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text: \nMessage \nau Conseil général\n—\ndu 19 février 2019Conseil communal\n\nN°38\n—\n\n2016 - 2021\n\nCrédit d’ouvrage pour l’agrandissement \nde la Patinoire d’entraînement (P2), \nla construction d’un parking et le \nréaménagement des espaces publics du \nsecteur de Saint-Léonard\n\n\n\n \n\nTable des matières \n \n\n1. Préambule............................................................................................................................................................. 1 \n\n2. Droit distinct et permanent pour la rénovation et l’agrandissement de la P1 .................................................... 2 \n\n3. Concept énergétique ............................................................................................................................................ 3 \n\n4. Infrastructure et assainissement .......................................................................................................................... 4 \n\n4.1. Evacuation des eaux ..................................................................................................................................... 4 \n\n4.2. Dépollution ................................................................................................................................................... 5 \n\n5. Exploitation du site après constructions .............................................................................................................. 5 \n\n5.1. Locaux communs .......................................................................................................................................... 5 \n\n5.2. Déchets ......................................................................................................................................................... 5 \n\n5.3. Empiètements............................................................................................................................................... 5 \n\n5.4. Personnel d’exploitation............................................................................................................................... 5 \n\n6. Locations et revenus ............................................................................................................................................. 6 \n\n6.1. P2 - Vestiaires ............................................................................................................................................... 6 \n\n6.2. P2 - Etage administratif du niveau 2 ............................................................................................................. 6 \n\n6.3. Parking - Local du rez-de-chaussée .............................................................................................................. 6 \n\n6.4. Parking de 283 places ................................................................................................................................... 6 \n\n7. Agrandissement de la P2, construction du parking et réaménagement des espaces publics ............................. 7 \n\n7.1. PAD Saint-Léonard ........................................................................................................................................ 7 \n\n7.2. Agrandissement de la P2 .............................................................................................................................. 9 \n\n7.2.1. Contexte ............................................................................................................................................... 9 \n\n7.2.2. Patinoire 2 ............................................................................................................................................. 9 \n\n7.3. Construction d’un parking .......................................................................................................................... 12 \n\n7.4. Réaménagement des espaces publics ........................................................................................................ 13 \n\n8. Planning .............................................................................................................................................................. 15 \n\n9. Coûts ................................................................................................................................................................... 15 \n\n9.1. Evolution des coûts du projet jusqu’au devis général ................................................................................ 15 \n\n9.1.1. Crédit d’étude ..................................................................................................................................... 15 \n\n9.1.2. Evolution des coûts ............................................................................................................................. 15 \n\n9.1.3. Coûts engagés ..................................................................................................................................... 16 \n\n9.1. Crédits annoncés ........................................................................................................................................ 17 \n\n9.2. Composition du devis général .................................................................................................................... 17 \n\n9.3. Coût de l’investissement ............................................................................................................................ 18 \n\n9.4. Impacts sur le compte de fonctionnement ................................................................................................ 19 \n\n10. Conclusion .......................................................................................................................................................... 19 \n\n11. Zusammenfassung .............................................................................................................................................. 20 \n\n11.1. Präambel ................................................................................................................................................. 20 \n\n\n\n \n\n11.2. Begründung eines selbständigen und dauernden Baurechtvertrages für die Renovierung und \nVergrösserung der Eishalle (P1) .............................................................................................................................. 20 \n\n11.3. Energiekonzept ....................................................................................................................................... 20 \n\n11.4. Infrastruktur und Sanierung ................................................................................................................... 20 \n\n11.5. Betrieb des Standortes nach dem Bau ................................................................................................... 21 \n\n11.6. Vermietungen und Einkünfte ................................................................................................................. 21 \n\n11.7. Vergrösserung der Trainingseishalle (P2), Bau des Parkhauses und Neugestaltung der öffentlichen \nRäume 21 \n\n11.8. Kosten ..................................................................................................................................................... 22 \n\n11.9. Schlussfolgerung ..................................................................................................................................... 23 \n\n \n\n \n\n\n\n1 \n\nMESSAGE DU CONSEIL COMMUNAL \n\nAU CONSEIL GÉNÉRAL \n\ndu 19 février 2019 \n\nN° 38 - 2016 - 2021  Crédit d’ouvrage pour l’agrandissement de la Patinoire d’entraî-\n\nnement (P2), la construction d’un parking et le réaménagement \n\ndes espaces publics du secteur de Saint-Léonard \n\n \n \nMonsieur le Président, \nMesdames et Messieurs les Conseillers généraux, \n \nPar le présent Message, le Conseil communal a l’honneur de solliciter le Conseil général à autoriser l’engagement \nde CHF 21'580’000.-- TTC destinés à l’agrandissement de la patinoire d’entraînement (P2), à la construction d’un \nparking et au réaménagement des espaces publics du secteur Saint-Léonard. Ce crédit servira à la construction \ndes nouveaux locaux liés à la piste de glace, à la construction d’un parking en ouvrage, au réaménagement de \nl’agora, des rues adjacentes et aux adaptations y relatives. \n\n1. Préambule \n\nSuite à l’octroi du crédit d’étude (Message du 19 septembre 2017) par le Conseil général le 30 octobre 2017, le \nService d’urbanisme et d’architecture a mandaté un bureau d’architectes et des ingénieurs afin de préciser les \nparties du projet pour l’agrandissement de la piste de glace, la construction d’un parking et le réaménagement des \nespaces publics du secteur. Un avant-projet a été établi et validé par le comité de pilotage (COPIL) le 27 juin 2018, \nafin de solliciter la mise à l’enquête. \n \nEn parallèle, les procédures relatives à la modification du Plan d’aménagement de détail (PAD) se sont poursuivies. \nLe retour de l’examen final est parvenu le 28 février 2018. Le PAD a été approuvé avec conditions. \n \nPour une bonne compréhension de l’entier du dossier, il a été décidé de mettre à l’enquête le projet de la P2 et les \nconditions d’approbation du PAD en parallèle, ce qui s’est déroulé du 27 juillet au 27 août 2018. Aucune opposition \nn’a été déposée, ni pour le projet, ni pour le PAD. \n \nSur la base du projet de mise à l’enquête, les appels d’offres aux entreprises ont été rédigés. Ces derniers ont été \ntransmis dans le courant du mois de novembre et leur retour a eu lieu entre fin décembre et mi-janvier. Ce sont \ndonc des chiffres affinés qui ont permis l’élaboration de ce Message et du devis général d’une précision à +/- 10%. \n \nLe droit distinct et permanent (DDP) en faveur de la patinoire 1 (P1) a été signé par les parties en date du \n19 décembre 2018. Les travaux relatifs au projet de la P1 se déroulent conformément à ce qui a été annoncé dans \nle Message du crédit d’étude. \n \nLe présent Message a pour objectif de solliciter le crédit d’ouvrage pour l’agrandissement de la P2, la construction \ndu parking et le réaménagement des espaces publics. Il se concentrera donc sur ce projet et reviendra \nsuccinctement sur le PAD finalisé, sur le projet global d’alimentation en énergie du site (contracting énergétique), \ndéveloppé par Groupe E Celsius ainsi que sur la mise aux normes des infrastructures de l’ensemble du secteur. \n\n \n\n\n\n2 \n\n2. Droit distinct et permanent pour la rénovation et l’agrandissement de la P1 \n\nL’acte constitutif d’un droit de superficie octroyant un droit distinct et permanent (DDP) à l’Antre SA a été signé par \nla Ville de Fribourg et l’Antre SA le 19 décembre 2018. Pour rappel, ce DDP, d’une durée de soixante ans permet la \nrénovation et l’agrandissement de la P1. Son périmètre est illustré ci-dessous : \n\n \nSur la base du plan ci-dessus, les travaux inhérents à la P1 ont débuté dans le périmètre défini au printemps 2018 \npour un achèvement prévu en été 2020 afin de permettre le déroulement de la saison 2020-2021 dans la nouvelle \nenceinte. \n  \n\nFigure 1 Assiette du DDP \n\n\n\n3 \n\n3. Concept énergétique \n\nLe site de Saint-Léonard consomme de grandes quantités d’énergie, notamment en raison de la production de froid \nnécessaire à l’exploitation des patinoires. Partant de ce constat et empreint d’un esprit novateur, un concept \nénergétique global et exemplaire a été imaginé, exploitant tour à tour les potentiels d’énergie renouvelable et les \nrejets thermiques du site. \n\nDans cette optique d’exemplarité, il est prévu de récupérer la chaleur qui est rejetée lors de la production de froid \npour les patinoires. Cette chaleur contribuera au chauffage de l’ensemble des locaux du site et de l’eau chaude \nsanitaire. Si la quantité de chaleur devait ponctuellement ne pas être suffisante pour satisfaire les besoins du site, \nle complément sera soutiré du réseau de chauffage à distance (CAD) existant dans le secteur. A contrario, lors \nd’épisodes présentant des excédents de chaleur, cette dernière sera réinjectée dans le réseau CAD afin d’être \nacheminée vers d’autres consommateurs. \n\n  \n\nFigure 2 Schéma du concept d’alimentation du secteur Saint-Léonard. En orange le CAD haute température, réseau externe au site. En \nrouge le CAD basse température, réseau interne au site. \n\n\n\n4 \n\nDans le but de parfaire le concept énergétique, il est prévu de réaliser une centrale photovoltaïque sur le toit du \nfutur parking. Cette installation solaire complétera la production des autres centrales déjà actives ou en projet sur \nle site de Saint-Léonard et limitera ainsi le recours à l’achat d’électricité sur le réseau, notamment pour alimenter \nles compresseurs produisant le « froid ». \n\nQu’il s’agisse d’électricité, de chaleur ou de « froid », le concept énergétique retenu vise l’optimisation des flux \nénergétiques des quatre bâtiments du site de St-Léonard. Il est de plus prévu que cette réflexion d’ensemble puisse \nêtre étendue à d’autres projets futurs dans le secteur, notamment dans le cadre du PAD H2léO. Ainsi, ce projet \nnovateur se traduira par la mise en service d’un concept énergétique « vitrine » soutenant la politique communale \nen matière de transition énergétique. \n\nUne somme de CHF 450'000.-- doit être supportée par la Ville de Fribourg dans le cadre d’un contracting tripartite \nentre l’Antre SA, la Ville de Fribourg et Groupe E Celsius. \n\n4. Infrastructure et assainissement \n\n4.1. Evacuation des eaux \n\nDans le cadre de la réalisation des projets de la P1 ainsi que des projets de la Ville de Fribourg, une mise en \nconformité aux normes en vigueur en matière d’épuration des eaux est exigée, soit la mise en séparatif avec \nrétention des eaux claires sur l’ensemble de la parcelle. \n \nDe plus, au vu de l’emprise des nouveaux bâtiments P1 et P2, les collecteurs sis dans l’allée du Cimetière doivent \nêtre déplacés, à la charge des maîtres d’ouvrage des bâtiments et les collecteurs communaux sis entre les bâtiments \nexistants doivent être déplacés à la charge de la Ville. \n \nLa mise en place des infrastructures dans l’allée du Cimetière sera répartie à hauteur de 50% pour la P1 et 50% pour \nla P2. Un montant de CHF 400'000.-- doit donc être demandé dans le cadre du crédit d’ouvrage pour ces travaux. \n \nPour les eaux claires (EC) de la P1, l’entier du périmètre du DDP étant bâti, une rétention sera mise en place en \ntoiture de la P1. Les eaux seront ensuite évacuées pour partie sur l’allée du Cimetière et pour partie sur l’agora. \n \nA terme, les eaux usées (EU) de la P1 seront raccordées pour une part sur l’allée du Cimetière et pour une part à la \nconduite de refoulement en direction de la voie CFF Fribourg-Berne, entre la salle des fêtes et la halle omnisport. \n \nDans le cadre de son projet d’évacuation des eaux claires, la P1 a également pris en compte les besoins de reprises \ndes eaux de surface de l’agora, à la charge de la Ville de Fribourg, afin de dimensionner le caniveau. Cette façon de \nfaire nous permet la mise en place immédiate du réseau et la mutualisation des évacuations. Un montant engagé \ndans le cadre du projet P1 doit donc être repris par la Ville de Fribourg proportionnellement aux surfaces \nraccordées. Il est de CHF 35'000.--. \n \nLe traitement des EC de la P2 est plus complexe. En effet, sur le site Saint-Léonard, aucune rétention n’a été mise \nen place lors de la réalisation des projets de la salle des fêtes et de la halle omnisport. Ce manquement doit \naujourd’hui être comblé dans le cadre du projet de la P2, impliquant la mise en place d’une rétention relativement \nimportante en sous-sol de l’agora. Pour ce qui est du parking une rétention en toiture est prévue. \n \nL’évacuation des EU du projet de la P2 est relativement simple. Un raccordement sur les canalisations existantes \nou mises en place dans le cadre des projets de la P1 et de la Ville a déjà été prévu. Il sera ainsi aisé de raccorder les \nnouveaux éléments construits. \n  \n\n\n\n5 \n\n4.2. Dépollution \n\nLors du démarrage des travaux de la P1, un secteur du sous-sol contenant des matériaux pollués a été découvert \nau nord-ouest du chantier. En relation avec les travaux de l’allée du Cimetière, la part à la charge de la Ville de \nFribourg pour la dépollution est de 50%. Un montant de CHF 60'000.-- est donc demandé dans le cadre du présent \ncrédit. \n \nLe désamiantage du bâtiment de la P 1 revient au vendeur, soit à la Ville de Fribourg. Ces coûts sont répercutés sur \nle crédit d’ouvrage de la P 2. Le montant s’élève à CHF 165'000.--. \n\n5. Exploitation du site après constructions \n\nPour la fin des travaux et en vue du fonctionnement du site dans sa configuration finale, des discussions sont \nactuellement en cours afin de fixer les modalités pour la mise à disposition des locaux communs à la P1 et à la P2, \npour l’évacuation des déchets du site sportif ainsi que pour les empiètements sur le bien-fonds communal. Ces \npoints feront l’objet de convention qui seront établies une fois que la configuration des deux projets sera affinée. \n\n5.1. Locaux communs \n\nAfin de régler l’utilisation des différents locaux pouvant être mis en commun, une convention d’exploitation devra \nêtre rédigée. Elle permettra de clarifier la mise à disposition des pistes de glace, l’utilisation des vestiaires, la \nrépartition des heures d’utilisation des pistes de glace. La situation actuelle, en phase chantier, ne permet pas \nencore l’application d’une répartition claire, les locaux étant modifiés au fur et à mesure de l’avancement des \ntravaux. \n \nDes discussions tripartites entre l’Antre SA, la Ville de Fribourg et les clubs concernés seront mises sur pied afin de \npermettre l’élaboration de cette/ces conventions d’exploitation. \n \nLa mise à disposition des locaux de la P2 pour les besoins de la P1 et/ou inversement doit également faire l’objet \nd’un chapitre dans cette/ces convention. \n\n5.2. Déchets \n\nUn local de centralisation des déchets est prévu dans le périmètre de la P1. Il permettra de regrouper les containers \nde l’entier du site Saint-Léonard en un seul lieu en vue de leur évacuation. Le détail du fonctionnement de ce \nsystème et la répartition des coûts seront également détaillés dans le cadre des conventions à mettre en place pour \nle fonctionnement du site dans son état final. \n\n5.3. Empiètements \n\nDes empiètements sont envisagés, à terme, par les occupants de la P1 sur le bien-fonds communal. Toutefois, les \nprojets ne sont pas encore clairement définis. C’est une fois les surfaces finales connues que les discussions \npourront avoir lieu et que ces questions seront réglées par la mise en place de conventions. \n\n5.4. Personnel d’exploitation \n\nJusqu’à la fin de l’année 2018, le personnel de la Ville de Fribourg a effectué les prestations usuelles sur l’entier du \nsite sportif. A partir du 1er janvier 2019, les prestations fournies par le personnel de la Ville de Fribourg dans le \npérimètre du DDP sont facturées. \n \nLa salle des fêtes, construite en 1998, complète les installations du site. Elle est actuellement gérée de manière \nindépendante par le comité de l’InterSociétés de la Ville de Fribourg qui s’acquitte d’une location annuelle au \npropriétaire. Au 31.12.2020, il est prévu qu’elle revienne, tant au niveau de son exploitation que de son entretien, \nà la Ville. \n\n\n\n6 \n\nA l’issue du chantier, le personnel de la Ville de Fribourg aura donc à sa charge les nouveaux locaux construits dans \nle cadre du projet d’agrandissement de la P2, l’exploitation du parking, la salle des fêtes ainsi que les locaux de la \nP1 qui auront été inclus dans les conventions. \n\n6. Locations et revenus \n\n6.1. P2 - Vestiaires \n\nDe manière générale, actuellement, les vestiaires font l’objet du même contrat que celui de la location de la glace. \n\nPar la suite, hormis les locations à HC Fribourg Gottéron qui dépendront des conventions négociées \n(prestations réciproques P1-P2), les autres revenus liés aux clubs amateurs, club de patinage et au public devraient \nrester équivalentes à la situation actuelle. \n\n6.2. P2 - Etage administratif du niveau 2 \n\nLa Fédération suisse de basketball (Swissbasketball), dont le siège actuel se trouve à Granges-Paccot, a d’ores et \ndéjà confirmé sa volonté d’emménager au 2ème étage de la P2. \n\nUn loyer mensuel correspondant au prix du marché est attendu pour cette location. Le prix au m2 tiendra compte \ndes choix effectués par le locataire pour la finition des locaux qui provoquerait des surcoûts. Un contrat de bail de \ndix ans sera signé dès que les locaux seront en cours de construction. Il est à relever que le prix au m2 ne comprend \npas les charges ni la mise à disposition d’éventuelles places de stationnement dans le parking. Les plans ont été \nvalidés par le futur locataire. Une lettre confirmant la décision de Swissbasketball est en mains du Conseil \ncommunal. \n\n6.3. Parking - Local du rez-de-chaussée \n\nLe local à disposition au rez-de-chaussée du parking pourra être loué à un commerce en lien avec les activités de la \npatinoire. Un loyer mensuel au prix du marché est envisagé pour cette location. \n\n6.4. Parking de 283 places \n\nLes détails relatifs à l’exploitation du parking sont décrits au chapitre suivant. L’évolution de