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text: \nPage 1 sur 7 \n\n \n\n \n\n \n \n \n\nRapport final du Conseil communal au sujet du postulat n° 66 (2021-2026)  \nde Mmes et MM. Valérie Kohler (Le Centre/PVL),  \n\nAna Teresa Fontes Martins (Le Centre/PVL), Jean-Thomas Vacher (Le Centre/PVL),  \nAnne Butty Revaz (Le Centre/PVL), Claudine Sautaux (Le Centre/PVL),  \n\nMarie-Claire Rey-Baeriswyl (CG-PCS), Bettina Noll (Vert·e·s), Marc Vonlanthen (PS), \nOcéane Gex (PLR) et Pascal Wicht (UDC)  \n\ndemandant d'étudier la possibilité d'intégrer les seniors dans les projets  \nd'aménagement urbains et dans la politique de mobilité douce  \n\net n° 85 (2021-2026)  \nde Mmes et M. Thierry Pochon (Vert·e·s), Camille Goy (Vert·e·s)  \n\net Margot Chauderna (Vert·e·s)  \ndemandant d'évaluer les aménagements liés à la mobilité piétonne  \n\nsous la forme de promenades diagnostiques \n\n \n \nEn séance du 14 septembre 2022, le Conseil général transmettait au Conseil communal le postulat \nn° 66 de Mmes et MM. V. Kohler, A. T. Fontes Martins, J.-T. Vacher, A. Butty Revaz, C. Sautaux, M.-C. \nRey-Baeriswyl, B. Noll, M. Vonlanthen, O. Gex et P. Wicht lui demandant d'étudier la possibilité \nd'intégrer les seniors dans les projets d'aménagement urbains et dans la politique de mobilité douce.  \n \nEn séance du 15 février 2023, le Conseil général transmettait au Conseil communal le postulat n° 85 \nde Mmes et M. T. Pochon, C. Goy et M. Chauderna lui demandant d'évaluer les aménagements liés à \nla mobilité piétonne sous la forme de promenades diagnostiques  \n \n \n\nRésumé du postulat \n \n \nLes auteurs du postulat demandent au Conseil communal d’étudier l’intégration et l’adéquation \nentre le concept Senior+, les projets d’aménagement et la politique de mobilité douce en ville de \nFribourg. \n \nSuite à l’entrée en vigueur de la Loi cantonale sur les seniors (LSen; RSF 10.3) au 1er juillet 2016, la \nVille a adopté le concept Senior+ avec des mesures visant les objectifs suivants: \n \n intégration des seniors dans la société (→ participation des seniors, compréhension et \n\nsolidarité entre générations); \n reconnaissance de leurs besoins et de leurs compétences (→ qualité de vie, qualité et \n\ncoordination des prestations de soins, transfert de compétences); \n maintien de leur autonomie (→ sécurité et accessibilité de l’habitat, environnement et \n\nservices). \n  \n\n\n\nPage 2 sur 7 \n\n \n\n \n\n \nPour rappel, les objectifs du concept Senior+ visent à garantir l’autonomie des personnes de plus de \n65 ans dans le respect et la dignité. \n \nDans la continuité du Réseau suisse des villes amies des aînés dans laquelle la Ville de Fribourg \ns’inscrit et outre les activités du Réseau Santé de la Sarine, très engagé sur la question, la Ville a \nentamé une politique de mobilité douce très active. Dans ce cadre, les personnes âgées doivent \npouvoir participer à cette évolution de la mobilité douce et s’intégrer facilement dans les objectifs du \ndéveloppement durable. Les seniors devraient ainsi pouvoir se déplacer aisément en ville avec des \naménagements adaptés et un cheminement pédestre/piétonnier intégrant ces éléments de \npréoccupation (trottoirs adaptés, zones en pente ou en pavés sécurisés pour les marcheurs, \nobstacles à éviter, etc.), des zones de repos (bancs adaptés) et un réseau cyclable sécurisé entre \npiétons et cyclistes par un aménagement adéquat, harmonieux et adapté aux besoins de toutes les \ngénérations, notamment des plus vulnérables. \n \nCe postulat s’inscrit donc avec force dans l’objectif n° 11 de la stratégie pour le développement \ndurable de l’Agenda 2030, soit "d’ici 2030, d’assurer l’accès de tous à des systèmes de transport sûrs, \naccessibles et viables, à un coût abordable, en améliorant la sécurité routière, notamment en \ndéveloppant les transports publics, une attention particulière devant être accordée aux besoins des \npersonnes en situation vulnérable, des femmes, des enfants, des personnes handicapées et des \npersonnes âgées2. \n \nLes points 7.3, 7.4 et 7.5 du rapport "concept Senior+" de la Direction de la santé et des affaires \nsociales de 2015, prolongé en 2021 jusqu’en 2023, comportent un risque d’entrer en collision avec le \nnécessaire renforcement de la politique de mobilité douce en ville. Bien que nous appréciions les \nefforts de mise en œuvre de cette politique, nous