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Rapport de gestion 2021
de la Ville de Bulle

Editorial

L’année 2021 a dans un premier temps été marquée
par le renouvellement des Autorités communales
et l’entrée dans une nouvelle législature. De
nouvelles forces de travail et de proposition ont
émergé des urnes, tant au Conseil communal,
qui a accueilli deux nouveaux membres sur les
neuf que compte l’Exécutif, qu’au Conseil général,
renouvelé à plus de 40%.

Autre fait marquant de l’année écoulée: au seuil
de l’hiver et dix ans après avoir atteint la barre des
20'000 âmes, Bulle a franchi le cap symbolique
des 25'000 habitants. La hausse démographique
soutenue que connaît depuis de nombreuses
années le chef-lieu du district de la Gruyère
témoigne de sa grande vitalité et de sa forte attrac-
tivité, tant sociale qu’économique. Mais aussi
réjouissant qu’il soit, ce dynamisme engendre
également de nombreux défis pour Bulle et ses
Autorités. A commencer par celui d’accompagner
au mieux cette croissance par le développement
continu des infrastructures et des services à la
population, tout en maintenant des finances
publiques saines.

Dans cette perspective, le millésime bullois
2021 a, à l’image des précédents, vu éclore ou
se concrétiser de nombreux projets renforçant
l’attractivité et la qualité du cadre de vie qu’offre
notre ville. Une liste – non exhaustive – des objets
communaux à l’étude ou en voie de réalisation
figure en page 43 du présent rapport de gestion.
Elle donne un aperçu de l’activité soutenue et
foisonnante menée par l’Exécutif et les services
communaux autour des axes prioritaires de la
politique communale que sont l’aménagement du
territoire, le développement des infrastructures, la
mobilité ou encore le renforcement du lien social.

Au chapitre des infrastructures, on peut bien
sûr citer la mise à disposition de la population
d’une piscine communale en plein air totalement

 LE MOT DU CONSEIL COMMUNAL

renouvelée et modernisée, ainsi que l’ouverture
du nouveau skatepark et pumptrack dans la zone
sportive de Bouleyres. Ces deux réalisations
majeures sont venues réaffirmer l’ambition des
Autorités bulloises de promouvoir et de dévelop-
per les activités sportives et de loisirs. Quant à la
culture, elle n’est pas en reste, l’année 2021 ayant
permis de relancer le processus pour l’agrandis-
sement et la rénovation du Musée gruérien et de
la Bibliothèque de Bulle.

Sur le plan comptable, l’exercice 2021 peut être
qualifié de réjouissant. A l’image des années
précédentes, le Conseil communal a parfaitement
maîtrisé les dépenses, dans le strict respect du
budget adopté par le Conseil général. Cette saine
gestion du portefeuille communal a également été
renforcée par des recettes fiscales, entre autres
conjoncturelles, bien supérieures aux prévisions
budgétaires. Le résultat 2021 du compte de
fonctionnement, qui dégage un bénéfice de
quelque 10,3 millions de francs, doit toutefois être
mis en relation avec les 22,8 millions d’investis-
sements nets réalisés l’an dernier, lesquels ont
conduit à une hausse de l’endettement net de
97,3 à 107 millions.

Au terme de cette première année de législature
et encore encouragé par ce premier bilan positif,
c’est avec beaucoup d’enthousiasme que le
Conseil communal continuera de s’engager sans
compter pour le bien commun. En gardant
toujours à l’esprit l’objectif supérieur qui guide
en permanence ses réflexions et ses décisions:
œuvrer pour une évolution harmonieuse de Bulle
et le renforcement de la qualité de vie de sa
population.

3
Transactions immobilières		  45

Achat de terrain 	 page 	45

4
Service des écoles			   47 | 50

Introduction	 page 47
Composition du service
au 31.12.2021	 page 47
Le Service des écoles
en quelques chiffres	 page 48
Faits marquants en 2021	 page 49
Projets et perspectives	 page 49

5
Service de la jeunesse			   52 | 54

Introduction	 page 52
Centranim: Pré-en-Bulle et La-Bulle	 page 52
Secteur hors murs	 page 52
Secteur Bulle Pro	 page 53
Evénements et projets	 page 53

6
Service des seniors			   56 | 58

Concept communal
en faveur des seniors	 page 	56
EspaceSenior	 page 	56
Evénements et projets	 page 	57

7
Service de l’intégration			   60 | 62

Actions réalisées en 2021	 page 	60

FOCUS 2021				      8 | 17

Population	 page 08
Naturalisations	 page 09
Chômage	 page 10
Personnel communal	 page 11
Votations	 page 15
Aperçu de la construction	 page 17

1
Rapport sur les comptes 2021		  19 | 37

Résultat	 page 19
Administration	 page 23
Foires et marchés, domaine public	 page 24
Service des curatelles	 page 24
Service du feu	 page 24
Enseignement et formation	 page 25
Musée gruérien et Bibliothèque
publique	 page 25
Culture, sports et loisirs	 page 25
Santé	 page 26
Affaires sociales	 page 27
Transports et communications	 page 28
Approvisionnement en eau	 page 28
Epuration des eaux	 page 29
Gestion des déchets	 page 29
Cimetières	 page 29
Aménagement du territoire	 page 29
Forêts	 page 30
Impôts	 page 31
Finances	 page 33
Immeubles du patrimoine financier	 page 34
Autres postes	 page 34
Compte des investissements	 page 35
Bilan	 page 36

2
Activités des Conseils général et communal	 39 | 43

Séances du Conseil communal
et des diverses commissions	 page 	39
Principaux objets communaux
à l’étude ou en voie de réalisation	 page 	43

SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION 2021 DE LA VILLE DE BULLE

SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION 2021 DE LA VILLE DE BULLE

8
Service de la culture			   64 | 66

Une année intense	 page 	64
Axes de la politique culturelle	 page 	64

9
Service des sports			   68 | 69

Les activités proposées
par le Service des sports	 page 	68
Prix de la Commission des sports	 page 	69

10
Foyers communaux			   71 | 76

Introduction	 page 71
Comité de direction	 page 71
Objectifs 2021	 page 71
Tarif 2021	 page 72
Détail des journées et taux
d’occupation	 page 72
Animations	 page 73
Personnel	 page 73
Comptes d’exploitation	 page 73
Projets 2021 et perspectives 2022	 page 76

11
Service des curatelles			   78 | 82
Communes de Bulle, Riaz et Morlon

Introduction	 page 78
Composition du service au 31.12.2021	 page 78
Exercice comptable 2021	 page 79
Statistiques des mandats de curatelles	 page 80
Commentaires	 page 81
Perspectives 2022	 page 81
Inspections	 page 82
Divers	 page 82

12
Service des eaux			   84 | 87

Introduction	 page 	84
Travaux	 page 	84
Liaison Tronchebellon /
Réservoir des Borcards	 page 	84
Bouclage de Pra Bosson	 page 	86
Rue Albert-Rieter / Chemin des Crêts	page 	86
Rue des Bouleaux /
Rue de la Tuilière	 page 	86
Consommation	 page 	86
Répartition par zones de pression	 page 	87

13
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 89 | 99

L’année en bref	 page 	89
Bilan chiffré	 page 	89
Bibliothèque scolaire et publique	 page 	89
Musée gruérien	 page 	91
Personnel de la bibliothèque
et du musée	 page 	95
Infrastructures	 page 	96
Communication et promotion	 page 	97
Commission du musée
et de la bibliothèque	 page 	97
Partenaires	 page 	97
Remerciements	 page 	99

La forme masculine employée dans ce rapport de
gestion a valeur de genre neutre et désigne aussi
bien les hommes que les femmes.

Focus 2021	 8 | 17

Population	 page 	8
Naturalisations	 page 	9
Chômage	 page 	10
Personnel communal	 page 	11
Votations	 page 	15
Aperçu de la construction	 page 	17

8   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FOCUS 2021
Population

1. Population au 31 décembre 2021

Etablis
Suisses établis		  14’641
Permis B 		    3’477
Permis C		      6’626
Livrets F (asile - admis provisoirement)	 225
Permis L (courte durée)		       183
En attente d’autorisation		         10
Population dite légale	  25’162    + 695  (24’467 au 31.12.2020)

Séjours
Suisses en séjour		       179
Permis B en séjour		           5
Permis C en séjour		         12
Permis L en séjour		           1
Permis G en séjour		           2
Fonctionnaire international		           0
En attente d’autorisation		           0
Population totale		  25’361    + 668  (24’693 au 31.12.2020)

Répartition géographique
Habitants de La Tour-de-Trême	      		  5’152
Habitants de Bulle		  20’209

La population étrangère (10’541 personnes) représente 41,56% de la population totale.
Nationalités représentées: 129

Principales communautés étrangères :
1	 Portugal	 4’379
2	 France	 1’446
3	 Kosovo	    808
4	 Italie	    576
5	 Espagne	    478

En plus, pour mémoire (exclus des calculs)
Livrets N (requérants d’asile)	           32

2. Naissances et décès

Il y a eu 285 naissances et 195 décès enregistrés dans la commune.

3. Doyenne et doyen

Au 31 décembre 2021, le doyen est M. Antoine Zenoni, né le 1er novembre 1922 et la doyenne
Mme Philomena Moret, née le 23 mars 1920.

Au 31 décembre 2021, la population bulloise comprenait 198 personnes de 90 ans et plus, dont 135
femmes.

En 2022, 51 personnes fêteront leur 90e anniversaire et 3 personnes entreront dans leur 100e année.

FOCUS

9   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FOCUS 2021
Naturalisations

La Commission communale des naturalisations est composée de 2 membres de l’Exécutif, 4 membres du
Législatif et 1 membre libre.