l’exploitation au fil du \ntemps implique des rentrés de natures différentes en fonction de la période examinée. Dans un premier temps, le \nparking gardera son rôle de P+R combiné avec un usage comme parking public (visiteurs-clients) puis il se muera \npetit à petit en parking couvrant les besoins du PAD Saint-Léonard, puis H2léO et les besoins visiteurs-clients des \ninfrastructures voisines, l’affectation P+R disparaissant à terme. \n\n \n\n  \n\n\n\n7 \n\n7. Agrandissement de la P2, construction du parking et réaménagement des espaces \npublics \n\n7.1. PAD Saint-Léonard \n\nPAD mis à l’enquête : comme annoncé dans le Message pour le crédit d’étude, la mise à l’enquête du PAD \nSaint-Léonard a eu lieu du 16 juin au 16 juillet 2017. Deux oppositions ont été déposées. Elles n’ont pas été \nmaintenues après le processus de conciliation. Le PAD, à cheval sur deux communes, a été adopté par les Conseils \ncommunaux de la Ville de Fribourg et de Granges-Paccot le 19 septembre 2017. L’examen final s’est déroulé du \n28 septembre 2017 au 28 février 2018. La DAEC a approuvé le PAD sous conditions (cf. ci-dessous). Une nouvelle \nmise à l’enquête des conditions d’approbation a eu lieu du 27 juillet au 27 août 2018. Les Conseils communaux des \ndeux communes ont adopté le PAD dans le courant du mois de septembre 2018 et un examen complémentaire des \nconditions d’approbation est actuellement en cours. Le retour de la DAEC est prévu pour le mois d’avril 2019. \n \nModifications : les modifications demandées par la DAEC ont pu être traitées sans une remise en cause majeure \ndu document de base. Une partie des réponses a été apportée dans le cadre du PAD, le solde dans le projet de \nconstruction lui-même, comme demandé par la DAEC.  \n \nModification du secteur nord : afin de permettre l’évolution future du secteur et de faciliter un développement \ncohérent des installations liées aux terrains de football, il a été convenu avec l’Université et le Conseil d’État, de \ndéplacer le périmètre d’évolution des constructions situé à proximité des terrains synthétiques. Ce choix permet \nde maintenir le terrain actuellement utilisé pour des entraînements. Le nouveau périmètre d’évolution se trouve \nde cette façon sur le territoire de la Ville de Fribourg et répond ainsi aux inquiétudes des voisins directs \n(qui s’étaient opposés au PAD dans un premier temps) de voir une construction s’ériger trop proche de chez eux. Il \npermet également le maintien du bâtiment du chemin Saint-Léonard 7 même en cas de construction du nouvel \nédicule. \n \n \n  \n\nFigure 3 PAD, plan final \n\n\n\n8 \n\nLe retour d’examen final demandait également que le concept paysager du site soit précisé dans le dossier \nd’enquête de la patinoire (emplacement et nature des plantations). Cette condition a été remplie. La question de \nl’intégration du parking au site a été traitée en parallèle. \n \nLe retour d’examen final demandait finalement qu’un éclaircissement quant au fonctionnement du stationnement \net de la circulation dans le secteur devait être apporté. Un document complémentaire traitant uniquement de ces \nthématiques a été rédigé par la Mobilité de la Ville de Fribourg. Les principaux points en sont les suivants : \n \nItinéraire de la ligne 1 : le choix d’un tracé convenant à toutes les parties (Agglo, TPF, communes) a dû être fixé. La \nvolonté des TPF et de l’Etat de n’avoir qu’un seul tracé en fonctionnement « quotidien » et en fonctionnement \n« match » requiert le passage des bus par la route de Morat. Un nouvel aménagement pour un arrêt de bus « Stade-\nPoya » devrait être réalisé à la hauteur du carrefour du Mettetlet, en place de l’actuel arrêt provisoire. \n\nItinéraires MD : la modification majeure par rapport à la situation actuelle consiste à maintenir la route de Morat \nouverte, en surface, en période de matchs. Les liaisons cyclables et piétonnes sont ainsi garanties en tout temps \nsur la route de Morat et sur le chemin Saint-Léonard. Seule l’allée du Cimetière est temporairement fermée en \npériode de matchs. L’absence de trafic sur la route du Château, également en cas de match, permet de garantir les \nliaisons mobilités douces par l’arrière du site, permettant ainsi un accès plus aisé qu’aujourd’hui pour les supporters \nen provenance des parkings situés sur la commune de Granges-Paccot. \n\nJustification de l’offre en stationnement \n\nL’offre de stationnement a été étudiée dans un périmètre élargi qui dépasse les limites du PAD et selon trois étapes \ntemporelles. \n \nEtape 0 : situation 2018 avant chantier \n\n420 places P+R et publiques (sans usage des transports publics) réparties sur l’ensemble du site dans six poches \ndistinctes (ateliers horticoles, terrains de foot synthétiques, cimetière, halle omnisports - salle des fêtes, route de \nGrandfey, abattoirs).  \n \nEtape 1 : situation 2022 après chantiers P1 et P2 \n\nLes poches de stationnement « terrains de foot synthétiques », « cimetière » et « halle omnisports - salle des fêtes » \nsont supprimées pour les besoins d’aménagement du site. Les poches « ateliers horticoles » et  \n« route de Grandfey » sont supprimées mais mobilisables en cas de manifestation. Les 116 places des abattoirs \nrestent en fonction tant que le projet de la piscine n’est pas engagé. \n \nLe site bénéficie donc de 116 places plus les 283 réalisées dans le parking en ouvrage soit 399 places, un chiffre \nidentique aux conditions actuelles. \n \nEtape 2 : situation 2025 après construction de la piscine \n\nLes places de la poche « abattoirs » sont supprimées au profit du projet de la piscine. Le P+R disparait du plateau \nde Saint-Léonard (sa réalisation est prévue aux Portes-de-Fribourg). Le parking en ouvrage sert aux besoins de la \npatinoire (PAD STL) et de la piscine (PAD H2léO) ainsi qu’aux visiteur-clients de l’ensemble du site. \n\n  \n\n\n\n9 \n\n7.2. Agrandissement de la P2 \n\n7.2.1. Contexte \n\nEn 1990, un concours d’architecture remporté par l’architecte Claudine Lorenz traçait les grandes lignes du site \nsportif Saint-Léonard, en proposant la construction de bâtiments de part et d’autre d’une agora, délimitée au nord \net au sud par deux portiques et impliquant le déplacement de l’allée du Cimetière. La salle des fêtes et le premier \nélément du portique ont été inaugurés en 1998. \n\nEn 2006, l’adoption d’un Plan spécial a inscrit le concept développé par le concours dans un document de \nplanification, soit une agora bordée au nord et au sud par un portique, derrière lesquels viennent s’implanter de \nnouveaux bâtiments. \n\nPar la suite, la halle omnisport (2010) et la P2 (2010) sont venues compléter les bâtiments initialement présents sur \nle site et ont ainsi fait de Saint-Léonard un véritable pôle sportif. Ces constructions ont impliqué le déplacement de \nl’allée du Cimetière au nord des patinoires. Le projet Poya avec la construction de la galerie souterraine d’accès au \npont, ainsi que la réalisation de la halte ferroviaire sur la ligne Fribourg-Berne, sont eux aussi venu modifier \npassablement la configuration du site initial, en renforçant ses connexions avec le réseau routier et ferroviaire \ncantonal et national. \n\nPour une bonne compréhension du projet, il est à noter que la patinoire et les locaux existants sont hachurés en \nbrun sur le plan ci-dessous. \n\n7.2.2. Patinoire 2 \n\nRez-de-chaussée : de nouveaux locaux techniques permettant la gestion des introductions et distributions des \ntechniques entre P1 et P2 ainsi que vers la P2 et le parking sont créés dans l’angle avec la P1 (1). Un nouvel \nalignement de la façade, dans la poursuite de celle de la P1 est créé. Un élément accueillant les locaux pour le \npatinage artistique est également construit le long de l’allée du Cimetière (2). \n\nSur le long côté de la piste de glace, deux vestiaires doubles (sur le modèle de ceux déjà existants) sont ajoutés. \nCeci permet de ceinturer la piste de glace de locaux s’y rapportant (3). \n\nDes modifications mineures sont apportées au bâtiment existant afin de : \n\n créer une nouvelle sortie de secours directe sur l’agora, imposée par la suppression des sorties existantes \nqui peuvent actuellement se faire du côté de la P1 (4); \n\n créer une liaison directe entre les pistes de glaces 1 et 2 indépendante du chemin de la lisseuse à glace \n(5); \n\n donner un accès de secours direct dans la nouvelle cage d’escalier (6) du parking afin de créer une nouvelle \nvoie de fuite; \n\n réaliser un nouvel espace en location d’une surface de 150 m2 situé dans le prolongement de la façade \ndonnant sur l’agora (7). \n\n  \n\n\n\n10 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\nFigure 4 Plan du rez-de-chaussée \n\n \n\n\n\n11 \n\nNiveau 1 : donnant sur l’agora, des espaces suffisants permettront le transfert de l’actuel Service des sports situé \nà la rue Joseph-Piller 7, ainsi que d’accueillir les archives du Service. L’implantation du Service sur le lieu même de \nses nombreuses activités a pour but d’en améliorer fonctionnement. Le dimensionnement des locaux a été imaginé \nen fonction d’une restructuration en cours du Service. \n\n \n\nFigure 5 Plan du niveau 2, Swissbasket \n\nFigure 6 Plan du niveau 1, Service des sports \n\n\n\n12 \n\nNiveau 2 : cet étage, dont la surface dont la surface est identique au niveau 1, est destiné à la location. La Fédération \nsuisse de basketball a manifesté son intérêt de s’y implanter afin de regrouper ses activités sur le site même de \nSaint-Léonard. \n\nLes façades de la P2 seront développées afin d’offrir une expression cohérente avec le bâtiment voisin, la P1. Une \ncoordination entre les deux projets est en place afin que les détails soient développés en commun. L’expression \nsera métallique. \n\n7.3. Construction d’un parking \n\nLe parking prévu répond en tous points aux prescriptions du PAD. Au vu de la nature des terrains du secteur \n(remblais, tourbe), le projet est une construction hors-sol de quatre niveaux sur rez-de-chaussée. D’un point de vue \ndu plan, le rez-de-chaussée diffère des quatre niveaux supérieurs qui sont pour leur part tous conçus de la même \nmanière et dont le plan est identique. \n \nAu rez-de-chaussée pourront stationner 200 vélos, 17 motos ainsi que 21 automobiles (y.c. places munies de bornes \nélectriques). \n \nLes niveaux 1 et 2 permettront l’accueil de 62 places de stationnement et les niveaux 3 et 4 de 69 places de \nstationnement soit un total R+4 de 283 places de stationnement. \n \nL’entrée du parking se situe à l’allée du Cimetière. Les utilisateurs peuvent ensuite rejoindre l’agora ou les différents \nbureaux via la circulation verticale commune. \n\n  \n\n\n\n13 \n\nUn comptage « à la place » est envisagé afin de permettre toute la souplesse