appelons à une politique de mobilité plus \nharmonieuse, plus large et plus adaptée aux besoins des usagers de la route les plus vulnérables \n(personnes âgées, personnes à mobilité réduite, enfants). Cette mise en application n’est pour \nl’heure pas garantie sur le terrain, et dans les faits, les réactions de mécontentement sur la \ncoordination entre piétons, cyclistes et conducteurs ne favorisent en aucun cas les objectifs des \nmesures de Senior+. \n \nPour rappel, le point 7.3 sur les Enjeux du concept Senior+ établit, à la page 21, que "Les \ninterventions des pouvoirs publics doivent permettre aux senior-e-s et aux personnes à mobilité \nréduite de rester autonomes et de pouvoir accéder aux infrastructures ouvertes au public. Elles \npermettront également aux senior·e·s de disposer d’une offre d’habitat, de transports et de services \nadaptée à leurs besoins. Les proches (famille, voisins) seront moins sollicité-e-s en raison d’un \nmanque d’autonomie des senior·e·s. L’accessibilité des infrastructures ouvertes au public et un \nhabitat adapté aux besoins des senior-e-s profiteront aussi à d’autres franges de la population, telles \nque les personnes en situation de handicap ou les familles. Le développement d’un habitat et \nd’espaces favorisant la solidarité intergénérationnelle sera bénéfique finalement pour l’ensemble de \nla société". \n \nLes chiffres officiels donnent en 2020 plus de 106'000 habitants dans le district de la Sarine avec une \nprojection à 116'000 personnes en 2030 et plus de 126'000 à l’horizon 2050. Selon le RSS, \nl’augmentation du nombre de personnes âgées de plus de 80 ans dans le district est exponentielle et \npassera d’environ 4’500 en 2020 à plus de 7’100 en 2030 et donc à plus de 10'000 avant 2050. Sur les \n37'775 habitants de la ville recensés en 2022, la tranche d’âge majoritaire, celle de la population \nactive aujourd’hui (25-65 ans), sera celle des plus de 65 ans dans vingt ans et plus. \n  \n\nhttps://www.fr.ch/dsas/sps/sommaire/politique-relative-aux-seniors\n\n\nPage 3 sur 7 \n\n \n\n \n\n \nLa cohabitation et l’intégration de toutes les générations en ville doivent se faire en bonne \nintelligence. Divers efforts de promotion de la mobilité douce sont actuellement en cours dans notre \nville, ce que nous saluons. Afin d'éviter les insatisfactions entre les différents usagers de la route et \nafin de répondre aux besoins de la population âgée en particulier, nous demandons qu'à l'avenir les \nobjectifs de Senior+ soient mieux pris en compte dans la planification. Nous demandons ainsi au \nConseil communal d’entreprendre une étude afin de: \n \n\n1. faire une analyse globale des besoins en termes d’aménagement et de mobilité douce des \nseniors (personnes en situation de handicap) en ville de Fribourg, sur la base d’une enquête ou \nd'une récolte de données postales des plus de 65 ans dans une approche inclusive et \nparticipative; \n\n2. sur cette base et dans l’optique de Senior+, identifier les aménagements et les logiques de la \nmobilité douce existants et à prévoir par quartier; \n\n3. solliciter les services communaux et les collectifs d’intérêts (ATE, Pro Infirmis, Pro Senectute, \netc.) afin de proposer et mettre en œuvre des mesures utiles dans chaque quartier et \nglobalement pour la ville pour répondre aux objectifs de Senior+ et aux besoins mis en lumière \npar l’analyse. \n\n \n \n\nRésumé du postulat \n \n \nLes auteurs du postulat demandent au Conseil communal d’évaluer les aménagements liés à la \nmobilité piétonne sous la forme de promenades diagnostiques. \n \nEn termes de mobilité, des efforts ont été faits ces dernières années pour promouvoir une mobilité \nplus douce et plus durable, ainsi qu'un partage de l'espace public plus équitable. Force est toutefois \nde constater que la mobilité piétonne préoccupe encore largement notre Conseil général – en \ntémoigne le nombre de questions et postulais déposés sur le sujet – et devrait être davantage \nconsidérée et développée. \n \nPar ce postulat, nous souhaiterions proposer d'évaluer les aménagements liés à la mobilité piétonne \nsous la forme de promenades diagnostiques. Une "promenade diagnostique", aussi appelée marche \nexploratoire, est une méthode permettant d'établir une évaluation de l'espace public sous l'angle de \nla mobilité, de la sécurité ou de la convivialité. En groupe, les usagères et usagers