Etat au 31 décembre 2021:

•	 Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale, présidente
•	 Mme Chantal Pythoud, conseillère communale, vice-présidente
•	 Mme Chantal Frossard, conseillère générale
•	 M. Laurent Monney, conseiller général
•	 Mme Marie-Claire Pasquier, conseillère générale
•	 M. André Schibler, conseiller général
•	 M. Joshua Cangiano, membre libre

Comme cela avait déjà été le cas en 2020, en raison de la situation sanitaire liée à la pandémie de Covid-19,
la procédure, le nombre et le déroulement des séances ont dû être adaptés. Ainsi, la Commission des natu-
ralisations s’est réunie, dans le respect des mesures sanitaires, à 7 reprises.

Conformément à la LDCF (art. 43 al. 3), les commissions communales ont la possibilité de statuer sur dossier,
pour autant que le dossier de la personne requérante démontre une intégration parfaitement aboutie. Ainsi,
sans auditionner les candidats, la Commission des naturalisations a proposé l’octroi du droit de cité à 10
requérants de deuxième génération dont le dossier et le rapport d’enquête du Service des affaires institution-
nelles, des naturalisations et de l'état civil remplissaient les conditions requises.

Après audition des personnes ou examen des dossiers par circulaire, la commission a proposé la suspension
de 5 demandes pour lesquelles les requérants ne répondaient pas à tous les critères d’intégration, en parti-
culier en ce qui concerne les connaissances générales du pays et des institutions politiques. Durant l’année
écoulée, le Conseil communal a octroyé le droit de cité de la Ville de Bulle à 51 personnes, dont 21 mineurs,
et l’a refusé à 2 candidats.

Evolution de 2014 à 2021:

Année Nombre de séances Nombre de dossiers traités

2014 10 36
2015 11 40
2016 13 50
2017 17 64
2018 14 47
2019 16 61
2020 6 (plus par circulaire) 27
2021 7 (plus par circulaire) 34

Le cours de préparation aux auditions avec la Commission communale des naturalisations a pu avoir lieu
à deux reprises en présentiel et une fois par visioconférence.

FOCUS

10   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FOCUS 2021
Chômage

Au 1er mars 2022, 824 demandeurs d’emploi (chômeurs, gains intermédiaires, programmes d’occupa-
tion d’emploi temporaire, semestres de motivation, etc.) étaient inscrits (1’044 au 1er mars 2021), ce qui
représente, par rapport à la population active de 10'243, un taux de 8,04%. Quant au taux de chômage,
à cette même date, il s’élève à 4,21% (6,56% en 2021).

FOCUS

11   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FOCUS 2021
Personnel communal

1. Effectif du personnel de la commune au 31.12.2021

Administration	 12	 plein temps
(secrétariat, contrôle de l’habitant, agence AVS,	 12	 temps partiel
seniors, intégration, naturalisations, RH, 	 1	 apprentie
caisse de pensions, archives, communication)	 1	 stagiaire 3+1
	 1	 stagiaire

Finances	 5	 plein temps
	 4	 temps partiel
	 1	 stagiaire

Technique	 6	 plein temps
	 4	 temps partiel

Urbanisme	 8	 plein temps
	 6	 temps partiel
	 1	 apprentie

Section bâtiments et infrastructures	 9	 plein temps
	 25	 auxiliaires
	 1	 apprenti

Section voirie et entretien	 17	 plein temps
	 1	 temps partiel

Section espaces verts	 10	 plein temps
	 5	 temps partiel
	 3	 apprentis

Section forêts	 4	 plein temps
	 1	 temps partiel
	 2	 apprentis

Service du feu	 3	 plein temps

Contrôle denrées alimentaires	 4	 auxiliaires

Poids public	 2	 auxiliaires

Service de la jeunesse	 2	 plein temps
	 6	 temps partiel
	 21	 auxiliaires
	 1	 apprenti
	 3	 stagiaires

Service des affaires culturelles	 2	 temps partiel

Police communale	 8	 plein temps
	 3	 temps partiel

FOCUS

12   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Service des écoles

	 • administration scolaire	 2	 plein temps
		  5	 temps partiel
		  1	 stagiaire MPC

	 • professeurs de sport	 3	 plein temps
		  2	 temps partiel

	 • sports facultatifs	 18	 auxiliaires

	 • infirmerie	 1	 temps partiel

	 • surveillance des devoirs	 24	 auxiliaires

	 • patrouilles scolaires	 19	 auxiliaires

	 • accueil extrascolaire	 4	 temps partiel
		  45	 auxiliaires

	 • matériel et informatique	 10	 auxiliaires

Musée gruérien et Bibliothèque publique	 4	 plein temps
	 15	 temps partiel
	 19	 auxiliaires
	 1	 apprentie

Service des curatelles	 3	 plein temps
(pour les communes de Bulle, Riaz et Morlon)	 16	 temps partiel
	 2	 auxiliaires
	 1	 stagiaire 3+1

Total EPT personnel de statut communal	 175	 unités 	 soit 147.19 EPT
Total EPT personnel de statut de droit privé	 200	 unités 	 soit   46.08 EPT
Total EPT apprentis et stagiaires	   18	 unités 	 soit   16.90 EPT
	 Total	 393 	 unités*

Hommes 	 135 	 unités*
Femmes 	 258 	 unités*

*Non inclus :
Pompiers volontaires 	 117 	 unités
Membres de commissions et du Conseil général	 155 	 unités
Petits jobs d’été : piscine, conciergerie, voirie et jardins 	 69 	 unités

Nombre total de certificats de salaire établis :   	  	900
		   (y inclus les entrées/sorties en cours d’année)

FOCUS

13   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

2. Mutations intervenues durant l’année 2021

ARRIVÉES

Administration
Contrôle des habitants	 Evina Monney, collaboratrice administrative
Ressources humaines	 Marie Fioravanti, assistante RH
	 Lucie Gurtner, assistante RH
	 Flori Martin, assistante RH

Technique/Urbanisme	 Odila Bugnon, collaboratrice technique supérieure
	 Laurence Jenny, collaboratrice administrative

Section entretien	 Denis Bongard, chef de l’atelier mécanique

Section espaces verts	 Tania Chatagny, apprentie horticultrice

Section forêts	 Antoine Rouiller, forestier-bûcheron

Service de la jeunesse	 Mylène Charrière, animatrice socioculturelle

Musée gruérien et Bibliothèque	 Serge Rossier, directeur
	 Bao Arthur Favre, apprenti agent en information documentaire
	 Sylvain Mallard, agent d’accueil et surveillance
	 Pauline Voirol, bibliothécaire spécialisée

Service des curatelles	 Jessica Abrantes Rodrigues, collaboratrice administrative
	 Sandy Bapst, collaborateur administratif
	 Maryline Corminboeuf, assistante sociale
	 Christian D’Amato, assistant social
	 Daphné Seydoux, assistante sociale

DÉPARTS

Administration	 Florian Defferrard, responsable des archives
	 Marie Fioravanti, assistante RH
	 Flori Martin, assistante RH

Technique/Urbanisme	 Odila Bugnon, collaboratrice technique supérieure
	 Gabrielle Mathez, collaboratrice administrative
	 Benoît Yogo, collaborateur technique

Section voirie	 Yves Sebastiani, remplaçant du chef de service

Section forêts	 Richard Seydoux, forestier-bûcheron

Service de la jeunesse	 Eloïse Jan, animatrice socioculturelle

Musée gruérien et Bibliothèque	 Camille Grandjean, collaboratrice administrative
	 Héloïse Hahling, bibliothécaire spécialisée

Service des curatelles	 Alexandra Bosson, assistante sociale
	 André Primo Nogueira, collaborateur administratif

FOCUS

14   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

ANCIENNETÉ

25 ans	 Laurence Laner-Guillot, concierge
25 ans	 Gabriel Gex, concierge
35 ans 	 André Sciboz, responsable de l’établissement horticole

DÉPARTS À LA RETRAITE

Section voirie	 Francis Dupré, chef de l’atelier mécanique

Service des curatelles	 Gérard Romanens, assistant social

Centre d’entretien	 Rudolf Vallelian, collaborateur

Musée gruérien et Bibliothèque	 Isabelle Raboud, directrice

FINS D’APPRENTISSAGE

Finances	 Elodie Mille, apprentie employée de commerce

Section espaces verts	 Jonas Sciboz, apprenti horticulteur

Section forêts	 Loïc Bosson, apprenti forestier-bûcheron

Musée gruérien et Bibliothèque	 Maëlle Rouiller, apprentie agente en information documentaire

FOCUS

15   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FOCUS 2021
Votations

Les citoyens ont été convoqués quatre fois pour des votations en 2021:

Le 7 mars 2021, 6'106 votants sur 11'876 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 51,4%, se sont
prononcés en votation fédérale sur les objets suivants:

	 Initiative populaire du 15 septembre 2017 «Oui à l’interdiction de se dissimuler le visage»
	 3'377 OUI		  2'609 NON

	 Loi fédérale du 27 septembre 2019 sur les services d’identification électronique (LSIE)
	 2'273 OUI		  3'604 NON

	 Arrêté fédéral du 20 décembre 2019 portant approbation de l’Accord de partenariat
	 économique de large portée entre les Etats de l’AELE et l’Indonésie
	 2'785 OUI		     2'989 NON

Le 13 juin 2021, 6'422 votants sur 11'949 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 53,7%, se sont
prononcés en votation fédérale et cantonale sur les objets suivants:

Initiative populaire «Pour une eau potable propre et une alimentation saine»
	 1'883 OUI		  4'408 NON

Initiative populaire «Pour une Suisse libre de pesticides de synthèse»
	 2'067 OUI		  4'248 NON

Loi Covid-19
	 3'877 OUI		  2'320 NON

Loi sur le CO2
	 3'068 OUI		  3'178 NON

Loi fédérale sur les mesures policières de lutte contre le terrorisme (MPT)
	 4'100 OUI		  2'063 NON

Décret relatif à l’augmentation de la participation financière de l’Etat de Fribourg au capi-
tal-actions de la société blueFACTORY Fribourg-Freiburg SA

	 3'220 OUI		  2'705 NON

FOCUS

16   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Le 26 septembre 2021, 5'526 votants sur 12'004 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 46%,
se sont prononcés en votation fédérale sur les objets suivants:

Initiative populaire du 2 avril 2019 «Alléger les impôts sur les salaires, imposer équitable-
ment le capital»

	 2'106 OUI		  3'206 NON

Modification du 18 décembre 2020 du Code civil suisse (Mariage pour tous)
	 3'279 OUI		  2'130 NON

Le 28 novembre 2021, 7'021 votants sur 12'077 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 57,3%,
se sont prononcés en votation fédérale sur les objets suivants:

Initiative populaire du 7 novembre 2017 «Pour des soins infirmiers forts» (initiative sur les
soins infirmiers)

	 4'403 OUI		  2'307 NON

Initiative populaire du 26 août 2019 «Désignation des juges fédéraux par tirage au sort»
(initiative sur la justice)

	 2'259 OUI		  4'269 NON

Modification du 19 mars 2021 de la loi fédérale sur les bases légales des ordonnances du
Conseil fédéral visant à surmonter l’épidémie de Covid-19 (cas de rigueur, assurance-chô-
mage, accueil extrafamilial pour enfants, acteurs culturels, manifestations)

	 4'291 OUI		  2'592 NON

FOCUS

17   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FOCUS 2021
Aperçu de la construction

Police des constructions

La Section Police des constructions a traité, durant l’année 2021, 322 dossiers de construction.

