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COMMUNE DE BULLE

REALISATION DE PARKINGS
EN VILLE DE BULLE

ET DE LEURS ACCES

EXPERTISE TECHNIQUE

COMPLEMENT D'ETUDE

STUDIO D'INGEGNERIA

FRANCESCO ALLIEVI

EPFL SIA OTIA SVI V5SS

Ville de Bulle - Réalisation de parkings en ville et de leurs accès - EXPERTISE TECHNIQUE

STUDIO D’INGEGNERIA FRANCESCO ALLIEVI

SOMMAIRE

1.  INTRODUCTION ......................................................................................................... 1

1.1.  Cadre général ......................................................................................................................... 1

1.2.  Le postulat du 16.01.2015 ..................................................................................................... 2

1.3.  Objectif de l’étude .................................................................................................................. 3

1.4.  Démarche et méthodologie ................................................................................................... 4

1.5.  Documentation de base ........................................................................................................ 5

2.  PERIMETRE D’ETUDE ............................................................................................... 6

2.1.  Les secteurs identifiés .......................................................................................................... 6

2.2.  Le périmètre retenu ............................................................................................................... 7

3.  RAPPEL SITUATION ACTUELLE (2015) ................................................................... 8

3.1.  Offre de stationnement selon relevée .................................................................................. 8

3.2.  Demande de stationnement selon VSS 640 281 ................................................................ 10

3.3.  Bilan de stationnement ....................................................................................................... 10

3.4.  Gestion actuelle du stationnement .................................................................................... 11

3.5.  Occupation du stationnement ............................................................................................ 13

3.6.  Conclusions ......................................................................................................................... 14

4.  SITUATION AVEC DENSIFICATION PA3 (2030) .................................................... 15

4.1.  Demande de stationnement selon VSS 640 281 ................................................................ 15

4.2.  Bilan de stationnement ....................................................................................................... 16

4.3.  Considérations finales ........................................................................................................ 17

5.  STRATÉGIE OPERATIONNELLE ............................................................................ 18

5.1.  Introduction .......................................................................................................................... 18

5.2.  Objectifs / orientations ........................................................................................................ 18

5.3.  Stratégies ............................................................................................................................. 20

6.  PROPOSITIONS POUR LE CENTRE-VILLE ............................................................ 21

6.1.  Parkings de surface ............................................................................................................. 21

6.2.  Parkings en ouvrage ............................................................................................................ 22

6.3.  Eventuels nouveaux parkings en ouvrage: ....................................................................... 22

6.4.  Cartographie......................................................................................................................... 24

7.  RÉPONSES AU POSTULAT .................................................................................... 25

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1. INTRODUCTION

1.1. Cadre général

Comme la plupart des localités suisses, la Ville de Bulle a connu un fort
développement immobilier lors de ces dernières années. La population a passé
de 10’286 habitants en 1983 à quelque 21’749 habitants à fin 2014 et la
tendance à la hausse (trend) ne semble pas diminuer, comme le confirment les
objectifs établis par le Projet d’agglomération bulloise (PA) de 2007, repris dans
le Plan directeur d’agglomération (MOBUL) de 2011, qui visent à «accueillir d’ici
2030, à l’intérieur du périmètre compact de l’agglomération, 30’500 habitants et
14’500 emplois».

Grâce à la mise en service de la route de contournement H189 en décembre
2009, la ville a su réorganiser la gestion de la mobilité publique et privée, ainsi
que récupérer des espaces précieux permettant un développement urbain de
qualité. Le Plan directeur d’agglomération (MOBUL) a d’ailleurs intégré la route
de contournement de Bulle dans une conception générale visant à coordonner
l’organisation territoriale, l’extension de l’édification et le développement du
réseau de transports.

Cette vision de développement du tissu urbain demande des conditions
d’accessibilité et mobilité adéquates afin de préserver la vitalité du centre-ville et
le bon fonctionnement général, ainsi que la concentration de l'urbanisation dans
le centre de l’agglomération (objectif fondamental du PA).

Actuellement le centre-ville de Bulle compte un peu moins de 3’000 places
de parc publiques et à usage privé au service des habitants, des employés
et de la clientèle des commerces/services.

Selon des études récentes, cette offre peut être qualifiée de suffisante, bien que
la gestion actuelle ne semble pas satisfaire la plupart des citoyens et des
commerçants, en particulier à cause de la présence d’un nombre élevé de
véhicules appartenant aux employés et qui, de fait, pénalise l’accessibilité de la
clientèle et l’attractivité des commerces et services.

Dans la perspective du développement futur de la ville, il y aurait, selon l'opinion
publique, un manque de places de stationnement au centre-ville et une gestion
inadéquate de certains parkings; de plus, les situations de trafic dense, qui
affectent durant les heures de pointe les principaux axes d’accès de
l’agglomération, semblent nuire à la qualité de vie des habitants et au bon
fonctionnement des activités et services qui y sont présents.

La perspective du développement de la Ville de Bulle, 2ème pôle économique du
Canton de Fribourg, reste donc fortement liée, entre autres, aux conditions
d’accessibilité et de perméabilité du tissu urbain; favoriser la mise en place
des bonnes conditions de mobilité ainsi que d’une offre adéquate en
places de stationnement restent des objectifs fondamentaux pour garantir
un développement durable de l’agglomération.

Déjà dans le cadre des précédentes études, le Conseil communal visait une
amélioration tangible de l’offre de stationnement à l’intérieur du centre-ville, ainsi
qu’une gestion et réglementation adéquates pour les différents quartiers ;

En particulier, les objectifs recherchés pour le centre-ville étaient :

 offrir aux habitants et visiteurs une offre suffisante de stationnement en
évitant son utilisation par les employés et les pendulaires des commerces et
services

 offrir aux activités et services une accessibilité garantissant leur attractivité et
leur viabilité, ainsi qu’une offre adéquate en stationnement pour la clientèle

Objectifs pour le
stationnement au
centre-ville de Bulle
(périmètre élargi):

-  une offre de places de
stationnement
suffisante pour les
habitants et les
visiteurs de Bulle

-  une offre adéquate
pour la clientèle des
activités et services

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1.2. Le postulat du 16.01.2015

Le 16 janvier 2015, M. Jacques Morand a présenté à l’attention du Conseil
Général un postulat avec demande d'une étude d'envergure pour la réalisation
de parkings et de leurs accès au centre-ville et en périphérie également.

Ce postulat se base sur le constat suivant :

 la ville de Bulle vit une croissance sur tous les plans et l'accessibilité ainsi
que le parcage au centre-ville pour les véhicules n'est pas ou plus suffisante

 la gestion du trafic et des parkings est certes complexe mais la situation que
nous vivons est en constante dégradation et sera intenable dans les temps
futurs

 la ville de Bulle, également le district de la Gruyère, ont vu une très grande
augmentation des véhicules voulant se rendre directement au centre-ville, ce
qui génère des embouteillages. Il faut tenir compte de ces besoins. La
Gruyère grandit et Bulle en est le chef-lieu, il ne faut pas l'oublier. D'autre
part, il faut garder à l'esprit que Bulle est également le 2eme pôle
économique du Canton

 les autorités suppriment de plus en plus les places de parcs extérieures sous
le prétexte de la qualité de vie, mais ceci est regrettable au niveau du confort
des automobilistes, des commerçants et de la fluidité du trafic

 que l'on veuille diminuer le nombre de voitures circulant inutilement dans la
ville est une intention louable, mais elle doit être accompagnée d'un point de
chute indispensable : le parcage des véhicules

 la ville de Bulle est fréquemment engorgée, voire paralysée par une quantité
de voitures tournant en rond en cherchant vainement une place de
stationnement. De toute évidence, si ces véhicules trouvaient à se garer, par
exemple en sous-sol, ils ne tourneraient plus en rond en surface.

Pour ce qui concerne la planification et construction de nouveaux parkings
souterrains, M. J. Morand souligne qu’elle pourrait se faire en plusieurs étapes,
par exemple :

 sous la place du marché et/ou sous la place de l'Abbé Bovet. Il y a des
possibilités de construire en profondeur et sur plusieurs étages des parkings
de grande capacité au cœur de la ville ; c'est le moment d'en profiter et de le
planifier pendant qu'il est encore temps

 on sait que très souvent, un parking est difficilement rentable les premières
années, il faut donc inscrire ces investissements au service de la population
au même titre que d'autres investissements nécessaires et qui ne sont pas
rentables (une route, un trottoir, un pont, une école, une place de jeu, une
salle de spectacles, etc.)

 il est aussi envisageable de faire intervenir un partenariat public/privé (PPP);
la commune peut faire un DDP, droit de superficie et/ ou des investisseurs
privés pourraient alors réaliser la construction

 il est également possible de louer ou de vendre des places de parcs aux
citoyens, commerçants, artisans, résidants, pendulaires, etc. Les autres
places pourraient être utilisées pour les besoins publics, touristiques,
visiteurs, ceci avec des parcomètres

M. J. Morand conclut en relevant que ce postulat revêt une importance
particulière, sachant que le développement de la Ville de Bulle va se
poursuivre à un rythme effréné. Devant cette perspective, la Ville doit se
préparer et disposer d'infrastructures adaptées aux besoins d’une
agglomération de plus de 30'000 habitants.