d’exploitation dont ce parking devra \nfaire preuve. En effet, comme détaillé dans le PAD, ce parking devra tout d’abord servir de P+R permettant \nd’absorber les places supprimées. Puis il servira par la suite aux PAD Saint-Léonard et H2léO. Une évolution de \nl’exploitation au fil du temps et en fonction de la réalisation des projets connexes devra donc être mise en place. \n\n7.4. Réaménagement des espaces publics \n\nDeux contraintes antagoniques ont guidé les réflexions sur le réaménagement des espaces publics. D’une part, la \nvolonté de maintenir l’agora (future place du Fair-Play) libre de toute construction et aménagement afin de \npermettre à l’avenir une appropriation de ce lieu pour tout type de manifestations principalement sportives en lien \navec les quatre bâtiments ceinturant l’espace et, d’autre part, le désir de végétalisation et d’aménagement \npaysager pour le secteur. Il était donc impossible de proposer un aménagement pérenne dans la zone centrale de \nl’agora qui doit rester au service des programmes du secteur et permettre une polyvalence des utilisations. \n\nFigure 7 Parking plan du rez et des étages \n\n\n\n14 \n\nDe plus, la nature du sous-sol, qui doit accueillir une partie des bassins de rétention du site ainsi que le tracé de la \ntranchée Poya ont également dû être pris en compte. La plantation d’arbres tel qu’il est possible de le faire dans \nd’autres espaces publics a été écartée. La création d’un véritable parc n’était pas envisageable ici. Toutefois, vu la \ndemande de l’Etat de traiter la question de la végétalisation du site, la réponse donnée concilie les intérêts \ndivergents. \n \nLe traitement unitaire de l’agora devait être garanti. Pour ce faire, le portique existant, inscrit au PAD, devra être \nprolongé dans des parties manquantes soit devant la P1. La place centrale devant rester libre, il a été envisagé \nd’utiliser la structure périphérique du portique pour servir de support à la végétation future. La place sera de cette \nfaçon bordée de part et d’autre d’une végétalisation verticale. \n\nAfin de garantir le dialogue avec le secteur largement arborisé du cimetière voisin, il a également été décidé de \nvégétaliser la façade du parking donnant sur le cimetière. \n\nUne réflexion sur la requalification du sud du site a également été menée. Toutefois l’espace se situant au sud de \nla salle des fêtes et de la halle omnisport appartient pour partie à l'Etat et se situe au-dessus de la tranchée Poya, \négalement propriété cantonale. Un travail sur les bouches d’aération servant d’extraction à la galerie a été imaginé. \nToutefois, la Ville n’étant pas propriétaire et l'Etat étant réticent à modifier le fonctionnement complexe de la \ntranchée, l’idée a été mise de côté pour l’instant. \n\nLe fait que la Confédération n’ait pas retenu la mesure PA3 relative au réaménagement de la place des Sports, pour \nlaquelle une subvention de CHF 3'570'000.-- était prévue, a également joué en faveur de la décision de reporter \nl’aménagement du sud du site afin de se concentrer sur un aménagement de qualité sur l’agora. \n\nDe plus, l’Antre SA n’est pas entrée en matière quant à une éventuelle participation financière pour le \nréaménagement des espaces publics du secteur. \n\nUne réflexion globale sur le réaménagement de l’ensemble du secteur des abattoirs, route de Morat en lien avec \nles accès à la gare Fribourg/Freiburg Poya sera menée avec la construction de la future piscine et intégrera la partie \nsud du site Saint-Léonard. \n\n  \n\nFigure 8 Élévation de la P2 sur l’agora \n\nFigure 9 Élévation du parking sur le chemin Saint-Léonard \n\n\n\n15 \n\n8. Planning \n\nLe crédit d’étude pour l’agrandissement de la P2, la construction d’un parking et le réaménagement des espaces \npublics a été alloué par le Conseil général le 30 octobre 2017. Le montant alloué a permis de développer l’avant-\nprojet, le projet, de mettre à l’enquête le projet et finalement de préparer et envoyer les appels d’offres. En \nparallèle ont eu lieu les travaux relatifs aux modification du PAD (chap. 7.1) ainsi que les coordinations avec le \nchantier déjà entamé de la P1 et du GCEE. Le fait que deux chantiers soient déjà en cours influencera fortement le \ncalendrier de la P2. Les trois chantiers se déroulant en parallèle une étroite collaboration est mise en place afin de \npermettre l’accès au site pour tous les usagers tout en permettant l’avancement des trois chantiers en parallèle. \n\n \n\nDemande du crédit d’étude 30 octobre 2017 \n\nAvant-projet et projet Décembre 2017 à juillet 2018 \n\nProcédure de mise à l’enquête 27 juillet au 27 août 2018 \n\nAppels d’offres pour les marchés de travaux et devis général Octobre 2018 à janvier 2019 \n\nDemande du crédit d’ouvrage 8 et 9 avril 2019 \n\nDébut des travaux Juin 2019 \n\nRemise de l’ouvrage Automne 2021 \n\n9. Coûts \n\n9.1. Evolution des coûts du projet jusqu’au devis général \n\n9.1.1. Crédit d’étude \n\nLe montant de CHF 23'580'000.-- articulé dans le cadre de la demande de crédit d’étude, sollicité le 30 octobre 2017 \nse basait sur une estimation sommaire des coûts à +/- 40%, établie sur la base d’une esquisse de projet par les \nmandataires de la P1, sans avant-projet défini, en amont des discussions avec l’Antre SA pour la répartition des \ncoûts communs. \n\nÉtudes et réalisation  Coût ouvrage TTC +/- 40%   \n\nPatinoire 2 7'261'000.00 Chiffrage par regtech, mandataire P1 \n\nParking  9'176'000.00 Chiffrage par regtech, mandataire P1 \n\nEspaces publics 6'198'000.00 Chiffrage par Ville de Fribourg  \n\nAssainissement 500'000.00 Déplacement conduite EU + rétention pour le site entier \n\nSalaires (2016 à 2021) 325'000.00   \n\nPAD 120'000.00   \n\n      \n\nTOTAL 23'580'000.00   \n\n9.1.2. Evolution des coûts \n\nSuite à l’obtention du crédit d’étude le 30 octobre 2017, les mandataires (architectes et ingénieurs civils), retenus \nsur la base d’une mise en concurrence, ont pu débuter le travail d’avant-projet permettant la mise en place des \nlocaux selon les esquisses initiales. Ils ont été rejoints par un bureau d’architectes paysagistes et par les ingénieurs \nchauffage, ventilation, sanitaire et électricité. L’avancement du chantier de la P1 voisine a également demandé de \nnombreuses séances de coordination, relatives notamment au projet d’infrastructure permettant de reprendre les \n\n\n\n16 \n\neaux claires et eaux usées des différents projets. Si certains postes décrits dans l’estimation sommaire des coûts \nont été revus à la baisse, d’autres ont pris l’ascenseur. Dans le détail : \n\nPatinoire 2 \n\nLe programme lié à la 2ème piste de glace n’a pas été modifié. Il correspond au programme présenté dans le cadre \nde la demande de crédit d’étude soit la construction de nouveaux vestiaires au rez-de-chaussée, autour de la piste \nde glace existante et de locaux administratifs pour le du Service des sports au niveau 1 et pour la Fédération suisse \nde basket au niveau 2. Afin de dissocier et de superposer les 2 niveaux administratifs et de leur donner une même \nconfiguration, les surfaces ont quelque peu été adaptées. \n\nParking \n\nPour le parking, de nombreuses variantes ont été développées dans le cadre de l’avant-projet avec l’intention de \nréduire autant que possible les coûts relatifs à la nature de la structure porteuse. Une optimisation de la structure \na permis de réduire le nombre de piliers du parking et par conséquent le nombre de pieux à forer dans le sol. \n\nEspaces publics \n\nLa réflexion sur les espaces publics a exclu les aménagements prévus au sud du site Saint-Léonard pour les raisons \névoquées au chapitre 7.4 d’où une économie sur le présent poste. \n\nAssainissement \n\nLe projet d’assainissement des infrastructures décrit au chapitre 4 a demandé de nombreuses coordinations avec \nle projet de la P1, le projet du chauffage à distance et le projet mené par le GCEE. L’adoption finale de ce projet par \ntoutes les parties a permis de finaliser un concept commun et d’ainsi réduire les coûts. \n\nPAD \n\nL’approbation du PAD par la DAEC a été soumise à certaines conditions d’approbations décrites au chapitre 2. Ces \nmodifications ont demandé de retravailler le dossier. Le montant de CHF 120'000.-- annoncé et alloué dans le cadre \ndu crédit d’étude a pu être tenu. \n\nFinancement de tiers \n\nLe financement de l’Agglomération relatif aux projets du PA3 qui était escompté par la Ville de Fribourg n’a pas été \nretenu par la Confédération pour le réaménagement de la place des Sports. Pour rappel, le montant était le suivant : \n\nObjet \nCoût Agglo \nindexé TTC \n\n2015 \n\nFonds \nd’infrastructure \n\n40% \nAgglo 10 % Total \n\nSolde Ville de \nFribourg \n\nRéaménagement place des sports 7'140'000.00 2'856'000.00 714'000.00 3'570'000.00 3'570'000.00 \n\n \n\nL’entier des coûts inhérents au réaménagement des espaces publics sera donc à prendre en charge par la Ville de \nFribourg dans le cadre de son crédit d’ouvrage. De plus, l’Antre SA n’est pas entrée en matière quant à un \nfinancement partiel du réaménagement des espaces publics du site. \n\n9.1.3. Coûts engagés \n\nLe crédit d’étude de CHF 3’021'000.-- voté par le Conseil général le 30 octobre 2017 a permis de financer les études \nréalisées par les mandataires spécialisés, nécessaires au développement du projet et de l’avant-projet. Ce crédit a \négalement permis de préparer les dossiers de mise à l’enquête publique et la phase d’appel d’offres avec \nl’élaboration des plans, des soumissions, les comparaisons et les propositions d’adjudications menant à \nl’élaboration du devis général. \n\n\n\n17 \n\nHonoraires   \n100% des \n\nhonoraires TTC \n\nCrédit \nd'étude \n\n% \nTotal \n\nHonoraires totaux  4'390'625.00 ~ 50% 2'195'312.50 \n\n     \n\nFrais secondaires        \n\nAutorisations + taxes       500'000.00 \n\nSalaires  2016 - 2019       205'600.00 \n\nPAD       120'000.00 \n\n     \n\nTotal       3'020'912.50 \n\n9.1. Crédits annoncés \n\nLe budget 2019 annonçait un crédit d’ouvrage pour un montant de CHF 25'533'159.-- en catégorie III, selon la \nrépartition indiquée ci-dessous : \n\nRubriques   Budget 2019 \n\n620.501.94 Patinoire 2 - Parking - Réalisation  20'501'204.00 \n\n620.501.98 Réaménagement place des Sports 5'031'955.00 \n\n      \n\nTotal   25'533'159.00 \n\n \n\nCe chiffrage avait été établi en octobre 2018, en amont du lancement des appels d’offres. \n\n9.2. Composition du devis général \n\nLe devis général qui sous-tend la présente demande de crédit d’ouvrage a été approuvé par la Commission de \nbâtisse lors de sa séance du 30 janvier 2019. Il intègre 90% d’offres rentrées et son degré de précision est de \n+/- 10%. Il s’articule selon les codes de frais de construction CFC et comprend les postes suivants : \n\nTerrain (CFC 0) CHF 127'000.