Réponse du Conseil communal

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Actuellement, cet espace de qualité ne déploie pas toutes ses potentialités. Proche des bibliothèques, oasis de verdure et de paix, il pourrait s’ouvrir et devenir un espace participatif de rencontres, de culture et d’expérimentations artistiques offert à la population.\n\n\nComme le fait la Bourgeoisie de Berne avec sa Maison des Générations, il serait possible d’animer ce lieu par des projets légers et créatifs, tant culturels que sociaux, créant ainsi une programmation d’activités musicales, théâtrales, sociales, multiples et diverses, pour des publics variés, tout au long de l’année ou sur un temps spécifique, avec une infrastructure légère et polyvalente et une communication qui s’adresse à tous/tes, même les plus éloigné·e·s des habitudes culturelles.\n\n\nCe postulat propose de constituer un concept original (co-porté par un consortium d’associations culturelles et sociales) et d’étudier comment créer un projet pilote sur deux ans, qui mettrait à disposition un espace scénique, un bistrot (géré par un organisme social?), un espace dévolu aux livres qui génère des événements liés à la lecture (via un partenariat avec MEMO?), etc.\n\n\nCe concept devrait prévoir comment motiver et rallier les acteurs culturels/sociaux, pour innover et donner accès à des formes de culture multiples (heures de contes? projet Encore des Histoires de la bibliothèque multiculturelle? festival des Impromptues? projection de films? création d’œuvres collectives? etc.).\n\n\nRéponse du Conseil communal\n\n\n\tPréambule\n\n\n\nAvec la même volonté de valoriser davantage le jardin de l’Hôpital des Bourgeois, qui représente un écrin magnifique et protégé au cœur de la cité, le Conseil communal y favorise l’implantation de projets éphémères privilégiant l’animation douce et la rencontre. Préserver un espace de détente et de contemplation, accessible gratuitement, semble indispensable pour offrir une respiration à la population, à deux pas de la zone commerciale.\n\n\nDepuis plus de cinq ans, la Ville de Fribourg ne qualifie plus de cour mais bien d’un jardin cet espace qu’elle valorise temporairement, avant les travaux de transformation de l’Hôpital et son jardin prévus en 2032.\n\n\n\tSituation actuelle\n\n\n\n2.1       Lieu de détente et de rencontres\n\n\nLe jardin de l’Hôpital des Bourgeois a aujourd’hui différentes fonctions, du lieu de détente, de repos et de contemplation, grâce au cadre idyllique, aux sculptures offertes par Jean-Jacques Hofstetter (en 2009 et 2018), ainsi qu’aux espaces fleuris qui embellissent l’aile sud, au lieu de rencontres et d’expérimentation.\n\n\nLa valorisation du jardin a été renforcée à partir de 2017 environ, grâce à des différents projets et animations: Lectures estivales, chaises longues de REPER, jeux par beau temps, etc. \n\n\nCe jardin étant relativement protégé de la route par la façade en molasse qui le sépare de la rue de l’Hôpital, la Ville de Fribourg lui associe une fonction plus en lien avec la jeunesse et/ou la famille. Cela concerne, entre autres, les animations et activités de médiation: espace hors les murs de nombreuses animations tout public de MEMO, départ de la Journée des Familles de la Saint-Nicolas, scène jeunesse de la Fête de la Musique le 21 juin, scène de la journée des familles du Festival des Georges.\n\n\nLe jardin est également particulièrement apprécié à la belle saison pour y pique-niquer entre collègues, étudiant·e·s ou encore en famille. C’est également le lieu de rencontre pour les enfants se rendant aux cours de musique ou à MEMO.\n\n\n2.2       Contraintes du lieu et projet de transformation de l’Hôpital des Bourgeois\n\n\nLe jardin se situant au cœur d’un patrimoine historique protégé et sis dans l’espace public, seules des infrastructures légères et temporaires peuvent y être installées actuellement. Il faut également composer avec les sculptures en place dans l’espace. Les divers bâtiments qui composent l’Hôpital des Bourgeois comptent également de nombreux espaces administratifs. Les nuisances sonores occasionnées par les activités dans le jardin sont limitées en semaine pour le confort des collaborateur·rice·s.\n\n\nLa proximité avec la route pavée de la rue de l’Hôpital provoque une nuisance sonore constante qui peut limiter les choix des animations proposées (par ex. lectures de contes, projections de films). Les activités dédiées à un public de tout-petits doivent également être encadrées de manière à les surveiller pour éviter toute sortie imprévue vers la rue de l’Hôpital.\n\n\nDans le cas où cette cour deviendrait animée à intervalle régulier, une augmentation du budget de nettoyage des espaces publics intérieurs (toilettes) et extérieurs (gestion des déchets, entretien du jardin) serait à prévoir également.\n\n\nL’ensemble de l’Hôpital des Bourgeois et de son jardin font également partie d’un projet global de transformation qui sera développé à l’horizon 2032.