Le postulat présenté à
l’attention du Conseil
Général par M. Jacques
Morand le 16.01.2015

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Suite à ces réflexions, les questions auxquelles cette étude doit répondre sont
ainsi résumées :

1. Quelle est l’offre actuelle en places de stationnement publiques au
centre-ville (périmètre élargi) ?

2. Cette offre est suffisante pour garantir le bon fonctionnement des
activités et des services y présents ? Est-ce qu’il y a trop de places ou
pas assez ?

3. S’il faut en faire, où doivent être situées afin de minimiser les
nuisances dues au trafic se rendant à ces futurs parkings ?

4. Et encore, s’il faut en faire, à quelles conditions et sous quel régime de
gestion peut-on admettre des nouvelles zones de stationnement ou des
nouveaux parkings souterrains en ouvrage ?

1.3. Objectif de l’étude

Le présent complément d’étude doit donc répondre à ces attentes et se
concentrer au préalable sur une analyse critique des nombreuses études déjà
réalisées sur ce thème par la Ville de Bulle durant ces dernières années, afin
d’identifier les points forts/points faibles, ainsi que les possibilités d’optimisation.

Il s’agit en particulier de vérifier si la configuration actuelle de l’offre et de la
gestion du stationnement sur domaine public est suffisante pour satisfaire les
besoins actuels et à moyen-long termes en fonction de la structure actuelle de
l’agglomération et de ses potentialités futures de développement.

Cet exercice pourra ainsi aboutir vers un concept général de parcage, avec
définition des lignes opérationnelles et des choix stratégiques en matière de
stationnement, déterminants pour garantir un développement durable de
l’agglomération; en particulier l’exercice doit viser à redéfinir un nombre de
places publiques suffisantes et des conditions de stationnement efficaces, de
manière à favoriser l’attractivité du centre-ville.

Dans ce cadre il sera possible de vérifier la nécessité de réaliser de
nouveaux parkings d’intérêt public ainsi que de juger de leur emplacement
(par exemple, sous la Place du Marché, sous la Place de l’Abbé Bovet,
sous les jardins du Couvent Notre-Dame de Compassion, …), ainsi que les
conséquences au niveau de l’offre globale de places et de leur gestion.

Ces réflexions doivent être faites en concertation avec les objectifs du Plan
directeur d’agglomération (MOBUL), de manière à confirmer l’opportunité de la
mise en place des mesures quantitatives, de gestion et de contrôle visant à
calibrer l’offre de stationnement dans certains quartiers de la ville et à gérer la
forte pression sur le stationnement.

L’exercice doit être considéré comme une expertise, dont le but n’est pas
de refaire une étude de stationnement, mais plutôt de reprendre les
réflexions et résultats des études déjà réalisées dans les années
précédentes, de les analyser de façon critique et d’affiner voire ajuster les
conclusions, le cas échéant avec quelques suggestions complémentaires.

Avec ce complément d’étude, la Ville de Bulle pourra donc profiter d’une
optimisation du concept général de stationnement avec indication des
possibles options de gestion des zones actuelles ainsi que la justification
et les bases opérationnelles pour la conception et la réalisation
d’éventuels nouveaux parkings publics.

Enfin, le Conseil communal pourra répondre de façon objective aux
questions du postulat du 16.01.2015 de M. Jacques Morand.

Objectifs de l’étude :

-  reprendre les
résultats des
études passées

-  les analyser de
façon critique

-  les affiner / calibrer
si nécessaire

Les 4 questions du
postulat auxquelles ce
document doit répondre

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1.4. Démarche et méthodologie

Comme indiqué plus haut, cet exercice doit être considéré comme une expertise
complémentaire aux études déjà élaborées sur le thème du stationnement,
destinée à justifier et confirmer la réalisation de parkings ainsi que de leurs
accès au centre-ville de Bulle et en périphérie.

L’exercice se développe en 3 modules, et mieux comme suit :

 MODULE 1 : ANALYSE

Prise de connaissance et analyse critique des études de stationnement
réalisées ces dernières années, en particulier pour ce qui concerne le
besoin actuel en places de stationnement et le bilan offre/demande
pour les différents quartiers et zones d’activité de la ville.

Ce premier module est consacré à la reprise des études, des concepts et
des règlements de stationnement que la Ville de Bulle a préalablement
élaborés et à leur analyse de façon critique, afin d’identifier les points forts,
les points faibles ainsi que les possibilités d’optimisations.

L'objectif de cette première phase est donc d’évaluer le contenu des
différentes études réalisées dans le passé, de les confronter avec l’état
actuel et les objectifs établis par le Plan directeur d’agglomération de 2011,
qui visent à garantir un développement durable de la Ville de Bulle et de son
agglomération.

Parallèlement, dans ce module, on prévoit de reprendre le calcul du besoin
en places de stationnement et du bilan offre/demande pour le centre-ville
(périmètre élargi) et d’évaluation son actualisation, en relation à l'utilisation
effective des places de stationnement aujourd’hui présentes par rapport à
l’usage souhaité et à la présence de voitures appartenant aux employés et
qui de fait pénalisent l’accessibilité/attractivité des commerces/services.

 MODULE 2 : STRATÉGIE

Reprise, optimisation, affinement du concept général de stationnement,
définition des lignes opérationnelles, choix stratégiques.

Avec le deuxième module, on prévoit la reprise du concept général de
stationnement de la Ville de Bulle déjà présenté lors des études précédentes
et son optimisation en fonction des objectifs retenus, de l’actualisation des
besoins et de la stratégie retenue par la Commune pour la gestion du
stationnement sur domaine public à court, moyen et long termes.

Dans ce module, il est question de définir et confirmer les objectifs et choix
stratégiques en matière de stationnement, déterminants pour garantir un
nombre de places publiques suffisantes et des conditions de parcage
efficaces pour favoriser l’attractivité du centre-ville.

Cet exercice se concrétise avec la reprise et affinement du concept directeur
du stationnement, avec l’indication des zones principales destinées au
parcage des véhicules, ainsi que de leur accès et gestion, en fonction des
usagers différents (résidents, employés, visiteurs, clients, …), du réseau de
mobilité, des potentialités de développement futures et des objectifs du
projet d’agglomération.

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 MODULE 3 : PROPOSITIONS

Propositions concrètes de gestion du fonctionnement de certains
parkings déjà existants et définition des bases opérationnelles pour la
conception et la réalisation de nouveaux parkings en périphérie.

Ce dernier module se concrétise par la reprise, l’affinement et la confirmation
des différentes mesures de gestion et de réglementation des zones de
stationnement public (diminution du nombre, modification de la gestion et de
la tarification, renforcement des contrôles, possibles synergies d’usages, …).

Il s’agit en particulier de confirmer l’opportunité de la mise en place des
mesures quantitatives, de gestion et de contrôle visant à calibrer l’offre de
stationnement dans certains quartiers de la ville et à gérer la forte pression
sur le stationnement.

Dans ce cadre, on prévoit aussi de confirmer la nécessité et l’opportunité de
réaliser de nouveaux parkings au centre-ville de Bulle ainsi que dans sa
ceinture périurbaine (par exemple sous la Place du Marché et/ou sous la
Place de l’Abbé Bovet).

1.5. Documentation de base

La documentation de base pour le présent exercice est constituée des éléments
suivants, mis à disposition par le maître d’ouvrage ou recherchés par le
mandataire :

 Service de l’aménagement SeCA de l’État de Fribourg: Projet
d’agglomération bulloise - MOBUL. Bulle, 03.05.2011

 Commune de Bulle: Plan d’aménagement local - PAL. Rapport explicatif
selon l’art. 47 OAT. Bulle, février 2011

 Commune de Bulle: Plan d’aménagement local - PAL. Plan d’affectation des
zones A. Bulle, février 2011

 Commune de Bulle: Plan d’aménagement local - PAL. Règlement communal
d’urbanisme. Bulle, juin 2013

 Commune de Bulle: Plan d’aménagement local - PAL. Concept de
stationnement. Bulle, janvier 2015

 Commune de Bulle: Ville de Bulle. Concept de gestion du stationnement.
Bulle, décembre 2009

 Données statistiques tirées du site internet de la Ville de Bulle: www.bulle.ch
(consultation: mai 2015)

 Confédération suisse: Ordonnance sur la protection de l’air (OPair) du 16
décembre 1985 (état: 01.01.2016)

 Confédération suisse: Ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB) du
15 décembre 1986 (état: 01.01.2016)

 Etat de Fribourg: Plan cantonal des transports. Fribourg, février 2014

 Communes de Bulle, Morlon, Le Pâquier, Riaz et Vuadens: MOBUL - Plan
directeur d’agglomération. Bulle, novembre 2011

 Office fédéral du développement territorial: Projet d’agglomération bulloise.
Rapport d’examen de la Confédération. Berne, octobre 2009

 SuisseEnergie pour les communes: Gestion du stationnement dans les
communes – Boîte à outils. Thoune, juin 2015

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2. PERIMETRE D’ETUDE

2.1. Les secteurs identifiés

Le bureau d’études team+, dans le cadre de l’élaboration d’un concept
communal de stationnement (Plan d’aménagement local - PAL, janvier 2015), a
défini dans le périmètre d’étude correspondant à la Ville de Bulle, une répartition
en secteurs. Les secteurs identifiés sont notamment :

 le centre historique de Bulle

 le centre historique de La Tour-de-Trême

 les quartiers résidentiels densément habités

 les zones d’activités et les écoles

Les principaux enjeux se trouvent sur les secteurs où se concentrent les places
de parc publiques, c’est-à-dire les centres-villes de Bulle et de La Tour-de-
Trême ainsi que les quartiers résidentiels.

