3.3 - Rapport de gestion 2025

text:
Rapport de gestion

2025 de la Ville de

Bulle

Grand Rue 7, case postale, CH-1630 Bulle
Tél. 026 919 18 00
www.bulle.ch, secretariat@bulle.ch

L’année 2025 marque l’ultime étape de la lé-
gislature. Fidèle à son engagement depuis son
entrée en fonction, le Conseil communal a agi
avec détermination pour faire de Bulle une ville
où il fait toujours mieux vivre. Une ligne claire a
guidé son action: accompagner un développe-
ment harmonieux, au bénéfice des Bulloises et
des Bullois.

Ce travail est avant tout collectif. Celui des au-
torités, bien sûr, mais aussi celui de l’Adminis-
tration communale et de ses services, dont l’en-
gagement quotidien est déterminant. Ensemble,
ils s’efforcent de répondre à une réalité bien
connue, celle d’une croissance démographique
soutenue, appelée à durer et qui s’accompagne
de nombreux défis: planifier le développement
de la ville, adapter les infrastructures, encoura-
ger la durabilité et renforcer le lien social. Des
priorités qui exigent à la fois rigueur et vision.

Le rapport de gestion offre, chaque année, un
regard transparent sur le chemin parcouru.
L’édition 2025 ne fait pas exception. Elle met
en lumière des projets lancés, poursuivis ou
achevés, en cohérence avec le programme de
législature 2021-2026. Autant de réalisations
concrètes, au service de la population.

Parmi elles, la mise en service de la nouvelle
gare routière occupe une place de choix. Fruit
d’une collaboration avec les TPF et l’Etat de
Fribourg, elle vient parachever la modernisation
du pôle de mobilité de la gare de Bulle. Dans
un autre registre, mais avec la même attention
portée à la cohésion, le renforcement du lien so-
cial et intergénérationnel demeure une priorité
constante. Enfance, jeunesse, seniors, intégra-
tion, culture, sport: les prestations s’étoffent, se
diversifient, s’adaptent aux besoins.

Les finances, elles, invitent à la prudence.
L’exercice 2025 se clôt sur un léger bénéfice.
Un résultat à relativiser, car il repose sur la dis-
solution de réserves. Le résultat opérationnel,
lui, reste négatif, dans la continuité des années
précédentes. Or, cet indicateur est déterminant
pour évaluer la santé financière d’une com-
mune. Celle de Bulle demeure préoccupante,
malgré une gestion rigoureuse et des efforts
constants de maîtrise des charges.

Cette situation s’explique. La croissance de la
population, si elle confirme l’attractivité de la
ville, génère aussi des besoins accrus: écoles,
infrastructures, services. A cela s’ajoutent les
contributions croissantes aux équipements
régionaux, qui vont se poursuivre avec par
exemple le 4e CO, les EMS ou le Centre sportif
régional. Dans le même temps, les charges dites
liées, fixées à d’autres niveaux institutionnels et
proportionnelles à la population, progressent
fortement. Et les recettes fiscales, elles, sont en
augmentation, mais de manière modérée, fragi-
lisées par plusieurs baisses fiscales décidées à
l’échelon cantonal.

Dans ce contexte, une adaptation de la fiscalité
apparaît, tôt ou tard, inévitable. Sans elle, des
choix difficiles s’imposeront. Préserver ce qui
fait la qualité de vie à Bulle, maintenir des pres-
tations fortes, continuer à préparer l’avenir, tout
en assurant l’équilibre financier: l’équation est
exigeante, mais elle est aussi au cœur de notre
responsabilité collective.

LE MOT DU CONSEIL COMMUNAL

4
Service enfance-jeunesse
Secteur petite enfance	 45
Centranim: Pré-en-Bulle et La-Bulle	 45
Secteur hors murs	 46
Secteur Bulle pro	 46
Evénements et projets	 47
Commission jeunesse et famille	 48

5
Service des seniors
Commission senior	 51
Concept communal en faveur des seniors	 51
Groupes de travail	 51
EspaceSenior	 52
Evénements et projets	 53

6
Service de l’intégration
Primo-information et conseil	 57
Offres facilitant l’intégration
et l’apprentissage du français	 57
Petite enfance	 58
Vivre-ensemble, vie de quartier	 58
Lutte contre les discriminations, le racisme	 60
Collaborations	 60
Coordination et transversalité	 60

7
Service de la culture
Missions de la politique culturelle	 63
Offre culturelle	 63
Accès à la culture	 64
Nouveaux outils	 64
Démarche participative «Culture en partage»	65
Nouvelle Loi sur l’encouragement
à la culture (LEAC)	 66
Collaborations	 66

Focus 2025
Population	 7
Naturalisations	 8
Chômage	 9
Personnel communal	 10
Votations	 13
Aperçu de la construction	 14

1
Rapport sur
les comptes 2025
Résultat	 17
Indicateurs financiers	 19
Endettement	 21
Evolution du résultat
et de l’autofinancement (cash-flow)	 21
Charges liées	 21
Compte de résultats	 23
Compte des investissements	 29
Bilan	 30

2
Activités des Conseils
communal et général
Séances du Conseil communal
et des diverses commissions	 33
Principaux objets communaux à l’étude
ou en voie de réalisation	 34
Séances du Conseil général	 35

3
Service des écoles
Composition du service au 31.12.2025	 41
Le Service des écoles
en quelques chiffres	 41
Faits marquants en 2025	 43
Projets et perspectives	 43

SOMMAIRE

8
Service des sports
Les activités proposées par le Service des
sports	 69

9
Foyers communaux
Une année de transition maîtrisée	 73
Une offre pertinente et pleinement utilisée	 73
Qualité des prestations
et reconnaissance institutionnelle	 73
Un ancrage fort dans la ville	 73
Des équipes engagées
et un employeur responsable	 74
Une gestion financière maîtrisée	 74
Enjeux et perspectives	 75

10
Service des curatelles
Communes de Bulle, Riaz
et Morlon
Composition du service au 31.12.2025	 77
Exercice comptable 2025	 77
Statistiques des mandats de curatelles	 79
Commentaires	 80
Perspectives 2026	 80
Inspections	 81

11
Service des eaux
Activités	 83
Consommation	 84
Qualité de l’eau	 85

12
Rapport sur l’énergie
Cité de l’énergie	 87
Comptabilité énergétique communale	 87
Programme de subventions communales	 90
Développement de l’énergie solaire	 90
Mobilité électrique	 92
Eclairage public	 93
Conclusion	 94

13
Musée gruérien et
Bibliothèque publique
L’année 2025 en bref	 97
Bilan chiffré	 99
Bibliothèque	 100
Musée gruérien	 103

27'353
POPULATION DITE

LÉGALE

12'200
POPULATION

ÉTRANGÈRE

181
DÉCÈS

33.4 / 44 / 37.52 %

TAUX DE PARTICIPATION

AUX 3 VOTATIONS FÉDÉRALES, CANTONALES

281
NAISSANCES

1052
DEMANDEURS

D’EMPLOI

(AU 1ER MARS 2026)

564
CHÔMEURS

(AU 1ER MARS 2026)

262
DEMANDES DE PERMIS

DE CONSTRUIRE

Focus 2025
Population	 7
Naturalisations	 8
Chômage	 9
Personnel communal	 10
Votations	 13
Aperçu de la construction	 14

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 7
FOCUS 2025

POPULATION

1. Population au 31 décembre 2025

Répartition géographique Nombre d’habitants

La Tour-de-Trême 5'911

Bulle 21'605

La population étrangère (12'200 personnes) représente 44.34% de la population totale.
Nationalités représentées: 127. Principales communautés étrangères:

Pays Nombre d’habitants

1. Portugal 4'803

2. France 1'850

3. Kosovo 867

4. Italie 713

5. Espagne 586

En plus, pour mémoire (exclus des calculs): livrets N (requérants d’asile): 20

2. Naissances et décès

Il y a eu 281 naissances et 181 décès enregistrés dans la commune.

3. Doyen et doyenne

Au 31 décembre 2025, le doyen est né le 15 mars 1927 et la doyenne le 25 juin 1922. La population
bulloise comprenait 225 personnes de 90 ans et plus, dont 161 femmes.

En 2026, 52 personnes fêteront leur 90e anniversaire et 3 personnes auront 100 ans.

Séjours

Suisses 140

Permis B 5

Permis C 13

Permis F 1

Permis G (séjour avec
domicile principal à
l’étranger)

4

Population totale + 121     27'516
(27'395 au 31.12.2024)

Etablis

Suisses établis 15'176

Permis B 4'464

Permis C 7'089

Livrets F (asile - admission
provisoire)

185

Permis L (courte durée) 168

Permis S 263

En attente d’autorisation 8

Population dite légale + 82     27'353
(27'271 au 31.12.2024)

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 8
FOCUS 2025

NATURALISATIONS

La Commission communale des naturalisations est composée de 2 membres de l’Exécutif et de
5 membres du Législatif.

Composition de la commission au 31 décembre 2025:

	_ Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale, présidente
	_ Mme Chantal Pythoud, conseillère communale, vice-présidente
	_ M. Joshua Cangiano, conseiller général
	_ Mme Chantal Frossard, conseillère générale
	_ M. Alain Pasche, conseiller général
	_ Mme Marie-Claire Pasquier, conseillère générale
	_ M. André Schibler, conseiller général

La Commission des naturalisations s’est réunie à 7 reprises.

Conformément à la Loi sur le droit de cité fribourgeois (LDCF, art. 43 al. 3), les commissions commu-
nales ont la possibilité de statuer sur dossier, pour autant que le dossier de la personne requérante
démontre une intégration parfaitement aboutie. Ainsi, sans auditionner les candidat·e·s, la Commission
des naturalisations a proposé l’octroi du droit de cité à 13 requérant·e·s de deuxième génération dont le
dossier et le rapport d’enquête du Service de l’état civil et des naturalisations (SENa) remplissaient les
conditions requises.

Durant l’année écoulée, le Conseil communal a octroyé le droit de cité de la Ville de Bulle à 58 per-
sonnes, et l’a refusé à une candidate et son fils.

Evolution de 2015 à 2025:

Année Nombre de séances Nombre de dossiers traités

2015 11 40

2016 13 50

2017 17 64

2018 14 47

2019 16 61

2020  (plus par circulaire) 6 27

2021 (plus par circulaire) 7 34

2022 6 30

2023 7 34

2024 6 26

2025 7 41

Pour rappel, afin d’aider au mieux les requérant·e·s à la naturalisation à se préparer aux auditions avec
la Commission communale des naturalisations, un cours préparatoire, gratuit et facultatif, a été mis en
place et est dispensé par la déléguée aux naturalisations depuis 2018. Il s’agit d’une session de deux
heures, comportant une brève explication du déroulement de l’audition, une partie théorique de connais-
sances générales et civiques, puis les questions des participant·e·s. En 2025, ce cours a eu lieu à
4 reprises et a attiré 38 participant·e·s.

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 9
FOCUS 2025

CHÔMAGE

Au 1er mars 2026, Bulle comptait 1'052 demandeurs d’emploi, incluant les chômeurs, les personnes en
gains intermédiaires, celles participant à des programmes d’occupation d’emploi temporaire, ainsi que
les semestres de motivation, contre 1'028 demandeurs un an plus tôt.

Dans le district de la Gruyère, le taux de chômage s'élevait à 3.1%, alors que le taux de demandeurs
d’emploi atteignait 5.9% au 1er mars 2026.

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 2025 20262021

1'000

500

0

Demandeurs d’emploi

Chômeurs

STATISTIQUE CHÔMAGE AU 1ER MARS

73
6

87
4

80
1

79
1

80
6

10
44

82
4 87

8

10
52

81
7

10
28

74
6

48
8 56

3

46
0 50

1

47
6

67
2

43
2 46

5

56
4

43
0

54
0

46
9

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 10

Département finances

Direction et secrétariat 1 plein temps 1.00

Comptabilité 2 pleins temps
1 temps partiel
1 apprenti·e

2.00
0.70
1.00

Impôts, facturation et contentieux 1 plein temps
5 temps partiels

1.00
2.90

Musée gruérien et bibliothèque publique et scolaire

3 pleins temps
17 temps partiels
21 auxiliaires
1 apprenti·e

3.00
10.80
2.10
1.00

FOCUS 2025

PERSONNEL COMMUNAL

1. Effectif de l’administration communale au 31 décembre 2025

Organisation Nombre EPT

Département technique

Direction et secrétariat 1 plein temps
3 temps partiels
1 auxiliaire

1.00
1.60
0.80

Service du cadastre 1 plein temps 1.00

Service du centre d’entretien

Atelier mécanique

Espaces verts

Voirie et déchetteries

1 plein temps
1 temps partiel

2 pleins temps

13 pleins temps
2 temps partiels
2 auxiliaires
5 apprenti·e·s

17 pleins temps
2 auxiliaires
1 apprenti·e

1.00
0.65

2.00

13.00
1.50
0.90
5.00

17.00
1.20
1.00

Service de la mobilité et de l’environnement 2 pleins temps
1 temps partiel

2.00
0.80

Service des travaux publics 3 pleins temps
2 temps partiels

3.00
0.80

Département urbanisme

Direction et secrétariat 2 pleins temps
1 temps partiel

2.00
0.90

Service de l’aménagement

Police des constructions

1 plein temps
1 temps partiel

3 pleins temps
3 temps partiels
1 apprenti·e

1.00
0.60

3.00
2.00
1.00

Service des bâtiments

Exploitation des bâtiments et des infrastructures sportives

2 pleins temps
2 temps partiels

10 pleins temps
1 temps partiel
26 auxiliaires

2.00
1.40

10.00
0.80

14.52

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 11
FOCUS 2025

Organisation Nombre EPT

Département administration

Direction et secrétariat général 6 pleins temps
4 temps partiels

6.00
2.50

Agence AVS 1 temps partiel 0.50

Archives 3 temps partiels
1 auxiliaire

1.80
0.40

Caisse de pensions 1 temps partiel 0.80

Communication 2 pleins temps 2.00

Contrôle des habitants 3 pleins temps
3 temps partiels
1 apprenti·e

3.00
1.60
1.00

Intégration 2 temps partiels 1.10

Naturalisations 1 temps partiel 0.40

Seniors 1 temps partiel 0.60

Service de la culture 3 temps partiels 1.50

Service des curatelles des communes de Bulle, Riaz et Morlon 1 plein temps
21 temps partiels
2 auxiliaires
1 stagiaire

1.00
14.80
2.00
1.00

Service des écoles

Accueil extrascolaire

Administration scolaire

Enseignement du sport

Infirmerie scolaire

Matériel et informatique

Patrouilles scolaires

Sports facultatifs

Surveillance des devoirs

2 pleins temps
2 temps partiels
47 auxiliaires
1 apprenti·e

2 pleins temps
5 temps partiels
1 apprenti·e

3 pleins temps
2 temps partiels
2 auxiliaires

1 temps partiel

12 auxiliaires

15 auxiliaires

24 auxiliaires

20 auxiliaires

2.00
1.34

22.76
0.50

2.00
3.00
1.00

3.00
1.25
0.21

0.80

1.20

2.20

2.40

2.10

Service enfance-jeunesse 2 pleins temps
7 temps partiels
22 auxiliaires
3 stagiaires

2.00
3.75
2.20
2.40

Service de la police communale 10 pleins temps
2 temps partiels

10.00
1.60

Service des ressources humaines 1 plein temps
3 temps partiels

1.00
2.40

Effectif du personnel - synthèse des données Nombre EPT

Personnel avec statut de droit public 199 personnes 162.20

Personnel avec statut de droit privé 197 personnes 55.00

Apprenti·e·s et stagiaires 16 personnes 14.90

Total 412 personnes 232.10

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 12
FOCUS 2025

Autres données statistiques Nombre EPT

Hommes 135 92.95

Femmes 277 139.15

Certificats de salaire 2025 établis 742

Les chiffres ci-dessus ne tiennent pas compte des membres du Conseil communal, du Conseil général
ainsi que des diverses commissions (123 personnes au total).

2. Mutations intervenues durant l’année 2025

Remarque: personnel avec statut de droit public uniquement.

Organisation Engagements Démissions/licenciements Départs à la retraite

Département technique

Service du cadastre  1 - 1

Service du centre d’entretien 3 1 1

Service de la mobilité et de l’environnement - 1 -

Service des travaux publics 1 1 -

Département urbanisme

Service des bâtiments 5 3 1

Département finances

Comptabilité 1 - 1

Département administration

Service des curatelles (Bulle, Riaz, Morlon) 2 1 -

Service enfance-jeunesse 1 1 -

Service de la police communale 1 - -

Musée gruérien, bibl. publique/ scolaire 1 1 1

Total 16 9 5

3. Réussite d’examens de fin d’apprentissage / stage MPC 3+1

Département technique

Mme Moïsette Berdoz Horticultrice en floriculture CFC

Département administration

M. Maïkel Becerro Employé de commerce CFC

M. Helton Carvalho Employé de commerce CFC (stage MPC 3+1)

M. Kris Meenatchy Employé de commerce CFC (stage MPC 3+1)

4. Ancienneté de service

Département technique

25 ans, M. Jacques Guillet Collaborateur à la Section voirie

Département administration

25 ans, Mme Véronique Mooser Cheffe du Service du contrôle des habitants

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 13
FOCUS 2025

VOTATIONS

Les citoyens ont été convoqués trois fois pour des votations en 2025.

	⸏ Votations du 9 février 2025
Le 9 février 2025, 4'205 votants sur 12'590 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 33.4%, se
sont prononcés sur les objets suivants:

Votation fédérale:
Initiative populaire «Pour une économie responsable respectant les limites planétaires (initiative pour la
responsabilité environnementale)»

1'371 OUI 2'732 NON

Votation cantonale: crédit pour la construction du centre de stockage interinstitutionnel cantonal (SIC)

2'116 OUI	 1'944 NON

	⸏ Votations du 28 septembre 2025
Le 28 septembre 2025, 5'542 votants sur 12'588 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 44%,
se sont prononcés sur les objets suivants:

Votations fédérales:
Arrêté fédéral relatif à l’impôt immobilier cantonal sur les résidences secondaires

2'310 OUI	 2'996 NON

Loi sur l’e-ID

2'696 OUI	 2'669 NON

Votations cantonales:
Initiative «Pour la sauvegarde du lac de la Gruyère et de ses rives»

2'274 OUI	 3'131 NON

Crédit pour la construction d’une nouvelle Prison centrale sur le site de Bellechasse

3'493 OUI		 1'849 NON

	⸏ Votations du 30 novembre 2025
Le 30 novembre 2025, 4'819 votants sur 12'602 électeurs inscrits, soit un taux de participation de
37.52%, se sont prononcés sur les objets suivants:

Votations fédérales:
Initiative populaire «Pour une Suisse qui s’engage (initiative service citoyen)»

813 OUI 3'842 NON

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 14
FOCUS 2025

Initiative populaire «Pour une politique climatique sociale fi nancée de manière juste fi scalement (initiative
pour l’avenir)»

1'293 OUI 3'327 NON

Votation cantonale:
Initiative cantonale «Pour un salaire minimum»

2'316 OUI 2'351 NON

APERÇU DE LA CONSTRUCTION

Section Police des constructions

Durant l’année 2025, la Section Police des constructions a réceptionné 262 demandes de permis de
construire, via le support FRIAC:

139 demandes de permis de construire selon la procédure simplifi ée (permis communaux), dont 15 de-
mandes analysées et retournées au requérant qui n’a pas donné suite à la demande.

107 demandes de permis de construire selon la procédure ordinaire (permis préfectoraux), dont 9 de-
mandes analysées et retournées au requérant qui n’a pas donné suite à la demande.

16 procédures de demandes préalables.

En sus, il a été constaté que dans les 262 demandes de permis de construire susmentionnées, 36 de-
mandes concernaient des mises en conformité.

Il est également précisé que l’analyse des différentes demandes d’autorisation s’effectue par la Section
Police des constructions, en plus du traitement des dossiers précités.

Ci-dessous, l’évolution du nombre de dossiers durant les 5 dernières années:

13
1

15
9

11
9

33

17
  28

16

16

14
8

28
4

32
3

21
7

35
8

26
5

26
2

16
6

13
9

10
7

83

11
3

400

Dossier 2021 Dossier 2022 Dossier 2023 Dossier 2024 Dossier 2025

350

300

250

200

150

100

50

0

Procédure ordinaire

Procédure simplifiée

Demande préalable

Totaux

DEMANDES DE PERMIS DE CONSTRUIRE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 15
FOCUS 2025

1'839'877 CHF

BÉNÉFICE 2025

61.17 %

DEGRÉ

D’AUTOFINANCEMENT

121.81 %

TAUX D’ENDETTEMENT

NET

(SUFFISANT: 100-150%)

112'382'136 CHF

DETTE NETTE

+2'906'772 CHF

ÉCART BUDGET/COMPTES

IMPÔT REVENU/FORTUNE PERSONNES PHYSIQUES

+1'017'734 CHF

ÉCART BUDGET/COMPTES

IMPÔT BÉNÉFICE/CAPITAL PERSONNES MORALES

1
Rapport sur
les comptes 2025
Résultat	 17
Indicateurs financiers	 19
Endettement	 21
Evolution du résultat
et de l’autofinancement (cash-flow)	 21
Charges liées	 21
Compte de résultats	 23
Compte des investissements	 29
Bilan	 30

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 17
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

1. Résultat

Le compte de résultats dégage un bénéfice de Fr. 1'839'877.00, alors que le budget prévoyait un déficit
de Fr. 6'751'460.00. L’amélioration est de Fr. 8'591'337.00.

Le budget prévoyait Fr. 147'976'000.00 de charges, avant attributions aux fonds et financements spé-
ciaux et imputations internes. Les comptes 2025 enregistrent un total de Fr. 146'186'510.00.

La diminution des charges est de Fr. 1'789'490.00 (1.2%).

Quant aux revenus, ils enregistrent des recettes fiscales supérieures aux prévisions budgétaires, princi-
palement au niveau des impôts conjoncturels.

Le budget prévoyait Fr.  137'290'890.00 de revenus, avant prélèvements sur fonds et financements
spéciaux, revenus extraordinaires et imputations internes. Les comptes 2025 enregistrent un total de
Fr. 145'001'388.00.

L’augmentation des revenus est de Fr. 7'710'498.00 (5.6%).

Afin de distinguer les différentes opérations comptables, le résultat est présenté selon trois niveaux:

Le premier niveau indique le résultat opérationnel composé des activités d’exploitation (résultat structu-
rel) et des activités de financements (résultats financiers et gains comptables).

Le deuxième niveau indique le résultat des opérations extraordinaires.

Le résultat total (troisième niveau) est l’addition du résultat opérationnel et du résultat extraordinaire. Il
vient modifier le capital propre.

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 18
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

Nature Compte de résultats à 3 niveaux Comptes
2025

Budget
2025

Comptes
2024

Variation
C25/B25

Variation
C25/C24

Charges d’exploitation 148'427'347.80 148'812'850.00 144'068'491.64 -0.26% 3.03%

30 Charges de personnel 41'265'448.59 42'483'600.00 41'522'906.29 -2.87% -0.62%

31 Charges de biens et services et autres
charges d'exploitation

18'782'374.11 18'679'050.00 18'038'413.53 0.55% 4.12%

33 Amortissement du patrimoine
administratif

8'702'646.85 8'236'300.00 7'885'890.85 5.66% 10.36%

35 Attributions aux fonds et
financements spéciaux

4'359'114.45 3'273'100.00 5'294'748.75 33.18% -17.67%

36 Charges de transferts 75'317'763.80 76'140'800.00 71'326'532.22 -1.08% 5.60%

37 Subventions redistribuées

Revenus d’exploitation 145'015'918.14 137'850'040.00 139'437'489.92 5.20% 4.00%

40 Revenus fiscaux 92'260'251.38 86'195'000.00 86'835'898.83 7.04% 6.25%

41 Patentes et concessions 37'032.95 36'000.00 41'185.50 2.87% -10.08%

42 Taxes et redevances 25'580'347.35 24'305'400.00 24'270'762.21 5.25% 5.40%

43 Revenus divers 249'185.20 100'000.00 817'290.20 149.19% -69.51%

45 Prélèvements sur fonds et
financements spéciaux

3'767'113.10 4'093'750.00 3'634'320.10 -7.98% 3.65%

46 Revenus de transferts 23'121'988.16 23'119'890.00 23'838'033.08 0.01% -3.00%

47 Subventions à redistribuer

Résultat provenant des activités
d’exploitation

-3'411'429.66 -10'962'810.00 -4'631'001.72

34 Charges financières 2'118'276.88 2'436'250.00 2'932'153.81 -13.05% -27.76%

44 Revenus financiers 3'752'583.56 3'534'600.00 4'186'164.55 6.17% -10.36%

Résultat provenant des financements 1'634'306.68 1'098'350.00 1'254'010.74

Résultat opérationnel (niveau 1) -1'777'122.98 -9'864'460.00 -3'376'990.98

38 Charges extraordinaires

48 Revenus extraordinaires 3'617'000.00 3'113'000.00 3'113'000.00

Résultat extraordinaire (niveau 2) 3'617'000.00 3'113'000.00 3'113'000.00

Résultat total (niveau 3) 1'839'877.02 -6'751'460.00 -263'990.98

Résultat: (-) Déficit  (+) Bénéfice

Le résultat opérationnel (niveau 1) est déficitaire depuis 2023, ce qui démontre que la situation financière
est mauvaise et qu’il faudra prendre des mesures pour l’améliorer.

Charges de transferts

Charges de biens et services et autres charges d’exploitation

Amortissement du patrimoine administratif

Charges financières

Charges de personnel

Attributions aux fonds et financements spéciaux

RÉPARTITION DES CHARGES PAR NATURE

50%

3% 1%
6%

13%

27%

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 19
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

Par rapport au budget, voici les principaux écarts:

Budget Comptes Ecarts

Charges

Leasing bornes interactives – arrêt du TF 0.00 251'079.80 + 251'079.80

Service des curatelles 1'338'900.00 1'217'673.43 – 121'226.57

Frais d’accompagnement EMS 5'214'500.00 4'837'624.55 – 376'875.45

Service des ambulances 341'900.00 197'812.40 – 144'087.60

Subventions – crèches et accueil de jour 1'070'000.00 1'433'417.05 + 363'417.05

Trafic régional 3'363'600.00 2'994'561.00 – 369'039.00

Revenus

Amendes d’ordre 850'000.00 1'173'987.07 + 323'987.07

Impôt revenu/fortune personnes physiques 56'235'000.00 59'141'772.37 + 2'906'772.37

Impôt à la source 4'000'000.00 4'539'224.82 + 539'224.82

Impôt bénéfice/capital personnes morales 9'100'000.00 10'117'734.65 + 1'017'734.65

Impôt sur les prestations en capital 1'000'000.00 1'480'180.20 + 480'180.20

Contribution immobilière 9'600'000.00 9'854'890.25 + 254'890.25

Impôt sur les gains immobiliers 1'500'000.00 2'172'379.85 + 672'379.85

Impôt sur mutations immobilières 4'000'000.00 4'530'283.60 + 530'283.60

Impôt sur les successions/donations 500'000.00 146'013.80 – 353'986.20

2. Indicateurs financiers

Dans le cadre de l’entrée en vigueur des réformes de la gestion des finances communales, les nouveaux
indicateurs financiers sont définis comme suit à l’article 18 de l’Ordonnance sur les finances commu-
nales:

1) Le taux d’endettement net exprime la part des revenus fiscaux nécessaire à amortir la dette nette;

2) Le degré d’autofinancement détermine la part des revenus affectée au financement des nouveaux
investissements.

