procès-verbal

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text: \n \n\n339 \n\n \n \n \n \n\n2016-2021 \nProcès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général  \ndu mardi 18 décembre 2018, salle du Grand Conseil, Fribourg \n\n \n \n\nPrésidence: M. Julien Vuilleumier \n \n \n\nOuverture de la séance \n  \nLa séance est ouverte à 19.01 heures. \n  \nPrésence de 75/80 Conseillers généraux et de 5/5 Conseillers communaux. \n  \nExcusés (4): MM. Emmanuel Kilchenmann, Martin Kuhn, Jean-Frédéric Python et Nicolas Stevan. \n  \nAbsente (1): Mme Tina Odermatt. \n  \nScrutateurs: MM. Gilles Bourgarel, Bernard Dupré, Jean-Noël Gex, Alain Maeder, François Miche et \nMario Parpan. \n  \nSecrétariat: Mmes et M. Anne Banateanu, Ingrid Buntschu, Mathieu Maridor et Nathalie Marvardi-\nBürgy. \n  \nAssistance technique: M. Vincent Haymoz. \n  \n \n\n \n\n \n \nLe Président. M. le Syndic, Mme la Vice-Syndique, Mmes les Conseillères communales, MM. les Con-\nseillers communaux, M. le Vice-Président, chers collègues, j’ai le plaisir de vous saluer et d’ouvrir \ncette 19ème séance ordinaire. \n  \nJe salue également les membres de l’administration communale, en particulier M. Laurent Simon-\nVermot, Chef du Service des finances, les visiteurs sur la tribune, ainsi que les représentants de la \npresse. \n  \nJe constate que la convocation du 26 novembre 2018, contenant l’ordre du jour de la séance de ce \njour et de la séance de relevée de demain, vous est parvenue dans les délais légal et réglementaire. \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n340 \n\n \n\n  \nAvez-vous des remarques d’ordre formel à exprimer quant à cet ordre du jour? \n  \nTel n’est pas le cas. L’ordre du jour est ainsi approuvé. \n \n1. Communications du Président; \n\n2. Approbation du procès-verbal no 19 de la séance du Conseil général du 29 octobre 2018; \n\n3. Election d'un membre à la Commission de fusion en remplacement de M. Simon Murith; \n\n4. Examen du budget de fonctionnement 2019 de la Commune – Message no 32; \n\nReprésentant du Conseil communal: M. Laurent Dietrich, Directeur des Finances  \nRapport de la Commission financière \nChaque membre du Conseil communal défendra le budget de sa Direction \n\n5. Examen du budget des investissements 2019 de la Commune – Message no 32; \n\nI. Inscription des investissements déjà votés (catégorie I) \nII. Octroi et inscription des investissements à voter au budget 2019 (catégorie II) \n\n \n\n1. 300.506.20 Renouvellement du mobilier scolaire +  \n informatique 2019   Fr.  505'000 \n\n2. 401.506.25 Radars pour installations lumineuses 2019 Fr.   80'000 \n\n3. 402.506.01 Raccordements électriques pour manifestations: \n 2ème tranche   Fr. 200'000 \n\n4. 430.501.17 Modération de trafic, sécurité sur le chemin de  \n l’école, piétons, deux-roues, transports publics Fr. 100'000 \n\n5. 430.506.20 Renouvellement de matériel de signalisation  \n lumineuse   Fr. 100'000 \n\n6. 511.506.01 Menuiserie intérieure: raboteuse  Fr.   70'000 \n\n7. 514.506.00 Serrurerie: cintreuse   Fr.   50'000 \n\n8. 520.501.30 Dangers naturels: assainissement des falaises Fr. 100'000 \n\n9. 520.501.31 Remise en état du Pont des Neigles:  \n\n 2ème étape   Fr. 1'000'000 \n\n10. 520.501.35 Sous-Pont de Zaehringen   Fr. 350'000 \n\n11. 520.501.37 Pont du Milieu: étude du projet  Fr. 100'000 \n\n12. 520.501.39 Pont de Berne: étude du projet  Fr. 150'000 \n\n13. 520.501.40 Fontaine de la Fidélité   Fr. 170'000 \n\n14. 520.501.41 Mur de soutènement de la rue de la Palme Fr. 900'000 \n\n15. 520.501.42 Voûtage du Gottéron   Fr. 230'000 \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n341 \n\n \n\n16. 520.501.43 Loi fédérale sur l’élimination des inégalités  \n frappant les personnes handicapées (lHand) –  \n mise en conformité des arrêts TC 2019  Fr. 150'000 \n\n17. 520.501.44 Mesures d'assainissement pour la protection  \n contre le bruit   Fr. 1'000'000 \n\n18. 520.501.57 Entretien des chaussées et trottoirs 2019  Fr. 1'000'000 \n\n19. 520.506.21 Saleuse et équipement pour la saumure  Fr. 120'000 \n\n20. 520.506.22 Véhicules: remplacements 2019  Fr. 510'000 \n\n21. 532.501.36 Murs des Jardins Lucien Nussbaumer  Fr. 100’000 \n\n22. 560.506.01 Etudes énergétiques sur les potentiels  \n communaux et plan lumière  Fr. 200'000 \n\n23. 560.506.02 Cartographie et mise en réseau de la  \n biodiversité   Fr. 100'000 \n\n24. 560.506.03 Etude préliminaire à la refonte du règlement  \n déchets   Fr. 150'000 \n\n25. 611.503.35 Surélévation BATPOL de 6 niveaux:  \n complément du crédit d’étude  Fr. 500'000 \n\n26. 611.503.37 CAD rue de l'Hôpital 2: raccordement et  \n avance partielle des frais fixes à Groupe E \n Celsius   Fr. 200'000 \n\n27. 611.503.38 Assainissements énergétiques: installations  \n techniques et enveloppe 2019: études et  \n travaux   Fr. 550'000 \n\n28. 611.503.39 Sécurité et normes incendies: électricité 2019 Fr.   75'000 \n\n29. 612.503.02 CO Belluard: 1ère étape 2019 avant rénovation Fr. 100'000 \n\n30. 612.503.30 Jura Sainte-Agnès A: réfection de 8 classes  \n pour le primaire: études   Fr. 200'000 \n\n31. 612.503.31 CO Pérolles: études de faisabilité  Fr. 140'000 \n\n32. 612.503.32 AES Beaumont-Vignettaz - mobilier  Fr. 200'000 \n\n33. 612.503.45 CO Jolimont, salle Michel Ducarroz - réfection  \n technique théâtrale: sono et lumière  Fr. 100'000 \n\n34. 612.503.93 Ecole de la Vignettaz A et C: détection  \n incendie bâtiments existants (honoraires) Fr. 120'000 \n\n35. 612.506.00 Ecole Vignettaz - compactus archives  Fr. 200'000 \n\n36. 613.503.40 CAD Rue de Morat 61-63-65: raccordement  \n au chauffage à distance - avance partielle des  \n frais fixes à Groupe E Celsius  Fr. 100'000 \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n342 \n\n \n\n37. 613.503.41 Kiosque place Georges-Python:  \n transformation intérieure et agrandissement Fr.   50'000 \n\n38. 615.501.06 Abris bus: Pré-Fleuri, projet Fribourg (ou)vert Fr.   80'000 \n\n39. 615.503.01 Places de jeux du quartier d’Alt:  \n remise en état des jeux et remplacement  \n gomme coulée Villa Thérèse/Kybourg  Fr.   85'000 \n\n40. 615.506.00 Maison de justice: parafoudre  Fr.   65'000 \n\n41. 617.501.00 Centre de quartier du Schoenberg:  \n réadaptation des barrières et murs de  \n soutènement   Fr. 150'000 \n\n42. 620.501.88 Fribourg (ou)vert: réalisation de places  \n de jeux et d’agrément au Schoenberg en  \n collaboration avec l’Agglo (projet-modèle  \n ARE Espaces Ouverts Fribourg)  Fr. 650'000 \n\n43. 620.501.90 Connexion MD entre le quartier du Windig  \n et la centralité du Schoenberg: passerelle à  \n travers le vallon de la Ploetscha  Fr. 320'000 \n\n44. 620.501.92 Réaménagement de la place du Pertuis  \n et de la rue de la Neuveville: études  Fr. 250'000 \n\n45. 620.501.93 Place de jeux du pont de Zaehringen:  \n étude et réalisation   Fr. 550'000 \n\n46. 620.501.95 Plan d’aménagement local (PAL) révision -  \n mandat juriste oppositions  Fr. 340'000 \n\n47. 620.501.96 Paysage Nature en ville - parcs et jardins  \n urbains: études et déploiement  Fr. 300'000 \n\n48. 620.501.97 Couverture Autoroute A12  Fr.   90'000 \n\n49. 620.501.99 Vignettaz: signalétique bâtiments existants Fr.   25'000 \n\n50. 621.506.17 Parcs et promenades - Cimetière:  \n remplacement de véhicules  Fr. 220'000 \n\n51. 700.506.50 Mise en place de la GED:  \n 2ème étape (III)   Fr. 480'000 \n\n52. 700.506.58 Fibre optique FriNet 2019 + redondance  Fr.   70'000 \n\n53. 911.501.04 Beaumont-Vignettaz: entretien du  \n terrain multisports   Fr.   60'000 \n\n54. 911.501.05 Stade universitaire Saint-Léonard:  \n changement du tapis synthétique des  \n terrains de football   Fr. 680'000 \n\n55. 911.501.06 Site sportif du Guintzet: drainage et arrosage  \n automatique du terrain d’entraînement  Fr.   80'000 \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n343 \n\n \n\n56. 917.506.01 Halle omnisports: rénovation / entretien sol Fr.   70'000 \n\nCes achats, études ou travaux seront financés par l'emprunt et amortis selon les prescriptions \nlégales. \n\n57. 532.501.48 Collecteurs évacuation des eaux 2019  Fr. 2'000'000 \n\n58. 532.506.07 Station d'épuration: traitement des  \n micropolluants   Fr. 150'000 \n\nCes investissements seront financés par les taxes de raccordement. \n\nIII. Inscription des investissements à voter ultérieurement (catégorie III) \n\n6. Votes finals sur le budget 2019 de la Commune; \n\na. budget de fonctionnement \nb. budget des investissements  \n\n7. Plan financier 2019-2023; \n\n Représentant du Conseil communal: M. Laurent Dietrich, Directeur des Finances  \nRapport de la Commission financière \n\n8. Décision quant à la transmission: \n\na. de la proposition \n\n- no 8 de M. Claudio Rugo (PA) demandant au Bureau du Conseil général d'étudier la pos-\nsibilité que le versement des jetons de présence soit conditionné à une prise de parole \nd'une minute semestrielle minimum au Conseil général; \n\nb. des postulats \n\n- no 95 de M. Claudio Rugo (PA) demandant au Conseil communal d'étudier la mise en \nœuvre d'une première action humanitaire citadine en vue d'accueillir cinquante mi-\ngrants; \n\n- no 96 de MM. Christophe Giller (UDC) et Pierre-Alain Perritaz (PS) demandant au Conseil \ncommunal d'étudier la possibilité de renommer la salle d'instruction au premier étage \ndu bâtiment du feu en salle "Philippe Jordan"; \n\n- no 97 de M. Pierre-Alain Perritaz (PS) demandant au Conseil communal d'étudier la pos-\nsibilité de déplacer l'arrêt de bus "Flixbus" de la rue Louis-d'Affry vers le site de Saint-\nLéonard; \n\n9. Réponses aux questions: \n\n- no 107 de M. Simon Murith (PDC/PVL) relative au nombre d'accidents par année impli-\nquant des piétons et des cyclistes dans le quartier de Jura-Torry-Miséricorde depuis l'ou-\nverture du pont de la Poya et aux mesures de sécurité envisagées par le Conseil commu-\nnal pour le réduire; \n\n- no 108 de MM. Daniel Gander et Emmanuel Kilchenmann (UDC) relative à l'utilisation \nabusive de la messagerie électronique du Conseil général par des associations; \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n344 \n\n \n\n- no 110 de Mme Marie-Claire Rey-Baeriswyl (CG-PCS) relative à l'intérêt de la Ville de Fri-\nbourg à contribuer à la pérennisation de la valorisation de ses enceintes, de ses tours et \nfortifications médiévales; \n\n- no 111 de M. Raphaël Fessler (PDC/PVL) relative aux coûts de naturalisation facturés aux \ncandidats en ville de Fribourg; \n\n10. Divers.  \n \n \n\n \n\n \n \n\n1.  Communications du Président \n  \nLe Président.  \n \nA.  Je vous donne la liste des personnes excusées pour la séance de ce soir. (cf. supra). \n  \nB.  Le 14 novembre 2018, nous avons reçu de la part du Secrétariat du Conseil général un formu-\n\nlaire à remplir relatif au registre des intérêts des membres du Conseil général. Merci de le rem-\nplir et de le retourner au plus tard le lundi 7 janvier 2019, selon les indications contenues dans \nle courriel. \n\n  \nC.  Je vous informe qu’en date du 14 novembre 2018 et conformément à l’article 29 du RCG du \n\n18 septembre 2018, le Bureau du Conseil général a décidé de créer une Commission spéciale \nde 11 membres au sujet des mesures prévues en 2020 pour la Caisse de prévoyance du per-\nsonnel de la Ville de Fribourg (CPPVF). La composition de cette Commission est la suivante: \n\n \n-  Présidence: M. Elias Moussa \n-  Membres: Mmes et MM. Alexandre Sacerdoti, Simon Murith, Michaël Li Rosi, Matthieu \n\nLoup, Marine Jordan, Pierre-Alain Perritaz, Monica Mendez, Jean-Pierre Wolhauser, Da-\nvid Aebischer et Eva Heimgärtner. \n\n  \nD.  Je vous rappelle que le 22 novembre 2018, le Préfet de la Sarine a rejeté le recours déposé par \n\nMM. les Conseillers généraux Simon Murith, Bernhard Altermatt, Jean-Pierre Wolhauser, David \nKrienbühl, Christophe Giller et Pascal Wicht contre la décision du Conseil général de mettre à \ndisposition des élèves de la Ville de Fribourg un abonnement annuel de transports publics. \n\n  \nE.  Je vais vous épargner les communications habituelles concernant l’ordre et la bonne tenue des \n\ndébats mais je vous saurais gré de respecter ces éléments. \n  \n Par contre, je vous rappelle que selon l’article 50, alinéas 3 et 4 du RCG, une fois que la discus-\n\nsion de détail est close, les rapporteurs/euses et le Conseil communal sont invités à répondre \naux interventions et à se déterminer à leur sujet. S’il s’agit du rapport de gestion, du budget et \ndes comptes, le représentant-e du Conseil communal s’exprime en premier, puis le rappor-\n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n345 \n\n \n\nteur/euse de la Commission financière. Après prise de position des rapporteurs/euses, le Prési-\ndent-e peut donner à nouveau la parole aux membres auxquels il a été répondu s’il s’agit de \nrectifier une inexactitude manifeste ou d’apporter brièvement une clarification. \n\n  \nF.  Nous prendrons une pause vers 21.00 heures. La séance de ce soir sera levée à 22.30 heures et \n\nsera suivie d’une verrée au Café du Gothard. La séance de relevée de demain soir commencera \négalement à 19.00 heures. \n\n  \n \n\n \n \n \n\n2.  Approbation du procès-verbal no 19 de la séance du Conseil général du 29 octobre \n2018 \n\n \nLe Président. Y-a-t-il des remarques quant à ce procès-verbal?  \n  \nCela ne semble pas être le cas, le procès-verbal est donc adopté avec mes remerciements à son ré-\ndacteur, M. Mathieu Maridor, et à ses collaboratrices. \n \n \n\n \n  \n \n\n3.  Election d’un membre à la Commission de fusion en remplacement de M. Simon Mu-\nrith \n\n  \nLe Président. Conformément à l’article 49 de notre règlement, je décide de limiter le temps de pa-\nrole à deux minutes pour ce point de l’ordre du jour. \n  \nAltermatt Bernhard (PDC/PVL). Le groupe PDC/PVL vous propose la candidature de candidat M. \nJean-Luc Dreyer, professeur émérite à l’Université de Fribourg. M.J.-L. Dreyer siège dans la Commis-\nsion cantonale de la formation et de l’éducation et habite le quartier du Bourg. Il habite donc au \ncentre-même du centre de cette future ville plus grande. Il est un partisan enthousiaste de la fusion. \nCe dont il rêve, c’est effectivement d'un "Fri-Bourg" plus grand. \n  \nRugo Claudio (PA). Rassurez-vous, je ne vais pas me présenter à la Commission de fusion. Par contre, \nvous n’avez traité du point relatif à l’approbation de l'ordre du jour. Je suis arrivé en retard.  \n  \nLe Président. Le point a déjà été traité. La séance a commencé à 19.00 heures. \n \nRugo Claudio (PA). D'accord, merci. \n  \nLe Président. Est-ce que quelqu’un souhaite encore s’exprimer par rapport à la proposition de candi-\ndats? \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n346 \n\n \n\nCela n’est pas le cas. Je constate que le nombre de candidat est égal au nombre de postes à repour-\nvoir. Selon l’article 46 LCo alinéa 1bis, le candidat peut être élu tacitement. Toutefois, l’article 9b \nRELCo m’enjoint de vérifier si l’organisation d’un scrutin de liste est demandée. Si tel devait être le \ncas, cette demande devrait être soutenue par 1/5 des membres ici présents.  \n  \nLa parole n’étant pas demandée, M. Jean-Luc Dreyer est proclamé élu sans scrutin. Je félicite M. J.-L. \nDreyer pour son élection. (Applaudissements). \n \n \n\n \n \n \n \n\n4.  Examen du budget de fonctionnement 2019 de la Commune – Message n° 32  \n  \n \nLe Président. Vous avez reçu le Message n° 32 intégré au fascicule "Budget 2019" qui contient égale-\nment la présentation de tous les chiffres nécessaires à la bonne compréhension de l’exercice.  \nNous allons d’abord discuter du Message sur le budget de fonctionnement en général, puis nous dis-\ncuterons de chaque dicastère en détail l’un après l’autre. \n  \nDietrich Laurent, Directeur des Finances. En préambule, le Conseil communal tient à remercier la \nCommission financière pour l’examen détaillé du budget 2019 de la Ville de Fribourg et les discus-\nsions constructives y relatives. Je remercie également le Service des finances pour son immense tra-\nvail, ainsi que l’ensemble des Services de la commune pour leur implication dans le processus budgé-\ntaire durant les sept derniers mois. \n  \nSans vouloir répéter le Message du budget 2019, voici les éléments les plus importants. \n  \n1. Budget de fonctionnement \n  \nLe total des charges est de 260’994’537,60 francs, celui des revenus est de 261’488’009,45 francs. \nLe budget 2019 présente donc un excédent de revenus de 493’471,85 francs, soit 0,2% du total des \ncharges. \n  \nSi l’on regarde le résultat du budget 2019 de manière plus approfondie, il est à constater que: \n \n•  Le bénéfice avant amortissements et réserves volontaires est de 22,5 millions de francs. \n•  Les amortissements se montent à 15,5 millions de francs, le bénéfice avant réserves volon-\n\ntaires non obligatoires est de 7 millions de francs. \n•  Les réserves volontaires proposées sont les suivantes: 4 millions de francs pour la décharge de \n\nla Pila et 2,5 millions de francs pour le fonds de politique foncière active (PFA), ce qui donne un \nbénéfice arrondi de 500’000 francs. \n\n  \nPar rapport au budget 2018, la version 2019 est influencée par les éléments principaux suivants par \nnature. \n  \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n347 \n\n \n\n \nDu côté des recettes, la situation est la suivante: \n \n •  Recettes fiscales: +5,6 millions de francs. Il faut remarquer les facteurs principaux suivants: \n\n + 5 millions de francs sur le bénéfice et le capital des personnes morales dus à des sorties \nvolontaires ou prévues de régimes fiscaux particuliers qui se cumulent comme prévu pour \nla troisième année. Si cette hausse massive est une bonne nouvelle (en outre déjà consta-\ntée pour les exercices 2017 et 2018), il y aura probablement un retour dans les mêmes \nproportions après l’entrée en vigueur du Projet fiscal 17 – Réforme fiscale et financement \nde l'AUS (RFFA) - ainsi qu’un impact négatif pour la commune en termes de péréquation \nintercommunale. Les mises en réserve en 2017 et 2018 devraient permettre un lissage de \nces effets. \n\n + 600’000 francs sur le revenu des personnes physiques, suivant ainsi la faible croissance \ndémographique (voire la stagnation) dans la commune \n\n - 400’000 francs sur la fortune des personnes physiques dû à des situations particulières \n•  D’autres impôts, taxes et émoluments qui varient légèrement mais qui restent difficiles à pré-\n\nvoir. \n  \nSi l’on regarde les charges par nature: \n \n•  Charges du personnel: + 1,8 million de francs dû d’une part à une augmentation de l’effectif \n\n(+900’000 francs ou +1,5%, suivant ainsi l’objectif du Conseil communal) et d’autre part, des \nmesures spécifiques, notamment l’uniformisation des conditions pour les contrats à durée dé-\nterminée (CDD) (+200’000 francs) et une mesure salariale unique de 200’000 francs à titre de \ncompensation de la contribution d’économie de 2014. Le Conseil communal reste très prudent \navec ces charges en vue de la fusion mais constate aussi l’augmentation progressive de l’Indice \ndes prix à la consommation (IPC) qui devrait prochainement rejoindre l’indice de base, impli-\nquant une augmentation des salaires. \n\n•  Charges des biens et marchandises: + 3,6 millions de francs avant tout en prévision de la prise \nen charge de manière gratuite des transports scolaires pour tous les élèves de la ville (+1,3 mil-\nlion de francs) ainsi que pour plusieurs projets et analyses qui pourront être détaillés dans la \nlecture de détail (+1,8 million de francs) \n\n•  Amortissements: + 1 million de francs dû à l’activation de la mise en service des investisse-\nments. Si l’augmentation 2019 est modérée, l’intensité des investissements à venir reste un \ndes principaux sujets d’inquiétude pour les futurs budgets de fonctionnement. \n\n•  Remboursements et participations à des collectivités publiques: + 2,8 millions de francs con-\ncernant les subventions pour un groupe de quatre projets lié au Silo de blueFACTORY, + \n800’000 francs de frais facturés par l’Agglo, principalement pour la mobilité et + 500’000 \nfrancs pour les EMS ainsi que diverses charges de l’Aide sociale, en partie compensées par des \nrevenus. Ces charges sont elles-mêmes partiellement compensées par une diminution des frais \nfacturés par l’Etat. \n\n•  A noter que les intérêts passifs diminuent en raison des bonnes conditions d’emprunt et des \nliquidités. \n\n  \nDes réponses plus détaillées sur certaines positions vous seront données lors de l’examen de détail \ndes Services par les Directeurs/trices. \n  \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n348 \n\n \n\n \n2. Budget des investissements \n \nJe reviendrai sur ce point plus tard.  \n   \n3.  Indicateurs \n  \nIl est important de noter l’évolution de quelques indicateurs selon le budget 2019:  \n \n•  L’endettement passe de 202,5 millions de francs en 2016 à 227 millions de francs en 2019, soit \n\nune augmentation de 24,5 millions de francs par rapport au début de la législature, mais une \ndiminution de 12,5 millions de francs par rapport au budget 2018. L’augmentation de l’endet-\ntement est due à l’intensité de la réalisation de projets voulus par le Conseil communal. L’évo-\nlution des taux d’intérêt confirme le choix judicieux d’investir durant cette période. Elle reste \ntoutefois -comme je l’ai déjà dit et comme je le redirai encore- le point le plus préoccupant \nqu’il conviendra de suivre avec une attention toute particulière. \n\n•  La dette par habitant évolue de 5’289 francs en 2016 à 5’558 francs en 2019. Il s'agit d'une \naugmentation proportionnellement moins forte que l’endettement puisque la population \nstagne. \n\n•  Le ratio de fonds propres s’améliore légèrement de 9,3% en 2016 à 9,6% en 2019 mais dépen-\ndra fortement du résultat 2018, puisque c’est à ce moment-là que l'on alloue les fonds à la for-\ntune globale et des décisions de sa répartition. L’objectif est de se situer dans une fourchette \nentre 15% et 20%. \n\n•  La Marge nette d’autofinancement, quant à elle, passe de 25,6 millions de francs en 2016 à \n24,1 millions de francs en 2018, et reste largement positive mais avec une tendance à la \nbaisse. \n\n \n4.  