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name: Rapport final du Conseil communal au sujet du postulat n° 158 (2021-2026) de Mme et MM. Claude Schenker (Le Centre/PVL), Simon Jordan (CG), Véronique Grady (PLR) et David Ruffieux (Vert·e·s) lui demandant d'étudier la possibilité de délocaliser la déchetterie des Neigles

text: \nPage 1 sur 6 \n\n \n\n \n\n \n \n \n\nRapport final du Conseil communal au sujet du postulat n° 158 (2021-2026)  \nde Mme et MM. Claude Schenker (Le Centre/PVL), Simon Jordan (CG),  \n\nVéronique Grady (PLR) et David Ruffieux (Vert·e·s)  \ndemandant d'étudier la possibilité de délocaliser la déchetterie des Neigles \n\n \nEn séance du 4 novembre 2024, le Conseil général transmettait au Conseil communal le postulat \nn° 158 de Mme et MM. C. Schenker, S. Jordan, V. Grady et D. Ruffieux lui demandant d'étudier la \npossibilité de délocaliser la déchetterie des Neigles. \n \n \n\nRésumé du postulat \n \n \n\nSelon le message au Conseil général du 14 septembre 2020 concernant le crédit d’étude pour la \n\nrevitalisation de la Sarine, l'emplacement de la déchetterie est unanimement reconnu comme \n\nn'étant plus adapté à long terme au développement souhaité du site des Neigles. Les plans et \n\nvisualisations inclus au message démontrent que seule la STEP doit dûment demeurer à terme aux \n\nNeigles, et par conséquent que les ateliers de la voirie nécessitaient d’être déplacés. Ce déplacement \n\nest également encouragé en termes logistiques, le site étant excentré et difficilement accessible. \n\n \n\nLa nécessité de repenser cet espace a été reconnue par le Conseil communal à plusieurs reprises, \n\nnotamment en juin 2023, en réponse au postulat n° 52 portant sur la mise en place d’une \n\ndéchetterie mobile, dont l’expérimentation est prévue pour 2024-2025. \n\n \n\nCependant, des investissements récents, tels que l’installation de panneaux solaires et de bornes de \n\nrecharge électrique, ainsi que des projets d’aménagement dans l’ancienne tour d’incinération, \n\nsemblent aller à l’encontre de cet objectif. Ces initiatives risquent de pérenniser un site inadapté, \n\ncompromettant ainsi le projet de revitalisation. \n\n \n\nLes signataires du postulat demandent au Conseil communal de clarifier sa stratégie pour l’avenir du \n\nsite des Neigles, en tenant compte des engagements pris. Ils appellent à un examen approfondi des \n\nalternatives de relocalisation, qu’il s’agisse d’une délocalisation complète ou d’un retrait progressif \n\ndes infrastructures existantes. Ils demandent dès lors au Conseil communal de présenter sa stratégie \n\npour une planification du site des Neigles conforme aux communications précitées. \n \n \n\nRéponse du Conseil communal \n \n \n1. Préambule \n\n \n\nLe site des Neigles abrite actuellement les infrastructures d’épuration des eaux (STEP) et différents \n\nsecteurs et activités de la Ville tels que la voirie, la déchetterie et les ateliers des artisans. Dans un \n\n\n\nPage 2 sur 6 \n\n \n\n \n\navenir proche, le site des Neigles sera également amené à devenir un pôle énergétique important \n\ndans le développement des énergies renouvelables sur le territoire communal. En effet, dans le cadre \n\nde l’établissement de son plan communal des énergies en 2018, la Ville de Fribourg a identifié le site \n\ndes Neigles comme étant un gisement d’énergie important autour duquel vont