Figure 1: Les secteurs selon le concept de stationnement 2009 (source: team+, janvier 2015)

En ce qui concerne les zones d’activités et les écoles, il faut préciser que la
marge de manœuvre du concept de stationnement est limitée, le stationnement
se trouvant quasi exclusivement sur le domaine privé.

Pour chaque secteur, des objectifs spécifiques ont été posés en vue de définir
des mesures quantitatives (nombre, occupation, possibilités de réduction du
nombre de places, voire possibilités de remplacement de celles-ci), de gestion
(limitation dans le temps, tarification, signalisation et information) et de contrôle
(supervision du bon emploi des places de stationnement).

4 secteurs identifiés :

1. le centre historique
bullois

2. le centre historique
tourain

3. les quartiers
résidentiels

4. les zones d’activités
et les écoles

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2.2. Le périmètre retenu

Le secteur du centre-ville de Bulle reste néanmoins celui qui est le plus affecté
par la problématique du stationnement, par les enjeux de développement futur,
par la nécessité de répondre de manière adéquate aux nécessités de mobilité.

Le périmètre d’étude retenu pour cet exercice considère de ce fait le centre
historique de Bulle, soit le périmètre élargi du centre ville.

Figure 2: Le périmètre d’étude retenu, correspondant au périmètre élargi du centre historique de Bulle
(source : map.geo.admin.ch, élaboration : Studio Allievi)

Il s’agit d’un quartier aux caractéristiques typiques d’un centre historique
d’origine médiévale (périmètre restreint), avec un environnement construit assez
dense, des bâtiments contigus et des rues étroites. Les fonctions sont mixtes,
avec une prédominance de l’habitat et des services/commerces.

Le secteur retenu comprend aussi une ceinture autour du centre historique
médiéval (périmètre élargi), incluant la gare CFF, les parkings des Crêts et des
Remparts, la Route de Riaz, la Rue de Vevey et la Rue de Gruyères.

Le stationnement public se concentre sur la Place du Marché, la Grand-Rue, la
Rue de la Poterne et dans le parking en ouvrage «Bulle Centre», les parkings
des Remparts, des Crêts et de la gare.

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3. RAPPEL SITUATION ACTUELLE (2015)

3.1. Offre de stationnement selon relevée

Selon le données recensées par la Ville de Bulle, l’offre de places de parc dans
le périmètre du centre-ville (périmètre élargi) dans le périmètre du centre-ville de
Bulle était de 1'367 places sur domaine public (données 2014) et 1'576 places
privées (données 2007), pour un total de 2'943 cases.

Tableau 1: Offre de stationnement dans le centre historique de Bulle, état actuel (source : team+, 2016)

Selon les indications fournies par la Ville de bulle, cette offre est actualisée
à l’année 2015 et peut donc être retenue comme donnée de base pour les
évaluations de l’état actuel. À l’état 2015, l’offre en places de parc pour le
du centre-ville (périmètre élargi) peut se résumer comme suit :

 1'367 places publiques

 1'576 places privées

 2'943 cases en total

Offre de
stationnement
recensée en 2014 :

- 1'367 places
publiques

- 1'576 places
privées

- Total : 2'943 cases

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Figure 3: Répartition 2015 de l’offre actuelle de stationnement pour les différents secteurs du centre-ville-
périmètre élargi (source : team+ 2009, actualisation : Studio Allievi)

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3.2. Demande de stationnement selon VSS 640 281

Le calcul de la demande de stationnement effectué par team+ (données 2015)
se base sur les critères de la norme VSS 640 281.

Population :
1’750 habitants, ce qui correspond à un besoin de 770 cases (y compris 10%
pour les visiteurs)

Activités :
D’après le calcul des surfaces commerciales et d’autres activités (et d’autres
paramètres selon la norme 640 281), le besoin obtenu est de 735 cases

Clients / visiteurs :
D’après le calcul des surfaces commerciales et d’autres activités (et d’autres
paramètres selon la norme 640 281), le besoin obtenu est de 1’440 cases

Pondération (due à la qualité du TP) :
Facteur de pondération = 0.80 (ce qui équivaut à l’application d’un taux de
réduction de 20% au nombre total des cases selon calcul du besoin)

Résultats du calcul (avant pondération) :
735 places employés + 1'440 places clients/visiteurs = 2'174 cases

Résultats du calcul (après pondération à 0.80) :
588 places employés + 1'152 places clients/visiteurs = 1’740 cases

Le besoin total pour habitants et activités (employés et clients/visiteurs) est de
2'510 cases, soit 770 pour les résidents et 1'740 pour activités.

3.3. Bilan de stationnement

Sur la base des évaluations précédentes, on peut conclure que le bilan entre
offre et demande de stationnement pour l’état actuel (2015) est très positif,
dans le sens qu’à l’horizon 2015, selon la norme VSS 640 281, il y a un excès
de places de parc (+17% par rapport à la demande).

Situation actuelle (2015) Offre Demande Bilan

Centre-ville de Bulle  2’943 2’510 +433

Tableau 2: Bilans de stationnement dans le centre-ville, selon VSS 640 281 (élaboration : Studio Allievi)

A l’état actuel (2015) le bilan offre/demande en stationnement pour le
centre-ville de Bulle (périmètre élargi) est très positif, avec une marge bien
supérieure aux 400 unités (+433 cases).

Il s’agit d’une situation très favorable, et pas du tout dramatique, qui laisse
une marge confortable soit pour gérer les nécessités des journées particulières,
soit pour répondre aux exigences futures, en tenant compte que, de plus en
plus, une partie des employés devra trouver des solutions de stationnement
dans les parkings d’échange à l’entrée de la ville (P+R) et que l’offre TP sera
améliorée (selon Projet d’agglomération de Bulle de 1re et de 3e génération).

Il est important de relever que le 45% des employés réside actuellement en Ville
de Bulle, donc avec une nécessité théorique très limitée d’utilisation d’un
véhicule motorisé pour les déplacements maison-travail.

Il est important de
relever que 45% des
employés résident en
ville de Bulle.

Le bilan 2015 de
stationnement au
centre-ville de Bulle
est très positif :

+433 cases

(+17% par rapport à
la demande)

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3.4. Gestion actuelle du stationnement

Actuellement, la gestion du stationnement au centre-ville de Bulle (périmètre
élargi) est réglée selon différents régimes :

 durée limitée à 1 heure payant dans l’hyper-centre
(Grand’Rue, Av. de la Gare, Place des Alpes)

 durée limitée à 2 heures payant autour de l’hyper-centre
(Place du Marché, Rue du Marché, Place St. Pierre, Rue des Chanoines,
Rue de la Poterne, Rue de la Sionge, Rue Nicolas Glasson, Rue de Vevey)

 durée limitée à 2 heures sauf autorisation non-payant, au nord du centre

 durée limitée à 2 heures non-payant, au sud du centre

 durée limitée à 1 jour payant, à l’ouest du centre (côté gare CFF)

Au centre-ville de Bulle il n’y a donc pas de stationnement non payant à durée
illimité. Ce qui se justifie pleinement car l’offre de stationnement publique au
centre-ville vise de répondre avant tout aux nécessités des activités et services y
présents.

La figure suivante désigne les différents régimes de gestion du stationnement au
centre-ville de Bulle et dans les quartiers adjacents :

Figure 4: Modalités de gestion du stationnement au centre-ville de Bulle (source : team+, janvier 2015)

Stationnement pour résidents et employés (stationnement longue durée)

Le stationnement longue durée dans le centre-ville est réglé par un système en
secteurs de stationnement, où un «macaron» est attribué par secteur. Cette
solution permet de satisfaire aux exigences des habitants et employés qui n’ont
pas assez de places de parc sur domaine privé.