Au travail de traitement de ces dossiers de construction s’ajoute l’analyse des différentes demandes
d’autorisation. Ces tâches peuvent être réparties ainsi:

•	 157 demandes de permis de construire selon la procédure simplifiée (permis communaux);
•	 133 demandes de permis de construire selon la procédure ordinaire (permis préfectoraux);
•	 28 dossiers en procédure selon l’article 18 ter du Règlement communal d’urbanisme (RCU);
•	 32 procédures de demandes préalables;
•	 25 demandes d’autorisation de teintes ou de tuiles.

Les dossiers de demandes de permis de construire selon la procédure ordinaire sont répartis selon les
types d’objets suivants:

•	 24 dossiers concernent des maisons individuelles isolées ou mitoyennes;
•	 33 dossiers concernent des immeubles locatifs ou en PPE;
•	 50 dossiers concernent des bâtiments administratifs, commerciaux ou industriels, des hôtels et res-

taurants, des foyers, etc.;
•	 8 dossiers concernent des fabriques, usines, ateliers, exploitations agricoles, dépôts, garages, gares;
•	 4 dossiers concernent des écoles, foyers, bâtiments à but culturel, installations sportives ou sont liés

à l’éducation;
•	 14 dossiers concernent des projets d’installations d’eau, de chauffage à distance (CAD), de multiser-

vices, de communication, d’installations d’ordures ménagères, de routes, de places et d’installations
de communication.

Les tâches de la Section Police des constructions sont aussi nombreuses que variées. En sus du traite-
ment des demandes susmentionnées, elle veille également:

•	 à la délivrance des permis d’occuper (sans visite);
•	 à informer les requérants sur le choix de la procédure à suivre – simplifiée ou ordinaire (186 demandes);
•	 à transmettre les préavis techniques pour les patentes (121 préavis);
•	 à transmettre les préavis pour les locaux affectés à l’exercice de la prostitution;
•	 à transmettre les préavis pour les empiètements sur le domaine public (145 préavis);
•	 à la salubrité des logements et locaux;
•	 à la tenue des données et statistiques du Registre fédéral des bâtiments et des logements (ReGBL);
•	 au suivi des chantiers pour les procédures ordinaires dans le ReGBL;
•	 au suivi des chantiers pour les procédures ordinaires et simplifiées dans l’application FRIAC;
•	 au suivi administratif des constructions;
•	 au respect du Plan d’aménagement local (PAL), du Règlement communal d’urbanisme (RCU), des

Plans d’aménagement de détail (PAD) et des mandats d’étude parallèles (MEP);
•	 au suivi des citernes privées;
•	 à l’analyse de dossiers pour les verbaux déposés;
•	 aux dénonciations privées;
•	 aux visions locales demandées par le Conseil communal;
•	 aux contrôles de la conformité des affectations des logements demandés par le Contrôle des

habitants;
•	 à la formation de l’apprenti employé de commerce;
•	 au scannage des permis de construire pour les propriétaires privés;
•	 au suivi des procédures touchées par des recours à la Préfecture, au Tribunal cantonal et au Tribunal

fédéral.

FOCUS

18   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1
Rapport sur les comptes 2021	 19 | 37

Résultat	 page 19
Administration	 page 23
Foires et marchés, domaine public	 page 24
Service des curatelles	 page 24
Service du feu	 page 24
Enseignement et formation	 page 25
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 page 25
Culture, sports et loisirs	 page 25
Santé	 page 26
Affaires sociales	 page 27
Transports et communications	 page 28
Approvisionnement en eau	 page 28
Epuration des eaux	 page 29
Gestion des déchets	 page 29
Cimetières	 page 29
Aménagement du territoire	 page 29
Forêts	 page 30
Impôts	 page 31
Finances	 page 33
Immeubles du patrimoine financier	 page 34
Autres postes	 page 34
Compte des investissements	 page 35
Bilan	 page 36

19   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1. Résultat

Le compte de fonctionnement dégage un bénéfice de Fr. 10'287'548.--, alors que le budget prévoyait un
déficit de Fr. 3'800'310.--. L’amélioration est de Fr. 14'087'858.--. Aucun amortissement supplémentaire
n’a été comptabilisé.

Les charges de fonctionnement ont été maîtrisées.

Le budget prévoyait Fr. 124'469'350.-- de charges, avant versement aux réserves et imputations internes.
Les comptes 2021 enregistrent un total de Fr. 123'879'416.--.

La diminution des charges est de Fr. 589'934.-- (0,5%).

Les produits de fonctionnement enregistrent des recettes fiscales nettement supérieures aux prévi-
sions budgétaires.

Le budget prévoyait Fr. 117'983'740.-- de recettes, avant prélèvement sur réserves et imputations
internes. Les comptes 2021 enregistrent un total de Fr. 132'672'171.--.

L’augmentation des produits est de Fr. 14'688'431.-- (12,4%).

Par rapport au budget, voici les principaux écarts sur les recettes de fonctionnement:

	 Budget	                  Comptes	 Différences

Impôt revenu/fortune pers. physiques	 47'650'000.––		 52'111'860.07	 +	 4'461'860.07
Impôt à la source	 3'600'000.––		 3'942'255.65	 +	 342'255.65
Impôt bénéfice/capital pers. morales	 5'900'000.––		 10'302'363.45	 +	 4'402'363.45
Impôt sur les gains immobiliers	 1'800'000.––		 2'016'753.05	 +	 216'753.05
Impôt sur mutations immobilières	 3'200'000.––		 5'999'824.40	 +	 2'799'824.40
Contribution immobilière	 8'100'000.––		 8'891'223.70	 +	 791'223.70

Endettement

La dette brute s’élève à Fr. 146'262'935.--  selon le bilan au 31.12.2021 (Fr. 132'802'247.-- au 31.12.2020).

•	 La dette brute par habitant (population légale : 24'412 habitants au 31.12.2020) est de
	 Fr. 5'991.-- à fin 2021 (Fr. 5'563.-- à fin 2020).

La dette nette (capitaux déduits) s’élève à Fr. 106'951'850.-- au 31.12.2021 (Fr. 97'278'874.-- à fin 2020).

•	 La dette nette par habitant est de Fr. 4'381.-- à fin 2021 (Fr. 4'075.-- à fin 2020).

La dette nette du patrimoine administratif (patrimoine financier déduit) s’élève à Fr. 74'631'629.--
selon le bilan au 31.12.2021 (Fr. 67'239'481.-- à fin 2020).

•	 La dette nette du patrimoine administratif par habitant est de Fr. 3'057.-- à fin 2021
(Fr. 2'817.-- à fin 2020).

Rapport sur les comptes

20   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Evolution du résultat et du cash-flow

Rapport sur les comptes

Comptes 2021 Comptes 2020 Comptes 2019

Recettes de fonctionnement

Dépenses de fonctionnement

BENEFICE/-DEFICIT

149'774'214.13 140'395'405.14 141'977'112.09

- 139'486'665.66 135'566'061.78 134'866'149.71

= 10'287'548.47 4'829'343.36 7'110'962.38

+ Amortissements obligatoires 5'974'456.90 5'870'350.40 5'421'518.95

+ Amortissements supplémentaires 0.00 0.00 0.00

+ Amortissements épuration (valeur remplacement) 700'537.00 1'640'000.00 1'812'500.00

+ Attributions aux réserves 235'490.00 325'838.00 359'341.27

- Prélèvements sur réserves 1'730'284.00 2'211'042.05 1'083'774.55

= CASH-FLOW 15'467'748.37 10'454'489.71 13'620'548.05

Evolution de l'endettement

21   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Indicateurs financiers

Voici les principaux indicateurs financiers définis par la Conférence des autorités cantonales de surveil-
lance des finances communales.

Ces indicateurs permettent une analyse de la synthèse des comptes communaux.

Le total net des investissements 2021 s’élève à Fr. 22'823'891.--.

Malgré que le résultat 2021 du compte de fonctionnement soit bon avec un bénéfice de plus de
Fr. 10 millions, on constate que le degré d’autofinancement des investissements est à 67,77%. Le taux
devrait se situer entre 70 et 100%, afin de maîtriser l’évolution de l’endettement. La moyenne sur 5 ans
est de 90,04%.

Il faut également relever que la charge des intérêts est faible, avec un ratio de 0,13%.