Conclusion \n \nLe Conseil communal vous propose un budget sain pour l’année 2019, par ailleurs bénéficiaire pour \nla cinquième année de suite, en anticipant des risques futurs, notamment le PF17 et la Pila, ainsi \nqu'en se dotant d’une marge d’opportunités – politique foncière active (PFA) – tout en réalisant les \nprojets annoncés dans le programme de législature.  \n \nLa forte augmentation des recettes fiscales dues à des entreprises est un bon signe mais doit être mis \nen perspective du PF17 et de l’impact sur la péréquation financière. Cette évolution est cependant à \nrelativiser en regard de sa nature moins stable que celle des personnes physiques, actuellement en \nstagnation. L’augmentation des charges fixes du personnel est conforme à l’objectif et montre deux \nactions spécifiques liées à l’harmonisation des contrats et la compensation d’une mesure d’écono-\nmie. \n \nRapport de la Commission financière \n \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Afin de répondre aux exigences de la loi \nsur les communes, la Commission financière a procédé à un travail d’analyse approfondi au fil du \nmois de novembre en s’appuyant sur le Message du Conseil communal n° 32 sur le budget de la Ville \nde Fribourg pour l’exercice 2019, ainsi que sur les échanges qu’elle a eus avec tous les membres du \nConseil communal ainsi que leurs Chef-fe-s de service. \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n349 \n\n \n\n  \nComme les années précédentes, la Commission financière a pu mener sa tâche dans d’excellentes \nconditions de travail, disposant suffisamment tôt de tous les documents nécessaires. La qualité des \ndiscussions ainsi que la volonté de clarté et de transparence qui ont prévalu lors des échanges avec le \nConseil communal et les Chef-fe-s de service lui ont permis de récolter les informations et les explica-\ntions nécessaires sur les enjeux stratégiques et sur les questions relevant de la gestion quotidienne \ndu ménage communal. Nous tenons ici à remercier chaleureusement le personnel communal pour sa \ncollaboration. \n  \nDurant cette période particulièrement dense, la Commission financière a pu, comme d’habitude, \ncompter sur l’excellente collaboration de son secrétaire M. Mathieu Maridor, ainsi que du personnel \ndu Secrétariat du Conseil général. Un grand merci à ces personnes également. \n  \nBudget de fonctionnement 2019 de la Commune \n  \n1. Analyse du Message du Conseil communal \n \nDans son Message relatif au budget, le Conseil communal soumet à l’attention du Conseil général un \nbudget qui se solde avec un excédent de produits de 493’471,85 francs. \n  \nCe résultat excédentaire fait suite à d’importantes mises en réserve; en effet, on relève 9,6 millions \nde francs en réserves, dont 3,1 millions de francs de réserves obligatoires et 6,5 millions de francs de \nréserves non obligatoires, soit 4 millions de francs pour la Pila, et 2,5 millions de francs pour la poli-\ntique foncière active. La Commission saisit ici l’occasion de rappeler au Conseil communal que le Con-\nseil général est toujours dans l’attente du règlement sur la politique foncière active. \n  \nCe budget appelle les commentaires suivants de la part de la Commission financière. Elle constate \ntout d’abord avec plaisir que ce budget met véritablement en œuvre plusieurs projets du programme \nde législature, par des actions qui seront visibles, notamment en matière de communication, de co-\nhésion sociale, d’intégration, d’énergie et de développement durable ou de culture. \n  \nOn souligne ensuite des efforts de rationalisation, qui tendent à terme, voire plus vite, à des écono-\nmies. Il s'agit notamment de la poursuite des travaux en vue de la mise en place du Système de con-\ntrôle interne, la restructuration du Service des sports, la mise sur pied d’un groupe de réflexion sur la \nmobilité et les achats de véhicules, la centralisation de certaines tâches (ex: contrôle des impres-\nsions) ou de certains coûts (ex: téléphonie) ou encore la vision globale des amortissements par \ncentre de charges. \n  \nEn s’arrêtant brièvement sur les différents dicastères, on peut relever s’agissant tout d’abord de l’Ad-\nministration générale, que la Commission s’est arrêtée avec grande précaution sur les dépenses du \nConseil Communal liées à ses frais divers, déplacements, repas, vêtements et autres. \n  \nC’est donc tout à fait rassurée que la Commission peut garantir à cette assemblée, ainsi qu’à la \npresse ici présente, que ce type de dépenses sont plus que raisonnables en Ville de Fribourg, mais \nsurtout qu’elles sont très bien réglementées. En effet, ces dépenses sont fixées dans un règlement de \nportée générale voté par le Conseil général, base légale qui a aussi été approuvée par la Direction \ndes institutions, de l'agriculture et des forêts (DIAF). \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n350 \n\n \n\nLes Conseillers communaux disposent donc chacun d’un montant forfaitaire mensuel qui couvre l’en-\ntier de leurs dépenses de déplacements ordinaires (dans le canton), de repas et d’habillement par \nmois: le Syndic touche 600 francs, la Vice-Syndique 300 francs et les autres Conseillers 200 francs. \n  \nLors de déplacements plus importants, hors du canton, la Ville couvre le billet de train ou le billet \nd’avion en classe économique (sauf exception), ainsi que les éventuels frais d’hôtel (gamme \nmoyenne). On doit relever que lorsque le voyage à l’étranger mêle des moments agréables au travail, \nles Conseillers participent personnellement à ces frais par moitié. \n  \nL’intégralité des frais en question est couverte par la rubrique 100.317.00 (Déplacements et dé-\nbours). Il faut y ajouter un abonnement pour téléphone portable à 90 francs par mois pour chaque \nConseiller. \n  \nEnfin, dernière précision, aucun Conseiller ne dispose de carte de crédit sur les comptes de la Ville, \nVille qui n’en dispose que de deux pour les besoins de l’information et de l’informatique notamment \n(mode de paiement souvent nécessaire). Nous sommes donc tous rassurés, même si nous n’avions \naucun doute. \n  \nEn matière de personnel, la Commission relève avec satisfaction la décision de restituer au personnel \nl’équivalent de la contribution de solidarité de 0,2 million de francs qui avait été prélevée en 2014 en \nraison de la situation financière de la Commune du moment, tout comme l’homogénéisation des \nconditions d’embauche des collaborateur-trice-s de la Ville quel que soit le type de contrat, CDI ou \nCDD (13 salaires pour chacun) et qui représente un montant de 170’000 francs figurant sous la ru-\nbrique 131.301.20. \n  \nCela dit, la Commission regrette que les données relatives au personnel, notamment à l’engagement \nde nouvelles collaboratrices ou de nouveaux collaborateurs ne sont pas claires. En effet, le Message \nindique l’engagement de 14,45 nouveaux postes, mais certains relèvent d’engagements sur projet \npar exemple, donc passés en investissements. Les totaux ne coïncident pas. De plus, la Commission \nregrette que des organigrammes de chaque service manquent; ceux-ci seront absolument néces-\nsaires lors de la mise en vigueur du Système de contrôle interne. Le Conseil communal a pris acte de \nces remarques et garantit que cela sera prochainement réglé. \n  \nLa Commission financière a toutefois reçu la garantie que le personnel de la Commune n’effectue, de \nmanière générale, pas trop d’heures supplémentaires, ce qui la réjouit. \n  \nAu chapitre des Finances, la Commission constate que la Commune a décidé d’investir fortement \ndans le quartier d’innovation de blueFACTORY. On voit ainsi de gros montants mis à disposition de \nquatre projets différents sur le site de blueFACTORY au budget de fonctionnement de la Commune. \nLe Directeur des Finances a expliqué que ces montants doivent être envisagés comme des subven-\ntions, raison pour laquelle ils figurent au budget de fonctionnement et non à celui des investisse-\nments; c’est en particulier dû au fait que la Ville n’est pas propriétaire des bâtiments dont il est ques-\ntion. La Commission souligne avec satisfaction que ce faisant, le Conseil communal répond aux vœux \nplusieurs fois articulés par notre assemblée de voir blueFACTORY être un véritable quartier dans \nnotre ville, intégré et vivant, qui fait la part belle à la culture notamment – et pas seulement un quar-\ntier d’innovation. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n351 \n\n \n\nAu sujet de Bluefactory Fribourg-Freiburg SA, la Commission relève avoir reçu le Président du Conseil \nd’administration de la Société et son Directeur pour une présentation de la stratégie de la société. \nElle se réjouit de renouveler de telles rencontres périodiquement. \n  \nLe budget du dicastère des Ecoles montre de grandes différences avec celui de l’année passée. Ces \ndifférences sont toutes dues aux suites de différentes décisions, soit judiciaires, soit de notre assem-\nblée. On site ici notamment l’arrêt du Tribunal fédéral confirmant la gratuité de l’enseignement obli-\ngatoire et les décisions de notre assemblée relatives à la gratuité des contrôles dentaires, des trans-\nports publics pour les élèves et des devoirs surveillés. \n  \nS’agissant de la Police locale et de la Mobilité, la Commission relève une tendance dans les budgets \nà la sous-évaluation des produits et revenus, notamment les recettes d’autorisations de parking, de \nparcomètres ou d’amendes d’ordre. Certes, certaines entrées peuvent être modulées par des varia-\ntions dans l’effectif des agents de police locale, mais cela n’explique pas l’entier de la sous-évalua-\ntion. \n  \nAu chapitre Urbanisme et architecture, la Commission constate que la stratégie "chauffage à dis-\ntance" (CAD) mise en place va de l’avant et qu’à l’heure actuelle, comme le montrent les différents \nmontants inscrits çà et là sous les rubriques d’énergie, coûte encore très cher. A ce propos, la Com-\nmission financière demande à ce que la budgétisation, comme la comptabilisation, de ces charges \nsoit différenciée et qu’elle permette de voir l’évolution entre énergies fossiles et énergies renouve-\nlables. Si les dernières coûtent plus cher, la Commission financière souhaite à tout le moins voir \nl’amélioration du bilan écologique. \n  \nAu chapitre de la Culture, la Commission se réjouit du très bon projet de fusion des "thèques", les \nbibliothèques de langue française et allemande et de la ludothèque. Elle relève les moyens financiers \nmis à disposition par la Commune et espère que ce joli projet verra le jour. \n  \nPour le dicastère des Sports, la Commission doit s’arrêter sur le chapitre de la patinoire. Force est de \nconstater que le budget de la Ville souffre d’un transfert de charges évident parce que la convention \nliant la Commune et L’Antre SA n’est pas encore finalisée, ni le droit de superficie (DDP) signé (à \nl’heure de l’écriture de ce Message). Aussi, ce budget montre que la Commune continue de suppor-\nter des charges pour la patinoire 1 (P1) (notamment en matière de personnel), alors qu’elle ne \ntouche déjà plus certaines recettes, comme la location de la glace de la P1 et celles de la buvette. La \nCommission financière estime qu’il est impératif que la convention soit signée très rapidement. De \nplus, il est clair à ses yeux que les charges qui sont encore actuellement supportées par la Ville doi-\nvent pouvoir être refacturées ou faire l’objet de négociations avec L’Antre SA. \n  \nDans ce dicastère, relevons encore que désormais toutes les communes francophones de l’AGGLO \nont accepté de participer au financement du déficit de la piscine de la Motta (Guin soutenant celle de \nLaupen). A l’heure de la fusion, cet effort est réjouissant et doit être souligné. \n  \n  \n2.  Formulation d’un préavis à l’attention du Conseil général \n \nLors de la procédure d’examen du budget 2019 par la Commission financière, il n’y a pas eu de \npostes budgétaires sujets à des doutes ou à controverse, mis à part les rubriques précitées. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n352 \n\n \n\nLors de sa séance du 29 novembre 2018, la Commission financière, siégeant en présence de dix \nmembres, a approuvé le budget de fonctionnement de la Ville de Fribourg pour l’année 2019, sans \ndébat particulier, par 6 voix pour et 4 abstentions. En conséquence, la Commission propose au Con-\nseil général d’approuver le budget de fonctionnement 2019 tel que présenté dans le Message n° 32. \n  \nLe Président. Merci Mme L.-M. Graden pour ce rapport fort complet. Je tiens à remercier également \ntous les membres de la Commission financière pour leur important investissement à l’examen de ce \nbudget. Je crois que le Conseil général peut être reconnaissant du travail effectué par cette Commis-\nsion. \n  \nJe vous rappelle qu’en vertu de l’article 47 alinéa 5 de notre règlement, l’entrée en matière est ac-\nquise de plein droit pour le budget. Il ne peut dès lors pas y avoir de propositions de non entrée en \nmatière. Une demande de renvoi reste toutefois possible. \n  \nJ’ouvre maintenant la discussion générale d’entrée en matière sur le budget de fonctionnement et je \ndemanderais aux intervenants de réserver leurs remarques relatives au budget des investissements \npour le point 5 de notre ordre du jour. Cela clarifiera l’ordre des débats. \n \nDiscussion générale \n \nRapport du groupe démocrate-chrétien/vert'libéral \n  \nAltermatt Bernhard (PDC/PVL). En préambule, j’aimerais remercier le Conseil communal au nom de \nnos collègues siégeant à la Commission financière pour la qualité des échanges et le souci de trans-\nparence et de clarté qui a prévalu dans l’étude des chiffres présentés. Le groupe remercie également \nle Conseil communal pour la présentation d'un budget équilibré qui, malgré les décisions dépensières \nde notre Conseil, fait la part belle aux investissements, signe de durabilité et d’une perspective de \nlongue durée. \n  \nNous saluons le fait que le Conseil communal ait mis en place un contrôle interne dans les Services \nde l'aide social, des finances et des écoles, et nous nous réjouissons de voir aboutir ce projet haute-\nment utile dans le reste de l’administration. \n  \nNotre groupe relève un budget 2019 avec un résultat prévu bénéficiaire de près d’un demi-million de \nfrancs qui, en réalité, est de 25 millions de francs. Voilà pour dire que notre Ville semble rouler sur \nl’or car ce sont essentiellement les amortissements et les attributions à des réserves qui réduisent le \nbénéfice à un niveau acceptable. Comme cela a été souligné par le Conseil communal et la Commis-\nsion financière, les résultats fortement positifs des dernières années et du budget 2019 proviennent \nde recettes fiscales très importantes de personnes morales, alors que le revenu fiscal issu des per-\nsonnes physiques stagne, voire régresse. Notons au passage une augmentation continue des charges \ndu personnel qui progresse entre 2017 et 2018 et également entre 2018 et 2019 de plus de 1,5%. \nCela va à l’encontre des engagements pris et des promesses faites par le Conseil communal et nous \nle regrettons une nouvelle fois ici. Les résultats très positifs annoncés pour 2017 et 2018, ainsi que le \nbudget soumis pour 2019, confirment les remarques du PDC/PVL faites par le passé. \n  \nDie im Jahr 2014 vom Gemeinderat beantragte Steuererhöhung wurde auf der Grundlage von An-\nnahmen getätigt, die sich im Rückblick als nicht zutreffend herausstellen. Das damalige Argument, \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n353 \n\n \n\nman benötige die zusätzlichen Mittel in erster Linie für die Einführung des zweiten Kindergartenjah-\nres und für Investitionen in die Schulinfrastrukturen, hat sich als falsch herausgestellt.  \n  \nLes années de vaches grasses le montrent et nous donnent raison. L’augmentation du taux d’imposi-\ntion de 2014 n’était pas indiquée et amène la Ville depuis quatre ans à constituer des réserves sur le \ndos du contribuable qui, rappelons-le, se paupérise toujours davantage. Il y a là quelque chose de \nscandaleux. Le groupe PDC/PVL ne pourra en l’état cautionner un budget bénéficiaire et en forte pro-\ngression sans baisse des impôts. Cette dernière est attendue avec impatience par la population, les \nentreprises et surtout par la classe moyenne. \n  \nAchtung! Wir reden hier vom laufenden Voranschlag, das heisst, vom "budget de fonctionnement" \nund nicht von den Investitionen. Das Investitionsbudget in beachtlicher Höhe, verbessert die Rah-\nmenbedingungen für die Bewohner der Stadt auf mittlere und längere Sicht und geniesst darum un-\nsere Unterstützung.  \n  \nNon, Mmes et MM., c’est bien le budget de fonctionnement qui est la cible de notre critique. Nous \nnous trouvons depuis le début de la législature au sein de ce Conseil, face à une majorité dépensière \nqui utilise aveuglément l’arrosoir pour décider de dépenses, de gratuité et de charges supplémen-\ntaires avec une nonchalance étonnante. Qu’une majorité politique veuille influencer les destins de la \nVille qu’elle gouverne est une chose, qu’elle le fasse au mépris des règles les plus basiques de la \nbonne gestion des deniers publics en est une autre. Des décisions qui alourdissent considérablement \nle budget de fonctionnement ont été prises par la majorité de notre Conseil, la même majorité qui a \naugmenté les impôts quelques années auparavant. La quasi-totalité de ces décisions ont été prises \ncontre l’avis du Conseil communal et sans aucune étude préalable des besoins en la matière. Je cite \ncomme exemple la gratuité des contrôles dentaires et celle des devoirs surveillés pour tous les élèves \ny compris pour ceux issus de familles qui n’en ont pas besoin. Sans parler des abonnements de bus \ngratuits introduits sous prétexte de transports scolaires alors qu’ils ne serviront dans la très grande \nmajorité des cas pas à ce but. En raison de ces considérations, le groupe PDC/PVL s’abstiendra lors du \nvote final sur le budget de fonctionnement 2019 de la Ville. Nous ne pouvons cautionner une poli-\ntique de l'arrosoir qui méprise les règles les plus fondamentales de la bonne gouvernance financière, \nignorant en outre le fonctionnement normal des institutions et des commissions représentatives qui, \nà plusieurs reprises, n’ont pas pu faire leur travail. \n \nVous l’aurez compris, chers/ères collègues, notre critique s’adresse avant tout à notre Conseil et non \npas au Conseil communal qui ne porte qu’une responsabilité limitée à cet égard. Le groupe PDC/PVL, \nde concert avec nos collègues radicaux et UDC, souhaite une baisse du taux d’imposition. Nous vou-\nlons promouvoir une politique financière saine, adopter une attitude constructive et surtout faire un \ngeste longuement attendu en faveur de la population. \n \nRapport du groupe Centre gauche-PCS \n \nPage Maurice (CG-PCS). Je pense que M. B. Altermatt sait très bien qu’après les vaches grasses arri-\nvent les vaches maigres. Nous vivons effectivement cette année encore une année de vaches grasses \n– et c’est tant mieux – avec ce bénéfice sur les personnes morales de 5 millions de francs. Toutefois, \ncela reste évidemment assez aléatoire. Je considère que le Conseil communal a raison de profiter de \ncette situation relativement favorable, précisément pour améliorer les prestations à la population. \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n354 \n\n \n\nCe n’est pas tellement le taux d’imposition qui pose problème, mais davantage le rapport entre l’im-\npôt et les prestations à la population. Dans la mesure où on améliore les prestations à la population, \nil me semble que le taux d’impôt n’a rien d’excessif. Vous avez constaté cette semaine que plusieurs \ngrandes communes de ce canton (Villars-sur-Glâne, Bulle, Marly) commencent à tirer la langue et ont \ndes difficultés à couvrir leur budget, ne serait-ce que pour 2019 déjà. J’avoue que j’en ai éprouvé une \ncertaine "Schadenfreude", comme disent nos collègues alémaniques. Ce n’est peut-être pas très \nchrétien mais je crois que c’est quand même assez significatif de la volonté ou non de faire quelque \nchose pour sa population. \n  \nJe retiens finalement de ce budget pas mal de points positifs, précisément dans le sens où on a plus \nde prestations pour la population. Les subventions accordées augmentent de 8,9%, c’est-à-dire 3,1 \nmillions de francs dont 2,8 millions de francs pour le site de blueFACTORY. Le groupe CG-PCS est fa-\nvorable à ce subventionnement même si, effectivement, nous considérons que nous avons trop peu \nd’éléments dans le Message, notamment sur le détail des projets, la qualité des partenaires, le finan-\ncement et aussi les échéances et la réalisation. Cependant, nous avons quand même considéré glo-\nbalement que ce soutien était important pour que le quartier de blueFACTORY prenne vraiment vie \net devienne le lieu de culture et de vie que nous souhaitons depuis de nombreuses années, plutôt \nque de rester simplement une friche industrielle occupée uniquement par quelques entreprises la \njournée, mais absolument pas en soirée ou le reste de la semaine. \n  \nL’autre gros paquet va aux écoles et à l’éducation en général. Là aussi, je crois que c’est un soulage-\nment, un soutien important pour les familles, même si je conteste toujours l’idée du transport sco-\nlaire gratuit. Il y a les devoirs surveillés, les frais dentaires, les activités extrascolaires, les activités \nscolaires, la cohésion sociale et les crèches. Ce sont des choses que l'on peut offrir en plus à notre \npopulation. Je crois que cela ne peut être que positivement vécu et que cela renforce évidemment \nl’attractivité de notre ville. \n  \nJe signale aussi le rattrapage de la contribution pour le personnel communal. Je pense que c’est aussi \nune mesure juste et équitable. Il a casqué en 2014. C'est assez normal que l'on puisse aujourd’hui \ncompenser cette contribution. \n  \nLa connexion au chauffage à distance (CAD) représente des frais important. Cela coûte cher, c’est \ntout à fait vrai. Là aussi, il s’agit d’une contribution importante et nécessaire au changement énergé-\ntique. Je pense que si une ville comme la nôtre ne montre pas l’exemple et n’avance pas dans ce do-\nmaine, on ne va pas aller bien loin. \n  \nLa fusion des bibliothèques est aussi un investissement assez important qui, encore une fois, sert la \npopulation, les familles et les enfants en particulier. \n  \nL’augmentation du personnel peut être vue de deux manières. On peut la voir comme un relâche-\nment ou un laxisme qui permet de dépenser beaucoup d’argent. Mais on peut aussi la voir comme \nune amélioration de la qualité des services, en particulier au niveau du Système de contrôle interne \n(SCI). Je pense qu’il y a encore du travail mais je constate, en tant que membre de la Commission fi-\nnancière, que beaucoup de Services ont déjà fait pas mal d’efforts pour se rationaliser, améliorer \nleurs procédures et rendre de meilleures services. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n355 \n\n \n\nUn aspect important, qui n'est peut-être pas toujours suffisamment souligné, est celui de la gestion \nde la dette. Certes, la dette va beaucoup augmenter, j’en suis conscient et c’est une certaine inquié-\ntude. Cependant, je souligne l’excellent travail du Service des finances, en particulier de M. L. Simon-\nVermot, sur la qualité de la gestion de cette dette. Avec une gestion de la dette intelligente et proac-\ntive, nous économisons des millions, pas seulement quelques francs par ci par là. C’est aussi ce qui \npermet à la Ville d’avoir une situation financière relativement favorable. J’aimerais le saluer et le \ndire. On vient même de nous dire que les intérêts passifs sont en fait en baisse malgré l’augmenta-\ntion de la dette, ce qui est quand même assez intéressant. \n  \nChose un peu plus anecdotique, mais qui va exactement dans le même sens: la nouvelle convention \npour l’affichage en ville qui va prendre effet prochainement. Cela permettra d’offrir davantage de \nservices aux sociétés pour l’affichage à des tarifs plus favorables et aussi un gain pour la Ville. \n  \nAu sujet de la réserve de la décharge de la Pila, on sait maintenant un petit peu à quoi s’en tenir. Je \npense qu'il est tout à fait sage de prévoir cette réserve de façon à ce que l'on puisse précisément an-\nticiper. \n  \nQuant à la nouvelle politique foncière active, nous y sommes évidemment favorables, bien que nous \nregrettions de ne pas avoir eu en 2018 déjà au moins quelques éléments sur le règlement censé gé-\nrer ce fonds et cette démarche. On est dans une période d'expectative. On a maintenant quelques \nmillions à disposition, il s’agirait vraiment de réfléchir très sérieusement à la manière de les utiliser. \n  \nJe vais répéter les deux petits points négatifs que j'ai cités tout à l’heure. Je pense qu’il y a une sous-\névaluation des produits de la Police locale au niveau des parcomètres, des parkings, autorisations de \nparcage et amendes. C’est quelque chose qui reste assez aléatoire mais, sur la moyenne des années \nprécédentes, nous pouvons quand même considérer que nous atteindrons au moins les chiffres de \n2017 en 2019. \n  \nJe terminerai en abordant la question de la patinoire de Saint-Léonard. J’estime que nous avons fait \nun gros effort pour permettre à Gottéron et à L’Antre SA de pouvoir continuer leur développement \nsportif. Cependant, il n’est pas normal que cela se fasse sur le dos de la Commune, et en particulier \ndu personnel communal. Evidemment, nous ne pouvons pas le mettre à la rue et nous tenons abso-\nlument à le garder. Cependant, il est clair que les services doivent être correctement rémunérés. \n \nRapport du groupe libéral-radical \n \nKrienbühl David (PLR). Le groupe libéral-radical a pris connaissance avec intérêt du Message n° 32 \nconcernant le budget 2019 de la Ville de Fribourg. \n  \nNous remercions le Conseiller communal M. L Dietrich, ainsi que les membres du Conseil communal \net le Chef de Service des Finances, M. L. Simon-Vermot, pour la préparation de ce budget. \n  \nTout d’abord, le groupe libéral-radical tient ici encore une fois à souligner la justification des ré-\nflexions qui ont amené notre groupe à proposer un amendement à l’arrêté sur la hausse du coeffi-\ncient d’impôt au 1er janvier 2014. Une fois de plus, après les comptes 2016, 2017 et le budget 2018, \nle budget 2019 démontre par A + B que les contribuables de la Ville de Fribourg paient trop d’impôts. \nLe constat est sans appel, la Ville encaisse trop d’impôts, en moyenne plus de 7 millions de francs par \nannée pour 2016, 2017, 2018 et 2019, voire même beaucoup plus si vous rajoutez les réserves non-\n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n356 \n\n \n\nobligatoires, cela a déjà été évoqué ici ce soir. De plus, la réserve PF 17, nouvellement RFFA, de 17,5 \nmillions de francs, constituée ces dernières années, est largement surévaluée à notre sens. En effet, il \nexiste un rapport PF 17/RFFA qui dit qu’il n’y aura que peu de conséquences pour la Ville. Cela avait \nété présenté ainsi en son temps lors de la votation sur la RIE III. A ce propos, il serait donc très mal-\nvenu d’utiliser cette réserve pour les futures mesures de compensation concernant la Caisse de pen-\nsion de la Ville. En d’autres termes, cela voudrait dire que nous avons augmenté les impôts non pas \npour les écoles, mais bien pour la Caisse de pension de la Ville. Mais j’en resterai là pour le moment. \nMême la majorité de ce parlement a remarqué que la commune encaisse trop. Cette majorité a \npourtant réussi à intégrer une dépense supplémentaire de fonctionnement de 1,3 million de francs \navec la gratuité des abonnements TPF pour les écoliers primaires et ceux des CO, et ce, en passant en \nforce sans en informer la Commission financière. Et je ne ferai pas ici ce soir la liste exhaustive de \ntoutes les dépenses qui ont été rajoutées par la majorité de gauche depuis le début de la législature \nau grand dam du Conseil communal. Dans ce sens, la hausse d’impôt proposée à l’automne 2013 \nn’était pas justifiée et trop élevée. Ces cinq dernières années, nous avons donc pénalisé de manière \ninutile les contribuables de Fribourg et péjoré l’attractivité de notre Ville. Il est désormais temps de \nconcrétiser une baisse d’impôt à un taux de 80%, et ceci également dans l’optique de la fusion du \nGrand Fribourg. Nous en avons les moyens, et ce, même à moyen terme. \n  \nDe manière globale, le budget 2019 présente un excédent de produit de 493’000 francs et est donc \néquilibré. Nous pourrions nous en satisfaire. Ce n’est toutefois pas notre position et notre analyse, \npour plusieurs raisons: \n  \nLe budget 2019 présente une forte progression des charges de personnel, largement en-dessus de \nl’objectif de 1,5% fixé par le Conseil communal en début de législature. Même si certains postes sont \ncertainement nécessaires et nullement remis en question par notre groupe, nous avons des doutes \nsur l’opportunité de certains engagements. A l’avenir, le Système de contrôle interne (SCI) et le nou-\nveau modèle comptable harmonisé (MCH2) nous donnera certainement plus de lisibilité quant au \nréel besoin des différents services et donc de la nécessité d’engager ou non du personnel supplé-\nmentaire. \n  \nNotre position sur le budget 2019 est renforcée par de nombreux postes budgétaires en augmenta-\ntion par rapport aux années précédentes ou des attributions à des réserves non-obligatoires, comme \nla réserve sur la politique foncière active de 2,5 millions de francs, par exemple. Nous notons égale-\nment que la charge de certains amortissements a cru fortement par rapport aux comptes 2017. Ci-\ntons aussi en vrac et de manière non exhaustive l’harmonisation de contrats auxiliaires (+ 170’000 \nfrancs), les projets de cohésion sociale (+ 100’000 francs), les projets participatifs (+ 50’000 francs), \netc. On n’en oublierait presque le montant élevé de plus de 3’000’000 de francs budgétisé et comp-\ntabilisé toujours dans cet ordre de grandeur année après année pour les amendes d’ordre, qui pour-\nrait nous aider à mettre en place un système intelligent 4.0 de parcage, afin de diminuer les bou-\nchons créés par la recherche de places de parc. Cela a déjà été évoqué par mon collègue S. Murith \ndans la presse cette semaine. \n  \nEnfin, le groupe libéral-radical souhaiterait avoir quelques explications quant aux revenus actuels et \nfuturs générés par SINEF, ainsi qu'au sujet de la convention avec la société L’Antre SA et du DDP. \nNous prenons également note du montant de 2,825 millions de francs intégré au budget 2019 et al-\nloué à Bluefactory Fribourg-Freiburg SA. Dans ce sens, notre groupe attend de BFF SA un engage-\nment sans faille afin de valoriser au mieux ce site de 53’000 m2 au cœur de notre cité. Rendons le \nplus visible et plus attractif encore! \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n357 \n\n \n\n  \nPour terminer, le groupe libéral-radical s’opposera à la dépense supplémentaire de 1’070’000 francs, \nrubrique 320.318.10, liée à la gratuité des abonnements TPF pour les écoliers primaires. De ce fait, \nnous maintenons les 30’000 francs qui couvrent les abonnements des élèves de 7H et 8H de Bour-\nguillon et les élèves de classes de soutien. En effet, chaque quartier bénéficie d’une école primaire et \nil est totalement incompréhensible d’offrir ce genre de gratuité non-négociée et totalement illusoire, \nalors que nous avons des lignes Pedibus et que nous souhaitons en même temps lutter contre l’obé-\nsité infantile. Essayons de rester un peu cohérents et ne créons pas un précédent budgétaire qui \npourrait s’avérer un bel autogoal pour le futur! Ne ferait-on pas mieux de créer un fonds de réserve \nnumérique afin de pouvoir soutenir nos jeunes et nos moins jeunes dans le cadre de la transition di-\ngitale? Ou mieux, essayons de discuter ensemble sur ces fameux abonnements TPF afin de trouver \nune issue sensée et positive à ce serpent de mer. Ou tout simplement, comme cela a déjà été évoqué \nici dans ce conseil ce soir, baissons les impôts et faisons profiter l’ensemble des contribuables des \nexcellents comptes de la Ville! \n  \nPar conséquent, et au vu du budget 2019 présenté, notre groupe interviendra sur certaines rubriques \ndes comptes, notamment en relation avec le bilinguisme, lors de l’examen de détail et s’abstiendra \nsur le budget de fonctionnement en raison des éléments précités. \n  \nRapport du groupe des Verts  \n \nChopard Caroline (Verts). Le groupe des Verts s’est penché sur le budget 2019 et le Message qu’il \ncontient. Nous relevons au passage la difficulté à suivre dans les documents fournis le nombre et la \nrépartition des emplois au sein de la Ville. De manière générale nous nous retrouvons dans les re-\nmarques de la Commission financière avec les quelques nuances suivantes: \n  \n1.  Concernant toutes les questions en lien avec le chauffage à distance, les investissements ini-\n\ntiaux et le fait que le nombre initialement peu élevé des clients fait grimper le prix est bien \ncompris de notre part. Cependant, nous n’aimerions pas devoir apprendre dans le futur qu’en \nplus des investissements structurels de base, la Commune doit payer quasiment en double les \nfrais de mise en place du système et se retrouve ensuite emprisonnée dans un système dont \nles prix censés être adaptés aux coûts réels sont maintenus contractuellement artificiellement \nélevés. \n\n  \n2  Concernant la culture, il est heureux et encourageant de voir que la Commune prévoit d’ache-\n\nter des œuvres artistiques existantes ou à venir. Ceci étant, de gros investissements, par \nexemple dans les projets liés à blueFACTORY, nous divisent. Nous sommes bien sûr satisfaits \nde voir que Fribourg veut se profiler en tant qu’acteur de la culture. Toutefois, il nous manque, \npour une totale compréhension, une structure et une transparence dans les investissements. \nPourquoi autant d’argent pour un seul acteur, quelles sont les chances pour les dizaines de ga-\nleries, de festivals ou de projets artistiques? Quels sont les critères pour espérer ne serait-ce \nqu’une toute petite subvention de la part de la Ville face à des mastodontes comme Fribourg-\nFreiburg SA. Mais nous voilà quelque peu résignés, car nous ne sommes pas venus lutter \ncontre ce projet. Nous espérons juste la transparence et que la dynamique de la politique de la \nVille en matière de culture continue à s’améliorer. \n\n  \n3.  Concernant les écoles, nous sommes satisfaits de voir la mise en place des budgets correspon-\n\ndant aux débats de l’année pour des thèmes qui nous tiennent à cœur comme la mobilité \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n358 \n\n \n\ndouce ou l’équité d’accès aux différents services liés à l’école en général. Nous saluons ces pro-\ngrès et nous serions encore plus enclins à nous en réjouir s’ils n’étaient pas le plus souvent \namenés de manière exogène. \n\n  \n4.  Un sujet qui nous a particulièrement interpellés reste la patinoire et le déroulement des opéra-\n\ntions. Malgré notre réticence à l’époque, nous avons pris note de la volonté de nos collègues \nde transmettre les divers projets à des entités privées. Cependant, nous étions encore loin \nd’imaginer la situation actuelle où, de notre point de vue, nous avons transmis d’ores et déjà \nles potentielles sources de revenus et dans laquelle, faute de finalisation des transactions, la \nVille assume encore les coûts de fonctionnement. Nous espérons que la situation va être ré-\nglée au plus vite, si cela n’a pas été déjà fait dans l’intervalle. \n\n  \nVoilà en quelques mots nos remarques générales. Nous remercions le Conseil communal et toutes \nles personnes qui ont participé à la rédaction des documents concernant le budget. Premièrement, \npour les efforts d’information et, bien évidemment, pour les réponses et compléments qui ont été \nfournis rapidement et de manière transparente durant les dernières semaines. Le groupe des Verts \nvous propose d’adopter ce budget 2019. \n  \nRapport du groupe de l'Union démocratique du Centre \n  \nMarchioni Pierre (UDC). A la suite de son travail d’analyse approfondie, le groupe UDC vous fait part \ndes réflexions suivantes sur le budget de la Ville de Fribourg pour l’année 2019. Il nous importe en \npremier lieu de relever le travail précis effectué par le personnel engagé dans ce processus sous la \ndirection du responsable des finances de la ville, M. Laurent Simon-Vermot. La volonté affirmée de \ntransparence du Conseil communal, relevée l’an passée déjà par le groupe UDC, se poursuit et est \nréjouissante. Les informations complémentaires fournies aux sous-groupes de la Commission finan-\ncière ont également largement facilité le travail de notre groupe. Nous en sommes reconnaissants \naux instances responsables. \n  \nCe budget, comme les précédents, est couronné par un résultat positif. Nous devrions bien sûr en \nêtre heureux et pourtant tel n’est pas le cas! Il nous reste à l’esprit notre analyse de 2014 qui consi-\ndérait comme indue cette hausse d’impôts dont l’inutilité est une fois de plus démontrée par ce bud-\nget. Avant d’émettre des conclusions en demi-teintes, nous relevons deux cas qui nous ont fort dé-\nplus voire choqués. Ils ont été déjà évoqués ce soir mais nous avons pensé à y mettre quelques dé-\ntails supplémentaires. \n  \nPatinoires: rubrique 913 \n \nIl y a une année de cela environ, lors de la séance du 30 octobre 2017, le Conseil général avait avalisé \nla cession de la P1 à la société privée L'Antre SA dont les conditions financières avaient fait grincer \nplus d’une dent.  \n  \na)  Rubrique 913.301.00 "Traitements". Nous constatons non pas une diminution qui serait lo-\n\ngique puisque le personnel de la Commune n’a plus à s’occuper de la patinoire P1. Au con-\ntraire, cette rubrique augmente d’un peu plus de 6’000 francs par rapport au budget 2018, ce \nqui signifie que le personnel de la Commune est toujours engagé dans des travaux pour la P1. \nCela sans aucune contrepartie! \n\n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n359 \n\n \n\nb)  Rubrique 913.312.00 "Electricité". La logique voudrait que cette rubrique diminue également \nen fonction de la cession de la P1. Or, il n’en est rien! \n\n  \nc)  Rubrique 913.427.00 "Loyer restauration". 102’000 francs disparaissent des recettes de la \n\nCommune au profit de L'Antre SA, qui profite de la restauration. \n  \nd)  Rubrique 913.427.10 "Location glace". Nous constatons un manque à gagner d’environ \n\n130’000 francs car L'Antre SA ne paye plus de location de glace mais y patine toujours. \n \nSelon nos estimations, un montant d’environ 250’000 francs au minimum est versé indirectement \npar la Commune sous la forme de subventions cachées à une entreprise de droit privé vouée au sport \ncommercial et à un club sportif qui occupe, selon sa liste de salaire, certains joueurs gagnant plus \nd’un demi-million par année. Cette situation est à notre avis insoutenable et nous demandons ins-\ntamment aux autorités communales d’effectuer un décompte des prestations de la Commune à \nL'Antre SA depuis le moment de la cession et d’en exiger le paiement. Ce décompte devra également \nêtre soumis à la Commission financière. En outre, nous n’admettons pas que la convention réglant \nl’opération de cession à L'Antre SA soit encore en suspens. Ce document doit être mis sous toit sans \ndélai! \n  \nRubrique "Autres participations et subventions" \nRubrique 259.364.01 "Projet Site blueFACTORY" \n \nLà également, c’est la soupe à la grimace. Comment défendre une subvention de 2’825’000 francs \nqui offre une plus-value plus que douteuse pour la majorité des contribuables, seulement quatre an-\nnées après avoir augmenté les impôts? Décidemment, vous démontrez une fois de plus que les poli-\ntiques, lorsqu’ils disposent de trop d’argent, ne mettent plus de limites à leurs rêves, quel qu’en soit \nle prix. Relevons que cet énorme montant doit être envisagé non pas comme un investissement, \npuisque la Ville n’est pas propriétaire des bâtiments dont il est question, mais bien comme une sub-\nvention à fonds perdus. \n \nEn outre, rappelons que les besoins de trésorerie de Bluefactory Fribourg-Freiburg SA sont loin d’être \nassouvis! Nous laissons le soin aux contribuables de la Ville de se faire leur propre opinion! Nous au-\nrons certainement d’autres occasions de traiter ce sujet. \n \nD’autre part, nous relevons les points suivants: \n \nCharge du personnel \n \nLe Conseil communal s’était donné comme règle de limiter la croissance ordinaire des charges de \npersonnel à 1,5% par année. Cette bonne résolution reste lettre morte, comme l’an passée. La crois-\nsance dans ce domaine s’élève en fait à 2,9%. Cette part du budget devient trop lourde à notre avis \net nous attendons qu’une allocation plus pointue des moyens dans ce domaine assure une meilleure \nefficacité. Le Système de contrôle interne, qui semble être à bout touchant et dont l’acceptation par \nl’ensemble de l’administration ne semble pas poser de problème, est un signal positif. L’établisse-\nment de l’organigramme qui fait partie de l’analyse en profondeur de la responsable de ce système, \ndoit permettre une meilleure approche de la gestion des ressources humaines. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n360 \n\n \n\n \nCharge des amortissements \n \nLa charge des amortissements va rapidement dépasser le pourcentage maximal de 6% des charges \nde fonctionnement fixé par le Conseil communal diminuant d’autant la marge de manœuvre du Con-\nseil communal. \n  \nRubrique 131.304.00 "Caisse de prévoyance: Pont AVS" (185’000 francs) \n \nNous avons déjà relevé ce point à plus d’une occasion. Certes, nous constatons une sensible amélio-\nration par rapport aux comptes de 2017 qui s’élevaient à 374’000 francs et également par rapport au \nbudget 2018 350’000 francs. Nous vous rappelons cependant que, depuis longtemps déjà, la situa-\ntion de la Caisse de prévoyance ne permet plus de pareilles dépenses qui devraient être réservées \nexclusivement à des cas de force majeure. En outre, la Ville de Fribourg fait bientôt figure de cas ana-\nchronique. Même la Caisse fédérale de pension ne versera plus de Pont AVS à partir du 1er janvier \nprochain. \n  \nRubrique 110.365.10 "Centres d’animation socioculturelle" \n \nLa contribution de 935’000 francs à REPER, pour les activités socioculturelles mériterait, comme nous \nl’avons déjà relevé l’an passé, une rencontre de la Commission financière avec les responsables de \nREPER de manière à obtenir une vision directe sur l’emploi de cet important montant. \n  \nRubriques 259.382.06 "Provision pour la Pila: attribution" et 259.382.01 "Attribution à la politique \nfoncière active" \n \nEn ce qui concerne l’attribution de 4 millions de francs à la provision de la Pila, elle répond à des sou-\nhaits que nous émettons depuis que ce cas qui pourrait être lourd pour la Ville nous est connu. \n \nNous sommes par contre moins enthousiastes en ce qui concerne la réserve pour une politique fon-\ncière active pour laquelle nous attendons désespérément un règlement. \n  \nLes investissements \n \nL’ensemble des investissements, toutes catégories confondues, pourraient s’élever à plus de 111 mil-\nlions de francs contre près de 66 millions de francs pour 2017. Notre groupe maintient ses craintes \nexprimées en 2014 déjà. Nous considérons que, dans le domaine des investissements, la Commune \nveut trop et trop vite. C'est la raison pour laquelle notre groupe n’a accepté parmi les investisse-\nments qui nous sont soumis que ceux qui nous semblaient nécessaires dans l’immédiat. \n  \nLes risques \n \nNous relevons les risques particuliers résultant d’affaires en suspens et non maîtrisables mais pou-\nvant poser de lourdes hypothèques. Nous relevons tout particulièrement, sans entrer dans les dé-\ntails: \n1.  