name: Séance du Conseil général - procès-verbal du 04.03.2013

category_fr: procès-verbal

text: \n- 425 - \n\n2011 - 2016 \n\nPROCES-VERBAL DE LA SEANCE DU CONSEIL GENERAL \nDU LUNDI 4 MARS 2013 A 19:30 HEURES \n\nA LA GRANDE SALLE DE LA MAISON DE JUSTICE \n\n \n \n\n( 17) \n \n \n \n\nPrésidence : M. Jean-Pierre Wolhauser \n\nPrésents : 71  Conseillers généraux \n 5  Conseillers communaux \n\nExcusés : Mme Marie-Christine Dorand \nM. Bernard Dupré \nMme Anne-Sophie Guillaume \nM. Vincent Jacquat \nM Jérôme Magnin \nMme Martine Morard \nM. Pierre-Alain Perritaz \nMme Karine Siegwart \nM. Suleyman Sinaci \n\nAbsent : - \n\nScrutateurs : M. René Marty \nM. François Miche \nMme Marie-Gertrude Morel-Neuhaus \nMme Elena Strozzi \nMme Cécile Thiémard \nM. Richard Wolf \n\nAssiste à la séance : - \n\nSecrétariat : Mme Catherine Agustoni \nMme  Anne Banateanu \nM. André Pillonel \n\nooo \n\n\n\n- 426 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nLe Président a le plaisir d'ouvrir cette séance. Il salue les \nmembres du Conseil communal, ses collègues du Conseil général, les \nmembres de l'Administration communale, les représentants de la presse, \nainsi que la visiteuse et le visiteur présents sur la tribune.  \n\n"Ce visiteur n'est autre que M. P. Barras, nouveau \nDirecteur des Services industriels et de Frigaz SA. \n\nJe constate que la convocation du 7 février 2013 vous est \nparvenue dans les délais légal et réglementaire. Y a-t-il des remarques \nformelles quant à cet ordre du jour ?" \n\nM. Jérôme Hayoz (PS) déclare ce qui suit :  \n\n"Je demande une modification de l'ordre des débats. Nous \navons déposé ce matin une résolution à l'intention du Conseil communal \npour la reconnaissance et la mise en valeur du bilinguisme de la Ville de \nFribourg. Nous souhaitons que cette résolution soit traitée immédiatement." \n\nLe Président confirme qu'effectivement ce matin même, le \ntexte en français et en allemand de ce projet de résolution a été envoyé à \ntous les membres du Conseil général, avec copie au Conseil communal. \n\nVote sur la motion d'ordre \n\nLa discussion n'étant pas demandée, il est immédiatement \nprocédé au vote sur cette motion d'ordre.  \n\nLe Conseil général accepte à une majorité évidente la \nmotion d'ordre de M. Jérôme Hayoz demandant de traiter \nimmédiatement de cette résolution. \n\nRÉSOLUTION À L'ATTENTION DU CONSEIL COMMUNAL \nPOUR LA RECONNAISSANCE ET LA MISE EN VALEUR  \n\nDU BILINGUISME DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\nLe Président rappelle le contenu de cette résolution, dont le \ntexte en allemand a la teneur ci-après :  \n\n"Der Gemeinderat hat ein neues Logo für die Stadt Freiburg beschlossen, \ndas nur auf Französisch umgesetzt werden kann. Während wir vor kurzem noch die \nEinweihung der zweisprachigen Bahnhofsbeschriftung feiern durften, wirft der Gemeinderat \nmit seinem Vorentscheid die Stadt in der Sprachenfrage wieder um Jahre zurück. Der \nGeneralrat fordert den Gemeinderat auf, seine Sprachenpolitik im Sinne der schweizerischen \nTradition der Anerkennung der Mehrsprachigkeit und der Minderheiten zu überdenken und \nsich in Zukunft an folgende Grundsätze der Kommunikationspolitik zu halten:  \n\n-  Die neue Corporate Identity und das dazugehörende Logo sind in deutscher \nund französischer Sprache zu entwerfen und gemeinsam einzusetzen.  \n\n-  Die offizielle Kommunikation der Stadt Freiburg erfolgt zweisprachig. Der \nGemeinderat berücksichtigt diese Anforderung in seiner Anstellungspolitik, \ninsbesondere für das Sekretariat des Generalrats und der Gemeinde. \n\n-  Die Organe der Stadt Freiburg (Gemeinderat, Generalrat, Stadtverwaltung) \ntragen der gelebten Zweisprachigkeit der Bevölkerung Rechnung, fördern und \nunterstützen sie.  \n\nBis zum heutigen Zeitpunkt waren viele Aussagen zum Wert der \nZweisprachigkeit blosse Lippenbekenntnisse. Der Generalrat fordert den Gemeinderat der \nStadt Freiburg auf, die Umsetzung dieser verbalen Versprechungen endlich in Angriff zu \nnehmen und dem Generalrat sowie der Bevölkerung griffige Massnahmen zu präsentieren. \n\nOrdre du jour \n\nNouveau logo de la Ville de \nFribourg \n\n\n\n- 427 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nDiese Resolution wurde eingereicht von 23 Generalrätinnen und \nGeneralräte.  \n\nLe texte en français est identique." \n\nM. Jérôme Hayoz (PS) s'exprime comme suit :  \n\n"Depuis quelques mois, les panneaux de la Gare de \nFribourg sont bilingues Fribourg/Freiburg. Comme pendulaire et usager \nrégulier des transports publics, je me trouve fréquemment à la Gare et à \nchaque fois je suis content en apercevant ces nouveaux panneaux. Pour \nmoi, il ne s'agit pas simplement de panneaux bilingues, mais leur présence \nconstitue un grand pas dans le sens du bilinguisme de la ville de Fribourg, \nparce que nous connaissons tous les vives controverses et discussions \nqu'a provoquées leur installation dans cette gare. \n\nNun, vergangene Woche bekomme ich eine Mail und sehe, \ndass die Ville de Fribourg ein neues Logo erhalten wird. Über Geschmack \nlässt sich bekanntlich streiten. Ich finde es auf den ersten Blick gewagt, \naber ansehnlich und auch die Bögen mag ich sehr. Sie haben was \nSchönes, sie haben was Verbindendes. Doch kurz darauf frage ich mich, \nwas ist mit der Ville de Fribourg – Stadt Freiburg? Ich scrolle im Dokument \nnach unten – und siehe da, finde weder eine zweisprachige noch eine \ndeutsche Variante. Zuerst dachte ich, das ist ein Fehler, doch dann habe \nich realisiert, dass es kein Fehler ist, musste zuerst lachen, obwohl mir \neher zum Weinen zu Mute war.  \n\nDer Gemeinderat hätte die Möglichkeit gehabt, ohne Mehr- \noder geringen Mehrkosten ein weiteres Statement zur Zweisprachigkeit \nabzugeben. Er hat es unterlassen. Dies bedaure ich sehr. Es ist mir \nbewusst, dass Mehrsprachigkeit nicht einfach ist, aber wenn man bereits \nbei den einfachsten Massnahmen keinen Willen feststellt, fragt sich \nUnsereins ob es grundsätzlich einen Willen gibt diesen Weg zu \nbeschreiten.  \n\nDer Gemeinderat hat vergangenes Jahr in \nZusammenarbeit und mit Einstimmigkeit des Generalrates einen visuell \nkleinen Schritt, aber einen symbolisch grossen Schritt Richtung \nZweisprachigkeit gemacht. Und am Bahnhof wurde aus Fribourg – \nFribourg/Freiburg. Vergangene Woche hat der Gemeinderat in der \nSprachenfrage einen wiederum visuell kleinen Schritt, aber einen \nsymbolisch grossen Schritt gemacht. Leider rückwärts. Wir danken euch für \ndie Unterstützung der vorliegenden Resolution.  \n\nMerci de soutenir cette résolution." \n\nMme Christa Mutter (Verts) fait la déclaration ci-après :  \n\n"Je vais commencer en français pour que la majorité du \nConseil communal comprenne aussi. Tout le monde sait qu'un bon logo \ndoit être assimilé en un clin d'œil. En recevant le courriel envoyé par le \nConseil communal la semaine passée, on a immédiatement saisi que les \ngraphistes voulaient jouer graphiquement avec les méandres de la Sarine. \nAu deuxième clin d'œil, on constate que ce jeu ne fonctionne qu'en français \net au troisième, qu'il n'y a pas de version allemande prévue.  \n\nQuelques échanges oraux et de courriels plus tard, nous \navons appris qu'il ne s'agit pas d'une omission, mais que la commande ne \n\nOrdre du jour \n\n\n\n- 428 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nportait que sur un logo en français. J'aimerais une confirmation du Conseil \ncommunal sur ce point. On a commandé un logo qu'en français, \nuniquement dans la langue de la majorité, parce que sur le papier officiel \nde la Ville, la minorité linguistique ne doit pas exister.  \n\nNous nous battons aujourd'hui pour que l'existence de la \nminorité linguistique ne soit plus seulement un argument de promotion \néconomique ou touristique, ou peut-être un petit élément décoratif de la \nculture fribourgeoise. Nous nous battons pour que la reconnaissance des \ndeux langues ait la même visibilité dans le Fribourg public et que la \ncommunauté alémanique – et pourquoi pas les autres communautés ? – \nsoit considérée comme quelque chose qui mérite également respect dans \ncette ville. Jusqu'à ce jour, nous n'avons pas eu ce sentiment.  \n\nNous demandons donc non seulement que ce logo soit \nréalisé en allemand et en français, mais que la communication officielle de \nla Commune respecte les deux langues et se fasse dans les deux langues. \nNous demandons également que lors de l'engagement du personnel, on \nrespecte désormais ce principe, comme on a eu l'occasion d'en discuter \ntout récemment au Bureau. Pour tout engagement et même peut-être pour \nles personnes déjà en place, on doit exiger la maîtrise les deux langues.  \n\nIch glaube, dass es wichtig ist einen Schritt vorwärts zu \nmachen in der Sprachenpolitik. Wir sind inzwischen im 21. Jahrhundert \nangelangt. Man verlangt von unseren Kindern, dass sie mehrsprachig sind. \nWir sagen unseren Kindern täglich: Sprachen lernen ist die wichtigste \nFähigkeit für die berufliche Zukunft. Im Alltag werden sie in unserer Stadt \ndamit konfrontiert, dass dieses Prinzip in einer Stadt, die gegen aussen \nimmer als zweisprachig gelobt und beworben wird, genau dieses Prinzip \neben nicht respektiert wird und bewusst nicht respektiert wird. Alle \nBürgerinnen und Bürger dieser Stadt können ein Lied davon singen wie \nsehr sie in der Administration der Stadt gering geschätzt werden. Wir \nhaben in den letzten Wochen wieder einige kleine 'Müsterchen' erlebt. Es \nscheint mir auch relativ symptomatisch, dass wir heute die Resolution nicht \nausgedruckt auf unseren Tischen haben. Aber ich hoffe, sie lesen alle ihre \nEmails und ich danke ihnen wenn sie diese Resolution, die von allen \nFraktionen unterstützt wird, eben möglichst einstimmig verabschieden, um \nein klares Signal an unseren Gemeinderat zu senden." \n\nMme Béatrice Acklin Zimmermann (PLR) s'exprime comme \nsuit :  \n\n"C'est avec consternation que je dois constater que le \nmême Conseil communal qui, lors de la pose de panneaux bilingues à la \nGare, a parlé de signe fort pour la Ville de Fribourg, a accepté un nouveau \nlogo officiel de la Commune qui est inutilisable en allemand. Nous sommes \nen droit de nous demander si le Conseil communal a totalement oublié que \nle logo d'une cité est toujours sa carte de visite. Le Conseil communal a-t-il \noublié que le bilinguisme est un atout substantiel de notre ville ?  \n\nDass der Gemeinderat einem Logo zugestimmt hat, das \nnur auf französisch umgesetzt werden kann, ist schwer nachvollziehbar. Es \nerstaunt umso mehr, wenn man weiss, dass der heutige Polizei- und \nVerkehrsdirektor, 2008, damals noch als Generalrat, feststellte, dass die \nStadt Freiburg sich gegenüber der zweisprachigen Stadt viel auf der \nVerliererseite befindet. Entsprechend forderte er in einem Postulat den \n\nOrdre du jour (suite) \n\n\n\n- 429 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nGemeinderat auf, umgehend griffige Massnahmen zu ergreifen, damit die \nStadt Freiburg den Trumpf der Zweisprachigkeit voll ausspielen könne.  \n\nAvec cette résolution présentée par tous les partis, nous \ndemandons au Conseil communal d'entreprendre les démarches \nnécessaires pour la reconnaissance du statut particulier de notre ville. Le \nbilinguisme de notre commune est un atout fondamental pour attirer des \nentreprises, des étudiants, des chercheurs et des institutions nationales.  \n\nNutzen sie die Chance um Freiburg als zweisprachige \nStadt zu positionieren und zu profilieren. Damit es nicht nur von Biel \nsondern hoffentlich schon bald von Freiburg heisst, sie sei die wichtigste \nBrücke zwischen der Deutschschweiz und der Romandie. Zwei Sprachen \nbedeutet, doppelt soviel Kultur.  \n\nLes deux font la paire. Stimmen sie der Resolution zu, par \namour de Fribourg." \n\nM. Hans Werhonig (UDC) déclare ce qui suit :  \n\n"Les critiques à l'égard du logo existant de la Ville de \nFribourg m'apparaissent exagérées. Le choix typographique de ce logo \nmanquerait 'de sérieux et d'institutionnel'. A-t-on eu besoin de dix ans pour \nle découvrir ? La vague bleue évoquerait un univers aquatique insouciant, \ntrop axée sur un aspect touristique et de loisirs ! On exagère ces critiques, \nsimplement pour trouver de bonnes raisons de changer de logo.  \n\nEnsuite, nous sommes vraisemblablement à la veille d'une \nfusion de communes. Si fusion il y a, il faudra très certainement de \nnouveau adopter un nouveau logo. Je pourrais mentionner de nombreuses \nautres raisons pour vous prier d'en rester au logo actuel, en y ajoutant \nuniquement sous 'Ville de Fribourg', 'Stadt Freiburg'. La chose sera ainsi \nréglée facilement." \n\nM. Gilles Bourgarel (Verts) fait la déclaration ci-après :  \n\n"C'est surtout aux membres du Conseil communal que je \nm'adresse. Je vais devoir refaire mon travail d'archéologue, ne serait-ce \nque pour vous rappeler les origines de notre cité. Aurait-on oublié au \nConseil communal, après les festivités du 850\n\nème\n anniversaire de la \n\nfondation de notre ville, la signification de Freiburg, ville libre ? Avec ce \nchoix d'un logo monolingue – et surtout pas dans la bonne langue qui serait \ncelle d'origine, à savoir la langue germanique -, voudrait-on nous suggérer \nque nous ne sommes plus qu'un bourg et non plus une cité libre ? Ne \nserions-nous plus capables avec ce logo monolingue de traduire, alors \nqu'on ne peut ignorer sinon une culture, mais à tout le moins une \ncomposante essentielle de cette cité depuis ses origines ? Non, je ne peux \npas croire que le Conseil communal soit aussi amnésique. J'espère qu'il \nsaura se corriger rapidement." \n\nM. Diego Frieden (PCS) s'exprime comme suit :  \n\n"Nous constatons qu'il y a eu, espérons le, un petit oubli, \nmais dont l'impact est effectivement très fort in unserer zweisprachigen \nStadt. Cette résolution, soutenue également à l'unanimité par le groupe \nchrétien-social, est comme un petit pont que nous vous lançons pour \n\nOrdre du jour (suite) \n\n\n\n- 430 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nrécupérer ce tout petit peu qui fait toute la différence. Ich danke ihnen im \nvoraus herzlich für die Unterstützung. Es lebe, vive Fribourg/Freiburg." \n\nM. Pierre-Olivier Nobs (PCS) déclare ce qui suit :  \n\n"Après toutes ces salves et interventions parlant de \nbilinguisme, j'aimerais également parler de la version francophone de ce \nlogo, celle qu'on nous a soumise. Cette version n'est pas aboutie. On a \nbeaucoup de peine à lire le nom de notre ville en français. Même si cette \nidentité visuelle doit flatter les habitants de notre cité, elle doit surtout servir \nde carte de visite à l'extérieur. Je me demande - si j'étais anglais, \nhollandais, suédois, russe, américain… - si j'arriverais vraiment à lire \nFribourg. Est-ce que j'arriverais vraiment à comprendre que c'est à cet \nendroit que je peux découvrir l'une des plus belles villes médiévales \nd'Europe ? Je ne le pense pas.  \n\nOutre l'absence de l'élément germanophone, la simple \nlisibilité de la version française de ce logo doit être améliorée. C'est une \nraison supplémentaire de soutenir cette résolution."  \n\nM. Jérôme Hayoz (PS) précise que le destinataire de cette \nrésolution est évidemment le Conseil communal. Cette résolution lui sera \ntransmise simplement par courrier interne.  \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, fait la déclaration ci-\naprès, au nom de l'Exécutif :  \n\n"Vous permettrez au Conseil communal d'intervenir dans \nce débat qui soulève visiblement des passions dans tous les partis.  \n\nJ'aimerais d'abord dire, avec amitié, à M. H. Werhonig que \nle logo actuel qu'il souhaite conserver est entièrement francophone. Le \nsait-il ou ne le sait-il pas ? Donc, contrairement à ce qu'ont écrit ou affirmé \ncertains, l'adoption de ce nouveau logo ne constitue pas un pas en arrière, \nmais consacre au minimum le statu quo.  \n\nQuant à la fusion, dans l'hypothèse vraisemblable où, mis \nà part Fribourg, elle ne regrouperait que des communes francophones, on \nest en droit de douter de son caractère bilingue, en tout cas si l'on s'en \nréfère au sens que certains lui ont donné ce soir. Autre élément : le Conseil \ncommunal est quand même surpris – je l'ai déjà dit d'une autre manière – \nde la virulence de certaines interventions. Tout au plus eût-il souhaité – \npermettez cette incise – que vous mettiez la même vigueur à vous opposer \nau transfert à Berne de l'impression des 'Freiburg Nachrichten' et à terme à \nla suppression plus que probable d'une cinquantaine d'emplois chez nous. \nTout cela simplement pour vous dire qu'il y a d'autres choix \ncomplémentaires à faire. (Brouhaha).  \n\nVous pouvez être d'accord ou non avec moi, mais dans le \ndomaine de la liberté de la presse, il est capital de se battre pour que \nmême les idées avec lesquelles nous ne sommes pas d'accord puissent \ns'exprimer. C'est dans ce contexte-là que je m'exprime.  \n\nPouvez-vous également vous rappeler que le député, que \nje suis aussi, est intervenu pour soutenir une motion de feu M. Boschung \ndemandant qu'au niveau cantonal, les moyens financiers nécessaires \nsoient engagés pour soutenir le bilinguisme. Jusqu'à ce jour, cette motion \n\nOrdre du jour (suite) \n\n\n\n- 431 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nest malheureusement restée lettre morte. Il s'agit également d'un combat \npour lequel le soutien des partis représentés ici est nécessaire. Il convient \négalement de remettre les choses à leur juste place, ou à tout le moins \nd'essayer de le faire, en m'efforçant de vous conter le principe général de \nla proportionnalité dans ce dossier.  \n\nDe quoi s'agit-il ? Au départ, nous avons le logo actuel au \nsujet duquel les opinions peuvent varier, mais qui est en totalité en \nfrançais. Ce logo présente de nombreux points faibles et ne correspond \nplus à la situation actuelle. Ensuite, une démarche pour trouver une \nnouvelle identité visuelle a été entreprise et s'est faite en plusieurs étapes. \nElle a été confiée à une agence professionnelle comptant en son sein – \nc'est pour le sourire – une collaboratrice alémanique et même singinoise. \nLe résultat de ces démarches, c'est le choix d'un nouveau logo qu'il faut lire \nde manière complète avec la nouvelle identité visuelle.  \n\nReste à mener un travail complémentaire pour réaliser une \ncharte graphique. Dans ce cadre, à l'instar de ce qui se fait déjà, des \ntraductions sont prévues pour un certain nombre de services. En \nconclusion, pour l'instant, il n'y a pas de logo 'Stadt Freiburg', dans la \nmesure où la Commune de Fribourg – qu'on aime ou qu'on n'aime pas – \nest – vous me permettrez de le rappeler de manière tout à fait \ninstitutionnelle – et reste officiellement majoritairement francophone. Je ne \nme joindrai pas à la déclaration d'un ancien Syndic de Fribourg qui avait \nécrit à la Commune de Bienne que Fribourg n'était pas une ville bilingue. \nNous nous en rapprochons, mais, comme vous le savez fort bien, nous ne \nsommes pas officiellement bilingues.  \n\nLe Conseil communal d'estimer qu'il est un peu fort de café \nque le choix de ce nouveau logo constituerait un quelconque retour en \narrière. Répétons que lors de l'élaboration de la charte graphique, nous \nveillerons à nommer certains services dans les deux langues. Nous l'avons \ndéjà dit à plusieurs reprises. Il est ainsi totalement faux de prétendre que \nles actions du Conseil communal en matière de bilinguisme se seraient \nfaites du bout des lèvres. Je m'inscris totalement en faux contre cette \nallégation.  \n\nJ'aimerais rappeler quelques réalités. Le premier de ces \nfaits, c'est que la loi sur les langues annoncée n'est jamais entrée en \nvigueur. C'est une chose qui ne dépend pas uniquement du Conseil \ncommunal ou du Conseil général, alors que la constitution cantonale a été \nmodifiée sur ce point au début des années 1990 ! Il n'y a pas lieu non plus \nde revenir sur le fait que la Commune a accepté – vous l'avez rappelé à \nplusieurs reprises – l'installation de panneaux bilingues à la Gare. Nous \nl'avons fait en collaboration avec l'Etat, en collaboration avec la Ville de \nMorat, pardon Murten/Morat. Certains ne l'ont peut-être pas constaté, mais \nnous vous rappelons que le site internet de la Ville et le journal '1700' \nrespectent intégralement le bilinguisme pratique. Il en est de même – et \nl'exercice que vous avez pratiqué ces derniers jours vous l'a démontré – \npour l'exercice des droits politiques. Le fait est également que dans le \ndomaine scolaire, des investissements importants seront prochainement \nengagés, notamment pour la DOSF. De même, la plupart des messages \ndu Conseil communal – ce n'est pas encore parfait nous le savons – sont \nrésumés en allemand.  \n\nAinsi, le Conseil communal n'est-il pas évidemment \ninsensible à la question du bilinguisme. Cependant, cette sensibilité ne doit \n\nOrdre du jour (suite) \n\n\n\n- 432 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\npas être – c'est l'avis actuel du Conseil communal – à sens unique, \nintégrale et immédiate. Elle nécessite – il faut en être conscient – de petits \npas, du pragmatisme et le respect de toutes les communautés. En outre, \nl'objet de cette intervention, l'identité visuelle de la Ville, vivra sa vie avec \ndes adaptations sectorielles, comme c'est déjà le cas maintenant. Il \nappartiendra au Conseil communal de tirer les conséquences et de donner \nles suites qui conviennent à cette résolution. S'agissant d'un acte déclaratif, \nune résolution n'appelle pas forcément en fin de compte une réponse. \nEnfin, comme il s'agit d'une résolution, le Conseil communal que j'ai \nconsulté tout à l'heure vous laisse évidemment libres de votre opinion."  \n\nVote \n\nLe Conseil général adopte, par 63 voix, sans \nopposition mais 6 abstentions, la résolution ci-après :  \n\n"RÉSOLUTION À L'ATTENTION DU CONSEIL COMMUNAL \nPOUR LA RECONNAISSANCE ET LA MISE EN VALEUR  \n\nDU BILINGUISME DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\nLe Conseil communal vient d’adopter un nouveau logo \npour la Ville de Fribourg qui ne peut être utilisé qu’en langue française. \nAlors que les autorités et la population de la capitale ont pu fêter \nl’installation de panneaux bilingues à la gare il y a quelques mois \nseulement, la décision récente du Conseil communal sur le nouveau logo \nreprésente un retour en arrière de plusieurs années pour la ville. Le \nConseil général demande au Conseil communal d’adapter sa politique \nlinguistique dans le sens de la tradition suisse de reconnaissance du \nplurilinguisme et des minorités et de baser, à l’avenir, sa politique de \ncommunication sur les principes suivants: \n\n- L’identité visuelle et le logo correspondant sont créés et utilisés \nconjointement dans les deux langues. \n\n- Les communications officielles de la Ville de Fribourg se font en \ndeux langues. Le Conseil communal intègre cette nécessité dans sa \npolitique d’engagement du personnel, en particulier en ce qui \nconcerne le secrétariat du Conseil général et le secrétariat de ville. \n\n- Les organes de la Ville de Fribourg (Conseil communal, Conseil \ngénéral, administration communale) aspirent à la prise en compte, \nau soutien et à la promotion du bilinguisme vécu par la population.  \n\nJusqu’à ce jour, de nombreuses déclarations sur la valeur \ndu bilinguisme ont été faites du bout des lèvres. Le Conseil général \ndemande au Conseil communal de la Ville de Fribourg de réaliser ses \npromesses et de présenter des mesures concrètes au Législatif et à la \npopulation." \n\nLe Président précise ce qui suit au sujet de l'ordre du jour :  \n\n"Sous point 1, je donnerai la parole à M. J. Bourgknecht, \nVice-Syndic, Directeur de l'Edilité, qui souhaite s'exprimer au sujet de \nl'abandon du projet de construction de pavillons modulaires à l'école de la \nVignettaz, selon le message n\n\no\n 20bis. Ce projet de construction a été \n\naccepté par le Conseil général lors de notre dernière séance du 21 janvier \n\nOrdre du jour (suite) \n\n\n\n- 433 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n2013 (cf. procès-verbal n\no\n 16 de la séance du 21 janvier 2013, pages 381-\n\n382). Je lui donnerai la parole à la fin de mes communications.  \n\nEn outre, le rapport final du Conseil communal au sujet du \npostulat n\n\no\n 34 de M. Stanislas Rück (DC/VL) et de 30 cosignataires lui \n\ndemandant d'examiner les possibilités de stimuler l'implantation ou le \nmaintien de commerces de qualité en ville par un concept d'incitation \ngénérale et d'allègements fiscaux ciblés et limités dans le temps n'est pas \nprêt. Il sera donc traité lors de la prochaine séance. Dès lors, le point 9 du \nprésent ordre du jour est biffé."  \n\nL'ordre des débats se poursuivra dès lors comme suit :  \n\n1. Communications du Président et information du Conseil communal; \n\n2. Approbation des procès-verbaux n\no\n 14, 15 et 16 des séances des 17 \n\net 18 décembre 2012 et 21 janvier 2013; \n\n3. Modification du tarif de fourniture d'eau de la Ville de Fribourg : \nbaisse de 13 centimes par m\n\n3\n du prix de l'eau de consommation – \n\nmessage n\no\n 22; \n\nRapport de la Commission financière  \nReprésentant du Conseil communal : M. Thierry Steiert, Président \ndes Services industriels  \n\n4. Octroi d'un crédit d'étude de 250'000 francs pour la révision du PAL, \nconception directrice – message n\n\no\n 23; \n\nRapport de la Commission de l'Edilité \nRapport de la Commission financière  \nReprésentant du Conseil communal : M. Jean Bourgknecht, Vice-\nSyndic, Directeur de l'Edilité \n\n5. Rapport final du Conseil communal au sujet du postulat n\no\n 25 de \n\nM. Alexandre Sacerdoti (DC/VL), au nom du groupe démocrate-\nchrétien/Vert'libéral, et de 23 cosignataires lui demandant d'étudier \nl'impact sur les finances de la Commune des futures dépenses liées \ndécidées par l'Agglomération et des mécanismes permettant à la \nVille de mieux maîtriser ces dépenses; \n\n6. Rapport final du Conseil communal au sujet du postulat n\no\n 29 de \n\nM. Rainer Weibel (Verts) et de 4 cosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une limitation générale de la vitesse à 30 \nkm/h de 22.00 heures à 06.00 heures sur tous les axes habités où \nles valeurs légales sont dépassées; \n\n7. Rapport final du Conseil communal au sujet du postulat n\no\n 31 de \n\nMmes Yolande Peisl-Gaillet (Verts) et Eva Kleisli (Verts), ainsi que \nde 25 cosignataires, lui demandant l'adhésion de la Commune de \nFribourg à la charte des Jardins;  \n\n8. Rapport final du Conseil communal au sujet du postulat n\no\n 32 de \n\nMmes Eva Kleisli (Verts) et Yolande Peisl-Gaillet (Verts), ainsi que \nde 16 cosignataires, lui demandant l'introduction d'un(e) préposé(e) \nà la conservation du patrimoine Nature en ville de Fribourg; \n\n9. Décision quant à la transmission : \n\nOrdre du jour (suite) \n\n\n\n- 434 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n- de la proposition \n\n- n\no\n 8 interne de M. Louis Castella (UDC) et de 10 cosignataires \n\ndemandant l'introduction du vote électronique lors des \nséances du Conseil général; \n\n- des postulats \n\n- n\no\n 74 de Mmes Manon Delisle (PS), Marie-Christine Dorand \n\n(PLR), Claudine Esseiva (PLR), Marine Jordan (PS) et \nDominique Jordan Perrin (PS), ainsi que de 34 cosignataires, \ndemandant au Conseil communal d'étudier des mesures pour \nconcilier vie professionnelle et vie privée pour les fonctions de \ncadre au sein de l'administration de la Ville de Fribourg; \n\n- n\no\n 75 de Mmes Andrea Burgener Woeffray (PS) et Marine \n\nJordan (PS), de M. Martin Kuhn (PS) et de Mmes Maria \nHelena Molliet (PS) et Elisabeth Reber Jung (PS), ainsi que \nde 33 cosignataires, demandant au Conseil communal de \nposer la candidature de Fribourg pour l'obtention du label de \nl'UNICEF "Commune amie des enfants"; \n\n10. Réponse aux questions :  \n\n- n\no\n 82 de M. Daniel Gander (UDC) relative à des incivilités sur \n\nle site scolaire de la Vignettaz; \n\n- n\no\n 86 de M. Christoph Allenspach (PS) relative à l'état des \n\npoints de collecte des déchets recyclables et à la qualité des \nprestations de la Voirie; \n\n- n\no\n 88 de Mme Karine Siegwart (Verts) relative à l'utilisation de \n\nla tourbe par les services communaux; \n\n- n\no\n 89 de Mme Yolande Peisl-Gaillet (Verts) relative au site de \n\nCardinal et à "blueFACTORY"; \n\n- n\no\n 90 de Mme Béatrice Acklin Zimmermann (PLR) relative à \n\nl'enseignement de la langue partenaire au cycle d'orientation \nalémanique (DOSF); \n\n- n\no\n 92 de Mme Elena Strozzi (Verts) relative à une nouvelle \n\naffectation ou à l'aménagement du secteur des Neigles; \n\n- n\no\n 93 de Mme Gisela Kilde (DC/VL) relative aux mesures pour \n\nfaire face à une attaque par un tireur fou; \n\n11. Divers. \n\nooo \n\nA. COMMUNICATIONS PROPREMENT DITES DU PRESIDENT \n\nLe Président s'exprime comme suit :  \n\n"Nous avons appris le décès, le 28 février 2013, de notre \nancien collègue M. G. Gaillard qui a siégé dans notre assemblée de 1996 à \n2011; c'est-à-dire durant trois législatures. M. Gaillard fut un membre \ncompétent et apprécié de la Commission financière."  \n\nOrdre du jour (suite) \n\n1. Communications du \nPrésident et information \ndu Conseil communal  \n\n\n\n- 435 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nL'assemblée observe quelques instants de silence.  \n\nLe Président poursuit dans les termes ci-après :  \n\n"Le Bureau a reçu le rapport final de la Commission \nspéciale de l'information du 28 janvier 2013 avec les propositions de \nmodifications du règlement du Conseil général. Il analysera les documents \nfournis demain soir lors d'une séance spéciale. En introduction de cette \nréunion, Mme L.-M. Graden, Présidente de la Commission de l'Information, \ncommentera les propositions de modifications projetées.  \n\nPar lettre de ce jour, nous avons appris l'engagement par \nle Conseil communal, en séance du 19 février 2013, de Mme N. Defferrard \nCrausaz comme nouvelle Secrétaire du Conseil général et de ses \ncommissions, en remplacement de M. A. Pillonel, à partir du 1\n\ner\n juin 2013 \n\net entrée en fonction dès le 1\ner\n\n mai 2013. Mme Defferrard Crausaz a été \nengagée comme collaboratrice scientifique à 80 % auprès du Secrétariat \nde Ville.  \n\nLe Bureau s'est recommandé auprès de M. le Syndic, lors \nde sa dernière séance du 30 janvier 2013, pour l'établissement d'une liste \ndes postulats et propositions traités durant la présente législature, de \nmême que de l'inventaire des messages en gestation et des dossiers \nimportants. Une fois ces listes établies, il est prévu de les publier sur le site \ninternet de la Ville de Fribourg avec une mise à jour périodique.  \n\nEn complément au rappel donné en début de la dernière \nséance du Conseil général au sujet des directives de vote, je vous prie de \nrester à votre place et de ne pas changer de siège pour ne pas perturber le \ndécompte des voix par les scrutateurs des divers secteurs.  \n\nEnfin, je vous rappelle qu'il y a lieu de signer la liste des \nprésences et que nos débats sont enregistrés." \n\nB. INFORMATION DU CONSEIL COMMUNAL \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \nfait la déclaration ci-après :  \n\n"Le Conseil communal souhaite vous donner une brève \ninformation au sujet de l'évolution du dossier des pavillons prévus sur le \nsite de l'école de la Vignettaz. Cette information a déjà été communiquée \naux Commissions financière et de l'Edilité.  \n\nLe 21 janvier 2013, le Conseil général a accepté un crédit \nd’ouvrage pour la réalisation de pavillons scolaires modulaires à l’école de \nla Vignettaz. Lors du débat, des remarques ont été émises au sujet du coût \nde la solution retenue. Il a également été fait part de problèmes rencontrés \navec l’architecte. L’examen des plans a été affiné et le dossier analysé \ndepuis.  \n\n1. Situation après l’évaluation des offres \n\nPour rappel, à l’ouverture des offres relatives aux modules \npréfabriqués, les montants étaient au-dessus du devis général. \nAprès l’évaluation des deux offres rentrées et la distribution des \nnotes par le groupe d’experts, l’entreprise qui arrivait en première \n\nCommunications du \nPrésident et information du \nConseil communal  (suite) \n\nPavillons modulaires pour \nl'école de la Vignettaz \n\n\n\n- 436 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nposition présentait des références de qualité en corrélation avec la \nthématique des écoles et de la préfabrication. De plus, cette \nentreprise avait élaboré un planning d’intention, conformément aux \ncritères demandés dans l’appel d’offres.  \n\n2. Situation actuelle du dossier \n\nAfin de diminuer ce surcoût, il a été procédé à un certain nombre de \nsimplifications et d’optimisations. Elles portaient essentiellement sur \nla façade (modification du matériau, exigences ECAB), les faux \nplafonds, le revêtement intérieur des salles de classe, la coursive et \nsur un certain nombre d’autres mesures qui permettaient ensemble \nune diminution globale des coûts estimée par l’architecte mandataire \nà 440'000 francs. Cependant, après vérifications, deux constatations \nont permis de douter du montant d’économie annoncé et donc du \nrespect des coûts et des délais. \n\nPremièrement, les marchés publics n’autorisent pas la modification \ndes soumissions, si celles-ci n’ont pas été élaborées de façon à \nproposer des variantes ou des options précisément décrites. Il n’y \navait donc aucune garantie sur les nouveaux prix de l’entreprise \nretenue. De plus, un recours du second soumissionnaire était \nquasiment assuré, dans la mesure où il pouvait prétendre n’avoir pas \neu la possibilité de soumissionner pour le projet modifié. \n\nDeuxièmement, les architectes mandataires ne garantissaient plus \nles délais d’ouverture des pavillons pour la rentrée scolaire 2013 \npour lesquels ils s’étaient engagés au même titre que pour le respect \ndes coûts. L’entreprise pressentie pour le marché relatif aux \npavillons préfabriqués aurait en effet annoncé à l’architecte \nmandataire des difficultés pour tenir le planning établi, provenant des \ndélais de commande de la matière première nécessaire à la \ncharpente des modules. \n\n3. Recherche d’un plan B \n\nEn fonction des arguments précités, le Service d’urbanisme et \nd’architecture et la Direction des écoles se sont immédiatement \nréunis dans le but de réfléchir à un plan B, qui consistait à identifier \nsi des espaces étaient disponibles provisoirement sur le site de la \nVignettaz pour assurer l’ouverture des classes enfantines à la \nrentrée 2013. La location des espaces nécessaires dans le bâtiment \nvoisin Swisscom n’a pas été retenue, ceux-ci n’étant pas adaptés au \nniveau des circulations et déjà occupés pour la plupart. \n\nLa stratégie alors imaginée en collaboration avec le Responsable \nd’établissement consiste à tirer profit des travaux, actuellement en \ncours, de rénovation et réaffectation de l’ancien appartement du \nconcierge en salles spéciales dans le bâtiment A. Suite à une vision \nlocale, des espaces rendus 'disponibles' ont été identifiés pour y \naccueillir provisoirement les 4 classes enfantines et 1 classe \nprimaire, moyennant quelques travaux légers. \n\n4. Suite à donner au dossier \n\nEn raison de ces nouveaux éléments, le Conseil communal, en date \ndu 10 février 2013, a interrompu la procédure d’appel d’offres et \n\nCommunications du \nPrésident et information du \nConseil communal  (suite) \n\n\n\n- 437 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\ndécidé de retirer le mandat au bureau ITIS, compte tenu des \nproblèmes rencontrés avec l’architecte mandaté. Le dossier sera \nrepris par le bureau Müller, qui accompagne actuellement le projet \nde construction de l’école du Botzet et dont les prestations sont très \nappréciées.  \n\nEn outre, les dernières statistiques annoncent une nouvelle hausse \ndes effectifs d’élèves dans les années à venir. La Ville aura par \nconséquent besoin de pavillons pour répondre à la clause du besoin \ncroissante de certains quartiers. Dans l’optique d’une simplification \nrecherchée et ciblée du projet des pavillons de la Vignettaz, il est \napparu judicieux de renoncer en l’état à l’idée des pavillons \ndémontables et reconstructibles sur le toit plat de l’école du CO du \nBelluard et d'opter pour des pavillons plus simples qui pourront être \ndéplacés sur d'autres sites scolaires. Ces nouveaux pavillons \nsimplifiés seront très probablement disponibles au début de l’année \n2014. Les besoins identifiés du CO du Belluard feront partie d'un \nnouveau projet qui fera l'objet en temps opportun d'une procédure \nséparée." \n\nooo \n\nLesdits procès-verbaux n'appellent pas d'observations et \nsont ainsi approuvés.  \n\nooo \n\nDiscussion générale et entrée en matière \n\nMme Dominique Jordan Perrin, Présidente de la \nCommission financière, donne connaissance à l'assemblée du rapport ci-\naprès :  \n\n"La Commission financière a traité du message n\no\n 22 du 29 \n\njanvier 2013 concernant la baisse du prix de l'eau lors de sa séance du 18 \nfévrier en présence de M. T. Steiert, Président des Services industriels de \nla Ville, qu'elle remercie de sa présentation du projet et d'avoir répondu à \nses questions.  \n\nLa Commission se félicite de l'évolution positive des \nsynergies avec Frigaz SA ainsi qu’avec des communes voisines qui \npermettent aujourd'hui de baisser le prix de l'eau de 13 centimes par mètre \ncube rétroactivement au 1\n\ner\n janvier 2013. En application du principe \n\nd'équivalence exigeant que tout bénéfice soit alloué à la réserve pour \nl'égalisation du prix de l'eau, et considérant que la réserve constituée \nactuellement couvre largement les besoins futurs en infrastructures, il \nconvient donc de procéder à une diminution du prix, la quatrième depuis \n2007, soit une diminution totale de 57 %.  \n\nCommunications du \nPrésident et information du \nConseil communal  (suite) \n\n2. Approbation des \nprocès-verbaux n\n\no\n 14, \n\n15 et 16 des séances \ndes 17 et 18 décembre \n2012 et 21 janvier 2013 \n\n3. Modification du tarif de \nfourniture d'eau de la \nVille de Fribourg : \nbaisse de 13 centimes \npar m\n\n3\n du prix de l'eau \n\nde consommation  \n\nRapport de la Commission \nfinancière  \n\n\n\n- 438 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nLa Commission encourage les Services industriels à \ncommuniquer de manière adéquate sur cette baisse du prix afin que cette \ndiminution n’encourage  pas le gaspillage de l'eau.  \n\nLa Commission a avalisé à l'unanimité le projet d'arrêté de \nce message et invite le Conseil général à faire de même." \n\nM. Thierry Steiert, Président des Services industriels, \ndéclare ce qui suit :  \n\n"Le prix de l’eau est régi par le règlement du 5 novembre \n1984 sur la fourniture d’eau de la Ville de Fribourg, respectivement par le \ntarif qui figure en annexe de ce règlement. Selon l’article 27 dudit \nrèglement, le montant des taxes doit être en rapport avec les charges \noccasionnées par les prestations du Service, en d’autres termes, 'l’eau doit \nfinancer l’eau, ni plus ni moins'. Il s’agit là d’une transcription d’un principe \nde droit administratif, le principe de la couverture des coûts. Ainsi, un \nService assurant la fourniture d’eau potable peut réaliser des bénéfices, à \ncondition que ceux-ci ne soient pas excessifs et permettent d’alimenter \nraisonnablement une réserve en vue de futurs investissements liés à \nl’entretien des infrastructures. \n\nLe Surveillant des prix a formulé des recommandations \npour encadrer strictement le montant de ces réserves. Or, la réserve des SI \natteindra environ 5,6 millions de francs à la fin de 2013 et ne pourra plus \nêtre alimentée à raison de plus de 1 million de francs par année, comme \ncela a été le cas jusqu'à présent.  \n\nAfin de répondre aux exigences ainsi posées, le tarif doit, \ntoujours selon l’article précité, être périodiquement adapté aux charges \neffectives. Cette adaptation relève de la compétence du Conseil général, et \nelle est sujette à référendum. \n\nAu cours des dix dernières années, les Services industriels \nont réalisé des effets de synergie importants qui ont eu pour effet une \naugmentation sensible des bénéfices. Ces effets de synergie reposent sur \ndeux principaux éléments : premièrement, l’extension des activités à \nd’autres communes; comme vous le savez, les SI gèrent aujourd’hui les \nréseaux d’eau de six communes, à savoir Villars-sur-Glâne, Matran, \nGivisiez, Corminboeuf, Chésopelloz et Courtepin. Deuxièmement, les \nactivités de Frigaz contribuent également à réaliser des synergies dont \nbénéficient aussi les clients 'eau'. Ces bénéfices ont eu pour conséquence \nque les montants attribués à la réserve ont été, année après année, plus \nélevés que prévu, de sorte que le prix de l’eau a dû être adapté à la baisse \ntrois fois déjà, afin de rester en conformité avec le droit en vigueur. La \nnouvelle réduction s’inscrit dans ce même contexte.  \n\nFinalement, Nous rappelons que le Conseil général a déjà \napprouvé cette baisse en date du 17 décembre 2012, lors de l’adoption du \nbudget des SI. La décision que vous êtes appelés à prendre aujourd’hui \nn’est en ce sens qu’une formalisation de votre décision précédente." \n\nMme Adeline Jungo (PS) s'exprime comme suit au nom de \nson groupe :  \n\n"Le groupe socialiste a pris connaissance du message \nno 22 concernant la baisse du prix de l’eau. Il constate que le Conseil \n\nModification du tarif de \nfourniture d'eau de la Ville de \nFribourg : baisse de 13 \ncentimes par m3 du prix de \nl'eau de consommation  \n(suite) \n\n\n\n- 439 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\ncommunal et les Services industriels appliquent les principes de couverture \ndes coûts ainsi que d’équivalence.  \n\nNous relevons cependant que la Ville de Fribourg, en \nreversant un centime par m\n\n3\n, finance aussi un projet d’aide au \n\ndéveloppement en lien avec la création de réseaux d’eau dans les pays du \nTiers Monde. Nous souhaiterions que le Conseil communal examine avec \nle Service des communes de la DIAF la possibilité de doubler ce montant.  \n\nDe plus, certains membres de notre groupe se demandent \nsi une telle diminution de prix ne favorisera pas le gaspillage de l’eau et s’il \nne serait pas nécessaire de mettre sur pied une campagne de prévention \nafin de sensibiliser les citoyens. \n\nC’est avec ces deux petites remarques que le groupe \nsocialiste accepte à l’unanimité le projet d’arrêté de ce message." \n\nMme Céline Girard (Verts) fait la déclaration qui suit :  \n\n"La baisse du prix de l'eau par m\n3\n consommée a été \n\nacceptée par le Conseil général dans le cadre de l'adoption du budget de \n2013. Nous ne remettons pas en cause cette décision. Toutefois, cette \nbaisse, comme toutes celles qui l'ont précédée, n'est pas une incitation à \néconomiser cette précieuse ressource. En effet, quelle motivation aura le \nconsommateur à faire des efforts pour utiliser moins d'eau, alors que cette \ndenrée perd de sa valeur ?  \n\nC'est pourquoi, le groupe de Verts se permet deux \nréflexions qui, je l'espère, pourront être intégrées dans les propositions \nfutures touchant les Services industriels et la diminution du prix de l'eau. Je \nrejoins sur ces points la prise de position de notre collègue socialiste. Afin \nde promouvoir les économies d'eau, ne serait-il pas judicieux de réduire les \ntarifs fixes, soit les prix par compteur et les taxes annuelles ? Cette \nmanière de faire serait cohérente avec l'application du principe du pollueur-\npayeur.  \n\nEnsuite, depuis 2007, le Conseil général a autorisé les \nServices industriels à prélever un centime par m\n\n3\n d'eau de consommation \n\npour soutenir des projets d'aide à des pays connaissant des difficultés \nd'approvisionnement en eau potable. Si mes calculs sont exacts, un \nmontant d'un peu moins de 50'000 francs est actuellement reversé chaque \nannée à différents projets au Sénégal, en Mauritanie et au Ghana. La \ndiminution du prix de l'eau laisse une marge de manœuvre qui devrait \npermettre d'accroître cette part reversée à des associations d'entraide. \nGrâce à cela, je vois trois opportunités, trois chances que la Ville de \nFribourg pourrait saisir :  \n\n- limiter d'éventuelles réductions futures du prix de l'eau; \n\n- communiquer de manière cohérente avec la population et inciter au \nrespect de cette ressource; \n\n- et augmenter son action d'aide de portée internationale dans le \ndomaine de l'eau.  \n\nNous tenons à rappeler que l'eau ne fonctionne pas en \ncircuit fermé sur le territoire fribourgeois. Le cycle de l'eau est bien un \nphénomène à l'échelle mondiale. En entamant une réflexion sur \n\nModification du tarif de \nfourniture d'eau de la Ville de \nFribourg : baisse de 13 \ncentimes par m3 du prix de \nl'eau de consommation  \n(suite) \n\n\n\n- 440 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nl'accroissement de la part reversée aux projets d'aide, nous agissons de \nmanière responsable et solidaire à toutes les échelles du cycle de l'eau.  \n\nNous sommes conscients que le cadre légal ne laisse pas \nune grande marge de manœuvre pour les modifications proposées. \nToutefois, il est capital de prendre toutes les mesures incitatives \nnécessaires à une gestion économe de nos ressources. Dans cette \nperspective, toutes les réductions successives du prix de l'eau sont \ncontreproductives et devraient être limitées au maximum.  \n\nDe ce fait, le groupe des Verts préfère s'abstenir ce soir." \n\nM. Pascal Wicht (UDC) s'exprime dans les termes ci-\naprès :  \n\n"Il est un certain nombre d'événements qui annoncent de \nmanière tout à fait certaine l'arrivée prochaine des beaux jours. Parmi \nceux-ci, je citerai la première feuille sur le marronnier de la Treille à \nGenève, le retour des hirondelles et les baisses du prix de l'eau en ville de \nFribourg qui deviennent régulières, chaque année ou presque. Rappelons-\nle – M. le Conseiller communal T. Steiert l'a dit tout à l'heure –, il y a un \nprincipe qui dit que l'eau finance l'eau. Selon ce principe d'équivalence, \nnous ne pouvons pas faire de bénéfices excessifs en matière de fourniture \nd'eau. Nous ne pouvons pas financer le budget de fonctionnement de la \nCommune grâce à des montants encaissés par le biais de la fourniture \nd'eau.  \n\nDe ce fait, la réduction du prix de l'eau est quelque chose \nde tout à fait logique, dès l'instant où les coûts y afférent ont baissé. Nous \nne pouvons que nous réjouir que les gains d'efficience réalisés ces \ndernières années nous permettent de faire profiter nos concitoyens de \nconditions plus avantageuses.  \n\nSincèrement, je ne crois pas que cette diminution de \nquelques centimes du prix de l'eau influencera de manière notable la \nquantité d'eau que les habitants de Fribourg consomment régulièrement. \nEn termes économiques, je dirai que la consommation d'eau est très \nfortement inélastique. Elle ne dépend quasiment pas du prix. Je ne vois \npas quelles craintes on peut avoir. N'ayez pas peur ! La consommation ne \nva pas tout à coup augmenter, parce que le consommateur paie quelques \ncentimes de moins le m\n\n3\n.  \n\nLe groupe UDC accepte évidemment cette baisse du prix \nde l'eau à l'unanimité." \n\nM. Diego Frieden (PCS) s'exprime comme suit :  \n\n"Le groupe chrétien-social n'a pas de remarques à faire sur \nle fond du message n\n\no \n22, mais bien sur la forme. Cette remarque \n\ndémontre bien que nous l'avons lu jusqu'au bout. A l'annexe blanche du \ndossier, il est fait mention sous le chapitre IV 'Consommation (art. 27 du \nrèglement', d'un prix de 0,43 franc le m\n\n3\n pour la consommation ordinaire. \n\nLe chiffre correct devrait être de 40 centimes par m\n3\n. \n\nCela dit, nous vous prions d'accepter cette proposition de \ndiminution du prix de l'eau."  \n\nModification du tarif de \nfourniture d'eau de la Ville de \nFribourg : baisse de 13 \ncentimes par m3 du prix de \nl'eau de consommation  \n(suite) \n\n\n\n- 441 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nLe Président de confirmer :  \n\n"C'est effectivement une erreur, M. D. Frieden. Vous avez \nraison."  \n\nM. Jean-Noël Gex (PLR) déclare ce qui suit :  \n\n"Le groupe libéral-radical votera l'entrée en matière sur ce \nmessage. Nous soutenons cette diminution du prix de l'eau de \nconsommation, dans la mesure où ce prix correspond au coût réel de la \nfourniture d'eau et où les consommateurs profiteront de cette baisse. Dans \nun monde où tout augmente, pour une fois qu'il y a une diminution de prix, \nce n'est pas à négliger. Nous l'acceptons volontiers." \n\nM. Claude Schenker (DC/VL) s'exprime comme suit :  \n\n"Le groupe démocrate-chrétien/Vert'libéral unanime \nadoptera cet arrêté. Il n'aurait très probablement pas lui-même demandé \nune baisse du prix de l'eau, mais il prend note qu'il s'agit de la \nconséquence d'une obligation légale et qu'au demeurant, nous en avons \ndéjà décidé en décembre."  \n\nM. Thierry Steiert, Président des Services industriels, \nremercie tous les groupes qui sont intervenus, et en particulier ceux qui \nacceptent la baisse proposée.  \n\n"A Mme A. Jungo, je peux confirmer que nous avons \nl'intention de consulter la Direction des institutions, de l'agriculture et des \nforêts, par le truchement du Service des communes, sur une éventuelle \nhausse – qui serait évidemment de la compétence du Conseil général – de \nce centime social. Nous demanderons à la DIAF si avec cette éventuelle \naugmentation, nous resterons encore dans les limites admises par le droit \nen vigueur. Nous examinerons également votre suggestion de mise sur \npied d'une campagne d'information et de sensibilisation. Ce disant, je \nréponds aussi au groupe des Verts qui nous fait remarquer qu'une telle \nréduction du tarif de fourniture d'eau n'est pas forcément une incitation \npour les consommateurs à économiser l'eau. Comme vous avez pu \nl'entendre, il ne s'agit pas en l'espèce d'inciter ou de ne pas inciter les gens \nà économiser l'eau, mais tout simplement de répondre à une obligation \nlégale. Si nous ne le faisions pas, nous nous exposerions à des recours de \nla part de consommateurs. En revanche, ce que nous pouvons ajouter, \nc'est qu'aujourd'hui la sensibilité par rapport à la consommation est déjà \ntrès développée. Dans notre région, les gens savent très bien que l'eau est \nune denrée précieuse, même si nous avons la chance extraordinaire de \nposséder deux sources qui couvrent plus de 185 % de la consommation de \nnotre ville. Néanmoins, les gens sont très sensibilisés à cette \npréoccupation. S'ajoute le fait que les appareils qui utilisent de l'eau \ncourante deviennent de plus en plus performants et de plus en plus \néconomes en eau. C'est d'ailleurs l'une des raisons de la diminution \nglobale de la consommation.  \n\nJ'en viens à l'observation de Mme C. Girard relative aux \ntarifs fixes et aux tarifs variables. Avec la baisse proposée, nous restons \ndans les ratios recommandés par la Société suisse de l'industrie du gaz et \ndes eaux (SSIGE). Cette société recommande en effet de ne pas dépasser \ncertains ratios entre les tarifs fixes et les tarifs variables. Nous nous \nrapprochons même de plus en plus d'un idéal de ce point de vue. C'est \n\nModification du tarif de \nfourniture d'eau de la Ville de \nFribourg : baisse de 13 \ncentimes par m3 du prix de \nl'eau de consommation  \n(suite) \n\n\n\n- 442 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\npourquoi, nous avons décidé, comme les fois précédentes, d'abaisser les \nprix variables et non les tarifs fixes.  \n\nA M. D. Frieden, je confirme que nous n'avons pas glissé \ncette erreur au bas de la dernière feuille du dossier pour vérifier si les \ngroupes lisent toute la documentation fournie. Il s'agit effectivement d'une \nerreur. Le prix de consommation ordinaire est bien de 0,40 franc par m\n\n3\n et \n\nnon pas de 0,43 francs par m\n3\n." \n\nExamen de détail \n\nL'entrée en matière n'étant pas combattue et aucune \nproposition de renvoi présentée, il est immédiatement procédé à l'examen \nde détail de l'arrêté.  \n\nLe projet d'arrêté, y compris les titre et considérants, \nn'appelle pas d'observations et est ainsi adopté.  \n\nVote d'ensemble \n\nLe Conseil général adopte, par 61 voix sans \nopposition, mais 10 abstentions, l'arrêté ci-après : \n\n"LE CONSEIL GÉNÉRAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\nvu \n\n- la loi du 25 septembre 1980 sur les communes (LCo) et son règlement \nd'exécution du 28 décembre 1981; \n\n- le message n° 22 du Conseil communal du 29 janvier 2013; \n\n- le rapport de la Commission financière, \n\na r r ê t e : \n\nLe tarif de fourniture d'eau de la Ville de Fribourg modifié comme suit; \nrétroactivement au 1\n\ner\n janvier 2013 :  \n\nIV. CONSOMMATION \n\nA  Consommation ordinaire 40 cts/m\n3\n \n\nB a industrie, pour une quantité annuelle jusqu'à \n25'000 m\n\n3\n \n\n38 cts/m\n3\n \n\n b industrie, pour une quantité annuelle de 25'001 \nà 50'000 m\n\n3\n \n\n35 cts/m\n3\n \n\n c industrie, pour une quantité annuelle de 50'001 \nà 100'000 m\n\n3\n \n\n30 cts/m\n3\n \n\n d industrie, pour une quantité annuelle de \n100'001 à 200'000 m\n\n3\n \n\n25 cts/m\n3\n \n\n e industrie, pour une quantité annuelle de \n200'001 m\n\n3 \net plus \n\n20 cts/m\n3\n \n\n f eau d'appoint (art. 5 du règlement) 78 cts/m\n3\n \n\nModification du tarif de \nfourniture d'eau de la Ville de \nFribourg : baisse de 13 \ncentimes par m3 du prix de \nl'eau de consommation  \n(suite) \n\n\n\n- 443 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nLes lettres a), b), c), d) et e) de la lettre B sont applicables seulement aux \nindustries. Sont considérées comme industries, les entreprises définies \ncomme entreprises industrielles par la législation sur le travail. En cas de \nlitige, le Service tranche.  \n\nCe tarif est annexé au règlement du 5 novembre 1984 sur la fourniture \nd'eau de la Ville de Fribourg. \n\nCes modifications doivent être approuvées par la Direction des institutions, \nde l'agriculture et des forêts.  \n\nLa présente modification peut faire l'objet d'un référendum facultatif, \nconformément à l'article 52 de la loi sur les communes et à l'article 23 du \nrèglement d'exécution de ladite loi. \n\nFribourg, le 4 mars 2013 \n\nAU NOM DU CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\n Le Président : Le Secrétaire de Ville adjoint : \n\n Jean-Pierre WOLHAUSER André PILLONEL" \n\nooo \n\nM. Stanislas Rück, Président de la Commission de l'Edilité, \ndonne connaissance à l'assemblée du rapport ci-après :  \n\n"La Commission de l'Edilité a examiné le message no 23 \nconcernant la demande d'un crédit d'étude de 250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception directrice, lors de sa séance du 20 février \n2013. Le message a été présenté par M. J. Bourgknecht, Vice-Syndic et \nDirecteur de l'Edilité, et par M. T. Bruttin, Architecte de Ville, en présence \ndes architectes mandataires du bureau Güller & Güller de Zurich et des \ncollaborateurs du service de l'Urbanisme et de l'Architecture, Mme D. \nGalliard et M. D. Python.  \n\nAu nom de la Commission, je tiens à remercier toutes ces \npersonnes de leur présentation du message et des informations données \nlors des échanges oraux. A l'instar de ce qui va sans doute se passer dans \nla salle ce soir, la Commission de l'Edilité a abondamment discuté de ce \ndossier, alors qu'elle n'avait finalement que peu de choses à décider, sinon \nà dire oui ou non à la dépense de 250'000 francs pour la poursuite des \nétudes qui doivent aboutir à la révision du PAL.  \n\nEn effet, et bien malheureusement, le Conseil général, et, \npar conséquent, la Commission de l'Edilité ne disposent pas de \ncompétences en matière d'aménagement dans notre canton. Dès lors, et \nbien que le sujet soit éminemment édilitaire, nous ne pouvons pas nous \nexprimer sur le fond, mais uniquement sur la dépense. A ce titre, on \npourrait même se demander pourquoi le message a été soumis à la \n\nModification du tarif de \nfourniture d'eau de la Ville de \nFribourg : baisse de 13 \ncentimes par m3 du prix de \nl'eau de consommation  \n(suite) \n\n4. Octroi d'un crédit \nd'étude de 250'000 \nfrancs pour la révision \ndu PAL, conception \ndirectrice \n\nRapport de la Commission de \nl'Edilité  \n\n\n\n- 444 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nCommission de l'Edilité. Cela dit, nous en sommes malgré tout contents et \nheureux, car même si nous n'avons rien à dire, nous avons le droit et le \ndevoir de réfléchir et de donner notre avis.  \n\nAutant l'annoncer d'emblée, la Commission a approuvé à \nl'unanimité, moins une abstention, le présent message. Bloquer l'argent \npour bloquer le Plan d'aménagement local signifierait envoyer le \ndéveloppement de notre cité dans une impasse. Ce ne serait dans l'intérêt \nde personne.  \n\nNéanmoins, la Commission de l'Edilité souhaite \naccompagner sa recommandation de quelques suggestions qui lui tiennent \nparticulièrement à cœur et dont elle espère que le Conseil communal \ntiendra compte dans la suite de ce dossier.  \n\n1. Il serait souhaitable que le PAL soit moins un inventaire du statu \nquo, mais bien plutôt un véritable outil de gestion proactif du \ndéveloppement urbain, de l'économie, de la mobilité, de l'énergie, de \nla société tout court, qu'il ne se limite pas à de grandes déclarations \nd'intention, mais qu'il devienne le plus concret possible. Il doit \napporter autant que cela se peut à son échelle une forme et des \nqualités à notre ville et à nos espaces publics.  \n\nDessiner l'avenir, c'est prendre des responsabilités, c'est prendre \naussi un certain nombre de risques et d'engagements. Nous n'en \nattendons pas moins du Conseil communal.  \n\n2. Même si institutionnellement, nous n'avons rien à dire, nous \nsouhaitons être impliqués et nous attendons, comme cela se doit \nentre partenaires qui se respectent, des informations régulières, \ncomplètes et transparentes sur l'ensemble des travaux, que ce soit \nau niveau des commissions, au niveau du Conseil général ou encore \nà celui du simple citoyen par le truchement du site internet de la \nVille.  \n\n3. Nous souhaitons que le fruit du travail des études préexistantes soit \nintégré dans la suite du dossier et que tout soit entrepris pour finir les \nchoses dans les délais, avec une marge suffisante pour des \nconsultations sérieuses et approfondies. Des échéances aussi \nbrèves que celles imposées pour le Plan directeur de \nl'Agglomération ne sauraient être acceptées. Elles constitueraient un \nmépris des principes démocratiques auxquels nous tenons tous.  \n\nC'est avec ces quelques considérations et suggestions \ndépassant volontairement ses attributions légales que la Commission de \nl'Edilité vous recommande d'accepter le message et le crédit d'étude qui \nvous est soumis ce soir."  \n\nMme Dominique Jordan Perrin, Présidente de la \nCommission financière, donne connaissance à l'assemblée du rapport ci-\naprès :  \n\n"La Commission financière s'est penchée sur le message \nn\n\no\n 23 concernant la révision du Plan d'aménagement local, conception \n\ndirectrice et demandant au Conseil général l'autorisation d'engager un \nmontant de 250'000 francs, lors de sa séance du 18 février 2013. Nous \nremercions M. J. Bourgknecht, Vice-Syndic, et M. T. Bruttin des \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\nRapport de la Commission \nfinancière  \n\n\n\n- 445 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nexplications exhaustives qu'ils nous ont prodiguées, le thème étant ardu \npour les non-initiés. A ce propos, il eût été préférable d'intégrer un peu plus \nd'explications dans le message proposé afin que nous puissions mieux en \ncomprendre les enjeux. \n\nLa Commission a longuement débattu de ce message, et je \nvous livre ses réflexions axées sur les questions financières: \n\n1. Le premier souci d'une Commission financière est de veiller à ce que \nl’argent déboursé par la Commune soit utilisé à bon escient, soit \npour le dire d’une manière plus directe, d'éviter les dépenses inutiles \net les gaspillages. Or, la Commission a eu le sentiment, que dans le \ncadre de la révision du PAL, certaines dépenses déjà effectuées, \nrespectivement les études déjà menées n'étaient pas suffisamment \nprises en compte dans les travaux en cours et futurs. En effet, \ndepuis 2004, début du processus de révision du PAL, jusqu’à \naujourd’hui, de nombreuses études spécifiques ont été élaborées \npar des bureaux spécialisés. Elles portaient notamment sur les \norientations stratégiques liées aux énergies, sur la ville historique, \nsur la nature en ville, etc. Ces études ne sont pas disponibles pour le \npublic, car elles ne sont pas finalisées. L'apport de ces études ne \nsemble pas être intégré dans les nouveaux travaux prévus par la \nCommune, que ce soit pour le volet stratégique ou pour celui de \nformalisation. Nous souhaiterions que la Commune utilise plus \nactivement les résultats de ces études dans l’élaboration des travaux \nfuturs, et évite de tout recommencer à zéro, et que ces études soient \nrendues publiques dès que possible.  \n\n2. Le second point qui a intéressé notre Commission est le coût total de \ncet exercice de révision du PAL qui s’étend sur une dizaine \nd'années. Le message mentionne au point 4, un certain nombre de \ncoûts pour les années 2009 à 2012. Notre Commission a souhaité \navoir une vue plus complète de ces coûts, qui inclurait également les \ndépenses budgétaires relatives aux travaux de revitalisation de la \nVille historique (150'000 francs au budget 2011, 100’0000 francs au \nbudget 2012 et 100'000 francs en 2013), les dépenses relatives à \nl’Agglomération (250'000 francs en 2011) et à la place de la Gare \n(200'000 francs). Si l’on prend en compte le montant demandé par \nce message et celui annoncé pour le budget 2014, le coût total de la \nrévision du PAL se situe plutôt aux alentours de 2 millions de francs \nque du million mentionné dans le message et qui fait l'objet d'une \ncomparaison avec le coût du PAL d'autres communes. Dans ce \ncontexte, nous souhaiterions que le montant estimé à quelque \n250'000 francs qui sera sollicité dans le cadre du budget 2014 fasse \nl’objet d’un investissement de catégorie III.  \n\n3. Enfin, un dernier point non financier, un aspect de gouvernance: \nnotre Commission a regretté que la Commission d’aménagement \nn’ait pas siégé et présenté un préavis sur ce message. En effet, bien \nque cette commission soit consultative, l’avis d’experts est toujours \nutile dans une discussion et apporte une précieuse aide à la \ndécision. Nous espérons qu'à l’avenir, les compétences de la \nCommission d’aménagement soient utilisées de manière plus \nappropriée. \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 446 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nDans ce contexte, la Commission financière a accepté le \nmessage n\n\no\n 23 par 4 voix mais 5 abstentions et vous encourage à accepter \n\nce message.  \n\nQuestion subsidiaire : quel sera l'impact de la nouvelle \nLAT, acceptée hier en votation populaire, sur le processus du PAL ?" \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \ns'exprime comme suit : \n\n"J'aimerais en premier lieu remercier les Commissions \nfinancière et de l'Edilité de leur soutien. Cela dit, vous me permettrez, suite \naux remarques de ces commissions, et à une demande écrite du Président \ndu groupe socialiste, de vous apporter encore quelques précisions dans le \ncadre de ce débat d'entée en matière.  \n\nVous en êtes tous conscients, la révision en cours de notre \nPlan d'aménagement local est un travail de longue haleine, passionnant et \ncomplexe, particulièrement essentiel pour l'avenir de notre ville, puisqu'il \ns'agit de définir la politique de gestion du territoire communal pour les \nprochaines années. Avec le crédit de 250'000 francs qui vous est demandé \nce soir, et celui figurant dans le Plan financier pour l'année prochaine de \n250'000 francs également, nous entrons dans la dernière phase de cette \nrévision, puisque le document final doit être remis au SeCA jusqu'au 31 \ndécembre 2014.  \n\nCette demande de crédit est l'occasion de faire un bref \nhistorique des différents travaux réalisés à ce jour dans le cadre de cette \nrévision. Une première étape importante s'est déroulée entre 2004 et 2008. \nElle a consisté, conformément aux dispositions de la LATeC à établir le \ndiagnostic et l'état des lieux du PAL actuel, puis à définir les objectifs et le \nprogramme de révision.  \n\nLa deuxième étape qui s'est déroulée entre 2008 et 2010 a \nconsisté à informer et à consulter la population sur les objectifs retenus. \nCela s'est fait notamment par le truchement du bulletin '1700', mais aussi – \ncertains s'en souviennent peut-être – par l'envoi d'un 'tous-ménages' sous \nforme d'un jeu de l'oie, puis surtout par une enquête menée auprès de \n2'000 ménages sous la direction de la Haute Ecole de Gestion.  \n\nSur la base des résultats de ces deux premières étapes, un \ncertain nombre d'études spécifiques a été développé, qui ont conduit à \nl'établissement de documents indispensables à cette révision. Je pense \nnotamment au Plan directeur des énergies – qui devra encore être finalisé \n– ou encore au Plan de gestion des forêts. Il reste, sur la base de ces \ndocuments et du Plan directeur d'Agglomération, à élaborer la conception \ndirectrice ou, en d'autres termes, à approfondir les enjeux stratégiques et le \ntravail réalisé par l'Agglomération puis, dans un second temps, à traduire \ncette conception dans les documents légaux requis, à savoir le dossier \ndirecteur, le Plan d'affection des zones, les Plans d'aménagement de \ndétail, et règlement communal d'urbanisme.  \n\nIl est important de préciser que toute la démarche de \nrévision, telle que menée jusqu'à ce jour et telle que prévue pour les mois à \nvenir, a été approuvée par le SeCA.  \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 447 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nJ'en viens à la durée de la révision. Certains peuvent \ntrouver qu'elle est particulièrement longue. C'est certes vrai, mais cela \ns'explique du que le Conseil communal n'a pas voulu accélérer la \ndémarche, sans connaître la teneur du PDA. Il aurait, en effet, été insensé \nde mener des réflexions qui auraient été en contradiction avec celles du \nPlan directeur d'Agglomération. L'avantage de cette situation est que nous \npourrons nous doter d'un PAL entièrement conforme au Plan \nd'Agglomération. De plus, le fait que nous ayons mandaté pour établir la \nconception directrice communale les mêmes mandataires que ceux qui ont \nélaboré le PDA est un gage de cohérence des deux documents. Il \npermettra aux mandataires d'approfondir les principes d'urbanisation et de \nconception du territoire mentionnés de manière plus générale dans le PDA. \nIl faut bien comprendre que pour un PAL qui est un élément, par définition, \nplus précis qu'un PDA, puisqu'il s'agit en quelque sorte d'un zoom sur une \ncommune particulière, on est obligé d'aller davantage dans les détails que \ndans le Plan régional.  \n\nDe même, tous les documents déjà produits dans les \nphases antérieures que je viens de rappeler constitueront le fondement des \nréflexions de la conception directrice. Dans ce sens, il n'y a donc aucun \ndoublon, comme certains l'ont craint entre les différentes étapes du \nprocessus. Toutes les études préalables seront prises en considération \ndans la suite des travaux.  \n\nQu'en est-il des coûts totaux de la révision ? Je me dois de \npréciser – comme cela figure dans le message et comme l'a du reste \nrelevé la Présidente de la Commission financière – que le Conseil général \na déjà voté des crédits de 625'000 francs exclusivement destinés à cet \nobjet. Avec le crédit de 250'000 francs que le Conseil communal vous \ndemande aujourd'hui et le montant de 250'000 francs qu'il a prévu pour \n2014, il s'agit donc effectivement d'un montant de 1'125'000 francs qui aura \nété voté sous la rubrique 'Révision du PAL'.  \n\nCela dit, il est exact qu'outre ce montant, d'autres crédits \nont été décidés sous d'autres rubriques pour des études spécifiques qui \nconcernent des thèmes particuliers portant notamment sur la question du \npaysage ou de l'urbanisme. Ces études pourront avoir une influence sur la \nteneur du nouveau PAL. Je n'entends pas aller dans tous les détails, mais \nil s'agit de rubriques intitulées notamment 'Etude sur les espaces publics', \n'Développement territorial et urbanisme', 'Revitalisation de la Ville \nhistorique', 'Bourg-Auge-Neuveville', 'Au fils de la Sarine', 'Espaces publics \nroutiers (étude et aménagement)', 'Réaménagement de la place de la \nGare'. Ces crédits ont à chaque fois été votés en catégorie II des \ninvestissements en 2010, 2011, 2012 et 2013. Le montant total de ces \nétudes – qui ne concernent pas directement la révision du PAL – mais qui \nalimentent la réflexion urbaine et qui seront partiellement intégrées dans le \nPAL – se monte à 1'050'000 francs. On arrive ainsi effectivement à quelque \n2 millions de francs, mais nous n'avons pas voulu inscrire ces montants \ndans le présent message, puisqu'il s'agit de crédits spécifiques qui auraient \ndû être, pour une bonne partie d'entre eux, investis indépendamment de la \nrévision du PAL.  \n\nOn a également évoqué le rôle de la Commission \nd'aménagement. Cette commission a été effectivement informée de \nl'évolution du dossier. Elle a été en particulier consultée durant la période \nde 2004 à 2008 au moment de la définition des objectifs et du programme \nde révision. Pour l'avenir, je tiens à vous rassurer en ce sens que dans le \ncadre des rencontres organisées ces derniers mois entre d'une part des \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 448 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nmandataires du volet stratégique et le Conseil communal et d'autre part \nentre ces mêmes mandataires et le service d'Urbanisme, il a d'ores et déjà \nété admis – cela figure du reste dans l'annexe du message – d'organiser \nquatre séances de travail dans le but d'informer dans le détail la \nCommission d'aménagement des études, en présence des mandataires. \nSachant que ce dossier est évidemment complexe et important, il a d'ores \net déjà été convenu et dit lors de la dernière séance de la Commission \nd'aménagement – qui a eu lieu la semaine passée – que le nombre de \nséances sera augmenté en fonction des sujets spécifiques ou des thèmes \nà traiter.  \n\nLe Conseil communal peut donc affirmer qu'en plus des \nquatre séances en présence des mandataires, des rencontres \nsupplémentaires seront organisées avec la Commission d'aménagement, \nnotamment pour lui présenter l'avancement de différents dossiers, comme \ncelui de la Ville historique ou des projets fédérateurs, tels que ceux de la \nTour Henri, de la place de la Gare ou du site Cardinal, ainsi que des \nthèmes spécifiques (l'énergie, le développement durable). Le Conseil \ncommunal est d'avis qu'il est d'autant plus essentiel de s'appuyer sur l'avis \nde la Commission d'aménagement que selon la LATeC, - vous le savez – \nl'autorité responsable de l'aménagement est le Conseil communal et non le \nConseil général. Du point de vue participatif, il est juste - c'est aussi une \nexigence de la LATeC – de s'appuyer sur la Commission d'aménagement \ndans le cadre de cette étape importante du processus de révision.  \n\nDeux commentaires encore, au sujet de l'accès aux \ndocuments, nous avons pris note du souhait de disposer de plus \nd'informations concernant cette révision du PAL. Le Conseil communal \ns'engage à mettre en particulier sur le site internet le plus d'informations et \nde données possibles, notamment le Plan des énergies. Il convient de \npréciser que si cela n'a pas été fait pour l'instant, c'est que ce document \nn'est pas totalement complet et présente quelques lacunes. Cette volonté \nde transparence s'appliquera non seulement à cette révision du PAL, mais \naussi aux projets fédérateurs que j'ai nommés tout à l'heure (Tour Henri, \nplace de la Gare, site Cardinal). Nous étofferons peu à peu le site internet \nau gré de l'avancement des dossiers.  \n\nAu sujet de la dernière intervention souhaitant un message \nplus complet pour le dernier crédit prévu pour 2014, je me dois de \nsouligner que le crédit d'étude sollicité dans le présent message nous \npermettra de disposer à la fin de l'année 2013 des éléments de réflexion \nquant à la vision stratégique portant sur le territoire de la ville de Fribourg. \nLe Conseil communal aura suffisamment d'informations et de matériel pour \nrenseigner plus précisément qu'aujourd'hui le Conseil général, lorsqu'il \ns'agira de lui demander le dernier crédit d'étude en début d'année 2014.  \n\nPour conclure, j'en viens à l'ultime question de Mme la \nPrésidente de la Commission financière; je n'ai pas de réponse à vous \ndonner de manière précise, puisque cette décision est toute récente. Il est \ntoutefois évident qu'il appartiendra au Canton de procéder à l'adaptation de \nla législation cantonale à la nouvelle LAT. Il est évident que nous \nexaminerons les choses et en tiendrons compte. A première vue, je ne suis \npas persuadé que cette nouvelle loi sur l'aménagement du territoire aura \nénormément d'impact sur la ville. Nous suivrons les choses et nous vous \ntiendrons informés d'éventuelles modifications qui devraient être apportées \nà notre programme, suite à l'adoption par le peuple de la LAT.  \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 449 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nC'est avec ces quelques considérations que je vous prie, \nau nom du Conseil communal, d'accepter l'arrêté qui vous est soumis ce \nsoir. Il s'agit d'un crédit qui nous est indispensable pour finaliser dans les \ndélais cette révision du PAL, une révision qui est évidemment attendue de \nnous tous."  \n\nM. Christoph Allenspach (PS) s'exprime dans les termes ci-\naprès :  \n\n"Souvent, les porte-parole des groupes commencent leurs \ninterventions par la phrase rituelle : 'notre groupe a examiné attentivement le \n\nmessage…'. Cette phrase, je la modifierai un petit peu cette fois-ci : 'le groupe \n\nsocialiste aurait aimé examiner attentivement le message'. Pour résumer notre état \nd'esprit, je citerai simplement un membre du groupe qui nous a dit : 'je n'ai \n\nvraiment pas compris.' En d'autres termes, le groupe socialiste regrette que le \nmessage concernant la révision du PAL, conception directrice, soit aussi \npeu informatif et explicatif qu'incomplet.  \n\nCe message nous livre certes qu'un résumé historique sur \nles études financées de 2004 à 2012. Nous apprenons ainsi que le \ndiagnostic du PAL a pris quatre ans et a abouti à un programme de \nrévision en 2008. Par la suite jusqu'en 2012, l'Edilité a identifié les thèmes \nstratégiques, dont le message ne nous précise pas le contenu. Elle a aussi \nélaboré plusieurs documents sectoriels, dont certains ont été publiés \ncomme le Plan directeur de la Ville historique. D'autres, en particulier le \nPlan directeur des énergies, n'ont encore jamais été rendus publics. Même \nles membres de la Commission de l'Edilité les ont découverts pour la \npremière fois lors de la dernière séance de la Commission. Nous avons pu \nles consulter pendant cinq minutes au maximum. Sauf erreur, le Plan \ndirecteur des énergies n'a pas non plus été présenté à la Commission \nd'Aménagement.  \n\nEnfin, un document achevé en juin 2012 et intitulé 'cadre \n\nstratégique pour la révision du Plan d'aménagement local (PAL)' est annexé au \nmessage. Ce document nous présente une démarche pour l'élaboration du \nvolet stratégique qu'on croyait déjà élaboré ! Une autre impression persiste \n: plusieurs études des années passées se sont tout simplement \ntransformées en vieux papier. Cette impression est renforcée par l'allusion \nen page 7 du message à une rencontre avec le SeCA le 15 juin 2012, \nallusion qui se conclut par la phrase : '… il a enfin été admis que la Ville peut \n\nenvisager de réexaminer les bases de son travail datant de 2008.' Il n'est donc \nnullement clair si ces études seront effectivement réutilisées pour les \ntravaux en cours.  \n\nLe message est également incomplet en ce qui concerne \nles études. Cette lacune a été corrigée – je vous remercie M. le Directeur \nde l'Edilité – grâce aux informations orales qui viennent d'être données. \nNonobstant, le groupe socialiste est d'avis que l'information sur l'état du \nprocessus de révision, telle qu'elle est résumée dans le message est une \nbase insuffisante pour permettre à un Conseil général de prendre une \ndécision. On sait que le problème fondamental réside dans le fait que la \nLATeC réserve la responsabilité de l'aménagement au Conseil communal, \nen excluant le Conseil général des décisions de fond. Toutefois, que le \nConseil communal ait légalement la responsabilité de l'aménagement ne lui \ninterdit pas du tout d'avoir une politique d'information transparente, ni de \nfournir au Conseil général des rapports exhaustifs sur la révision du PAL. \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\nRapport du groupe socialiste \n\n\n\n- 450 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nLe Conseil général est sans doute en droit de recevoir davantage de \nrenseignements lors d'une demande de crédit d'étude. \n\nUne collaboration plus active doit prévaloir entre le Conseil \ncommunal et la Commission d'aménagement quand on sait que cette \ncommission n'a siégé que trois fois en 2011. Rappelons que la majorité de \nses membres est élue par le Conseil général. J'espère que ce qu'a dit tout \nà l'heure M. J. Bourgknecht ne restera pas sans suite. A ce sujet, je me \ndois de citer une déclaration de M. G. Godel qui était encore à l'époque \nDirecteur des travaux publics : '… Permettez moi de dire que si les affirmations (…) \n\nselon lesquelles les commissions d'aménagement ne sont pas entendues ou informées à \ntemps, voire après que la presse soit informée, si cela est vrai, c'est inadmissible ! En cela, \nelles ont moyen d'intervenir auprès du Préfet parce que cela me semble en tout cas \n\ninadmissible, voire scandaleux !'"(cf. Bulletin des délibérations du Grand Conseil, \nséance du 7 octobre 2008, page 1738).  \n\nLe groupe socialiste a réservé sa décision quant à ce \nmessage dans l'attente d'explications complémentaires. La déclaration de \nM. Bourgknecht est en ce sens plutôt rassurante. Nous attendons la suite, \navec la décision portant sur la prochaine demande de crédit sauf erreur à \nla fin de l'année. Nous attendons que ce second crédit soit de catégorie III, \nc'est-à-dire avec une message complet." \n\nM. Gilles Bourgarel (Verts) déclare ce qui suit :  \n\n"Notre groupe acceptera tant l'entrée en matière que le \ncrédit d'étude. Toutefois, il a une série de commentaires à formuler. Je \ncommencerai par l'éternelle remarque sur l'absence de compétences du \nLégislatif communal en matière d'aménagement, contrairement à tous les \ncantons qui nous entourent. Nous le déplorons. Devrions-nous à l'avenir \nrefuser systématiquement tous les crédits concernant le Plan \nd'aménagement local pour que les députés qui sont présent dans cette \nenceinte, de même que le Grand Conseil – ou devrais-je dire la chambre \ndes communes ? – passent enfin à l'acte ? Nous n'irons pas jusque-là, \nmais nous souhaitons ardemment un changement, parce que si nous \nallions jusque-là, je pense qu'en 2024, nous n'aurions toujours pas de PAL. \nOr, c'est un outil indispensable.  \n\nNous relevons avec satisfaction que la Commune a malgré \ntout compensé certains défauts de la loi, en organisant une consultation \npublique et large. Nous aimerions tout de même connaître le prix du jeu de \nl'oie qui n'a pas été un franc succès. Ma foi, on ne peut pas toujours prévoir \ncomment le public réagira à des démarches originales. Nous constatons \naussi qu'un bon nombre d'études réalisées au cours de la législature \npassée par les responsables de l'Administration précédente – qui ne sont \nplus là – n'ont pas été transmises à l'Administration actuelle, voire tout \nsimplement 'schubladisées' si ce n'est complètement occultées, parce que \ncertains aspects ne plaisaient pas à ces personnes. J'en veux pour preuve \nune partie du programme de 'Fribourg Cible', dont on a totalement passé \nsous silence le volet traitant du trafic. C'est en particulier le cas des liaisons \npiétonnes projetées au travers des voies de chemin de fer. La place de la \nGare avec son beau couvert et le gratte-ciel n'étaient que la cerise sur le \ngâteau. On voit le résultat : ce n'est que cela qu'on a retenu ! Il ne s'agit \nque d'un exemple ! \n\nSur le fond, nous constatons qu'un certain nombre d'études \na déjà été mené (Plan directeur de la Ville historique, Plan de gestion des \nforêts). En revanche, le fait qu'il faille encore compléter le Plan directeur \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\nRapport du groupe des Verts \n\n\n\n- 451 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\ndes énergies, nous inquiète quelque peu pour une cité de l'énergie. Nous \naimerions vivement y voir figuré un cadastre du potentiel des énergies \nsolaires thermiques sur l'ensemble des toitures et des espaces de la \ncommune de Fribourg, y compris de la vieille ville, afin d'éviter qu'à l'avenir \nde nouveaux messages du Conseil communal n'intègrent pas cet aspect-\nlà. On ne pourra plus nous dire : 'ah oui, mais le potentiel n'est pas bon, on \ndoit faire des études générales …'. Tant qu'on ne disposera pas d'un tel \ncadastre, on n'avancera jamais d'un iota sur la voie des énergies \nrenouvelables. Il n'y aura aucun progrès.  \n\nPour ce qui est de la coordination avec le plan \nd'agglomération, nous aurions bien sûr aimé déjà disposer de pistes. Nous \ninsistons en particulier sur les couloirs verts que constituent les vallées et \nles cours d'eau, ce qui condamne, je crois, le fameux projet de la Plancha \net invitons la Commune à repenser totalement la notion de densification en \ntout cas pour ce qui est des quartiers historiques riverains directs de la \nSarine. Nous sommes curieux de voir quelles seront les incidences de la \nLAT qui vient d'être adoptée. Nous souhaitons vivement recevoir des \ninformations à ce sujet.  \n\nQue l'accent soit mis sur les pôles d'attractions, c'est bien, \nmais il ne faudra pas oublier que l'essentiel de ces constructions est privé \net réalisé par des privés. \n\nForce nous est de constater qu'un élément fondamental est \nsinon occulté mais manque gravement, c'est celui de l'environnement en \ngénéral. Il faut se préoccuper de la nature sur l'ensemble du territoire \ncommunal et non pas uniquement dans les zones forestières.  \n\nEnfin, nous devons constater que tous les plans \nd'aménagement, que tous les systèmes qui ont été élaborés depuis la \npremière guerre mondiale n'ont pas réussi à créer des espaces urbains de \nqualité. C'est vrai pour l'ensemble de l'Europe occidentale. Nous en \nvoulons pour preuve que les centres anciens restent d'une grande \nattractivité. C'est là que le public a envie de se réunir; c'est là que \nl'essentiel de la vie de la cité s'écoule. Quelles sont les causes qui \ndébouchent sur cette situation ? Nous avons un zonage composé de \nconstructions disparates, sans ordre continu, sans alignement le long des \nchaussées avec des bâtiments qui fonctionnent de manière individuelle, \nalors que la qualité essentielle d'un édifice urbain, c'est de s'accorder à \nl'immeuble qui le précède et d'appeler la construction suivante. Nous avons \ntotalement oublié que la ville est essentiellement architecture. \n\nAvec ces quelques mots, nous transmettons le flambeau \nau Conseil communal pour qu'il mène ce projet à bien dans les délais et en \nprenant en considération nos souhaits." \n\nMme Sandra Daguet (DC/VL) fait la déclaration ci-après :  \n\n"C'est à l'unanimité, moins une abstention que le groupe \ndémocrate chrétien/Verts libéral a accepté ce message. Nous saluons tout \nd'abord le document additionnel qui a été présenté en Commission \nfinancière et en Commission de l'Edilité et qui a été transmis aux \nconseillers généraux, tant le message fut aride et indigeste. Ce que l'on \ndemande aux conseillers généraux ce soir, c'est de voter un montant de \n250'000 francs, destiné à des études qui aboutiront à la révision du PAL, \nPAL dont le Conseil général n'a pas la compétence de décider du contenu, \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\nRapport du groupe \ndémocrate chrétien/Verts \nlibéral \n\n\n\n- 452 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nà moins que la loi cantonale ne soit un jour modifiée. C'est donc sur \nl'aspect financier que nos discussions se sont concentrées.  \n\nRelevons en premier lieu qu'il est nécessaire de poursuivre \nles études qui aboutiront au PAL, car cet outil est indispensable à la \nCommune et que si celle-ci ne le rend pas dans les délais impartis, il lui \nsera imposé par le Canton. Bien que de nombreuses études aient déjà été \nentreprises pour des montants probablement supérieurs à ceux annoncés \ndans le message, ainsi que dans la présentation additionnelle du Conseil \ncommunal, il est néanmoins indispensable de poursuivre ce travail pour \naboutir au PAL. En parlant de ces études et bien que certaines d'entre elles \nsoient déjà disponibles sur le site internet de l'Edilité, nous recommandons \nvivement au Conseil communal de toutes les diffuser dans un souci \nd'information.  \n\nJ'aimerais juste relever ici la très intéressante étude \nréalisée au sujet des forêts de la ville de Fribourg avec une cartographie \ncaptivante renseignant notamment sur les propriétaires de ces forêts, - on \npeut y constater leur grande diversité dans certains secteurs – ainsi que \nsur les fonctions de ces forêts (sauvegarde de la biodiversité, protection \ncontre les éboulements ou encore accueil des activités de loisirs). On peut \navoir l'impression, au vu de toutes ces études, d'un éternel \nrecommencement, mais il faut plutôt y voir un empilement dont le sommet \nsera le PAL. Avec les crédits sollicités, il s'agit en fait de l'aboutissement et \nde la concrétisation d'un long chemin et non d'un recommencement. \n\nApprouver les crédits consacrés à ces études c'est faire \nconfiance à l'administration communale et à l'Exécutif pour concrétiser \ntoutes ces réflexions dans un PAL. Il s'agira d'assurer l'accompagnement \nd'une ville de Fribourg qui devra faire face à de nombreux défis, nommés \nnotamment croissance démographique et nécessité de densification. C'est \ncette confiance que nous vous proposons d'accorder à nos autorités pour \ncette dernière ligne droite, afin qu'elles concoctent un PAL indispensable \nau développement harmonieux de la cité. Le chemin vers la concrétisation \ndu PAL est long et a été notamment retardé par la préparation et l'adoption \ndu Plan d'Agglomération, mais nous touchons au but. Nous encourageons \nle Conseil communal à faire en sorte que le produit final soit également \nvisible pour toute la population."  \n\nM. Jean-Noël Gex (PLR) s'exprime comme suit :  \n\n"Le groupe libéral-radical a étudié ce message avec \nattention. Du point de vue financier, c'est toujours avec une certaine \nréserve que notre groupe accepte ces crédits pour des études. Nous \ndépensons beaucoup d'argent en études et finalement les réalisations \ntardent. Le groupe reconnaît toutefois qu'il n'est pas facile d'estimer la \nvaleur financière d'une telle étude.  \n\nDu point de vue technique, nous comprenons le caractère \nurgent de cette révision. Nous ne voudrions pas être tenus pour \nresponsables du blocage de projets de développement de la ville, si ce \nplan n'était pas déposé dans les délais auprès de l'autorité cantonale. \nAussi, soutiendrons-nous cette demande de crédit avec la garantie que la \nCommission d'aménagement soit régulièrement informée de l'état des \ntravaux. En l'absence de cette garantie, notre soutien à la seconde phase \nprévue l'année prochaine sera très difficile à obtenir."  \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\nRapport du groupe libéral-\nradical \n\nRapport du groupe UDC \n\n\n\n- 453 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nM. Pierre Marchioni (UDC) fait la déclaration ci-après :  \n\n"Le groupe UDC a longuement cogité sur le message n\no\n 23 \n\ndu Conseil communal concernant la révision du Plan d'aménagement local, \nconception directrice.  Les intervenants qui nous ont précédés ont, à notre \navis, clairement relevé tout ce qu’il y avait à dire au sujet dudit message et \nnous n'abuserons pas de votre patience avec des répétitions. Nous tenons \nà remercier le Conseil communal de la documentation remise. En résumé, \nla position du groupe UDC est la suivante : \n\n1. L’absence d’une claire vision de l’ensemble des engagements déjà \nconsentis en faveur du PAL nous gêne de plus en plus. Si déjà on \nnous fourni des exemples de coûts concernant d’autres communes, \nalors au moins que l’on nous donne un tableau détaillé de tous les \nmoyens financiers déjà engagés dans ce domaine.  \n\n2. Le PAL nous semble être un long roman où les répétitions \ns’accumulent et où la conclusion semble toujours s’éloigner ! Toutes \nles explications fournies, n’enlèvent pas notre sentiment que, dans le \ncadre de la révision du PAL, les dépenses déjà effectuées dans des \nexercices précédents , donc les études déjà menées grâce à ces \ndépenses provoquent des doublons et ne sont pas suffisamment \nprises en compte dans l'estimation des nouveaux coûts découlant de \nce message, d’autant plus qu’on nous informe d’ores et déjà d’autres \ndemandes à venir. Nous ne sommes pas satisfaits de la manière \ndont cette opération est menée. \n\n3. Sans vouloir faire preuve de chauvinisme exacerbé, nous nous \ndemandons si vraiment aucun bureau fribourgeois n’aurait eu la \ncapacité et les connaissances nécessaires à l’exercice d’un tel \nmandat. \n\nEn conclusion, le groupe UDC est conscient que le PAL est \nun document incontournable dont l’utilité n’est pas remise en cause. Mais \nnous estimons que les moyens financiers qui sont engagés pour sa \nréalisation ne sont pas suffisamment maîtrisés. Dès lors, la majorité du \ngroupe UDC refuse le message sous sa forme actuelle et demande les \ninformations complémentaires figurant ci-avant." \n\nM. Pierre-Olivier Nobs (PSC) s'exprime comme suit :  \n\n"Le groupe chrétien-social rappelle qu'à son article 34, 3\nème\n\n \nalinéa, la LATeC prévoit : 'Le Plan d'aménagement local doit être réexaminé au moins \n\ntous les quinze ans et, au besoin, modifié.' Notre Plan d'aménagement local est en \nvigueur depuis 1992. Il se base sur des objectifs formulés dès 1977, c'est \nle message qui le dit (page 3). Tout ça est donc bien poussiéreux. Il est \nimpératif de nous donner les moyens d'achever et de finaliser cette \nrévision.  \n\nCertes, pour le PCS et comme pour la majorité d'entre \nvous, il n'est pas très motivant de voter un crédit pour un objet sur lequel la \nlégislation, la LATeC, ne nous donne aucune prérogative. En fait, seuls \ndeux cantons en Suisse ne donnent pas droit au chapitre en matière \nd'aménagement à leurs assemblées communales ou à leurs législatifs. \nNon ! Esprits railleurs, pour une fois, les Valaisans ne sont pas dans le \ncoup ! Ce sont bel et bien les cantons de Soleure et de Fribourg qui \nconnaissent ce déficit de démocratie. Comme les Verts, sur ce point, nous \n\nRapport du groupe chrétien-\nsocial \n\n\n\n- 454 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nen appelons à nos députés, en particulier à ceux de la droite, à vous chers \ncollègues de la droite, du centre-droit ou de la droite agrarienne. Merci de \nconvaincre vos collègues pour qu'à l'occasion de la prochaine révision de \nla LATeC, ce dossier devienne dans notre champ de compétence. A \ngauche, nous faisons notre travail ! Quoi qu'il en soit, dès lors que nous \nvoterons ce crédit, nous accorderons – c'est vrai – un chèque en blanc à \nl'Exécutif.  \n\nDe plus, nous sommes en retard dans la révision de notre \nPAL. Mais, pour une fois, c'est probablement positif. Premièrement, cette \nrévision, qui a débuté dès 2004, a été entreprise par une équipe de \ncollaborateurs certes très compétents, mais proches de la retraite, et qui \nn'avaient peut-être pas compris ou senti les mutations et les changements \nde perceptions, ainsi que les nouveaux besoins de la population, qui se \nprofilent à l'aube du troisième millénaire. Ensuite, le PA2 a été adopté par \nle Conseil d'Agglomération en janvier 2012, Il s'agit donc pour notre \nCommune d'une opportunité de réaliser et de concrétiser un PAL avec des \nconceptions directrices et une stratégie qui soient en lien et en accord avec \nce PA2. Nous avons aussi la chance de pouvoir compter au sein de l'Edilité \nsur une équipe motivée avec notre nouvel architecte de Ville et avec un \ningénieur de Ville, qui est un spécialiste de la mobilité.  \n\nDès lors, nous nous permettons de demander au Conseil \ncommunal, avec la plus grande des insistances, d'intégrer les éléments \nsuivants dans notre conception directrice :  \n\n1. Le PCS désire un PAL qui soit bien sûr complémentaire du Plan \nd'Agglomération. \n\n2. Ce PAL doit permettre une densification qualitative, tournée vers \nl'intérieur de nos frontières communales, ainsi que vers celles de \nl'Agglomération, afin de susciter la fusion avec les communes \nvoisines. \n\n3. Nous souhaitons un PAL qui favorise la mixité sociale, gage de paix \ndans les rapports sociaux, qui donne moins de place aux transports \nmotorisés individuels, mais qui, en revanche, en accorde plus aux \ntransports publics et à la mobilité douce.  \n\n4. Le PAL doit intégrer les espaces verts, doit reprendre les concepts \nurbains du PA2, qui redonne une large place à la nature et au \ndélassement. Nous pensons aux berges de la Sarine, aux secteurs \nde Torry ou du Guintzet… Ce PAL ne doit surtout pas s'acharner à \nvouloir remplir les derniers espaces de nature qui nous restent.  \n\n5. Nous désirons également un PAL qui redonne vie au commerce \nlocal, un PAL qui pérennise le pôle universitaire, un PAL qui \npermette d'accueillir des entreprises offrant des emplois à haute \nvaleur ajoutée, un PAL qui redéfinisse la place de certaines \nadministrations cantonales. En effet, une fois leurs bureaux fermés, \ncertaines administrations stérilisent des zones à haut potentiel de \nnotre ville.  \n\n6. Le PAL doit permettre de mieux valoriser économiquement notre cité \nhistorique. Nous pensons au tourisme. Il s'agira aussi d'intégrer dans \nle PAL les concepts de la société à 2'000 watts avec le \ndéveloppement des énergies renouvelables indigènes.  \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 455 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nBref, nous désirons un PAL qui assure la qualité de vie. \nUne mobilité respectueuse des humains et de l'environnement, qui soit un \nmoteur du dynamisme économique, du développement du tourisme, qui \ngarantisse une nature de qualité en ville, qui favorise la paix sociale, gage \nde sécurité et qui, enfin, nous donne une certaine indépendance \nénergétique.  \n\nNous remercions d'avance le Conseil communal de nous \nfournir des garanties au sujet de ces propositions et solennellement, nous \nle prions de s'engager pour un PAL ambitieux, tourné vers le futur et \nrespectueux du développement durable. Le groupe chrétien-social \nsoutiendra ce message à l'unanimité."  \n\nPause \n\nLa séance est interrompue pour une pause de 21.15 à \n21.30 heures.  \n\nMme Dominique Jordan Perrin, Présidente de la \nCommission financière, souhaite simplement remercier M. le Vice-Syndic \ndes informations complémentaires qu'il a données oralement et d'avoir pris \nen compte les remarques concernant le coût total de la révision et les \ninformations à fournir à la Commission d'aménagement.  \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \nrépond brièvement à cette série de questions posées, dans la mesure où \nles arguments et les remarques développées par les représentants des \ngroupes correspondent pour l'essentiel à des observations et des \ncommentaires émis lors des séances des Commissions de l'Edilité et \nfinancière et auxquelles une réponse a déjà été donnée en préambule à ce \ndébat.  \n\n"J'aimerais préliminairement remercier ces porte-parole \ndes groupes qui ont annoncé leur acceptation de l'arrêté qui vous est \nsoumis. Je constate que plusieurs d'entre vous ont parlé de la compétence \nou plus exactement de la 'non-compétence' actuelle du parlement \ncommunal ou de l'assemblée communale dans le canton de Fribourg dans \nle domaine de l'aménagement en général et en particulier de la révision \ndes PAL. Il s'agit effectivement d'un problème cantonal. Nous nous \nefforçons de combler au maximum cet état de fait par un processus de \nconsultations de la population, comme l'a sauf erreur rappelé M. P.-O. \nNobs. En ce sens, le sondage qui a été réalisé avec l'envoi d'un \nquestionnaire à 2'000 ménages constitue une forme de consultation d'une \nampleur certaine. Comme je l'ai déjà annoncé dans le débat d'entrée en \nmatière, nous impliquerons, pour cette dernière étape, pour cette dernière \nligne droite avant l'adoption du document, nettement plus que par le passé, \nla Commission d'aménagement.  \n\nPlusieurs interventions, notamment celles de MM. G. \nBourgarel et Nobs ont dessiné la vision idéale du PAL. Nous tiendrons \ncompte dans la mesure du possible de ces divers voeux. J'ajouterai que les \nobjectifs décrits par M. Nobs sont très largement partagés par le Conseil \ncommunal, en particulier en ce qui concerne le développement durable. \nCette notion de développement durable figure d'ailleurs noir sur blanc dans \nles buts du programme de révision adopté en 2008 déjà.  \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 456 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nLe message est ardu, c'est vrai, M. C. Allenspach. Je suis \nd'accord avec vous. Comme l'a dit la représentante du groupe DC/VL, \nMme S. Daguet, c'est aussi parce que nous nous en sommes rendu \ncompte que nous avons préparé une présentation 'PowerPoint', que vous \navez tous reçue. Avec cette présentation 'PowerPoint', nous disons \npratiquement la même chose que dans le message, mais d'une manière \npeut-être un peu plus claire. Nous espérons que cela vous aura permis de \ncomprendre un peu mieux le texte qui vous est soumis. En tout cas, nous \navons pris bonne note de votre commentaire concernant la suite. Il est \névident que l'année prochaine, il ne s'agira pas d'un investissement de \ncatégorie II, mais d'un investissement de catégorie III avec présentation \nd'un message. Je répète ce que j'ai dit tout à l'heure : nous fournirons le \nplus d'informations possible. Nous tenons à ce que vous soyez informés, \nmême si, encore une fois, lors du débat proprement dit, il faudra tenir \ncompte des compétences respectives des uns et des autres telles que les \na voulues le législateur cantonal.  \n\nIl est vrai que le Plan directeur des énergies n'a pas encore \nété vu pour l'instant par la Commission d'aménagement. En revanche, il a \nfait l'objet d'une présentation et d'une discussion au sein du comité de \npilotage de l'Agenda 21. Il convient aussi de souligner que les principes \ncontenus dans ce Plan directeur des énergies figuraient dans l'un des \nrapports de gestion – sauf erreur celui d'il y a deux ans – de manière \nrelativement précise sur deux ou trois pages. Nous n'avons pas voulu \nreprendre dans le présent message toutes les informations qui vous \navaient été données dans les différents rapports de gestion. Cela dit, pour \nla clarté du message, je peux comprendre un certain nombre des questions \nposées lors des séances de la Commission de l'Edilité et de la Commission \nfinancière. Nous ferons en sorte de clarifier les choses et d'être plus précis \ndans le cadre du crédit qui vous sera demandé l'année prochaine.  \n\nA M. Bourgarel, qui a parlé de la Planche-Inférieure, je ferai \njuste remarquer que certes, le PDA parle des couloirs verts, notamment le \nlong de la Sarine, cela ne signifie toutefois pas encore qu'aucun projet ne \npourrait se réaliser dans ce secteur de la Planche-Inférieure. Ce qui sera \nen tout cas essentiel, ce sera de garantir une zone verte, de garantir \nl'accès aux rives. Ces exigences n'interdisent peut-être pas forcément la \nconstruction à l'arrière d'immeubles d'habitation. Il s'agit d'un thème qui \ndevra encore être analysé ces prochains mois.  \n\nAu sujet du souhait d'informations plus précises sur le site \ninternet, j'ai déjà donné une réponse dans le cadre de l'entrée en matière. \nNous mettrons sur ce site tous les documents que nous pourrons, dans la \nmesure évidemment où ils sont définitifs et au fur et à mesure de \nl'avancement des travaux.  \n\nQue les dépenses pour la révision du PAL soient élevées, \nnous sommes tout à fait d'accord, M. J.-N. Gex. J'ai livré tout à l'heure le \ncoût non seulement du PAL en tant que tel, mais également de toutes les \nétudes annexes ayant un lien plus ou moins étroit avec lui. Quant aux \ncomparaisons présentées dans le message, elles valent ce qu'elles valent. \nToute comparaison est par définition quelque peu arbitraire. Nous avons \npris deux ou trois cas. Nous aurions pu en prendre d'autres. Ce que nous \nvoulions mettre en relief avec ces comparaisons, c'est que ces révisions de \nPAL ont de toute façon un coût. Nous sommes obligés d'en passer par là, \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 457 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nsi nous voulons disposer d'un document qui tienne la route. Il est évident \nque l'administration communale ne peut pas mener à chef tous ces \ntravaux. Je vous confirme une nouvelle fois que la Commission \nd'aménagement sera régulièrement tenue informée de l'avancement de \ncette opération.  \n\nIl me semble également avoir largement répondu, dans \nmon intervention liminaire, aux critiques émises au nom du groupe UDC \npar M. P. Marchioni. Je répète une nouvelle fois qu'il n'y a pas de doublons \ndans les analyses menées. Toutes les études réalisées seront prises en \nconsidération, même si évidemment que par rapport à un document établi \nen 2007 ou en 2008, il y a une évolution de certains dossiers, si bien que \nquelques adaptations seront nécessaires. Mais, la base des documents \nsera totalement utilisée. En passant, je signale à M. Bourgarel, qui a parlé \nde Fribourg Cible, que les études réalisées par Fribourg Cible ne sont pas \noubliées; elles sont toujours prises en considération dans le cadre d'un \ncertain nombre de projets, ne serait-ce que pour la fameuse Tour de \nl'esplanade qui a récemment fait l'objet d'un concours organisé par les \nCFF. Voilà incontestablement un acquis du groupe de Fribourg Cible. Si ce \ngroupe ne siège plus et n'existe plus, nous faisons encore régulièrement \nappel à des personnes qui en étaient membres pour nous conseiller dans \nun certain nombre de réflexions.  \n\nPour en revenir à l'intervention de M. Marchioni, je termine \npar cette question : aurait-on pu choisir un bureau fribourgeois ? \nEvidemment, oui, mais en l'occurrence, il nous est apparu beaucoup plus \nsage et plus cohérent de travailler avec des bureaux qui ont participé à \nl'élaboration du Plan directeur d'Agglomération, en particulier pour des \nmotifs de temps et de coûts, puisqu'il s'agit de bureaux qui connaissent \nparfaitement la matière, qui ont fait le travail dans le cadre de ce PDA et \nqui n'auront donc plus qu'à, comme je l'ai dit il y a quelques instants, \nzoomer sur la ville et à appliquer de manière plus précise, d'entente \névidemment avec nous, ce qu'ils ont déjà conçu au niveau de \nl'Agglomération. Il s'agira pour eux d'adapter ces données du PDA à notre \néchelle communale. Il me semble qu'il est vraiment plus pertinent et plus \nefficace de travailler avec eux.  \n\nEn revanche, pour l'ultime phase, celle de la formalisation, \nje puis vous affirmer que ce ne seront de toute manière pas ces bureaux-là \nqui seront mandatés. Nous n'avons pas encore de mandataires pour cette \ndernière étape, mais nous envisageons de mandater un bureau \nfribourgeois pour cette tâche de formalisation du PAL et d'écriture du \nrèglement.  \n\nVoilà. Il me semble avoir répondu à toutes les questions \nposées, sans répéter tout ce que j'ai déclaré en entrée en matière. Cette \nintervention préliminaire fait partie intégrante des réponses, en fait. Je vous \nprie, au nom du Conseil communal, d'accepter l'arrêté tel qu'il vous est \nsoumis, en prenant en considération les explications qui viennent de vous \nêtre données." \n\n \n\n \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n\n\n- 458 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nExamen de détail \n\nL'entrée en matière n'étant pas combattue et aucune pro-\nposition de renvoi présentée, il est immédiatement procédé à l'examen de \ndétail de l'arrêté. \n\nArticle premier \n\nPas d'observations. Adopté. \n\nArticle 2 \n\nPas d'observations. Adopté. \n\nArticle 3 \n\nPas d'observations. Adopté. \n\nTitre et considérants \n\nPas d'observations. Adoptés. \n\nVote d'ensemble \n\nLe Conseil général adopte, par 60 voix contre 3 et 6 \nabstentions, l'arrêté ci-après : \n\n"LE CONSEIL GÉNÉRAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\nvu \n\n- la loi du 25 septembre 1980 sur les communes (LCo) et son règlement \nd'exécution du 28 décembre 1981; \n\n- le message n° 23 du Conseil communal du 4 février 2013; \n\n- le rapport de la Commission de l'Edilité; \n\n- le rapport de la Commission financière, \n\na r r ê t e : \n\nArticle premier \n\nLe Conseil communal est autorisé à engager un montant de 250'000 francs \ndestiné à la révision du PAL, conception directrice. \n\nArticle 2 \n\nCet investissement sera financé par l'emprunt et amorti selon les \nprescriptions légales. \n\n\n\n- 459 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nArticle 3 \n\nLa présente décision est sujette à référendum, conformément à l'article 52 \nde la loi sur les communes et à l'article 23 du règlement d'exécution de \nladite loi. \n\nFribourg, le 4 mars 2013 \n\nAU NOM DU CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\n Le Président : Le Secrétaire de Ville adjoint : \n\n Jean-Pierre WOLHAUSER André PILLONEL" \n\nooo \n\nMme Madeleine Genoud-Page, Directrice des Finances, \nrésume le rapport ci-après :  \n\n"En séance du 21 novembre 2011, le Conseil général \ntransmettait au Conseil communal le postulat n° 25 de M. A. Sacerdoti, au \nnom du groupe démocrate-chrétien/Vert'libéral, et de 23 cosignataires lui \ndemandant d'étudier l'impact sur les finances de la Commune des futures \ndépenses liées décidées par l'Agglomération et des mécanismes \npermettant à la Ville de mieux maîtriser ces dépenses. \n\nRéponse du conseil communal \n\nLes projets d’agglomération étant considérés comme des \nplans directeurs régionaux, le projet d’agglomération (PA2) déposé à la \nConfédération en décembre 2011, aussi appelé nouveau Plan Directeur de \nl’Agglomération (PDA), constitue le nouveau Plan directeur régional. Ce \ndocument (PA2) a été approuvé par le Conseil d’Etat le 19 mars 2012.  \n\nLa nouvelle Directive de l'Agglomération répond à la \nquestion du financement des mesures du Plan directeur d’Agglomération \npour leur planification technique et financière. Le subventionnement par \nl’Agglomération de toutes les mesures du PDA y est fixé, de même que les \nmesures d’aménagement. Le projet va être évalué par la Confédération et \ns’il figure parmi les projets retenus, un taux de cofinancement et une liste \nde mesures de priorité A, pour lesquelles le cofinancement sera accordé, \nferont l’objet d’une convention. Toutes les mesures de priorité A feront \nl’objet d’une convention, qu’elles soient cofinancées ou non par la \nConfédération et devront ensuite être réalisées (art.37, al.3, des Statuts de \nl’Agglomération). Le cofinancement de la Confédération s’élève à 35 % \nmaximum des mesures de priorité A.  \n\nLe Conseil de l’Agglomération a décidé que le taux de \nsubventionnement de l’Agglomération pour toutes les mesures énumérées \ndans la Directive (art.4, al.1) serait de 50 % et ce indépendamment du tri \nopéré par la Confédération. Ce subventionnement est calculé sur la base \n\nOctroi d'un crédit d'étude de \n250'000 francs pour la \nrévision du PAL, conception \ndirectrice (suite) \n\n5. Rapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat n\n\no\n 25 de \n\nM. Alexandre Sacerdoti \n(DC/VL), au nom du \ngroupe démocrate-\nchrétien/Vert'libéral, et \nde 23 cosignataires lui \ndemandant d'étudier \nl'impact sur les finances \nde la Commune des \nfutures dépenses liées \ndécidées par \nl'Agglomération et des \nmécanismes permettant \nà la Ville de mieux \nmaîtriser ces dépenses \n\n\n\n- 460 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\ndes coûts indiqués dans le PDA après déduction de la participation de \nl’Etat de Fribourg et des tiers (art.6, al.4, Directive). \n\nL’impact des futures dépenses liées décidées par \nl’Agglomération sur les finances de la Ville de Fribourg est régi par la \nNouvelle directive qui a été validée par le Conseil d’Agglomération le \n28 novembre dernier. Cette Directive et le PA2 permettront à la Ville de \nFribourg de mieux maîtriser les dépenses liées décidées par \nl’Agglomération. Le plan financier de la Ville de Fribourg qui est réactualisé \nchaque année, intègre d’ailleurs déjà ces montants. \n\nSelon l’hypothèse d’un taux de subventionnement à \nhauteur de 30 % de la Confédération et d’un amortissement calculé à 3 %, \nles investissements des mesures de la liste A sont répartis au sein des \ncommunes de l’Agglo dans le prochain tableau : \n\nCommunes \n\nTotal des \n\nInvestissements \n\npar commune \n\nInvestissements \n\npropres = 50% \n\nde \n\nl'Investissement \n\ntotal \n\nParticipation \n\nau pot \n\ncommun \n\nselon clé de \n\nl'Agglo \n\nInvestissement \n\nà la charge des \n\nCommunes \n\n4=2+3 \n\nParticipation de \n\nla commune à \n\nl'investissement \n\ntotal 5=4/1% \n\nParticipation \nannuelle à \nl'Agglo 5% \n(3% amort \net 2% int) \nde col.3 \n\n  1 2 3 4 5 6 \n\nAvry 3'748'000 1'874'000 414'772 2'288'772 61% 20'739 \nBelfaux 1'763'300 881'650 632'977 1'514'627 86% 31'649 \nCorminboeuf 345'902 172'951 522'973 695'924 201% 26'149 \nDüdingen 11'859'000 5'929'500 1'778'108 7'707'608 65% 88'905 \nFribourg 31'442'800 15'721'400 8'455'930 24'177'330 77% 422'796 \nGivisiez 16'021'380 8'010'690 730'359 8'741'049 55% 36'518 \nGranges-\nPaccot 7'188'000 3'594'000 607'731 4'201'731 58% 30'387 \nMarly 2'776'900 1'388'450 1'832'208 3'220'658 116% 91'610 \nMatran 2'064'400 1'032'200 387'721 1'419'921 69% 19'386 \n\nVillars-sur-\nGlâne 9'011'216 4'505'608 2'670'768 7'176'376 80% 133'538 \n\nTotal 86'220'898 43'110'449 18'033'547 61'143'996 71% 901'677 \n\n       \n\nTotal des Mesures de la Liste A 123'861'667     \n\nParticipation de tiers -12'375'000     \n\nSubvention du canton -24'138'102     \n\nA la charge des communes 87'348'565     \n\nInvestissements propres des communes 50% liste A \népurée -43'110'449     \n\nSubvention de la Confédération -26'204'570     \n\nPot commun à la charge des communes de l'Agglo 18'033'547     \n\nLe Conseil communal constate que le taux \nd’amortissement appliqué dans cette estimation n’est pas en adéquation \navec le RLCo. En effet, le taux d’amortissement en vigueur selon le \nRèglement d’exécution de la Loi sur les communes pour ces infrastructures \nest de 4 %, soit un amortissement sur 25 ans. \n\nSelon le tableau ci-dessus, le montant de 15'721'400 \nfrancs de la colonne 2, représentant la part de la Ville de Fribourg à \nl’investissement total, est déjà intégré dans sa totalité dans le plan \nfinancier. Quant au montant de 8'455'930 francs de la colonne 3, sa \nrépercussion financière dans le plan financier de la Ville de Fribourg est \nintégrée dans les 3,75 % de progression annuelle des charges financières \nglobales. \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 25 de \nM. Alexandre Sacerdoti \n(DC/VL), au nom du groupe \ndémocrate-\nchrétien/Vert'libéral, et de 23 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'impact sur les \nfinances de la Commune des \nfutures dépenses liées \ndécidées par l'Agglomération \net des mécanismes \npermettant à la Ville de mieux \nmaîtriser ces dépenses \n(suite) \n\n\n\n- 461 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nToutefois, une estimation plus précise peut être établie \nquant à la répercussion financière maximum supplémentaire pour la Ville \nde Fribourg dès 2019 du montant de 8'455'930 francs. Selon les \nhypothèses suivantes : \n\n- la subvention de la Confédération s’élève à 30 %; \n- le taux d’intérêt est calculé à 2 %; \n- le taux d’amortissement est de 4 %; \n- la totalité des mesures prévues dans la liste A se réalise; \n- le délai 2015-2018 est respecté. \n\nLes montants sont indiqués dans le tableau ci-dessous :  \n\nVille de Fribourg \n\nAnnée \nAmortissement \n\ncumulé \nIntérêt \nannuel \n\nIntérêt et \nAmortissement \n\nannuels \n\n1 2019 338'237 169'119 507'356 \n\n2 2020 676'474 162'354 500'591 \n\n3 2021 1'014'712 155'589 493'826 \n\n4 2022 1'352'949 148'824 487'062 \n\n5 2023 1'691'186 142'060 480'297 \n\n6 2024 2'029'423 135'295 473'532 \n\n7 2025 2'367'660 128'530 466'767 \n\n8 2026 2'705'898 121'765 460'003 \n\n9 2027 3'044'135 115'001 453'238 \n\n10 2028 3'382'372 108'236 446'473 \n\n11 2029 3'720'609 101'471 439'708 \n\n12 2030 4'058'846 94'706 432'944 \n\n13 2031 4'397'084 87'942 426'179 \n\n14 2032 4'735'321 81'177 419'414 \n\n15 2033 5'073'558 74'412 412'649 \n\n16 2034 5'411'795 67'647 405'885 \n\n17 2035 5'750'032 60'883 399'120 \n\n18 2036 6'088'270 54'118 392'355 \n\n19 2037 6'426'507 47'353 385'590 \n\n20 2038 6'764'744 40'588 378'826 \n\n21 2039 7'102'981 33'824 372'061 \n\n22 2040 7'441'218 27'059 365'296 \n\n23 2041 7'779'456 20'294 358'531 \n\n24 2042 8'117'693 13'529 351'767 \n\n25 2043 8'455'930 6'765 345'002 \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 25 de \nM. Alexandre Sacerdoti \n(DC/VL), au nom du groupe \ndémocrate-\nchrétien/Vert'libéral, et de 23 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'impact sur les \nfinances de la Commune des \nfutures dépenses liées \ndécidées par l'Agglomération \net des mécanismes \npermettant à la Ville de mieux \nmaîtriser ces dépenses \n(suite) \n\n\n\n- 462 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nCe document traite des incidences financières du PA2 pour \nla Ville de Fribourg, sous réserve de l'acceptation de ce projet de \nl'Agglomération par la Confédération. \n\nEvidemment, à partir de 2019, de nouvelles mesures \npourront être envisagées, dans le cadre d'un PA3, qui serait quant à lui \nsoumis à la même procédure que celle du PA2, avec les incidences \nfinancières qui en découleraient. \n\nLe Conseil communal vous renvoie en outre au site de \nl’Agglo (www.agglo-fr.ch) sur lequel sont publiés notamment le PA2 et le \nmessage n°13 du Comité d’Agglomération à son Conseil concernant la \nDirective de subventionnement du PDA." \n\nM. Alexandre Sacerdoti (DC/VL) déclare ce qui suit :  \n\n"Je remercie Mme la Directrice des Finances de ce rapport \ndétaillé, qui répond à mes attentes. A titre personnel, j'apporte mon soutien \nà la volonté de notre Syndic et du Conseil communal de réaliser une \ngrande fusion à huit communes, qui permettrait de contrôler totalement les \ndépenses en question et de gérer un seul budget de la nouvelle commune \nnée de l'Agglomération."  \n\nLe postulat n° 25 est ainsi liquidé \n\nooo \n\nM. Thierry Steiert, Directeur de la Police locale et de la \nMobilité, s'exprime comme suit :  \n\n"Le postulat n\no\n 29 demande au Conseil communal d’étudier \n\nl’introduction d’une limitation de la vitesse à 30 km/h de 22.00 heures à \n06.00 heures sur tous les axes habités où les valeurs légales de nuisances \nsonores sont dépassées. Selon les auteurs du postulat, cette mesure \ndevrait permettre de réduire les nuisances sonores de l’ordre de deux à \ntrois décibels sur les axes concernés. En outre, d’autres villes telles que \nBerne ou Zurich étudient précisément la mise en œuvre de telles solutions.  \n\nTout d’abord, il convient de signaler que l’introduction d’une \nlimitation de vitesse de manière différenciée, par exemple durant la période \nnocturne seulement, est tout à fait possible eu égard à la législation en \nvigueur. Une telle mesure ne pourrait être réalisée avec une zone 30 km/h, \nmais devrait prendre la forme d’une dérogation à la limitation générale de \n50 km/h en localité, dérogation qui nécessite au préalable une expertise \nvisant à établir la nécessité, l’opportunité et la proportionnalité de la \nmesure. En ce qui concerne l’utilité technique de cette mesure, elle a été \ndémontrée grâce aux études menées en ville de Berlin, où l’on a constaté \nune diminution de l’ordre de 2 à 3 DB sur asphalte et même de 3 à 5 DB \nsur des pavés. D’autres mesures, telles que la réduction du volume de \ntrafic ou l’assainissement du revêtement sans élément phonoabsorbant, \nn’atteignent pas ces résultats. \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 25 de \nM. Alexandre Sacerdoti \n(DC/VL), au nom du groupe \ndémocrate-\nchrétien/Vert'libéral, et de 23 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'impact sur les \nfinances de la Commune des \nfutures dépenses liées \ndécidées par l'Agglomération \net des mécanismes \npermettant à la Ville de mieux \nmaîtriser ces dépenses \n(suite) \n\n6. Rapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat n\n\no\n 29 de \n\nM. Rainer Weibel (Verts) \net de 4 cosignataires lui \ndemandant d'étudier \nl'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de \n22.00 heures à 06.00 \nheures sur tous les \naxes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées \n\nhttp://www.agglo-fr.ch/\n\n\n- 463 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nAlors que plusieurs villes allemandes, telles que Francfort, \nNuremberg ou surtout Berlin ont introduit des mesures de limitation de \nvitesse nocturnes de manière conséquente, les exemples de limitations de \nvitesses variables sont rares en Suisse et même quasi inexistantes \ns’agissant de limitations nocturnes, mais la limitation nocturne à 30 km/h \nest à l’étude dans quelques villes, notamment Berne, Bâle, Lucerne ou \nZurich. \n\nLa principale difficulté concernant la mise en œuvre d’une \nlimitation nocturne à 30 km/h est relative à l’efficacité non garantie. Pour \nqu’une limitation de vitesse soit réellement efficace, le profil de voirie doit \nêtre adapté à la vitesse de projet retenue. Or, dans un système 50 km/h la \njournée et 30 km/h la nuit, la cohabitation des deux limitations empêche la \nmise en œuvre de mesures d’aménagement adaptées aux deux situations. \nLa limitation de vitesse serait très difficile à faire respecter, et la mise en \nœuvre de contrôles stricts serait mal comprise des usagers, qui ne seraient \npas toujours conscients des dépassements de limitation dont ils sont \nresponsables. Pour cette raison, nous préconisons, comme cela s’est fait à \nZurich, d’examiner d’abord toutes les possibilités existantes pour la mise \nen œuvre d’un régime à vitesse limitée 'permanent' avant d’envisager une \nsolution du type 30 km/h nocturne. \n\nD’autres aspects doivent être analysés de manière \napprofondie avant d’envisager une mesure de limitation à 30 km/h durant \nles périodes nocturnes : il s’agit notamment du risque de report non \nsouhaité du trafic sur d’autres axes secondaires, de l’impact de la mesure \nsur le fonctionnement des transports publics, et des problèmes – non \nnégligeables – liés à la signalisation d’une telle mesure.  \n\nEn ce qui concerne les conditions de faisabilité de la \nmesure en ville de Fribourg, trois conditions doivent encore être remplies :  \n\n1. Valeurs d’immission nocturnes dépassées; les axes concernés sont \nénumérés dans le rapport final en page 4; \n\n2. Mesures de modération 'classiques', c’est-à-dire une limitation \ngénérale à 30 km/h, pas encore mises en œuvre; \n\n3. Axes non soumis à une prochaine requalification en lien avec un \ndélestage de trafic, en particulier les axes touchés par les mesures \nd’accompagnement du projet Poya. \n\nEn conclusion, l’introduction d’un régime '30 km/h nocturne' \npose notamment le problème de l’impossibilité d’adapter le profil routier au \nrégime de vitesse et donc du respect potentiel d’une telle réglementation. \nPar conséquent, nous prévoyons de développer dans un premier temps un \nconcept global de modération de trafic, afin de déterminer les tronçons où \ndes aménagements permanents de type 'zone 30 km/h' pourraient être \nréalisés. Nous pouvons cependant envisager l’étude d’une limitation \nnocturne sur un ou deux tronçons à titre d’essai. Parmi les axes potentiels \nidentifiés, le boulevard de Pérolles, la route des Arsenaux et l’axe route du \nJura – rue de l’Hôpital pourraient constituer des liaisons pour un essai \npilote. Ce projet nécessitera des études détaillées au niveau de la \nsignalisation et devra faire l’objet d’un 'monitoring' conséquent, de manière \nà évaluer les effets en termes de diminution des vitesses et du bruit, mais \naussi en termes d’éventuels reports de trafic sur des itinéraires \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n\n\n- 464 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nsecondaires inadaptés. Enfin, nous rappelons que la compétence d’une \ntelle limitation de vitesse appartient à l’autorité cantonale." \n\nM. M. Thierry Steiert renonce à lire le rapport final du \nConseil communal ci-après :  \n\n"1. Généralités concernant les zones 30 km/h et les tronçons limités à \n30 km/h \n\n Du point de vue légal, la limitation à 30 km/h peut s’appliquer de \ndeux manières différentes : \n\n sous la forme de zones limitées à 30 km/h. Trois types de \n'zones' existent à ce jour en Suisse. La 'zone de localité', \nlimitée à 50 km/h, la 'zone 30 km/h' et la 'zone de rencontre', \nlimitée à 20 km/h. Ces zones sont délimitées par des \npanneaux signalant la vitesse limite à chaque entrée de \nzone, la limitation s’appliquant à l’ensemble de la zone. \nConcernant les zones 30 et les zones de rencontre, \nl’Ordonnance fédérale sur les zones 30 et les zones de \nrencontre du 28 septembre 2001 s’applique. Elle précise \nnotamment certains principes qui doivent être appliqués à \nl’intérieur de ces zones, tels que la règle de la priorité de \ndroite, la suppression des passages piétons et les \naménagements de modération. En outre, un 'monitoring' de \nla zone doit être effectué une année après sa mise en \nservice, de manière à contrôler l’efficacité des \naménagements mis en œuvre. Il apparaît donc évident que \nce type de zone nécessitant des aménagements et un \nchangement du régime de priorités ne peut pas être \nappliqué de manière différenciée dans le temps (par \nexemple seulement la nuit) et n’est donc pas adapté à la \ndemande du présent postulat; \n\n sous la forme de tronçons à vitesse limitée. La deuxième \noption consiste à mettre en œuvre des tronçons dont la \nvitesse serait limitée à 30 km/h à certaines heures. Du point \nde vue légal, il s’agirait donc d’une dérogation à la limitation \ngénérale à 50 km/h en localité, au sens de l’article 108 de \nl’Ordonnance fédérale sur la signalisation routière (OSR). \nSelon l’alinéa 4, une telle dérogation nécessite une expertise \nvisant à établir la nécessité, l’opportunité et la \nproportionnalité de la mesure. L’alinéa mentionne la \npossibilité d’appliquer la mesure uniquement aux heures de \npointe. A priori, légalement rien n’empêche donc d’introduire \nune limitation de vitesse sur certains tronçons ne \ns’appliquant qu’à certaines heures, pour autant qu’une \nexpertise démontre la nécessité, l’utilité et la proportionnalité \nd’une telle mesure. \n\n2. Exemples existants \n\n Ci-après, deux exemples allemands de signalisation correspondant à \nune limitation partielle dans le temps : \n\n à Francfort, limitation à 30 km/h nocturne (tous les jours, \n22.00 heures-06.00 heures); \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n\n\n- 465 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n à Nuremberg, limitation à 30 km/h durant les heures d’école \n(lu-ve, 07.00 heures-17.00 heures). \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n30 km/h nocturne à Francfort \n(Source : www.schwaebische.de) \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n30 km/h scolaire à Nuremberg \n(Source : www.abendzeitung-nuernberg.de) \n\nA Berlin, un concept 'Tempo 30 Nachts auf Berliner \nHauptverkehrsstrassen'\n\n1\n ('limitation à 30 km/h nocturne sur les axes \n\nprincipaux') a été mis en œuvre entre 2006 et 2008. Dans ce cadre, les \npotentiels de réduction sonore suivants ont été mis en évidence : \n\n limitation à 30 km/h au lieu de 50 km/h sur pavés : -3 à -5 \ndB(A); \n\n limitation à 30 km/h au lieu de 50 km/h sur asphalte : -2 à -3 \ndB(A); \n\n conduite plus régulière (éviter les accélérations et \nfreinages) : -1 à -3 dB(A); \n\n assainissement d’un revêtement usagé : -0.5 à -1.5 dB(A);¨ \n\n réduction du volume de trafic de 20 % : -1 dB(A); \n\n réduction de la part de poids lourd de 10 % à 5 % du trafic : -\n1 à 1.5 dB(A); \n\n augmentation de la distance entre la route et les bâtiments \nde 12 à 15 m : -0.5 à -1 dB(A). \n\nAinsi, la mise en œuvre d’une limitation nocturne à 30 km/h \nne constitue pas la seule mesure de réduction du bruit mais se présente \ncomme l’une des plus efficaces.  \n\nSur cette base, les autorités de la ville de Berlin ont décidé \nd’étudier l’ensemble du réseau principal de la ville, afin de déterminer les \ntronçons sur lesquels la mise en œuvre d’un 30 km/h nocturne est \nappropriée, sur la base de son utilité (nombre de riverains concernés et \n\n                                                      \n1\n Source : http://www.stadtentwicklung.berlin.de/verkehr/politik_planung/strassen_kfz/tempo/ \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n \n\n \n\n\n\n- 466 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nniveau de nuisances) et de sa faisabilité (pas de critère déterminant en \ndéfaveur de l’application de la mesure, par exemple axe de transports \ncollectifs structurant). Sur cette base, la mesure '30 km/h nocturne' a été \nintroduite sur un total de 70 km de voiries, soit 5 % du réseau des routes \nprincipales hors autoroutes (en plus d’une limitation à 30 km/h permanente \npréexistant sur 130 km de voiries, soit 9 % du réseau de routes principales \n(à titre de comparaison, au total, 74 % des rues berlinoises sont en régime \nde 'zone 30 km/h'). \n\nEn Suisse, les limitations de vitesses variables sont rares, \nà l’exception des signalisations variables en fonction des niveaux de \nsaturation sur certains tronçons du réseau autoroutier. Quelques exemples \nexistent aux abords d’école (par exemple à l’école Am Wasser à la \nBreitensteinstrasse à Zurich, où un panneau à message variable n’affiche \nune limitation à 30 km/h que pendant les heures scolaires). En revanche, la \nlimitation nocturne à 30 km/h est à l’étude dans de nombreuses villes, \nnotamment Berne, Bâle, Lucerne et Zurich.  \n\nA Zurich, la mesure est étudiée dans le cadre plus général \nd’un concept d’assainissement du bruit ('Strassenlärmsanierung durch \nGeschwindigkeitsreduktion – Zonenkonzept Tempo 30 kommunale \nStrassen'\n\n2\n), qui propose plusieurs mesures en amont de l’introduction \n\nd’une limitation de vitesse nocturne : \n\n1. 'Aktuell : Zonenkonzept Tempo 30 kommunal' (validé par le \nConseil de ville, mise en service d’ici à la fin de 2013) : \nextension des zones 30 existantes permettant l’intégration de \n39 tronçons communaux présentant des niveaux sonores trop \nélevés à ce jour (16 tronçons sans ligne de transports \ncollectifs, 23 tronçons sur lesquels la modélisation a montré \nque les pertes de temps pour les transports collectifs \nn’engendreraient pas de coût d’exploitation supplémentaire); \n\n2. 'Ausblick : Tempo 30 in Quartierzentren und auf einzelnen \nHauptachsen' (étude d’ici à la fin de 2012) : renforcement du \nprincipe de la coexistence via des mesures constructives et \nl’introduction de zones 30 sur les axes principaux au niveau \ndes centres de quartiers; \n\n3. 'Vision : Tempo 30 nachts flächendeckend in Wohngebieten' : \nl’introduction d’une limitation à 30 km/h nocturne dans les \nquartiers d’habitation est évoquée mais n’apparaît qu’en \ntroisième position. L’idée est lancée, mais aucun horizon \nd’étude ni de réalisation n’est proposé à ce stade, les étapes 1 \net 2 étant à réaliser dans un premier temps. \n\n3. Conditions générales de mise en œuvre \n\nLa principale difficulté concernant la mise en œuvre d’une \nlimitation à 30 km/h nocturne est relative à son efficacité non garantie. En \neffet, pour qu’une limitation de vitesse soit réellement efficace, le profil de \nvoirie (largeurs, rayons de giration, types d’aménagements) doit être \nadapté à la vitesse de projet retenue. Dans un système 50 km/h jour / 30 \nkm/h nuit, la cohabitation des deux limitations empêche la mise en œuvre \nde mesures d’aménagement adaptées aux deux situations\n\n3\n. Ainsi, la \n\n                                                      \n2\n Source : http://www.stadt-zuerich.ch/tempo30 \n\n3\n Quelques mesures sont tout de même envisageables, mais dont l’efficacité n’est pas \n\nassurée : par exemple passage à l’orange clignotant des carrefours régulés (faisabilité à \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n\n\n- 467 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nlimitation de vitesse sera très difficile à faire respecter. En outre, la mise en \nœuvre de contrôles stricts serait mal comprise par les usagers, qui ne \nseraient pas toujours conscients des dépassements de limitation dont ils \nsont responsables. Pour cette raison, il est recommandé, comme cela est \nfait à Zurich, d’examiner d’abord toutes les possibilités existantes pour la \nmise en œuvre d’un régime à vitesse limité 'permanent' avant d’envisager \nune solution du type '30 km/h nocturne'. De plus, la ville ne dispose \nactuellement pas de la délégation de compétence en matière de contrôle \nde vitesse. Elle doit donc faire appel à la police cantonale qui conditionne \nson engagement au respect des vitesses maximales autorisées. \n\nEn outre, plusieurs points doivent être observés : \n\n en termes de hiérarchie du réseau routier, la mise en œuvre \nd’un 30 km/h nocturne sur les axes principaux peut \nprésenter un risque de report non souhaité sur des axes \nsecondaires qui deviennent dès lors des itinéraires plus \ncourts. Ce risque doit faire l’objet d’une évaluation au cas \npar cas, de mesures de trafic sur les rues de report \néventuelles après la mise en œuvre du 30 km/h nocturne et \nd’éventuelles mesures d’accompagnement (par exemple \nrenforcement de la modération) sur ces axes de report s’il y \na lieu; \n\n il faut vérifier aussi l’impact de la mesure sur les conditions \nde circulation des transports collectifs : sur les axes \nprincipaux des transports collectifs à Fribourg, la cadence en \nsoirée est généralement de 15 minutes. Ainsi, entre 22.00 \nheures et la fin du service, environ 7 à 8 courses par ligne \nseraient touchées par la mesure. Dans l’étude de Zurich \ncitée ci-avant, il a été démontré par des tests que la perte de \ntemps moyenne pour un bus de ligne était de 2 secondes \npour 100 m. Ainsi, si la totalité d’une ligne de la ville de \nFribourg, d’une longueur d’environ 7 km, passait en régime \n'30 km/h', la perte de temps totale serait de 140 secondes, \nce qui est nettement inférieur aux pertes de temps liées aux \ncongestions durant les heures de pointe (variant de 2 à 7 \nminutes sur les lignes de bus 2 et 6\n\n4\n). Une limitation \n\nnocturne à 30 km/h semble donc acceptable pour les bus en \nville de Fribourg (peu de courses concernées, pertes de \ntemps potentielles inférieures à celles constatées durant les \nheures de pointes). \n\n en termes de signalisation enfin, la mise en œuvre d’une \nsignalisation à message variable (comme dans l’exemple de \nl’école zurichoise) pose le problème de la connaissance par \nl’usager de l’information (par exemple, l’usager pourra \ntoujours affirmer avoir pénétré dans la zone avant 22.00 \nheures et donc n’avoir pas eu connaissance de la limitation. \nEn revanche, une signalisation fixe (panneau de limitation \navec une plaque complémentaire indiquant les heures \nd’application, comme dans l’exemple de Francfort) ne sera \nque très faiblement perçue par l’usager, qui devra réfléchir à \nl’heure lors de son franchissement du panneau. Rappelons \nenfin que ne s’agissant pas d’une signalisation de zone (voir \n\n                                                                                \nvérifier au cas par cas), mise en œuvre d’un éclairage nocturne plus "temporisé " durant les \nheures de restriction. \n4\n Source : Ville de Fribourg – amélioration des vitesses commerciales des lignes de bus TPF \n\nn° 2 et 6 – Transitec Ingénieurs-Conseils SA – Juillet 2012 \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n\n\n- 468 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nparagraphe 2), la limitation devra être rappelée par un \npanneau ad hoc après chaque carrefour. \n\n4. Conditions de faisabilité à Fribourg \n\nPour justifier l’introduction de tronçons à 30 km/h nocturne \nà Fribourg, les conditions minimales suivantes doivent être satisfaites : \n\n valeurs limites d’immission nocturnes (variant de 45 à 60 \ndB(A) en fonction du degré de sensibilité et de l’affectation \ndes bâtiments) dépassées. En ville de Fribourg, les axes \nsuivants seraient principalement concernés\n\n5\n : \n\no dans les quartiers de Schoenberg et Bourguillon : \n\n route de Tavel, de la route de Berne au \nbâtiment n\n\no\n 7; \n\n axe route Saint-Barthélémy – route Joseph-\nChaley; \n\n axe route de Berne – route de Bourguillon \n(de la Ploetscha jusqu’à la Tour Rouge et de \nl’entrée de Bourguillon au carrefour avec la \nroute du Lac-Noir); \n\no dans la partie Nord de la ville : \n\n axe rue de Morat – Bourg (requalification \nPoya); \n\n axe rue Joseph-Piller – Varis (requalification \nPoya); \n\n route des Alpes (requalification Poya); \n\n axe route du Jura – rue de Rome – rue de \nl’Hôpital  \n\n axe avenue Louis Weck-Reynold – avenue \nde l’Europe; \n\n axe avenue Tivoli – rue St-Pierre; \n\n Route-Neuve, entre les escaliers des Grand-\nPlaces et la place du Pertuis (déjà zone 30); \n\no dans la partie Sud de la ville : \n\n axe route de Villars – avenue Beauregard; \n\n axe route de la Glâne – avenue du Midi; \n\n route des Arsenaux, entre la rue des Pilettes \net le n° 29 (au sud du passage du Cardinal); \n\n rue du Simplon (déjà zone 30); \n\n boulevard de Pérolles, de la gare à la rue \nFrédéric-Chaillet et au niveau du carrefour \navec la route de la Fonderie; \n\n route de Marly; \n\n                                                      \n5\n Relevé d’après le cadastre du bruit de la ville de Fribourg, état 2012, valeur limite \n\nd’immission nocturne dépassée sur plus de 2 bâtiments par axe \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n\n\n- 469 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n mesures de modérations 'classiques' (zone 30 km/h) non \nmises en œuvre : sur les axes indiqués ci-dessus 'déjà zone \n30', la limitation de 30 km/h est d’ores et déjà en \nvigueur sous la forme d’une zone de modération du trafic; \n\n axes non soumis à une prochaine requalification en lien avec \nun délestage de trafic : les axes indiqués 'requalification \nPoya' vont faire l’objet d’un changement lors de l’ouverture \ndu pont de la Poya en 2014. Outre la diminution de bruit \nconsécutive à la baisse du trafic, des limitations classiques \nde type 'zone 30 km/h' pourraient être à ce stade envisagées \nsur ces axes. \n\nConclusions de l’expertise \n\nBien que légalement possible, la mise en œuvre d’une \nlimitation de vitesse variant dans le temps n’est pas une pratique courante \nen Suisse. Même s’il est à l’étude dans plusieurs grandes villes, \nl’introduction d’un régime '30 km/h nocturne' n’existe pas à ce jour. Il pose \nnotamment le problème de l’impossibilité d’adapter le profil routier au \nrégime de vitesse (puisque variable dans le temps) et donc du respect \npotentiel d’une telle réglementation. Ainsi, il est recommandé de \ndévelopper dans un premier temps un concept global de modération du \ntrafic englobant dans la mesure du possible aussi les axes principaux, \ncomme le fait la ville de Zurich, afin de déterminer les tronçons où des \naménagements permanents de type 'zone 30 km/h' pourraient être \nréalisés. \n\nS’agissant d’une première en Suisse, la mise en œuvre \nd’une réglementation 'zone 30 km/h nocturne' devrait être envisagée dans \nun premier temps sur un ou deux tronçons à titre d’essai. Parmi les onze \naxes potentiels identifiés, le boulevard de Pérolles, la rue des Arsenaux et \nl’axe route du Jura – rue de Rome – rue de l’Hôpital pourraient constituer \ndes liaisons intéressantes pour un essai pilote sur le réseau de desserte \nurbaine. \n\nLes mesures de signalisation nécessaires devront être \nétudiées en détail (pour rappel, il ne s’agit pas d’un régime 'zone 30 km/h' \nmais bien d’une signalisation par tronçon, nécessitant un panneau après \nchaque carrefour). Enfin, un 'monitoring' devra être mis en œuvre sur les \naxes retenus pour l’essai-pilote, de manière à évaluer les effets en termes \nde diminution des vitesses et du bruit, mais aussi en termes d’éventuels \nreports de trafic sur des itinéraires secondaires inadaptés. Enfin, la \ncompétence d’une telle limitation de vitesse appartient au Canton." \n\nM. Rainer Weibel (Verts) déclare ce qui suit :  \n\n"Je suis effectivement très content de ce rapport assez \nexhaustif et très satisfaisant. Le service a réalisé un très bon travail \nd'analyse. Il explique également très bien comment il veut, par étapes, \nparticiper à un tel essai.  \n\nJ'aimerais juste ajouter que du point de vue juridique, si le \nTribunal fédéral a pris une série d'arrêtés concernant le problème des \nzones 30, il ne s'est effectivement pas encore prononcé sur la question \nd'une limitation nocturne à 30 km/h sur certains tronçons. En Allemagne, \non a des résultats quant aux effets de ces limitations nocturnes à 30 km/h. \nLes essais menés dans ce pays fonctionnent à satisfaction. A Lausanne, \nune démarche semblable à celle de Zurich est en train d'être mise en \nœuvre. Il est hautement souhaitable que notre ville attire des contribuables \ndans ses zones habitables. Or, l'un des grands problèmes que connaît \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n\n\n- 470 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nnotre pays, c'est qu'un million de personnes souffrent des nuisances \nroutières nocturnes. Il est donc essentiel de trouver des solutions à ce \ngrave problème." \n\nLe postulat n° 29 est ainsi liquidé. \n\nooo \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \nrésume le rapport ci-après :  \n\n"En séance du 13 décembre 2011, le Conseil général \ntransmettait au Conseil communal le postulat n\n\no\n 31 de Mmes Y. Peisl-\n\nGaillet et E. Kleisli, ainsi que de 25 cosignataires, lui demandant l'adhésion \nde la Commune à la charte des Jardins.  \n\nRéponse du Conseil communal \n\nCe postulat a pour objectif, par la promotion des principes \ninscrits dans la charte des Jardins auprès de la population, d’obtenir un \nengagement de la Ville dans le cadre de l’entretien et de l’aménagement \ndes zones vertes.  \n\nLe texte transmis au Conseil communal met en évidence la \nnécessité de favoriser la biodiversité par des modes d’entretien des \nespaces verts plus naturels, de façon à favoriser la survie de la petite faune \nsauvage. Il y est également question d’éviter l’appauvrissement de la faune \net de la flore locales pour les anciens quartiers et de ramener la nature \ndans les quartiers plus récents et plus densément peuplés. Enfin, la \nsensibilisation de la population et l’amélioration de la qualité de vie en ville \nsont mentionnées, sachant que la charte des Jardins est un instrument du \ndéveloppement durable. \n\nLa charte des Jardins s’adresse avant tout aux particuliers \net s’applique donc d'abord aux jardins domestiques.  \n\nDans les faits, les problématiques posées aux collectivités \npubliques sont sensiblement différentes. Cela est dû essentiellement aux \ncontraintes générées par la pression des utilisateurs sur les installations et \nles espaces verts qui nécessitent une approche et un entretien adaptés.  \n\nToutefois, une multitude de petits essais d’aménagements \nde refuges pour la faune indigène a été réalisée par le Service des parcs et \npromenades ainsi que par l’équipe du cimetière ces dernières années. \nAvec un peu de recul, il s’avère que de nombreuses mesures entreprises \nont été concluantes et ont apporté une nette amélioration en faveur de la \nbiodiversité locale. Cependant, il s’agit là de mesures prises bien souvent à \nl’écart du public, dans une certaine discrétion. En effet, les essais \nappliqués aux lieux les plus fréquentés n’ont pas été satisfaisants, car \nexcessivement sollicités par le public. \n\nConcernant les méthodes adoptées pour l’entretien des \nespaces verts, le deuxième thème abordé par le postulat, il faut rappeler \nque le Service des parcs et promenades et le Cimetière appliquent les \nprincipes de l’entretien différencié depuis plusieurs années. Par \nconséquent, se basant sur l’expérience acquise, il est judicieux de mettre \nen œuvre la majeure partie des propositions contenues dans la ‘charte des \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 29 de M. Rainer \nWeibel (Verts) et de 4 \ncosignataires lui demandant \nd'étudier l'introduction d'une \nlimitation générale de la \nvitesse à 30 km/h de 22.00 \nheures à 06.00 heures sur \ntous les axes habités où les \nvaleurs légales sont \ndépassées (suite) \n\n7. Rapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat n\n\no\n 31 de \n\nMmes Yolande Peisl-\nGaillet (Verts) et Eva \nKleisli (Verts), ainsi que \nde 25 cosignataires, lui \ndemandant l'adhésion \nde la Commune de \nFribourg à la charte des \nJardins \n\n\n\n- 471 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nJardins’ si l’on se réfère aux objectifs du postulat, en particulier la \nsensibilisation de la population ou l’application d’instruments en faveur du \ndéveloppement durable. Il va de soi que l’utilisation des produits \nphytosanitaires et des herbicides est limitée au maximum et que nous \nfavorisons, où cela est possible, les plantations de haies vives et autres \nplantations qui améliorent la biodiversité dans nos surfaces vertes. \n\nLe Conseil communal entend appliquer les consignes \ncitées dans la ‘charte des Jardins’ aux espaces verts de la ville, dans la \nmesure du possible, cependant sans signer la charte. Il informera la \npopulation de l'existence de cette charte et de ses recommandations." \n\nMme Yolande Peisl-Gaillet (Verts) déclare ce qui suit :  \n\n"Je remercie M. le Directeur de l'Edilité de ce rapport. Je \nprends note de la volonté de la Commune d'informer la population de \nl'existence de la charte et de ses recommandations. Je regrette, en \nrevanche, le refus du Conseil communal de la signer. S'il est juste que les \njardins privés sont visés, les communes sont aussi sollicitées comme \ncollectivités pouvant faire preuve d'exemplarité. Ce serait l'occasion pour la \nVille de faire connaître les efforts de son service des Parcs et Promenades \nen faveur de la biodiversité et d'expliquer la notion d'entretien différencié \nqu'il pratique déjà partiellement. Signer la charte des Jardins ne signifie pas \nqu'il faille changer radicalement de méthode d'entretien sur tout le territoire \nde la ville, mais de faire mieux là où l'on peut.  \n\nJ'attends avec impatience l'information à la population sur \ncette charte et je salue d'ores et déjà les efforts futurs de la Commune pour \nplus de biodiversité dans notre environnement urbain."  \n\nLe postulat n\no\n 31 est ainsi liquidé. \n\nooo \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \nrésume le rapport ci-après :  \n\n"En séance du 13 décembre 2011, le Conseil général \ntransmettait au Conseil communal le postulat n\n\no\n 32 de Mmes E. Kleisli et Y. \n\nPeisl-Gaillet, ainsi que de 16 cosignataires, lui demandant l'introduction \nd'un(e) préposé(e) à la conservation du patrimoine Nature en ville de \nFribourg \n\nRéponse du Conseil communal \n\nLes postulants mettent en avant dans le cadre du texte \nsoumis au Conseil communal, la qualité du patrimoine naturel, mais \négalement le risque qui pèse sur un certain nombre d’espèces de plantes \nmenacées et inscrites sur une liste rouge. Une partie d’entre elles subit des \nméthodes d’entretien non adaptées, parfois aussi l’urbanisation de la ville \nou la réalisation d’infrastructures. De plus, la progression de plantes \ninvasives au détriment d’espèces locales est mise en avant.  \n\nSur la base de ce constat, il est proposé de nommer un \npréposé à la conservation du patrimoine Nature de la ville de Fribourg en \nvue d’effectuer les prestations suivantes :  \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 31 de \nMmes Yolande Peisl-Gaillet \n(Verts) et Eva Kleisli (Verts), \nainsi que de 25 cosignataires, \nlui demandant l'adhésion de \nla Commune de Fribourg à la \ncharte des Jardins (suite) \n\n8. Rapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat n\n\no\n 32 de \n\nMmes Eva Kleisli (Verts) \net Yolande Peisl-Gaillet \n(Verts), ainsi que de 16 \ncosignataires, lui \ndemandant \nl'introduction d'un(e) \npréposé(e) à la \nconservation du \npatrimoine Nature en \nville de Fribourg \n\n\n\n- 472 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n1. Recensement des milieux de plantes à préserver; \n\n2. Collaboration avec l’Université en vue d’élaborer une stratégie liée à \nla préservation des espèces menacées; \n\n3. Formation continue des collaborateurs des Parcs et Promenades et \ndes employés de la Voirie; \n\n4. Collaboration avec diverses instances responsables d’entretien \n(Service des forêts, bureau de protection de la nature et des \nconstructions en particulier); \n\n5. Information au public sur les mesures à engager sur le domaine \nprivé. \n\nAprès analyse, le Conseil communal est d’avis que le \nmanque de ressources financières empêche l’introduction d’un proposé à \nla conservation du patrimoine. Cependant, l’objectif politique admis qui \nconsiste à favoriser la nature en ville, invite à retenir les intentions \nsusmentionnées.  \n\nDans ce sens, le Service d’urbanisme a été chargé \nd’évaluer la possibilité d’accorder un mandat à un partenaire spécialisé, en \nvue d’établir un recensement des espèces menacées, dans le cadre de la \nrévision du PAL, dans le but de prendre les dispositions adéquates dans le \ncadre des Plans directeurs et autres instruments de planification à venir. \n\nLe Conseil communal rappelle en outre que les \ncollaborateurs des Parcs et Promenades ont été sensibilisés depuis \nplusieurs années aux méthodes d’entretien différencié. De plus, des \ncontacts réguliers sont entretenus entre le jardinier de la Ville et les \norganisations de protection de l’environnement et de la nature." \n\nMme Yolande Peisl-Gaillet (Verts) déclare ceci :  \n\n"Je ne suis que partiellement satisfaite de ce rapport. Je \nsalue la volonté du Conseil communal de dresser un recensement des \nespèces menacées dans le cadre de la révision du PAL. Toutefois, les \nétudes relatives au 'volet' Nature et paysage de ce même PAL semblent \ndéjà closes. Je me demande s'il n'est pas déjà trop tard pour procéder à ce \nrecensement. Si tel ne devait pas être le cas, la définition des mesures \nadéquates découlant de cette étude et leur implication nécessiteront des \nressources en personnel. Il ne faudra pas l'oublier, même si nous avons \npleine compréhension pour le manque de ressources financières, \nauxquelles est confrontée la Ville.  \n\nEnfin, il ne faut pas confondre contacts réguliers avec \ncontacts très sporadiques, lorsque l'on parle des entrevues entre jardiniers \ncommunaux et organisations de protection de la nature."  \n\nLe postulat n\no\n 32 est ainsi liquidé. \n\nooo \n\nRapport final du Conseil \ncommunal au sujet du \npostulat no 32 de Mmes Eva \nKleisli (Verts) et Yolande \nPeisl-Gaillet (Verts), ainsi que \nde 16 cosignataires, lui \ndemandant l'introduction \nd'un(e) préposé(e) à la \nconservation du patrimoine \nNature en ville de Fribourg \n(suite) \n\n\n\n- 473 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n- DE LA PROPOSITION \n\n- n\no\n 8 interne de M. Louis Castella (UDC) et de 10 cosignataires \n\ndemandant l'introduction du vote électronique lors des séances du \nConseil général \n\nLe Président fait la déclaration ci-après :  \n\n"En séance du 20 décembre 2012, le Bureau a jugé \nrecevable cette proposition, puisque le délai minimal de trois ans selon \nl'article 59 alinéa 4 RCG pour la proposition identique n° 54 du même \nauteur, dont la transmission au Bureau a été rejetée en séance du Conseil \ngénéral du 6 octobre 2008 par 43 voix contre 30 et 3 abstentions, est \nrespecté.  \n\nLa qualification comme proposition interne n'a pas été \ncontestée lors de la séance du Bureau du 20 décembre 2012 qui a émis \nson avis sur l'opportunité d'un vote électronique lors de nos séances \n(finances, utilisation de la salle par d'autre groupes, utilisation de la salle du \nGrand Conseil pour nos séances, comportement des membres lors des \nvotes). \n\nSuite à l'échange de vues, le Bureau a décidé par 6 voix \ncontre 2, d'accepter la transmission de la proposition interne de M. L. \nCastella pour étude." \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, rappelle que s'agissant \nd'une proposition interne, le Conseil communal n'a pas à se prononcer.  \n\nM. Louis Castella (UDC) fait la déclaration ci-après :  \n\n"Vu les erreurs commises récemment lors de votes au \nConseil des Etats, vu la nécessaire répétition d'un vote lors de la séance \ndu Conseil général du 17 décembre 2012, je propose que le Conseil \ncommunal examine la possibilité d'introduire le vote électronique lors des \nséances du Conseil général, soit un système dans lequel chaque \nconseillère générale ou chaque conseiller général recevrait en signant la \nliste des présences une télécommande avec trois touches verte, rouge et \nnoire en lieu et place des cartons habituels. Les résultats des votes \nseraient ainsi indiqués de façon rapide, définitive et surtout exacte. On \néviterait de ce fait tout recomptage des voix.  \n\nL'affichage immédiat des résultats pourrait se faire de \nfaçon analogique. Comme le plénum a refusé à l'époque d'attribuer une \nplace fixe à chacun de ses membres, cette visualisation pourrait se faire \négalement de façon uniquement numérique.  \n\nIl est inutile que je vous présente les avantages d'un \nsystème de vote électronique qui est introduit dans toutes les institutions \nqui se targuent de modernité. J'aimerais en citer un cependant. La salle où \nnous siégeons n'a pas, à l'origine, été conçue comme salle pour un \nlégislatif. Vous aurez, en effet, remarqué que les scrutateurs ne siègent \npas tous à la même table, si bien que la scrutatrice n\n\no\n 1 a de la peine à voir \n\nle Bureau dans son ensemble et spécialement la scrutatrice n\no\n 5, si cette \n\ndernière ne lève pas son carton bien haut. Le problème serait ainsi résolu.  \n\n9. Décision quant à la \ntransmission \n\n\n\n- 474 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nEn votant la transmission de cette proposition interne, vous \nenlèverez aux scrutateurs un certain stress lors des séances du lundi soir, \nd'autant plus que ce nouveau système ne coûtera pas plus cher que le \nnouveau logo de la Ville." \n\nM. Laurent Moschini (PS) déclare ce qui suit :  \n\n"Le groupe socialiste s'oppose à la transmission de cette \nproposition. Il considère, en effet, qu'il s'agirait d'une dépense \nmanifestement somptuaire dans le contexte financier que nous \nconnaissons tous. Le vote électronique serait éventuellement utile \nuniquement lors des nombreux votes liés au budget, mais pour le reste des \nséances, une telle installation apparaît pour le moins disproportionnée.  \n\nPour pallier les problèmes de décompte dont nous avons \ntous été témoins, c'est vrai, récemment, la réponse suffisante à nos yeux \npasse par le respect de la part des conseillers généraux de certaines \nrègles – vous les avez d'ailleurs rappelées M. le Président – ainsi que par \ndes scrutateurs suffisamment affûtés et instruits de leurs tâches au sein de \nleur groupe respectif." \n\nM. Maurice Page (PCS) déclare ce qui suit :  \n\n"Le groupe chrétien-social partage l'avis exprimé par M. L. \nMoschini et s'oppose également à la transmission de cette proposition pour \nexactement les mêmes raisons." \n\nVote \n\nLe Conseil général décide, par 30 voix contre 29 et 8 \nabstentions, de transmettre au Bureau, pour étude, la proposition n° 8 \ninterne de M. Louis Castella et de 10 cosignataires. \n(Applaudissements).  \n\n- DES POSTULATS \n\n- n\no\n 74 de Mmes Manon Delisle (PS), Marie-Christine Dorand (PLR), \n\nClaudine Esseiva (PLR), Marine Jordan (PS) et Dominique Jordan \nPerrin (PS), ainsi que de 34 cosignataires, demandant au Conseil \ncommunal d'étudier des mesures pour concilier vie professionnelle et \nvie privée pour les fonctions de cadre au sein de l'administration de \nla Ville de Fribourg \n\nLe Président précise que le Bureau a examiné la \nrecevabilité et la qualification des postulats n\n\no\n 74 et 75 lors de sa séance \n\ndu 20 décembre 2012.  \n\n"Il a reconnu la recevabilité de ces postulats et les a \nreconnu comme tels." \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, préavise favorablement la \ntransmission du présent postulat pour étude.  \n\nMme Manon Delisle (PS) s'exprime comme suit :  \n\n"On pourrait croire aujourd'hui que l'égalité des chances \nhommes/femmes est atteinte. Effectivement, les femmes ont accès à la \n\nDécision quant à la \ntransmission (suite) \n\n\n\n- 475 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nformation comme les hommes. Les couples décident à quel moment ils \ndécident de fonder une famille. Mais, malheureusement, les statistiques du \nrapport de gestion 2011 de la Ville de Fribourg nous montrent qu'à la \nCommune de Fribourg, l'égalité n'est absolument pas atteinte. Bien que le \nrèglement du personnel prône une répartition équitable des postes entre \nhommes et femmes, et plus particulièrement l'activité à temps partiel, on \nconstate qu'en 2011 dans les postes de cadres, c'est-à-dire ceux de la \ncatégorie D, soit la deuxième plus élevée, il n'y a que 22 % de femmes et \nqu'en catégorie E, c'est-à-dire la catégorie supérieure, ce pourcentage \nn'est que de 13, c'est-à-dire qu'on ne compte que deux femmes pour \nquatorze hommes.  \n\nQuand on regarde dans l'autre direction, c'est-à-dire vers \nles fonctions les moins payées, qui sont elles hors catégories, on trouve 58 \nfemmes et 18 hommes.  \n\nUn rapport du SECO publié il y a deux ans montre qu'une \npart plus élevée de femmes parmi les cadres contribue au succès durable \nde l'entreprise. C'est pourquoi, les signataires vous demandent d'améliorer \ncertaines conditions au sein de l'administration communale, de favoriser le \ntravail à temps partiel que ce soit pour les femmes ou pour les hommes, \nles horaires mobiles, le partage de postes et le télétravail. Nous prions le \nConseil communal d'étudier quelles mesures concrètes il entend mettre en \nœuvre pour arriver à une valeur cible de 35 % de femmes cadres au sein \nde l'administration, sachant bien qu'à terme l'objectif serait la parité." \n\nM. Claude Schenker (DC/VL) déclare ce qui suit :  \n\n"Je tiens à apporter, à titre personnel, mon plein soutien à \nce postulat et à sa transmission. Le 29 octobre 2012, j'avais exprimé une \nsatisfaction modérée suite au rapport final du Conseil communal au sujet \nde mon postulat n\n\no\n 16 qui avait largement le même but, à savoir de \n\npermettre au personnel communal de mieux concilier travail et vie de \nfamille au niveau des cadres grâce au travail partiel, au partage des \npostes, au travail à domicile…(cf. procès-verbal de la séance du 29 octobre \n2012, page 180). Il y a, en effet, encore beaucoup à faire, notamment pour \nles femmes et pour les cadres et davantage encore pour les femmes \ncadres. C'est donc avec enthousiasme que je voterai la transmission de ce \npostulat, dans l'espoir d'un rapport final plus satisfaisant que le précédent."  \n\nVote \n\nLe Conseil général décide, à une majorité évidente, de \ntransmettre au Conseil communal, pour étude, le postulat n° 74 de \nMmes Manon Delisle, Marie-Christine Dorand, Claudine Esseiva, \nMarine Jordan et Dominique Jordan Perrin, ainsi que de 34 \ncosignataires. \n\n- n\no\n 75 de Mmes Andrea Burgener Woeffray (PS) et Marine Jordan \n\n(PS), de M. Martin Kuhn (PS) et de Mmes Maria Helena Molliet (PS) \net Elisabeth Reber Jung (PS), ainsi que de 33 cosignataires, \ndemandant au Conseil communal de poser la candidature de \nFribourg pour l'obtention du label de l'UNICEF "Commune amie des \nenfants" \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, préavise favorablement la \ntransmission au Conseil communal, pour étude, de ce postulat.  \n\nDécision quant à la \ntransmission (suite) \n\n\n\n- 476 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nMme Andrea Burgener Woeffray (PS) s'exprime dans les \ntermes ci-après :  \n\n"L'octroi du label 'Commune amie des enfants' a pour \npremier but d'encourager et de stimuler de manière ciblée les processus \ndestinés à améliorer l'environnement des enfants au niveau communal. \nQuand on parle de l'environnement des enfants, on parle également et \nsimultanément de l'environnement des familles dans un sens \ninterdisciplinaire et transversal.  \n\nLa procédure de certification permet aux communes de \ndresser dans un premier temps un état de lieux détaillé dans des domaines \ncomme l'administration et la politique, l'école, les structures d'accueils \nextrafamiliales et parascolaires, la protection de l'enfant et de la jeunesse, \nla santé, les loisirs et l'environnement construit.  \n\nMerci de voter la transmission de ce postulat."  \n\nVote \n\nLe Conseil général décide, à une majorité évidente, de \ntransmettre au Conseil communal, pour étude, le postulat n° 75 de \nMmes Andrea Burgener Woeffray et Marine Jordan, de M. Martin Kuhn \net de Mmes Maria Helena Molliet et Elisabeth Reber Jung, ainsi que de \n33 cosignataires. \n\nooo \n\n- n\no\n 82 de M. Daniel Gander (UDC) relative à des incivilités sur le site \n\nscolaire de la Vignettaz \n\nMme Antoinette de Weck, Directrice des Ecoles, fait la \ndéclaration ci-après, au nom du Conseil communal :  \n\n"Dans sa question, M. D. Gander fait état de cas de \nmenaces, d'insultes, voire de racket à la récréation ou à la sortie de l'école \nde la Vignettaz. M. Gander nous demande si ce problème touchant des \nclasses primaires de la ville est connu. Quelles sont les mesures \nenvisagées afin d'identifier les fauteurs de troubles ? En cas d'identification \ndu ou des auteurs, quels sont les sanctions prises à leur égard ?  \n\nRéponse du Conseil communal \n\nDurant les récréations, à l'entrée et à la sortie des classes, \ndes enseignants sont présents pour intervenir et recevoir d'éventuelles \nplaintes des enfants. De plus, le règlement interne des écoles interdit aux \nélèves de rester dans la cour au-delà de 11.45 heures le matin et 15.45 \nheures l'après-midi dans le but précisément d'éviter des conflits.  \n\nEn revanche, il ne ressortit pas de la responsabilité de \nl'école de contrôler ce qui se passe sur le chemin de l'école ou de retour à \nla maison. Or, c'est souvent à ce moment-là que les problèmes les plus \ngraves surgissent. En cas d'indices suffisants, la Direction des Ecoles \n\nDécision quant à la \ntransmission (suite) \n\n10. Réponse aux questions \n\n\n\n- 477 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nn'hésite pas à faire appel à la police locale et à la police de proximité pour \nintensifier la surveillance.  \n\nTout enfant victime de mauvais traitements de la part de \nses camarades en quelque lieu et en quelque temps que ce soit peut en \nfaire part à son enseignant. Chaque titulaire est attentif à ce genre de \nplainte. Une telle situation peut en effet avoir des répercutions sur le bien \nêtre et les résultats scolaires d'un enfant.  \n\nNéanmoins, il faut rester prudent. Nous savons par \nexpérience que des enfants peuvent quelque peu déformer ou exagérer la \nréalité ou la vérité à leur avantage.  \n\nAu vu du grand nombre d'élèves fréquentant nos écoles, il \nfaut être conscient qu'il existe inévitablement des risques de dérapages, \nmais il y a lieu de faire preuve de modération, de ne pas peindre le diable \nsur la muraille et d'éviter de porter des jugements hâtifs. Le corps \nenseignant connaît les enfants constituant sa population scolaire, reconnaît \nque certains individus manquent singulièrement de savoir-vivre, \nd'éducation et de notion de respect. A cet effet, il engage un combat \nquotidien pour pallier le manque de rigueur parental. Les élèves posant des \nproblèmes de violence sont très rapidement identifiés par le retour des \nvictimes, des témoins ou des parents. En tout cas, les enseignants ne \nminimisent jamais ces comportements.  \n\nEn cas de faute avérée, il est évident que le corps \nenseignant réagit. Dans le cas de la Vignettaz, un conseil de discipline a \nété mis en place, auquel, après enquête, serait vraisemblablement soumis \nle cas dont parle M. Gander. Quant aux sanctions, il s'agira d'un blâme en \ncas de faute légère. En cas de faute plus grave, l'élève est puni par \nl'enseignant. Cela peut être une excuse à écrire ou à dire, un nettoyage ou \nun remplacement d'un objet, une retenue le mercredi après-midi ou une \nexclusion pour une durée de temps déterminée de la cour de récréation ou \ndu terrain de football, ou encore la confiscation d'un objet. Ces punitions \npeuvent être accompagnées d'une lettre aux parents.  \n\nDans les cas graves, il peut y avoir expulsion temporaire \nde l'école et le transfert dans une classe relai. Les parents sont impliqués \npour aider les enseignants.  \n\nEnfin, d'autres moyens sont disponibles. Le service \nmédical scolaire propose un théâtre interactif 'racket' pour sensibiliser les \nélèves au harcèlement et au racket. Une psychologue scolaire peut \nintervenir dans les classes. En cas d'urgence, il est possible de faire \nintervenir l'unité mobile." \n\nM. Daniel Gander (UDC) s'exprime comme suit :  \n\n"Je tiens à remercier Mme la Directrice des Ecoles de sa \nréponse complète et précise. J'ajouterai que si ce jeune garçon m'a fait \npart de ce qu'il vit parfois, c'est qu'il y a problème. Dès lors, j'invite les \nautorités scolaires à être attentives et à agir avec la plus grande des \nfermetés afin d'éviter tout dérapage ultérieur. Je vous rappelle au passage \nque la presse fribourgeoise et romande faisait commentaire ces derniers \ntemps sur le comportement des jeunes en milieu scolaire. Ce n'est pas \ntriste, mais affolant." \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 478 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n- n\no\n 86 de M. Christoph Allenspach (PS) relative à l'état des points de \n\ncollecte des déchets recyclables et à la qualité des prestations de la \nVoirie \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \ns'exprime comme suit, au nom de l'Exécutif :  \n\n"Dans sa question, M. C. Allenspach signale qu'il était \nimpossible le samedi 15 décembre 2012 de déposer des bouteilles en \nverre ou en PET à la déchetterie de la Heitera en raison du désordre \nexistant et du fait que les bennes étaient pleines. Il invite les services \ncommunaux à remédier à cette situation, en procédant, par exemple, \nchaque samedi à un changement des bennes. \n\nRéponse du Conseil communal \n\nDe manière générale, la propreté et surtout les points de \nrécolte sont des thèmes récurrents continuellement sous le feu des \ncritiques, tantôt pour leur salubrité, tantôt pour le bruit ou encore pour le \ntourisme des déchets. Cette question des points de collecte alimente les \ndiscussions dans tous les quartiers de la ville. Confronté à cette situation, \nle Conseil communal a fait de ce dossier un élément prioritaire de son plan \nde législature, en présentant sa stratégie 'Fribourg, ville propre'. Je rappelle \nqu'il s'agit là d'un concept mettant en évidence une série de mesures visant \nà tendre à une propreté générale incluant également les points de collecte. \nPour ces derniers, différentes dispositions sont prévues dans cette \nstratégie. Il s'agit de la modification du règlement communal en matière \nd'amendes d'ordre, de l'engagement d'agents de propreté et de la mise en \nplace d'une caméra mobile de surveillance.  \n\nEn raison des contraintes budgétaires, le Conseil \ncommunal a repoussé l'achat de la caméra mobile et a consenti à \nl'engagement d'un seul agent de propreté en 2013.  \n\nJ'en viens à l'objet plus spécifique de la question, à savoir \nle problème de la salubrité. Deux éléments sont sujets à critiques. Il s'agit \npremièrement du remplissage des conteneurs et deuxièmement de \nl'entreposage de déchets aux abords des bennes. En revenant sur \nl'incident du 15 décembre 2012, il convient d'admettre que la situation \nn'était pas convenable et qu'une part de responsabilité incombe aux \nservices de la Voirie. En effet, une appréciation faite le vendredi 14 \ndécembre 2012 laissait à penser que le conteneur offrait suffisamment de \nplace pour les dépôts du samedi et qu'il n'était par conséquent pas \nnécessaire de le vider. Or, un dépôt beaucoup plus important qu'à \nl'accoutumée a été enregistré, sans doute parce que l'on était à l'approche \ndes fêtes. A noter qu'une telle situation de saturation se produit deux voire \ntrois fois par année et qu'elle n'est pas propre au quartier du Schoenberg.  \n\nIl importe de rappeler que pour éviter cette situation, la \ncapacité des bennes a été accrue depuis le début de l'année 2012. \nNéanmoins, et à la décharge de la Voirie, l'amoncellement de détritus aux \nabords des conteneurs n'est pas uniquement en fonction de leur \nremplissage, mais également de l'incivilité de certains habitants. Malgré \nune action de sensibilisation l'an passé qui a conduit à la distribution \nd'amendes d'ordre et d'un grand nombre d'avertissements, la situation aux \nabords des bennes n'a guère changé.  \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 479 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nIl convient également d'apporter une explication quant au \nfonctionnement du service de vidange des conteneurs le samedi. Les \nemployés communaux chargés de cette tâche travaillent de manière \nvolontaire le samedi, en cumulant ainsi des heures supplémentaires. Il est \nparfois difficile de trouver des chauffeurs, d'autant plus que ces derniers \nsont également sollicités pour des manifestations et pour le service d'hiver. \nEn outre, si la quantité de déchets est anormalement élevée, un point de \nstockage intermédiaire est nécessaire, car les entreprises réceptrices des \ndéchets sont fermées le week-end.  \n\nSur la base de ce qui précède, il serait nécessaire pour ne \nplus connaître les deux ou trois samedis problématiques, concernant le \nremplissage des conteneurs, d'engager du personnel supplémentaire pour \ncouvrir la récolte des déchets du samedi au lundi. Il serait également \nimpératif de trouver un emplacement de stockage intermédiaire des \ndéchets.  \n\nEn revanche, dans l'attente de la mise en place des \ndifférentes dispositions de la stratégie 'Fribourg, ville propre', la Voirie \nmettra la priorité sur la vidange des bennes le vendredi, même si elles \nprésentent encore une capacité de dépôt jugée suffisante. Cette décision \ninduira une hausse du nombre de transports.  \n\nQu'en est-il du problème de l'entreposage des déchets lié \nau comportement des utilisateurs ? Ce problème se pose quasiment tous \nles week-ends. Les mesures déjà décrites plus haut (agents de propreté, \ncaméra de surveillance) devraient conduire à une amélioration notable de \nla situation actuelle.  \n\nEnfin, il s'agit de relever que les services rendus par la \nVoirie ne se résument pas qu'à un point de récolte et qu'à une date \npendant l'année. Il serait dès lors regrettable de tirer une généralité en se \nfondant sur un exemple ponctuel." \n\nM. Christoph Allenspach (PS) s'exprime comme suit :  \n\n"J'aimerais faire remarquer en premier lieu que la situation \ndécrite dans ma question est loin d'être exceptionnelle. Je n'ai du reste pas \ndit qu'il s'agit d'un cas survenu le 15 décembre 2012, mais j'ai précisé que \ncela s'était produit par exemple le 15 décembre 2012. Ce sont des choses \nqui se sont produites à plusieurs reprises.  \n\nPour le reste, je remercie M. le Directeur de l'Edilité d'avoir \nentrepris quelques démarches et j'espère que le suivi de ces points de \ncollecte sera assuré de manière plus attentive, en particulier durant le \nweek-end. Il est un peu trop facile de montrer du doigt certaines \npersonnes, même si je ne conteste pas que certains aient un \ncomportement inadmissible et déposent leurs déchets n'importe comment. \nOn ne saurait pas se contenter de pointer le doigt sur ces agissements, \nmais il faut surtout suivre attentivement cette situation. Je suis satisfait des \nmesures annoncées." \n\n- n\no\n 88 de Mme Karine Siegwart (Verts) relative à l'utilisation de la \n\ntourbe par les services communaux \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \ns'exprime comme suit, au nom du Conseil communal :  \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 480 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n"Suite à un rapport du Conseil fédéral du 14 décembre \n2012 intitulé 'Plan d'abandon de la tourbe', rapport dans lequel est \ndéveloppé un programme qui doit permettre à la Suisse de réduire voire \nd'abandonner l'utilisation de la tourbe, Mme K. Siegwart demandait si la \nVille de Fribourg emploie la tourbe horticole et si oui, la quantité utilisée.  \n\nRéponse du Conseil communal \n\nDepuis une quinzaine d'années, l'utilisation de la tourbe a \nété fortement réduite par les services des Parcs et Promenades et du \nCimetière. Par le passé, la consommation s'élevait à près de 450 bottes de \ntourbe par année destinées d'une part à la production horticole et d'autre \npart à l'entretien des surfaces. Actuellement, la consommation n'est plus \nque d'environ 20 bottes de 250 litres par an. Cette évolution s'explique du \nfait que le service des Parcs et Promenades n'utilise plus de tourbe pour \nl'entretien général des surfaces vertes. Les quelques dernières bottes \nutilisées jusqu'à ce jour pour la mise à niveau des diverses tourbières en \nville seront en outre remplacées par un mélange exempt de tourbe.  \n\nDe plus, durant l'année 2012, un certain nombre de \nterreaux destinés exclusivement à la production des plantes de \nl'établissement horticole a été acheté. La plupart des fournisseurs ont \nréduit sensiblement la teneur en tourbe de ces terreaux de culture. A noter \ntoutefois qu'aucune matière de substitution ne peut remplacer la tourbe \njusqu'à présent pour la totalité de ses propriétés (ph, rétention de l'eau, \ndensité, aération, enracinement, assimilation des éléments, poids, \ncompabilité avec les moyens de production…). La gamme des terreaux \ndestinés à la production horticole professionnelle n'est donc pour le \nmoment pas encore totalement exempt de tourbe. Dès que les fournisseurs \nproposeront des produits sans tourbe, compatibles avec des méthodes de \nculture professionnelle, ils seront évidemment utilisés." \n\nMme Yolande Peisl-Gaillet (Verts), qui a repris à son \ncompte la question de Mme Karine Siegwart, s'exprime comme suit :  \n\n"Merci de cette réponse. Mme K. Siegwart en serait \ncertainement partiellement satisfaite. C'est bien. Le service des Parcs et \nPromenades a fait énormément d'efforts pour réduire sa consommation de \ntourbe. On peut le saluer. En revanche, dire qu'il est difficile de remplacer \nla tourbe n'est pas vrai. Il existe d'excellents produits de substitution et \nsurtout on peut adapter les plantations pour éviter de recourir à des plantes \nqui ont besoin de sols plus acides et des particularités de la tourbe. Au vu \nde ce programme de réduction d'utilisation de la tourbe, je peux espérer \nqu'on puisse encore faire les efforts supplémentaires nécessaires."  \n\n- n\no\n 89 de Mme Yolande Peisl-Gaillet (Verts) relative au site de \n\nCardinal et à "blueFACTORY" \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, s'exprime comme suit, au \nnom du Conseil communal :  \n\n"Précisons que lorsqu'on parle de la question n\no\n 89, il y a \n\nen réalité treize questions. Vous me permettrez donc d'être un peu plus \nexhaustif.  \n\nLe Conseil communal partage l’enthousiasme de la \nConseillère générale Y. Peisl-Gaillet concernant le projet blueFACTORY et \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 481 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nquant à son importance stratégique pour la promotion de l’innovation dans \nnotre canton et dans notre région.  \n\nLa complexité d’un tel projet sur les plans urbanistique et \ntechnique est grande et nécessite des études préliminaires qui ont débuté \navant même que la Ville et le Canton ne deviennent légalement \npropriétaires du site le 6 juin 2012. Elles sont en effet menées depuis \nl’automne 2011 sous le contrôle d’un Comité de Pilotage Politique (CPP) et \nd’un Groupe de Projet. Plusieurs de ces tâches préliminaires impliquent le \ntravail de spécialistes et doivent se dérouler dans un climat serein et \nprofessionnel. Le Conseil communal relève que plusieurs de ces tâches \npréparatoires délivreront leurs résultats dans la première moitié de 2013, et \nqu’il sera alors temps de communiquer et de consulter largement, \nnotamment les autorités cantonales et communales. \n\nMme Peisl-Gaillet relève à juste titre le souci de positionner \nce projet sur le plan de l’innovation en général, et en particulier - de \nmanière unique sur le plan suisse - par un objectif zéro carbone au niveau \nde l’environnement construit. Ce concept fera l’objet d’une communication \nactive en 2013, afin d’en définir et d’en expliquer les objectifs techniques.  \n\nTout en respectant cet objectif, le Conseil communal est \ntoutefois soucieux de faire du site blueFACTORY un quartier ouvert et \nvisionnaire, offrant à des usagers nombreux et divers un environnement de \ntravail prenant en compte les impacts environnementaux du futur. La \nmission du site sera précisée prochainement dans le document 'charte \nutilisateurs' actuellement en cours de rédaction, qui fera l’objet d’une large \nconsultation auprès des milieux intéressés.  \n\nCela dit, le Conseil communal répond aux questions de la \nConseillère générale Y. Peisl-Gaillet comme suit : \n\n1. Quel autre élément que l’option zéro carbone et l’idée d’innovation peut)-il garantir au \nconcept du site Cardinal une originalité et une pertinence qui lui permettront d’occuper \nune place particulière à l’échelle nationale et internationale et de faire rayonner \nFribourg à ces niveaux ? \n\nAu-delà des options stratégiques liées au zéro carbone et à \nl’innovation, la position privilégiée du site blueFACTORY, au centre \nde la ville et à proximité immédiate de la gare routière et ferroviaire, \nlui offre un atout de différenciation essentiel. \n\nCette localisation en fait un site unique sur le plan de l’accès en \ntransports publics, le rendant particulièrement adapté pour \nl’implantation de sociétés qui souhaitent quantifier et optimiser leur \nempreinte environnementale, notamment sous l’angle du bilan \ncarbone.  \n\nElle permet également d’envisager une intégration urbaine beaucoup \nplus avancée que celle des parcs concurrents, situés le plus souvent \nà la périphérie des villes.  \n\n2. Nos autorités peuvent-elles nous assurer que les deux premiers éléments évoqués ci-\ndessus - option zéro carbone et innovation - feront partie de la charte et en \nconstitueront le fondement ? \n\nL’innovation et le bilan carbone font évidemment partie intégrante de \nla charte, qui règle toutefois de nombreux autres aspects de \nl’utilisation du site.  \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 482 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n3. D’autres éléments conceptuels que l’option zéro carbone et l’innovation feront-ils \npartie de la charte pour orienter philosophiquement et stratégiquement l’occupation du \nsite ? Si oui, lesquels ? \n\nLes aspects d’intégration urbaine seront traités dans la charte en \nenvisageant, dans certaines proportions, une cohabitation des \nentreprises technologiques avec d’autres composantes urbaines. La \ncharte proposera également un encouragement pour les entreprises \nlocataires à travailler sur le bilan environnemental de leurs activités. \nLa prochaine charte étant encore pour l’heure en évolution, il n’est \npas possible de fournir une liste exhaustive des éléments qu’elle \ncontiendra.   \n\n4. Est-il prévu, suivant en cela une pratique de plus en plus usuelle, d’intégrer ou \nd’adjoindre à la charte un code de conduite destiné aux entreprises et institutions \nutilisatrices du site en matière de développement durable, de zéro carbone et \nd’innovation ? \n\nCet aspect de code de conduite est inscrit dans la charte. Une \nimportance toute particulière a été accordée à la définition d'un code \nde conduite qui ne soit pas trop contraignant (ce qui exclurait trop \nd’entreprises), mais qui oblige toutefois l’entreprise à s’engager, de \nmanière volontaire, dans une démarche cohérente avec la mission \ndu parc. \n\n5. Les pouvoirs publics sont-ils disposés à mettre largement en consultation ce \ndocument ? Quelle autorité adoptera-t-elle  en dernière instance la charte appelée à \nrégir le concept et les règles de conduite du site Cardinal ? Le Conseil général de la \nville de Fribourg, sera-t-il amené à se prononcer sur la charte et sur son contenu et à \nl’adopter ? Si non, pourquoi ? \n\nUne consultation de la charte est prévue dans la première moitié de \nl’année 2013. La ratification de ce règlement d’organisation est \ntoutefois de la compétence du Conseil communal de la Ville de \nFribourg, respectivement du Conseil d’Etat, dans le cadre de la \ndéfinition générale du projet. Le Conseil général, respectivement le \nGrand Conseil, auront en principe l’occasion de se prononcer de \nmanière formelle au moment où le projet conduira à une demande \nde crédit d’engagement pour sa réalisation.  \n\n6. Comment les autorités pensent-elles susciter et sélectionner des projets répondant \naux exigences du site Cardinal, en matière technologique bien sûr, mais aussi dans \nles domaines artistique et socioculturel ? \n\nLe parc blueFACTORY ne consiste pas en un seul projet. Il se \ndécompose en plusieurs sous-projets :  \n\na) Un projet d’infrastructure immobilière (études d’urbanisme sur \nl’ensemble du quartier, puis des projets d’architecture en \nplusieurs phases). Cette partie peut faire l’objet d'un concours. \nLe concours d’urbanisme a été lancé en septembre 2012 et \nles projets ont été déposés jusqu’au 24 janvier 2013. Un jury \ndésignera le projet lauréat en mars 2013.   \n\nb) Plusieurs projets de plates-formes technologiques, constituant \nles noyaux de compétences et de centres d’intérêt du parc \nblueFACTORY. Différents projets sont d’ores et déjà identifiés. \nIls seront communiqués durant le premier semestre 2013. \nCertains de ces projets peuvent nécessiter un engagement \nfinancier de l’Etat pour supporter leur démarrage. Les besoins \nfinanciers liés à ce type de projets sont actuellement à l’étude. \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 483 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nA relever que la majorité de ces projets sont issus du \nconcours d’idées blueFACTORY qui s’est terminé en mars \n2012. \n\nc) Des entreprises choisiront de s’installer dans le parc, parce \nqu’il est attractif pour le développement de leurs activités et le \nrayonnement national, voire international qu’il leur offrira. Ce \nprocessus est continu et implique des efforts de marketing et \nde promotion du parc, mais ne peut en aucun cas se planifier \ndans le cadre d’un appel d’offres. Il est également inutile de \npromouvoir ce type d’implantation avant de disposer de locaux \ndisponibles dans un délai raisonnable (horizon de quelques \nmois).  \n\nd) Des projets relatifs au lieu de vie, de type socioculturel ou \nartistique, trouveront leur place sur le site, conformément aux \nambitions d’intégration urbaine et sociétale. Toutefois, à ce \nstade, le processus qui servira à sélectionner de tels projets, \nde même qu’à assurer éventuellement leur financement, reste \ncomplètement à définir.   \n\n7. Les autorités envisagent-elles de s’entourer de personnalités d’envergure nationale et \ninternationale pour évaluer et sélectionner les institutions, les entreprises et les \nchercheurs appelés à occuper le site Cardinal dans chaque domaine d’activité \nenvisagé (technologique, socioculturel, artistique) ? Si oui, peuvent-elles déjà nous \nindiquer le nom et la fonction de quelques-unes de ces personnalités ? \n\nLe Conseil communal a décidé de créer en début d’année 2013 un \nConseil Stratégique Consultatif. Sa composition sera communiquée \nlorsqu‘elle sera connue de manière définitive. \n\n8. Par rapport aux différents domaines d’activité pressentis sur le site, comment les \nautorités pensent-elles procéder pour garantir à chacun des domaines prévus sur le \nsite - technologique, socioculturel et artistique - un certain pourcentage des activités, \ndes espaces et des budgets à disposition ? \n\nLe Conseil communal rappelle que le site blueFACTORY est avant \ntout un quartier d’innovation. L’intégration de projets artistiques ou \nsocioculturels est envisagée, mais la priorité en termes d’échéances \nde réalisation sera mise sur le parc technologique. \n\n9. A cet égard, nos autorités peuvent-elles nous éclairer : \n\n- sur la structure humaine - organigramme - qui sera mise en place sur le site \nCardinal du point de vue du personnel (direction(s), collaborateurs, experts \nextérieurs, commissions, etc.) ? \n\n- sur le recrutement du personnel ? \n\nLe Conseil communal est d’avis qu’un traitement de ces aspects \norganisationnels est prématuré. La structure de gestion et les \nquestions liées au recrutement seront traitées en temps utile, \nvraisemblablement dans le courant de l’année 2013, dans le cadre \ndu démarrage de la société opérationnelle qui construira et \nexploitera l’infrastructure immobilière du parc.  \n\n10. La création par les Exécutifs cantonal et communal d’une SA destinée à gérer le site \npermettra-elle aux collectivités publiques de garder la main sur l’ensemble du projet \naussi bien dans la phase de développement, dans sa phase de réalisation que dans \nsa phase de fonctionnement futur ? \n\nLa création d’une SA est une mesure nécessaire pour doter le parc \nd’une structure dynamique lui permettant d’offrir à ses clients, \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 484 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nprincipalement des entreprises, une réactivité et un service \nprofessionnel. Ses actionnaires (Ville et Canton) nommeront le \nConseil d’administration, qui à son tour désignera l’équipe de \ndirection et prendra les décisions d’organisation et d’allocation de \nressources dans l’intérêt des actionnaires. L’élément déterminant qui \npermettra de garantir les intentions des actionnaires (Ville et Canton) \nest la charte d’utilisation du site, qui précisera la nature des projets \nqui pourront être accueillis comme locataires sur le site et leurs \nproportions respectives. Ajoutons qu'il y aura encore une convention \nentre actionnaires.  \n\n11. Quel est l’ordre de grandeur du financement public (Canton et Commune) qui est \nenvisagé pour : \n\n- développer le projet du site Cardinal (concepts, études); \n\n- adapter le site aux besoins du concept (travaux sur les bâtiments, urbanisme \netc.); \n\n- assurer son fonctionnement annuel dès son ouverture ? \n\nTrois plans financiers distincts sont envisagés :  \n\na) Le plan financier de la SA, qui est avant tout un financement \nde type immobilier. Ce plan financier provisoire sera présenté \nà des partenaires bancaires au début de 2013. \n\nb) Le financement des plates-formes technologiques, pour lequel \nun plan financier est actuellement à l’étude dans les services \nconcernés. Il sera communiqué en temps utile dans le cadre \ndes compétences décisionnelles en matière de crédit \nd’engagement  \n\nc) Un financement éventuel de projets artistiques ou \nsocioculturels, qui n’est pas défini à ce stade.  \n\n12. Les crédits relatifs au site Cardinal seront-ils soumis aux législatifs cantonal et \ncommunal ? Si non, qui les approuvera ? \n\nLa séparation des différents plans financiers permet effectivement \nd’envisager le financement des infrastructures immobilières par un \nfinancement hypothécaire classique. Ce n’est pas le cas pour les \nprojets de type 'plate-forme technologique', qui de devront faire \nl’objet d’investissements séparés et qui seront par conséquent \nsoumis à une décision des instances compétentes.  \n\n13. Comment nos autorités se positionnent-elles par rapport à une occupation provisoire \ndu site ? Entendent-elles mettre sur pied un appel à projet et un budget pour \npermettre des expérimentations sur le site jusqu’à son occupation complète ? Si non, \npourquoi ? \n\nSur le principe, le Conseil communal est favorable à une occupation \nprovisoire des bâtiments existants sur le site. D’ailleurs, plusieurs \nprojets y sont d’ores et déjà hébergés. On peut même dire que nous \navons été dépassés par la demande. Quasiment tout le site est \noccupé par des locataires avec des bails allant de six mois en six \nmois. Ces occupations provisoires ont été jusqu’ici réservées à des \nprojets de type 'startup' (notamment avec l’installation de la plate-\nforme Fri-up) qui entrent dans la cible prioritaire et évidente du site \nblueFACTORY. En ce qui concerne les activités culturelles, seules \ndes activités ponctuelles durant la période d’été sont actuellement \nenvisageables. L’extension d’autres zones provisoires sera étudiée, \nmais il est nécessaire de connaître le phasage architectural proposé \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 485 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\npar les études d’urbanisme dont le jury a été présidé par mon \ncollègue J. Bourgknecht avant d’envisager toute mobilisation de \nlocaux supplémentaires." \n\nMme Yolande Peisl-Gaillet (Verts) déclare ce qui suit :  \n\n"Merci de toutes ces réponses que je me réjouis de lire \ndans le procès-verbal. Je ne retiendrai pas plus longtemps votre attention."  \n\n- n\no\n 90 de Mme Béatrice Acklin Zimmermann (PLR) relative à \n\nl'enseignement de la langue partenaire au cycle d'orientation \nalémanique (DOSF) \n\nMme Antoinette de Weck, Directrice des Ecoles, fait la \ndéclaration ci-après :  \n\n"Dans une question posée le 21 janvier 2013, Mme B. \nAcklin Zimmermann demande au Conseil communal de se positionner sur \nle fait qu’à la DOSF, les élèves qui suivent le latin reçoivent une heure de \nmoins de français. Cette collision des heures d’enseignement génère une \nsituation inégale parmi les écoles de la Ville concernant l’enseignement \ndes langues partenaires. \n\nRéponse du Conseil communal \n\nLe Conseil communal rappelle la teneur de l’article 26 de la \nloi scolaire :  \n\n'Article 26 : Plans d’études \n\n1 La Direction de l’instruction publique, de la culture et du sport fixe les \nplans d’études et le nombre de leçons hebdomadaires attribués à chaque branche \nd’enseignement.' \n\nPar conséquent, ni le Conseil communal et encore moins la \nDirection des Ecoles ont une quelconque compétence en la matière. \n\nPar une directive valable depuis le 1\ner\n\n septembre 2003, la \nDICS impose au Directeur de la DOSF qu’une des heures de latin soit \nenseignée pendant l’enseignement d’une autre branche. Afin que les \nlatinistes soient le moins défavorisés par cette heure d’enseignement en \nmoins, la direction a choisi que le chevauchement se ferait avec une heure \nde grammaire française. \n\nTant la direction de la DOSF que l’inspecteur des CO \nalémaniques estiment que ce choix est le plus judicieux vu le niveau très \nélevé de français que possèdent l’ensemble des élèves de la DOSF. Ce \nfait est corroboré par l’exemption de l’enseignement du français en \npremière année du Collège pour tous les élèves sortant de la DOSF. \n\nVu l’absence de compétence en la matière du Conseil \ncommunal et les raisons judicieuses qui fondent ce choix, le Conseil \ncommunal n’entend pas intervenir auprès de la DICS." \n\nMme Béatrice Acklin Zimmermann (PLR) déclare ce qui \nsuit :  \n\n"Je vous remercie de votre réponse. Je n'entends pas \nprolonger inutilement la discussion.  \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 486 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nAngesichts der heute angenommenen Resolution, bin ich \ntrotzdem optimistisch, dass die Schuldirektorin, zur gegebenen Zeit, doch \nnoch einmal bei der Erziehungsdirektion in dieser Sache intervenieren wird, \ndamit die, meines Erachtens, dennoch unhaltbare Schieflage in Bezug auf \nden Sprachunterricht in den Orientierungsschulen behoben wird." \n\n- n\no\n 92 de Mme Elena Strozzi (Verts) relative à une nouvelle \n\naffectation ou à l'aménagement du secteur des Neigles \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \nrépond comme suit, au nom du Conseil communal :  \n\n"Lors de la séance du 21 janvier 2013, Mme E. Srozzi a \nposé les questions suivantes :  \n\n'- A court, moyen ou long termes, une nouvelle affectation ou un nouvel aménagement \ndu secteur des Neigles (sous la passerelle, avant la déchetterie) est-il prévu ? Quelles \nsont les fonctions que ce site doit remplir selon le Conseil communal ? \n\n- Les associations présentes sur ce site sont ou seront-elles intégrées à la réflexion sur \nle futur des Neigles ?' \n\nL'avenir de ce secteur est actuellement affecté à la zone \nverte d’intérêt général (art.176 RCU). \n\nLe projet d’agglomération définit le secteur des Neigles \ncomme des parties de terrasses à l’intérieur des méandres de la Sarine, \nappartenant ainsi au parc naturel fluvial de la Sarine en ville (notion dans le \nprojet d’agglomération PA2), espace de respiration et de délassement avec \nune intensité d’usage généralement faible. En l’état du dossier, il apparaît \nqu’une urbanisation des Neigles dans le sens de la construction d’un \nnouveau quartier habité n’est pas envisageable, car incompatible avec le \nProjet d’agglomération 2 (PA2). Par contre, une nouvelle affectation sous \nforme d’un équipement ou d’une installation publics n’est pas exclue, pour \nautant qu’elle ne soit pas fortement génératrice de déplacements. \n\nA priori, le secteur de plus petite taille (parcelle d’environ \n9’600 m\n\n2\n actuellement aménagée pour des terrains de pétanque, pour le \n\nclub d’aviron et l’entreposage de bateaux, propriété de la ville de Fribourg) \nparaît le mieux placé pour accueillir un tel équipement ou installation \npublics, puisqu’il est déjà aménagé. \n\nCela dit, la question sera évidemment examinée dans le \ncadre de la révision du PAL. Un processus avec participation notamment \ndes associations présentes sur le site ou d'autres milieux intéressés à s'y \nimplanter paraîtrait effectivement judicieux.  \n\nPour terminer, je rappelle que dans la réponse au postulat \nn\n\no\n 9 de M. J.-N. Gex concernant les installations pour la pratique du \n\nfootball, notamment en raison du manque de terrains de football au \nSchoenberg, le Conseil communal avait précisé que l'une des pistes qu'on \nétudierait serait peut-être la création d'un tel terrain de football sur le site \ndes Neigles (cf. procès-verbal de la séance du 24 septembre 2012, pages \n116 et ss)." \n\nMme Elena Strozzi (Verts) est satisfaite de cette réponse.  \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 487 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\n"En effet, je n'ai jamais pensé à une utilisation intensive de \ncette zone; je ne pensais absolument pas à l'aménagement d'un quartier \nd'habitation. Je suis très contente que le Conseil communal réfléchit à y \nimplanter une installation d'intérêt public. Je le remercie de vouloir intégrer \nau processus de réflexions les diverses associations intéressées, qui ont \ncertainement de bonnes idées pour utiliser au mieux ce site au profit de \nl'ensemble de la population."  \n\n- n\no\n 93 de Mme Gisela Kilde (DC/VL) relative aux mesures pour faire \n\nface à une attaque par un tireur fou \n\nM. Thierry Steiert, Directeur de la Police locale et de la \nMobilité, s'exprime comme suit :  \n\n"En date du 21 janvier 2013, la Conseillère générale G. \nKilde a posé au Conseil communal plusieurs questions relatives aux \nmesures de protection contre les tireurs fous. Mme Kilde évoque les cas \nsurvenus aux Etats-Unis et craint que de telles situations ne se produisent \nchez nous également. Elle se demande si les bâtiments publics tels que \nl’ancien Hôpital des Bourgeois ou la Maison de justice dans laquelle nous \nnous trouvons ce soir sont sécurisés. Mme Kilde souhaite, en outre, savoir \nsi les employés de la Ville sont protégés contre de tels actes, s’il existe un \nconcept pour répondre à de telles attaques.  \n\nIhre erste Frage, ob die öffentlich zugänglichen Gebäude \nder Stadt gegen solche Angriffe geschützt sind, können wir wie folgt \nbeantworten : Grundsätzlich sind die Gebäude der Stadtverwaltung \nwährend den üblichen Öffnungszeiten nicht speziell geschützt. Die \nStadtverwaltung will für die Bürgerinnen und Bürger zugänglich sein, und \ndiese Politik der Öffnung ist in der Regel nicht mit Schutzmassnahmen \nvereinbar, welche spezifisch auf solche Extremfälle zugeschnitten wären. \nUnseres Wissens schützt keine Gemeinde und kein Kanton in der Schweiz \nalle öffentlichen Gebäude systematisch gegen geistesgestörte Gewalttäter, \ndenn der Preis dafür wäre eine Abschottung, eine Einbunkerung der \nVerwaltung. Hingegen werden in den Ämtern, die einem erhöhten Risiko \nvon Gewalttaten ausgesetzt sind, besondere Schutzmassnahmen \ngetroffen. Dies betrifft in erster Linie das Sozialamt bzw. die \nVormundschaftsbehörde sowie die Ortspolizei.  \n\nIm Sozialamt und teils auch in der Vormundschaftsbehörde \nwurden folgende Massnahmen eingeführt : \n\n1. Die Türen der Büros können von aussen nur mit einem Schlüssel \ngeöffnet werden, an Stelle der Klinke ist eine Metallkugel \nangebracht. \n\n2. Interne Alarmsysteme können im Notfall aktiviert werden. Diese \nAlarmanlagen funktionieren akustisch und visuell und werden \nregelmässig getestet. \n\n3. Wenn eine Person mit einem hohen Risikoprofil angehört werden \nsoll, wird die Kantonspolizei vorgängig informiert, so dass im Notfall \nein sofortiges Eingreifen gewährleistet ist. \n\n4. Zahlreiche weitere Massnahmen wurden in einer internen Direktive \nfestgelegt. Diese Direktive mit dem Titel ('Prévention et gestion des \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n\n\n- 488 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nsituations de violence au SASV') legt auch fest, wie im Falle einer \nGewalttat vorzugehen ist. \n\n5. Im Fall von Agressionen wird das Personal im Rahmen einer \nSupervision speziell betreut. Nötigenfalls kann auch Opferhilfe \nverlangt werden.  \n\n6. Drohungen, Gewaltanwendung werden umgehend den \nStrafverfolgungsbehörden gemeldet. Kantonspolizei und \nStaatsanwaltschaft reagieren rasch und nehmen diese Fälle sehr \nernst. Eine Person, die die Schuldirektorin bedroht hatte, wurde nach \neiner Hausdurchsuchung für 24 Stunden inhaftiert. \n\n7. Das kantonale Sozialamt hat zudem ein Gewaltkonzept \nverabschiedet, welches auch vom Sozialamt der Stadt Freiburg \numgesetzt wird. Mehrere Angestellte der betroffenen Ämter in der \nStadtverwaltung haben zudem Kurse zur Gewaltprävention und zum \nUmgang mit Gewalt absolviert. \n\nWas die Ortspolizei betrifft, so wurden im vergangenen \nJahr eine Glastüre und eine Gegensprechanlage eingebaut, die ein \nunkontrolliertes Eindringen in das Gebäude verhindern. \n\nIn den Schulen sind keine besonderen Massnahmen \ngetroffen worden, da dies mit dem Schulbetrieb kaum vereinbar wäre. Die \nkantonale Erziehungsdirektion arbeitet aber mit der Kantonspolizei \nzusammen, um ihr Vorgehen im Falle von Gewalttaten zu koordinieren. Die \nKantonspolizei hat ihrerseits Einsatzkonzepte für solche Gewalttaten \ndefiniert, die sie aber aus verständlichen Gründen nicht veröffentlicht. \n\nZusammenfassend kann gesagt werden, dass das Risiko \nsolcher Taten sehr ernst genommen und, im Rahmen des Grundsatzes der \nVerhältnismässigkeit, auch mit entsprechenden Mitteln angegangen wird. \nEine absolute Sicherheit kann hingegen nie garantiert werden, wie das \nBeispiel der Vereinigten Staaten zeigt." \n\nMme Gisela Kilde (DC/VL) remercie le Directeur de la \nPolice locale de cette réponse en allemand et très complète.  \n\nooo \n\nA. NOUVELLE PROPOSITION \n\n- n\no\n 9 interne de M. Hans Werhonig (UDC) et de 19 cosignataires \n\ndemandant la création d'un poste de secrétaire du Conseil général \nautonome du pouvoir exécutif communal \n\nM. Hans Werhonig (UDC) résume la proposition ci-après :  \n\n"Par cette proposition interne, je demande la création d'un \nposte de secrétaire du Conseil général.  \n\nRéponse aux questions \n(suite) \n\n11. Divers \n\n\n\n- 489 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nIl s'agit de modifier l'article 22, alinéa 1\ner \n\ndu règlement du \nConseil général comme suit :  \n\n'Le ou la secrétaire du Conseil général est nommé(e) par le \nConseil général et assume le secrétariat du Conseil général, du Bureau et \ndes commissions du Conseil général. Il travaille en parfaite autonomie face \nau Conseil communal.' \n\nCe texte vise à assurer l'indépendance du Conseil général, \nafin de le renforcer dans son travail. Cette modification permettrait qu'il y ait \nenfin une séparation effective des pouvoirs entre l'Exécutif et le Législatif \nde notre Ville.  \n\nLe Conseil général désigne son secrétaire général. Ce \nsecrétaire est rémunéré par la Ville (selon le barème en vigueur pour les \nautres employés de la Commune)".  \n\nLa décision sur la transmission de cette proposition interne \nsera prise lors de la prochaine séance.  \n\nB. NOUVEAUX POSTULATS \n\n- n\no\n 76 de Mmes Marine Jordan (PS), Andrea Burgener Woeffray \n\n(PS), Lise-Marie Graden (PS), de M. Martin Kuhn (PS) et de \nMmes Helena Molliet (PS) et Elisabeth Reber Jung (PS), ainsi que \nde 24 cosignataires, demandant au Conseil communal la mise en \nplace d'un centre de coordination pour la gestion des places \nd'accueil de la petite enfance \n\nMme Marine Jordan (PS) résume le postulat ci-après :  \n\n"Nous demandons au Conseil communal d'étudier la \npossibilité de créer un centre de coordination pour la gestion des places \n\nd’accueil de la petite enfance\n6\n; ce lieu centraliserait la gestion des places \n\nd’accueil libres en crèche ou chez des mamans de jour.  \n\nIl s'agirait, en concertation avec les structures d'accueil de \nla petite enfance de la ville de Fribourg et plus spécifiquement avec la \nFédération des crèches et garderies fribourgeoises, et avec l’Association \nd’accueil familial de jour, de mettre sur pied une gestion centralisée des \nplaces disponibles d'accueil de la petite enfance.  \n\nCette fonction pourrait être remplie par la Ville ou un tiers, \nnotamment la Fédération des crèches et garderies fribourgeoises, qui \ndispose déjà d'un mandat de représentation des crèches de la ville auprès \nde la Commune de Fribourg.  \n\nUn tel centre de coordination faciliterait d'une part \nl'organisation des familles, qui actuellement inscrivent leurs enfants \n\n                                                      \n6\n Pour exemple, on peut se référer aux pratiques mises en place dans différentes villes, \n\nnotamment :  \npour la ville de Genève : http://www.ville-geneve.ch/themes/petite-enfance-\njeunesse-loisirs/petite-enfance/demande-inscription/ \n\n \npour la ville de Lausanne : http://www1.lausanne.ch/ville-\nofficielle/administration/enfance-jeunesse-et-cohesion-sociale/accueil-de-jour-de-l-\nenfance/bureau-information-aux-parents-bip.html \n\n \n\nDivers (suite) \n\nhttp://www.ville-geneve.ch/themes/petite-enfance-jeunesse-loisirs/petite-enfance/demande-inscription/\nhttp://www.ville-geneve.ch/themes/petite-enfance-jeunesse-loisirs/petite-enfance/demande-inscription/\nhttp://www1.lausanne.ch/ville-officielle/administration/enfance-jeunesse-et-cohesion-sociale/accueil-de-jour-de-l-enfance/bureau-information-aux-parents-bip.html\nhttp://www1.lausanne.ch/ville-officielle/administration/enfance-jeunesse-et-cohesion-sociale/accueil-de-jour-de-l-enfance/bureau-information-aux-parents-bip.html\nhttp://www1.lausanne.ch/ville-officielle/administration/enfance-jeunesse-et-cohesion-sociale/accueil-de-jour-de-l-enfance/bureau-information-aux-parents-bip.html\n\n\n- 490 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nsimultanément dans toutes les crèches de la ville et, d'autre part, allègerait \nle travail administratif  des directions des crèches de la ville que \ndemandent les réservations et la gestion des places d'accueil. Finalement, \nune gestion centralisée des places d’accueil de la petite enfance faciliterait \nl’accès aux modes de garde pour toutes les familles, notamment celles \npour qui les démarches administratives sont difficiles." \n\nLa décision quant à la transmission de ce postulat sera \nprise lors de la prochaine séance.  \n\n- n\no\n 77 de M. Georges Rhally (DC/VL), au nom du groupe démocrate-\n\nchrétien/Vert'libéral, et de 43 cosignataires demandant au Conseil \ncommunal la publication sur le site internet de la Ville de tous les \nrapports de toutes les études réalisés, financés ou co-financés par \nl'administration communale en vue de la soumission d'un dossier au \nConseil général \n\nM. Georges Rhally (DC/VL) résume le postulat ci-après :  \n\n"Notre postulat demande la publication sur le site internet \nde la ville, de tous les rapports et de toutes les études réalisées, financés \nou co-financés par l'administration communale en vue de la soumission \nd'un dossier au Conseil général. Les membres du Conseil général sont \nrégulièrement informés de la publication de ces documents.  \n\nCe point a été évoqué auparavant, lors du vote concernant \nle crédit d'étude pour la révision du PAL.  \n\nLes rapports et études réalisés dans le but d'obtenir une \nbase solide pour une réflexion objective sont essentiels pour chaque prise \nde décision du Conseil général. Il est important que le Conseil général \npuisse prendre des options qui se réfèrent aux mêmes documents que \nceux utilisés par le Conseil communal.  \n\nDe plus, ces études rappellent ainsi aux membres du \nConseil général et à toute la population intéressée le travail fourni par \nl’administration pour obtenir un développement judicieux et harmonieux de \nla ville de Fribourg. Si des intérêts publics ou privés importants s’opposent \nà une publication, il ne sera renoncé à une publication que si le \n'caviardage' et subsidiairement la publication partielle s’avèrent \nimpossibles." \n\nLa décision quant à la transmission de ce postulat sera \nprise lors de la prochaine séance.  \n\n- n\no\n 78 de Mmes Manon Delisle (PS), Elena Strozzi (Verts) et Gisela \n\nKilde (DC/VL), ainsi que de 32 cosignataires, demandant au Conseil \ncommunal un éclairage public économe en énergie et minimisant la \npollution lumineuse \n\nMme Manon Delisle (PS) résume le postulat ci-après :  \n\n"Nous demandons que l'éclairage public soit économe en \nénergie et qu'on minimise la pollution lumineuse.  \n\nLa Ville de Fribourg a investi ces deux dernières années \ndans l’assainissement de l’éclairage public. Elle a réduit la consommation \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 491 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\ndes nouvelles installations de 60 à 70 % par rapport aux anciens systèmes \nen remplaçant des installations à vapeur de mercure par des sources \nlumineuses de dernière génération et en baissant la puissance nocturne de \n50% sur ces nouvelles installations entre 24.00 et 06.00 heures.  \n\nBien que ces actions soient à saluer, nous sommes d’avis \nque la Ville peut aller plus loin dans les économies d’énergie et dans la \nréduction de ses frais d’électricité. Diverses communes fribourgeoises, \ntelles Siviriez, Bossonnens, Le Pâquier, Vaulruz, Echarlens, Crésuz, \nCourtepin, Morat et Gruyères ont mis en place des mesures d’extinction \ndes luminaires durant certaines heures de la nuit. En vue d’économiser \nencore plus d’énergie et de réduire la pollution lumineuse qui dérange les \nriverains et la faune nocturne, nous demandons que la Ville étudie les \npossibilités d’amélioration suivantes : \n\nSur le plan matériel \n\n1)  Possibilité d’éteindre l’éclairage public entre minuit et 05.30 heures \ndu matin, selon l’horaire des bus urbains, dans différents secteurs. \nNous proposons de différencier l’extinction des luminaires selon les \nsecteurs de la ville. Il serait ainsi particulièrement intéressant \nd’éteindre les luminaires dans les parcs publics ainsi que dans les \nquartiers d’habitation. Tandis que le centre ville ou les passages \npiétons sur routes principales resteraient illuminés toute la nuit.  \n\n2)  Possibilité d’orienter systématiquement les luminaires en direction du \nsol, en focalisant les rayons lumineux vers la zone à éclairer. Le fait \nde mieux cibler l’éclairage protège d’une part la faune nocturne et \nsoulage les personnes habitant à proximité des luminaires. Selon \nl’enquête Plan d’aménagement local de la ville de Fribourg de la \nHEG de Fribourg de 2010, 27% des sondés en Basse Ville estiment \nque l’intensité lumineuse est trop forte.  \n\nSur le plan de la procédure \n\n3)  En vue de tester la faisabilité d’une telle action, la Ville pourrait \nmettre en place un projet pilote dans un quartier d’habitation, après \ndiscussion avec l’association de quartier et ses habitants. A la fin de \ncette phase pilote, il s’agirait de mener une enquête auprès de ces \nhabitants pour s’assurer de l’acceptation d’une telle action. Cela \npermettrait également de l’adapter si nécessaire avant de l’étendre à \nd’autres quartiers.  \n\n4)  Il nous semble par ailleurs important de prendre en compte les \nparticularités des quartiers lors de la décision d’extinction, certaines \nrues ou ruelles devant éventuellement pouvoir bénéficier d'un \néclairage toute la nuit." \n\nLa décision quant à la transmission de ce postulat sera \nprise lors de la prochaine séance.  \n\n- n\no\n 79 de M. François Miche (PS), de Mmes Anne-Sophie Guillaume \n\n(PLR) et Gisela Kilde (DC/VL), de M. Pierre-Olivier Nobs (PCS), de \nMme Cécile Thiémard (DC/VL) et de M. Rainer Weibel (Verts), ainsi \nque de 28 cosignataires, demandant au Conseil communal de \nfusionner l'ensemble des règlements existants au sujet de la location \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 492 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nde bâtiments et terrains de la Commune, ainsi que de leurs \ninfrastructures \n\nM. François Miche (PS) résume le postulat ci-après :  \n\n"Nous demandons la fusion de l'ensemble des règlements \nexistants au sujet de la location de bâtiments et terrains de la Commune, \nainsi que de leurs infrastructures.  \n\nL’objectif est de gagner en efficacité et de couvrir \nl’ensemble des questions concernant ce genre de mise à disposition. On \nne devrait également plus procéder par analogie pour les locations ne \ndisposant pas d’un règlement ad hoc. Le nombre de règlements serait \nréduit à moins de cinquante, soit une diminution de plus de quinze pour \ncent. \n\nA la suite de ce processus, les règlements suivants \nseraient abrogés : \n\n- règlement concernant la mise à disposition de sociétés, \ngroupements ou associations, des locaux de protection civile de \nl'école du Jura (du 8 février 1977); \n\n- règlement d'utilisation de la grande salle du CO de Jolimont (du 23 \njuin 1987); \n\n- règlement d'utilisation de la salle polyvalente de l'école de la \nVignettaz (du 2 octobre 1979); \n\n- règlement d'utilisation de la salle de conférences/congrès (salle \nRossier) sise dans l'ancien Hôpital des Bourgeois (du 29 mars \n1988); \n\n- règlement d'utilisation de la cave de l'Hôpital des Bourgeois (du 19 \njuillet 1988); \n\n- règlement d'utilisation de la chapelle de l'Hôpital des Bourgeois (du \n20 février 1990); \n\n- règlement concernant l'utilisation des installations sportives propriété \nde la Commune de Fribourg (du 18 décembre 1984); \n\n- règlement d'utilisation des halles de gymnastique et de sport ainsi \nque du bassin de natation de l'ESJ (du 18 mars 1975)." \n\nLa décision quant à la transmission de ce postulat sera \nprise lors de la prochaine séance. \n\nC. NOUVELLES QUESTIONS \n\n- n\no\n 95 de M. Richard Wolf (UDC) relative à la pollution au \n\nperchloroéthylène des déchets du chantier de démolition de \nl'ancienne usine Boxal \n\nM. Richard Wolf (UDC) s'exprime comme suit :  \n\n"Passant régulièrement sur la route pour mon travail, j'ai \nconstaté que le chantier de Boxal engendre beaucoup de trafic de poids \nlourds pour évacuer les débris des anciens locaux de cette fabrique qui \nproduisait des emballages en aluminium et d'autres métaux. Le site de \nFribourg a été fermé en 1990-1991. Par la suite, les locaux ont été loués à \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 493 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nde tierces personnes jusqu'en 2012. M'intéressant à l'évolution de ce site, \nje me suis demandé si la Commune de Fribourg a suivi le chantier de près \net si l'OPEN a surveillé la désinfection de cet endroit.  \n\nSelon les renseignements obtenus, cette fabrique utilisait \ndu perchloroéthylène ou tétrachloroéthylène. Ce composé organique volatil \n(COV) est surtout utilisé pour le nettoyage à sec de tissus et pour \ndégraisser les métaux. Il figure sur la liste des cancérogènes du groupe 2A \ndu CIRC et peut causer des troubles neurologiques, rénaux et hépatiques. \nA température ambiante, c'est un liquide ininflammable et 'inexplosible'. Il \ns'évapore facilement dans l'air et a une odeur âcre.  \n\nLe perchloroéthylène est quasiment insoluble dans l'eau \nmais miscible dans la plupart des solvants organiques. Il est lipophile (attiré \npar la graisse) et dissout des substances telles que graisses, huiles ou \nrésines.  \n\nMes questions sont les suivantes :  \n\n- lors des fouilles, la terre contaminée a-t-il été évacuée selon les \nprescriptions ?  \n\n- comme c'est un produit dangereux pour l'environnement, l'OPEN a-t-\nil entrepris des sondages ?  \n\n- selon un entretien que j'ai eu dernièrement avec un ancien habitant, \nl'odeur du perchloroéthylène était ressentie jusqu'au quartier de la \nVignettaz suivant les conditions météorologiques;  \n\n- les conduites d'évacuation ont-elles été contrôlées ?  \n\n- le site de Cardinal est-il également touché par cette pollution ?  \n\n- existe-t-il un rapport de pollution sur l'ensemble de ce vaste site ?" \n\nIl sera répondu à cette question lors de la prochaine \nséance. \n\n- n\no\n 96 de Mme Marine Jordan (PS) relative à la mise sur pied des \n\n"Mittagstisch" \n\nMme Marine Jordan (PS) interroge l'Exécutif dans les \ntermes ci-après :  \n\n"Ma question porte sur la mise sur pied des 'Mittagstisch', \nqui concerne l'accueil des élèves de 4\n\nème\n, 5\n\nème\n et 6\n\nème\n années de la ville, \n\nsur le temps de midi. Tout d'abord, je remercie la Commune pour les efforts \nconsentis pour répondre aux besoins des parents, en permettant de \nconcilier au mieux vie professionnelle et vie familiale.  \n\nCependant, je m'étonne que le temps d'accueil prévu se \nlimite à l'accueil entre 12.00 et 13.00 heures. Une prise en charge partielle \ndes enfants ne correspond ni aux besoins des parents, ni aux directives sur \nles structures d'accueil extrascolaire datant du 1\n\ner\n mars 2011.  \n\nEn effet, au point 8 de ce document intitulé 'Directives \nspécifiques pour l'accueil extrascolaire de midi', on lit que :  \n\n'Les dispositions spécifiques sur les accueils extrascolaires de midi \nconcernent uniquement les accueils qui offrent une prise en charge limitée au temps de midi \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 494 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\naux enfants en âge de scolarité obligatoire (enfantine et/ou primaire). Par 'temps de midi' est \ncomprise la période qui occupe la plage-horaire entre la fin de l'enseignement le matin et le \ndébut de l'enseignement l'après-midi (unité d'environ 2 heures).'  \n\nMa question est la suivante : est-il envisageable de \nmodifier la durée de prise en charge de ces élèves pour couvrir le temps de \npause de midi ? Cet élargissement des horaires me semble possible sans \nune augmentation démesurée des coûts de prise en charge."  \n\nMme Antoinette de Weck, Directrice des Ecoles, souhaite \nrépondre immédiatement à cette question qu'on lui pose souvent :  \n\n"Je crois qu'il fallait bien comprendre le concept des \n'Mittagstisch'. Je parle déjà à l'imparfait, parce que nous espérons pouvoir \nles mettre sur pied au mois de septembre ! Un 'Mittagstisch' n'est pas un \naccueil extrascolaire pour les grands. Il s'agit simplement et précisément \nd'offrir un repas chaud aux enfants de 5\n\nème\n et 6\n\nème\n années primaire. C'est la \n\nraison pour laquelle il n'y a qu'un seul tarif de 12 francs, qui comprend le \nrepas, plus la garde pendant une heure par un étudiant. Si vous ajoutiez \nune demi-heure de garde, vous organiseriez, comme vous l'avez dit, un \naccueil extrascolaire. Or, cette solution coûte beaucoup plus cher. Il \nfaudrait tenir compte des revenus des parents avec une différence de tarif. \nIl faudrait surtout élargir la surveillance et disposer d'autres locaux.  \n\nAssurer une heure de présence alors que le repas durera \nau maximum un quart d'heure implique déjà d'organiser quelques petites \nactivités. Si on y ajoute encore une demi-heure supplémentaire, on ne \npourra pas le faire dans des homes, comme c'est prévu pour les \n'Mittagstisch' dans la plupart des cas. En d'autres termes, il faudrait créer \nun nouvel accueil extrascolaire qui devrait être installé dans de nouveaux \nlocaux.  \n\nSi tel devait être le cas, nous devrions alors attendre 2014. \nNous disposerons, en effet, à ce moment-là, de nouveaux accueils \nextrascolaires, comme celui de la Vignettaz. De même, l'accueil \nextrascolaire du Werkhof devrait ouvrir vers 2014-2015. A ce moment-là, \navec tous ces accueils agrandis, nous n'aurons plus besoin de ces \n'Mittagstisch'.  \n\nLes 'Mittagstisch' sont mis sur pied uniquement pour \nrépondre à la requête des parents qui nous ont écrit ou ont publié des \nlettres de lecteurs disant qu'il est inadmissible que leurs enfants n'aient pas \nde repas chaud à midi. Comme nous étions effectivement gênés de ne pas \npouvoir recevoir ces enfants dans nos accueils extrascolaires faute de \nplaces, nous avons organisé ces 'Mittagstisch'.  \n\nJe m'étonne quand même un petit peu que ces mêmes \nenfants soient laissés chez eux tout seuls et que cette situation ne dérange \npas leurs parents. Notre concept laisse ces enfants pendant une demi-\nheure et alors, nous avons droit à des remarques et à des critiques.  \n\nJe ne peux donc pas aller dans votre sens et offrir encore \nune demi-heure de plus qu'actuellement prévu."  \n\nMme Marine Jordan (PS) déclare ce qui suit :  \n\n"Les enfants seront laissés un peu plus qu'une demi-heure \ntout seuls. Ils seront seuls une demi-heure avant le repas et trois quarts \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 495 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nd'heure après. Je suis en revanche contente d'apprendre qu'en 2014-2015, \ncette solution disparaîtra. J'interprète votre réponse dans ce sens-là. \nMerci." \n\n- n\no\n 97 de Mme Elena Strozzi (Verts) relative aux déchets sauvages \n\nen ville \n\nMme Elena Strozzi (Verts) déclare ce qui suit :  \n\n"L'an passé, la Ville a mené des actions pour diminuer la \nmasse des déchets sauvages abandonnés sur la voie publique. A-t-on déjà \nconstaté l'effet positif de cette campagne ?  \n\nUn groupe d'experts réuni à Zurich la semaine passé a \ndiscuté de l'introduction d'un centime sur ce type de déchets (bouteilles en \nPET, canettes, paquets de cigarettes). Selon ce groupe, toute autre \nmesure semble être inefficace.  \n\nQue pense le Conseil communal de cette idée d'un \ncentime sur les déchets sauvages ?" \n\nIl sera répondu à cette question lors de la prochaine \nséance.  \n\n- n\no\n 98 de Mme Elena Strozzi (Verts) relative à la pollution due aux \n\nparticules fines \n\nMme Elena Strozzi (Verts) s'exprime dans les termes ci-\naprès :  \n\n"La semaine passée, la concentration en particules fines \nest montée jusqu'au ciel. Les valeurs limites ont été très fortement \ndépassées. Quelles dispositions la Commune pense-t-elle prendre ? \nInformera-t-elle la population ? Quelles mesures la Ville prendra-t-elle à \ncourt, moyen et long termes ?" \n\nIl sera répondu à cette question lors de la prochaine \nséance.  \n\n- n\no\n 99 de M. Guy-Noël Jelk (PS) relative à l'élagage des pseudo-\n\nacacias grandissant le long du chemin de la Motta \n\nM. Guy-Noël Jelk (PS) pose la question ci-après au Conseil \ncommunal :  \n\n"Est-il envisagé d'élaguer les pseudo-acacias se trouvant \nsur les berges de la Sarine le long du chemin de la Motta afin de permettre \nde nouveau un ensoleillement maximal des bassins de la Motta ?  \n\nDes pseudo-acacias ont été plantés, il y a environ une \nquarantaine d'années, en bordure du chemin de la Motta, un tous les 6 à 7 \nmètres. Ceux-ci ont passablement essaimé et de nombreux petits \nnouveaux arbres se sont implantés dans le talus situé en aval.  \n\nLa lignée d'arbres et ceux dans la pente ont grandi depuis. \nLa hauteur de tous ces arbres est devenue telle qu'ils empêchent, chaque \nannée un peu plus, à partir de la mi-juillet déjà, les rayons du soleil \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 496 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nd'atteindre la partie sud des bains de la Motta (cabines, parterre et \npremières lignes d'eau).  \n\nD'où ma question : envisage-t-on un élagage sérieux de \nces pseudo-acacias afin que la 'piscote' de la Motta retrouve le maximum \nde son soleil d'antan ? Ce raccourcissement des arbres diminuera \négalement une grande quantité de feuilles et de fleurs blanches qui \nfinissent dans les bassins."  \n\nM. Jean Bourgknecht, Vice-Syndic, Directeur de l'Edilité, \npeut, sans donner maintenant une réponse détaillée, préciser qu'un certain \nnombre d'arbres a été coupé dans ce secteur.  \n\n"Toutefois, comme je ne vois pas de quels arbres précis il \ns'agit, je vous donnerai une réponse détaillée la prochaine fois." \n\nIl sera donc répondu à cette question lors de la prochaine \nséance.  \n\n- n\no\n 100 de M. François Miche (PS) relative aux règlements qui ne \n\nsont pas mentionnés dans le registre des règlements \n\nM. François Miche (PS) fait la déclaration ci-après :  \n\n"J'ai remarqué que plusieurs règlements ne figurent pas \ndans le registre des règlements. J'aimerais savoir ce qu'il en est \nexactement." \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, s'exprime comme suit :  \n\n"J'aimerais rappeler qu'une mission de réactualisation des \nrèglements communaux existants a été confiée à notre futur ancien juriste, \nM. G. Python. Dans ce contexte-là, il est évident qu'un toilettage de \nl'ensemble des règlements sera mené à bien durant cette année. Tel est le \ncas en particulier du fameux règlement sur les inhumations et les \ncimetières qui date de 1920 et qui mérite un toilettage ou une refonte \nabsolument nécessaire."  \n\n- n\no\n 101 de M. Pierre Marchioni (UDC) relative au plan \n\nd'aménagement local de la Ville de Fribourg \n\nM. Pierre Marchioni (UDC) interroge l'Exécutif dans les \ntermes ci-après :  \n\n"A la lecture du PAL j’ai constaté que le collège d’experts \nse pose différentes questions notamment sur les thèmes du paysage, de \nl’agriculture et de l’économie qui semblent ne pas être suffisamment \nthématisés pour les deux premiers, voire pas totalement abouti pour le \ntroisième. Le groupe d’experts déclare qu’il n’est pas nécessaire de prévoir \nune extension du périmètre de la zone à bâtir et insiste sur le réexamen de \ncertains projets inscrits comme pôles d’urbanisation dans le PDA (Plan \nd’aménagement de détail) 2007, par exemple les secteurs de Bertigny et \nde Torry, considérés tous deux comme des sites particuliers, soit des \ncollines glaciaires. \n\nNul est besoin de rappeler la pauvreté de Fribourg en \nespaces verts et en espaces de détente d’importance. Justement les deux \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 497 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nsites mentionnés, et notamment celui de Torry, seraient prédestinés à un \nrôle éminent dans ce domaine.  \n\nQuelle est la vison de la Commune à ce sujet ?" \n\nIl sera répondu à cette question lors de la prochaine \nséance.  \n\n- n\no\n 102 de M. Pierre Marchioni (UDC) relative au nouveau logo de la \n\nVille de Fribourg \n\nM. Pierre Marchioni (UDC) interroge l'Exécutif dans les \ntermes ci-après :  \n\n"Suite à la décision de la Ville de Fribourg de se doter \nd’une nouvelle identité visuelle, je me permets de poser les deux questions \nsuivantes :  \n\n- Quel est le prix payé par la Ville pour le nouveau logo ? \n\n- Est-il exact que, suite à l’introduction de ce logo des difficultés sont \napparues notamment dans le domaine postal ? Si tel est le cas, \nquels sont ces problèmes et comment vont-ils être réglés ? Quel \nsera leur coût ?" \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, apporte la réponse \nsuivante, au nom du Conseil communal :  \n\n"- Quel est le prix payé par la Ville pour le nouveau logo ?  \n\nRéponse : 10'000 francs sur l'exercice 2012.  \n\n- Est-il exact que, suite à l'introduction de ce logo des difficultés sont apparues \nnotamment dans le domaine postal ? \n\nRéponse : non, c'est plutôt grâce à ce logo que nous pourrons \ndisposer d'une identité visuelle unique nous permettant de garder les \nservices de la poste à un prix compétitif et permettant à notre \npersonnel de collecter le plus tôt possible les lettres nous parvenant \nde l'extérieur." \n\nM. Pierre Marchioni (UDC) est satisfait de cette réponse.  \n\n- n\no\n 103 de M. Bernhard Altermatt (DC/VL) relative au nouveau logo \n\nuniquement en français de la Ville de Fribourg \n\nM. Bernhard Altermatt (DC/VL) interroge l'Exécutif dans les \ntermes ci-après : \n\n"Le Conseil communal vient d'adopter, comme nous \nl'avons entendu à plusieurs reprises ce soir, un logo qui ne reflète pas \nl'aspect bilingue présent dans la vie sociale, culturelle, politique et \néconomique de la ville de Fribourg, capitale d'un canton bilingue. D'après \nles informations dont nous disposons, les graphistes mandatés par le \nConseil communal se sont renseignés sur l'éventualité et sur la possibilité \n(voire sur l'obligation) de créer un logo bilingue, mais se sont vu signifier \nque le logo devait être en français uniquement, 'car la ville de Fribourg est \n\nDivers (suite) \n\n\n\n- 498 - \n\nSéance du 4 mars 2013  \n\nune ville francophone'. Afin d'établir les faits et de pouvoir mener un débat \nserein et informé, je pose les questions suivantes au Conseil communal : \n\n1. Premièrement, j'aimerais savoir qui a (ou quelles personnes ont) \ndonné cette instruction au bureau de graphistes mandaté ? \n\n2. Deuxièmement, j'aimerais savoir sur quelle(s) disposition(s) légale(s) \nou décision(s) officielle(s) cette instruction donnée aux graphistes est \nbasée ? \n\n3. Troisièmement : avec quel(s) autre(s) argument(s) le Conseil \ncommunal peut-il refuser, dans le contexte symbolique de la \nquestion du logo officiel de la Ville, la reconnaissance à la minorité \nlocale dont le pourcentage est largement équivalent à celui de la \nminorité francophone en Suisse ? \n\n4. Et finalement : vu que l'adoption d'un logo bilingue aurait représenté \nune opportunité de progresser lentement (et, en l'occurrence, \ngratuitement !) vers un plus grand respect de la langue minoritaire \ndans la sphère officielle de la capitale cantonale, comment le Conseil \ncommunal prévoit-il de rattraper cette monumentale occasion \nmanquée ?" \n\nM. Pierre-Alain Clément, Syndic, n'entend pas répondre de \nmanière exhaustive à cette question, puisque cet objet a déjà fait l'objet de \nbon nombre d'interventions en début de soirée.  \n\n"Succinctement, je dirai que le Conseil communal prend \nacte du dépôt de la résolution qui a été adoptée tout à l'heure par le \nConseil général. Il va donc de soi que l'ensemble des questions posées \nferont l'objet d'une réponse circonstanciée du Conseil communal." \n\nAucune autre intervention n'étant annoncée, le Président \nclôt la séance.  \n\nIl est 23.20 heures.  \n\nFribourg, le 21 mars 2013 \nAP/nm/ib \n\nAU NOM DU CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE FRIBOURG \n\n Le Président : Le Secrétaire de Ville adjoint : \n\n Jean-Pierre WOLHAUSER André PILLONEL  \n\n  La Secrétaire de Ville : \n\n  Catherine AGUSTONI \n\nDivers (suite) \n\n\n