s’articuler différents \n\nprojets d’infrastructure de production d’énergie. Ajoutée à ce développement, l’évolution des \n\nbesoins des différents exploitants amènera le site à subir d’importantes transformations au cours de \n\nla prochaine décennie. Ces changements sont en lien avec le développement de projets faisant partie \n\nintégrante de la transition énergétique d’une part, mais également avec la protection des eaux et le \n\ntraitement des eaux usées. En effet, le durcissement des exigences cantonales en matière de rejets \n\nde la STEP et l’apparition de nouvelles normes sont à anticiper et à intégrer dans la planification du \n\nprogramme du site des Neigles. \n\n \n\nA cet effet, le Conseil communal poursuit ses réflexions quant à la réorganisation du site, ceci en \n\nfonction de la pesée des intérêts énergétiques, environnementaux et logistiques inhérents au site \n\ndes Neigles. Le Conseil communal confirme sa volonté de déplacer les ateliers et la déchetterie hors \n\ndu site des Neigles et poursuit ses efforts afin de réaliser cet objectif. \n\n \n\nCette présente réponse expose ce qui est actuellement mis en œuvre pour réorganiser l’espace du \n\nsite des Neigles, délocaliser à terme une partie des infrastructures et rendre une partie de l’espace à \n\nla Sarine tel que précédemment communiqué. \n\n \n\n \n2. Etat des lieux des démarches entreprises \n\n \n\na. Création d’un programme de gestion de projets du site des Neigles \n \n\nTel que mentionné en préambule, compte tenu de l’enjeu majeur du site ainsi que des \ninvestissements conséquents à réaliser, notamment en matière d’infrastructures énergétiques et de \ntraitement des eaux usées, une organisation permettant de prendre en compte les besoins des \ndifférents acteurs du site (Voirie, exploitants de la STEP, Service d’urbanisme et d’architecture, \nService du génie civil, de l’environnement et de l’énergie), les contraintes du site et la planification de \nchaque projet a été mise en place par le Conseil communal en juin 2024. Cette organisation permet \nainsi d’asseoir une vision à long terme du développement du site et de ses enjeux, avec notamment \nla mise en place d’un Comité de pilotage (COPIL) et d’un Comité technique (COTECH) dédié. Dans \ncette organisation figure le lot "Evolution du site" sous lequel sont pilotés la "stratégie \ndéménagement" et la "relocalisation de la déchetterie et des ateliers", qui sont 2 projets parmi plus \nde 20 identifiés. L’organigramme est présenté en annexe de cette réponse au postulat. \n\n \nb. Etude infrastructure Voirie \n\n \n\nAu budget 2023, le Conseil général a validé un crédit d’étude afin de définir les lignes directrices de \n\nl’évolution aussi bien technique, organisationnelle et foncière du secteur voirie de la Ville. \n\n \ni. Phase 0 Initialisation - clarification des objectifs – En cours (SIA 101) \n \n\n Les objectifs se concentrent en premier lieu à permettre d’avoir une compréhension fine de \n\nl’utilisation actuelle du site par ses différents occupants, intégrant également une analyse de \n\nleurs interactions ou les contraintes techniques et spatiales liées à leurs activités. Cette \n\nutilisation actuelle est ensuite comparée aux besoins actuels et futurs, définissant ainsi à la fois \n\n\n\nPage 3 sur 6 \n\n \n\n \n\nles critères pour une éventuelle relocalisation ainsi que sa temporalité. Lors de cette