2017 2018 2019 2020 2021 Moyenne

1 Degré d’autofinancement

(autofinancement en pour-cent de l’investissement net)

Pour déterminer la part des investissements
de l’année financée par les moyens propres

72.37% 155.86% 104.27% 49.95% 67.77% 90.04%

> 100% idéal

70% - 100% bon à acceptable

< 70% problématique

2 Capacité d’autofinancement

(autofinancement en pour-cent des revenus de fonctionnement)

Pour renseigner sur la capacité financière de la commune.
Plus elle est importante et plus les possibilités de diminuer
l’endettement ou de réaliser des investissements et d’en
supporter les coûts induits augmentent

8.29% 8.54% 10.37% 8.48% 11.66% 9.47%

> 20% bon

10% - 20% moyen

< 10% faible

3 Quotité de la charge des intérêts

(intérêts nets en pour-cent des revenus de fonctionnement)

Elle indique quelle part des revenus la commune consacre
au paiement des intérêts nets

0.17% -0.10% -0.15% 0.12% 0.13% 0.03%

< 2% faible

2% - 5% moyenne

> 5% forte

4 Quotité de la charge financière

(intérêts + amortissements en pour-cent des revenus)

Elle indique quelle part des revenus est nécessaire à la
couverture des charges financières de la commune

3.30% 3.83% 3.73% 4.88% 4.63% 4.07%

< 5% faible

5% - 15% supportable

> 15% élevée à très élevée

5 Dette brute par rapport aux revenus

(dette brute en pour-cent des revenus de fonctionnement)

Elle indique l’importance de l’endettement de la commune et
des entités qui en dépendent par rapport aux recettes
structurelles de fonctionnement

111.28% 98.21% 98.22% 107.75% 110.24% 105.14%

< 50% très bon

50% - 100% bon

Rapport sur les comptes

22   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

2017 2018 2019 2020 2021 Moyenne

100% - 150% moyen

150% - 200% mauvais

> 200% critique

6 Quotité d’investissement

(investissements bruts en pour-cent des dépenses consolidées)

Elle indique l’importance des investissements par rapport aux
dépenses consolidées. Elle fournit certes une information utile
sur l’activité d’investissement, mais doit, comme le degré
d’autofinancement, être observée sur plusieurs années car
elle peut fluctuer beaucoup d’une année à l’autre

12.00% 9.69% 10.58% 16.25% 18.65% 13.43%

< 10% effort d’investissement faible

10% - 20% effort d’investissement moyen

20% - 30% effort d’investissement élevé

> 30% effort d’investissement très élevé

7 Endettement net par habitant

(patrimoine financier moins les engagements, divisé par la
 population)

Il indique le niveau d’endettement net, c’est-à-dire les dettes
diminuées du patrimoine financier, par habitant. La qualité
de l’indicateur implique bien entendu une évaluation correcte
de ce patrimoine et notamment des biens immobiliers qui en
font partie

2'251 2'209 2'391 2'817 3'057 2'545

< 1'000 faible

1'001 - 3'000 moyen

3'001 - 5'000 haut

> 5'000 très haut

2 004 moyenne des communes FR à fin 2020

Amortissements obligatoires

Administration				    Fr.	 148'900.––
Service du feu				    Fr.	 75'723.35
Bâtiments scolaires				    Fr.	 1'482'300.––
Musée gruérien et Bibliothèque publique				    Fr.	 72'000.––
Parcs et jardins				    Fr.	 52'000.––
Installations sportives				    Fr.	 198'500.––
Piscine 				    Fr.	 30'000.––
Service de la jeunesse				    Fr.	 63'000.––
Foyers pour personnes âgées				    Fr.	 795'000.––
Rues, places et trottoirs				    Fr.	 755'200.––
Places de stationnement vélos				    Fr.	 23'000.––
Véhicules du Centre d’entretien				    Fr.	 93'000.––
Aménagement d’arrêts de bus				    Fr.	 45'500.––
Approvisionnement en eau				    Fr.	 1'229'054.90
Epuration des eaux				    Fr.	 392'078.65
Assainissement de décharges				    Fr.	 15'400.––
Aménagement du territoire				    Fr.	 63'100.––
Bâtiments du patrimoine financier				    Fr.	 440'700.––

				    Fr.	 5'974'456.90

Rapport sur les comptes

23   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Compte de fonctionnement

En préambule, il faut rappeler qu’en raison de la séparation des travaux d’entretien effectués par des
tiers de ceux réalisés par les services communaux, certains écarts par rapport au budget apparaissent
lorsque des travaux qu’il était prévu de confier à des tiers ont été effectués par les services, et vice versa.

La masse salariale, déduction faite des traitements des foyers pour personnes âgées, s’est élevée à
Fr. 18'005'242.--, soit Fr. 87'142.-- de plus que prévu au budget (+ 0,49%). Cette différence est largement
compensée par les indemnités reçues des assurances perte de gain.

Les participations à des collectivités publiques (dépenses liées), comptes par nature 351 et 352, s’élèvent
à Fr. 52'859'572.--, soit Fr. 80'172.-- de plus que prévu au budget. Elles représentent le 42,6%
des charges, imputations internes déduites.

2. Administration

Dépenses

011.300.10	 Rémunération des scrutateurs

En 2021, il y a eu le renouvellement des autorités cantonales et communales,
une élection complémentaire au Conseil des Etats et quatre dates de votations.

012.303.00	 Cotisations aux assurances sociales - Conseil communal

Le 30% du traitement des conseillers communaux n’était pas soumis aux cotisations
selon les directives, depuis de nombreuses années.
	La caisse de compensation a décidé que ce pourcentage n’est plus applicable
à notre commune, au vu de la rémunération qui est considérée comme un salaire.
	Par conséquent, une reprise des cotisations 2020 et 2021 a été appliquée.

020.315.00	 Maintenance informatique

	 Les frais de maintenance des logiciels et du matériel informatique ont été supérieurs
aux prévisions. Le dépassement du budget s’explique principalement par le renfor-
cement au niveau de la sécurité informatique et l’augmentation du télétravail.

020.365.00	 Subventions et dons divers

	 Les principales subventions ont concerné les manifestations organisées par Espace
Gruyère (Salon bois, Energissima, Fama et Vestibulle), Fr. 26'000.--, le Marché de
Noël, Fr. 20'000.--, le Salon suisse des goûts et terroirs, Fr. 20'000.--, l’Eté au
château, Fr. 12'000.--, les animations par la Société de développement de Bulle
et environs, Fr. 6'000.--, ainsi que le soutien aux diverses manifestations agricoles,
Fr. 5’200.--.

Rapport sur les comptes

24   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

09001.314.00	 Hôtel de Ville Grand-Rue 7 – entretien et rénovation

	 Suite à la faillite du tenancier du restaurant, le Conseil communal a décidé de procéder
aux travaux de rénovation indispensables pour une mise en location le plus rapide-
ment possible, soit:

	 Menuiserie		  Fr.	 56'000.00
	 Peinture		  Fr.	 59'000.00
	 Parquet		  Fr.	 13'000.00
	 Electricité et lustrerie	 Fr.	 31'000.00
	 Travaux divers (appareils de cuisine, grilles, etc.)	 Fr.	 14'000.00
	 Nettoyage et honoraires de mise en location	 Fr.	 15'000.00

	 Divers travaux suite à la grêle du 28 juin pour Fr. 7'400.-- ont été remboursés par
l’assurance à hauteur de Fr. 7'000.--. La climatisation du local informatique a été
changée pour un coût de Fr. 5'900.--.

3. Foires et marchés, domaine public

Dépenses

101.315.00	 Frais d’exploitation pour les foires et marchés

	 Le toit du bâtiment où se déroule le marché au bétail a été endommagé par la grêle.
La participation de l’assurance figure sous le compte 101.436.00.

Recettes

101.434.01	 Location du domaine public

	 La location des terrasses et des trottoirs n’a pas été facturée. L’exonération décidée
en 2020 suite à la pandémie a été prolongée en 2021.

4. Service des curatelles

Le rapport relatif au fonctionnement du Service des curatelles figure aux pages 78 à 82.

5. Service du feu

Le Service du feu est intervenu 236 fois en 2021, soit 10 de plus qu’en 2020, pour un total de
4249 heures (3198 en 2020).
La différence d’heures s’explique principalement par les 180 interventions en lien avec la grêle du
28 juin 2021 (1 intervention comptée dans la statistique).

Rapport sur les comptes

25   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Dépenses

140.318.02	 Honoraires spécialiste protection incendie

	 Il s’agit d’un mandat octroyé pour le contrôle périodique des bâtiments selon la loi
sur l’ECAB. Les prestations ont été moins importantes que prévu.

140.380.00	 Attribution à la réserve

	 Les comptes du Service du feu bouclent avec un bénéfice. Ce montant doit être viré
à la réserve qui pourra être utilisée pour compenser des déficits futurs.

	 Le solde de la réserve est de Fr. 1'609'860.-- au 31.12.2021.

6. Enseignement et formation

Le rapport du Service des écoles figure aux pages 47 à 50.

Dépenses

219.302.02	 Accueil extrascolaire - traitements
219.313.00	 Accueil extrascolaire - charges

Le total des charges pour l’accueil extrascolaire (AES) se monte à Fr. 1'674'370.--
en tenant compte des chapitres 219.302.02, 219.313.00 et des charges sociales.
Les produits (219.433.02 et 219.461.00) s’élèvent à Fr. 796'470.--.
Le solde à charge des comptes 2021 est donc de Fr. 877'900.-- (Fr. 716'500.-- en
2020).
Le tarif est fixé selon un barème qui tient compte du revenu des parents, le solde
correspond donc aux subventions octroyées.

292.	 Bâtiments scolaires

	 Suite à l’orage de grêle du 28 juin 2021, de nombreux travaux ont été nécessaires
sur les bâtiments scolaires. De plus, il y a eu plusieurs cas de vandalisme.

	 La participation des assurances se retrouve dans les produits (nature 436).

7. Musée gruérien et Bibliothèque publique

Le rapport du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique figure aux pages 89 à 99.

Les comptes 2021 présentent un excédent de charges de Fr. 1'808'250.--, soit inférieur au budget qui
s’élevait à Fr. 1'830'300.--.