\n\n\n2.3       Aménagements envisageables à court terme \n\n\nDifférentes pistes nécessitant peu d’investissement et pouvant être déployées avant les travaux de transformation sont déjà applicables ou facilement envisageables:\n\n\nProposition 1\n\n\nAutoriser l’installation provisoire d’infrastructures et/ou mettre à disposition des associations du matériel (tables, bancs, scène, etc.) pour une utilisation événementielle occasionnelle de l’espace.\n\n\nCette prestation est déjà assurée par les Services concernés lors de demandes des organisateurs d’événements.\n\n\nProposition 2\n\n\nRenforcer l'espace comme lieu de rencontre (repas de midi très fréquenté, lieu d'attente des familles à MEMO, lieu d’attente pour les cours de musique proposés par les Ecoles) en aménageant le jardin avec des tables et bancs complémentaires à la belle saison.\n\n\nDans le cadre de cette utilisation éphémère, il est nécessaire de prévoir un lieu de stockage pour la période hivernale.\n\n\nProposition 3\n\n\nMettre au concours une table artistique afin de renforcer la fonction de rencontre du jardin.\n\nDans le cadre de cette utilisation éphémère, il est nécessaire de prévoir un lieu de stockage pour la période hivernale.\n\n\n2.4       Facteurs bloquants à court terme\n\n\n La création d’un projet-pilote avec l’exploitation d’une buvette ou d’un bistrot est difficilement envisageable à court terme pour les raisons suivantes: \n\n\nEspace de stockage\n\n\nUn premier défi se pose au niveau du stockage du matériel, aucun espace intérieur n’étant disponible de plain-pied à proximité immédiate du jardin. En complément se pose la question sécuritaire d’une utilisation de l’intérieur du bâtiment par des personnes externes au personnel communal.\n\n\nTravaux d’aménagements à prévoir\n\n\nDes travaux d’aménagements pour rendre possible ce projet-pilote ne sont pas souhaitables au vu des travaux de transformation planifiés selon Stratus pour 2032.\n\n\nChangement d’affectation des lieux\n\n\nBien qu’il s’agisse d’un projet-pilote, une mise à l’enquête serait nécessaire pour le changement d’affectation des lieux.\n\n\n\tConclusion\n\n\n\nAu vu de ce qui précède, le Conseil communal soutient la valorisation du jardin de l’Hôpital des Bourgeois comme un lieu de rencontre, d’échange et de détente ouverte à toutes et à tous. La Ville de Fribourg encourage les organisateurs d’événements ainsi que les diverses associations en mettant à disposition cet espace pour des événements principalement focalisés "jeunesse".\n\n\nUn espace participatif de rencontres, de culture et d’expérimentations offert à la population est actuellement expérimenté sous une autre forme entre 2023 et 2025 à L'Atelier (ancien Musée Gutenberg) au travers d’une programmation faisant le lien, entre autres, entre culture et social. Les observations et analyses qui seront retirées de cette expérimentation permettront déjà d’évaluer les besoins d’un tel lieu sur le territoire communal.\n\n\nLa localisation idéale du jardin et son accessibilité pour toutes et tous est un atout indéniable pour des projets mêlant culture et lien social. Les réflexions à mener au moment de la requalification des espaces extérieurs doivent prendre en considération la création, par exemple, d’une scène et d’un lieu de restauration fixes. Dans le cadre des réflexions concernant l’affectation des espaces intérieurs, il serait également nécessaire de considérer la création d’un lieu de rencontre et de restauration avec un accès direct sur une terrasse extérieure située dans la cour.\n\n\nLe Conseil communal propose donc de réévaluer la demande de ce postulat lorsque le projet de transformation des espaces débutera, tout en prenant en considération les expériences menées à L’Atelier de 2023 à 2025.\n\n\nLe postulat n° 31 est ainsi liquidé.\n\n\n      \n  \n\n\n    \n\n      \n\n          \n      \n\n  \n    \n      \n  \n    Thème(s)\n\n          \n              Cohésion sociale\n\n          Culture\n\n          Vivre ensemble\n\n              \n\n      \n\n\n  \n\n\n    \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n  \n\n\n      \n\n    \n\n  \n\n\n  \n\n  \n    \n        \n    \n\n  \n      Est-ce qu’il y a un problème avec cette page?\n\n    \n      \n  \n  \n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n\n        \n\n\n        \n\n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n      \n\n\n      Comment pouvons-nous améliorer cette page?\n        \n  \n\n\n\n        \n\n\n      Email (optionnel)\n        \n\n        \n\n\n\n                    \n          \n            CAPTCHA\n          \n                  \n            \n\n\n\n\n\n          \n\n                      This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.\n\n                          \n\n            \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n  \n\n\n\nMerci beaucoup pour votre aide!\n\nSi vous avez d’autres remarques, vous pouvez vous adresser à [email protected]\n\n  \n\n\n  \n\n\n    \n\n  \n\n\n\n    \n        \n            \n                                    \n                          \n    \n            \n  Menu du footer\n\n  \n\n        \n              \t\n        Emploi\n              \n\t\n        Communication et médias\n              \n\t\n        Conditions d'utilisation\n              \n\t\n        Contact\n              \n\n\n  \n\n\n  \n\n  \n\n\n                    \n\n                                                    \n                                                \t\n                            Facebook\n                          \n\t\n                            Instagram\n                          \n\t\n                            Linkedin\n                          \n\n\n                    \n\n                            \n\n            \n        \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n    \n    \n\n\n\n\n\n      \n    \n