3) La part des charges d’intérêts détermine le poids des intérêts des dettes mesuré par rapport aux
revenus.

4) La dette brute par rapport aux revenus mesure la part des revenus nécessaire à amortir la dette brute.

5) La proportion des investissements mesure l’activité au niveau des investissements et son effet sur
l'endettement net.

6) La part du service de la dette détermine le poids des charges financières induites par les dettes, me-
suré par rapport aux revenus.

7) La dette nette par habitant permet l'appréciation et l’analyse comparative de l'endettement net.

8) Le taux d’autofinancement caractérise la capacité financière dont dispose la commune.

Leur évolution dans le temps permet de disposer d’une bonne évaluation de la situation financière.

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 20
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

Une comparaison intercommunale est disponible sur le site internet:

https://opendata.fr.ch/pages/portrait-communes-finances/

2023 2024 2025

1. Taux d’endettement net (dette nette / revenus fiscaux) 102.51% 109.84%  121.81%

< 100% bon
100%-150% suffisant 
>150% mauvais

2. Degré d’autofinancement (autofinancement / investissements nets) 58.97% 46.71% 61.17%

A moyen terme, le degré d’autofinancement devrait se situer en moyenne à environ 100%,
sous réserve du niveau déjà atteint par la dette.

Le degré d’autofinancement idéal varie en fonction de la situation conjoncturelle:
Haute conjoncture: >100%
Cas normal: 80-100%
Récession: 50-80%

3. Part des charges d’intérêts (charges d’intérêts nettes / revenus courants) 0.79% 0.75% 0.56%

0%-4% bon 
4%-9% suffisant
>9% mauvais

4. Dette brute par rapport aux revenus (dette brute / revenus courants) 168.81% 151.69% 160.35%

<50% très bon
50%-100% bon
100%-150% moyen
150%-200% mauvais 
>200% critique

5. Proportion des investissements (investissements bruts / dépenses totales) 11.90% 11.32% 10.89%

<10% effort d’investissement faible
10%-20% effort d’investissement moyen 
20%-30% effort d’investissement élevé
>40% effort d’investissement très élevé

6. Part du service de la dette (service de la dette / revenus courants)  5.84% 5.69% 5.73%

<5% charge faible
5%-15% charge acceptable 
>15% charge forte

7. Dette nette par habitant en francs 3'178 3'504 4'109

<0 CHF patrimoine net
0-1‘000 CHF endettement faible
1‘001-2‘500 CHF endettement moyen
2‘501-5‘000 CHF endettement important 
>5'000 CHF endettement très important

8. Taux d’autofinancement (autofinancement / revenus courants) 3.83% 3.77% 4.39%

>20% bon
10%-20% moyen
<10% mauvais 

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 21
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

3. Endettement

La dette brute, y compris la part aux dettes des associations intercommunales, s’élève à
Fr. 244'342'723.00 au 31.12.2025 (Fr. 222'580'703.00 au 31.12.2024).

La dette nette, patrimoine financier déduit, s’élève à Fr. 112'382'136.00 au 31.12.2025 (Fr. 95'378'054.00
au 31.12.2024).

La dette nette par habitant est de Fr. 4'109.00 à fin 2025 (Fr. 3'504.00 à fin 2024).

4. Evolution du résultat et de l’autofinancement (cash-flow)

Comptes 2025 Comptes 2024 Comptes 2023 Comptes 2022

Revenus 161'117'601.00 155'589'610.32 148'652'855.26 153'751'057.94

- Charges 159'277'723.98 155'853'601.30 148'033'206.25 144'942'673.63

= Bénéfice / - déficit 1'839'877.02 -263'990.98 619'649.01 8'808'384.31

+ Amortissements 8'702'646.85 7'885'890.85 7'691'426.45 6'875'190.95

+ Attributions aux réserves ou fonds 4'359'114.45 5'294'748.75 4'431'473.45 6'193'378.40

- Prélèvements sur réserves ou fonds 8'209'813.10 7'382'580.10 7'396'691.00 6'105'770.85

= Autofinancement 6'691'825.22 5'534'068.52 5'345'857.91 15'771'182.81

5. Charges liées

Les participations à des collectivités publiques (charges liées) s’élèvent à Fr.  65'958'737.00, soit
Fr. 675'263.00 de moins que prévu au budget. Par contre, elles sont en augmentation de Fr. 4'182'765.00
par rapport aux comptes 2024. Elles représentent le 43.8% des charges, imputations internes déduites.

120'000'000

2022 2023 2024 2025

90'000'000

60'000'000

30'000'000

0

Part dette associations

CHF

Dette nette Bulle

ÉVOLUTION DE L’ENDETTEMENT NET

56'805'246

14'393'254

65'132'909

20’403'193

68'959'676

26'418'378

82'266'994

30'115'142

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 22
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

Compte Désignation Comptes 2025 Budget 2025 Comptes 2024

1500.3612.00 Service du feu / ASSF 343'205.00 417'400.00 355'633.85

1620.3611.00 Part aux frais de la Protection civile 61'682.80 69'500.00 49'309.70

2110.3611.00 Traitements corps enseignant enfantine 2'136'173.25 2'121'700.00 2'073'940.10

2120.3611.00 Traitements corps enseignant primaire 8'983'648.95 8'926'900.00 8'622'004.55

2120.3612.01 Frais d'écolages 4'420.00 5'000.00 3'500.00

2130.3612.00 Cycles d’orientation - frais d'exploitation 9'794'271.00 9'794'300.00 9'348'277.00

2130.3612.01 Cycles d’orientation - frais financiers 833'243.00 833'200.00 781'913.00

2140.3611.00 Ecole de musique - conservatoire 571'904.40 606'000.00 568'690.05

2196.3612.00 Ecoles - coûts des classes de Morlon 57'816.95 80'000.00 82'489.70

2200.3611.00 Enseignement spécialisé - prestataires privés 177'655.55 200'500.00 191'014.30

2200.3612.00 Services auxiliaires scolaires 963'463.35 992'000.00 929'475.60

2200.3631.00 Instit. pers. handicapées/inadaptées - écoles spécial. 4'032'329.75 3'977'600.00 3'789'383.00

2300.3611.00 Formation professionnelle 475'703.75 410'000.00 395'635.45

3290.3612.00 Option Gruyère 240'141.70 240'000.00 307'874.00

3411.3612.00 Régionalisation des sports 181'042.15 192'500.00 142'424.65

4110.3611.00 Coûts résiduels des soins infirmiers 119'097.10 109'800.00 119'387.00

4121.3612.00 Frais financiers des homes 2'252'775.80 2'252'800.00 1'986'705.00

4121.3631.00 Subventions soins spéciaux dans les homes médic. 4'837'624.55 5'214'500.00 4'745'141.55

4210.3612.01 Service d’aide et de soins à domicile 4'340'015.20 4'340'000.00 4'110'519.80

4210.3612.02 Indemnités forfaitaires 1'907'471.80 1'907'500.00 1'442'327.00

4210.3612.03 Service de puériculture 101'646.20 101'600.00 97'744.00

4220.3611.00 Dispositif sanitaire en cas d'évènements majeurs 16'049.40 16'000.00 15'433.00

4220.3612.00 Service des ambulances 197'812.40 341'900.00 232'880.95

4330.3611.00 Service dentaire scolaire 201'154.95 200'000.00 210'132.80

5230.3631.00 Invalidité - institutions spécialisées 7'861'312.20 7'846'300.00 7'547'950.40

5410.3631.00 Parts/allocations familiales personnes sans activité 153'915.40 158'800.00 142'711.65

5430.3631.00 Part sur contributions d’entretien non récupérées 171'600.40 176'400.00 154'432.95

5451.3612.00 Participation - Option Gruyère 67'732.30 67'900.00 0.00

5590.3631.00 Part au fonds cantonal de l’emploi 501'368.50 494'900.00 494'856.50

5720.3611.00 Part au Service sociaux spécialisés 66'259.10 56'600.00 51'651.90

5720.3612.00 Part au Service social régional 4'050'016.60 4'050'000.00 3'419'303.00

5790.3611.00 Aide aux victimes d’infraction 77'564.35 62'500.00 63'284.40

6210.3611.00 Part au fonds fédéral d’infrastructure ferroviaire 240'101.00 230'400.00 222'896.00

6220.3611.00 Part au titre de trafic régional 2'994'561.00 3'363'600.00 2'712'598.00

6220.3612.00 Part au trafic communal - MOBUL 1'573'798.15 1'531'700.00 1'323'823.96

7201.3611.00 Frais de lutte contre les hydrocarbures 0.00 5'000.00 0.00

7201.3612.00 AIS - frais d’exploitation 2'196'275.35 2'034'600.00 1'902'650.50

7201.3612.01 AIS - frais financiers 1'420'473.45 1'453'400.00 1'560'852.70

7201.3612.02 AICG - frais d’exploitation 399'134.85 358'900.00 316'838.25

7201.3612.03 AICG - frais financiers 51'857.45 60'400.00 35'019.10

7201.3612.04 ABVH - frais d’exploitation 13'300.00 17'900.00 0.00

7201.3612.05 ABVH - frais financiers 1'200.00 1'600.00 0.00

7410.3612.00 Endiguement de la Trême 20'953.00 21'000.00 17'700.00

7410.3612.01 Endiguement de la Sionge 2'618.00 2'600.00 2'618.00

7906.3612.00 Contributions à l’ARG - frais d’exploitation 251'155.75 251'200.00 244'144.50

8200.3612.00 Entretien des chemins forestiers 46'948.70 71'300.00 32'173.55

8200.3612.01 Corporation forestière Moléson 156'612.00 156'600.00 156'612.00

8406.3612.00 Contribution à Gruyère Tourisme 468'873.00 468'900.00 431'521.00

8406.3612.02 Contributions à l’ARG - fonds ordinaire d’invest. 340'757.20 340'800.00 340'496.95

Total 65'958'736.75 66'634'000.00 61'775'971.36

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 23
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

6. Compte de résultats

Selon l’article 8 du règlement des finances, le Conseil communal est compétent pour décider un crédit
supplémentaire pour autant que ce dernier ne dépasse pas 50% du crédit budgétaire concerné et à
condition que le montant du crédit supplémentaire soit au maximum de: Fr. 20'000.00.

Les dépassements de crédits sont autorisés lorsqu’ils sont compensés par des revenus afférents au
même objet. Une liste motivée doit être soumise au Conseil général pour approbation, au plus tard lors
de la présentation des comptes. Les postes concernés par un dépassement sont listés ci-après.

La masse salariale du personnel communal, sans les Foyers pour personnes âgées, et tenant compte
du personnel temporaire et des indemnités pour perte de gains, s’est élevée à Fr. 19'718'612.00, soit
Fr. 589'688.00 de moins que prévu au budget (-2.9%).

6.1 Administration générale (0)

0220.3162.01	 Leasing bornes interactives | arrêt du Tribunal fédéral

En 2015, à l’instar d’autres communes, le Conseil communal avait souhaité la
mise en place de panneaux interactifs à vocation touristique au centre-ville. Le
modèle économique proposé à l’époque était bien connu et ne devait pas gé-
nérer de coûts puisque ce système était financé par de la publicité. Le contrat
faisait apparaître trois partenaires: la Ville de Bulle, un établissement financier et
une société en charge de fournir le matériel et de trouver des annonceurs.

En 2016, cette dernière société a fait faillite et la Ville de Bulle s’est retrouvée liée
à un contrat de leasing sans aucune prestation. Malgré toutes les procédures
juridiques intentées, le Tribunal fédéral a tranché en défaveur de la commune en
la reconnaissant bénéficiaire d’un leasing à rembourser.

029010.3144.00	 Entretien et rénovation

Divers travaux, non prévus au budget, ont été effectués:

	- 	Remplacement store toile du magasin Grand-Rue 9,
suite à une chute de neige du toit	 Fr. 9'500.00

	- 	Réfection de la marquise, Grand-Rue 9	 Fr. 7'000.00
	- 	Remplacement d’appareils et travaux divers au restaurant	 Fr. 20'500.00

029020.3301.00	 Amortissements non planifiés, immobilisations corporelles

	y Le bâtiment administratif, qui abritait les services techniques, a été démoli afin
d’y construire une nouvelle école. Un montant d’environ Fr. 700'000.00, corres-
pondant au solde non amorti des travaux réalisés en 2006-2007, figurait encore
au bilan.

	y Un amortissement extraordinaire a dû être comptabilisé; ces charges sont com-
pensées en partie par un prélèvement sur la réserve de réévaluation du patri-
moine administratif qui avait été constituée lors du passage aux normes comp-
tables MCH2 (compte 9900.4895.00 – Fr. 588'000.00).

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 24
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

6.2 Ordre et sécurité publics, défense (1)

1110.3130.01	 Frais de contentieux

Les frais de contentieux étaient comptabilisés auparavant sous le compte
0210.3130.01.

1401.3101.00	 Matériel d’exploitation, fournitures

Une pré-étude, afin d’analyser les mesures de sécurisation à prendre dans le
cadre des manifestations, a été réalisée pour un coût d’environ Fr. 7'000.00.

1500.3132.00	 Honoraires | spécialiste protection incendie

Les contrôles des bâtiments sont effectués par notre mandataire. Ils ont été plus
importants que prévu.

6.3. Formation (2)

217002.3144.00	 Entretien et rénovation

Des travaux, non prévus au budget, ont été effectués. Il s’agit de la mise en
place de copeaux sur le terrain de récréation et du cirque, Fr. 20'100.00 et la
réfection de la peinture du garage à vélos, Fr. 10'200.00.

217030.3144.00	 Entretien et rénovation

	y Une main-courante supplémentaire a été installée dans les escaliers, par me-
sure de sécurité.

	y Les stores toiles ont dû être remplacés à la suite de la tempête du 21 no-
vembre 2024. Le coût de Fr. 21'200.00 a été remboursé par l’assurance (compte
217030.4260.00).

2180	 Structures d’accueil extrascolaire

	y Le budget prévoyait un déficit de Fr. 1'010'500.00; les comptes enregistrent un
déficit de Fr. 1'078'189.80.

	y La fréquentation, toujours en hausse, a généré des charges supplémentaires,
compensées en grande partie par la participation des parents et les subventions
cantonales.

	y Des informations complémentaires figurent dans le rapport du Service des
écoles, aux pages 41 à 43.

6.4 Culture, sport et loisirs (3)

3110	 Musée gruérien et Bibliothèque publique

	y Le rapport du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique figure aux pages
97 à 110.

	y Les comptes 2025 présentent un excédent de charges de Fr. 2'196'200.00, in-

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 25
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

férieur au budget qui s’élevait à Fr. 2'255'500.00.

3412	 Sports | piscine

	y La saison 2025 a enregistré 81'094 passages, contre 77'008 en 2024 et 94'847
en 2023.

	y Le budget est respecté. Il prévoyait un déficit de Fr. 638'800.00. Les comptes
bouclent avec un déficit de Fr. 634'000.00.

3413.3144.00	 Entretien et rénovation | salle omnisports

Divers travaux non prévus ont été nécessaires, soit le contrôle et la réparation de
l’étanchéité de la toiture, ainsi que l’aménagement d’un accès sécurisé.

6.5 Santé (4)

4120	 Foyers pour personnes âgées de la Ville de Bulle

	y Le rapport du fonctionnement général des Foyers communaux pour personnes
âgées figure aux pages 73 à 75.

	y Les Foyers tiennent une comptabilité indépendante, selon le plan comptable
des hôpitaux H+, intégrée en fin d’année dans les comptes de la Commune.

	y Les comptes 2025 bouclent sur un déficit de Fr. 147'985.00, alors que le budget
prévoyait un déficit de Fr. 169'300.00.

6.6 Prévoyance sociale (5)

5451.3636.00 	 Subventions | crèches et garderies d’enfants
5451.3636.01 	 Subventions | accueil familial de jour

	y La fréquentation a augmenté, notamment en lien avec l’ouverture de la nouvelle
crèche située à la gare.

	y Les subventions sont versées selon le revenu des parents, au moyen du barème
adopté par toutes les communes de la Gruyère.

Pour information, 386 enfants sont subventionnés au 31.12.2025.

5790.3637.00	 Subventions | aides aux privés
5790.4260.00	 Remboursements et participations de tiers

	y Ce compte enregistre les cotisations AVS pour indigents, Fr. 180'280.00, les ho-
noraires de tuteurs privés, Fr. 5'900.00, et les frais d’enterrement de personnes
dans le besoin au sens de la législation sur l’aide sociale, Fr. 63'000.00.

	y Un remboursement de Fr. 16'100.00 a été effectué par la Caisse de compensa-
tion pour les cotisations AVS des indigents.

6.7 Trafic et télécommunications (6)

6150.3130.06	 Travailleurs temporaires

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 26
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

Le dépassement du budget est justifié par le remplacement de collaborateurs en
arrêt maladie pour lesquels des indemnités perte de gain sont versées (compte
6150.3010.09).

6155.3151.00	 Entretien | horodateurs

	y L’utilisation des applications de paiement dématérialisé s’est développée de
manière très importante durant ces dernières années.

	y Corollaire à cette réalité, une augmentation des frais (4.5% de commission) pour
la Ville de Bulle explique le dépassement de budget.

6155.4240.01	 Taxes d’utilisation | vignettes

	y Les tarifs des vignettes ont été augmentés en 2025, après plus de dix ans de
prix stable. Les diminutions de demande de 1 à 2% entre les habitants et les
pendulaires s’expliquent par le fait qu’il y a suffisamment de places de station-
nement sur le domaine privé à prix plus bas.

	y La hausse de fréquentation des bus peut également expliquer cette tendance à
la baisse de l’utilisation des vignettes pendulaires.

6156.3141.00	 Entretien et rénovation | installations

	y Il y a eu beaucoup de signalisation à changer durant l’année et également di-
verses réparations de la signalétique.

	y Des travaux de marquage ont été sous-traités, en raison de l’arrêt maladie d’un
collaborateur.

6158.3120.00	 Chauffage, eau, électricité

L’augmentation des frais d’énergie est liée à l’exploitation du boulodrome.

6158.3144.00	 Entretien et rénovation

La porte du garage a été remplacée, par mesure de sécurité, pour un coût de
Fr. 16'000.00.

6290.3130.01	 Mobility | part au déficit

Une part au déficit est due pour le véhicule Mobility stationné à La Tour-de-
Trême. Le montant n’a pas été inscrit au budget 2025, mais figure au budget
2026.

6.8. Protection de l’environnement et aménagement du territoire (7)

7101	 Approvisionnement en eau

	y La gestion des infrastructures liées à l’eau potable est effectuée par EauSud SA,
sous contrôle de la Commission de l’eau. Le rapport du Service des eaux figure
aux pages 83 à 85.

	y Les comptes correspondent aux exigences MCH2, soit l’attribution au finance-
ment spécial (réserve) de la valeur de maintien du réseau, le prélèvement sur le

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 27
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

financement spécial des frais financiers et, enfin, l’attribution au financement
spécial pour l’équilibre du compte selon résultat.

	y Les mêmes principes comptables sont appliqués pour le traitement des eaux
usées (compte 7201).

7301	 Gestion des déchets

	y Les charges 2025 sont couvertes par les produits et taxes à 98.7%.
	y Un montant de Fr. 37'350.00 a été prélevé sur la réserve (financement spécial
pour équilibre du compte).

771001.3144.00	 Entretien et rénovation

Un cas d’assurance est en cours pour la réparation de la croix du cimetière de
La Tour-de-Trême. L’indemnité sera versée en 2026.

7900.3132.00	 Honoraires et prestations | aménagement du territoire

Une partie des honoraires est prise en charge par les privés (compte
7900.4260.00).

Le dépassement s’explique par divers mandats et émoluments qui n’étaient pas
prévus au budget, soit:

	- Honoraires juridiques (recours, oppositions, avis de droit)	 Fr. 31'800.00
	- Adaptations PAL et approbation PAD Prila-Combes Sud	 Fr. 93'700.00
	- Projets divers (MEP, concertations)	 Fr. 109'800.00

Il reste également les montants avancés par la Ville et qui devront être facturés à
des tiers pour des processus qui ne sont pas terminés. Les conventions signées
avec les propriétaires stipulent que les refacturations se font à la fin des projets.

6.9 Finances et impôts (9)

9100.4000.00/10	 Impôts sur le revenu des personnes physiques

Le plan comptable MCH2 exige la séparation des impôts de l’année fiscale
(2025) de ceux des années précédentes (soldes).

Les impôts des années 2024 et 2025 font l’objet d’estimations sur la base no-
tamment des prévisions du Service cantonal des contributions (SCC). Les taxa-
tions 2023 et les dernières estimations reçues en automne 2025 sont meilleures
que celles de l’année précédente, ce qui explique l’amélioration des revenus en-
registrée en 2025. Il faut relever que ces données ont déjà été prises en compte
pour le budget 2026.

Voici la statistique du rendement de l’impôt sur le revenu 2023 des personnes
physiques (dernière année de référence dont les taxations sont quasiment toutes
effectuées):

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 28

Classe de revenuClasse de revenu ContribuablesContribuables Revenu imposableRevenu imposable Impôt en francsImpôt en francs

Nombre % Montant Montant %

0 - 3'500 2'427 14.33 909'829 48'843.30 0.10

3'501 - 10'000 1'065 6.29 7'268'617 125'584.20 0.27

10'001 - 20'000 1'350 7.97 19'774'344 518'236.20 1.10

20'001 - 30'000 1'309 7.73 32'957'267 1'122'429.15 2.39

30'001 - 40'000 1'618 9.56 57'037'370 2'303'179.00 4.90

40'001 - 50'000 1'919 11.33 86'501'989 4'031'768.90 8.58

50'001 - 60'000 1'759 10.39 96'442'262 4'953'176.40 10.54

60'001 - 70'000 1'377 8.13 88'988'501 4'718'287.25 10.04

70'001 - 80'000 981 5.79 73'386'921 3'878'475.05 8.25

80'001 - 90'000 706 4.17 59'738'859 3'241'250.60 6.90

90'001 - 100'000 543 3.21 51'399'051 2'963'707.15 6.31

100'001 - 150'000 1'174 6.93 140'372'024 7'933'633.80 16.88

150'001 - 200'000 340 2.01 57'424'165 3'292'821.55 7.01

200'001 - 250'000 141 0.83 31'274'064 1'790'250.80 3.81

250'001 - 350'000 113 0.67 32'761'896 1'847'701.70 3.93

350'001 - 500'000 55 0.32 22'624'181 1'423'220.80 3.03

500'001 - et plus 55 0.32 52'703'160 2'805'039.65 5.97

Total 16'932 100.00 911'564'500 46'997'605.50 100.00

9101.4022.00	 Impôts sur les gains immobiliers et les plus-values
9101.4023.00	 Impôts sur les mutations

	y Le vendeur d’un bien immobilier s’acquitte d’un impôt sur le bénéfice réalisé.
S’il s’agit d’une personne morale, le montant est imposé par l’impôt ordinaire.

	y L’acquéreur doit payer une taxe de 1.5% du prix d’achat (impôt sur les muta-
tions).

16

0-3'500 30'001-40'000 70'001-80'000 150'001-200'000 550'001 et plus

14

12

10

8

6

4

2

0

Contribuables %

%

Impôt %

STATISTIQUE DES REVENUS

IMPOSABLES POUR 2023

RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 29

	y Il s’agit d’impôts irréguliers qui peuvent varier fortement selon les années.

9610.3401	 Intérêts sur emprunts

Le total des intérêts sur les emprunts à moyen et long termes s’est élevé à
Fr. 1'268'600.00, en diminution de Fr. 65'000.00 par rapport au budget. Le taux
d’intérêt moyen est de 1.00% au 31 décembre 2025. Le détail des prêts figure
au bilan, sous le compte 2064.

9610.4402.00	 Intérêts des prêts et placements

Ce compte enregistre les intérêts sur le prêt de Fr. 18'077'110.00 octroyé à
Gruyère Energie SA. Les intérêts sont fixés selon les taux de référence de l’Ad-
ministration fédérale des contributions pour les prêts des actionnaires ou asso-
ciés. Les taux 2025 sont de 3.50% sur 1 million et de 1.75% sur le solde (2024:
3.75% et 2.00%).

9900.4895.00	 Prélèvement sur la réserve de réévaluation du patrimoine administratif

Selon l’article 45 de l’Ordonnance sur les finances communales (OFCo), la ré-
serve de réévaluation du patrimoine administratif est dissoute linéairement sur
une période de dix ans.

7. Compte des investissements

Investissements Comptes 2025 Budget 2025

Dépenses Recettes Dépenses Recettes

Récapitulation

0 Administration générale 365'373.00 505'000.00

1 Ordre et sécurité publics, défense 569'032.75

2 Formation 2'932'122.75 5'238'000.00

3 Culture, sport et loisirs 1'942'581.45 3'085'770.50 8'692'000.00 2'300'000.00

4 Santé 687'840.65 303'000.00

6 Trafic et télécommunications 6'325'816.56 2'372'045.74 13'775'000.00 3'883'000.00

7 Protection environnement et aménagement territoire 3'999'471.04 424'282.25 4'599'000.00

Totalisation 16'822'238.20 5'882'098.49 33'112'000.00 6'183'000.00

Résultat 10'940'139.71 26'929'000.00

Les dépenses et recettes d’investissements sont détaillées dans le fascicule des comptes. Le compte
des investissements ne contient que les éléments du patrimoine administratif; ceux relatifs au patrimoine
financier sont comptabilisés directement au bilan, selon les normes MCH2.

L’avancement des travaux étant tributaire de nombreux facteurs, les différences par rapport aux pré-
visions budgétaires peuvent être relativement importantes. Il en est de même pour le versement des
subventions attendues.

Pour rappel, le budget des investissements est un budget d’intention, dans lequel sont mentionnées
les tranches de crédits qu’il est prévu d’engager durant l’année. Le Conseil communal est lié par les

RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 30

crédits accordés par le Législatif. Selon l’article 7 du nouveau règlement des finances, en vigueur dès
le 1er janvier 2022, «le Conseil communal est compétent pour décider un crédit additionnel pour autant
que ce dernier ne dépasse pas 10% du crédit d’engagement concerné et à condition que le montant du
crédit additionnel soit au maximum de 500'000 francs.» Au-delà, le Conseil communal doit sans délai
demander un crédit additionnel avant de procéder à un autre engagement.

Pour les investissements qui ont débuté avant l’entrée en vigueur de la nouvelle loi, l’ancienne règle des
10% de dépassement est appliquée.

L’état des investissements en cours figure dans les comptes, sous la rubrique investissements.

Toutes les dépenses et recettes d’investissements ont été reportées au bilan au 31 décembre 2025.

8. Bilan

La fortune nette se monte à Fr. 122'802'357.00 au 31 décembre 2025, y compris la réévaluation du pa-
trimoine financier au 31 décembre 2022 pour Fr. 72'556'680.00.

La part à l’endettement des associations intercommunales, les cautionnements et garanties sont détail-
lés dans l’annexe E des comptes.

L’inventaire des immobilisations des patrimoines administratif et financier figure à l’annexe F des
comptes.

Les autres annexes donnent également des informations sur l’évolution des postes du bilan.

RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 31
RAPPORT SUR LES COMPTES 2025

2
Activités des Conseils
communal et général
Séances du Conseil communal
et des diverses commissions	 33
Principaux objets communaux à l’étude
ou en voie de réalisation	 34
Séances du Conseil général	 35

282
NOMBRE DE SÉANCES

COMMUNALES

2'160'000 CHF

AMÉNAGEMENT

DE TROIS CHEMINS

DE MOBILITÉ DOUCE

ET DE STATIONNEMENT

POUR VÉLOS

TRAVAUX
RÉAMÉNAGEMENT

DE LA RUE DE VEVEY

598'000 CHF

ETAPE 1 DU

RÉAMÉNAGEMENT

DU CENTRE-VILLE

380'000 CHF

AMÉLIORATION DE TROIS PLACES DE JEUX

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 33

1. Séances du Conseil communal et des diverses commissions

Conseil communal	 45 séances ordinaires

Commission administrative	 44 séances ordinaires

Commission technique et Commission de l’énergie	 49 séances ordinaires

Comité et Commission de placements de la Caisse de pensions	 3 séances

Comité de direction des Foyers de la Ville de Bulle	 4 séances

Commission Bulle Sympa	 3 séances

Commission communication 	 2 séances

Commission culturelle de la Ville de Bulle	 5 séances

Commission consultative au sujet du développement économique	 5 séances

Commission d’aménagement	 7 séances

Commission des bâtiments scolaires	 3 séances

Commission de l’eau	 4 séances

Commission des naturalisations	 9 séances

Commission des sports	 2 séances

Commission Bull’Bouge	 2 séances

Commissions diverses écoles primaires (bibliothèque scolaire, commission culturelle)	 7 séances

Conseil des parents	 2 séances

Commission du Musée et de la Bibliothèque publique	 3 séances

Commission financière	 8 séances

Commission jeunesse et famille	 4 séances

Commission santé et sécurité au travail	 1 séance

Commission senior	 3 séances

Commission vélo	 4 séances

Groupe de travail «Espaces publics»	 1 séance

Diverses commissions de bâtisse	 22 séances

ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 34

Diverses commissions urbanisme/technique (MEP, PAD, concertations, etc.)	 40 séances

2. Principaux objets communaux à l’étude, en voie de réalisation

Agrandissement et rénovation du Musée gruérien et de la Bibliothèque.

Rénovation et assainissement de l’Hôtel de Ville de Bulle.

Réhabilitation du bâtiment de la Perreire 3 pour l’AES et des salles de classe.

Etudes pour la construction d’écoles et de salles de gymnastique dans les quartiers de la Pâla, du Ter-
raillet et du Ferrage.

Rénovation de différents bâtiments scolaires.

Etude pour la rénovation du stade de Bouleyres – nouveaux vestiaires.

Elaboration des études du patrimoine bâti communal.

Etude pour la réalisation d’installations techniques à la grande salle de l’Hôtel de Ville de Bulle.

Mise en séparatif du bâtiment des sociétés et installation du Wi-Fi.

Création d’une nouvelle place de jeux pour la crèche «Les Lutins» à l’école de la Condémine.

Renouvellement des places de jeux.

Réaménagement de la rue de Vevey.

Réaménagement de la route de Morlon entre les rues de la Condémine et de Corbières.

Aménagement d’un passage inférieur à la rue de la Léchère.

Réaménagement des espaces publics au centre de La Tour-de-Trême.

Première étape de réaménagement du centre-ville.

Réaménagement de la Léchère à proximité des écoles.

Extension des zones à vitesse modérée au centre-ville de Bulle, à La Tour-de-Trême et dans les quartiers
résidentiels.

Etude de la liaison multimodale sur l’axe Planchy – Pâla.

Etude du réaménagement Léchère – Toula – Sionge.

Etude et promotion des itinéraires de mobilité douce.

Mise en conformité LHand des arrêts de bus.

ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 35

Etudes et réalisation des chemins de mobilité douce «Gare – Planchy Sud», «Gare – Arsenal», «Léchère
– Sionge», le long de la rue de l’Industrie et entre la rue de Vevey et le quartier du Carry.

Réalisation de la passerelle du sentier des Pauvres.

Etude du plan directeur de l’éclairage public.

Réalisation des mesures en faveur de la biodiversité en ville.

Etude du développement de la canopée dans le territoire urbanisé.

Assainissement des décharges de Toffet et de Bouleyres.

Mise à l’enquête du Plan d’aménagement de détail (PAD) pour le développement du Centre sportif ré-
gional.

Mise à l’enquête des PAD «Le Terraillet», «Le Ferrage II», «La Pâla» et «Vieux-Moulin».

Elaboration des PAD-cadres «Pierre-Sciobéret» et «Champ-Barby».

Elaboration de divers MEP et concertations.

Mise en place de la stratégie de développement durable.

Poursuite du programme de formation continue pour le personnel sur le thème de la cybercriminalité.

Mise en œuvre de la LPrD (loi sur la protection des données).

3. Séances du Conseil général

Le Conseil général (50 membres), issu des élections du 7 mars 2021, était composé, au 31 décembre
2025, de:

Présidente: Mme Elodie Surchat (PS)		  Vice-président: M. Maxime Pasquier (Le Centre/PVL)

Partis Total Femmes élues Hommes élus

Parti libéral-radical 15 4 11

Parti socialiste 13 6 7

Le Centre 8 3 5

Les Vert·e·s 6 3 3

Union démocratique du centre 5 x 5

Parti vert’libéral 3 x 3

Au cours de l’année 2025, les mutations suivantes ont été enregistrées: Mme Catherine Oberson (PLR)
a été remplacée par Mme Laurence Oberson; M. Maxime Pittet (PVL) a été remplacé par M. Joël Fuchs;
Mme Oriane Grandjean (PVL) a été remplacée par M. Firmin Esseiva.

Le Bureau du Conseil général s’est réuni à 4 reprises durant l’année; 4 séances du Législatif ont eu lieu,
dont voici les principaux objets traités:

ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 36

Séance du 17 mars 2025 (45 présents)

Acceptation d’un crédit d’étude de Fr. 90'000.00 pour la première étape du réaménagement du centre-
ville de Bulle.

Acceptation d’un crédit additionnel de Fr. 325'000.00 pour le réaménagement du quartier de Jéricho.

Acceptation d’un crédit additionnel de Fr. 350'000.00 pour l’assainissement de la Perrausa.

Adoption de la modification de l’Annexe au Règlement communal concernant l’accueil extrascolaire.

Election de M. Firmin Esseiva (PVL) à la Commission participative centre-ville.

Election de M. Joël Fuchs (PVL) à la Commission jeunesse et famille.

Election de M. Firmin Esseiva (PVL) comme scrutateur suppléant.

Séance du 26 mai 2025 (45 présents)

Acceptation des comptes et du rapport de gestion 2024.

Attribution du mandat de révision des comptes, pour les exercices 2025, 2026 et 2027, à Fiduconsult
Bulle SA, pour un montant annuel de Fr. 17'500.- HT.

Acceptation d’un crédit de Fr. 2'410'000.00 pour l’assainissement, ainsi qu’un crédit de Fr. 1'355'000.00
pour l’adaptation du réseau d’eau potable du secteur «Le Ferrage», soit le montant total de
Fr. 3'765'000.00.

Transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Maxime Pasquier, au nom du groupe Le
Centre/PVL, demandant la modification du Règlement relatif au stationnement des véhicules sur la voie
publique.

Election de Mme Elodie Surchat (PS) à la présidence du Conseil général jusqu’à la fin de la législature.

Election de M. Maxime Pasquier à la vice-présidence du Conseil général jusqu’à la fin de la législature.

Séance du 6 octobre 2025 (43 présents)

Acceptation de la proposition déposée par MM. Joshua Cangiano, Jonas Brunetti et Maxime Pasquier,
au nom des groupes Les Vert·e·s, PS et Le Centre/PVL, demandant d’étudier la faisabilité de l’automa-
tisation des décomptes des votes du Conseil général et la proposition de modification du Règlement du
Conseil général y relative.

Refus de transmettre au Conseil communal le postulat de Mme Anne Niquille, au nom du groupe Les
Vert·e·s, demandant d’intégrer une subvention à l’acquisition de chariots d’achat durables au catalogue
du programme Bulle verte.

Election de M. Yvan Roeske (UDC) à la Commission d’aménagement.

ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 37

Séance du 15 décembre 2025 (44 présents)

Acceptation d’un crédit de Fr. 225'000.00 pour l’étude et la réalisation des installations techniques de la
grande salle de l’Hôtel de Ville de Bulle.

Acceptation d’un crédit de Fr. 1'361'000.00 pour la réalisation d’un concours et d’études relatifs à la
construction d’une école primaire et enfantine et d’une salle de gymnastique dans le quartier du PAD 45
«Le Ferrage II».

Acceptation d’un crédit d’étude de Fr. 3'547'000.00 pour la réalisation de concours et d’études relatifs
à la construction d’une école primaire et enfantine et de trois salles de gymnastique dans le quartier du
PAD 43 «La Pâla».

Acceptation d’un crédit de Fr. 4'655'000.00 pour la réalisation de concours et d’études relatifs au PAD
36 «Le Terraillet».

Acceptation d’un crédit de Fr. 185'000.00 TTC afin de créer la place de jeux de la crèche «Les Lutins».
Une participation de Fr. 100'000.00 TTC provenant de la Crèche-Nursery «Les Lutins» est confirmée.

Acceptation d’un crédit de Fr. 70'000.00 pour la refonte du site internet bulle.ch.

Acceptation d’un crédit additionnel de Fr. 800'000.00 pour la réalisation d’études relatives à la rénova-
tion du stade de Bouleyres «Phase A – Vestiaires».

Acceptation d’un crédit de Fr. 380'000.00 TTC afin d’améliorer les places de jeux de la rue du Moléson,
de la rue du Stade et des Quatre Sapins.

Acceptation d’un crédit de Fr. 220'000.00 pour la participation de la Ville de Bulle à la réalisation de la
nouvelle passerelle du sentier des pauvres.

Acceptation d’un crédit de Fr. 140'000.00 pour la mise en séparatif du bâtiment des sociétés et l’instal-
lation du Wi-Fi.

Acceptation d’un crédit de Fr. 458'000.00 pour divers remplacements d’équipements et l’installation de
panneaux solaires pour les foyers communaux pour personnes âgées.

Acceptation d’un crédit de Fr. 490'000.00 TTC pour l’achat de divers véhicules 2026.

Acceptation d’un crédit de Fr. 215'000.00 pour les rénovations du réseau d’eau potable 2026.

Acceptation d’un crédit de Fr. 598'000.00 pour la première étape du réaménagement du centre-ville de
Bulle.

Acceptation d’un crédit de Fr. 1'870'000.00 pour l’aménagement des arrêts de bus «Bulle, Musée grué-
rien», «Bulle, Pays-d’Enhaut», «Bulle, Bouleyres» et «Bulle, Jéricho».

Acceptation d’un crédit de Fr. 2'160'000.00 pour l’aménagement de trois chemins de mobilité douce
(MD) ainsi que du stationnement pour vélos en lien avec le projet d’agglomération de 4e génération (PA4).

Acceptation du budget d’investissements et du budget du compte de résultats pour 2026.

Acceptation de la modification du Règlement scolaire.

ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 38

Acceptation des modifications du Règlement communal relatif à la distribution de l’eau potable.

Acceptation de la modification des statuts de l’association Secours Sud fribourgeois.

Transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Brian Hofer, au nom du groupe PLR,
demandant d’étudier la possibilité d’instaurer un jeu de piste interactif en ville de Bulle.

Transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Thérèse Anatrà-Luchinger, au nom du
groupe Le Centre/PVL, demandant une planification anticipée de l’accueil extrascolaire (AES).

ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 39
ACTIVITÉS DES CONSEILS COMMUNAL ET GÉNÉRAL

121
NOMBRE DE CLASSES

+8 SPÉCIALISÉES

+6 LOGOPÉDIE

64'100
NOMBRE DE REPAS AES

2'327
NOMBRE D'ÉLÈVES

+113 ÉLÈVES CLASSES

SPÉCIALISÉES/

LOGOPÉDIE

WIFI
CONNEXION WIFI

PERFORMANTE INSTALLÉE

(CERCLE SCOLAIRE BULLE-

MORLON)

720
NOMBRE D'ENFANTS

FRÉQUENTANT L'AES

31 %

PART DES ÉLÈVES

FRÉQUENTANT L'AES

306
ÉLÈVES DE 1H À 8H FRÉQUENTENT

LES 5 LIGNES DE BUS SCOLAIRES

3
Service des écoles
Composition du service au 31.12.2025	 41
Le Service des écoles
en quelques chiffres	 41
Faits marquants en 2025	 43
Projets et perspectives	 43

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 41

Introduction

Le Service des écoles dépend administrativement du Dicastère de l’enseignement, de la formation et
de l’accueil extrascolaire de la Ville de Bulle. Il a pour mission de gérer, d’administrer et d’assurer la
logistique des écoles primaires de Bulle. La Ville de Bulle compte trois établissements scolaires: La
Condémine (y compris l’école de la Commune de Morlon), La Léchère et La Tour-de-Trême, comprenant
chacun des classes enfantines (1H et 2H), des classes primaires (3H à 8H), de logopédie et d’enseigne-
ment spécialisé.

Le Service des écoles s’occupe, entre autres, du budget des écoles, des bâtiments scolaires, de l’ac-
cueil extrascolaire, des sports facultatifs, des devoirs surveillés, des transports scolaires, des manifes-
tations, de la promotion de la santé et des actions de prévention.

1. Composition du service au 31.12.2025

Poste Taux

Chef de service 100%

Adjointe du chef de service 100%

Administration scolaire 140%

Administration Accueil extrascolaire (AES) 110%

Coordination Accueil extrascolaire (AES) 50%

Secrétariat des Directeur·trice·s d’établissements (DIREP) 50%

Médecine scolaire 80%

Maître·esse·s d’éducation physique (MEPS) 365%

Apprentie employée de commerce 3e année 100%

2. Le Service des écoles en quelques chiffres

Année scolaire 2025-2026:

Etablissements Classes Enseignant·e·s Elèves

La Condémine, Morlon 57 108 1'112

La Léchère 35 67 666

La Tour-de-Trême 29 57 549

Total   (+3%)   121   (+2%)   232   (+1.4%)   2'327

A ces chiffres, il faut ajouter 8 classes d’enseignement spécialisé et 6 classes de logopédie, représentant
un total respectif de 113 élèves (-7%) et de 40 enseignant·e·s.

Pour l’année 2025, 3 responsables de site pour l’accueil extrascolaire (AES) ont encadré 52 interve-
nantes (+13%), comptabilisant plus de 38'500 heures de travail (+8.5%).

Au 31 décembre 2025, 720 enfants fréquentaient l’AES, dont 15% inscrits de manière irrégulière. Cela
représente 31% des effectifs scolaires. Il est à souligner que sur les 12 dernières années, ce rapport
représente une moyenne de 29%. Par ailleurs, 45 enfants (6%) étaient encore en liste d’attente com-
plète (tous avaient été inscrits hors délai) et 8 enfants (1%) étaient en liste d’attente partielle. Un certain

SERVICE DES ÉCOLES

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 42

nombre d’entre eux auraient pu être acceptés, mais selon les directives du Service de l’enfance et de la
jeunesse (SEJ) et par manque de personnel qualifi é (fi n de la formation avec attestation AES délivrée par
la HES), il n’a malheureusement pas été possible de répondre à ces demandes.

Durant l’année 2025, plus de 116'000 inscriptions (+9%) ont été enregistrées sur les différentes plages
horaires de l’AES et 903 enfants (+2%) ont été inscrits avec au moins une présence facturée. A noter que
47% des parents d’élèves ne bénéfi cient pas de subventions scolaires et paient le plein tarif.

Plus de 64'100 repas (+6%) ont été servis par les Foyers de la Ville de Bulle (84% des repas), la Rési-
dence du Marché (7%), L’Instant Gourmand Traiteur (7%) et le Foyer St-Joseph à Morlon (2%). Enfi n,
plus de 37'400 collations (+9%) ont été livrées pour les goûters.

Concernant les devoirs surveillés, 15 titulaires et 8 remplaçant·e·s assurent le suivi nécessaire à
97 élèves (-11%) répartis sur 15 classes des 3 sites scolaires.

Quant aux transports scolaires, 306 élèves (-6%) de 1H à 8H fréquentent les 5 lignes de bus scolaires du

12/31/14 12/31/16 12/31/18 12/31/20 12/31/22 12/31/24

600

800

400

200

0

A Inscrits

B Plages horaires

AES: INSCRIPTIONS ENFANTS

ET PLAGES HORAIRES

90'000

120'000

60'000

30'000

0

591

320 319

434

526
557

634
600 598

665

745
720

A B

SERVICE DES ÉCOLES

Lève-tôt

Matinée

Bulle d’air

Après-midi

Couche tard 1

Couche tard 2

AES 2025: INSCRIPTIONS PAR PLAGE HORAIRE

49%

24%

10%

2%

10%

5%

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 43

Carry et Carry – Pâla, des Granges, de Jéricho et du Verdel; 38 enfants peuvent bénéficier d’un transport
scolaire gratuit compte tenu du règlement cantonal de la loi sur la scolarité obligatoire. Il est à souligner
qu’il n’y a plus de ligne scolaire Bulle – Morlon étant donné qu’il n’y a plus aucun élève bullois de 1H à
6H fréquentant l’école de Morlon.

Enfin, pour les sports facultatifs, 33 enseignant·e·s ont été engagé·e·s sur le 1er semestre de l’année
scolaire 2025-2026 et ont dispensé 24 activités sportives différentes aux 402 participant·e·s (+14%). A
titre de comparaison, 332 élèves se sont inscrits sur le 2e semestre 2026.

3. Faits marquants en 2025

Toutes les classes des écoles primaires et spécialisées du cercle scolaire de Bulle-Morlon ont été équi-
pées d’une connexion Wifi performante et fiable. Ce projet a permis de répondre à un besoin croissant
des enseignant·e·s et des élèves, qui utilisent de plus en plus les outils numériques dans leurs appren-
tissages, tout en proposant une gestion centralisée, une optimisation du matériel et une réduction des
coûts d’achat et de maintenance.

A la suite de problèmes de nuisances sonores constatés dans les locaux de l’AES à la rue du Marché 12
à Bulle et après étude menée par un spécialiste, des panneaux acoustiques suspendus au plafond ont
dû être installés.

L’année scolaire 2025-2026 a vu une augmentation importante sur les plages horaires AES et a nécessi-
té un changement d’autorisation de quotas auprès du SEJ pour les repas de midi sur les sites de Morlon
(+4 places) et de Dardens-Léchère (+30 places). Pour ce dernier, il a été possible de bénéficier, en plus,
de la salle polyvalente de La Léchère.

4. Projets et perspectives

Les travaux de réalisation de la nouvelle école primaire de La Tour-de-Trême (Tourterelle) devraient
s’achever cet été. Ce nouveau bâtiment permettra d’accueillir, pour la rentrée scolaire 2026-2027, sept
salles de classe, une salle de dégagement, une salle ACT/ACM, un AES, une salle des maîtres et une
salle polyvalente.

En vue de résoudre les problèmes de circulation autour de l’école de La Léchère (gestion des dé-
pose-minute), des travaux devraient être prochainement entrepris afin, entre autres, de réorganiser la
zone d’arrêt des bus scolaires au chemin Xavier-de-Poret et de mettre en place une barrière à l’entrée
du parking.

En ce début d’année 2026, le statut du personnel des intervenant·e·s en accueil extrascolaire (AES) a
été changé. Les titulaires de poste sont dorénavant au bénéfice de contrats de droit public. En effet, le
secteur d’activité concerné fait face à un marché du travail tendu. Ces adaptations devraient permettre
d’améliorer l’attractivité de l’AES, favorisant ainsi la fidélisation du personnel et le recrutement.

De plus et afin de renforcer l’équipe AES, une nouvelle coordinatrice ainsi qu’un·e apprenti·e ASE (assis-
tant·e socio-éducatif·ve) devraient être engagé·es dans le courant de l’année 2026.

Enfin, plusieurs ateliers de jardinage seront organisés au printemps et en automne prochain au jardin des
Capucins pour les classes de 3H et 4H de La Condémine et La Léchère.

SERVICE DES ÉCOLES

400
NOMBRE DE

PARTICIPANTS À LA

NUIT DU JEU

600
NOMBRE

DE «TEUFEUR-SE-S»

PARTICIPANT

À LA FREE PARTY

≈ 30
NOMBRE D'ENFANTS

PARTICIPANT AUX

APRÈS-MIDIS

PRÉ-EN-BULLE

2'774
NOMBRE DE PASSAGES

À LA-BULLE

280 H

NOMBRE D'HEURES CONSACRÉES PAR

LES TSHM AUX ACCOMPAGNEMENTS

SOCIOÉDUCATIFS INDIVIDUELS

«LES IMPROVISIBLES»
LAURÉAT DU PRIX JEUNESSE ET FAMILLE 2025

4
Service enfance-jeunesse
Secteur petite enfance	 45
Centranim: Pré-en-Bulle et La-Bulle	 45
Secteur hors murs	 46
Secteur Bulle pro	 46
Evénements et projets	 47
Commission jeunesse et famille	 48

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 45

Introduction

En 2025, le projet participatif «Grandir à Bulle» a permis au Service enfance-jeunesse (SEJB) d’actua-
liser l’état des lieux et d’investiguer l’état des besoins en matière de politique enfance-jeunesse. Ce
processus était notamment composé d’un sondage adressé à tous les jeunes âgés de 12 à 18 ans de la
commune, de soirées d’échanges avec les partenaires et d’ateliers adaptés aux enfants et aux jeunes.
Une attention particulière a été accordée au secteur de La Tour-de-Trême, puisque cette zone de la ville
a fait l’objet d’un état des lieux particulier.

Ce processus a été réalisé dans une logique interdisciplinaire impliquant d’autres services communaux,
à l’exemple de la déléguée aux seniors, de la déléguée à l’intégration, des Services de la culture, des
sports, des écoles, du Département technique et du Département urbanisme. Il a permis la mise à jour
de la politique enfance-jeunesse pour la nouvelle législature 2026-2031.

1. Secteur petite enfance

Au niveau de la petite enfance, l’année 2025 a été marquée par la consolidation du réseau local et par
un travail préparatoire en vue de la prochaine législature. Le réseau annuel de la petite enfance, initié
en 2023, s’est poursuivi avec des rencontres réunissant les partenaires du territoire. Ces séances ont
permis de renforcer les liens entre les acteurs et de mener une réflexion commune autour de l’évolution
du dispositif, notamment sur la base du modèle du réseau centré sur la famille.

Le projet FriTime Piccolo a continué à se développer sous la coordination du SEJB. Cet outil de plani-
fication et de mise en lumière de l’offre s’inscrit pleinement dans les missions du secteur et contribue à
améliorer la lisibilité des prestations pour les familles.

Par ailleurs, plusieurs séances bilatérales ont été menées avec les partenaires locaux et avec des com-
munes engagées dans des démarches similaires. Ces échanges ont permis d’identifier les besoins du
terrain et les pistes d’amélioration du dispositif. La coordination avec Option Gruyère s’est également
poursuivie, notamment autour du projet de cartographie numérique de l’offre à l’échelle du district.

2. Centranim: Pré-en-Bulle et La-Bulle

Fréquentés par 15 à 30 enfants, les après-midis Pré-en-Bulle (PEB) proposent différentes activités spor-
tives, culturelles, créatrices ou en nature, durant lesquelles les enfants ont la possibilité d’acquérir ou
de consolider différentes compétences sociales et de vivre-ensemble. Cette année, PEB a participé au
cortège de la Saint-Nicolas en confectionnant les lanternes en collaboration avec Trace-Ecart. La se-
maine estivale, composée entre autres d’une visite d’Aquatis, d’activités créatrices, de jeux de piste et
de visites d’animaux à la ferme, a accueilli une moyenne de 24 enfants par jour.

Du côté de La-Bulle, les accueils libres ont connu une forte fréquentation en 2025, avec 2'774 passages.
L’informatisation des inscriptions dès le mois d’octobre permet et permettra de davantage connaître
notre public. Nous savons par exemple que 178 jeunes différents ont fréquenté le centre entre octobre
et décembre. Ils l’ont fait entre 1 et 21 fois. Ceux et celles qui viennent avec régularité recherchent aussi
le lien avec les professionnel·le·s. Des projets ont vu le jour avec leur participation. La fin d’année a été
marquée par une hausse de la fréquentation des 16-17 ans, avec 131 passages, contre 27 en 2024. Pour
2025, nous comptons 180 nouvelles personnes inscrites au Centranim.

SERVICE ENFANCE-JEUNESSE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 46

3. Secteur hors murs

En 2025, les travailleurs sociaux hors murs (TSHM, 1.5 EPT) ont consacré 280 heures aux accompa-
gnements socioéducatifs individuels. On compte également 46 heures dédiées à l’accompagnement de
jeunes couples ou de familles. Au niveau des permanences de rue, la gare, le parc du Vieux-Comté, le
quartier du Verdel et la rue de manière générale restent les lieux les plus fréquentés par les TSHM.

Le SEJB a également à cœur d’aller à la rencontre de la population sur le territoire communal en propo-
sant de l’animation dans les quartiers. Bien que le Centranim soit très fréquenté, une partie de la popula-
tion ne le fréquente pas pour diverses raisons. Afi n de favoriser l’inclusion de toutes les populations, les
démarches d’«aller vers» sont mises en place. Cela permet également de créer du lien avec les adultes
et nous aide à comprendre des dynamiques de quartier, tout en étant à l’écoute de la population.

4. Secteur Bulle pro

Pendant l’année 2025, la Permanence Emploi a enregistré plus de 120 passages d’une cinquantaine de
jeunes différents. Les jeunes y ont trouvé de l’aide pour leur dossier de candidature ou d’autres réponses
relatives à leur insertion professionnelle.

SERVICE ENFANCE-JEUNESSE

Accompagnements familles

Accompagnements couples

Accompagnements jeunes

ACCOMPAGNEMENTS SOCIOÉDUCATIFS

281

35

11

Gare

La Léchère

Hôtel de Ville

Parc St-Paul

Verdel

Bistrot

Zone de Bouleyres (skatepark)

Rue

Ondine

Cabalet

PERMANENCES HORS MURS: TENDANCE DES LIEUX FRÉQUENTÉS

44%

3% 1%

5%

3%
3%

6%

6%

8%

21%

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 47

Pour la deuxième édition des «Walk Working», 24 jeunes ont pu rencontrer une douzaine d’em-
ployeur-euse-s qui représentaient 15 métiers. La randonnée jusqu’au chalet de la Grande Cithare a per-
mis aux adolescent·e·s et aux patron-ne-s d’échanger de manière informelle. Sur place, chaque jeune a
pu effectuer trois entretiens avec des recruteur-euse-s ainsi qu’un atelier créatif et un atelier informatif.

Durant l’année, les ateliers de coaching «F3», destinés aux jeunes des trois CO de la Gruyère, ont pu
accueillir 24 adolescent·e·s, alors que 45 jeunes entre 15 et 25 ans ont bénéficié d’un suivi individuel plus
ou moins intensif ou long pour 117 heures d’entretien.

5. Evénements et projets

Les événements et projets du SEJB poursuivent des objectifs divers et variés qui se combinent souvent
afin de répondre aux besoins et envies des enfants, des jeunes et des familles.

	⸏ La Nuit du Jeu
L’édition 2025 de la Nuit du Jeu a réuni plus de 400 personnes enjouées dans une ambiance conviviale
avec la participation de plusieurs partenaires. Cette édition a vu l’exploitation du hall d’entrée de l’Hôtel
de Ville comme espace de jeu. Un coin de distribution des jeux restants du projet «Mon jouet, Ton jouet»
a été aménagé. La «Killer Party» a rencontré un grand succès.