Les bénéficiaires (ayants-droit) peuvent parquer leur véhicule dans les secteurs
désignés, selon les conditions d’octroi suivantes :

 HABITANTS

pour obtenir l’autorisation de stationnement prolongé les habitants doivent
résider dans le périmètre indiqué ; au cas où le besoin dépasserait la
disponibilité, le Conseil communal limitera l’autorisation à une vignette par
ménage.

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 EMPLOYÉS

l’employé doit résider à plus d’un kilomètre (à vol d’oiseau) de son lieu de
travail et habiter à plus de 300 mètres (à vol d’oiseau) d’un arrêt de bus du
réseau MOBUL.

Les «macarons» sont payants et ont une durée d’au minimum un mois et au
maximum une année (renouvelable à chaque échéance par le bénéficiaire).

Figure 5: Secteurs à autorisation de stationnement longue durée au centre-ville de Bulle
(source : www.bulle.ch)

Le tableau suivant présente un résumé du nombre de places de stationnement
sur domaine public et de leur régime de gestion dans le secteur du centre-
ville de Bulle (périmètre élargi).

Tableau 3: Modalités de gestion du stationnement sur domaine public dans le secteur du centre-ville

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3.5. Occupation du stationnement

Relevé de l’occupation

Pour le centre-ville de Bulle, trois relevés ont eu lieu entre 2011 et 2013 :

 relevé de l’occupation du stationnement

un relevé de l’occupation du stationnement au centre-ville de Bulle, y
compris le parking de la Migros, a été effectué samedi 17 septembre 2011 ;
deux périodes ont été retenues : de 9h00 à 11h00 et de 14h30 à 17h30

 relevé de l’occupation et de la durée du stationnement

lors d’une journée représentative (un jour de la semaine), 118 places de parc
situées dans le centre-ville ont été relevées 6 fois aux horaires suivants :
08h30, 09h45, 11h45, 13h45, 15h30 et 17h15 ; ce relevé a été effectué en
notant les numéros de plaques d’immatriculation

 relevé de l’occupation du parking Bulle-Centre

enfin, ce troisième relevé, effectué en 2013, a permis de mettre à jour les
données d’occupation datant de 2011, suite aux améliorations survenues au
parking Bulle-Centre (accès et stockage à la sortie)

Résultats des relevés

SAMEDI

En général, dans le cas d’une affluence normale, l’occupation des cases
dans le centre-ville de Bulle ne dépasse pas les 60% (806 cases sur 1'344
cases relevées). Il reste donc environ 40% (538 cases) de places de
stationnement disponibles. L’occupation n’est pas repartie de façon homogène.

Dans l’ancienne ville de Bulle (hyper-centre) l’occupation est supérieure et
s’approche de 80%, avec des pics de 100%.

La pointe a lieu entre 11h et 15h environ (91% à 11h ; 97% à 14h30). Avant et
après ces horaires, le samedi, le taux d’occupation diminue sensiblement. Une
situation proche, voire plus critique, a été relevée sur le secteur de la Rue de
Vevey, au sud de l’hyper-centre. Taux d’occupation à 9h30 : 92% ; à 11h : 99% ;
à 14h30 : 98%. Dans le secteur Crêt/Lécheretta, à l’ouest de l’hyper-centre, on
observe un pic d’occupation dans la matinée (87% à 9h et de 81% à 11h). Le
reste de la journée, les taux sont inférieurs à 80%. Enfin, dans le secteur de la
gare (parking de la gare) et dans le secteur Remparts/Route de Riaz (au nord de
l’hyper-centre), les taux d’occupation relevés ne dépassent jamais 60%.

EN SEMAINE

Durant la semaine l’exercice de relevé montre, pour les 118 cases
retenues, un taux de rotation assez important (3,6 véhicules/case) et un
taux d’occupation de 80%.

Au minimum 10% des cases considérées restent disponibles. La variation
horaire (6 relevés ont été effectués : à 08h30, 09h45, 11h45, 13h45, 15h30 et
17h15) est faible : des pics ont lieu à 09h45 (108 cases occupées sur 118) et à
13h45 (98 cases occupées sur 118). À noter que 20% des places de
stationnement sont abusivement occupées par des voitures «ventouses».

PARKING BULLE-CENTRE

L’occupation moyenne du parking relevée en 2013 était bien inférieure par
rapport à la capacité en stationnement de l’ouvrage : l’occupation maximale ne
dépassait en effet pas les 26%. La mise en place, fin 2014, de la gratuité de la
première heure de stationnement dans ce parking, combinée à l'adaptation de la

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règlementation et de la tarification sur voirie, a permis d'augmenter sensiblement
l'occupation moyenne du parking. En 2015, le nombre total d'entrées dans le
parking a ainsi dépassé les 45'000 véhicules (contre 19'000 en 2013). On peut
donc estimer, sur cette base, que l'occupation maximale du parking était
en 2015, hors périodes particulières (marchés, fêtes de fin d'année), de
l'ordre de 60%. Ces chiffres continuent d'augmenter en 2016. Pour information,
pour le seul mois de décembre, le nombre d'entrée est passé de 3'000 véhicules
(en 2013) à près de 10'000 (en 2015).

3.6. Conclusions

Conclusions par rapport à l’analyse quantitative de la demande
(bilan de stationnement selon VSS 640 281)

Sur la base des études de stationnement effectuées par team+ en 2015 il
résulte que l’offre de stationnement est très satisfaisante.

A l’état actuel (2015) le bilan offre/demande en stationnement pour le
centre-ville de Bulle (périmètre élargi) est positif, avec une marge bien
supérieure aux 400 unités (+433 cases).

Il s’agit d’une situation très favorable, et pas du tout dramatique, qui laisse
une marge confortable soit pour gérer les nécessités des journées particulières,
soit pour répondre aux exigences futures, en tenant compte que, de plus en
plus, une partie des employés devra trouver des solutions de stationnement
dans les parkings d’échange à l’entrée de la ville (P+R) et que l’offre TP sera
améliorée (selon Projet d’agglomération de Bulle de 1re et 3e génération).

Situation actuelle (2015) Offre Demande Bilan

Centre-ville de Bulle  2’943 2’510 +433

Tableau 4: Bilans de stationnement dans le centre-ville, selon VSS 640 281 (élaboration : Studio Allievi)

Conclusions par rapport à l’analyse qualitative de la demande
(bilan de l’occupation selon relevés)

En général, dans le cas d’une affluence normale, l’occupation des cases
de stationnement en surface dans le centre-ville de Bulle est bonne mais
ne dépasse pas les 60%.

Seulement dans l’hyper-centre (ville médiévale), l’utilisation est supérieure
et s’approche de 80%, avec des pics de 100% dans les heures et journées
de pointe. C'est-à-dire que les places de parc les plus centrales, plus
attractives et proches des commerces et activités, sont aussi les plus
recherchées et utilisées par les usagers ; ce qui est compréhensible au vu
de la taille et du rôle de la Ville de Bulle (2me pôle du Canton).

Il est important de signaler que le parking en ouvrage Bulle-Centre est
sous-utilisé. D’habitude, les utilisateurs préfèrent faire le moindre chemin
entre leur véhicule stationné et leur destination. C’est pour cela que, si
l’offre en stationnement en surface est suffisante et accessible, il n’y a pas
de raison de garer son véhicule dans un parking en ouvrage.

Il s’agit d’un constat important, voire déterminant pour cette expertise, qui
vise entre autres à vérifier et confirmer la nécessité et les conditions pour
réaliser des nouveaux parkings en ouvrage (en souterrain).

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4. SITUATION AVEC DENSIFICATION PA3 (2030)

4.1. Demande de stationnement selon VSS 640 281

Pour l’horizon 2030 (état futur PA3), dans le cadre du Projet d’agglomération de
Bulle de 3re génération en cours et selon la stratégie de densification centripète,
le bureau team+ a évalué une possible et raisonnable augmentation de la
densité habitants-emplois par rapport à l’état actuel (horizon 2015).

Figure 6: Estimation de densité HAB-EMP au centre-ville de Bulle pour 2030 (source : team+, 25.07.2015)

L’estimation de la densité s’exprime en « habitants-emplois ». Pour l’horizon
2030 on estime une densité de +2'808 habitants-emplois sur le périmètre total.

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Il faut remarquer que cette évaluation considère aussi les habitants-emplois
supplémentaires du secteur 42A (quartier de la gare), soit +’1123 habitants-
emplois qui seront intéressés par un projet particulier d’édification avec parking
souterrain annexe. Dans ce sens, pour cet exercice, on retiendra une densité
maximale de 2'808 - 1'123 habitants-emplois = +1'685 habitants-emplois.

Pour le calcul du besoin de stationnement, selon la stratégie de densification
centripète, on retient 0,5 emploi pour 1 habitant ; donc à l’horizon 2030 pour le
périmètre élargi du centre-ville on considère +1'685 habitants-emplois,
équivalentes à +560 emplois et +1'120 habitants (1/3 emploi et 2/3 habitants).