de cet espace, en \ncompagnie de professionnel-le-s du terrain, se retrouvent pour observer, discuter et lister les \ndifficultés rencontrées ainsi que des idées de solutions pour améliorer l'environnement urbain. A la \nsuite des promenades diagnostiques, un rapport est rédigé, servant de base pour mettre en œuvre \nles améliorations proposées et co-construites par les participant·e·s. \n \n\nLes promenades diagnostiques établissent en outre le dialogue entre population et autorités de la \nVille de Fribourg, favorisant ainsi les échanges et une meilleure compréhension des préoccupations \nde chacun·e. Cette démarche s'inscrit pleinement dans la volonté du Conseil communal de \npromouvoir la participation de la population aux projets de la Ville, telle qu'annoncée dans son \nprogramme de législature 2021-2026. \n \nEn ville de Fribourg, de telles promenades ont été menées par l'association des quartiers Jura-Torry-\nMiséricorde en 2021. Elles ont permis de mettre en lumière des difficultés d'utilisation du domaine \npublic en mobilité piétonne et ont abouti à des propositions d'amélioration. \n\n\n\nPage 4 sur 7 \n\n \n\n \n\n \nPar ce postulat, nous demandons au Conseil communal d'étudier l'opportunité de généraliser \nl'organisation de promenades diagnostiques sur le territoire de la ville de Fribourg dans le domaine \nde la mobilité piétonne. Celles-ci devraient permettre, d'une part, d'évaluer les infrastructures \npiétonnes en prenant notamment en compte les besoins des personnes âgées, des personnes à \nmobilité réduite et des familles avec enfants et, d'autre part, de conduire à la mise en œuvre des \naméliorations proposées. \n \n \n\nRéponse du Conseil communal \n \n \nSituation actuelle \n \nAujourd’hui les projets liés à la mobilité et l’espace public traitent la problématique de l’accessibilité, \ny compris celle des seniors par différents leviers: \n \n- La prise en compte systématique de tous les usagers et plus spécifiquement les personnes à \n\nmobilité réduite dans le cadre des diverses normes VSS (Schweizerischer Verband der \nStrassen- und Verkehrsfachleute – Association suisse des professionnels de la route et des \ntransports) et autres recommandations, comme la norme SIA 500 "Constructions sans \nobstacles". \n\n- L’examen des dossiers mis à l’enquête par les autorités et notamment par le Service des \nconstructions et de l’aménagement (SeCA), qui veille à ce que chaque construction soit \nconforme en matière d’accessibilité. \n\n- Le sensibilisation (formation, études, séminaires) des ingénieurs et architectes à cette \nproblématique. \n\n- La conformité des projets avec le Plan d’aménagement local (PAL), qui prend en compte les \nbesoins de tous les usagers de l’espace public. \n\n \nCette prise en compte des seniors se fait également à Fribourg par: \n \n- La Commission d’accessibilité, organisée par le SeCA, qui offre des conseils pour la \n\nconstruction sans obstacle pour les bâtiments et l’espace public. \n- La Commission pour la mobilité douce, organisée par le Secteur mobilité de la Ville de \n\nFribourg, qui intègre des représentants des PMR et des seniors. \n- La tenue de processus participatifs pour certains projets de requalification, qui permettent \n\nentre autres de prendre en compte cette thématique. \n- La collaboration entre les différents Services de la Ville et des associations diverses, comme le \n\nClub en fauteuil roulant de Fribourg (CFRF). \n- Ponctuellement, des démarches spécifiques, comme par exemple les promenades diagnostic \n\norganisées par l’Association des quartiers Jura-Torry-Miséricorde, avec le soutien du Secteur \nde la cohésion sociale. Les résultats de cette démarche ont été intégrés dans l’étude en cours \npour la planification de l’extension de la zone 30 km/h dans ce secteur. \n\n- Le Concept Seniors de la Ville de Fribourg qui comporte des mesures en faveur de la mobilité \ndes seniors. Le travail de la "responsable seniors" dans l’administration communale permet \nune meilleure prise en compte de cette thématique de manière transversale dans toute \nl’administration. \n\n  \n\n\n\nPage 5 sur 7 \n\n \n\n \n\n \nDiagnostic \n \nIl existe aujourd’hui un nombre très important de données disponibles pour identifier les problèmes \nà corriger dans l’espace public, qui sont utilisées par le Service de la mobilité dans le cadre des \ndifférents projets (30 