name: 4.+ 6. Rapport de l'Institut du plurilinguisme à l'attention du Conseil communal de Fribourg: L'allemand, langue officielle de la Ville de Fribourg? Etat des lieux et analyse historique, juridique et sociolinguistique

text: \n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\nL’allemand, langue officielle de la ville de Fribourg ? \nÉtat des lieux et analyse historique, juridique et sociolinguistique  \n\nRapport à l’attention du Conseil communal de Fribourg  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDirection de projet : Renata Coray \n\n Raphael Berthele \n\n \n\nCollaboration : Laura Hodel \n\n \n\n \n\nAdresse : Institut du plurilinguisme \n\n Rue de Morat 24 \n\n CH-1700 Fribourg \n\n \n\n \n\nTraduction : Transit TXT SA : \n\n Clara Wubbe \n\n (Aude Monney, Madeleine Kobel) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFribourg, le 31 janvier 2018 \n(Version révisée du 28 juin 2018) \n\n \n\n\n\n 2 \n\nTable des matières \n\n \n\nRÉSUMÉ ................................................................................................................................... 5 \n\n \n\nINTRODUCTION .................................................................................................................... 7 \n\n \n\nI CONTEXTE HISTORIQUE ET JURIDIQUE .................................................................. 9 \n\n1 LES LANGUES OFFICIELLES DE LA CONFÉDÉRATION .............................. 9 \n\n1.1 HISTORIQUE ................................................................................................................ 9 \n1.2 DISPOSITIONS LÉGALES ............................................................................................. 10 \n1.3 STATISTIQUE DES LANGUES ....................................................................................... 10 \n\n2 LANGUES OFFICIELLES DANS LES CANTONS PLURILINGUES .............. 12 \n\n2.1 BERNE ....................................................................................................................... 13 \n2.2 VALAIS ...................................................................................................................... 15 \n2.3 GRISONS .................................................................................................................... 17 \n\n2.4 FRIBOURG ................................................................................................................. 20 \n\n \n\n \n\nII VILLE DE FRIBOURG .................................................................................................... 23 \n\n3 IMPORTANCE HISTORIQUE DE L’ALLEMAND ............................................ 23 \n\n3.1 LES LANGUES À FRIBOURG DEPUIS LE 12E SIÈCLE – UN SURVOL RAPIDE .................... 23 \n3.2 LE « BILINGUISME PRAGMATIQUE » DES AUTORITÉS POLITIQUES DE FRIBOURG DEPUIS \n\nLE 19E\n SIÈCLE (RECHERCHES RÉALISÉES PAR LES ARCHIVES DE LA VILLE) ............................ 25 \n\n4 STATUT JURIDIQUE DE L’ALLEMAND ............................................................ 27 \n\n4.1 LA TROISIÈME VOIE D’UN « BILINGUISME DÉLIBÉRÉMENT INCOHÉRENT » \n\n(RICHTER 2005) .................................................................................................................... 28 \n4.2 DÉFINITION DE LA « MINORITÉ LINGUISTIQUE AUTOCHTONE (IMPORTANTE) » \n\n(LÜTHI 2004) ........................................................................................................................ 29 \n\n4.3 DÉFINITION LÉGALE D’UNE « COMMUNE BILINGUE » – NÉCESSITÉ OU NUISANCE ? \n\n(CONSIDÉRATIONS DU CONSEIL D’ÉTAT FRIBOURGEOIS DE 2009, 2013 ET 2017) .................. 31 \n4.4 POINT DE VUE DU SERVICE JURIDIQUE DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE ............. 32 \n\n5 SITUATION ACTUELLE ........................................................................................ 33 \n\n5.1 STATISTIQUE DES LANGUES ....................................................................................... 33 \n\n5.2 DISPOSITIONS LÉGALES ............................................................................................. 38 \n\n5.3 CONSEIL GÉNÉRAL .................................................................................................... 39 \n\n5.3.1 Répartition des langues ........................................................................................ 39 \n5.3.2 Langues de publication et de délibération ........................................................... 39 \n\n5.4 CONSEIL COMMUNAL ET ADMINISTRATION COMMUNALE .......................................... 41 \n5.4.1 Répartition des langues ........................................................................................ 41 \n5.4.2 Langues de publication et de communication ...................................................... 43 \n\n5.4.2.1 « Bonnes pratiques » .................................................................................... 43 \n5.4.2.2 Rapports de gestion, plans financiers et programmes de législature ............ 44 \n5.4.2.3 « 1700 » et « BiP » ....................................................................................... 45 \n\n\n\n 3 \n\n5.4.2.4 Site Internet et communiqués de presse ....................................................... 46 \n\n5.4.2.5 Traductions ................................................................................................... 46 \n5.4.2.6 Communication orale ................................................................................... 47 \n\n5.4.3 Recrutement du personnel .................................................................................... 48 \n\n5.4.4 Compétences linguistiques, formation et perfectionnement ................................. 50 \n5.5 VISIBILITÉ DES LANGUES ........................................................................................... 52 \n\n5.5.1 Logo de la ville ..................................................................................................... 52 \n5.5.2 Inscriptions dans l’espace public ......................................................................... 53 \n\n5.6 LES LANGUES DANS L’ENSEIGNEMENT OBLIGATOIRE ................................................ 54 \n\n5.6.1 Cadre légal (canton et ville) ................................................................................. 54 \n5.6.2 Répartition linguistique des élèves, des classes et des écoles .............................. 55 \n5.6.3 Enjeux politiques de l’enseignement bilingue ...................................................... 56 \n\n5.7 LES LANGUES DANS LA VIE SOCIALE .......................................................................... 57 \n5.8 LES LANGUES DANS LE DOMAINE CULTUREL ............................................................. 58 \n\n5.9 LES LANGUES DANS LE DOMAINE ÉCONOMIQUE ........................................................ 62 \n\n5.9.1 Agglo Fribourg-Freiburg et projet de fusion du Grand-Fribourg ...................... 63 \n\n \n\n \n\nIII COMPARAISON AVEC D’AUTRES VILLES ............................................................ 66 \n\n6 BIENNE (BE) .............................................................................................................. 66 \n\n6.1 ÉVOLUTION HISTORIQUE ET STATISTIQUE .................................................................. 66 \n6.2 SITUATION JURIDIQUE ............................................................................................... 67 \n6.3 LANGUES DES AUTORITÉS POLITIQUES ET DE L’ADMINISTRATION MUNICIPALE ......... 68 \n\n6.3.1 Répartition et usage des langues .......................................................................... 68 \n6.3.2 Service de traduction ............................................................................................ 70 \n\n6.3.3 Présence et visibilité dans l’espace public ........................................................... 70 \n6.4 INSTITUTIONS DE PROMOTION DU BILINGUISME ......................................................... 71 \n\n6.5 ÉCOLES PUBLIQUES ................................................................................................... 71 \n6.6 CULTURE ET MÉDIAS ................................................................................................. 72 \n\n6.7 VIE SOCIALE .............................................................................................................. 72 \n6.8 ÉCONOMIE ................................................................................................................. 73 \n6.9 COÛTS ....................................................................................................................... 74 \n\n7 SIERRE (VS) .............................................................................................................. 75 \n\n7.1 ÉVOLUTION HISTORIQUE ET STATISTIQUE .................................................................. 75 \n\n7.2 SITUATION JURIDIQUE ............................................................................................... 76 \n7.3 LANGUES DES AUTORITÉS POLITIQUES ET DE L’ADMINISTRATION MUNICIPALE ......... 77 \n7.4 ÉCOLES PUBLIQUES ................................................................................................... 78 \n\n7.5 INSTITUTIONS DE SOUTIEN, CULTURE ET MÉDIAS ....................................................... 79 \n7.6 VIE SOCIALE .............................................................................................................. 79 \n\n7.7 ÉCONOMIE ................................................................................................................. 80 \n\n8 FRIBOURG, BIENNE ET SIERRE – RESSEMBLANCES ET DIFFÉRENCES .. \n\n  ...................................................................................................................................... 80 \n\n \n\n\n\n 4 \n\nIV ALLEMAND, LANGUE OFFICIELLE ........................................................................ 84 \n\n9 CONDITIONS PRÉALABLES ET RÉPERCUSSIONS POSSIBLES ................. 84 \n\n9.1 ASPECTS POLITIQUES, JURIDIQUES ET ADMINISTRATIFS ............................................. 84 \n9.1.1 Aspects politiques ................................................................................................. 84 \n\n9.1.2 Démarche juridique .............................................................................................. 85 \n9.1.3 Effets pour l’administration et les écoles ............................................................. 85 \n\n9.2 ASPECTS SOCIOLINGUISTIQUES, CULTURELS ET ÉCONOMIQUES ................................. 87 \n9.2.1 Aspects sociolinguistiques et culturels ................................................................. 87 \n9.2.2 Aspects économiques ............................................................................................ 89 \n\n \n\n \n\nV  ALTERNATIVE À L’ALLEMAND COMME LANGUE OFFICIELLE ........... 92 \n\n10 AUTRES MESURES DE PROMOTION DE L’ALLEMAND ............................. 92 \n\n10.1 POINTS FAIBLES DANS L’ADMINISTRATION ................................................................ 92 \n10.1.1 Manque de compétences en allemand .............................................................. 93 \n\n10.1.2 Problèmes de traduction .................................................................................. 93 \n10.1.3 Pondération de compétences professionnelles-techniques et linguistiques ..... 94 \n10.1.4 Intégration de germanophones dans une administration francophone ........... 94 \n\n10.1.5 Demande d’autres langues ............................................................................... 94 \n10.2 PROPOSITIONS DE MESURES CONCRÈTES D’OPTIMISATION DANS L’ADMINISTRATION 94 \n\n10.2.1 État des lieux .................................................................................................... 95 \n10.2.2 Recrutement du personnel ................................................................................ 95 \n10.2.3 Promotion des compétences en allemand, rôle de modèle de la direction ...... 96 \n\n10.2.4 Traduire davantage de documents et optimiser le processus de traduction .... 96 \n10.2.5 Meilleure visibilité du bilinguisme ................................................................... 97 \n\n10.3 AUTRES MESURES DANS LES DOMAINES ÉCOLE, CULTURE ET ÉCONOMIE ................... 97 \n10.4 MISE EN ŒUVRE ........................................................................................................ 98 \n\n \n\n \n\nVI CONCLUSION ............................................................................................................... 100 \n\n \n\nFIGURES ET TABLEAUX ................................................................................................. 101 \n\nABRÉVIATIONS ................................................................................................................. 102 \n\nBIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................... 103 \n\nANNEXE ............................................................................................................................... 107 \n\nDONNÉES, MÉTHODES, ÉTHIQUE DE RECHERCHE, REMERCIEMENTS ..................................... 107 \n\nARTICLES RELATIFS AUX LANGUES DANS LA CONSTITUTION FÉDÉRALE ET DANS LES \n\nCONSTITUTIONS DES CANTONS PLURILINGUES ..................................................................... 108 \nRAPPORT DU SERVICE JURIDIQUE DE LA VILLE DE FRIBOURG ............................................. 111 \nÉVALUATION DU QUESTIONNAIRE (GROUPES DE DISCUSSION D’EMPLOYÉS COMMUNAUX) . 126 \nPRISES DE POSITION DU KUND ET DE LA CRPF AU SUJET DU POSTULAT N\n\nO 23 ................... 128 \n \n\n\n\n 5 \n\nRÉSUMÉ \n \n\nLa question de la place de l’allemand dans le canton et la ville de Fribourg fait débat depuis \n\ndes décennies déjà. De nombreux rapports scientifiques, expertises et interventions politiques \n\nen attestent. La Constitution du canton de Fribourg (Cst. FR) retient que le français et \n\nl’allemand sont les langues officielles du canton et que leur utilisation est réglée dans le \n\nrespect du principe de territorialité (art. 6, al. 1 et 2, Cst. FR). On y lit encore que les \n\ncommunes « comprenant une minorité linguistique autochtone importante » peuvent avoir le \n\nfrançais et l’allemand comme langues officielles (art. 6, al. 3, Cst. FR). Il manque toutefois à \n\nce jour une loi d’exécution qui définisse clairement les critères à remplir et la procédure à \n\nsuivre pour la reconnaissance en bonne et due forme d’un bilinguisme officiel au niveau \n\ncommunal. Spécialistes et experts débattent depuis les années 1980 sur les critères – \n\nstatistiques, historiques et territoriaux – applicables. Les avis divergent par ailleurs sur la \n\nquestion de savoir si un ancrage légal du bilinguisme au niveau communal aurait pour effet de \n\npromouvoir ou au contraire de compromettre la paix des langues. Alors que des experts du \n\nConseil de l’Europe et des partisans de la communauté germanophone de Fribourg appellent \n\nde leurs vœux une réglementation juridique de la question, d’aucuns incitent à la prudence et \n\nsoulignent l’importance de pratiques qui ont fait leurs preuves pendant de longues années. \n\nD’autres encore, à commencer par les défenseurs de la francophonie, insistent sur le principe \n\nde la territorialité, censé protéger les francophones – majoritaires dans le canton, le district de \n\nla Sarine et la ville de Fribourg, mais minoritaires au niveau national – dans leur région \n\nlinguistique. \n\n \n\nDes efforts ont été faits ces dernières années en ville de Fribourg en faveur de l’allemand, \n\nnotamment dans l’espace public (p. ex. certains noms de rues en allemand), dans les \n\npublications officielles et dans l’encouragement de la culture. Parallèlement, on observe un \n\nrecul du nombre de personnes de langue principale allemande et de l’allemand comme langue \n\nde diffusion. Cependant, face à l’insistance croissante sur les avantages du bilinguisme, le \n\npolitique est appelé à promouvoir le bilinguisme, non seulement dans l’administration \n\ncommunale, mais aussi à l’école obligatoire, sous la forme de modèles d’enseignement \n\nbilingues. \n\n \n\nLe présent rapport traite du thème de l’allemand en tant que langue officielle de la Ville de \n\nFribourg en se fondant sur une analyse historique, juridique et empirique de la situation locale \n\nainsi que sur une comparaison avec les villes de Bienne et Sierre qui comptent elles aussi, \n\ntraditionnellement, une minorité linguistique. L’analyse se concentre plus particulièrement sur \n\nl’administration communale, mais inclut d’autres domaines importants de la vie en société, \n\ncomme l’école, la communication, la culture et l’économie. Partant d’un état des lieux de la \n\nsituation actuelle, elle aborde la question des défis posés par le bilinguisme officiel et des \n\nautres solutions possibles. \n\n \n\nTrois scénarios sont mis sous la loupe : 1) le maintien du statu quo, autrement dit la prise en \n\ncompte ponctuelle et à bien plaire de l’allemand, comme c’est le cas aujourd’hui ; \n\n2) l’instauration d’un bilinguisme officiel garantissant l’égalité des deux langues, le français \n\net l’allemand, comme langues officielles ; 3) la voie médiane, qui vise une promotion \n\nrenforcée de l’allemand, avec la formulation d’objectifs correspondantes et l’allocation de \n\nressources nécessaires au niveau communal afin de mieux institutionnaliser cette promotion. \n\n \n\nL’analyse de la situation actuelle à Fribourg révèle que le premier scénario n’est pas toujours \n\nfacile à vivre pour les employés de la Ville et que l’utilisation de l’allemand est dans une large \n\nmesure laissée à la sensibilité et à l’initiative de chacun. Le deuxième scénario, que l’on \n\n\n\n 6 \n\ntrouve à Bienne et dans l’administration fédérale, montre que le bilinguisme (ou \n\nplurilinguisme) officiel est possible mais qu’il a un prix, et que l’égalité linguistique absolue \n\ndemeure une illusion. La voie médiane, privilégiée par la plupart des personnes interviewées, \n\nprévoit un renforcement des efforts pour promouvoir l’allemand, y inclus la mise à disposition \n\ndes moyens nécessaires, l’idéal à moyen-long terme consistant à généraliser l’usage des deux \n\nlangues. Légiférer consisterait en l’occurrence à concrétiser une pratique existante et non pas \n\nà imposer le bilinguisme. \n\n \n\n\n\n 7 \n\nINTRODUCTION \n \n\nLa Suisse est officiellement un pays quadrilingue et de facto un pays plurilingue. Dix-sept des \n\nvingt-six cantons qui la composent, soit la majorité, ont l’allemand comme langue officielle, \n\nquatre le français (GE, JU, NE, VD) et un l’italien (TI). Trois cantons sont officiellement \n\nbilingues allemand-français (VS, BE, FR) et le canton des Grisons est officiellement trilingue \n\nallemand-romanche-italien. La Confédération accorde aux cantons plurilingues des aides \n\nfinancières pour leur permettre d’exécuter leurs tâches particulières (art. 21 LLC). Les \n\nrapports de majorité linguistique sont différents dans ces quatre cantons. L’allemand, la \n\nlangue majoritaire au niveau national, est majoritaire aussi dans les cantons de Berne et des \n\nGrisons. Les rapports sont inversés dans les cantons de Fribourg et du Valais, avec des \n\nmajorités et des minorités « relatives » (Richter 2005 : 651, 785) : ici, la langue majoritaire \n\nnationale (l’allemand) est minoritaire et le français majoritaire. \n\n \n\nLes termes de « minorité » et de « majorité », de « bilingue » et de « plurilingue », qui \n\nreviennent régulièrement dans le présent rapport, méritent d’être précisés, car ils ont plusieurs \n\nsignifications et peuvent s’appliquer à des institutions ou à des individus. Par personne \n\n« bilingue », on entend souvent, de manière stéréotypée, une personne « parfaitement » à \n\nl’aise dans les deux langues, c.-à-d. ayant de très bonnes connaissances des deux. Dans la \n\nlittérature scientifique, le bilinguisme individuel n’est pas compris de manière aussi \n\nrestrictive : est considérée comme bilingue une personne qui utilise régulièrement deux \n\nlangues. Nous mentionnerons explicitement le sens donné au terme dans les considérations \n\nsuivantes, à moins qu’il ressorte clairement du contexte. \n\n \n\nOn attribue souvent au canton de Fribourg ainsi qu’à sa capitale Fribourg – les deux ont \n\nlongtemps présenté une composition linguistique similaire – une fonction de pont entre le \n\nfrançais et l’allemand1. Comme la ville est sise sur la Sarine, considérée comme rivière-\n\nfrontière entre les deux langues (frontière familièrement appelée « Röstigraben ») que \n\nplusieurs ponts enjambent, la capitale du canton est réputée ville de ponts par excellence. La \n\nphoto officielle de 2014 des membres du Grand Conseil sur le Pont de la Poya joue avec cette \n\nmétaphore du pont (dans une mise en scène qui évoque la pochette de l’album légendaire \n\nAbbey Road des Beatles)2. \n\n \n\nContrairement au canton de Fribourg, sa capitale Fribourg n’est pas officiellement bilingue. \n\nNi la constitution cantonale ni le règlement communal ne la déclarent comme telle. Toutefois, \n\nles noms français et allemand de la capitale sont mentionnés explicitement dans les deux \n\nversions linguistiques de la constitution (art. 2, al. 2, Cst. FR). Il est question aussi, de temps à \n\nautre, de bilinguisme « officieux » mais non « officiel », l’allemand étant employé dans \n\ndiverses directives et en partie aussi dans la pratique des autorités politiques et de \n\nl’administration communale. Au vu de l’importance historique de l’allemand pour le canton et \n\nsa capitale, il n’est pas étonnant que la minorité linguistique demande régulièrement une prise \n\nen compte appropriée de sa langue. Pour donner un certain poids à cette revendication, Peter \n\nBoschung a fondé en 1959 la Deutschfreiburgische Arbeitsgemeinschaft (DFAG). En 1985, la \n\nCommunauté Romande du Pays de Fribourg (CRPF) est créée à son tour, dans le but de \n\ncontrer une germanisation dans les secteurs économique et scolaire et de défendre les intérêts \n\n                                                 \n1 Cf. p. ex. Lüthi 2004 : 68 ; Richter 2005 : 705, 707 ; DHS « Fribourg (Commune) », chap. 3. Dans le présent \n\nrapport, nous utiliserons les noms français des localités mentionnées, à moins que le contexte ne suggère un autre \n\nusage pour des raisons évidentes, cela par souci de clarté et sans aucune intention politique. \n2 Cf. p. ex. FN 7.1.2014 www.freiburger-nachrichten.ch/nachrichten-kanton/die-freiburger-regierung-im-stil-der-\n\nfab-four [10.1.2018]. \n\n\n\n 8 \n\nde la majorité francophone3. Les affrontements parfois virulents entre ces deux groupes \n\nd’intérêt se sont progressivement apaisés dans le courant du 21e siècle. Très probablement que \n\nl’inscription dans la Constitution de l’égalité du français et de l’allemand comme langues \n\nofficielles du canton et du principe de territorialité y a contribué. Depuis 2007, une nouvelle \n\norganisation, le « Forum Partnersprachen Freiburg – Forum langues partenaires Fribourg » \n\n(FPF), s’emploie à promouvoir le bilinguisme et la compréhension entre les deux \n\ncommunautés linguistiques dans la ville et l’agglomération. Des observateurs parlent \n\naujourd’hui d’une détente de la situation, due entre autre à la meilleure prise en compte de \n\nl’allemand à l’école et dans l’espace public (inscriptions en deux langues), ainsi qu’au \n\ndémenti statistique d’une germanisation (Büchi NZZ 25.10.2012). La CRPF n’est plus guère \n\nprésente sur la place publique et ses revendications sont qualifiées de moins « martiales » \n\n(ibid.). Confrontée au recul de ses membres, la DFAG a fusionné avec le Deutschfreiburger \n\nHeimatkundeverein, rebaptisé Verein Kultur Natur Deutschfreiburg (KUND) (FN 27.3.2017). \n\nL’acceptation du postulat no 23, qui demande au Conseil communal un rapport sur les \n\nrépercussions possibles de la reconnaissance officielle de l’allemand comme langue officielle \n\nde la ville de Fribourg, peut être comprise comme un signe d’apaisement et de bonne volonté \n\nvis-à-vis de l’allemand4. \n\n \n\nSuite à ce postulat, le Conseil communal a chargé l’Institut du plurilinguisme de l’Université \n\net de la Haute école pédagogique de Fribourg (IDP) de rédiger un rapport circonstancié à ce \n\nsujet5. Le présent rapport aborde la question de l’allemand langue officielle de Fribourg dans \n\nun large contexte historique, juridique et sociolinguistique (chap. I), dresse un état des lieux \n\nde la situation actuelle (chap. II) et établit une comparaison avec les villes de Bienne et Sierre \n\n(chap. III). Partant des résultats et des données des chapitres précédents, il expose ensuite les \n\nimplications d’une consécration juridique de l’allemand comme langue officielle (chap. IV) et \n\nformule des mesures susceptibles de promouvoir le bilinguisme (chap. V). \n\n \n\nL’IDP a rédigé ce rapport sur la base de données scientifiques, documentaires et \n\nethnographiques, soit sur l’abondante littérature scientifique disponible sur le thème, sur des \n\nanalyses de textes de lois et d’ouvrages historiques, sur des documents de l’administration \n\ncommunale et autres documents officiels, ainsi que sur des interviews d’experts et des \n\ngroupes de discussion avec des personnes clés et des employés des administrations \n\ncommunales de Fribourg, de Bienne et de Sierre (information plus détaillées sur le relevé des \n\ndonnées et les méthodes en annexe). Les auteurs6 du rapport ne sont pas Fribourgeois, mais ils \n\nconnaissent Fribourg et la question des langues de par leur vécu et leur formation. Leurs \n\nexpériences personnelles et les discussions scientifiques les ont familiarisés avec la \n\nthématique des minorités et des majorités. Ils sont ainsi en mesure d’aborder la question \n\nsensible des langues avec la distance nécessaire, en toute impartialité, et non en tant que \n\nporte-paroles d’un groupe d’intérêt potentiellement impliqué. Le présent rapport peut ainsi \n\ndonner au Conseil communal une base de décision fondée sur des données scientifiques et des \n\nrecherches empiriques. \n\n                                                 \n3 Voir p. ex. : Altermatt 2003a : 91–93, 169–177 ; Altermatt & Späti 2009 : 129 ; Brohy 1989 : 380–382 ; \n\nRichter 2005 : 661–664. \n4 Cf. www.ville-fribourg.ch/files/pdf89/depot_postulat_23.pdf [10.1.2018]. \n5 Cf. Lettre du syndic du 10.5.2017 et offre/mandat de l’IFM du 7.7.2017. \n6 Pour faciliter la lecture de ce rapport, nous avons opté pour le masculin générique. \n\n\n\n 9 \n\nI Contexte historique et juridique \n \n\nLa situation de la Ville de Fribourg ne peut être analysée indépendamment du contexte \n\nnational et cantonal et des développements historiques et juridiques. Ce chapitre donne une \n\nvue d’ensemble, forcément sommaire, de l’évolution des langues officielles au niveau \n\nnational et dans les cantons plurilingues de Suisse. \n\n \n\n \n\n1 Les langues officielles de la Confédération \n \n\n1.1 Historique \nUn article sur les langues figure dans la Constitution fédérale depuis la fondation de l’État \n\nfédéral moderne en 1848. Après la reconnaissance de l’allemand, du français et de l’italien \n\ncomme langues nationales, le romanche est reconnu à son tour en tant que telle en 1938. De \n\nfacto, jusque dans un 20e siècle bien avancé, l’allemand et le français ont été les principales \n\nlangues officielles de la Confédération. L’italien sera progressivement pris en compte7, mais \n\nc’est à partir de 1918 seulement que la Feuille fédérale sera aussi publiée dans cette langue \n\n(d’abord dans une version écourtée puis, dès 1974, en version intégrale). Dans le Bulletin \n\nofficiel, les interventions des parlementaires étaient publiées dans leur langue originale. \n\nCependant, le fait qu’il n’y ait eu, longtemps, que des rédacteurs germanophones et \n\nfrancophones, montre que l’italien était très rarement utilisé sous la coupole. Aujourd’hui \n\nencore, l’allemand et le français sont les premières langues de travail de l’administration \n\nfédérale8. L’obligation de faire traduire en romanche des actes d’une importance particulière a \n\nété ancrée dans la loi sur la publication en 1986. Depuis 1996, le romanche est en outre inscrit \n\ndans la Constitution en tant que « langue officielle partielle » de la Confédération et le service \n\nde traduction de l’administration fédérale a été développé en conséquence9. \n\n \n\nDepuis les années 1980, les interventions politiques se multiplient pour demander une \n\nmeilleure protection des minorités linguistiques et un encouragement de la compréhension et \n\nde l’échange entre les communautés linguistiques en Suisse (cf. Widmer et al. 2004 : 247–\n\n256). Ces revendications ont conduit à un nouvel article sur les langues dans la Constitution \n\nfédérale (art. 70 Cst.). La loi sur les langues et son ordonnance, entrées en vigueur en 2010, \n\nrèglent la mise en œuvre des dispositions élargies de l’article constitutionnel sur les langues. \n\nPar ailleurs, fin 1997, la Suisse a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou \n\nminoritaires, qui prévoit des mesures de protection (plus particulièrement du romanche et de \n\nl’italien) dans différents domaines, ainsi que des évaluations régulières. Depuis le quatrième \n\ncycle du rapport, la situation du français dans le canton de Berne et de l’allemand dans les \n\ncantons de Fribourg et du Valais, de même que dans les communes de Bosco-Gurin/TI et \n\nd’Ederswiler/JU est également évaluée10. \n\n \n\n \n\n                                                 \n7 Cf. source récente : Pini 2017. \n8 Exemple : depuis 2004, près de 80 % de tous les actes législatifs du recueil officiel du droit fédéral ont été \n\nrédigés en allemand, environ 20% en français et moins de 2 % en italien (Zwicky & Kübler 2018). \n9 Pour plus de détails sur le contexte historique et le développement de l’article sur les langues dans la \n\nConstitution fédérale : Büchi 2000, 2015 ; Pini 2017 ; Späti 2016 ; Widmer et al. 2004. Concernant les langues \n\nde publication de la politique fédérale : Widmer et al. 2004 : 486–490. Concernant plus spécialement l’italien : \n\nPini 2017. \n10 La Charte des langues, les rapports périodiques de la Suisse et les rapports du Comité d’experts du Conseil de \n\nl’Europe peuvent être consultés sur le site de l’Office fédéral de la culture : \n\n//www.bak.admin.ch/bak/fr/home/sprachen-und-gesellschaft/langues/charte-europeenne-des-langues-regionales-\n\nou-minoritaires.html [10.1.2018]. \n\n\n\n 10 \n\n1.2 Dispositions légales \nLes articles de la Constitution helvétique afférents aux langues règlent le droit des langues au \n\nniveau fédéral (libellé exact en annexe). L’article 4 Cst. consacre le principe des quatre \n\nlangues nationales allemand, français, italien et romanche, et l’article 18 garantit la liberté des \n\nlangues. L’article 70, qui est l’article sur les langues à proprement parler, porte sur les langues \n\nofficielles de la Confédération (al. 1) et des cantons (al. 2), sur la compréhension et les \n\néchanges entre les communautés linguistiques (al. 3), ainsi que sur le soutien des cantons \n\nplurilingues (al. 4), plus spécialement des Grisons et du Tessin (al. 5). L’alinéa 2 retient \n\nexplicitement que les cantons définissent leurs langues officielles en veillant à la répartition \n\nterritoriale traditionnelle des langues et en tenant compte des minorités linguistiques \n\nautochtones. \n\n \nArt. 70 Langues (Constitution fédérale du 18.4.1999, état au 1.1.2018) \n1 Les langues officielles de la Confédération sont l’allemand, le français et l’italien. \n\nLe romanche est aussi langue officielle pour les rapports que la Confédération entretient avec les \n\npersonnes de langue romanche.  \n2 Les cantons déterminent leurs langues officielles. Afin de préserver l’harmonie entre les \n\ncommunautés linguistiques, ils veillent à la répartition territoriale traditionnelle des langues et \n\nprennent en considération les minorités linguistiques autochtones.  \n3 La Confédération et les cantons encouragent la compréhension et les échanges entre les \n\ncommunautés linguistiques.  \n4 La Confédération soutient les cantons plurilingues dans l’exécution de leurs tâches particulières.  \n5 La Confédération soutient les mesures prises par les cantons des Grisons et du Tessin pour \n\nsauvegarder et promouvoir le romanche et l’italien. \n\n \n\nLa mise en œuvre de l’article sur les langues est réglée depuis 2010 dans une loi sur les \n\nlangues (LLC) et son ordonnance (OLang)11. On y trouve également des dispositions \n\nconcrètes sur le fonctionnement de l’administration fédérale plurilingue, et notamment sur : \n\n- l’utilisation des langues officielles dans l’espace public (inscriptions), avec la \n\npopulation et au sein de l’administration, \n\n- les compétences linguistiques exigées des employés et \n\n- la représentation appropriée des communautés linguistiques12. \n\nDepuis 2012, une ordonnance sur les services linguistiques règle l’organisation, les services \n\nde traduction et les autres prestations des services linguistiques de l’administration fédérale13. \n\nUne évaluation régulière menée dans l’administration fédérale révèle aujourd’hui un besoin \n\nd’action surtout dans la promotion de l’italien et dans la représentation appropriée des \n\ncommunautés linguistiques, aussi au niveau des cadres14. \n\n \n\n \n\n1.3 Statistique des langues \nLa composition linguistique de la population résidente suisse a progressivement changé ces \n\ndernières décennies, en raison de l’accroissement de la mobilité et de la migration : \n\n                                                 \n11 Cf. https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20062545/index.html et \n\nhttps://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20101351/index.html [10.1.2018]. \n12 Informations plus détaillées sur les dispositions en matière de langues dans l’administration fédérale in : Coray \n\net al. 2015 : 22–31. \n13 Cf. https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20112987/index.html [10.1.2018]. \n14 Informations plus détaillées sur la page de la déléguée fédérale au plurilinguisme : \n\nhttps://www.plurilingua.admin.ch/plurilingua/fr/home/themen/evaluation-monitoring-koordination.html \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 11 \n\nTableau 1 : Population résidante permanente selon la ou les langue(s) principale(s) en Suisse, 1970–2015 (en %) \n\n 1970 1980 1990 2000 201515 \n\nPopulation totale \n(en milliers) \n\n6'011.5 6'161.0 6'640.9 7'100.3 8'131.0 \n\nAllemand / suisse-\nallemand \n\n66,1 65,5 64,6 64,1 63,0 \n\nFrançais 18,4 18,6 19,5 20,4 22,7 \n\nItalien et tessinois / \ndialecte italo-grison \n\n11,0 9,6 7,7 6,5 8,1 \n\nRomanche  0,8 0,8 0,6 0,5 0,5 \n\nAutres langues 3,7 5,5 7,7 8,5 21,5 \n\nTotal 100,0 100,0 100,0 100,0 115,9 \n\nSources : 1970-2000 : Recensements ; 2015 : Relevé structurel (RS) \nIn : https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/bevoelkerung/sprachen-religionen/sprachen.html [10.1.2018] \n\n \n\nAu niveau suisse, la présence d’autres langues augmente, et ce de manière marquée depuis \n\n2010, autrement dit depuis qu’il est possible d’indiquer plus d’une langue principale dans les \n\nrelevés structurels (ce qui est le plus souvent le cas des immigrés et de leurs descendants)16. Si \n\nl’allemand n’a guère été touché par cette évolution (on constate globalement un léger recul de \n\ncette langue), le français et l’italien ont progressé. Auparavant déjà, le français avait \n\ncontinuellement augmenté, alors que l’italien avait un temps nettement perdu du terrain. Le \n\nromanche est en fort recul. \n\n \n\nLes données relatives aux cantons plurilingues confirment les différentes constellations \n\nlinguistiques. Dans les cantons de Fribourg et du Valais, le français, langue minoritaire au \n\nniveau national, est la langue de la majorité, alors que l’allemand, langue majoritaire au \n\nniveau national, est la langue de la minorité : \n\n                                                 \n15 En 2015, le total excède 100 %, à cause de la possibilité d’indiquer plusieurs langues principales. L’intervalle \n\nde confiance est dans tous les cas inférieur à +/- 0,2 %. \n16 Plus sur les changements du système de recensement de la population et les répercussions sur la statistique des \n\nlangues in : Coray 2017. \n\n\n\n 12 \n\nTableau 2 : Langues principales dans les cantons plurilingues (en chiffres absolus et en % ; intervalle de \n\nconfiance en % entre parenthèses), 2015 (possibilité d’indiquer jusqu’à 3 langues principales par personne) \n\n(population résidente permanente à partir de 15 ans) \n\n2015 Total \n(pop.rés.perm. \n\ndès 15 ans) \n\nAllemand  Français Italien Romanche Autres \n\nSuisse 6‘907‘818 4‘424‘920 \n64,1% \n\n(0,2%) \n\n1‘567‘197 \n22,7% \n\n(0,4%) \n\n581‘381 \n8,4% \n(1,0%) \n\n40‘394 \n0,6% \n(5,1%) \n\n1‘470‘865 \n21,3% \n\n(0,2%) \nBE 854‘618 724‘055 \n\n84,7% \n(0,5%) \n\n88‘335 \n10,3% \n\n(3,5%) \n\n26‘582 \n3,1% \n(6,5%) \n\n[1‘175] \n[0,1%] \n(30,5%) \n\n126‘227 \n14,8% \n\n(0,4%) \nGR 167‘918 125‘468 \n\n74,7% \n(1,6%) \n\n2‘462 \n1,5% \n\n(22,6%) \n\n22‘405 \n13,3% \n\n(7,0%) \n\n26‘702 \n15,9% \n\n(6,2%) \n\n23‘547 \n14,0% \n\n(1,0%) \nFR 250‘113 69‘583 \n\n27,8% \n(3,5%) \n\n170‘378 \n68,1% \n\n(1,5%) \n\n6‘307 \n2,5% \n\n(13,7%) \n\n[278] \n[0,1%] \n(64,4%) \n\n49‘938 \n20,0% \n\n(0,9%) \nVS 279‘810 71‘397 \n\n22,5% \n(3,6%) \n\n189‘523 \n67,7% \n\n(1,5%) \n\n11‘673 \n4,2% \n\n(10,2%) \n\n[201] \n[0,1%] \n(79,0%) \n\n52‘678 \n18,8% \n\n(0,9%) \n\nSource : Relevé structurel 2015 \nLes personnes interrogées pouvaient donner plusieurs langues principales, ce pourquoi le total des langues est supérieur à la population totale. \nL’intervalle de confiance montre la précision des résultats d’un relevé par échantillon. \n[Chiffres] : extrapolations sur la base de 49 observations ou moins. Les résultats doivent être interprétés avec la plus grande prudence. \nSource : https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/bevoelkerung/sprachen-\nreligionen/sprachen.assetdetail.1822031.html [10.1.2018] \n\n \n\n \n\n2 Langues officielles dans les cantons plurilingues \nLa Suisse fédéraliste fonctionne selon le principe de la subsidiarité (art. 5a Cst.). Cela veut \n\ndire que les tâches étatiques sont assumées dans la mesure du possible par les communes et \n\nles cantons, qui jouissent donc d’une grande souveraineté (art. 3 Cst.). Les cantons délimitent \n\nle degré d’autonomie communale : « L’autonomie communale est garantie dans les limites \n\nfixées par le droit cantonal » (art. 50, al. 1, Cst.). Les cantons sont souverains dans le domaine \n\nscolaire et culturel, qui couvre également la législation sur les langues. Celle-ci peut être \n\naménagée dans le cadre de la législation fédérale. \n\nSuivant le canton, les communes ont plus ou moins d’autonomie en ce qui concerne le droit \n\ndes langues. La juriste Dagmar Richter (2005 : 175–179) se montre plutôt sceptique par \n\nrapport au fait que les communes puissent, dans le cadre de l’autonomie conférée par le \n\ncanton, légiférer en matière linguistique. Le régime linguistique d’une commune, y inclus le \n\nrèglement de l’usage des langues par ses organes, ne concernerait en effet pas seulement la \n\ncommune elle-même, mais toucherait également aux intérêts supérieurs du canton et de la \n\nConfédération. Le principe de la territorialité servirait à préserver les régions linguistiques \n\ntraditionnelles et, en fin de compte, la paix des langues. Il serait ainsi tout à fait inopportun \n\nqu’un règlement linguistique communal refuse à une minorité linguistique établie de longue \n\ndate dans la commune le droit d’être prise en compte. Un règlement communal pourrait en \n\noutre induire un déplacement de la frontière des langues, et ce changement local à son tour \n\naffecter tout le tracé de la frontière des langues et donc concerner aussi bien les cantons que la \n\nConfédération. Et encore : les réglementations communales et cantonales sur l’usage des \n\nlangues dans les procédures administratives pourraient se contredire. Faute de références \n\nsuffisantes dans la Constitution fédérale à l’appui d’un droit communal spécifique en matière \n\nde langues, les pratiques seraient très différentes d’un canton à un autre : « Le canton des \n\nGrisons est le seul à avoir délégué aux communes une large autonomie en matière linguistique ; \n\nles autres cantons se montrent plus frileux à cet égard, voire, comme le canton de Fribourg, s’y \n\nopposent » (2005 : 179, trad.). Aujourd’hui, l’autonomie communale en matière de langues \n\n\n\n 13 \n\ndans le canton des Grisons est concrétisée dans une loi cantonale sur les langues et son \n\nordonnance, et partiellement restreinte (cf. chap. 2.3). \n\n \n\n \n\n2.1 Berne \nÀ la différence des autres cantons bilingues et des Grisons, le canton de Berne a inscrit des \n\ndispositions très détaillées sur les langues dans sa constitution17. Cela s’explique notamment \n\npar les longues années de discussion au sujet du Jura francophone, qui ont conduit à la \n\nséparation d’une partie du Jura et à la création d’un nouveau canton éponyme en 1979. \n\nDepuis, le canton de Berne s’est davantage occupé de sa minorité francophone et a mis en \n\nplace des bases légales correspondantes18. \n\n \n\nMême si la part des personnes de langue principale française est relativement faible \n\naujourd’hui (environ 10 % en 2015) et baissera encore avec le passage de Moutier au canton \n\ndu Jura, le canton de Berne se déclare officiellement bilingue dans sa Constitution \n\n(art. 1 Cst. BE ; 1993/201319) et s’entend comme « médiateur entre la Suisse germanophone et \n\nla Suisse francophone » (art. 2, al. 2, Cst. BE)20. L’article 4 (Minorités) retient explicitement \n\nque les besoins des minorités linguistiques, culturelles et régionales doivent être pris en \n\ncompte et l’article 5 (Jura bernois) reconnaît au Jura bernois un statut particulier. Ces deux \n\narticles sont concrétisés dans une loi sur le statut particulier (LStP) et son ordonnance \n\n(OStP)21. Plusieurs instances cantonales veillent à la protection de la minorité francophone \n\ndans le canton de Berne22. \n\n \n\nL’article sur les langues (art. 6 Cst. BE) définit les langues officielles des régions \n\nadministratives du canton : français pour le Jura bernois, allemand et français pour le Seeland \n\net l’arrondissement administratif de Biel/Bienne et allemand pour les autres régions \n\nadministratives et l’arrondissement administratif du Seeland. L’alinéa 3 désigne les langues \n\nofficielles des communes dans la région administrative du Seeland : allemand et français pour \n\nBiel/Bienne et Leubringen/Evilard, allemand pour les autres communes. \n\n \nArt. 6 Langues (Constitution BE du 6.6.1993, état au 11.12.2013) \n1  Le français et l’allemand sont les langues nationales et officielles du canton de Berne. \n2  Les langues officielles sont \n\na le français dans la région administrative du Jura bernois, \n\nb le français et l’allemand dans la région administrative du Seeland ainsi que \n\ndans l’arrondissement administratif de Biel/Bienne, \n\nc l’allemand dans les autres régions administratives ainsi que dans \n\nl’arrondissement administratif du Seeland. \n\n                                                 \n17 Cf. p. ex. Späti 2016 : 124s. ; Werlen 2000 : 189, 199. \n18 Cf. les travaux d’une commission d’experts, instituée par le canton de Berne et présidée par le conseiller aux \n\nÉtats bernois Hans Stöckli, en vue de développer le bilinguisme pour donner suite au rapport de l’assemblée \n\ninterjurassienne de 2009 et à la votation consultative du 2013, où il est question non pas de créer une nouvelle \n\nentité cantonale avec le canton du Jura et le Jura bernois, mais de viser un « Statu quo + » ; cf. \n\nhttp://www.sta.be.ch/sta/de/index/ein_kanton-zwei_sprachen/ein_kanton-\n\nzwei_sprachen/zweisprachigkeit.meldungNeu.aktuellBox.html/portal/de/meldungen/mm/2017/09/20170922_084\n\n1_mitglieder_der_zweisprachigkeitskommissionstehenfest [10.1.2018]. \n19 Ici et par la suite, nous donnons à chaque fois deux années pour les bases légales mentionnées : l’année de \n\nl’entrée en vigueur et l’année de la version consultée/actuelle. La teneur exacte de cet article et des autres articles \n\nconstitutionnels est donnée en annexe. \n20 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/962?locale=fr [10.1.2018]. \n21 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1315?locale=fr et \n\nhttps://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1324?locale=fr [10.1.2018]. \n22 http://www.sta.be.ch/sta/fr/index/ein_kanton-zwei_sprachen/ein_kanton-\n\nzwei_sprachen/sonderstatut/bernjurassischerrat.html [10.1.2018]. \n\n\n\n 14 \n\n3  Les langues officielles des communes des arrondissements administratifs de la région administrative du \n\nSeeland sont \n\na le français et l’allemand dans les communes de Biel/Bienne et d’Evilard, \n\nb l’allemand dans les autres communes. \n4  Le canton et les communes peuvent tenir compte de situations particulières résultant du caractère \n\nbilingue du canton. \n5  Toute personne peut s’adresser dans la langue officielle de son choix aux autorités compétentes pour \n\nl’ensemble du canton. \n\n \n\nLa constitution bernoise énonce non seulement le principe de la liberté de la langue (art. 15 \n\nCst. BE), mais aussi, implicitement, le principe de l’égalité des langues et celui de la \n\nterritorialité des langues, en admettant des solutions spéciales dans l’intérêt de la minorité \n\n(art. 6 Cst. BE)23. Le cercle électoral du Jura bernois a droit à douze mandats au Grand \n\nConseil, la minorité francophone du cercle électoral Bienne-Seeland à une « représentation \n\néquitable » (art. 73, al. 3, Cst. BE), et le Jura bernois à un des sept sièges dans le Conseil-\n\nexécutif (art. 84, al. 2, Cst. BE). Une représentation appropriée de la minorité francophone est \n\nvisée également dans l’administration centrale (art. 92, al. 3, Cst. BE) : p. ex. le chancelier ou \n\nun des deux vice-chanceliers doit être « de langue maternelle française » (art. 18, al. 2, let. B \n\nde l’ordonnance sur l’organisation et les tâches de la Chancellerie d’État)24. \n\n \n\nLa loi sur les droits politiques (2012/2017)25 contient des dispositions sur les droits de la \n\npopulation francophone (art. 64, art. 88). \n\nLa loi sur le Grand Conseil (2013/2014)26 prévoit une députation francophone (art. 31) ainsi \n\nqu’une représentation équilibrée des deux langues officielles dans la commission de rédaction \n\n(art. 98, al. 3) dont la tâche consiste à examiner les projets de révision constitutionnelle et de \n\nlois quant à la langue et à la systématique ainsi qu’à « assurer la concordance des textes \n\nallemand et français » (art. 99, al. 2). \n\nLe règlement du Grand Conseil (2013/2014)27 contient quatre articles sur le bilinguisme. \n\nL’article 12 retient que les débats du Grand Conseil et de ses organes doivent se dérouler en \n\nallemand (dialecte ou allemand standard) ou en français. L’article 13 fixe le principe d’une \n\ninterprétation simultanée ; dans les cas où celle-ci n’est pas assurée, les membres \n\ngermanophones doivent s’exprimer en allemand standard (art. 13, al. 4). L’article 14 règle la \n\ntraduction des propositions déposées lors des débats au Grand Conseil. L’article 15 finalement \n\nénumère les documents qui doivent être disponibles dans les deux langues officielles. On y lit \n\nencore que les procès-verbaux sont rédigés dans la langue du rédacteur, et les allocutions \n\nconsignées dans la langue de l’intervenant (art. 15, al. 3). \n\nLa loi sur l’organisation du Conseil-exécutif et de l’administration (de 1995/2017)28 contient \n\ndes indications précises sur la langue à utiliser lors de procédures dans la région \n\nadministrative bilingue du Seeland ainsi que dans l’arrondissement administratif bilingue de \n\nBiel/Bienne (art. 40). \n\nLa loi sur l’information du public (de 1993/2014)29 énonce le principe de la prise en compte \n\npar les autorités cantonales des besoins régionaux et des exigences découlant du caractère \n\nbilingue du canton (art. 14, al. 2)30. \n\n                                                 \n23 http://www.sta.be.ch/sta/fr/index/ein_kanton-zwei_sprachen/ein_kanton-zwei_sprachen.html [10.1.2018]. \n24 https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1340?locale=fr [10.1.2018]. – Le passage prévu de Moutier au \n\ncanton du Jura aura pour effet de réduire le Jura bernois et la part des Bernois francophones, ce qui commandera \n\nune adaptation de la législation. \n25 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1360?locale=fr. \n26 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/45 [10.1.2018]. \n27 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1076?locale=fr [10.1.2018] \n28 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1325 [10.1.2018]. \n29 Cf. https://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/31?locale=fr [10.1.2018]. \n\n\n\n 15 \n\nLe canton de Berne a son propre office des services linguistiques et juridiques (rattaché à la \n\nChancellerie d’État), l’Office du bilinguisme, de la législation et des ressources, qui s’occupe \n\nnon seulement des traductions mais aussi des questions relatives au bilinguisme dans le \n\ncanton (Richter 2005 : 593). \n\n \n\n \n\n2.2 Valais \nDans le canton du Valais comme dans celui de Fribourg, la population germanophone forme \n\nune « minorité relative » et la francophone une « majorité relative » à l’échelle nationale \n\n(Richter 2005 : 651, 785). Le statut des langues et de la religion en Valais a été sensiblement \n\nle même que dans le canton de Fribourg : l’allemand (Haut-Valais) a été plus important sous \n\nl’Ancien Régime, le français a gagné du terrain pendant la domination napoléonienne et la \n\nreligion catholique a joué un rôle fédérateur essentiel (ibid. 792, 794). Cependant, il n’y a \n\nguère en Valais de zone de chevauchement entre régions francophone et germanophone \n\ncomme c’est le cas en pays fribourgeois. La séparation entre les langues est considérée \n\ncomme nette, le ruisseau de la Raspille, au nord-ouest de Salquenen/Salgesch, faisant office \n\nde frontière linguistique (Dayer et al. 2006) : « La minorité germanophone, concentrée dans le \n\nHaut-Valais, se présente comme une minorité compacte ou fermée. Une ligne assez nette la \n\nsépare de la majorité francophone dans la partie occidentale du canton. Il n’y a pas ici, comme \n\ndans le canton de Fribourg, de large zone mixte français-allemand » (Richter 2005 : 788, \n\ntrad. ; italiques comme dans l’original). Les particularités géographiques du Valais confirment \n\nla cohésion germanophone mais aussi l’isolement de la minorité germanophone, ce qui a \n\nconduit à une dichotomie linguistique pratiquement complète de toutes les institutions du \n\ncanton. Les deux parties du canton vivent en fait l’une à côté de l’autre, comme des demi-\n\ncantons (ibid. 790). Plus récemment, cette fragile (dés)union cantonale a suscité plusieurs \n\ninterventions politiques, provocations et symposiums (Dayer et al. 2006). \n\n \n\nLe Valais a été le premier canton suisse à inscrire l’égalité de l’allemand et du français dans \n\nsa constitution. Dans la version de 1844 déjà, sans compter une brève mention dans la \n\nmouture de 1839, le français et l’allemand sont déclarées langues nationales31. Plus tôt encore, \n\nen 1815, le canton du Valais avait dicté dans sa constitution la provenance géographique, et \n\ndonc aussi linguistique, des membres de son exécutif, de même que l’élection d’un greffier \n\nfrancophone et d’un greffier germanophone pour son législatif (Werlen et al. 2010 : 85). \n\nDepuis sa création au 19e siècle, le recueil de la législation du canton est publié \n\nsystématiquement dans les deux langues (Richter 2005 : 796). \n\n \n\nLa Constitution du canton du Valais de 1907 (1907/2008)32, encore valable aujourd’hui, \n\ndéclare le français et l’allemand langues nationales et retient le principe de l’égalité de \n\ntraitement entre les deux langues dans la législation et dans l’administration (art. 12). \n\n \nArt. 12 (Constitution du canton du Valais du 8.3.1907 ; état au 12.6.2008) \n1  La langue française et la langue allemande sont déclarées nationales. \n2  L’égalité de traitement entre les deux langues doit être observée dans la législation et dans \n\nl’administration. \n\n \n\nL’article 52 garantit un siège au Haut-Valais (germanophone) et un siège respectivement au \n\nValais central (francophone) et au Bas-Valais (francophone) dans le Conseil d’État composé \n\n                                                                                \n30 Pour d’autres dispositions concernant les langues à BE, consulter : \n\nhttp://www.sta.be.ch/sta/fr/index/staatskanzlei/staatskanzlei/rechtliche_grundlagen.html [10.1.2018]. \n31 Cf. Richter 2005 : 796, Werlen et al. 2010 : 84. – Plus sur la réglementation des langues en VS in : Richter \n\n2005 : 785–849 ; Werlen et al. 2010 : 84–99. \n32 Cf. https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19070006// [10.1.2018]. \n\n\n\n 16 \n\nde cinq membres. Les 130 députés au Grand Conseil sont élus selon le système d’une \n\nreprésentation proportionnelle en fonction des districts (art. 84 Cst. VS). À l’art. 62, al. 2, on \n\nlit que « les membres du Tribunal cantonal doivent connaître les deux langues nationales » (à \n\nnoter la formulation plus contraignante du français par rapport à l’allemand : « doivent » pour \n\n« sollen »)33. \n\n \n\nEn Valais, contrairement à BE mais comme à FR, la minorité linguistique n’a pas droit à un \n\nnombre déterminé de sièges au parlement. L’élection par districts garantit toutefois une \n\nreprésentation équitable. Le président et le vice-président sont élus selon un tournus entre le \n\nHaut-Valais et le Bas-Valais (Richter 2005 : 834s.). Le rapport de la représentation des \n\nrégions francophones et germanophones dans le Conseil d’État a longtemps été réglé par la \n\nformule de deux à trois (deux Haut-Valaisans et trois représentants du Valais central et du \n\nBas-Valais). Aujourd’hui, seuls trois sièges sont encore pourvus selon le critère de la \n\nrégion/langue (art. 52 Cst. VS), les deux autres pouvant être occupés librement. Cette formule \n\nprésente théoriquement un avantage pour la majorité francophone (Richter 2005 : 836s.). \n\nCependant, depuis 1948, les Hauts-Valaisans ont toujours occupé deux des cinq sièges du \n\nConseil d’État (Werlen et al. 2010 : 93). \n\n \n\nAu parlement, les députés peuvent s’exprimer dans leur langue selon le « principe \n\nhelvétique » voulant que chacun parle sa propre langue et comprenne l’autre (Richter 2005 : \n\n832s.), l’usage de l’allemand standard et non du dialecte constituant l’unique restriction \n\n(Werlen et al. 2010 : 94). Depuis 1971, le parlement valaisan dispose d’un service de \n\ntraduction simultanée (ibid.). À ce propos, Dayer et al. rapportent ce bon mot (2006 : 29) : \n\n« Avant, on ne se comprenait pas, mais on s’entendait. Maintenant on se comprend, mais on \n\nne s’entend plus » … \n\nEn vertu du règlement du Grand Conseil (de 2001/2017)34, « les projets d’actes législatifs et \n\nde décisions, les messages et les rapports du Conseil d’Etat » sont publiés dans les deux \n\nlangues (art. 55, al. 3). Par contre, les registres (registre d’état civil, registre du commerce, \n\ncadastre) sont rédigés en une seule langue (comme dans le canton de Fribourg), aussi dans les \n\ncommunes de Sion et de Sierre qui sont bilingues dans certains domaines (Richter 2005 : \n\n811). Le règlement du Grand Conseil prévoit que des commissions de haute surveillance \n\npeuvent nommer deux rapporteurs de langue maternelle différente (art. 28, al. 3). Dans les \n\ncommissions, le choix de la langue officielle est libre et il n’est pas prévu de traduction \n\nsimultanée (Werlen et al. 2010 : 94). \n\n \n\nLes dispositions sur l’égalité des deux langues dans l’administration sont sporadiques. La loi \n\nsur le personnel de l’Etat du Valais (2010/2017)35 retient dans son article 4 (Principes de la \n\npolitique du personnel) que la politique du personnel doit veiller à une représentation \n\néquitable des deux langues officielles ainsi que des régions constitutionnelles, et promouvoir \n\nle bilinguisme au sein du personnel. \n\nLe règlement sur l’organisation de l’Administration cantonale (1997/2014)36 contient un \n\narticle sur les langues (art. 6) qui confirme l’application à l’administration du principe \n\nconstitutionnel de l’égalité des deux langues officielles (art. 12, al. 2, Cst. VS). Il en découle \n\nle droit des administrés de recevoir informations, communications et réponses dans leur \n\nlangue (art. 6, al. 1), ainsi que le respect du principe de territorialité concernant la langue de la \n\nprocédure (art. 6, al. 2).  \n\n                                                 \n33 Plus à ce sujet, notamment sur l’usage des deux langues officielles dans le domaine judiciaire in : Richter \n\n2005 : 843 ; Werlen et al. 2010 : 85, 94–96. \n34 Cf. https://lex.vs.ch/frontend/versions/1600 [10.1.2018]. \n35 Cf. https://lex.vs.ch/frontend/versions/1617 [10.1.2018]. \n36 Cf. https://lex.vs.ch/frontend/versions/1603 [10.1.2018]. \n\n\n\n 17 \n\nLa loi sur les droits politiques (de 2004/2016)37 concrétise le droit de chaque citoyen d’exiger \n\nde recevoir le matériel de vote dans l’une des deux langues officielles du canton (art. 57). \n\n \n\nLe droit constitutionnel consacre le bilinguisme institutionnel au niveau des autorités \n\ncantonales, mais il ne règle pas explicitement les langues officielles au niveau des communes. \n\nCependant, la langue officielle découle de l’appartenance des districts aux trois régions Haut-\n\nValais, Valais central et Bas-Valais (Lüdi & Werlen 2005 : 95). Selon Papaux (2015 :108), il \n\nest incontesté que toutes les communes du Bas-Valais et du Valais central (généralement \n\ndésignés ensemble « Bas-Valais ») sont francophones et celles du Haut-Valais \n\ngermanophones, ce qui corresponderait à l’application stricte du principe de territorialité. \n\nD’après le recensement populaire de 1990, les cinq districts haut-valaisans (Brig, Goms, \n\nLeuk, Raron et Visp) comptaient alors tous une majorité de plus de 90 % de germanophones, \n\nles francophones représentant une infime minorité (0,5 à 2 % environ). En 2000, rien n’avait \n\nchangé, sauf dans le district de Visp où la part de l’allemand était passée sous la barre des \n\n90 %. Dans les huit districts bas-valaisans (Conthey, Entremont, Hérens, Martigny, Monthey, \n\nSaint-Maurice, Sierre et Sion), la population est francophone à plus de 80% (sauf dans le \n\ndistrict de Sierre : 1990 : 75% ; 2000 : 80 %). La part des germanophones y est faible (1,5 à \n\n3 % environ) ; leur présence est plus marquée uniquement dans les districts de Sierre (1990 : \n\n9,1% ; 2000 : 8,1%) et de Sion (5,9 % ; 5,1 %)38. \n\n \n\nGlobalement, le constat de Werlen et al. (2010 : 98) est plutôt pessimiste : en Valais, la \n\nminorité germanophone doit s’adapter à la majorité francophone, en politique et dans les \n\ncontacts avec les autorités – un état de fait qui renforcerait le sentiment d’infériorité latent des \n\nHaut-Valaisans et favoriserait un certain ressentiment envers les « Welsche ». \n\n \n\n \n\n2.3 Grisons \nLe canton des Grisons est le seul canton trilingue de Suisse. Jusqu’au milieu du 19e siècle, le \n\nromanche y était encore la langue majoritaire. L’allemand n’a cessé de gagner du terrain par \n\nla suite, aussi par rapport à l’italien. À tel point d’ailleurs qu’aujourd’hui le canton est souvent \n\nperçu comme un canton germanophone dans les autres régions de Suisse. Une perception \n\nconfortée par le (forcément) très bon niveau d’allemand des Rhéto-romans et des Grisons \n\nitalophones, ainsi que par les présentations et visualisations des résultats des votations, où les \n\nrésultats des Grisons sont systématiquement attribués à la Suisse alémanique. \n\n \n\nLa Constitution du canton des Grisons (de 2003/2016)39 énonce dans son préambule déjà la \n\ndétermination du peuple grison de « favoriser le trilinguisme ainsi que la diversité culturelle et \n\nà les conserver comme éléments de notre patrimoine » (Préambule Cst. GR). L’article 2 \n\n(Rapports avec la Confédération, les cantons et l’étranger) dispose que le canton favorise \n\nl’entente et les échanges entre les régions et les communautés linguistiques de la Suisse \n\n(art. 2, al. 4). L’article 3 est l’article sur les langues à proprement parler. \n\n \nArt. 3 Langue (Constitution du Canton des Grisons du 18.5./14.9.2003 ; état au 27.9.2016) \n1  L’allemand, le romanche et l’italien sont les langues officielles du canton. Elles ont la même valeur \n\njuridique. \n2  Le Canton et les communes soutiennent ou prennent les mesures nécessaires à la sauvegarde et à \n\nl’encouragement du romanche et de l’italien. Ils favorisent l'entente et les échanges entre les \n\ncommunautés linguistiques. \n\n                                                 \n37 CF. https://vs.droit-bilingue.ch/lex/160/1/160.1-unique-de-fr.html [10.1.2018]. \n38 Cf. Lüdi & Werlen 2005 : 95–97 ; Richter 2005 : 786–787. \n39 Cf. https://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20032486/index.html#a9 [10.1.2018]. \n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20032486/index.html#a3\n\n\n 18 \n\n3  Les communes choisissent leurs langues officielles ainsi que les langues dans lesquelles l’enseignement \n\nest dispensé dans les écoles dans les limites de leurs compétences et en collaboration avec le Canton. Ce \n\nchoix doit être fait compte tenu des langues traditionnellement parlées par leurs populations et dans le \n\nrespect des minorités linguistiques traditionnellement implantées sur leur territoire. \n\n \n\nL’article sur les langues établit l’égale valeur des trois langues nationales et officielles du \n\ncanton, règle le soutien du canton et des communes pour promouvoir le romanche et l’italien \n\net fixe le principe selon lequel les communes choisissent leurs langues officielles et les \n\nlangues d’enseignement en collaboration avec le canton, compte tenu de la répartition \n\ntraditionnelle des langues et des minorités linguistiques. Si le principe de la territorialité se \n\ntrouve ainsi implicitement formulé dans la constitution, celui de la liberté de la langue n’y \n\nfigure pas (Richter 2005 : 892). Le législateur a également renoncé à régler le droit de \n\nreprésentation des trois communautés linguistiques cantonales dans le parlement et dans le \n\ngouvernement (ibid. 893). Selon Richter (2005 : 956), c’est le « principe de la non-\n\nréglementation » qui régit la composition du Conseil d’État (5 membres) – une absence de \n\nrègles qui est toutefois compensée par certains usages. La formation d’un gouvernement \n\ncantonal sans un membre de la communauté romanche ou italophone serait en effet \n\nimpensable. \n\n \n\nLe canton des Grisons est le seul à avoir promulgué une loi sur les langues (2006) et une \n\nordonnance correspondante (2007), qui sont en vigueur depuis 200840. Un résumé de ces deux \n\nactes figure sur le site Internet du canton :  \n\n \nLa loi cantonale sur les langues (2008) règle le soutien financier dévolu aux minorités linguistiques (III. \n\nArt. 11–15, auparavant dans la loi sur l’encouragement de la culture), fixe l’usage des langues officielles \n\npar les autorités cantonales et les tribunaux (II Art. 3–10), attribue les communes et arrondissements aux \n\nrégions linguistiques et réglemente la coopération entre le canton et les communes, les corporations \n\nrégionales et communales, les districts, les arrondissements et autres entités de droit public dans le choix \n\nde leurs langues officielles et scolaires (IV Art. 16–17 : langues officielles ; art. 18–21 : langues scolaires, \n\net art. 22–25)41. \n\n \n\nS’agissant de l’usage des langues officielles au niveau des autorités et des tribunaux, la loi sur \n\nles langues dispose que chacun peut s’exprimer dans la langue officielle de son choix et \n\nrecevoir une réponse dans cette langue (art. 3, al. 2 et 3 SpG GR). Dans le cadre des \n\ndélibérations du Grand Conseil et de ses commissions, chaque membre peut s’exprimer dans \n\nla langue officielle de son choix42 et demander une traduction des propositions transmises \n\n(art. 4, al. 1 et 2 SpG GR)43. Les documents officiels à publier dans le Recueil systématique \n\ndu droit cantonal GR doivent être traduits dans toutes les langues officielles pour leur \n\ntraitement par le Grand Conseil (art. 4, al. 3 SpG GR). Les membres du gouvernement \n\ntravaillent eux aussi dans la langue officielle de leur choix (art. 5, al. 1 SpG GR). L’usage des \n\nlangues pour la publication des documents officiels, la correspondance et la signalétique est \n\nréglementé dans la loi, mais surtout dans l’ordonnance (art. 5, al. 2 SpG GR ; art. 5 à 8 SpV \n\n                                                 \n40 Cf. https://www.gr-lex.gr.ch/frontend/versions/2508 et https://www.gr-lex.gr.ch/frontend/versions/2688 \n\n[10.1.2018]. (Nota bene : les versions françaises de la SpG et de la SpV utilisées dans le présent rapport sont des \n\ntraductions du linguiste Jacques Leclerc, effectuées à partir des versions officielles en italien ; \n\nhttp://www.axl.cefan.ulaval.ca/EtatsNsouverains/Grisons-loi-langues2006-fr.htm et \n\nhttp://www.axl.cefan.ulaval.ca/EtatsNsouverains/Grisons-ord-langues2007.htm )  \n41 Cf. \n\nhttps://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/ekud/afk/kfg/sprachenfoerderung/sprachenpolitik/Seiten/default.\n\naspx [10.1.2018]. \n42 Concernant l’usage du romanche au parlement GR, longtemps considéré comme une provocation, cf. Richter \n\n(2005 : 949), y inclus les références bibliographiques. \n43 Il a été rénoncé à la traduction simultanée, le gouvernement y voyant davantage une aliénation qu’un \n\nrapprochement des langues (cf. Werlen et al. 2010 : 106). \n\nhttp://www.axl.cefan.ulaval.ca/EtatsNsouverains/Grisons-loi-langues2006-fr.htm\nhttp://www.axl.cefan.ulaval.ca/EtatsNsouverains/Grisons-ord-langues2007.htm\n\n\n 19 \n\nGR).44 Pour le pourvoi d’un poste dans l’administration cantonale, lorsque des candidats \n\njustifient des mêmes qualifications, la préférence est donnée au candidat qui connaît deux ou \n\ntrois langues officielles (art. 5 SpG GR). \n\n \n\nLa Gesetz über die Gesetzessammlungen und das Amtsblatt (de 2011/2012)45 stipule que les \n\nrecueils de lois et la feuille officielle doivent être publiés dans les trois langues officielles et \n\nque les trois versions font également foi (art. 7). Par contre, l’allemand est prioritaire dans les \n\ndélibérations du Grand Conseil. Ainsi lit-on dans la Geschäftsordnung des Grossen Rates (de \n\n2005/2015)46 que les procès-verbaux de décision sont rédigés en allemand (art. 35). \n\nCependant, lesdites délibérations font également l’objet d’un PV verbatim qui est, par \n\ndéfinition, rédigé dans la langue des intervenants (art. 36). \n\n \n\nLa loi cantonale GR sur les langues contient des indications précises sur la détermination et \n\nl’usage des langues officielles et scolaires au niveau des communes (art. 16 et 17). Les \n\ncommunes avec une proportion d’au moins 40 % de leur population appartenant à une \n\ncommunauté linguistique autochtone sont considérées comme des communes unilingues. \n\nCelles avec une proportion d’au moins 20 % de leur population appartenant à une \n\ncommunauté linguistique autochtone sont considérées comme des communes plurilingues ; \n\ndans ces communes, la langue autochtone est l’une des langues officielles de la commune. \n\nLes résultats du dernier recensement fédéral servent de base pour le calcul de ces \n\npourcentages. Sont considérées comme appartenant à la communauté linguistique romanche \n\nou italienne toutes les personnes qui ont répondu « romanche » ou « italien » à une question \n\nau moins sur les langues. Le changement d’une commune unilingue à une commune \n\nplurilingue ou inversement, ou encore le changement d’une commune plurilingue à une \n\ncommune germanophone, présupposent les parts en pour-cent fixées pour les groupes \n\nlinguistiques concernés. Un tel changement doit être accepté en votation communale et \n\napprouvé par le gouvernement (art. 24 SpG GR). Des voix s’étaient élevées à l’époque, tant \n\nau Parlement que dans la population, pour contester plus particulièrement le seuil des 40 %. \n\nUn référendum contre la loi des langues échoua toutefois en votation populaire et la loi fut \n\nacceptée avec 53,9 % des voix47. \n\n \n\nDepuis la révision, en 2010, du système de recensement de la population (passage d’un \n\nrecensement exhaustif à des relevés fondés sur des registres et des enquêtes par \n\néchantillonnage), les statistiques sur les langues ne sont plus aussi précises qu’avant. C’est \n\npourquoi le gouvernement des Grisons a décidé de s’en tenir provisoirement aux résultats du \n\nrecensement de 2000 et de ne procéder à un relevé statistique complet qu’à la demande de \n\ncommunes concernées (avec les mêmes questions sur les langues que dans le recensement de \n\nla population). En 2015, le canton a révisé l’ordonnance sur les langues en conséquence \n\n(art. 19a SpV GR). Dans un premier temps, les mises à jour statistiques sont prévues \n\nuniquement, dans un souci de protection, pour les communes où le processus de \n\ngermanisation est déjà bien avancé48. \n\n \n\n \n\n                                                 \n44 En 2005 encore, concernant l’usage des langues minoritaires dans les textes sur le site de l’administration \n\ncantonale, on constate une « prise en compte sélective de l’italien et marginale du romanche » (Grünert 2009 : \n\n19). Plus à ce sujet in : Grünert et al. 2008 : 328–358. \n45 Cf. https://www.gr-lex.gr.ch/frontend/versions/2811?locale=de [10.1.2018]. \n46 Cf. https://www.gr-lex.gr.ch/frontend/versions/2490 [10.1.2018] \n47 Plus sur la genèse de la loi sur les langues des Grisons in : Etter 2016 : 120–164 ; Grünert 2015 ; Stojanović \n\n2010. \n48 Cf. Berther 2016 : 72f. ; Coray 2017 : 254–256. \n\n\n\n 20 \n\n2.4 Fribourg \nJusqu’en 1991, on ne trouve aucune mention du français et de l’allemand en tant que langues \n\ncantonales officielles dans la Constitution du canton de Fribourg. De 1857 à 1990, ces deux \n\nlangues avaient certes un statut de langues officielles, mais seule la version française était \n\nconsidérée comme faisant foi49. \n\n \n\nLes questions de langues sont réglées aux articles 6, 17 et 64 de la Constitution du canton de \n\nFribourg (2004/2010)50. L’article sur les langues à proprement parler (art. 6 Cst. FR) désigne \n\nle français et l’allemand comme langues officielles du canton (al. 1). Son alinéa 2 consacre \n\nexplicitement le principe de la territorialité dans l’usage des langues officielles du canton, en \n\nretenant que l’État et les communes doivent veiller à la répartition territoriale traditionnelle \n\ndes langues et prendre en considération les minorités linguistiques autochtones. Le canton de \n\nFribourg est le seul canton de Suisse à mentionner explicitement le principe de territorialité \n\ndans sa constitution (voir aussi à ce sujet Werlen et al. 2010 : 102). Au niveau des communes, \n\nla langue officielle est soit le français soit l’allemand ; dans les communes avec une minorité \n\nlinguistique autochtone importante, l’une et l’autre langue peuvent être les langues officielles \n\n(art. 6, al. 3, Cst. FR). \n\n \nArt. 6 Langues (Constitution du canton de Fribourg du 16.5.2004 ; état au 8.6.2010) \n1  Le français et l’allemand sont les langues officielles du canton. \n2  Leur utilisation est réglée dans le respect du principe de la territorialité : l’Etat et les communes veillent \n\nà la répartition territoriale traditionnelle des langues et prennent en considération les minorités \n\nlinguistiques autochtones. \n3  La langue officielle des communes est le français ou l’allemand. Dans les communes comprenant une \n\nminorité linguistique autochtone importante, le français et l’allemand peuvent être les langues \n\nofficielles. \n4  L’Etat favorise la compréhension, la bonne entente et les échanges entre les communautés linguistiques \n\ncantonales. Il encourage le bilinguisme. \n5  Le canton favorise les relations entre les communautés linguistiques nationales. \n\n \n\nComme la Constitution fédérale (art. 18 Cst.), la Constitution fribourgeoise consacre le \n\nprincipe de la liberté de la langue (art. 17, al. 1, Cst. FR). Elle fixe également le libre choix de \n\nla langue pour quiconque s’adresse à une autorité dont la compétence s’étend à l’ensemble du \n\ncanton (art. 17, al. 2). Fribourg est le seul canton à avoir inscrit dans sa constitution (art. 64, \n\nal. 3) que la première langue étrangère enseignée doit être l’autre langue officielle. \n\nL’article 95, alinéa 3, prévoit une représentation équitable des régions du canton dans les \n\nélections au Grand Conseil, une disposition qui induit aussi, indirectement, une représentation \n\néquitable des groupes linguistiques. \n\n \n\nLa loi sur le Grand Conseil (de 2006/2017 ; LGC)51 contient plusieurs articles sur les \n\nlangues : l’assermentation des membres du Grand Conseil se fait dans les deux langues \n\nofficielles (art. 45) ; les membres peuvent s’exprimer dans la langue officielle de leur choix \n\n(art. 48) et recevoir la documentation de base dans la langue officielle de leur choix (art. 51) ; \n\nune motion peut être déposée dans une langue officielle à choix ou dans les deux langues \n\n(art. 70). L’article 93 règle la langue des documents, qui sont pour une grande partie traduits \n\ndans l’autre langue. L’article 126 retient que les débats en plénum font l’objet d’une \n\ntraduction simultanée, mais qu’ils sont consignés dans la langue originale. L’article 145 \n\n                                                 \n49 Plus sur le développement et l’interprétation de la législation relative aux langues dans le canton de Fribourg : \n\nAltermatt 2003a/b, 2005 ; Richter 2005 : 649–783 ; Späti 2016 : 120–141. Voir aussi les explications du Service \n\njuridique de la Ville de Fribourg en annexe, notamment le chap. 1. \n50 Cf. https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20042129/index.html [10.1.2018] \n51 Cg. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4721?locale=fr [10.1.2018]. \n\n\n\n 21 \n\nfinalement prévoit une représentation des deux langues officielles dans la commission de \n\nrédaction. \n\n \nArt. 93 Langue des documents (loi sur le Grand Conseil FR du 6.9.2006 ; état au 1.1.2017) \n1  Le Secrétariat pourvoit au besoin à la traduction dans l’autre langue officielle des documents émis par le \n\nGrand Conseil et ses organes, ainsi que des instruments parlementaires déposés et de leur motivation. \n\nToutefois, les comptes rendus des débats et les procès-verbaux des commissions ne sont pas traduits et \n\nles communications internes au Grand Conseil ne sont traduites que sur demande d’un membre du \n\nGrand Conseil. \n2  Les autorités du canton, les unités administratives et les délégataires de tâches publiques remettent dans \n\nles deux langues officielles les documents qui sont destinés à être distribués à l’ensemble des membres \n\ndu Grand Conseil. \n3  A la demande d’une commission permanente ou du Secrétariat, ils fournissent également la traduction \n\nd’autres documents nécessaires à l’exercice de la haute surveillance. \n\n \n\nOn ne trouve aucune indication sur les langues dans la loi sur l’organisation du Conseil \n\nd’Etat et de l’administration (2001/2017 ; LOCEA)52. \n\n \n\nLa loi sur la publication des actes législatifs (2001/2007 ; LPAL)53 prévoit la publication du \n\nRecueil officiel (art. 6) et du Recueil systématique de la législation fribourgeoise (art. 7) en \n\ndeux versions séparées français et allemand, et de la Feuille officielle hebdomadaire en une \n\nversion bilingue (art. 9). L’art. 18 LPAL dispose que les actes législatifs doivent être publiés \n\nsimultanément dans les deux langues officielles et que les documents préparatoires pour les \n\nmembres du Grand Conseil doivent être mis à leur disposition simultanément dans les deux \n\nlangues officielles. L’art. 20, finalement, énonce que les deux versions linguistiques font foi \n\nde manière égale. \n\n \n\nLe manuel « Identité visuelle de l’Etat de Fribourg. Logo et typographie » (avril 2015, \n\n2e édition)54 spécifie les règles à suivre pour une présentation visuelle harmonisée des \n\nautorités et de l’administration cantonales, à l’interne comme à l’externe. \n\n \n\nLa loi sur l’exercice des droits politiques (de 2001/2016 ; LEDP)55 fixe le principe du choix \n\nde la langue officielle pour le matériel de vote et le matériel électoral. Idem pour les élections \n\net votations communales dans les communes où le bilinguisme est d’usage courant (art. 12, \n\nal. 3). \n\n \nArt. 12 Matériel de vote et matériel électoral (LEDP FR du 6.4.2001 ; état au 1.7.2016) \n\n[…] \n3  En matière fédérale et cantonale, les personnes ayant l’exercice des droits politiques ont le droit \n\nd’obtenir le matériel de vote dans la langue officielle de leur choix. Il en va de même en matière \n\ncommunale, dans les communes où une pratique bilingue est généralisée. \n\n \n\nD’après Richter (2005 : 775), le législateur a choisi à dessein la formulation « dans les \n\ncommunes où une pratique bilingue est généralisée » et non pas « … officiellement \n\nreconnue », afin de tenir compte de cette réalité typiquement fribourgeoises que « dans \n\nquelques communes difficiles, une pratique linguistique courante, qui déroge au régime \n\nlinguistique officiel, existe parallèlement à ce dernier » (ibid., trad., mise en italiques par les \n\nauteurs). \n\n \n\n                                                 \n52 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4688 [10.1.2018]. \n53 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/169?locale=fr [10.1.2018]. \n54 Cf. https://www.fr.ch/iv/files/pdf75/publications_2015.pdf [10.1.2018]. \n55 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4598?locale=fr [10.1.2018]. \n\n\n\n 22 \n\nLa loi sur la justice LJ (2010/2018)56 retient le principe d’une représentation équitable des \n\ndeux langues officielles au sein des autorités judiciaires dont la juridiction s’étend à une \n\ncirconscription judiciaire bilingue (art. 20 LJ). Dans la constitution des cours également, il est \n\ntenu compte de la représentation des deux langues officielles (art. 43, al. 6). Les articles 115 à \n\n120 règlent par le menu la question de la langue de la procédure. En résumé : la procédure a \n\nlieu en français ou en allemand suivant le district, et dans le district du Lac, elle a lieu suivant \n\nla langue officielle du prévenu (procédure pénale) ou de la partie défenderesse (procédure \n\ncivile) (art. 115). Des dispositions particulières pour la procédure civile (art. 116) et pour la \n\nprocédure pénale (art. 117) prévoient des dérogations pour les arrondissements de la Sarine et \n\ndu Lac ainsi que pour Jaun/Bellegarde (arrondissement de la Gruyère). \n\n \n\nLes articles 36 à 40 du code de procédure et de juridiction administrative (1991/2017 ; \n\nCPJA)57 règlent l’utilisation du français ou de l’allemand dans la procédure de première \n\ninstance et d’autres procédures (déroulement dans la ou les langues officielles de la commune \n\nde la partie), les dérogations et la traduction (cf. aussi chap. 4.1)58. \n\n \n\n                                                 \n56 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4286?locale=fr [10.1.2018]. \n57 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4725 [10.1.2018]. – Voir également les explications du Service \n\njuridique de la Ville de Fribourg en annexe, chap. 4b. \n58 Selon le Service juridique de la Ville de Fribourg, une trentaine de lois cantonales contiennent des dispositions \n\nafférentes aux langues (cf. Annexe, chap. 1a). Nous reviendrons sur certaines (p. ex. le code de procédure et de \n\njuridication administrative CPJA ou la loi scolaire LS) dans les chapitres suivants. \n\n\n\n 23 \n\nII VILLE DE FRIBOURG \n \n\nFribourg est la capitale du canton de Fribourg, officiellement bilingue (art. 6, al. 1, Cst. FR), \n\net le chef-lieu du district de la Sarine, officiellement unilingue : \n\n \nLe canton compte sept districts. Cinq sont francophones (la Sarine, la Glâne, la Gruyère, avec la commune \n\nalémanique de Jaun/Bellegarde, la Veveyse, la Broye), le Lac étant bilingue et la Singine \n\ngermanophone.59 \n\n \n\nCette constellation particulière fait que beaucoup ne savent pas que Fribourg est \n\nofficiellement une ville unilingue, à savoir francophone. Les considérations qui suivent sur la \n\nposition historique et juridique de l’allemand à Fribourg (chap. 3 et 4) montrent que la langue \n\nde Goethe a toujours joué un rôle dans l’histoire de la ville et a fait l’objet de réglementations \n\njuridiques ponctuelles. Le chapitre 5 traite en détail de l’usage actuel de l’allemand au niveau \n\nde l’administration et des autorités ainsi que dans d’autres domaines sociétaux importants \n\ncomme l’école, la vie quotidienne, la culture et l’économie. \n\n \n\n \n\n3 Importance historique de l’allemand \nSous le titre « Fribourg, le canton à la couture des langues », le site officiel de l’État de \n\nFribourg donne un historique succinct de l’évolution des langues administratives du canton : \n\n \nDepuis des siècles, l’allemand et le français sont parlés dans ce territoire à cheval sur la Sarine. \n\nL’allemand a ainsi été la langue du Gouvernement de 1483 à 1798. De 1798 à 1856, il y a un bilinguisme \n\nde fait : le français (1798-1814, 1831-1856) ou l’allemand (1814-1830) était la langue du Gouvernement \n\net les textes officiels traduits dans l’autre langue. De 1857 à 1990, le français et l’allemand sont les \n\nlangues officielles, la version française faisant foi.  \n\nDepuis 1991, français et allemand sont à égalité. Chaque texte officiel est ainsi traduit dans les deux \n\nlangues partenaires. L’article 17 de la Constitution précise que « celui qui s’adresse à une autorité dont la \n\ncompétence s’étend à l’ensemble du canton peut le faire dans la langue officielle de son choix. »60 \n\n \n\nNombre d’historiens se sont penchés sur la place de l’allemand dans la ville et le canton de \n\nFribourg. Nous nous bornons à donner un résumé des points les plus importants (cf. chap. 3.1) \n\net renvoyons les lecteurs intéressés à l’abondante littérature historique et scientifique sur la \n\nquestion61. Pour les besoins du présent rapport, des historiens des Archives de la Ville de \n\nFribourg ont compilé un vaste corpus de textes du Conseil communal et du Conseil général, et \n\nprocédé à une analyse préliminaire de ces archives, dont des extraits seront donnés plus bas \n\n(cf. chap. 3.2). \n\n \n\n3.1 Les langues à Fribourg depuis le 12e siècle – un survol rapide \nLa population de Fribourg est composée de francophones et de germanophones depuis la \n\nfondation de la ville en 115762. Jusqu’en 1798, Fribourg est une « ville-état » régie par le \n\npatriciat, ce pourquoi il n’est guère possible de faire la distinction entre les pratiques \n\nlinguistiques du canton et celles de la commune au niveau de l’administration et du \n\ngouvernement. D’abord plutôt germanophone, la ville devient progressivement francophone. \n\nUne analyse des Livres des Bourgeois du 14e siècle fait ressortir que trois quarts des \n\n                                                 \n59 Site officiel de l’État de Fribourg, http://www.fr.ch/ww/fr/pub/autres_liens/bilinguisme.cfm [10.1.2018]. \n60 Cf. http://www.fr.ch/ww/de/pub/andere_links/zweisprachigkeit.cfm#i118897 [10.1.2018]. \n61 Cf. surtout Altermatt 2003a, où l’on trouvera de nombreuses références utiles. \n62 La plupart des informations présentées dans les paragraphes suivants sont tirées de travaux des historiens \n\nBernhard Altermatt (2003a/b, 2005, 2007 etc.) et Alain-Jacques Czouz-Tornare (2011) ainsi que d’un document \n\ninterne des Archives de la Ville de Fribourg (AVF 27.11.2017) ; elles ne sont pas toutes explicitement \n\nréférencées. \n\n\n\n 24 \n\nbourgeois de la ville étaient d’origine francophone. Il semble que le français ait été avant tout \n\nl’apanage de l’élite citadine. En effet, d’après une analyse des registres fiscaux et des actes \n\nnotariés communaux de 1478/79, la majorité de la population était alors germanophone. \n\nD’antan et jusqu’au milieu du 20e siècle, on note la persistance d’une répartition des langues \n\npar quartier : l’Auge est nettement germanophone (c’est dans ce quartier que viennent \n\ns’installer les familles pauvres de la région singinoise), le Bourg et la Neuveville sont \n\nbilingues avec une majorité francophone et le quartier des Places est francophone63. \n\n \n\nEn 1481, le canton de Fribourg entre dans une Confédération helvétique jusqu’alors \n\nentièrement germanophone et l’allemand devient sa langue officielle en 1483. Des mesures \n\nfortement discriminatoires sont prises par la suite contre le français dans la capitale. \n\nL’allemand domine comme langue de chancellerie, dans les conseils et dans les relations \n\nextérieures, mais les autorités continuent de traiter avec la population dans les deux langues. \n\nLe français gagne en prestige et en importance à partir du 18e siècle. L’allemand perd son \n\nstatut de langue officielle et sera dès lors déconsidéré comme une langue arriérée et de \n\nmoindre valeur. Pendant la République helvétique (1798–1803) et la Médiation (1803–1814), \n\nle français est la langue administrative. À l’heure de la Restauration (dès 1814), l’ancienne \n\naristocratie et l’allemand reviennent en force pouvoir pour quelques années. Le français \n\nredevient langue administrative dans la constitution de 1831. D’après les recherches menées \n\ndans les AVF, les « Registres des délibérations du Conseil communal » sont rédigés presque \n\nexclusivement en français et la ville se considère francophone depuis la création, en 1799, de \n\nla commune politique de Fribourg. En 1831, le grand district de Fribourg est divisé en deux \n\ndistricts unilingues, le « District français » (futur district de la Sarine) et le « District \n\nallemand » (district de la Singine). Fribourg devient la préfecture de la partie francophone des \n\n« Anciennes Terres ». \n\n \n\nLa constitution fribourgeoise de 1857 fixe le principe de la publication des lois, décrets et \n\narrêtés dans les deux langues, mais en précisant que seule la version française fait foi (art. 21 \n\net 61 Cst. FR). Il est attendu de la majorité des membres et des membres suppléants du \n\ntribunal cantonal, des procureurs et des greffiers, qu’ils aient des connaissances des deux \n\nlangues. Pendant longtemps, les germanophones n’ont pas ou guère été représentés dans le \n\nConseil d’État fribourgeois. Même schéma au niveau des instances politiques et \n\nadministratives communales, où la minorité germanophone était sous-représentée et l’est \n\nencore en partie aujourd’hui (cf. chap. 5.3 et 5.4). Toujours est-il qu’au 19e siècle, le français \n\net l’allemand étaient exigés pour toutes les fonctions importantes dans l’administration \n\ncommunale, explicitement p. ex. pour le secrétaire communal et ses deux adjoints, comme on \n\npeut le lire dans le règlement d’organisation du Conseil communal de la Ville de Fribourg et \n\nde ses commissions de 1858. Au seuil du 20e siècle, la ville de Fribourg est décrite comme \n\nune ville essentiellement francophone dans un territoire francophone, un statut que l’extension \n\ngéographique de la ville vers l’ouest (1906) va conforter. La composition linguistique de la \n\npopulation de la ville de Fribourg demeure plus ou moins stable jusque vers 1960 (2/3 \n\nfrançais, 1/3 allemand). La part des germanophones n’a cessé de diminuer depuis, alors \n\nqu’elle n’a guère changé au niveau du canton (cf. chap. 5.1). \n\n \n\nDès le milieu du 20e siècle, la minorité germanophone du canton se met à revendiquer la mise \n\nsur pied d’égalité de l’allemand et du français dans les domaines de l’école, de \n\nl’administration, de la politique et de la culture. En 1959, elle fonde la Deutschfreiburgische \n\nArbeitsgemeinschaft (DFAG). La révision de l’article 21 de la constitution cantonale (1991) et \n\n                                                 \n63 Sur la question de la répartition spatiale des groupes linguistiques en ville de Fribourg et sur l’immigration de \n\nfamilles pauvres de la Singine dans le quartier de l’Auge depuis le 19e s. jusque vers 1940, voir : Haselbach \n\n2001 : 29–31, 73–77. \n\n\n\n 25 \n\nl’article sur les langues de la nouvelle constitution de 2004 conduisent finalement à la \n\nreconnaissance de l’égalité du français et de l’allemand comme langues officielles au niveau \n\ncantonal, l’usage de l’une et de l’autre étant subordonné au respect du principe de territorialité \n\n(cf. chap. 2.4). L’article sur les langues n’a toutefois pas été concrétisé dans une loi ad hoc \n\n(cf. chap. 4). Certes, « dans les communes comprenant une minorité linguistique autochtone \n\nimportante, le français et l’allemand peuvent être les langues officielles » (art. 6, al. 3, \n\nCst. FR), mais aucune commune n’a encore instauré ce bilinguisme officiel. Dans la capitale \n\nFribourg, ce n’est d’ailleurs qu’au terme de longues discussions et de clarifications par des \n\nexperts que quelques rues et places ont été signalées aussi en allemand (cf. chap. 5.5.2). À \n\nFribourg, il est possible depuis longtemps déjà de suivre sa scolarité en français ou en \n\nallemand. Par contre, les initiatives visant à promouvoir le bilinguisme à l’école et à instaurer \n\ndes classes bilingues se sont longtemps heurtées à un refus, tout spécialement de la part des \n\npartisans de la Communauté Romande du Pays de Fribourg (CRPF) fondée en 1985. La \n\nnouvelle loi scolaire prévoit que le canton encourage la promotion du bilinguisme à l’école \n\ndès la première année scolaire, sur la base d’une conception cantonale générale de \n\nl’apprentissage des langues (cf. chap. 5.6.1). \n\n \n\nMentionnons ici, en renvoyant à Helbling (2004 : 18), que selon les intérêts qu’ils défendent, \n\nles historiographes mettent en avant le bilinguisme traditionnel de la ville et du canton de \n\nFribourg ainsi que le rôle important de l’allemand jusqu’au 18e siècle (point de vue de la \n\nDFAG), ou alors arguent que le canton est un canton romand à minorité alémanique, dont la \n\npopulation a toujours été en majeure partie francophone et qui s’est affirmée contre la \n\ngermanisation (point de vue de la CRPF). Les premiers soulignent les droits des \n\ngermanophones et le principe de la personnalité dans des zones linguistiques mixtes, les \n\ndeuxièmes le principe de la territorialité et la protection des frontières linguistiques \n\nhistoriques (Brohy 1989 : 381). \n\n \n\n \n\n3.2 Le « bilinguisme pragmatique » des autorités politiques de Fribourg \n\ndepuis le 19e siècle (recherches réalisées par les Archives de la ville) \nLes « Matériaux pour une approche du bilinguisme dans l’administration communale de la \n\nVille de Fribourg » compilés par les AVF (AVF 27.11.2017) comprennent des extraits de \n\nprotocoles des délibérations du Conseil communal (de 1799–1850 et de 1914–1918), de \n\nprocès-verbaux des séances du Conseil général (1984–2017) et de règlements communaux64. \n\n \n\nRédigés presque exclusivement en français, les protocoles du Conseil communal de la \n\npremière moitié du 19e siècle font état d’un « bilinguisme pragmatique ». De l’avis des \n\nhistoriens des AVF, on maniait « un bilinguisme du quotidien et non de droit, réaliste et non \n\nsubi », la coexistence des deux langues ne posant guère de problèmes ni de questions (AVF \n\n27.11.2017 : 6). L’attention se focalisait sur les sujets économiques, politiques et \n\nconfessionnels et non sur des aspects linguistiques. Si la question des langues est évoquée \n\ndans ces protocoles, c’est en lien avec l’école, les publications officielles et les compétences \n\nlinguistiques dans l’administration. Il ressort des extraits correspondants que des documents \n\nofficiels (p. ex. des règlements ou des avis publics) sont régulièrement disponibles en français \n\net en allemand et que des compétences dans les deux langues (parfois écrites aussi) sont \n\nexigées pour certains postes dans l’administration (secrétaire du Conseil communal, douanier, \n\nexempt de police, capitaine et président de la Commission du feu, secrétaire de police, etc.). \n\nLe problème des compétences linguistiques insuffisantes de la police, en particulier, censée \n\nconnaître les deux langues (oralement du moins), est mentionné à plusieurs reprises. Les \n\n                                                 \n64 Document disponible sur demande aux AVF. \n\n\n\n 26 \n\nprotocoles du Conseil communal de la première moitié du 19e siècle sont commentés comme \n\nsuit :  \n\n \nPour la période étudiée (1ère moitié du XIXe s.), au vu des ‘Protocoles des délibérations du Conseil \n\ncommunal de la Ville de Fribourg’, il apparaît que le bilinguisme est vécu de manière pragmatique ; c’est \n\nun bilinguisme du quotidien et non de droit, réaliste et non subi. La présence, côte à côte, des deux \n\nlangues ne pose pas problème et la question linguistique ne fait précisément pas l’objet d’une \n\ninterrogation. L’enjeu est ailleurs, à voir sans doute sur le plan cantonal. Durant la période contemporaine \n\nétudiée, si nul ne songe à remettre en question le statut objectivement francophone de la Cité, le « vivre \n\nensemble » avec les Alémaniques apparaît comme une évidence, qu’ils soient ou non ressortissants du \n\ncanton. En effet, la présence d’artisans et d’ouvriers en provenance d’Allemagne du Sud (Souabe, Grand-\n\nDuché de Bade…) ou de la Suisse alémanique, parfois installés sur les bords de la Sarine dès le Moyen \n\nAge, n’a jamais suscité, au fil de cette recherche, la moindre once d’hostilité envers l’autre composante \n\nlinguistique. On sent bien parfois quelques tensions, mais plutôt entre germanophones de diverses \n\nprovenances ne se comprenant pas toujours très bien et recourant au français comme à la langue \n\nvéhiculaire et internationale qu’elle était à l’époque. Certes, l’artisan-entrepreneur, venu d’Outre-Sarine, \n\nentre parfois en concurrence avec l’autochtone réfugié derrière la barrière protectrice de son statut de \n\nbourgeois et/ou de son appartenance confessionnelle. Mais cela n’a rien à voir avec la langue proprement \n\ndite ! Sur le plan politique, le Moratois germanophone s’associe volontiers aux Gruériens pour marcher \n\nsur Fribourg en 1781, en 1830 ou en 1847, tandis que les Singinois des Anciennes Terres (‘die Alte \n\nLandschaft’) semblent indéfectiblement attachés aux élites gouvernantes et s’avèrent prompts à venir à la \n\nrescousse d’un régime patricien. \n\nL’effacement du patriciat, en 1830, permet d’asseoir sur le plan historique le caractère francophone de la \n\nville de Fribourg, ce que viendra implicitement confirmer, en 1848, la nouvelle division administrative du \n\ncanton en sept districts. Rappelons que Fribourg abrite depuis lors la préfecture du district romand des \n\nAnciennes Terres (La Sarine), tandis que les communes singinoises, regroupées dans le nouveau district \n\nde la Singine, ont pour chef-lieu préfectoral Tafers depuis 1848. De ce fait et malgré une présence \n\nimportante de germanophones et de Confédérés et Fribourgeois alémaniques (jusqu’à 1/3 de la population \n\nau milieu du XIXe siècle), la Ville de Fribourg se rattache physiquement à la Suisse romande. D’ailleurs, \n\nelle va sensiblement s’agrandir par l’Ouest, donc, du côté de la partie francophone du canton, avec \n\nl’acquisition, en 1906, de terrains appartenant à Villars-sur-Glâne65. Fribourg acquiert alors de vastes \n\nterritoires correspondant peu ou prou aux quartiers actuels de Pérolles, des Daillettes, de Beaumont et de \n\nla Vignettaz66. Elle réalise d’ailleurs ainsi son dernier grand agrandissement territorial jusqu’à nos jours. \n\nSi le canton de Fribourg est l’un des points de contact majeurs entre cultures française et germanique en \n\nEurope, il n’en reste pas moins que, dans les faits, indépendamment des « bilingues » bolzes, on constate \n\nplutôt une « juxtaposition » qu’un véritable échange des valeurs linguistiques et culturelles. Seul un \n\nFribourgeois sur cinq peut se targuer de comprendre et de parler les deux langues67. Très souvent, une \n\npersonne « bilingue » est grosso modo un Alémanique qui pratique le français, contrairement à son \n\nhomologue francophone, retenu qu’il peut l’être par la difficulté que peuvent représenter les dialectes \n\n(‘Mundart’) véhiculés, entre autres, par les médias.68 Force est cependant de relever que, sur la durée \n\nexaminée, l’Autorité n’a point jugé indispensable -et opportun- d’ériger Fribourg en ville officiellement \n\nbilingue, quand bien même les germanophones y représentaient un bon tiers de la population. On pourrait \n\ndonc parler d’un bilinguisme pragmatique « à la Fribourgeoise ». (AVF 27.11.2017 : 6–7) \n\n \n\n                                                 \n65 La construction du quartier de Saint-Pierre, rendue possible par la suppression de l’ancien cimetière éponyme, \n\nillustre cette extension de la ville en direction de la gare. Comme pour le quartier de Gambach, c’est l’architecte \n\net Conseiller communal radical Adolphe Fraisse qui en réalise les plans. Voir Jean Rey : ‘Le développement de \n\nla ville de Fribourg au tournant du XXe siècle. Urbanisme, transports, infrastructure’. Mémoire présenté à la \n\nFaculté des Lettres de l’Université de Fribourg 1980, p. 23. \n66 AEF,’Protocole du Conseil d’Etat’, séance du 9 mars 1906. \n67 Selon les estimations de l’ancien Conseiller d’Etat Urs Schwaller. Cf. L’Hebdo du 30 août 2007. \n68 Ancien rédacteur en chef du quotidien La Liberté, José Ribeaud est l’auteur, en 2010, d’un ouvrage intitulé : \n\nLa Suisse plurilingue se déglingue. Plaidoyer pour les quatre langues nationales suisses. Neuchâtel, Editions \n\nDelibreo 2010. \n\n\n\n 27 \n\nPour le deuxième corpus (extraits des PV verbatim du Conseil Général de la Ville de Fribourg \n\nde 1984–2017) les historiens des AVF font les constats liminaires suivants : \n\n \nL’examen des ‘Procès-verbaux des séances du Conseil général’ montre à son tour la très grande \n\ncomplexité de la question du bilinguisme. Rarement abordée frontalement, elle l’est sous couvert d’un \n\nproblème particulier, important, mais aussi dans les varia de l’ordre du jour. \n\nLes réponses sont souvent d’ordre juridique et/ou financier, faisant parfois référence à l’Etat supposé être \n\nseul habilité à gérer la question scolaire, par exemple. S’y entremêlent problèmes d’identité, \n\nsentimentalisme, préjugés, intérêts économiques… \n\nRemarquons l’absence de la question du bilinguisme effectif dans les professions de foi des candidats élus \n\nau Conseil communal. Aucun -à notre connaissance- n’a d’ailleurs été élu Syndic en défendant \n\nprioritairement ce thème sensible. Chacun s’appuie ici sur l’Histoire pour asseoir ses arguments qui, pour \n\njustifier un bilinguisme de fait au nom de la coexistence historique des deux langues, qui, afin de \n\nréaffirmer le caractère durablement et majoritairement francophone d’une ville, par ailleurs chef-lieu d’un \n\ndistrict francophone. Ce qu’elle n’est plus, administrativement parlant, pour le district de la Singine, \n\nmalgré une relation naturelle, tant spatiale que temporelle. \n\nEn définitive, ce qui ressort de ces documents est que les avancées en matière de bilinguisme ressemblent \n\nplus à des conquêtes qu’à une approche sereine et, par conséquent, dépassionnée. (AVF 27.11.2017 : 20) \n\n \n\nD’autres sources mettent en évidence les tensions entre citoyens germanophones et \n\nfrancophones de Fribourg pendant la Première Guerre mondiale, le positionnement explicite \n\nde la ville en tant que partie de la Suisse romande par les membres des autorités communales, \n\nainsi que le rôle important de la police municipale du feu, un corps représentatif des structures \n\nlinguistiques et des structures sociales et qui pouvait intervenir en tant qu’arbitre dans des \n\nconflits (linguistiques) (AVF 27.11.2017 : 48–52). \n\n \n\n \n\n4 Statut juridique de l’allemand \nSuite à diverses interventions réclamant la reconnaissance de l’allemand comme langue de \n\nmême valeur que le français dans le canton et la ville de Fribourg, les autorités mandatèrent \n\ndifférents rapports et expertises. Dans son rapport no 68 du 25.6.2013 (en réponse au postulat \n\nAckermann concernant un soutien du canton aux communes bilingues)69, le Conseil d’État \n\nénumère les analyses et rapports suivants : \n\n \n- Motion Erwin Jutzet (Modification de l’art. 21 Cst.) (1982) \n\n- Rapport Guggenheim I, réalisé à la demande du Conseil d’Etat afin de préparer un projet de nouvel \n\narticle constitutionnel (1985) \n\n- Rapport Guggenheim II, réalisé à la demande du Conseil d’Etat afin de préparer un projet de loi \n\nd’application du futur article constitutionnel (1988) \n\n- Message du Conseil d’Etat au Grand Conseil accompagnant la proposition de modification de l’article \n\n21 Cst. (19 9 0) \n\n- Avis de droit réalisé par le professeur Joseph Voyame à la demande du Conseil d’Etat pour analyser la \n\nportée juridique et les incidences pratiques du principe de territorialité (1991) \n\n- Rapport de la Commission d’étude pour l’application de l’article 21 de la Constitution fribourgeoise sur \n\nles langues officielles (dit Rapport Schwaller) (1993) \n\n- Avis de droit du professeur Jean-Baptiste Zufferey, réalisé à la demande du Conseil d’Etat confronté à \n\nla demande d’une dénomination bilingue de la gare de Fribourg (1998).70 \n\n \n\n                                                 \n69 Cf. le rapport et la discussion qui s’y rapporte : https://www.fr.ch/publ/files/pdf56/2012-16_068_rapport_f.pdf \n\net http://www.fr.ch/gc/files/pdf59/68_discussion.pdf [10.1.2018]. \n70 Cf. un condensé de ces rapports et expertises ainsi que d’autres interventions politiques sur la question de \n\nl’ancrage juridique du statut « bilingue » d’une commune fribourgeoise in : Altermatt 2003a : 180–186. \n\n\n\n 28 \n\nD’autres se sont penchés sur la question par la suite : Dagmar Richter, spécialiste en droit \n\nconstitutionnel, dans sa thèse d’habilitation sur le régime des langues et la protection des \n\nminorités linguistiques en Suisse et dans les cantons plurilingues (2005) ; Ambros Lüthi \n\n(2004), dans ses explications concernant la révision de l’article sur les langues dans la \n\nConstitution du canton de Fribourg, et le Conseil d’État dans plusieurs prises de position et \n\nrapports (surtout 2009, 2013, 2017). Leurs analyses sur le thème de la reconnaissance de \n\nl’allemand comme langue officielle de Fribourg sont édifiantes, ce pourquoi nous en \n\nrésumons ci-après les principaux points. Nous présentons en conclusion les considérations du \n\nService juridique de la Ville (version intégrale annexée). \n\n \n\n \n\n4.1 La troisième voie d’un « bilinguisme délibérément incohérent » \n\n(Richter 2005) \nFribourg est le chef-lieu du district francophone de la Sarine, un district qui est nettement plus \n\nfrancophone que le canton. Le statut linguistique du district de la Sarine est inscrit dans la loi \n\ncantonale sur la justice (cf. note de bas de page 56), qui règle la langue de procédure dans les \n\ndistricts, à savoir le français pour la Sarine (ainsi que pour la Gruyère, la Glâne, la Broye et la \n\nVeveyse), l’allemand pour la Singine, et l’allemand ou le français pour le Lac. Les articles \n\n116 et 117 de cette loi prévoient des cas particuliers pour la procédure civile et pour la \n\nprocédure pénale, avec la possibilité d’employer l’allemand ou le français comme langue de \n\nprocédure dans les districts de la Sarine et du Lac ainsi qu’à Jaun (cf. aussi chap. 2.4). \n\n \n\nLa juriste Dagmar Richter (2005 : 692–701) relève une certaine incohérence dans la situation \n\nlinguistique du district de la Sarine. Si le district est officiellement francophone, il s’agit d’un \n\n« cas limite », comme l’avait d’ailleurs retenu le Tribunal fédéral, en 1981 déjà, dans le cas \n\nBrunner (ibid. 693). Le monolinguisme du district est maintenu sur le plan formel, mais des \n\nexceptions et des dispositifs institutionnels spéciaux sont prévus en faveur de la minorité \n\ngermanophone (p. ex. une section germanophone du tribunal pénal de la Sarine). Richter parle \n\nd’une « troisième voie » et résume la situation comme suit : \n\n \nGlobalement, on reconnaît ici une stratégie qui vise à éviter tout changement nominal du statut \n\nlinguistique traditionnel et officiellement reconnu, tout en s’employant à trouver des solutions flexibles \n\ndans des domaines particulièrement sensibles comme le droit pénal ou le droit scolaire – solutions non \n\néquivalentes au bilinguisme mais qui accordent une protection systématique aux minorités. Il s’agit en \n\nquelque sorte d’une troisième voie entre la reconnaissance officielle d’une deuxième langue et sa non-\n\nreconnaissance, qui pourrait faire ses preuves a priori dans des cas épineux comme celui du district de la \n\nSarine, où il est question du basculement de l’usage linguistique en faveur d’une minorité relative. \n\n(Richter 2005 : 694, trad. ; mise en italiques par les auteurs) \n\n \n\nRichter rappelle que les germanophones, majoritaires au niveau national, ne forment qu’une \n\nminorité relative dans la ville, le district et le canton de Fribourg. Ce pourquoi cette troisième \n\nvoie – ni non-reconnaissance ni reconnaissance officielle de la deuxième langue – lui paraît \n\npossiblement une solution judicieuse. Concernant la ville de Fribourg, Richter (2005 : 695) \n\nparle à ce propos d’un « bilinguisme délibérément incohérent » (bewusst inkonsequente \n\nZweisprachigkeit) choisi par le politique pour désamorcer les craintes de germanisation de la \n\nmajorité francophone d’une part, et les reproches de discrimination de la minorité \n\ngermanophone d’autre part : \n\n \nVu les circonstances, le politique a préféré éviter de trancher sur la question délicate du statut linguistique \n\nde la ville et plus particulièrement sur l’introduction officielle du bilinguisme (Richter 2005 : 695, trad.) \n\n \n\nLa pratique des autorités attesterait certes d’un bilinguisme de fait, les deux langues étant \n\nutilisées dans l’administration communale et dans l’exercice des droits politiques au Conseil \n\n\n\n 29 \n\ngénéral. En 1993, le tribunal administratif cantonal avait d’ailleurs explicitement qualifié \n\nFribourg de ville bilingue (en rapport avec la procédure administrative) : « Art. 36ss CPJA – \n\nLa ville de Fribourg est une commune bilingue : le français et l’allemand sont langues \n\nofficielles » (cit. in : Richter 2005 : 695, 699). Dans d’autres domaines cependant (p. ex. \n\nregistre du commerce), l’on s’en tiendrait fermement au monolinguisme. Pour la signalétique \n\n(plans de ville, noms des rues, etc.), Richter souligne qu’il a été convenu, au terme de longues \n\net âpres discussions, d’appliquer un critère historique : seules les rues et les places dont \n\nl’appellation allemande était continuellement en usage de l’Ancien Régime à l’époque \n\nactuelle sont signalisées également en allemand (cf. chap. 5.5.2), une option qui, selon elle, \n\nobéit au critère probant de la tradition tout en éludant les conséquences d’un bilinguisme à \n\npart entière (Richter 2005 : 696s.). \n\n \n\nLe Département cantonal de l’instruction publique, pour sa part, reconnaît à Fribourg et à \n\nMorat un statut de « commune bilingue » pour des raisons historiques. La ville de Fribourg \n\nforme un cercle scolaire bilingue, alors que Morat appartient à deux cercles scolaires mixtes \n\n(Richter 2005 : 725). Dans ces deux cas de figure, la loi scolaire s’applique (art. 11, al. 2), en \n\nvertu de laquelle les enfants de communes bilingues peuvent fréquenter gratuitement l’école \n\npublique dans l’une des deux langues (cf. chap. 5.6.1). \n\n \n\nAlors que les partisans d’une officialisation du bilinguisme de la ville reviennent \n\nrégulièrement à la charge en arguant de la reconnaissance des deux langues par le tribunal \n\nadministratif et le Département de l’instruction publique, les opposants insistent sur le \n\nmonolinguisme officiel de la ville, justifié par le principe de territorialité et par l’appartenance \n\nde Fribourg au district de la Sarine, officiellement francophone, et voient Fribourg comme un \n\nbastion contre l’avancée redoutée de la langue allemande. \n\n \n\n \n\n4.2 Définition de la « minorité linguistique autochtone (importante) » \n\n(Lüthi 2004) \nLe professeur d’informatique Ambros Lüthi (1938–2008), député PS au Conseil \n\nconstitutionnel fribourgeois et membre de la commission des langues, a contribué dans une \n\nmesure importante à la formulation de l’article sur les langues de la nouvelle constitution \n\ncantonale et à la recherche d’un compromis entre le principe de territorialité de l’ancienne \n\nconstitution cantonale et celui formulé à l’article 70 de la Constitution fédérale. Dans un \n\nexposé circonstancié (Lüthi 2004), il explique la réflexion fondatrice de l’article sur les \n\nlangues (art. 6 Cst. FR) ainsi que l’interprétation historique et juridique des formulations \n\ndélibérément ouvertes de « répartition territoriale traditionnelle des langues » et « minorités \n\nlinguistiques autochtones (importantes) »71. \n\n \n\nLüthi (2004 : 96, 98) pose l’hypothèse que la communauté francophone tient avant tout au \n\nprincipe de territorialité72 alors que la communauté germanophone veut une reconnaissance \n\ndes deux langues dans les communes sises à la frontière linguistique. Comme Richter, Lüthi \n\nappelle à la prudence. Au vu du rapport de majorité inversé (majorité relative des \n\nfrancophones qui forment une minorité nationale), il y a lieu à son avis de tenir compte des \n\n                                                 \n71 Cf. aussi Werlen et al. 2010 : 92, en lien avec le principe de territorialité décrit dans la Consitution fédérale \n\n(art. 70, al. 2) : « Allerdings gibt es keine allgemein anerkannten Kriterien, welche diese ‚herkömmliche \n\nsprachliche Zusammensetzung’ eines Gebiets festlegen würden ». \n72 Les débats sur l’article constitutionnel sur les langues menés dans les années 1990 font déjà ressortir \n\nl’insistance sur le principe de territorialité, principalement de la part des francophones (Widmer et al. 2004 : \n\n350ss). \n\n\n\n 30 \n\ncraintes des francophones d’une hégémonie alémanique et d’une germanisation, tout en \n\nveillant à ne pas discriminer la minorité germanophone (ibid. 94). \n\n \n\nS’agissant de la définition des langues officielles des communes, Lüthi relève que \n\nl’introduction d’une deuxième langue officielle serait une « atteinte presque irréversible au \n\npaysage linguistique traditionnel et ne peut donc avoir lieu que sous des conditions \n\nrestrictives ». Selon lui, il faudrait absolument éviter de fixer des pourcentages pour une \n\nminorité linguistique autochtone importante dans la législation, afin de ne pas mettre en péril \n\nla paix des langues. Lüthi préconise une majorité qualifiée des votants pour une modification \n\nde la pratique existante, soit le consentement de deux tiers des votants, étant donné que la \n\nmajorité linguistique devrait elle aussi, être majoritairement d’accord (ibid. 99, 107s.). \n\nContrairement à des taux de pourcentage, cette règle de la majorité qualifiée pour une \n\nmodification de la pratique existante des langues officielles devrait être fixée dans une loi \n\ncantonale correspondante (ibid. 80). \n\n \n\nLüthi propose l’acception suivante de « minorité linguistique autochtone » en rapport avec la \n\ndéfinition des langues officielles des communes : \n\n \nIl peut être question de minorité linguistique autochtone dans une commune lorsque le nombre de \n\npersonnes qui parlent la langue minoritaire atteint un pourcentage important sur une longue période \n\n(décennies ou même siècles). (Lüthi 2004 : 100) \n \n\nCette notion de minorité linguistique autochtone permetterait d’éviter celles, imprécises, de \n\n« commune bilingue » et de « région située à la frontière linguistique ». Prenant pour exemple \n\nquatre communes qui pratiquent deux langues officielles dans leurs relations avec les \n\nhabitants, en l’occurrence Fribourg, Courtepin/Courtaman, Meyriez et Morat, Lüthi explique \n\nce qu’il faut entendre par « pourcentage important » et « sur une longue période » (ibid. \n\n101 ss). Les pourcentages se fondent sur les parts relatives des habitants germanophones et \n\nfrancophones (à l’exclusion d’autres langues), plus précisément sur une moyenne des \n\npourcentages issus des recensements de 1900 à 2000. L’évolution des deux groupes \n\nlinguistiques dans ces quatre communes l’amène à la conclusion suivante :  \n\n \nDans le canton de Fribourg, nous considérons une minorité linguistique autochtone comme importante si \n\nla part qu’elle représente lors des recensements des cinquante dernières années n’est jamais tombée \n\nsensiblement en dessous de la limite de 15 %. (Lüthi 2004 : 102) \n\n \n\nLe rapport Schwaller (1993 ; cf. introduction au chap. 4) proposait d’autres ordres de \n\ngrandeur et conditions : pour obtenir le statut de « commune bilingue », une commune \n\nfribourgeoise devait avoir compté une minorité linguistique de 30 % au minimum (compte \n\ntenu éventuellement d’un nombre effectif de 5000 locuteurs) pendant les dernières 20 années \n\nau moins et être contiguë à l’autre région linguistique (cf. Werlen 2000 : 193 ; Werlen et al. \n\n2010 : 103)73. \n\n                                                 \n73 Cf. Richter (2005 : 697–699) : on retrouve ces critères dans un arrêt du tribunal administratif de 1993 \n\n(cf. chap. 4.1), qui avait déclaré la Ville de Fribourg « ville bilingue ». Concernant la part des locuteurs de la \n\nlangue minoritaire, on parle de 30 % au moins pour les petites communes (jusqu’à 5000 personnes) et de 25 % \n\npour les plus grandes. Dans