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Il est fait référence aux projets conduits par l'Etat de Fribourg, au début de la législature 2017-2021, qui a doté tant le Conseil d’Etat que le Grand Conseil de plate-formes numériques et d’une gestion des séances sans papier. Sur ce modèle, il est demandé au Con-seil communal de mettre en place de pareils outils et de s’engager vers une administration sans pa-pier. Il est également fait état d’avantages, tant du point écologique que technologique. Cette dé-marche s’inscrit également en prolongement des demandes issues de la Commission temporaire de l’information.\n\n\nEn résumé, l’e-parlement peut être décomposé ainsi:\n\n\n1) une plateforme de gestion des documents (extranet, GED);\n\n2) une solution de gestion des séances: ordres du jour, séances, procès-verbaux, gestion des jetons, etc. (Conseil général, Commissions);\n\n3) des comptes (droits d’accès) à la plateforme pour les membres du Conseil général;\n\n4) des comptes de messagerie;\n\n5) des processus numérisés pour piloter les convocations, la transmission des documents, etc.\n\n\nRéponse du Conseil communal \n\n\nLe Conseil communal a adopté en janvier 2014 le premier schéma directeur des systèmes d’information de la Ville de Fribourg pour la période 2014-2017 (abrégé SDSI 14-17). Le plan propose une modernisation et une transformation digitale de l’administration. Pour y parvenir et avancer dans un ordre logique, la première étape a porté sur la définition et la consolidation du socle de base des équipements IT. Ce travail, conduit sur la période 2014-2017, a permis de réaliser et de renforcer les infrastructures de base (deux datacenters, la communication, la sécurité).\n\n\nPlusieurs projets de type organisationnel ont débuté en 2016: la description de l’organisation de l’administration (unités, missions, personnes, rôles, procédures, documents), les travaux de mise en place d’un SCI (système de contrôle interne), les travaux préparatoires à l’introduction d’une GED à l’échelle de toute l’administration. Ces projets sont très conséquents et portent sur une période de quatre à cinq ans. Ces outils représentent également des prérequis à la mise en place de plateformes numériques pour la gestion des activités courantes et des affaires.\n\n\nAinsi, des axes stratégiques ont été définis pour moderniser l’administration communale tant au travers d’une analyse organisationnelle que de l’actualisation des solutions informatiques. Le portefeuille de projets est très important. Le plan d’investissements défini à partir de l’année 2014 fait état des projets stratégiques inclus dans le SDSI 14-17, projets à dimension tant organisationnelle qu’informatique.\n\n\nDurant le premier semestre 2018, un nouveau SDSI sera élaboré pour la période 2018-2022. Une nouvelle impulsion sera donnée à cette transformation numérique, débutée il y a plusieurs années maintenant. Figureront dans le SDSI 18-22 les objets du postulat n° 36, objets s’inscrivant comme une évolution logique pour une administration moderne. Toutefois, des prérequis doivent être remplis.\n\n\n1. SITUATION ACTUELLE \n\n\nModerniser une administration composée de 14 Services comptant plus de 600 collaborateurs pour une population de 42'000 habitants (incluant les personnes en séjour) n’est pas une opération simple. A partir de 2014, une stratégie a été clairement définie et déclinée en un certain nombre de projets-clés.\n\n\nLe démarrage de cette mise en oeuvre a été relativement lent car nécessitant, notamment au Service informatique, une réorientation en termes de mission, un changement de culture, des ressources supplémentaires et une organisation de projets ad hoc. Le train est maintenant lancé et les premiers résultats pointent à l’horizon. Les actions conduites de manière transversale permettent de fédérer les unités organisationnelles. Certains projets complémentaires (SCI, organisation, GED, etc.) sont menés en parallèle avec des objectifs convergents. Les équipes de projets pluridisciplinaires oeuvrent en concertation forte.\n\n\nLe postulat n° 36 demande expressément un mode de fonctionnement moderne des institutions communales (ici le Conseil général) dans une société devenue fortement numérique et connectée. Plusieurs propositions ont déjà été formulées précédemment dans la même direction:\n\n\n- celles de la Commission temporaire de l’information;\n\n\n- celles du postulat n° 178.