étude des \n\nbesoins futurs, les possibles incertitudes sur le développement à long terme des activités \n\nprésentes sur le site des Neigles, nécessitant encore des réflexions stratégiques, sont \n\négalement identifiées afin de clarifier d’autres éléments à intégrer dans l’étude. \n\n \n\n A partir de cette première phase, des scénarios d’évolution du site des Neigles et de \n\nrelocalisation de certaines activités peuvent être identifiés. Ces scénarios sont ensuite \n\napprofondis en fonction du rapport coûts-bénéfices qu’ils apportent. \n\n \n\n À ce jour, les démarches internes menées se sont concentrées sur l’inventaire et l’analyse des \n\nlocaux et des activités du site, dans le but d’identifier leurs besoins, leurs interactions et leurs \n\ndépendances, et de répondre en priorité aux exigences spatiales à court terme de la STEP sur \n\nle site des Neigles. \n\n \nii. Phases 1 Énoncé des besoins et approche méthodologique – En cours (SIA 101) \n\n \n L’évolution des besoins liés aux infrastructures d’épuration des eaux, dont le calendrier est \n\ndicté par l’obligation de répondre à des normes de rejets d’eaux usées fait apparaître déjà à \ncourt terme une problématique de manque de place pour permettre la cohabitation entre les \ndifférents acteurs présents sur le site des Neigles. \n\n \n Cette problématique rend nécessaire la réalisation d’une étude se concentrant prioritairement \n\nsur la compréhension de l’utilisation actuelle des locaux par les différentes activités présentes \nsur le site, leurs besoins et leurs interactions afin de définir si des fonctions peuvent être \ndélocalisées indépendamment les unes des autres et ainsi libérer de l’espace sur le site des \nNeigles tout en s’intégrant à d’autres sites répondant au mieux à leurs exigences différenciées. \n\n \n Cette approche permet d’analyser différents sites d’implantation possibles avec leur propres \n\ncaractéristiques spatiales et temporelles et de proposer plusieurs variantes, qui sont basées \nsur des opportunités foncières réelles. \n \n\niii. Phase 2 Études préliminaires (SIA 101) – Pour les éléments en priorité 1 exposés au chapitre \nsuivant \n \n\n L’inventaire de l’utilisation existante et de son adéquation avec les besoins des différentes \nentités est en train d’être finalisé, de même que l’analyse des interactions fonctionnelles entre \nles entités. Sur cette base, les premières opportunités identifiées sont en train d’être analysées \nde manière plus complète afin de vérifier leur faisabilité et comprendre leur impact sur le \ndéveloppement à plus long terme du secteur de la voirie. \n\n \n Les prochaines phases de l’étude et notamment les réflexions stratégiques devant être \n\nmenées par rapport à l’évolution future des activités présentes sur le site étant dépendantes \ndes opportunités foncières identifiées et de leur temporalité, l’analyse de leur faisabilité \ndictera le planning et la priorisation des prochaines étapes. \n\n \nc. Véhicules, garages et infrastructures de recharges électriques \n\n \n\nLes véhicules étant directement liés aux besoins de la voirie et de la déchetterie, il avait initialement \n\nété envisagé de déplacer à terme l’ensemble ou une partie de la flotte de véhicules et des garages \n\nassociés dans un autre emplacement. Cependant, si des véhicules thermiques peuvent être \n\n\n\nPage 4 sur 6 \n\n \n\n \n\nrelativement aisément