8. Culture, sports et loisirs

Voir aussi les rapports du Service de la jeunesse (pages 52 à 54), du Service de la culture (pages 64 à
66) et du Service des sports (pages 68 et 69).

Rapport sur les comptes

26   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Dépenses

302.365.00	 Subventions ordinaires aux sociétés culturelles

En plus des contributions en faveur des Francomanias, Fr. 110'000.--,
d’Ebullition, Fr. 85'000.--, de la Société des concerts, Fr. 35'000.--,
du Théâtre la Malice, Fr. 23'000.--, de l’Association Trace-Ecart, Fr. 23’500.--,
de Gommette & Gabatcho pour le Chapit’o, Fr. 15'000.--, du festival Altitudes,
Fr. 13'000.--, des Rencontres guitares, Fr. 10'000.--, de l’Eté au château, Fr. 10'000.--,
la commune a versé les subventions ordinaires aux sociétés bulloises.

330.313.90	 Embellissement

Des réparations ont été effectuées sur les serres, suite aux dégâts causés par la
grêle, pour Fr. 37'200.--.
Une participation a été versée par l’assurance.

342.301.00	 Piscine – traitement du personnel

La surveillance a été augmentée, suite à un rapport sur la sécurité des nouvelles
installations.

342.314.00	 Piscine – entretien et rénovation

	 Des dégâts suite au gel sur les installations existantes du chauffage à distance et à
la grêle du 28 juin ont généré des coûts de Fr. 96'000.--.

	 La participation des assurances s’élève à Fr. 91'800.--.

Recettes

342.434.00	 Entrées de la piscine

	 Après dix mois de rénovation, la piscine a été ouverte le 24 juillet, soit environ un mois
plus tard que prévu, les travaux ayant pris du retard en raison des mauvaises condi-
tions météo.

9. Santé

Dépenses

410.352.00	 Participation aux frais financiers des homes

	 Les frais financiers des homes sont pris en charge par un pot commun au niveau du
district, à la suite de l’entrée en vigueur de la Loi sur les prestations médico-sociales
(LPMS).

	 La clé de répartition statutaire du Réseau santé et social de la Gruyère (RSSG) est
appliquée, soit 25% selon la population légale et 75% selon la population légale
pondérée par l’indice du potentiel fiscal.

Rapport sur les comptes

27   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

450.313.00	 Fournitures diverses et marchandises

	 Les achats de désinfectant, masques et gants pour les services communaux sont
comptabilisés sur ce poste.

10. Affaires sociales

Voir aussi les rapports du Service des seniors (pages 56 à 58) et du Service de l’intégration (pages 60
à 62).

Dépenses

541.365.00	 Subventions aux crèches et garderies d’enfants

Les subventions suivantes ont été versées aux crèches, selon le revenu des parents:

	-	 Les Lutins, Bulle	 Fr.	 124'126.10
	-	 Chemins de l’Enfance, Riaz	 Fr.	 134'575.75
	-	 Tartine et Chocolat, Bulle	 Fr.	 55'285.55
	-	 Lagiraf.ch, Bulle	 Fr.	 138'771.80
	-	 Cap Canaille, Bulle	 Fr.	 100'846.45
	-	 A Petits Pas, Broc	 Fr.	 2'451.70
	-	 Les Galopins, Marsens	 Fr.	 31'312.30
	-	 Roséchoux, Vaulruz	 Fr.	 1'855.50
	-	 Tsamala, La Roche	 Fr.	 0.00
	-	 Les Zoubilous, Enney	 Fr.	 81'590.70
	-	 Autres	 Fr.	 3'844.20

550.351.00	 Participation aux dépenses cantonales – institutions spécialisées

	 Il s’agit de la répartition des charges entre l’Etat et les communes de l’aide aux institutions
spécialisées pour personnes handicapées ou inadaptées.

	 Le dépassement s’explique par le financement de coûts supplémentaires liés
au Covid.

	 Les communes prennent à charge le 55% qui est réparti selon la population légale.

570	 Foyers communaux

Concernant le fonctionnement général des foyers communaux pour personnes
âgées, le rapport figure aux pages 71 à 76.

Les foyers tiennent une comptabilité indépendante selon le plan comptable des
hôpitaux H+ qui est intégrée, en fin d’année, dans les comptes de la commune.

Les comptes 2021 bouclent sur un déficit de Fr. 19'388.--, alors que le budget pré-
voyait un déficit de Fr. 176'800.--.

580.366.00	 Aides accordées à des tierces personnes

	 Ce compte enregistre notamment les cotisations AVS pour indigents, Fr. 137'400.--,
les honoraires de tuteurs privés pour indigents, Fr. 4'900.--, et les frais d’enterrement

Rapport sur les comptes

28   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

de personnes dans le besoin au sens de la législation sur l’aide sociale, Fr. 37'900.--.
	 Un remboursement de Fr. 50'578.75 a été effectué par la Caisse de compensation

pour les cotisations AVS des indigents (580.436.00).

11. Transports et communications

Dépenses

622.313.92
622.313.93
622.390.92
622.390.93

L’entretien et l’exploitation de l’ensemble des véhicules utilisés par les services
communaux sont assurés par le Centre d’entretien. Leur utilisation est refacturée
dans les divers chantiers par le chapitre 622.490.95.

624.313.20	 Déneigement – achat de sel et gravillon

	 L’année 2020 a été particulière avec très peu de neige, au contraire de 2021 où il a
fallu recommander du sel en cours de saison. En définitive, c’est une comparaison
sur deux années extraordinaires, de manière opposée.

630.366.00	 Subventions pour routes privées

	 Il s’agit de la capitalisation des frais d’entretien de routes privées affectées à l’usage
public. Ces reprises de routes dépendent de procédures cadastrales peu maîtri-
sables dans le temps.

650.351.00	 Trafic régional – participation aux dépenses cantonales

	 L’article 41a de la Loi du 20 septembre 1994 sur les transports précise que les com-
munes participent pour 45% aux indemnités d’exploitations octroyées par le canton
au titre de trafic régional. La part communale est répartie entre les communes pour
20% en fonction du chiffre de la population dite légale et pour 80% en fonction de ce
chiffre pondéré par leur offre de transports.

	 Le montant communiqué par l’Etat pour le budget est estimé avant négociation des
offres avec les entreprises de transport et avant détermination de la participation
financière de l’Office fédéral des transports.

	 Les comptes 2021 enregistrent une provision de Fr. 90'000.-- pour la participation

à payer sur les coûts Covid 2020 et 2021.

12. Approvisionnement en eau

La gestion des infrastructures liées à l’eau potable est effectuée par Gruyère Energie SA, sous contrôle
de la Commission de l’eau.

Le résultat d’exploitation s’est soldé par un bénéfice de Fr. 1'182'049.-- ; les travaux d’investissements et
de rénovation du réseau se sont élevés à Fr. 2'264'119.--.  Les comptes 2021 bouclent donc avec un déficit
net de la gestion des eaux de Fr. 1'082'070.--.

Dès 2022, les investissements seront séparés afin d’avoir une lecture des comptes plus transparente
et correspondant à la nouvelle loi sur les finances communales.

Rapport sur les comptes

29   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Un amortissement de Fr. 1'115'027.--, correspondant à la valeur de remplacement des infrastructures,
a été comptabilisé. De plus, les taxes de raccordement de Fr. 114'027.90 ont également été portées en
amortissement.

Quant à la gestion générale du Service des eaux, le rapport établi par Gruyère Energie SA figure aux
pages 84 à 87.

13. Epuration des eaux

Le taux de couverture des charges est de 100%. Les amortissements obligatoires correspondent à l’amor-
tissement de la dette qui existait lors de l’introduction du nouveau règlement communal au 1er janvier 2013.
Ils sont financés par les taxes de raccordement.

Il y a d’importantes variations sur certains comptes, mais le total des charges est proche du budget.

14. Gestion des déchets

Les charges 2021 des ordures ménagères sont couvertes par les produits et taxes à 100%. Les raisons
principales sont une augmentation du produit des taxes proportionnelles (taxe au sac) et la valorisation
des déchets, notamment du papier, qui a rapporté Fr. 166'000.-- en 2021, contre Fr. 1'600.-- en 2020 et
Fr. 62'000.-- en 2019.

Des travaux plus importants ont été nécessaires pour l’assainissement de la décharge du Coude.
Toutefois, ce dépassement sera compensé en grande partie par les subventions attendues (70%) qui
seront versées en 2022.

15. Cimetières

Dépenses

7400.390.00	 Cimetière de Champ-Francey – prestations du Centre d’entretien

	 La plantation d’une nouvelle haie, la réfection des chemins et la mise en place d’une
nouvelle clôture expliquent le dépassement du budget.

	 Ces travaux étant réalisés par le Centre d’entretien, donc facturés par imputation
interne, n’ont aucune incidence sur le résultat final des comptes.

16. Aménagement du territoire

Dépenses

790.318.00	 Honoraires

Le dépassement s’explique notamment par divers mandats qui n’étaient pas prévus
au budget:

-	 Projet d’un stand de tir	 Fr.	 27'800.––
-	 Processus de concertations	 Fr.	 41'700.––
-	 Mise à l’enquête complémentaire, PAD Prila	 Fr.	 21'700.––
-	 Projet ferme de la Tioleire	 Fr.	 1'000.––
-	 Etude de densification	 Fr.	 3'000.––

Rapport sur les comptes

30   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Rapport sur les comptes

17. Forêts

Le compte des forêts boucle avec un déficit de Fr. 68'165.--, alors que le budget prévoyait un déficit de
Fr. 219'900.--. Le prélèvement prévu sur le fonds des forêts n’a pas été effectué.