\n\n\nLe Conseil communal n’a pas attendu ces propositions et n’est pas resté inactif. Le SDSI 14-17 fait état d’une vision et d’un grand nombre de projets susceptibles d’être réalisés. Toutefois, il importe de procéder dans un certain ordre et selon des priorités.\n\n\n1.1. Demandes de la Commission de l’information (28.01.2013) \n\n\nDe manière résumée, les demandes de la Commission temporaire de l’information étaient de trois ordres:\n\n\nA. Des améliorations rapides liées à la LInf: publications d’informations particulières et précises sur le site Internet, questions relatives aux délais de transmission d’informations et de publication.\n\n\n Le Conseil communal avait pris toutes les mesures pour répondre aux besoins de conformité.\n\n\nB. Des améliorations relevant plus de nouvelles fonctionnalités, de visibilité et de confort:\n\n\no la publication sur Internet d’informations plus précises et plus personnelles sur les membres du Conseil général;\n\n\no la publication sur Internet des interventions parlementaires, à l’instar de celles du Grand Conseil;\n\n\no la mise à disposition d’adresses de messagerie identifiables au Conseil général de la Ville de Fribourg.\n\n\nIl avait été répondu que ces améliorations seraient analysées et mises en oeuvre progressivement. L’élaboration du SDSI 14-17 était en cours. Le Conseil communal ne pouvait alors traiter rapidement une telle demande en l’absence de la finalisation de sa stratégie et de la priorisation des projets.\n\n\nLe Service informatique, acteur à cette époque d’une partie des réalisations, était engagé dans une réorientation stratégique et la mise en oeuvre d’une véritable gestion de portefeuille de projets.\n\n\nC. D’autres propositions étaient formulées mais plus en relation avec les conditions-cadres de la salle du Conseil général sise à la rue des Chanoines, à l’obtention du signal wifi et à des aménagements pour les médias.\n\n\nLe récent changement de site (salle du Grand Conseil) a permis d’améliorer grandement tant les infrastructures techniques mises à disposition du Conseil général lui-même que les conditions-cadres pour les médias.\n\n\n1.2. Objet du postulat n° 178 (31.05.2016) \n\n\nUne nouvelle initiative était lancée avec une reprise pour l’essentiel des éléments cités au point 1.1., B. ci-dessous. Parmi ceux-ci, il est possible de relever:\n\n\na) une meilleure visibilité des membres du Conseil général sur le site Internet avec des informations plus précises et plus lisibles: nom, prénom, adresse, parti politique, photo, etc.;\n\n\nb) la réception des convocations par messagerie; \n\nc) le téléchargement des documents sous forme électronique via une plateforme (extranet);\n\nd) des comptes de messagerie identifiables à l’organisation Ville de Fribourg. \n\n\n Le projet GED - Objectif: partager des documents par des accès simples et rapides, s’assurer du devenir d’un document (classement, accès, conservation). Une gestion électronique des documents nécessite une mise en oeuvre claire et réfléchie. Il ne s’agit pas simplement de scanner quelques documents. Les questions suivantes doivent être traitées: connaissance du fonctionnement des unités communales, inventaire des types de documents en lien avec l’organisation et les processus, plan de classement, plan de conservation, typologies de documents, modèles de métadonnées.\n\n\no Le projet a débuté véritablement à l’automne 2016, en concertation avec les Archives communales, les Archives de l’Etat de Fribourg, un consultant externe et le Service informatique. Le projet est décomposé en 6 étapes. \n\n\no Actuellement, l’étape 2, phase 2 traite de l’audit documentaire dans tous les Services (jusqu’à fin juin 2018). Les autres étapes sont planifiées jusqu’à fin 2019 et une mise en production début 2020. \n\n\n Le projet de nouveau site Internet.- Objectif: disposer d’une plateforme plus actuelle et plus flexible. Une nouvelle orientation résolument vers les attentes des visiteurs est engagée.\n\n\no Le projet a débuté à l’automne 2017 et la réalisation est prévue durant l’année 2018. \n\n\nB. Les bases légales \n\n\nCette partie n’est pas anodine. Si l'on opte pour une administration sans papier (ou "avec moins de papier"), les bases légales devront être adaptées. Les règlements traitent des procédures de convocation et d’information ainsi que de la nature des supports.\n\n\nC. Un extranet \n\n\nUne plateforme ad hoc est à l’étude actuellement pour servir les besoins de l’administration dans ses échanges avec ses partenaires.\n\n\nD. Des comptes utilisateurs pour le Conseil général (accès à l’extranet) et des comptes de messagerie \n\n\nCes thèmes vont de paire avec le point précédent et la réalisation est actuellement en cours avec les comptes de messagerie (postulat n° 178).\n\n\nE. Des solutions de gestion des séances \n\n\nDes solutions sont disponibles sur le marché. Mais les éléments constituant le socle de base (GED, internet, extranet, etc. doivent être réalisés au préalable. Ensuite, ces solutions viendront prendre place dans cet ensemble et s’appuyer sur les éléments de base.