relocalisés, le renouvellement de la flotte de véhicules thermiques vers des \n\nvéhicules électriques, tel que souhaité par la Ville, soulève également la question des infrastructures \n\nnécessaires à la recharge de ces véhicules. L’état actuel de la flotte de véhicules nécessite des \n\nremplacements impératifs notamment en véhicules lourds (camions-poubelles) dont les modèles \n\néquivalents en version électriques impliquent le développement d’une infrastructure de recharge \n\nélectrique conséquente sur le site, dont un investissement dédié à cet effet a été voté au budget \n\n2025 (Rubrique 520.5060.272 – Neigles, recharge des véhicules électriques). \n\nLe déploiement de ces infrastructures supplémentaires fixera cependant durant 10 à 20 ans une \n\npartie de la flotte de véhicules sur le site des Neigles, durée correspondant à la durée de vie des \n\nvéhicules (10 ans) et d’une partie des installations de recharge (20 ans). \n\n \n\n \n3. Priorités de délocalisations \n\n \n\nLe Conseil communal maintient sa volonté de réorganiser l’espace du site des Neigles et de favoriser \n\nà terme l’accès public à la déchetterie. Dans le but de réaliser ces objectifs, le Conseil communal \n\nprésente ci-dessous les déplacements envisagés ainsi que leur degré de priorité, dictés par des \n\ncontraintes environnementales, spatiales et organisationnelles. \n\n \na. Degré de priorité 1 \n\n \n\nBâtiment Neigles 82 (ateliers et stockage) \n\n \n\nLe développement de projets d’envergure concernant la production d’énergie renouvelable ainsi que \n\nceux dédiés aux traitements des eaux usées lié au renforcement des normes de rejets nécessitent la \n\nlibération de nouveaux espaces sur le site. De par leur proximité avec les installations de traitement \n\ndes eaux et de production d’énergie existantes, les ateliers et stockages actuellement situés dans le \n\nbâtiment Neigles 82 (voir plan annexe) doivent être déplacés afin d’accueillir de futures installations \n\nprévues à l’horizon 2030; prétraitement des déchets alimentaires afin de les valoriser \n\nénergétiquement dans la filière de méthanisation existante, et installations de capture et traitement \n\ndu protoxyde d’azote (gaz hilarant), puissant gaz à effet de serre qu’il conviendra de réduire dans le \n\ncadre des objectifs du plan climat et de la lutte contre le réchauffement climatique. Ces futures \n\ninfrastructures figurent dans la liste des projets figurant dans l’organigramme présenté en annexe. Il \n\nest à noter que ces projets sont imposés par leur destination et ne peuvent se trouver que sur le site \n\ndes Neigles à proximité immédiate des installations existantes dont elles dépendent. \n\n \nb. Degré de priorité 2 \n\n \n\nArtisans et économat \n\n \n\nEn degré de priorité 2 suivront les bâtiments abritant les artisans et espaces de stockage ne \n\nrequérant pas un déplacement à court terme pour libérer de l’espace nécessaire à l’implantation \n\nd’infrastructures relatives au traitement des eaux usées ou à la production d’énergie renouvelable. \n\nUne délocalisation complète de ces activités (économat, autres activités artisanales que celles \n\nprésentes au sein du bâtiment Neigles 82) relève d’une vision à plus long terme nécessitant un \n\napprofondissement des réflexions stratégiques quant à leur évolution future. Ces réflexions sont en \n\ncours, le Conseil Communal ayant