-- HT \n\nCe poste inclut les expertises géotechniques menées afin de connaître la nature du sol au lieu de la construction du \nparking. Il contient également le montant de remise en état de l’allée du Cimetière et du chemin Saint-Léonard \nfortement modifiés par les travaux de la P1 et par les travaux des infrastructures. \n\nTravaux préparatoires (CFC 1) CHF 1'510'000.-- HT \n\nCe poste inclut la préparation du terrain, les protections de l’existant et les aménagements provisoires. Il permet \négalement la mise en place des installations de chantier, l’adaptation de l’existant puis la réalisation des fondations \nspéciales (la réalisation des pieux dans le présent projet). \n\nBâtiment (CFC 2) CHF 13'919'454.-- HT \n\nCe poste inclut les travaux de gros œuvre tel que l’excavation, les fondations et les travaux de béton armé, les \ntravaux de l’entreprise de maçonnerie.  \n\nToutes les façades des vestiaires, des locaux administratifs et du parking sont également comprises dans ce poste. \n\nLes travaux relatifs au chauffage, à la ventilation, au sanitaire et à l’électricité sont eux aussi comptabilisés dans le \nCFC2. \n\n\n\n18 \n\nLes aménagements intérieurs de tous les locaux tel que cloisons, parois, portes, crépis, revêtements de sols et \nplafonds font également partie du CFC 2. \n\nLes 2 ascenseurs, celui du parking et celui mutualisé avec les surfaces administratives font également partie de ce \nposte. \n\nPour terminer, tous les honoraires des architectes et des différents ingénieurs sont inscrits dans le CFC 2. \n\nAménagements extérieurs (CFC 4) CHF 3'400’000.-- HT \n\nCe poste regroupe tous les éléments utilisés dans la mise en place des aménagements extérieurs tel que les bacs \nde plantation, les câbles de façade permettant à la végétation de s’accrocher et de croître, les plantes en tant que \ntel, l’éclairage extérieur et les éléments de stationnement pour les deux roues. \n\nFrais secondaires et comptes d’attente (CFC 5) CHF 2'041’550.-- HT \n\nCe poste contient notamment les frais relatifs aux différentes demandes d’autorisations et aux taxes. Il comptabilise \négalement les frais de raccordement au CAD pour la P2, la salle des fêtes et la halle omnisport. \n\nAmeublement et décorations (CFC 9) CHF 176’000.-- HT \n\nCe poste comptabilise tout le mobilier pour les bureaux du Service des sports, les salles de conférences et les \nvestiaires. Ci-dessous, le tableau récapitulatif : \n\nCFC Désignation Prix HT   \n\n0 Terrain 127’000.- 0.60% \n\n1 Travaux préparatoires 1'510’000.- 7.10% \n\n2 Bâtiment 13'919’454.- 65.70% \n\n4 Aménagements extérieurs 3'400’000.- 16.10% \n\n5 Frais secondaires et compte d’attente  2'041’550.- 9.60% \n\n9 Ameublement et décoration 176’000.- 0.80% \n\n    \n\nTotal estimation des coûts (+/- 10%), HT 21'174'004.- 100% \n\nTotal TTC 22'804'402.-   \n\n    \n\nTotal TTC arrondi 22'805'000.-   \n\n9.3. Coût de l’investissement \n\nLe coût de l’investissement comprend le montant du devis général, la part P2 à l’assainissement du site Saint-\nLéonard soit les infrastructures de l’allée du Cimetière et de l’agora ainsi que la participation au contracting \nénergétique, la prise en charge de la dépollution et du désamiantage. \n\nAssainissement du site Saint-Léonard, part P2   Chiffrage \n\nConcept énergétique   450'000.00 \n\nInfrastructures allée du Cimetière + 400'000.00 \n\nInfrastructures agora + 35'000.00 \n\nDépollution  + 60'000.00 \n\nDésamiantage + 165'000.00 \n\n     \n\nMontant crédit d'ouvrage   1'110'000.00 \n\n \n\n\n\n19 \n\nIl comprend également le salaire du chef de projet pour la phase II, les coûts du PAD ainsi que le salaire de la phase \nI. Ces deux dernières sommes ont été sollicitées au travers du crédit d’étude (cf. 9.1.3). \n\nObjet   Chiffrage   \n\nDevis général Patinoire 2 + Parking + espaces publics   22'805'000.00   \n\nAssainissement du site Saint-Léonard, part P2 + 1'110'000.00   \n\nSalaires 2020 - 2022 + 360'000.00   \n\nPAD  + 120'000.00 Crédit d'étude \n\nSalaires 2016 - 2019 + 205'600.00 Crédit d'étude \n\n     \n\nCoût d'ouvrage TOTAL   24'600'600.00   \n\nMontant du crédit d'étude  - 3'021'000.00   \n\n     \n\nMontant crédit d'ouvrage   21'579'600.00   \n\n \n\n9.4. Impacts sur le compte de fonctionnement \n\nLes impacts à prévoir sur le compte de fonctionnement de la Ville sont principalement liés aux facteurs suivants : \n\n- Les charges d’amortissement liées à l’investissement de ce message (voir tableau en annexe). \n- Les charges d’entretien et d’exploitation des nouvelles surfaces administratives utilisées par la Ville. \n- Les recettes locatives nettes après déduction des charges d’exploitation à charge du locataire. \n- Les charges et recettes d’exploitation du futur parking P2 qui dépendront de l’affectation des places de \n\nparc. \n\nEt de manière plus globale, on peut encore considérer les charges et recettes liées aux conventions d’exploitation \nP1-P2. \n\n10. Conclusion \n\nLe Conseil communal vous propose d’accepter l’entrée en matière et l’autorisation d’engager le montant de \nCHF 21'580’000.-- TTC destiné au crédit d’ouvrage en vue de l’agrandissement de la P2, la construction du parking \net le réaménagement des espaces publics du secteur de Saint-Léonard. \n \nVeuillez agréer, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux, l'expression de nos \nsentiments distingués. \n \n \n \n\nAU NOM DU CONSEIL COMMUNAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n \n\n \nLe Syndic : \n\n \nThierry Steiert \n\n \n\n \nLa Secrétaire de Ville : \n\n \nCatherine Agustoni \n\n \n \nAnnexes : - Tableaux financiers \n - Plans de mise à l’enquête \n - Devis général \n\n\n\n20 \n\n11. Zusammenfassung \n\nMit der vorliegenden Botschaft ersucht der Gemeinderat den Generalrat, einen Verpflichtungskredit von \nCHF 21'580’000. – inkl. MWST einzugehen. Dieser ist für die Vergrösserung der Trainingseishalle (P2), den Bau \neines Parkhauses und die Neugestaltung der öffentlichen Räume im Sektor Sankt Leonhard bestimmt. \n\n11.1. Präambel \n\nIm Nachgang zur Bewilligung des Studienkredits durch den Generalrat am 30. Oktober 2017 hat das Amt für \nStadtplanung und Architektur ein Architektur- und Ingenieurbüro damit beauftragt, die Bestandteile des Projektes \nfür die Vergrösserung der Trainingseishalle, den Bau eines Parkhauses und die Neugestaltung der öffentlichen \nRäume des Sektors zu präzisieren. Ein Vorprojekt ist ausgearbeitet und am 27. Juni 2018 durch den \nLenkungsausschuss (COPIL) validiert und für die die Planauflage frei gegeben worden.  \n \nMit der vorliegenden Botschaft wird der Baukredit beantragt. Die Botschaft konzentriert sich vor allem auf das \nBauprojekt. Sie geht nur kurz auf den bereinigten Detailbebauungsplan (DBP), auf das Gesamtprojekt für die \nEnergieversorgung des Standortes («energetisches Contracting»), das vom Groupe E Celsius entwickelt worden ist, \nsowie auf die normgerechte Ausführung der Infrastrukturen der Gesamtheit des Sektors ein.  \n\n11.2. Begründung eines selbständigen und dauernden Baurechtvertrages für die \nRenovierung und Vergrösserung der Eishalle (P1) \n\nDer Gründungsakt wurde von der Stadt Freiburg und der Antre AG am 19. Dezember 2018 unterzeichnet. Dieses \nBaurecht gilt für sechzig Jahre und ermöglicht die Renovierung und Vergrösserung der Eishalle 1. Die Arbeiten \nhaben im Frühjahr 2018 begonnen und werden voraussichtlich im Sommer 2020 beendet sein.  \n\n11.3. Energiekonzept \n\nEs wurde ein Gesamtenergiekonzept entwickelt, welches die Möglichkeiten der erneuerbaren Energie sowie die \nAbwärme des Standortes nutzt. Vorgesehen ist, die Wärme wiederzuverwerten, die bei der Kälteerzeugung für die \nEisbahnen abgegeben wird. Diese Wärme wird zur Beheizung des gesamten Standortes und zur Aufheizung des \nWarmwassers der Sanitäranlagen genutzt. Sollte die Wärmemenge punktuell ungenügend sein, wird Wärme aus \ndem Fernwärmenetz entnommen. Die Wärmeüberschüsse können in das Fernwärmenetz eingespeist werden, und \nstehen anderen Nutzern zur Verfügung. Mit der Absicht, das Energiekonzept zu verbessern, ist ferner vorgesehen, \nauf dem Dach des künftigen Parkhauses eine Photovoltaik-Anlage zu errichten. Ob es sich um Strom, um Wärme \noder um «Kälte» handelt: Das gewählte Energiekonzept strebt die Optimierung der Energieflüsse der vier Gebäude \ndes Standortes Sankt Leonhard an. Vorgesehen ist auch, diese Überlegungen auf andere künftige Projekte im Sektor \nauszudehnen, namentlich im Rahmen des Detailbebauungsplans H2léO. \n\n11.4. Infrastruktur und Sanierung  \n\nEs wird eine Instandstellung gemäss den geltenden Normen bezüglich der Abwasserleitungen verlangt, was \nbedeutet, dass auf der gesamten Parzelle ein Trennsystem mit einem Rückhaltebecken von Regenwasser \neingerichtet werden muss. Es wird auf dem Dach der P1 eingerichtet. Das Wasser wird anschliessend teilweise auf \nder Friedhofallee und teilweise auf der Agora abgeleitet. \nDie Abwasserkollektoren in der Friedhofallee mussten versetzt werden. Diese Einrichtung geht zu 50% zu Lasten \nder P1 und zu 50% zu Lasten der P2 sein. Die Abwasser werden neu zu einem Teil in die Friedhofallee geleitet und \nzu einem anderen Teil der Druckleitung in Richtung des SBB-Gleises Freiburg-Bern zwischen dem Festsaal und der \nMehrsporthalle zugeführt.  \n \nBei Beginn der Arbeiten für die P1 wurden im Boden verschmutzte Materialien entdeckt. Der Kostenanteil der Stadt \nFreiburg für die sachgerechte Entsorgung beläuft sich auf 50%. Die Asbestsanierung des Gebäudes der Eishalle 1 \ngeht zu Lasten des Verkäufers, also der Stadt Freiburg. Diese Kosten werden auf den Baukredit der Eishalle 2 \nübertragen.  \n\n\n\n21 \n\n11.5. Betrieb des Standortes nach dem Bau  \n\nFür das Ende der Arbeiten und im Hinblick auf den Betrieb der Anlage in ihrer endgültigen Konfiguration finden \ngegenwärtig Gespräche statt, um die Modalitäten zu definieren, unter denen die gemeinsamen Räume für die P1 \nund die P2 zur Verfügung gestellt werden können. Ebenso müssen noch Abgaben für die Kehrichtentsorgung und \nfür die Nutzung des öffentlichen Bodens geregelt werden. Diese Punkte werden Gegenstand von Konventionen \nsein. \n\n11.6. Vermietungen und Einkünfte \n\nP2 – Garderoben: Abgesehen von den Vermietungen an den HC Freiburg Gottéron, die von den verhandelten \nKonventionen abhängen werden (gegenseitige Leistungen P1-P2), dürften die anderen Einkünfte im \nZusammenhang mit den Amateurklubs, dem Eiskunstlaufclub und dem Publikum etwa gleich wie in der jetzigen \nSituation bleiben.  \n\nP2 – Verwaltungsetage auf dem Stockwerk 2: Der Schweizerische Basketballverband (Swiss Basketball) hat seinen \nWillen bekräftigt, sich in das zweite Stockwerk der P2 einzumieten. Eine dem Marktpreis entsprechende \nMonatsmiete wird dafür erwartet. \n\nParkhaus – Räumlichkeit im Erdgeschoss:  Die Räumlichkeit im Erdgeschoss des Parkhauses wird einem Geschäft \nvermietet werden können, dessen Angebot mit den Aktivitäten der Eishalle in Verbindung steht. Eine dem \nMarkpreis entsprechende Monatsmiete wird angestrebt. \n\n \n\nParkhaus mit 283 Plätzen:  Die Entwicklung des Betriebs des Parkhauses wird schrittweise zu mehr Einnahmen \nführen. In einem ersten Schritt wird das Parking seine Rolle als P+R-Anlage kombiniert mit einer Nutzung als \nöffentliches Parking (Besucher-Kunden) beibehalten. Anschliessend wird es sich allmählich zu einem Parkhaus \nwandeln, welches die Bedürfnisse des Detailbebauungsplans Sankt Leonhard, dann des H₂léO und schliesslich der \nBesucher-Kunden der benachbarten Infrastrukturen abdeckt. Die Verwendung als P+R wird schliesslich \nverschwinden.  \n\n11.7. Vergrösserung der Trainingseishalle (P2), Bau des Parkhauses und Neugestaltung \nder öffentlichen Räume  \n\nWie in der Botschaft für den Studienkredit angekündigt, hat die Planauflage des Detailbebauungsplans (DBP) Sankt \nLeonhard vom 16. Juni bis zum 16. Juli 2017 stattgefunden. Es gingen zwei Einsprachen ein. Nach \nSchlichtungsverhandlungen wurden sie zurückgezogen. Der DBP, auf dem Gebiet zweier Gemeinden liegend, wurde \nvon den Gemeinderäten der Stadt Freiburg und Granges-Paccot am 19. September 2017 genehmigt. Die \nSchlussprüfung erfolgte vom 28. Februar 2017 bis 28. Februar 2018. \n \nDie Raumplanungs-, Umwelt- und Baudirektion (RUBD) hat den DBP unter Bedingungen genehmigt. Eine neue \nPlanauflage der Genehmigungsvoraussetzungen fand vom 27. Juli bis 27. August 2018 statt. Die Gemeinderäte der \nbeiden Gemeinden haben den DBP im Lauf des Monats September 2018 gutgeheissen; eine zusätzliche Prüfung der \nGenehmigungsbedingungen ist derzeit im Gange. Für den Monat April 2019 wird die Antwort des RUBD erwartet.  \n \nDie Vergrösserung der Trainingseishalle (P1) ist wie folgt vorgesehen: \n \nErdgeschoss: Bereits erstellt sind neue technische Lokale, Zugänge sowie die Räume für das Eiskunstlaufen. An der \nLängsseite des Eisfeldes werden zwei Doppel-Garderoben (nach dem Vorbild der bereits bestehenden Garderoben) \nhinzugefügt.  \n\nStockwerk 1: Mit Blick auf die Agora ist hier das Sportamt angesiedelt. Die Raumgrössen wurden entsprechend den \nBedürfnissen des Sportamtes, aber auch im Hinblick auf eine möglich künftige Erweiterung konzipiert.  \n\nStockwerk 2: Das Verteilungs- und Betriebsprinzip ist dasselbe wie im ersten Stockwerk. Einzig die Dimension der \nverschiedenen Büroflächen ändert. Der Schweizerische Basketballverband erwägt, sich hier einzumieten.  \n\n\n\n22 \n\nFassaden: Die Fassaden der Eishalle 2 werden so gestaltet, dass mit Blick auf das benachbarte Gebäude der P1 ein \nstimmiger Eindruck entsteht. \n\nDas Parkhaus entspricht in allen Punkten den Vorschriften des Detailbebauungsplans. Angesichts der \nBeschaffenheit des Baugeländes wurde das Projekt wie ein Hors-sol-Bau mit Erdgeschoss und vier Stockwerken \nentwickelt.  \n \nErdgeschoss: Parkraum für 200 Fahrräder, 17 Motorräder und 21 Autos. \n \nStockwerke: 62 Parkplätze auf den Stockwerken 1 und 2 und 69 Parkplätze für die Stockwerke 3 und 4, was \ninsgesamt 283 Parkplätzen entspricht.  \n \nDie Agora soll nicht bebaut werden und Schauplatz verschiedenster Veranstaltungen sein. Hingegen soll der Sektor \nmit speziellen Einrichtungen begrünt werden. Da der zentrale Platz frei bleiben muss, soll die äussere Struktur des \nPortals benutzt werden, um der künftigen Vegetation als Stütze zu dienen. Der Platz wird auf diese Weise beidseitig \nvon einer vertikalen Bepflanzung umsäumt. Um den Dialog mit dem stark von Bäumen geprägten Sektor des \nbenachbarten Friedhofs zu gewährleisten, wurde ferner beschlossen, die dem Friedhof zugewandte Fassade des \nParkhauses zu begrünen. Der Bund hat die Massnahme AP3 im Hinblick auf die Neugestaltung des Sportplatzes \nnicht berücksichtigt, für die eine Subvention von CHF 3'570'000.- vorgesehen war. Ferner ist l’Antre AG nicht auf \neine finanzielle Beteiligung für die Neugestaltung der öffentlichen Räume des Sektors eingetreten.  \n\n11.8. Kosten \n\nDer Betrag von CHF 23'580'000.00.-, der im Rahmen des Studienkredit-Gesuchs vorgebracht und am 30. Oktober \n2017 beantragt worden ist, beruhte auf einer summarischen Kostenschätzung von +/- 40%. Diese war auf der \nGrundlage einer Projektskizze der Auftragnehmer der Eishalle 1 ohne definiertes Vorprojekt und vor den \nGesprächen mit l’Antre AG erstellt worden. \n \n\nStudien und Realisierung  Baukosten inkl. MWST +/- 40%   \n\nEishalle 2 7'261'000.00 Berechnung durch regtech, Auftragnehmer P1 \n\nParking  9'176'000.00 Berechnung durch regtech, Auftragnehmer P1 \n\nÖffentliche Räume 6'198'000.00 Berechnung durch die Stadt Freiburg  \n\nSanierung 500'000.00 \nVerlegung Abwasserleitung + Retention für den \ngesamten Standort \n\nLöhne (2016 à 2021) 325'000.00   \n\nDetailbebauungsplan 120'000.00   \n\n      \n\nTOTAL 23'580'000.00   \n\nDer Kostenvoranschlag, der die Grundlage für das vorliegende Baukredit-Gesuch bildet, wurde von der \nBaukommission an ihrer Sitzung vom 30. Januar 2019 gutgeheissen. Er umfasst 90% der eingegangenen Offerten, \nund seine Genauigkeitsgrad beträgt +/- 10%. Er ist gemäss den Codes des Baukostenplans (BKP) formuliert und \numfasst die folgenden Posten: \n  \n\n\n\n23 \n\nBKP Bezeichnung Preis ohne MWST   \n\n0 Grundstück 127’000.- 0.60% \n\n1 Vorbereitungsarbeiten 1'510’000.- 7.10% \n\n2 Gebäude 13'919’454.- 65.70% \n\n4 Aussenraumgestaltungen 3'400’000.- 16.10% \n\n5 Nebenkosten und Verrechnungskonto 2'041’550.- 9.60% \n\n9 Einrichtung und Dekoration 176’000.- 0.80% \n\n    \n\nGeschätzte Gesamtkosten (+/- 10%), ohne MWST 21'174'004.- 100% \n\nTotal inkl. MWST 22'804'402.-   \n\n    \n\nAufgerundete Gesamtkosten inkl. MWST 22'805'000.-   \n\n \nDie Gesamtinvestitionen umfassen den Betrag des Kostenvoranschlages sowie die als Vorschuss geleisteten \nSummen für den Bau des P1, die von der Stadt Freiburg zurückerstattet werden müssen; es betrifft dies die \nInfrastrukturen der Friedhofallee und der Agora, die Beteiligung am energetischen Contracting sowie die \nsachgerechte Entsorgung der verschmutzten Bodenmaterialien und die Asbestsanierung. In diesen Kosten \ninbegriffen ist ebenfalls der Lohn des Projektleiters für die Phase II, die Realisierung sowie der Lohn der Phase I und \ndie Kosten des DBP. Die beiden letzten Summen wurden im Rahmen des Studienkredits beantragt. \n \n\nGegenstand   Berechnung   \n\nKostenvoranschlag Eishalle 2 + Parkhaus + öffentliche \nRäume   22'805'000.00   \n\nSanierung des Standortes Sankt Leonhard, Anteil P2 + 1'110'000.00   \n\nLöhne 2020 - 2022 + 360'000.00   \n\nDetailbebauungsplan  + 120'000.00 Studienkredit \n\nLöhne 2016 - 2019 + 205'600.00 Studienkredit \n\n     \n\nGesamtkosten Bau   24'600'600.00   \n\nBetrag des Studienkredits  - 3'021'000.00   \n\n     \n\nBaukredit-Betrag   21'579'600.00   \n\n \n\nDie Auswirkungen auf die Erfolgsrechnung der Stadt Freiburg sind hauptsächlich die folgenden: \n\n- Die Abschreibungskosten der in dieser Botschaft vorgestellten Investition. \n- Die Unterhalts- und Betriebskosten der neuen Büroflächen, die von der Stadt verwendet werden. \n- Die Netto-Mieterträge nach Abzug der Betriebskosten zu Lasten des Mieters. \n- Die Kosten und Betriebserträge des künftigen Parkhauses P2, die vom Bestimmungszweck der Parkplätze \n\nabhängen. \n\nSchliesslich kann man in noch umfassenderer Weise die Kosten und Erträge im Zusammenhang mit den \nBetriebsvereinbarungen P1-P2 berücksichtigen. \n\n11.9. Schlussfolgerung \n\nDer Gemeinderat beantrag Ihnen Eintreten und Genehmigung des Kredites von CHF 21'580’000.- inkl. MWST. \nDieser ist als Baukredit bestimmt für die Vergrösserung der P2, für den Bau des Parkhauses und für die \nNeugestaltung der öffentlichen Räume im Sektor Sankt Leonhard. \n\n\n\n \n\n\n\n\n\n \n\nProjet \n\n \nLE CONSEIL GÉNÉRAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\n \n \n\nvu \n \n \n\n la Loi du 25 septembre 1980 sur les Communes (LCo) et son Règlement d’exécution du 28 décembre 1981 \n(ReLCo) ; \n\n le Message n° 38 du Conseil communal du 19 février 2019 ; \n le Rapport de la Commission financière ; \n le Rapport de la Commission de l’édilité, des constructions et des infrastructures, \n\n \n \n\narrête : \n \n \nArticle premier \n \nLe Conseil communal est autorisé à engager un montant de CHF 21’580’000.— pour le crédit d’ouvrage en vue de \nl’agrandissement de la patinoire 2, de la construction du parking et du réaménagement des espaces publics du \nsecteur Saint-Léonard. \n \n \nArticle 2 \n \nCet investissement sera financé par l'emprunt et amorti selon les prescriptions légales. \n \n \nArticle 3 \n \nLa présente décision est sujette à référendum, conformément à l'article 52 de la Loi sur les communes et à \nl'article 23 du Règlement d'exécution de ladite loi. \n \n \nArrêté à Fribourg, le \n \n \n \n\nAU NOM DU CONSEIL GÉNÉRAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n \n\nLe Président : \n \n \n\nJulien Vuilleumier \n\nLe Secrétaire de Ville adjoint : \n \n \n\nMathieu Maridor \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n\n\n\n\nRécapitulatif financier des investissements en vue par messages\n\nEtat\nNuméro de \n\nprojet \n(interne FI)\n\nLibellé projet\nRubrique \n\ninvestissement\nLibellé rubrique investissement\n\nNuméro de \nmessage \n(interne FI)\n\nMesures PA Voté le\nAnnée \n\nd'activation \nprévue\n\nTaux amort.\n\nMessage \n(montant \nbrut / hors \nsubv.)\n\nDont salaires \ntot. prévus sur \n\nprojet\n\nSubventions \nprévues\n\nPart projet \nnette à charge \n\nville\n\nEntrée/sortie de \ntrésorerie au \n31.12.2017\n\nEntrée/sortie de \ntrésorerie 2018\n\nEntrée/sortie de \ntrésorerie 2019\n\nEntrée/sortie de \ntrésorerie 2020\n\nEntrée/sortie de \ntrésorerie 2021\n\nouvert 9 Pat. St‐Léonard, Parking, P2 et Place du Fair Play 620.501.58 Patinoire P2 & parking ‐ étude 100153 30.10.2017 2020 15% 2'221'000 205'600 0 2'221'000 112'699 712'082 1'396'220\n10 Pat. St‐Léonard ‐ Réaménagement Place des Sports 620.501.57 3M.09.02 Réaménagement place des sports ‐étude 100153 3M.09.02  PA3 30.10.2017 2020 15% 800'000 0 800'000 0 0 800'000\n\nTotal "ouvert" 3'021'000 205'600 0 3'021'000 112'699 712'082 2'196'220\nà voter 9 Pat. St‐Léonard, Parking, P2 et Place du Fair Play 620.501.94 Patinoire P2, parking et place du Fair Play ‐ réalisation 100877 2022 3% 21'580'000 360'000 0 21'580'000 0 0 7'000'000 7'000'000 7'580'000\nTotal "à voter" 21'580'000 360'000 0 21'580'000 0 0 7'000'000 7'000'000 7'580'000\nTotal général 24'601'000 565'600 0 24'601'000 112'699 712'082 9'196'220 7'000'000 7'580'000\n\nRécapitulatif des amortissements financiers par messages\n\nEtat\nNuméro de \n\nprojet \n(interne FI)\n\nLibellé projet\nRubrique \n\ninvestissement\nLibellé rubrique investissement\n\nNuméro de \nmessage \n(interne FI)\n\nVoté le\n\nAnnée \nd'activ\nation \nprévue\n\nTaux amort.