\n\n\n2. CONCLUSION \n\n\nEn conclusion, le Conseil communal a défini une stratégie avec les SDSI 14-17 puis 18-22, qui englobent les demandes formulées à plusieurs reprises et sous différentes formes par les membres du Conseil général. La planification actuelle et la gestion du portefeuille de projets sont des garanties quant aux réalisations sur une période de 3 à 4 ans. L’ordre de priorité est déterminant pour la cohérence du projet d’ensemble, de sa mise en oeuvre de manière logique.\n\n\nL’administration et son personnel, qui seront appelés à gérer l’ensemble des informations à destination des deux plus hautes institutions (Conseil communal et Conseil général), sont engagés dans un véritable exercice de transformation. Du temps est nécessaire et toutes les mesures d’accompagnement (changement, formation, etc.) seront prises pour parvenir à l’objectif avec succès.\n\n\nLe postulat n° 36 est ainsi liquidé.\n\n\n      \n  \n\n\n    \n\n      \n\n          \n      \n\n  \n    \n      \n  \n    Thème(s)\n\n          \n              Conseil général\n\n              \n\n      \n\n\n  \n\n\n    \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n  \n\n\n      \n\n    \n\n  \n\n\n  \n\n  \n    \n        \n    \n\n  \n      Est-ce qu’il y a un problème avec cette page?\n\n    \n      \n  \n  \n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n\n        \n\n\n        \n\n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n      \n\n\n      Comment pouvons-nous améliorer cette page?\n        \n  \n\n\n\n        \n\n\n      Email (optionnel)\n        \n\n        \n\n\n\n                    \n          \n            CAPTCHA\n          \n                  \n            \n\n\n\n\n\n          \n\n                      This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.\n\n                          \n\n            \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n  \n\n\n\nMerci beaucoup pour votre aide!\n\nSi vous avez d’autres remarques, vous pouvez vous adresser à [email protected]\n\n  \n\n\n  \n\n\n    \n\n  \n\n\n\n    \n        \n            \n                                    \n                          \n    \n            \n  Menu du footer\n\n  \n\n        \n              \t\n        Emploi\n              \n\t\n        Communication et médias\n              \n\t\n        Conditions d'utilisation\n              \n\t\n        Contact\n              \n\n\n  \n\n\n  \n\n  \n\n\n                    \n\n                                                    \n                                                \t\n                            Facebook\n                          \n\t\n                            Instagram\n                          \n\t\n                            Linkedin\n                          \n\n\n                    \n\n                            \n\n            \n        \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n    \n    \n\n\n\n\n\n      \n    \n


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Ce document, qui sera présenté à l’automne 2022, fait la part belle au sport pour toutes et tous et intègre notamment une orientation stratégique visant le soutien à la pratique sportive et au développement du sport populaire. \n\n\nPour concrétiser cette stratégie, un projet "sport et inclusion" avec l’objectif d’apporter une réflexion sur la mixité des offres sportives de la Ville de Fribourg pour plus d’égalité dans le soutien et la promotion des pratiques est prévu. Le constat actuel démontre que les subventions versées aux associations sportives et aux organisateurs des manifestations, qui représentent environ 7% du budget du Service des sports, soutiennent principalement la pratique masculine du sport sans prendre suffisamment en compte le développement des pratiques féminines ou des minorités. \n\n\nDes actions potentielles ont déjà été identifiées, notamment concernant la mixité et l’inclusivité des associations sportives, des équipements et des manifestations sportives de la Ville de Fribourg ou encore la création d’une journée/d’ateliers/conférences ou d’assises sur les pratiques inclusives (genre, handicap, autres), sous réserve des moyens financiers de la Ville et des exercices budgétaires.\n\n\nUn autre projet sur le thème des subventions versées aux associations sportives est également prévu. Son objectif est de renforcer la transparence et mieux préciser les modalités d’attribution des subventions directes, ainsi que de valoriser les subventions indirectes tant pour les clubs que pour les manifestations, en mettant en place des critères d’attribution garantissant plus d’efficacité et d’égalité.\n\n\nIl ne fait aucun doute que ces différentes actions permettront donc à terme de répondre à la première demande concrète des postulants visant à établir un rapport sur les pratiques sportives des femmes, pour vérifier l'application du principe de l'égalité (accès aux infrastructures et utilisations, offres disponibles, mesures d'encouragement, adaptation aux besoins spécifiques). \n\n\nBien entendu, le Conseil communal n’a pas attendu le développement de son Plan directeur des sports pour déjà mettre en œuvre des mesures pour la pratique féminine du sport. \n\n\n\tAu niveau de l’accès aux infrastructures, on peut par exemple mentionner qu’aucune différence n’est faite entre les hommes et les femmes. Les infrastructures sont accessibles indépendamment du genre, dans la mesure de leurs disponibilités.