	⸏ Le Trésor du Lapin
L’édition 2025 du Trésor du Lapin s’est déroulée sur deux jours où la météo était favorable à une acti-
vité en plein air. L’animation a attiré 377 enfants, mais également un public très éclectique comme des
seniors, des ados et de nouveaux habitants qui étaient enchantés de découvrir la ville de cette manière.

	⸏ La Semaine contre le racisme
Durant la Semaine contre le racisme, une marche sensible dans l’espace public a été organisée afin
de favoriser les échanges autour du sentiment d’insécurité que certaines personnes peuvent ressentir.
Aussi, plusieurs jeunes ont réalisé des micros-trottoirs en partenariat avec REC Bulle. Enfin, une sortie
a été organisée dans un salon de coiffure afro, offrant un espace de discussion et de partage autour du
rapport aux cheveux bouclés ou crépus.

	⸏ La Free Party
La Free Party du 10 mai 2025 a rassemblé près de 600 jeunes «teufeur-se-s» au centre-ville de Bulle.
Trois «soundsystems», qui avaient à cœur de mettre leur mouvement sous une lumière positive, ont été
accompagnés par le SEJB pour organiser cette fête. Les liens avec les autorités ont été favorisés et un
soutien dans les démarches administratives offert.

	⸏ L’Espace Jeunesse des Francomanias
Pour mettre sur pied l’Espace Jeunesse des Francomanias 2025, le SEJB a collaboré de manière plus
formelle avec différentes associations et collectifs de la région (Ebullition, Oni-tsuki et La Souche). L’ap-
port de compétences, de ressources humaines et logistiques, ainsi que l’apport d’un nouveau public ont
particulièrement dynamisé la vie de l’Espace Jeunesse. Par ailleurs, les contacts directs avec la nouvelle
direction des Francomanias augurent de belles perspectives pour ce projet.

	⸏ Les Quartiers en lumière
Pour sa deuxième édition, les Quartiers en lumière ont été à la rencontre de la population dans de nou-
veaux quartiers (l’Ondine et La Tour-de-Trême). Par ailleurs, des collaborations avec des associations
ou entreprises locales ont été mises sur pied (Glion, Lisanga, EspaceSenior, les accueils extrascolaires,
etc). Le public a largement répondu présent et semble toujours enthousiaste à ce que la ville participe à

SERVICE ENFANCE-JEUNESSE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 48

l’animation des différents quartiers.

	⸏ REC Bulle
En 2025, REC Bulle a connu une période de transition et quelques troubles qui ont mené le comité à
redessiner ses activités. Créée comme une webradio, REC Bulle a décidé de ne plus diffuser de playlists
(et de payer les droits d’auteur) afin de se concentrer sur la production de podcasts.

	⸏ Plan Cœur
Plan Cœur est la version bulloise du programme cantonal de promotion des relations saines As de Cœur.
Ce projet a été mené cette année avec un nouveau public, âgé de 18 à 25 ans. Sous la forme d’ate-
liers interactifs et ludiques, dont les derniers dans le cadre d’un séjour en chalet, des espaces de ré-
flexion et des outils concrets permettant de prévenir les différentes formes de violences ont été offerts à
11 jeunes.

	⸏ Street Soccer
Deux tournois de Street Soccer locaux ont à nouveau été organisés cette année au Verdel et à la Si-
coop. En parallèle, des actions visant à promouvoir l’occupation des terrains de l’espace public par les
joueuses de foot ont été réalisées. Le tournoi romand a été accueilli au CO de Bulle; 10 équipes (environ
70 jeunes) y ont participé, dont 3 équipes féminines.

	⸏ T’es en gare
Le T’es en gare 2025 a attiré plus de 250 personnes qui ont pu profiter d’un moment chaleureux autour
d’un thé et de friandises généreusement offertes par nos partenaires. Cet événement propose égale-
ment des prestations musicales et de danse animées par des jeunes Bullois-es. On se retrouve en 2026
pour les 10 ans du T’en en gare… avec, peut-être, quelques surprises?

6. Commission jeunesse et famille

La Commission communale jeunesse et famille (CJF) est composée de 11 membres du Législatif, 2
membres représentant la jeunesse, 2 membres de l’Exécutif et du chef du Service enfance-jeunesse de
la Ville de Bulle.

Composition de la commission au 31 décembre 2025:

	_ Mme Thérèse Anatrà-Luchinger, présidente (Le Centre)
	_ M. Jonas Brunetti, vice-président (PS)
	_ M. Charles-Henri Brandt, membre (PLR)
	_ Mme Julie Etique, membre (Les Vert·e·s)
	_ M. Joël Fuchs, membre (PVL)
	_ M. Nicolas Geinoz, membre (PS)
	_ M. Brian Hofer, membre (PLR)
	_ M. François Mooser, membre (PS)
	_ M. Augustin Morand, membre (PLR)
	_ M. Alain Pasche, membre (UDC)
	_ Mme Anne-Luce Pernet-Baeriswyl, membre (Le Centre)
	_ M. Tanguy Coral, membre, représentant de la jeunesse
	_ Mme Catherine Remy, membre, représentante de la jeunesse
	_ Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale (voix consultative)
	_ M. David Seydoux, conseiller communal (voix consultative)
	_ M. Pascal Pernet, chef du Service enfance-jeunesse (voix consultative)

SERVICE ENFANCE-JEUNESSE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 49

La Commission jeunesse et famille contribue à développer, dans le cadre de ses compétences, la vision
de la commune en matière de politique enfance-jeunesse. Entre autres, elle suit le développement de
la politique «Grandir à Bulle» et propose des pistes d’amélioration en collaboration avec les partenaires
concernés, initie et met en œuvre des projets concrets, soutient des projets et organise la mise au
concours et la remise du Prix jeunesse et famille.

La CJF s’est réunie à quatre reprises en 2025.

Pour sa 10e édition, elle a attribué le Prix jeunesse et famille 2025 à la troupe de théâtre d’improvisation
«Les ImprOvisibles» qui s’est distinguée parmi 6 candidats. Cette troupe propose des cours de théâtre
d’improvisation destinés aux enfants et aux adolescents. Le Prix a été remis lors de la partie officielle de
la matinée d’accueil des nouveaux habitant·e·s le 24 janvier 2026.

Dans le cadre des budgets à disposition et des critères qu’elle a fixés, la CJF a également soutenu des
projets pour la jeunesse.

SERVICE ENFANCE-JEUNESSE

+73
NOUVEAUX MEMBRES

DE L'ASSOCIATION

ESPACESENIOR

19.9.2025
5E ANNIVERSAIRE

DE L'ASSOCIATION

ESPACESENIOR

17
SORTIES EN MINIBUS

EN COLLABORATION

AVEC BULLE SYMPA

30 CHF

PRIX DE L'ABONNEMENT

DÉCOUVERTE (1 AN)

ESPACESENIOR

4'794
NOMBRE DE PARTICIPANTS AUX ACTIVITÉS

DE L'ASSOCIATION ESPACESENIOR

+ 2 X 10
FACE AU SUCCÈS, 2 SESSIONS DE FORMATIONS

AUX OUTILS NUMÉRIQUES ONT ÉTÉ AJOUTÉES

5
Service des seniors
Commission senior	 51
Concept communal en faveur des seniors	 51
Groupes de travail	 51
EspaceSenior	 52
Evénements et projets	 53

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 51

1. Commission senior

La Commission senior est composée de 1 membre de l’Exécutif, 3 membres du Législatif et 5 membres
libres. La Commission senior s’est réunie à 2 reprises durant l’année. Composition de la commission au
31 décembre 2025:

	_ Mme Chantal Pythoud, conseillère communale, présidente
	_ Mme Anne Niquille Charrière, conseillère générale, vice-présidente
	_ Mme Laurence Oberson, conseillère générale, membre
	_ M. André Schibler, conseiller général, membre
	_ M. Pierre Cottier, membre libre
	_ M. Anton Overney, membre libre
	_ M. Nicolas Perroud, membre libre
	_ Mme Lucile Freymond, membre libre
	_ M. André Tissot, membre libre

2. Concept communal en faveur des seniors

La Ville de Bulle poursuit et renforce son engagement en faveur des seniors à travers l’élaboration de
son deuxième concept communal, accompagné d’un plan de mesures couvrant la période 2026-2030.

Adopté en 2019, le premier concept communal a constitué le cadre stratégique du plan de mesures
2021-2025. Sa mise en œuvre a permis le développement d’une offre de proximité diversifiée, la pré-
vention de l’isolement social, le renforcement des liens intergénérationnels ainsi que la création de l’Es-
paceSenior. La mise en réseau des acteurs concernés (services communaux, associations, profession-
nels de la santé et familles) a favorisé une meilleure coordination des actions et une utilisation plus
efficiente des ressources.

Face à un vieillissement démographique toujours plus marqué, la poursuite et l’adaptation des efforts
s’imposent. Le nouveau concept vise à élargir la participation des seniors, à adapter les prestations aux
personnes les plus dépendantes et à anticiper les défis futurs par le développement de solutions inno-
vantes, inclusives et solidaires.

3. Groupes de travail

	⸏ Groupe de travail interservices
Ce groupe de travail réunit divers services communaux: enfance-jeunesse, intégration, seniors, sports,
culture et musée. Il a pour but de coordonner les activités, de mettre en commun certains projets et de
travailler ensemble afin d’être plus efficaces et proactifs.

	⸏ Groupe de travail «concepts communaux et commissions seniors de la Gruyère»
Ce groupe de travail s’est réuni afin de définir et de préparer les mini-conférences présentées par des
commissions seniors à la journée «Bien vieillir en Gruyère» du 26 avril 2025. Il a été décidé de poursuivre
la mise en place de conférences tout public; le prochain thème portera sur l’aménagement des loge-
ments.

	⸏ Groupe de travail «Bien vieillir en Gruyère»

SERVICE DES SENIORS

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 52

Ce groupe de travail s’est réuni à plusieurs reprises afin d’organiser la deuxième journée d’information
«Bien vieillir en Gruyère», qui a eu lieu le 26 avril 2025 sur le site du CO de La Tour-de-Trême.

	⸏ Réseau Suisse des villes-amies des aîné·e·s
Depuis 2023, la Ville de Bulle est membre de ce réseau qui est un sous-groupe de l’Union des villes
suisses. Le thème principal de l’année 2025 était «vieillir et habiter – de nouvelles approches et formes».
L’assemblée annuelle en ligne a eu lieu le 19 mars. Au programme de la journée du 17 juin dont la ville
hôte était Zurich: présentations de la stratégie du vieillissement 2035 et du programme de logement,
ainsi que visite du projet de logements communautaires de la Fondation Walder. Un colloque spécialisé
sur le thème «vieillir et habiter» a eu lieu le 15 octobre à Berne.

	⸏ Nouvelles brochures informatives
Trois nouveaux dépliants rassemblant toutes les informations essentielles sur l’intégration, la petite en-
fance et les services dédiés aux seniors ont été conçus pour faciliter la vie et renforcer le lien commu-
nautaire. Ces brochures sont disponibles en version papier auprès des réceptions de l’Administration
communale.

4. EspaceSenior

Issue du concept communal en faveur des seniors, l’Association EspaceSenior propose une grande
palette d’activités intérieures (dans les locaux communaux de la rue du Levant 5, à La Tour-de-Trême)
et extérieures.

La courbe des activités et des participations à ces dernières est en constante progression, comme le
montrent les statistiques ci-dessous:

2025 2024 2023

Nombre de membres 437 364 292

Nombre de bénévoles 29 29 24

Nombre d’activités  653 585 474

Heures d’activités (approximatives) 1'300 1'150 950

Nombre de participants aux activités 4'794 4'295 3'293

L’offre proposée par EspaceSenior attire toujours plus de membres (73 nouveaux membres durant l’an-
née 2025) dont l’intérêt se porte de manière équitable sur les différentes offres.

La plupart des domaines d’activité semblent avoir atteint leur vitesse de croisière, à l’exception de celui
des langues étrangères qui a encore proposé deux nouveaux cours, un d’anglais et un d’italien, et celui
des sports qui a ajouté le ping-pong et le gi-gong à son offre déjà bien garnie.

EspaceSenior a connu une année particulière puisque le 19 septembre l’association fêtait son 5e anni-
versaire d’activité. Pour marquer l’événement, la Commission animation, aidée de bénévoles, a proposé
diverses animations telles qu’une dictée, un défilé «Costumes d’ici et d’ailleurs», un petit concert de
chant, une partie officielle puis un apéritif et une paëlla pour clôturer la fête. En prélude à cette journée,
diverses animations – ouvertes également au public (tournois de pétanque et de walking foot, parcours à
thème) – avaient été organisées de mai à septembre. Toutes ont connu un magnifique succès, réunissant
au total près de 300 personnes en comptant le public!

Afin de promouvoir ce centre de loisirs et de partage, la Ville de Bulle offre un abonnement découverte

SERVICE DES SENIORS

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 53

de Fr. 30.00 pour une durée d’une année à chaque citoyen·ne bullois·e ayant atteint l’âge de la retraite,
ce qui a touché 252 personnes en 2025.

5. Evénements et projets

	⸏ Animations dans le quartier du Verdel
En collaboration avec les Services enfance-jeunesse, de la culture et de l’intégration, ce projet intergé-
nérationnel a pour but d’améliorer la qualité de vie dans le quartier du Verdel, d’encourager la cohésion
sociale et d’améliorer le vivre-ensemble. Du 13 mai au 6 juin, diverses activités ont été organisées pour
les habitant·e·s du quartier. Des moments d’échange autour d’un café ont eu lieu un mardi matin et un
mardi après-midi en faveur des seniors.

	⸏ Thé dansant
Six bals ont illuminé les mardis après-midi de janvier à avril à la grande salle de l’Hôtel de Ville de Bulle.
La Commission senior a décidé de mettre un terme à cette animation, l’objectif principal, qui était d’of-
frir aux seniors de Bulle-La Tour-de-Trême et des environs des moments conviviaux pour favoriser les
échanges et les liens sociaux, n’étant plus atteint. Le public cible ne participait plus ou peu, laissant
place à des danseur·euse·s venu·e·s d’ailleurs. Cette activité répondait à un besoin exprimé dans le
cadre de l’enquête de 2019 réalisée dans le cadre de l’élaboration du concept communal en faveur des
seniors, mais le faible taux de participation laisse penser que ce besoin a évolué. A partir de l’automne,
l’Association Bulle Danse a repris cette activité et propose des après-midis dansants mais aussi des
soirées à Espace Gruyère.

	⸏ Jass
Une vingtaine de personnes participent régulièrement à cette activité animée par une bénévole, Mme
Liliane Remy. Elle se déroule à la salle des musiques de la Résidence du Marché, deux fois par mois,
selon un calendrier établi.

	⸏ Pass’âge
Ce projet intergénérationnel permet à des seniors bénévoles d’aider des jeunes de 16 à 25 ans, dans dif-
férents domaines comme les langues, les mathématiques, l’établissement d’un budget, les assurances,
les impôts et d’autres domaines.

	⸏ Cafés seniors
En collaboration avec Bulle Sympa, des moments d’échange autour d’un café sont agendés deux ven-
dredis par mois à la salle des musiques de la Résidence du Marché, selon un calendrier établi. Deux
agents Sympas animent ces cafés.

	⸏ Visites à domicile et accompagnement
La collaboration avec la Croix-Rouge fribourgeoise (CRF) est indispensable. Afin de rompre l’isolement
et de maintenir le lien social, il est important de pouvoir continuer de proposer ce genre de service aux
seniors. Les bénévoles s’inscrivent auprès de la commune et sont suivis par la CRF.

	⸏ Sorties en Bus Sympa
En collaboration avec Bulle Sympa, 17 sorties en minibus ont été organisées. Les seniors ont pu ainsi
partager un repas, naviguer sur le lac de la Gruyère, visiter un zoo et des musées. La participation est de
Fr. 5.00 par personne, le reste est pris en charge par le budget de la Commission senior.

	⸏ Se préparer à l’ère numérique
La formation informatique de base proposée par M. Théophile Burnet d’Admin’facile rencontre beau-

SERVICE DES SENIORS

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 54

coup de succès. Deux nouvelles sessions de dix cours ont été organisées. Ce cours permet aux partici-
pants d’apprendre à naviguer sur internet, envoyer des e-mails, organiser leurs photos et se familiariser
avec les outils d’intelligence artificielle. Un cours de «rattrapage» composé de deux matinées supplé-
mentaires a été proposé afin de répondre aux questions des participants et de revoir certaines notions.

	⸏ Concert de chanson française
Un deuxième concert animé par André Schibler, et accompagné pour quelques chants par la chorale
d’EspaceSenior, a été organisé à la grande salle de l’Hôtel de Ville de Bulle le 2 avril. La recette est en
faveur d’une activité pour les seniors.

	⸏ La Bicycl’Aide
Un service de déchetterie à domicile et de courses est proposé aux seniors et aux familles, en collabo-
ration avec le Service enfance-jeunesse. Cette prestation est assurée par des jeunes dans le cadre d’un
projet intergénérationnel et d’insertion professionnelle. Les transports s’effectuent avec un triporteur.

	⸏ Parcours urbain FriActiv
Pilotée par le Service cantonal du sport, l’application FriActiv propose des parcours thématiques afin
de favoriser le mouvement à tout âge dans différents lieux du canton. Le «parcours des parcs» adapté
aux seniors a été développé dans notre commune. Le 26 mai a eu lieu la troisième séance d’initiation en
collaboration avec Pro Senectute Fribourg.

	⸏ Animations au Foyer Gruérien
En collaboration avec EspaceSenior, des séances cinéma à la cafétaria du Foyer Gruérien sont propo-
sées une fois par mois durant la mauvaise saison. Les résident·e·s ont pu profiter de 6 films, tous suivis
d’une discussion animée par Mme Marianna Gawrysiak, gérontopsychologue.

	⸏ Les Quartiers en lumière
Du 11 au 17 décembre, les services communaux de l’enfance et de la jeunesse, de l’intégration, de la
culture et des seniors ont été à la rencontre de la population en proposant des animations dans cinq
quartiers.

	⸏ Autour d’une table
Des «Stammtisch» ont vu le jour pour créer du lien et partager un moment convivial. Sous l’impulsion de
la Commission senior de la Ville de Bulle, huit restaurants de Bulle et de La Tour-de-Trême réservent une
table «seniors», chaque jour de 9 h à 11 h et de 14 h à 17 h.

	⸏ Walking football
En collaboration avec le Service des sports, une initiation au foot en marchant a été proposée en date
du 19 mars. Un groupe s’est formé et joue tous les mardis sur le terrain synthétique de Bouleyres et en
salle pensant la période hivernale au bâtiment de la Condémine.

	⸏ Café-récit intergénérationnel
En collaboration avec Pedibus Fribourg et les accueils extrascolaires de La Tour-de-Trême et de La
Condémine, deux après-midis de partage ont été organisés autour du thème «chemin de l’école, che-
mins de vie». Seniors et enfants de 1H à 4H ont échangé anecdotes et souvenirs.

	⸏ Etre et rester mobile
Le cours de mobilité avec les transports publics a eu lieu le 24 septembre à la Résidence du Marché; 24
personnes y ont participé.

	⸏ Le temps d’un voyage
Un après-midi convivial de rencontre, de partage et d’évasion a été organisé le 30 septembre en col-

SERVICE DES SENIORS

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 55

laboration avec la bibliothèque, en lien avec l’exposition Format Mondial affichée dans le jardin de la
Résidence du Marché.

	⸏ Concours de boules de Noël
Une trentaine de personnes et un groupe de résidents du foyer de jour «Le Rindé-vo» ont confectionné
des boules de Noël. Un sapin en bois a été réalisé par les apprentis de la Section jardin et décoré sur le
palier du 2e étage de l’Hôtel de Ville. Le jury a décerné quatre prix.

SERVICE DES SENIORS

240
INSCRIPTIONS À LA

FÊTE DES BÉNÉVOLES

18
JOURS DE COURS DE

FRANÇAIS GRATUITS

(CABALET) QUI ONT

RÉUNI 67 PERSONNES

PROVENANT DE 26 PAYS

>150
PARTICIPANTES

AU PROGRAMME

DE RENCONTRES

ENTRE FEMMES

75
DEMANDES (CONSEILS, ORIENTATION...) ONT ÉTÉ

TRAITÉES PAR LE SERVICE DE L’INTÉGRATION

195
INSCRIPTIONS À LA MATINÉE D’ACCUEIL

DES NOUVEAUX ARRIVANT·E·S

6
Service de l’intégration
Primo-information et conseil	 57
Offres facilitant l’intégration
et l’apprentissage du français	 57
Petite enfance	 58
Vivre-ensemble, vie de quartier	 58
Lutte contre les discriminations, le racisme	 60
Collaborations	 60
Coordination et transversalité	 60

29
FÊTES DES VOISIN·E·S

ONT ANIMÉ LA VILLE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 57

Introduction

Le Service de l’intégration déploie ses activités dans les domaines suivants: primo-information et conseil;
soutien des offres facilitant l’intégration et l’apprentissage du français; petite enfance; vivre-ensemble,
participation et vie de quartier; lutte contre les discriminations et le racisme. Le développement et la
mise en œuvre des projets s’inscrivent dans la politique cantonale et fédérale en la matière. La Ville de
Bulle est d’ailleurs membre de la Conférence suisse des délégué·e·s à l’intégration.

Les enjeux d’intégration sont indissociables des enjeux de cohésion sociale, d’égalité des chances et de
prévention des discriminations. A ce titre, le Service de l’intégration assure un rôle de coordination et de
conseil afin de promouvoir l’accessibilité des offres et l’inclusion de toutes et tous.

1. Primo-information et conseil

	⸏ Accueil des nouveaux arrivants et nouvelles arrivantes
La matinée de bienvenue a eu lieu le 1er février 2025. Au total, 195 personnes se sont inscrites à cet
événement, qui a proposé, une nouvelle fois, une visite guidée de la ville organisée par le Musée gruérien
ainsi qu’une partie officielle suivie d’un apéritif. Les participant·e·s ont pu découvrir les différents ser-
vices de l’administration et échanger avec les membres du Conseil communal ainsi qu’avec l’ensemble
du personnel présent. Cette séance a été traduite en anglais, espagnol, italien, portugais et ukrainien
ainsi qu’en langue des signes.

	⸏ Accueil des élèves primo-arrivants allophones
La collaboration se poursuit avec les Directions des écoles primaires et le Service des écoles. En 2025,
36 demandes d’accueil de familles primo-arrivantes ont été traitées, totalisant 60 enfants. Pour 7 d’entre
elles, un entretien téléphonique a permis de transmettre les informations essentielles. Pour les autres,
un entretien a été organisé avec une interprète et l’infirmière scolaire. Quatre thèmes généraux sont
abordés: le fonctionnement de l’école, le parcours scolaire de l’élève, la santé et les offres facilitant
l’intégration. Huit familles ont ensuite bénéficié d’un accompagnement (démarches administratives;
orientation pour les aîné·e·s n’ayant plus l’âge d’aller à l’école obligatoire, mise en place de réseaux de
soutien).

	⸏ Conseils, orientation et accompagnement dans la mise en œuvre de projets
Le Service de l’intégration est régulièrement sollicité par la population. Les demandes sont variées: in-
sertion professionnelle, recherche de cours de langue ou de formation, lien social, soutien pour des dé-
marches administratives, etc. Il joue avant tout un rôle d’orientation. Environ 75 demandes individuelles
ont été traitées, et près de 50 demandes émanant de partenaires (recherche ou diffusion d’informations,
demande de collaboration, mise en réseau, demande de soutiens financiers, etc.).

2. Offres facilitant l’intégration et l’apprentissage du français

En collaboration avec l’Œuvre suisse d’entraide ouvrière Fribourg (OSEO), 18 jours de cours de français
gratuits ont été proposés dans le parc du Cabalet durant les vacances d’été. Le Service de l’intégration
s’est chargé d’organiser la garde des enfants par du personnel travaillant au sein des accueils extrasco-
laires (AES) ainsi que par des jeunes intégrant l’équipe «mini-jobs» du Service enfance-jeunesse. Au to-
tal, 67 personnes différentes, provenant de 26 pays, ont fréquenté les cours. D’autres offres rencontrent
toujours beaucoup de succès, à l’instar de «Encore! Des Histoires!». Cette activité menée par la Biblio-

SERVICE DE L’INTÉGRATION

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 58

thèque interculturelle LivrEchange dans deux quartiers de Bulle (Verdel, rue de Vevey) attire toujours de
nombreux enfants et familles autour des livres racontés par des passeuses d’histoire.

3. Petite enfance

Des réflexions conjointes entre les Directions des écoles primaires, le Service des écoles, la coordina-
trice petite enfance et la déléguée à l’intégration ont mené à un projet visant à faciliter l’entrée en 1H et
à favoriser la collaboration entre l’école et les familles. Un processus pilote en plusieurs phases a été
co-construit et sera évalué courant 2026: envoi d’un questionnaire aux familles, mobilisation du réseau,
prise de contacts avec les familles, nouveau concept pour la séance d’information, incluant la participa-
tion de partenaires internes et externes à l’école et l’engagement d’interprètes.

En parallèle, le cycle de 5 ateliers de préparation à l’école «Ecole +», mené par l’association Education
Familiale, a été suivi par 8 familles. Le bilan dressé par les parents qui y ont participé confirme la perti-
nence de ce programme. En témoignent ces quelques mots: «Etre ensemble pour réfléchir à l’éducation,
c’est si bon, c’est presque comme si on avait la famille ici…».

4. Vivre-ensemble, participation et vie de quartier

	⸏ Bulle Sympa
Le Service de l’intégration assure le secrétariat de Bulle Sympa, qui s’inscrit dans le cadre du projet
cantonal «Communes Sympas – Gemeinsam in der Gemeinde», et participe à la coordination de cette
démarche. Les tâches et projets menés sont:

La formation, coordonnée par l’organe de formation L’êtrier (11 participant·e·s).

Un apéritif de quartier à l’Ondine.

Une rencontre entre les membres du Conseil communal et les agent·e·s Bulle Sympa.

L’achat de «mini-poubelles» de poche pour les mégots, en collaboration avec le Centre d’entretien; les
agent·e·s Sympas peuvent ainsi poursuivre leur travail de sensibilisation.

Les réservations du Bus Sympa.

La collaboration avec la déléguée aux seniors et des agent·e·s Sympas pour la bonne marche des Cafés
seniors et des sorties seniors en Bus Sympa.

La réouverture de la benne de récupération d’objets à la déchetterie de Palud. Une dizaine d’agent·e·s
Sympas se répartissent les moments d’ouverture afin de revaloriser les objets en bon état.

	⸏ Fête des voisin·e·s
La Fête des voisin·e·s a eu lieu le 23 mai 2025. Au total, 29 fêtes ont animé différents quartiers de Bulle et
La Tour-de-Trême. Comme chaque année, le Service de l’intégration a proposé des kits d’organisation et
soutenu des demandes de fermeture de rue. Des animations (maquillage, spectacle) ont été proposées
dans certains quartiers.

SERVICE DE L’INTÉGRATION

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 59

	⸏ Fête des bénévoles
La Ville de Bulle a souhaité remercier les bénévoles qui donnent de leur temps pour la société. En colla-
boration avec l’association Bénévolat Fribourg-Freiburg et en bénéficiant de l’expérience de la Ville de
Fribourg, une soirée récréative a été offerte aux bénévoles, comme signe de reconnaissance. Près de
240 personnes se sont inscrites, représentant 53 entités différentes. Le Service de l’intégration a été la
cheville ouvrière de cet événement, qui a été coordonné de manière transversale avec les Services de la
culture, des seniors, des sports et de l’enfance-jeunesse. A noter que le bénévolat est un apport indis-
pensable de la politique d’intégration et figure comme tel dans le Programme d’intégration du Canton
de Fribourg (PIC) 2024-2027.