km/h, amélioration du réseau piétons/vélos, mesures Agglo, etc.). On peut par \nexemple citer: \n \n- Les données liées aux accidents, disponibles via l’OFROU et la Police cantonale. \n- Les données liées aux plans de mobilité scolaire, qui permettent de lister et cartographier tous \n\nles problèmes identifiés dans un secteur très large autour des écoles et qui couvrent presque \nl’ensemble du territoire communal. \n\n- Les sites indépendants tel que "bikeable.ch" ou "walkable.ch" où chacun peut signaler des \npoints à corriger dans le domaine de l’accessibilité cyclable ou piétonne. \n\n- Les diagnostics liés aux études que la Ville mène dans le cadre des différents projets qu’elle \nentreprend. \n\n- Les informations remontées directement par les habitants, les associations ou encore les \nquartiers. \n\n- Les données remontées dans le cadre des promenades ou les processus participatifs qui sont \norganisés occasionnellement. \n\n \nMise en œuvre \n \nCette prise en compte de l’accessibilité pour tous, y compris des seniors, est traduite à différents \nniveaux: \n \n- Dans le traitement des permis de construire par l’administration. \n- Dans l’élaboration des planifications, notamment le plan d’aménagement local (PAL) et les \n\nprojets d’agglomération. \n- Dans le cadre de la planification et l’étude des projets de mobilité et de requalification \n\nd’espace public (par exemple les projets de requalification du carrefour Richemond, du Bourg, \nde la Gare, de la place du Pertuis, etc.). \n\n- Dans les coordinations mises en place à différents niveaux. \n- Lors de la planification et gestion des chantiers. \n \nOn peut par exemple citer les réalisations suivantes: \n \n- L’important projet d’assainissement LHand des arrêts de transports publics en ville, qui \n\nnécessite un important investissement en termes d’étude et de réalisation. \n- La planification des assises en ville de Fribourg et le remplacement de 90 bancs publics par un \n\nmobilier adapté. \n- L’amélioration des continuités piétonnes, avec par exemple la réalisation récente de trottoirs \n\nau Karrweg ou à la rue de l’Industrie. \n- La réalisation ces dernières années de nombreux trottoirs traversant. \n- L’extension des zones à trafic modéré, qui permettent d’offrir une mobilité plus sûre aux \n\npersonnes vulnérables. \n- La création de places végétalisées avec assises (place Liselotte-Spreng, Charmettes, extension \n\nde la zone piétonne du centre-ville). \n- De nombreux rabaissements de trottoirs. \n\n\n\nPage 6 sur 7 \n\n \n\n \n\n- L’instauration des limitations de vitesses à 30 km/h, qui facilitent les traversées des passages \npiétons et qui améliorent la cohabitation entre tous les usagers, spécialement les plus \nvulnérables. \n\n- La création d’îlots pour faciliter les traversées de routes. \n- L’adaptation de plusieurs carrefours et traversées piétonnes régulés par des feux, afin de \n\nmieux prendre en compte les PMR et les seniors. \n- L’amélioration de la gestion des chantiers pour intégrer autant que possible l’ensemble des \n\nusagers, y compris les PMR. \n- L’important développement de l’offre en transports publics, qui permet aux habitants et \n\nvisiteurs de la ville (y compris les seniors) de bénéficier d’un réseau performant qui améliore \nleur mobilité. Le réseau TP s’est développé en ville en matière de cadence, matériel roulant, \naménagement des arrêts, etc. Il s’est aussi considérablement développé en termes de liaisons \navec l’agglomération et le reste du canton grâce au RER et à l’amélioration du trafic régional. \n\n- L’accès à un abonnement à tarif préférentiel pour les retraité·e·s au bénéfice de prestations \ncomplémentaires (en cours d’étude). \n\n \nOn peut encore mentionner d’autres axes, comme l’amélioration du mobilier urbain, de l’éclairage \npublic ou encore les projets de végétalisation pour combattre les îlots de chaleur. \n \nOrientation stratégique \n \nPendant plusieurs décennies, la conception de l’espace public a été principalement organisée autour \nde l’essor de l’automobile. Cette stratégie a conduit à de nombreux travers qui ont particulièrement \npéjoré les catégories d’usagers les plus faibles (seniors, PMR, enfants, piétons, cyclistes, etc.). \n \nAujourd’hui il est tentant de vouloir redonner une place particulière à chacun de ces types d’usagers, \npuisqu’ils souffrent effectivement d’un déficit bien réel en