\nMessage \n\n(montant brut \n/ hors subv.)\n\nSubventions \nprévues\n\nTotal projet \n(réel brut)\n\nAmort. 2020 Amort. 2021 Amort. 2022 Amort. 2023\n\nouvert 9 Pat. St‐Léonard, Parking, P2 et Place du Fair Play 620.501.58 Patinoire P2 & parking ‐ étude 100153 30.10.2017 2020 15% 2'221'000 0 2'221'000 333'150 333'150 333'150 333'150\n10 Pat. St‐Léonard ‐ Réaménagement Place des Sports 620.501.57 3M.09.02 Réaménagement place des sports ‐étude 100153 30.10.2017 2020 15% 800'000 0 800'000 120'000 120'000 120'000 120'000\n\nTotal "ouvert" 3'021'000 0 3'021'000 453'150 453'150 453'150 453'150\nà voter 9 Pat. St‐Léonard, Parking, P2 et Place du Fair Play 620.501.94 Patinoire P2, parking et place du Fair Play ‐ réalisation 100877 2022 3% 21'580'000 0 21'580'000 0 0 647'400 647'400\nTotal "à voter" 21'580'000 0 21'580'000 0 0 647'400 647'400\nTotal général 24'601'000 0 24'601'000 453'150 453'150 1'100'550 1'100'550\n\n\n\n| A\n\nR\nUe de Morat\n\n\\\\\\\\\\ﬂ\\\\\\\\\\\\\\"““\n\n/\\\\\\“\\\\‘\n\nSituation\n\n\n\n\n1518\nSEI9 34 £ 524 05Tt\n—\nentrée entrée|\nvélos me vélos H e\nSsees s 8 8B pess @ s asses 2 8 T T WIRATY, s o2 | 2 @\nR— ——— =\nA — - -\n8 i — RS x\n- i m— H%&\\ I\nHHSSI 1\n> R, B — [— N - ° L_“m =\nb g | 8 o y\n3 o = o e\n> 3 R [ S\nb = =1 b S\n3 — [E— e H\n> E— [ —— — |4\n— T A E:\nI E— [ LS 3\nO — . 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Installations de transport 114'000\n27. Aménagements intérieurs 1 1'099'900\n28. Aménagements intérieurs 2 1'005'100\n29. Honoraires 2'344'154\n\n4. AMENAGEMENTS EXTERIEURS 3'400'000\n\n40. Mise en forme du terrain 186'500\n41. Construction 2'650'500\n42. Jardins 213'000\n44. Installations 105'000\n46. Petits tracés, routes et parc 245'000\n\n5. FRAIS SECONDAIRES ET POSTES D'ATTENTE 2'041'550\n\n51. Autorisation, taxes et frais 262'650\n52. Echantillons, maquettes, reproductions, documents 82'400\n53. Assurance MO 15'000\n56. Autres frais secondaires 33'000\n58. Divers et imprévus 1'648'500\n\n9. AMMEUBLEMENT & DECORATION 176'000\n\n90. Meubles  176'000\n\nTOTAL HT 21'174'004\n\nTOTAL TTC 22'804'402\n\nCoûts HT DEVIS GENERAL +/‐ 10%\n\nDevis général TTC (90% d'offres rentrées) \n\nCFC Désignation / travaux\n\n\n\tM_38\n\tMessage n° 38 Patinoire P2_final\n\t190220_ANNEXE 1_Récapitulatif invest+amort\n\t190220_ANNEXE 2_Plans\n\t190220_ANNEXE 3_Devis général\n\n


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text: \n N° 14 \n\n _______ \n\n  \n\n 2016 - 2021 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMessage du Conseil communal au Conseil général \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVENTE DE LA PARCELLE 7068 RF ROUTE SAINT-NICOLAS-DE-FLÜE \nA LA SOCIETE HALTER SA A ZURICH \n\n \n(du 19 décembre 2016) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVILLE DE FRIBOURG \n\n \n\n\n\n 2\n\n \n\n \n\nTable des matières \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTable des matières ............................................................................................................................................ 2 \n\nI. Introduction ............................................................................................................................................... 3 \n\nII. Description des projets .............................................................................................................................. 3 \n\nIII. Désignation de l’immeuble ........................................................................................................................ 5 \n\nIV. Pacte d’emption et promesse d’achat ...................................................................................................... 6 \n\nV. Conclusion ................................................................................................................................................. 7 \n\n \n\n\n\n 3\n\n \n\n \n\nMessage du Conseil communal \n \n \n\nau \n \n \n\nConseil général \n \n\n(du 19 décembre 2016) \n \n\n \n\n \n\n14 – 2016-2021 Vente de la parcelle 7068 RF situé à la route Saint-Nicolas-de-Flüe à la Société \nHalter SA à Zurich pour le transfert des droits à bâtir sur le périmètre du «PAD \nCondensateurs». \n\n_______________________________________________________________________________________ \n \n\n \n\n \n\n \n\nMonsieur le Président, \n\nMesdames et Messieurs les Conseillers généraux, \n\n \n\nLe Conseil communal a l’honneur de vous soumettre une proposition de vente de la parcelle 7068 RF \n\nsituée à la route Saint-Nicolas-de-Flüe, à la Société Halter SA à Zurich. \n\n \n\n \n\nI. Introduction \n \n\nLa Société Halter SA, développeur du projet du PAD « Condensateurs », désire construire en partenariat \n\navec la Fondation Apartis, 6 immeubles destinés à une affectation mixte d’habitation, d’activité et de \n\nservice, mais principalement pour des logements pour étudiants. La vente de la parcelle 7068 RF, qui n’est \n\npas directement constructible, permettra le transfert des droits à bâtir sur les parcelles situées le long de la \n\nroute de la Fonderie et ainsi permettre le développement complet du PAD « Condensateurs ». \n\n \n\n \n\nII. Description des projets \n \n\nLa modification du PAD « Condensateurs », situé le long de la route de la Fonderie, doit permettre la \n\nconstruction de 5 bâtiments sur les parcelles 7070 et 7086 RF. Un 6\nème\n\n bâtiment devrait prendre place à \n\nl’arrière de la station-service sur la parcelle 7069 RF. Ces bâtiments sont destinés à une affectation mixte \n\nd’habitation, d’activité et de service, mais principalement pour des logements pour étudiants. \n\n \n\nLe Conseil communal a adopté le PAD lors de sa séance du 13 septembre 2016 et a sollicité l’approbation \n\nde la DAEC. \n\n\n\n 4\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLa parcelle 7068 RF, appartenant à la Ville de Fribourg, est une parcelle fortement en pente et plantée \n\nd’arbres située le long de la route de Saint-Nicolas-de-Flüe. Elle ne recevra pas directement de bâtiment, \n\nmais sa surface, au même titre que les autres parcelles contenues dans le périmètre du PAD, est prise en \n\ncompte pour le calcul des surfaces brutes de plancher. Dès les premiers contacts avec les promoteurs du \n\nprojet, la Direction de l’édilité a négocié la vente de la parcelle au principal propriétaire, au moment de \n\nl’approbation du PAD, étant donné que les droits à bâtir de la parcelle sont reportés sur la partie inférieure, \n\nle long de la route de la Fonderie, et que la Ville n’entend pas assurer la maîtrise d’ouvrage d’une partie de \n\nbâtiment. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLes propriétaires se sont également engagés à réaliser l’aménagement du trottoir et de ses abords à leurs \n\nfrais. Ils le céderont ensuite gratuitement au domaine public. \n\n \n\n\n\n 5\n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\nIII. Désignation de l’immeuble \n \n\nL’article 7068 RF a une surface de 768 m\n2\n et est en zone d’aménagement « Zone régie par un PAD en \n\nvigueur » n° 1.41. La désignation cadastrale est un talus. Le PAD ne définit pas de périmètre de \n\nconstruction sur la parcelle. Elle n’est pas constructible. \n\n \n\nSite pollué \n\nLa parcelle 7068 RF n'est pas inscrite au cadastre cantonal des sites pollués selon l'attestation du Service de \n\nl'environnement du 27 mars 2015. Cela signifie qu'il n'y a ni pollution établie, ni pollution probable. Elle \n\nn'est donc sujette à aucune mesure d'investigation historique ou technique (art. 7 OSites), de surveillance \n\nou d'assainissement. Si les acquéreurs devaient, contre toute attente, procéder à des travaux d'excavation \n\nsur cette parcelle (alors qu'il n'y a aucune nécessité sous l'angle de la LPE) et découvrir qu'il s'agit d'un site \n\npollué, la LPE prévoit le système suivant : selon l'article 32b\nbis\n\n LPE, si le détenteur d’un immeuble enlève \n\ndes matériaux provenant d’un site pollué qui ne doivent pas être éliminés en vue d’un assainissement, il ne \n\npeut réclamer à l’ancien propriétaire d’assumer une partie des frais qu’à certaines conditions cumulatives \n\nqui ne sont pas remplies en l’espèce. Les frais d'évacuation des matériaux seront légalement à la charge du \n\nnouveau propriétaire. \n\nLa Ville de Fribourg ne pourrait être tenue de prendre en charge les frais d'assainissement que de manière \n\ntrès subsidiaire, à savoir dans le cas où elle serait à l'origine de la pollution par son comportement (art. 32d \n\nLPE) par exemple en exploitant une décharge. Or il n'a jamais été démontré que la Ville avait exploité une \n\ndécharge à cet endroit. \n\nLe système de la LPE a été repris dans les conditions contractuelles. Ainsi, la Ville de Fribourg n'offre pas \n\nd'autre garantie que celle prévue par le droit public. Toute autre garantie est exclue (art. 8 des conditions \n\ndu pacte d'emption). Enfin, le pacte d'emption prévoit expressément que "les parties déclarent s’être \n\ninformées sur les possibilités de construction de cette parcelle". Cela signifie que cette parcelle ne pourrait \n\ndevenir constructible à l'avenir que si la Ville y consent par le développement d’un nouveau PAD. \n\n\n\n 6\n\n \n\n \n\nIV. Pacte d’emption et promesse d’achat \n \n\nUn pacte d’emption sera établi à la suite de l’approbation par le Conseil général de la promesse de vente \n\nde l’article 7068 RF. \n\n \n\nArticle  Surface  Remarques \n\n7068 RF 768 m\n2\n Surface RF avant transactions \n\nfutur trottoir 70 m\n2\n \n\nRetour des 70 m\n2\n au domaine \n\npublic communal \n\nsolde 698 m\n2\n \n\nSurface de la parcelle après \n\ntransactions \n\n \n\n \n\nLa parcelle a été estimée en janvier 2015 par la Commission cantonale d’acquisition des immeubles à un \n\nprix de CHF 575.-/m\n2\n, pour un montant total, sans les frais, de CHF 441'600.-. Sur cette base, le Service \n\nd’urbanisme et d’architecture en collaboration avec le Secteur du cadastre et le Service juridique, a mené \n\ndes négociations afin de définir un prix concerté. Pour cela, la situation en forte pente de la parcelle, les \n\ncoûts de développement du PAD, ainsi que la surface et les coûts pour la construction d’un futur trottoir \n\n(70 m\n2\n), ont été pris en compte. Après plusieurs séances, les partenaires se sont mis d’accord sur un prix, \n\nsans les frais, de CHF 300'000.