	⸏ Culture en partage
Démarrée en 2020, cette démarche participative, portée conjointement par les Services de la culture et
de l’intégration, a pour ambition de mobiliser les acteurs culturels et d’aller à la rencontre de la popu-
lation qui n’a pas ou a peu accès aux offres culturelles. L’objectif est de leur donner la parole et de leur
permettre de prendre part aux décisions et processus. Dans ce projet, chaque personne est porteuse
d’une «expertise d’usage» pouvant participer au développement des offres culturelles. Cela a mené à la
création d’événements annuels1.

	⸏ Rencontres entre femmes
Les Rencontres entre femmes constituent des espaces créés par et pour les femmes, visant à renforcer
l’autonomie, la confiance en soi et la connaissance des offres locales, tout en favorisant les échanges
autour de thématiques du quotidien. Le réseau de participantes continue de croître, reflétant l’intérêt
pour cette démarche. La gratuité du dispositif garantit son accessibilité et est rendue possible grâce au
soutien du Canton de Fribourg (plan de mesures Senior+).

Les activités suivantes peuvent être signalées:

Développement de collaborations avec des acteurs socioculturels et associatifs, notamment le Théâtre
La Malice, le Musée gruérien et l’association espacefemmes.

Co-organisation de l’événement «Nous femmes, nous pouvons» dans le cadre de la Journée internatio-
nale des droits des femmes (env. 50 participantes) avec espacefemmes.

Mise en place de nouvelles activités: natation, danse orientale, stretching-pilates et atelier d’écriture.

Introduction d’un système d’inscription en ligne facilitant le suivi administratif et statistique.

Rythme de 2 à 3 rencontres mensuelles; plus de 70 inscriptions entre septembre et décembre (hors
participations spontanées).

Attribution du prix ici-AWARDS 2025 («Empowerment of diverse groups – Promotion of women and girls
with a history of migration»), doté de Fr. 5'000.00.

	⸏ Vie de quartier
La Ville de Bulle souhaite dynamiser la vie des quartiers, en favorisant la création d’associations. Sans lo-
caux, il est toutefois difficile pour les habitant·e·s de se projeter et de s’engager dans une association de
quartier. Le Service de l’intégration, en s’appuyant sur l’analyse de pratiques d’autres villes romandes, a
thématisé ces enjeux afin qu’ils soient pris en compte au moment de la construction de nouveaux quar-

1 «Bulle en couleurs», «Ciné-repas-concert»: ces projets sont présentés plus en détail dans le chapitre «Service de la culture».

SERVICE DE L’INTÉGRATION

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 60

tiers. En parallèle, il a engagé une démarche interne en vue d’élaborer une politique de quartier. Tout
en travaillant à la recherche de locaux, le Service de l’intégration a participé à des animations dans les
quartiers en étroite collaboration avec le Service enfance-jeunesse, la déléguée aux seniors, le Service
de la culture ou encore l’accueil extrascolaire, ainsi qu’avec des partenaires associatifs (Lisanga, Tryzub,
EspaceSenior), notamment dans le cadre du projet «Quartiers en lumière».

5. Lutte contre les discriminations et le racisme

	⸏ Semaine contre le racisme
Comme les années précédentes, le Service de l’intégration a collaboré avec le Service enfance-jeunesse,
la Bibliothèque et le Musée gruérien afin de proposer différentes activités sur le thème du racisme.

	⸏ ECCAR – European Coalition of Cities against Racism
Les Villes de Bulle et Fribourg, dans une candidature conjointe avec l’Etat de Fribourg, ont rejoint la
Coalition européenne des villes contre le racisme (ECCAR). En adhérant à cette coalition, les trois parte-
naires réaffirment leur engagement pour une société ouverte, inclusive et non-discriminante et pourront
bénéficier des bonnes pratiques d’autres villes européennes.

6. Collaborations

	⸏ Une «Fête pour tous» au CO de Bulle
Le CO de Bulle s’est approché de la Ville dans le but de créer un événement participatif afin de renforcer
l’accessibilité de l’école pour toutes les familles, d’offrir un moment festif dans la cour d’école réamé-
nagée et de développer des collaborations avec des associations locales et des services de la Ville de
Bulle. La «Fête pour tous» a eu lieu le 28 juin 2025, sous un soleil radieux. L’association Tryzub, le chœur
Kalyna, le Groupe folklorique portugais et l’Association cap-verdienne de Bulle ont, entre autres, parti-
cipé à cet événement.

	⸏ Jardin des Capucins
Depuis quelques années maintenant, le Service de l’intégration soutient une mesure «P’tit Job» afin de
renforcer l’équipe de la Croix-Rouge fribourgeoise engagée au Jardin des Capucins. Ce projet fédéra-
teur permet de réunir des personnes de tout âge et tous horizons autour du jardinage et d’autres activi-
tés (yoga, atelier de permaculture, etc.).

	⸏ Fédération des associations portugaises de Suisse
Une rencontre des associations portugaises de Suisse a été organisée durant deux jours à Bulle, en sep-
tembre. Un appui a été apporté par le Service de l’intégration. Le Secrétaire d’Etat des Communautés
portugaises, l’Ambassadeur du Portugal à Berne, ainsi que les Consuls des Aires consulaires de Genève
et Zurich ont participé à cet événement, qui a rassemblé un public nombreux et qui visait, entre autres, à
renforcer les compétences des responsables associatifs et encourager la participation active des com-
munautés portugaises à la vie associative civique locale.

7. Coordination et transversalité

Les collaborations et participations à des événements et groupes de travail sont régulières. En 2025, à
la demande du Réseau santé et social de la Gruyère, la déléguée à l’intégration a organisé et modéré un

SERVICE DE L’INTÉGRATION

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 61

atelier «Témoignage d’une personne retraitée issue de la migration», dans le cadre de la journée «Bien
vieillir en Gruyère». De plus, elle a intégré le groupe de travail cantonal sur la participation politique «Votre
voix compte». Une rencontre partenaires sur ce thème a été coorganisée avec le Bureau cantonal de
l’intégration à Bulle le 29 septembre. Une quarantaine de participant·e·s y ont assisté.

Le Service de l’intégration est également représenté dans différents groupes de travail interdiscipli-
naires:

Groupes de travail interservices: «Grandir à Bulle», révision générale du PAL, etc.

Groupe de travail «école – intégration – jeunesse».

Groupe de travail «gestion des espaces publics».

«Réseau migration».

Réseau petite enfance.

Conférence latine des délégué·e·s à l’intégration et Conférence suisse des délégué·e·s à l’intégration.

Participation au dispositif «Conseil collégial» mis en place par le Service de lutte contre le racisme (SLR)
favorisant les échanges entre professionnel·le·s.

Comme chaque année, deux séances annuelles ont réuni l’IMR, le Service cantonal de l’action sociale
(SASOC) et le Service de l’intégration ainsi que Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale
en charge de ce domaine.

Le Service de l’intégration gère les réservations des gobelets «Ville de Bulle» et leur lavage à la Rési-
dence du Marché, en collaboration avec le concierge.

SERVICE DE L’INTÉGRATION

25
PROJETS ACCEPTÉS

PAR LA COMMISSION

CULTURELLE

>600
PARTICIPANT·E·S

À LA FÊTE DES

CULTURES – BULLE EN

COULEURS

35
PROJETS REÇUS

PAR LA COMMISSION

CULTURELLE

100 CHF

PRIX DE L'AG CULTUREL

(1 AN) POUR LES MOINS

DE 26 ANS

51
PARTICIPANTS DU MILIEU CULTUREL

À LA RENCONTRE «ÇA VA LA CULTURE?»

7
Service de la culture
Missions de la politique culturelle	 63
Offre culturelle	 63
Accès à la culture	 64
Nouveaux outils	 64
Démarche participative «Culture en partage»	 65
Nouvelle Loi sur l’encouragement
à la culture (LEAC)	 66
Collaborations	 66

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 63

Introduction

Le Service de la culture de la Ville de Bulle élabore et applique la politique culturelle communale. Il
encourage et participe à la promotion de la culture au sein de la commune en s’engageant auprès des
sociétés locales, acteurs culturels et institutions culturelles. Il met également en place les conditions
cadres pour une culture diversifiée et accessible au plus large public dans le but de favoriser les inte-
ractions sociales et artistiques. Enfin, il conseille et renseigne la Commission culturelle qui décide des
octrois de soutiens financiers à des activités culturelles ponctuelles.

Organisation du Service de la culture en 2025:

	_ Mme Mélanie Rouiller, cheffe de service (70%)
	_ Mme Fabienne Niquille, secrétaire (30%)
	_ Mme Esther Weill, responsable de la structure Culture en partage (60%)

1. Missions de la politique culturelle

Conformément à la politique culturelle définie dans le programme de législature 2021-2026, il s’agit de:

Renforcer le rôle de Bulle comme pôle culturel du Sud du canton et favoriser la diversification de l’offre
culturelle régionale

Soutenir les institutions et associations locales et s’engager au plus proche de leurs besoins

Rendre la culture accessible au plus grand nombre et élargir les publics

Le Service de la culture oriente donc son action au travers des axes définis en 2018 et repris en 2021
dans le contexte de la Loi sur les affaires culturelles qui attribue aux communes le soutien prioritaire aux
animations, aux sociétés locales et aux artistes amatrices et amateurs. Il promeut:

Le soutien à l’animation en ville de Bulle par des conditions cadres adaptées

Le soutien à la qualité de la production culturelle et aux artistes en devenir

La diffusion et le rayonnement des offres culturelles par des subventions aux sociétés locales, aux ma-
nifestations culturelles et à des saisons culturelles

Le soutien à l’accès à la culture en favorisant la participation de tous les publics

2. Offre culturelle

Le Service de la culture contribue à développer une offre culturelle pour tous les publics et à renforcer
le rayonnement de la Ville de Bulle. Dans ce but, deux axes de subventions principaux sont poursui-
vis: les subventions ordinaires (sociétés culturelles locales, saisons et manifestions annuelles ou bisan-
nuelles), ainsi que le subventionnement ponctuel validé par une Commission culturelle (CCVB) formée

SERVICE DE LA CULTURE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 64

de 9 membres. En 2025, la Commission s’est positionnée sur 35 projets reçus, dont 25 ont été acceptés.

Ces outils de soutien permettent à la Ville de Bulle de maintenir une offre culturelle dynamique et de
qualité, tout en encourageant l’innovation et la diversité des projets culturels. Les critères d’octroi et
les procédures de demande de subvention sont clairement définis, assurant une gestion équitable des
ressources allouées à la culture.

Le Service de la culture s’adapte aux pratiques, tendances et besoins des acteurs culturels sur le terrain,
tout en alignant ses actions sur les missions d’une ville-centre envers ses citoyens. Afin de poursuivre au
mieux ces buts, de nouveaux critères ont été adoptées par la CCVB et publiés fin novembre sur la page
internet du Service de la culture. Ils seront appliqués dès janvier 2026.

3. Accès à la culture

Le Pass Bienvenue permet aux nouveaux habitants d’accéder gratuitement à une partie de l’offre cultu-
relle bulloise durant une année. Il est notamment présenté lors de la journée d’accueil des nouveaux
habitants.

Ne disposant pas de données statistiques et autres données précises de l’utilisation de cet outil d’ac-
cessibilité à la culture, le Service de la culture élabore un outil intermédiaire permettant un suivi et une
évaluation de l’utilisation de cette carte, sans modification du principe de base. Une expérimentation
de cette nouvelle méthode sera effectuée durant les deux prochaines années. L’objectif, à terme, est
d’améliorer ou de modifier le dispositif pour mieux répondre aux besoins des nouveaux résidents et
optimiser son impact sur la vie culturelle locale.

La Carte Caritas, dont l’objectif est de soutenir les personnes en difficultés financières, ainsi que l’AG
Culturel proposent des conditions favorables d’accès à la culture. Pour rappel, l’AG Culturel est un
abonnement destiné aux jeunes de moins de 26 ans qui, pour 100 francs par an, donne un accès illimité
à des milliers d’événements dans plusieurs cantons suisses.

La première rencontre annuelle «Ça va la culture?» a rencontré un vif succès avec la participation de 51
participants du milieu culturel. Le résultat du questionnaire a fait ressortir trois besoins des participants:

La mise en place d’une communication ciblée culture.

La création d’une feuille de route pour l’organisation des manifestations.

La pérennisation de la matinée «Ça va la culture?».

4. Nouveaux outils

	⸏ Guichet commun
Le portail de dépôt cantonal a été mis en service en mai 2025. Il est le fruit d’une collaboration exem-
plaire entre les six principaux organes de soutien du canton de Fribourg (Etat de Fribourg, Ville de
Fribourg, Agglomération de Fribourg, Ville de Bulle, Option Gruyère ainsi que la Commission cantonale
de la Loterie Romande). Le portail vise à simplifier les démarches administratives liées au dépôt de de-
mandes de soutien. Un seul formulaire permet désormais de solliciter un ou plusieurs organes, tout en
garantissant un traitement indépendant par chaque entité.

SERVICE DE LA CULTURE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 65

	⸏ Art visuel
Les onze panneaux avec assise appelés Assieds-toi voir! ont été mis à disposition lors de deux expo-
sitions dans l’espace urbain: la première dans les jardins de la Résidence du Marché durant le mois de
Format Mondial, la seconde sur la place de la gare pour une exposition photographique dans le cadre
des Rencontres de l’Aventure. Ces panneaux répondent en partie au manque de lieux à destination des
arts visuels. Leur utilisation est régie par une directive.

	⸏ Communication
En réponse à la demande formulée lors de la matinée «Ça va la culture?», une première newsletter du
Service de la culture a été envoyée en automne et une chaîne WhatsApp est également officiellement
ouverte. Ces deux nouveaux supports permettent la diffusion d’une communication ciblée, spécifique-
ment destinée aux associations et sociétés locales, aux acteurs culturels ainsi qu’aux porteurs de pro-
jets. Ils visent à renforcer la circulation de l’information et ne se substituent pas à l’agenda Bulle de
culture qui poursuit son activité.

5. Démarche participative «Culture en partage»

Développée conjointement par les Services de la culture et de l’intégration depuis 2020, la démarche
participative «Culture en partage» vise à faciliter l’accès de toutes et tous à la culture, à créer des oppor-
tunités de rencontre et de participation, ainsi qu’à valoriser les activités existantes à Bulle. Elle contribue
également à intégrer de nouveaux publics et de nouvelles propositions au sein de la programmation
culturelle locale.

Projets réalisés

	⸏ Fête des cultures – Bulle en couleurs
L’édition 2025 s’est tenue le 25 mai au parc du Cabalet et a rassemblé plus de 600 participantes et
participants. La programmation a mis en valeur une grande diversité d’expressions culturelles: musique
et danse hip-hop, percussions portugaises, danses arméniennes, guggen, afro-blues-reggae, contes,
animations pour enfants, maquillages et tresses africaines, ainsi que des stands de restauration repré-
sentant différentes cultures. Un film promotionnel de l’événement a été réalisé.
Le projet est porté par un groupe d’organisation composé d’une dizaine de bénévoles, accompagnés
par la coordinatrice de Culture en partage.

	⸏ Ciné-concerts
Deux ciné-concerts ont été organisés les 6 avril et 2 novembre 2025 en collaboration avec le cinéma Les
Prado et le centre culturel Ebullition. Chaque événement met en valeur trois univers culturels à travers
le film, le concert et un moment de dégustation, afin de favoriser les rencontres et la découverte de
plusieurs cultures.
En septembre, un groupe de bénévoles s’est constitué pour contribuer à la programmation, proposer de
nouvelles idées et assurer la coordination avec les partenaires culturels, avec l’appui de la coordinatrice
de Culture en partage.

	⸏ Rencontres entre femmes
Plusieurs activités mensuelles ont été proposées dans le cadre des Rencontres entre femmes. Des in-
formations détaillées figurent dans le chapitre «Service de l’intégration» du présent rapport de gestion
(pages 57 à 61).

L’ensemble des événements Culture en partage est proposé gratuitement afin de garantir une large
accessibilité à la population bulloise. Ces projets reposent sur une collaboration étroite entre habitantes

SERVICE DE LA CULTURE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 66

et habitants, acteurs culturels locaux et services communaux. Cette approche participative stimule la
créativité collective, favorise l’émergence de nouvelles initiatives et renforce la cohésion sociale.

6. Nouvelle Loi sur l’encouragement à la culture (LEAC)

La nouvelle Loi sur l’encouragement à la culture (LEAC) a été soumise à la commission ad hoc dans
le cadre de la procédure parlementaire, consécutivement à la transmission officielle du message du
Conseil d’Etat au Grand Conseil, en septembre 2025 (la loi a été débattue au Grand Conseil en février
2026).

7. Collaborations

Le Service de la culture, en plus des échanges réguliers avec ses bénéficiaires et les différents services
de la Ville, maintient des collaborations étroites avec Option Gruyère, le Service de la culture du canton,
les secteurs liés au patrimoine culturel et touristique, mais également le Service de la culture de la Ville
de Fribourg. Les enjeux liés à la création des régions culturelles et de leur futur catalogue doivent être
l’occasion de renforcer le rôle des villes-centres. C’est notamment le cas avec la mutualisation de cer-
tains projets culturels comme Format Mondial, qui a trouvé un écho à Fribourg, Bulle et Morat.

SERVICE DE LA CULTURE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 67
SERVICE DE LA CULTURE

50 CHF

SOUTIEN AUX

ASSOCIATIONS

SPORTIVES LOCALES

PAR JEUNE BULLOIS·SE

(5-20 ANS) INSCRIT·E

59
MOYENNE DES JEUNES

PARTICIPANT À FRITIME

90
PARTICIPANT·E·S À

MIDISPORT

74'050 CHF

SOUTIEN TOTAL AUX

CLUBS (1473 JEUNES)

18
PERSONNES EN

MOYENNE PAR COURS

ONT PRIS PART À

URBAN TRAINING

25'000 CHF

SOUTIEN AUX

MANIFESTATIONS

ET ACTIVITÉS

SPORTIVES

8
Service des sports
Les activités proposées par le Service des sports	 69

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 69

Introduction

Le Service des sports de la Ville de Bulle coordonne, conseille et optimise la collaboration entre tous les
partenaires actifs de la commune et de la région.

Au cœur d’une région sportive, la Ville de Bulle tient à assurer la promotion et le soutien de la pratique
sportive pour toutes et tous. Le sport est notamment un moyen en faveur de la santé publique, du dé-
veloppement de l’individu, des échanges entre les communautés et du développement économique.

Pour ce faire, la Ville de Bulle développe une politique du sport qui repose sur trois piliers:

Les besoins de la population et des organisations sportives.

La réalisation et l’entretien d’infrastructures.

Le soutien financier, en faveur d’une éthique sportive.

En termes financiers, durant l’année écoulée, la Ville de Bulle a soutenu les manifestations et activités
sportives à hauteur de Fr. 25'000.00. De plus, les associations sportives locales reçoivent un soutien de
Fr. 50.00 par jeune Bullois·se entre 5 et 20 ans inscrit·e. En 2025, ce soutien s’est élevé à Fr. 74'050.00,
ce qui représente 1473 jeunes.

Les activités proposées par le Service des sports

Tout au long de l’année, le Service des sports propose des activités et des événements, tant pour les
jeunes que les moins jeunes. L’objectif reste la promotion et le soutien de la pratique sportive pour
toutes et tous.

	⸏ Bull’Bouge
Bull’Bouge est une manifestation ouverte à toutes et à tous en faveur du mouvement, de l’alimentation
saine et de la mobilité douce qui se déroule chaque printemps, durant une journée, dans le cadre de «La
Suisse bouge».

Il s’agit d’une journée «portes ouvertes» pour les associations sportives locales afin que celles-ci puissent
faire la promotion de leur sport, via des démonstrations et des initiations.

En 2025, Bull’Bouge s’est déroulée le dimanche 18 mai dans toute la zone sportive de Bouleyres. Le
skatepark et pumptrack ont notamment été mis en évidence avec des animations et des démonstra-
tions. Environ 4'000 personnes ont fréquenté les lieux tout au long de la journée. Pour la troisième fois,
une collaboration a été développée avec les organisateurs de la Fête de la danse.

	⸏ MidiSport
Destiné aux adultes, MidiSport permet à chacune et à chacun de se détendre ou de se dépenser, durant
la pause de midi, dans les salles de sport de l’école primaire de la Condémine, à Bulle.

De l’automne 2024 à l’été 2025, le concept a séduit plus de 90 participant·e·s et 8 modules de 6 cours
ont été proposés: nordic walking, zumba, yoga pleine conscience, midis givrés, circuit training, pilates,
danse africaine, ring boxing.

SERVICE DES SPORTS

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 70

	⸏ FriTime
Destiné aux jeunes dès 12 ans, FriTime donne accès aux salles de sport chaque dimanche après-midi
de 14 h à 16 h durant la saison hivernale.

La saison 2024-2025 s’est bien déroulée avec en moyenne 59 jeunes présents chaque dimanche. L’ou-
verture des terrains synthétiques pour le football avec un encadrement adapté a été renouvelée.

	⸏ Urban training
Destiné à tout un chacun souhaitant pratiquer une activité physique en plein air, Urban training est un
programme d’entraînement qui se déroule tous les jeudis à 18 h 30, de mai à septembre, sur inscription.

En 2025, 18 personnes en moyenne par cours ont pris part à ce programme, au départ de la place du
Marché.

	⸏ Prix de la Commission des sports
L’édition 2024 du Prix de la Commission des sports a permis à 2 lauréats d’être soutenus et encouragés
par la Ville pour leurs performances réalisées durant l’année 2024: Matéo Wicht (athlétisme, prix indivi-
duel +16 ans), Uni Futsal Team Bulle – «Polysports adultes» (prix projet).

La remise des prix s’est déroulée le 18 mai 2025 durant la partie officielle de Bull’Bouge.

	⸏ Gym poussette
En 2025, 12 cours de gym poussette ont été mis sur pied et ont attiré une quinzaine de personnes les
dimanches matin à la salle de la Rieta ou dans les parcs de la ville selon la météo. Cette activité favorise
le mouvement et les rencontres.

	⸏ Parcours des parcs FriActiv
Ce parcours des parcs de la ville a été conçu via une application mobile proposée par le Service canto-
nal du sport. Ce parcours permet d’effectuer des exercices en tous genres en suivant les indications de
l’application FriActiv.

En 2025, des actions de promotion de cette nouvelle offre ont été organisées, en collaboration avec le
Service des seniors de la Ville.

	⸏ BoxUp au parc Lorétan
Une station BoxUp a été mise en place au parc Lorétan. Grâce à ce casier connecté, du matériel de
sport et de loisirs (raquettes, frisbees, ballons, filet de volley, jeux, etc.) est mis gratuitement à disposition
de la population via l’application Box-Up.

	⸏ Patinoire itinérante à Bouleyres
Afin de promouvoir le Championnat du monde de hockey 2026 à Fribourg et Zurich, une patinoire syn-
thétique a sillonné le canton de Fribourg, changeant d'emplacement chaque mois. Du 3 au 29 mai 2025,
elle s’est installée dans la zone sportive de Bouleyres, à côté du skatepark.

SERVICE DES SPORTS

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 71
SERVICE DES SPORTS

99.5 %

TAUX D’OCCUPATION

DU FOYER DE

BOULEYRES

85 %

D’APPRÉCIATIONS

POSITIVES AUPRÈS DES

RÉSIDENTS

9.3
HÔTES PAR JOUR

FRÉQUENTANT LE

FOYER DE JOUR

99.6 %

TAUX D’OCCUPATION

DE LA MAISON

BOURGEOISIALE

23'591 CHF

BÉNÉFICE

D’EXPLOITATION DU

FOYER DE JOUR

11.21 CHF (MILLIONS)

PRODUITS TOTAUX

DES SOINS EMS

9
Foyers communaux
Une année de transition maîtrisée	 73
Une offre pertinente et pleinement utilisée	 73
Qualité des prestations
et reconnaissance institutionnelle	 73
Un ancrage fort dans la ville	 73
Des équipes engagées
et un employeur responsable	 74
Une gestion financière maîtrisée	 74
Enjeux et perspectives	 75

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 73
FOYERS COMMUNAUX

1. Une année de transition maîtrisée

L’année 2025 a constitué une étape importante dans la gouvernance des Foyers de la Ville de Bulle.
Après cinq années à la direction, M. Sylvain Bertschy a transmis le flambeau. Nous le remercions pour
son engagement et les bases solides qu’il a contribué à construire.

La reprise de la direction par M. Frédéric Rossier s’est inscrite dans une dynamique de continuité et de
stabilité. Parallèlement, la Maison Bourgeoisiale a également connu un changement avec le départ de
son infirmière-cheffe, Mme Sylvie Jungo, après cinq années d’engagement.

Ces transitions, anticipées et accompagnées, n’ont en rien fragilisé l’institution. Elles démontrent au
contraire la maturité organisationnelle des Foyers, capables d’assurer la continuité des prestations et de
maintenir un haut niveau de qualité malgré les changements de cadres.

2. Une offre pertinente et pleinement utilisée

Les indicateurs d’activité 2025 confirment la pertinence et la nécessité de l’offre proposée à la popula-
tion bulloise.

Le taux d’occupation atteint 99.5% au Foyer de Bouleyres et 99.6% à la Maison Bourgeoisiale. Ces
chiffres traduisent une gestion optimale des capacités d’accueil et un besoin structurel important en
matière d’hébergement médico-social.

Le niveau moyen de dépendance (RAI de 6.7 au Foyer de Bouleyres et de 7.1 à la Maison Bourgeoisiale ;
le système RAI, pour Resident Assessment Instrument, évalue le besoin de soins) confirme l’évolution
vers des profils de résidents toujours plus dépendants et nécessitant une intensité de soins élevée.

Le Foyer de jour poursuit quant à lui sa progression, avec une moyenne de 9.3 hôtes par jour et un
objectif atteint dès septembre 2025. Cette prestation constitue un maillon essentiel de la politique de
maintien à domicile et permet de soutenir les proches aidants.

3. Qualité des prestations et reconnaissance institutionnelle

La qualité demeure un axe stratégique prioritaire. L’enquête de satisfaction menée auprès des résidents
affiche un taux de participation d’environ 70%, avec plus de 85% d’appréciations positives. Ces résul-
tats confirment l’adéquation des prestations aux attentes des bénéficiaires.

Les certifications en soins palliatifs ont été obtenues avec succès et les autorisations d’exploitation ont
été renouvelées pour l’ensemble des sites. Ces validations externes attestent du respect des standards
cantonaux et du professionnalisme des équipes.

4. Un ancrage fort dans la ville

Les Foyers poursuivent leur mission au-delà de l’hébergement et des soins. La participation aux mar-
chés hebdomadaires, au Marché folklorique, au projet du jardin des Capucins ainsi qu’au concours de

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 74
FOYERS COMMUNAUX

décoration de Noël mis sur pied par la Ville de Bulle illustre une volonté claire de maintenir les résidents
au cœur de la vie locale.

Ces actions renforcent la cohésion sociale et confirment le rôle des Foyers comme acteur à part entière
de la communauté bulloise.

5. Des équipes engagées et un employeur responsable

Au 31 décembre 2025, l’institution compte 242 collaborateur·trice·s, représentant 169 EPT, dont
119 EPT dans les soins. Dans un contexte national marqué par la pénurie de personnel soignant, la
stabilité relative des effectifs et une ancienneté moyenne de 6.7 ans constituent des indicateurs positifs.