La demande de stationnement, bien qu’il s’agisse d’un horizon très lointain, est
évaluée sur la base des paramètres des  normes en vigueur, soit :

 1 place de parc / logement (=2,5 habitants) +10% pour les visiteurs

 1 place de parc / 0,6 emploi, auquel on rajoutera le facteur de réduction TP

Population :
2'870 habitants (1’750 à l’état actuel + 1'120 à l’horizon 2030), ce qui correspond
à un besoin de 1’260 cases (y compris 10% pour les visiteurs)

Activités –état actuel:
D’après le calcul des surfaces commerciales et d’autres activités (et d’autres
paramètres selon VSS 640 281), le besoin obtenu est de 735 cases

Clients / visiteurs –état actuel:
D’après le calcul des surfaces commerciales et d’autres activités (et d’autres
paramètres selon VSS 640 281), le besoin obtenu est de 1’440 cases

Emplois –horizon 2030
+ 560 emplois, ce qui correspond à un besoin de 335 cases

Résultats du calcul (avant pondération) :
(735+560) places employés + 1'440 places clients/visiteurs = 2'735 cases

Pondération seulement pour emplois (due à la qualité du TP) :
Facteur de pondération = 0,60 (ce qui équivaut à l’application d’un taux de
réduction de 40% du nombre total des cases selon calcul du besoin théorique),
ce facteur vise un transfert modal important afin de permettre un écoulement
correct du trafic au centre-ville.

Résultats du calcul (après pondération pour employés et clients/visiteurs) :
2’735 places employés x 0,60 = 1'640 cases

Le besoin total pour habitants et activités (employés et clients/visiteurs) est de
2'900 cases, soit 1’260 pour les résidents et 1'640 pour activités.

4.2. Bilan de stationnement

Sur la base des évaluations précédentes, on peut conclure que le bilan entre
offre et demande de stationnement pour l’état futur reste encore positif.

Horizon futur (2030)
Offre (2015)

Demande
(2030)

Bilan

Centre-ville de Bulle  2’943 2’900 +43

Tableau 5: Bilans de stationnement dans le centre-ville, selon VSS 640 281 (élaboration : Studio Allievi)

Le bilan 2030 de
stationnement au
centre-ville de Bulle
est positif :

+43 cases

(+1,5% par rapport à
la demande)

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4.3. Considérations finales

Les analyses quantitatives de la demande de stationnement montrent que :

 l’offre actuelle (2'943 cases privées et publiques relevées à l’état 2015) est
nettement suffisante pour satisfaire les besoins actuels de stationnement
au centre-ville ;

 cette offre reste aussi judicieuse pour garantir le bon fonctionnement futur
des activités et services du centre-ville de Bulle, même avec la densification
attendue selon PA3 ;

 certes, les évaluations faites restent des calculs théoriques qui se basent sur
des hypothèses de paramètres, de suppositions de pondération TP, et des
prospections de densification futures ;

 les résultats offrent tout de même une tendance fiable et raisonnable sur le
besoin effectif de stationnement dans un contexte particulier comme celui du
centre-ville de Bulle, centre régional et 2ème localité du Canton de Fribourg,
pour son activité et son intérêt économiques.

Les analyses qualitatives de la demande de stationnement montrent que :

 l’utilisation de la voiture à Bulle, ainsi que l’accessibilité en voiture de son
centre historique et de ses services, restent encore éléments déterminants
dans le cadre des déplacements quotidiens à l’intérieur de la localité ;

 dans le temps, il faudra viser à un changement d’habitude de la mobilité à
l’intérieur de la ville, favorisant de plus en plus le parcage des véhicules dans
des surfaces de proximité et le déplacement à pied vers la destination finale.

Il est donc important de relever que l’offre actuelle en places de parc
publiques au centre-ville de Bulle (périmètre élargi) peut bénéficier d’une
bonne marge, suffisante pour faire face aux nécessités futures, et en
particulier aux besoins engendrés par une densification du centre-ville
selon les stratégies de développement centripète retenues par le PA3.

Il n’y a donc ni trop de places ni pas assez ; l’offre actuelle (2'943 cases),
avec certes une certaine marge de manœuvre, est satisfaisante ; la
planification et les choix effectués jusqu’à présent sont corrects, et toute
réflexion devra de ce fait considérer le besoin futur d’environ 2'900 places
de parc (privées et publiques) dans le périmètre élargi du centre-ville.

C’est sur cette base qu’il faut donc travailler pour les planifications futures
visant à rationaliser la gestion et la disposition actuelle du stationnement,
ainsi qu’à réorganiser l’aménagement en surface de l’espace public.

Les réflexions devront pourtant considérer :

 la nécessité et l’opportunité de réorganiser l’offre actuelle de
stationnement dans le but d’améliorer la qualité de l’espace public et
de réduire les nuisances ;

 la réorganisation devra toutefois préserver cette offre, dans le sens que
tout nouveau parking, en surface ou en souterrain, devra viser un
remplacement de places existantes aujourd’hui dans le périmètre élargi
du centre-ville (soit environ 2'900 cases, dont 1'367 publiques) ; le bilan
futur doit être garanti et assuré ;

 suite au taux d’occupation relevés actuellement pour certain zone de
stationnement, la réflexion pourra aussi considérer une optimisation de
la gestion actuelle du stationnement en surface afin de favoriser
l’utilisation des parkings souterrains.

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5. STRATÉGIE OPERATIONNELLE

5.1. Introduction

Au préalable de la définition des objectifs, des orientations et des stratégies pour
une gestion efficace du stationnement en Ville de Bulle, il est important de
rappeler les caractéristiques et besoins spécifiques des principaux types
d’usagers :

Habitants :  stationnement de longue durée (surtout la nuit et le week-
end) ;

 les besoins en stationnement dépendent du degré de
motorisation ;

 la qualité de la desserte par les TP et le type de quartier
peuvent fortement influencer l’usage de la voiture.

Employés :  stationnement de longue durée (surtout la journée) ;

 l’offre en stationnement peut fortement influencer le choix du
mode de transport ;

 le stationnement sur le lieu de travail ou sur un P+R.

Clients :  la durée de stationnement dépend du motif du déplacement ;
normalement, stationnement de courte durée ; dans tous les
cas durée beaucoup plus courte que pour les riverains ou
pour les pendulaires ;

 l’offre en stationnement peut influencer le choix du mode de
transport ;

 l’offre en stationnement influence l’accessibilité (pour les
entreprises, c’est un facteur économique important pour
l’implantation d’un magasin) ;

 il est important que l’offre en stationnement se trouve à
proximité du lieu de destination ;

 comme les clients ne connaissent souvent pas les lieux, un
système de guidage est très utile.

Visiteurs
(sites de
loisirs) :

 la durée de stationnement dépend du type de loisir ;

 l’offre en stationnement permet de gérer les flux de visiteurs.

Tableau 6: Définition des besoins en stationnement des principaux types d’usagers (source :
SuisseEnergie pour les communes : Gestion du stationnement dans les communes. Boîte à outils.
Thoune, juin 2015)

5.2. Objectifs / orientations

La maîtrise du stationnement sur domaine public est un important élément pour
le développement d’un transport intermodal et d’une mobilité durable au sein
d’une agglomération.

Le stationnement constitue un des principaux éléments pour la gestion du trafic
dans les zones urbaines. La disponibilité d’une place de parc à destination a une
influence directe sur le choix du mode de déplacement d’un usager.

La volonté de mieux gérer la mobilité au sein d’une agglomération, comme c’est
bien le cas aussi pour l’agglomération de Bulle, ne peut pas se passer d’une
politique de stationnement cohérente.

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STATIONNEMENT AU CENTRE-VILLE

Les pendulaires sont les premiers usagers à être intéressés par une politique de
maîtrise et de limitation du stationnement : les places de parc sur domaine
public au centre-ville de Bulle doivent être destinés principalement aux
clients/visiteurs et aux usagers des services y présents, ainsi qu’aux résidents
ne disposant pas ou pas assez de places de stationnement privées,

C’est une situation connue et fréquente dans les centres anciens de nos villes,
avec des bâtiments contigus et une structure urbaine dense.

Les parkings publics au sous-sol, proches du centre-ville, doivent être mieux
exploités, au bénéfice des espaces publics.

Dans ce contexte, il faut viser à un changement d’habitude de la mobilité à
l’intérieur de la ville, favorisant de plus en plus le parcage du véhicule dans des
surfaces de proximité, bien équipées et facilement accessibles, et le
déplacement à pied vers la destination finale.

INTERMODALITÉ

Les pendulaires doivent disposer de places de stationnement à l’extérieur du
centre-ville (Parkings d’échange) et, selon le principe du transport intermodal,
peuvent effectuer le «dernier kilomètre» soit en transport public (réseau
ferroviaire RER et réseau des trois lignes de bus MOBUL), soit par l'usage de la
marche à pied ou du vélo (mobilité douce).