mandaté le service d’Urbanisme et d’architecture afin d’étudier \n\ndes solutions de déplacement à terme de ces activités (voir chapitre 2.b). \n\n\n\nPage 5 sur 6 \n\n \n\n \n\n \nc. Degré de priorité 3 \n\n \n\nDéchetterie \n\n \n\nL'emplacement actuel de la déchetterie est reconnu par le Conseil communal comme n'étant plus \n\nadapté à long terme au développement du site des Neigles tant d’un point de vue logistique que \n\nd’accès, tel qu’évoqué dans le postulat. \n\n \n\nUne délocalisation complète de la déchetterie relève également d’une vision à plus long terme. Ces \n\nréflexions sont en cours, le Conseil communal ayant mandaté le service d’Urbanisme et \n\nd’architecture en collaboration avec le service des finances afin d’étudier des solutions de \n\ndéplacement à terme de ces activités (voir chapitre 2.b). \n\n \n\nEn parallèle, le Conseil communal confirme le déploiement d’infrastructures de déchetterie mobile, \n\nconformément à sa réponse au postulat n° 52.1 Sous réserve de l’aboutissement du processus \n\nbudgétaire 2026, le déploiement de la phase pilote est prévu au printemps 2026 et avec un passage \n\nrégulier de la déchetterie mobile dans les différents points de collecte du territoire communal. \n\n \n\nEspace réservé aux eaux \n\n \n\nBien qu’inscrit dans une échéance à long terme, l’espace réservé aux eaux est une zone protégée et \n\nréglementée déjà prise en considération. Dès lors, la métamorphose du site à long terme ne peut \n\npasser outre la loi fédérale sur la protection des eaux, reprise par la législation cantonale et inscrite \n\nau plan d’aménagement local de la Ville de Fribourg. À ce titre, les berges et surfaces jouxtant le site \n\ndes Neigles font partie intégrante du projet en cours de revitalisation de la Sarine. \n\n \n\n \n4. Conclusions \n\n \n\nLe Conseil communal confirme son engagement à transformer le site des Neigles en un pôle \n\nstratégique pour la transition énergétique et la gestion des eaux usées. Reconnaissant les limites \n\nstructurelles et logistiques de la déchetterie actuelle, ainsi que les objectifs de revitalisation des \n\nabords du site, le Conseil communal a initié une série de démarches en vue d’une délocalisation \n\nprogressive des infrastructures, dont celles de la déchetterie. \n\n \n\nLes efforts de planification en cours, gouvernés à travers les organes de pilotage COPIL et COTECH \n\ndédiés, permettent de garantir une coordination entre les enjeux énergétiques, environnementaux \n\net logistiques du site. L’étude "infrastructure voirie", en cours d’élaboration, ainsi que la prospection \n\nfoncière attestent de la volonté du Conseil communal de mettre en œuvre une stratégie cohérente. \n\n \n\nAinsi, le Conseil communal répond à la demande du postulat n° 158 en confirmant sa stratégie de \n\ntransformation du site des Neigles dans le respect des engagements précédents et en poursuivant les \n\ntravaux déjà entamés depuis l’été 2024 visant à évaluer les alternatives de relocalisation, selon les \n\nstructures et processus décrits dans la présente réponse. Cela étant, le Conseil communal relève que \n\nla mise en œuvre de la délocalisation de tout ou partie des activités déployées actuellement sur le \n\n \n\n1 https://www.ville-fribourg.ch/actualites/postulat-52-2021-2026-rapport-final-du-conseil-communal  \n\nhttps://www.ville-fribourg.ch/actualites/postulat-52-2021-2026-rapport-final-du-conseil-communal\n\n\nPage 