L’enquête interne confirme un fort attachement à la mission institutionnelle et un climat de travail globa-
lement positif. Des axes d’amélioration ont été identifiés, notamment en matière de communication et
d’organisation. Ils feront l’objet d’actions ciblées dans une logique d’amélioration continue.

La formation demeure un pilier stratégique: 83 stages encadrés, 14 apprenti·e·s formé·e·s et deux di-
plômes obtenus avec prix d’excellence témoignent de l’engagement des Foyers dans la relève pro-
fessionnelle. Une apprentie a également participé aux Swiss Skills 2025 en catégorie ASE (assistant
socio-éducatif).

Enfin, 24 collaborateur·trice·s ont pris part à la Corrida bulloise sous les couleurs des Foyers, renforçant
la visibilité et l’ancrage local de l’établissement.

6. Une gestion financière maîtrisée

La comptabilité est tenue selon les normes H+ avec conversion MCH2 pour la Ville de Bulle.

	⸏ Soins EMS
Les produits totaux s’élèvent à 11.21 millions de francs, pour des charges de 10.91 millions.

Le taux d’occupation élevé contribue directement à l’équilibre financier. Un correctif SPS (Service de la
prévoyance sociale) annuel de Fr. 296'590.00 a été établi conformément aux mécanismes cantonaux.

	⸏ Foyer de jour
La montée en puissance de la fréquentation a permis de dégager un bénéfice d’exploitation de
Fr. 23'591.00, confirmant la pertinence de la prestation.

	⸏ Exploitation globale
Les budgets ont été globalement respectés. Les salaires et charges sociales se situent à Fr. 256'000.00
en dessous du budget, traduisant une gestion attentive des ressources humaines.

Le secteur de la restauration conserve une marge solide malgré la baisse des repas à domicile, com-
pensée par l’augmentation des prestations pour les accueils extrascolaires (AES). Des investissements
ciblés ont été réalisés afin d’optimiser l’organisation logistique.

Les dépassements constatés sur certains postes (ponts pré-AVS, médicaments et TVA) s’expliquent par
des éléments conjoncturels ou techniques clairement identifiés et documentés.

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 75
FOYERS COMMUNAUX

7. Enjeux et perspectives

L’évolution démographique, l’augmentation du niveau de dépendance des résidents et la tension sur le
marché du travail constituent des défis structurels pour les années à venir. Dans ce contexte, les Foyers
de la Ville de Bulle remplissent un rôle central dans la politique sociale communale.

L’année 2025 démontre que l’institution dispose des bases organisationnelles, humaines et financières
nécessaires pour relever ces défis. La gouvernance reste attentive à la maîtrise des coûts, à la qualité
des prestations et à l’attractivité de l’employeur.

	⸏ Conclusion
L’année 2025 a conjugué transition et stabilité. La continuité des prestations, la reconnaissance institu-
tionnelle obtenue et la maîtrise financière démontrent la solidité du modèle.

Les Foyers de la Ville de Bulle abordent 2026 avec lucidité face aux défis, mais également avec confiance,
forts de l’engagement de leurs équipes et du soutien des autorités communales.

2'500
RENDEZ-VOUS

ONT ÉTÉ ORGANISÉS

2'113'799 CHF

MONTANT GLOBAL

DES AIDES SOCIALES

735
MANDATS DURANT

L'ANNÉE

>100
PERSONNES ONT

BÉNÉFICIÉ DE L'AIDE

SOCIALE

60 %

DES MANDATS REPRÉSENTENT UNE CHARGE DE

TRAVAIL DE MOYENNE À LOURDE

10
Service des curatelles
Communes de Bulle, Riaz
et Morlon
Composition du service au 31.12.2025	 77
Exercice comptable 2025	 77
Statistiques des mandats de curatelles	 79
Commentaires	 80
Perspectives 2026	 80
Inspections	 81

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 77
SERVICE DES CURATELLES

Introduction

Le Service des curatelles dépend administrativement du Dicastère de la santé et des affaires sociales de
la Ville de Bulle. Il a pour mission de veiller à la bonne exécution des mandats que lui confie la Justice
de paix de l’arrondissement de la Gruyère (autorité de protection-APEA) dans l’aide, l’accompagnement
et l’encadrement des personnes au bénéfice d’une mesure de protection. Cela peut se limiter, dans
certains cas, à la gestion financière et à des démarches administratives, mais le Service des curatelles
offre également un accompagnement personnel plus ou moins important, en fonction des besoins (par
exemple, organiser une admission en EMS, mettre en place des aides à domicile ou un suivi médical,
etc.).

Le Service des curatelles agit sur mandat de la Justice de paix en faveur des personnes domiciliées
légalement sur les communes de Bulle, Riaz et Morlon. Il rend compte de son activité auprès de cette
même Justice de paix par le dépôt annuel des comptes et du rapport pour chacune des personnes
concernées.

1. Composition du service au 31.12.2025

Organisation Taux

Cheffe de service et curatrice 80%

Secteur Social Curateurs, curatrices 790%

Secteur Comptabilité Collaboratrices administratives 280%

Secteur Administration Collaboratrices administratives 160%

Secteur Assurances sociales Collaboratrices administratives 290%

Auxiliaires Déclarations fiscales 10%

Stagiaire MPC 01.09.2025 au 31.08.2026 100%

Stagiaire HES 18.02.2025 au 18.07.2025 100%

2. Exercice comptable 2025

L’exercice comptable 2025 a été marqué par une diminution des charges et des revenus supplémen-
taires par rapport au budget. Quelques points sont à relever:

	⸏ Traitement du personnel
Une nouvelle curatrice a été engagée afin de pouvoir stabiliser l’effectif en fonction des mandats, soit
une augmentation nette de 90% en termes de taux d’activité. La dernière revalorisation de la fonction de
curateur a également impacté l’évolution des charges salariales.

	⸏ Formation continue du personnel
L’ensemble du personnel du service a pu bénéficier de deux ateliers de discussion axés sur la dyna-
mique de groupe, son organisation et sa gestion. Une formation individuelle auprès de la HES Fribourg
a été dispensée. Deux curatrices ont effectué le module 1 du CAS en curatelle auprès de la HETSL à
Lausanne. Des supervisions individuelles ont également été effectuées.

	⸏ Fourniture et matériel divers | entretien matériel et machines
Les 21 licences pour le programme informatique Kiss constituent les trois quarts du budget. Bien que
son obsolescence soit programmée à 5 ans, cet outil est très précieux pour le suivi des dossiers, ainsi

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 78
SERVICE DES CURATELLES

que la comptabilité des personnes concernées. Actuellement, il n’existe que peu de produits informa-
tiques répondant au besoin du service. Les recherches se poursuivront en 2026-2027.

⸏ Frais de traduction
Conformément à la Loi sur l’égalité pour les personnes handicapées (LHand), les frais d’interprètes en
langue des signes sont budgétés à charge du service pour les personnes sourdes et malentendantes.
Au vu de l’affl ux de nouveaux mandats, ce budget sera en augmentation au fi l des ans.

⸏ Emoluments de gestion
L’augmentation des émoluments reste proportionnelle à l’augmentation du nombre de mandats.

⸏ Encaissement
Malgré l’importante progression des nouveaux mandats, les émoluments réellement encaissés en fonc-
tion de la situation fi nancière des personnes concernées n’ont que faiblement progressé, signe de pré-
carisation de la société.

L’examen des émoluments à charge de la Commune des années précédentes, en fonction de l’évolution
de la situation fi nancière des personnes concernées, a à nouveau permis un apport fi nancier de près de
Fr. 15'000.00.

800

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

700

600

500

400

300

200

100

0

800

A Mandats durant année

B Emoluments

ÉVOLUTION DU NOMBRE DE MANDATS

ET DES ÉMOLUMENTS

700

600

500

400

300

200

100

0

48
6 51

3

51
6 54

4 55
9 59

0 60
5 64

2 65
5 67

4

73
5

754.767
A B (CHF)

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 79

Riaz

Morlon

Bulle

ÉVOLUTION DU NOMBRE DE MESURES PAR COMMUNE

95%

4% 1%

SERVICE DES CURATELLES

3. Statistiques des mandats de curatelles

Générales 2024 2025

Total des mandats durant l’année 674 735

Total des mandats au 31.12 603 655

Mouvements 2024 2025

Nouveaux mandats 92 130

Mandats levés en cours d’année, y c. transferts et décès 71 80

Variation du nombre de mandats (nouveaux mandats moins nombre de
mandats levés ou transférés)

+21 +50

Comptes 2025

Comptes de gestion tenus 598

Avoirs sur les comptes de gestion Fr. 9'046'505.00

Comptes épargne tenus 285

Avoirs sur les comptes épargne Fr. 9'200'233.00

Comptes titres tenus 69

Avoirs sur les comptes titres Fr. 6'587'568.00

Personnes avec dettes auprès de l’Offi ce des poursuites 383

Montant des dettes auprès de l’Offi ce des poursuites Fr. 17'449'381.00

Personnes avec dettes hors poursuites, aide sociale, hypothèque 320

Montant des dettes hors poursuites, aide sociale, hypothèque Fr. 2'423'607.00

Curatelle de représentation

Curatelle de coopération (0%)

Tutelle mineur

Curatelle d'administration mineurs

Curatelle éducative (0%)

Succession (0%)

ÉVOLUTION DU NOMBRE DE MESURES PAR TYPE

75%

2%3%
6%

13%

1%

Curatelle de portée générale

Curatelle d'accompagnement

Curatelle de représentation, gestion

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 80

4. Commentaires

L’année 2025 a été caractérisée par l’afflux de nouveaux mandats qui n’a jamais été aussi important avec
130 nouvelles mesures. Le nombre de mandats levés (80) est dans la norme des années précédentes.
Pour 29%, il s’agit de levées principalement d’un commun accord ou suite à l’absence de collaboration.
Les autres motifs se répartissent pour 35% par le décès de la personne concernée et pour 36% par le
départ de la commune entraînant le transfert de la mesure. La proportion des mandats des 18-30 ans se
monte à 18%, celle des rentiers en âge AVS à 31%. En termes de ressources, les personnes concernées
se répartissent pour 35% au bénéfice d’une rente AI, pour 15% au bénéfice de l’aide sociale avec une
proportion de workings poors, complétées par 25% au bénéfice d’un salaire, du chômage ou d’autres
indemnités. L’arrivée des nouveaux mandats se caractérise par des situations toujours plus complexes
à gérer et avec des déficits à de nombreux niveaux, tant financiers que sur le plan familial, de santé
physique et psychologique, etc.

Près de 60% des mandats gérés par le Service des curatelles étaient considérés comme représentant
une charge de travail de moyenne à lourde, tendance qui se poursuit depuis 2021.

Plus de 2'500 rendez-vous ont été organisés durant l’année, en parité au sein du service ou en externe.
Ceci représente plus de 8'000 kilomètres parcourus durant l’année, dont 50% ont été effectués grâce
aux véhicules Mobility. Les deux vélos électriques ont permis de favoriser la mobilité douce avec près
de 100 sorties représentant près de 500 km.

Courant 2025, plus de 100 personnes ont bénéficié de l’aide sociale pour un montant global de
Fr. 2'113'799.00 (+5%). Les remboursements de l’aide se sont élevés à Fr. 162'928.00.

Le total des loyers versés par le service aux différentes régies immobilières ou aux propriétaires s’est
élevé à Fr. 5'580'206.00 (+10%).

5. Perspectives 2026

La Conférence des cantons en matière de protection des mineurs et des adultes (COPMA) a émis ses
15 recommandations en juin 2021 exposant entre autres les mesures suivantes pour les dix prochaines
années:

Taille minimale d’un service de 10 à 14 employés selon la structure: 5-6 curateurs, 2-5 collaborateurs
administratifs, 1 responsable à 40% + 4% par collaborateur, 1 gestionnaire qualité et connaissance à
30-40%, 1 service juridique à 30-40%

Nombre de 60 mandats en cours pour un curateur à 100% et un maximum de 70 mandats traités par an

L’accroissement de nouveaux mandats devrait se poursuivre. En effet, avec 130 nouveaux mandats en
2025, la moyenne de dossiers par curateur est remontée à 79 mandats pour un 100%, toujours supé-
rieur à la recommandation de la COPMA. L’engagement d’une curatrice pour 2026 a permis de faire
revenir ce nombre à 76.

Il sera également nécessaire d’étudier la structure du service pour les années à venir puisqu’il compte
actuellement 25 personnes. L’arrivée en juin 2026 d’une cheffe de section social apportera un soutien
précieux en termes de gestion d’équipe et de suivi des dossiers. Le nombre de transferts dans le district

SERVICE DES CURATELLES

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 81

questionne la pertinence de services communaux et non de district.

Une nouvelle recommandation de la COPMA quant à la nomination du curateur approprié, éditée en
novembre 2024, interroge sur les spécificités des curateurs spécialisés par rapport aux curateurs privés,
ainsi que le recrutement, l’instruction, la formation et le conseil. La formation dans des domaines spécia-
lisées s’invite également à cette thématique. La porte est ouverte à une réflexion cantonale.

6. Inspections

Tous les comptes des personnes concernées sont contrôlés chaque année par la Justice de paix de
l’arrondissement de la Gruyère chargée de les approuver (art. 410 CC et art. 14 LPEA).

SERVICE DES CURATELLES

27.5 ANS

ÂGE MOYEN DES

CONDUITES

250.85 LITRES/JOUR

CONSOMMATION EAU

PAR HABITANT

AVEC INDUSTRIE

1'648 MÈTRES

RACCORDEMENTS

PRIVÉS

SUPPLÉMENTAIRES

11
Service des eaux
Activités	 83
Consommation	 84
Qualité de l’eau	 85

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 83

Introduction

EauSud SA assure la prestation des services liés à l’eau potable pour la Ville de Bulle. Le mandat confié
à l’entreprise couvre l’ensemble des étapes, de la planification des infrastructures à leur mise en service
et leur exploitation, jusqu’à la facturation de la consommation auprès de la clientèle.

La Commission de l’eau de la Ville de Bulle est, quant à elle, chargée de préparer et de prendre les déci-
sions relatives aux investissements, à la tarification ainsi qu’aux différents règlements en vigueur.

1. Activités

Durant l’année écoulée, les équipes d’exploitation ont mené le programme d’entretien prévu par l’auto-
contrôle sur les divers ouvrages, vannes de réseau et bornes hydrantes du réseau d’eau potable. Ces
interventions garantissent la continuité du service et la sécurité alimentaire du réseau.

En 2025, 526 mètres de conduites de transport et de distribution ont été remplacés. Bien que ce chiffre
soit inférieur à la moyenne des années précédentes, il s’inscrit dans une stratégie maîtrisée. En effet,
l’âge moyen des conduites, qui s’élève à 27.5 ans, témoigne d’un réseau globalement en très bon état.

Néanmoins, 18 réparations de fuites ont été effectuées, dont 11 sur des conduites de branchement
privées.

En termes de raccordements privés, l’année a également vu la réalisation de 22 nouvelles introductions
et la pose de 1'648 mètres de conduites de branchement.

Les principaux chantiers réalisés en 2025 à Bulle et La Tour-de-Trême sont détaillés ci-après:

Rénovation | remplacement Diamètre (mm) Longueur (m)

Chemin du Motélon PE 160 PE 63 177 12

Rue de la Léchère | PIM PI Ft 200 Ft 300 26 44

Rue du Donjon PE 160 38

Route de la Pâla Fonte 200 67

	⸏ Rue de la Léchère – PIM PI
Les travaux réalisés en 2025 s’inscrivent dans la continuité de ceux engagés en 2024. Ils visent à adap-
ter les réseaux d’infrastructures existants dans le périmètre de la rue de la Léchère, en lien avec le projet
d’implantation de Rolex.

	⸏ Rue du Donjon
La pose de cette nouvelle conduite et le renouvellement des branchements privés dans le domaine pu-
blic a permis la suppression d’un bras mort et la mise hors service d’une conduite de raccordement en
fer datant de 1989.

	⸏ Route de la Pâla
La pose d’un tronçon de conduite a été réalisée de manière opportuniste, en coordination avec les tra-
vaux de construction du parking souterrain. Cette intervention a permis d’installer une nouvelle conduite
de distribution en attente, destinée à l’alimentation du futur quartier des Jardins de la Pâla.

SERVICE DES EAUX

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 84

	⸏ Chemin du Motélon
Les travaux de remplacement des infrastructures d’eau potable ont été menés en coordination avec la
pose des collecteurs de la Ville de Bulle, permettant ainsi d’optimiser l’efficacité des interventions.

Cette réalisation constitue la première étape d’un projet d’envergure visant l’extension et le renouvelle-
ment complet du réseau d’eau potable dans l’ensemble du quartier de Jéricho.

2. Consommation

La région de la Gruyère a connu une année marquée par des conditions exceptionnellement chaudes,
dans la continuité des tendances observées au niveau national. Selon MétéoSuisse, 2025 figure parmi
les quatre années les plus chaudes jamais enregistrées en Suisse.

L’hiver s’est révélé doux et faiblement enneigé, en raison de plusieurs épisodes de douceur en janvier et
février. Le printemps a été caractérisé par un ensoleillement supérieur à la normale et des précipitations
légèrement déficitaires dans de nombreuses régions. L’été a débuté avec un mois de juin particulière-
ment chaud, le deuxième plus chaud jamais mesuré en Suisse. En septembre, la région a été touchée
par des précipitations abondantes, liées à une forte activité orageuse à l’échelle nationale. Enfin, dé-
cembre a été marqué par des conditions douces et sèches, en particulier en Suisse romande.

La région de Bulle et de la Gruyère s’inscrit ainsi pleinement dans les tendances climatiques observées
à l’échelle du pays, caractérisées par une augmentation générale des températures et une variabilité
accrue des précipitations.

Le tableau ci-dessous présente les volumes d’eau consommés (facturés) au cours des neuf dernières
années.

Année Nombre
d’habitants

Consommation (l/j) par
habitant avec industrie

Eau injectée
dans le réseau (m3)

2017 22'929 248.69 2'081'309

2018 23'739 265.98 2'304'652

2019 24'185 249.99 2'206'855

2020 24'693 239.40 2'157'764

2021 25'361 235.31 2'178'247

2022 26'247 251.47 2'409'105

2023 27'100 238.04 2'354'618

2024 27'395 240.95 2'409'308

2025 27'516 250.85 2'519'337

SERVICE DES EAUX

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 85

3. Qualité de l’eau

Conformément aux exigences du Service de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (SAAV) ain-
si qu’à l’analyse de risques définie dans le cadre de l’autocontrôle, des échantillons d’eau sont prélevés
tout au long de l’année à différents points du réseau. Ceux-ci font l’objet d’analyses physico‑chimiques
et bactériologiques.

A l’exception de deux résultats, l’ensemble des paramètres analysés s’est révélé conforme aux exi-
gences fixées par la législation sur les denrées alimentaires.

Les deux résultats non conformes étaient liés à des équipements techniques situés aux points de pré-
lèvement et non à une contamination dans le réseau. Ils n’étaient donc pas imputables à la qualité de
l’eau distribuée.

SERVICE DES EAUX

10.47 GWh

CONSOMMATION

ÉNERGÉTIQUE TOTALE

+2.95 MW

DE PUISSANCE

SOLAIRE INSTALLÉE

21.7 %

PART DE L'ÉNERGIE SOLAIRE

705
VÉHICULES 100%

ÉLECTRIQUES

+4.4 %

DE DEGRÉS-JOURS

PAR RAPPORT À 2024

-1.14 %

DIMINUTION DE LA

CONSOMMATION PAR

RAPPORT À 2024

+13'000 M2

DE SURFACE SOLAIRE

6.82 MW

PUISSANCE DE RECHARGE

DES BORNES POUR

VÉHICULES ÉLECTRIQUES

488 MWh

CONSOMMATION

ÉLECTRIQUE DE

L'ÉCLAIRAGE PUBLIC

12
Rapport sur l’énergie
Cité de l’énergie	 87
Comptabilité énergétique communale	 87
Programme de subventions communales	 90
Développement de l’énergie solaire	 90
Mobilité électrique	 92
Eclairage public	 93
Conclusion	 94

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 87

Introduction

Les communes jouent un rôle essentiel dans la stratégie énergétique de la Confédération et chaque
commune peut y contribuer à son échelle. La Ville de Bulle œuvre en ce sens depuis de nombreuses
années et met en place des actions concrètes visant à améliorer la situation énergétique.

Cité de l’énergie depuis 2007, la Ville de Bulle est devenue en 2020 la première commune du canton de
Fribourg à obtenir le label «European Energy Award GOLD». L’obtention du label Cité de l’énergie GOLD,
confirmé en 2024, récompense l’engagement continu de la Ville sur la voie de la transition énergétique
et du développement durable. Elle encourage les autorités communales à pérenniser leur politique am-
bitieuse en la matière pour les législatures à venir, dans la droite ligne des grands objectifs énergétiques
de la Confédération.

Afin de renforcer sa volonté d’agir pour une ville durable, le Conseil communal a créé, à la fin 2019,
un «Fonds énergie». Alimenté annuellement d’un montant correspondant à 1% des crédits d’investis-
sement octroyés par le Conseil général, ce fonds est destiné à contribuer au financement de projets
concrétisant la politique énergétique sur le territoire communal. La plateforme internet bulleverte.ch
permet aux citoyens d’effectuer leurs demandes de subventions.

Pour appuyer la Ville de Bulle dans ce travail, un mandat de délégué à l’énergie a été confié en 2015 à
Gruyère Energie SA. Le rôle du délégué à l’énergie est d’identifier les potentiels de développement du-
rable, de proposer et de coordonner la réalisation des actions décidées par la Ville.

1. Cité de l’énergie

La Ville de Bulle a obtenu le label Cité de l’énergie en 2007. Depuis lors, elle a fait l’objet de réaudits
réguliers, réalisés en 2011, 2015, 2019 et, plus récemment, en 2024.

Le label Cité de l’énergie GOLD représente la plus haute distinction attribuée aux villes et communes
engagées de manière continue en faveur de l’efficacité énergétique, des énergies renouvelables et de
la protection du climat. Il récompense les collectivités qui répondent à des exigences particulièrement
élevées. L’European Energy Award (EEA), organisation faîtière au niveau européen, décerne ce label en
collaboration avec l’Association Cité de l’énergie.

Les collectivités ayant mis en œuvre au moins 75% des mesures pertinentes pour elles peuvent se
porter candidates à l’European Energy Award GOLD. La procédure s’appuie sur celle du label Cité de
l’énergie, tout en intégrant des exigences renforcées. L’attribution du label au niveau européen implique
en outre l’intervention d’un auditeur international.

Le processus de réaudit se déroule tous les quatre ans. L’année 2025 a marqué le début de la réflexion
concernant un éventuel changement de mandataire pour la prochaine période de certification 2027-
2028. Le nouveau mandataire sera sélectionné en 2026 et pourra alors débuter immédiatement son
accompagnement.

2. Comptabilité énergétique communale

La comptabilité énergétique est réalisée par Gruyère Energie SA sur le logiciel EnerCoach. Cela permet

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 88

d’effectuer un suivi et un contrôle des consommations des bâtiments communaux, de l’éclairage pu-
blic et des véhicules communaux. Ceci afi n de s’assurer des effets des mesures d’économie d’énergie
entreprises. Pour rappel, à la fi n de l’année 2024, la base de données de l’ancien logiciel EnerCoach a
été migrée vers la nouvelle plateforme EnerCoach. Les avantages de la comptabilité énergétique com-
munale sont les suivants:

Gestion intégrée des consommations d’énergie et des coûts associés.

Suivi de l’évolution des consommations.

Quantifi cation de l’effi cacité des mesures d’économie d’énergie.

Evaluation de l’énergie primaire et des émissions de gaz à effet de serre.

Indicateur de performance basé sur les valeurs cibles et limites.

Informations à destination des concierges, de la Commission énergie, du Conseil communal, des utili-
sateurs et des citoyens.

Aide à la planifi cation des mesures énergétiques.

Seuls les principaux résultats et éléments de la comptabilité énergétique communale 2025, tirés du
logiciel EnerCoach, sont décrits dans le présent rapport. La comptabilité énergétique communale 2025
intègre:

33 unités de bâtiments.

L’éclairage public.

Les 55 véhicules et appareils de la Ville de Bulle seront intégrés dans la nouvelle plateforme EnerCoach
lorsque celle-ci le permettra.

2.1 Consommation d’énergie fi nale (MWh)

La consommation totale d’énergie fi nale s’est élevée à 10.47 GWh en 2025, en légère baisse par rapport
à 2024 (10.59 GWh).

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

13'750

11'000

8'250

5'500

2'750

0

Electricité renouvelable

Electricité non renouvelable

Chaleur à distance

Mazout

Gaz naturel
MWh

CONSOMMATION D’ÉNERGIE FINALE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 89

La consommation d’électricité est en baisse de 8.6% par rapport à 2024 (3'377 MWh contre 3'694
MWh) et les besoins en chaleur ont augmenté de 2.2% (6'338 MWh contre 6'201 MWh), alors que les
degrés-jours ont augmenté de 4.4% (3'270 contre 3'133).

2.2 Emissions de gaz à effet de serre (t CO2eq)

Les émissions de gaz à effet de serre (GES) sont stables entre 2024 et 2025, à un niveau remarquable-
ment bas.

Au niveau de l’électricité, il est important de maintenir l’achat d’un mix énergétique renouvelable pour
l’ensemble des bâtiments. Les années précédentes ont démontré que les exploitants avaient tendance
à prioriser l’économie fi nancière et à opter pour de l’énergie grise.

Avec un taux de couverture de 97.3% par le bois, le mix énergétique du chauffage à distance est extrê-
mement favorable. Avec 377 tonnes de CO2, les émissions de GES en 2025 sont très faibles, ce qui est
remarquable.

2.3 Coûts (CHF)

Après une hausse marquée des prix de l’électricité en 2023, les prix de l’énergie sont restés stables en
2025.

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

2'500'000

3'000'000

CHF

2'000'000

1'500'000

1'000'000

500'000

0

Electricité renouvelable

Electricité non renouvelable

Chaleur à distance

Mazout

Gaz naturel

Eau

COÛTS

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

1'750

1'400

1'050

700

350

0

Electricité renouvelable

Electricité non renouvelable

Chaleur à distance

Mazout

Gaz naturel
T CO2eq

ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 90

La baisse des coûts d’électricité et la hausse des coûts du chauffage à distance sont complètement
corrélées avec leur consommation.

3. Programme de subventions communales

Le programme de subventions de la Ville de Bulle en matière d’énergie est disponible depuis octobre
2020. Il est accessible via la plateforme bulleverte.ch. Son financement est assuré par un «Fonds éner-
gie» créé fin 2019, qui correspond à 1% des crédits d’investissement octroyés par le Conseil général.

Le programme actuel encourage les citoyens par un subventionnement ciblé à:

Réduire la consommation d’énergie de leur bâtiment.

Favoriser la mobilité douce et les transports publics ou privilégier les véhicules efficients.

Produire leur propre énergie.

Au 31 décembre 2025, les subventions communales sont les suivantes:

Achat d’un vélo
10% du prix d’achat, maximum Fr. 350.00 pour un vélo électrique ou maximum Fr. 200.00 pour un vélo
musculaire.

Réparation de vélo
Fr. 50.00 pour la réparation ou la remise en état d’un ancien vélo.

Abonnement annuel adulte Frimobil zone 30
15% du prix d’acquisition.

Abonnement Mobility à l’essai
Abonnement d’essai de quatre mois offerts à Fr. 43.00.