-, soit de CHF 429.80 par m\n2\n, pour la surface sans le trottoir (698 m\n\n2\n). Le \n\nConseil communal a décidé de la vente à ces conditions lors de sa séance du 24 mars 2015. \n\n \n\nEn parallèle, le Service d’urbanisme et d’architecture a évalué si la vente de la parcelle était la meilleure \n\nsolution. Il importe de noter ici qu’un contrat de réalisation en entreprise totale a été passé entre le \n\ndéveloppeur du PAD, la société Halter AG, et la Fondation pour le logement des étudiants Apartis qui \n\nprévoit de réaliser plus de 400 chambres. L’intérêt public de voir se construire des logements pour \n\nétudiants est prépondérant. De plus, les droits à bâtir de cette parcelle en forte pente ont été reportés par \n\nle PAD sur les parcelles le long de la route de la Fonderie. Il a été évoqué également d’accorder une Droit \n\ndistinct de superficie (DDP), mais de l’avis du Service juridique, la constitution d’un DDP n’est \n\nmanifestement pas adapté à une telle situation. \n\n \n\n \n\nDDP – avis du Service juridique \n\nSelon le Prof. Steinauer, l'immeuble à grever du droit de superficie doit être constructible (P.-H. Steinauer, \n\nLe contrat de superficie, in : Aktuelle Themen zur Notariatspraxis, Berne 2013, p. 131ss; contra : B. Foëx, Le \n\ncontrat constitutif de droit de superficie, in : Le droit de superficie, Questions pratiques et d'actualité, p. \n\n32). Il est vrai que la loi ne l'exige pas. Selon le Prof. Foëx, il est donc théoriquement possible de convenir \n\nde la constitution d'un droit de superficie grevant un immeuble frappé d'une « inconstructibilité » juridique \n\n(résultant d'une restriction de droit public comme en l'espèce ou d'une servitude de non-bâtir. Cela n'a \n\ntoutefois aucun sens, les parties à un tel contrat ayant en général en vue la constitution d'un droit de \n\nsuperficie grevant un immeuble constructible. S'il s'avère que le terrain en cause est en réalité \n\ninconstructible ou qu'il le devient, une invalidation pour erreur essentielle ou une adaptation judicaire est \n\nenvisageable (cf. Foëx, ibid.). Enfin il sied de relever que selon l'art 779 al. CC, le droit de superficie est "le \n\ndroit d'avoir ou de faire des constructions soit sur le fonds grevé, soit au-dessous. Dans le cas particulier, la \n\nparcelle est question n'est clairement pas constructible selon le PAD « Condensateurs ». Par contre, elle est \n\nutile pour les droits à bâtir. De l'avis du Service juridique, la constitution d'un droit de superficie n'est \n\nmanifestement pas adaptée à une telle situation. \n\n \n\n\n\n 7\n\n \n\nUn échange de parcelle avec le promoteur pourrait être envisageable, mais il faut être conscient que les \n\nCHF 300'000.-- ne permettrait d’échanger qu’une minuscule parcelle en zone constructible. Cette somme \n\nest bien plus intéressante si elle alimente un fonds destiné à la promotion de la politique foncière \n\ncommunale. \n\n \n\nIl n’y a aucun intérêt pour la Ville de Fribourg à posséder cette parcelle, tous les droits à bâtir y relatifs \n\nayant été attribués au propriétaire du PAD « Condensateurs ». \n\n \n\nEn cas de recours contre le PAD et/ou le permis de construire, le droit d’emption sera prolongé d’une \n\ndurée qui devra laisser à la Société Halter SA un délai de neuf mois à compter de l’entrée en force du \n\npermis de construire. Cette prolongation interviendra par acte authentique que les parties s’engagent à \n\nsigner. \n\nToutefois cette prolongation ne pourra être reportée au-delà du 31 mars 2022. \n\n \n\n \n\nV. Conclusion \n \n\nPar le présent Message, le Conseil communal entend obtenir l’approbation du Conseil général pour la \n\nvente de l’article 7068 RF d’une superficie de 698 m\n2\n à la Société Halter SA à Zurich pour le prix de \n\nCHF 429.80/m\n2\n, soit un montant total de CHF 300’000.--. \n\n \n\nSur la base de ces considérations, le Conseil communal vous demande de lui octroyer la délégation de \n\ncompétence pour procéder à cette opération immobilière. \n\n \n\n \n\nVeuillez agréer, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les membres du Conseil général, \n\nl’expression de nos sentiments distingués. \n\n \n\n \n\n \n\nAU NOM DU CONSEIL COMMUNAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n \n\nLe Syndic \n\n \n\n \n\nThierry Steiert \n\nLa Secrétaire de Ville \n\n \n\n \n\nCatherine Agustoni \n\n \n\n\n\n 8\n\n \nParzelle 7068 GB Route de la Fonderie \n \n\nDie Firma Halter AG möchte an der Route de la Fonderie zusammen mit der Stiftung für studentisches Wohnen Apartis \n\n5 Gebäude mit Wohnungen für Studierende sowie Räumlichkeiten für verschiedene Tätigkeiten und Dienstleistungen \n\nbauen. Sie hat die Gemeinde Freiburg angefragt, um die Parzelle 7068 GB an der Route Saint-Nicolas-de-Flüe kaufen zu \n\nkönnen, welche der Stadt Freiburg gehört. Zusammen mit dem Baurecht, das ihr dabei übertragen wird, könnten auf \n\nder Parzelle mit einer Fläche von 768 m\n2\n alle Gebäude erstellt werden, die im Perimeter des DBP «Condensateurs» \n\nvorgesehen sind. Dieser DBP wurde vom Gemeinderat an seiner Sitzung vom 13. September 2016 genehmigt. \n\n \n\nDie kantonale Kommission für Grundstückerwerb hat die Parzelle im Jahr 2015 auf einen Betrag von CHF 575.--/m\n2\n \n\ngeschätzt, ohne Gebühren somit auf einen Gesamtbetrag von CHF 441'600.--. Auf dieser Grundlage haben das Amt für \n\nStadtplanung und Architektur, das Tiefbauamt und der Rechtsdienst Verhandlungen geführt, um einen Preis \n\nfestzulegen, der für alle Beteiligten stimmt. Der festgesetzte Preis berücksichtigt das starke Gefälle der Parzelle, die mit \n\nder Planauflage des DBP verursachnten Kosten sowie den Bau des Trottoirs entlang der Route Saint-Nicolas-de-Flüe, \n\nwelches dann in den Besitz der Gemeinde übergehen wird (rund 70 m\n2\n). Für die Fläche ohne Trottoir (698 m\n\n2\n) hat man \n\nsich auf einen Betrag von CHF 300.000.-- geeinigt, also auf einen Preis von CHF 429.80/m\n2\n. Sollten der Gemeinderat \n\nund der Generalrat dem Verkauf von Artikel 7068 GB zustimmen, würde der Betrag in den Fond betreffend \n\nBodenpolitik zum Erwerb von Grundstücken und Gebäuden durch die Gemeinde Freiburg überwiesen. \n\n \n\nEs besteht ein öffentliches Interesse, dass die Firma Halter AG zusammen mit der Stiftung für studentisches Wohnen \n\nApartis 400 Zimmer für Studierende baut. Dem wurde Rechnung getragen und dieses öffentliche Interesse wurde bei \n\nden Verhandlungen mit den Promotoren des DBP «Condensateurs» auch stark berücksichtigt. \n\n \n\nDie Errichtung eines selbständigen und dauernden Baurechts wurde in diesem Dossier in Betracht gezogen. Gemäss \n\nder Fachliteratur kann aber ein selbständiges und dauerndes Baurecht nur auf eine bebaubare Parzelle errichtet \n\nwerden. Mit dem Übertrag der Bruttogeschossflächen auf die Parzellen 7070 GB und 7086 GB wird diese Parzelle \n\nunbebaubar werden. Art 779 Abs. 1 ZGB legt fest, dass «das Baurecht darin besteht, auf oder unter der Bodenfläche \n\nein Bauwerk zu errichten. Gemäss DBP «Condensateurs» ist dieses Grundstück von Artikel 7068 GB  offensichtlich \n\nnicht mehr bebaubar. Die Errichtung eines Baurechts ist in dieser Situation nicht angebracht. \n\n \n\nIm Verkaufsvertrag ist ein Kaufsrecht vorgesehen, das ausdrücklich festhält, dass «die Parteien erklären, dass sie sich \n\nüber die Möglichkeiten der Überbauung dieser Parzelle informiert haben. Die Parzelle wird künftig nur überbaut \n\nwerden können, wenn die Stadt durch die Entwicklung des neuen DBP ihre Zustimmung hiezu gibt. \n\n \n\nDie Parzelle 7068 GB ist im kantonalen Kataster der belasteten Standorte nicht aufgeführt. Sie unterliegt somit keiner \n\nMassnahme bezüglich einer historischen oder technischen Untersuchung. Sollten die Käufer wider Erwarten auf dieser \n\nParzelle Ausgrabungsarbeiten vornehmen und dabei feststellen, dass es sich um einen belasteten Standort handelt, \n\ndann kommt Art. 32bbis Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG) zur Anwendung, der Folgendes \n\nvorsieht: «Entfernt der Inhaber eines Grundstücks Material aus einem belasteten Standort, das nicht wegen der \n\nSanierung entsorgt werden muss, so kann er vom früheren Inhaber des Standortes nur unter gewissen Bedigungen, \n\ndie kumulativ erfüllt sein müssen, verlangen, einen Teil der Mehrkosten zu übernehmen,» was im vorliegenden Fall \n\nnicht gegeben ist. Gemäss Gesetz gingen die Kosten für die Materialräumung somit zu Lasten des neuen Besitzers. Nur \n\nauf sehr eingeschränkt subsidiäre Weise könnte die Stadt Freiburg verpflichtet werden, die Sanierungskosten zu \n\nübernehmen. \n\n \n\nDas wäre etwa der Fall, wenn sie durch ihr Verhalten die Verschmutzung verursacht hätte, beispielsweise durch den \n\nBetrieb einer Deponie (Art. 32d USG). Es ist aber überhaupt nicht erwiesen, dass die Stadt an diesem Standort je eine \n\nDeponie betrieben hat. In den Verkaufsbedingungen der Parzelle 7068 wurden die Bestimmungen des USG \n\nübernommen. Die Stadt leitet keine andere Garantie als jene, die im öffentlichen Recht vorgesehen ist. \n\n \n\nDer Verkauf von Artikel 7068 GB erfolgt unter den Bedingungen, dass der DBP «Condensateurs» von den Staatsstellen \n\ngenehmigt wird und dass die Bewilligung für den Bau der 5 Gebäude entlang der Route de la Fonderie erteilt wird. Im \n\nFalle einer Einsprache gegen die eine oder andere Bewilligung würde das Kaufsrecht durch öffentliche Beurkundung \n\nverlängert, längstens aber bis zum 31. März 2022. \n\n \n\nDas Amt für Stadtplanung und Architektur, das Tiefbauamt sowie der Rechtsdienst schlagen dem Gemeinderat vor, \n\nden Generalrat um die Bewilligung zu ersuchen, die Parzelle 7068 GB an der Route Saint-Nicolas-de-Flüe für einen \n\nBetrag von CHF 300.000.- zu verkaufen. \n\n \n\n\n\n(Projet) \n\n \n\n \n\n \n\nLE CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\nvu \n\n \n\n� la Loi du 25 septembre 1980 sur les communes et son règlement d’exécution du 28 décembre 1981; \n\n� le Message du Conseil communal n° 14, du 19 décembre 2016; \n\n� le rapport de la Commission financière; \n\n \n\na r r ê t e  : \n\nArticle premier \n\nLe Conseil général décide la vente de la parcelle 7068 du Registre foncier de la Commune de Fribourg. \n\nArticle 2 \n\nLe Conseil communal est autorisé à procéder à l’opération immobilière suivante : \n\nVente du bien-fonds 7068 du Cadastre de la Commune de Fribourg, au prix de CHF 300'000.--, et \n\naffectation du produit de la vente à un fonds spécial pour promouvoir la politique foncière communale \n\n(achat ou valorisation de terrains). \n\nArticle 3 \n\nLe présent arrêté n’est pas sujet au référendum, conformément à l’article 52 de la Loi sur les communes. \n\n \n\n \n\nAinsi adopté par le Conseil général de la Ville Fribourg, le \n\n \n\n \n\n \n\nAU NOM DU CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\n \n\n Le Président : Le Collaborateur scientifique : \n\n \n\n \n\n Christophe Giller Mathieu Maridor \n\n \n\n\n