6 sur 6 \n\n \n\n \n\nsite des Neigles dépend, en premier lieu, de la disponibilité de terrains permettant d’accueillir ces \n\nactivités. Néanmoins, à ce jour, la commune n’est pas propriétaire de tels terrains susceptibles \n\nd’accueillir tout ou partie des activités déployées actuellement sur le site des Neigles. \n \n \nLe postulat n° 158 est ainsi liquidé. \n \n \n \n\n\n\nPrésident \nMembre CC\n\nChef de \nprogramme\n\nLots et projets\n\nProgramme de projets site des Neigles : Organigramme\n\nServices cantonaux : \nSEn\nSdE\n\nSeCA\nAutres\n\nBureaux-conseils:\n- Energie\n- Environnement \n- AMO\n- Direction des travaux\n\nSoutien interne\n- Service juridique\n- Service de finances\n- UA\n\nGCEE/TE ; version light 2.0 du 26.08.25\n\nGCEE\nChef de service\n\nUA\nChef de service\n\nFI\nChef de service\n\nGCEE/TE\nChef de secteur\n\nVice-président-e\nMembre CC\n\nGCEE/Voirie\nChef de secteur\n\nSINEF\nChef d’exploitation STEP\n\nCOTECH\n\nChef de programme \nChefs de lots\n\nChefs de projets\nExploitation STEP \n\nExploitation Voirie\n\nChaleur\n\nC\ne\n\nn\ntr\n\na\nle\n\n d\ne\n\n c\nh\n\na\nu\n\nff\ne\n\nL\nie\n\nn\ns \n\nc\no\n\nn\ntr\n\na\nc\ntu\n\ne\nls\n\nC\nC\n\nF\n\nD\nis\n\ntr\nib\n\nu\nti\n\no\nn\n\n d\ne\n\n c\nh\n\na\nle\n\nu\nr\n\nGaz et \nméthanisation\n\nM\né\n\nth\na\n\nn\nis\n\na\nti\n\no\nn\n\nH\ny\n\nd\nro\n\ng\nè\n\nn\ne\n\nL\nie\n\nn\ns \n\nc\no\n\nn\ntr\n\na\nc\ntu\n\ne\nls\n\nInfrastructures électriques\n\nP\nh\n\no\nto\n\nv\no\n\nlt\na\n\nïq\nu\n\ne\n s\n\nu\nr \n\nle\ns \n\nb\na\n\nss\nin\n\ns\n\nP\nh\n\no\nto\n\nv\no\n\nlt\na\n\nïq\nu\n\ne\n s\n\nu\nr \n\nle\ns \n\nb\nâ\n\nti\nm\n\ne\nn\n\nts\n\nL\nie\n\nn\ns \n\nc\no\n\nn\ntr\n\na\nc\ntu\n\ne\nls\n\nInfrastructures de traitement des eaux\n\nM\nic\n\nro\np\n\no\nll\n\nu\na\n\nn\nts\n\nT\nra\n\nit\ne\n\nm\ne\n\nn\nt \n\na\nzo\n\nte\n\nR\ne\n\nn\no\n\nu\nv\n\ne\nll\n\ne\nm\n\ne\nn\n\nt \nin\n\nfr\na\n\nst\nru\n\nc\ntu\n\nre\ns \n\nS\nT\n\nE\nP\n\nEvolution du site \n\nIn\nfr\n\na\n. \n\né\nle\n\nc\ntr\n\niq\nu\n\ne\ns \n\ne\nt \n\nre\nc\nh\n\na\nrg\n\ne\n v\n\né\nh\n\nic\nu\n\nle\ns \n\nS\ntr\n\na\nté\n\ng\nie\n\n \nD\n\né\nm\n\né\nn\n\na\ng\n\ne\nm\n\ne\nn\n\nts\n\nD\né\n\nc\nh\n\ne\ntt\n\ne\nri\n\ne\n e\n\nt \na\n\nte\nli\n\ne\nrs\n\nS\nit\n\ne\ns \n\np\no\n\nll\nu\n\né\ns \n\n/ \nd\n\na\nn\n\ng\ne\n\nrs\n \n\nn\na\n\ntu\nre\n\nls\n\nP\nro\nje\nts\n\nL\no\nts\n\nC\ne\n\nn\ntr\n\na\nle\n\n d\ne\n\n l\na\n\nv\na\n\ng\ne\n\n /\n \n\ne\nn\n\ntr\ne\n\nti\ne\n\nn\n b\n\nâ\nti\n\nm\ne\n\nn\nts\n\nCOPIL\n\nR\ne\n\nm\np\n\nla\nc\ne\n\nm\ne\n\nn\nt \n\nta\nb\n\nle\na\n\nu\nx\n\n \ne\n\nt \nsu\n\np\ne\n\nrv\nis\n\nio\nn\n\n S\nT\n\nE\nP\n\nT\nra\n\nn\nsf\n\no\nrm\n\na\nte\n\nu\nr \n\nc\ne\n\nn\ntr\n\na\nle\n\n d\ne\n\n c\nh\n\na\nu\n\nff\ne\n\n/M\nP\n\nD\né\n\nv\ne\n\nlo\np\n\np\ne\n\nm\ne\n\nn\nt \n\nin\nfr\n\na\nst\n\nru\nc\ntu\n\nre\ns \n\nS\nT\n\nE\nP\n\nS\nu\n\nrc\nh\n\na\nrg\n\ne\n C\n\nre\nm\n\no\n\nL\nie\n\nn\ns \n\nc\no\n\nn\ntr\n\na\nc\ntu\n\ne\nls\n\nConseil communal\n\nE\nsp\n\na\nc\ne\n\n r\né\n\nse\nrv\n\né\n a\n\nu\nx\n\n e\na\n\nu\nx\n\n\n\nVille de Fribourg  Secteur du cadastre  Rue Joseph-Piller 7  1700 Fribourg  Tél.: 026 351 75 33  Courriel: sitecof@ville-fr.ch\n\nCommune de Fribourg\n\nLes droits d´auteur de ce plan appartiennent à la ville de Fribourg. 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