matière de prise en compte dans l’espace \npublic. Toutefois ces usagers partagent ensemble la majorité de leurs besoins: un espace public \nfonctionnel, agréable, sécurisé et adapté aux particularités de chaque individu, spécialement les plus \nvulnérables. \n \nPlutôt que de vouloir un plan d’action spécifique pour chacun, il est bien plus efficace de changer une \nfois pour toute la stratégie globale d’aménagement de l’espace public pour y remettre au centre \nl’humain. C’est la stratégie qui a été retenue dans le cadre des projets d’agglomération et du PAL et \nqui est intégrée systématiquement dans les projets de requalification de l’espace public depuis \nplusieurs années. \n \nEn outre, vouloir un plan d’action spécifique pour un type d’usagers bien précis revient à vouloir le \nprioriser. Or aujourd’hui, c’est bien l’ensemble des usagers qui doivent pouvoir bénéficier d’une \nmobilité plus adéquate. Vouloir attribuer plus de moyens aux seniors reviendrait à passer moins de \ntemps à s’occuper des autres catégories de personnes (enfants, PMR, etc.). Il fait plus de sens de \nvouloir s’occuper de tous les usagers sans exception. \n \nLes enjeux tiennent aujourd’hui bien plus dans le rythme de transformation de l’espace public. Il \nexiste un nombre conséquent de situations à corriger et assainir et les projets de transformation \nprennent aujourd’hui beaucoup de temps, avec pour conséquence des situations imparfaites qui \nperdurent trop longtemps. Ce n’est toutefois pas par souhait de ne pas améliorer la situation des \nseniors (ou d’autres usagers), mais à cause de la complexité nécessaire pour mener à bien des projets \nde requalification. Il est donc impératif aujourd’hui de donner la priorité à la réalisation des projets, \nplutôt que de dépenser trop de ressources en diagnostics, analyses et planifications \nsupplémentaires. \n\n\n\nPage 7 sur 7 \n\n \n\n \n\n \nToutefois il est parfois tout à fait justifié de mener occasionnellement de tels processus et la Ville le \nfait quand elle estime que cela est nécessaire. On peut par exemple citer les processus participatifs \npour les projets de requalification de la rue Pierre-Aeby (terminé), du kiosque de la Vignettaz \n(terminé), de la place du Petit-Saint-Jean (en cours), de Torry-Est (en cours) et de la future étape 2 de \nrequalification du Bourg. \n \nConclusion \n \nEn conclusion, le Conseil communal est conscient de la nécessité d’adapter de manière continuelle et \nparticipative l’espace public aux besoins de mobilité des enfants, des personnes à mobilité réduite et \ndes seniors. Pour ce faire, elle implique dans la mesure du possible les habitantes et habitants ainsi \nque les groupes d’intérêts et les associations qui représentent ces publics plus vulnérables dans le \ncadre des réalisations concrètes. \n \nLe postulat n° 66 propose la réalisation d’une analyse globale des besoins des seniors et des \npersonnes à mobilité réduite en matière de mobilité et d’aménagement de l’espace public par le \nbiais d’une étude ou d’une enquête couvrant l’intégralité du territoire communal. La démarche \nproposée dans ce postulat présente des limites importantes en termes de ressources, de \nreprésentativité et de méthodologie, alors que l’amélioration de la situation demande de concentrer \nles ressources sur la mise en œuvre des projets concrets sur le terrain. Il convient de relever que la \nproduction d’un espace urbain de qualité et sans barrières est un processus qui prend du temps et \nqui est soumis à de nombreuses contraintes. \n \nLe postulat n° 85 propose d’évaluer les aménagements liés à la mobilité piétonne sous la forme de \npromenades diagnostiques. Cet outil est déjà utilisé dans le cadre d’un certain nombre de projets, \nmais c’est un processus complexe à mettre en place et qui demande des ressources de la part de \nl’administration. Il convient donc de l’utiliser à bon escient plutôt que de le généraliser. \n \nAu vu de ce qui précède, le Conseil communal estime que la stratégie actuelle entreprise par la Ville \nde Fribourg pour aménager l’espace public prend en compte les besoins de tous les usagers, y \ncompris les seniors et ne nécessite pas d’adaptation dans le sens proposé par les postulats no 66 et \n85 et il estime avoir répondu aux questions posées par les auteurs des postulats. \n \n \nLes postulats no 66 et 85 sont ainsi liquidés. \n \n\n\n