\n\n\n\n\tAu niveau de l’offre sportive, les activités, camps ou autres manifestations organisés par la Ville se veulent inclusifs. On peut citer par exemple l’offre récente des initiations sportives, les différents camps proposés aux enfants, les programmes IdéeSport. D’autres activités comme le gym-poussettes ou Urban Training sont également ouverts à toutes et tous. Au niveau des clubs sportifs, seul Elfic Fribourg est un club 100% féminin. D’autres clubs sont en grande partie féminin, comme le Club de patinage Fribourg-Romont, et d’autres encore possèdent des équipes ou sections féminines. \n\n\n\n\tAu niveau des mesures d’encouragement, il n’existe actuellement aucun levier qui permette de soutenir spécifiquement le sport féminin. Néanmoins, le Conseil communal, via son Service des sports, montre des signaux très encourageants. Par exemple, la Ville accueillera cette année une étape du 1er Tour de Romandie féminin, offrant ainsi une jolie plateforme pour renforcer les messages en lien avec le sport féminin.\n\n\n\nAu niveau des mesures correctives destinées à assurer une meilleure égalité, 2ème objet du postulat, le Conseil communal rappelle la réponse au postulat n° 196 qui traitait des budgets genrés. Les Services de la culture et des sports font office de Services pilotes pour étudier les aspects de genre dans les subventions accordées. Des réflexions seront donc menées dans ces Services pour pouvoir quantifier cette répartition. Les constats de ces réflexions, ainsi que les résultats des différentes actions prévues dans le cadre du Plan directeur, fourniront tous les éléments nécessaires à assurer une égalité dans le sport.\n\n\nLe postulat n° 7 est ainsi liquidé. \n\n\n      \n  \n\n\n    \n\n      \n\n          \n      \n\n  \n    \n      \n  \n    Thème(s)\n\n          \n              Sport\n\n              \n\n      \n\n\n  \n\n\n    \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n  \n\n\n      \n\n    \n\n  \n\n\n  \n\n  \n    \n        \n    \n\n  \n      Est-ce qu’il y a un problème avec cette page?\n\n    \n      \n  \n  \n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n\n        \n\n\n        \n\n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n      \n\n\n      Comment pouvons-nous améliorer cette page?\n        \n  \n\n\n\n        \n\n\n      Email (optionnel)\n        \n\n        \n\n\n\n                    \n          \n            CAPTCHA\n          \n                  \n            \n\n\n\n\n\n          \n\n                      This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.\n\n                          \n\n            \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n  \n\n\n\nMerci beaucoup pour votre aide!\n\nSi vous avez d’autres remarques, vous pouvez vous adresser à [email protected]\n\n  \n\n\n  \n\n\n    \n\n  \n\n\n\n    \n        \n            \n                                    \n                          \n    \n            \n  Menu du footer\n\n  \n\n        \n              \t\n        Emploi\n              \n\t\n        Communication et médias\n              \n\t\n        Conditions d'utilisation\n              \n\t\n        Contact\n              \n\n\n  \n\n\n  \n\n  \n\n\n                    \n\n                                                    \n                                                \t\n                            Facebook\n                          \n\t\n                            Instagram\n                          \n\t\n                            Linkedin\n                          \n\n\n                    \n\n                            \n\n            \n        \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n    \n    \n\n\n\n\n\n      \n    \n


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Sacerdoti (PDC/PVL)\n\n\nRésumé du postulat\n\n\nL’auteur estime que beaucoup d’étudiants ont perdu leur emploi, source de revenus complémentaires pour vivre et financer leurs études, en liaison avec l’arrêt des activités liées à la restauration, aux services et aux stages supprimés dans les entreprises ayant opté pour le télétravail. La Ville devrait décider d’une aide financière conséquente et rapidement mobilisable, dans le respect des règles budgétaires.\n\n\nRéponse du Conseil communal\n\n\na) Personnes concernées\n\n\nLes étudiants fréquentent les hautes écoles, notamment l’Université et les HES en Ville de Fribourg. La question de savoir si les apprentis et les stagiaires sont également concernés se pose aussi. La réponse est ici négative, car ces personnes n’exercent a priori pas d’emplois accessoires et n’ont pas perdu leur travail d’apprenti ou de stage.