les expertises antérieures, il avait été question de 25 % à 40 % (cf. Altermatt 2003a : \n\n182). Des valeurs seuils similaires figurent également dans des lois fédérales, p. ex. dans l’ordonnance sur la \n\nsignalisation routière (art. 49), qui prévoit que les panneaux sont en deux langues dans des communes « où la \n\nminorité linguistique représente au moins 30 % des habitants » (cf. aussi chap. 5.5.2). Selon la loi sur les langues \n\ndu canton des Grisons (art. 24), une commune est officiellement bilingue si la minorité linguistique est de 20 % \n\nau moins, les données sur les langues principales et/ou vernaculaires du dernier recensement de population \n\nfaisant foi (cf. chap. 2.3 et annexe, chap. 3a du document du Service juridique de la Ville de Fribourg). D’autres \n\npays ont également défini des pourcentages minimaux pour les minorités linguistiques : 8–10 % de locuteurs de \n\n\n\n 31 \n\n \n\nSelon les critères de Lüthi, les germanophones de la ville de Fribourg représentent une \n\nminorité linguistique autochtone importante : pendant les 50 dernières années, leur part a \n\ntoujours été nettement supérieure à 15 % (cf. aussi chap. 5.1). L’allemand pourrait donc être \n\nintroduit comme deuxième langue officielle de Fribourg sur la base de lois cantonales \n\ncorrespondantes, et l’officialisation du statut bilingue de la ville soumise à votation, \n\nl’acceptation d’un tel objet nécessitant la majorité des deux tiers. \n\n \n\n \n\n4.3 Définition légale d’une « commune bilingue » – nécessité ou nuisance ? \n\n(considérations du Conseil d’État fribourgeois de 2009, 2013 et 2017) \nEn rapport, déjà, avec la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, le \n\ngouvernement fribourgeois avait été invité à prendre position sur une disposition d’exécution \n\nà l’article 6 de la constitution FR et sur la définition du concept de « minorité linguistique \n\nautochtone importante ». Le 4e rapport de la Suisse à l’attention du Conseil de l’Europe, du \n\n4.12.2009, cite à ce propos l’avis de la Direction des institutions, de l’agriculture et des forêts \n\ndu canton de Fribourg (DIAF) : \n\n \n« En ce qui concerne l’application de l’article constitutionnel sur les langues (art. 6), le gouvernement \n\ncantonal n’a pas jugé qu’il était impératif d’édicter, en l’état, des normes légales d’exécution. Selon une \n\nlongue pratique et au vu des expériences qui ont pu être requises, le Conseil d’Etat estime devoir \n\nprivilégier la compréhension entre les communautés linguistiques par des actions concrètes et \n\npragmatiques. Il a aussi été pris en compte que cette option n’a pas créé de situation conflictuelle, cela \n\nd’autant que les collectivités publiques décentralisées (communes) y adhérent également. Il s’avère aussi \n\nque la légalisation du statut linguistique singulièrement au niveau communal, n’apporte guère \n\nd’amélioration à l’objectif général, qui vise à favoriser le bilinguisme. » (DIAF in : 4e rapport de la Suisse \n\nsur la Charte européenne des langues, 4.12.2009 : 49)74 \n\n \n\nOn lit dans le même rapport que le canton a renoncé à légiférer en la matière « à la demande \n\naussi des présidents des communes concernées » en raison des rapports complexes et \n\nsensibles qui règnent dans la zone frontière entre les deux langues (ibid.)75. Le 5e rapport du \n\nComité d’experts du Conseil de l’Europe (du 10.7.2013) souligne toutefois la nécessité d’une \n\nreconnaissance formelle des minorités linguistiques traditionnelles au niveau municipal et \n\nd’un soutien spécial à l’intention des communes où vivent ces minorités76. \n\n \n\nDans sa réponse du 25.6.2013 au postulat Ackermann, le Conseil d’État a confirmé une \n\nnouvelle fois (avec renvoi à la prise de position du DIAF), « qu’en l’état de la législation \n\ncantonale, aucune disposition légale ne prévoit qu’une commune puisse être reconnue en \n\nqualité de ‘commune bilingue’ »77. Les études et expertises menées sur la question (voir \n\nintroduction du chap. 4) n’ont pas permis de dégager un consensus sur les conditions requises \n\n                                                                                \nSuédois dans des communes de Finlande, pour que cette minorité puisse jouir de certains droits linguistiques ; \n\n30% de locuteurs flamands en Belgique pour que le flamand soit utilisé dans les relations entre les citoyens et \n\nl’administration étatique ; 50 % de locuteurs anglophones au Québec pour qu’ils puissent solliciter des services \n\npublics en anglais, etc. La Charte européenne des langues laisse explicitement aux pays le choix d’établir des \n\nvaleurs seuils. (Arel 2002 : 113– 114 ; présentation détaillée d’autres sources bibliographiques in Humbert et al. \n\n2018). \n74 Cf. 4e Rapport de la Suisse 2009 : https://www.bak.admin.ch/bak/fr/home/sprachen-und-\n\ngesellschaft/langues/charte-europeenne-des-langues-regionales-ou-minoritaires.html [10.1.2018]. \n75 Cf. Altermatt 2003a : 184. \n76 Cf. p. 9, paragraphe 34 du 5e Rapport du Comité d’experts du Conseil de l’Europe : \n\nhttps://www.bak.admin.ch/bak/fr/home/sprachen-und-gesellschaft/langues/charte-europeenne-des-langues-\n\nregionales-ou-minoritaires.html [10.1.2018]. \n77 Cf. p. 2 in : https://www.fr.ch/publ/files/pdf56/2012-16_068_rapport_f.pdf [10.1.2018]. \n\n\n\n 32 \n\npour la reconnaissance de la ou des langues officielles. Par contre, elles s’accordent sur \n\nl’importance déterminante des trois critères statistique, historique et territorial : \n\n- la part de la population totale qui parle une langue minoritaire (év. aussi la part de la \n\npopulation germanophone ou francophone), \n\n- la stabilité des rapports, \n\n- le voisinage avec une commune dont la langue officielle est la langue minoritaire. \n\n \n\nPour la ville de Fribourg, les trois critères sont remplis : \n\n \nA noter que l’ensemble des rapports et avis de droit portant sur ces questions estiment que la ville de \n\nFribourg doit être considérée comme bilingue en vertu de son statut de capitale d’un canton bilingue, de \n\nsa forte minorité alémanique et pour des motifs historiques. \n\n(Rapport n° 68 Conseil d’État FR 25.6.2013 : 3) \n\n \n\nLe Conseil d’État rappelle l’autonomie des communes en matière de langues et estime qu’« il \n\nappartient à chaque commune de déterminer elle-même si elle se sent ‘bilingue’, et de traduire \n\ndans les faits cette identité, dans le respect d’un autre principe constitutionnel, celui de la \n\nterritorialité des langues (art. 6, al. 2, Cst.) » (ibid.). Se référant au rapport Guggenheim, il \n\német toutefois la crainte que des dispositions contraignantes détruisent l’équilibre actuel, \n\nbousculent les habitudes établies et menacent « le caractère vivant et authentique du \n\nbilinguisme » tel qu’il se pratique dans le canton de Fribourg. Lors du débat au Grand Conseil \n\ndu 10.9.2013, les points de vue avaient divergé sur la question de savoir si une commune \n\ndevait se définir officiellement bilingue pour pouvoir bénéficier d’un soutien financier du \n\ncanton et de la Confédération (le Conseil d’État avait, pour sa part, retenu que l’aide fédérale \n\nprévue pour les cantons plurilingues en vertu de l’art. 21, al. 2, de la loi sur les langues était \n\nréservée aux projets cantonaux et non aux projets communaux)78. \n\n \n\nSelon le Conseil d’Etat, la Ville de Fribourg remplit les conditions pour être considérée \n\ncomme ville bilingue. Les experts et le Conseil d’État font toutefois remarquer qu’une \n\nofficialisation du bilinguisme pourrait avoir des effets pervers et nuire à la bonne entente entre \n\nles deux communautés linguistiques. Ils évoquent le caractère sensible de la question \n\nlinguistique, la minorité relative des germanophones, les pratiques et habitudes qui se sont \n\ndéveloppées au fil du temps et les efforts accrus en faveur du bilinguisme. \n\n \n\nDans sa prise de position du 19.6.2017 (en réponse à la question de Philippe Savoy sur \n\nl’intégration de la commune francophone Cressier au cercle scolaire de Morat, où la \n\nscolarisation est possible dans les deux langues)79, le Conseil d’État annonce son intention de \n\nclarifier le besoin d’action et d’« examiner notamment s’il convient d’élaborer une \n\nlégislation générale sur les langues ou si des modifications législatives sectorielles sont \n\nplus opportunes ». \n \n\n \n\n4.4 Point de vue du Service juridique de l’administration communale \nPour les besoins du présent rapport, le Service juridique de l’administration générale \n\nfribourgeoise a analysé le statut linguistique de Fribourg ainsi que les procédures et \n\nconséquences d’une reconnaissance de l’allemand comme langue officielle du point de \n\n                                                 \n78 Cf. la discussion au Grand Conseil in : http://www.fr.ch/gc/files/pdf59/68_discussion.pdf [10.1.2018]. \n79 Cf. p. 5 in : http://www.parlinfo.fr.ch/dl.php/fr/ax-599d70bf6674a/fr_RCE_2017-CE-\n\n66_Ph_Savoy_Bilinguisme_Rponse.pdf [10.1.2018]. Vgl. BZ 27.6.2017 : \n\nhttps://www.bernerzeitung.ch/region/bern/mit-dem-wechsel-wird-der-schulkreis-zweisprachig/story/20131829 \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 33 \n\njuridique. Ses considérations sont données in extenso dans l’annexe. Nous nous contentons ici \n\nd’en résumer les principaux points : \n\n \n\nLe Service juridique expose la genèse de l’article cantonal sur les langues, la renonciation à \n\nune loi ad hoc, l’absence de critères et de procédures juridiques pour la définition d’une \n\ncommune bilingue, et partant, l’autonomie des communes en la matière, compte tenu du \n\nprincipe de territorialité inscrit dans l’article sur les langues. \n\n \n\nComme alternative à une définition constitutionnelle des langues officielles communales \n\n(comme l’a fait le canton de Berne), le Service juridique propose d’intégrer dans la loi sur les \n\ncommunes80 un article sur les conditions procédurales à remplir pour un changement de \n\nlangue officielle, afin de créer la base légale cantonale requise pour agir au niveau communal. \n\nS’appuyant sur d’autres expertises juridiques et sur les débats en matière de langues à \n\nl’occasion de la révision de la constitution cantonale, le Service juridique déconseille de fixer \n\ndes pourcentages pour la minorité linguistique autochtone. Il estime que c’est la volonté \n\npopulaire et le sentiment de la population face à l’idée d’être une commune bilingue qui \n\ncomptent. \n\n \n\nAprès avoir détaillé les conséquences d’un bilinguisme officiel, notamment pour \n\nl’administration et les autorités politiques, l’économie, les écoles, la culture et la signalisation, \n\nle Service juridique se prononce finalement en faveur du statu quo tout en plaidant pour un \n\nsoutien renforcé de la minorité linguistique allemande, aussi pour ne pas hypothéquer les \n\nnégociations sur la fusion des communes du Grand Fribourg (cf. chap. 5.9.1). \n\n \n\n \n\n5 Situation actuelle \n \n\n5.1 Statistique des langues \n \n\nPour décrire l’évolution de la langue allemande à Fribourg, on peut se référer soit aux \n\ndonnées relatives à toutes les langues maternelles ou principales, soit à celles qui ne \n\nconcernent que le français et l’allemand. Dans le premier cas, on obtient une image de \n\nl’ensemble du paysage linguistique fribourgeois, tandis que dans le second cas, seules les \n\nlangues officielles sont prises en considération. \n\n \n\nEn se basant sur les données des recensements fédéraux concernant uniquement les langues \n\nmaternelles (jusqu’en 1980) ou principales (depuis 1990) française et allemande – c.-à-d. sans \n\ntenir compte des autres langues – on constate que la part de la population germanophone en \n\nville de Fribourg et dans son agglomération a constamment diminué depuis les années 1960, \n\net que le recul y est beaucoup plus marqué que dans le canton. \n\n \n\n                                                 \n80 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4743?locale=fr [10.1.2018]. \n\n\n\n 34 \n\nFig. 1 : Évolution de la langue allemande (par rapport au français) dans le canton de Fribourg, le district du Lac, \n\nle district de la Sarine et la ville de Fribourg (rapport en % entre l’allemand et le français indiqués comme \n\nlangues maternelles/principales lors des recensements fédéraux de 1880 à 2000 ; allemand et français forment \n\nensemble 100 %) \n\n  \n\n  \n\nIn : Altermatt 2003b : 153–154 ; le graphique concernant la ville de Fribourg figure également dans : Altermatt 2003a : 325 ; \n2005 : 65 ; 2007 : 401. \n\n \n\nEn ville de Fribourg, après un léger recul à la fin du 19e siècle, l’allemand a conservé une \n\nplace plus ou moins stable par rapport au français durant la première moitié du 20e siècle : un \n\nbon tiers de la population indiquait alors l’allemand comme langue maternelle, les deux autres \n\ntiers le français. À partir de 1960, la part de l’allemand a de nouveau constamment reculé \n\njusqu’à n’atteindre plus que 25 % en l’an 2000. L’accroissement de la majorité francophone \n\nest en lien avec l’arrivée de migrants issus principalement de pays romanophones, ceux-ci \n\nchoisissant plutôt le français que l’allemand comme langue d’intégration. Mais d’autres \n\nraisons sont aussi mentionnées, comme la mobilité ou la politique « peu favorable au \n\nbilinguisme » des autorités communales, qui inciterait les germanophones à s’installer de \n\npréférence dans une commune voisine germanophone, quitte à faire les trajets pour le travail \n\n(Altermatt 2005 : 66). \n\n \n\nSi l’on tient compte de toutes les langues indiquées dans les recensements fédéraux comme \n\nlangue maternelle ou principale, l’analyse montre là aussi un constant recul de l’allemand, \n\nmais également une légère diminution du français, jusqu’en 1990, et une forte progression des \n\n« autres langues » à partir des années 1970. \n\n \n\n\n\n 35 \n\nTableau 3 : Évolution des langues maternelles ou principales en ville de Fribourg (données des recensements \n\nfédéraux de 1888 à 2010, en %) \n\nAnnée Français Allemand Italien Autres \n\n1888 62,0 37,1 0,6 0,1 \n\n1900 61,4 35,5 2,3 0,9 \n\n1910 60,9 32,9 3,8 2,4 \n\n1930 62,7 33,3 2,2 1,8 \n\n1950 63,9 33,2 2,1 1,6 \n\n1970 56,5 28,0 8,6 6,9 \n\n1990 58,4 22,8 4,9 13,8 \n\n2000 63,6 21,2 3,8 11,4 \n\n201081 70,4 20,4 3,5 40,4 \n\nIn : Brohy & Schüpbach 2016 : paragraphe 80 (Source : BFS) \n\n \n\nDepuis 2010, le recensement de la population s’effectue selon de nouvelles modalités (une \n\nfois par an, sur la base des données des registres des habitants et d’enquêtes par \n\néchantillonnage, à la place des recensements effectués tous les dix ans en interrogeant toute la \n\npopulation ; possibilité d’indiquer plus d’une langue principale). De ce fait, les données \n\nrelatives aux langues collectées dès 2010 ne sont pas entièrement comparables à celles des \n\nannées précédentes. La très forte augmentation des « autres langues », en particulier, \n\ns’explique par le fait que les migrants n’étaient plus obligés de choisir entre leur langue \n\nd’origine et une langue locale comme langue principale, mais pouvaient indiquer les deux (ou \n\nplus). Cette possibilité a davantage favorisé le français que l’allemand : celui-ci a continué de \n\nbaisser dans la statistique des langues principales, tandis que le français a connu un rebond. \n\n \n\nLa représentation graphique des chiffres ci-dessus (sans les données de 2010, qui ne se prêtent \n\npas à la comparaison) montre que les langues française et allemande ont plus ou moins évolué \n\nen parallèle jusqu’en 1970, alors que l’écart s’est constamment creusé par la suite, la part du \n\nfrançais progressant, celle de l’allemand diminuant (cf. Fig. 2). \n\n \nFig. 2 : Évolution de la langue maternelle ou principale en ville de Fribourg (données des recensements fédéraux \n\nde 1888 à 2000, en %) \n\n \nIn : Brohy & Schüpbach 2016 : paragraphe 80 (Source : OFS) \n\n \n\n                                                 \n81 Le total est supérieur à 100 % parce que depuis 2010, il est possible d’indiquer plus d’une langue principale. \n\n\n\n 36 \n\nCette tendance à l’homogénéisation, autrement dit à l’augmentation de la part majoritaire au \n\ndétriment de la part minoritaire, se vérifie également depuis 1990 dans les districts de la \n\nSarine et du Lac, de même que dans d’autres régions de Suisse où les deux langues, française \n\net allemande, sont présentes (cf. Lüdi & Werlen 2005 : 94, 96 ; OFC 4.12.2009 : 17). \n\n \n\nAfin d’éviter un effet de perspective (Prévost 2011), il est important de tenir compte \n\négalement de l’évolution en chiffres absolus. Ceux-ci font apparaître un recul de la population \n\nen ville de Fribourg, et en particulier de la population germanophone (cf. Fig. 3 et Fig. 4). La \n\nlégère augmentation de la population francophone est exclusivement à mettre sur le compte de \n\nla population étrangère (cf. Fig. 4). \n\n \nFig. 3 : Évolution de la population en ville de Fribourg, selon la langue principale (chiffres absolus, 1970–2000) \n\n \n\nSource : Recensements de la population OFS ; traitement : R. Berthele \n\n \n\n \n\nFig. 4 : Évolution de la population en ville de Fribourg, selon la langue principale et le statut d’étranger \n\n(chiffres absolus 1970–2000) \n\n \n\nSource : Recensements de la population OFS ; traitement : R. Berthele \n\n\n\n 37 \n\nOutre l’Office fédéral de la statistique, la Ville de Fribourg publie elle aussi des données \n\nrelatives aux langues. Depuis quelques années, les rapports de gestion du Conseil \n\ncommunal82 comportent des indications sur la langue de diffusion souhaitée par les habitants \n\n(français ou allemand) et sur leur langue maternelle (toutes langues). On constate ainsi que le \n\nfrançais comme langue de diffusion est en légère augmentation depuis 2002, progressant de \n\n82,3 % à 83,6 %, et que l’allemand diminue en conséquence (passant de 17,7 % à 16,4 %). \n\nCes données se rapportent à l’ensemble de la population, c.-à-d. aux habitants domiciliés en \n\nville et ceux qui y séjournent (à la semaine). La part des personnes ayant choisi l’allemand \n\ncomme langue de diffusion est nettement plus élevée parmi ces derniers, dû probablement à la \n\nproportion élevée de germanophones parmi la population estudiantine. En ce qui concerne le \n\nfrançais comme langue de diffusion, sa part élevée est liée à la forte proportion d’allophones \n\nqui souhaitent majoritairement être informée dans cette langue. L’augmentation de la \n\npopulation allophone, qui préfère recevoir les informations officielles en français plutôt qu’en \n\nallemand, explique aussi que le français comme langue de diffusion ait légèrement progressé \n\nmalgré la diminution de la population de langue maternelle française. \n\n \n\nTableau 4 : Habitants de la ville de Fribourg (établissement et séjour), selon la langue de diffusion \n\n(2012-2016, en %) \n\nAnnée Français Allemand Total \n\n2012 82,28 17,72 100 \n\n2013 82,49 17,51 100 \n\n2014 83,23 16,77 100 \n\n2015 83,47 16,53 100 \n\n2016 83,56 16,44 100 \n\nSource : Rapports de gestion, années 2012 à 2016 \n\n \n\nEn ce qui concerne la langue maternelle, les statistiques de la ville font apparaître un léger \n\nrecul de l’allemand aussi bien que du français, avec pour corollaire une progression des autres \n\nlangues, parmis lesquelles le portugais et l’italien sont bien représentés. \n\nTableau 5 : Habitants de la ville de Fribourg (établissement et séjour), selon la langue maternelle \n\n(2012-2016, en %) \n\nAnnée Français Allemand Portugais Italien Autres Total \n\n2012 51,98 16,66 10,52 4,89 15,95 100 \n\n2013 50,46 16,25 11,15 5,06 17,08 100 \n\n2014 49,52 15,52 11,27 5,21 18,48 100 \n\n2015 48,95 15,12 11,11 5,20 19,62 100 \n\n2016 48,34 14,94 10,28 5,27 21,17 100 \n\nSource : Rapports de gestion, années 2012 à 2016 \n\n \n\nLe site Internet de la Ville de Fribourg ne donne aucune indication sur la répartition des \n\nlangues. La rubrique « Statistiques » fournit des chiffres sur la population et sur le chômage, \n\nmais non sur les langues83. La liste alphabétique des thèmes traités sur le site ne comporte pas \n\nnon plus d’entrée « Langue/s » ou « Sprache/n »84. \n\n \n\n \n\n                                                 \n82 Les rapports de gestion des années 2014 et suivantes se trouvent à l’adresse www.ville-\n\nfribourg.ch/fr/pub/officielle/conseil_communal/publications.htm [10.1.2018], ceux des années 2011, 2012 et \n\n2013 à l’adresse www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/fr/pub/officielle/conseil_communal/publications/archives_publications.htm [10.1.2018]. \n83 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/vfr/fr/pub/actuel/statistiques.htm [10.1.2018]. \n84 Cf. www.ville-fribourg.ch/vfr/de/pub/officielle/vfr_theme.cfm et http://www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/fr/pub/officielle/vfr_theme.cfm [10.1.2018]. \n\n\n\n 38 \n\n5.2 Dispositions légales \nComme mentionné au chapitre 2.4, la loi cantonale sur l’exercice des droits politiques \n\nstipule qu’en ce qui concerne les affaires communales, les personnes résidant dans une \n\ncommune « où une pratique bilingue est généralisée » – ce qui est le cas à Fribourg – ont \n\nle droit d’obtenir le matériel de vote dans la langue officielle de leur choix. Les \n\nrèglements communaux de la Ville de Fribourg ne comportent quant à eux pratiquement \n\npas de dispositions relatives aux langues. Pas plus le règlement communal de 2000 (cf. \n\nrèglement fixant l’organisation générale de la Ville de Fribourg et le statut des membres du \n\nConseil communal, du 5 juin 2000 ; état 6.6.2017)85, que le règlement administratif de 2012 \n\n(état 29.3.2014)86 ne font de référence aux langues. Le règlement du Conseil général de la \n\nVille de Fribourg (autorité législative) de 2008/2010 contient en revanche un article intitulé \n\n« Langues utilisées » (art. 45), qui précise que les membres peuvent s’exprimer en français ou \n\nen allemand (al. 1) et que les documents importants sont fournis dans les deux langues ou, \n\npour les messages, avec un résumé dans l’autre langue (al. 2). Ce deuxième alinéa n’a été \n\nintroduit qu’en 200887. \n\n \nArt. 45 Langues utilisées (Règlement du Conseil général de la Ville de Fribourg, du 18.2.2008 ; \n\nétat : 22.6.2010) \n1  Les membres s’expriment en français ou en allemand. \n2  Sur demande du Bureau, les documents importants sont fournis aux membres en français et en \n\nallemand. Dans tous les cas, les messages comportent un résumé dans l’autre langue. \n\n \n\nOn constate ainsi qu’il n’existe guère de règles explicites en ce qui concerne l’usage des \n\nlangues par les autorités et par l’administration de la Ville de Fribourg. Aucune \n\nréglementation ne fixe la répartition ni l’utilisation des langues au sein de ces instances (à \n\nl’exception de l’article susmentionné). Par conséquent – comme plusieurs des personnes \n\ninterrogées l’ont mentionné – la pratique se fonde sur des règles non écrites ou sur les \n\nhabitudes. Pour donner un exemple, le Secrétariat de Ville décide au cas par cas quels \n\ndocuments doivent être traduits, en fonction de leur nature et de leurs destinataires.  \n\n \n\n \n\n                                                 \n85 Ce règlement n’existe qu’en français, bien qu’il figure sous le titre allemand « Reglement betreffend die \n\nallgemeine Organisation der Stadt Freiburg und den Status der Mitglieder des Gemeinderats (vom 5. Juni \n\n2000) » dans la liste des règlements publiée sur la page Internet en allemand de la ville (www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/de/pub/officielle/allgemeine_verwaltung/gemeindereglemente_.htm#stadt_amtlich [10.1.2018]). \n86 Règlement administratif concernant le fonctionnement du Conseil communal et l’organisation de \n\nl’administration (du 20 novembre 2012) : http://www.ville-fribourg.ch/vfr/files/pdf67/011-\n\n1_fonctionnement_CC_organisation_admin_20141.pdf [10.1.2018]. – On notera que le « Règlement \n\nd’organisation du Conseil communal de la Ville de Fribourg et de ses commissions » de 1858 comportait des \n\ndirectives relatives aux langues : le secrétaire de Ville et ses deux adjoints « doivent connaître les langues \n\nfrançaise et allemande » (art. 93 et 99 dudit règlement). Cf. AVF 27.11.2017 : 50. \n87 Règlement du Conseil général de la Ville de Fribourg (du 18 février 2008) (modifié le 29 septembre 2008 et le \n\n1er mars 2010) : http://www.ville-fribourg.ch/files/pdf25/012_cg1.pdf 10.1.2018]. – Un règlement du Conseil \n\ngénéral plus ancien qui nous a été transmis (de 1983/1990, en français seulement) contient lui aussi un article sur \n\nles langues : « Art. 35 (Langue des débats) : Les membres s’expriment en français ou en allemand ». Une \n\ntraduction en allemand des documents importants ou la remise d’un résumé en allemand n’était pas prévues dans \n\nce règlement. \n\n\n\n 39 \n\n5.3 Conseil général \n\n5.3.1 Répartition des langues \n\nTableau 6 : Répartition des langues au sein du Conseil général de la ville de Fribourg (2001–2021) \n\nLégislation Nombre de conseillers généraux \nfrancophones \n\nNombre de conseillers généraux \ngermanophones (et bilingues) \n\nProportion de \nconseillers généraux \ngermanophones ou \nbilingues, en % \n\n2016-2021 61 19 23,8% \n\n2011-2016 59 21 26,3% \n\n2006-2011 65 15 18,8% \n\n2001-2006 65 15 18,8% \n\nSource : Renseignements du Secrétariat de Ville (courriel du 30.11.2017) \n\n \n\nLa statistique de la répartition des langues au sein du pouvoir législatif de la commune montre \n\nque, depuis 2011, près d’un quart des conseillers généraux sont de langue allemande et/ou \n\nbilingues. La représentation germanophone est ainsi proportionnellement plus élevée dans le \n\nConseil général que dans la population (en 2010, 20,4 % des habitants ont indiqué l’allemand \n\ncomme langue principale et 70,4 % le français – sachant que plus d’une langue par personne \n\npouvait être indiquée ; cf. Tableau 3)88. Avant 2011, en revanche, les germanophones étaient \n\nsous-représentés, alors même qu’ils représentaient 25 % de la population selon la répartition \n\nentre les deux langues officielles (cf. Fig. 1). Une autre source indique qu’en 1979, 17 des 80 \n\nconseillers généraux (soit 21,3 %) étaient germanophones (Altermatt 2005 : 69).  \n\n \n\n5.3.2 Langues de publication et de délibération \n\nLes convocations aux séance du Conseil général (avec ordre du jour) sont rédigées et \n\nenvoyées par son Bureau en français. Les « Messages du Conseil communal au Conseil \n\ngénéral », qui accompanent ces convocations, sont également rédigés en français89. Le \n\nSecrétariat de Ville indique qu’il a pour règle de joindre un résumé en allemand pour les \n\ndocuments excédant deux pages. Cela se vérifie généralement pour les messages relativement \n\nlongs, mais pas toujours90. \n\n \n\nLes procès-verbaux (publiés sur Internet) sont rédigés dans la langue de l’intervenant91. Les \n\ninterventions en allemand sont consignées dans cette langue, puis contrôlées et corrigées par \n\nle secrétariat du Conseil général avant publication. Comme en témoignent les verbatims des \n\ndélibérations, les conseillers généraux s’expriment rarement en allemand (allemand standard). \n\nCeux qui le font n’utilisent cette langue que pour une petite partie de leur intervention, \n\ns’exprimant pour le reste en français (p. ex. Altermatt in PV CG 170919 : 910s., p. ex. Parpan \n\nin PV CG 170529 : 700ss). De même, les conseillers communaux bilingues n’interviennent \n\nque de temps en temps en allemand (p. ex. Burgener Woeffray in PV CG 170703 : 799f.). La \n\nrécente mise en exergue de la question des langues par le président du Conseil général illustre \n\n                                                 \n88 Un conseiller général sans une excellente connaissance du français ne peut pas assumer sa fonction, raison \n\npour laquelle tous les conseillers généraux germanophones sont, au sens large, bilingues. – Rappelons ici que les \n\ncatégories linguistiques (germanophone, francophone, bilingue) ne sont pas définies avec précision. Elles \n\nrenvoient généralement à la ou aux langue(s) principale(s) de l’individu. Or, en raison de la mobilité et du \n\nplurilinguisme croissants, ce classement est toujours plus difficile à faire. Des définitions plus récentes prennent \n\ncomme critère de classement non plus les compétences acquises dans une langue maternelle ou des langues \n\nofficielles, mais les pratiques linguistiques – ce qui équivaut à une conception fonctionnelle du bilinguisme et du \n\nplurilinguisme (cf. p. ex. Lüdi & Py 2013 [1986]). \n89 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/vfr/fr/pub/officielle/conseil_general/messages.htm [10.1.2018]. \n90 P. ex. : www.ville-fribourg.ch/vfr/files/pdf93/fi_message_sur_les_comptes20161.pdf [10.1.2018]. \n91 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/vfr/fr/pub/officielle/conseil_general/pv.htm [10.1.2018]. \n\n\n\n 40 \n\nla grande importance symbolique qu’elle revêt92. De l’avis d’une personne interrogée, la \n\ndomination du français s’explique aussi par les habitudes prises au fil du temps et par la \n\nsouplesse linguistique des conseillers généraux germanophones, qui optent « quasi \n\nnaturellement » pour le français. \n\n \n\nLes avis des conseillers généraux germanophones (anciens et actuels) sur les compétences \n\n(réceptives) en allemand de leurs collègues ne sont pas unanimes, mais révèlent une tendance \n\npositive. Une ancienne conseillère générale interrogée a déclaré qu’à son époque les \n\nconseillers généraux discutaient entre eux pendant les interventions en allemand, et en 2013 \n\nencore, une conseillère générale avait introduit son intervention en ces termes explicites : « Je \n\nvais commencer en français pour que la majorité du Conseil communal comprenne aussi »93. \n\nUne troisième personne affirme que, lorsqu’il s’agit de thèmes délicats ou compliqués, les \n\nconseillers généraux germanophones préfèrent recourir au français pour être sûrs d’être \n\ncompris. D’un autre côté, une déclaration récente atteste aux conseillers généraux de très \n\nbonnes compétences réceptives générales en langue allemande : « Environ 95 % des membres \n\ndu Conseil général comprennent très bien l’allemand. Les temps ne sont plus où il fallait \n\nparler français pour être entendu au parlement de la Ville de Fribourg et faire comme les \n\nparlementaires fédéraux tessinois, qui passent à l’allemand ou au français lorsqu’ils veulent se \n\nfaire comprendre. »94 Une personne interrogée note que depuis quelques années, on entend \n\ndavantage d’allemand au Conseil général, ce qu’elle attribue notamment aux efforts entrepris \n\nau niveau politique pour renforcer la place de cette langue au sein de la Ville. Le suisse-\n\nallemand n’aurait en revanche pas sa place au Conseil général de Fribourg, car très peu de \n\npersonnes le comprendraient – contrairement à ce qui est le cas à Bienne. \n\n \n\n \n\n                                                 \n92 Dans son « Discours inaugural de l’année présidentielle » du 29.5.2017, le président Pierre-Alain Perritaz en \n\nappelle à la compréhension mutuelle et « autorise » les conseillers généraux à s’exprimer en français ( ?) : « Le \n\nbut d’un Conseil comme le nôtre est de se comprendre, ou du moins essayer de se comprendre. Car, entre ce que \n\nje pense, ce que je veux dire, ce que je crois dire, ce que je dis, ce que vous voulez entendre, ce que vous \n\nentendez, ce que vous croyez comprendre, ce que vous voulez comprendre et ce que vous comprenez, il y a au \n\nmoins dix possibilités de ne pas se comprendre. Mais essayons quand même ! Se comprendre, que l’on ait des \n\nopinions politiques différentes, se comprendre, que l’on ait des langues maternelles différentes, se comprendre. À \n\nce sujet, j’ouvre une petite parenthèse à mon discours et je vais faire mon premier acte officiel en tant que \n\nnouveau Président du Conseil général en déclarant ceci : ‘Sehr geehrte Generalrätinnen und Generalräte, ab \n\nsofort erlaube ich euch, ich wiederhole, erlaube ich euch, eure Wortmeldungen auf Französisch zu halten’. » \n\n(PV 20170529, p. 695 : mise en italiques par les auteurs). On notera qu’une erreur (sans doute révélatrice) \n\nsemble s’être glissée dans le PV : étant donné que presque toutes les interventions sont en français, le président \n\nentendait sans doute inviter les conseillers généraux à s’exprimer aussi en allemand. De plus, l’utilisation du \n\nverbe « erlauben » – « autoriser » – est déconcertante (et peut-être aussi fautive), car les conseillers généraux ont \n\nmoins besoin d’être autorisés à s’exprimer en allemand (la loi permet l’usage tant de l’allemand que du français, \n\ncf. art. 45 du Règlement du Conseil général [voir plus haut]) que d’y être invités ou encouragés. \n93 Conseillère générale Mutter, cf. p. 427 du procès-verbal du 4.3.2013, www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/files/pdf52/PV04_03_2013.pdf [10.1.2018]. \n94 Conseiller général Altermatt dans : NZZ 18.3.2016, https://www.nzz.ch/schweiz/freiburg-setzt-auf-\n\nzweisprachigkeit-an-der-sprachgrenze-fallen-die-wachtuerme-ld.8438 [10.1.2018]. \n\n\n\n 41 \n\n5.4 Conseil communal et administration communale \n\n5.4.1 Répartition des langues \n\nTableau 7 : Répartition des langues au sein du Conseil communal de la ville de Fribourg (1981–2021) \n\nLégislation Nombre de conseillers \ncommunaux \nfrancophones \n\nNombre de conseillers \ncommunaux \ngermanophones (et \nbilingues) \n\nL1 du \nsyndic \n\nGermanophones / bilingues \n\n2016-2021 3 2  D T. Steiert ; A. Burgener Woeffray \n\n2011-2016 4 1 F T. Steiert \n\n2006-2011 5 - F  \n\n2001-2006 5 - F  \n\n1996-2001 9 - F  \n\n1991-1996 8 1+1 F N. Wassmer (1991–1996), N. Deiss \n(1996) \n\n1986-1991 7 2 F A. Cottier (1982–1991) ; \nJ. Aebischer (1982–1991) \n\n1981-1986 7 2 F comme ci-dessus \n\nSource : Renseignements du Secrétariat de Ville (courriel du 30.11.2017) \n\n \n\nEntre 1982 et 1991, le Conseil communal – composé alors de neuf personnes – comptait deux \n\nmembres germanophones et/ou bilingues. De 1991 à 1996, il n’y en eut plus qu’un seul et \n\ndurant les 15 ans qui suivirent (jusqu’en 2011) plus aucun. Depuis lors, les conseillers \n\ncommunaux (au nombre de cinq désormais) ont toujours compté dans leurs rangs un ou deux \n\ngermanophones/bilingues. Par ailleurs, en 2016, Fribourg s’est donné un syndic \n\ngermanophone ou plus précisément bilingue, ce qui n’était plus arrivé depuis 50 ans. En \n\nremontant jusqu’en 1932, on constate que le dernier syndic germanophone avait été Max \n\nAebischer, en fonction de 1960 à 1966. Lors de son élection au Conseil communal déjà, \n\nThierry Steiert avait fait naître parmi les germanophones fribourgeois l’espoir qu’il contribue \n\nà débloquer la politique linguistique de la Ville. La DFAG n’a d’ailleurs pas manqué de saluer \n\nl’entrée en lice de ce « candidat de langue allemande » (p. ex. Freiburger Notizen n°26, mars \n\n2016 : 3). Dans la presse francophone, on a pu lire qu’il s’engageait à défendre les intérêts de \n\nla population germanophone, mais qu’il avait un avis partagé sur l’officialisation du \n\nbilinguisme en ville de Fribourg (L’Hebdo 29.7.2011). La nomination de Thierry Steiert à la \n\ntête du Conseil communal et l’élection d’autres conseillers communaux germanophones ou \n\nbilingues ont fait dire que la ville avait sans doute « élu l’exécutif le plus ‘bilingue’ de son \n\nhistoire » (Büchi NZZ 18.3.2016). \n\n \n\nLes neuf services de l’administration communale de Fribourg comptent entre six (Culture) et \n\nplus de 140 employés (Urbanisme et Architecture). \n\n \nFig. 5 : Effectif et budget de l’administration communale de Fribourg (2016) \n\n \nIn : Rapport de gestion 2016 : 40 \n\n\n\n 42 \n\n \n\nL’administration communale emploie au total 827 personnes (toutes catégories confondues, \n\nc.-à-d. y inclus les auxiliaires, les employés temporaires, les apprentis, etc. ; selon les données \n\ndu service RH du 11.9.2017). Parmi ces 827 personnes, 58 ou 7 % indiquent l’allemand \n\ncomme langue maternelle, 8 le portugais, 3 l’espagnol, une l’italien et une autre l’anglais \n\n(cf. Fig. 6). Pour la grande majorité, soit 91 % (756 personnes), la langue maternelle est le \n\nfrançais. La langue de diffusion choisie est l’allemand pour 4,4 % des employés \n\n(36 personnes) et le français pour les 95,6 % autres. On constate ainsi qu’une part \n\nconsidérable des employés ayant indiqué l’allemand comme langue maternelle ont choisi de \n\nrecevoir les informations officielles en français (22 personnes sur 58), ce qui permet de \n\nconclure que de nombreux germanophones sont également à l’aise dans la langue française (et \n\nqu’ils se seraient très probablement déclarés bilingues s’ils en avaient eu la possibilité). Les \n\nemployés allophones ont tous choisi le français comme langue de diffusion. \n\n \nFig. 6 : Langue de diffusion « allemand » ou « français » des employés de l’administration communale, selon \n\nleur langue maternelle (2017 ; N=827) \n\n \n\nSource : Renseignements du Service du personnel (courriel du 11.9.2017) ; traitement : R. Berthele \n\n \n\nQuand bien même les chiffres relatifs à la population totale (selon le rapport de gestion 2016) \n\net ceux des employés de l’administration communale (2017) ne sont pas entièrement \n\ncomparables, ils mettent en évidence une large sur-représentation des francophones et sous-\n\nreprésentation des germanophones dans l’administration communale. À preuve : 84 % de la \n\npopulation de la ville a choisi le français comme langue de diffusion, contre 96 % pour les \n\nemployés de l’administration. Quant à la langue principale, 48 % de la population a indiqué le \n\nfrançais et 15 % l’allemand, alors que ces pourcentages sont de 91 % et 7 % pour les \n\nemployés de l’administration communale. \n\n \n\nS’agissant de la répartition des employés de langue maternelle allemande dans les différents \n\nservices, il apparaît que le service « Écoles » en compte le plus grand nombre (20 personnes), \n\nsuivi par les services « Génie civil » (17) et « Urbanisme et Architecture » (11). Dans \n\nl’« Administration générale », une seule personne est de langue maternelle allemande, et dans \n\nle service « Finances » aucune. On ne compte pas non plus d’apprentis de langue maternelle \n\nallemande dans l’administration communale. Enfin, il ressort des entretiens qu’aucun cadre \n\nsupérieur ou chef de service n’a l’allemand comme première langue. \n\n\n\n 43 \n\n5.4.2 Langues de publication et de communication \n\nOn reproche souvent à l’administration communale d’être presque exclusivement francophone \n\net de faire trop peu d’efforts pour la population germanophone. À l’occasion d’une évaluation \n\ndu respect des directives de la Charte européenne des langues, les experts du Conseil de \n\nl’Europe ont eux aussi émis des critiques : « l’emploi de l’allemand par les autorités locales \n\nde la ville de Fribourg/Freiburg reste inconsistant » (4e rapport du 8.12.2010 : 8). À titre \n\nd’exemple, on mentionne les formulaires officiels, qui n’existent qu’en une seule langue \n\n(5e rapport du 10.7.2013 : 11)95. Les données chiffrées susmentionnées, mais aussi les \n\nentretiens menés avec des employés communaux et des personnes clés du Secrétariat de Ville \n\nconfirment la prédominance du français. Les personnes interrogées ont néanmoins relevé à \n\nplusieurs reprises les efforts entrepris pour mieux tenir compte de l’allemand, sans toutefois \n\nocculter les difficultés que cela implique. Les déclarations suivantes sont basées sur une \n\nanalyses de publications de l’administration communale96 ainsi que sur des informations \n\nfournies par les personnes interviewées, et ne prétendent pas être complètes. Une analyse plus \n\ndétaillée des pratiques linguistiques dans les différents services dépasserait le cadre du présent \n\nrapport. \n\n \n\nEn résumé, on peut présumer que la communication au sein de l’administration se déroule \n\npresque exclusivement en français. Les documents de travail internes sont tous rédigés en \n\nfrançais, qui est aussi la principale langue de communication orale. Les germanophones \n\ntravaillent en français et utilisent l’allemand tout au plus avec les collègues dont ils savent \n\nqu’ils partagent la langue. Un grand nombre de personnes interrogées ont, à plusieurs reprises, \n\nconfirmé que les employés germanophones maîtrisent tous le français et que les Fribourgeois \n\nde langue allemande préfèrent parler cette langue plutôt que l’allemand standard. Aussi, les \n\nemployés communaux interrogés déclarent-ils presque tous qu’ils accomplissent 90 à 95 %, \n\nvoire plus, de leurs tâches quotidiennes en français et qu’ils n’utilisent que très rarement \n\nl’allemand (même s’ils sont germanophones ou bilingues). Cela confirme le sentiment que \n\nFribourg a une administration communale francophone, un état de fait qui est souvent \n\nlégitimé en rappelant que le français est la langue officielle de la ville. L’administration \n\ncommunale s’efforce de communiquer également en allemand vers l’extérieur, même si les \n\npersonnes interrogées s’accordent à dire qu’il existe encore un réel potentiel d’amélioration en \n\nla matière. Il n’en reste pas moins que l’accès en allemand aux principales informations \n\npolitiques et pratiques est garanti et que les employés communaux font leur possible pour \n\nrépondre aux citoyens germanophones dans la langue dans laquelle ils s’adressent à eux. Le \n\nvolume des traductions effectuées pour l’administration communale est un autre signe de la \n\nprédominance du français. \n\n \n\n5.4.2.1 « Bonnes pratiques » \n\nPar « bonnes pratiques », nous entendons les pratiques usuelles et les habitudes prises au fil \n\ndu temps, sans jugement de valeur. Qu’une pratique soit « bonne » ou non dépend du contexte \n\net du but : une pratique qui limite les traductions, par exemple, sera bonne du point de vue de \n\nl’efficacité de l’administration, alors que la pratique contraire, prévoyant davantage de \n\ntraductions, sera tout aussi bonne, mais par rapport à la sensibilité et aux droits des minorités \n\nlinguistiques. \n\n \n\n                                                 \n95 Cf. tous les rapports de la Suisse et du comité des experts du Conseil de l’Europe concernant la Charte \n\neuropéenne des langues régionales ou minoritaires sous : https://www.bak.admin.ch/bak/fr/home/sprachen-und-\n\ngesellschaft/langues/charte-europeenne-des-langues-regionales-ou-minoritaires.html [10.1.2018]. \n96 L’analyse se fonde principalement sur les publications disponibles sur Internet : cf. www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/fr/pub/officielle/conseil_communal/publications/archives_publications.htm#i309100 [10.1.2018]. \n\n\n\n 44 \n\nLa législation cantonale règle les questions relatives à l’information du public et à l’accès aux \n\ndocuments officiels dans la loi sur les communes (de 1980/2017 ; LCo) et dans le règlement \n\nd’exécution afférent (de 1981/2017 ; RELCo) (notamment à l’art. 83a LCo et aux art. 42a et \n\n42b, etc. RELCo.)97. Ces actes législatifs ne contiennent toutefois aucune directive concernant \n\nla langue dans laquelle les documents doivent être rédigés (pas plus, d’ailleurs, que le \n\nrèglement fixant l’organisation générale de la Ville de Fribourg et le statut des membres du \n\nConseil communal [2000/2017] qui, dans son article 16 « Information », contient des \n\ndirectives précises relatives à la politique d’information active que le Conseil communal doit \n\nmener, à la publication dans un bulletin d’information, etc., mais rien en ce qui concerne la \n\nlangue de communication). \n\n \n\nEn revanche, de nombreuses lois non écrites et règles d’usage – lesdites « bonnes pratiques » \n\n– dictent la procédure en matière de traduction vers l’allemand des documents officiels, dont \n\nla version originale est en grande majorité en langue française. La décision de faire traduire \n\ntel ou tel texte est prise par la secrétaire de Ville en concertation avec le service de la \n\ncommunication et, selon les cas, après consultation du syndic. Renseignements pris au \n\nSecrétariat de Ville, on traduit avant tout les informations internes et externes suivantes : \n\n- les informations se rapportant aux droits politiques des citoyens (décisions du Conseil \n\ncommunal et du Conseil général, documents de vote, etc.), \n\n- les réponses à des questions de citoyens posées en allemand (en revanche, lorsque la \n\ndemande en allemand émane d’une commune, la réponse est toujours en français), \n\n- les documents importants pour les employés, tels que le règlement du personnel ou les \n\nstatuts de la caisse de pension, \n\n- les lettres d’engagement adressées à des germanophones. \n\n \n\nLes documents internes relatifs au travail quotidien et les décisions du Conseil communal \n\ntransmises aux différents services de l’administration (cf. ci-après) ne sont pas traduits. De \n\nmême, les communications internes (invitation à un apéro, par exemple) sont rédigées en \n\nfrançais uniquement. Dans le domaine de la communication externe, on peut mentionner, par \n\nexemple, que les dépliants et les affiches pour la fête du 1er Août n’ont pas été traduits, \n\ncontrairement aux conseils de prudence en cas de crues. \n\n \n\nLa règle empirique qui ressort des interviews et des exemples donnés peut être formulée \n\nainsi : une traduction n’est prévue que pour les textes qui traitent d’aspects essentiels de la \n\npolitique du personnel (communication interne) et pour les textes contenant des informations \n\nd’importance majeure ou de nature politique, qui doivent être rendues accessibles à tous les \n\ncitoyens, quelles que soient leurs compétences linguistiques (communication externe). \n\n \n\n5.4.2.2 Rapports de gestion, plans financiers et programmes de législature \n\nLes rapports de gestion du Conseil communal de la ville de Fribourg sont presque \n\nentièrement rédigés en français. Seuls le sous-chapitre consacré au cycle d’orientation de \n\nlangue allemande DOSF, un bref paragraphe sur le service de psychologie scolaire de langue \n\nallemande et, de temps à autre, une information sur une manifestation organisée par les \n\ngermanophones (p. ex. « Musical der Vignettaz ») sont en allemand. Dans le rapport de \n\ngestion 2016, l’avant-propos du syndic (p. 4) comporte pour la première fois une partie en \n\nallemand (le dernier paragraphe, qui vante la fonction de pont culturel et linguistique de la \n\nville de Fribourg, « zweitgrösste Gemeinde an der deutsch- französischen Sprachgrenze »). \n\n \n\n                                                 \n97 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4743?locale=fr et https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4668?locale=fr \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 45 \n\nLes plans financiers sont publiés uniquement en français. Le « Programme de législature \n\n2011–2016 » (automne 2011) de même que le « Bilan de mi-législature 2011–2014 » (hiver \n\n2014) n’existent qu’en français. En revanche, le « Bilan de législature 2011–2016 » (février \n\n2016) et le « Programme de législature 2016–2021 » (automne 2016), rédigés au début de la \n\nnouvelle législature, sont publiés en français et en allemand. La feuille d’information \n\nofficielle du Conseil communal « Avis officiels », dans laquelle chaque « Décision du Conseil \n\ngénéral soumise au droit de référendum facultatif » est publiée, est en français uniquement98. \n\n \n\n5.4.2.3 « 1700 » et « BiP » \n\nDeux publications du Conseil communal ont régulièrement été mentionnées lors des \n\nentretiens, à savoir « 1700 – Bulletin d’information de la Ville de Fribourg. Mitteilungsblatt \n\nder Stadt Freiburg » (parution mensuelle, sauf en juillet et août ; tirage env. \n\n24 500 exemplaires), et « BiP – Bulletin d’information du personnel de la Ville de Fribourg. \n\nInformationsblatt des Personals der Stadt Freiburg » (paraissant trois fois par année). Ces \n\ndeux organes de publication sont partiellement bilingues, le « 1700 » davantage que le \n\n« BiP ». Le bulletin « 1700 » contient entre 15 et 20 % de textes en allemand, le « BiP » une \n\n(1) page sur les 23 qu’il comporte99. \n\n \n\nLa commission de rédaction du bulletin « 1700 » est entièrement francophone. Si le titre \n\ncomplet en français et en allemand laisse à penser que la publication est bilingue, ses contenus \n\nle démentent. À lire les titres des contributions phares en page de couverture, le sommaire, \n\nl’impressum et les rubriques du « Memento »100, on voit que le français domine très \n\nlargement. L’éditorial de « 1700 » est rédigé par un conseiller communal ou par le syndic \n\ndans la langue de leur choix, certains choisissant de panacher101. Les communications du \n\nConseil communal et du Conseil général ainsi que les informations concernant les votations et \n\nleurs résultats sont, quant à elles, toujours publiées dans les deux langues. Idem pour les \n\ninformations importantes qui s’adressent à une grande partie de la population (concernant les \n\ndates de rentrée scolaire et des vacances, l’AVS/AI ou Pro Senectute, la gestion des déchets, \n\nla fermeture annuelle de l’administration cantonale, etc.). Certains articles sur des évènements \n\nculturels sont publiés dans les deux langues (p. ex. « Tinguely2016 », manifestation \n\ncommémorant le 25e anniversaire de la mort de l’artiste fribourgeois), ou seulement en \n\nallemand (informations concernant la bibliothèque allemande de Fribourg). Il est \n\nrégulièrement reproché à « 1700 » de ne pas traduire en allemand certains articles importants. \n\nLa rédaction publierait volontiers davantage d’articles en allemand, mais ne reçoit que peu de \n\npropositions.  \n\n \n\nMalgré tout, la DFAG a décerné en 2013 son prix du bilinguisme « Institutions » à la \n\nrédaction du « bulletin bilingue de la Ville de Fribourg ‘1700’ » (cf. Freiburger Notizen n° 27, \n\njanvier 2014). Une interview avec Catherine Agustoni, secrétaire de Ville et rédactrice en chef \n\nde « 1700 », éclaire les principes en matière de traduction ou le « bilinguisme de fait et \n\npragmatique » qui régissent la publication : les informations officielles sont rédigées dans la \n\nlangue officielle de l’administration communale, à savoir le français, et traduites en \n\nallemand ; les textes des auteurs externes sont publiés dans la langue originale, celle-ci étant \n\nle plus souvent le français. Ils ne sont pas traduits faute de place. Le nombre de pages en \n\n                                                 \n98 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/vfr/fr/pub/officielle/conseil_communal/avis_officiels.htm [10.1.2018]. \n99 Les présentes observations se fondent sur l’examen des 18 numéros de « 1700 » publiés entre janvier 2016 et \n\noctobre 2017 et de six éditions du « BiP » parues entre l’automne 2015 et l’été 2017. \n100 Même les contributions publiées dans les deux langues ne sont annoncées qu’en français sur la page de titre \n\n(p. ex. « Inauguration de la DOSF », 1700 n° 334/04.2017). \n101 Dans les éditions examinées, parues à partir de 2016, les éditoriaux de T. Steiert, A. Burgener Woeffray et P.-\n\nO. Nobs comprennent certaines parties en allemand (souvent le dernier paragraphe, parfois en italiques). \n\n\n\n 46 \n\nallemand est plus ou moins proportionnel à la part de la population germanophone en ville de \n\nFribourg (Agustoni in Brohy 2014 : 10). \n\n \n\nLa commission de rédaction du bulletin d’information du personnel « BiP » comprend un \n\nmembre germanophone, mais les séances se déroulent toujours en français. Si le bulletin a un \n\ntitre bilingue, son abréviation « BiP » et l’annonce du dossier principal en page de titre – tous \n\ndeux en français – indiquent que le français y est la langue dominante. L’impressum et le \n\nsommaire sont uniquement en français, de même que l’éditorial rédigé par le syndic. Une \n\nrubrique (« Le saviez-vous ? ») est systématiquement traduite en allemand, de sorte que \n\nchaque édition comporte une page dans cette langue. La dernière page de couverture donne un \n\nagenda en français et en allemand. \n\n \n\n5.4.2.4 Site Internet et communiqués de presse \n\nLes informations sur le site Internet de la Ville de Fribourg sont toutes en français, et une \n\ngrande partie également en allemand. L’objectif déclaré de l’administration communale et de \n\nson service de la communication est que toutes les pages rédactionnelles soient disponibles en \n\nfrançais et en allemand. Certains documents officiels, qui n’existentqu’en français (voir les \n\ndétails ci-dessus), ne sont donc accessibles qu’en français aussi sur Internet. Parmi les autres \n\ncatégories de textes qui n’existent qu’en français figurent les communiqués de presse – un fait \n\nqui a été très largement critiqué par les employés communaux interrogés. \n\n \n\nLa décision de ne plus traduire les communiqués de presse a été prise il y a une dizaine \n\nd’années en raison de la pénurie de ressources et des délais trop courts (il fallait décharger le \n\ntraducteur encore interne à l’époque). Selon le Secrétariat de Ville, les médias germanophones \n\nauxquels les traductions étaient destinées (Freiburger Nachrichten, Radio Freiburg et les \n\ncorrespondants de la radio SRF et de la NZZ) ont accepté ce changement sans problème. Les \n\néchanges avec les journalistes se dérouleraient généralement en français, bien que l’usage de \n\nl’allemand soit aujourd’hui aussi possible. Les informations de base fournies par les services \n\nadministratifs au service chargé de la rédaction des communiqués de presse sont pratiquement \n\ntoujours en français. Les communiqués de presse publiés en commun avec l’administration \n\ncantonale ou avec des cantons ou des organisations suprarégionales ou nationales, et qui ont \n\nété traduits en allemand par ces derniers, sont publiés sur la page Internet de la ville en \n\nallemand également102. Les personnes qui critiquent l’absence de traduction allemande pour \n\nles communiqués de presse de la ville se voient répondre que celle-ci est officiellement \n\nfrancophone, qu’aucune exception n’est tolérée en la matière et que même un communiqué \n\nsur le cycle d’orientation de langue allemande n’a été publié qu’en français. \n\n \n\n5.4.2.5 Traductions \n\nDepuis quelques années, les traductions ne sont plus effectuées à l’interne par un traducteur \n\nfixe, mais par des traducteurs externes travaillant sur mandat. La grande majorité des mandats \n\n(env. 80 %) concernent des traductions du français vers l’allemand, le solde se répartissant \n\nentre des traductions de l’allemand vers le français et du français vers d’autres langues (turc, \n\nportugais). Selon les informations dont nous disposons, l’administration communale dépense \n\nchaque année quelque 50’000 francs pour des traductions (cf. Tableau 8). \n\n                                                 \n102 Cf. l’archive des communications de presse sous : www.ville-\n\nfribourg.ch/fr/pub/officielle/espace_media/communiques_presse.htm [10.1.2018]. \n\n\n\n 47 \n\nTableau 8 : Frais de traduction de l’administration communale de Fribourg (2010–2016) \n\nAnnée Dépenses totales pour \ntraductions, en francs \n\n2016 47'322 \n2015 45'395 \n2014 48'413 \n2013 46'512 \n2012 55'721 \n2011 65'122 \n2010 43'315 \n\nSource : Renseignements du Secrétariat de Ville (courriel du 30.11.2017) \n\n \n\nEn cas d’indisponibilité des traducteurs, il arrive que l’on prenne une version antérieure du \n\ndocument, déjà en deux langues, que l’on adapte ensuite avec l’aide d’employés \n\ngermanophones. \n\n \n\nÀ l’échelon des services administratifs, il n’existe pas non plus de directives écrites spécifiant \n\nquels documents doivent être traduits ni par qui. Au dire des personnes interrogées, la \n\nprocédure est dictée, d’une part, par les habitudes et les expériences acquises au fil du temps –\n\nla sensibilité du supérieur hiérarchique jouant également un rôle – et, d’autre part, par la \n\n« débrouille ». Certaines informations destinées à la population (p. ex. sur les chantiers ou la \n\ngestion des déchets) sont traduites en allemand, pour certaines aussi dans d’autres langues. \n\nLes informations concernant l’école publique sont systématiquement traduites en allemand. \n\nLe Service des écoles précise que depuis longtemps toutes les informations officielles \n\ndestinées aux parents et aux enseignants sont envoyées en français et en allemand. Les textes \n\nsont traduits à l’interne et toujours contrôlés par au moins une ou deux personnes avant d’être \n\ndiffusés. \n\n \n\nSi certains employés font appel aux traducteurs externes sous mandat, suivant en cela la voie \n\nofficielle par le Secrétariat de Ville, d’autres s’arrangent avec des solutions à l’interne. La \n\nvoie officielle est décrite comme étant généralement (trop) lente, notamment en raison \n\nd’absences ou de surcharge des traducteurs. Sans compter que les traductions livrées doivent \n\nêtre relues à l’interne pour contrôler la terminologie, ce qui prend du temps supplémentaire. \n\nLa livraison tardive de traductions aurait déjà donné lieu à des réclamations. D’un autre côté, \n\nil apparaît que tous les employés de la ville ne savent pas qu’ils peuvent solliciter les services \n\nde traducteurs via le Secrétariat de Ville. La plupart des employés germanophones interrogés, \n\nou des francophones maîtrisant bien l’allemand, font eux-mêmes des petites traductions et \n\nsont régulièrement sollicités à cet effet par des collègues. Il en découle parfois une surcharge \n\nde travail pour eux. Dans un cas, un pourcentage de temps de travail a été explicitement \n\nréservé à la traduction. Cependant, dans la grande majorité des cas, les traductions ou les \n\naides à la traduction, ponctuelles ou spontanées, ne font pas partie du cahier des charges. \n\n \n\n5.4.2.6 Communication orale \n\nComme évoqué précédemment, le français est aussi la langue dominante dans la \n\ncommunication orale. À l’interne, les conversations tant formelles qu’informelles se déroulent \n\npresque toujours en français. L’allemand (ou le suisse-allemand) n’est utilisé que dans les \n\néchanges informels entre locuteurs de cette langue. Dans la pratique, les employés considèrent \n\nle français comme la seule langue de communication fonctionnelle : Plusieurs personnes \n\ninterrogées ont souligné qu’il serait inopportun que les employés germanophones ou bilingues \n\nde l’administration communale parlent l’allemand dans le cadre du travail. De nombreux \n\ncollègues francophones comprendraient trop peu l’allemand, ce qui, lors de séances par \n\nexemple, entraînerait la perte d’informations et du gaspillage de temps. Certains membres des \n\ngroupes de discussion (notamment les plus jeunes) font toutefois aussi part d’efforts entrepris \n\npour utiliser plus souvent l’allemand, soit par respect envers les collègues germanophones, \n\n\n\n 48 \n\nsoit dans le but d’améliorer les propres compétences linguistiques (p. ex. parler allemand \n\npendant la pause, tenir une séance en allemand, inviter les germanophones à parler plus \n\nsouvent dans leur langue). \n\n \n\nDans les contacts avec l’extérieur, l’usage de l’allemand varie en fonction du poste de travail : \n\nune téléphoniste ou une réceptionniste aura plus de contact avec des germanophones qu’un \n\ninformaticien de l’administration ou un employé de la bibliothèque française. Les usagers \n\ngermanophones du service social sont dirigés vers des interlocuteurs germanophones ou \n\nbilingues. Aussi bien dans les interviews et que dans les groupes de discussion, l’opinion \n\nprévaut que les citoyens germanophones qui demandent un renseignement en allemand le \n\nreçoivent dans cette langue : il y aurait toujours moyen de trouver dans sa propre équipe ou à \n\nproximité une personne capable d’aider. Par ailleurs, nos interlocuteurs ont à plusieurs \n\nreprises souligné le fait que la diversité des langues ne se limite pas au français et à \n\nl’allemand : dans le cadre scolaire et extrascolaire, en particulier, la connaissance d’autres \n\nlangues est utile et les personnes ayant ces compétences sont recherchées.  \n\n \n\nLes conférences de presse se déroulent elles aussi le plus souvent en français. Selon le sujet et \n\nles conseillers communaux présents, il pourrait cependant être répondu en allemand aux \n\nquestions posées dans cette langue. S’agissant de contacts avec les médias électroniques \n\n(suisses)-allemands, l’administration délèguerait des personnes capables de s’exprimer avec \n\naisance en allemand. \n\n \n\nAu sein de l’actuel Conseil communal, les délibérations se tiennent en français. Au dire des \n\npersonnes interviewées, les conseillers communaux germanophones ou bilingues ne parlent en \n\n(suisse-)allemand que lors d’échanges informels entre eux. Elles ont néanmoins relevé à \n\nplusieurs reprises le changement insufflé par le nouveau Conseil communal et le nouveau \n\nsyndic : l’allemand jouirait d’une meilleure considération, le Conseil communal s’efforcerait \n\nde s’exprimer davantage dans cette langue et en particulier le syndic, en « parfait bilingue », \n\ncontribuerait à renforcer la place de l’allemand dans l’administration et dans l’espace public. \n\nCe vent nouveau est apprécié en particulier des personnes germanophones interrogées, qui \n\nsaluent la plus grande estime ainsi conférée à la langue allemande au sein d’une ville et d’une \n\nadministration majoritairement francophones. \n\n \n\n5.4.3 Recrutement du personnel \n\nÀ l’article 5 (Organisation de l’administration) du règlement du personnel et des dispositions \n\nd’application du règlement du personnel (de 1998/2003)103), on lit que le Conseil communal \n\ns’engage à offrir des prestations de haute qualité en français et en allemand (al.1) et veille à \n\nune répartition équitable des postes entre femmes et hommes à tous les niveaux (al. 2). En \n\nrevanche, ces règlements ne contiennent aucune disposition relative à une représentation \n\néquitable entre employés germanophones et employés francophones, ni aux compétences \n\nlinguistiques (qui seraient nécessaires compte tenu de l’exigence formulée à l’alinéa 1). \n\n \nArticle 5 : Organisation de l’administration (Règlement du personnel de la Ville de Fribourg du \n\n10.3.1998 ; état : 1.1.2003) \n1  Le Conseil communal organise les services de l’administration communale et crée les postes nécessaires \n\nà cet effet. Il veille à offrir des prestations de haute qualité en français et en allemand par la mise en \n\nplace d’une administration performante en favorisant la responsabilisation des collaborateurs ou \n\ncollaboratrices, le travail d’équipe, ainsi qu’un climat respectueux de la personne. \n\n                                                 \n103 Cf. http://www.ville-\n\nfribourg.ch/files/pdf98/140.00_reglement_personnel_dispo_application_version2016_avec_article73.pdf \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 49 \n\n2  Il veille à une répartition équitable, à tous les niveaux, des postes entre les femmes et les hommes. \n3  Dans la mesure où les exigences de l’administration le permettent, il encourage l’activité à temps. \n4  L’organisation de l’administration et les attributions des collaborateurs ou collaboratrices peuvent être \n\nmodifiées en tout temps pour les besoins du service. Le Conseil communal fixe notamment le nombre et \n\nla composition des services et des bureaux, leurs attributions, leur subordination, ainsi que l’horaire \n\nd’ouverture des bureaux au public. \n\n(mise en italiques par les auteurs) \n\n \n\nLe service des ressources humaines confirme que le recrutement du personnel ne suit pas des \n\ndirectives, prescriptions ou instructions écrites, mais se conforme aux habitudes ou « bonnes \n\npratiques » : toutes les offres d’emploi de l’administration communale sont publiées en \n\nfrançais et en allemand, même si l’allemand n’est pas exigé pour le poste. Les annonces dans \n\nla presse sont publiées dans « La Liberté » et les « Freiburger Nachrichten ». Les exigences \n\nlinguistiques sont définies par les collaborateurs du service RH en concertation avec le \n\nsupérieur hiérarchique concerné et spécifiées dans le descriptif du poste et dans l’offre \n\nd’emploi. Selon les informations du service RH les besoins sont soigneusement analysés, \n\nl’objectif étant de trouver le bon équilibre entre l’idéal et l’utile. Quelquesfois, des supérieurs \n\nhiérarchiques voudraient des personnes ayant d’excellentes connaissances de l’allemand alors \n\nmême que celles-ci ne seraient pas vraiment nécessaires – avec, à la clé, la frustration de \n\ncertains employés sachant bien l’allemand mais n’ayant pas l’occasion de l’utiliser. En outre, \n\ndes exigences linguistiques (trop) élevées restreindraient le cercle des candidats, car elles \n\nseraient susceptibles de dissuader des personnes par ailleurs qualifiées. En fonction du poste à \n\npourvoir, l’allemand serait soit une condition (notamment pour les postes impliquant des \n\ncontacts avec les clients), soit un avantage. Mais il n’existe pas de chiffres concrets sur le \n\nnombre de postes de l’administration communale pour lesquels l’allemand est une \n\ncompétence indispensable. \n\n \n\nEn règle générale, toujours selon les informations du service RH, les offres d’emploi \n\nformulent les exigences linguistiques de la manière suivante : « de langue française avec de \n\nbonnes (ou d’excellentes) connaissances de la langue allemande » ou « de langue allemande \n\navec de bonnes (ou d’excellentes) connaissances de la langue française », ou encore « de \n\nlangue française ou allemande avec de bonnes (ou d’excellentes) connaissances de la langue \n\npartenaire ». La notion de « langue maternelle » a été abandonnée, compte tenu du fait que de \n\nplus en plus de personnes sont bilingues ou plurilingues104. Des connaissances linguistiques – \n\nla plupart du temps de la « langue française avec de bonnes connaissances de l’allemand » – \n\nseraient exigées pour tous les postes administratifs, mais non pour les postes de travail manuel \n\nou artisanal. Lorsque l’allemand est exigé, il s’agirait toujours de l’allemand standard. Le \n\nservice RH n’a pas connaissance de postes où des compétences en suisse-allemand seraient \n\nindispensables. \n\n \n\nEnfin, le service RH insiste sur le fait que lors des entretiens d’embauche, les candidats \n\ngermanophones ont le droit de s’exprimer en allemand (à la rigueur en suisse-allemand) pour \n\nne pas être défavorisés par rapport aux candidats francophones. Pour tester les compétences \n\ndes candidats à un poste exigeant l’allemand, des questions peuvent leur être posées dans cette \n\nlangue. De l’avis des participants aux groupes de discussion, cette pratique n’est toutefois pas \n\nsystématique. Un des interviewés a indiqué pour sa part qu’en tant que seul germanophone de \n\nson service, il est régulièrement sollicité pour participer aux entretiens d’embauche en qualité \n\nde « gardien de la langue ». \n\n \n\n                                                 \n104 Certains supérieurs hiérarchiques continuent d’utiliser la formule « langue maternelle », comme en \n\ntémoignent certaines offres d’emploi. \n\n\n\n 50 \n\nTant dans les interviews que dans les groupes de discussion, on a évoqué la difficulté pour la \n\nVille de recruter des collaborateurs ayant de bonnes connaissances de l’allemand. Dans \n\nplusieurs secteurs, il manquerait des employés justifiant de ces compétences (aussi et surtout \n\nconcernant l’allemand écrit). Les personnes bilingues hautement qualifiées postuleraient \n\nrarement à Fribourg, préférant Berne où les salaires et les perspectives professionnelles \n\nseraient meilleurs. La concurrence de ce lieu de travail proche et attrayant a été soulignée à \n\nplusieurs reprises. Selon le Service du personnel, la règle consiste de plus en plus, à \n\nqualifications égales, à privilégier les candidats germanophones (avec l’aval du Conseil \n\ncommunal). \n\n \n\nL’analyse des données à notre disposition, relatives aux recrutements des années 2010 à 2016 \n\n(cf. Tableau 9) démontre, d’une part, que la majorité des candidatures proviennent de \n\npersonnes francophones et, d’autre part, que les candidats germanophones sont peu nombreux \n\net même, depuis 2012, moins nombreux que les candidats allophones. \n\n \n\nTableau 9 : Dossiers de candidature pour des emplois auprès de la Ville de Fribourg, selon L1 des candidats \n\n(chiffres absolus, 2010–2016) \n\nAnné\ne \n\nNombre de \npostes avec \ndonnées \nrelatives à la L1 \n\nNombre total de \ndossiers L1 F \n\nNombre total de \ndossiers L1 D \n\nNombre total de \ndossiers bilingue \n(F+D) \n\nNombre total de \ndossiers L1 \nautres langues \n\nAucune \ndonnée \n\n2010 24 704 123 53 104 48 \n\n2011 36 906 207 83 124 13 \n\n2012 19 576 93 24 95 104 \n\n2013 32 1408 139 32 199 0 \n\n2014 30 1095 146 28 185 0 \n\n2015 20 737 64 52 186 0 \n\n2016 30 1402 150 41 330 0 \n\nSource : Renseignements du Service du personnel (courriel du 11.9.2017) \n\n \n\nNous avons analysé 25 offres d’emploi de l’année 2016 ainsi que les données des dossiers de \n\ncandidature correspondants. Onze annonces exigeaient le français comme première langue \n\n(dont six avec de bonnes connaissances de l’allemand), neuf des compétences en français ou \n\nen allemand (dont huit avec de bonnes à excellentes compétences dans la langue partenaire), \n\ntrois l’allemand comme première langue (avec de bonnes à excellentes connaissances du \n\nfrançais) et deux ne comportaient aucune exigence linguistique. Le nombre d’offres d’emploi \n\ns’adressant explicitement aux germanophones est donc très faible. Toujours est-il que la \n\nmention de la langue allemande comme exigence semble avoir encouragé des germanophones \n\nà se porter candidats – même si, pour ces postes, les candidatures francophones aient aussi été \n\nrelativement nombreuses. Les trois offres d’emploi qui s’adressaient explicitement à des \n\npersonnes de langue allemande (avec de [très] bonnes connaissances de la langue partenaire) \n\nont suscité un nombre de candidatures germanophones proportionnellement plus élevé que les \n\nautres. \n\n \n\n5.4.4 Compétences linguistiques, formation et perfectionnement  \n\nL’administration communale n’effectue aucun relevé des compétences linguistiques, mais ce \n\nthème pourrait s’inscrire dans le cadre des entretiens annuels. Contrairement au niveau de \n\nformation, à l’expérience et à l’âge, les compétences linguistiques n’ont aucun effet sur le \n\nsalaire. \n\n \n\nIl est ressorti des groupes de discussion que certains collaborateurs dont l’emploi implique \n\npourtant des contacts avec les clients n’avaient pas les compétences nécessaires en allemand – \n\nil s’agirait en l’occurrence plutôt de collaborateurs d’un certain âge, employés de longue date \n\n\n\n 51 \n\nau Secrétariat de Ville, tenant fermement au caractère francophone de la ville de Fribourg et \n\nde son administration. Tout le monde s’accorde à dire que les employés germanophones \n\nsavent déjà bien le français au moment de leur engagement ou l’acquièrent très rapidement du \n\nfait qu’ils baignent dans un milieu francophone. Cette immersion dans la francophonie semble \n\nfavoriser des progrès substantiels et très rapides notamment chez les employés peu qualifiés, \n\ncatégorie qui compterait presque le plus grand nombre de personnes bilingues. \n\n \n\nSi l’on atteste à tous les employés germanophones de bonnes connaissances du français, \n\nl’inverse ne se vérifie pas, comme nous l’avons déjà vu. Les avis concernant les compétences \n\nlinguistiques des cadres sont partagés. La grande majorité des participants aux groupes de \n\ndiscussion jugent le niveau d’allemand de cette catégorie de personnel insuffisant et moins \n\nbon que celui des autres employés105. En 2013 déjà, lors de la controverse sur le nouveau logo \n\n(abandonné) de la ville de Fribourg (cf. chap. 5.5.1), des voix s’étaient élevées pour critiquer \n\nle fait que certains membres de l’administration communale ne comprenaient pas l’allemand \n\n(cf. les déclarations du conseiller général Hayoz à la radio SRF, 5.3.2013)106. D’un autre côté, \n\nil semble qu’il règne une forme de bilinguisme « caché ». Une des personnes interviewées a \n\nainsi clamé que les employés sachant l’allemand sont bien plus nombreux que généralement \n\nadmis, mais que, faute de pouvoir l’utiliser, cette compétence demeure cachée. La plupart des \n\ncitoyens s’adresseraient automatiquement en français à l’administration communale, car ils \n\npartent du principe que celle-ci est francophone. En réalité, bon nombre d’employés – surtout \n\nles plus jeunes – auraient des liens familiaux avec des personnes germanophones et par \n\nconséquent des compétences dans cette langue. En outre, les couples plurilingues seraient plus \n\nnombreux de nos jours. Il est intéressant de noter que, dans les interviews comme dans les \n\ngroupes de discussion, on a évoqué à plusieurs reprises la perte de connaissances de \n\nl’allemand dans l’administration communale en raison du peu d’occasions de pratiquer cette \n\nlangue. \n\n \n\nLe règlement du personnel mentionné précédemment (cf. note de bas de page 103) comporte \n\nun article sur les cours de formation et de perfectionnement : \n\n \nArticle 58 : Cours de formation et de perfectionnement (Règlement du personnel de la Ville de \n\nFribourg, du 10.3.1998 ; état : 1.1.2003) \n1 La Commune établit un concept de formation et de perfectionnement pour l’ensemble du personnel. \n2  Le collaborateur ou la collaboratrice est tenu(e) de maintenir ses connaissances au niveau des exigences \n\net des besoins de sa fonction. \n\n \n\nLe Service du personnel signale que les employés communaux peuvent bénéficier de l’offre \n\nde formation et de perfectionnement de l’administration cantonale, qui propose des cours de \n\nlangue de différents niveaux. Il ressort des groupes de discussion que pour certains postes de \n\ntravail, la participation à des cours de perfectionnement dans le domaine technique est exigée \n\net soutenue, tandis que la participation à des cours de langue est généralement facultative et \n\ndépend de l’intérêt et de l’investissement propres du collaborateur. \n\n \n\n \n\n                                                 \n105 Cf. en annexe, les résultats du questionnaire écrit soumis aux 26 membres des groupes de discussion \n\n(graph. 9). \n106 Cf. https://www.srf.ch/news/regional/bern-freiburg-wallis/die-stadt-freiburg-soll-noch-zweisprachiger-\n\nwerden [10.1.2018]. \n\n\n\n 52 \n\n5.5 Visibilité des langues \n\n5.5.1 Logo de la ville \n\n \n\nFig. 7 : « Ancien » logo (encore valable actuellement) et projet de nouveau logo proposé en 2013 (refusé par le \n\nConseil général) \n\n  \n \n\nEn 2013, le Conseil communal a présenté un nouveau logo qui, comme l’actuel, était \n\nuniquement en français (cf. Fig. 7 ci-dessus). Dans les médias, ce choix fut justifié par le fait \n\nque la ville de Fribourg n’était pas officiellement bilingue (voir p. ex. SRF 27.02.2013)107. \n\nL’affaire souleva de nombreuses oppositions au sein du Conseil général qui déposa début \n\nmars 2013 une résolution signée par tous les partis « pour la reconnaissance et la mise en \n\nvaleur du bilinguisme de la Ville de Fribourg » ainsi que pour un logo bilingue108. Dans une \n\ninterview, l’actuel conseiller communal Laurent Dietrich (PDC), alors membre du Conseil \n\ngénéral, rappela le droit des Alémaniques de se reconnaître dans le logo de la Ville, bien \n\nqu’ils ne représentent qu’environ un quart des habitants et que la commune soit officiellement \n\nfrancophone109. Suite à ces réactions, le Conseil communal renonça à sa proposition de logo \n\net s’engagea à en faire concevoir un nouveau. Pierre-Alain Clément, syndic de Fribourg à \n\nl’époque, se montra surpris de la violente réaction du Conseil général. Il fit référence au logo \n\ndéjà en vigueur, lui aussi monolingue, et aux efforts déjà consentis en faveur de l’allemand, \n\nsur Internet et avec des écoles germanophones. Il rappela en outre les coûts importants \n\nqu’entraînerait une promotion renforcée du bilinguisme, partant, la conception d’un nouveau \n\nlogo110. L’Association pour l’étude et la défense du patrimoine du Fribourg alémanique \n\n(Deutschfreiburger Heimatkundeverein) exprima elle aussi son mécontentement dans un \n\ncommuniqué en date du 11 mars 2013. Selon elle, après avoir élevé le bilinguisme au rang de \n\nvéritable valeur du canton et de la ville grâce aux nouveaux panneaux bilingues de la gare, le \n\nchef-lieu fribourgeois se devait d’avancer sur la voie d’une reconnaissance de son caractère \n\nbilingue, que bilinguisme ne devait pas être vu comme une menace, mais plutôt comme une \n\nchance et que le Conseil général, contrairement au Conseil communal, l’avait bien compris111. \n\n \n\nÀ l’heure actuelle, la Ville utilise encore l’ancien logo. Au printemps 2017, le Conseil général \n\na transmis un postulat (no 40) qui invite le Conseil communal à étudier les modalités relatives \n\nà l’introduction d’un logo bilingue. Ce postulat souligne que Fribourg ne doit pas se soumettre \n\nà l’argument du coût, mais avancer progressivement vers une meilleure visibilité de son atout \n\nprincipal qu’est le bilinguisme. Ses auteurs voient l’introduction d’un logo bilingue comme \n\nune évolution positive, qui permettrait en outre de transmettre un message aux communes \n\nvoisines ainsi qu’à l’administration et aux autorités cantonales. Ils rappellent encore que si la \n\nVille de Fribourg souhaite bénéficier du soutien du canton (voire de la Confédération) pour \n\n                                                 \n107 Cf. https://www.srf.ch/news/regional/bern-freiburg-wallis/stadt-freiburg-tritt-mit-neuem-logo-auf \n\n[10.1.2018]. \n108 Cf. les discussions autour de cette résolution au sein du Conseil général et la réponse du syndic de l’époque \n\ndans le procès-verbal de la séance du Conseil général du 4 mars 2013, 425-432, http://www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/files/pdf52/PV04_03_2013.pdf [10.1.2018]. \n109 Cf. https://www.srf.ch/news/regional/bern-freiburg-wallis/die-stadt-freiburg-soll-noch-zweisprachiger-\n\nwerden [10.1.2018]. \n110 Cf. SRF 5.3.2013, 30.4.2013, RTS 30.4.2013, Le Temps 30.4.2013. \n111 Cf. http://www.heimatkundeverein.ch/files/communiqu__hkv_120313_f.pdf [3.4.2018]. \n\n\n\n 53 \n\nassumer les frais supplémentaires engendrés par son bilinguisme historique et contemporain, \n\nelle doit aller dans ce sens112. \n\n \n\n5.5.2 Inscriptions dans l’espace public \n\nLes inscriptions apposées sur les bâtiments officiels, les rues, les places, les indicateurs de \n\ndirection et les panneaux de localité représentent à la fois un thème sensible et un symbole \n\nimportant pour la politique linguistique. La signalisation publique est soumise aux \n\ndispositions de l’ordonnance fédérale sur la signalisation routière (1979/2017)113. Celle-ci \n\nprévoit que le nom d’une localité doit être écrit dans la langue parlée dans la localité en \n\nquestion ou, dans les cas de communes où l’on parle deux langues, dans « la langue parlée par \n\nla majorité des habitants ». Il est toutefois possible d’opter pour les deux orthographes lorsque \n\nla minorité linguistique représente au moins 30 % de la population de la commune : \n\n \nArt. 49 Principes (ordonnance sur la signalisation routière du 05.09.1979 ; état le 15.01.2017) \n1  Sur les panneaux de localité, les indicateurs de direction, les indicateurs de direction avancés et les \n\npanneaux de présélection (art. 50 à 53), les noms des localités seront inscrits dans la langue parlée dans les \n\nlocalités annoncées ; en ce qui concerne les communes où l’on parle deux langues, il faut choisir la langue \n\nparlée par la majorité des habitants. Si le nom d’une localité est écrit différemment dans deux langues, \n\nl’avers du panneau de localité portera les deux orthographes, dans la mesure où la minorité linguistique \n\nreprésente au moins 30 % des habitants. […] \n\n \n\nEn Ville de Fribourg, la question des inscriptions bilingues est source de débats et de \n\nconfrontations depuis des décennies. La Deutschfreiburgische Arbeitsgemeinschaft (DFAG) \n\nen particulier s’est engagée en faveur d’une inscription dans les deux langues et a obtenu la \n\nconception de panneaux de localité bilingues pour marquer les entrées et sorties de la \n\ncommune ainsi que les sorties d’autoroute. Si les autorités cantonales ont aujourd’hui \n\nsystématiquement recours à une signalétique bilingue, les autorités communales utilisent \n\nprincipalement la langue officielle, soit le français. Selon le Secrétariat de Ville, bien que les \n\nbâtiments communaux soient signalés dans la langue officielle, on utilise également une \n\napproche pragmatique. Fribourg étant officiellement une ville francophone, tout devrait être \n\nécrit en français ; néanmoins, lorsqu’il existe une raison ou un besoin motivant le recours à \n\nl’allemand, celui-ci serait également utilisé, comme dans le cas de la Maison de Justice, du \n\nbureau de vote et, plus généralement, de tous les lieux afférents aux droits politiques des \n\ncitoyens, mais aussi des écoles et, bien entendu, de la Deutsche Bibliothek, la bibliothèque de \n\nlangue allemande. Ce thème, toujours selon le Secrétariat de Ville, revient sur le tapis chaque \n\nfois que d’anciennes inscriptions doivent être remplacées. Il faudrait alors décider de la \n\nsolution la plus sensée au cas par cas. Idem pour les dénominations des différents services et \n\norganes de la ville, d’où un certain manque d’homogénéité. S’agissant des noms des rues, une \n\nsolution aurait été trouvée au terme de longues discussions. Toutefois, les adresses \n\nofficiellement valables resteraient celles en français. \n\n \n\nEn 1991, quelques rues et places fribourgeoises ont été munies de plaques en allemand sous \n\nl’impulsion de diverses actions et pressions politiques. Afin de poser les bases nécessaires à \n\nce projet, l’on avait fait appel à un groupe de travail et commandé un rapport d’expertise \n\n(réalisé sous la direction de l’historien Ernst Tremp). Décision fut prise de limiter les \n\ninscriptions bilingues – panneaux de couleur légèrement différente placés en dessous des \n\npanneaux existants – au centre-ville historique et aux toponymes allemands dont l’usage est \n\n                                                 \n112 Cf. postulat no 40 dans la liste des postulats sur la page www.ville-\n\nfribourg.ch/fr/pub/officielle/conseil_general/postulats.htm [10.1.2018] – cf. aussi Brohy & Schüpbach 2016 : \n\nparagr. 93 pour la réflexion autour du logo communal. \n113 Cf. www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19790235/index.html [5.4.2018]. \n\nhttps://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19790235/index.html#a49\n\n\n 54 \n\nattestée par des sources historiques depuis le Moyen Âge tardif114. À la gare, un panneau et \n\nune signalisation bilingues ont été installés en 2012, une fois encore suite à de longs débats115. \n\n \n\n \n\n5.6 Les langues dans l’enseignement obligatoire \n\n5.6.1 Cadre légal (canton et ville) \n\nLa Constitution du canton de Fribourg prévoit que la première langue étrangère enseignée est \n\nl’autre langue officielle (art. 64, al. 3, Cst. FR). Dans les cercles scolaires monolingues, la \n\nlangue d’enseignement est la langue officielle de la commune ou des communes qui les \n\ncomposent. Conformément à la loi sur la scolarité obligatoire (loi scolaire, LS, \n\n2014/2016)116, dans les cercles scolaires comprenant des communes bilingues ou de langues \n\nofficielles différentes, il est possible de fréquenter l’école publique gratuitement dans les deux \n\nlangues (art. 11, al. 2, LS) (cf. déjà l’art. 7, al. 2, de la loi scolaire de 1985, Richter 2005 : \n\n724 ; Werlen et al. 2010 : 103). De plus, le canton promeut un apprentissage approfondi des \n\nlangues par l’enseignement, en plus de la langue de scolarisation, de la langue partenaire et \n\nd’une langue étrangère au moins (art. 12, al. 1). Il tire profit de la présence des deux langues \n\nnationales sur son territoire et met en œuvre des dispositifs particuliers visant à encourager le \n\nbilinguisme dès la première année scolaire (art. 12, al. 2). En principe, les élèves fréquentent \n\nl’école qui appartient au cercle scolaire de leur domicile (art. 13). L’inspecteur scolaire peut \n\ncependant autoriser un élève à fréquenter un cercle scolaire différent, notamment pour des \n\nraisons de langue (art. 14, al. 2). Dans ce cas, la ou les communes du cercle scolaire du \n\ndomicile de l’élève décident, dans leur règlement scolaire, de la participation des parents aux \n\nfrais d’écolage (art. 16, al. 2). Les responsables des établissements primaires, les directeurs et \n\nles inspecteurs des différentes régions linguistiques forment les conférences des autorités \n\nscolaires (art. 55, al. 1). La Direction cantonale s’assure de la qualité de l’école et favorise son \n\ndéveloppement ; elle est responsable de la conduite générale de l’école et du choix de \n\nl’orientation pédagogique (art. 96, al. 1 et 2). Elle prête une attention particulière à la \n\ncollaboration et à la coordination cantonales et intercantonales « ainsi qu’aux relations et à la \n\ncompréhension entre les communautés linguistiques cantonales et nationales » (art. 96, al. 6). \n\n \n\nAu niveau cantonal, le règlement de la loi sur la scolarité obligatoire (RLS 2016)117 définit \n\ndans ses articles 23 à 26 (sur la base de l’art. 12, al. 2 de la loi scolaire mentionnée \n\nprécédemment) les conditions régissant les dispositifs scolaires d’apprentissage de la langue \n\npartenaire, c.-à-d. les échanges linguistiques (art. 23), la 12e année linguistique (art. 24), les \n\nactivités ou séquences d’enseignement dans la langue partenaire (art. 25) et les classes \n\nbilingues (art. 26). Dans les articles 25 et 26, le règlement renvoie explicitement au concept \n\nde l’enseignement des langues (2009) qui encadre les modalités devant être définies par les \n\ndirections d’établissement118. \n\n                                                 \n114 Pour de plus amples détails sur l’histoire de ce long débat et sur la méthode qui a été choisie pour aboutir à \n\nl’apposition de plaques bilingues dans 22 des 352 rues et places de la ville : Altermatt 2003a : 187–189 ; 2005 : \n\n70–72 ; Brohy 2011 ; 2017 ; Helbling 2004 : 25–26 ; Richter 2005 : 696–697. — Une analyse visuelle du \n\npaysage linguistique (Linguistic Landscape) dans les communes plurilingues de Fribourg, Morat et Aoste (I) \n\nindique que Fribourg détient le taux le plus bas de panneaux bilingues et que, comme on pouvait s’y attendre (cf. \n\nles lignes politiques décrites plus haut) ces derniers sont concentrés dans le centre-ville historique (Moser 2017 : \n\n261, 265f.). \n115 Cf. p. ex. FN 15.11.2012, Freiburger Notizen no 26 mars 2013 : 2–4, etc. \n116 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4618?locale=fr [3.4.2018]. \n117 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4734?locale=fr [3.4.2018]. \n118 Le concept cantonal de l’enseignement des langues visant à favoriser l’acquisition de la langue partenaire et \n\nd’autres langues étrangères de l’école enfantine jusqu’au cycle d’orientation ainsi qu’au secondaire II a été \n\nprésenté par la Direction de l’instruction publique, de la culture et du sport en 2009. Plus d’informations à ce \n\n\n\n 55 \n\n \n\nLe règlement des écoles enfantines et primaires de la Ville de Fribourg (1993/2001)119 \n\ncontient des objectifs linguistiques relatifs à la composition de la Commission scolaire et des \n\ndeux sous-commissions devant être créées par le Conseil communal (une pour les classes de \n\nlangue allemande et l’autre pour les communautés étrangères) (art. 2, al. 2) et relatifs à \n\nl’enseignement bilingue (art. 11). Il y est explicitement souligné que « les projets \n\nd’apprentissage de la langue partenaire, approuvés par le Département [cantonal] de \n\nl’instruction publique, sont reconnus et valorisés » (art. 11, al. 1). \n\n \n\nLe règlement scolaire des écoles du cycle d’orientation de la Ville de Fribourg \n\n(1993/2008)120 fixe la répartition des élèves entre les différentes écoles du cycle d’orientation. \n\nCette répartition se base principalement sur des critères linguistiques : les francophones \n\nfréquentent le CO du Belluard ou le CO de Jolimont, les germanophones \n\nl’Orientierungsschule der Stadt Freiburg (OSF) et les élèves habitant le quartier de Pérolles le \n\nCO de Pérolles, établissement dépendant de l’Association du CO de la Sarine-Campagne et \n\ndu Haut-Lac français (art. 3). \n\n \n\n5.6.2 Répartition linguistique des élèves, des classes et des écoles \n\nLa Ville de Fribourg constitue un cercle scolaire bilingue. Les responsables affirment la \n\nvolonté politique d’assurer à la minorité germanophone une égalité de traitement. \n\nL’enseignement est dispensé dans les deux langues et les parents peuvent choisir dans laquelle \n\nils souhaitent que leur enfant soit scolarisé121. Les écoles de langue française suivent \n\nactuellement le « plan d’études romand » et les écoles de langue allemande le Lehrplan 21. \n\nLes cultures d’enseignement des deux régions linguistiques sont considérées comme assez \n\ndifférentes. Selon un expert interrogé, les enseignants francophones seraient plus directifs et \n\nattachés à l’autorité, ce qui rendrait parfois difficile la collaboration entre les différents cercles \n\nlinguistiques. Observateur expérimenté de la situation linguistique suisse, le journaliste \n\nChristophe Büchi confirme ces différences culturelles dans l’enseignement : « Der Geist der \n\nWestschweizer Schule ist durch den Ausdruck ‚instruction publique’ geprägt : relativ wenig \n\nMitspracherecht für die Eltern und die Schulpflege, dafür ein stärkerer staatlicher Einfluss. In \n\nder Deutschschweiz ist das anders, wohl auch demokratischer, und diese Gegensätze prallen \n\nim Kanton Freiburg aufeinander » (Büchi in FN 9.1.2016)122. \n\n \n\nSelon les informations de l’administration scolaire, la ville compte au total plus de 160 classes \n\nenfantines et primaires dont environ un cinquième utilise l’allemand comme langue \n\nd’enseignement et quatre cinquièmes le français. Lorsque l’on observe la répartition des \n\nclasses et des écoles dans la ville123, on constate que les classes de langue allemande sont \n\nsituées sur les mêmes sites que celles de langue française (à l’exception de l’école de l’Auge, \n\n                                                                                \nsujet ainsi que sur le concept lui-même : \n\nhttp://www.fr.ch/dics/fr/pub/actualites.cfm?fuseaction_pre=Detail&NewsID=30288  \n119 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/files/pdf25/311_00_1_enfantines_primaires.pdf [3.4.2018]. \n120 Cf. https://www.ville-fribourg.ch/files/pdf25/311_00_2_co.pdf [3.4.2018]. \n121 Cf. http://www.fr.ch/osso/fr/pub/liste_des_etablissements_scola/cercle_scolaire_fribourg.htm [3.4.2018]. En \n\nprincipe, les parents francophones peuvent inscrire leur enfant dans une classe germanophone (et vice versa). La \n\nDirection des Ecoles et l’Inspectorat recommandent que les parents ou au moins un parent puissent \n\ncommuniquer dans la langue choisie afin d’assurer la communication avec l’école. De plus, dans un tel cas, il \n\nn’existe pas de droit à des cours d'appui en allemand ou en français langue seconde, et un changement de langue \n\nscolaire n’est possible qu’avec le passage en 7ème année (sauf dans des cas où le bien-être de l’enfant le \n\njustifie). Cf. aussi les explications du Service juridique de la Ville de Fribourg en annexe (chap. 6). \n122 Cf. https://www.jauntal.ch/2016/01/09/zweisprachiger-kanton-freiburg [10.1.2018]. \n123 Cf. « Répartition des classes 1H – 8H officielles : Klassenzuteilungen der offiziellen 1H – 8H 2016 – 2017 » \n\n(tapuscrit de l’administration scolaire fribourgeoise, sept. 2016) \n\n\n\n 56 \n\nqui appartient officiellement au cercle scolaire Auge-Schönberg). Les écoles de la Vignettaz, \n\ndu Jura et du Schönberg abritent des classes dans les deux langues et celles de la Neuveville, \n\ndu Bourg, de Pérolles et de la Villa Thérèse uniquement des classes francophones124. Dans les \n\nbâtiments scolaires où les deux langues cohabitent, on observe certaines formes de \n\nregroupement des communautés linguistiques. Au Schönberg, par exemple, des horaires de \n\npauses différents ont été mis en place pour les francophones et les germanophones en raison \n\nd’un manque de place (et d’emplois du temps différents), et à la Vignettaz, toutes les classes \n\ngermanophones sont regroupées dans un seul des trois bâtiments scolaires (Vignettaz B). \n\n \n\nLa collaboration entre les classes de langues allemande et française dépend des initiatives du \n\npersonnel enseignant. Depuis peu, la ville dispose d’un budget annuel de 35 000 francs grâce \n\nauquel ces initiatives peuvent être soutenues (cf. chap. 5.6.3). Cependant, en raison du \n\ndéséquilibre numérique, il y a un risque que les jeunes Alémaniques, souvent déjà bilingues \n\nen raison du contact inévitable avec la langue dominante de la ville, profitent plus de ce type \n\nde projets dès lors qu’ils ont de plus grandes chances de participer que les francophones. \n\n \n\n5.6.3 Enjeux politiques de l’enseignement bilingue \n\nComme prévu par le concordat HarmoS, en ville de Fribourg, les élèves commencent \n\nl’apprentissage de la première langue étrangère à partir de la troisième année primaire, avec \n\nl’allemand pour les Romands et le français pour les Alémaniques. La loi scolaire du canton \n\n(art. 12, al. 2, LS) déjà mentionnée précédemment, le règlement qui la complète (art. 23-26 \n\nRLS) et le concept des langues prévoient explicitement l’obligation de favoriser le \n\nbilinguisme par des dispositifs particuliers dès la première année de scolarisation. Selon la loi \n\nscolaire, il incombe au canton, ou plutôt à l’autorité cantonale compétente (DICS), de fixer les \n\nconditions et les modalités et de s’occuper de la mise en œuvre de ces dispositifs. Le \n\nrèglement précise pour sa part que la direction d’établissement peut définir les modalités dans \n\nle cadre de la conception générale des langues et soumettre ses propositions à l’approbation \n\nde l’inspecteur scolaire. Pour les classes bilingues, le consentement des communes est en \n\noutre nécessaire (art. 26, al. 2, RLS). \n\n \n\nL’introduction d’un enseignement et/ou de classes bilingues dans le cadre de l’école \n\nobligatoire à Fribourg est un thème politique de longue date125. La pression pesant sur le \n\nConseil communal et sur les autorités scolaires a récemment augmenté, car le cadre légal \n\nesquissé plus haut permet aujourd’hui d’introduire des modèles d’enseignement bilingues. \n\nCependant, la mise en œuvre est progressive. À l’automne 2016, le Conseil général a exigé \n\ndans un postulat (no 186) que le Conseil communal étudie selon quelles modalités \n\nd’organisation et à quelles conditions un enseignement bilingue pouvait être introduit dans les \n\nécoles de la Ville de Fribourg126. Dans sa réponse, le Conseil communal a souligné à plusieurs \n\nreprises la compétence essentiellement cantonale en matière d’éducation (ce qui est aussi \n\nvalable pour la mise en place de classes bilingues, qui relève de la compétence de la DICS, en \n\ncollaboration avec les responsables d’établissement et les enseignants). Il a également fait \n\n                                                 \n124 Cf. informations concernant les bâtiments scolaires avec des classes de langue allemande ou française sur les \n\npages : www.ville-fribourg.ch/fr/pub/officielle/ecoles/batiments_scolaires.htm et http://www.ville-\n\nfribourg.ch/vfr/de/pub/officielle/schulen/schulgebaeude.htm [10.1.2018]. \n125 Cf. p. ex. Altermatt 2004 : 121–122 ; 2005 : 68 ; 2007 : 406 ; Brohy 1992b, 2008 etc. ; Fuchs 1999 : 62–67 ; \n\nRichter 2005 : 737–741 ; Windisch et al. 1992 I : 202 etc. — en revanche, il est possible depuis longtemps déjà \n\nd’obtenir une maturité ou un diplôme bilingue (cf. p. ex. Altermatt & Späti 2009). \n126 Cf. postulat no 186 en date du 15.12.2015 : http://www.ville-fribourg.ch/files/pdf83/depot_postulat_186.pdf \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 57 \n\nréférence à l’article 12 de la loi scolaire et au concept cantonal des langues127 et a rappelé que \n\nles services (cantonaux) de l’enseignement obligatoire de langue française (SEnOF) et de \n\nlangue allemande (DOA) soutiennent déjà depuis plusieurs années le développement de \n\nl’enseignement de la langue partenaire. Cette réponse met également en avant les différentes \n\noptions et initiatives concrètes qui existent actuellement pour la promotion de l’enseignement \n\nbilingue en Ville de Fribourg : \n\n- à l’initiative du SEnOF et du DOA, création d’un groupe de travail visant à la \n\nconcrétisation de classes bilingues au primaire (des membres du personnel enseignant \n\nde la Vignettaz auraient fait part de leur intérêt), \n\n- enseignement en immersion dans trois classes du CO de Jolimont, \n\n- efforts du CO du Belluard en faveur d’un partenariat avec le CO de langue allemande \n\n(DOSF) et d’une collaboration avec le CO de Guin dans le cadre d’un projet bilingue, \n\n- soutien de l’apprentissage de la langue partenaire au travers de projets bilingues \n\nréalisés grâce à une contribution financière communale (35 000 francs/année) \n\ncommuniquée par le Service des écoles (p. ex. pièces de théâtre et cours d’activités \n\ncréatrices textiles bilingues, échanges de classes, etc.). \n\n \n\nSuite aux postulats no 186 et no 53,128 déposés par le Conseil général, un groupe de travail a \n\ncommencé début 2018 à concrétiser un projet pilote et préparer l’introduction de classes \n\nprimaires bilingues129. \n\n \n\n \n\n5.7 Les langues dans la vie sociale \nÀ Fribourg, on considère comme un fait, étayé par l’expérience, que les Fribourgeois \n\nalémaniques parlent très bien le français et s’adressent toujours aux francophones dans cette \n\nlangue – un fait d’ailleurs évoqué à de nombreuses reprises au cours des interviews et des \n\ndiscussions de groupes. On l’explique par la prédominance de la langue française, qui aurait \n\naidé (ou forcé) les Alémaniques à l’apprendre rapidement. \n\n \n\nDans ce contexte, nos interlocuteurs ont affirmé à plusieurs reprises que les appels à une \n\nmeilleure prise en considération de l’allemand en ville de Fribourg provenaient \n\nprincipalement d’Alémaniques originaires d’autres cantons. L’avis selon lequel il s’agit là \n\nd’un problème « importé » de Suisse alémanique n’est pas nouveau, comme en témoignent les \n\nmots d’un ancien syndic en exercice durant les années 1980130. Les Fribourgeois alémaniques \n\ninterrogés sur la question abondent également dans ce sens : ils se distancient des \n\ngermanophones venus d’autres cantons et affirment pour leur part s’adapter de manière \n\nautomatique et parler français sans aucun problème. Certains disent même profiter de cette \n\nsituation, car ils sont très sollicités en raison de leurs bonnes compétences dans les deux \n\nlangues et bénéficient donc d’un accès privilégié aux places et aux groupes de travail, aux \n\ninformations, etc. Cette situation pourrait expliquer pourquoi peu de Fribourgeois \n\nalémaniques se soient exprimés en faveur de l’accession de l’allemand au statut de langue \n\nofficielle dans les groupes de discussion. \n\n \n\n                                                 \n127 Cf. la réponse du Conseil communal en date du 18.7.2017 : www.ville-\n\nfribourg.ch/files/pdf95/reponse_postulat186.pdf [10.1.2018]. \n128 Cf. www.ville-fribourg.ch/files/pdf95/depot_postulat53.pdf [10.1.2018]. \n129 Cf. aussi chap. 6 du rapport du Service juridique de la Ville de Fribourg en annexe. \n130 « A Fribourg, le problème du bilinguisme n’existe pas […]. Les problèmes importants sont d’ordre scolaire, \n\nculturel, de relation entre administration et administrés : mais pas l’appellation des rues en deux langues ! A \n\nFribourg, les Fribourgeois de vieille souche et les étrangers n’ont aucun problème de bilinguisme ; par contre \n\ncertains Confédérés qui n’ont peut-être pas suffisamment assimilé l’esprit de Fribourg ont quelque difficulté à \n\ns’adapter » (Nussbaumer in Liberté 8.1.1982, cit. in Altermatt 2008 : 304 ; cf. aussi Altermatt 2007 : 407). \n\n\n\n 58 \n\nLa métaphore populaire du « partenariat » entre les deux langues ou communautés \n\nlinguistiques a fait l’objet d’un examen critique dans la littérature spécialisée où l’on observe \n\nun partenariat entre une minorité et une majorité relatives, qui serait stable du fait même de \n\nson déséquilibre : « Nous serions donc face à un système circulaire auto-stabilisant dont \n\nl’équilibre est garanti par l’inégalité dans les rapports de force. La situation n’est \n\nprobablement pas ce qu’on entend par partenariat harmonieux, mais elle est stable et les deux \n\ncommunautés y trouvent leur compte : la majorité locale garde son contrôle, la minorité locale \n\napprend la langue de la majorité et a plus de perspectives professionnelles. Il s’agit d’un \n\nmariage arrangé de deux partenaires assez inégaux mais complémentaires » (Berthele \n\n2015 : 8). \n\n \n\nLa communication dans l’espace public à Fribourg et à Bienne a déjà fait l’objet de multiples \n\nétudes sociolinguistiques131. Les personnes consultées qui connaissent bien les deux villes les \n\ncomparent elles aussi. Dans l’ensemble, Fribourg est considérée comme nettement moins \n\nbilingue que Bienne. Contrairement à la capitale du Seeland, le chef-lieu fribourgeois ne serait \n\npas une ville bilingue, mais plutôt une ville francophone avec une minorité alémanique. Le \n\nva-et-vient entre les deux langues qui caractérise la communication courante à Bienne \n\nn’existerait pas à Fribourg : ici, le français domine et les germanophones (en règle générale \n\nparfaitement bilingues) s’adaptent aux francophones. De plus, contrairement à ce qui est le \n\ncas à Bienne, le suisse allemand ne serait que peu compris dans la cité sarinoise où savoir le \n\nfrançais constituerait une condition incontournable pour ne pas se retrouver isolé. \n\n \n\nEn comparaison nationale, on atteste à la ville de Fribourg de plus nombreux contacts entre \n\nles deux communautés linguistiques et par conséquent aussi des frictions : « In Freiburg \n\nbegegnen und kennen sich die Romands und die Deutschschweizer. Auf Schweizer Ebene ist \n\ndas eher selten der Fall. In Freiburg verzahnen sich die Gemeinschaften viel stärker. Darum \n\ngibt es auch Friktionen : Berührung bedeutet auch Reibung » (Büchi in FN 9.1.2016)132 . La \n\nfondation et l’engagement au niveau cantonal et communal d’une association pour la défense \n\nde la langue allemande (DFAG) puis d’une autre pour la protection de la langue française \n\n(CRPF) sont le reflet de ces frictions. Ces groupes d’intérêts sont toutefois moins présents sur \n\nla scène publique aujourd’hui, dû probablement en grande partie aux mesures concrètes prises \n\nces dernières années en faveur du bilinguisme et de la communication (cf. l’introduction du \n\nprésent rapport). \n\n \n\n \n\n5.8 Les langues dans le domaine culturel \nEn tant que chef-lieu du canton, la Ville de Fribourg jouit d’une vie culturelle riche. Celle-ci \n\ninclut également une offre en langue allemande, comme en témoignent entre autre le \n\ncalendrier en ligne de l’association « Fribourg Tourisme/Freiburg Tourismus »133, l’« Agenda \n\nculturel et sportif — Mémento » de la Ville de Fribourg134 et la rubrique « Mémento » du \n\nbulletin d’information de la Ville « 1700 ». Nous ne pouvons présenter ci-dessous que \n\nquelques organisateurs et prestataires d’activités culturelles en langue allemande avant \n\nd’aborder la question de la promotion culturelle de la Ville et de l’Agglo ainsi que celle du \n\nconcept culturel et du plan d’action « culture 2030 ». \n\n \n\n                                                 \n131 P. ex. Brohy 1992a, 2006 ; Conrad 2005 ; Conrad & Elmiger 2010 ; Elmiger 2005 ; Kolde 1981 ; Werlen \n\n2005, 2007. \n132 Cf. https://www.jauntal.ch/2016/01/09/zweisprachiger-kanton-freiburg [10.1.2018]. \n133 Cf. https://www.fribourgtourisme.ch/fr/Z1916 [3.4.2018]. \n134 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/vfr/fr/pub/actuel/agenda.htm [10.1.2018]. \n\n\n\n 59 \n\nLa fondation Équilibre et Nuithonie exploite deux théâtres : Équilibre en centre-ville et \n\nNuithonie à Villars-sur-Glâne. Hormis de nombreuses productions en français, le public peut \n\négalement y voir quelques productions en allemand135. Ces dernières sont organisées par \n\n« Theater in Freiburg », une association issue de l’Ausschuss für deutschsprachige kulturelle \n\nVeranstaltungen in der Stadt Freiburg,  fondé en 1963 par la DFAG136. Sur son site, \n\nl’association explique monter des pièces de théâtre professionnelles en allemand et avoir \n\ndonné plus de 300 représentations au cours des 50 dernières années. Elle bénéficie du soutien \n\nfinancier de l’Agglo Fribourg-Freiburg, de la Loterie Romande, du fonds culturel du canton \n\nde Fribourg et de sponsors privés. Son site Internet renvoie également à la page du théâtre \n\nKellerpoche, qui présente lui aussi des productions en allemand, ainsi qu’à celles du Théâtre \n\ndes Osses et de l’Espace culturel le Nouveau Monde où de telles créations sont \n\noccasionnellement à l’affiche. La scène du Kellerpoche accueille les productions de la \n\nDeutschfreiburger Theatergruppe (DFTG), une troupe de théâtre alémanique fondée en 1968 \n\nqui met en scène des pièces (parfois prestigieuses) jouées par des acteurs non \n\nprofessionnels137. \n\n \n\nLa Deutsche Bibliothek présente elle aussi des pièces en allemand (pour les enfants). Fondée \n\nen 1971, elle a pour objectif d’offrir à tous ceux qui le souhaitent un accès à la littérature \n\ngermanophone en Ville de Fribourg et ainsi, d’apporter une contribution à la vie culturelle du \n\nFribourg alémanique138. Elle est principalement subventionnée par la Ville ainsi que par les \n\ncommunes de Marly et Villars-sur-Glâne. L’abonnement annuel de la Bibliothèque de la \n\nVille, qui s’adresse au lectorat francophone, peut être converti en un abonnement annuel \n\nbilingue dont le prix est légèrement plus élevé139. De son côté, la bibliothèque interculturelle \n\nLivrEchange propose depuis 15 ans des lectures dans différentes langues (ainsi que divers \n\nateliers de langues et activités pour les enfants et les familles) dont le but est de favoriser les \n\néchanges et la cohésion sociale entre les personnes de langues et de nationalités différentes140. \n\nDepuis peu, le service culturel de la Ville s’efforce de renforcer la collaboration entre ses \n\nbibliothèques (cf. rapport de gestion 2016 : 195), ce qui s’est notamment traduit par l’emploi \n\nde la désignation « BIBLIOTHEQUE/K ». La bibliothèque scolaire bilingue du collège St-\n\nMichel, rouverte à la fin août 2017, témoigne elle aussi des efforts déployés pour favoriser \n\nl’échange et la communication141. \n\n \n\nMentionnons pour finir la programmation cinématographique. Bien qu’il existe un club pour \n\nenfants s’adressant aussi bien aux Romands qu’aux Alémaniques (respectivement la Lanterne \n\nMagique et die Zauberlaterne)142, la pratique en matière de doublage et de sous-titrage reste \n\ncentrée sur le public francophone. Le grand complexe Arena cinémas diffuse habituellement \n\nles productions internationales doublées en français et les œuvres francophones sans sous-\n\ntitres. Les versions originales en anglais dotées de sous-titres en français et en allemand y sont \n\nmoins courantes. Au cinéma Rex Cinémotion, les films dont la langue originale n’est pas le \n\nfrançais sont généralement accompagnés de sous-titres dans les deux langues. \n\n \n\nÀ Fribourg, la culture bénéficie du soutien du canton, des associations de communes \n\n(principalement de l’Agglo Fribourg-Freiburg) et des communes (principalement de la Ville \n\n                                                 \n135 Cf. https://www.equilibre-nuithonie.ch/fr/ [3.4.2018]. \n136 Cf. http://www.theaterinfreiburg.ch/ueberuns.html [10.1.2018]. \n137 Cf. http://www.dftg.ch/ [10.1.2018]. \n138 Cf. https://www.deutschebibliothekfreiburg.com/verein/ [10.1.2018]. \n139 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/fr/pub/officielle/service_culturel/bibliotheque.cfm [10.1.2018]. \n140 Cf. https://www.livrechange.ch/fr [3.4.2018]. \n141 Cf. http://biblio.csmfr.ch/biblio/News-fr [5.4.2018]. \n142 Cf. https://www.magic-lantern.org/la-lanterne-magique-fribourg/?lang=fr et https://www.magic-\n\nlantern.org/die-zauberlaterne-freiburg/?lang=de [10.1.2018]. \n\n\n\n 60 \n\nde Fribourg). La répartition des rôles entre ces différents acteurs prévoit que les communes \n\nencouragent la création non professionnelle (ou amateur) et que l’Agglo soutient les \n\norganisateurs professionnels reconnus d’importance régionale. Quant au Canton, il se \n\nconcentre avant tout sur la création professionnelle143. La commission culturelle de la Ville \n\nest un organe consultatif du Conseil communal. Ses attributions sont décrites dans le \n\nrèglement régissant la promotion des activités culturelles communales et la commission \n\nculturelle de la Ville de Fribourg (2010/2016)144. Sa composition tient compte des fonctions \n\net des partis politiques, des liens avec les activités culturelles et du lieu de domicile de ses \n\nmembres (cf. art. 8, al. 4 et 6), mais n’est soumise à aucun critère linguistique. La Ville \n\nsoutient les activités culturelles à hauteur de 4,5 millions de francs par année. La promotion \n\ndes activités culturelles de l’Agglo et Coriolis Infrastructures (une association de cinq \n\ncommunes, y compris la Ville de Fribourg, qui a notamment construit les théâtres Équilibre et \n\nNuithonie et les exploite) reçoivent plus d’un million chacune. Les activités socioculturelles, \n\nle conservatoire de musique et la bibliothèque de la Ville bénéficient également d’un montant \n\nconsidérable. En 2016, les subventions (ordinaires et extraordinaires) pour les associations et \n\nles artistes locaux se sont élevées à environ 350 000 francs, une somme allouée avant tout aux \n\ndisciplines de la musique et du chant (cf. rapport de gestion 2016 : 190–191). Les demandes \n\nde subvention pour les activités culturelles non professionnelles peuvent être adressées à la \n\nVille aussi bien en français qu’en allemand, mais selon les informations du service culturel, \n\nenviron 90 % des demandes seraient rédigées en français. L’octroi de la subvention n’est pas \n\nbasé sur la langue, mais sur des critères formels (non-professionnalisme, offre culturelle au \n\nniveau communal, dépôt de la demande au moins trois mois avant l’activité). \n\n \n\nDe son côté, la promotion culturelle de l’Agglo Fribourg-Freiburg apporte son soutien \n\nprincipalement aux organisateurs d’événements culturels professionnels reconnus \n\nd’importance régionale des dix communes qui la composent, ce qui inclut également la \n\ncommune alémanique de Guin. Selon les statuts145 de l’Agglo, la commission culturelle élue \n\npar le conseil d’agglomération doit assurer que « les milieux culturels d’expression française \n\net allemande sont équitablement représentés » (art. 27, al. 2) et appliquer la politique \n\nculturelle régionale « dans le respect des deux langues officielles » (art. 57). À l’heure \n\nactuelle, la commission culturelle est composée de douze experts, dont deux sont \n\ngermanophones ou bilingues. Ces personnes décident chaque année (conjointement avec \n\nd’autres représentants politiques) de l’attribution de plus de deux millions de francs aux \n\norganisateurs professionnels. En tant que principal membre de l’Agglo, la Ville de Fribourg \n\nverse presque la moitié de ces subventions. 80 % des demandes proviennent d’organisateurs \n\nfrancophones contre 20 % pour les germanophones. Les demandeurs sont encouragés à \n\nrespecter le bilinguisme dans le cadre de leurs activités culturelles. L’Agglo affiche \n\nclairement sa volonté politique de défendre et de promouvoir la culture germanophone et \n\nbilingue (cf. art. 57 ci-dessus) et accorde une attention particulière au soutien de l’offre en \n\nlangue allemande lors de l’octroi des aides. La part des subventions allouée aux organisateurs \n\nalémaniques n’est pas fixée dès le départ, mais dépend des demandes reçues et peut varier \n\n                                                 \n143 Cf. le détail de la répartition des rôles sur la page http://www.agglo-\n\nfr.ch/fileadmin/user_upload/Promotion_culturelle/Tableau_de_repartition_des_roles.pdf [5.4.2018]. Cette \n\nrépartition des rôles concernant la politique culturelle a fait l’objet d’un postulat (no 34) qui exige l’établissement \n\nd’un rapport clair de la part du Conseil communal afin d’éviter un « flou artistique » en matière de politique \n\nculturelle et de répartition des soutiens entre la Ville et l’Agglomération. Cf. http://www.ville-\n\nfribourg.ch/files/pdf91/depot_postulat34.pdf [10.1.2018]. \n144 Cf. http://www.ville-fribourg.ch/files/pdf91/124.00-4_activites_culturelles_2016.pdf [10.1.2018]. \n145 Cf. http://www.agglo-fr.ch/fileadmin/user_upload/Juridiques/reglements_statuts/f_150331_Statuts_Agglo.pdf \n\n[5.4.2018]. \n\n\n\n 61 \n\nd’une année à l’autre146. Les critères déterminants (en particulier l’importance régionale, la \n\nqualité et le professionnalisme) sont définis dans le règlement régissant la reconnaissance \n\nd’importance régionale des activités culturelles147. La répartition des aides entre les \n\ndifférentes associations professionnelles bilingues ou germanophones auxquelles on attribue \n\nune importance régionale pour l’année 2017 est illustrée par la figure 8.  \n\n \nFig. 8 : Organisateurs professionnels d’activités culturelles bilingues ou germanophones soutenus par l’Agglo \n\nen 2017 \n\n \nSource : Agglo Fribourg-Freiburg (Information du 28.11.2017) \n\n \n\nDepuis 2014, il existe un rapport conçu comme un catalogue d’actions pour une nouvelle \n\npolitique culturelle régionale : Culture 2030148. Celui-ci a été réalisé selon un processus \n\nparticipatif par Coriolis Infrastructure, l’Agglo et la Ville de Fribourg avec la collaboration \n\nd’un groupe d’experts et de différents acteurs du milieu culturel. La neuvième des dix \n\npropositions faites dans ce rapport s’intitule « vivre notre zweisprachigkeit » (dans la version \n\nallemande « unseren Bilinguisme leben »). Concrètement, cette proposition souhaite favoriser \n\nles acteurs culturels qui communiquent dans les deux langues officielles ou réalisent des \n\nprojets bilingues et encourager le recours à la traduction et la promotion du multilinguisme \n\n(p. 40). Une autre proposition, « made in Fribourg/Freiburg », compte aussi le bilinguisme \n\nparmi les atouts de la région culturelle de Fribourg (outre la richesse de son patrimoine et de \n\nses traditions, ses entreprises culturelles rayonnantes et son développement durable) et y voit \n\n« une image de marque culturelle » devant être exportée en collaboration avec les partenaires \n\néconomiques et touristiques (p. 34). \n\n \n\n \n\n                                                 \n146 Vous trouverez de plus amples informations concernant le soutien des organisateurs culturels professionnels \n\ndans les rapports annuels de l’Agglomération : http://www.agglo-fr.ch/documentation/documents-du-\n\ncomite/2011-2016-rapport-du-comite.html [5.4.2018]. \n147 Cf. http://www.agglo-fr.ch/documentation/autre-documentation/bases-legales/statuts-reglements-directives-\n\nde-lagglomeration.html [5.4.2018]. \n148 Cf. http://www.assises-\n\nculture.ch/images/assises/Documents/rapports/CULTURE2030_FR_rapport_assises_culture.pdf et \n\nhttp://www.assises-\n\nculture.ch/images/assises/Documents/rapports/CULTURE2030_DE_rapport_assises_culture.pdf [10.1.2018]. \n\n\n\n 62 \n\n5.9 Les langues dans le domaine économique \nLa Constitution fédérale considère la liberté économique comme un droit fondamental \n\n(art. 27 Cst.). Cette liberté garantit à l’entreprise privée le droit de « prendre des décisions \n\nconcernant ses affaires sans être limitée par des prescriptions de l’État 149 ». Par conséquent, la \n\nloi sur l’aménagement du territoire et les constructions (2008/2018) du canton de Fribourg et \n\nson règlement d’exécution (2009/2018)150 ne contiennent aucune prescription relative à la \n\nlangue. Idem pour le plan d’aménagement local (1989/2016)151 de la Ville de Fribourg, qui \n\nn’existe d’ailleurs qu’en français. Les entreprises fribourgeoises ne sont donc que peu \n\ntouchées par les dispositions nationales, cantonales ou communales en matière de langues. \n\nElles reçoivent la correspondance officielle dans la ou les langue(s) officielle(s) de leur lieu \n\nd’implantation (p. ex. le plan d’aménagement mentionné plus haut, qui n’existe qu’en \n\nfrançais), mais peuvent elles-mêmes utiliser la langue de leur choix pour leurs publicités et \n\nleurs affiches, ainsi que pour la communication avec la clientèle ou au sein de l’entreprise152. \n\nCe sont elles encore qui décident de la ou des langues employées dans l’espace public (service \n\nclientèle, enseignes, etc.) en fonction de l’image qu’elles souhaitent donner et des marchés et \n\nclients qu’elles visent. \n\n \n\nLa décision d’employer du personnel unilingue ou bilingue (p. ex. dans la vente) n’obéit par \n\nconséquent qu’à des principes économiques. Dans les entretiens (comme aussi, déjà, dans la \n\npresse, cf. L’Hebdo 29.7.2011), on a parfois relevé que les germanophones préféraient faire \n\nles magasins à Berne qu’à Fribourg, car ils pouvaient y parler allemand. Mais on note aussi \n\ndes améliorations à ce propos : il serait aujourd’hui possible de parler allemand dans les \n\ncommerces fribourgeois. Le fait qu’une banque nationale à Fribourg fasse sa publicité \n\nexclusivement en français a suscité l’ire d’un Alémanique interviewé pour qui le respect de la \n\nminorité germanophone est une question de politesse. \n\n \n\nDans un contexte de mondialisation croissante, le plurilinguisme est d’ordinaire considéré \n\ncomme un avantage, ce pourquoi la situation linguistique de Fribourg est régulièrement \n\nmentionnée lorsqu’il est question de promotion économique. La promotion économique de \n\nl’Agglo Fribourg-Freiburg avance d’ailleurs que l’on peut trouver au sein de l’agglomération \n\nfribourgeoise « une main-d’œuvre abondante et qualifiée, qui plus est très souvent bilingue ». \n\nOutre la situation géographique centrale et l’accessibilité, on vante l’emplacement à la \n\nfrontière entre la Suisse alémanique et la Suisse romande ainsi que le bilinguisme153. \n\nCependant, d’après des personnes interrogées collaborant étroitement avec des entreprises, il \n\n                                                 \n149 « La liberté du commerce et de l’industrie, appelée aussi liberté économique (art. 27 de la Constitution \n\nfédérale), l’un des droits de l’homme, garantit le libre choix et exercice de la profession, ainsi que le droit de \n\nl’entreprise à prendre des décisions concernant ses affaires sans être limitée par des prescriptions de l’État. En \n\ntant que droit fondamental formulé de manière autonome et s’appliquant aussi bien aux citoyens suisses qu’aux \n\nétrangers installés dans le pays, la liberté du commerce et de l’industrie représente une particularité helvétique. \n\nElle est en étroite relation avec la liberté d’établissement et la garantie de la propriété, ainsi que plus \n\ngénéralement avec les principes de l’économie de marché. » DHS, mot clé : liberté du commerce et de \n\nl’industrie, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F47142.php [5.4.2018]. \n150 Cf. https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4519 et https://bdlf.fr.ch/frontend/versions/4824 [10.1.2018]. \n151 Cf. https://vdf.mapserver.ch/core/documents/reglement_communal.pdf [10.1.2018] : Plan d’aménagement \n\nlocal. Règlement communal relatif au plan d’affectation des zones et à la police des constructions. \n152 Des exceptions peuvent résulter de la protection des langues minoritaire dans leur région linguistique, comme \n\nen témoigne un arrêt du Tribunal fédéral de 1990 (ATF 116 Ia 345 – bar Amici) qui a interdit au tenancier d’un \n\nbar l’utilisation d’une enseigne lumineuse en italien dans la commune de Disentis/Mustér : « Im konkreten Fall \n\nergibt die Interessenabwägung, dass ein überwiegendes öffentliches Interesse an einem Verbot nicht-\n\nrätoromanischsprachiger Reklameschilder besteht » http://www.servat.unibe.ch/dfr/a1116345.html#Opinion \n\n[10.1.2018]. \n153 Cf. http://www.agglo-fr.ch/domaines-dactivites/wwwagglo-freconomie/detecter.html et http://www.agglo-\n\nfr.ch/domaines-dactivites/wwwagglo-freconomie/atouts-economie/offres-valeurs-de-base/territoires-zones-\n\ndactivites.html [5.4.2018]. \n\n\n\n 63 \n\nest difficile de trouver des employés bilingues. La ville de Fribourg (où l’on dénombrait près \n\nde 3 600 entreprises en 2014, soit plus de la moitié des quelque 6 500 répertoriées dans \n\nl’agglomération, cf. note de bas de page 157) ne compterait que peu d’entreprises de langue \n\nallemande et ces dernières seraient pour la plupart des commerces et des artisans de la Basse-\n\nVille, la majorité des entreprises (privées) favorisant le français. Une entreprise bilingue \n\ndisposerait pourtant d’un net avantage commercial, puisqu’elle pourrait à la fois atteindre les \n\nclients des marchés romand et alémanique. Pourtant, en dépit de la situation géographique à la \n\nfrontière entre les deux régions linguistiques, reconnue explicitement par certains \n\nentrepreneurs comme l’une des raisons les ayant poussés à s’implanter à Fribourg, la langue et \n\nle bilinguisme ne seraient pas une priorité pour les sociétés fribourgeoises. \n\n \n\nLa promotion du tourisme met elle aussi en avant la situation linguistique particulière « au \n\ncarrefour des langues et des cultures » où se mêlent influences romandes et alémaniques et \n\ndécrit Fribourg comme une ville « bilingue » et comme « un pont culturel […] entre le nord et \n\nle sud de l’Europe 154 ». Fidèle à cette vision, le logo de Fribourg tourisme inclut les deux \n\nlangues. Selon les informations de Fribourg Tourisme et Région, les visiteurs germanophones \n\n(en particulier ceux venant de Suisse alémanique) représenteraient la majorité de la clientèle \n\nde l’office du tourisme de la Ville. Certains observateurs sont toutefois d’avis que le \n\nbilinguisme (ou plurilinguisme) pourrait être mieux promu et mieux vendu (p. ex. Büchi in \n\nFN 9.1.2016)155. \n\n \n\nQuelques entreprises fribourgeoises ont obtenu le label du bilinguisme délivré par le Forum \n\ndu bilinguisme de Bienne (cf. chap. 6.4), mais il s’agit presque uniquement de sociétés dont la \n\ndirection est en mains alémaniques. L’administration communale de Fribourg ne pourrait, \n\npour sa part, prétendre à un tel label, car elle est loin de satisfaire à la condition de base \n\nexigeant qu’au moins 30 % des employés parlent la langue minoritaire. \n\n \n\n5.9.1 Agglo Fribourg-Freiburg et projet de fusion du Grand-Fribourg \n\nLa promotion économique de la Ville de Fribourg est gérée par l’organisation Agglo \n\nFribourg-Freiburg qui existe depuis 2008 et dont le siège est à Fribourg. Celle-ci dispose \n\nd’une structure politique comportant un Conseil et un Comité d’agglomération ainsi que de \n\nstatuts adoptés en votation populaire156. Le but de l’organisation est de concrétiser la \n\ncollaboration intercommunale concernant l’aménagement du territoire, la mobilité, la \n\nprotection de l’environnement et la promotion de l’économie, du tourisme et des activités \n\nculturelles. Sur son site Internet, on peut lire que les dix communes qui composent \n\nl’agglomération fribourgeoise (Avry, Belfaux, Corminboeuf, Fribourg, Givisiez, Granges-\n\nPaccot, Guin/Düdingen, Marly, Matran et Villars-sur-Glâne) affichent l’un des taux de \n\ncroissance démographique les plus élevés de Suisse, abritent plus de 40 % des places de \n\ntravail du canton ainsi qu’un quart de la population cantonale157. Dans ses statuts de 2008, \n\n                                                 \n154 Cf. pp. 5–6 : \n\nhttps://static.mycity.travel/manage/uploads/7/37/27226/a0455f1314f0fce31b0bcc9c6390355db2af3914.pdf \n\n[5.4.2018]. \n155 Cf. https://www.jauntal.ch/2016/01/09/zweisprachiger-kanton-freiburg/ [10.1.2018]. \n156 Cf. le site Web de l’organisation (http://www.agglo-fr.ch/) et les statuts disponibles sous http://www.agglo-\n\nfr.ch/fileadmin/user_upload/Juridiques/reglements_statuts/f_150331_Statuts_Agglo.pdf. Depuis l’automne 2017, \n\nla Ville a créé un nouveau poste de « chargé de développement économique » afin de renforcer ses relations avec \n\nles entreprises sur son territoire (cf. « 1700 » no 338, oct. 2017 : 12). \n157 Plus d’informations dans la publication Agglo News (no 5, mai 2017) : à la fin 2016, 82’836 personnes \n\nvivaient dans l’agglomération de Fribourg, ce qui représente 21% de la population du canton ; les entreprises qui \n\ny étaient établies avaient généré 46 857 emplois à plein temps (dont 80% dans le secteur tertiaire) à la fin 2014, \n\n\n\n 64 \n\nl’organisation présente déjà la promotion du bilinguisme comme l’un de ses buts (art. 3, \n\nal. 3) : « L’agglomération favorise la compréhension, la bonne entente et les échanges entre \n\nles communautés linguistiques cantonales. Elle encourage le bilinguisme. » L’emploi des \n\ndifférentes langues au sein de l’Agglo est défini par un article dédié aux langues (art. 7) : les \n\nmembres des organes et des commissions s’expriment en français ou en allemand, les \n\ndocuments publics sont rédigés dans les deux langues et les relations entre les citoyens et les \n\nservices de l’agglomération se déroulent en français ou en allemand selon la langue des \n\nintéressés. Dans cet esprit, le site Internet de l’organisation est accessible dans les deux \n\nlangues — tout comme la majorité des documents qui y sont présentés — et le règlement du \n\nConseil d’agglomération (2013) comporte lui aussi un article relatif aux langues158. La \n\ncommunication avec les communes membres de l’Agglo (ainsi qu’avec les entreprises qui s’y \n\ntrouvent) s’effectue dans la langue officielle de la commune concernée, soit en français à \n\nFribourg et en allemand à Guin. \n\n \n\nLors de la votation sur les statuts de l’Agglo et donc, sur la création de cette organisation, \n\nGuin a été la seule des dix communes à s’opposer au projet (61 % de « non » à Guin contre \n\n72 % de « oui » au total)159. Suite à cet épisode, une nouvelle consultation a été organisée \n\nquelques années plus tard et au mois de février 2014, les habitants de Guin se sont prononcés \n\nà 54,6 % en faveur d’une sortie de l’organisation160. À l’automne 2014, le Conseil \n\nd’agglomération a cependant refusé une modification des statuts, empêchant ainsi la \n\ncommune de se retirer de manière anticipée. Les discussions à ce sujet se sont appuyées sur \n\ndes arguments économiques, mais aussi linguistiques : alors que les partisans d’une sortie de \n\nl’Agglo faisaient valoir (en plus des coûts élevés), qu’en tant que seule commune \n\ngermanophone, Guin avait été intégrée de force à l’association et ne parvenait pas à faire \n\nentendre sa voix lors des séances en français du Conseil, les opposants avançaient que le \n\ndéveloppement de l’agglomération ne devait pas être abandonné à la majorité francophone et \n\nque la participation de la commune alémanique permettait de garantir le développement du \n\nbilinguisme au sein de l’organisation161. \n\n \n\nLe projet de fusion du Grand-Fribourg, qui devrait être soumis à votation en 2020 et auquel \n\nparticipent toutes les communes de l’Agglo Fribourg-Freiburg à l’exception de Guin162, a été \n\nmentionné à plusieurs reprises lors de nos entretiens. Pour certains, le moment serait mal \n\nchoisi pour discuter d’une éventuelle officialisation du bilinguisme en Ville de Fribourg, \n\nd’autant plus qu’aucune commune germanophone ne participe au projet et que celui-ci \n\nréduirait encore la proportion d’habitants alémaniques par rapport à l’ensemble de la \n\npopulation. Le fait que le Grand-Fribourg soit perçu plutôt comme francophone est confirmé \n\npar le positionnement de la future commune en tant que troisième ville romande : \n\n \n\n                                                                                \nsoit 41% des emplois du canton de Fribourg. Cf. http://www.agglo-\n\nfr.ch/fileadmin/user_upload/News/AggloNews/170518_fd_Agglonews_mai_2017.pdf [10.1.2018]. \n158 Cf. art. 53 : http://www.agglo-\n\nfr.ch/fileadmin/user_upload/Juridiques/reglements_statuts/f_131203_Regl_CA.pdf [5.4.2018]. \n159 « 72 Prozent der Stimmbürger/innen haben die Statuten und somit die Gründung der Agglomeration Freiburg \n\ngenehmigt. Die Bevölkerung von Düdingen lehnte die Statuten als einzige Gemeinde mit 39 gegen 61% ab. Weil \n\ndie Mehrheit der Gemeinden und der Bevölkerung zugestimmt hat, gehört Düdingen nun als einzige \n\ndeutschsprachige Gemeinde trotzdem zur Agglomeration Freiburg und wird darin auch die Interessen des \n\nSensebezirks vertreten. » www.duedingen.ch/xml_1/internet/de/application/d10/f16.cfm [10.1.2018] \n160 https://www.srf.ch/news/regional/bern-freiburg-wallis/duedingen-will-aus-der-agglomeration-freiburg-\n\naustreten [10.1.2018] \n161 Cf. p. ex. http://club.badbonn.ch/media/docs/Nein_zum_Aggloaustritt_1.pdf ; \n\nhttp://club.badbonn.ch/media/docs/Nein_zum_Agglo_Austritt_2.pdf ; www.freiburger-\n\nnachrichten.ch/nachrichten-sense/bleiben-oder-gehen [10.1.2018]. \n162 Plus d’informations à l’adresse http://www.fusion21.ch [10.1.2018]. \n\n\n\n 65 \n\nLe résultat de cette fusion sera, dans l’idéal, une ville de plus de 70 000 habitants, ce qui en fera une des \n\ndix plus grandes villes de Suisse, et la troisième ville de Suisse romande après Genève et Lausanne. \n\n(Steiert, « 1700 » no 338, oct. 2017 : 3) \n\n \n\nDe l’avis d’une personne interrogée, il serait important au contraire que le Grand-Fribourg \n\ncultive et promeuve le bilinguisme afin de se démarquer d’autres villes comme Lausanne et \n\nBerne et de se profiler comme lieu d’implantation attrayant pour les entreprises. \n\n \n\n\n\n 66 \n\nIII COMPARAISON AVEC D’AUTRES VILLES \n \n\nBienne est la seule ville officiellement bilingue de Suisse. D’autres villes, comme Fribourg, \n\nsont officiellement monolingues, alors même que deux ou plusieurs langues sont \n\ntraditionnellement parlées sur leur territoire (« répartition territoriale traditionnelle des \n\nlangues ») et qu’elles abritent une « minorité linguistique autochtone », autrement dit un \n\nnombre plus ou moins grand d’habitants qui indiquent comme langues principales non \n\n(seulement) la langue officielle mais (aussi) une autre langue nationale163. Mentionnons p. ex. \n\nMorat, Coire, Sierre ou Sion. Nous nous concentrons ci-après sur deux villes qui ont des \n\nréglementations et des pratiques différentes dans les relations avec leur minorité linguistique \n\nautochtone : Bienne d’abord, puis Sierre qui, comme Fribourg, est située à la frontière des \n\nlangues dans un canton officiellement bilingue. Après une brève présentation de ces deux \n\nvilles, nous ferons une comparaison sommaire entre leurs règles et pratiques en matière \n\nlinguistique et celles de Fribourg. \n\n \n\n \n\n6 Bienne (BE)164 \n \n\n6.1 Évolution historique et statistique \nL’allemand a longtemps été la seule langue officielle de Bienne, sauf pendant la période de la \n\ndomination française (1798–1813). Lors du Congrès de Vienne de 1815, la ville de Bienne et \n\nle Jura sont attribués au canton de Berne, qui inscrit le bilinguisme dans sa constitution en \n\n1831. Devenue un centre industriel important vers le milieu du 19e siècle, dans les domaines \n\nde l’horlogerie et de la micromécanique surtout, Bienne attire une nombreuse main d’œuvre \n\nfrancophone. À la fin du 19e siècle, près d’un tiers des habitants sont des Welschbieler, des \n\nBiennois parlant français. En 1952, le bilinguisme effectif de la ville est officialisé sur le plan \n\njuridique et, en 2005, la Confédération reconnaît le double nom de Biel/Bienne, adopté depuis \n\nlors également par les CFF. En 2012, le bilinguisme de Bienne est inscrit à l’inventaire du \n\npatrimoine culturel immatériel de la Suisse (traditions vivantes)165. \n\n \n\nLes statistiques sur les langues montrent une progression du français et un recul de l’allemand \n\ndans la ville de Bienne non seulement depuis le 19e siècle, mais aussi plus récemment. Le \n\ntableau suivant visualise l’évolution des langues et leur répartition sur la base des chiffres du \n\ndernier recensement de la population de 2000 et du relevé structurel de 2015 : \n\n                                                 \n163 Avec les termes entre guillemets nous renvoyons à la Constitution (art. 70, al. 2 Cst. ; cf. chap. 1.2), où le \n\nlégislateur fait une distinction entre les langues de la migration et les langues nationales traditionnelles, et \n\nsoumet uniquement ces dernières à l’article 70 sur les langues. \n164 Les informations données par la suite viennent d’interviews avec des personnes clés de l’administration \n\nbiennoise et d’organisations de promotion des langues, de recherches sur la toile (tous les documents importants \n\nsont accessibles sur le site de Bienne dans les deux langues), de la presse et de la littérature (surtout Brohy 2009 ; \n\nConrad & Elmiger 2010 ; Gajo 2005 ; Werlen 2005, 2010). Pour l’histoire de Bienne, voir aussi l’ouvrage récent \n\nde Gaffino & Lindegger 2013. \n165 Cf. http://www.lebendige-traditionen.ch/traditionen/00065/index.html?lang=fr [10.1.2018]. \n\n\n\n 67 \n\nTableau 10 : Langues principales et langues officielles à Bienne (2000 et 2015, en % ; nombre d’habitants, \n\n50’000 et 55’000 env.) \n\n Langue \nprincipale \n\n2000 \n\nLangue(s) \nprincipale(s) \n\n2015 \n\nLangue \nofficielle  \n\n2000 \n\nLangue \nofficielle  \n\n2015 \n\nAllemand  55,4 56,3 61,7 58,3 \n\nFrançais 28,1 36,4 38,3 41,7 \n\nItalien 6,0 9,0 - - \n\nRomanche 0,1 (regroupé \nsous autres) \n\n- - \n\nAutres 10,4 31,0 - - \n\nTOTAL 100 132,7 100 100 \n\nLangue(s) principale(s) : données du recensement de la population (2000) et du relevé structurel (2015), OFS \nLangue officielle : données de la Ville de Bienne sur la langue officielle de correspondance avec la population \nSource : OFS et Fact Sheet Données statistiques Biel/Bienne 2017166 \n\n \n\nDepuis 2010, il est possible d’indiquer plus d’une langue principale dans le recensement et les \n\nrelevés structurels. Corollaire : une nette hausse des valeurs pour le français et les autres \n\nlangues. Depuis le milieu du 20e siècle environ, le rapport entre les langues officielles \n\nprivilégiées par la population s’est progressivement décalé en faveur du français, de 1/3 \n\nfrançais pour 2/3 allemand à 2/5 français et 3/5 allemand. \n\n \n\n \n\n6.2 Situation juridique \nLe bilinguisme officiel de Bienne est explicitement ancré dans la Constitution du canton de \n\nBerne (cf. chap. 2.1). On lit à l’art. 6, al. 2, Cst. BE, que les langues officielles sont le français \n\net l’allemand dans la région administrative du Seeland et dans l’arrondissement administratif \n\nde Biel/Bienne et à l’al. 3 que les langues officielles de la région administrative du Seeland \n\nsont le français et l’allemand dans les communes de Biel/Bienne et d’Evilard, l’allemand dans \n\nles autres. Ce bilinguisme officiel signifie, d’une part, que les autorités politiques, \n\nl’administration, l’école et les institutions municipales pratiquent les deux langues, d’autre \n\npart, que chaque citoyen a le droit d’utiliser une des deux langues dans ses rapports avec les \n\nautorités municipales et d’exiger de celles-ci d’être traité dans cette langue (cf. p. ex. Werlen \n\n2005 : 7 ; 2010 : 12). \n\n \n\nLogiquement, les bases légales les plus importantes de la ville de Bienne contiennent des \n\ndispositions afférentes au bilinguisme. À commencer par le règlement de la Ville \n\n(1996/2015)167, dont le premier article retient que Bienne est « une commune bilingue \n\nautonome » et l’article 3 que les deux langues officielles sont de même valeur. Suivent des \n\ndispositions sur les langues de publication et sur une représentation équitable des deux \n\nlangues au sein des autorités et institutions de la ville (art. 3 et 25). \n\n \nRèglement de la Ville de Bienne (du 9.6.1996 ; état au 1.1.2017) : \n\nArt. 1 – Ville de Bienne \n\nLa Ville de Bienne est une commune bilingue autonome du canton de Berne. Elle comprend le territoire \n\nqui lui est attribué ainsi que la population qui y est établie. \n\n \n\nArt. 3 – Langues officielles \n1  Le français et l’allemand sont les deux langues officielles de même valeur employées dans les relations \n\navec les autorités de la Ville et l'Administration municipale. \n2  Tant les règlements et les ordonnances de la Ville de Bienne que les communications officielles à \n\nl'attention de la population doivent être rédigés et promulgués en français et en allemand. \n\n                                                 \n166 Cf. https://www.biel-bienne.ch/files/pdf9/pra_sm_fact_sheet_12062017_d_f.pdf [10.1.2018]. \n167 Cf. https://www.biel-bienne.ch/lawdata/SGR/pdf/100/101.1.pdf [10.1.2018]. \n\n\n\n 68 \n\n \n\nArt. 25 – Prise en compte de la langue et du sexe \n\nLes autorités, les services administratifs, groupements politiques ou autres organisations compétents pour \n\nles nominations, la préparation des nominations ou la sélection des candidats et des candidates doivent \n\nveiller à une représentation équitable des deux langues officielles et des deux sexes. \n\n \n\nDans le cadre de l’actuelle révision complète de ce règlement, il est proposé d’« examiner des \n\nadaptations en termes de composition (nombre de membres) ainsi que des dispositions visant \n\nà garantir la représentation (p. ex. langues, sexe),… », autrement dit de prévoir, si cela paraît \n\nopportun, l’introduction de quotas ou de valeurs cibles pour la représentation des langues et \n\ndes sexes au Parlement168. \n\n \n\nD’autres dispositions relatives aux langues figurent dans le règlement du personnel (/2017)169, \n\nqui encourage le bilinguisme au sein de l’administration municipale (art. 2), dans le règlement \n\nconcernant la représentation de la Ville de Bienne dans les collectivités et institutions (de \n\n1993)170, qui vise une composition équilibrée des représentants, en particulier en ce qui \n\nconcerne la langue et le sexe (art. 2), ainsi que dans l’ordonnance relative au Service de \n\ntraduction municipal (1994/2013)171, qui définit les documents à traduire ainsi que \n\nl’organisation et les tâches du service central de traduction. À Bienne, la promotion du \n\nbilinguisme institutionnel et individuel ressortit en premier lieu à la Direction de la formation \n\net de la culture (Werlen 2005 : 8). \n\n \n\n \n\n6.3 Langues des autorités politiques et de l’administration municipale \n\n6.3.1 Répartition et usage des langues \n\nEn 2017, le Conseil municipal comptait cinq membres dont deux francophones (français \n\nlangue principale) et trois germanophones (allemand langue principale), et le Conseil de ville \n\n60 membres dont 17 (28,3 %) de langue principale française. En réponse à une interpellation \n\nsur cette faible proportion de Romands au Conseil de ville (du 10 mai 2017)172, le Conseil \n\nmunicipal a relevé que le pourcentage des élus romands correspondait à celui des candidats \n\nfrancophones. Autrement dit : les partis inscriraient sur leur liste électorale un nombre de \n\ncandidats francophones proportionnellement nettement inférieur au nombre de Romands dans \n\nla population. Dans sa réponse, le Conseil municipal s’est proposé de reprendre la question \n\ndans le cadre de la révision totale du règlement de ville, celle-ci devant être « menée sans \n\ntabou et toutes les options examinées » (cf. aussi note de bas de page 168). \n\n \n\nLes séances du Conseil municipal et du Conseil de ville se déroulent en dialecte suisse-\n\nallemand et en français, sans traduction simultanée. Les ordres du jour et les décisions du \n\nConseil de ville sont rédigés en allemand et en français, les prises de paroles consignées in \n\nextenso dans la langue de l’intervenant. Les documents pour les séances hebdomadaires du \n\nConseil municipal ne sont pas traduits. Ils sont en majeure partie en allemand (70 à 80 %). \n\nLes principales décisions du Conseil municipal sont communiquées à la presse dans les deux \n\nlangues173. \n\n                                                 \n168 Cf. « Révision totale du Règlement de la Ville de Bienne. Hypothèses de travail concernant le nouveau \n\nRèglement de la Ville », p.4, https://www.biel-\n\nbienne.ch/files/pdf8/pra_stk_revision_reglement_ville_hypotheses_de_travail2.pdf [10.1.2018]. \n169 Cf. https://www.biel-bienne.ch/lawdata/RDCo/pdf/100/153.01.pdf [10.1.2018]. \n170 Cf. https://www.biel-bienne.ch/lawdata/RDCo/pdf/100/190.0.pdf [10.1.2018]. \n171 Cf. https://www.biel-bienne.ch/lawdata/RDCo/pdf/100/103.24.pdf [10.1.2018]. \n172 Cf. https://www.biel-bienne.ch/files/pdf9/09_vom_29.Juni_2017_Anhang.pdf (annexe 4) \n173 Cf. https://www.biel-bienne.ch/fr/pub/meta_navigation/presse.cfm [10.1.2018]. \n\nhttps://www.biel-bienne.ch/files/pdf9/09_vom_29.Juni_2017_Anhang.pdf\n\n\n 69 \n\n \n\nToutes les publications officielles de la Chancellerie municipale paraissent dans la « Feuille \n\nofficielle Bienne-Evilard » en version intégrale en allemand et en français174. Les rapports de \n\ngestion de l’administration municipale sont rédigés en deux langues (version bilingue mixte \n\nallemand-français) depuis 1959 ; avant cette date, ils l’étaient en allemand uniquement175. \n\n \n\nLes données concernant la composition linguistique du personnel de la ville (postes à plein \n\ntemps dans le plan de postes ordinaire) figurant dans le rapport de gestion de la Ville (cf. note \n\nde bas de page 175) font état, pour 2016, de 66 % employés de langue allemande et de 34 % \n\nemployés de langue française – soit une sur-représentation de l’allemand par rapport à la \n\nrépartition des deux langues officielles sur l’ensemble de la population biennoise (cf. Tableau \n\n10). La part de francophones sur l’ensemble du personnel, y inclus le personnel auxiliaire, les \n\napprentis, les emplois à durée limitée, etc., est toutefois plus élevée et se chiffrait à 39 % en \n\nautomne 2017176. Les employés de la Ville peuvent travailler dans la langue officielle de leur \n\nchoix. Le personnel germanophone étant deux fois plus nombreux que le personnel \n\nfrancophone, l’allemand domine logiquement, ce qui implique, selon des personnes \n\ninterviewées, un surcroît de travail pour les employés de langue française (p. ex. plus de \n\ntemps pour lire les textes en allemand). \n\n \n\nLa communication orale avec les citoyens se fait dans la langue officielle de leur choix. \n\nRenseignement pris auprès de l’administration municipale, il est rare aujourd’hui que des \n\nemployés communaux ne sachent pas le français – le cas échéant, les administrés \n\nfrancophones sont nombreux à s’en plaindre. Un bon niveau d’allemand et de français serait \n\nexigé de la part des employés qui sont en contact direct avec les clients. Dans certains \n\nservices, p. ex. le service social, les clients seraient pris en charge séparément par langue pour \n\nassurer une compréhension optimale. \n\n \n\nLes mises au concours de postes dans l’administration municipale contiennent \n\nsystématiquement l’exigence de bonnes connaissances des deux langues officielles, sauf pour \n\nles emplois peu qualifiés, sans contact avec la clientèle. Cette exigence n’est pas réglementée, \n\nmais elle figure explicitement dans les descriptifs de postes et fait l’objet d’un contrôle oral \n\nlors de l’entretien d’embauche, selon les informations du Département du personnel. Celui-ci \n\nsouligne toutefois qu’il est très difficile de trouver du personnel qualifié qui justifie \n\neffectivement des compétences linguistiques demandées177. Par ailleurs, au vu de la \n\nprédominance de l’allemand, il existerait la tendance d’attendre davantage des candidats \n\nfrancophones qu’ils aient un bon niveau d’allemand que des candidats germanophones qu’ils \n\naient un bon niveau de français. \n\n \n\nEn décembre 2014, l’Administration municipale a obtenu le Label du bilinguisme, qui atteste \n\nde ses prestations bilingues de haut niveau et des bonnes compétences linguistiques de ses \n\ncollaborateurs. Toujours est-il, selon cette attestation, qu’à l’interne l’allemand est « la \n\nvéritable première langue de l’Administration municipale » et que les francophones doivent \n\n                                                 \n174 Cf. www.bielerpresse.ch/_bieler-amtsanzeiger_283_1_1_3_1_1_process_editmode.html [10.1.2018]. \n175 Cf. https://www.biel-\n\nbienne.ch/fr/pub/administration/conseil_municipal/chancellerie_municipale/rapports_de_gestion_de_ladmin/rap\n\nports_de_gestion_de_2000_a_.cfm [10.1.2018]. \n176 Information fournie par le Département du personnel de la Ville de Bienne (courriel du 10.11.2017). \n177 Pendant notre enquête, nous avons appris que la Ville de Bienne avait embauché cinq germanophones pour \n\noccuper cinq postes de cadre (secrétaires généraux adjoints dans les cinq directions), faute d’une candidature \n\nfrancophone. Cf. https://www.biel-bienne.ch/de/pub/meta_navigation/medien.cfm?newsid=13711 [10.1.2018]. \n\n\n\n 70 \n\nfaire plus d’efforts pour parler, lire et comprendre la langue partenaire qu’inversement178. Fort \n\nde ce constat, le Département du personnel a élaboré un plan d’action pour promouvoir le \n\nbilinguisme : désignation d’une personne francophone et germanophone respectivement par \n\noffice ou service, chargées d’évaluer la communication externe et interne du point de vue \n\nlinguistique ; contrôles systématiques des traductions ; recherche ciblée de cadres \n\nfrancophones ; promotion accrue des connaissances du français, notamment du personnel en \n\ncontact avec les clients, etc.179 \n\n \n\n6.3.2 Service de traduction \n\nUn service de traduction central, attaché à la Chancellerie municipale, travaille exclusivement \n\npour l’administration municipale et traduit les dossiers à traiter par le Conseil de ville, les \n\ninformations à la population et à la presse, les textes de loi, les circulaires et autres \n\ncommuniqués internes. On lit dans le rapport de gestion de 2016 que 320 pourcentages de \n\npostes ont traduit au total 3218 pages, principalement de l’allemand au français (82 %), \n\npreuve supplémentaire que l’allemand domine comme langue de travail et de rédaction180. \n\n \n\nLa Chancellerie municipale relève qu’un des principaux défis de son service de traduction est \n\nd’assurer que tous les documents officiels et fondamentaux soient disponibles en allemand et \n\nen français à un bon niveau de qualité. Les documents du canton seraient en principe tous \n\nfournis dans les deux langues, mais la version française serait souvent livrée avec quelque \n\nretard ; si elle manque, les francophones réclament. Sous la pression des délais, certains \n\nservices seraient parfois tentés de faire les traductions eux-mêmes et à les publier sans \n\ncontrôle par le service de traduction central. Il arriverait alors que des textes mal traduits ou \n\ncontenant des erreurs soient publiés, avec là encore des réclamations à la clé. \n\n \n\n6.3.3 Présence et visibilité dans l’espace public \n\nLe Concept d’information et de communication de la Ville de Bienne (de 2014)181 concrétise \n\nle principe de la communication dans les deux langues. Un manuel de corporate design a été \n\nélaboré pour assurer une identité graphique uniforme de la Ville. Ce manuel donne des règles \n\ntypographiques précises pour toutes les présentations officielles (ordre, styles et polices \n\nd’écriture, mise en italiques selon la langue, et autre)182. Le logo de la Ville, le site Internet, \n\nles inscriptions sur les bâtiments publics et les transports publics, les plaques des rues, etc., \n\nsont toujours dans les deux langues183. \n\n \n\nLa Ville soutient les efforts du Conseil des affaires francophones du district bilingue de \n\nBienne (CAF) et du Forum du bilinguisme pour l’affichage public dans les deux langues \n\n(aussi dans le secteur privé)184. La révision du Règlement sur la réclame en ville de Bienne a \n\ntoutefois dû être suspendue, entre autre parce qu’elle prévoyait d’introduire une disposition \n\ncontraignante sur la publicité dans les deux langues. Or, d’après l’Office cantonal des affaires \n\n                                                 \n178 Cf. Communiqué de presse de la Ville de Bienne, 16.12.2014 ; www.biel-\n\nbienne.ch/de/pub/meta_navigation/medien.cfm?newsid=9657 [10.1.2018]. \n179 Cf. Catalogue de mesures non publié, RH Bienne, 3.6.2015. \n180 Cf. p. 40s. in : https://www.biel-bienne.ch/files/pdf9/GB_Biel_2016_web_1-seitig1.pdf [10.1.2018]. \n181 Cf. https://www.biel-bienne.ch/files/pdf6/Concept_communication_Bienne.pdf [10.1.2018]. \n182 Cf. https://www.biel-bienne.ch/files/pdf9/pra_zid_CD_Manual_DEF_2017_d_f1.pdf [10.1.2018]. \n183 Cf. aussi Werlen 2010 : 12s. ; Forum 2012 : 2. \n184 Cf. les efforts déployés pour faire respecter le bilinguisme dans la signalisation du contournement de Bienne \n\npar l’autoroute A5 (panneaux indicateurs uniquement en allemand) : http://www.caf-bienne.ch/actualites-et-\n\ncommuniques-de-presse/detail-actualite/article/langues-officielles-sur-la5-a-bienne-le-caf-et-le-forum-du-\n\nbilinguisme-proposent-des-solutions.html [10.1.2018]. \n\n\n\n 71 \n\ncommunales et de l’organisation du territoire, il manque une base légale pour ce faire185. \n\nToutefois, la Ville continuera de chercher des moyens d'atteindre son objectif déclaré dans le \n\nsecteur privé également. \n\n \n\n \n\n6.4 Institutions de promotion du bilinguisme \nIl existe à Bienne plusieurs institutions actives dans la promotion du bilinguisme, tant au \n\nniveau communal qu’à l’échelle interrégionale et cantonale. La Fondation Forum pour le \n\nbilinguisme s’engage depuis 1996 en faveur de la sauvegarde et de l’encouragement de la \n\ntradition du bilinguisme à Bienne (organisation de rencontres, publications, tandems \n\nlinguistiques, etc.). Le Forum suit de près la recherche scientifique dans ce domaine et établit \n\nrégulièrement le « baromètre du bilinguisme » de la ville de Bienne, plus récemment aussi des \n\nentreprises (cf. note de bas de page 197). Son label du bilinguisme est décerné aux \n\nentreprises, institutions et commerces qui travaillent dans un contexte bilingue et qui \n\npratiquent le bilinguisme à l’interne et vis-à-vis de l’extérieur186. \n\n \n\nFondé en 2006, le Conseil des affaires francophones du district bilingue de Bienne (CAF), un \n\norgane politique du canton de Berne, défend les intérêts politiques de la population \n\nfrancophone du district bilingue de Bienne (à partir de 2018 : de tout l’arrondissement \n\nadministratif de Bienne)187. La Ville de Bienne est représentée dans le CAF avec 11 membres \n\n(Evilard avec deux) et reconnaît la compétence du CAF de participer politiquement188. Le \n\nForum et le CAF partagent le toit de la « Maison du bilinguisme » à Bienne. \n\n \n\n \n\n6.5 Écoles publiques \nLes enfants de Bienne peuvent suivre leur scolarité en allemand ou en français, de l’école \n\nenfantine au gymnase. Les parents ont le choix de scolariser leurs enfants dans l’une ou \n\nl’autre langue, quelles que soit la ou les langues parlées à la maison. Selon Elmiger (2005 : \n\n21), l’école promeut toutefois plutôt un « double monolinguisme scolaire », car \n\nl’enseignement est dispensé séparément par langue. Depuis quelques années, des modèles \n\nbilingues sont proposés à différents degrés scolaires : projet bilingues dans les écoles \n\nenfantines, primaires et secondaires, classes mixtes (« classes d’immersion réciproque ») au \n\nniveau du gymnase et maturité bilingue (depuis 2001), modules bilingues dans les écoles \n\nprofessionnelles189. Une personne responsable en matière de bilinguisme au Service Écoles et \n\nSport de la Ville de Bienne soutient et accompagne les écoles qui veulent réaliser un projet \n\nbilingue190. \n\n \n\n \n\n                                                 \n185 Cf. aussi le Rapport d’activités du CAF du 2016, p. 22 : http://www.caf-\n\nbienne.ch/fileadmin/user_upload/Intranet/2017/Autres_documents/Rapports_annuels_-\n\n_publication/Rapport_d_activites_2016_du_CAF_-_RFB_Jahresbericht_2016.pdf [10.1.2018]. \n186 Cf. Brohy 2009 : 22–24, Forum 2012 : 4, Fuchs & Werlen 1999 : 3 et http://www.zweisprachigkeit.ch/ \n\n[10.1.2018]. \n187 Cf. http://www.caf-bienne.ch/presentation/der-rfb-in-kuerze.html [10.1.2018]. \n188 https://www.biel-\n\nbienne.ch/fr/pub/administration/conseil_de_ville/commissions/commissions_elues_par_le_conse.cfm \n\n[10.1.2018]. \n189 Cf. notamment C. Brohy 2009 ; Salzmann & Le Pape Racine 2008, etc. \n190 Informations et documentation sur les modèles d’enseignement bilingues à Bienne : https://www.biel-\n\nbienne.ch/fr/pub/vivre/enfants_et_jeunes/informations_generales/bilinguisme_a_lecole.cfm [10.1.2018]. \n\nhttps://www.biel-bienne.ch/fr/pub/administration/conseil_de_ville/commissions/commissions_elues_par_le_conse.cfm\nhttps://www.biel-bienne.ch/fr/pub/administration/conseil_de_ville/commissions/commissions_elues_par_le_conse.cfm\n\n\n 72 \n\n6.6 Culture et médias \nBienne a un quotidien allemand (Bieler Tagblatt) et un quotidien français (Journal du Jura). \n\nS’y ajoutent la Feuille officielle hebdomadaire dans les deux langues et un hebdomadaire \n\nbilingue gratuit (Biel-Bienne). La station radio locale bilingue Canal 3 dispose de deux \n\nfréquences séparées pour l’allemand et le français (avec une rédaction bilingue commune). \n\nDepuis 1999, une chaîne de télévision locale, Telebielingue, propose des émissions dans les \n\ndeux langues. \n\n \n\nAu chapitre de la culture, des subventions cantonales (imputées sur le budget de la section \n\nfrancophone de l’office cantonal de la culture) permettent de « favoriser une vie culturelle \n\nriche dans les deux langues »191. Le CAF recommande au canton de Berne des productions en \n\nfrançais à soutenir dans les domaines du théâtre, de la musique, du cinéma et de la littérature. \n\nDans le règlement sur l’encouragement de la culture (1998/2012)192, il est dit explicitement \n\nque la Ville de Bienne encourage et soutient le bilinguisme, ainsi que la compréhension et la \n\ncoopération entre les diverses catégories de la population (art. 1, al. 4). \n\n \n\nSelon les personnes interrogées à ce sujet, la scène culturelle biennoise est très dynamique et \n\nde nombreux artistes expérimentent autour de la frontière linguistique. En outre, les \n\nmanifestations culturelles seraient d’excellentes occasions de rencontres et d’échanges \n\nlinguistiques. Le Festival du film français d’Helvétie, qui se déroule à Bienne, attirerait autant \n\nde germanophones que de francophones. La scène théâtrale proposerait elle aussi des \n\nspectacles en français, en allemand et bilingues. En automne 2017, le Théâtre de la \n\nGrenouille, bilingue, a reçu le prix de la culture du Canton de Berne193. La Fondation des \n\nSpectacles français organise des productions théâtrales et autres spectacles en français au \n\nThéâtre Palace et au Théâtre de Poche. Elle est soutenue par la Ville de Bienne, le Canton de \n\nBerne et les communes de la région194. \n\n \n\n \n\n6.7 Vie sociale \nLe bilinguisme de Bienne a fait l’objet de maintes études. L’usage veut que dans l’espace \n\npublic, la langue de communication soit déterminée par la personne qui engage la \n\nconversation – c’est le « modèle biennois » (Kolde 1981). Par contre, dans les rapports \n\ncommerciaux et administratifs, les employés s’adaptent à la langue des clients (Conrad & \n\nElmiger 2010). On parle aussi d’un « bilinguisme consensuel », qui repose sur l’idée que les \n\ndeux langues sont d’égale valeur, ainsi que sur l’acceptation et le respect mutuels (Forum \n\n2012 : 3). \n\n \n\nContrairement à la plupart des autres Romands, les Romands de Bienne comprennent (doivent \n\ncomprendre) le dialecte, car les deux langues pratiquées à Bienne sont le français et le dialecte \n\nbernois. Selon nos sources, des voix se sont élevées récemment, principalement du côté des \n\nnouveaux arrivés de Romandie, pour demander aux Biennois de communiquer en allemand \n\nstandard plutôt qu’en suisse-allemand. Le bilinguisme biennois s’apprend avant tout dans la \n\nrue, à la faveur de contacts et d’échanges informels au quotidien, dans le cadre d’activités \n\nsportives et culturelles. Il n’y a pas de ségrégation linguistique en ville, pas de quartiers, de \n\n                                                 \n191 Cf. CAF Rapport d’activités 2016 : 7 (voir note de bas de page 185). \n192 Cf. https://www.biel-\n\nbienne.ch/de/pub/services/rechtssammlung/systematisches_register.cfm?fuseaction_law=detail&doc=WORD%2\n\nF400%2F423%2E0%2Edoc [10.1.2018]. \n193 Cf. https://www.theatredelagrenouille.ch/assets/Uploads/20170916-BT-Ungestillter-Hunger-\n\nKulturpreis2017.pdf [10.1.2018]. \n194 Cf. www.spectaclesfrancais.ch/de/espace-pro/spectacles-francais/ [10.1.2018]. \n\n\n\n 73 \n\nzones, d’associations ou d’églises germanophones ou francophones. Par contre, les deux \n\npartis PS et PLR ont chacun une section francophone et germanophone à Bienne. Les Jeunes \n\nsocialistes présentent eux un front uni à l’enseigne de JUSO Bielingue. \n\n \n\nLes résultats d’une récente enquête émettent une note discordante dans le concert d’éloges sur \n\nle fonctionnement du bilinguisme à Bienne. Le Baromètre du bilinguisme 2016, sondage en \n\nligne mené par le Forum du bilinguisme à l’occasion de son 20e anniversaire auprès de la \n\npopulation biennoise (panel de 558 personnes de 18 ans révolus), révèle que la situation n’est \n\npas satisfaisante pour les francophones (Forum 2016a et b). La communauté francophone est \n\nplus critique et les résultats sont moins réjouissants que par rapport au dernier Baromètre de \n\n2008 (Forum 2016b : 27). Une large majorité de germanophones (83 %) trouvent que le \n\nbilinguisme représente un avantage, alors que ce pourcentage est bien plus faible chez les \n\nfrancophones (58 %), avec une forte augmentation des avis négatifs depuis le Baromètre de \n\n2008. Près de la moitié des sondés (49 %), et 87 % des sondés francophones, pensent que les \n\nlocuteurs français sont désavantagés à Bienne, surtout dans le domaine « travail, profession et \n\néconomie ». S’agissant de la recherche d’un emploi, un manque de connaissances du français \n\nest beaucoup plus rarement perçu comme un obstacle (pas d’obstacle pour 86 % des sondés) \n\nqu’un manque de connaissances de l’allemand (pas d’obstacle pour 45 %)195. Les Romands \n\nsont en outre nettement moins nombreux que les Alémaniques à trouver que l’administration \n\nmunicipale est dans une grande mesure bilingue. Finalement, les francophones ont une moins \n\nbonne estimation de leur niveau de maîtrise de l’autre langue locale que les germanophones. \n\n \n\nIl ressort des avis de personnes clés interrogées à ce sujet que le bilinguisme de Bienne peut \n\ncertes être qualifié d’exemplaire dans de nombreux domaines, mais qu’il ne coule pas de \n\nsource, qu’il est constamment critiqué et sous observation vigilante de la minorité \n\nfrancophone. Si l’on convient que le bilinguisme est enrichissant, il a aussi son prix : « Le \n\nbilinguisme c’est intéressant, mais c’est fatigant », comme l’a dit une de ces personnes. \n\n \n\n \n\n6.8 Économie \n« Bienvenue à Biel/Bienne – la plus grande ville bilingue de Suisse et capitale mondiale de \n\nl’horlogerie » lit-on sur la page d’accueil de Bienne196. L’accroche du bilinguisme est utilisée \n\négalement pour profiler Bienne comme site d’implantation, notamment pour le secteur de la \n\ncommunication (Flubacher & Duchêne 2012). Au dire de l’Administration municipale, c’est \n\ngrâce au bilinguisme que plusieurs offices fédéraux ont élu domicile à Bienne. Grâce au \n\nbilinguisme encore, que les entreprises pourraient exploiter un plus grand marché, car la Ville \n\nmetterait à leur disposition tout ce dont elles auraient besoin dans les deux langues et elles \n\ntrouveraient aisément du personnel bilingue. Le bilinguisme est en outre associé à un certain \n\ncosmopolitisme. S’il n’est pas possible de chiffrer précisément tous ces avantages, d’après le \n\nservice Économie/Statistique, le bilinguisme aurait pourtant été ces vingt dernières années un \n\nfacteur très important, si ce n’est déterminant, pour le choix de Bienne comme lieu \n\nd’implantation et/ou de développement de plusieurs entreprises, avec à la clé 1600 à 2000 \n\nemplois. \n\n \n\nLe mécontentement accru des francophones de Bienne évoqué plus haut concerne en premier \n\nlieu le marché de l’emploi. D’après certaines personnes interrogées, les francophones trouvent \n\nplus difficilement de l’embauche et les entreprises de la place – en majeure partie \n\n                                                 \n195 Cf. les résultats analogues de l’administration fédérale, elle aussi majoritairement germanophone (Coray et al. \n\n2015 : 83–88, 150, 169–173), ainsi que les informations de la chancellerie municipale de Bienne \n\n(cf. chap. 6.3.1). \n196 Cf. https://www.biel-bienne.ch/fr/pub/bienne_accueil.cfm [10.1.2018]. \n\n\n\n 74 \n\ngermanophones – ne sont pas toutes sensibles à la question des langues. Le fait que quelques \n\ngrands distributeurs ayant leur siège en Suisse alémanique considéreraient Bienne comme une \n\nville germanophone aurait d’importantes répercussions en termes de recrutement de \n\npersonnel, de formation d’apprentis et de publicité. La sensibilisation serait le seul moyen \n\nd’améliorer le respect du bilinguisme dans l’économie privée. Ce travail devrait mettre \n\nl’accent sur la rentabilité économique du personnel bilingue (retour sur investissement). Le \n\nForum du bilinguisme se mobilise également dans ce domaine. Il a publié une brochure « Le \n\nbilinguisme en entreprise : bonnes pratiques » pour promouvoir le bilinguisme dans les \n\nentreprises. Et depuis peu, avec son baromètre du bilinguisme, il prend le « pouls du \n\nbilinguisme » non seulement dans la population mais aussi en entreprise197. \n\n \n\n \n\n6.9 Coûts \nLes personnes interrogées à Bienne soulignent que le bilinguisme a un prix. Selon un ancien \n\nmaire de Bienne, la promotion du bilinguisme coûte à la ville plus de 6 millions de francs par \n\nannée (Forum 2012 : 3). La composition de ces coûts est toutefois difficile à établir. Elle \n\ninclut fort probablement les rubriques suivantes : \n\n- frais de traduction (personnel, infrastructure) ; \n\n- frais de publication (publications dans les deux langues) ; \n\n- plus grand investissement en temps lié au travail dans deux langues (lectures, travail \n\nrédactionnel, traductions spontanées, contrôle des traductions, assurance de la \n\ncompréhension réciproque, etc.) ;  \n\n- charges de personnel plus élevées (besoin d’effectifs plus nombreux maniant les deux \n\nlangues, processus de recrutement plus chers, etc.) ;  \n\n- dépenses supplémentaires pour assurer la visibilité publique du bilinguisme (noms de \n\nrues et d’édifices, logo, en-têtes, manuel de corporate design, etc.) ;  \n\n- soutien financier de mesures d’encouragement et d’organisations de promotion du \n\nbilinguisme (comme le Forum, le CAF) ; \n\n- coûts liés à la scolarité dans les deux langues et à des modèles d’enseignement \n\nbilingues. \n\n \n\nMême les coûts des traductions ne peuvent être chiffrés exactement. L’administration a certes \n\ninscrit au budget 2016 un montant de 600 000 francs pour les coûts salariaux/d’infrastructure \n\net les mandats de traduction externes du Service central de traduction, mais, selon nos \n\nsources, ce montant ne correspond pas aux coûts réels, car il ne couvre pas les nombreuses \n\ntraductions faites à l’interne (par des employés) ni les coûts supplémentaires de papier et \n\nd’impression (p. ex. pour le matériel de vote en deux langues). \n\n \n\nLes dépenses supplémentaires occasionnées par le bilinguisme doivent être mises en regard de \n\nrentrées supplémentaires, elles aussi difficilement quantifiables. Ces rentrées découlent d’une \n\npart des avantages inhérents à une place économique bilingue (création d’emplois, recettes \n\nfiscales plus élevées, etc.), d’autre part, de la plus-value sociale et culturelle du bilinguisme. \n\nSeule l’aide financière fédérale et cantonale accordée pour des projets bilingues peut être \n\nchiffrée avec précision : en 2016, le Canton de Berne a reçu plus de 430 000 francs au titre de \n\n                                                 \n197 Cf. http://www.zweisprachigkeit.ch/Label/Label-der-Zweisprachigkeit/Sammlung-erprobter-Massnahmen et \n\nhttp://www.zweisprachigkeit.ch/baroeco [10.1.2018]. – Les résultats du Baromètre du bilinguisme en entreprise \n\npubliés fin 2017 (fondés sur un sondage en ligne mené auprès de 236 entreprises de la région Biel-Seeland et du \n\nJura bernois, et d’interviews de groupes) montrent que la plupart des entreprises estiment que le bilinguisme \n\n(fonctionnel) est indispensable pour certaines fonctions (notamment celles impliquant des contacts fréquents \n\navec des clients ou fournisseurs) ; 57 % pratiquent le principe de la communication orale interne dans la propre \n\nlangue ; la plupart adaptent leurs prestations à la langue des clients, et près de 40 % font leur publicité à \n\nBiel/Bienne dans les deux langues. \n\n\n\n 75 \n\nla loi fédérale sur les langues, qui prévoit un soutien aux cantons bilingues (art. 21 LLC). De \n\nnombreux projets initiés et/ou soutenus par le CAF et le Forum en ont bénéficié. \n\n \n\nSelon l’administration biennoise, les chiffres officiels relatifs aux coûts spécifiques du \n\nbilinguisme ne sont pas récoltés de façon systématique. Il y a quelques années, une demande \n\nvisant à créer plus de clarté dans ce domaine aurait provoqué des critiques, au motif que le \n\nbilinguisme se trouverait réduit à un problème de coûts. Le bilinguisme aurait évidemment un \n\nprix que Bienne serait cependant prête à payer en raison des avantages qu’il offre à la ville. \n\n \n\n \n\n7 Sierre (VS)198 \n \n\n7.1 Évolution historique et statistique \nVers 1800 encore, l’allemand était la langue prédominante à Sion et à Sierre. Sierre comptait \n\nalors 724 habitants, dont 543 germanophones (Richter 2005 : 804). La ville fut \n\nmajoritairement germanophone pour la dernière fois au recensement de la population de 1888. \n\nDans le courant du 19e siècle en effet, plusieurs facteurs – l’importance croissante de la partie \n\nfrancophone du canton (après l’invasion napoléonienne), la construction du chemin de fer \n\nreliant Sierre à l’ouest du pays (1868), les flux commerciaux renforcés vers le bassin \n\nlémanique, l’immigration de francophones – avaient concouru à sa romanisation. Un \n\nprocessus auquel contribua en outre une certaine élite qui s’était mise au français, une langue \n\nconsidérée comme plus prestigieuse, synonyme de démocratie et de progrès. Après les deux \n\nguerres mondiales, l’allemand perdit encore du terrain. Il est intéressant de noter que le \n\ndistrict Siders-Sierre a compté comme district du Haut-Valais germanophone jusqu’en 1920 \n\n(Lüdi & Werlen 2005 : 95). \n\n \n\nLa proportion de germanophones, qui s’élevait encore à 75 % en 1860, a chuté à 12,6 % en \n\n2000. Idem à Sion, avec un recul massif de 43 % à 5,6 % (Werlen et al. 2010 : 110s.). Plus \n\nrécemment, entre 1990 et 2000, on note encore une progression du français en Bas-Valais, \n\navec une augmentation de la langue majoritaire dans les huit districts francophones (Lüdi & \n\nWerlen 2005 : 97). \n\n \n\nLes chiffres actuels révèlent que le portugais a détrôné l’allemand de sa place de deuxième \n\nlangue la plus parlée à Sierre. Les statistiques de 2011 donnent le classement suivant : \n\nfrançais (66 %), portugais (11 %), allemand (9 %) et italien (8 %)199. Les statistiques de 2016 \n\nconfirment la progression du portugais et le recul de l’allemand, qui se trouve même relégué \n\nen quatrième position (7,4 %), derrière le français (64 %), le portugais (13 %) et l’italien \n\n(7,7 %)200. \n\n \n\n                                                 \n198 Les informations de ce chapitre sont tirées de la littérature (Lüdi & Werlen 2005, Papaux 2015 ; Richter \n\n2005 ; Werlen et al. 2010), de recherches sur Internet, de la presse et d’un entretien téléphonique avec une \n\npersonne clé de l’administration communale de Sierre (10.11.2017). \n199 Cf. http://www.sierretakeuil.ch/groups/sierre/fr/home/sierrois.html#lang [10.1.2018]. \n200 Cf. http://canal9.ch/sierre-ville-bilingue-la-ville-compte-8-de-germanophones-mais-13-de-lusophones/ \n\n[10.1.2018] et informations de l’administration communale (courriel du 10.11.2017). \n\n\n\n 76 \n\nTableau 11 : Langue maternelle des habitants de Sierre (2014-2016, en % ; nombre d’habitants : 16’706 – \n\n16’850 – 16’915) \n\nLangue  2014 2015 2016 \n\nFrançais 64 64 64 \n\nPortugais 13 13 13 \n\nAllemand  8 8 7 \n\nItalien 8 8 8 \n\nAutres 7 8 8 \n\nTotal 100 101 100 \n\nSource : administration communale de Sierre (courriel du 10.11.2017) \n \n\n \n\n7.2 Situation juridique \nComme nous l’avons relevé précédemment (cf. chap. 2.2), la législation du canton du Valais \n\nne contient que de rares dispositions en matière linguistique. Aucun article sur la langue \n\nofficielle des communes ne figure dans sa constitution. La langue officielle est déduite de \n\nl’appartenance des districts au Haut-Valais, au Valais central ou au Bas-Valais. Attribuée au \n\nHaut-Valais (germanophone) jusqu’en 1920, la commune de Sierre est aujourd’hui une \n\ncommune du Valais central. Toutefois, indépendamment du principe de territorialité inscrit à \n\nl’art. 6, al. 2, du règlement sur l’organisation de l’administration cantonale (1997/2014)201, \n\nles autorités cantonales répondent au courrier dans la langue du destinataire (Richter 2005 : \n\n809). Le principe de territorialité a donc une fonction subsidiaire par rapport au principe de \n\nl’égalité des langues et au principe de l’adaptation à la langue du destinataire. La formulation \n\nemployée dans ce règlement (« …par l’emploi de la langue en usage dans la région \n\nconcernée… ») montre qu’il n’est pas prévu de statut particulier bilingue pour des communes \n\ncomme Sierre et Sion (ibid.). \n\n \n\nLa commune de Sierre considère que le français est sa seule langue officielle. Tous les \n\ndocuments – règlements et directives communaux – qui sont énumérés sur son site officiel \n\nsont en français, à une seule exception près202. Ainsi, même le règlement communal en cas de \n\ncatastrophes et de situations extraordinaires (de 2006)203 n’est pas disponible en allemand, ni \n\nen aucune autre langue d’ailleurs. Le règlement du Conseil général est le seul qui existe en \n\nversion allemande ; le Geschäftsreglement des Generalrats (1989/2013)204 retient toutefois \n\nque « Das auf Französisch abgefasste Reglement ist rechtsgültig ; eine deutsche Kopie steht \n\nbei der Gemeindekanzlei zur Verfügung » (dispositions finales, art. 45, al. 1). Renseignement \n\npris auprès de l’administration communale, il s’agit d’un cas exceptionnel et d’un règlement \n\ninterne – on n’aurait en aucun cas voulu créer de précédent. \n\n \n\nLe règlement communal d’organisation (de 2006)205, qui contient toutes les dispositions \n\nrégissant l’organisation des autorités politiques et l’information de la population, ne fait \n\naucune mention du thème des langues. \n\n \n\n \n\n                                                 \n201 Cf. https://lex.vs.ch/frontend/versions/1603 [10.1.2018] ; voir aussi chap. 2.2. \n202 Cf. https://www.sierre.ch/fr/vivre/administration/reglements-et-directives/ [10.1.2018]. \n203 Cf. \n\nhttps://www.sierre.ch/multimedia/docs/2010/05/reglement_en_cas_de_catastrophes_et_de_situations_extraordin\n\naires.pdf [10.1.2018]. \n204 Cf. https://www.sierre.ch/multimedia/docs/2013/12/Reglement_CG_2013_allemand_avec_1ere_page.pdf \n\n[10.1.2018]. \n205 Cf. https://www.sierre.ch/multimedia/docs/2010/05/reglement_dorganisation_communale_.pdf [10.1.2018]. \n\n\n\n 77 \n\n7.3 Langues des autorités politiques et de l’administration municipale \nLe Conseil général compte 60 membres, le Conseil municipal neuf. Tous les membres sont \n\nprésentés sur le site Internet de la ville avec leur nom, leur adresse et leur parti, mais sans \n\nindication de leur première langue. D’après la Ville, un des neuf membres du Conseil \n\nmunicipal est bilingue français-allemand et cinq des 60 membres du Conseil général sont de \n\nlangue allemande. Lors des élections aux deux conseils, la langue des candidats n’aurait joué \n\naucun rôle. \n\n \n\nLa langue de travail et de communication des autorités est exclusivement le français. Ainsi, \n\ntous les messages du Conseil municipal et tous les rapports de commissions sont en français, \n\ncomme aussi les PV du Conseil général (rédigés dans la langue utilisée qui est invariablement \n\nle français)206. Une ancienne conseillère communale germanophone confirme que les autorités \n\ntravaillent exclusivement en français207. Seules les (très rares) informations envoyées à \n\nl’électorat dans le contexte de votations communales (suite à un référendum facultatif) sont \n\ntraduites en allemand. La langue de travail de l’administration municipale est également et \n\nexclusivement le français. Le courrier en allemand est accepté et traité, mais on y répond en \n\nfrançais. Seule exception : le Service des écoles, qui communique en allemand aux parents \n\ngermanophones d’enfants qui suivent leur scolarité en allemand. Quinze des quelque 180 \n\nemployés communaux sont bilingues français-allemand, et une personne employée au Service \n\ndes écoles est de langue première allemande. \n\n \n\nL’administration municipale nous a informés qu’elle n’a pas de budget pour des services de \n\ntraduction ni n’emploie de traducteurs. On ne trouve donc pas trace d’une rubrique \n\n« traduction » dans les budgets consultés de 2016 et 2017. \n\n \n\nL’identité visuelle et la page d’accueil de la commune sont sans équivoque : Sierre s’entend \n\nexplicitement comme une commune francophone, qui se sert exclusivement du français en \n\ntant que langue officielle. Le logo de la commune est en français uniquement et le site Internet \n\npresque exclusivement en français. Sur la page d’accueil du site, on trouve une rubrique \n\n« Startseite auf Deutsch » (en bas à gauche). Le lien ouvre sur une photo du panneau bilingue \n\nde la gare « Sierre/Siders » et sur un texte intitulé « Liebe deutschsprachige Freunde von \n\nSiders » avec l’explication suivante : \n\n \nDie Webseite der Stadt Siders ist nicht in deutscher Sprache verfügbar, und sie wird es auch kurz- und \n\nmittelfristig nicht sein. Dafür gibt es zwei Gründe : \n\nDie offizielle Sprache der Stadt ist Französisch. Sämtliche offiziellen Dokumente (Reglemente, \n\nFormulare, usw.) sind ausschliesslich in der Sprache Molières verfasst. Dies war auch in der \n\nVergangenheit der Fall, als der Anteil der deutschsprachigen Bevölkerung grösser war als heute. \n\nGrundsätzlich hätte die Stadt nichts dagegen, die Webseite und sämtliche damit verbundenen Dokumente \n\nauf Deutsch zu übersetzen. Praktisch ist dies unrealistisch. Die Webseite beinhaltet allein bereits rund \n\ntausend Seiten und ihr Inhalt wird täglich aktualisiert. Dazu kommen die zahlreichen Dokumente, die \n\nausgedruckt werden können : administrative und offizielle Dokumente, usw. Eine Übersetzung wäre sehr \n\nteuer. \n\nGewisse Seiten und Dokumente der Webseite sind jedoch auf Deutsch übersetzt worden oder werden \n\nnoch übersetzt. Diese Seite ist geschaffen worden, um Ihnen den Zugriff zu erleichtern. \n\nBesten Dank für Ihr Verständnis. Für zusätzliche Informationen stehen wir gerne zu Ihrer Verfügung.