le procès en cours ouvert le 15 décembre 2011 par Dürig AG dans l’affaire du bouclement des \n\ncomptes de la construction du théâtre Equilibre; \n2.  le traitement de la décharge de la Pila; \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n361 \n\n \n\n3.  le rééquilibrage de la Caisse de prévoyance; \n4.  l’énorme augmentation de l’endettement que les générations futures devront payer; \n5.  l’augmentation des taux d’intérêts; \n6. le refroidissement économique à venir. \n  \nDivers \n \nA la suite des dérapages constatés dans certains cantons, les notes de frais de l’exécutif de la Ville de \nFribourg ont également retenu l’attention du groupe UDC. Si les Conseillers d’Etats fribourgeois sont \nles plus coûteux de Suisse romande derrière les Genevois, alors que la charge fiscale dans le canton \nest particulièrement lourde, le groupe UDC tient à relever l’utilisation économe des moyens dont \nfont preuve les autorités exécutives de la Ville. Il serait souhaitable que le canton en prenne de la \ngraine! \n  \nConclusion \n \nLa réticence du groupe UDC face à ce budget est manifeste. Une fois de plus, nous constatons que le \nConseil communal néglige avec une arrogante indifférence le principe de l’équité fiscale. Heureuse-\nment, grâce à l’application de la nouvelle loi sur les finances communales (LFCo) qui met en œuvre le \nnouveau modèle comptable harmonisé pour les cantons et les communes (MCH2), un tel comporte-\nment ne sera plus admis à l’avenir. \n  \nLes membres du groupe UDC se prononceront en leur âme et conscience sur ce budget et ils pren-\nnent acte du Plan financier 2019-2023. \n  \nRapport du groupe socialiste \n \nMargalhan-Ferrat Corinne (PS). Le groupe socialiste a examiné avec attention le Message n° 32 qui \nporte sur le budget 2019 de la Ville de Fribourg. \n \nIl remercie l’ensemble du Conseil communal ainsi que les chef-fe-s de Service de la Ville pour les in-\nformations fournies dans ce document ainsi que pour tous les compléments oraux apportés dans le \ncadre des différentes séances de préparation de ce budget. \n \nTout d’abord, quelques remarques d’ordre général. Le groupe socialiste soutient les choix opérés lors \nde la préparation de ce budget par le Conseil communal. Budget 2019 qui avec un total de charges de \n260’994’537 francs pour un total de recettes de 261’500’000, se présente équilibré, comme celui de \nl’année passée. Comme en 2017, le Conseil communal a pris la décision de profiter d’un climat finan-\ncier favorable pour continuer d’effectuer des réserves non-obligatoires pour un montant de 6,5 mil-\nlions de francs. Ce montant se décompose pour une part en 2,5 millions de francs destinés à la poli-\ntique foncière active. Soulignons ici que nous sommes curieux et peut-être même un peu impatients \nde découvrir le contenu du prochain règlement de portée générale sur la politique foncière active de \nla Commune. Ce projet est en effet un des projets phare de la présente législature. A terme, cette \npolitique devrait permettre à la Commune d’agir comme un opérateur incontournable dans la maî-\ntrise de son développement. \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n362 \n\n \n\nCette réserve volontaire de 6,5 millions de francs comprend un montant de 4 millions de francs des-\ntiné à l’assainissement de la Pila. Bien que le coût de cet assainissement ne soit pas encore déter-\nminé, il semble qu’une solution soit en bonne voie et c’est tant mieux. \n  \nLe groupe socialiste soutient l’augmentation de 2,4% des charges du budget 2019 par rapport au \nbudget 2018 et, ce faisant, notre groupe soutient tout particulièrement les décisions prises en ma-\ntière de personnel. Notre groupe est en effet très sensible à l’augmentation mesurée des charges du \npersonnel, liée pour moitié à des engagements et à la progression salariale et pour l’autre moitié, à \ndeux mesures spécifiques. La première consiste au remboursement de la contribution de solidarité \nqui avait été prélevée en 2014 sur l’ensemble du personnel communal et la seconde met le person-\nnel auxiliaire sur un seul et même plan en harmonisant la pratique du 13ème salaire. Il nous semble \ntrès important, dans le contexte actuel d’insister sur l’exemplarité dont la Commune doit se prévaloir \nen tant qu'employeur. \n  \n\nNotre groupe soutient également la prise en compte de différents projets de cohésion social et d’in-\ntégration qui se concrétisent par des augmentations budgétaires tangibles en faveur de différents \nprojets à destination des jeunes et des moins jeunes, ainsi que pour les centres d’animation sociocul-\nturelle. \n  \nNotre groupe soutient notamment l’effort tout particulier fait par la Ville pour favoriser les travaux à \ndimension régionale, qu’il s’agisse de la Conférence régionale pour les infrastructures et le dévelop-\npement ou encore du positionnement de la Ville dans le cadre du processus de fusion du Grand Fri-\nbourg. \n  \nNous relevons la prise en compte de plusieurs projets culturels, tels que le projet très prometteur \npour notre Ville des fusions des "thèques": Bibliothèque de la Ville - Deutsche Bibliothek, ainsi que \ncelles des ludothèques. \n  \nNotre groupe soutient aussi l’effort déployé par le Conseil communal pour faire du site de blueFAC-\nTORY non seulement ce pôle d’innovation appelé à dynamiser le secteur très prometteur sur les \nplans environnemental, sociétal et économique de l’habitat du futur, mais aussi un véritable quartier \nde vie prêt à s’intégrer aux autres quartiers de la ville en apportant à cette dernière une touche nou-\nvelle, toute musicale. \n  \nNotre groupe soutient les quatre projets proposés pour un montant de près de 3 millions de francs. \nAutant de projets qui visent à promouvoir ce vaste secteur qui, manifestement, a encore du mal ur-\nbanistiquement à se faire une place au cœur de la Ville. Il souhaite d’ailleurs qu’à l’avenir le rôle pris \npar la Ville pour animer ce quartier soit davantage valorisé auprès des entités présentes sur le site, \nnotamment auprès de Bluefactory Fribourg-Freiburg SA. \n  \nLe groupe salue également la mise en place d’une politique énergétique à l’échelle de la Ville et sou-\ntient les différentes démarches entreprises pour mettre en place une politique énergétique respon-\nsable. Responsable parce que plus respectueuse de notre environnement, mais aussi responsable \nparce que soucieuse des deniers publics et des économies à faire en s’approvisionnant sur les mar-\nchés de l’énergie de manière plus judicieuse. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n363 \n\n \n\nEnfin, le groupe socialiste salue la prise en compte, dans ce budget de fonctionnement, des décisions \ndu Conseil général prises depuis l’adoption du dernier budget. Ces décisions ont directement conduit \npour la première fois à l’apparition de plusieurs nouvelles rubriques dans le dicastère des Ecoles: la \nrubrique de la participation aux soins dentaires ou encore les rubriques des transports scolaires, des \ndevoirs surveillés et des conseils des parents. Pour ce qui est des transports scolaires, notre groupe \nest satisfait, par-delà les différents épisodes qui ont émaillé l’été et une partie de l’automne, de la \ndiligence avec laquelle le Conseil communal a intégré ces différentes décisions dans le budget 2019. \nIl s’agit là pour nous de décisions de fond, prises par notre assemblée en bonne et due forme et en \ntoute connaissance de cause. Nous resterons d’ailleurs très attentifs à la manière dont le Conseil \ncommunal abordera les négociations avec les TPF et Frimobil pour une mise à disposition rapide de \nces abonnements de transports publics. \n \nA côté de ces compliments, notre groupe entend relever quelques éléments qui nécessitent selon lui \nà tout le moins d’être questionnés. \n  \nNotre groupe s’interroge sur l’estimation de certaines recettes, en l’occurrence, les recettes fiscales \ndes personnes morales. Nous nous interrogeons sur la grande prudence avec laquelle le Conseil com-\nmunal les a estimées. Notons que cette estimation repose elle-même sur une approche tout aussi \nprudente du Canton. Cette manière de procéder peut faire apparaître des différences sensibles lors \ndu bouclement des comptes d’un exercice donné et susciter des interrogations, voire des incompré-\nhensions. D'ailleurs, selon toute vraisemblance, l’augmentation des recettes fiscales des personnes \nmorales devrait se poursuivre ces prochaines années, ce qui est le signe immanquable que la Ville \nreste attractive pour les entreprises, qu’elles soient grandes ou petites. \n  \nLe groupe socialiste est peu satisfait de la situation qui prévaut aujourd’hui pour le personnel de la \nVille qui continue de travailler à la patinoire P1. La lecture des rubriques du projet se rapportant aux \npatinoires P1 et P2 montre que les décisions prises par notre assemblée ne sont, loin s’en faut, en-\ncore pas toutes suivies d’effet. Cela relève de l’euphémisme. De nombreuses questions se posent: \n-  où en sont les discussions entre L’Antre SA et la Ville? \n-  quand les choses vont-elles vraiment ou enfin changer? \n \nNotre groupe souhaite que le Conseil communal puisse rapidement présenter un état de situation \nclair de chacune des deux patinoires en précisant les charges et les recettes. \n  \nAutre souci de préoccupation, les coûts importants du chauffage à distance. Si nous partageons tout \nà fait le recours le plus large possible aux énergies renouvelables, nous restons sensibles aux difficul-\ntés diverses, notamment financière, rencontrées par des particuliers pour changer les installations \nénergétiques traditionnelles. \n  \nEn conclusion, il s'agit d'un budget de fonctionnement 2019 équilibré, dans la lignée des budgets pré-\ncédents et qui démontre la volonté du Conseil communal de mettre en œuvre, dans un contexte fi-\nnancier favorable et en prévision de la fusion du Grand Fribourg, plusieurs des projets phares de \ncette législature. \n \nPour toutes ces raisons, le groupe socialiste acceptera, à l’unanimité de ses membres, le budget de \nfonctionnement tel que proposé. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n364 \n\n \n\nRugo Claudio (PA). Je vais décevoir M. G. Bourgarel car, encore une fois, un peu sous forme de sa-\nlades ou d'Ersatz, je vais me lancer dans l’introduction, ceci étant donné que j'ai reçu tous les docu-\nments (livres à lire, etc.) au début du mois de décembre. Il est très difficile pour moi, comme je pense \npour M. J.-J. Métrailler, qui ne va dès lors pas prendre beaucoup la parole ce soir, de prendre con-\nnaissance en quinze jours de tous ces documents et de ces chiffres. J’interviendrai sous forme de sa-\nlades avec un petit amendement. Actuellement, le thème qui me tient à cœur et que je suis obligé \nd'aborder maintenant étant donné que l'on ne va pas en discuter plus longtemps, c’est le transfert \nde postes ou de dotations (page 27) où le Conseil communal est franchement dans un conflit perma-\nnent et trop long avec le personnel. Concernant la Caisse de pension, il y a vraiment un blocage qui, \nje pense, détonne sur la qualité de l’engagement des employés de la Ville de Fribourg, lesquels se \nsentent toujours un peu les derniers maillons de la chaîne. On peut voir ceci, et spécialement du côté \ndu Syndic responsable d’ailleurs du personnel, parce que très peu de personnes aux alentours de M. \nle Syndic participent au débat syndical sur cette Caisse de pension. Est-ce des faits de mobbing ou \npas. Je ne le sais pas. Si le Syndic se sentait mobbé, il y a toujours un Bureau qui est là pour ça.  \n  \nLe Président. M. C. Rugo, pas d’accusations de ce type, s’il vous plaît. \n  \nRugo Claudio (PA). Je vais m’arrêter sur le personnel. A part le fait de remarquer que les rocades \nsont fréquentes au niveau des Chefs de Service, soit aux RH, soit aux Ecoles, est-ce que lorsque les \npetits employés ont des problèmes, propose-t-on aussi les mêmes rocades? C’est une question que \nje me pose. \n \nSinon, je vais simplement vous dire les titres pour ne pas que cet Ersatz tourne au bouillon. Je vais \nintervenir sur les ponts, sur le Service juridique, justement subséquemment à ce que j’ai dit. Il y a \ntoujours un conflit entre les personnes. Le conflit que M. P. Marchioni a relevé avec le théâtre \nEquilibre qui dure et qui dure encore. Justement, on doit allouer des sommes conséquentes alors \nque l'on avait engagé un nouveau juriste, ce qui nous donnait deux juristes à la Ville de Fribourg. \nJ’interviendrai aussi concernant les Sports et les piscines. Par rapport à ces conflits, je suis proactif. Il \nserait bon de créer une Commission extraordinaire du Conseil général dans le but de négocier, de \ntemporiser avec le personnel. \n \nJ’arrive bientôt au bout. Mon amendement concernera bien sûr blueFACTORY et des questions so-\nciales. J’interviendrai au moment voulu. \n  \nDietrich Laurent, Directeur des Finances. Je remercie tous les groupes de s’être exprimés à propos \nde ce budget avec leurs réjouissances mais aussi avec leurs craintes que nous partageons. Je vais re-\nvenir sur quelques thèmes sans faire référence aux interventions personnelles puisqu’il y a des sujets \nqui ont été mentionnés dans plusieurs groupes. \n  \nD’abord, attention avec le résultat! Le résultat net est bien de 500’000 francs. Si l'on prend un résul-\ntat sur lequel nous pouvons faire des propositions, ce n’est pas le cas des réserves obligatoires, ni des \namortissements. Ce résultat est à 7 millions de francs et non pas à 25 millions de francs comme j’ai \npu l’entendre. \n  \nEnsuite, je ne reviens pas sur les interventions relatives à la hausse du taux d’impôts puisque cela ne \nconcerne pas cette législature. C’est un élément du passé. Par contre, ce qui doit nous préoccuper, \nc’est la situation actuelle et future. Comme annoncé, on a ces trois ans, 2017, 2018 et 2019. On est \nmaintenant au milieu de ces trois ans. Ces trois ans sont en effet au bénéfice d’une situation tout à \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n365 \n\n \n\nfait particulière et tout à fait indépendante de la Commune liée aux sorties de régimes fiscaux spé-\nciaux. Alors on peut décider de baisser un taux d’impôts, on peut aussi décider d’augmenter les \ncharges de l’autre côté. Nous choisissons d’être prudents parce que, je le rappelle, l’année 2020 sera \nabsolument décisive avec le PF 17. J’ai entendu la remarque disant qu'un rapport récent prédit que \nl’impact pour la Commune sera nul. Cependant, ce rapport se base sur les chiffres de 2015. La situa-\ntion de 2017 pour la Ville de Fribourg est tout à fait différente puisque c’est entre ces deux années \nque sont apparues ces recettes tout à fait spéciales des personnes morales. Donc ces personnes mo-\nrales, suivant ce qui se passe, peuvent partir. Elles sont très volatiles. En outre, il y a le deuxième ef-\nfet de la péréquation financière entre les communes. Il est donc absolument impossible pour nous de \nprendre une décision soit en faveur de la diminution d’impôts, soit en faveur de l’augmentation des \ncharges. Nous devons donc être très prudents. Et si on augmente les charges, il faut le faire de ma-\nnière unique le plus possible. En effet, si on lie la Commune dans le futur on ne pourra plus maîtriser \ngrand-chose et, ensuite, il y a évidemment la fusion. Nos chiffres ont été livrés au consultant qui en a \nfait une consolidation. Il est revenu vers nous ainsi que vers toutes les communes pour voir dans \nquelle mesure le Plan financier et les investissements avaient été actualisés. Si nous bougeons main-\ntenant et si les communes bougent maintenant des éléments, on ne sait plus sur quel pied danser \ndans les discussions de fusion. \n  \nEn ce qui concerne la gestion de la dette, en effet, je remercie le Service des finances qui en fait une \ngestion très active. Evidemment, vous savez bien que l'on n’emprunte pas de l’argent pour certains \nprojets même s'il est inscrit dans le Message "financé par la dette". Cependant, on a des échéances \nqui arrivent à certains termes et suivant comment, on peut raccourcir les termes et, partant, avoir \ndes taux moins élevés. On peut aussi carrément ne pas emprunter parce que l'on a les liquidités qui \nsont arrivées. Là, il y a vraiment une très bonne gestion, très serrée. \n  \nJ'aborde quelques sujets en particulier. \n \n-  La réserve de la Pila. On a des informations qui ne sont pas réjouissantes mais, disons, qui sont \n\nplus optimistes que prévues, ou moins défaitistes. On est loin d’avoir terminé les négociations \navec le Canton, avec tous les partenaires et la Confédération. Vu que l'on a reçu des premiers \nchiffres, la gestion financière veut que dès que l'on peut chiffrer, on met une réserve si on a un \nrisque. C’est ce que nous avons fait cette année. \n\n-  Le fonds PFA. Mea culpa pour ce fonds. Cela dit, ce fonds PFA doit vraiment être géré à long \nterme. C’est du long terme! Pour l’instant, on a envie encore d’aborder quelques autres villes \nqui ont mis une telle politique en place. On a envie de prendre notre temps. On a envie que ce \nsoit un beau projet parce que si on vous amène le règlement, on doit vous amener des explica-\ntions sur ce règlement et sur la politique souhaitée. Ainsi, on veut avoir vraiment défini cette \npolitique. On a encore besoin d’un mandataire externe. Je comprends l’impatience. Néan-\nmoins, on a vraiment besoin de temps et de réflexions sur plusieurs décennies, même au-\njourd’hui. \n\n-  Les amortissements liés aux investissements prévus. En effet, il s'agit de notre souci majeur. La \ncharge d’amortissements double dans notre Commune et c’est très préoccupant. \n\n-  Beaucoup ont abordé les enjeux énergétiques. Certes, il y a de grands enjeux énergétiques qui \nreprésentent des coûts mais aussi des opportunités. Il s'agit d'un des grands enjeux d’ailleurs \nde ce siècle. Il faut pouvoir saisir les opportunités. On est maintenant en grande réflexion stra-\n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n366 \n\n \n\ntégique et c’est maintenant que la Ville de Fribourg doit réfléchir aux possibilités dans ce do-\nmaine. On a aussi, et ça fait partie du programme de législature, engagé du personnel dans ce \ndomaine-là: développement durable et énergie. Le but étant justement d'avoir des spécialistes \npour nous aider dans ces analyses. \n\n-  La Caisse de prévoyance. Je n’en dit pas beaucoup plus, étant donné le Message qui va arriver \nl’année prochaine. \n\n-  Au sujet des décisions du Conseil général relatives à certains postes, je vous en laisse aussi le \ncommentaire. \n\n-  Les généralités de certains sur le personnel, je les laisse à la propre appréciation de son auteur. \n\n-  Je pense que l'on reviendra sur certains sujets dans l'examen de détail. Je pense notamment à \nBlueFACTORY, à certaines charges du personnel, la culture, les critères culturels ou encore la \npatinoire ou les transports scolaires. \n\n  \nJe laisse évidemment mes collègues s’ils le désirent, à ce stade de l’entrée en matière. Autrement, ils \nle feront dans l'examen de détail. \n \nLe Président. L’entrée en matière étant acquise de plein droit et aucune demande de renvoi n’étant \nprésentée, nous passons à l’examen de détail du budget de fonctionnement. \n \nExamen de détail \n  \nLe Président. Je vous rappelle certaines dispositions légales et réglementaires.  \n  \nSelon l’article 88 alinéa 3 de la loi sur les communes, "les postes budgétaires dont le montant résulte \nde la loi, d’une décision spéciale ou d’une obligation envers un tiers, ne peuvent être modifiés". De \nmême, "le montant total des dépenses proposées par le Conseil communal ne peut être dépassé sans \nque soit prévue simultanément la couverture de ce dépassement". Lors d’un amendement proposant \nune augmentation de dépense il doit être proposé simultanément la couverture de ce dépassement. \n  \nAinsi le Conseil général doit, le cas échéant, prendre deux décisions, à savoir celle augmentant la \ncharge et celle consacrant sa compensation. Les propositions de compensation ne peuvent toucher \nque des rubriques qui n’ont pas encore été adoptées par le Conseil général. Cela signifie que les com-\npensations doivent être trouvées dans des chapitres qui n’ont pas encore été traités et en aucun cas \nle Conseil général ne peut revenir sur un chapitre qui a déjà été accepté. Si vous avez une proposition \nd’amendement pour augmenter un poste, par exemple, dans les Sports, en prenant de l’argent dans \nPolice locale, vous devez le dire dans le chapitre Police locale, car il précède celui des Sports. \n  \nL’article 42 alinéa 2 de la loi sur les communes vous impose de déposer vos éventuels amendements \npar écrit. Des feuilles spéciales vous ont été mises à disposition dans ce but. Les amendements qui ne \nsont pas déposés par écrit ne seront pas pris en compte. Je vous prie, et ceci pour le bon déroule-\nment des débats, de toujours mentionner le numéro de la page et le numéro complet des postes du \nbudget que vous mentionnez. Nous commencerons par passer en revue les chapitres les uns après \nles autres. Je rappelle qu’il n’est pas possible de revenir à un chapitre déjà traité. \n  \nJe vous remercie de respecter ces points. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n367 \n\n \n\n \nI. ADMINISTRATION GENERALE (pages 2 à 6) \n \nAcklin Zimmermann Béatrice (PLR). Notre amendement concerne la rubrique 100.319.10 "Dépenses \nnon spécifiées" pour laquelle nous proposons une diminution de 10’000 francs. Nous proposons d'af-\nfecter cette somme à la rubrique 800.318.10" Marketing urbain". Le nouveau montant proposé serait \nde 60’000 francs. Notre amendement vise à renforcer le bilinguisme en tant qu’instrument de marke-\nting. Comme vous le savez, l’institut de plurilinguisme a souligné dans son rapport le signal fort du \nbilinguisme dans le domaine de la promotion économique et touristique de la Ville. Je cite: "la Ville \nde Fribourg devrait faire du bilinguisme un argument publicitaire, un 'label' et se positionner mieux \nencore au plan géographique et linguistique comme ville de pont entre la Berne et Lausanne". \n  \nAus diesem Grund, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, bitten wir Sie diesen Antrag, der der Stär-\nkung der Zweisprachigkeit in Zusammenhang mit der Marketingstrategie der Stadt dient, zu unter-\nstützen.  \n  \nRugo Claudio (PA). J'ai une simple remarque concernant la rubrique 100.301.00 "Traitements". Lundi \nmatin, j’ai reçu un message d’un député valaisan qui, sachant que j’avais déposé une proposition \npour baisser les salaires à 150’000 francs, s’enquérait de savoir le résultat du Conseil général. Je rap-\npelle que 63 parmi vous ont voté non et 1 a voté oui. C’est ce que je communiquerai à cette per-\nsonne valaisanne. Comme quoi les proches ne s’intéressent pas toujours à la politique mais, parfois, \ncela peut aller plus loin. \n  \nSteiert Thierry, Syndic. J’interviens par rapport à la demande d’amendement de Mme B. Acklin Zim-\nmermann et de M. J.-P. Wolhauser. Le Conseil communal n'a évidemment pas eu l’occasion de traiter \nde cette demande et s’oppose donc à cet amendement. Non pas que l'on pourrait tout à fait justifier \nune réduction de ces dépenses non spécifiées puisqu’elles ne sont justement pas affectées. Toute-\nfois, on se souvient que cette rubrique comportait un montant de 65’000 francs jusqu’à l’année der-\nnière mais que préalablement elle était déjà à 100’000 francs. Nous avons d’ailleurs présenté à la \nCommission financière un détail de l’utilisation pleine de sens de cette rubrique et dont le montant \nporté à 100’000 francs a également du sens. C’est la raison pour laquelle nous nous opposons à cette \nréduction. \n  \n\nZweite Bemerkung. Es ist nicht nötig, um der Förderung der Zweisprachigkeit Willen, einen Betrag \nvon 10’000 Franken auf die erwähnte Rubrik der Kulturdirektion zu verschieben. Wie wir in der De-\nbatte zum Postulat von Christa Mutter bereits erwähnt haben, werden wir im nächsten Jahr mit einer \ninternen Zweisprachigkeitskommission einen entsprechenden Massnahmenkatalog definieren. Wir \nwerden eine Strategie zur Zweisprachigkeit definieren und diese Massnahmen umsetzen. Einige Mas-\nsnahmen wurden schon umgesetzt - die allermeisten Pressemitteilungen werden bereits jetzt in bei-\nden Sprachen publiziert. Es wird immer mehr in die deutsche Sprache übersetzt und wie Sie vielleicht \nauch bemerkt haben, in einer zunehmend besseren Qualität. Dies wird auch ohne diese Verschie-\nbung der 10’000 Franken im nächsten Jahr ohne weiteres geschehen können. \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. La Commission financière n’a pas eu \nl’occasion de se déterminer et ne se prononce pas sur l’amendement. En revanche, vu que l’amende-\nment touche la rubrique des dépenses non spécifiées, je confirme que nous avons eu le détail des \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n368 \n\n \n\ndifférentes dépenses. Je précise à l’attention de certains, qui se poseraient encore certaines ques-\ntions, qu’il n’y a aucun montant dépensé sur cette rubrique qui est destiné au Conseil communal ou à \nses membres. \n \nLe Président. Mme B. Acklin Zimmermann, maintenez-vous formellement votre amendement? \n  \nAcklin Zimmermann Béatrice (PLR). Oui. \n \nVote sur la rubrique 100.319.10 "Dépenses non spécifiées" \n \nVote \n \n\nOpposée à l'amendement de Mme et M. Béatrice Acklin Zimmermann et Jean-Pierre Wolhauser \nde diminuer de 10'000 francs la rubrique 100.319.10 "Dépenses non spécifiées" et d'allouer ledit \nmontant au poste 800.318.10 "Marketing urbain", la proposition budgétaire du Conseil commu-\nnal l'emporte par 45 voix contre 23 et 7 abstentions.  \n \nOnt voté en faveur de la proposition du Conseil communal (contre l'amendement de Mme et M. Béatrice Acklin Zimmermann et \nJean-Pierre Wolhauser): 45 Abate Vincenzo (Verts), Allenspach Christoph (PS), Ayer Caroline (PS), Bourgarel Gilles (Verts), Bourrier \nHervé (PS), Casabene Thévoz Anne (PS), Cattaneo Anne-Elisabeth (PDC-PVL), Chopard Caroline (Verts), Collaud Oliver (Verts), Cudré-\nMauroux Stéphane (PS), Eltschinger-Bassil Rana (PS), Gander Daniel (UDC), Graden Lise-Marie (PS), Hayoz Jérôme (PS), Heimgärtner Eva \n(CG-PCS), Jelk Guy-Noël (PS), Jordan Marine (PS), Jungo Adeline (PS), Khamel Seewer Naïma (PS), Kilde Gisela (PDC-PVL), Li Rosi Michaël \n(UDC), Liaudat Geneviève (PS), Loup Matthieu (PS), Maeder Alain (PDC-PVL), Margalhan-Ferrat Corinne (PS), Mendez Monica (Verts), \nMenétrey Fabienne (Verts), Miche François (PS), Mosoba Immaculée (PS), Moussa Elias (PS), Page Maurice (CG-PCS), Perritaz Pierre-\nAlain (PS), Piller Nadège (PS), Ragusa Francesco (Verts), Richard Claude (PDC-PVL), Roelli Claire (PS), Rossi Carré Alexandra Maria (PS), \nRugo Claudio (PA), Sabino Sandra (PS), Sacerdoti Alexandre (PDC-PVL), Schenker Claude (PDC-PVL), Vonlanthen Marc (PS), Vorlet Phi-\nlippe (PS), Vuilleumier Julien (Verts), Zurich Simon (PS) \n \nOnt voté contre la proposition du Conseil communal (en faveur de l'amendement de Mme et M. Béatrice Acklin Zimmermann et \nJean-Pierre Wolhauser): 23 Acklin Zimmermann Béatrice (PLR), Aebischer David (PLR), Altermatt Bernhard (PDC-PVL), Bettin Christophe \n(PLR), Casazza Raphaël (PLR), Fasel Blaise (PDC-PVL), Fessler Raphaël (PDC-PVL), Feyer Jean-François (PDC-PVL), Gapany Joël (PDC-PVL), \nGex Jean-Noël (PLR), Gex Océane (PLR), Giller Christophe (UDC), Krienbühl David (PLR), Marchioni Pierre (UDC), Morel-Neuhaus Marie-\nGertrude (PLR), Murith Simon (PDC-PVL), Nguyen Thanh-Dung (CG-PCS), Papaux David (UDC), Parpan Mario (CG-PCS), Rey-Baeriswyl \nMarie-Claire (CG-PCS), Schneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR), Wicht Pascal (UDC), Wolhauser Jean-Pierre (PLR) \n \nSe sont abstenus: 7 Bugnon Marc (PDC-PVL), de Reyff Charles (PDC-PVL), Dreyer Jean-Luc (PDC-PVL), Dupré Bernard (UDC), Grandjean \nAlexandre (PS), Métrailler Jean-Jacques (MLI), Uldry José (UDC) \n\n  \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n  \n \nII. FINANCES (pages 7 à 10) \n  \nDietrich Laurent, Directeur des Finances. Comme il y a eu plusieurs questions sur les 2’825’000 \nfrancs concernant blueFACTORY lors de l'entrée en matière, je vais vous donner quelques éléments \nd'explication. \n \nD’abord, une charte régit ce site et son utilisation. Dans cette charte, l’innovation est évidemment \nspécifiée, mais aussi le côté sociétal, culturel et environnemental. Ce sont quatre valeurs extrême-\nment importantes du site. Le Canton a déjà mis beaucoup d’argent pour certains de ces projets et la \nVille de Fribourg a les moyens maintenant, avec ce paquet de quatre projets liés entre eux, d’appor-\nter sa propre contribution, mais surtout d’apporter une vraie contribution pour le citoyen au final. \nQue ça soit pour profiter de l’espace en haut de la tour, un espace destiné à être un bar, que ça soit \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n369 \n\n \n\npour profiter d’une résidence culturelle mais aussi, pourquoi pas, de développer des projets environ-\nnementaux dans ce silo ou autour de celui-ci. Le Conseil communal vous propose ce projet-là. Si vous \navez des questions plus spécifiques, je pourrai y répondre. \n \nOn a aussi évidemment beaucoup discuté du fait d'inscrire ce projet dans le budget des investisse-\nments ou de fonctionnement. On aurait bien aimé vous proposer un investissement parce que cela \nnous aurait permis de produire un Message et donc de développer beaucoup plus en avant, qui est \ndans le coup, quel est le planning, quels sont les projets en détail. Le problème, c’est que financière-\nment, ce n’est pas un investissement parce que l'on ne peut pas l’activer. Ce n'est pas notre objet \ndonc il ne peut pas être activé avec l’amortissement qui s'ensuit. Ainsi, on vous le présente de cette \nmanière. Encore une fois, je réponds très volontiers à toutes vos questions. \n  \nMendez Monica (Verts). Le groupe des Verts tient à saluer les efforts investis sur le site de blueFAC-\nTORY. Ces montants sont très positifs pour faire de ce site un lieu dynamique pour notre ville. Cepen-\ndant, pour des questions de transparence, nous aurions bien voulu savoir à quoi va servir exactement \ncette contribution unique et surprenante dans le paysage culturel fribourgeois. La Ville doit être at-\ntentive aux autres projets méritants et de qualité qui dorment peut-être dans les tiroirs du Service \nculturel. Nous aimerions aussi savoir quels seront les critères pour attribuer le million, une fois que \nl’étude à 75’000 francs aura été faite. Nous espérons que l’effort se poursuivra et que le Canton en \nfera de même en proportion à son budget et sa fortune.  \n  \nWicht Pascal (UDC). Le groupe UDC a déposé un amendement afin de supprimer le montant de \n2’825’000 francs mentionné sous la rubrique 259.364.01 "Projet site blueFACTORY". Pour notre \ngroupe, les différents éléments composant ce paquet hétéroclite ne justifient pas des dépenses de \nprès de 3 millions de francs versées totalement à fonds perdu. M. le Conseiller communal Laurent \nDietrich vient de nous dire que comme ce n’est pas un investissement, il ne peut pas nous soumettre \nun Message et qu’il aurait bien aimé nous en soumettre un. Je suis un peu surpris quand même d’en-\ntendre un tel argument, parce que même s’il n’y a pas un Message formel avec un arrêté à voter à la \nfin, il aurait été possible malgré tout de transmettre des informations détaillées. Un document de \nquelques pages, même si cela ne s’appelle pas un Message, aurait encore été possible et cela nous \naurait peut-être aidé à avaler la pilule. \n \nPour nous, par exemple, le projet Phare bleu ne nous paraît pas être une dépense prioritaire pour \nune collectivité publique. Neuf lignes de descriptions bien vagues pour justifier une dépense de 1 mil-\nlion de francs nous paraît bien léger. En particulier est-il du ressort d’une commune de financer la \nconstruction d’un bar? On peut se poser la question. \n \nPour le reste, on ne sait pas vraiment ce qui va être fait, ce qui se cache derrière les termes très gé-\nnéraux comme environnement, société, culture et innovation. Sur l’aspect culturel, en particulier, \nnous souhaitons savoir dans quelle mesure ceci s’inscrit dans la politique globale de la ville en ma-\ntière culturelle. C’est une question. \n \nDe même, on nous propose de signer un chèque en blanc d’un montant de 1 million de francs pour le \nSchweizerisches Museum für elektronische Musikinstrumente (SMEM). Les études, selon les informa-\ntions dans le fascicule, représentent 75’000 francs, ce qui veut dire que les 925’000 francs restant \nsont d’ores et déjà attribués sans savoir ce qui va ressortir de ces études. C’est clairement mettre la \ncharrue avant les bœufs. De notre côté, d’abord nous décidons ce que l'on veut faire, ensuite on \nsigne le chèque, et non pas l’inverse. \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n370 \n\n \n\n \nPour ces différentes raisons, le groupe UDC vous propose de supprimer ce montant de 2’825’000 \nfrancs sous la rubrique 259.364.01. \n \nParpan Mario (CG-PCS). J’ai déposé un amendement qui demande de baisser la subvention de la ru-\nbrique 259.364.01 "Projet Site blueFACTORY" de 220’000 francs en faveur du poste 320.366.00 "Acti-\nvités scolaires (des écoles primaires)". \n \nComme tout le monde dans cette salle s'en souvient, le Conseil général a voté à l’unanimité, avec \nune seule abstention, la résolution qui demandait que le Canton et la Commune mettent tout en \nœuvre pour garantir les activités scolaires après le fameux arrêt du Tribunal fédéral. \n  \n\nDem Budget entnehme ich nun, dass zur Kompensation der Elternbeiträge insgesamt 200 Franken \npro Orientierungsschüler, aber nur 40 Franken pro Primarschulkind, eingesetzt wird. Der Betrag für \ndie Primarschulen reicht nicht um die bisherigen Angebote zu finanzieren und ist sogar tiefer als die \n75 Franken, die der Kanton für jedes Kind zur Verfügung stellt. Ich ersuche Sie deshalb meinem An-\ntrag zuzustimmen und die 220’000 Franken bei den schulischen Aktivitäten einzusetzen.  \n  \nMurith Simon (PDC/PVL). Le groupe PDC/PVL soutiendra en totalité le subventionnement dévolu au \nsite de blueFACTORY. Le potentiel de celui-ci reste actuellement sous-exploité. Aujourd’hui, le site ne \npeut plus accueillir de nouvelles entreprises faute d’infrastructures et l’espace ressemble encore par-\nfois trop à un terrain vague. Avec l’implantation du Smart Living Lab en collaboration avec l’EPFL et \nl’adoption du Plan d’affectation cantonal, le site pourra clairement se positionner comme un pôle de \nrecherche et de développement économique. Toutefois, il ne doit pas se limiter à une bulle d’innova-\ntion. La volonté de la Ville a toujours été d’en faire un quartier et un quartier ne peut exister qu’avec \nde la vie. La réhabilitation de la Tour Cardinal y contribuera assurément. Avec un espace de ren-\ncontre et d’échange à son sommet, la Ville pourra augmenter l’attrait du site pour la population et le \ntourisme. L’aménagement de résidences d’artistes s’intègre dans la suite logique de l’engagement \nd’un manager culturel et offrira aux artistes fribourgeois un espace de création si rare sur le territoire \ncommunal. Nous comptons sur la Commune pour que ces résidences restent accessibles à la popula-\ntion et que celle-ci puisse porter son regard sur les créations et l’effervescence qui y naîtront. \n \nEnfin, le SMEM est une collection de portée internationale et doit disposer d’espaces d’exposition \ndignes de ce nom. Cette collection, actuellement confinée dans un sous-sol délabré, est mondiale-\nment reconnue par le milieu artistique et musical. \n \nLe groupe PDC/PVL soutient la volonté du Conseil communal de créer un quartier à blueFACTORY. \nNous croyons dans le potentiel de ce site, dans la nécessité de son développement au service de la \npopulation et dans l’écrin que constituera le réaménagement de la Tour Cardinal pour la culture et \nl’innovation fribourgeoise. \n \nNous vous invitons donc à soutenir ce projet au budget car, s’il n'y figure pas, aucun chèque ne \npourra être signé. \n  \nRugo Claudio (PA). C’est bien la première fois que la culture sert de moteur à un projet économique \navec à la clé des millions. Je vais donc parler chiffres. \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n371 \n\n \n\nCe chiffre de 2’825’000 francs est très convoité et, pour une fois, Je suis d’accord avec M. P. Wicht de \nle réduire. Pour ma part, une réduction de 20’000 francs suffit. J’ai déposé un amendement sous la \nrubrique 259.364.01 "Projet Site blueFACTORY": 2’825’000 francs auxquels sont à soustraire 20’000 \nfrancs pour arriver à 2’805’000 francs, ceci pour augmenter la rubrique 259.365.00 "Actions d’en-\ntraide", qui est budgétée à 40’000 francs dans le projet du Conseil communal. J’aimerais augmenter \ncette dernière de 20’000 francs pour qu’elle atteigne 60’000 francs, ceci avec une petite option forte-\nment recommandée. Je souhaiterais que 5'000 francs soient affectés à "Enfance Pour Tous", associa-\ntion à but non lucratif qui redistribue du matériel pour handicapés au Congo Kinshasa RDC, dont M. \nProfa nous honore de sa présence dans ce Conseil général. Il défend une cause juste, étant lui-même \natteint d’un handicap. Il agit pour défendre les autres personnes et pour envoyer du matériel en \nAfrique. \n \nLa deuxième association, qui n’est pas encore soutenue par la Ville de Fribourg, est "Passerelles", que \nnous connaissons tous. Cela fait vingt ans qu'elle est installée à Fribourg. Elle s’occupe de l'intégra-\ntion des migrants, de régulariser certaines personnes et de les appuyer dans différentes démarches. \nElle est basée à la rue Locarno. \n \nLa troisième association que je recommande de soutenir à hauteur de 5'000 francs est "au galetas", \nqui se trouve à la route du Jura, dans le bâtiment Vuille.  \n \nC’est ce qui justifie les 20’000 francs. \n  \nEtant donné que l'on souhaite baisser la rubrique concernant blueFACTORY, j’ai une information à \ndonner au Conseil communal. Comme l'élément principal de cette rubrique est un musée électro-\nnique d’instruments anciens, j’ai fait ma petite enquête entre hier et aujourd’hui en téléphonant à \ndeux personnes spécialistes dans le domaine, Dom Torche et Walter Rugo mon frère. Lorsqu'ils ont \nentendu le montant, ils ont eu un petit gloussement et ensuite j’ai eu davantage d’informations. L’in-\nformation principale, c’est qu’un instrument qui n’est pas joué se détériore. Ces instruments, qui da-\ntent des années 1950 à 2010, vont forcément se détériorer, voire s’effacer. Les pièces de ces instru-\nments ne sont plus fabriquées. Ce sera donc des pièces de substitution qui seront faites. Et cela con-\ncerne beaucoup d’instruments. C’est vraiment un travail de niche, qui intéressera particulièrement \nles joueurs de synthétiseur, les pianistes ou les musicologues, soit une faible proportion de la popula-\ntion. \n  \nPar contre, je ne vais pas m’y opposer. C'est pour cela que vous pouvez prendre où vous voulez les \n20'000 francs. Mais je trouve que la somme mise au budget est disproportionnée quand je pense aux \nassociations semaine après semaine – encore la semaine passée, je n’ai pas vu beaucoup d’entre \nvous se rendre à la journée des droits de l’homme à Passerelles, vendredi soir. Il n’y avait pas un poli-\nticien alors que c’était pour les 70 ans des droits de l’homme.  \n \nIl y a donc une disproportion entre une somme de 20’000 francs par rapport à 1 million de francs que \nl'on donne à un budget comme ça. C’est bien la première fois que la culture est le moteur d’un projet \néconomique. \n  \nJe vous remercie et j’espère que vous appuierez les projets soutenus aussi par M. Maurice Page dans \nFribourg-Solidaire. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n372 \n\n \n\nAbate Vincenzo (Verts). Je reviens encore une fois sur cette rubrique de blueFACTORY. Personnelle-\nment, j’ai un peu de peine avec cette rubrique. Je n’ai pas envie de ne pas la soutenir parce que je \npense, qu'au fond, il faut soutenir la culture, surtout sur le site de blueFACTORY. Je pense quand \nmême que le Conseil communal devrait nous fournir plus d’informations. On parle de cohérence \nentre ces projets. Dans certains projets, je trouve une certaine cohérence mais dans d'autres pas \ntrop. Je pense qu'il serait nécessaire de recevoir un dossier qui nous explique effectivement de quoi il \ns’agit et d'avoir un peu plus de détails. Je pense qu'il s'agit du devoir du Conseil communal, et par \nrespect pour le Conseil général. J’ai envie aussi de pouvoir fournir des explications aux autres petites \nassociations. On sait qu’ils ont de la peine à obtenir des subventions, que souvent ils trouvent la \nporte fermée auprès de la Commune. Je pense qu'il serait nécessaire que l'on puisse leur donner des \nexplications un peu plus détaillées.  \n  \n\nDietrich Laurent, Directeur de la Culture. Merci pour vos questions. Je vais approfondir certains \npoints. \n  \nD’abord, il s’agit de quatre projets. Le premier projet de réhabilitation physique du bâtiment est in-\ndispensable aux trois autres. Il y a des cages d’escaliers, un ascenseur, l’eau, l’électricité, des sorties \nde secours et des installations d’incendie. Si le simple citoyen veut de nouveau une fois entrer dans \ncette tour, nous devons en réhabiliter la structure. Le maître d’ouvrage est le propriétaire, à savoir, la \nsociété Bluefactory Fribourg-Freiburg SA. Il est donc évident qu'elle doit faire les travaux sur son \npropre bâtiment. \n  \nLe deuxième projet, concerne la structure holacratique, le Phare bleu, lequel est le futur locataire de \nl’entier du silo. Il est obligé d’avoir une structure qui s’occupe des finances entre deux, mais qui \ndevra s’occuper à l'avenir de l’entier de la gestion. Pour que le Conseil d’administration accepte, il \nfaut qu’une structure fournisse les recettes prévues dans le Plan financier de Bluefactory. Cette \nstructure a la mission d’organiser le site, de gérer le silo et de payer la location. Evidemment, elle \ndoit aussi trouver des recettes pour qu’elle puisse être autonome à long terme. Cette structure a une \nnouvelle forme d’organisation. On est sur blueFACTORY, on ne peut pas simplement mettre en place \nune structure hiérarchique. Nous devons aussi innover et prendre des risques, comme tous projets \nsur blueFACTORY. C’est pour cela que nous vous proposons cette structure participative \nholacratique. Il y a des sociétés aujourd'hui qui ont ce type de structure, comme la société Liip.  \n  \nEnsuite, il y a deux projets qui sont plus d’ordre culturel: \n \n-  Nous n'avons pas de résidence d'artistes aujourd'hui, à Fribourg. De nombreuses grandes villes \n\net capitales en ont. On ne peut pas rivaliser avec une grande capitale, comme Paris ou Buenos \nAires où nous envoyons certains de nos artistes. On doit donc trouver une originalité pour \navoir une résidence d’artistes. Or, blueFACTORY est une originalité unique en Suisse. Ainsi, on \nmet ce projet de résidence d’artistes qui occupera lui aussi l’ensemble de l’espace. \n\n \n-  Le SMEM est une association qui a une collection de réputation mondiale. L’autre jour, un Aus-\n\ntralien a séjourné une semaine à Fribourg, pour jouer dans le nouveau playroom qui est dans \nun garage, à blueFACTORY. On ne peut pas s’imaginer aujourd’hui le rayonnement qui a ce \nSMEM. L’idée est de lui donner un coup de propulsion, afin qu’il puisse prendre possession lui \naussi de ce silo, en faire quelque chose de magique et participer à ce projet. \n\n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n373 \n\n \n\nVous pouvez donc voir que les quatre projets sont imbriqués. Maintenant, vous vous demandiez ce \nqu'il en était de tous les autres projets. Il s’avère que Bluefactory Fribourg-Freiburg SA, il y a quatre \nans, a fait un appel à projets pour le site de blueFACTORY. Une vingtaine de projets sont arrivés mais \nun seul concernait en soit le silo, le projet "Rock silo", en l'occurrence. Or, ici on ne s’occupe que du \nsilo parce que la Ville ne peut pas décider d’occuper d’autres zones. Le seul lien que l'on peut avoir \navec le Conseil d’administration est d’assurer la location. Après, on peut disposer du silo.  \n  \nEt puis, enfin, j'en viens à la question de savoir si le projet tient en matière de politique culturelle? En \nmatière de politique culturelle régionale, on se réfère au rapport des Assises Culture-Kultur 2030. Là-\ndedans, il y a trois lignes principales:  \n-  Organicité. C’est-à-dire l’émulsion entre les acteurs. Ce critère est entièrement rempli avec la \n\nrésidence. \n-  Accessibilité. Le but justement d’ouvrir ce silo au public. On est donc pile dans la cible. \n-  Rayonnement. Le but du projet Phare bleu est justement de faire rayonner le site, la Ville, la \n\nrégion, le Canton, voire la Suisse. N’hésitons pas à avoir de l’ambition avec certaines collec-\ntions et certains acteurs. Il peut y avoir un rayonnement international. Alors, on peut évidem-\nment vouloir le tracer et se dire qu'on ne le fait pas. Je suis d’accord, c'est possible. Cela-dit, on \na un outil qui est magique. La Ville de Fribourg et son Conseil communal veut jouer son rôle \npour réaliser quelque chose sur ce site. \n\n  \nJ'ai déjà parlé de l’amendement visant à supprimer ces 2’825’000 francs. \n  \nConcernant les actions d’entraide pour 20’000 francs, je ne peux qu’inviter M. C. Rugo, les auditeurs \nsur la tribune, ainsi que toutes les associations d’entraide, à poser des dossiers. La décision y relative \nest prise courant juin. Pour rappel, cette rubrique était de 20’000 francs il y a deux ans, de 30’000 \nfrancs il y a un an et de 40'000 francs aujourd’hui. Là aussi, nous augmentons les soutiens à l’en-\ntraide. \n  \nConcernant les écoles, puisque le sujet est moins de réduire cette subvention que de favoriser des \nactions dans les écoles, je préfère passer la parole à Mme la Conseillère communale A. de Weck. \n  \nde Weck Antoinette, Directrice des Ecoles. C’est très gentil de vouloir donner de l’argent aux écoles. \nVous l’aviez déjà fait pour des projets de bilinguisme. Les montants n’ont pas tous été dépensés. Là, il \nen sera de même parce que nous avons calculé les futurs coûts à la suite de l’arrêt du Tribunal fédé-\nral. Nous sommes d’abord partis de la loi scolaire et du règlement scolaire, qui définit que les activi-\ntés scolaires ne peuvent être organisées que durant dix jours de classe au maximum. En prenant ces \ndix jours en considération, en comparant ce qui était fait jusqu’à maintenant, en tenant compte du \nfait que l'on peut facturer des frais de repas de 10 à 16 francs/jour, que les collectes par des ventes \nde gâteaux pour des manifestations sont toujours autorisées, selon une lettre de la DICS du 25 jan-\nvier 2018, nous avons augmenté les budgets, de 35 francs par élève. Ceci engendre une augmenta-\ntion du budget de 114’000 francs. Il faut savoir que nous n'organisons pas toutes les années des \ncamps de ski dans chaque école. Il y a aussi des activités qui coûtent moins chères. Vous pouvez aller \nau musée, cela vous coûtera le billet de transport et l’entrée. Aussi, en regardant tout ceci, nous esti-\nmons que ce qui a été budgétisé est nettement suffisant pour répondre aux demandes des ensei-\ngnants. Je pense qu’il n’est pas nécessaire de nous donner ce montant. Nous travaillons de concert \navec les responsables d’établissement des écoles primaires et des CO pour déterminer ces coûts. Ce \nmontant supplémentaire ne servirait pas à grand chose. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n374 \n\n \n\nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. La Commission financière n’a pas été \navertie de ces amendements. Elle ne se prononcera pas à leurs propos. \n  \nLe Président. M. P. Wicht, pour le groupe UDC, maintenez-vous formellement votre amendement? \n  \nWicht Pascal (UDC). Oui, M. le Président. \n  \nLe Président. M. M. Parpan, maintenez-vous formellement votre amendement? \n  \nParpan Mario (CG-PCS). Oui. \n  \nLe Président. M. C. Rugo, maintenez-vous formellement votre amendement? \n  \nRugo Claudio (PA). Oui. \n  \nLe Président. Nous allons donc opposer ces trois amendements qui traitent de la même rubrique. \nNous allons d’abord opposer les amendements qui s’écartent le plus de la proposition initiale du \nConseil communal. Ainsi, nous opposerons l’amendement de M. P. Wicht, au nom du groupe UDC, \nqui propose une diminution de la rubrique 259.364.01 "Projet site blueFACTORY" de 2’825’000 francs \nà celui de M. M. Parpan qui, pour le même poste, propose une diminution de 220’000 francs pour \nl’affecter à la rubrique 320.366.00 "Activités scolaires". \n \nVotes sur la rubrique 259.364.01 "Projet site blueFACTORY" \n \nVote 1 \n \n\nOpposé à l'amendement de M. Pascal Wicht, au nom du groupe UDC, proposant de diminuer la \nrubrique 259.364.01 "Projet site blueFACTORY" de 2'825'000 francs, l'amendement de M. Mario \nParpan proposant de diminuer cette rubrique de 220'000 francs et d'allouer ledit montant au \nposte 320.266.00 "Activités scolaires" l'emporte par 45 voix contre 8 et 13 abstentions.  \n \nOnt voté en faveur de l'amendement de M. Pascal Wicht, au nom du groupe UDC (contre l'amendement de M. Mario Parpan): 8 Dupré \nBernard (UDC), Gander Daniel (UDC), Giller Christophe (UDC), Li Rosi Michaël (UDC), Marchioni Pierre (UDC), Papaux David (UDC), Uldry \nJosé (UDC), Wicht Pascal (UDC) \n \nOnt voté contre l'amendement de M. Pascal Wicht, au nom du groupe UDC (en faveur de l'amendement de M. Mario Parpan): 45 Abate \nVincenzo (Verts), Aebischer David (PLR), Ayer Caroline (PS), Bettin Christophe (PLR), Bourgarel Gilles (Verts), Casabene Thévoz Anne (PS), \nCasazza Raphaël (PLR), Cattaneo Anne-Elisabeth (PDC-PVL), Chopard Caroline (Verts), Cudré-Mauroux Stéphane (PS), Dreyer Jean-Luc \n(PDC-PVL), Eltschinger-Bassil Rana (PS), Fasel Blaise (PDC-PVL), Fessler Raphaël (PDC-PVL), Gapany Joël (PDC-PVL), Gex Océane (PLR), Gra-\nden Lise-Marie (PS), Grandjean Alexandre (PS), Hayoz Jérôme (PS), Jelk Guy-Noël (PS), Jungo Adeline (PS), Khamel Seewer Naïma (PS), \nKilde Gisela (PDC-PVL), Krienbühl David (PLR), Liaudat Geneviève (PS), Loup Matthieu (PS), Maeder Alain (PDC-PVL), Margalhan-Ferrat \nCorinne (PS), Métrailler Jean-Jacques (MLI), Miche François (PS), Mosoba Immaculée (PS), Moussa Elias (PS), Page Maurice (CG-PCS), Par-\npan Mario (CG-PCS), Perritaz Pierre-Alain (PS), Piller Nadège (PS), Rey-Baeriswyl Marie-Claire (CG-PCS), Roelli Claire (PS), Rossi Carré \nAlexandra Maria (PS), Rugo Claudio (PA), Sabino Sandra (PS), Schenker Claude (PDC-PVL), Vorlet Philippe (PS), Wolhauser Jean-Pierre \n(PLR), Zurich Simon (PS) \n \nSe sont abstenus: 13 Altermatt Bernhard (PDC-PVL), Bourrier Hervé (PS), Bugnon Marc (PDC-PVL), Collaud Oliver (Verts), de Reyff Charles \n(PDC-PVL), Feyer Jean-François (PDC-PVL), Gex Jean-Noël (PLR), Mendez Monica (Verts), Menétrey Fabienne (Verts), Murith Simon (PDC-\nPVL), Ragusa Francesco (Verts), Schneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR), Vuilleumier Julien (Verts) \n\n \nN'ont pas voté: 9 Acklin Zimmermann Béatrice (PLR), Allenspach Christoph (PS), Heimgärtner Eva (CG-PCS), Jordan Marine (PS), Morel-\nNeuhaus Marie-Gertrude (PLR), Nguyen Thanh-Dung (CG-PCS), Richard Claude (PDC-PVL), Sacerdoti Alexandre (PDC-PVL), Vonlanthen \nMarc PS) \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n375 \n\n \n\n \nLe Président. Nous allons passer à l’opposition de l’amendement de M. Mario Parpan à celui de \nM. Claudio Rugo qui, je vous le rappelle propose une diminution de 20’000 francs de la rubrique \n259.364.01 "Projet site blueFACTORY" pour l’attribuer à la rubrique 259.365.00 "Actions d’entraide". \n  \nPage Maurice (CG-PCS). J’aimerais déposer une motion d’ordre. Il me semble que ces deux amende-\nments ne s’opposent pas l’un à l’autre. Ils peuvent très bien être cumulatifs. Nous pouvons accepter \nou refuser les deux. Il faut faire les votes successivement et pas l’un contre l’autre. \n  \nLe Président. Très bien. Je vous remercie M. M. Page. Nous allons donc modifier les votes en ce sens. \n \nVote 2 \n \n\nOpposée à l'amendement de M. Mario Parpan proposant de diminuer de 220'000 francs la ru-\nbrique 259.364.01 "Projet site blueFACTORY" et d'allouer ledit montant au poste 320.266.00 \n"Activités scolaires", la proposition budgétaire du Conseil communal l'emporte par 56 voix \ncontre 13 et 5 abstentions.  \n \nOnt voté en faveur de la proposition du Conseil communal (contre l'amendement de M. Mario Parpan): 56 Acklin Zimmermann \nBéatrice (PLR), Aebischer David (PLR), Altermatt Bernhard (PDC-PVL), Ayer Caroline (PS), Bettin Christophe (PLR), Bourgarel Gilles \n(Verts), Bourrier Hervé (PS), Bugnon Marc (PDC-PVL), Casabene Thévoz  Anne (PS), Casazza Raphaël (PLR), Cattaneo Anne-Elisabeth \n(PDC-PVL), Chopard Caroline (Verts), Collaud Oliver (Verts), de Reyff Charles (PDC-PVL), Dreyer Jean-Luc (PDC-PVL), Eltschinger-Bassil \nRana (PS), Fasel Blaise (PDC-PVL), Fessler Raphaël (PDC-PVL), Feyer Jean-François (PDC-PVL), Gander Daniel (UDC), Gapany Joël (PDC-\nPVL), Gex Océane (PLR), Giller Christophe (UDC), Graden Lise-Marie (PS), Grandjean Alexandre (PS), Hayoz Jérôme (PS), Jelk Guy-Noël \n(PS), Jordan Marine (PS), Jungo Adeline (PS), Khamel Seewer Naïma (PS), Kilde Gisela (PDC-PVL), Krienbühl David (PLR), Liaudat Gene-\nviève (PS), Loup Matthieu (PS), Maeder Alain (PDC-PVL), Margalhan-Ferrat Corinne (PS), Mendez Monica (Verts), Menétrey Fabienne \n(Verts), Miche François (PS), Morel-Neuhaus Marie-Gertrude (PLR), Mosoba Immaculée (PS), Moussa Elias (PS), Murith Simon (PDC-\nPVL), Perritaz Pierre-Alain (PS), Piller Nadège (PS), Ragusa Francesco (Verts), Richard Claude (PDC-PVL), Roelli Claire (PS), Rossi Carré \nAlexandra Maria (PS), Sabino Sandra (PS), Sacerdoti Alexandre (PDC-PVL), Schenker Claude (PDC-PVL), Vonlanthen Marc (PS), Vorlet \nPhilippe (PS), Vuilleumier Julien (Verts), Zurich Simon (PS) \n \nOnt voté contre la proposition du Conseil communal (en faveur de l'amendement de M. Mario Parpan): 13 Heimgärtner Eva (CG-\nPCS), Li Rosi Michaël (UDC), Marchioni Pierre (UDC), Métrailler Jean-Jacques (MLI), Nguyen Thanh-Dung (CG-PCS), Page Maurice (CG-\nPCS), Papaux David (UDC), Parpan Mario (CG-PCS), Rey-Baeriswyl Marie-Claire (CG-PCS), Rugo Claudio (PA), Uldry José (UDC), Wicht \nPascal (UDC), Wolhauser Jean-Pierre (PLR) \n \nSe sont abstenus: 5 Abate Vincenzo (Verts), Cudré-Mauroux Stéphane (PS), Dupré Bernard (UDC), Gex Jean-Noël (PLR), Schneuwly-\nAschwanden Eleonora (PLR) \n \nN'a pas voté: 1 Allenspach Christoph (PS) \n\n \nVote 3 \n \n\nOpposée à l'amendement de M. Claudio Rugo proposant de diminuer de 20'000 francs la rubrique \n259.364.01 "Projet site blueFACTORY" et d'allouer ledit montant au poste 259.365.00 "Actions \nd'entraide", la proposition budgétaire du Conseil communal l'emporte par 61 voix contre 5 et 8 abs-\ntentions.  \n \nOnt voté en faveur de la proposition du Conseil communal (contre l'amendement de M. Claudio Rugo): 61 Abate Vincenzo (Verts), Acklin \nZimmermann Béatrice (PLR), Aebischer David (PLR), Altermatt Bernhard (PDC-PVL), Ayer Caroline (PS), Bettin Christophe (PLR), Bourgarel \nGilles (Verts), Bourrier Hervé (PS), Bugnon Marc (PDC-PVL), Casazza Raphaël (PLR), Chopard Caroline (Verts), Collaud Oliver (Verts), Cudré-\nMauroux Stéphane (PS), de Reyff Charles (PDC-PVL), Dreyer Jean-Luc (PDC-PVL), Fasel Blaise (PDC-PVL), Feyer Jean-François (PDC-PVL), Gan-\nder Daniel (UDC), Gapany Joël (PDC-PVL), Gex Océane (PLR), Giller Christophe (UDC), Graden Lise-Marie (PS), Grandjean Alexandre (PS), \nHayoz Jérôme (PS), Jelk Guy-Noël (PS), Jordan Marine (PS), Jungo Adeline (PS), Khamel Seewer Naïma (PS), Kilde Gisela (PDC-PVL), Krienbühl \nDavid (PLR), Liaudat Geneviève (PS), Loup Matthieu (PS), Maeder Alain (PDC-PVL), Marchioni Pierre (UDC), Margalhan-Ferrat Corinne (PS), \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n376 \n\n \n\nMendez Monica (Verts), Menétrey Fabienne (Verts), Miche François (PS), Morel-Neuhaus Marie-Gertrude (PLR), Mosoba Immaculée (PS), \nMoussa Elias (PS), Murith Simon (PDC-PVL), Nguyen Thanh-Dung (CG-PCS), Papaux David (UDC), Perritaz Pierre-Alain (PS), Piller Nadège (PS), \nRagusa Francesco (Verts), Rey-Baeriswyl Marie-Claire (CG-PCS), Richard Claude (PDC-PVL), Roelli Claire (PS), Rossi Carré Alexandra Maria \n(PS), Sabino Sandra (PS), Sacerdoti Alexandre (PDC-PVL), Schenker Claude (PDC-PVL), Uldry José (UDC), Vonlanthen Marc (PS), Vorlet Phi-\nlippe (PS), Vuilleumier Julien (Verts), Wicht Pascal (UDC), Wolhauser Jean-Pierre (PLR), Zurich Simon (PS) \n \nOnt voté contre la proposition du Conseil communal (en faveur de l'amendement de M. Claudio Rugo): 5 Li Rosi Michaël (UDC), Métrailler \nJean-Jacques (MLI), Page Maurice (CG-PCS), Rugo Claudio (PA), Schneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR) \n \nSe sont abstenus: 8 Casabene Thévoz Anne (PS), Cattaneo Anne-Elisabeth (PDC-PVL), Dupré Bernard (UDC), Eltschinger-Bassil Rana (PS), \nFessler Raphaël (PDC-PVL), Gex Jean-Noël (PLR), Heimgärtner Eva (CG-PCS), Parpan Mario (CG-PCS) \n \nN'a pas voté: 1 Allenspach Christoph (PS) \n \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n \nPause \n \nLa séance est interrompue à 21.00 heures. Elle reprend à 21.17 heures.  \n  \n \nIII. ECOLES (pages 11 à 19) \n \nde Weck Antoinette, Directrice des Ecoles. Le Service des écoles a, comme l’a relevé la Présidente de \nla Commission financière, connu beaucoup de changements à cause de décisions prises par des auto-\nrités indépendantes du Service. \n \nIl y a eu: \n-  l’arrêt du Tribunal fédéral (TF) qui a prononcé la gratuité des activités scolaires et des fourni-\n\ntures; \n-  le règlement des soins dentaires avec la décision du Conseil général pour la gratuité du pre-\n\nmier contrôle; \n-  la décision du Tribunal cantonal disant que tous les traitements doivent être subventionnés, \n\nqu’ils soient donnés par le Service dentaire cantonal ou des dentistes privés; \n-  le règlement scolaire avec la décision du Conseil général pour la gratuité des devoirs surveillés; \n-  la gratuité des transports pour tous les élèves. \n  \nLes coûts de toutes les nouvelles dépenses qu’entraînent ces décisions ont été estimés et intégrés \ndans le budget 2019. Je reviendrai dans les rubriques s’il y a des questions particulières. \n  \nRichard Claude (PDC-PVL). Sur les plus de 6 millions de francs de charges additionnelles inscrites au \nbudget 2019, près de la moitié résulte de l’augmentation des charges au budget des écoles. Si les in-\nvestissements dans la formation ont le mérite de réjouir notre groupe, nous déplorons certains élé-\nments qui rendent la facture annuelle quelque peu amère. \n \nParmi les charges supplémentaires, il y a évidemment celles découlant de l'arrêt du TF sur la non-par-\nticipation des parents aux activités scolaires, formations culturelles et autres fournitures. Soit. \nMais c’est bel et bien l’octroi de contrôles dentaires gratuits, des devoirs surveillés gratuits et surtout \ndes abonnements de bus gratuits, qui, avec plus de 1,6 million de francs de charges additionnelles, \nest lourd de conséquence. \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n377 \n\n \n\nSi, d’une part, nous comprenons la décision mûrement réfléchie du TF qui s’inscrit dans une logique \nau bénéfice de tous les parents et élèves, nous regrettons d’autre part l’arrosage sans condition et \nsans réflexion sur les véritables besoins décidés par la majorité PS/Verte de notre Conseil. Cela vaut \nd’autant plus que seule une part restreinte des enfants fera usage des abonnements gratuits dans le \ncadre des trajets scolaires. \n \nVous le savez tous, le PDC soutient des mesures qui profitent aux élèves dans leur ensemble, mais \nnous défendons également une politique financière qui fixe des priorités et, surtout, prend en \ncompte les véritables besoins des familles qui, faut-il le rappeler, ne disposent pas toutes des mêmes \nressources. \n \nDans le cas présent, la Commune s’apprête à dépenser de l’argent qui ne l’aurait pas été par bien des \nparents, qui plus est sans analyse préalable du nombre d’élèves bénéficiaires, des coûts et sans négo-\nciation préalable avec les TPF. \n \nLe cas échéant, il incombera à la majorité PS/Verte d’assumer cette décision irresponsable au vu des \nrépercussions sur les finances communales. Ce faisant, l’alliance de gauche ne vient pas en aide aux \nfamilles dans leur ensemble mais bien aux TPF! \n \nÀ ce titre, notre groupe regrette la décision du Préfet en la matière. Dans l’attente d’un éventuel exa-\nmen par une autorité juridique indépendante, le PDC déplore une nouvelle fois la manière de faire et \nne peut cautionner les conséquences de ladite décision sur les finances communales. \n  \nWolhauser Jean-Pierre (PLR). J’ai un amendement concernant la rubrique 300.318.10 "Projet bilin-\nguisme". Le projet de classes bilingues en ville de Fribourg fait son chemin, avons-nous appris lors du \nForum de la langue partenaire du 3 octobre 2018. Ceci est réjouissant pour nombre d’entre nous. La \nréalisation de ce projet nécessite l’appui important des enseignants et des élèves. Afin de renforcer \nles démarches en cours, nous proposons d’augmenter cette rubrique de 10’000 francs pour la porter \nà 45’000 francs. Cette recette supplémentaire est à prendre dans la rubrique 401.437.00 "Amendes \nd’ordre" de 3’080’000 francs. Par rapport au montant figurant dans les comptes 2017, il y a une cer-\ntaine marge. Cela a aussi été relevé par Mme la Présidente de la Commission financière et par M. M. \nPage, si je ne fais erreur. Il n’y a pas lieu de tomber dans l’excès. Le stationnement régulier de voi-\ntures au bas de la Bibliothèque cantonale et universitaire (BCU) en zone 20 km/heure, le vendredi et \nsamedi soir est un exemple récurrent et déjà cité à d’autres occasions. Pour toutes ces raisons, je \nvous prie de soutenir l’amendement proposé. \n  \nSchneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR). J’ai un amendement au nom du groupe libéral-radical con-\ncernant la rubrique 320.318.10 "Transport des élèves (écoles primaires)": nouvelles charges de \n1’070’000 francs. \n \nFaire des cadeaux que personne n’a souhaité n’est pas très intelligent n’est-ce pas? Pour le PLR, c’est \nsimplement impensable. \n \nLa gratuité des abonnements TPF pour les transports des élèves, laquelle coûte plus d'1 million de \nfrancs chaque année, est un vrai gaspillage d’argent. Un gaspillage de l’argent public financé par des \ncontribuables de la commune, qui ont parfois de la peine à payer les factures à la fin du mois. La gra-\ntuité des abonnements TPF pour le transport des élèves est un cas d’abus causé par la politique. Sous \nle chapitre du budget de fonctionnement "Enseignement primaire", se trouve cette nouvelle charge \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n378 \n\n \n\nqui n’a rien à voir avec le transport des élèves aux écoles. La ville de Fribourg dispose d'établisse-\nments scolaires dans presque chaque quartier. Les chemins de l’école n'exigent majoritairement que \nde petites distances de marche. Il est reconnu dans la pédagogie que la maîtrise du chemin de l’école \nn’a pas seulement un effet positif pour la santé mais a aussi pour effet de renforcer la confiance en \nsoi de chaque enfant. La Commune de Fribourg met à disposition un bus scolaire pour des cas excep-\ntionnels, comme par exemple Bourguillon. Cette offre doit être maintenue. L'incohérence entre le \ntransport scolaire et l’offre de la gratuité des abonnements du bus est évident. \n \nVous avez tort si vous croyez, mes chers collègues, que la gratuité des abonnements du bus permet-\ntra des économies de 180’000 francs pour les transports des classes à la piscine ou à la patinoire. Evi-\nter la perte de temps et des défis d’organisationnels rendent nécessaire le maintien des transports \nspéciaux. L’abonnement gratuit n’est simplement pas utilisable dans ces cas et engendre des coûts \nsuperflus qui pèsent lourd sur le porte-monnaie des contribuables. \n  \nSchliesslich, auch wenn das Oberamt des Saanebezirks die Beschwerde gegen den Generalratsbe-\nschluss in erster Instanz abgewiesen hat, muss ich darauf hinweisen, dass der Entscheid noch nicht \nrechtskräftig ist. Unabhängig vom Entzug der aufschiebenden Wirkung, kann mit Recht hinterfragt \nwerden ob der Budgetposten für das Jahr 2019 überhaupt Sinn macht und politisch verantwortbar \nist. Wie Beispiele in der jüngsten Vergangenheit gezeigt haben, sind die Entscheide des Oberamtes \nnicht sakrosankt. Aus den oben genannten Gründen, allesamt sachlich belegt, beantragt die Fraktion \nder FDP für den Posten "Schülertransporte" eine Budgetkürzung im Betrag von 1’070’000 Franken. \nDer Differenzbetrag von 30’000 Franken ist für die Bustransporte zugunsten der Schülerinnen und \nSchüler von Bourguillon und den Unterstützungsklassen beizubehalten.  \n  \nJordan Marine (PS). Je rebondis sur ce qui a été dit au sujet de la gratuité des transports publics. \nPour ma part, je souhaite souligner l’aspect innovant de cette décision. Nos amis luxembourgeois ont \nfait le pas pour toutes et tous sur tous les transports publics couvrant son territoire. Cela va entrer en \nvigueur en 2020, pour des raisons écologiques notamment. Des initiatives sont lancées dans les can-\ntons de Vaud et de Neuchâtel. Je serais extrêmement fière de ma ville si je pouvais dire que c’est la \npremière en Suisse à réaliser cette idée extrêmement innovante en Suisse. Je pense que Fribourg \npourrait avoir valeur d’exemple, qui donnera peut-être de bonnes idées à d’autres villes qui pour-\nraient franchir le pas. \n \nPour répondre à ce qui a été dit tout à l’heure, si un enfant peut voir son estime de soi renforcée en \nallant à pied à l’école, je pense que de manière complémentaire, ce même enfant qui ira à son club \nde sport, se rendre à une activité extrascolaire au fin fond de la ville, seul, de manière autonome, \nsans papa maman et en bus, verra également son estime de soi et ses compétences psychosociales \nrenforcées. \n  \nPage Maurice (CG-PCS). Je ne sais pas si mon intervention est attendue. Je l’espère un tout petit peu. \nOui, le groupe CG-PCS reste mécontent et insatisfait de la manière dont cette décision a été prise. \nOui, il est peu convaincu et de la nécessité et de l’utilité de la mesure pour les enfants d’écoles pri-\nmaires. Cependant, après un oui, il y a toujours un mais. Faire de la politique exige un minimum de \ncohérence. Le groupe CG-PCS constate que: \n \n1.  la voix légitime pour contester une décision d’une autorité est le référendum. Or, il n’a pas été \n\nsaisi; \n2.  la décision a été prise de manière régulière. On ne peut pas en contester la validité formelle; \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n379 \n\n \n\n3.  Le recours à la Préfecture n’a pas abouti. La décision est dès lors applicable et refuser ce bud-\nget ne libèrerait pas le Conseil communal de son obligation de mettre en œuvre un règlement. \nCe n’est donc clairement pas une solution pertinente. \n\n \nEn toute cohérence, encore une fois, le groupe CG-PCS ne peut donc pas s’opposer à la proposition \ndu Conseil communal pour ces raisons-là. La seule solution possible est celle d’une modification du \nrèglement qui pourra éventuellement intervenir en temps opportun si on constate que la mesure ne \nproduit pas les effets voulus. \n  \nCollaud Oliver (Verts). Je voulais juste revenir sur ce que M. M. Page a dit. En effet, ce n’est pas \ncomme cela que l'on peut contester une décision qui ne nous plait pas politiquement. Il y a un règle-\nment qui a été voté et qui va être appliqué. La Direction de l'instruction publique, de la culture et du \nsport (DICS) va l’approuver, nous en avons aucun doute, et la somme devra être dépensée par la \nCommune. Vouloir l’enlever aujourd’hui au budget, c’est comme si l’Assemblée fédérale disait: "en-\nlevons des rentes AVS du budget, comme cela on ne les payera pas". Je suis étonné par votre propo-\nsition.  \n \nDe plus, je ne suis pas sûr que cet amendement soit recevable au vu de l’article 88 alinéa 3 LCo. En \neffet, il s'agit d'une dépense qui ressort d’une loi. Peut-on l’enlever comme ça? Bref, je suis prêt à \nvous laisser voter là-dessus, si vous voulez. En conclusion, je pense que l'on peut regarder peut-être \ndans 15, 20 ans en arrière et puis on pourra dire que les chiens aboient et la caravane passe. \n  \nVonlanthen Marc (PS). Bien naturellement, le groupe socialiste va s’opposer à cet amendement. Fi-\nnalement, celui-ci n’est que la dernière des tentatives de la droite de soustraire au débat démocra-\ntique la question des transports publics. La première étant le recours qui a été intenté et heureuse-\nment rejeté pour l’instant. La deuxième étant celle de rayer les lignes du budget. Finalement, vous \nexploitez toutes les possibilités qui s’offrent à vous de revenir sur cette décision sans la passer par le \ndébat démocratique et c’est vraiment dommage. \n  \nJ’aimerais encore rajouter que, du point de vue juridique, comme l’a relevé M. O. Collaud, votre \namendement est sans doute difficilement tenable puisque cette dépense est liée à un règlement \ndont le recours a été rejeté. Institutionnellement, cet amendement est injustifié puisque la procé-\ndure qui a amené à cette décision a été complètement réglementaire. Politiquement, votre intention \nest complètement contre-productive puisque c’est la classe moyenne, dont vous vous faites subite-\nment les défenseurs, qui est pénalisée par les retards que vous souhaitez faire prendre à cette déci-\nsion. \n  \nPour terminer, j’aimerais vous demander si vous connaissez les principes de ce que l'on appelle l’état \nsocial, qui est un fondement de nos sociétés avancées. Un des principes de l’état social est une impo-\nsition élevée et une redistribution généreuse. On sait que c’est dans les états où l'on met ces prin-\ncipes en pratique que la classe moyenne, dont précédemment le représentant du PDC se faisait à \nnouveau subitement le défenseur, souffre le moins. Ce sont typiquement les pays du Nord. \n \nTous les points que vous avez essayé d’attaquer au-delà simplement les transports publics, à savoir, \nceux concernant le règlement sur les soins dentaires et sur la gratuité des devoirs surveillés portent \nun nom: le progrès social. Je suis désolé de constater que, dans ce parlement, les représentants des \npartis bourgeois s’opposent systématiquement à ce que l’on appelle le progrès social. \n  \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n380 \n\n \n\nRugo Claudio (PA). Le 100% des membres du Parti des Artistes vont s’opposer à cet amendement de \nla droite et s’inscrivent dans la mouvance de gauche. Nous aimerions que le 100% des socialistes sou-\ntiennent le postulat qui sera discuté demain. Cela n’a pas été négocié. (Rires dans la salle). \n \nPar contre, ma déception est grande. Je ne prône pas le capitalisme venant de deux membres PDC et \nPLR du Conseil communal qui le représentent. Je vais vous rappeler la règle des boules à cinq. Une \nboule à cinq coûte 20 centimes, cinq boules à cinq, au kiosque, coûtent probablement soixante cen-\ntimes, -Mme Eva Heimgärtner peut me corriger étant propriétaire d’un kiosque- et 100 boules à cinq \ndevraient coûter ... alors à 20 centimes ... (rires dans la salle) 100 boules à cinq devraient coûter 20 \nfrancs. Probablement que dans le commerce, on les retrouve à cinq francs, ou trois francs, ou moins. \nAlors, au sortir de la première séance où on a décidé d’offrir ces abonnements, M. le Conseiller com-\nmunal en charge des Finances a tout de suite dit: "on ne peut plus rien faire". Il lève les mains et dit \nque c’est déjà acheté, déjà vendu. Même quand on désire quelque chose – en ces périodes de fêtes, \nchacun s’offre un petit cadeau – on va encore dans les magasins voir où c’est moins cher. On négocie \net il faut rester ouvert. Il ne faut pas dire publiquement: on ne peut plus rien faire, on ne peut plus \nnégocier. C’est une erreur stratégique qui est aux antipodes du capitalisme. C’est presque du stali-\nnisme ce que vous avez fait. La même remarque peut s’appliquer à la Conseillère communale PLR. Je \nm’opposerai à cet amendement. \n  \nZurich Simon (PS). J’ai une question au sujet de la rubrique 351.365.00 "Crèches". Je constate avec \nréjouissance qu'une augmentation est prévue. J’imagine qu'elle découle de l’augmentation du \nnombre de places de crèches en ville. Je constate, par contre, qu’il n’est pas prévu de demander des \nsubventions à l’OFAS, notamment en lien avec les projets pour une meilleure adéquation de l’offre \nen matière d’accueil extrafamilial. J’aimerais savoir si le Conseil communal partage cet avis que le \npostulat n° 59, qui avait été adopté par une large majorité de ce Conseil, ne sera donc pas appliqué \nencore ou en tout cas n’engendrera pas de réponse pour l’année 2019. Si c’est le cas, comment est-\nce que le Conseil communal entend remédier au fait que les demandes prévues ou soumises à l’OFAS \npeuvent être financées uniquement sur une durée de trois ans avec un délai final fixé en 2023! J’ai-\nmerais savoir comment ce postulat sera mis en œuvre. \n  \nKrienbühl David (PLR). J’ai bien entendu le Chef de groupe socialiste vanter les mérites de l’état so-\ncial, de l’état progressiste. Toutefois, je rappellerai juste ici l’état de la France aujourd’hui avec une \nredistribution si généreuse soit-elle. Je n’ai pas envie de ça pour ma ville, pour mon canton et pour \nmon pays. \n  \nde Weck Antoinette, Directrice des Ecoles. Tout d’abord, je suis saisie de cet amendement concer-\nnant les projets de bilinguisme. Comme je l’ai dit précédemment, vous avez été généreux avec les \nécoles en augmentant ce montant déjà une première fois. Or, vous pouvez voir aux comptes que \nnous n’avons même pas dépensé la moitié. Ce n'est pas faute de le vouloir. Nous attendons les pro-\njets qui doivent venir des enseignants. Je ne peux qu’encourager les personnes qui sont proches des \nenseignants à leur demander de faire des propositions. Nous avons effectivement mis sur pied le \nprocessus pour lancer les classes bilingues. Ce processus a été repris par la DICS. Il y a un groupe de \ntravail dans lequel les écoles de la Ville sont représentées par la Chef de Service. Lorsque ce projet se \nconcrétisera, il pourrait y avoir des charges effectivement plus élevées pour la Ville. Peut-être qu’il \nfaudra payer la moitié d’un enseignant, ça veut dire entre 50’000 et 70’000 francs. A ce moment-là il \nfaudra de l’argent et on vous le demandera. Bien entendu, cela fera partie des montants que la Ville \npaye déjà pour les classes hors pot commun. Cependant, rajouter 10’000 francs à ce poste n’a pas de \nsens parce qu’il ne sera pas dépensé, comme vous le voyez déjà dans les comptes. Pour 2018, peut-\n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n381 \n\n \n\nêtre que nous dépenserons un peu plus parce que nous avons justement lancé le projet de bilin-\nguisme en engageant un expert, qui avait fait une première feuille de route. Cette dernière a été le \ndéclencheur pour que la DICS reprenne ensuite le projet. Je ne peux que vous demander de ne pas \nsoutenir cet amendement. \n  \nEn ce qui concerne les transports scolaires, je dirais que cette discussion a quitté la sphère de compé-\ntence du Conseil communal au moment où le Conseil général a voté l’amendement proposant la gra-\ntuité. Je n'y reviendrai donc pas. C’est un match qui se déroule au sein du Conseil général avec l'utili-\nsation de différentes stratégies. \n  \nPour les crèches, je dirais que si les montants augmentent, c’est que nous avons des places supplé-\nmentaires qui vont se créer l’année prochaine. Nous avons Pop e poppa où nous aurons dix places, \nChâteau des enfants où il y aura cinq places et la Providence qui passera de 25 à 40 places. En ce qui \nconcerne les subventions OFAS, je vous rappelle que les crèches gèrent elles-mêmes les finances. \nNous ne faisons que de les subventionner. Quant au postulat, nous y répondrons dans les temps vou-\nlus. N’ayez crainte, vous aurez toutes les réponses que vous souhaitez, M. S. Zurich. \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. La Commission financière, n’ayant pas \nété saisie de ces projets d’amendements, ne peut pas se prononcer à leurs propos. \n  \nLe Président. M. J.-P. Wolhauser maintenez-vous formellement votre amendement? \n  \nWolhauser Jean-Pierre (PLR). A la suite de la déclaration de Mme la Conseillère communale, je retire \nmon amendement. J'aimerais quand même que d’ici la fin de la législature, on puisse avancer avec ce \nprojet de bilinguisme qui nous tient particulièrement à cœur dans cette enceinte.  \n  \nLe Président. Mme E. Schneuwly-Aschwanden, pour le groupe libéral-radical, maintenez-vous for-\nmellement votre amendement? \n  \nSchneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR). Oui, je le maintiens. \n \nVote sur la rubrique 320.318.10 "Transports des élèves" \n \nVote \n \n\nOpposée à l'amendement de Mme Eleonora Schneuwly-Aschwanden, pour le groupe PLR, \nproposant de diminuer de 1'070'000 francs la rubrique 320.318.10 "Transports des élèves", \nla proposition budgétaire du Conseil communal l'emporte par 40 voix contre 33 et 1 absten-\ntion.  \n \n\nOnt voté en faveur de la proposition du Conseil communal (contre l'amendement de Mme Eleonora Schneuwly-Aschwanden, \npour le groupe PLR): 40 Abate Vincenzo (Verts), Allenspach Christoph (PS), Ayer Caroline (PS), Bourgarel Gilles (Verts), Bourrier \nHervé (PS), Casabene Thévoz Anne (PS), Chopard Caroline (Verts), Collaud Oliver (Verts), Cudré-Mauroux Stéphane (PS), Eltschin-\nger-Bassil Rana (PS), Graden Lise-Marie (PS), Grandjean Alexandre (PS), Hayoz Jérôme (PS), Jelk Guy-Noël (PS), Jordan Marine (PS), \nJungo Adeline (PS), Khamel Seewer Naïma (PS), Liaudat Geneviève (PS), Loup Matthieu (PS), Margalhan-Ferrat Corinne (PS), Men-\ndez Monica (Verts), Menétrey Fabienne (Verts), Miche François (PS), Mosoba Immaculée (PS), Moussa Elias (PS), Nguyen Thanh-\nDung (CG-PCS), Page Maurice (CG-PCS), Parpan Mario (CG-PCS), Perritaz Pierre-Alain (PS), Piller Nadège (PS), Ragusa Francesco \n(Verts), Rey-Baeriswyl Marie-Claire (CG-PCS), Roelli Claire (PS), Rossi Carré Alexandra Maria (PS), Rugo Claudio (PA), Sabino Sandra \n(PS), Vonlanthen Marc (PS), Vorlet Philippe (PS), Vuilleumier Julien (Verts), Zurich Simon (PS) \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n382 \n\n \n\nOnt voté contre la proposition du Conseil communal (en faveur de l'amendement de Mme Eleonora Schneuwly-Aschwanden, \npour le groupe PLR): 33 Acklin Zimmermann Béatrice (PLR), Aebischer David (PLR), Altermatt Bernhard (PDC-PVL), Bettin Chris-\ntophe (PLR), Bugnon Marc (PDC-PVL), Casazza Raphaël (PLR), Cattaneo Anne-Elisabeth (PDC-PVL), de Reyff Charles (PDC-PVL), \nDreyer Jean-Luc (PDC-PVL), Dupré Bernard (UDC), Fasel Blaise (PDC-PVL), Fessler Raphaël (PDC-PVL), Feyer Jean-François (PDC-\nPVL), Gander Daniel (UDC), Gapany Joël (PDC-PVL), Gex Jean-Noël (PLR), Gex Océane (PLR), Giller Christophe (UDC), Kilde Gisela \n(PDC-PVL), Krienbühl David (PLR), Li Rosi Michaël (UDC), Maeder Alain (PDC-PVL), Marchioni Pierre (UDC), Métrailler Jean-Jacques \n(MLI), Murith Simon (PDC-PVL), Papaux David (UDC), Richard Claude (PDC-PVL), Sacerdoti Alexandre (PDC-PVL), Schenker Claude \n(PDC-PVL), Schneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR), Uldry José (UDC), Wicht Pascal (UDC), Wolhauser Jean-Pierre (PLR) \n \nS'est abstenue: 1 Heimgärtner Eva (CG-PCS) \n \nN'a pas voté: 1 Morel-Neuhaus Marie-Gertrude (PLR) \n\n \n Le présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n \n \nIV. POLICE LOCALE ET MOBILITE (pages 20 à 25) \n \nLe Président. Il y a eu un problème technique. Nous allons vérifier si le vote a été pris en compte. \nSelon le relevé, votre vote a été pris en compte. Siège n° 97 a non voté, pardon, donc le vote n’a pas \nété pris en compte il est comptabilisé comme n’ayant pas voté. Pour chaque vote il y a des non votés \ndonc nous n’allons pas refaire ce vote pour cette raison. \n \nRugo Claudio (PA). La rubrique 401.434.00 "Produit des parcomètres" est en chute libre. Elle passe \nde 4’950’000 francs à 4’750’000 francs, ce qui représente une perte de 200’000 francs pour la Ville \nde Fribourg. Alors, c’est vrai, cela laisse beaucoup de temps à M. P.-O. Nobs, Conseiller communal en \ncharge de la Mobilité, pour compter toutes les places de parc libres en ville de Fribourg, qui se mon-\ntent à 34’000 unités. A ce sujet, je précise que Fribourg n’est pas seulement la ville des habitants de \nFribourg, Fribourg est capitale. Nous avons 330’000 personnes dans le canton de Fribourg qui transi-\ntent, tantôt pour venir à l’hôpital, tantôt pour aller chez le médecin, pour aller écouter un concert, ou \nencore pour aller au théâtre Equilibre. Je maintiens que le Parti des Artistes va lancer cette année un \nréférendum qui s’intitule" l’automobiliste n’est pas un pigeon, c’est un voyageur". \n  \nSchneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR). J’ai une question concernant la rubrique 401.312.00 "Elec-\ntricité (Police)", où il y a un nouveau montant de 35’000 francs. Les années précédentes, il n’y avait \naucun montant sous cette rubrique. Pourriez-vous me donner des explications? \n  \nGex Jean-Noël (PLR). J'ai une question au sujet de la rubrique 400.410.10 "Affermage des affiches", \noù le montant a passé de 320’000 francs à 500’000 francs. Nous avons une augmentation des re-\ncettes de 180’000 francs. Je voudrais savoir si cela est dû au fait qu'il y a davantage d'affiches ou au \nfait que cela est plus cher.  \n  \nNobs Pierre-Olivier, Directeur de la Police locale et de la Mobilité. Je reviens sur la première re-\nmarque de M. C. Rugo.  \n \nEn effet, c’est un montant prudent basé sur la moyenne des cinq dernières années. De plus, vous \navez pu le voir, il y a des projets de requalification des espaces publics qui impliquent la suppression \nde places de parc en surface. Cette suppression de places de parc en vue de requalifier des espaces \npublics produit des baisses de revenus. J’en veux pour preuve les projets de la Gare qui en supprime-\nront, la Haute Ecole de travail social, à la route des Arsenaux où on va pour pouvoir réaménager des \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n383 \n\n \n\nvoies cyclables et supprimer 33 places de stationnement. En outre, dans le cadre d’un réaménage-\nment voulu et discuté avec l'association de quartier Gambach-Guintzet, on va supprimer quelques \nplaces de parc à Gambach. Partout où il y a des parcomètres, lorsque nous supprimons des places de \nparc, cela implique des baisses de revenus. On peut activer différents leviers si l'on veut réaugmenter \nles revenus. On peut imaginer différentes options, mais aujourd’hui, en effet, nous nous basons sur \nune comptabilisation prudente. \n  \nConcernant la rubrique 400.410.10 "Affermage". La convention avec la SGA était arrivée à terme et \nnous avons fait un appel d’offres. A cet appel d’offre, deux concurrents ont répondu. Il y en avait un \nqui avait une offre très en-dessous des montants habituels que vous connaissez et un autre qui avait \nune offre très en-dessus des montants habituels que vous connaissez. Grâce à cet appel d’offres, et \nen faisant jouer la concurrence, nous avons pu améliorer les recettes et baisser d’environ 10% le \nnombre de surfaces d'affichage en ville, afin de ne pas créer trop de gênes visuelles à certains en-\ndroits.  \n  \nAu sujet de l’électricité, les réponses se trouvent en page 17 du Message.  \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Je rebondis sur la remarque de M. \nRugo. Comme je vous l’ai dit dans mon message introductif, la Commission financière a également \nestimé que ces recettes étaient très prudemment estimées et a souhaité qu’elles le soient moins à \nl’avenir.  \n  \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n  \n \nV. GENIE CIVIL, ENVIRONNEMENT ET ENERGIE (pages 26 à 36) \n  \nDreyer Jean-Luc (PDC/PVL). A la rubrique 560.318.10 "Manifestations et sensibilisation", on ajoute \nun montant de 80’000 francs au budget, qui ne figurait pas au budget précédent, sans autres explica-\ntions. De quoi s'agit-il? Quel est le but de ces manifestations? Envisage-t-on d’engager des gilets \njaunes pour animer un peu la vie publique? A quoi vont servir ces 80’000 francs? \n  \n  \nBurgener Woeffray Andrea, Directrice de l’Edilité. Cette rubrique a effectivement été intégrée au \nbudget pour la première fois. Au chapitre "Environnement", "Secteur énergie et développement du-\nrable", nous avons prévu différentes actions de sensibilisation. Nous aimerions renforcer la sensibili-\nsation auprès de la population avec des manifestations pour la rendre attentive au tri des déchets et \nà l'utilisation des énergies. Nous allons aussi, dans ce cadre-là, sensibiliser la population à la transi-\ntion énergétique au travers d'informations. Les montants y relatifs ont été intégrés dans cette ru-\nbrique. \n  \nVous avez peut-être aussi vu que nous avons déjà acheté deux voitures à fonctionnant à l'énergie \nverte. Nous aimerions faire de la publicité là autour pour inciter la population à se joindre à cette \ntransition énergétique. \n  \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n  \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n384 \n\n \n\nVI. URBANISME ET ARCHITECTURE (pages 37 à 44) \n \nBurgener Woeffray Andrea, Directrice de l’Edilité. Je vous fais remarquer que, pour la première fois, \nnous avons intégré la prime ECAB au budget "Urbanisme et Architecture", qui était au préalable au \ndicastère des Finances. Vous trouvez ce montant à la page 38, sous la rubrique 610.318.10 "Primes \nECAB". \n  \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n  \n \nXII. INFORMATIQUE (page 45) \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Je n'ai pas de remarques spécifiques sur \nce chapitre. La Commission financière a obtenu exactement les mêmes informations que l’ancienne \nCommission informatique du Conseil général. Nous avons pu analyser ces données avec beaucoup de \nrigueur et nous étions très satisfaits de ce que nous avons pu lire. \n  \nGapany Joël (PDC/PVL). J’ai deux questions. La première concerne la rubrique 700.311.00 "Installa-\ntions et équipements". On trouve au budget 2019 un montant de 233’500 francs qui représente une \naugmentation de 95’500 francs par rapport au budget 2018. Si on se réfère au Message du Conseil \ncommunal, à la page 21, le montant qui figure au budget 2019 est de 188’500 francs avec un écart de \n50’500 francs. Par ailleurs, les explications portent bien sur le montant de 50’500 francs. J’imagine \nqu’il s’agit d’une erreur dans le budget et que c’est bien le montant qui fut dans le Message qui doit \nêtre pris en compte. Autrement, il y aurait un problème dans l’explication. \n  \nMême remarque pour la rubrique 700.318.01 "Achat et maintenance des logiciels". On trouve au \nbudget un montant de 983’490 francs avec une augmentation de 117’000 francs par rapport au bud-\nget 2018 de 866’290 francs. Dans le Message, à la page 21, on trouve pour le budget 2019 un mon-\ntant de 1’008’490 francs avec un écart de 142’000 francs par rapport au budget 2018. Là encore, les \nexplications portent sur le montant qui figure dans le Message. J’imagine donc que là aussi, le budget \ndevra être corrigé en conséquence. \n  \nSteiert Thierry, Syndic. Je remercie M. J. Gapany pour la lecture très attentive du budget. Effective-\nment, je dois constater que les chiffres qui figurent en page 45 du budget et les chiffres qui figurent \nen page 21 Message ne concordent pas. Il doit y avoir soit une erreur sur la page 45 ou sur la page 21 \ndu Message, mais je ne suis pas en mesure maintenant de vous dire où elle se situe. Je vais le faire \nd’ici la fin de la séance ou au plus tard d’ici la séance de demain soir. \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Je n'ai pas non plus de réponse à don-\nner. Il me semble avoir entendu parler de ceci, mais c’est très flou. Je suis en train de rechercher une \nexplication dans mes documents. \n  \nLe Président. Comme annoncé par M. le Syndic, des informations complémentaires seront fournies \nd’ici le vote final par rapport à ce budget de fonctionnement. \n  \nPage Maurice (CG-PCS). Je me permets juste d’intervenir en tant que membre de la Commission fi-\nnancière. J’ai sous les yeux le classeur qui nous a été remis. Le détail des 233’500 francs est donné. \nCes 233’500 francs constituent le chiffre correct à mon avis. \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n385 \n\n \n\n  \nLe Président. Je vous remercie pour ce complément. Une vérification va être encore effectuée.  \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Dans le classeur que je n’avais pas ou-\nvert, il y a un point "Acquisition de timbreuse et mise en service" pour 45’000 francs. J'avais noté \n"augmentation pas mise dans le Message en page 21", ce qui explique probablement la différence de \n45’000 francs. \n  \nLe Président. Le montant faisant foi est-il celui inscrit dans le Message ou dans la demande du bud-\nget? \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. C’est le montant inscrit dans la de-\nmande de budget, pas celui du Message. Il s'agit donc du montant de 233'500 francs. \n  \nLe Président. Très bien. Concernant la rubrique 700.318.01, qui suscitait aussi une question, est-ce \nque là il y a aussi une réponse à apporter? \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Non, pas en l’état. \n  \nSteiert Thierry, Syndic. En consultant le classeur qui a été mis à la disposition de la Commission fi-\nnancière, on ne peut qu’arriver à la conclusion que les chiffres corrects sont ceux qui figurent à la \npage 45 et certainement pas ceux qui figurent dans le Message. Il doit y avoir une erreur dans le \nMessage en page 21. Les chiffres qui figurent à la page 45 sont ceux qui correspondent aussi aux to-\ntaux du budget de ce chapitre-là et au total final du budget 2019. Ce sont clairement ces montants-là \nqu’il faut prendre en compte et pas ceux de la page 21du Message. \n  \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. Ce sont également les chiffres qui figu-\nrent dans le descriptif détaillé fourni à la Commission financière. Je vous confirme ce que vient de \ndire M. le Syndic. \n  \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n   \n \nXIII. CULTURE (pages 46 à 48) \n  \nGex Océane (PLR). Je souhaite poser une question concernant le marketing urbain. Est-ce que les \nmesures prévues pour 2019 sont les mêmes que celles prévues en 2018? \n  \nMurith Simon (PDC/PVL). Ma question concerne la rubrique 800.318.20 "Mandats et projets" où l'on \nvoit une petite augmentation. Le groupe PDC/PVL la salue d’une part parce que cela permettra de \nmettre en application, on l’espère, le projet de la Régie Immobilière Culturelle, qui fait suite à un pos-\ntulat déposé par le groupe et aussi parce que les études vont porter sur la période de l’Avent, pé-\nriode charnière pour nos commerces locaux. Ils doivent bénéficier dans ce cas des meilleures condi-\ntions-cadre. Voici une remarque afin d’éviter des événements récents. Le Conseil communal devrait \nfaire preuve d’un peu d’anticipation quant aux autorisations relatives aux horaires d’ouverture des \nmagasins. Ma deuxième remarque est une question. Est-ce que relativement à cette réflexion quant \nà l’Avent entrent aussi en considération les illuminations de Noël dont la prise en charge permettrait \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n386 \n\n \n\nd’uniformiser l’esthétisme, de mutualiser les coûts en décharge des associations de quartier et des \ncommerçants et de tenir également compte des impacts écologiques? \n \nDietrich Laurent, Directeur de la Culture. Concernant la question sur le marketing urbain, c’est un \nposte que nous n'arriverons pas à dépenser en 2018 pour cause de remplacement de l’équipe et de \npriorisation. Il est reporté à l’année prochaine au détail près que, dans l’intervalle, une grande ré-\nflexion a été menée avec le secteur de la Communication qui est à l’Administration générale et celui \ndu Développement économique qui est aux Finances. Ces deux entités vont se rassembler pour plan-\ncher sur un projet, transversal pour l’ensemble de la Commune. A mon avis, c’est un mal pour un \nbien. Le projet va s’en doute s’améliorer. \n  \nConcernant la rubrique "Mandats et projets", en effet, les 75’000 francs se composent de 50’000 \nfrancs pour la période de l’Avent et de 25’000 francs pour d’autres projets dont la Régie Culturelle et \nla Journée de la Culture. \n \nPour la période de l’Avent, là-aussi, il y a une réflexion qui se fait de manière transversale avec les \nacteurs de la promotion. Tous les Services engagés dans la promotion et ceux qui seront aussi enga-\ngés dans la réglementation. Le moteur est plutôt culturel, parce que l'on a envie d’une démarche ar-\ntistique sur la période de l’Avent. Cela peut se réaliser tant dans la décoration que dans les illumina-\ntions. Nous devrons bien sûr, concernant les aspects écologiques et énergétiques prendre contact \navec le secteur du Développement durable, qui est chez Mme A. Burgener-Woeffray, laquelle va \ns’empresser de prendre la parole. \n  \nBurgener Woeffray Andrea, Directrice de l’Edilité. Effectivement, le souci évoqué par mon collègue \nest aussi le mien. L’éclairage de Noël oui, mais toujours selon une approche liée au développement \ndurable. Je vous rends attentifs au fait que nous prévoyons un montant de 30’000 francs à la ru-\nbrique 523.314.10 pour l’éclairage de Noël. \n  \nGraden Lise-Marie, Présidente de la Commission financière. J'ai une petite remarque à faire au sujet \ndu marketing urbain. Pas sur le fond, mais sur la forme. La Commune de Fribourg ne fait pas de re-\nport de crédit. Aussi, lorsqu'elle n’utilise pas un montant, il tombe et elle le réinscrit au budget.  \n  \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n  \n \nIX. SPORTS (pages 49 à 53) \n \nVonlanthen Marc (PS). J'ai une question d’ordre général sur les rubriques 913 qui sont des postes liés \nà la patinoire. C’est une interrogation qui a déjà été soulevée tout à l’heure dans le rapport de la Pré-\nsidente de la Commission financière. Serait-il possible d’avoir quelques informations, étant donné \nque la patinoire a changé de mains durant l’année 2018? De quelle façon cette transition comptable \nva-t-elle se dérouler? \n  \nBugnon Marc (PDC/PVL). Ma question a trait à la rubrique 900.318.20 "Etudes et projets". Il est \nprévu d’y inscrire un montant de 30’000 francs dont 20’000 francs pour un mandat externe consis-\ntant à mener une analyse en vue d’établir "un Plan directeur des terrains de football de la Ville de Fri-\nbourg". Le Message, en page 22, de manière un peu abrupte, met cette étude en relation avec le Pro-\njet de revitalisation de la Sarine. Tel que formulé, cela peut surprendre, mais j’imagine que c’est \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n387 \n\n \n\nparce que ce projet conduirait à la réaffectation du secteur où se trouve actuellement le terrain du \nFC Etoile en l’Auge et donc à la perte d’un terrain de football de la Commune. Cela n’ira, soit dit en \npassant, pas sans résistance et sans vives réactions, probablement se sont-elles déjà manifestées à \nun stade ou l’autre du projet de revitalisation. \n \nMa question n’est pas celle-ci, c'est la suivante: est-il véritablement nécessaire d’avoir recours à un \nservice externe pour ce genre d’analyse qui est, aux yeux du groupe PDC/PVL, parfaitement dans les \ncordes du Service des sports au demeurant nouvellement doté d’un coordinateur des sports, et \nqu’attend-on précisément de cette étude externe? \n  \nSchneuwly-Aschwanden Eleonora (PLR). Ma question concerne le même poste que celui évoqué par \nM.M. Bugnon. Je trouve justifié qu’un Plan directeur des terrains de football de la Ville soit élaboré. \nD'un autre côté, il existe au sein de la population des besoins de faire du sport sans adhérer à un \nclub. Pour défendre ces intérêts, j’aimerais savoir si la Ville a l’intention d’éliminer les terrains de \nfootball dans les quartiers résidentiels, comme c’est le cas dans le quartier du l’Auge. Vu que le sport \net le football en particulier favorisent l’intégration sociale, il me semble important que les terrains de \nfootball déjà existants au milieu des quartiers résidentiels soient maintenus. \n   \nRugo Claudio (PA). Je remercie tout d’abord M. J. Gapany qui a mis en lumière les cafouillages du \nConseil communal au niveau comptable. \n \nMa remarque concerne également la rubrique 900.318.20 "Etudes et projets". Une sympathisante du \nParti des Artistes a demandé à ce que l’accessibilité des Bains de la Motta puisse correspondre da-\nvantage aux personnes du troisième âge. Sur ce, j’ai contacté M. Pierre Gisler, Chef du Service des \nsports, qui m’a précisé qu’une chaise roulante est disponible pour celles et ceux qui ne peuvent pas \nentrer dans la piscine ou en sortir. Cela représente un grand attirail et une stigmatisation que cer-\ntaines personnes âgées n’acceptent pas. J’espère que cette remarque sera entendue, soit à titre \nprivé par M. Jean-Noël Gex, soit par M. Pierre-Olivier Nobs, pour améliorer, peut-être pas cette an-\nnée mais au plus vite, l'accès aux Bains. L’exemple est donné par des escaliers qui peuvent être mo-\nbiles. Il en existe à la piscine de Belp. Il en existait, il y a fort longtemps, à la Motta. Je vous remercie \nde régler ce problème pour satisfaire les sympathisant-e-s du Parti des Artistes. \n  \nSteiert Thierry, Syndic. Avant de passer la parole à M. le Directeur des Sports pour les questions qui \nconcernent les autres rubriques, j’aimerais juste apporter quelques précisions sur la question de M. \nM. Vonlanthen par rapport à la transition de la propriété de la patinoire communale dans le cadre du \nprojet P1 et P2. Après de longues négociations avec L’Antre SA – on peut imaginer que ce genre de \ndiscussion ne se fait pas en l’espace d’une semaine ou deux – nous sommes maintenant arrivés à un \nconsensus sur tous les points et le DDP sera signé demain matin à 8.00 heures. C’est déjà une étape \nimportante qui sera ainsi franchie. \n \nPar rapport aux chiffres qui figurent dans le budget 2019, en pages 50 et 51, sur les patinoires, il est \nclair qu'ils ne sont pas consolidés et ne peuvent pas l’être. Des chiffres consolidés ne seront dispo-\nnibles qu’au moment où l'on aura terminé la première année complète d’exploitation sous le nou-\nveau système. Il faut comprendre ces montants comme des autorisations d'engager des dépenses, ce \nqui est bien l’objet d’un budget. Toutefois, cela ne veut pas dire que les chiffres dans les comptes \ncorrespondront exactement à ce que l'on voit aujourd’hui dans le budget. Il faut bien comprendre \nqu’aujourd’hui, nous sommes en négociation sur les conditions d’exploitation de la patinoire commu-\nnale, la P1, et de la P2 qui restera propriété de la Ville, sachant que la patinoire communale, la P1, \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n388 \n\n \n\nqui sera maintenant propriété de L’Antre SA, sera aussi partiellement utilisée par les écoles, le public \net les clubs amateurs de la Ville et que la P2, la patinoire d’entraînement propriété de la Ville et qui le \nrestera sera inversement partiellement aussi utilisée par Gottéron. Ces utilisations croisées ainsi que \ntoutes les autres prestations qui sont fournies par la Ville, notamment des prestations de nettoyage \nautour de la P1 ou d’autres interventions, feront l’objet de facturations réciproques et de compensa-\ntions dans le cadre de ces conventions d’exploitation. Ceci ne pourra être le cas que dans les mois à \nvenir. Une fois que la P1 sera terminée, une consolidation sera bien sûr faite. \n \nJe laisse le Directeur des Sports fournir d’autres détails sur ces éléments-là. \n  \nNobs Pierre-Olivier, Directeur des Sports. Je ne vais pas redire ce que M. le Syndic a dit, je vais sim-\nplement dire le Service des Sports, celui des Finances et l’Ingénieur de Ville, en tant que chef de pro-\njet, sont actifs et collaborent pour préserver les intérêts de la Ville dans ce dossier. J’ai entendu l’im-\npatience de différentes personnes, des différents groupes et également de la Commission financière. \nJe pense que le Conseil communal la trouve totalement compréhensible. \n \nCe que nous avons fait et ce que nous sommes en train de faire, c’est d'identifier toutes les factures \nen lien avec l’entretien et de l’exploitation de la patinoire P1. Il est en effet important de démêler \nl’écheveau. Ce travail est en cours. \n  \nConcernant les interventions du personnel des Sports. Dans la P1, aujourd’hui, le personnel des \nSports doit établir des rapports, savoir qui fait quoi, quand, à quel moment, ceci de manière à ce que \ndans le cadre des discussions et des négociations que nous avons en lien avec la convention de fu-\nsion, discussions qui vont devoir notamment reprendre. Il faut que l'on puisse refacturer de manière \nprécise les interventions de la Ville au propriétaire soit au club puisque ces éléments restent encore à \nfinaliser et consolider. Cependant, comme l’a dit notre Syndic, il faudra bien finaliser ce chantier et ce \nn’est qu’après probablement une première année d’exploitation que nous pourrons réellement voir \nles incidences sur le poste 913. Je répète qu’un budget est une autorisation de dépenser et non pas \nune obligation. Le Service des sports fera de son mieux pour respecter et défendre les intérêts de la \nVille de Fribourg et de sa population. \n   \nBurgener Woeffray Andrea, Directrice de l’Edilité. Nous discuterons demain du budget des investis-\nsements. Nous avons une rubrique à la page 41 qui parle aussi de la patinoire de Saint-Léonard. Je \nvous propose de me poser la question demain pour savoir comment sont réparties les charges entre \nL’Antre SA et la Ville de Fribourg. \n   \nNobs Pierre-Olivier, Directeur des Sports. Vous aurez compris que la patinoire est un dossier trans-\nversal. J'en viens à la rubrique 900.318.20 "Etudes et projets" 30'000 francs dont 20'000 francs sont \ndestinés à une étude croisée besoins/moyens des clubs de sports. Cette étude est provoquée, \ncomme vous avez pu le comprendre, par le projet de revitalisation de la Sarine. Si vous regardez une \ncarte de la ville de Fribourg, vous constatez que le terrain de Central se trouve dans le secteur con-\ncerné. Si l'on continue à descendre la Sarine, il y a en effet le terrain d’Etoile-Sport. Si l'on continue, il \ny a des terrains d’entraînement, notamment au Grabensaal. On se rend compte que le projet de revi-\ntalisation de la Sarine représente une épée de Damoclès au-dessus les terrains. J’aimerais juste dire \nque pour celui d’Etoile-Sport,- je l’ai dit dans la presse donc je peux le répéter sans souci dans ce plé-\nnum- tant que je serai Conseiller communal, on ne touchera pas à ce terrain pour de nombreuses rai-\nsons. Parmi celles-ci il y a des raisons hydrographiques qui ne justifient pas l’emprise de ce terrain \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n389 \n\n \n\npour le projet de renaturalisation de la Sarine. Je pense que ce terrain, en effet, n’a pas trop de sou-\ncis à avoir. \n \nNéanmoins, vous avez pu voir dans le Plan financier que nous avons d’autres besoins en matière de \nfootball, notamment au Schoenberg, où le Conseil communal, déjà lors de la législature précédente, \na essayé de doter ce quartier d’un terrain. \n \nNous faisons cette étude pour bien comprendre les besoins de tous les clubs de la Ville en matière de \nterrains, d’heures de jeux, de terrains d’entraînements, ou encore de buvettes. En effet, les buvettes \nservent souvent à financer les clubs. Il s'agira aussi de voir si avec ce que l’on a, on arrive à couvrir \nces besoins ou non. Pourquoi un mandat externe? Parce que je pense qu’un mandat externe pourra \nêtre beaucoup plus objectif pour réaliser cette étude. \n  \nLe contexte de la fusion est un autre élément important. Je discutais il y a quelques mois avec un col-\nlègue responsable des Sports dans une commune du périmètre de fusion qui m'a dit: " c’est quand \nmême malheureux, nous aurions besoin d’un terrain de foot mais nous n'avons pas d’argent". Je lui ai \ndit: "c’est quand même malheureux parce que, chez nous, nous aurions besoin d’un terrain de foot, \nnous avons de l’argent au Plan financier, mais nous n'avons pas de terrain. Or toi, dans ta commune, \ntu n'as pas l’argent mais tu as le terrain". L’idée est également de prendre contact, et je l’ai déjà fait, \ndans le cadre des rencontres intercommunales qui permettent à tous les responsables des Sports des \ncommunes du Grand Fribourg d’essayer d’élargir les horizons et de voir quels sont les besoins et \nmoyens en matière de football dans le cadre du périmètre de fusion. Villars-sur-Glâne a immédiate-\nment dit oui et je trouve que c’est très positif. C’est vrai que plutôt que de vivre dans le passé dans \nlequel chaque village avait son terrain de foot ou chaque quartier son terrain de foot, l’urbanisation \nd’une ville et d’une agglomération peut amener à adopter une vision d’ensemble. Vu la complexité \nde la chose, j’ai préféré donner ce mandat à l’extérieur. \n  \nM. C. Rugo, la rubrique 900.318.20 "Etudes et projets" ne concerne pas les Bains de la Motta qui est \nune société anonyme. Toutefois, cela ne veut pas dire que votre question est dénuée de sens. L’accès \ndes personnes à mobilité réduite est tout à fait important. Il est important de garantir l’accès des \npersonnes à mobilité réduite aux installations sportives. Cette question devrait être adressée au Con-\nseil d’administration des Bains de la Motta qui alors, je m’en porte garant en tant que Président du \nConseil d’administration, l’étudiera sérieusement.  \n \nLe présent chapitre n’appelant pas d’autres observations, il est ainsi adopté. \n  \n \nX. INSTITUTIONS ET ASSURANCES SOCIALES (pages 54 à 55) \n  \nde Weck Antoinette, Directrice des Affaires sociales. Ce chapitre n’existe plus. Il a été incorporé à \nl’aide sociale depuis l’année passée. \n  \n \nXI. AIDE SOCIALE (page56 à 57) \n \nPas d'observations. Adopté.  \n  \n \n\n\n\n2016-2021 – Procès-verbal no 20a de la séance ordinaire du Conseil général du 18 décembre 2018 \n\n \n\n390 \n\n \n\nXII. CURATELLES D'ADULTES 8PAGE 58) \n  \nPas d'observations. Adopté.  \n  \n \nXIII. AGGLOMEATION (page 59) \n \nPas d'observations. Adopté.   \n  \n \n\nBUDGET PAR NATURE (pages narcisses) \n  \nPas d'observations. Adopté.  \n  \nLe Président. Nous en avons terminé avec l’examen du budget de fonctionnement 2019 de la Com-\nmune. Nous passerons aux points suivants demain soir. Je vous rappelle que la séance débutera à \n19.00 heures et, conformément à la proposition faite dans les communications du Président, nous \npouvons maintenant aller boire un verre au café du Gothard. \n \nLa séance est levée à 22.27 heures.  \n \n \nFribourg, le 22 janvier 2019/MM/nm/ib/jf \n \n \n\nAU NOM DU CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\n  \n  \n\nLe Président: \n  \n\n  \n\nLe Secrétaire de Ville adjoint: \n   \n\n  \n\n \n\nJulien VUILLEUMIER Mathieu MARIDOR \n   \n\n \n \n\n  La Secrétaire de Ville: \n   \n\n  \n\n \n\n  Catherine AGUSTONI \n\n \n\n\n