Bornes de recharge pour les véhicules électriques
Fr. 350.00 pour une prise, Fr. 700.00 pour deux prises ou plus.

Audit énergétique de bâtiment
Fr. 800.00 à la réalisation d’un certificat énergétique (CECB Plus).

Installation solaire photovoltaïque
10% de la subvention fédérale de Pronovo, maximum Fr. 2'000.00.

4. Développement de l’énergie solaire

L’énergie solaire photovoltaïque fait partie de la stratégie de développement de Gruyère Energie SA afin
d’augmenter sa part de production propre et indigène. La Ville de Bulle participe également au dévelop-
pement du solaire en valorisant plusieurs toitures de ses bâtiments communaux. Enfin, les particuliers

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 91

investissent également de plus en plus dans cette technologie. Fin 2025, la puissance solaire installée
sur la commune atteint un potentiel de production solaire de 31 GWh, soit près de 22% de la consom-
mation du territoire.

La puissance installée en 2025 a fortement chuté par rapport aux deux dernières années. Elle atteint tout
de même l’objectif de 3 GWh supplémentaires par an estimé pour répondre aux objectifs de la confédé-
ration à l’horizon 2050 (40% de nouvelles énergies renouvelables, NER).

La stratégie énergétique de la Confédération mise sur une part de nouvelles énergies renouvelables
de 40% en 2050. Au niveau communal, la part de NER est estimée à 22% à fi n 2025, soit la moitié de
l’objectif à atteindre.

Les efforts au niveau photovoltaïque sont à poursuivre pour atteindre ces objectifs. L’électrifi cation de
la société, qui ne fait que débuter, l’accroissement de la population et l’arrivée de grandes entreprises
vont contribuer à une forte augmentation de la consommation électrique bulloise dans les prochaines
années (+75% en 2050).

En parallèle, de nombreux défi s devront être relevés au niveau des infrastructures réseau pour réussir la
transition énergétique et intégrer au mieux ces nouvelles énergies renouvelables.

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

35'000

30'000

25'000

20'000

15'000

10'000

5'000

A Production GESA

A Productrion Tiers

A Production
sur le réseau Groupe e

B Part solaire réseau GESA

B Part solaire total

PRODUCTION

SOLAIRE ESTIMÉE

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

 (MWh) A B

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

12'000

KW

10'000

8'000

6'000

4'000

2'000

0

Puissance annuelle installée réseau Groupe e

PUISSANCE SOLAIRE INSTALLÉE ANNUELLEMENT

Puissance annuelle installée GESA

Puissance annuelle installée Tiers

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 92

5. Mobilité électrique

Les données permettant le monitoring des bornes de recharge dépendent des annonces faites par les
électriciens au gestionnaire du réseau de distribution (GRD). Un certain nombre de bornes ne sont pas
annoncées et le nombre de bornes pour les sites comprenant plusieurs bornes n’est pas connu.

Selon les données à disposition, en 2025, la ville de Bulle compte 291 sites de recharge pour une puis-
sance de recharge cumulée de 6.8 MW. Ces chiffres permettent de constater une évolution positive dans
le développement des infrastructures de recharge.

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

16'000

2019 2020 2022 2023 2024 20252021

14'000

12'000

10'000

8'000

6'000

4'000

2'000

0

560

NOMBRE DE VÉHICULES PAR TYPE DE PROPULSION

NOMBRE DE VÉHICULE PAR HABITANT

540

520

500

480

460

440

420

400

A Nombre de véhicules hybride

A Nombre de véhicules diesel

A Nombre de véhicules essence

A Nombre de véhicules électriques (100%)

4.7% de véhicules 100% électriques

B Nombre de véhicules pour 1000 habitants

A B

2019 2020 2022 2023 2024 20252021

2'000

1'500

1'000

500

0

A Puissance installée

+2.2 MW de puissance de recharge par rapport à 2024

B Puissance cumulée

PUISSANCE DE RECHARGE ANNONCÉE ANNUELLE ET CUMULÉE

6'000

4'000

2'000

0

(MWh) A B

2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

100

80

60

40

20

0

A Bornes lentes jusqu’à 22 kW

A Bornes accélérées et rapides à partir de 23 kW

NOMBRE DE BORNES DE RECHARGE ANNONCÉES

ET PART DE VÉHICULES ÉLECTRIQUES

B Part électrique

4%

3%

2%

1%

0%

(MWh) A B (Part)

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 93

La part des véhicules thermiques fossiles baisse chaque année au profi t des véhicules hybrides (15%)
et des véhicules électriques (5%). Toutefois, l’intégration des véhicules électriques (+105/an) est encore
beaucoup trop lente pour atteindre les objectifs de la Confédération, fi xés à 80% de véhicules élec-
triques d’ici 2050. Il faudrait approximativement convertir chaque année près de 500 véhicules à l’élec-
trique et diminuer de 30% le nombre de véhicules par habitant pour atteindre l’objectif chiffré.

En 2024, Gruyère Energie SA a élaboré un plan directeur pour l’implantation de bornes de recharge sur
le domaine public et a participé, avec la Ville de Bulle, à l’intégration de ces mesures dans le projet d’ag-
glomération de 5e génération (PA5). En 2025, la Ville a décidé de mettre en œuvre un projet pilote dans
un quartier. Ce projet sera coordonné entre la commune et Gruyère Energie SA et sera réalisé en 2026.

6. Eclairage public

L’éclairage public en ville de Bulle fait l’objet d’une rénovation progressive depuis plusieurs années. Les
éclairages LED ou de nouvelle génération sont devenus la norme. L’éclairage dynamique a également
fait son apparition en 2018. Une coordination est en cours entre la Ville de Bulle et Gruyère Energie SA
pour fi naliser et mettre en application le plan directeur de l’éclairage public.

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

1'400'000

1'200'000

1'000'000

800'000

600'000

400'000

200'000

0

A Consommation totale

Consommation:

-3% par rapport à 2024

B Nombre de points lumineux

CONSOMMATION

ÉCLAIRAGE PUBLIC (EP)

2'400

2'200

2'000

1'800

1'600

1'400

1'200

1'000

(KWh) A B

65

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022 2023 2024 20252021

64

63

62

61

60

59

58

57

24

A  Longueur des rues éclairées

Indice de consommation

par kilomètre de rue éclairée:

7.5 MWh/km

B   MWh par Km de rue éclairée

INDICATEUR EP

21

18

15

12

9

6

3

0

(Km) A B

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 94

Chaque année, un rapport d’exploitation sur l’éclairage public permet de faire le bilan sur les éléments
suivants:

Inventaire des infrastructures.

 Energie consommée.

 Entretiens réalisés.

 Pannes et problèmes récurrents rencontrés.

 Réalisations principales et investissements.

7. Conclusion

L’année 2025 marque une étape importante dans la transition énergétique bulloise. Après un dévelop-
pement solaire particulièrement dynamique ces dernières années, l’arrivée de tarifs de reprise moins
favorables et les limites actuelles du réseau imposent un rythme plus mesuré. Les investissements
importants engagés par Gruyère Energie SA dans la flexibilité et le renforcement des infrastructures per-
mettront, à moyen terme, de mieux intégrer et valoriser la production photovoltaïque locale. Cette phase
de transition est essentielle pour garantir un déploiement durable, stable et économiquement pertinent
du solaire sur notre territoire.

La mobilité demeure un défi majeur. Bulle compte aujourd’hui trop de véhicules par habitant par rapport
à des villes comparables. L’électrification, bien qu’en progression, reste insuffisante face aux objectifs
climatiques. L’amélioration de l’accès à la recharge, le développement des alternatives à la voiture in-
dividuelle et l’encouragement du report modal seront des leviers prioritaires pour les années à venir. La
politique communale devra s’affirmer davantage sur ces sujets structurants.

Le parc bâti représente également un important gisement d’économies d’énergie. Près de la moitié de
la surface construite date d’avant 1990 et nécessiterait une rénovation énergétique. Malheureusement,
les incitations actuelles ne suffisent pas à déclencher le volume d’assainissements souhaité. Le taux de
rénovation doit être suivi avec attention, et d’autres mesures plus ambitieuses devront être envisagées
pour réduire la consommation d’énergie, éliminer les chauffages au mazout et remplacer les boilers
électriques encore trop présents.

La transition énergétique reste un effort de longue haleine, nécessitant une vision à long terme, une
coordination étroite entre acteurs et un engagement collectif fort. La Ville de Bulle doit poursuivre son
rôle de moteur: exemplaire dans ses propres pratiques, incitatrice pour la population et les entreprises
et régulatrice lorsque cela est nécessaire.

L’énergie est l’affaire de tous. En renforçant son action locale et en accompagnant les changements in-
dispensables, Bulle continuera à avancer de manière déterminée vers une ville plus résiliente, plus sobre
et véritablement alignée avec les enjeux climatiques de demain.

RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 95
RAPPORT SUR L’ÉNERGIE

176'938
PRÊTS ET

PROLONGATIONS DES

TROIS BIBLIOTHÈQUES

23
COLLABORATEURS ET

COLLABORATRICES

TRAVAILLANT AU

MUSÉE GRUÉRIEN

ET À LA BIBLIOTHÈQUE

DE BULLE

>400
PARTICIPANT·E·S

AUX JOURNÉES

DU PATRIMOINE

49'955
NOMBRE DE FICHES

DE L’INVENTAIRE

68-13-92
NOMBRE D'ANIMATIONS ORGANISÉES

RESPECTIVEMENT PAR BULLE, LEC'TOUR,

LIBELLULE

13
Musée gruérien et
Bibliothèque publique
L’année 2025 en bref	 97
Bilan chiffré	 99
Bibliothèque	 100
Musée gruérien	 103

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 97
MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

Remarque préliminaire

Le rapport annuel du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique et scolaire est rédigé en deux ver-
sions: l’une, brève, à l’intention des Autorités bulloises; l’autre version, plus complète, à usage interne.

1. L’année 2025 en bref

Dans le présent rapport, les termes employés pour désigner des personnes sont pris au sens générique;
ils ont valeur pour tous les genres.

Pour l’institution, l’année 2025 fut une année particulièrement intense, marquée par l’entrée dans la
phase concrète de réalisation des travaux de rénovation et d’agrandissement. Ce processus, initié en
2018 avec la préparation du cahier des charges du concours d’architecture, s’est terminé le 9 juin 2024
avec l’acceptation par la population bulloise de concrétiser ce projet. L’année 2025 fut donc celle de la
préparation des travaux. Elle a nécessité de très nombreux efforts de la part du personnel pour s’adap-
ter à de nouvelles donnes: une équipe répartie sur trois sites différents, des conditions de travail pro-
fondément modifiées, des activités redéployées dans des domaines de compétences renouvelés, des
contraintes sans doute quelque peu sous-estimées.

Fermé au public à partir du 3 février 2025, le musée a connu un mois de janvier faste en activités et
en affluence: plus de 300 personnes venues pour la projection du film du peintre et naturaliste Claude
Genoud, Les Mortheys, joyau de la Gruyère, plus de 700 personnes – essentiellement des familles – le
dimanche 2 février 2025 pour une prise de congé de l’exposition permanente avec un «Bébé au musée»
d’anthologie le matin et le finissage de l’exposition de Daniel Pittet, Les Esprits de la montagne, avec un
concert de Sarah Oswald en solo acoustique. Ce concert faisait écho à celui qui avait eu lieu le 3 février
2024 – un an jour pour jour auparavant – dans le contexte de l’ouverture de l’exposition au public.

Entre février et septembre, le musée connaît d’innombrables travaux en interne pour se préparer au
début effectif des travaux de gros œuvre en septembre. Démontage des expositions temporaires, pose
de lamelles en carbone pour renforcer une partie de la dalle du rez-de-chaussée, création de lieux de
stockage dans l’espace rendu vacant des expositions temporaires, suivi de l’inventaire et du condition-
nement des œuvres de l’exposition permanente relocalisées dans les locaux de stockage aménagés,
mise en place de protections pour les vitrines de l’exposition permanente (plus de 1000 m2 de panneaux
d’aggloméré posés), conditionnement et délocalisation des objets les plus précieux dans des lieux de
stockages extérieurs, location d’un lieu de stockage pour les objets proposés au musée pendant les
travaux, déplacement des archives papier du musée et des ouvrages les plus précieux de la collec-
tion patrimoniale de la bibliothèque vers d’autres lieux externes, dépose de l’éclairage de l’ensemble
des lieux d’exposition, chaque rail et chaque spot numérotés, conditionnés en caisses spécialement
conçues, et dûment reportés sur un plan afin de pouvoir les réinstaller après les travaux, déplacement
des objets de l’étage supérieur de la Grande Réserve, d’une partie de la réserve des biens culturels. Des
milliers d’objets suivis à la trace dans la base de données par nos surveillantes reconverties en chargées
d’inventaire, sous la responsabilité du conservateur et de la restauratrice-conservatrice.

Ces travaux préparatoires ont été réalisés par une équipe interne temporaire ad hoc de 9 personnes
sous la direction du technicien du musée. Une formation continue en manipulation des objets avait été
organisée en janvier pour rappeler à toutes et tous les règles principales de protection des objets et des
personnes lors de ces travaux.

Sept mois n’ont pas été de trop pour mettre les collections à l’abri des risques les plus importants. Si-

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 98
MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

multanément ont été élaborés un plan de délocalisation des objets et des collections, ainsi qu’un plan
d’urgence – à plusieurs reprises entamé par le passé mais jamais concrétisé.

Ce plan d’urgence prend en compte trois scénarios de catastrophes majeures et définit les mesures
à prendre. Police locale et cantonale, pompiers, architectes, protection civile, personnel, Commission
du Musée et Conseil communal ont été informés des mesures prévues en fonction de la gravité de la
situation.

Du côté de la bibliothèque, la possibilité de maintenir les services au public durant les travaux a néces-
sité la transformation des bureaux sis à Condémine 22 pour réaménager les lieux en locaux fonctionnels
pour la bibliothèque. Entre février et mai 2025, les transformations ont été effectuées, dans les délais et
les coûts prévus. Un important travail de sélection, de tri et de catalogage a été réalisé par l’équipe de
la bibliothèque.

En mars, les bureaux de l’administration qui occupaient des surfaces à Condémine 22 ont été déména-
gés à Château-d’En-Bas 33 dans le bâtiment de l’administration communale, au 1er étage, dans le Ser-
vice des écoles, où six places de travail ont été installées. La direction du Musée et de la Bibliothèque
remercie chaleureusement le chef du Service des écoles et toute son équipe pour la mise à disposition
de ces places de travail et l’accueil réservé. Une septième place de travail mutualise un espace avec
la responsable de l’accueil extrascolaire et c’est là que le directeur du Musée et de la Bibliothèque a
organisé un bureau temporaire. Enfin, le Service des archives, au 2e étage du même bâtiment com-
munal, a mis à disposition une place de travail pour le personnel du musée. Une belle collaboration
interservices!

En juin 2025, la Bibliothèque publique et scolaire a fermé ses portes dans le bâtiment historique de
Condémine 25. Une partie des collections a été entreposée dans les magasins en sous-sol du bâti-
ment pour ne conserver que les collections les plus prisées du public. La priorité a été accordée aux
collections pour les enfants et les jeunes, les romans et les BD pour adultes. Les encyclopédies et les
ouvrages plus spécialisés ont été largement diminués en quantité afin de pouvoir offrir un ensemble
d’ouvrages aussi cohérent que possible dans des locaux aux surfaces bien plus limitées qu’auparavant.

Le déménagement a été effectué par une entreprise spécialisée – en une semaine et un jour! Une partie
du mobilier tant de bureau que de bibliothèque a été stockée dans un garde-meuble. Simultanément, le
personnel de la bibliothèque s’est installé à Condémine 22 dans des bureaux encore plus étriqués que
ceux de Condémine 25. Du provisoire certes, mais pour deux ans au moins.

En juillet 2025, la Bibliothèque publique et scolaire a pu rouvrir et accueillir les classes et le public pour
la fin de l’année scolaire. De nouveaux horaires ont été définis pour la rentrée d’août: le matin, l’accès
à la bibliothèque est réservé aux classes de la Condémine et de Riaz; l’après-midi permet l’accueil de
tous les publics ainsi que pendant les vacances scolaires, les samedis et les dimanches après-midi – un
succès qui ne se dément pas.

Les locaux de Condémine 22 ne permettent pas l’accueil d’étudiants en manque de salle d’études. Une
proposition a été faite aux personnes concernées pour occuper des places d’études au centre de res-
sources documentaires de l’Ecole professionnelle de Bulle. Au gré des disponibilités à Condémine 22,
quelques places d’études sont tolérées.

Malgré tous ces bouleversements, les animations scolaires et les activités pour adultes et enfants se
sont poursuivies en 2025. Contes, activités du samedi, Biblioweekend, animations pour les tout-petits
avec leurs parents ont rencontré des succès généralisés, malgré la délocalisation de certaines dans les
locaux de l’accueil extrascolaires de l’école de la Condémine. Encore une fois, merci au Service des
écoles pour cette collaboration efficace.

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 99
MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

Le mentorat en lecture s’est poursuivi avec succès en 2025 sous la responsabilité d’une médiatrice.
Actuellement, le mentorat est composé de 16 mentors bénévoles et de 17 enfants. Plusieurs enfants
n’ont malheureusement pas pu participer à cette aventure, soit par manque de bénévoles, soit en raison
d’horaires non compatibles. Des journées de formation et des moments conviviaux ont également été
proposés aux participants du mentorat.

A partir de septembre, les travaux de déconstruction du bâtiment de Condémine 25 ont commencé:
dépose des conduites électriques, démontage des structures internes, démolition des chapes, sciages
et percements afin de permettre le passage des nouvelles conduites, rénovation des installations exté-
rieures – conduites pour eaux pluviales, épuration, séparation des graisses, enlèvement de la couverture
végétalisée du toit, réfection de l’étanchéité, remplacement des conduits de ventilation, démontage de
l’ascenseur et du monte-charge, mise hors service des installations de ventilation et de climatisation
hormis celles qui permettent le maintien des conditions de température et d’hygrométrie nécessaires
pour la conservation des collections, démontage des façades et mise à nu de la structure enterrée du
musée existant.

Avec la contrainte de maintenir fonctionnels les systèmes de sécurité effraction, intrusion et incendie
pendant toute durée du chantier, des contrôles journaliers ont été effectués – week-end compris – afin
de pallier le plus efficacement possible tout problème ou toute panne constatée.

Au 31 décembre 2025, les travaux battent leur plein et avancent, jusque-là selon l’échéancier prévu.

2. Bilan chiffré

Le musée est fermé au public depuis le lundi 3 février 2025. Les statistiques de fréquentation sont donc
absentes de ce rapport.

2.1 Personnel Musée-Bibliothèque

Au 31 décembre 2025, le Musée gruérien et la Bibliothèque de Bulle comptait 23 collaborateur·trice·s
(considéré comme personnel régulier) pour un total de 14.2 EPT (équivalents plein temps), plus une
apprentie qui a commencé son apprentissage d’agente en information documentaire le 1er août 2025.

A cela s’ajoute le personnel auxiliaire représentant 18 personnes (7 guides, 3 étudiant·e·s, 8 aides-mon-
teurs d’expositions).

2.2 Commission Musée-Bibliothèque

La Commission Musée-Bibliothèque s’est réunie à trois reprises lors de cette année 2025. Elle a été
à nouveau rendue attentive aux principales préoccupations de la Direction. L’un des éléments mis en
exergue, c’est la nécessité d’anticiper la transmission des connaissances liées aux collections, à leurs
spécificités et leur diversité. Il faut songer à l’engagement d’un·e conservateur·trice adjoint·e. La com-
mission a été informée sur les orientations prises par la Direction concernant l’avenir de l’institution,
notamment sur sa réouverture. Elle a également validé les programmes d’activités et elle a eu des points
de situation liés aux travaux en cours.

2.3 Fonds d’acquisition d’œuvres d’art en Gruyère

Financé par le fonds communal Culture et Embellissement, le Fonds d’acquisition d’œuvres d’art en
Gruyère permet un soutien direct aux artistes d’arts visuels et appliqués. Il se réunit pour choisir, au

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 100

terme d’un appel à projets, des œuvres d’artistes vivants ayant un lien plus ou moins direct avec la
région, ses traditions ou des problématiques en lien avec la ville de Bulle, la région ou le canton. Le rè-
glement du Fonds fi gure sur le site internet du Musée. Le Conseil du Fonds d’acquisition d’œuvres d’art
en Gruyère s’est réuni le 9 décembre 2025 à Bulle. Parmi les 42 dossiers reçus – un record depuis la
création du Fonds en 2014 – le jury, présidé par Francine Lecoultre, a choisi les trois œuvres suivantes:

_ Vincent Levrat, Paper Clips, photographie
_ Diane Chappalley, Rooted Bodies, céramique
_ Axel Crettenand, Tremblé, photographie

Financé par la Ville de Bulle et administré par la Société des Amis du Musée gruérien, le Fonds recense
désormais 60 œuvres conservées par le Musée gruérien. Les critères de sélection, les statuts, les condi-
tions de participation et une sélection d’oeuvres sont publiés sur le site web du musée. L’organisation
et le secrétariat du jury sont assurés par le conservateur et la responsable de l’administration de l’insti-
tution.

3. Bibliothèque

3.1 Accueil et prêt de livres

En ce qui concerne la bibliothèque, le total des prêts et prolongations de Bulle s’élève à 151'232 en 2025
(170'068 en 2024, 163'676 en 2023), soit 18'836 prêts de moins qu’en 2024. Cette différence s’explique
par la fermeture de la bibliothèque durant 3 semaines au mois de juin et par le changement d’horaires
(accueil des classes le matin et du public l’après-midi). La fréquentation des bibliothèques scolaires est
toujours très bonne. Lec’Tour a enregistré 12'978 prêts et prolongations (12'430 en 2024). Libellule a
enregistré 12'728 prêts et prolongations (11'889 en 2024). Le nombre total de prêts (Bulle, Lec’Tour et
Libellule) s’élève à 155'603 (171'576 en 2024) et le nombre total de prêts et prolongations pour les trois
bibliothèques s’élèvent ainsi à 176'938 pour l’année 2025.

Le service de prêts entre bibliothèques répond aux attentes des lecteurs en permettant l’emprunt de
livres possédés par d’autres bibliothèques, essentiellement dans le réseau romand ReroILS. La biblio-
thèque a commandé 187 ouvrages pour ses lecteurs, dont 46 à la BCU de Fribourg (313 en 2024) et a

200'000

2021 2022 2023 2024 2025

150'000

100'000

50'000

0

Libellule

Lec’Tour

Bulle

NOMBRE DE PRÊTS ET PROLONGATIONS

11'950

135'474
10'691 146'601

163'676
170'068

151'232
12'345

11'774
12'430

12'978
11'464

10'964
11'889

12'728

c

MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 101

répondu à 80 demandes (86 en 2024) provenant des différentes bibliothèques de Suisse romande affi-
liées au réseau ReroILS.

Les collections de livres en langues étrangères fournies par Bibliomedia sont changées tous les se-
mestres ou une fois par année. Les lecteurs disposent d’un choix annuel de 2'000 romans et documen-
taires en allemand, anglais, italien, espagnol, portugais, turc, albanais, ukrainien ainsi que 500 romans en
grands caractères. Les livres pour enfants sont très régulièrement empruntés. Chez les adultes, ce sont
essentiellement les livres en anglais et en grands caractères qui sont le plus empruntés.

	⸏ FReBooks
La bibliothèque a adhéré au projet FreBooks de la BCU de Fribourg en 2015. Les usagers peuvent em-
prunter des livres, des livres-audio et des périodiques en format électronique en français, en allemand,
en anglais ainsi que de la musique et des films, essentiellement pour les adultes. Afin de faciliter l’accès
aux périodiques électroniques, la bibliothèque met un ordinateur à disposition du public avec un lien sur
la plateforme et un atelier a été proposé aux seniors.

3.2 Bibliothèque scolaire

Durant l’année, l’équipe de la bibliothèque a animé de nombreuses visites à visée pédagogique et lu-
dique pour les élèves de 1H à 8H. Le succès rencontré par les trois bibliothèques nous réjouit. Il montre
la place importante de la bibliothèque au sein de l’école. Malgré le déménagement, la bibliothèque sise
à Condémine 22 a tout mis en œuvre pour proposer des activités dans un espace restreint.

Activités identiques sur les trois sites:

à Bulle: 68 animations dont 25 pour les classes de Riaz.

à Lec’Tour: 13 animations.

à Libellule: 92 animations.

Semaine contre le racisme | animation pour les 7-8H (uniquement à Bulle): 6 classes du cercle scolaire.

	⸏ Mallettes thématiques
Les bibliothécaires ont préparé 155 mallettes thématiques (livres sélectionnés selon différents critères
d’après un sujet donné par l’enseignant) durant l’année 2025 (154 en 2024).

En raison des travaux importants liés au déménagement de la bibliothèque, la Commission bibliothèque
ne s’est pas réunie en 2025.

3.3 Animations tout public

Malgré les changements, de nombreuses activités ont été organisées grâce à notre personnel en charge
de la médiation culturelle.

	⸏ Journée d’accueil des nouveaux habitants
Le musée et la bibliothèque ont participé à la journée d’accueil des nouveaux habitants, afin de faire
connaître ses services et ses nombreuses activités destinées à tous les publics.

	⸏ Biblioweekend – Les mots relient les mondes
Pour ce week-end particulier, l’équipe a préparé un programme varié: deux ateliers de langage des

MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 102

signes avec les bébés, une chasse au trésor dans les rayonnages de la bibliothèque, des ateliers de cal-
ligraphie pour les enfants et les adultes, un atelier de slam, des jeux de société avec Les Hauts plateaux
et des contes autour des lettres avec Xavier Allemann.

	⸏ Samedi, ça te dit?
Un programme varié a été proposé aux enfants de 6 à 12 ans.

	⸏ Né pour lire
Le deuxième jeudi du mois ainsi que 4 samedis, de 9 h à 10 h, la bibliothèque accueille les petits, de 0
à 4 ans, pour un moment d’échanges autour du livre et de la lecture.

	⸏ Histoires du mercredi
Durant les vacances scolaires, le mercredi après-midi est dévolu aux contes, suivi d’un goûter. Depuis
que les contées sont organisées à la salle de l’accueil extrascolaire de l’école, entre 100 et 120 per-
sonnes y participent.

	⸏ Nuit du conte | Voyage dans le temps!
Le vendredi 14 novembre 2025, la bibliothèque a accueilli la Compagnie Les Fruités pour un spectacle
de clowns destiné aux enfants dès 4 ans (environ 130 personnes) ainsi qu’une contée pour les enfants
dès 8 ans et les adultes avec la Compagnie Raconte (environ 40 personnes). Les deux contées se sont
déroulées à la salle de l’AES.

	⸏ Les Anciennes Terres
Le Festival fribourgeois des arts du récit professionnel a souhaité délocaliser quelques contées dans les
bibliothèques du canton. La conteuse Muriel Bloch a fait une halte à Bulle et a enchanté tous les audi-
teurs avec son spectacle Les maîtres de la forêt et autres contes de Luda.

	⸏ Format mondial
Sur proposition de la cheffe du Service de la culture de Bulle, la bibliothèque a participé à la mise en
valeur de l’exposition «Format mondial» sur le thème du voyage. Une soirée en compagnie de l’autrice
Mélanie Richoz et la Compagnie Brosse Adam a permis aux auditeurs présents de découvrir des textes
parfois insolites, parfois drôles, parfois graves. Un après-midi sur le thème du voyage a également été
proposé aux seniors en collaboration avec la déléguée au service des seniors de Bulle.