Pour favoriser cela, il est impératif d’offrir des réseaux piétons/cyclables
attractifs, directs et sûrs, ainsi des infrastructures de stationnement pour vélos
fonctionnelles (Bike & Ride). Un réseau de vélos capillaire et performant pourrait
aussi être une possibilité pour Bulle et son agglomération, au vu de sa situation
topographique favorable (plateau).

Les objectifs principaux des parkings d’échange (ou P+R) sont les suivants :

 canaliser la clientèle plus près de l’origine de son déplacement ;

 favoriser le report modal vers les mobilités alternatives (MD et TP) ;

 éviter l’augmentation de trafic sur le réseau routier du centre-ville.

NOUVEAUX PARKINGS

Les pendulaires, mais aussi les visiteurs et la clientèle des activités doivent
disposer de places de stationnement proches du périmètre du centre-ville,
facilement accessible

Les réflexions devront pourtant considérer :

 la nécessité et l’opportunité de réorganiser l’offre actuelle de
stationnement dans le but d’améliorer la qualité de l’espace public et
de réduire les nuisances ;

 la réorganisation devra toutefois préserver cette offre, dans le sens où
tout nouveau parking, en surface ou en souterrain, devra viser un
remplacement de places existantes aujourd’hui dans le périmètre élargi
du centre-ville; le bilan futur doit être garanti et assuré ;

Dans ce cadre, il faut souligner l’intérêt de réaliser des nouveaux parkings
en ouvrage (donc souterrains) ; ce choix doit être retenu comme une
opportunité pour libérer un « vide » précieux en surface à l’avantage d’une
meilleure qualité de l’espace public, de sa convivialité et de son utilisation.

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5.3. Stratégies

Sur la base des analyses, on propose un concept général de gestion et de
réglementation des zones de stationnement finalisé visant à :

 favoriser le stationnement de longue durée pour les résidents dans les
centre-ville de Bulle, avec confirmation du concept « macaron »

 favoriser la rotation des places de stationnement (courte durée) dans le
centre-ville de Bulle, avec confirmation d’une règlementation stricte de courte
durée (max. 1 à 2 heures, voire 30 minutes)

 garantir le transport intermodal TIM/TP et MD/TP le long des axes de
pénétration principaux (parkings d’échange de longue durée)

 mieux profiter de l’offre de places de stationnement dans les parkings en
ouvrage existants, aujourd’hui peu exploitée

 considérer l’éventualité de réaliser de nouveaux parkings en ouvrage (au
sous-sol) à proximité du centre-ville uniquement ; toute nouvelle structure de
parking devra en tous cas remplacer en nombre équivalent des places de
stationnement en surface ;

la position doit être favorable pour un accès direct par les route de hiérarchie
supérieure, et qui favorise la réduction des nuisances ;

la réalisation doit être reconnue comme une opportunité pour un
réaménagement de qualité des zones actuellement affectées comme parking
de surface

 considérer l’éventualité d’élaborer un concept de gestion du stationnement à
l’échelle de l’agglomération avec une réglementation harmonisée

Le schéma suivant présente les orientations pour la gestion du stationnement :

Figure 7: Orientations de gestion du stationnement orientée selon les fonctions
(élaboration: Studio Allievi)

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6. PROPOSITIONS POUR LE CENTRE-VILLE

Les analyses quantitatives et qualitatives de la demande de stationnement
(bilans offre/demande et relevés sur l’occupation actuelle) ont permis de définir
une claire stratégie de gestion du stationnement pour le centre-ville de Bulle
(périmètre élargi).

Pour concrétiser cette réorganisation il semble judicieux de retenir les possibles
mesures suivantes.

6.1. Parkings de surface

A l’intérieur du périmètre élargi du centre-ville, les réflexions quantitatives et
qualitatives sur l’offre et la demande actuelle et future de parking portent aux
suggestions suivantes :

 stationnement courte-durée payant dans l’hyper-centre
(max. 1 heure)

cette gestion s’applique comme à présent aux places de stationnement en
surface les plus attractives et prisées, c’est-à-dire à celles de la Grand Rue
et du périmètre Place des Alpes / Av. de la Gare

 stationnement courte-durée payant autour de l’hyper-centre
(max. 2 heures)

cette gestion s’applique comme à présent aux places de stationnement en
surface positionnées autour du centre médiéval, c’est-à-dire à celles de la
Place du Marché, de la Rue de la Sionge, du périmètre Rue Nicolas-Glasson
/ Rue de Vevey (à l’Est des rails) et du périmètre Gruyère / St. Denis

 stationnement courte-durée non payant (max. 2 heures), sauf
autorisation («macaron»), autour de l’hyper-centre

cette gestion s’applique comme à présent aux places de stationnement en
surface positionnées autour du centre médiéval, c’est-à-dire à celles de
Crêts/Lécheretta, Château-d’En-Bas/Léchère, Léchère/Sionge Nord et
Remparts/Chenevières,

cette gestion pourrait être étendue aux places de stationnement de la Rue
de Vevey (à l’Ouest des rails).

De ce fait, toutes le places de stationnement en surface situées dans le
périmètre du centre-ville (hyper-centre et périmètre élargie) sont règlementées
pour la courte durée (max. 1 à 2 heures) et peuvent offrir une bonne rotation au
service de la clientèle des activités/commerces/services.

L’introduction du macaron dans les zones de stationnement courte-durée non
payant (max. 2 heures) permet d’éviter le stationnement illicite des pendulaires
vers le centre-ville et vers les quartiers proches du centre-ville sans toutefois
pénaliser les résidents.

Restent exclues de cette stratégie le places de parc de surface liées à la Gare
de Bulle, payantes mais destinées à la longue durée (max. 1 jour) et qui seront
directement intéressés par le projet de réorganisation et de nouvelle édification
du quartier de la gare (avec nouveau parking souterrain gare centre).

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6.2. Parkings en ouvrage

Avant de procéder à la réalisation de nouveaux parkings en ouvrage, il est
recommandé d’améliorer l’attractivité des actuels parkings en ouvrage pour en
évaluer les bénéfices et les changements au niveau du taux d’occupation.

Selon les relevés de fréquentation du parking Bulle-Centre, par exemple, il a été
montré que pendant les premières années de mise en service ce parking était
largement sous-exploité (taux moyen d’occupation relevés à 26%), laissant une
partie importante des cases régulièrement vides, sauf jours particuliers.

Sauf grâce à la mise en place, fin 2014, d’une nouvelle réglementation (la
gratuité de la première heure de stationnement dans ce parking, combinée à
l'adaptation de la règlementation et de la tarification sur voirie, a permis
d'augmenter sensiblement l'occupation moyenne du parking (60% en 2015).

C’est le signe que les usagers préfèrent la proximité et le côté pratique pour
garer leur voiture : en général, s’il y a suffisamment d’offre en stationnement en
surface, et celle-ci reste attractive soit pour le prix, soit pour la durée, ils
négligent l’offre en sous-sol ou en ouvrage.

Il est donc important de maximiser la rotation du stationnement en surface
dans les secteurs les plus centraux (centre-ville) afin de favoriser
l’utilisation des parkings en souterrain déjà en place.

De plus, pour améliorer la fréquentation des parkings en sous-sol il est important
de garantir une certaine sécurité subjective et objective, ainsi que de maintenir
une ambiance propre et promouvoir des voies d’accès faciles et directes entre le
centre-ville et les parkings.

Les tarifs doivent aussi être relativement avantageux par rapport à ceux retenus
pour les zones de stationnement en surface.

6.3. Eventuels nouveaux parkings en ouvrage:

Les réflexions quantitatives et qualitatives sur l’offre et la demande
actuelle et future de parkings portent à la conclusion que :

 toute réorganisation du stationnement au centre-ville de Bulle doit
préserver l’offre actuelle en nombre de places (en total, environ 2'900
cases privées et publiques, dont 1'367 publiques) ;

 tout éventuel nouveau parking en souterrain doit pourtant viser un
remplacement de places en surface, dans le sens que la réalisation
d’une nouvelle structure de stationnement ne doit pas répondre à une
exigence d’augmentation de l’offre globale de stationnement mais
plutôt à une volonté d’améliorer la qualité et l’image de l’espace public
au centre-ville ; le bilan futur de l’offre devra être garanti et assuré ;

 la réalisation d’un nouveau parking en souterrain doit pourtant être
considérée comme une opportunité pour améliorer la qualité et la
convivialité de l’espace public du centre-ville, à l’avantage d’autres
usages, tels que zones de loisirs, mobilier urbain, espace verts, …

 la réalisation d’un éventuel nouveau parking en souterrain doit être
aussi considérée comme une occasion pour améliorer la qualité de l’air
et réduire les nuisances dues au trafic dans le centre-ville ; le
positionnement de ces ouvrages doit donc privilégier les limites du
périmètre élargi du centre-ville et une accessibilité directe et facile par
les routes principales déjà existantes.