Voici la statistique des ventes de bois de ces dernières années:

2018 2019 2020 2021
Quantité 6'097 m3 5’267 m3 8’504 m3 7’390 m3

Prix moyen Fr. 76.60 Fr. 71.80 Fr. 70.10 Fr. 75.10

Il y a eu moins d’exploitation de bois au début 2021, car les prix étaient bas. En automne, les prix ont
augmenté de Fr. 10.-- à 15.-- par m3.

Dépenses

810.318.00	 Frais de débardage

	 L’écart par rapport au budget provient du déchiquetage de 1600 m3 de bois énergie,
ainsi que de la location d’une chenillette pour l’exploitation en forêt dans les endroits
humides.

Recettes

810.434.00	 Travaux forestiers pour des tiers

La part de l’Etat aux frais de fonctionnement de l’unité de gestion s’est élevée
à Fr. 17'960.-- (23,96% de l’excédent de charges).

810.461.00	 Subventions cantonales

	 Des subventions plus importantes ont été obtenues, notamment pour le
programme d'intervention « Le Pâquier 2 ».

810.482.00	 Prélèvement sur le fonds des forêts

	 Compte tenu du résultat global des comptes, le prélèvement sur le fonds des forêts
n’a pas été effectué. Il présente ainsi toujours un solde de Fr. 300'828.-- à fin 2021.

31   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

18. Impôts

Dépenses

903.318.00	 Frais de perception d’impôts

Il s’agit de la commission de 2% facturée par l’Etat pour l’encaissement de divers
impôts, principalement l’impôt sur les mutations immobilières et sur les successions
et donations.

903.319.10	 Imputation forfaitaire d’impôts

	 L’imputation forfaitaire d’impôts concerne les résidents de Suisse (personnes
physiques ou morales), bénéficiaires de revenus étrangers (dividendes, intérêts
et redevances de licences). Un dégrèvement des impôts retenus dans les Etats
contractants leur est accordé.

Recettes

900.400.00	 Impôt sur le revenu des personnes physiques
900.400.10	 Impôt sur la fortune des personnes physiques

Les revenus suivants figurent aux comptes 2021:

-	 Impôts 2021	 Fr.	 44'500'000.––
-	 Impôts 2020	 Fr.	 2'920'694.57
-	 Impôts 2019	 Fr.	 3'637'330.10
-	 Antérieurs	 Fr.	 1'053'835.40

Les revenus des impôts 2019 proviennent des taxations effectives. Par contre, les années 2020 et 2021
font l’objet d’estimation sur la base notamment des indications du Service cantonal des contributions
(SCC) qui tiennent compte des effets du Covid sur les recettes fiscales 2020 et 2021.

Voici la statistique du rendement de l’impôt de base sur le revenu 2020 des personnes physiques, état
au 24 février 2022:

Statistique des revenus imposables pour 2020

Classe de revenu Contribuables Revenu imposable Impôt en francs

Nombre % Montant Montant %

0 -  3'500  2 062  14.21  863'488  31'267.35  0.09

3'501 -  10'000  949  6.54  6'280'002  113'293.40  0.32

10'001 -  20'000  1 249  8.61  18'504'049  483'577.30  1.35

20'001 -  30'000  1 275  8.79  32'223'293  1'008'293.30  2.82

30'001 -  40'000  1 560  10.75  54'851'180  2'221'402.45  6.20

40'001 -  50'000  1 654  11.40  74'486'448  3'516'200.70  9.82

50'001 -  60'000  1 503  10.36  82'393'644  4'192'614.10  11.71

60'001 -  70'000  1 094  7.54  70'768'220  3'736'745.90  10.44

70'001 -  80'000  782  5.39  58'514'550  3'122'785.05  8.72

80'001 -  90'000  615  4.24  52'164'555  2'873'898.55  8.03

90'001 -  100'000  454  3.13  43'073'065  2'383'883.45  6.66

Rapport sur les comptes

32   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Statistique des revenus imposables pour 2020

Classe de revenu Contribuables Revenu imposable Impôt en francs

Nombre % Montant Montant %

100'001 -  150'000  884  6.09  104'924'342  6'166'044.95  17.22

150'001 -  200'000  242  1.67  41'037'676  2'354'209.30  6.58

200'001 -  250'000  82  0.57  18'092'641  1'111'313.25  3.10

250'001 -  350'000  58  0.40  16'780'872  1'003'505.90  2.80

350'001 -  500'000  25  0.17  10'138'084  596'244.70  1.67

500'001 -  et plus  22  0.15  20'005'128  885'357.00  2.47

 14'510  100.00  705'101'237  35'800'636.65  100.00

Rapport sur les comptes

900.401.00	 Impôt sur le bénéfice des personnes morales

	 Un solde de Fr. 2'174'000.-- est comptabilisé pour les impôts 2019 et de Fr. 714'000.--
pour les impôts 2020, première année de la réforme fiscale.

	 Pour 2021, l’impôt a été estimé à Fr. 3'800'000.--.

900.401.10	 Impôt sur le capital des personnes morales

L’estimation de l’impôt sur le capital pour 2021 a été arrêtée à Fr. 750'000.--.
Le solde correspond aux taxations 2020 et antérieures.

33   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Suite à la réforme fiscale des entreprises au 1er janvier 2020, le SCC tablait sur une
diminution de 64,1%. Or, nous enregistrons une bonne surprise au niveau de la
taxation 2020 des holdings avec un revenu supplémentaire de 2,3 millions.

901.403.00	 Impôt sur les gains immobiliers

L’impôt communal est perçu au taux de 60% de celui prélevé par le canton.

901.404.00	 Impôt sur les mutations

L’acquéreur d’un bien immobilier s’acquitte d’une taxe de 1,5% du prix d’achat.
Comme l’impôt sur les gains immobiliers, il s’agit d’un impôt irrégulier qui peut varier
fortement selon les années.

En 2020 et 2021, cet impôt a généré des recettes pour 5,5 à 6 millions par année,
alors que 3,4 millions ont été comptabilisés en 2019, ce qui démontre qu’il doit être
estimé de manière prudente lors de l’élaboration du budget.

19. Finances

Dépenses

940.321.00	 Intérêts des comptes courants

	 Afin de réduire au maximum le paiement d’intérêts sur les comptes courants, des
emprunts à court terme ont été conclus, de 1 à 6 mois, à taux négatif. Le produit est
comptabilisé sous le compte 940.421.00.

940.322	 Intérêts sur emprunts

	 Le total des intérêts sur les emprunts à moyen et long terme s’est élevé
à Fr. 1'192'800.--, en diminution de Fr. 71'000.-- par rapport au budget.

	 Le taux d’intérêt moyen est de 1,06%. Les derniers emprunts ont été conclus
aux taux de 0,35% et 0,90% pour des durées de 13 et 20 ans.

Recettes

940.422.00	 Intérêts des prêts et placements

	 Ce compte enregistre notamment les intérêts sur le prêt de Fr. 18'077'110.-- octroyé
à Gruyère Energie SA. Les intérêts sont fixés selon le taux de référence de l’Admi-
nistration fédérale des contributions pour les prêts des actionnaires ou associés.
Ce taux est de 3% sur 1 million et de 1% sur le solde, depuis 2015, soit Fr. 200'771.--.

940.422.10	 Dividende Gruyère Energie SA

	 Les comptes 2021 enregistrent le dividende relatif à l’exercice 2020, de 6%.

Rapport sur les comptes

34   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

20. Immeubles du patrimoine financier

Dépenses

94210.314.00	 Entretien et rénovation – Chalet de la Grande Citard

	 La batterie liée aux panneaux solaires étant défectueuse, une révision a été néces-
saire pour une dépense de Fr. 3'800.--.

94212.314.00	 Entretien et rénovation – domaine du Terraillet

	 La toiture a subi d’importants dégâts suite à la grêle du 28 juin 2021. Les locaux du
club de pétanque sont depuis inutilisables.

	 La participation de l’ECAB est comptabilisée au 94212.436.00.

94216.314.00	 Entretien et rénovation – bâtiment rue du Marché 28

	 Le dépassement s’explique par la réparation de la plateforme élévatrice à la suite
d’une déprédation. Une participation de l’assurance est en négociation et sera ver-
sée en 2022.

94218.314.00	 Entretien et rénovation – Hôtel de Ville La Tour-de-Trême

	 Il s’agit des frais d’études pour le projet de rénovation, Fr. 37'700.--.

Recettes

94218.423.00	 Locations – Hôtel de Ville La Tour-de-Trême

	 La commune a renoncé à encaisser quatre mois de loyer pour la fermeture de l’éta-
blissement au printemps 2021 à la suite des mesures sanitaires.

94229.423.00	 Locations – Institut Sainte-Croix

	 La Résidence du Marché a connu des difficultés financières en 2021 en raison de la
pandémie. Aussi, il a été décidé de renoncer à encaisser deux mois de loyer.

21. Autres postes

Recettes

993.424.01	 Bénéfice sur ventes de titres

	 Suite à la proposition d’autres actionnaires, le Conseil communal a accepté de
vendre les 50 actions du Restoroute de la Gruyère SA qu’il détenait depuis 1981 au
prix de Fr. 3'250.-- par action (valeur nominale de Fr. 1'000.--). Cette vente a dégagé
un bénéfice comptable de Fr. 162'499.--, étant donné qu’elles étaient enregistrées
au bilan pour Fr. 1.--.

Rapport sur les comptes

35   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

22. Compte des investissements

Les dépenses et recettes d’investissements sont détaillées dans le fascicule des comptes (feuilles
jaunes, partie B).

Les dépenses se sont élevées à Fr. 26'868'797.85, alors que le budget prévoyait des investissements
pour une somme totale de Fr. 39'864'000.--.

L’avancement des travaux étant tributaire de nombreux facteurs, souvent indépendants de la volonté
du Conseil communal, les différences par rapport aux prévisions budgétaires peuvent être relativement
importantes.