	⸏ Accueil du public adulte allophone
9 visites de la bibliothèque ont été organisées en collaboration avec plusieurs associations qui pro-
posent des cours de français pour les adultes (OuverTür, la Croix-Rouge, Espace Famille): 95 personnes
ont découvert la bibliothèque et ont pu s’inscrire gratuitement pour une année.

3.4 Perspectives 2026

	⸏ Né pour lire
L’activité Né pour lire avait habituellement lieu un jeudi matin par mois ainsi que quatre samedis matin
par année. En raison de l’accueil des classes dans un espace restreint, il est compliqué d’accueillir en
même temps des élèves et un très jeune public. Pour l’année 2026, il a été décidé de proposer un same-
di par mois et le jeudi matin pendant les vacances scolaires.

	⸏ Fonds patois
Dans le contexte de la fermeture du Musée, des tâches spécifiques ont été attribuées au personnel de
surveillance. La Direction a décidé de prioriser l’inventorisation, le reconditionnement et la mise à dis-
position du public de très importants fonds patois dont dispose l’institution. Le Service de la culture du
canton de Fribourg a versé un montant de Fr. 8'000.00 pour ce projet.

MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 103

	⸏ Réouverture
Afin de préparer au mieux la réouverture de la bibliothèque, plusieurs réflexions doivent encore être me-
nées dans les domaines suivants: la signalétique, le fonctionnement du back-office, l’aménagement de
la bibliothèque, les horaires d’ouverture, le fonctionnement de l’open library.

3.5 Loterie Romande

La Bibliothèque de Bulle a bénéficié d’un don de Fr. 7'000.00 versés en 2025. Avec gratitude.

4. Musée gruérien

4.1 Fermeture versus ouverture

Le lundi 3 février 2025, lendemain de la fermeture du musée au public, la nouvelle base de données des
collections a été publiée en ligne. Elle présente 9'603 pièces sélectionnées parmi les photographies,
les gravures, les arts visuels et les objets. Ainsi, le musée s’est fermé physiquement mais s’est ouvert
virtuellement, permettant au public de voyager dans le temps depuis chez lui.

4.2 Chantier de rénovation et d’agrandissement

La Direction du musée a participé à 10 séances du COTECH (commission technique) en 2025. Le nombre
de Commissions de bâtisse est semblable. Le directeur et le technicien y participent.
Le photographe Francesco Ragusa a été mandaté pour assurer un suivi photographique patrimonial du
chantier d’agrandissement et de rénovation.

4.3 Plan de protection et plan d’urgence

Les fonds photographiques les plus précieux, les archives et une sélection d’objets ont été délocalisés
dans différents lieux de stockage extérieurs au bâtiment en prévision des travaux. De nombreux sites
ont été contactés et visités pour trouver des solutions optimales aux conditions les plus favorables. La
majeure partie des collections reste néanmoins sur place et fait l’objet de mesures de protection accrues
et d’une surveillance quotidienne pendant le chantier.

Les réserves sont séparées du chantier par des cloisons temporaires, des protections au sol contre
l’inondation et des portes sous alarme. Les systèmes de ventilation, de climatisation, d’alarme incendie
et d’alarme effraction continuent de fonctionner pendant toute la durée du chantier.

Un plan de protection des collections et un plan d’urgence en cas de catastrophe ont été réalisés et
validés par la Commission de bâtisse, la protection civile, les pompiers, la police et les assurances.

4.4 Personnel | changement de tâches

Depuis la fermeture, d’autres tâches ont été attribuées aux membres de l’équipe de surveillance. Deve-
nues des collaboratrices scientifiques, elles se consacrent à des travaux de déménagement et d’inven-
taire des collections sous la responsabilité du conservateur et de la conservatrice-restauratrice.

4.5 Conservation

Une évaluation de l’état de conservation des daguerréotypes de Girault de Prangey a été réalisée par
Sandra Petrillo (SMP Photoconservation), vingt ans après les travaux de nettoyage et de conditionne-

MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 104

ment réalisés par l’Institut suisse pour la conservation de la photographie en 2004. Les plaques photo-
graphiques de cuivre argenté et le matériel utilisé pour l’encadrement des pièces ont été soigneusement
contrôlés. Aucune dégradation n’a été constatée.

Un état des lieux de la conservation et de l’état sanitaire des fonds de négatifs photographiques a été
réalisé par Nadine Reding, de Berne, les 13 et 14 mai 2025. Une attention particulière a été portée aux
supports les plus fragiles, les films souples en nitrate et acétate. Cette analyse était assortie de recom-
mandations qui ont été mises en œuvre par une collaboratrice scientifique interne sous la responsabilité
du conservateur: contrôle systématique des boîtes de négatifs, retrait des supports dégradés pour éviter
toute contamination, vérification du climat et réalisation d’un document de suivi des travaux.

Un lot de 1'270 plaques photographiques du curé de Neirivue Rodolphe Bochud a été redécouvert
dans l’ancienne école de Neirivue par Jean-Marc Beaud, sur mandat des autorités de Haut-Intyamon
au printemps 2025. Dépêchée sur place en urgence à la demande de la commune, l’équipe du Musée
gruérien a réalisé un premier inventaire sommaire de la collection et fait des recommandations pour la
manipulation et le stockage des plaques. Grâce au soutien de Memoriav et de l’ECAB, un programme de
nettoyage, de conditionnement et de numérisation des plaques a été élaboré par le musée. Une conven-
tion de don a été signée entre l’institution bulloise et la commune de l’Intyamon. Les travaux, toujours en
cours, sont réalisés par l’atelier de Nadine Reding. Une exposition des photographies à Haut-Intyamon
est prévue dans le cadre de Photo-Fribourg en 2027.

Une convention a été signée avec l’association Mémoire brocoise en vue du transfert au musée des
fonds photographiques et des données d’inventaire conservées par cette association (20'000 images).
Un travail de nettoyage et d’uniformisation des données a été entrepris par le conservateur et par la ré-
pondante informatique interne au personnel du musée et de la bibliothèque pour préparer l’importation
à venir dans la base de données Museum Plus du musée.

4.6 Inventaire et gestion des collections

Selon les statistiques du logiciel Museum Plus, 710 nouvelles fiches d’inventaire ont été créées en 2025;
28'132 fiches ont été modifiées manuellement ou automatiquement. L’inventaire compte début 2026
49'955 fiches dans les domaines des objets, des gravures, des arts visuels, des archives et des objets.
Des corrections et un nettoyage des données ont été effectués après la migration du logiciel Museum
Plus. Des formations ont été données aux membres de l’équipe du musée en charge des collections. Un
cours de manipulation des œuvres a été suivi par l’ensemble du personnel fixe et temporaire du musée
le lundi 17 mars.

Des œuvres ont été prêtées pour l’exposition sur les anges du Château de Gruyères. Le fronton peint de
Claude Bulliard, Guerre de 1847, Fribourg, soit la guerre du Sonderbund (41x295), a été prêté au Musée
national suisse de Zurich pour son exposition sur le Sonderbund.

Un casque bourguignon du XVe siècle, une pièce exceptionnelle de nos collections, a été prêté au Musée
historique de Berne, pour une exposition sur la bataille de Morat.

Une poya peinte – en deux panneaux – a été restaurée avec un résultat qui fait plaisir à voir dans le res-
pect de toutes les règles de conservation actuelles.

4.7 Nouvelles acquisitions

Planches originales de Philippe Gallaz, dit Berger, l’auteur de la bande-dessinée Zono

Objets et archives de la Pharmacie du Serpent à Bulle

MUSÉE GRUÉRIEN ET BIBLIOTHÈQUE PUBLIQUE

RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 105

Joseph-Emanuel Curty (1750-1813), Vue du pont de la Tzintre près Charmey pays de la Gruyère Canton
de Fribourg, gouache acquise par les Amis du Musée et offerte au musée

Important lot d’objets de la vie courante, d’habits liturgiques et civils, de cloches et sonnailles, de colliers
de cuir brodés anciens, de photos, de souvenirs religieux et de livres anciens

4.8 Exposition permanente

L’ensemble des 1'200 objets exposés dans l’exposition permanente du Musée gruérien et les objets
de la grande réserve supérieure ont été déplacés et relocalisés dans les salles d’exposition temporaire
transformées en réserves pendant la durée du chantier.

4.9 Photo Fribourg

Le conservateur est membre du comité de pilotage de Photo-Fribourg et du comité de l’Association
pour la sauvegarde du patrimoine photographique fribourgeois. Il s’est engagé dans la commission des
expositions de Photo-Fribourg, a rédigé un article pour la publication et participé comme conférencier
invité au séminaire «Le monde dans l’objectif des photographes fribourgeois» dirigé par le professeur
d’histoire contemporaine Claude Hauser à l’Université de Fribourg.

Les 6 et 7 février 2025, l’Université de Fribourg a accueilli le colloque scientifique «Décloisonner l’image
locale. Pour une histoire matérielle et culturelle de la photographie dans le canton de Fribourg», organisé
dans le cadre du projet de recherche Photo-Fribourg.

Un groupe constitué de Pierre-Alain Morard, Christophe Dutoit et du conservateur du musée a attribué
un mandat à trois photographes avec la mission de renouveler l’image touristique du canton de Fribourg.
Le résultat de ces travaux, intitulé Enjoy Fribourg, a été exposé à Gruyères pour le 100e de l’Union fri-
bourgeoise du tourisme le jeudi 22 mai, puis au Château de Gruyères dans le cadre de Photo-Esplanade
du 5 juillet au 28 septembre 2025.

La numérisation de 700 négatifs du fonds du photographe de presse Pierre Charrière a également été
réalisée dans le cadre de Photo-Fribourg avec le soutien de Memoriav.

4.10 Articles et conférences

Le conservateur Christophe Mauron a pris part à plusieurs interventions publiques durant l’année écou-
lée:

Conférence sur le thème de la Maison des Amériques le 26 mars pour l’association Patrimoine
Gruyère-Veveyse et le 27 mars 2025 pour la Société d’histoire du canton de Fribourg.

Commentaire audio du papier peint «Les vues du Brésil» pour l’exposition Evasions sonores du Musée
du papier peint de Mézières (25.10.2025 – 07.10.2026).

Article «La cascade de Bellegarde. Emergence d’un site touristique» dans les Cahiers du Musée gruérien
2025 La conquête de l’eau.

Conférence sur le même sujet lors du vernissage des Cahiers à Bellegarde le 24 octobre 2025.

Interview dans l’émission «Mémoire(s) de Charmey» diffusée par la RTS le 20 décembre 2025.

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RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 106

Le directeur Serge Rossier a été, sous l’égide de la Société d’histoire du canton de Fribourg, l’un des
organisateurs d’un cours public consacré au théâtre dans le canton. Autres interventions publiques du-
rant l’année écoulée:

Rédaction d’un article sur la création du lac de la Gruyère dans les Cahiers du Musée gruérien 2025.

Organisation de visites en ville de Bulle sur des thématiques spécifiques et présentation à 4 reprises du
film de Claude Genoud Les Mortheys, joyau de la Gruyère.

Animation d’une table ronde au Comptoir de la Singine sur la saison d’alpage et ses enjeux actuels.

Participation à l’organisation des activités sur l’ethnobotanique en collaboration avec le Parc naturel
régional Gruyère Pays-d’Enhaut.

Rédaction de la préface de l’ouvrage Cuillères de la Gruyère de Jean-Pierre Pasquier paru en décembre
2025.

Collaboration à une exposition dédiée à l’artiste Yvone Duruz, prévue en 2026 au Musée de Charmey,
réalisée en partenariat entre le Musée gruérien, le Musée de Charmey et les Amis du Musée gruérien.

4.11 Réseau professionnel

	⸏ Christophe Mauron
	_ Membre du comité de pilotage du recensement des archives audiovisuelles du canton de Fribourg. Un
premier inventaire a été réalisé à l’échelle du canton par Consuelo Salvadori en 2023, en collaboration
avec Memoriav et l’Office fédéral de la culture. Au terme de ce processus, qui concerne aussi les fonds
du Musée gruérien, le comité de pilotage a fixé des priorités pour le traitement des fonds concernés
et fait des recommandations au Conseil d’Etat concernant la politique de la mémoire audiovisuelle du
canton.

	_ Représentant de la Ville de Bulle et des milieux culturels au comité directeur de La Gruyère Tourisme
depuis 2011, il en a démissionné et a été remplacé par le directeur du musée.

	_ Chef de projet de la Maison des Amériques, un espace culturel en Veveyse.
	_ Membre du comité de coordination du réseau académique BRACEF (échanges et migrations entre les
espaces francophones, le Canada et le Brésil).

	_ Membre du Conseil de fondation du Tibet Museum à Gruyères.
	_ Membre du conseil scientifique de la revue L’Alpe (Grenoble).

	⸏ Serge Rossier
	_ Membre du comité de l’Association des Musées fribourgeois.
	_ Membre du comité de La Gruyère Tourisme (en remplacement de Christophe Mauron).
	_ Président du Groupe cantonal Traditions vivantes et Patrimoine immatériel.
	_ Membre du comité de Patrimoine Gruyère-Veveyse, section de Patrimoine suisse.
	_ Membre du comité de Musica friburgensis.
	_ Membre du groupe de travail «Pour une saison d’alpage vivante».
	_ Membre du comité de la Maison des Amériques.
	_ Membre de la commission culture d’Option Gruyère.

4.12 Communication

Accompagnés par le responsable de l’agence æsprï, les membres de la direction, la responsable de la
communication ainsi qu’un représentant des Amis du Musée ont participé à 15 séances de travail sur

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RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 107

l’évolution de l’identité, de la charte et de la communication de l’institution en vue de la réouverture
prévue en 2027.

Un second objectif était de définir les publics-cibles et d’envisager la communication dans sa globalité:
site internet, programme d’activités, signalétique interne et externe, intégration du musée, de la biblio-
thèque, des Amis et du futur bâtiment (musée-bibliothèque-cafétéria-salle de conférence-boutique-Ser-
vice de la culture).

4.13 Parcours historique

Des séances de travail régulières ont été organisées pour accompagner l’organisation des visites et le
développement du parcours historique en ville de Bulle.

Un nouveau parcours consacré aux arbres et aux espaces verts a été développé en collaboration avec
La Gruyère Tourisme. Il sera présenté au public en 2026.

Plus de 400 personnes ont participé aux visites proposées à l’occasion des Journées du patrimoine, les
13 et 14 septembre, sur le thème «Histoires d’architectures». La nouvelle signalétique en ville de Bulle a
été inaugurée officiellement à cette occasion en présence de représentant·e·s du Conseil communal et
du Conseil général.

4.14 Amis du Musée gruérien

Assemblée générale des Amis du Musée gruérien, le 9 avril 2025 à l’Institut Sainte-Croix. Conférence de
Julie Pittet, «Vaulruz dans le Pays de Vaud savoyard».

«Si la Gruyère m’était comté», en collaboration avec l’association GFM Historique le 24 mai 2025.

4.15 Musées en Gruyère

Avec Magali Jenny du Tibet Museum, le conservateur du musée est co-président de l’Association des
Musées en Gruyère, qui organise notamment la Nuit des Musées en Gruyère. Le processus de profes-
sionnalisation et de coordination avec l’Association des Musées du canton de Fribourg (AMCF), initié
à la demande du Service de la culture, s’est poursuivi en 2025 avec l’engagement d’une chargée de
communication par les Musées en Gruyère et la mise en place de synergies pour l’organisation des deux
nuits du musée du canton. Un accord a été trouvé pour avoir un groupe de travail en Gruyère au sein des
Musées en Gruyère et un second groupe de travail à Fribourg au sein de l’AMCF, avec des comptabilités
séparées.

Directeur et conservateur ont contribué à une exposition sur le thème des Musées en Gruyère organisée
par des classes du Collège du Sud et de l’Ecole de commerce.

4.16 Traditions vivantes

L’année 2025 a été marquée par la révision des deux piliers de la politique culturelle cantonale: la Loi sur
les affaires culturelles (LAC – 1991) et la Loi sur les institutions culturelles de l’Etat (LICE – 1991); passé
la mise en consultation et le travail parlementaire y relatif, ces deux textes ont été présentés et votés par
le Grand Conseil en février 2026.

La place du patrimoine immatériel a été l’objet de nombreux contacts, que ce soit entre le groupe
d’experts et des parlementaires ou avec des associations comme Option Gruyère, l’Association des
Musées fribourgeois, Grevire Tradihyon, la Fédération fribourgeoise des chorales, Visarte, les Musées en

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RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 108

Gruyère, la Société fribourgeoise des patoisants, etc.

Parlementaires et associations ont entériné le fait que le Patrimoine culturel immatériel (PCI) doit être
pris en compte dans les deux nouveaux textes proposés et qu’il mérite un soutien renforcé. La mise en
consultation a confirmé l’importance que revêt le patrimoine immatériel; de nombreuses porteuses et
de nombreux porteurs de traditions ont souligné la nécessité de coordonner les projets, de soutenir les
personnes engagées et de mutualiser les ressources. Le 9 février, Serge Rossier a présenté les enjeux
des deux textes lors de l’assemblée de la Fédération fribourgeoise des chorales à Châtel-Saint-Denis.

Les retours positifs suite à la révision de la liste cantonale et la mise en ligne du site internet révisé té-
moignent du grand intérêt de la part des porteurs et porteuses de traditions et des associations pour le
patrimoine immatériel: des contacts ont été établis avec la Noble Confrérie des Pêcheurs d’Estavayer,
avec les organisateurs de la Désalpe de Planfayon, avec la Société cantonale d’économie alpestre, avec
le HC Fribourg-Gottéron, avec les organisateurs de la course populaire Morat-Fribourg, avec Fribourg
Olympic Basket, qui s’interrogent sur leurs relations avec le patrimoine immatériel et posent de nom-
breuses questions pour compléter et/ou proposer des entrées potentielles dans l’Inventaire cantonal.
Les manifestations sportives ont des attentes sur les critères qui permettent l’inscription à l’Inventaire
cantonal et c’est un sujet qui sera au programme de l’année 2026. Une réflexion avec un·e ou des his-
torien·ne·s du sport semble nécessaire.

Les deux textes en révision ont nécessité de nombreuses entrevues, entretiens téléphoniques et des
propositions ont été formulées, en relation avec leurs règlements d’exécution.

Plusieurs associations ont insisté sur l’importance de créer une plateforme pérenne, capable de coor-
donner les projets, d’accompagner les porteurs et de mutualiser les ressources, et d’avoir un répondant
à disposition. Ces remarques ont été entendues et les nouvelles mesures à inscrire dans les deux textes
en révision s’articulent autour de deux axes: la création d’un poste pour promouvoir la coordination
durable permettant de suivre les dossiers et la tenue à jour de l’inventaire cantonal, voire son dévelop-
pement en fonction des attentes et des demandes; le soutien financier à des projets de valorisation de
traditions vivantes dans le contexte d’appels à projets innovants.

Le principal écueil à éviter sera le «saupoudrage» des subventions et l’éparpillement des ressources et
des projets, comme le prouve l’exemple d’Option Gruyère où cette question reste l’une des préoccupa-
tions au sein de cette forme prototypique de «région culturelle».

La multiplication de projets est déjà bien réelle en ce qui concerne la Saison d’alpage: projets de La
Gruyère Tourisme, de l’Union fribourgeoise du tourisme, de la Coopérative fribourgeoise des produc-
teurs de fromages d’alpage, du Parc naturel régional Gruyère Pays-d’Enhaut, de la Maison de l’Etivaz,
du Musée gruérien, etc. Pour transformer ce risque en opportunité, la coordination est apparue comme
une nécessité. Le 18 septembre, la réactivation du groupe de travail qui a fonctionné comme comité de
pilotage de l’organisation de la journée du 7 décembre 2023 à Bulle s’est inscrite dans le contexte de
la création de l’association Saison d’alpage vivante. Il est apparu qu’il fallait définir les rôles, la place de
chacun et surtout créer une plateforme de contact entre les alpagistes, les milieux scientifiques, écono-
miques, touristiques et culturels avec deux objectifs: faire circuler les informations et renforcer le réseau
établi en 2023. D’autres rencontres entre le Parc naturel régional Gruyère Pays-d’Enhaut sont en cours
pour coordonner les projets et les ressources.

L’association Saison d’alpage vivante s’est constituée le 4 décembre à Berne. Son objectif: mettre en
œuvre les mesures de sauvegarde définies lors de l’inscription de la Saison d’alpage suisse au patri-
moine immatériel de l’UNESCO en 2023. Sous l’égide de la Société suisse d’économie alpestre, «la
nouvelle association constituée (…) se chargera désormais de coordonner la concrétisation de l’ins-
cription de la saison d’alpage sur la Liste représentative du patrimoine culturel immatériel de l’humanité

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RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 109

de l’UNESCO et d’en assurer la communication au niveau national. Cette association s’est fixée pour
objectif de rassembler les divers acteurs de l’économie alpestre, afin de la rendre plus dynamique et
résiliente.» Le comité est constitué de Peter Küchler (président), Bruno Clément (Parc naturel régional
Gruyère Pays-d’Enhaut), Su Jost (Association des Musées suisses), Pierre-Alain Morard (Union fribour-
geoise du tourisme), Moritz Schwery (Société suisse d’économie alpestre). A noter que les projets en
relation avec la Saison d’alpage, qu’ils émanent de la nouvelle association ou de toute autre institution,
peuvent être soutenus par l’Office fédéral de la culture.

Suite aux réunions du groupe d’experts en 2024 et 2025, Serge Rossier a noué plusieurs contacts avec
des porteuses et porteurs de traditions intégrées ou non dans l’Inventaire cantonal pour compléter, révi-
ser des fiches existantes et/ou en envisager de nouvelles.

Avec Grevire Tradihyon, la question de la Bénichon a été abordée afin d’éviter les malentendus et la
fermeture de la tradition sur une vision étriquée. En 2028, la bénichon organisée par Grevire Tradihyon
le sera sous l’égide de Tante Marthe, alias Marthe Comba, restauratrice à Bulle puis aux Sciernes d’Al-
beuve; elle constitue l’un des jalons de la fixation d’un menu de bénichon. Cette appellation évitera toute
fermeture à d’autres formes de bénichons, d’autres menus et le verrouillage de cette tradition vivante.

Par ailleurs, la Noble Confrérie des Pêcheurs d’Estavayer-le-Lac s’est manifestée à la suite d’un
compte-rendu dans La Liberté. Serge Rossier est en contact avec le Gouverneur Joël Bourqui pour
réviser et actualiser la fiche de l’Inventaire cantonal.

Activités particulières

	⸏ Cours public de la Société d’histoire du canton de Fribourg | Le théâtre fribourgeois en six séances
Deux de ces 6 soirées ont donné la parole aux troupes amateures et professionnelles pour un état des
lieux du théâtre dans le canton de Fribourg et permis d’interroger plusieurs actrices et acteurs culturels
sur la conservation des archives théâtrales. Sous forme d’une double table ronde, le Théâtre de la Cité,
le Kellerpoche, le Festival FriScènes, la troupe de théâtre Ludimania et Pauline Rouiller (Musée d’Esta-
vayer-le-Lac) pour la région Fribourg et Broye d’une part et le théâtre en patois, l’Arbanel, les Tréteaux
de Chalamala, les Rencontres théâtrales de Bulle pour le Sud du canton d’autre part, ont échangé sur
leurs pratiques en amateur du théâtre et la conservation de leurs archives.

Les historiennes Geneviève Gross et Anne Philipona ont modéré ces deux tables rondes. La présenta-
tion d’Anne Philipona s’est ancrée sur le travail qu’elle a mené lors de la création de la fiche cantonale
liée au théâtre amateur pour l’Inventaire cantonal du patrimoine immatériel et l’inscription de la pratique
du théâtre amateur sur la Liste suisse du patrimoine immatériel. Son exposé a fait forte impression tant
par la richesse de son contenu que l’intérêt de disposer d’une forme de synthèse sur une pratique fort
peu documentée scientifiquement.

Quant au Musée gruérien, il a mis en évidence, lors d’une autre soirée avec Geneviève Gross (Archives
de la Ville de Fribourg), Anne Jenny (Théâtre des Osses), Matthieu Péry (Musée national, Château de
Prangins) l’importance des collections liées au théâtre qu’il conserve. Modérée par Béatrice Lovis (his-
torienne, UNIL), cette table ronde a démontré les différences de pratiques dans la conservation des
archives théâtrales mais surtout la nécessité de faire prendre conscience aux porteuses et porteurs
de traditions de la nécessité de leur sauvegarde. La seconde partie de la soirée a été consacrée aux
archives audiovisuelles liées au théâtre avec la participation de Yves Cirio (BCU de Fribourg), Valentine
Robert (UNIL), Cécile Vilas (Memoriav), Céline Bösch (SAPA) et François Vallotton (professeur d’histoire,
UNIL, modérateur).

	⸏ Patois
Sous l’égide de la Société cantonale des patoisants fribourgeois, un premier livre de découverte du

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RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 110

patois pour enfants a été édité: Lobo le petit husky et la forêt magique. Serge Rossier en a été l’un des
relecteurs. Une mallette pédagogique est en préparation et le Musée gruérien a été intégré dans sa
création.

	⸏ Ethnobotanique
Un projet innovant a également été réalisé en collaboration avec le Parc naturel régional Gruyère
Pays-d’Enhaut, autour des savoirs populaires liés aux plantes curatives (ethnobotanique). Colette Gre-
maud en est la principale responsable. Cinq rencontres gratuites ont eu lieu, entre Bulle, Sorens, Enney,
Charmey et La Roche, sur des usages non thérapeutiques liés aux plantes, en vigueur en Gruyère au-
trefois. Ces rencontres – qui ont rassemblé entre 30 et 90 personnes par séance – ont été animées par
des interventions des comédien·ne·s Vincent Rime et Céline Cesa. Vu le succès rencontré, ces Cafés
botaniques auront à nouveau lieu en 2026, avec des contenus différents, dans d’autres lieux.

	⸏ Groupe d’experts ou Commission cantonale
Deux séances de la commission ont eu lieu en 2025 (16 mars et 24 septembre), présidée par Serge
Rossier, président du groupe d’experts.

4.17 Loterie Romande

L’organe cantonal a accordé pour 2026-2027 un don de Fr. 30'000.00 aux Amis du Musée gruérien pour
le projet de création d’un calendrier des 12 mois de la Saison d’alpage avec une exposition photogra-
phique en 2027, en plein air en ville de Bulle. Nous remercions chaleureusement la Loterie Romande, son
comité et tout particulièrement son président, M. Maurice Ropraz, sans le soutien duquel l’institution ne
pourrait envisager de tels projets.

	⸏ Remerciements
La direction et l’ensemble du personnel remercient les Autorités, les membres des commissions, les
partenaires et toutes les personnes qui ont apporté leur contribution à la dynamique de l’institution. Le
soutien marqué par les élus au projet d’agrandissement et de rénovation témoigne de l’importance de
cette institution pour la population, pour la ville de Bulle et pour toute la région. Notre gratitude va éga-
lement à l’entreprise Rolex pour le don de 3 millions de francs pour le projet de rénovation du musée et
d’agrandissement de la bibliothèque. Une reconnaissance pour l’institution et pour le projet en cours.

Malgré l’intensité de cette période, c’est avec enthousiasme et une profonde reconnaissance envers la
population bulloise que le Musée et la Bibliothèque ont traversé l’année 2025.

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RAPPORT DE GESTION 2025 - VILLE DE BULLE 111

Bulle, le 21 avril 2026

Le Conseil Communal