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Suite à ces réflexions, à l’état actuel on envisage les possibilités et opportunités
suivantes, à affiner et évaluer selon alternatives, faisabilité et financement :

 nouveau parking en souterrain sous la Place de l’Abbé Bovet
(porte d’accès par le Sud)

l’accès véhiculaire de ce parking est orienté sur Rue de Vevey et Rue de
Gruyère est destiné à filtrer une partie des véhicules provenant par le Sud et
l'Ouest (accrochage Pâla)

ce choix devrait permettre de réduire, voire supprimer, une partie des places
de stationnement aujourd’hui aménagées en surface dans le périmètre Rue
Nicolas-Glasson / Rue de Vevey et Gruyère / St. Denis / Victor Tissot

 nouveau parking en souterrain sous la Place du Marché
(porte d’accès par le Nord)

l’accès véhiculaire de ce parking est orienté sur Rue de Riaz, Rue de la
Poterne et Rue de la Condémine est destiné à filtrer une partie des véhicules
provenant par le Nord

ce choix devrait permettre de réduire, voire supprimer, une partie des places
de stationnement aujourd’hui aménagées en surfaces de la Place du Marché
(celles orientés vers la Grand Rue)

 nouveau parking en souterrain sous les jardins de Sainte-Croix (porte
d’accès par le Nord)

l’accès véhiculaire de ce parking est orienté sur Rue de Riaz, Rue de la
Poterne et Rue de la Condémine est destiné à filtrer une partie des véhicules
provenant par le Nord

ce choix devrait permettre de réduire, voire supprimer, une partie des places
de stationnement aujourd’hui aménagées en surfaces de la Place du Marché
(celles orientés vers la Grand-Rue) ainsi que dans le secteur Gruyères / St-
Denis / Victor-Tissot

A complément de cette offre, on ajoute le parking souterrain déjà en projet dans
le périmètre de la gare et lié à la réorganisation et nouvelle édification du
quartier de la gare. Ce parking, dont l’accès véhiculaire est orienté sur Route
de la Pâla, route de contournement H189/A12, est destiné à filtrer une partie des
véhicules provenant par l’autoroute A12.

Ville de Bulle - Réalisation de parkings en ville et de leurs accès - EXPERTISE TECHNIQUE

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6.4. Cartographie

Figure 8: Stratégie de gestion du stationnement en ville de Bulle (élaboration : Studio Allievi)

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7. RÉPONSES AU POSTULAT

Suite aux conclusions de cette expertise, les réponses aux questions du postulat
transmis par M. J. Morand le 16.01.2015 sont ainsi résumées :

1. Quelle est l’offre actuelle en places de stationnement publiques au
centre-ville (périmètre élargi) ?

L’offre actuelle est de 1’367 cases publiques (relevé 2015).

2. Cette offre est-elle suffisante pour garantir le bon fonctionnement des
activités et des services y présents ? Est-ce qu’il y a trop de places ou
pas assez ?

L’offre actuelle, combinée avec les places privées existantes, est bien
suffisante pour satisfaire les besoins actuels de stationnement au centre-
ville ; elle reste aussi judicieuse pour garantir le bon fonctionnement futur
des activités et services du centre-ville de Bulle, même avec la densification
attendue selon PA3.

Les évaluations faites restent des calculs théoriques qui se basent sur des
hypothèses de paramètres, de suppositions de pondération « transport
publique », et des prospections de densification futures ; les résultats offrent
tout de même une tendance fiable et raisonnable sur le besoin effectif de
stationnement dans un contexte particulier comme celui du centre-ville de
Bulle, centre régional et 2ème localité du Canton de Fribourg, pour son
activité et son intérêt économiques.

Il n’y a donc ni trop de places ni pas assez ; l’offre actuelle en places
publiques, avec certes une certaine marge de manœuvre, est satisfaisante ;
la planification et les choix effectués jusqu’à présent par les
techniciens et les politiques sont corrects.

3. S’il faut en faire, où doivent-ils être situés afin de minimiser les
nuisances dues au trafic se rendant à ces futurs parkings ?

La réalisation d’un éventuel nouveau parking en souterrain doit être
considérée comme une occasion pour améliorer la qualité de l’air et réduire
les nuisances dues au trafic dans le centre-ville .

Le positionnement de ces ouvrages doit donc privilégier les limites du
périmètre élargi du centre-ville et une accessibilité directe et facile par les
routes principales déjà existantes.

À l’état actuel, on envisage les possibilités et opportunités suivantes, à
affiner et évaluer selon alternatives, faisabilité et financement :

 nouveau parking en souterrain sous la Place de l’Abbé Bovet
 (porte d’accès par le Sud)

 nouveau parking en souterrain sous la Place du Marché
 (porte d’accès par le Nord)

 nouveau parking en souterrain sous les jardins de Sainte-Croix (porte
d’accès par le Nord)

Les réponses aux
questions du postulat
du 16.01.2015 de M. J.
Morand

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4. Et encore, s’il faut en faire, à quelles conditions et sous quel régime de
gestion peut-on admettre des nouvelles zones de stationnement ou des
nouveaux parkings souterrains en ouvrage ?

La nécessité et l’opportunité de réorganiser l’offre actuelle de stationnement
doit être retenue dans le but d’améliorer la qualité de l’espace public et de
réduire les nuisances.

La réorganisation devra toutefois préserver l’offre actuelle, dans le
sens que tout nouveau parking, en surface ou en souterrain, devra
viser un remplacement de places existantes aujourd’hui dans le
périmètre élargi du centre-ville (1’367 cases publiques) ; le bilan futur
doit être garanti et assuré.

Dans ce cadre, il faut souligner l’intérêt de réaliser des nouveaux parkings en
ouvrage (donc souterrains) ; ce choix doit être retenu comme une
opportunité pour libérer un « vide » précieux en surface à l’avantage d’une
meilleure qualité de l’espace public, de sa convivialité et de son utilisation.

Pour favoriser la fréquentation des parkings en sous-sol il est important de
garantir une certaine sécurité subjective et objective, ainsi que de maintenir
une ambiance propre et promouvoir des voies d’accès faciles et directes
entre le centre-ville et les parkings.

Les tarifs doivent aussi être relativement avantageux par rapport à ceux
retenus pour les zones de stationnement en surface.

On relèvera comme repère que la mise en place, fin 2014, de la gratuité de
la première heure de stationnement dans le parking souterrain de Bulle-
centre, combinée à l'adaptation de la règlementation et de la tarification sur
voirie, a permis d'augmenter sensiblement l'occupation moyenne de cet
ouvrage. Si en 2013 l’occupation moyenne du parking relevée était bien
inférieure à la capacité en stationnement de l’ouvrage (l’occupation
maximale ne dépassait en effet pas le 26% de l’offre), avec la nouvelle
politique de tarification l'occupation maximale du parking en 2015 était, hors
périodes particulières (marchés, fêtes de fin d'année), de l'ordre de 60%.

STUDIO D’INGEGNERIA
FRANCESCO ALLIEVI

ASCONA

Ascona, le 26 août 2016


name: 3.1.12 - Crédit étude rues Léchere-Sionge-Toula.pdf

text:
Message  -  Réaménagement rues de la Léchère, de la Sionge et de la Toula Page 1

Ville de Bulle Novembre 2019

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DU 16 ET 17 DECEMBRE 2019

Point 3.1.12 de l’ordre du jour

Crédit d'étude pour le réaménagement des rues de la Léchère, de la Sionge et de la Toula

1. Introduction

Les importants travaux actuellement en cours sur la route de Riaz et, l’année prochaine, sur la nouvelle place du

Château-d’En-Bas vont permettre de réaliser le séparatif des eaux claires et des eaux usées pour toute la partie

ouest de la Ville. A la fin 2022, lorsque les travaux du secteur Gare seront achevés, il sera nécessaire de réaliser

le séparatif dans les rues de la Léchère, de la Sionge et de la Toula ainsi que dans les quartiers de la Réche, de

Moncalia et d’Everdes.

De cette manière, la quasi-totalité du système séparatif sera réalisé dans le centre-ville historique. De plus, le

tiers des eaux claires permanentes amené à la station d’épuration (STEP) de Vuippens provient du quartier de la

gare, soit plus de 9 litres par seconde. Ces travaux permettront d'envoyer ces eaux claires directement à l'Ondine,

déchargeant ainsi favorablement la STEP.

Dans la planification financière à long terme, l’ensemble de ces travaux est devisé à plus de 12 mio de francs.

Message  -  Réaménagement rues de la Léchère, de la Sionge et de la Toula Page 2

2. Etudes projetées

Le Conseil communal estime que la réalisation de ces importants travaux d’infrastructure doit être accompagné

d’une requalification des rues sur lesquelles ils se réalisent.