Rapport sur les comptes

PART DES DICASTÈRES AUX RECETTES 2021

PART DES DICASTÈRES AUX DÉPENSES 2021

36   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Pour rappel, le budget des investissements est un budget d’intention, dans lequel sont mentionnées les
tranches de crédits qu’il est prévu d’engager durant l’année. Le Conseil communal est lié par les crédits
accordés par le Législatif. Il se doit de justifier d’éventuels dépassements par rapport à ces derniers, ce
qu’il fait par écrit lorsque les travaux sont terminés, conformément aux règles relatives aux dépasse-
ments de crédits fixées d’entente avec la Commission financière (plus de 10% de dépassement, mais au
minimum Fr. 30'000.--).

L’état des investissements en cours figure dans les comptes, sous la rubrique investissements.

Toutes les dépenses et recettes d’investissements ont été reportées au bilan au 31 décembre 2021.

23. Bilan

La liste des engagements hors bilan, notamment la part de la Ville de Bulle aux dettes des associations
intercommunales, figure à la fin du fascicule des comptes.

Renseignements sur quelques comptes

ACTIFS

141.2	 Ouvrages de génie civil

	 Les aménagements routiers figurant encore au bilan sont les suivants :

Mesures d’accompagnement H189	 Fr.	 996'842.00
Rue de la Condémine, secteur écoles	 Fr.	 35'702.65
Rue de l’Ancien-Comté, secteur nord	 Fr.	 1'890'390.45
Stationnement deux-roues	 Fr.	 73'236.45
Aménagement arrêts de bus	 Fr.	 109'041.00
Route de l’Intyamon, tronçon sud	 Fr.	 781'053.50
Chemin de la Belle-Luce	 Fr.	 200'063.50
Rues de Gruyères, Saint-Denis, Condémine ouest	 Fr.	 2'581'949.20
Liaisons de mobilité douce	 Fr.	 1'964'733.00
Assainissement de passages à niveau	 Fr.	 599'595.45
Décharge de l’Areney – assainissement	 Fr.	 102'994.25
Voie de mobilité douce – Moulin/Ardieu	 Fr.	 399'095.90
Mesures PA3 et avants-projets Vision 2030	 Fr.	 638'774.85
Rue des Agges – réaménagement	 Fr.	 772'448.20
Route de Riaz et rue du Château-d’En-Bas	 Fr.	 7'759'433.05
Route de la Pâla/rue de Vevey (arsenal)	 Fr.	 1'659'326.70
Voie verte – secteur Gare/Planchy-Nord	 Fr.	 5'998'896.55
Trottoir route de la Pâla 30-44	 Fr.	 3'400.00
Rénovation pont sur la Trême, rue du Vieux-Pont	 Fr.	 17'226.45
Secteur de la gare	 Fr.	 1'608'449.75
Mobilité douce Buissons-Parqueterie-Vevey	 Fr.	 355'860.90
Crédit d’étude – réaménagement place du Marché	 Fr.	 94'020.05
Crédit d’étude – rues Léchère-Sionge-Toula	 Fr.	 153'060.50
Chemin de mobilité douce Part-Dieu	 Fr.	 15'115.05
Rue de Vevey	 Fr.	 160'507.20
Quartier de Jéricho	 Fr.	 12'836.30
PAD-cadres Sciobéret et Champ-Barby	 Fr.	 15'228.90

Rapport sur les comptes

37   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

143.1	 Bâtiments

	 En plus des divers bâtiments communaux qui présentent un solde de Fr. 1.--, il s’agit
des objets suivants:

	 Rénovation bâtiment rue du Marché 28	 Fr.	 1'485'000.00
	 Ecoles de la Condémine	 Fr. 	13'066'846.15
	 Bâtiments scolaires La Tour-de-Trême	 Fr.	 6'255'074.35
	 Rénovation vestiaires/sanitaires salles gym Tilleul	 Fr.	 4'748'081.55
	 Ecole de Dardens	 Fr.	 6'801'705.14
	 Rénovation bâtiment rue du Marché 16	 Fr.	 1'786'425.00
	 Bâtiment Château-d’En-Bas 33	 Fr.	 17'998'458.15
	 Rénovation toilettes publiques Hôtel de Ville	 Fr.	 361'801.45
	 Abri PC du Cabalet	 Fr.	 126'956.95
	 Ecole de la Léchère – raccord. CAD et travaux div.	 Fr.	 423'570.15

146.1	 Véhicules, machines, mobilier, informatique

	 Le mobilier, les divers véhicules, machines et installations techniques sont en majorité
amortis et figurent dans le bilan pour Fr. 1.--.

	 Les objets au bilan sont les suivants:

Véhicules du Centre de renfort	 Fr.	 125'342.75
Fonds de livres – bibliothèque scolaire de Dardens	 Fr.	 21'616.15
Véhicules du Centre d’entretien	 Fr.	 508'051.60
Réseau fibre optique	 Fr.	 199'700.60
Ecoles – équipement informatique	 Fr.	 159'899.65

PASSIFS

.22	 Dettes à moyen et long terme

Un emprunt de Fr. 6'100'000.-- est arrivé à échéance en 2021. Deux nouveaux
emprunts ont été contractés pour un montant total de Fr. 21'000'000.--, à des taux
de 0,35% sur 13 ans et 0,90% sur 20 ans.

290	 Fortune

La fortune a été augmentée du bénéfice de fonctionnement de Fr. 10'287'548.47 et
se monte donc à Fr. 39'241'757.11 au 31 décembre 2021.

Rapport sur les comptes

2
Activités des Conseils général et communal   	 39 | 43

Séances du Conseil communal 	 page 	39
et des diverses commissions
Principaux objets communaux 	 page 	43
à l’étude ou en voie de réalisation

39   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Séances du Conseil communal et des diverses commissions

Conseil communal	 45	 séances ordinaires

Conseil général	 4	 séances

Bureau du Conseil général	 3	 séances

Commission administrative	 41	 séances ordinaires

Commission technique et Commission de l’énergie	 45	 séances ordinaires

Comité de direction de Mobul	 7	 séances

Comité de direction des homes pour
personnes âgées	 4	 séances

Comité de pilotage «Grandir à Bulle»	 2	 séances

Comité et Commission de placements
de la Caisse de pensions	 2	 séances

Commission Bulle Sympa	 4	 séances

Commission communication	 2	 séances

Commission culturelle	 3	 séances

Commission d’aménagement	 5	 séances

Commission des constructions scolaires	 1	 séance

Commission des eaux	 3	 séances

Commission des naturalisations	 7	 séances

Commission des sports	 1	 séance

Commissions diverses écoles primaires	 6	 séances
(Bibliothèque scolaire et Commission culturelle)

Commission du Musée et de la Bibliothèque
publique	 2	 séances

Commission financière	 2	 séances

Commission jeunesse et famille	 3	 séances

Commission ORCOC - Trême	 9	 séances

Commission santé et sécurité au travail	 2	 séances

Commission senior	 3	 séances

Commission vélo	 3	 séances

Activités des Conseils général et communal

40   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Conseil des parents	 2	 séances

Diverses commissions de bâtisse 	 36	 séances

Diverses commissions urbanisme  /  technique	 22	 séances
(MEP, COPIL, etc.)

Groupe de travail infrastructures culturelles	 3	 séances

Le Conseil général, issu des élections du 7 mars 2021, était composé, au 31 décembre 2021, de:

Parti libéral-radical	 15 	 élus, dont 4 femmes

Parti socialiste	 13 	 élus, dont 5 femmes

Le Centre	 8	 élus, dont 3 femmes

Les Vert·e·s	 6	 élus, dont 4 femmes

Union démocratique du centre	 5	 élus, dont 1 femme

Parti vert’libéral	 3 	 élus

Au cours de l’année 2021, la mutation suivante a été enregistrée:

Mme Emilie Fragnière a été remplacée par M. Alexandre Beaud.

Le Législatif communal a tenu 4 séances. Voici les principaux objets traités:

Séance de constitution du 3 mai 2021 (49 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 élection de Mme Emmanuelle Favre Gende à la présidence pour la première année de la législature
2021-2026;

•	 élection de Mme Camille Lavalette à la vice-présidence pour la première année de la législature;

•	 élection des 5 scrutateurs et scrutatrices pour la durée de la législature;

•	 élection des 5 scrutateurs et scrutatrices suppléant-e-s pour la durée de la législature;

•	 acceptation du nombre de 9 membres pour la Commission financière;

•	 élection des 9 membres de la Commission financière pour la durée de la législature;

•	 acceptation du nombre de 10 membres pour la Commission d’aménagement;

•	 élection des 10 membres de la Commission d’aménagement pour la durée de la législature;

•	 acceptation du nombre de 7 membres pour la Commission des naturalisations;

•	 élection des 7 membres de la Commission des naturalisations pour la durée de la législature;

•	 acceptation du nombre de 11 membres pour la Commission jeunesse et famille;

Activités des Conseils général et communal

41   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

•	 élection des 11 membres de la Commission jeunesse et famille pour la durée de la législature;

•	 acceptation d’accorder une délégation de compétence au Conseil communal pour procéder à des
transactions immobilières ne dépassant pas le montant de Fr. 300'000.-- jusqu’à l’entrée en vigueur
du règlement des finances au 1er janvier 2022.

Séance du 31 mai 2021 (49 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 acceptation des comptes, bilan et rapport de gestion 2020;

•	 acceptation du règlement des finances;

•	 acceptation de la révision partielle du règlement du Conseil général;

•	 acceptation de l’abrogation du règlement relatif à la perception d’un impôt sur les appareils de jeu et
sur les appareils automatiques de distribution;

•	 refus de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Cyrille Pürro, au nom du
groupe PS-Les Verts, demandant d’étudier la possibilité d’octroyer un bon à faire valoir dans les com-
merces de la ville pour chaque ménage de la Commune;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Phillippe Dupasquier,
au nom du groupe PLR, demandant que la Commune s’engage à planter un chêne pour mille habitants;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Isabelle Colliard,
au nom du groupe PS-Les Verts, et M. Philippe Remy, pour le groupe PLR, demandant la création
d’un MEP pour le réaménagement du centre de La Tour-de-Trême;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Isabelle Colliard,
au nom du groupe PS-Les Verts, demandant d’étudier la faisabilité d’aménager une place de pique-
nique et place de jeux dans le sud bullois;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par MM. Erwan Keravec et
Nicolas Geinoz, au nom du groupe PS-Les Verts, demandant l’étude de l’harmonisation et la sécuri-
sation des voies cyclables de l’agglomération.