\n208\n\n \n\n(mise en italiques par les auteurs) \n\n                                                 \n206 Cf. https://www.sierre.ch/fr/vivre/administration/conseil-general/rapports-de-commission/index.php und \n\nhttps://www.sierre.ch/fr/vivre/administration/conseil-general/ordre-du-jour-et-pv-du-conseil-general-205-2654 \n\n[10.1.2018]. \n207 Cf. http://canal9.ch/sierre-ville-bilingue-la-ville-compte-8-de-germanophones-mais-13-de-lusophones/ \n\n[10.1.2018]. \n208 Cf. https://www.sierre.ch/fr/vivre/deutsch/intro-0-7073 [10.1.2018]. \n\n\n\n 78 \n\n \n\nCe texte et les liens (qui ne fonctionnent pas toujours très bien) vers les pages et les \n\ndocuments en allemand disent une fois de plus que Sierre est francophone. Deux raisons sont \n\névoquées en défaveur de la traduction en allemand d’autres documents : la non-faisabilité \n\npratique d’une telle opération (unrealistisch) et son coût élevé (sehr teuer). \n\n \n\nFidèle à la position tranchée « français, seule langue officielle », la commune publie ses offres \n\nd’emplois exclusivement en français. Celles que nous avons consultées (période été-automne \n\n2017) ne contenaient par ailleurs aucune indication sur des connaissances d’allemand exigées \n\nou souhaitées. Selon l’administration communale, ces connaissances sont définies en fonction \n\ndu poste et explicitement demandées le cas échéant. \n\n \n\nLe bulletin d’information de la commune « InfoSierre », édité depuis 2005 et qui paraît trois \n\nfois par année, fait exception à cette présence exclusivement francophone dans l’espace \n\npublic. Les éditoriaux du président de la Ville de Sierre sont traduits en allemand (en partie \n\ndans une version écourtée) et les principaux articles suivis d’un résumé en allemand209. \n\n \n\n \n\n7.4 Écoles publiques \nLe Valais a été pionnier dans la promotion de l’apprentissage obligatoire précoce de la \n\ndeuxième langue nationale. Le canton a mené et fait évaluer plusieurs modèles \n\nd’enseignement bilingue. Au milieu des années 1990 déjà, Sierre a lancé des projets scolaires \n\nbilingues au niveau des écoles enfantines et primaires (Fuchs 1999 : 56–62 ; Werlen et al. \n\n2010 : 177–179). Le Concept cantonal de l’enseignement des langues pour la pré-scolarité et \n\nla scolarité obligatoire (de 2006)210 prévoit la possibilité pour les communes ou les \n\nassociations communales de créer des filières bilingues (français-allemand) dès la première \n\nannée d’école enfantine, avec l’accord du Département de l’éducation, de la culture et du \n\nsport (DECS), et promeut les échanges linguistiques à l’école obligatoire. Les offres \n\ncorrespondantes reposent sur une base volontaire et dépendent de l’initiative et des ressources \n\ndes communes (Werlen et al. 2010 : 179). En 2007, le DECS a en outre édicté des lignes \n\ndirectrices concernant des échanges d’élèves du cycle d’orientation entre le Bas-Valais et le \n\nHaut-Valais (ibid.). \n\n \n\nQuelques communes ont aujourd’hui des écoles enfantines et des écoles primaires bilingues. \n\nLes élèves francophones peuvent faire une dixième année scolaire en allemand à Brigue ou \n\nbilingue à Sierre. L’école de commerce de Sierre et deux gymnases de Sion offrent des \n\nclasses bilingues (Papaux 2015 : 109–110). \n\n \n\nLes près de 1400 écoliers sierrois (école enfantine et primaire) font leur scolarité en français, \n\nen allemand ou dans une classe bilingue. Le formulaire d’inscription pour la scolarisation en \n\nallemand retient explicitement cette exigence : « Ein Elternteil muss deutscher Muttersprache \n\nsein oder über sehr gute Deutschkenntnisse verfügen ! »211 Dès la troisième année d’école \n\nprimaire, les élèves peuvent suivre le cursus scolaire en deux langues (enseignement dispensé \n\npour moitié en français et pour moitié en allemand)212. Mentionnons encore les filières de \n\nformation bilingues au niveau du secondaire II et du tertiaire (école de commerce et de culture \n\n                                                 \n209 Cf. https://www.sierre.ch/fr/misc/info-sierre.php [10.1.2018]. \n210 Cf. \n\nhttps://www.vs.ch/documents/212242/1231591/Concept+cantonal+de+l%27enseignement+des+langues.pdf/c89\n\n28ad0-678f-42f6-977c-43e1e4a1d07e [10.1.2018]. \n211 Cf. https://www.sierre.ch/multimedia/docs/2017/10/17-18_Inscription_1H_Fr_et_De.pdf [10.1.2018]. \n212 Cf. http://web.ecoles.sierre.ch/zwook/infoadministration/offres-educatives/cole-bilingue [10.1.2018]. \n\n\n\n 79 \n\ngénérale de Sierre, filières d’études HES-SO). L’offre de formation bilingue est par ailleurs \n\naussi utilisée pour profiler Sierre en tant que place économique (cf. note de bas de page 219). \n\n \n\n \n\n7.5 Institutions de soutien, culture et médias \nLe paysage culturel et médiatique de Sierre est essentiellement francophone. La minorité \n\ngermanophone est néanmoins organisée en plusieurs associations. L’Oberwalliser Verein \n\nSiders compte environ 300 membres. Sur son site Internet, il se présente comme le lieu de \n\nrencontre des germanophones de la région sierroise (« Treffpunkt der deutschsprachigen \n\nPersonen aus der Region Siders »). Fondée en 1929 par des Haut-Valaisans, l’association a \n\npour but de promouvoir la langue et la culture alémaniques, de cultiver la camaraderie et le \n\nvivre-ensemble213. Parmi les autres associations germanophones de la commune, mentionnons \n\nle Gemischter Chor Siders, le Jodlerclub Alpenrösli ou encore les Pfadfinder St. \n\nChristophorus. Les Halles, le théâtre professionnel (francophone) de la ville, présente des \n\nspectacles de danse, de théâtre et de musique. De son côté, l’association des Theaterfreunde \n\nSiders montre régulièrement des pièces en allemand, depuis 2015 aussi en dialecte \n\nalémanique valaisan214. La culture d’expression allemande ne bénéficie pas d’une promotion \n\nparticulière mais est soutenue au même titre que les autres offres culturelles de la ville, \n\nindépendamment de la langue. Il n’existe aucune institution (co)financée par des deniers \n\npublics pour promouvoir le bilinguisme et/ou l’allemand à Sierre.  \n\n \n\nLes médias locaux informent principalement en français. Hormis le Journal de Sierre, bi-\n\nmensuel gratuit en français, les Sierrois francophones lisent surtout « Le Nouvelliste », \n\nquotidien publié à Sion, et le journal romand « Le Matin» ; les germanophones lisent encore \n\nle journal haut-valaisan « Der Walliser Bote ». La chaîne de télévision valaisanne \n\nCanal9/Kanal9 réalise des émissions d’actualités aussi sur la région sierroise avec deux \n\nprogrammes distincts en français et en allemand215. \n\n \n\n \n\n7.6 Vie sociale \nLa séparation nette entre les deux régions linguistiques du Valais fait que les deux langues se \n\nmélangent à peine, tout au plus dans les deux communes de Salgesch/Salquenen et \n\nSierre/Siders (Werlen et al. 2010 : 111). Alors que l’allemand a une certaine visibilité dans la \n\ncapitale Sion en raison du bilinguisme du canton et des institutions cantonales, le français est \n\nvisuellement omniprésent à Sierre. \n\n \n\nUne description du paysage linguistique de Sierre du début du 21e siècle conforte la \n\nprédominance de la langue de Voltaire (Werlen et al. 2010 : 127–129) : Bâtiments publics, \n\nnoms des rues – tout serait en français. Les enseignes de certains commerces et entreprises de \n\nservices seraient parfois en deux langues, mais les autres informations généralement \n\nseulement en français. Ces enseignes bilingues serviraient surtout à interpeller la clientèle du \n\nHaut-Valais. L’office du tourisme de Sierre afficherait et fournirait les informations \n\nimportantes en deux, voire plusieurs langues. Dans les restaurants, on trouverait des journaux \n\nromands et alémaniques. Les « petites annonces » privées dans les grandes surfaces \n\ncommerciales seraient rédigées pour un tiers en allemand, pratiquement jamais en deux \n\n                                                 \n213 Cf. https://www.ov-siders.ch/ [10.1.2018]. \n214 Cf. http://tlh-sierre.ch/home/index et http://www.theaterfreunde-siders.ch/ [10.1.2018]. \n215 Cf. p. ex. l’émission sur le bilinguisme à Sierre (été 2016), diffusée en une version française et une version \n\nallemande, mais décalée dans le temps et avec des contenus différens : http://canal9.ch/sierre-ville-bilingue-la-\n\nville-compte-8-de-germanophones-mais-13-de-lusophones/ et http://kanal9.ch/tagesinfo-vom-30-06-2016/ \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 80 \n\nlangues. Aujourd’hui encore, selon l’administration communale, l’image de Sierre est celle \n\nd’une ville francophone. L’allemand a été parlé un temps surtout dans le quartier de Glarey, à \n\nl’est de Sierre, où les Haut-Valaisans s’étaient autrefois établis. Pour la population sierroise, \n\nla commune de Sierre n’est pas bilingue, mais majoritairement si ce n’est exclusivement \n\nfrancophone, comme le montre un sondage de rue (non représentatif) mené en 2016 par la \n\nchaîne de télévision locale (cf. note de bas de page 215). \n\n \n\nD’après l’administration communale, la langue n’est pas un thème politique. Sierre serait une \n\ncommune officiellement francophone à la frontière des langues, qui tiendrait néanmoins à \n\nl’allemand. Autant qu’on le sache, les germanophones de Sierre ne seraient pas mécontents de \n\nleur sort, ni n’exigeraient une reconnaissance et promotion renforcées de leur langue. \n\n \n\n \n\n7.7 Économie \n« Sierre, ville du soleil » – tel est le slogan de la ville qui s’affiche sur la page d’accueil du \n\nsite officiel216. Sa culture autour de la vigne et du vin est tout particulièrement mise en \n\nexergue : « Sierre, capitale suisse du vin » (sur le site de l’office du tourisme : « Siders, die \n\nSchweizer Weinhauptstadt »)217. Le bilinguisme n’est pas mis en avant de manière offensive \n\nsur le site, sauf dans les pages consacrées à l’économie, où on l’utilise comme argument \n\npromotionnel. Plusieurs pages du Dossier « économie » sont en allemand (et en d’autres \n\nlangues). Mentionnons encore une brochure d’information en allemand pour les entreprises et \n\nles investisseurs218, qui explique que Sierre est à la charnière du Valais romand et du Valais \n\nalémanique, ainsi que la plaquette Sierre, Site d’implantation économique (de 2010)219, qui \n\nvante l’excellente offre scolaire et de formation dans les deux langues. Les Directives \n\nconcernant le fonds pour l’encouragement à l’implantation, la création, le développement et \n\nle maintien d’entreprises sur le territoire communal (de 2008)220 sont également disponibles \n\nen allemand. On en déduit que la promotion économique veut aussi s’adresser, explicitement, \n\naux entreprises germanophones. \n\n \n\nAchevé tout récemment, un projet de recherche de l’Institut du plurilinguisme à Fribourg \n\ntraite en détail de la frontière des langues à Sierre et à Morat et de la valorisation touristique \n\ndu bilinguisme dans ces communes221. \n\n \n\n \n\n8 Fribourg, Bienne et Sierre – ressemblances et différences \nL’analyse comparative des trois villes met en lumière trois situations passablement \n\ndifférentes, Fribourg se situant plus ou moins à mi-chemin entre Bienne, qui fonctionne aussi \n\nsystématiquement que possible dans deux langues, et Sierre, où le français est largement \n\nmajoritaire222. Alors que Bienne se proclame explicitement ville bilingue, utilise le \n\n                                                 \n216 Cf. https://www.sierre.ch/fr/index.php [10.1.2018]. \n217 Cf. https://www.sierre.ch/fr/culture-du-vin/index.php et https://www.sierretourisme.ch/tourismus/siders-\n\nschweizer-weinhauptstadt.html [10.1.2018]. \n218 Cf. http://www.sierre-invest.ch/data/documents/Sierre_broch_investisseurs_DE_2013_WEB.pdf [10.1.2018]. \n219 Cf. https://www.sierre.ch/multimedia/docs/2010/06/Investisseurs_2009.12.11_F.pdf [10.1.2018]. \n220 Cf. https://www.sierre.ch/multimedia/docs/2011/11/Fonds_encouragement_a_limplantation_dentreprises.pdf \n\net \n\nhttps://www.sierre.ch/multimedia/docs/2011/02/it_PE_Richtlinien_Fonds_zur_forderung_grundung_von_Untern\n\nehmen.pdf [10.1.2018]. \n221 Cf. http://www.institut-mehrsprachigkeit.ch/de/content/formulierung-inszenierung-instrumentalisierung-der-\n\ndeutsch-franzoesischen-sprachgrenze-im [10.1.2018]. \n222 Gajo arrive aux mêmes résultats (2005 : 42) dans son analyse de la perception et des représentations \n\npubliques de ces trois villes. \n\n\n\n 81 \n\nbilinguisme comme sa « marque de fabrique » et est généralement perçue comme l’exemple \n\nparfait d’une ville bilingue (Gajo 2005), Sierre met en avant son statut officiel de ville \n\nfrancophone. Fribourg occupe une position médiane : elle pare les revendications d’une plus \n\ngrande prise en compte de l’allemand en arguant du monolinguisme officiel, français, de la \n\nville, tout en s’employant à contenter la minorité germanophone en proposant diverses \n\nprestations en allemand. \n\n \n\nDans les trois communes, l’allemand a joué autrefois un rôle plus important qu’actuellement. \n\nElle était même la seule langue en usage à Bienne jusqu’au milieu du 19e siècle. Alors qu’à \n\nFribourg, on parle d’un bilinguisme traditionnel, il n’en est plus question à Sierre aujourd’hui. \n\nLa part des germanophones a tellement diminué dans la « ville du soleil » que le portugais a \n\nrelégué l’allemand en troisième, et récemment l’italien, en quatrième position. À Fribourg, \n\nmême si le nombre de personnes indiquant le portugais comme langue principale augmente, \n\nl’allemand vient encore en deuxième position après le français. À Bienne, l’histoire du \n\nbilinguisme est moins longue mais d’autant plus intense. Elle est la seule des trois villes à \n\navoir officialisé son statut de ville bilingue, un statut qui est inscrit dans sa législation depuis \n\n1952. Dans les trois villes, le français a gagné en poids et en influence. Si le renforcement \n\nstatistique du français à Fribourg et à Sierre suit la tendance générale observée en Suisse \n\nd’une homogénéisation linguistique en faveur de la langue de la majorité, on constate à \n\nBienne un renforcement de la langue de la minorité, du moins pour ce qui est de son \n\nutilisation comme langue officielle et de diffusion. \n\n \n\nConcernant le cadre légal en matière linguistique, Bienne connaît un grand nombre de \n\ndispositions afférentes aux langues dans sa législation, alors que Fribourg n’en a édicté que \n\nquelques-unes et Sierre aucune. La position médiane de Fribourg entre Bienne et Sierre se \n\nvérifie également au niveau de la composition linguistique de ses autorités et de son \n\nadministration et de leur usage des langues. À Bienne, on discute actuellement même de \n\nl’introduction des quotas pour garantir une représentation appropriée des francophones dans \n\nles instances politiques, ce qui n’est pas le cas à Fribourg ni à Sierre. À Sierre, la minorité \n\ngermanophone est équitablement représentée (proportionnellement à la part de \n\ngermanophones dans l’ensemble de la population). À Fribourg, la minorité germanophone a \n\nlongtemps été sous-représentée, ce qui a suscité maintes critiques. Depuis quelques années \n\ntoutefois, on note une bonne présence de germanophones et de bilingues dans le Conseil \n\ncommunal et dans le Conseil général. Les délibérations sont menées exclusivement en \n\nfrançais à Sierre, alors qu’à Fribourg, elles le sont en majeure partie. \n\n \n\nTant à Bienne qu’à Fribourg, la langue minoritaire est sous-représentée aux échelons \n\nhiérarchiques supérieurs de l’administration communale, mais elle est globalement nettement \n\nmieux représentée dans le personnel communal de Bienne que dans celui de Fribourg, où les \n\ngermanophones sont proportionnellement fortement sous-représentés. À Fribourg et à Sierre, \n\non communique presque exclusivement en français au sein de l’administration. Vis-à-vis de \n\nl’extérieur aussi, Sierre communique uniquement en français (à quelques exceptions près : \n\nService des écoles, informations en cas de référendums facultatifs au niveau communal, \n\nbulletin d’information de la commune), un parti pris clairement explicité sur le site officiel de \n\nla ville. À Fribourg en revanche, des efforts sont faits pour fournir en allemand toutes les \n\ninformations dont la population a besoin pour exercer ses droits politiques. On s’y emploie à \n\ntraduire un maximum de règlements en allemand et de tenir le site Internet dans les deux \n\nlangues. Quelques documents sont disponibles uniquement en français ou ne sont traduits que \n\npartiellement en allemand (en particulier le Bulletin d’information de la Ville et les \n\ncommuniqués de presse). Logiquement, le degré d’institutionnalisation de la traduction et les \n\nfrais correspondants sont très différents dans les trois communes à l’étude. Bienne dispose \n\n\n\n 82 \n\nd’un propre service central de traduction et consacre chaque année des montants substantiels à \n\nla culture du bilinguisme. Fribourg travaille avec des traducteurs externes et un budget \n\n« traductions » bien plus modeste et Sierre, finalement, n’a pas de poste réservé à la \n\ntraduction dans son budget. \n\n \n\nDans les trois communes, les enfants peuvent suivre leur scolarité en français ou en allemand. \n\nSierre est la seule à exiger qu’un des parents au moins soit de langue allemande pour que \n\nl’enfant puisse être scolarisé en allemand. A Fribourg, il est recommandé qu’un des parents au \n\nmoins puisse communiquer dans la langue de scolarisation de l’enfant. Sierre est la première \n\ncommune à avoir introduit des classes enfantines et primaires bilingues, un projet lancé puis \n\ninstitutionnalisé dans les années 1990 déjà. Bienne lui a par la suite emboîté le pas tandis qu’à \n\nFribourg, de tels projets en sont encore au stade de l’étude. \n\n \n\nPour les aspects culturels et sociolinguistes, nous retiendrons en résumé que le statut officiel \n\nde la ou des langues officielles se reflète dans l’image et l’offre culturelle de la ville. Plusieurs \n\nétudes sociolinguistes ont observé une communication bilingue à Bienne, une communication \n\nplutôt en français et une séparation des deux groupes linguistiques à Fribourg. Sierre est \n\nmoins perçue comme ville bilingue (Gajo 2005). À Bienne, les inscriptions (transports \n\npublics, noms de rues, bâtiments officiels, etc.) sont toujours en deux langues, et il existe un \n\nconcept de communication. À Fribourg, la plupart des édifices communaux sont signalés en \n\nfrançais, les cantonaux en français et allemand, et quelques rues et places également en deux \n\nlangues (selon des critères historiques). À Sierre, toutes les inscriptions officielles dans \n\nl’espace public sont en français, à l’exception du panneau Sierre/Siders à la gare. Bienne \n\nsoutient une riche offre culturelle dans les deux langues avec des deniers cantonaux et \n\ncommunaux. À Fribourg, l’offre culturelle, aussi en allemand, est subventionnée par le \n\nService de la culture, par l’agglomération bilingue et par le canton. À Sierre, il n’est pas prévu \n\nd’aide spécifique à l’offre culturelle germanophone ; ici, ce sont des associations privées qui \n\npromeuvent la langue et la culture alémanique. \n\n \n\nÀ Sierre et à Fribourg, on observait jusqu’à récemment une répartition géographique des \n\nlangues au niveau des quartiers, alors qu’à Bienne, les quartiers sont mixtes. Par ailleurs, \n\nBienne compte plusieurs organisations, subventionnées par la ville et le canton, qui \n\ns’engagent en faveur du bilinguisme et/ou pour la minorité francophone. La cohabitation entre \n\nles langues y est considérée comme exemplaire dans de nombreux domaines, mais la minorité \n\nfrancophone ne se sent pas traitée tout à fait sur un pied d’égalité avec la majorité \n\ngermanophone et se plaint d’être désavantagée à cet égard, surtout dans le domaine \n\néconomique. À Fribourg, les tensions entre les deux groupes linguistiques, qui avaient conduit \n\nà la création de deux associations de défense de la langue poursuivant des objectifs très \n\ndifférents, semblent s’être apaisées. Toutefois, le rapport entre les groupes linguistiques \n\ndemeure un thème sensible et fait régulièrement l’objet de débats politiques qui ne sont \n\ntoutefois plus aussi virulents que par le passé. Sierre n’a pas d’organe ni d’acteur politique \n\nofficiel de défense de l’allemand ; même s’il est pris acte du recul de l’allemand et des \n\ngermanophones, l’allemand est cultivé surtout dans la sphère privée et par des associations \n\nprivées. \n\n \n\nDans le domaine économique, Bienne surtout use de son bilinguisme comme d’un argument \n\nde marketing et pour se profiler comme place économique. Elle cite d’ailleurs concrètement \n\ndes entreprises qui se sont établies dans la région probablement pour cette raison. Fribourg \n\nmet elle aussi en avant l’avantage concurrentiel de sa position charnière entre Suisse romande \n\net Suisse alémanique, mais moins que Bienne. Idem pour Sierre, qui préfère vanter sa culture \n\ndu vin que sa situation linguistique. Relevons qu’à Fribourg, la proximité de la Suisse \n\n\n\n 83 \n\nalémanique est aussi perçue comme un désavantage : comme les bilingues seraient courtisés \n\npar Berne et y seraient mieux payés, il ne serait pas aisé d’en recruter pour le marché du \n\ntravail fribourgeois. \n\n\n\n 84 \n\nIV ALLEMAND, LANGUE OFFICIELLE \n \n\nSur la base des chapitres précédents, nous exposons ci-après dans les grandes lignes les \n\nquestions que soulèverait la reconnaissance de l’allemand comme deuxième langue officielle \n\nde la ville de Fribourg, ainsi que les aspects à considérer, le cas échéant. Il s’agit aussi bien \n\nd’aspects sociaux resp. sociolinguistiques, culturels et économiques (comme demandé dans le \n\npostulat no 23) que politiques, juridiques et administratifs. \n\n \n\n \n\n9 Conditions préalables et répercussions possibles \n \n\n9.1 Aspects politiques, juridiques et administratifs \n\n9.1.1 Aspects politiques \n\nDes voix s’élèvent régulièrement depuis les années 1950 pour demander une meilleure prise \n\nen compte de la minorité germanophone à Fribourg. Plusieurs pas ont été faits dans ce sens. \n\nMentionnons en particulier la mise sur pied d’égalité de l’allemand dans la constitution \n\ncantonale, la plus grande visibilité de cette langue dans l’espace public, l’étoffement des \n\noffres de formation en allemand et les efforts en matière de traduction allemande dans \n\nl’administration communale. Cela explique sans doute que les débats sur le thème des langues \n\nsoient aujourd’hui nettement moins nombreux et que les deux groupes d’intérêts DFAG \n\n(aujourd’hui : Verein Kultur Natur Deutschfreiburg) et CRPF soient moins présents sur la \n\nplace publique. Le « Forum Partnersprachen Freiburg – Forum langues partenaires Fribourg » \n\nsoutient depuis une dizaine d’années des mesures en faveur du bilinguisme et de la \n\ncompréhension mutuelle. \n\n \n\nDe nouvelles bases légales en matière de langues ont été posées dans le courant des dernières \n\nannées avec la révision de la constitution fribourgeoise de 2004223, le concept cantonal de \n\nl’enseignement des langues (2009) et la loi scolaire (2014)224. Plus récemment, des \n\ninterventions politiques aux niveaux cantonal et communal demandent la concrétisation et la \n\nmise en œuvre des droits linguistiques inscrits dans ces réglementations. Mentionnons la \n\nclarification du besoin d’agir concernant la législation sur les langues (réponse du Conseil \n\nd’État à une question de Savoy, cf. chap. 4.3), une reconnaissance officielle de l’allemand \n\ncomme langue officielle de la ville de Fribourg (cf. le postulat n° 23 du Conseil général, qui a \n\nmotivé le présent rapport), ainsi que l’introduction de classes (primaires) bilingues (cf. les \n\npostulats no186 et 53, chap. 5.6.3). \n\n \n\nCes interventions et les processus qu’elles ont engendrés procèdent tous de l’idée que le \n\nbilinguisme est un atout. Les avis divergent toutefois sur la nécessité de légiférer en la matière \n\net sur les répercussions d’une telle mesure. D’un côté, il y a ceux qui veulent améliorer la \n\nprotection et le respect de la minorité germanophone par une reconnaissance officielle de \n\nl’allemand et un cadre juridique correspondant, et de l’autre, ceux qui veulent protéger la \n\nminorité francophone nationale par l’application stricte du principe de territorialité. Toujours \n\nest-il que tant les cercles francophones proches de la CRPF que les détracteurs modérés d’une \n\nlégifération plus étendue sur les langues s’en tiennent à l’adage « légifère le mieux qui \n\nlégifère le moins » (cf. Brohy & Schüpbach 2016 : note de bas de page 34). Étant donné qu’il \n\nn’y a pas signe d’une germanisation croissante et qu’au contraire la part des francophones \n\nprogresse, étant donné aussi le consensus national et international sur les avantages du \n\n                                                 \n223 Cf. note de base de page 50. \n224 Cf. notes de bas de page 116 et 118. \n\n\n\n 85 \n\nbilinguisme et du plurilinguisme, des mesures de promotion de l’allemand et du bilinguisme \n\nsont en discussion et mises en route à Fribourg également. \n\n \n\n9.1.2 Démarche juridique \n\nLa reconnaissance de l’allemand comme langue officielle de la Ville de Fribourg commande \n\nun processus politique et juridique dont les étapes ne peuvent être articulées avec précision à \n\nl’heure actuelle. La réflexion que le Conseil d’État a promis de mener sur le besoin d’action \n\nen matière de législation sur les langues (cf. chap. 4.3) débouchera peut-être sur une vision \n\nplus claire des critères et des conditions à remplir par une commune du canton de Fribourg \n\npour être officiellement reconnue en tant que « commune bilingue ». \n\n \n\nLes analyses mentionnées plus haut (cf. chap. 4) montrent qu’une commune doit remplir des \n\ncritères linguistiques déterminés (statistiques, historiques et territoriaux) pour pouvoir \n\nenvisager une telle démarche. Le Conseil d’État présume que ces critères sont satisfaits pour \n\nla Ville de Fribourg et que, par ailleurs, l’autonomie communale habilite les autorités \n\npolitiques fribourgeoises à « traduire dans les faits » le bilinguisme, dans le respect du \n\nprincipe de la territorialité (cf. chap. 4.3). Toutefois, il n’existe pas (encore) de loi cantonale \n\nni de dispositions réglementaires sur les conditions et la marche à suivre pour qu’une \n\ncommune puisse se déclarer officiellement bilingue. Afin de ne pas compromettre la paix des \n\nlangues, une telle loi ne devrait pas fixer de valeurs seuils statistiques pour la minorité \n\nlinguistique (Lüthi 2004) mais retenir que des décisions en la matière doivent être prises à la \n\nmajorité des deux tiers (cf. chap. 4.2). De l’avis du Service juridique de la Ville de Fribourg, \n\nil serait sans doute plus réaliste et plus simple d’intégrer un article ad hoc dans la loi sur les \n\ncommunes, qui réglerait la procédure en cas de changement de langue officielle \n\n(cf. chap. 4.4). Quelques juristes relèvent de leur côté qu’une promotion pragmatique du \n\nbilinguisme, avec la prise de mesures visant un renforcement du statut de l’allemand sans \n\npasser par la légifération, pourrait être plus efficace, car elle ne bousculerait pas la fragile \n\ncohabitation actuelle et tiendrait compte des craintes de la minorité francophone nationale \n\n(cf. chap. 4.1, 4.3 et 4.4). L’exigence d’une majorité de deux tiers serait en effet un très grand \n\nobstacle pour la Ville de Fribourg, d’autant plus que le projet de fusion avec les communes \n\nvoisines (cf. chap. 5.9.1) donnerait probablement plus de poids au français et hypothéquerait \n\ndavantage encore l’issue favorable d’un tel scrutin. Or, le rejet par le peuple d’une loi sur le \n\nbilinguisme pourrait être perçu comme un coup dur par la minorité germanophone de \n\nFribourg et envenimer le vivre-ensemble. \n\n \n\n9.1.3 Effets pour l’administration et les écoles \n\nSi la Ville de Fribourg était officiellement reconnue ville bilingue, l’administration \n\ncommunale devrait utiliser les deux langues de manière plus systématique qu’elle ne le fait \n\nactuellement225. Pour ce qui est de définir l’ampleur de l’éventuel bilinguisme officiel – \n\nbilinguisme « à la biennoise » ou bilinguisme « en version allégée » comme Fribourg le \n\npratique en partie déjà – cela relève plutôt d’une décision politique. Du point de vue juridique, \n\nil faut présumer qu’un bilinguisme officiel impliquerait, d’une part, que les autorités et \n\nl’administration fournissent des prestations linguistiques bien concrètes et, d’autre part, que \n\nles administrés puissent prétendre à ces prestations. Dans les groupes de discussion, certains \n\nparticipants ont relevé explicitement qu’un ancrage juridique de l’allemand en tant que langue \n\nofficielle ne permettrait plus d’« excuser » un manque de connaissances de l’allemand et de \n\n                                                 \n225 Cf. aussi le rapport du Service juridique de la Ville de Fribourg en annexe, plus spécialement les chap. 4 et 8. \n\n\n\n 86 \n\ntraductions en allemand en prétextant que la langue officielle de Fribourg est le français et \n\nnon l’allemand. \n\n \n\nLes prestations de la Ville qui sont aujourd’hui déjà fournies en allemand (à l’écrit et à l’oral) \n\ndevraient être développées et mises à disposition plus systématiquement. Autrement dit : \n\nl’allemand aurait plus de poids dans la communication interne et externe. Comme il ressort du \n\nmodèle biennois (cf. chap. 6) et des points faibles thématisés à Fribourg, la communication \n\nécrite de la Ville avec l’extérieur devrait se faire entièrement dans les deux langues, à \n\ncommencer par les « cartes de visite » symboliques que sont, par exemple, le site officiel de la \n\nville, l’affichage et la signalisation dans l’espace public (bâtiments officiels, noms de rue, \n\netc.), le logo de Fribourg, les communiqués de presse et la Feuille officielle, mais aussi les \n\naffiches et les dépliants pour la fête du 1er Août et toutes les autres informations à la \n\npopulation. En fonction des ressources et des objectifs de communication, on pourrait opter \n\npour différentes formes de publication bilingue, soit une publication intégralement bilingue \n\n(tout dans les deux langues), partiellement bilingue (résumé dans l’autre langue) ou mixte \n\n(utilisation des deux langues en alternance, sans répétition du contenu). La communication \n\norale devrait elle aussi être assurée dans les deux langues. Pour l’administration communale, \n\ncela impliquerait d’une part le développement et/ou la réorganisation des services de \n\ntraduction, d’autre part, un meilleur niveau d’allemand du personnel, ou du moins d’une \n\npartie de l’effectif.  \n\n \n\nLa mise sur un pied d’égalité du français et de l’allemand comme langues officielles signifie \n\naussi le libre choix de la langue de communication au sein de l’administration (comme c’est \n\ndéjà le cas au Conseil général, cf. chap. 5.2)226. Cela présuppose que tous les employés (et \n\npoliticiens) aient des compétences au moins réceptives dans la langue partenaire. Or, comme \n\nil ressort des interviews et des groupes de discussion, cette condition n’est pas remplie \n\npartout. Idem pour les compétences productives en allemand, qui ne seraient pas toujours \n\nsuffisantes, même aux postes clés. Si la ville devenait officiellement bilingue, il faudrait non \n\nseulement qu’une partie du personnel en place améliore son niveau d’allemand, mais aussi \n\nque des qualifications linguistiques correspondantes soient définies et exigées de manière plus \n\nstricte lors du recrutement de nouveaux collaborateurs, tout spécialement aux échelons \n\nhiérarchiques supérieurs. Par ailleurs, d’après les personnes interviewées de Bienne, qui \n\nparlent d’expérience, la communication et le travail en deux langues prennent plus de temps. \n\n \n\nLa reconnaissance de l’allemand comme langue officielle de la Ville de Fribourg implique \n\nencore, pour l’administration communale, que les habitudes et « bonnes pratiques » actuelles \n\nsoient formalisées et réglées de manière plus contraignante, accompagnées et, le cas échéant, \n\névaluées. Devenir une ville officiellement bilingue veut dire, en d’autres termes, passer de la \n\nfourniture ponctuelle de certaines prestations en deux langues à la garantie d’une offre de \n\nservices entièrement bilingue et exigible en tant que telle. Il faudrait à cet effet élaborer des \n\ndirectives, instaurer des services ou nommer des personnes responsables et mettre à \n\ndisposition les ressources nécessaires. Si des directives, des objectifs et des processus \n\ncontraignants en matière linguistique pour l’administration dans son ensemble peuvent être \n\nperçus comme coercitifs, ils permettent d’un autre côté de mettre un terme à des incertitudes \n\net procurer un certain soulagement au vu de l’absence actuelle de cadre de référence, de \n\nstructures, de processus et d’interlocuteurs. \n\n \n\n                                                 \n226 À Bienne (cf. chap. 6.3.1) et dans l’administration fédérale (cf. art. 9, al. 1 LLC et art. 6, al. 2 OLang), les \n\nemployés peuvent travailler dans la langue de leur choix ; cette liberté de langue vaut pour la communication \n\naussi bien orale qu’écrite au sein de l’administration. \n\n\n\n 87 \n\nLa Ville de Bienne est un exemple connu d’une administration bilingue (cf. chap. 6). \n\nL’administration fédérale, beaucoup plus grande que la biennoise, connaît de nombreux actes \n\nlégislatifs, structures et processus institutionnels visant l’encouragement et le soutien d’une \n\nadministration plurilingue227. Les dispositions légales concernent surtout la représentation \n\nappropriée des groupes linguistiques à tous les échelons hiérarchiques, l’usage des langues \n\n(interne, externe, oral, écrit, y inclus le règlement des processus de traduction) et les \n\ncompétences en langues du personnel. Une déléguée fédérale au plurilinguisme et des \n\nresponsables de la promotion du plurilinguisme dans les unités administratives, des échanges \n\nréguliers entre eux, un rapport annuel sur la gestion du personnel et des évaluations \n\nquadriennales garantissent un monitoring et une sensibilisation durables par rapport à la \n\nthématique des langues. L’Office fédéral du personnel est en outre chargé d’élaborer et de \n\nmettre en œuvre des directives correspondantes pour le recrutement ainsi que pour la \n\nformation et la formation continue en langues du personnel. Les nombreux et volumineux \n\ntravaux de traduction sont effectués soit par les services linguistiques centraux de la \n\nChancellerie fédérale, soit par les services de traduction des départements et en partie des \n\noffices. \n\n \n\nLa reconnaissance de l’allemand comme langue officielle de Fribourg ne devrait avoir que des \n\neffets de faible portée dans le domaine des écoles228. En effet, comme nous l’avons exposé au \n\nchapitre 5.6, le système scolaire fribourgeois fonctionne déjà dans les deux langues. En outre, \n\nles bases légales pour la promotion de modèles d’enseignement bilingues sont en place et les \n\ninstances politiques et administratives multiplient les efforts pour les mettre en œuvre. Pour \n\nles écoles, la reconnaissance officielle du bilinguisme aurait donc plutôt valeur de signal ; elle \n\ndonnerait plus de poids à la revendication d’une mise à profit du potentiel du bilinguisme et \n\nde l’introduction de formes d’enseignement bilingues à l’école obligatoire. \n\n \n\n \n\n9.2 Aspects sociolinguistiques, culturels et économiques \n\n9.2.1 Aspects sociolinguistiques et culturels \n\nUn bilinguisme vécu – pas seulement par les germanophones \n\nComme il ressort de la revue de la littérature et des entretiens, la communication en deux \n\nlangues est plutôt rare à Fribourg, contrairement à ce qui est le cas à Bienne (cf. chap. 6.7) : \n\nlà, les conversations se déroulent couramment tant en (suisse-)allemand qu’en français, tandis \n\nqu’à Fribourg les germanophones s’adaptent généralement à la langue de leur interlocuteur \n\nfrancophone. La plupart des francophones en attestent ; lors des entretiens, ils ont souligné (et \n\nsouvent admiré) les excellentes compétences en français des Suisses-allemands fribourgeois. \n\nDans le même temps, les francophones notent, parfois en s’en plaignant, que faute de pouvoir \n\nutiliser l’allemand, ils perdent leurs acquis dans cette langue. Un des avantages de la \n\nreconnaissance officielle du bilinguisme serait que les francophones aient plus souvent \n\nl’occasion de parler la langue allemande (ou du moins de l’entendre et de la lire). Étant donné \n\nqu’à Fribourg, contrairement à Bienne, le suisse-allemand est moins bien accepté, l’utilisation \n\nde l’allemand standard comme langue de communication avec les autorités devrait être \n\ngarantie dans un règlement sur les langues officielles (de manière analogue à la législation \n\nfédérale sur les langues, cf. art. 5, al. 2, LLC). Cela n’exclut pas que les germanophones \n\npuissent s’exprimer en suisse-allemand en présence de personnes qui le savent ou le \n\ncomprennent, ni que l’acquisition de compétences réceptives dans cette langue soit \n\nencouragée. Cependant, comme le prévoit également la Confédération dans ses instructions \n\n                                                 \n227 Plus in : Coray et al. 2015. \n228 Cf. le rapport du Service juridique de la Ville de Fribourg, plus spécialement le chap. 6. \n\n\n\n 88 \n\nconcernant la promotion du plurilinguisme, publiées en 2014, la règle devrait être la suivante : \n\n« En présence de personnes ne comprenant pas le dialecte, les employés s’expriment dans la \n\nlangue officielle dans sa forme standard. »229 \n\n \n\nDe la sorte, les germanophones ne seraient plus les seuls à profiter de l’immersion dans une \n\nautre langue. Les francophones auraient eux aussi plus de possibilités d’utiliser leurs \n\nconnaissances de l’allemand et de les améliorer s’ils le souhaitent – étant entendu que, \n\nthéoriquement, on peut très bien vivre monolingue dans une ville officiellement bilingue (cf. \n\nci-après). Le « bilinguisme vécu » tant vanté ne devrait ainsi plus être porté par la seule \n\nminorité germanophone, du moins dans un contexte institutionnel comme p. ex. \n\nl’administration communale. Il est difficile de dire à quel point l’application du « bilinguisme \n\nvécu » à l’administration se répercuterait sur d’autres secteurs de la vie quotidienne. Malgré le \n\ndéséquilibre des langues plus grand à Fribourg qu’à Bienne (et plus marqué encore dans les \n\nservices administratifs qu’au sein de la population, cf. chap. 5.4.1), l’officialisation du \n\nbilinguisme donnerait plus de poids et de présence à la langue allemande, ce qui encouragerait \n\nson apprentissage. \n\n \n\nEnrayer le recul de l’allemand, être à la hauteur de la réputation de « ville bilingue » et le \n\nparadoxe du bilinguisme institutionnel \n\nIl est probable que la situation actuelle à Fribourg favorise l’assimilation à la langue \n\nmajoritaire. Le constant recul de l’allemand peut être interprété dans ce sens (cf. chap. 5.1, \n\nstatistique des langues). La reconnaissance de l’allemand comme langue officielle pourrait \n\nrenforcer sa place dans la ville et ainsi contribuer à enrayer son recul et à réduire le potentiel \n\nde conflits qui en résulte. \n\n \n\nOutre-Sarine, Fribourg a une réputation de ville bilingue. Mais les Suisses alémaniques qui \n\nviennent s’y établir doivent déchanter : sans solides connaissance de la langue de Molière, il \n\nest difficile d’y faire son chemin. Les choses changeraient – du moins en ce qui concerne la \n\ncommunication avec l’administration – si la ville était officiellement bilingue, puisqu’elle \n\ndevrait alors offrir tous ses services dans les deux langues. En revanche, l’incitation, pour les \n\ngermanophones, à acquérir de bonnes connaissances de la langue française, par obligation ou \n\nmotivation personnelle, en pâtirait (tout du moins en ce qui concerne les citoyens \n\n« ordinaires », moins en ce qui concerne les employés de l’administration). \n\n \n\nLe bilinguisme institutionnel n’entraîne par conséquent pas automatiquement le bilinguisme \n\nindividuel. Les changements institutionnels influent certes sur les individus, mais pas toujours \n\nde manière unilinéaire. Au contraire, une administration bilingue pourrait avoir pour effet, \n\nparadoxalement, de rendre moins pressante l’obligation de connaître la deuxième langue230. À \n\nFribourg, comme nous l’avons dit plus haut, ce paradoxe concernerait tout particulièrement \n\nles germanophones. Au sein de l’administration, en revanche, l’officialisation d’un \n\nbilinguisme conférant le libre choix de la langue de travail (français ou allemand) obligerait \n\ntous les employés à justifier de compétences au moins réceptives dans la langue partenaire. \n\n \n\nCrainte d’une germanisation et de revendications accrues de la part des germanophones \n\nLes arguments ci-dessus, qui présentent le bilinguisme officiel comme un enrichissement \n\npotentiel pour les deux communautés linguistiques, sont réfutés par ceux pour qui cette \n\nperspective représente un risque pour un vivre-ensemble en bonne harmonie : la pression à \n\n                                                 \n229 Cf. ch. 22 des instructions : https://www.admin.ch/opc/fr/federal-gazette/2014/6407.pdf [16.4.2018]. \n230 Concernant le bilinguisme institutionnel en vigueur à Bienne, Elmiger (2005 : 21) observe un « principe de \n\nprotection du monolinguisme » : ni le bilinguisme de l’administration, ni le « double monolinguisme scolaire » \n\n(enseignement soit en français, soit en allemand) n’auraient pour finalité un bilinguisme individuel. \n\n\n\n 89 \n\nl’assimilation linguistique faiblissant, l’usage de la langue allemande pourrait se développer \n\nau point de réveiller auprès des francophones – minoritaires au plan national – la crainte d’une \n\ngermanisation. La population germanophone pourrait également s’accroître si le bilinguisme \n\ndevenu officiel rendait, comme souhaité, Fribourg plus attrayante en tant que place \n\néconomique. Les habitants arrivant dans le sillage d’entreprises germanophones seraient peu \n\nenclins à s’assimiler linguistiquement, ce qui mettrait la langue française sous pression. Pour \n\nles personnes critiques ou sceptiques par rapport à la reconnaissance de l’allemand comme \n\nlangue officielle, la ville de Fribourg fait partie de la Suisse romande et est par conséquent \n\nfrancophone ; elle abrite une faible minorité germanophone qui doit certes être respectée, \n\nmais sans que cela implique une mise sur un pied d’égalité de l’allemand et du français. Loin \n\nd’être bénéfique, la reconnaissance de l’allemand comme langue officielle compromettrait à \n\nleur avis l’équilibre actuel231. Cela aiguiserait la sensibilité de la minorité germanophone, qui \n\nredoublerait de vigilance pour repérer et dénoncer toutes formes de discriminations et qui \n\ndeviendrait plus revendicatrice. Comme l’ont fait remarquer nos interlocuteurs biennois, \n\nreconnaître officiellement la langue de la minorité n’est pas faire une concession à cette \n\ndernière, mais établir un droit légal – un droit qui peut être défendu, au risque de frictions et \n\nde querelles juridiques. \n\n \n\nImportance culturelle \n\nLes productions en langue allemande ont une place attitrée dans la vie culturelle de la ville de \n\nFribourg. Elles bénéficient d’aides de la Ville, de l’agglomération et du canton, attribuées tout \n\ncomme aux autres productions culturelles principalement en fonction de leur qualité et non en \n\nraison de la langue. On veille toutefois particulièrement, aujourd’hui déjà, à encourager la \n\nculture germanophone et le bilinguisme. Cet objectif est d’ailleurs explicitement mentionné \n\ndans le nouveau plan d’action culturel de la ville et de la région de Fribourg (cf. chap. 5.8). \n\n \n\nVu ce qui précède, il n’y a pas lieu de penser que l’officialisation de la langue allemande \n\naurait une grande influence sur la vie culturelle de Fribourg. Il est possible que la présence \n\naccrue de l’allemand et son encouragement incitent à proposer davantage de productions dans \n\nles deux langues. Celles-ci pourraient rayonner au-delà des frontières et contribuer ainsi à \n\nmieux faire connaître Fribourg comme ville bilingue et à renforcer son positionnement. De \n\nl’avis d’une personne interrogée, les institutions culturelles sont plus avancées en matière de \n\nbilinguisme vécu que l’administration communale, mais il importerait de les aider \n\nfinancièrement (notamment pour les traductions). \n\n \n\n9.2.2 Aspects économiques \n\nLa reconnaissance de l’allemand comme langue officielle présenterait tant des avantages que \n\ndes désavantages pour le secteur économique. Du côté des avantages, les personnes \n\ninterrogées mentionnent en premier lieu des aspects de stratégie commerciale, dont les effets \n\npositifs seraient toutefois difficiles à quantifier. La couleur politique « bilingue » de la ville \n\ndonnerait en outre un signal fort dans le domaine de la promotion économique et touristique et \n\npermettrait de faire un marketing convaincant de la ville et du site. La ville de Fribourg \n\npourrait, comme Bienne, faire du bilinguisme un argument publicitaire, un « label », et se \n\npositionner mieux encore, aux plans géographique et linguistique, comme ville de ponts entre \n\nBerne et Lausanne. Pour les entreprises à la recherche d’un lieu d’implantation, le bilinguisme \n\nofficiel de Fribourg pourrait être un critère de choix déterminant, dès lors qu’on en attend le \n\nrecrutement plus aisé de main d’œuvre sachant deux ou plusieurs langues et la disponibilité de \n\ndocuments officiels en français et en allemand. Cependant, il n’est pas possible d’établir avec \n\n                                                 \n231 Cf. le concept de cohabitation mentionné au chap. 5.7, selon lequel les germanophones et les francophones \n\nforment à Fribourg un « partenariat » inégal, mais complémentaire et stable (Berthele 2015). \n\n\n\n 90 \n\nprécision pour combien d’entreprises le bilinguisme serait effectivement un critère important, \n\nou du moins un critère complémentaire, dans la décision de s’installer à Fribourg (par rapport \n\naux autres critères généralement décisifs que sont la situation géographique, les transports, \n\nl’offre de terrain à construire et les prix, le taux d’imposition fiscale, les écoles et l’offre \n\nculturelle). À Bienne, on suppose que le bilinguisme de la ville, autrement dit les services et \n\nles offres de formation bilingues ainsi que le plus grand potentiel de recrutement bilingue que \n\nl’on y associe, a incité nombre d’entreprises mais aussi quelques offices fédéraux à s’y \n\ninstaller. Selon une estimation prudente, l’argument du bilinguisme aurait généré quelque \n\n1600 à 2000 places de travail (cf. chap. 6.8). \n\n \n\nLa reconnaissance de deux langues officielles suscite parfois aussi l’espoir d’une progression \n\ndu plurilinguisme non seulement au niveau institutionnel mais également au niveau individuel \n\n(une corrélation qui ne s’avère pas forcément, cf. chap. 9.2.1), avec l’amélioration \n\nconcomitante des perspectives professionnelles et du salaire. Le plurilinguisme individuel \n\npourrait profiter tout spécialement de l’introduction de classes bilingues dans les écoles \n\nprimaires et secondaires. Certains rêvent même du développement à Fribourg d’une Language \n\nValley en lieu et place du Röstigraben232. Les employés de la Ville interrogés attendent d’une \n\nadministration communale bilingue, d’une part, des occasions plus fréquentes d’utiliser et \n\nd’améliorer leurs compétences linguistiques et, d’autre part, un gain d’ouverture, de flexibilité \n\net de créativité. \n\n \n\nMentionnons comme autre avantage économique du bilinguisme officiel, la possibilité de \n\ndemander au canton une aide financière plus élevée pour la promotion de projets bilingues \n\n(interrégionaux), comme c’est le cas à Bienne. En 2016, l’État de Fribourg a reçu une \n\nsubvention fédérale de 436 500 francs (en 2017, 250 000 fr.) au titre du soutien aux cantons \n\nplurilingues (art. 21 LLC ; art. 17 OLang)233. \n\n \n\nDu côté des désavantages, on évoque régulièrement les coûts supplémentaires considérables \n\nliés au bilinguisme officiel. Rappelons à ce propos que le Conseil communal de Morat avait \n\nrefusé d’accorder à la ville le statut officiel de ville bilingue – c’était dans les années 1990 – \n\nen arguant de la forte augmentation des coûts administratifs que cela entraînerait (cf. Liberté \n\n20.1.1995, d’après Werlen 2000 : 194). À Bienne, au dire d’une personne interrogée, les coûts \n\nadministratifs du bilinguisme font chaque année l’objet de critiques et de remises en question \n\nlors des discussions budgétaires. Comme nous l’avons exposé plus haut (cf. chap. 6.9), il est \n\ntoutefois difficile de chiffrer ces coûts avec précision et de manière fiable. Un calcul plus \n\nprécis n’est d’ailleurs pas établi non plus pour des motifs politiques, pour éviter que la \n\nminorité linguistique se sente « coupable » de coûter autant à la collectivité. Sur la base des \n\nexpériences faites à Bienne et des informations fournies par l’administration communale de \n\nFribourg, il faudrait s’attendre à une hausse des dépenses suivantes, plus spécialement dans \n\nl’administration centrale mais aussi dans les domaines scolaire et culturel : \n\n- charges de personnel plus élevées (besoin d’effectifs plus nombreux maniant les deux \n\nlangues, processus de recrutement plus chers, soutien à des cours de langues, etc.) ; \n\n- frais de traduction plus élevés (pourcentages de poste supplémentaires pour travaux de \n\ntraduction, infrastructures et/ou coûts supplémentaires pour traductions externes) ; \n\n- frais de publication plus élevés (davantage de publications dans les deux langues) ; \n\n                                                 \n232 Cf. Bernhard Altermatt in FN 27.3.2017 : http://fribourg.ch/wp-content/uploads/Pages-de-FN_2017-03-\n\n27_77.pdf [10.1.2018]. \n233 Plus sur les projets soutenus par le Service cantonal de la culture : \n\nhttp://appl.fr.ch/friactu_inter/handler.ashx?fid=12631 et http://appl.fr.ch/friactu_inter/handler.ashx?fid=15829 \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 91 \n\n- plus grand investissement en temps lié au travail dans deux langues (lectures, travaux \n\nrédactionnels, traductions spontanées, contrôle des traductions, assurance de la \n\ncompréhension réciproque, etc.) ; \n\n- dépenses supplémentaires (uniques) pour assurer la visibilité publique du bilinguisme \n\n(noms de rues et d’édifices, logo, en-têtes de lettres, etc.) ; \n\n- dépenses supplémentaires pour promouvoir l’allemand et le bilinguisme à l’école \n\nobligatoire ; \n\n- coûts additionnels pour promouvoir le bilinguisme dans l’offre culturelle de la ville. \n\n \n\nÀ Bienne, les dépenses supplémentaires occasionnées par le bilinguisme ont été estimées à \n\nquelque 5 à 7 millions de francs par année, mais sans justificatifs à l’appui, hormis ceux des \n\nsalaires et de l’infrastructure en lien avec la traduction (cf. chap. 6.9). Pour calculer les gains \n\net les pertes monétaires effectifs du bilinguisme officiel, il faudrait élaborer un modèle \n\néconomique intégrant tous les facteurs pertinents. Il pourrait cependant s’avérer très difficile, \n\nsi ce n’est impossible, d’établir p. ex. dans quelle mesure le bilinguisme officiel est réellement \n\nun critère déterminant pour une entreprise qui cherche un site pour y établir son siège ou une \n\nsuccursale (dans de nombreux cas, la seule réputation de « ville bilingue » pourrait suffire), ni \n\ncombien d’emplois et de recettes fiscales seraient ainsi générés. On ne sait pas non plus pour \n\nquelles autres personnes physiques (et contribuables) le bilinguisme officiel de la ville serait \n\nun motif d’y élire domicile. Pas de chiffres précis non plus concernant les gains sociaux et \n\nculturels du bilinguisme et concernant les coûts supportés par les pouvoirs publics pour la \n\nmise à diposition d’offres et de services éducatifs et culturels dans les deux langues234. \n\n \n\nAu chapitre du bilinguisme officiel et de l’économie, il faut encore noter le rôle de plus en \n\nplus important de l’anglais – une évolution perceptible également à Fribourg, comme le \n\nremarquent certaines personnes interviewées. Selon une enquête quantitative menée en 2004, \n\nl’allemand est encore plus souvent utilisé que l’anglais dans les PME en Suisse romande et \n\nitalienne, alors que dans les grandes entreprises, c’est le contraire (Andres et al. 2005). Les \n\nentreprises actives au niveau international surtout feraient donc état d’un besoin de \n\ncompétences en anglais plutôt qu’en allemand. \n\n \n\nRetenons pour conclure que la reconnaissance de l’allemand comme langue officielle \n\nimpliquerait d’importants changements, surtout dans l’administration. Les employés devraient \n\nsatisfaire à des exigences linguistiques plus élevées et de nombreux services actuellement \n\nunilingues être fournis dans les deux langues. Le cas échéant, il conviendrait de planifier et de \n\npréparer ces changements avec grand soin. Il faudrait également prévoir les ressources \n\nnécessaires (personnel, temps, moyens financiers) et formaliser et institutionnaliser les \n\nprocessus correspondants. \n\n \n\n                                                 \n234 L’économiste François Grin a tenté de quantifier les gains du plurilinguisme (individuel) en Suisse. Il est \n\narrivé à la conclusion que les compétences en langues de la population contribuaient pour environ 10 % au PIB \n\nnational (cf. http://www.nfp56.ch/d_portraet_resultate.cfm?Projects.Command=resultate&pid=18 [10.1.2018], y \n\ninclus d’autres données bibliographiques). Cette quantification se rapporte aux compétences linguistiques \n\nindividuelles et ne peut donc être transposée telle quelle au plurilinguisme institutionnel dont il est question dans \n\nle présent rapport. \n\n\n\n 92 \n\nV  ALTERNATIVE À L’ALLEMAND COMME LANGUE OFFICIELLE \n \n\nAprès la présentation des deux scénarios « statu quo » (cf. chap. 5, description de la situation \n\nactuelle) et « reconnaissance de l’allemand comme langue officielle » (cf. chap. 9, exposé des \n\nconditions et des effets possibles de cette mesure), le chapitre 10 esquisse une voie médiane. \n\nPrivilégiée par la majorité des personnes interviewées, cette voie consiste à renforcer la \n\nposition de l’allemand, non par sa reconnaissance comme langue officielle mais par diverses \n\nmesures de soutien. Elle implique la résolution des problèmes diagnostiqués, l’intensification \n\ndes mesures d’encouragement actuelles et l’adoption de nouvelles mesures. La voie médiane \n\npourrait d’ailleurs être suivie de toute façon, que Fribourg veuille reconnaître ou non \n\nl’allemand comme langue officielle. Elle pourrait également être conçue comme la première \n\nétape du processus de reconnaissance officielle de l’allemand si tel était, en définitive, \n\nl’objectif politique à moyen ou à long terme. Le cas échéant, ledit processus serait bien \n\npréparé et susciterait moins de peurs au moment du passage de cet objet par les urnes. \n\n \n\nCette marche à suivre prudente a été prônée en particulier par les personnes interviewées de la \n\nVille de Bienne. Elles ont insisté à plusieurs reprises sur le fait qu’un ancrage du bilinguisme \n\ninstitutionnel au niveau législatif n’était possible que si le bilinguisme fonctionnait déjà dans \n\nla pratique. Autrement dit, que le bilinguisme ne devait pas être imposé d’en haut, car la \n\npression politique pourrait s’avérer dans ce cas contre-productive. De l’avis de ces personnes, \n\nil est capital que la majeure partie de la population (et donc aussi et surtout la majorité \n\nlinguistique, voir aussi chap. 4.2) adhère à la démarche. Sans compter que le « changement \n\nculturel » consécutif (aussi au sein de l’administration) prend beaucoup de temps. \n\n \n\nIl importe donc d’éviter qu’un fossé démesuré se creuse entre le statut juridique des langues et \n\nles pratiques linguistiques vécues et réalisables. Preuves à l’appui dans d’autres contextes, \n\nl’égalité de iure de deux langues ou plus, si elle s’écarte par trop de l’usage courant, aboutit à \n\nune situation où le statut juridique n’est plus pris au sérieux, ce qui peut être source de \n\nfrustrations et de tensions supplémentaires235. \n\n \n\n \n\n10 Autres mesures de promotion de l’allemand \nDans ce chapitre, nous entrons plus en détail sur cette voie médiane, sur les problèmes \n\ndiagnostiqués à Fribourg, dans son administration surtout (chap. 10.1), et sur des mesures \n\nd’optimisation concrètes (chap. 10.2 et 10.3). Nous nous appuyons à cet effet sur nos \n\nrecherches et interviews à Fribourg et Bienne, sur nos travaux antérieurs dans d’autres \n\ninstitutions plurilingues (surtout dans l’administration fédérale) ainsi que sur la littérature \n\nspécialisée. \n\n \n\n10.1 Points faibles dans l’administration \nRetenons d’emblée que l’administration de la Ville de Fribourg, autant que nous puissions en \n\njuger, fonctionne très bien, que les germanophones ne font l’objet d’aucune discrimination \n\n(consciente), que l’on s’efforce au contraire de respecter les germanophones (et allophones) et \n\n                                                 \n235 Cf. p. ex. Walsh (2012) concernant les problèmes survenus lors de l’introduction de l’irlandais comme langue \n\nofficielle, au vu du faible nombre de fonctionnaires de langue irlandaise. Cf. p. ex. Juliane House sur l’idée \n\n« inepte et hypocrite » et l’idéologie politiquement correcte de l’égalité des langues et du plurilinguisme dans \n\nl’UE, où la traduction dans toutes les langues de l’UE est comprise comme l’expression de l’égalité, alors que les \n\nfonctionnaires préfèrent souvent s’en tenir aux versions originales anglaise ou française jugées plus dignes de foi \n\n(in : Guardian Unlimited 19.4.2001, \n\nhttps://www.theguardian.com/education/2001/apr/19/languages.highereducation [10.1.2018]). Cf. p. ex. Coray et \n\nal. (2015 : 204f.) sur « l’illusion d’égalité » pour l’italien dans l’administration fédérale. \n\n\n\n 93 \n\nde fournir autant que possible des services de qualité. L’analyse de la situation actuelle et des \n\npratiques bien rodées en attestent (cf. chap. 5.4). Les « problèmes » décrits ci-après doivent \n\nêtre relativisés en conséquence. Il s’agit de problèmes linguistiques concrets à résoudre par le \n\npersonnel d’une administration qui, au dire des personnes interviewées, pratique un \n\n« bilinguisme pragmatique ». Quelques-uns de ces problèmes pourraient s’expliquer, \n\nd’ailleurs, par le fait que l’administration communale se trouve actuellement dans une phase \n\nde transition, passant d’une institution principalement francophone (insistant sur le français \n\ncomme seule langue officielle) à une institution travaillant de plus en plus en français et en \n\nallemand, mais (encore) sans réglementations contraignantes, ni allocation de ressources. \n\n \n\nLesdits problèmes ont été évoqués dans le cadre des discussions de groupe avec des employés \n\nde la Ville. En effet, seule l’identification de problèmes concrets, perçus et vécus par les \n\nintéressés permettra de concevoir des mesures d’optimisation opportunes (cf. chap. 10.2). \n\n \n\n10.1.1 Manque de compétences en allemand \n\nDe nombreux participants rapportent un manque de compétences en allemand dans l’équipe \n\nou dans le service, certains relèvent ce manque aussi au niveau des fonctions dirigeantes. \n\nL’allemand est un problème principalement dans les domaines formels (commercial, juridique \n\net technique), et surtout à l’écrit (correspondance). À l’oral par contre, affirme-t-on à \n\nplusieurs reprises, la personne qui demande une information en allemand la reçoit en \n\nallemand. Les connaissances insuffisantes de la langue de Goethe, principalement à l’écrit, \n\nrecèleraient le risque d’une sur-sollicitation des quelques germanophones et bilingues de \n\nservice. Au secrétariat en particulier, on en arriverait de temps à autre à l’extrême limite des \n\ncapacités. Les secrétaires bilingues seraient des « perles rares » et la recherche de \n\ncollaborateurs maniant les deux langues resterait souvent sans succès. Cette difficulté de \n\nrecruter des personnes ayant de très bonnes connaissances du français et de l’allemand a été \n\nmise en exergue à plusieurs reprises. Les bilingues préféreraient travailler à Berne pour \n\ndiverses raisons, à commencer par des salaires plus élevés, de meilleures perspectives \n\nprofessionnelles et, potentiellement, une meilleure mise à profit de leurs compétences \n\nlinguistiques. \n\n \n\n10.1.2 Problèmes de traduction \n\nLe thème de la traduction interpelle de nombreux employés. Il semble que la traduction \n\nsoulève des problèmes d’ordre matériel, structurel et temporel. Il n’existe pas de consignes \n\nclaires sur ce qui doit être traduit et ce qui ne doit pas l’être. Selon plusieurs témoignages, bon \n\nnombre de traductions sont à mettre sur le compte de l’initiative personnelle d’employés \n\nsensibles aux langues et/ou de pratiques éprouvées (dans un cas même, contre l’ordre \n\nexplicite des supérieurs de répondre uniquement en français). Chronophages, des traductions \n\nne sont faites en règle générale que si elles sont absolument nécessaires et que les \n\ndestinataires n’en attendent pas moins du fait de l’usage établi (cf. aussi chap. 5.4.2). \n\n \n\nLes participants ont relevé que l’attribution de mandats à des traducteurs externes via le \n\nSecrétariat de Ville prend du temps, et que les textes traduits devaient encore être revus et \n\ncorrigés à l’interne (terminologie spécialisée). Pour certains, la traduction est un processus \n\nlaborieux, qui se solde par des retards et des réclamations. S’agissant d’un permis de \n\nconstruire, par exemple, on a d’ailleurs posé la question rhétorique de savoir si la rapidité de \n\nla prestation n’était pas plus importante que le respect du bilinguisme. De nombreux \n\nparticipants rapportent que les petits textes sont souvent traduits à l’interne, au besoin avec \n\nl’aide de collègues germanophones. Au Service des écoles, où la communication en allemand \n\n\n\n 94 \n\navec les parents germanophones est une évidence, un processus de traduction et correction \n\nbien rodé s’est mis en place au fil du temps. \n\n \n\n10.1.3 Pondération de compétences professionnelles-techniques et linguistiques \n\nGlobalement, les employés de la Ville estiment que les compétences professionnelles-\n\ntechniques sont plus importantes que les compétences linguistiques. Pour preuve aussi, le fait \n\nque des formations continues professionnelles sont davantage encouragées par les supérieurs \n\nque des cours de langue. Pour les collaborateurs spécialisés, la compétence d’accomplir les \n\ntâches techniques prime les capacités rédactionnelles en allemand. Dans cet ordre d’idées, on \n\nest d’avis que la recherche de personnel qualifié ne doit pas être restreinte inutilement par des \n\nexigences linguistiques trop élevées. Les compétences en langues pourraient être un critère \n\ncomplémentaire dans le processus de sélection, certes, mais seulement pour départager des \n\ncandidats ayant les mêmes qualifications. \n\n \n\nOn relève, d’un autre côté, que la question des compétences linguistiques (bilinguisme) est \n\nparfois négligée dans le recrutement. Quelques bilingues rapportent que lors de leur entretien \n\nd’embauche, mené entièrement en français, ils n’avaient pas été questionnés et encore moins \n\ntestés quant à leurs connaissances de l’allemand alors que celles-ci étaient exigées dans la \n\nmise au concours du poste et que, contre toute attente, ils travaillaient aujourd’hui dans un des \n\nmilieux les plus francophones qu’ils eussent connu. \n\n \n\n10.1.4 Intégration de germanophones dans une administration francophone \n\nDans les groupes de discussion, la collaboration entre germanophones et francophones a été \n\nqualifiée de bonne et l’existence d’un « fossé des langues » démentie. On explique cela \n\nsurtout par le fait que les collègues germanophones savent tous très bien le français et qu’ils \n\ns’adaptent (doivent s’adapter), car les séances, les entretiens, etc., se déroulent en français. Or, \n\ncette adaptation linguistique n’est pas aussi facile pour tous. Au dire de quelques participants, \n\nil est arrivé que des germanophones donnent leur congé faute de pouvoir s’intégrer dans une \n\néquipe francophone. \n\n \n\n10.1.5 Demande d’autres langues \n\nDes participants ont affirmé à plusieurs reprises que le nombre élevé, en ville de Fribourg, de \n\nlocuteurs d’une autre langue principale que le français et l’allemand, à commencer par les \n\npersonnes de langue portugaise, italienne ou espagnole, méritaient peut-être plus d’attention \n\nque les germanophones qui savent généralement très bien le français. Dans quelques \n\nfonctions, surtout dans le domaine scolaire et aux guichets des services publics, le besoin de \n\nces langues est couvert. Selon les valeurs politiques défendues, certains trouvent le débat sur \n\nle bilinguisme français-allemand obsolète au vu de l’actuel multilinguisme ambiant. D’autres \n\nau contraire l’estiment nécessaire pour empêcher que Fribourg soit perçue non plus comme \n\nune ville bilingue français-allemand, mais p. ex. comme une ville bilingue français-portugais. \n\nOn relève encore que l’anglais est aujourd’hui presque plus présent que l’allemand. \n\n \n\n \n\n10.2 Propositions de mesures concrètes d’optimisation dans l’administration \nLes discussions de groupe avec les employés de la Ville ont livré des indications concrètes sur \n\nles mesures déjà prises pour renforcer la position de l’allemand dans l’administration, ou \n\ncelles qui pourraient l’être à l’avenir. \n\n \n\n\n\n 95 \n\n10.2.1 État des lieux \n\nDes participants ont proposé un état des lieux ciblé des compétences en allemand nécessaires \n\net actuellement disponibles dans les équipes et les services. Cela permettrait d’identifier les \n\ndéficits et de combler les lacunes (par l’embauche de collaborateurs supplémentaires sachant \n\ntrès bien l’allemand et par une offre de formations continues en langues, voir plus bas). On ne \n\nsouhaite pas que tous les employés, aussi ceux qui n’ont pas de contacts avec l’extérieur, \n\nsoient obligés de mieux savoir l’allemand. \n\n \n\nUn tel état des lieux des compétences en allemand déjà disponibles dans l’administration \n\nserait utile aussi pour prouver à ceux qui en douteraient que les employés ayant de (très) \n\nbonnes connaissances d’allemand sont plus nombreux qu’on ne le pense. Simplement, vu \n\nl’habitude prise de communiquer en français dans l’administration, ces employés n’ont pas \n\nl’occasion d’utiliser leurs connaissances d’allemand ni de les mettre à profit, de sorte que \n\nmêmes leurs collègues et leurs supérieurs n’en savent rien236. \n\n \n\n10.2.2 Recrutement du personnel \n\nComme nous l’avons mentionné au chap. 10.1.1, plusieurs participants ont relevé le manque \n\nde collaborateurs ayant un bon à très bon niveau d’allemand, également à l’écrit, surtout dans \n\nles domaines administratif et du secrétariat. Ils souhaitent que l’on déploie davantage d’efforts \n\npour recruter des personnes germanophones et/ou « réellement » bilingues pour les postes en \n\nquestion. Ce vœu a été émis également pour des postes clés, notamment des postes de cadres \n\nsupérieurs et de responsables de la communication. Cependant, concernant la définition des \n\ncompétences linguistiques demandées, il ne faudrait pas poser des exigences trop élevées qui \n\nne seraient pas utilisées dans la pratique. Quelques personnes interviewées nourrissent \n\nl’espoir qu’un contexte de travail plus fortement bilingue augmente l’attrait d’un poste dans \n\nl’administration de la Ville de Fribourg aussi pour les bilingues. \n\n \n\nQuelques participants proposent de fixer un quota déterminé de germanophones comme \n\nvaleur cible. À Bienne, des directives dans ce sens sont actuellement à l’étude. On s’y soucie \n\négalement du petit nombre d’apprentis de la minorité linguistique, un problème que \n\nl’administration communale fribourgeoise devrait elle aussi aborder. \n\n \n\nPour ce qui est de mesures concrètes susceptibles de relever le nombre de candidats et \n\nd’employés de minorités linguistiques, l’administration communale pourrait s’inspirer des \n\ndirectives, des guides et des pratiques de l’administration fédérale qui s’engage depuis \n\nplusieurs décennies déjà en faveur d’une représentation appropriée des communautés \n\nlinguistiques nationales et qui vise une administration plurilingue à tous les échelons \n\nhiérarchiques (cf. Coray et al. 2015). \n\n \n\n                                                 \n236 Une enquête est en cours dans l’administration fédérale sur les compétences linguistiques de tous les \n\nemployés (auto-évaluation). Cette enquête se heurte à la résistance de certains employés qui évoquent le manque \n\nde fiabilité des résultats d’auto-évaluations et qui s’interrogent sur la finalité de l’exercice. Voir à ce propos \n\nl’annonce de cette enquête dans le Rapport d’évaluation sur la politique du plurilinguisme de la Confédération de \n\n2015 : https://biblio.parlament.ch/e-docs/380457.pdf (p. 21) ; plus à ce sujet p. ex. in : Le Temps 1.3.2016, \n\nhttps://www.letemps.ch/suisse/2016/03/01/ueli-maurer-terrain-plurilinguisme, et dans le Tages-Anzeiger \n\n19.4.2017, https://www.tagesanzeiger.ch/schweiz/standard/Bund-bringt-Angestellte-an-die-\n\nSprachgrenze/story/28039771#mostPopularComment [tous consultés le 10.1.2018]). \n\n\n\n 96 \n\n10.2.3 Promotion des compétences en allemand, rôle de modèle de la direction \n\nPour le clarifier d’emblée, les propositions de promotion de l’allemand n’ont pas pour but de \n\nfaire des employés de la commune de « parfaits bilingues ». Des compétences pragmatiques et \n\nfonctionnelles suffisent dans la plupart des cas. Savoir manier la plume en allemand n’est \n\nnécessaire que pour certains postes, et des connaissances réceptives de suisse-allemand \n\npeuvent faciliter la cohabitation linguistique. Les souhaits exprimés par des employés à ce \n\nsujet : le maintien, en partie aussi l’amélioration, des connaissances d’allemand et des \n\noccasions plus nombreuses de les mettre à pratique, la mise en place de conditions qui \n\npermettent aux germanophones de communiquer en allemand et de se faire comprendre dans \n\nleur langue, et un bon service en allemand aux citoyens germanophones de Fribourg. \n\nLes groupes de discussion ont décrit des pratiques déjà en usage pour promouvoir l’allemand \n\ndans le travail quotidien et suggéré d’autres mesures, notamment de formation : \n\n- introduire une journée par semaine où tous parlent uniquement l’allemand ; \n\n- tenir en allemand une séance sur cinq ; \n\n- insister pour que les germanophones parlent allemand dans l’équipe (év. le suisse-\n\nallemand dans des situations informelles) ; \n\n- non seulement encourager les employés à prendre des cours d’allemand, mais les \n\nsoutenir activement en leur accordant du temps libre et/ou une aide financière237 ; \n\n- organiser des cours d’allemand pour le département/le service ; \n\n- former des tandems à l’interne (pour garantir l’apprentissage du vocabulaire important \n\npour l’administration communale). \n\n \n\nPlusieurs participants ont évoqué le rôle de modèle des cadres. On attend d’eux qu’ils fassent \n\ndes efforts pour améliorer leur allemand et pour communiquer de temps à autre dans cette \n\nlangue. On s’est félicité à plusieurs reprises du fait que le Conseil communal communique \n\naujourd’hui plus souvent en allemand (p. ex. mots de bienvenue en allemand lors d’une \n\nmanifestation interne), ce qui est perçu comme une marque d’estime à l’égard de l’allemand \n\net des germanophones. \n\n \n\nLa brochure « Zweisprachigkeit in Unternehmen. Erfolgsmassnahmen – Le bilinguisme en \n\nentreprise. Bonnes pratiques », que le Forum du bilinguisme vient de rééditer, souligne \n\nl’importance de ce rôle de modèle des fonctions supérieures et dirigeantes. Citons la \n\ncinquième des 35 mesures proposées : « La direction et les cadres supérieurs donnent \n\nl’exemple en matière de bilinguisme », ils « s’adressent aux collaborateurs/trices dans leur \n\nlangue (français ou allemand) » et « alternent les langues en présence de plusieurs \n\ncollaborateurs/trices de langues différentes ». Cette mesure est considérée comme facile à \n\nmettre en œuvre238. \n\n \n\n10.2.4 Traduire davantage de documents et optimiser le processus de traduction \n\nCombien de textes et quels types de textes faut-il traduire ? À cette question de principe \n\ns’ajoutent celle du déroulement et de l’institutionnalisation des processus de traduction ainsi \n\n                                                 \n237 Voir à ce propos le programme de formation continue de l’État de Fribourg, qui propose des cours d’allemand \n\n(A1–B2) et de communication (aussi sur le thème du bilinguisme) ouverts également aux employés de la Ville : \n\nhttp://www.fr.ch/form/de/pub/weiterbildung/programm.htm [10.1.2018]. \n238 Cf. p. 10 in : https://www.bilinguisme.ch/Label-du-bilinguisme/Recueil-des-bonnes-pratiques [10.1.2018]. – \n\nVoir également le projet de recherche du « Zentrum für Demokratie » (Aarau), mandaté par le CSP, « Hauts \n\ncadres et plurilinguisme dans l’administration fédérale », qui traite du rôle important des cadres supérieurs dans \n\nla mise en œuvre des objectifs de la Confédération en matière linguistique dans l’administration : \n\nhttp://www.zentrum-mehrsprachigkeit.ch/fr/content/hauts-cadres-et-plurilinguisme-dans-ladministration-federale \n\n[10.1.2018]. \n\n\n\n 97 \n\nque celle de l’offre individuelle spontanée de services de traduction. Plusieurs propositions \n\nont été faites à ce sujet dans les discussions de groupe et les interviews. Les avis sont partagés \n\nsur la question du volume des documents à traduire. Certains estiment qu’il ne faut pas sur-\n\nsolliciter les germanophones de service et donner à traduire en allemand uniquement les \n\ndocuments les plus importants. Faire tout traduire serait à leur avis exagéré au vu de la faible \n\nproportion de germanophones en ville. Pour d’autres en revanche, il est important que tous les \n\ntextes destinés au public et tous les règlements soient disponibles aussi en allemand. \n\nMesures d’amélioration proposées : \n\n- à chaque révision d’un règlement ou d’une loi, traduire ces textes en allemand (comme \n\ncela se fait déjà en partie aujourd’hui) ; \n\n- traduire en allemand un plus grand nombre/tous les documents destinés au public, \n\nnotamment les communiqués de presse, et publier plus de textes en allemand dans le \n\n« 1700 » (bulletin d’information de la Ville de Fribourg) ; \n\n- institutionnaliser une phase de réflexion dans le processus de rédaction pour clarifier si \n\nune traduction est nécessaire ou non. \n\n \n\nMesures proposées pour améliorer les processus de traduction et développer des capacités \n\njugées pour l’heure insuffisantes : \n\n- engager davantage de traducteurs externes et/ou \n\n- créer un service de traduction ou un poste de traducteur à l’interne ; \n\n- à l’interne, il serait utile de pouvoir recourir de manière décentralisée à d’autres \n\ntraducteurs afin d’accélérer les processus et garantir l’emploi de la bonne \n\nterminologie. \n\n \n\nPour les petits textes à traduire sur le champ, les employés recourent actuellement à des \n\nlogiciels d’aide à la traduction (Google Translate), à des collègues germanophones et/ou à des \n\nmodèles existants.  \n\nMesures d’améliorations proposées : \n\n- reconnaître le travail fourni par des employés régulièrement sollicités pour (aider à) \n\ntraduire et accorder une décharge correspondante de leur cahier des tâches ; \n\n- mettre à disposition d’autres aides à la traduction (p. ex. glossaires \n\ntechniques/spécialisés, logiciel Qtranslate, etc.). \n\n \n\n10.2.5 Meilleure visibilité du bilinguisme \n\nPour montrer au public que l’administration communale ne travaille pas seulement en \n\nfrançais, quelques personnes interrogées proposent que les employés sachant d’autres langues \n\nen fassent mention dans leur signature électronique. Certains appellent de leurs vœux un logo \n\nen deux langues pour la ville (voir aussi chap. 5.5.1). Une autre proposition visant à \n\npromouvoir l’allemand est d’intégrer la bibliothèque allemande, qui fonctionne actuellement \n\ncomme une association privée subventionnée par la ville, à l’administration communale (cf. \n\nchap. 5.8). L’abonnement pour les deux bibliothèques, la française et l’allemande, est plus \n\ncher que l’abonnement pour une seule bibliothèque – cette pratique pourrait être revue. \n\n \n\n \n\n10.3 Autres mesures dans les domaines école, culture et économie \nLe présent rapport traite essentiellement du bilinguisme français-allemand dans \n\nl’administration communale. Les propositions visant le renforcement de l’allemand dans \n\nd’autres domaines importants sont moins élaborées et moins concrètes. \n\n \n\n\n\n 98 \n\nOn attribue généralement à l’école un rôle central dans la promotion des langues. Comme \n\nnous l’avons exposé au chap. 5.6, les bases légales existent pour promouvoir des modèles \n\nd’enseignement bilingue au niveau de la scolarité obligatoire, et des interventions politiques \n\nréclament la rapide mise en œuvre de tels modèles. Au cas où l’allemand deviendrait langue \n\nofficielle, ce qui nécessiterait forcément un personnel bilingue plus nombreux, ces modèles \n\nauraient l’avantage de garantir, déjà, la disponibilité d’un certain effectif de personnel \n\nbilingue. En outre, comme l’a annoncé le Conseil communal, il est prévu de mieux exploiter \n\nle potentiel des rencontres entre élèves francophones et germanophones et d’encourager \n\ndavantage les projets d’activités communes (cf. chap. 5.6.3). \n\n \n\nDans le domaine de la culture, la Ville soutient les organisateurs et les événements \n\nindépendamment de la langue, mais en veillant toutefois à ce que les productions en langue \n\nallemande ne soient pas en reste. La prise en compte de la langue partenaire est encouragée \n\ndans tous les projets culturels soutenus, et les organisateurs y sont invités, mais elle n’est pas \n\nune condition pour l’octroi de subventions. On pourrait rendre le critère « langue partenaire » \n\nplus contraignant en tant que condition d’octroi (p. ex. dans la communication de \n\nl’événement) et donner un coup de pouce financier correspondant. Ou encore prévoir une aide \n\nspéciale pour des manifestations bilingues, non seulement pour celles qui portent sur la \n\nthématique même des langues (p. ex. la « Journée du bilinguisme »), mais aussi pour celles \n\nqui intéressent un plus large public (p. ex. modération en deux ou plusieurs langues de \n\nmanifestations sportives et folkloriques). \n\n \n\nDans le domaine économique, le bilinguisme est volontiers utilisé comme instrument de \n\nmarketing. Parallèlement, les entreprises établies à Fribourg devraient être encouragées à tenir \n\ncompte des us et coutumes linguistiques de la place dans leur communication vis-à-vis de \n\nl’extérieur. Une communication et une publicité uniquement en français négligent – et \n\npeuvent irriter – une partie de la population et de la clientèle potentielle. Toujours est-il que \n\np. ex. les banques et les grands distributeurs comme Migros, Coop ou Manor ne peuvent être \n\nsoumis à une réglementation sur les langues, en raison de la liberté de commerce (cf. \n\nchap. 5.9). \n\n \n\nOn pourrait faire connaître et/ou distribuer aux entreprises fribourgeoises la brochure du \n\nForum du bilinguisme de Bienne mentionnée plus haut (Zweisprachigkeit in Unternehmen. \n\nErfolgsmassnahmen – Le bilinguisme en entreprise. Bonnes pratiques, voir note de bas de \n\npage 238), qui donne des idées et des pistes pour soutenir et mettre à profit les compétences \n\nlinguistiques du personnel et de la clientèle. Ces pistes concernent l’organisation interne, la \n\ncommunication interne et externe, la publicité et le marketing, la formation (continue) du \n\npersonnel et les moyens de surmonter des problèmes linguistiques. Dans le même ordre \n\nd’idées, on pourrait encourager des entreprises fribourgeoises à briguer le label du \n\nbilinguisme, une possibilité que peu d’entreprises, institutions et commerces fribourgeois ont \n\nsaisie à ce jour. Ce label atteste que l’entreprise travaille dans les deux langues et cultive le \n\nbilinguisme (cf. chap. 6.4). \n\n \n\n \n\n10.4 Mise en œuvre \nClarifier sérieusement la question de savoir comment initier, mettre en œuvre, accompagner et \n\névaluer les mesures susmentionnées et d’autres mesures dépasse le cadre de notre mandat. Ce \n\ntravail relèverait d’ailleurs plutôt des compétences de spécialistes en administration et en \n\ngestion organisationnelle. Nous pouvons néanmoins donner une vue d’ensemble de ses \n\nprincipaux éléments en nous fondant, d’une part, sur les résultats de nos études \n\nsociolinguistiques et politologiques antérieures dans une administration fédérale plurilingue \n\n\n\n 99 \n\nqui connaît un appareil régulateur bien développé et des processus institutionnalisés (voir \n\naussi chap. 9.1.3) et, d’autre part, sur les « bonnes pratiques » élaborées par le Forum du \n\nbilinguisme, qui proposent aussi des mesures facilement réalisables (cf. chap. 10.2.3). \n\n \n\nLa Ville ne connait guère de directives en matière de langues, ni n’a chargé un délégué ou un \n\ngroupe de travail de s’occuper de cette thématique. La promotion de l’allemand dans \n\nl’administration pourrait commencer par là. En effet, pour instaurer et harmoniser les \n\nprocessus linguistiques visés, il faudrait, premièrement, définir des objectifs stratégiques et \n\nélaborer des réglementations, des instructions et des lignes directrices pour les réaliser, \n\ndeuxièmement, désigner un organe responsable pour encadrer le projet et, si désiré, en évaluer \n\nles résultats. Il s’agirait en l’occurrence de relever les pratiques éprouvées et les mesures \n\nd’optimisation pour l’administration dans son ensemble, de formuler des objectifs communs \n\net de désigner des interlocuteurs et/ou des groupes de travail qui seraient en charge de cette \n\nthématique (transversale), non seulement au sein de l’administration, mais aussi vis-à-vis du \n\ngrand public, du canton, de l’agglomération, des écoles, etc.239 \n\n \n\nLes « bonnes pratiques » du Forum concernant le bilinguisme dans les entreprises \n\nmentionnent elles aussi en premier lieu des mesures afférentes à l’organisation interne : \n\ndésignation d’un délégué au bilinguisme dans les grandes entreprises, formation d’une \n\ncommission pour le bilinguisme dans les plus petites, élaboration d’une charte du bilinguisme \n\net mise à disposition d’outils de travail (p. ex. logiciels dans la langue des collaborateurs). \n\n \n\nIl ressort de l’expérience biennoise que l’administration communale joue un rôle de premier \n\nplan dans le renforcement de la minorité linguistique d’une ville. Elle est connue des citoyens, \n\nqui recourent de temps à autre à ses services. Si elle change d’attitude en matière de langues, \n\nla population ne manquera pas de le remarquer. À la fois modèle et moteur, l’administration \n\ncommunale peut donner d’importantes impulsions pour une visibilité et une présence \n\nrenforcées du bilinguisme à Fribourg. Au cas où le politique prendrait la décision d’aller en \n\ndirection d’une meilleure prise en compte de l’allemand (que le but final soit la \n\nreconnaissance de l’allemand comme langue officielle ou non), sa mise en œuvre devrait être \n\npréparée avec le plus grand soin. Il faudrait nommer des responsables, définir des objectifs \n\nstratégiques, arrêter des mesures concrètes, réaliser les processus par étapes et assurer le suivi. \n\nIl faudrait encore, et ce n’est pas la moindre des choses, mettre à disposition des ressources \n\nsuffisantes (moyens financiers et personnel), pour que cette décision ne reste pas lettre morte. \n\n \n\n                                                 \n239 Comme nous l’avons mentionné dans le chap. 9.1.3, une officialisation pourrait aussi avoir des effets négatifs. \n\nElle pourrait bousculer des habitudes et des pratiques qui font leurs preuves depuis de nombreuses années et \n\ndéstabiliser la situation actuelle. Des normes trop rigides pourraient être perçues comme des contraintes et avoir \n\ndes effets contre-productifs. \n\n\n\n 100 \n\nVI CONCLUSION \n \n\nLe présent rapport montre à l’évidence que le dossier de la reconnaissance de l’allemand \n\ncomme langue officielle de la ville de Fribourg ne saurait être étudié hors du contexte \n\nhistorique, juridique et sociolinguistique. La longue histoire de la question des langues et les \n\ndiscussions parfois virulentes qu’elle a suscitées, les aspects juridiques complexes du statut \n\nlégal de l’allemand dans le canton, les districts et la ville de Fribourg, ainsi que la \n\ncohabitation per se délicate d’une majorité relative avec une minorité relative nous amènent à \n\nla conclusion que la prise de toute nouvelle mesure pour améliorer la place de l’allemand dans \n\nla ville de Fribourg demande réflexion et doigté. \n\n \n\nDes attentes trop élevées doivent être mises en sourdine. Même si l’on attribue à deux langues \n\nle même statut légal, leur égalité absolue n’est pas réalisable. En admettant qu’il n’y eut \n\naucune différence culturelle, sociale, démographique ou autre entre les deux, en admettant \n\ndonc que les deux langues fussent considérées par tous comme étant parfaitement égales, \n\nleurs fonctions seraient identiques, et partant, la présence des deux superflue. Des inégalités \n\nentre langues produites par le cours de l’histoire peuvent offusquer au nom d’un idéal \n\nd’égalité. Elles conduisent cependant, comme démontré dans le présent rapport, à des usages \n\nlangagiers tout à fait stables et qui ne sont pas forcément monolingues. De par son \n\nplurilinguisme « obligé », induit par la situation de Fribourg, la minorité bilingue de la ville \n\nprofite aussi de certains avantages, notamment sur le marché de l’emploi (recrutement de \n\npersonnes bilingues ou plurilingues). L’actuelle cohabitation des deux langues à Fribourg, en \n\ntant que résultante de développements historiques, n’est certes pas un parangon d’égalité, \n\nmais il n’est pas question d’une situation ouvertement discriminatoire, avec des interdits de \n\npratiquer une langue et des processus de sélection favorisant systématiquement la majorité \n\nlinguistique. \n\n \n\nNotre travail de recherche et d’analyse ne nous permet pas de donner une réponse probante à \n\nla question de savoir si la mise sur un pied d’égalité légale de la minorité germanophone \n\nmettrait un terme à la longue lutte des langues ou si, au contraire, elle attiserait les tensions et \n\nla peur d’une germanisation. Avec la reconnaissance nationale et internationale de la valeur \n\ndu bilinguisme et du plurilinguisme d’une part, l’évolution statistique qui montre un recul de \n\nl’allemand à Fribourg, d’autre part, il semblerait que la majorité francophone soit aujourd’hui \n\nmieux disposée à l’idée d’une promotion de l’allemand dans sa ville. Dans l’administration \n\ncommunale également, on note des efforts en faveur de l’allemand. Au fil du temps, des \n\npratiques et des mesures éprouvées ont vu le jour. Cependant, comme les directives et les \n\nréglementations en matière de langues sont peu nombreuses et les ressources (financières et \n\nen personnel) limitées, les efforts dépendent souvent de l’initiative et de l’engagement \n\nd’employés sensibles aux langues et ayant des compétences linguistiques. Il conviendrait de \n\nmieux reconnaître ces efforts et de les soutenir au niveau institutionnel. \n\n \n\nSous quelle forme faudrait-il, le cas échéant, soutenir, cultiver et accompagner le processus de \n\npromotion de l’allemand et du bilinguisme ? Qui devrait être responsable de quoi ? Dans \n\nquelle mesure ledit processus devrait-il être formalisé et évalué ? Le rapport ne permet pas \n\nnon plus de répondre de manière concluante à ces questions. Il place la thématique dans un \n\nlarge contexte, présente les pratiques d’autres cantons et villes plurilingues et dresse un bilan \n\nscientifiquement étayé de la situation actuelle dans l’administration communale fribourgeoise \n\net, accessoirement, dans les domaines scolaire, culturel et économique. De ce fait, il offre une \n\nbase solide pour traiter du dossier « allemand, langue officielle ? ». \n\n\n\n 101 \n\nFigures et tableaux \n \n\nFigures \n\n \n\nFig. 1 : Évolution de la langue allemande (par rapport au français) dans le canton de Fribourg, \n\nle district du Lac, le district de la Sarine et la ville de Fribourg (rapport en % entre \n\nl’allemand et le français indiqués comme langues maternelles/principales lors des \n\nrecensements fédéraux de 1880 à 2000 ; allemand et français forment ensemble 100 %) 34 \nFig. 2 : Évolution de la langue maternelle ou principale en ville de Fribourg (données des \n\nrecensements fédéraux de 1888 à 2000, en %) ................................................................. 35 \nFig. 3 : Évolution de la population en ville de Fribourg, selon la langue principale (chiffres \n\nabsolus, 1970–2000) ......................................................................................................... 36 \nFig. 4 : Évolution de la population en ville de Fribourg, selon la langue principale et le statut \n\nd’étranger (chiffres absolus 1970–2000) .......................................................................... 36 \n\nFig. 5 : Effectif et budget de l’administration communale de Fribourg (2016) ....................... 41 \n\nFig. 6 : Langue de diffusion « allemand » ou « français » des employés de l’administration \n\ncommunale, selon leur langue maternelle (2017 ; N=827) ............................................... 42 \nFig. 7 : « Ancien » logo (encore valable actuellement) et projet de nouveau logo proposé en \n\n2013 (refusé par le Conseil général) ................................................................................. 52 \nFig. 8 : Organisateurs professionnels d’activités culturelles bilingues ou germanophones \n\nsoutenus par l’Agglo en 2017 ........................................................................................... 61 \nFig. 9 : Prises de position de tous les participants aux discussions de groupe (2017 ; N=26)126 \nFig. 10 : Prises de position des participants francophones aux discussions de groupe (2017 ; \n\nN=20) .............................................................................................................................. 127 \nFig. 11 : Prises de position des participants germanophones aux discussions de groupe (2017 ; \n\nN=6) ................................................................................................................................ 127 \n \n\nTableaux \n \n\nTableau 1 : Population résidante permanente selon la ou les langue(s) principale(s) en Suisse, \n\n1970–2015 (en %) ............................................................................................................. 11 \nTableau 2 : Langues principales dans les cantons plurilingues (en chiffres absolus et en % ; \n\nintervalle de confiance en % entre parenthèses), 2015 (possibilité d’indiquer jusqu’à 3 \n\nlangues principales par personne) (population résidente permanente à partir de 15 ans) . 12 \nTableau 3 : Évolution des langues maternelles ou principales en ville de Fribourg (données \n\ndes recensements fédéraux de 1888 à 2010, en %) ........................................................... 35 \nTableau 4 : Habitants de la ville de Fribourg (établissement et séjour), selon la langue de \n\ndiffusion (2012-2016, en %) ............................................................................................. 37 \n\nTableau 5 : Habitants de la ville de Fribourg (établissement et séjour), selon la langue \n\nmaternelle (2012-2016, en %) ........................................................................................... 37 \nTableau 6 : Répartition des langues au sein du Conseil général de la ville de Fribourg (2001–\n\n2021) ................................................................................................................................. 39 \n\nTableau 7 : Répartition des langues au sein du Conseil communal de la ville de Fribourg \n\n(1981–2021) ...................................................................................................................... 41 \nTableau 8 : Frais de traduction de l’administration communale de Fribourg (2010–2016) .... 47 \n\nTableau 9 : Dossiers de candidature pour des emplois auprès de la Ville de Fribourg, selon L1 \n\ndes candidats (chiffres absolus, 2010–2016) .................................................................... 50 \nTableau 10 : Langues principales et langues officielles à Bienne (2000 et 2015, en % ; nombre \n\nd’habitants, 50’000 et 55’000 env.) .................................................................................. 67 \nTableau 11 : Langue maternelle des habitants de Sierre (2014-2016, en % ; nombre \n\nd’habitants : 16’706 – 16’850 – 16’915) ........................................................................... 76 \n\n\n\n 102 \n\nAbréviations \n \n\nAVF Archives de la Ville de Fribourg \n\nCAF Conseil des affaires francophones du district bilingue de Bienne \n\nCO Cycle d’orientation \n\nCRPF Communauté Romande du Pays de Fribourg \n\nCst. Constitution fédérale \n\nCst. suivi des initiales du canton : constitution cantonale (Cst. FR, Cst. BE, etc.) \n\nCSP Centre scientifique de compétence sur le plurilinguisme \n\nDFAG Deutschfreiburgische Arbeitsgemeinschaft (aujourd’hui : Verein Kultur Natur \n\nDeutschfreiburg KUND) \n\nDFTG Deutschfreiburger Theatergruppe \n\nDIAF Direction des institutions, de l’agriculture et des forêts \n\nDICS Direction de l’instruction publique, de la culture et du sport \n\nDOA Amt für deutschsprachigen obligatorischen Unterricht (Service de l'enseignement \n\nobligatoire de langue allemande \n\nDOSF Deutschsprachige Orientierungsschule der Stadt Freiburg (CO de langue \n\nallemande) \n\nFN Freiburger Nachrichten \n\nIDP Institut de plurilinguisme \n\nKUND Kultur Natur Deutschfreiburg (association née en 2017 de la fusion de la \n\nDeutschfreiburger Heimatkundeverein et de la DFAG) \n\nL1 Première langue (aussi langue principale, langue maternelle) \n\nLLC Loi sur les langues \n\nNZZ Neue Zürcher Zeitung \n\nOFS Office fédéral de la statistique \n\nOLang Ordonnance sur les langues \n\nPME Petites et moyennes entreprises \n\nPV Procès-verbal \n\nSEnOF Service de l’enseignement obligatoire de langue française \n\n \n\nhttp://www.fr.ch/ww/fr/pub/index.cfm\n\n\n 103 \n\nBibliographie \n \n\nAltermatt, Bernhard, 2003a, La politique du bilinguisme dans le canton de Fribourg/Freiburg (1945–2000). \n\nEntre innovation et improvisation, Fribourg : Université de Fribourg. \n\nAltermatt, Bernhard, 2003b, Zweisprachigkeit und Sprachenterritorialität im Kanton Freiburg (1945–2000), \n\nFreiburger Geschichtsblätter, 80, 111–154. \n\nAltermatt, Bernhard, 2005, Die institutionelle Zweisprachigkeit der Stadt Fribourg-Freiburg : Geschichte, \n\nZustand und Entwicklungstendenzen, Bulletin suisse de linguistique appliquée, 82, 63–82. \n\nAltermatt, Bernhard, 2007, Le bilinguisme : une mise en œuvre laborieuse, in : Python, Francis (éd.), Fribourg : \n\nune ville aux XIXe et XXe siècles = Freiburg : eine Stadt im 19. und 20. 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B. Gail & Mark 2016 ; \n\nHelfferich 2014 ; Schnell et al. 2013 ; Schulz et al. 2012 ; Tausch & Menold 2015) \n\n Analyse de documents et analyse qualitative de contenus (cf. p. ex. B. Lamnek \n\n2005, Mayring & Fenzl 2014) \n\n \n\n \n\nÉthique de recherche et remerciements \n\nTous les interviewés et participants aux groupes de discussion ont donné leur consentement \n\ninformé, par écrit, pour le relevé et l’utilisation de leurs données anonymisées. Leurs opinions \n\net réponses ne sont donc pas citées nommément dans le présent rapport. \n\n \n\nNous remercions chaleureusement ces personnes pour leur contribution au relevé des \n\ndonnées. Nous remercions en particulier le Conseil communal et l’Administration \n\ncommunale, représentés par M. Thierry Steiert, syndic, et Mme Catherine Agustoni, secrétaire \n\nde Ville, qui nous ont confié ce mandat et prodigué aide et conseil. Un grand merci également \n\naux Archives et au Service juridique de la Ville de Fribourg pour leurs précieux apports \n\nhistoriques et juridiques sur le thème. Merci, finalement, aux deux organisations KUND et \n\nCRPF, à qui nous avons demandé de prendre position sur le postulat no 23 concernant la \n\nreconnaissance de l’allemand en tant que langue officielle de la ville de Fribourg et qui nous \n\nont donné l’autorisation de publier leur avis. \n\n \n\n\n\n 108 \n\nArticles relatifs aux langues dans la Constitution fédérale et dans les constitutions des \n\ncantons plurilingues \n\n \n\nConstitution fédérale \n \nArt. 4 Langues nationales  \nLes langues nationales sont l’allemand, le français, l’italien et le romanche. \n \nArt. 18 Liberté de la langue \nLa liberté de la langue est garantie. \n \n\nArt. 70 Langues \n1 Les langues officielles de la Confédération sont l’allemand, le français et l’italien.  \nLe romanche est aussi langue officielle pour les rapports que la Confédération entretient avec les personnes de langue \nromanche.  \n2 Les cantons déterminent leurs langues officielles. Afin de préserver l’harmonie entre les communautés linguistiques, ils veillent \nà la répartition territoriale traditionnelle des langues et prennent en considération les minorités linguistiques autochtones.  \n3 La Confédération et les cantons encouragent la compréhension et les échanges entre les communautés linguistiques.  \n4 La Confédération soutient les cantons plurilingues dans l’exécution de leurs tâches particulières.  \n5 La Confédération soutient les mesures prises par les cantons des Grisons et du Tessin pour sauvegarder et promouvoir le \nromanche et l’italien. \n\n \n\n \n\nConstitution du canton de Berne \n\n \nArt. 2 Rapport avec la Confédération et avec les autres cantons \n1 Le canton de Berne est l’un des Etats de la Confédération suisse. \n2 Il coopère avec la Confédération et les autres cantons et se considère comme un lien entre la Suisse romande et la Suisse \nalémanique. \n \nArt. 4 Minorités \n1 Il est tenu compte des besoins des minorités linguistiques, culturelles et régionales. \n2 A cet effet, des compétences particulières peuvent être attribuées à ces minorités. \n \nArt. 5 Jura bernois \n1 Un statut particulier est reconnu au Jura bernois que constitue la région administrative du Jura bernois. Ce statut doit lui \npermettre de préserver son identité, de conserver sa particularité linguistique et culturelle et de participer activement à la vie \npolitique cantonale. \n2 Le canton prend des mesures pour renforcer les liens entre le Jura bernois et le reste du canton. \n \nArt. 6 Langues \n\n1  Le français et l’allemand sont les langues nationales et officielles du canton de Berne. \n2  Les langues officielles sont \n\na le français dans la région administrative du Jura bernois, \nb le français et l’allemand dans la région administrative du Seeland ainsi que dans \n\nl’arrondissement administratif de Biel/Bienne, \nc l’allemand dans les autres régions administratives ainsi que dans l’arrondissement administratif \n\ndu Seeland. \n3  Les langues officielles des communes des arrondissements administratifs de la région administrative du Seeland sont \n\na le français et l’allemand dans les communes de Biel/Bienne et d’Evilard, \nb l’allemand dans les autres communes. \n\n4  Le canton et les communes peuvent tenir compte de situations particulières résultant du caractère bilingue du canton. \n5  Toute personne peut s’adresser dans la langue officielle de son choix aux autorités compétentes pour l’ensemble du canton. \n\n \nArt. 15 Liberté de la langue \n1 La liberté de la langue est garantie. \n \nArt. 73 Election \n1 Le Grand Conseil est élu selon le mode proportionnel. \n2 La loi fixe le découpage des cercles électoraux. \n3 Les mandats sont attribués aux cercles électoraux proportionnellement au nombre d’habitants. Les mandats sont attribués aux \ncercles électoraux proportionnellement au nombre d’habitants. Douze mandats sont garantis au cercle électoral du Jura \nbernois. Une représentation équitable doit être garantie à la minorité de langue française du cercle électoral de Bienne-Seeland. \n4 Les sièges sont répartis entre les listes en fonction des suffrages de parti obtenus dans les cercles électoraux. \n \nArt. 84 Composition \n1 Le Conseil-exécutif se compose de sept membres. \n2 Un siège est garanti au Jura bernois. Est éligible tout citoyen et toute citoyenne de langue française qui réside dans le district \nde Courtelary, de Moutier ou de La Neuveville. \n \n\n\n\n 109 \n\nArt. 92 Administration centrale \n1 L’administration centrale du canton est divisée en Directions. \n2 La Chancellerie d’Etat sert d’état-major au Grand Conseil et au Conseil-exécutif et assure les rapports entre ces deux \nautorités. \n3 Une proportion équitable du personnel doit être de langue française. \n\n \n\n \n\nConstitution du canton du Valais \n\n \nArt. 12 \n1 La langue française et la langue allemande sont déclarées nationales. \n2 L’égalité de traitement entre les deux langues doit être observée dans la législation et dans l’administration. \n \nArt. 52 \n1 Le pouvoir exécutif et administratif est confié à un Conseil d’Etat composé de 5 membres. \n2 Un d’entre eux est choisi parmi les électeurs des districts actuels de Conches, Brigue, Viège, Rarogne et Loèche ; un parmi \nles électeurs des districts de Sierre, Sion, Hérens et Conthey et un parmi les électeurs des districts de Martigny, Entremont, St-\nMaurice et Monthey. \n3 Les deux autres sont choisis sur l’ensemble de tous les électeurs du Canton. Toutefois, il ne pourra y avoir plus d’un conseiller \nd’Etat nommé parmi les électeurs d’un même district. \n[…] \n \nArt. 62 \n1 Il y a par commune ou par cercle un juge et un juge-substitut ; par arrondissement, un tribunal au civil, au correctionnel et au \ncriminel ; et pour le Canton, un Tribunal cantonal. \n2 Les membres du Tribunal cantonal doivent connaître les deux langues nationales. \n\n \n\n \n\nConstitution du canton des Grisons \n \nPréambule : \nNous, peuple du Canton des Grisons,  \n\nconscients de notre responsabilité devant Dieu ainsi qu’envers les personnes et la nature qui nous entourent,  \n\nrésolus à préserver la liberté, la paix et la dignité humaine, à garantir la démocratie et l’Etat de droit, à promouvoir la prospérité \net la justice sociale ainsi qu’à préserver l’environnement pour les générations futures,  \n\ndéterminés à favoriser le trilinguisme ainsi que la diversité culturelle et à les conserver comme éléments de notre patrimoine,  \n\nnous donnons la Constitution suivante :  \n\n \nArt. 2 Rapports avec la Confédération, les cantons et l’étranger \n1 Le Canton des Grisons est un Etat à part entière de la Confédération suisse. \n2 Il soutient la Confédération dans l’accomplissement de ses tâches. \n3. Il collabore avec les autres cantons et avec les pays limitrophes. \n4 Il favorise l’entente et les échanges entre les régions et les communautés linguistiques de la Suisse. \n \nArt. 3 Langues \n1 L’allemand, le romanche et l’italien sont les langues officielles du canton. Elles ont la même valeur juridique. \n2 Le Canton et les communes soutiennent ou prennent les mesures nécessaires à la sauvegarde et à l’encouragement du \nromanche et de l’italien. Ils favorisent l’entente et les échanges entre les communautés linguistiques. \n3 Les communes choisissent leurs langues officielles ainsi que les langues dans lesquelles l’enseignement est dispensé dans \nles écoles dans les limites de leurs compétences et en collaboration avec le Canton. Ce choix doit être fait compte tenu des \nlangues traditionnellement parlées par leurs populations et dans le respect des minorités linguistiques traditionnellement \nimplantées sur leur territoire.  \n \nArt. 90 Culture et recherche \nLe Canton et les communes encouragent les arts, la culture et la science et favorisent les échanges culturels, compte tenu de la \npluralité linguistique et des particularismes régionaux. \n\n \n\n \n\nConstitution du canton de Fribourg \n\n \nArt. 2 Territoire, capitale et armoiries \n1 Le canton comprend le territoire qui lui est garanti par la Confédération. \n2 Sa capitale est la ville de Fribourg, Freiburg en allemand. \n3 Ses armoiries sont : « Coupé de sable et d’argent » \n \nArt. 6 langues \n1 Le français et l’allemand sont les langues officielles du canton. \n2 Leur utilisation est réglée dans le respect du principe de la territorialité : l’Etat et les communes veillent à la répartition \nterritoriale traditionnelle des langues et prennent en considération les minorités linguistiques autochtones. \n\n\n\n 110 \n\n3 La langue officielle des communes est le français ou l’allemand. Dans les communes comprenant une minorité linguistique \nautochtone importante, le français et l’allemand peuvent être les langues officielles. \n4 L’Etat favorise la compréhension, la bonne entente et les échanges entre les communautés linguistiques cantonales. Il \nencourage le bilinguisme. \n5 Le canton favorise les relations entre les communautés linguistiques nationales. \n \nArt. 17 Langue \n1 La liberté de la langue est garantie. \n2 Celui qui s’adresse à une autorité dont la compétence s’étend à l’ensemble du canton peut le faire dans la langue officielle de \nson choix. \n \nArt. 64 Formation / a. Enseignement de base \n1 L’Etat et les communes pourvoient à un enseignement de base obligatoire et gratuit ouvert à tous les enfants, en tenant \ncompte des aptitudes de chacun. \n2 L’école assure la formation des enfants en collaboration avec les parents et seconde ceux-ci dans leur tâche éducative. Elle \nfavorise le développement personnel et l’intégration sociale des enfants et leur donne le sens des responsabilités envers eux-\nmêmes, autrui, la société et l’environnement. \n3 La première langue étrangère enseignée est l’autre langue officielle. \n4 L’enseignement respecte la neutralité confessionnelle et politique. Les Eglises et les communautés religieuses reconnues ont \nle droit d’organiser un enseignement religieux dans le cadre de l’école obligatoire. \n\n \nArt. 95 Composition et élection \n1 Le Grand Conseil se compose de 110 députées et députés. \n2 Les membres du Grand Conseil sont élus par le peuple pour une durée de cinq ans selon le système proportionnel. \n3 La loi définit au maximum huit cercles électoraux. Elle assure une représentation équitable des régions du canton. \n\n \n\n\n\n 111 \n\n \n\nRapport du Service juridique de la Ville de Fribourg \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \nFribourg, le 10 janvier 2018 \n \nQuestions au Service juridique de la Ville de Fribourg pour le rapport \n« Deutsch als Amtssprache in der Stadt Freiburg » (Fribourg, 2.8.2017/cy) \n \n \n\n1. Statut linguistique de la ville de Fribourg du point de vue juridique : \n \na. Le statut selon la Constitution cantonale et son évolution  \nLe bilinguisme trouve sa consécration dans la Constitution, tant au niveau fédéral que cantonal. Au \nniveau fribourgeois, la question des langues a suscité bon nombre de modifications, d’analyses et de \nrapports au fil des années.  \n \nInitialement, l’article 21 de la Constitution du canton de Fribourg du 7 mai 1857 avait la teneur \nsuivante :  \n \n\n« Les lois, décrets et arrêtés devront être publiés dans les langues française et allemande. Le \ntexte français est déclaré être le texte original ». \n\n \nMécontent du caractère secondaire de l’allemand, le député Erwin Jutzet a déposé le \n18 novembre 1982 devant le Grand Conseil du canton de Fribourg une motion visant à supprimer la \ndeuxième phrase de l’article 21 Cst fr. Il espérait ainsi garantir la liberté des langues, reconnaitre le \nfrançais et l’allemand comme langues officielles égales et charger le Grand Conseil de légiférer sur les \nproblèmes liés au bilinguisme dans le canton.  \n \nLe Conseil d’Etat a alors chargé un groupe de travail d’étudier la motion et de rédiger un rapport sur \ncelle-ci. Sur la base des conclusions du groupe de travail, le Conseil d’Etat accepta de supprimer la \ndeuxième phrase de l’article et reconnu la nécessité de rédiger un nouvel article constitutionnel pour \nreconnaitre le français et l’allemand comme langues officielles et charger le Grand Conseil de \nlégiférer. \n \nM. Charles Guggenheim, ancien juge cantonal, fut mandaté pour rédiger un nouvel article 21, \nrecenser les conséquences sur la législation de cette modification et présenter un rapport sur ces \néléments. Il devait également établir un projet de loi d’exécution et un rapport explicatif de cette loi. \nSur la base de son travail, un nouvel article 21 fut voté et accepté par le peuple le 23 septembre 1990 \net entra en vigueur le 1er janvier 1991. Cet article avait la teneur suivante :  \n \n\n\n\n 112 \n\n« 1 Le français et l’allemand sont les langues officielles. Leur utilisation est réglée dans le respect \ndu principe de territorialité.  \n2 L’Etat favorise la compréhension entre les deux communautés linguistiques. » \n\n \nA l’aide d’une commission spéciale, M. Guggenheim déposa un projet de loi sur les langues et un \nrapport explicatif le 30 décembre 1988. Ce projet n’a toutefois pas abouti. \n \nLors de la révision de la Constitution fribourgeoise, la question des langues a été très débattue. Les \nidées qui ont dessiné les contours du nouvel article 6 Cst fr sont les suivantes240 :  \n\n-  Les articles sur les langues ont pour but de conserver et protéger le paysage linguistique du \ncanton de Fribourg tel qu’il s’est constitué au cours de l’histoire. En effet, bien qu’en minorité \ndans le canton, les germanophones sont majoritaires au niveau suisse. Un certain nombre de \nfrancophone ont d’ailleurs toujours craint une germanisation du canton et la perte de leur \nintégrité culturelle. Celle-ci doit donc être garantie ; \n\n- Les articles sur les langues ont pour but d’accorder aux minorités linguistiques installées \ndepuis des décennies voire des siècles des droits qui permettent le maintien de leur identité \nlinguistique et culturelle. Cet élément aurait ainsi pour conséquence que l’accès au système \nd’éducation soit garanti aux minorités linguistiques dans leur langue maternelle. \n\n \nA la suite de longs pourparlers, le nouvel article 6 a finalement eu la teneur suivante :  \n \n\n« 1 Le français et l’allemand sont les langues officielles du canton. \n2 Leur utilisation est réglée dans le respect du principe de territorialité : l’Etat et les communes \nveillent à la répartition territoriale traditionnelle des langues et prennent en considération les \nminorités linguistiques autochtones. \n3 La langue officielle des communes est le français ou l’allemand. Dans les communes \ncomprenant une minorité linguistique autochtone importante, le français et l’allemand peuvent \nêtre les langues officielles.  \n4 L’Etat favorise la compréhension, la bonne entente et les échanges entre les communautés \nlinguistiques cantonales. Il encourage le bilinguisme. \n5 Le canton favorise les relations entre les communautés linguistiques nationales. » \n\n \nIl est complété par l’article 17 qui consacre la liberté des langues et prévoit la chose suivante :  \n \n\n« 1 La liberté de la langue est garantie. \n2 Celui qui s’adresse à une autorité dont la compétence s’étend à l’ensemble du canton peut le \nfaire dans la langue officielle de son choix. » \n\n \nIl faut savoir qu’en dehors des articles constitutionnels, le canton de Fribourg n’a jamais défini \njuridiquement quelles sont les communes bilingues et unilingues, conséquence directe d’une très \nforte tradition d’autonomie communale. Même si plusieurs tentatives ont été faites dans ce sens \n(projet de loi sur les langues de Guggenheim, Rapport Schwaller), il n’existe aucune loi sur les langues \nou aucun article fixant l’appartenance linguistique des communes et la frontière des langues. La \nterritorialité est donc appliquée de manière stricte au niveau communal et ce ne sont que les \ndomaines de compétence cantonale qui sont véritablement bilingues (sécurité, hôpitaux, justice etc.) \nEn Suisse, seul le canton des Grisons a prévu une telle loi.  \n \nToutefois, même si le canton de Fribourg ne dispose pas d’une loi sur les langues, une bonne \ntrentaine de lois comprennent des dispositions à portée linguistique et précisent l’utilisation des \nlangues dans le domaine de la législation, de la justice, de l’administration cantonale ou encore de \n\n                                                 \n240 AMBROS LÜTHI, La question des langues dans la nouvelle Constitution du canton de Fribourg, Leges 2004/2, p. \n93 à 119. \n\n\n\n 113 \n\nl’éducation. On peut ainsi citer par exemple l’article 43 du Règlement d’exécution de la Loi sur le \nregistre foncier du 9 décembre 1986 (RELRF, RSF 214.5.11) qui prévoit dans quelle langue les \nregistres communaux doivent être tenus, ou encore l’article 9 du Règlement du 1er juillet 2013 sur \nl’état civil (REC, RSF 211.2.11). Selon ces deux articles, les registres communaux des communes du \ndistrict de la Sarine doivent tous être tenus en français.  \n \nQuand bien même la Ville de Fribourg est considérée comme francophone selon certaines bases \nlégales, dans les faits et les rapports avec les citoyens, tant le français que l’allemand sont utilisés. \nD’ailleurs, l’article 2 al. 2 de la Constitution fribourgeoise impose une dénomination bilingue à la Ville \nde Fribourg, de par sa qualité de capitale d’un canton bilingue.  \n \nToutefois, aucun texte n’a officialisé ce bilinguisme, ce qui fait qu’actuellement, la Ville de Fribourg \nest considérée comme francophone avec minorité germanophone. La langue officielle de \nl’administration communale est donc le français, même si les citoyens peuvent généralement \ns’adresser à celle-ci en allemand. Le fait que les critères pour définir juridiquement le statut \nlinguistique des communes n’aient jamais été clairement exposés fait qu’il règne un flou important \ndans ce domaine. \n\n \nb. La loi fédérale du 5 octobre 2007 sur les langues nationales et la compréhension entre les \n\ncommunautés linguistiques \nFinalement, il faut relever qu’il existe depuis peu une loi sur les langues au niveau fédéral. En effet, le \n5 octobre 2007, la Confédération a adopté la Loi fédérale sur les langues nationales et la \ncompréhension entre les communautés linguistiques, entrée en vigueur le 1er janvier 2010. Cette loi \nprévoit l’octroi d’un soutien financier en faveur des cantons plurilingues de Berne, Fribourg, des \nGrisons et du Valais (art. 21 al. 2 LLC). Des aides financières sont allouées aux cantons plurilingues \npour leur permettre d’exécuter leurs tâches particulières, à savoir :  \n\n- La création des conditions et des moyens adéquats permettant aux autorités politiques, \njudiciaires et administratives d’effectuer leur travail plurilingue ;  \n\n- L’encouragement du plurilinguisme, à tous les niveaux d’enseignement et des apprenants \ndans les langues officielles du canton. \n\n \nCette loi a été complétée par une ordonnance d’application (OLang) du 4 juin 2010 qui est entrée en \nvigueur le 1er juillet 2010. Celle-ci définit le type de tâches pour lesquelles une aide financière peut \nêtre accordée, en vue de promouvoir le bilinguisme dans les cantons concernés (art. 17 OLang).  \n \nSur la base de ces dispositions, les députés Moritz Boschung et André Ackermann ont demandé au \nConseil d’Etat de prévoir la possibilité d’un soutien financier pour les communes qui se déclareraient \nbilingues. Les députés mettaient en avant que les coûts très importants d’une telle décision \npouvaient ralentir les communes. Le Conseil d’Etat n’a pas donné suite à cette demande, mais a \nréaffirmé son soutien au bilinguisme et son encouragement à la compréhension entre les \ncommunautés linguistiques. Il a rappelé vouloir poursuivre ses efforts pour améliorer les \ncompétences de la population et de l’administration dans la langue partenaire et qu’il veillerait à ce \nque les mesures liées à la mise en œuvre de la loi fédérale sur les langues visent cet objectif et que \nl’administration cantonale tienne compte des besoins spécifiques des communes bilingues. \n \n \n\n2.  Evaluation juridique de la question, si Fribourg est une « commune comprenant une minorité \nlinguistique autochtone importante » (art. 6 al. 3 Constitution FR). \n\n \na. La liberté de la langue et le principe de territorialité \nPréalablement à toute analyse, il faut rappeler que les critères pour fixer le statut linguistique d’une \ncommune et concrétiser ainsi l’article 6 alinéa 3 Cst fr. n’ont jamais fait l’objet d’un consensus et qu’il \n\n\n\n 114 \n\nn’existe donc aucune base légale cantonale sur la question. Il serait également difficile d’effectuer \nune réflexion de qualité sans étudier préalablement le principe de la liberté de la langue et celui de la \nterritorialité. \n \nPendant longtemps, le principe de la liberté de la langue n’était pas ancré dans la Constitution \nfédérale. Il avait toutefois été maintes fois reconnu par le Tribunal fédéral comme droit \nconstitutionnel non écrit (voir notamment : ATF 90 I 480, ATF 100 Ia 465, ATF 106 Ia 302). \nAujourd’hui, même si son contenu reste précisé au niveau de la jurisprudence, il est consacré tant \ndans la Constitution fédérale que cantonale. Ainsi, selon l’article 18 Cst féd. « La liberté de la langue \nest garantie », et selon l’article 17 Cst fr. « La liberté de la langue est garantie. Celui qui s’adresse à \nune autorité dont la compétence s’entend à l’ensemble du canton peut le faire dans la langue \nofficielle de son choix ». Selon notre Haute Cour, la liberté de la langue protège le droit de se servir \nde sa langue maternelle, d’une autre langue proche ou de toute autre langue dont quelqu’un entend \nse servir241. Cette liberté s’applique sur tout le territoire de la Confédération, tant oralement que par \nécrit, et aussi bien dans le secteur public qu’en privé242. Elle n’est toutefois pas absolue et peut être \nlimitée par des règles constitutionnelles ou être sujette à des restrictions comme tous les droits \nfondamentaux. Les restrictions devront être fondées sur une base légale, être faites dans l’intérêt \npublic et être conformes au principe de proportionnalité. La principale restriction à la liberté de la \nlangue découle du principe de territorialité.  \n \nBien que difficile à définir clairement, le principe de territorialité prévoit que la liberté de chacun \nd’utiliser la langue de son choix peut être restreinte « dans le but de stabiliser les frontières \nlinguistiques et de tendre, là où l’uniformité de la langue existe encore, vers une homogénéité aussi \ngrande que possible dans la composition linguistique de la population »243.  \n \nLe principe de la territorialité trouve sa consécration au niveau fédéral à l’article 70 alinéa 2 Cst féd. \nqui prévoit la chose suivante :  \n \n\n« 2 Les cantons déterminent leurs langues officielles. Afin de préserver l’harmonie entre les \ncommunautés linguistiques, ils veillent à la répartition territoriale traditionnelle des langues et \nprennent en considération les minorités linguistiques autochtones ». \n\n \nLe fait que cette compétence soit du ressort des cantons est justifiée par le fait que l’application \nsimultanée de la liberté de la langue et du principe de territorialité exige une subtile pesée des \nintérêts qui demande une connaissance précise des composantes locales, historiques et \nsociologiques que les cantons sont plus à même d’avoir. Ils sont ensuite assez libres dans le choix des \nmoyens et des méthodes (droit positif, droit coutumier, lois cantonales, délégation aux communes \netc.). Il est également important de relever que, dans les domaines que le droit cantonal ne règle pas \nde façon exhaustive, les communes sont au bénéfice de l’autonomie communale qu’elles peuvent \nrevendiquer (art. 129 al. 2 Cst).  \n \nAu niveau cantonal, c’est l’article 6 al. 2 Cst fr. qui explicite le principe de la territorialité, malgré le \nfait qu’une partie de la Constituante souhaitait le voir disparaitre de la Constitution, celui-ci \nmanquant de précision et étant selon eux responsable d’un bilinguisme de séparation244. L’article 6 \nalinéa 2 combine le principe de territorialité selon l’ancien article 21 al. 1 Cst fr. et selon l’article 70 \nalinéa 2 Cst féd. L’ancienne constitution cantonale avait le désavantage de ne définir nulle part le \n\n                                                 \n241 ATF 122 I 236. \n242 DANIEL THÜRER, Zur Bedeutung des sprachenrechtlichen Territorialprinzips für die Sprachenlage im Kanton \nGraubünden, in ZBI 1984, p. 241 ss \n243 ATF 106 IA 299 ; TF, Arrêt non publié du 4 mars 1993 en la cause C.R.J contre Commune de Marly. \n244 AUGUSTIN MACHERET, Le droit des langues, in : RFJ – Numéro spécial 2005, p. 108. \n\n\n\n 115 \n\ncontenu du principe. Cet élément a été amélioré dans la nouvelle constitution de la manière \nsuivante :  \n \n\n« 2 Leur utilisation est réglée dans le respect du principe de territorialité : l’Etat et les communes \nveillent à la répartition territoriale traditionnelle des langues et prennent en considération les \nminorités linguistiques autochtones. » \n\n \nb. Fribourg comprend-elle une minorité linguistique autochtone importante ? \nComme cela a été rappelé en début de chapitre, les conditions pour déterminer le statut linguistique \nd’une commune n’ont jamais fait l’objet d’un consensus. On ne peut donc pas simplement appliquer \nun certain nombre de conditions pour savoir si la Ville de Fribourg dispose d’une minorité \nlinguistique autochtone importante. \n \nDans le Rapport de la Commission d’étude pour l’application de l’article 21 de la Constitution \nfribourgeoise sur les langues officielles, la Commission Schwaller avait proposé de reconnaitre \nqu’une commune était bilingue si :  \n\n- Le rapport du groupe linguistique minoritaire à l’ensemble de la population résidante des \ndeux langues officielles est d’au moins 30% ; ce rapport est établi sur la base des résultats du \ndernier recensement fédéral et doit être confirmé par ceux des deux recensements \nprécédents ; \n\n- Le territoire de la commune est en contact direct avec le territoire d’une commune unilingue \nd’une part et celui d’une commune de l’autre langue officielle ou d’une commune bilingue \nd’autre part.  \n\n \nDe manière générale, les éléments suivants ont souvent été cités par les auteurs comme indices ou \néventuels critères à prendre en compte :  \n\n- la part de population parlant la langue minoritaire ;  \n- la stabilité du rapport ;  \n- la contiguïté avec une commune dont la langue officielle est la langue minoritaire. \n\n \nSelon AMBROS LÜTHI, on pourrait parler de commune comprenant une « minorité linguistique \nautochtone importante » dans le cas d’une commune dont le nombre de personne parlant la langue \nminoritaire atteint un certain pourcentage sur une période importante245. Que doit-on comprendre \npar « un certain pourcentage » ? En étudiant le pourcentage moyen de la minorité linguistique des \ncommunes de Fribourg, Courtepin, Meyriez et Morat (communes qui utilisent deux langues dans \nleurs rapports avec les administrés) sur les cent dernières années, on remarque que celui-ci n’est \njamais descendu en dessous de 15%246. Ainsi, on peut considérer que ces minorités sont présentes de \nmanière stable depuis longtemps. En suivant ce raisonnement, douze autres communes peuvent être \nconsidérées comme comprenant une minorité linguistique autochtone (Autafond, Barberëche, Bas-\nVully, Cormagens, Courgevaux, Cressier, Givisiez, Granges-paccot, Marly, Pierrafortscha, Villarepos, \nWallenried). Un certain nombre de communes comme Avry, Bonnefontaine, Ferpicloz, Villars-sur-\nGlâne et Villarsel-sur-Marly ont également pendant longtemps été en dessus de 15%, mais ce n’est \nplus le cas aujourd’hui. Dans cette étude, pour calculer les pourcentages, seuls les habitants \nfrancophones et germanophones ont été pris en compte, à l’exclusion d’autres langues.  \n \nAu vu de ce qui précède, on pourrait effectivement retenir que la Ville de Fribourg possède une \nminorité autochtone importante. En effet, selon le rapport de gestion 2016, la Ville de Fribourg se \ncomposait d’environ 85% de francophones et 15% de germanophones247. La proportion de \n\n                                                 \n245 AMBROS LÜTHI, p. 100. \n246 PHILIPPE HASELBACH, Zwischen Linie und Zone, Freiburgs Sprachgrenze in der Zeit von 1890 bis 1960. Ein Beitrag \nzur kantonalen Sprachgeschicte, Freiburg, 2001, p. 215 – 224. \n247 Rapport de gestion 2016 de la Ville de Fribourg, p. 30. \n\n\n\n 116 \n\ngermanophones a donc certes diminué, mais on remarque quand même une certaine stabilité, \nd’autant plus que pour une population d’environ 40'000 habitants, 15% de la population équivaut à \nenviron 6'000 personnes248. Ce pourcentage se base sur la langue de diffusion, qui est à notre sens un \nbon taux de référence puisqu’elle représente la langue dans laquelle chaque habitant souhaite \nrecevoir les informations officielles. De plus, il s’agit des pourcentages transmis tous les trois mois à \nl’OFS. Comme on le verra plus tard, dans la loi grisonne, les pourcentages de référence sont \négalement ceux du dernier recensement fédéral (infra 3a).  \n \nPar ailleurs, il existe plusieurs indices pour savoir quelles communes possèdent des minorités \nlinguistiques autochtones importantes, notamment les décisions des tribunaux, les pratiques \ncommunales, les décisions administratives des autorités supérieures, l’histoire de la commune249.  \n \nEn conclusion, que ce soit au vu de son statut de capitale d’un canton bilingue, de son fort taux de \npopulation alémanique, de la stabilité de ce taux et de sa contigüité avec des communes de langue \nallemande, on devrait considérer que la Ville de Fribourg possède une minorité linguistique \nautochtone importante250. \n \n \n\n3. Evaluation juridique de la procédure à entamer pour qu’une commune resp. pour que Fribourg \nsoit officiellement une ville avec le français et l’allemand comme langues officielles. \n\n \na. L’exemple du canton des Grisons \nAvant de réfléchir à la procédure qu’il faudrait instaurer, il est intéressant de se pencher sur \nl’exemple de la loi sur les langues adoptées par le canton des Grisons, canton qui vivait également de \nmanière importante les problèmes liés non au bilinguisme, mais au trilinguisme. Cette loi peut en \neffet être une source d’inspiration pour la procédure que l’on pourrait instaurer à Fribourg. \n \nLe 19 octobre 2006, une loi sur les langues a été adoptée (SpG ; BR 492.100). Selon son article 1, \ncelle-ci vise à renforcer le trilinguisme qui caractérise le canton, consolider au niveau individuel, \nsocial et institutionnel la conscience du plurilinguisme cantonal, promouvoir la compréhension et la \ncohabitation entre les communautés linguistiques cantonales, sauvegarder et promouvoir la langue \nromanche et italienne, soutenir par des mesures particulières la langue romanche menacée et créer \ndans le canton les fondations pour un institut du plurilinguisme. Dans l’accomplissement de leurs \ntâches, les différents acteurs, dont les communes, doivent prêter une attention à la composition \nlinguistique traditionnelle des régions et prendre en considération la communauté linguistique \nautochtone.  \n \nL’article 2 précise que la loi réglemente l’emploi des langues officielles cantonales de la part des \nautorités et des tribunaux cantonaux, les mesures destinées à la sauvegarde et à la promotion des \nlangues romanche et italienne, les échanges entre les communautés linguistiques cantonales, \nl’attribution des communes et des arrondissements aux régions linguistiques ainsi que la coopération \nentre le canton et les communes (…) dans le choix de leurs langues officielles et scolaires.  \n \nLa seconde partie de la loi règle l’utilisation des langues dans les rapports entre administrés et \nautorités cantonales. Des règles d’utilisation des langues au niveau du Grand Conseil, du \nGouvernement, de l’embauche des employés ou encore des rapports avec les tribunaux sont \n\n                                                 \n248 AMBROS LÜTHI, p. 102. \n249 BERNHARD ALTERMATT, La politique du bilinguisme du canton de Fribourg-Freiburg 1945-2000 : Entre \ninnovation et improvisation, coll. „Aux sources du temps présent“, vol. 11, Fribourg, Université de Fribourg, \n2003, 375 p.  \n250 Rapport no 68 du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur le postulat no 2034.08 André Ackermann – Soutien du \ncanton aux communes bilingues, p. 3. \n\n\n\n 117 \n\négalement prévues. Comme nous l’avons vu, au niveau fribourgeois ces questions sont réglées de \nmanière éparse dans plusieurs lois.  \n \nLa troisième partie de la loi traite des mesures de promotion du romanche et de l’italien. Le \nversement de subventions cantonales à des institutions de promotion du romanche et de l’italien est \nprévu, sur la base d’accords entre le canton et dites institutions. Des subventions pour des \ncommunes ou d’autres entités de droit public et privé peuvent également être versées, moyennant \nle respect d’un certain nombre de conditions relatives aux mesures prévues (notamment mesures de \npromotion, traductions, cours de langue, journaux en romanche ou en italien, création de classes \nbilingues dans les communes de langue allemande etc). Il est également prévu que les communes \nadoptent des mesures pour la sauvegarde et la promotion des langues autochtones des communes, \net que tant le canton que les communes promeuvent les échanges d’élèves, de classes et \nd’enseignants entre les communautés linguistiques. Pour ce faire, des subventions peuvent être \nversées à des organismes organisant des échanges. \n \nLa quatrième partie est celle qui nous intéresse le plus. L’article 16 prévoit que les communes \ndéfinissent leur(s) langue(s) officielle(s) dans leur législation, en tenant compte des principes de la loi. \nSelon ceux-ci, les communes ayant au moins 40% de leur population appartenant à une communauté \nlinguistique autochtone sont considérées comme unilingues ; la langue autochtone est alors la langue \nofficielle. En revanche, si la proportion est d’au moins 20% de la population, la commune doit être \nconsidérée comme plurilingue. La langue autochtone est alors l’une des langues officielles de la \ncommune. Les pourcentages sont alors calculés selon les résultats du dernier recensement fédéral, \net on considère comme appartenant à la communauté linguistique romanche ou italienne toutes les \npersonnes qui ont répondu à au moins une question sur l’appartenance linguistique indiquant la \nlangue romanche ou italienne.  \n \nToutefois, depuis 2010, l’OFS a modifié son système de recensement. En effet, afin de décharger la \npopulation, il se base désormais en premier lieu sur les registres des habitants des communes et des \ncantons, les registres fédéraux des personnes et le registre fédéral des bâtiments et des logements \npour collecter les informations et complète celles-ci par des enquêtes par échantillonnage. Ainsi, \nseule une petite partie de la population est interrogée dans le cadre d’interviews écrits ou \ntéléphoniques251.  \n \nLe nouveau système de recensement a posé problème au canton des Grisons qui manque désormais \nde données statistiques précises. En conséquence, l’ordonnance cantonale du 11 décembre 2007 sur \nles langues a dû être adaptée (Sprachenverordnung des Kantons Graubünden, SPV ; BR 492.110). Un \nnouvel article 19a a ainsi été introduit et prévoit une procédure d’actualisation des données \nstatistiques à la demande des communes proches des seuils fixés par l’article 16 de la loi lors du \ndernier recensement. Les coûts de l’enquête sont alors répartis entre le canton et la commune.  \n \nConcernant l’utilisation des langues dans les rapports avec les administrés, il est prévu que les \ncommunes unilingues emploient leur langue officielle lors des assemblées communales, des \nvotations, des communications et publications, des rapports officiels avec les administrés ainsi que \npour la signalisation des bureaux et routes. En ce qui concerne les communes plurilingues, il est \nuniquement prévu que celles-ci emploient de manière appropriée les langues officielles, le détail \nétant laissé aux règlements communaux. \n \nPour ce qui a trait à la langue de l’enseignement, la loi fixe à nouveau un certain nombre de \nprincipes, laissant le détail aux règlements communaux. Dans les communes unilingues, \nl’enseignement de la première langue est dispensé dans la langue officielle, le choix de la deuxième \nlangue dépendant de la loi scolaire cantonale. Dans les communes plurilingues, l’enseignement de la \n\n                                                 \n251 https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/population/enquetes/recensement-population.html  \n\n\n\n 118 \n\npremière langue est dispensé dans la langue autochtone. Toutefois, dans les communes plurilingues \net de langue allemande, le gouvernement peut, sur demande de la commune et dans l’intérêt de la \nsauvegarde de la langue autochtone, autoriser la gestion d’une école publique bilingue. De plus, dans \nles communes ayant une proportion d’au moins 10% de leur population issus d’une communauté \nautochtone, l’enseignement du romanche ou de l’italien est obligatoire. Des écoles bilingues \nrégionales peuvent également être mises sur pied. \n \nL’article 22 règle la question de la fusion de communes. Il est ainsi prévu que si deux ou plusieurs \ncommunes s’associent, les dispositions sur l’emploi des langues officielles et des langues \nd’enseignement s’appliquent par analogie. Le pourcentage de chaque communauté linguistique est \nalors calculé selon le nombre total de la population de la nouvelle commune.  \n \nL’article 23 régit la procédure de changement de langue. Le changement d’une commune unilingue \nen une commune plurilingue et inversement, ainsi que le changement d’une commune plurilingue en \nune commune germanophone sont sujets à la consultation populaire. Pour qu’une commune \nunilingue puisse devenir plurilingue, il faut que la proportion de population appartenant à la \ncommunauté linguistique autochtone tombe en dessous de 40% et que la majorité de la population \napprouve le changement. Dans le cas du changement d’une commune plurilingue à une commune \ngermanophone, il faut que la proportion de population appartenant à la communauté linguistique \nautochtone tombe en dessous de 20% et que les 2/3 des votants acceptent le changement. De plus, \npour les deux cas, l’approbation du gouvernement est prévue.  \n \nEnfin, l’article 24 traite de la question des arrondissements. Ainsi, les arrondissements composés de \ncommunes unilingues ayant la même langue officielle sont unilingues et ont comme langue officielle \nla langue commune. Les arrondissements composés de communes ayant des langues officielles \ndifférentes sont considérés comme plurilingues. Les langues officielles sont alors toutes celles des \ncommunes membres. \n\n \nb. Développements relatifs à la Ville de Fribourg  \nComme on a pu le voir, la loi grisonne pose une condition numéraire (le pourcentage de la \npopulation parlant une langue) et une condition procédurale (processus de consultation populaire). \nNous allons analyser ci-dessous si ces conditions seraient judicieuses dans le cas de la Ville de \nFribourg ou s’il faudrait prévoir un autre type de procédure. \n \nAu vu de l’importance de la décision d’intégrer une deuxième langue comme langue officielle, \ndécision portant une atteinte quasi irréversible au paysage linguistique, il semble évident qu’une \nprocédure assez importante doive être prévue. Celle-ci permettrait en effet de garantir un choix \ncorrespondant tant à la réalité historique et sociale qu’à la volonté populaire. On pourrait ainsi \nimaginer la mise en place d’une votation populaire et que celle-ci nécessite plus qu’une simple \nmajorité. LÜTHI, lors de l’introduction de la nouvelle constitution, avait proposé le consentement des \n2/3 des votants, afin de s’assurer que la majorité linguistique veuille bien que la commune devienne \nbilingue252. A l’image du canton des Grisons, il serait donc important de prévoir ce mécanisme de \nvotation. Toutefois, dans le domaine de la langue qui est de compétence cantonale, il faudrait que la \nprocédure ressorte d’une base légale cantonale avant de pouvoir modifier quelque chose au niveau \ncommunal. \n \nOn pourrait effectivement imaginer l’introduction d’une loi sur les langues, mais il s’agirait là d’un \nprocessus de plusieurs années dont on ne pourrait être convaincu de l’aboutissement au vu des \nsensibilités liées à ce sujet sensible sur le plan cantonal. D’ailleurs, l’idée d’une loi sur les langues qui \ndéfinirait les critères permettant de fixer la langue d’une commune n’est pas préconisée, tant par le \n\n                                                 \n252 AMBROS LÜTHI, p. 99. \n\n\n\n 119 \n\nGouvernement fribourgeois que par les auteurs253. Selon eux, le bilinguisme est en effet vécu depuis \ndes décennies de manière harmonieuse dans la plupart des communes qui possèdent des minorités \nlinguistiques autochtones, et cela sans qu’aucune définition légale n’ait été nécessaire. Cela pourrait \ndonc avoir pour risque de détruire cet équilibre et créer des crispations.  \n \nIl est d’ailleurs intéressant de savoir que, initialement, il avait été prévu d’intégrer à l’article 6 \nalinéa 3 Cst fr. que, pour les communes souhaitant que le français et l’allemand soient leurs langues \nofficielles, l’approbation du canton soit nécessaire. Cette phrase a finalement été abandonnée suite à \ndes remarques de différentes communes et du Conseil d’Etat. Il a également été soulevé qu’il fallait \nvraiment éviter de retenir des pourcentages pour une minorité autochtone importante dans des lois, \nmais qu’on pourrait en revanche totalement imaginer qu’il faille une majorité qualifiée des votants \npour introduire une deuxième langue officielle254. Le Conseil d’Etat a notamment rappelé par la suite \nque c’était à une commune de déterminer si elle se sentait bilingue ou non, que cette décision \nrelevait de leur autonomie communale, même si elle devait s’inscrire dans le respect du principe de \nterritorialité255. \n \nToutefois, il est vrai que les dispositions constitutionnelles ont un contenu juridique imprécis et \ncontiennent des notions juridiques indéterminées qui font penser que leur application semble \ndifficile sans une concrétisation préalable dans une loi.  \n \nA ce stade de la réflexion, il n’est pas inutile de relever que dans le canton de Berne, la question de la \nou des langues officielles des communes est réglée au niveau constitutionnel. Ainsi, selon l’article 6 \nalinéa 3 Cst Be., les langues officielles des communes des arrondissements administratifs de la région \nadministrative du Seeland sont le français et l’allemand dans les communes de Biel/Bienne et \nd’Evilard (a) et l’allemand dans les autres communes (b). \n \nDe manière plus réaliste et moins compliquée, on pourrait imaginer d’intégrer un article sur le \nchangement de langue officielle dans la Loi sur les communes. Celui-ci pourrait permettre de définir \nles conditions procédurales, voire matérielles et offrirait ainsi la base légale cantonale requise pour \nagir sur le plan communal. \n \nComme le prévoit l’article 6 alinéa 3 Cst fr., il faut de toute évidence que la commune possède une \nminorité linguistique autochtone importante pour demander l’introduction d’une deuxième langue \nofficielle. A l’image des développements effectués ci-dessus sur différentes communes du canton de \nFribourg, on pourrait considérer que, à l’image de la commune de Morat, il faille un pourcentage de \nminimum 15% sur les cinquante ou cent dernières années. VOYAME préconisait même que l’on ne \ndescende pas en dessous de 30%, afin de s’assurer que le principe de territorialité n’a pas été inscrit \ndans la Constitution en vain256. Il semble toutefois risqué d’inclure un pourcentage minimum dans \nune loi au sens formel, notamment au vu des réticences déjà exprimées lors de la rédaction de la \nnouvelle constitution. En effet, on peut légitimement se poser la question de savoir si ce n’est pas \navant tout la volonté populaire qui doit primer et le sentiment de la population face à l’idée d’être \nune commune bilingue. Bien que le but soit de préserver le paysage linguistique fribourgeois tel qu’il \ns’est constitué au fil des années, il semble évident que, au vu des implications administratives, une \ncommune disposant d’un faible pourcentage d’une minorité linguistique autochtone n’aurait pas un \ngrand intérêt à faire reconnaitre cette langue comme une langue officielle. Ou alors, si elle le fait, \nc’est que cela représente une forte volonté de la population. Il serait donc à notre sens plus judicieux \n\n                                                 \n253 Rapport no 68, p. 3. \n254 Ibidem. \n255 Ibidem. \n256 JOSEPH VOYAME, Avis de droit au sujet du nouvel article constitutionnel sur les langues officielles inséré dans la \nConstitution du canton de Fribourg et au sujet de son application dans la législation et la pratique, Saint-Brais, \n1991, p. 55. \n\n\n\n 120 \n\nd’adopter un terme plus général que d’inscrire un pourcentage précis. Ainsi, dans le cas d’une \ndisposition intégrée dans la Loi sur les communes, on pourrait exclusivement rappeler le prescrit de \nl’article 6 alinéa 3 Cst fr.  \n \nSans disposition légale concrétisant les critères pour juger du statut linguistique d’une commune, la \nsolution se trouverait sur le plan juridictionnel, ce qui pourrait représenter une solution \ninsatisfaisante. \n\n \nc. La question du district de la Sarine \nComme nous l’avons vu, le fait que la Ville de Fribourg devienne bilingue aurait des conséquences \nallant au-delà de la question purement communale. Jusqu’à présent, plusieurs bases légales font \nréférence à la langue utilisée dans le district de la Sarine comme étant le français, toutes les \ncommunes du district étant francophones. Si le chef-lieu du district devenait bilingue, plusieurs lois \ncantonales devraient être adaptées. \n \nToutefois, imaginer un changement total du statut du district serait, à notre sens, un peu excessif. En \neffet, entre 1960 et 2000, le pourcentage de germanophones dans le district est passé de 27 à 16% et \ndans la majorité des communes à minorité autochtone germanophone, ce pourcentage n’a cessé de \ndiminuer. VOYAME proposait d’ailleurs de ne pas juste se dire qu’un district comprenant des \ncommunes francophones et germanophones doit être considéré comme bilingue, mais qu’il faut \nmener les mêmes réflexions que pour les communes, notamment par rapport au pourcentage de \npopulation de la langue minoritaire257. De toute manière, cette question ne peut pas et n’a pas être \ntranchée à l’échelon communal. Le Canton de Berne a réglé cette question au niveau de sa \nConstitution (art. 6 al. 2 Cst. Be). \n \n \n\n4. Evaluation juridique des conséquences d’une reconnaissance officielle de l’allemand comme \nlangue officielle de la ville de Fribourg pour le travail au sein des organes de la Ville (Conseil \ngénéral, Conseil communal, administration et services de la Ville). \n\n \na. Pour le Conseil général  \nSelon l’article 45 du Règlement du Conseil général de la Ville de Fribourg relatif aux langues utilisées \nlors des séances du Conseil général, les membres s'expriment en français ou en allemand (al. 1). Sur \ndemande du Bureau, les documents importants sont fournis aux membres en français et en \nallemand. Dans tous les cas, les messages comportent un résumé dans l'autre langue (al. 2).  \n \nLes membres du Conseil général peuvent ainsi déposer une proposition ou un postulat, poser une \nquestion, proposer une résolution ou intervenir d’une autre manière dans l’une ou l’autre langue. Le \nrèglement est toutefois muet sur la question des langues utilisées lors des séances du bureau et des \ncommissions. \n \nEn cas de reconnaissance officielle de l’allemand comme langue officielle, ce règlement devrait être \nadapté. La question des langues officielles, qui s’applique également au Bureau et aux Commissions, \ndevrait figurer dans les dispositions générales. Les convocations, les ordres du jour et les publications \ndans la Feuille officielles devraient être en deux langues. Tous les messages du Conseil communal \ndevraient être fournis aux membres du Conseil général dans les deux langues, sans restriction. L’art. \n45 alinéa 2 du règlement actuel deviendrait superflu. \n \n\n                                                 \n257 JOSEPH VOYAME, p. 58. \n\n\n\n 121 \n\nb. Pour le Conseil communal \nLe Règlement du 5 juin 2000 fixant l'organisation générale de la Ville de Fribourg et le statut des \nmembres du Conseil communal ne contient aucune disposition sur le statut linguistique et la/les \nlangue(s) officielle(s) de la Commune de Fribourg. \n \nLes dispositions générales de ce règlement devraient être complétées en introduisant la notion de \ncommune bilingue et l’utilisation du français et de l’allemand comme langues officielles (art. 1 et 3). \nLes règles d’organisation du Conseil communal (art. 7ss) et de gestion de l’administration (art. 13 ss) \ndevraient être modifiées, tout comme le Règlement administratif du 20 novembre 2012. Les \ndispositions touchées concerneraient : \n\n l’ordre du jour ; \n\n la présentation et le contenu des dossiers ; \n\n les messages au Conseil général ; \n\n le déroulement des séances ;  \n\n les procès-verbaux ;  \n\n la correspondance ; \n\n la prévention et la gestion des conflits internes ; \n\n les publications dans la Feuille officielle ; \n\n l’information du public ; \n\n les séances de conciliation (permis de construire, aménagement du territoire et \naménagements routiers). \n \n\nS’agissant des décisions du Conseil communal, le Code de procédure et de juridiction administrative \n(CPJA ; RSF 150.1) règle déjà la question de la langue de la procédure en matière administrative. \nSelon l’article 36 CPJA, en première instance, la procédure se déroule en français ou en allemand, \nsuivant la ou les langues officielles de la commune du canton dans laquelle la partie a son domicile, sa \nrésidence ou son siège (al. 1). Lorsque la procédure a un rattachement territorial, elle se déroule dans \nla ou les langues officielles de la commune où l’objet de la procédure est situé (al.2). \n\nLes règles du code déterminent la langue applicable pour la prise d'une décision. Elles ne \ndéterminent donc pas la langue que l'administration doit utiliser pour fournir des renseignements ou \ndes informations aux particuliers. La réglementation prévue aux articles 36 à 40 CPJA se fonde sur le \nprincipe de la territorialité. En vertu de ce principe, la langue déterminante dans une affaire n'est pas \nnécessairement celle de l'administré, mais la ou les langues officielles d'une circonscription donnée. \nLe CPJA parle de "la" ou "les" langues officielles, reconnaissant ainsi implicitement l'existence de \ncommunes bilingues. En revanche, le code ne détermine pas ce qu'il faut entendre par commune \nbilingue, ni à fortiori quelles sont les communes bilingues du canton. Une telle détermination doit en \neffet résulter, non pas d'un code de procédure administrative, si étendu que soit son champ \nd'application, mais de dispositions générales d'application de la Constitution cantonale258. \n\n \nc. Pour l’administration \nLe Règlement administratif du 20 novembre 2012 concernant le fonctionnement du Conseil \ncommunal et l'organisation de l'administration devrait être modifié et/ou complété dans les \ndomaines suivants : \n\n l’accueil et les relations avec le public ; \n\n la présentation et le contenu des dossiers ; \n\n la correspondance interne et externe ; \n\n les rapports au Conseil communal ; \n\n le déroulement des séances internes. \n \n\n                                                 \n258 DENIS LOERTSCHER, La nouvelle procédure administrative fribourgeoise, in RFJ 1992, p. 116ss \n\n\n\n 122 \n\nS’agissant du recrutement du personnel, tous les postes font déjà l’objet d’une mise au concours \ndans les deux langues. De bonnes voire de très bonnes connaissances de la langue partenaire sont \ngénéralement requises en fonction des postes à pourvoir. Dans le cadre de la formation continue, le \npersonnel en place a la possibilité de suivre des cours d’allemand respectivement de français \nproposés notamment par l’Etat de Fribourg, en collaboration avec le CPI.  \n\nEn cas de reconnaissance de l’allemand comme langue officielle, il n’y aurait pas lieu de prévoir \nobligatoirement un système rigide de quota de personnel francophone et germanophone sur le \nmodèle de la Loi fédérale sur les langues et son ordonnance d’application. Le règlement du personnel \nde la Ville de Fribourg devrait être modifié.  \n \nd. Elaboration des règlements \nSelon l'article 9 du règlement administratif de la Ville de Fribourg concernant le fonctionnement du \nConseil communal et l'organisation de l'administration, le Service juridique est chargé de la \npréparation des règlements communaux. Ni la Loi sur les communes ni le règlement précité ne \nprécisent la procédure à suivre avant l’adoption d’un règlement par le Conseil général (art. 10 al. 1 \nlet. f LCo) et son approbation par le canton (art. 148 al. 2 LCo).  \n \nEn règle générale, la procédure appliquée est la suivante. Le projet de règlement est élaboré par un \ngroupe de travail composé de représentants des services communaux intéressés. Le projet est \nensuite présenté au Conseiller ou à la Conseillère communal(e) en charge du dossier, puis au Conseil \ncommunal. Selon le type de règlement, le Conseil communal décide s'il y a lieu de consulter les \nmilieux intéressés extérieurs à l'administration. Cas échéant, cette consultation a lieu en parallèle à \nl'examen préalable par le Canton (cf. Directives du Service des communes du canton de Fribourg). Au \nretour de l’examen préalable, un projet de règlement accompagné d’un projet de message est \nadressé au Conseil communal. Tous les documents sont rédigés en français, à l’exception du message \nqui fait l’objet d’un résumé en allemand. Le Bureau peut décider de la constitution d’une commission \nspéciale chargée d’examiner le projet de règlement. La Commission financière préavise le projet sous \nl’angle financier. D’autres commissions peuvent émettre un préavis en fonction de l’objet du \nrèglement.  \n \nEn cas de reconnaissance officielle de l’allemand, cette procédure devrait être adaptée et \nrèglementée. Il s’agirait d’établir les textes dans les deux langues officielles et de veiller à la \nconcordance entre les versions linguistiques. A l’instar du canton, les documents internes à \nl’administration, en particulier les documents mis en consultation interne, pourraient être rédigés \ndans une seule langue (cf. art. 11 du règlement sur l’élaboration des actes législatifs, RSF 122.021). \nLes personnes chargées des traductions devraient être associées suffisamment tôt aux travaux pour \nqu’il soit possible de tenir compte d’éventuelles incidences de la traduction sur le texte source. Les \ndeux versions linguistiques feraient foi de manière égale. \n \n \n\n5. Evaluation juridique des conséquences d’une reconnaissance officielle de l’allemand comme \nlangue officielle de la ville de Fribourg pour le contact des citoyens/citoyennes et de \nl’économie avec les autorités de la Ville de Fribourg. \n\n \nLors de contacts avec les citoyennes et les citoyens, le Conseil communal est déjà apte à répondre \naux sollicitations en français et en allemand. S’agissant des services communaux, le pragmatisme est \nde mise, en particulier lors de contact aux guichets. Plusieurs services disposent de collaborateurs \npouvant s’exprimer dans les deux langues. \n \nLe site Internet de la Ville de Fribourg est déjà accessible en français et en allemand. Quant au \nBulletin d’information de la Ville de Fribourg « 1700 », il est rédigé en français et partiellement en \n\n\n\n 123 \n\nallemand. De plus, tout(e) nouvel(le) habitant(e) de la Ville de Fribourg choisit s’il veut recevoir la \ndocumentation communale en français ou en allemand (langue de distribution). \n \nEn cas de reconnaissance de l’allemand comme langue officielle, quiconque s'adressera aux autorités \ncommunales pourra le faire dans la langue officielle de son choix et le Bulletin « 1700 » devra être \nrédigé dans les deux langues officielles. \n \nS’agissant des milieux économiques, il sied de rappeler que la promotion économique est un des \ndomaines d’activité dans lequel l’agglomération de Fribourg se substitue aux communes membres \n(art. 38 et 51 ss des statuts de l’agglomération). Selon l’article 7 alinéa 3 des statuts, « les relations \nentre un(e) citoyen(ne) et les services de l’agglomération se déroulent en français ou en allemand \nselon la langue de l’intéressé ». \n \nLa Ville de Fribourg est également dotée d’un poste de délégué économique qui est soumis aux \nmêmes règles que le personnel communal (cf. supra chiffre 4 let. c). \n \n \n\n6. Evaluation juridique des conséquences d’une reconnaissance officielle de l’allemand comme \nlangue officielle de la ville de Fribourg pour les écoles publiques. \n\n \nA titre préliminaire, il sied de rappeler que le domaine scolaire est un domaine de compétence \nprincipalement cantonale. Ainsi, il ne serait également pas possible de prévoir au niveau communal \ndes règles sortant du cadre de la loi scolaire cantonale.  \n \nAu niveau cantonal, la question de la langue dans le domaine de la scolarité est premièrement réglée \npar la Constitution fribourgeoise, et notamment son article 64 alinéa 3 qui prévoit la chose suivante :  \n\n \n« 3 La première langue étrangère enseignée est l’autre langue officielle » \n\n \nEn plus de la base constitutionnelle, la nouvelle Loi fribourgeoise sur la scolarité obligatoire (LS ; RSF \n411.0.1) est entrée en vigueur le 1er août 2015. Selon l’article 11 de cette loi : \n \n\n« 1 L’enseignement est donné en français dans les cercles scolaires où la langue officielle est le \nfrançais et en allemand dans les cercles scolaires où la langue officielle est l’allemand.  \n2 Lorsqu’un cercle scolaire comprend une commune de langue officielle française et une \ncommune de langue officielle allemande ou une commune bilingue, les communes du cercle \nscolaire assurent la fréquentation gratuite de l’école publique dans les deux langues ». \n\n \nAu niveau communal, la Ville de Fribourg possède actuellement un règlement sur les écoles \nenfantines et primaires, et un autre sur les cycles d’orientation. Un nouveau règlement scolaire est \nactuellement en cours de rédaction et se base sur le règlement-type élaboré par le Service des \ncommunes. Il vise à adapter le règlement actuel à la nouvelle loi scolaire cantonale et devrait \nprobablement entrer en vigueur en 2018. \n \nCe qu’il faut savoir c’est que la Ville de Fribourg prévoit déjà la possibilité de suivre la scolarité en \nfrançais et en allemand. En effet, les sites scolaires du Jura, du Schönberg et de la Vignettaz \npossèdent des classes germanophones, et le site de l’Auge est entièrement alémanique. Le choix de \nla langue de scolarité doit se faire au début de la scolarité et ne peut en principe plus être modifiée. \nDe manière générale et pour des raisons évidentes de communication avec les professeurs et de \nsoutien à l’enfant scolarisé, le Service des écoles de la Ville de Fribourg essaie de s’assurer qu’au \nmoins un des parents parle la langue choisie, même si ce n’est pas la langue principalement utilisée à \nla maison. Il est également important de savoir que la Ville de Fribourg accueille également un \n\n\n\n 124 \n\ncertain nombre d’élèves issus d’autres cercles scolaires et qui souhaitent suivre leur scolarité dans \nleur langue maternelle lorsque ce n’est pas possible dans leur cercle scolaire. De plus, à l’heure \nactuelle, tous les accueils extrascolaires possèdent au moins une personne parlant l’allemand.  \n \nOn pourrait en revanche se poser la question des conséquences sur le système scolaire si la Ville de \nFribourg devenait bilingue. Les élèves auraient-ils alors un total choix de la langue d’enseignement, \nindépendamment de la langue des parents ? Les sites scolaires devraient-ils tous proposer un \nenseignement dans les deux langues ? Devrait-on créer des classes exclusivement bilingues ? \n \nEn conclusion, le système d’enseignement en Ville de Fribourg répond aux exigences légales puisqu’il \npropose des classes en français et en allemand, sans toutefois offrir de classes bilingues. Un tel projet \nserait en revanche du ressort du canton et cette question fait d’ailleurs l’objet d’un autre postulat \ndéposé le 19 septembre 2017 qui actuellement étudié par les services de la Ville. En outre, depuis le \ndébut du mois de janvier 2018, la Ville de Fribourg et le canton travaillent sur un projet pilote pour \nmettre en place des classes bilingues depuis le niveau primaire.  \n \n \n\n7. Evaluation juridique des conséquences d’une reconnaissance officielle de l’allemand comme \nlangue officielle de la ville de Fribourg dans le domaine culturel \n \n\nA notre avis, la reconnaissance de l’allemand comme langue officielle n’aura aucune conséquence \njuridique dans le domaine de la culture en Ville de Fribourg. \n \nSelon l’article 57 des statuts de l’agglomération de Fribourg, « l’agglomération définit la politique \nculturelle régionale dans le respect des deux langues officielles ». L’agglomération s’est dotée d’un \nrèglement régissant la reconnaissance d’importance régionale des activités culturelles ainsi que d’un \nrèglement régissant l’octroi de subventions culturelles. Plusieurs grandes associations culturelles et \nlieux d’animation tant francophones que germanophones bénéficient de subvention par ce canal. \n \nQuant au Règlement du 27 avril 2010 régissant la promotion des activités culturelles communales et \nla commission culturelle de la Ville de Fribourg, il permet à la commune d’octroyer des subventions \nannuelles ou des subventions extraordinaires au niveau local, indépendamment des questions \nlinguistiques. Tout au plus devrait-on compléter l’article 4 de ce règlement en prévoyant de définir la \npolitique générale de promotion des activités culturelles locales « dans le respect des deux langues \nofficielles ». \n \n \n\n8. Evaluation juridique des conséquences d’une reconnaissance officielle de l’allemand comme \nlangue officielle de la ville de Fribourg pour les inscriptions publiques (et éventuellement aussi \npour les inscriptions de privé dans l’espace public) \n\n \nEn cas de reconnaissance officielle de l’allemand, le logo de la Ville de Fribourg devrait être adapté \nen tenant compte des deux langues officielles. Il en irait de même pour l’indication des bâtiments \nabritant des services communaux. Dans une perspective jusqu’au-boutiste, toute la signalétique à \nl’intérieur des bâtiments devrait être dans les deux langues officielles. \n \nIl sied de relever que la question du logo bilingue fait l’objet d’un postulat n° 40 déposé le \n29 mars 2017 et transmis le 30 mai 2017. Le Conseil communal adressera son rapport au Conseil \ngénéral en temps opportun. \n \n\n\n\n 125 \n\nS’agissant de la dénomination des rues, l’article 25 alinéa 1 de la loi sur la mensuration officielle \n(LMO ; RSF214.6.1) prévoit que le Conseil communal détermine les noms géographiques de la \nmensuration officielle et les noms de rues.  \n \nCette disposition ne signifie pas que la reconnaissance de l’allemand comme langue officielle \nimpliquerait sans autre la traduction de tous les noms de rue. Tout comme en 1988, le Conseil \ncommunal mettrait vraisemblablement sur pied une Commission chargée de proposer une liste des \nnoms de rues bilingues. Le Conseil communal devrait ensuite arrêter une liste définitive des noms de \nrues et établir un plan indiquant leur tracé. Cette liste, datée et signée par le Conseil communal, est \nsoumise à la Commission cantonale de nomenclature, via le Service du cadastre et de la géomatique. \nAprès l’examen de la liste définitive par la commission de nomenclature, la Commune a trente jours \npour déposer une éventuelle réclamation. Dès que la procédure est terminée, la liste définitive avec \nl’orthographe harmonisée devient liste officielle, approuvée par le Service du Cadastre. \n \nEn ce qui concerne les inscriptions et les publicités d’entreprises privées dans l’espace public, le \nprincipe de la liberté de la langue doit s’imposer. \n \n \n\n9. Evaluation juridique des pros et contra des différentes possibilités \n \nA notre sens, plutôt que de reconnaitre l’allemand comme langue officielle de la Ville, il faudrait \ns’assurer que la minorité linguistique établie depuis longtemps bénéficie de droits lui permettant le \nmaintien de son identité culturelle. En effet, la procédure à suivre pour que la Ville de Fribourg puisse \nse déterminer comme ville bilingue n’est mentionnée nulle part dans la législation fribourgeoise. \nL’élaboration d’une base légale cantonale permettrait de clarifier cette procédure et de prévoir un \nsoutien financier du Canton aux communes bilingues. \n \nLa volonté de la minorité linguistique d’être considérée et de bénéficier de droits lui permettant de \nmaintenir son identité culturelle est légitime et doit être entendue. Ainsi, en l’état actuel de l’ordre \njuridique, la meilleure solution semble être le statu quo, tout en offrant plus de soutien et de \npromotion de la minorité linguistique allemande. Dans ses rapports avec les usagers, l’administration \ncommunale diffuse déjà une grande partie des informations dans les deux langues. On pourrait \ntoutefois imaginer que cela devienne systématique, que le site internet, les règlements et tous les \ndocuments officiels soient entièrement traduits. Cela nécessiterait toutefois l’engagement de \nplusieurs traducteurs. La Ville dispose certes de moyens financiers limités, mais d’une marge de \nmanoeuvre considérable, moyennant un engagement politique et administratif volontariste. \n \nEnfin il ne faut pas oublier de replacer ce débat à l’aube d’une fusion des communes du Grand \nFribourg. En effet, pour les communes intéressées, la transformation de leur administration en \nadministration bilingue pourrait être un frein aux pourparlers. \n\n \n \n\n\n\n 126 \n\nÉvaluation du questionnaire (groupes de discussion d’employés communaux) \n\nLes réponses des 26 employés communaux qui ont participé aux discussions de groupe, en \n\nseptembre 2017, ne sont pas représentatifs au plan statistique, car la Ville emploie plus de 600 \n\npersonnes (en CDI). Elles donnent cependant une idée de comment ces employés, \n\nsélectionnés entre autre pour leur intérêt en matière linguistique, voient la situation. Les neuf \n\nénoncés du questionnaire ont été délibérément formulés de manière simple et pointue ; leur \n\ncontenu est tiré de la littérature consultée et/ou d’interviews d’experts. À noter que le \n\nquestionnaire était disponible en allemand et en français, et que seule une personne a choisi la \n\nversion allemande. \n\n \n\n1. « Beaucoup de supérieurs de l’administration de la Ville ne savent pas suffisamment bien \n\nl’allemand pour communiquer en allemand avec des citoyens et/ou collaborateurs. » \n\n2. « Beaucoup d’employés de la Ville en contact régulier avec les citoyens ne savent pas bien \n\nl’allemand ce qui fait que les germanophones de Fribourg se sentent négligés. » \n\n3. « La capitale d’un canton officiellement bilingue devrait elle aussi être officiellement \n\nbilingue. » \n\n4. « Les germanophones de la ville de Fribourg sont gâtés, beaucoup est déjà fait pour eux. » \n\n5. « Avec l’introduction de l’allemand comme langue officielle de la ville de Fribourg la \n\nprogression des germanophones vers la Romandie va augmenter. » \n\n6. « Les Romands sont contre l’allemand comme langue officielle de la ville par peur de \n\nperdre leur travail, parce qu’ils ne savent pas suffisamment bien l’allemand. » \n\n7. « Les Fribourgeois germanophones savent tous très bien le français et il n’est donc pas \n\nnécessaire d’introduire l’allemand comme langue officielle de la Ville. » \n\n8. « Plus on légifère, moins bien ça ira. » \n\n9. « Connaître une langue liée à la migration serait plus utile que l’allemand. » \n\n \n\n \nFig. 9 : Prises de position de tous les participants aux discussions de groupe (2017 ; N=26) \n\n \n\nSource : Sondage questionnaire IDP (sept. 2017) ; traitement : R. Berthele \n \n\nSeules quelques personnes de langue principale allemande ont participé aux discussions de \n\ngroupe, ce qui n’est guère étonnant au vu de la faible proportion de germanophones dans \n\nl’administration de la Ville (cf. chap. 5.4.1). Malgré la non-représentativité statistique des \n\nrésultats, nous joignons à l’évaluation globale l’évaluation d’après la langue principale. Celle-\n\nci montre que les prises de position des germanophones sont nettement plus tranchées sur \n\ncertaines questions, p. ex. sur la question 1 (évaluation des connaissances d’allemand des \n\nsupérieurs) ou 9 (évaluation de l’importance des langues de la migration). \n\n \n\n\n\n 127 \n\nFig. 10 : Prises de position des participants francophones aux discussions de groupe (2017 ; N=20) \n\nSource : Sondage questionnaire IDP (sept. 2017) ; traitement : R. Berthele \n\n \n\n \nFig. 11 : Prises de position des participants germanophones aux discussions de groupe (2017 ; N=6) \n\n \nSource : Sondage questionnaire IDP (sept. 2017) ; traitement : R. Berthele \n\n \n\n \n\n\n\n 128 \n\nPrises de position du KUND et de la CRPF au sujet du postulat no 23 \n\n \n\nKultur Natur Deutschfreiburg (KUND, antérieurement DFAG et Deutschfreiburger \n\nHeimatkundeverein) \n\n \n\n \n\n\n\n 129 \n\n \n\n \n \n\n\n\n 130 \n\nCommunauté Romande du Pays de Fribourg (CRPF) \n\n \n \n\n\n\n 131 \n\n \n\n\n\n 132 \n\n \n\n\n

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