En effet, la rue de la Sionge mériterait un aménagement plus convivial, ce d’autant plus qu’elle va se trouver en

relation directe avec le futur axe reliant le centre-ville et la gare. La rue de la Léchère voit quant à elle passer un

important trafic d’écoliers et d’étudiants, tant à pied qu’à vélo. Son réaménagement doit prendre en compte cet

aspect. De plus, l’aménagement de la partie nord de la rue devrait permettre de résoudre les problèmes de

surcroit de trafic de transit allant en zone industrielle de Planchy via le chemin des Mosseires. Enfin, la rue de la

Toula verra sa fonction modifiée avec son prolongement pour le trafic doux jusqu’à la gare, reliant ainsi cette

dernière aux quartiers nord-est de la Ville.

3. Projet d'Agglomération

Le réaménagement de l’axe de la Toula est d’ores et déjà prévu au projet d’agglomération de 3ème génération

(PA3). L’opportunité que les autres aménagements puissent bénéficier d’une aide de la Confédération dans le

cadre d’un projet d’agglomération de 4ème génération devra être analysé.

4. Investissement

Afin de réaliser ces futurs travaux dans le respect du contexte historique des rues et en tenant compte des

modifications importantes de statut qu’elles vont subir, un processus de mandat d’études parallèles (MEP) va

être mis en place. Ces études permettront également d’avoir une analyse plus fine des projets et de présenter

ainsi au Conseil général des demandes de crédits objectives avant les travaux. Les études proposées permettront

également d’amener des idées pour le réaménagement des rues des quartiers de la Réche, Moncalia et Everdes.

Un crédit d'étude de Fr. 210 000.00 est nécessaire, correspondant aux études jusqu'à la mise à l'enquête.

Crédit d’étude Fr. 210 000.00

Fonds culture et embellissement 1% Fr. 2 100.00

Fonds énergie 1% Fr. 2 100.00

Total Fr. 214 200.00

TVA 7,7 % comprise

Le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit d'étude de Fr. 215 000.00 pour le réaménagement des
rues de la Léchère, de la Sionge et de la Toula.

Financement :  par emprunt de Fr. 215 000.00 auprès d’un établissement financier

Amortissement :  15 % par année, dès 2021

Intérêts :  1.5 % par année (intérêts moyens de la Ville)

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Le Syndic Le Secrétaire général

 Jacques Morand Raoul Girard

format: application/pdf

category_fr: Document

parent_type: meeting

category_harmonized: document


name: 3.1.7 - Message investissement informatique école.pdf

text:
Message – Investissement – Ecoles – Equipement informatique Page 1 sur 2

VILLE DE BULLE Novembre 2022

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 12 ET 13 DECEMBRE 2022

Point 3.1.7 de l’ordre du jour

Cercle scolaire Bulle-Morlon
Renouvellement partiel de l’équipement informatique des enseignants

1. Introduction

Les établissements scolaires sont équipés d’une manière générale d’un ordinateur par classe qui est mis à
disposition des enseignants pour leur travail.

2. Objet du crédit

177 ordinateurs portables sont actuellement utilisés par les enseignants sur l’ensemble du cercle scolaire. Sur
ce total, 153 ordinateurs ont été achetés entre 2016 et 2018. Ce matériel informatique, qui aura entre 5 et 7
ans, n’est plus compatible avec le fonctionnement de certains logiciels actuels. Il n’est plus possible de faire de
mises à jour et il pourrait y avoir des failles de sécurité.

Il est donc proposé de remplacer ces 153 ordinateurs portables, afin de disposer d’un parc informatique non
seulement adapté aux logiciels actuels, mais également le plus homogène possible, permettant un service de
support plus efficient.

A noter que le Canton doit encore se déterminer sur la variante de gestion des ordinateurs destinés aux écoles
primaires dans le cadre de la stratégie d’éducation de l’école obligatoire ordinaire et spécialisée. Si la variante
retenue est celle d’une gestion centralisée par l’Etat qui achèterait le matériel informatique, une discussion
devra être entamée entre les communes et le Canton pour régler l’éventuelle reprise des ordinateurs (de moins
de 5 ans) actuellement propriété des communes qui pourraient être encore utilisés pour la formation des élèves.

De plus, il est demandé de remplacer 70 visualiseurs utilisés par les classes de 3H à 8H et acquis en 2013 sur
un total de 90 appareils (20 ont déjà été changées durant ces 2 dernières années). Ces caméras permettent
d’afficher rapidement un objet ou une fiche que l’on peut projeter sur l’écran et notamment, en faire des
annotations. Cela permet aux enseignants d’être plus réactifs (par exemple : correction d’un devoir). Avec le
changement de portables précité, il ne sera plus possible d’effectuer des annotations : un changement des
visualiseurs est donc nécessaire.

Enfin, concernant les portables actuels, ils seront laissés à disposition des classes tant qu’ils seront
fonctionnels, puis détruits ou donnés, suivant l’ancienneté, après approbation du Conseil Communal.

. / .

Message – Investissement – Ecoles – Equipement informatique Page 2 sur 2

3. Descriptif des coûts

153 MacBook Air 13" M2 8-Core 8Go/256Go Fr. 211’752.00
./. Déduction 9% sur matériel APPLE (Fr. 200’680.00) Fr. 19'058.00
Total intermédiaire Fr. 192'694.00
70 visualiseurs [LU-DC 193] Lumens DC-193 Fr. 39’014.00
153 Adaptateurs LMP USB-C Travel Dock Fr. 13’005.00
Petit matériel : câbles, adaptateurs, etc. (forfait) Fr. 3'000.00
Total TTC Fr. 247'713.00

Montant arrondi à Fr. 248'000.00

4. Crédit demandé

Achat du matériel Fr 248’000.00
Fonds énergie 1% Fr. 2'480.00
Fonds culture et embellissement 1% Fr. 2'480.00
Total investissement, TVA 7,7% comprise Fr. 252’960.00

Crédit demandé, arrondi à Fr. 253'000.00

Le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit de Fr. 253’000.00 TTC pour le renouvellement partiel
de l’équipement informatique des enseignants du cercle scolaire Bulle-Morlon.

Financement : Par emprunt de Fr. 253’000 auprès d'un organisme financier

Amortissement : 25% par année, dès 2024

Intérêts : 3 % par année (taux indicatif)

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand  Raoul Girard


name: 8 - Message transmission postulat féminisation rues_C. Fritschi + E. Surchat + S. Castella

text:
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Bureau du Conseil général Septembre 2023
de la Ville de Bulle

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 9 ET 10 OCTOBRE 2023

Point 8 de l’ordre du jour

Transmission du postulat déposé par Mmes Carole Fritschi et Elodie Surchat
et M. Serge Castella, au nom du groupe PS, demandant d’étudier la possibilité

de féminiser les nouvelles rues de Bulle et La Tour-de-Trême

Lors de la séance du 22 mai 2023, Mmes Carole Fritschi et Elodie Surchat et M. Serge Castella ont déposé
le postulat cité en titre dont le texte de la présentation au Conseil général est reproduit au verso.

Le postulat a été transmis au Bureau du Conseil général pour examen conformément à l’art. 98 du règlement
du Conseil général. Lors de sa séance du 11 septembre 2023, ledit Bureau l’a déclaré recevable.

Le Bureau du Conseil général soumet au vote du Législatif communal la transmission au Conseil
communal du postulat déposé par Mmes Carole Fritschi et Elodie Surchat et M. Serge Castella, au
nom du groupe PS, demandant d’étudier la possibilité de féminiser les nouvelles rues de Bulle et La
Tour-de-Trême.

AU NOM DU BUREAU DU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE BULLE

La Présidente La Secrétaire

Thérèse Anatrà-Luchinger Nicole Jacqueroud

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Postulat demandant d’étudier la possibilité de féminiser les nouvelles rues de Bulle et La Tour-de-
Trême

« Madame la Présidente, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers,
Dans notre commune, comme dans beaucoup d'autres, on ne compte plus le nombre de rues mettant en
lumière des personnages historiques masculins, alors que des rues à l’effigie de femmes, il n’y en a
presqu’aucune. Pourtant, nous savons que notre région et notre canton a compté bon nombre de femmes
qui ont marqué l'histoire et qui méritent d'être mieux connues et mises en avant. Il est donc temps de leur
donner de la visibilité. Cette démarche permettra notamment de sensibiliser la population de Bulle et des
environs à l'importance de l'inclusion des femmes dans la vie publique.
Ainsi, le groupe PS demande au Conseil communal de s'engager à nommer les futures rues et quartiers de
notre ville en référence à des femmes dont la vie a marqué la région ou le pays, et ce jusqu’à ce que leur
nombre soit au moins égal à la quantité de rues désignant un homme. En ne visant que les nouvelles rues,
nous évitons ainsi les inconvénients et les frais liés à un changement d’adresse. Enfin, pour établir une liste
de femmes d’importance, le Conseil communal pourra faire appel au Musée gruérien notamment.
Nous vous remercions de votre attention. »