\n\n\nb) Domicile\n\n\nLe fait d’être inscrit auprès du Contrôle des habitants (CHABI) peut revêtir deux réalités bien distinctes. Le premier cas de figure est celui de l’étudiant qui a bien constitué son domicile civil principal en Ville. En pratique, il s’agit presque toujours de la situation où le domicile antérieur au début des études se trouvait déjà à Fribourg, notamment si l’étudiant partageait et partage encore le domicile de ses parents. \n\n\nLes étudiants qui ont constitué leur domicile civil en Ville ont accès aux mêmes prestations communales que l’ensemble de la population, indépendamment du statut professionnel ou de formation. Ainsi, l’étudiant qui a perdu un emploi accessoire peut accéder aux prestations d’aide sociale et aux autres prestations communales (par ex. mesures communales du marché du travail) aux mêmes conditions, à supposer que l’assurance-chômage (indemnisation pour réduction de l’horaire de travail ou pour perte d’emploi) ne puisse pas fournir de prestations, ou avec retard, ou encore avec des montants insuffisants. Pour cette première catégorie, la question d’une aide spécifique aux étudiants ne se pose pas, ou si elle se pose, c’est en des termes identiques pour l’ensemble de la population de la Ville. \n\n\nDans le second cas, il s’agit de l’étudiant qui séjourne en ville de Fribourg dans le but d’y suivre une formation, sans constitution d’un domicile civil mais seulement un domicile secondaire. Environ 3000 personnes sont répertoriées dans cette catégorie, et il y a lieu de supposer que de nombreux étudiants ne sont pas annoncés comme tels au CHABI. Or, la compétence pour un soutien appartient à la commune (ou canton) de domicile principal. A défaut, cela risque de provoquer des doublons dans les aides apportées. Les ressources principales des étudiants (voir c) ci-après) sont également rattachées au domicile principal (parents, prestations sociales). Quant aux étudiants étrangers, les conditions d’octroi d’un titre de séjour pour études nécessitent la preuve d’une indépendance financière complète avant l’arrivée en Suisse, donc indépendamment d’une éventuelle activité salariée accessoire en Suisse – activité qui est soumise à des limitations très strictes.\n\n\nPar ailleurs, nous relevons que les étudiants ayant leur domicile dans une autre commune ou un autre canton sont, pour beaucoup, retournés à leur lieu de domicile – notamment chez leurs parents - durant la crise du covid-19, afin de réduire leurs dépenses. Les cours peuvent également être suivis à distance. Ce constat nous a également été confirmé par l’Université de Fribourg, dont la majorité des étudiants proviennent d’autres cantons ou d’autres pays. Une fois retourné dans sa commune ou canton de domicile, l’étudiant dispose des soutiens rattachés au domicile (parent, prestations sociales).\n\n\nEn matière de financement, il s’agit également d’allouer prioritairement les moyens disponibles à la population domiciliée en Ville de Fribourg, qu’il s’agisse des moyens ordinaires ou extraordinaires en lien avec la crise du covid-19. \n\n\nc) Ressources des étudiants\n\n\nLes ressources des étudiants proviennent de leurs parents, des régimes sociaux au sens large et enfin d’emplois accessoires. Des aides ponctuelles sont aussi possibles auprès de certaines institutions.\n\n\nSelon les règles du Code civil suisse, les étudiants sont à la charge de leurs parents jusqu’au terme d’une première formation achevée dans un délai normal (art. 277); si les parents sont séparés ou divorcés, l’étudiant peut obtenir une contribution d’entretien d’un ou des deux parents. Si les parents ne disposent pas de ressources suffisantes pour assumer l’entretien du jeune étudiant, ce dernier peut obtenir des subsides de formation dans son canton (ou pays) de domicile, complétés par diverses prestations sociales, notamment des allocations de formation. Ce n’est qu’en complément de ces ressources que l’étudiant peut également exercer des emplois accessoires.\n\n\nS’agissant d’étudiants et de parents non domiciliés en Ville de Fribourg, les ressources disponibles ne sont pas connues des services communaux, respectivement leur détermination nécessiterait de mettre en œuvre des moyens importants. De plus, il faudrait également déterminer dans quelle mesure les ressources des parents auraient diminué en raison de la pandémie, rendant plus difficile le soutien à l’étudiant. Les montants des subsides de formation et des diverses prestations sociales ne devraient pas changer en raison de la pandémie. Comme dit plus haut, il semble qu’un nombre important d’étudiant est retourné vivre à son lieu de domicile (parents), afin de réduire ses dépenses.\n\n\nQuant aux étudiants non domiciliés en Ville de Fribourg exerçant un emploi accessoire, ils ont droit comme tout employé, aux mesures de l’assurance-chômage. Si l’activité n’est plus possible en raison de la pandémie, l’employeur maintient en principe le contrat de travail, ce qui ouvre le droit aux indemnités pour réduction de l’horaire de travail assurant le 100% du salaire jusqu’à. 3'470 francs/mois (taux dégressif jusqu’à 80% ensuite). Ainsi, l’étudiant ne subit en principe aucune perte de revenu à ce titre. Toutefois, s’agissant des étudiants engagés sur appel, une perte de revenu peut arriver, car l’indemnisation prend en compte le temps de travail que devrait faire la personne – or de nombreux employeurs ont réduit leur activité. Si l’employeur licencie l’étudiant, l’employé a droit aux indemnités journalières de chômage s’il remplit les conditions (en principe 80% du gain assuré). La suspension de l’activité signifie aussi la perte de pourboires (restauration, divers services à la clientèle).\n\n\nLa crise sanitaire a plutôt favorisé l’engagement de personnel temporaire ou supplémentaire, notamment des étudiants du domaine de la santé.\n\n\nEnfin, signalons que des aides ponctuelles sont aussi à disposition des étudiants non domiciliés en Ville de Fribourg. D’une part, les institutions sociales de la place fournissent en général leurs prestations indépendamment du domicile (par ex. Frisanté, Cartons du cœur etc.). D’autre part, pour les étudiants de l’Université, le Service social de l’Université peut allouer des aides ponctuelles (paiement de factures, réduction de taxe d’études, voire aide régulière de type subside de formation). Ce service a constaté que la première phase de la crise du covid-19 au printemps 2020 n’a pas entraîné une explosion des demandes des étudiants, et qu’un financement supplémentaire n’était pas nécessaire. Toutefois, dès l’automne, ce service voit une augmentation des demandes mais ce service y fait face.\n\n\nEn dernier lieu, comme pour toute personne se trouvant sur le territoire communal, une aide d’urgence reste dans tous les cas possibles, en principe fournie en nature (bons pour nuitées et repas notamment).\n\n\nd) Synthèse\n\n\nLa compétence de la collectivité chargée d’apporter une aide est donnée par le domicile civil. Les étudiants domiciliés en Ville de Fribourg ont accès à l’ensemble des aides prévues en Ville de Fribourg.\n\n\nQuant aux étudiants non domiciliés, le fait d’apporter des aides financières basées sur le statut d’étudiant pour des personnes non domiciliées conduirait à d’importantes difficultés (établissement des besoins et de la situation financière réelle des personnes). De plus, cela comprend un risque élevé de doublon des aides (aides disponibles et déjà apportées au lieu de domicile).\n\n\nLes étudiants en emploi ont également droit aux prestations de l’assurance-chômage, soit les prestations ordinaires, soit les prestations spécifiques covid-19, afin de compenser tout ou partie de pertes de salaires.\n\n\nEn dernier recours, les étudiants peuvent déjà avoir accès aux aides ponctuelles ou d’urgence du réseau social existant.\n\n\nLe Service de l’aide sociale reste attentif à la situation particulière des étudiants, afin de les orienter vers les aides existantes, respectivement pour apporter une aide directe aux étudiants relevant de la compétence de la Ville de Fribourg.\n\n\nPour ces raisons, nous proposons de ne pas mettre en place de dispositif spécifique d’aide aux étudiants en lien avec la crise du covid-19.\n\n\nConclusion\n\n\nPour les raisons évoquées, le Conseil communal ne juge pas opportun de prévoir une aide financière spécifique, rapide et ponctuelle pour les étudiants inscrits en Ville de Fribourg. Le Conseil communal estime avoir répondu aux questions posées par l’auteur du postulat.\n\n\nLe postulat no 145 est ainsi liquidé.\n\n\n      \n  \n\n\n    \n\n      \n\n          \n      \n\n  \n    \n      \n  \n    Thème(s)\n\n          \n              Coronavirus\n\n              \n\n      \n\n\n  \n\n\n    \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n  \n\n\n      \n\n    \n\n  \n\n\n  \n\n  \n    \n        \n    \n\n  \n      Est-ce qu’il y a un problème avec cette page?\n\n    \n      \n  \n  \n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n\n        \n\n\n        \n\n        Est-ce qu'il y a un problème avec cette page?\n      \n\n\n      Comment pouvons-nous améliorer cette page?\n        \n  \n\n\n\n        \n\n\n      Email (optionnel)\n        \n\n        \n\n\n\n                    \n          \n            CAPTCHA\n          \n                  \n            \n\n\n\n\n\n          \n\n                      This question is for testing whether or not you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.\n\n                          \n\n            \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n  \n\n\n\nMerci beaucoup pour votre aide!\n\nSi vous avez d’autres remarques, vous pouvez vous adresser à [email protected]\n\n  \n\n\n  \n\n\n    \n\n  \n\n\n\n    \n        \n            \n                                    \n                          \n    \n            \n  Menu du footer\n\n  \n\n        \n              \t\n        Emploi\n              \n\t\n        Communication et médias\n              \n\t\n        Conditions d'utilisation\n              \n\t\n        Contact\n              \n\n\n  \n\n\n  \n\n  \n\n\n                    \n\n                                                    \n                                                \t\n                            Facebook\n                          \n\t\n                            Instagram\n                          \n\t\n                            Linkedin\n                          \n\n\n                    \n\n                            \n\n            \n        \n\n    \n\n\n\n  \n\n\n    \n    \n\n\n\n\n\n      \n    \n


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