Séance du 11 octobre 2021 (48 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 acceptation de la dissolution de l’Association intercommunale pour la construction, la rénovation et
l’exploitation des EMS pour personnes âgées des communes de  Bulle, Echarlens, Gruyères, Le
Pâquier, Marsens, Pont-en-Ogoz, Riaz et Sorens (Association des EMS intercommunaux en Gruyère);

•	 acceptation du renouvellement du cautionnement par la Ville de Bulle, à hauteur de Fr. 150'000.--, en
faveur de l’Association d’accueil familial de jour de la Gruyère pour une durée de cinq ans;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par M. Grégoire
Kubski, au nom du groupe PS, d’élaborer un règlement relatif à la transparence du financement de la
politique au niveau communal;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par M. Constantin
Ruffieux, au nom du groupe Le Centre-PVL, de créer une commission participative «centre-ville»;

Activités des Conseils général et communal

42   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

•	 refus de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par M. Nicolas Geinoz, au
nom du groupe PS, intitulée «Solidarité du Conseil général avec le monde culturel» (proposition de
renoncer à un jeton annuel en faveur de la culture pendant la législature 2021-2026);

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par Mme Eloïse
Grandjean, au nom du groupe PS, de mettre à disposition des protections hygiéniques pour les mens-
truations dans les bâtiments communaux;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par M. Hervé Ruffieux,
au nom du groupe PLR, demandant la révision du règlement sur les terrasses des établissements
publics;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Léo Jacquat, au
nom du groupe Les Vert·e·s, demandant une évaluation de l’impact de la crise climatique et un plan
d’action local;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Hervé Aubert, au
nom du groupe PLR, demandant une étude pour l’élargissement des écopoints;

•	 refus de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Brian Hofer, au nom du
groupe PLR, demandant une étude du réaménagement de la place du Cabalet.

Séance du 13 décembre 2021 (46 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 acceptation de l’abrogation du règlement communal concernant la perception d’un impôt sur les spec-
tacles et divertissements;

•	 présentation du plan financier 2022 - 2026;

•	 acceptation des budgets d’investissements et de fonctionnement pour 2022;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Constantin Ruffieux,
au nom du groupe Le Centre-PVL, demandant une étude pour l’installation de toitures d’abribus
végétalisées;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Anne Niquille
Charrière, pour le groupe Les Vert·e·s, et M. Erwan Keravec, pour le groupe PS, demandant une
étude pour l’obtention du label «Commune en santé»;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Léo Jacquat, pour
le groupe Les Vert·e·s, et Mme Elodie Surchat, pour le groupe PS, demandant une étude pour un
nouveau concept de gestion des déchets à Bulle et La Tour-de-Trême;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Camille Lavalette,
pour le groupe Les Vert·e·s, et Mme Elodie Surchat, pour le groupe PS, demandant d’évaluer les
possibilités de rénovation, création et signalisation des toilettes publiques.

Activités des Conseils général et communal

43   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

 Principaux objets communaux à l’étude ou en voie de réalisation

•	 Finalisation de la zone du skatepark – pumptrack
•	 Réaffectation de l’ancien abri PC à La Tour-de-Trême en locaux de répétition
•	 Finalisation du projet d’extension et de rénovation du Musée gruérien (Maison de la culture)
•	 Etude pour le développement de la stratégie de biodiversité en ville
•	 Etude et promotion des itinéraires de mobilité douce
•	 Finalisation de la voie verte entre la gare et Planchy
•	 Travaux d’aménagement de la vélostation
•	 Réalisation d’une liaison de mobilité douce dans le secteur «La Parqueterie»
•	 Réaménagement des espaces publics autour de la gare
•	 Réaménagement de la rue de Vevey – route de la Pâla
•	 Approbation du Plan d’aménagement local (PAL) 2018
•	 Etude des PAD-cadres «Pierre-Sciobéret» et «Champ-Barby»
•	 Elaboration du Plan d’aménagement de détail (PAD) pour le développement du centre sportif régional
•	 Mise à l’enquête du PAD «Le Terraillet»
•	 Mise à l’enquête du PAD «La Parqueterie»
•	 Elaboration de Mandats d’étude parallèles (MEP) pour accompagner le développement des parcelles

entre la Grand-Rue et la rue de la Sionge en zone de l’ancienne ville
•	 Elaboration de MEP pour le réaménagement des espaces publics au centre de La Tour-de-Trême
•	 Etude de différents MEP: Marbrerie, Crêts-gare Ouest, Chemin de la Condémine, Vieux-Moulin
•	 Développement du Plan d’équipement de détail (PED) «Prila – Combes Sud»
•	 Intégration de plusieurs services communaux à la rue du Château-d’En-Bas 33
•	 Création de salles de classe pour les écoles primaires à la rue du Château-d’En-Bas 33
•	 Développement de l’accueil extrascolaire
•	 Aménagement de places de sport aux écoles primaires de la Léchère et de La Tour-de-Trême
•	 Mise en place d’un système de contrôle interne
•	 Programme de formation continue pour le personnel sur le thème de la cybercriminalité

Activités des Conseils général et communal

3
Transactions immobilières		 45

Achat de terrain	 page 45

45   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Transactions immobilières

Achat de terrain

•	 à Mme Josette Kolly, de la parcelle no 7630, située au chemin de la Grande-Gîte, soit une surface de
67 m2, pour le prix de Fr. 42'000.--.

4
Service des écoles 	 47 | 50

Introduction	 page 	47
Composition du service au 31.12.2021	 page	 47
Le Service des écoles en quelques chiffres	 page	 48
Faits marquants en 2021	 page	 49
Projets et perspectives	 page	 49

47   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1. Introduction

Le Service des écoles dépend administrativement du Dicastère de l’enseignement, de la formation et de
l’accueil extrascolaire de la Ville de Bulle. Il a pour mission de gérer, d’administrer et d’assurer la logistique
des écoles primaires de Bulle. La Ville de Bulle compte 3 établissements scolaires: La Condémine (y com-
pris l’école de la Commune de Morlon), La Léchère et La Tour-de-Trême, comprenant chacun des classes
 enfantines (1H-2H), des classes primaires (3H à 8H), de logopédie et d’enseignement spécialisé.

Le Service des écoles s’occupe, entre autres, du budget des écoles, des bâtiments, de l’accueil extras-
colaire, des sports facultatifs, des devoirs surveillés, des transports scolaires, des manifestations, de la
promotion de la santé et des actions de prévention.

2. Composition du service au 31.12.2021

Chef de service	 Christophe Allaman	 100%

Adjointe du chef de service	 Marlyse Tornare	 100%

Administration scolaire	 Cécile Progin	 60%
	 Valérie Tremblais-Guéry	    80%
		  140%

Accueil extrascolaire (AES)	 Fabienne Bapst-Staremberg	 50%
	 Mireille Keller	 55%
	 Florence Telfser 	    55%
		  160%

Secrétariat des directeurs d’établissements (DIREP)	 Céline Roulet 	 50%

Médecine scolaire	 Véronique St-Germain	 80%

Maîtres d’éducation physique (MEPS)	 Laurent Bachelier	 100%
	 Loïc Brunetti	 100%
	 Gaëlle Favre	 60%
	 Philippe Fragnière	 61%
	 Erica Savary	    50%
		  371%

Service des écoles

48   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

3. Le Service des écoles en quelques chiffres

Année scolaire 2021-2022 :

Etablissements Classes Enseignants Elèves

La Condémine / Morlon 58 103 1'118
La Léchère 31 60 617
La Tour-de-Trême 24 47 465
TOTAL 113 (+2%) 210 (+3%) 2'200 (+2%)

A ces chiffres, il faut rajouter 6 classes d’enseignement spécialisé (CENSG) et 5 classes de logopédie,
représentant un total respectif de 98 élèves et de 35 enseignants.

Pour l’année 2021, 3 responsables de sites pour l’accueil extrascolaire (AES) encadrent 44 interve-
nantes avec plus de 25’000 heures de travail et pour un total de 586 enfants, soit plus de 74’300 inscriptions
sur les différentes plages horaires. Plus de 44’400 repas ont été servis par les Foyers de la Ville de Bulle
(84%), la Résidence du Marché (12%), la Boucherie de l’Ancien Comté (3%) et le Foyer St-Joseph à
Morlon (1%).

Service des écoles

49   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Concernant les devoirs surveillés, 23 titulaires et 12 remplaçants assurent le suivi nécessaire
à 159 élèves répartis sur 24 classes.

Quant aux transports scolaires, 255 élèves de 1H à 8H fréquentent les 4 lignes de bus scolaires du
Carry, des Granges, de Jéricho et du Verdel et 44 enfants peuvent bénéficier d’un transport scolaire
gratuit compte tenu du règlement cantonal de la loi sur la scolarité. A noter encore que 22 élèves de 1H
à 6H fréquentent la ligne scolaire Bulle - Morlon.

Enfin, pour les sports facultatifs, 40 enseignants ont été engagés sur le 1er semestre de l’année
scolaire 2021-2022: ils ont dispensé 31 activités sportives différentes aux 354 participants. A titre de
comparaison, 309 élèves se sont inscrits sur le 2e semestre 2022.

4. Faits marquants en 2021

Afin de pallier au problème de la dépose-minute par les parents aux abords de l’établissement scolaire
de La Condémine, deux nouvelles lignes de transports scolaires (Jéricho-Châtaigniers et Verdel-Câro-
Corbières) ont vu le jour pour la rentrée scolaire 2021-2022. Elles sont destinées en priorité aux enfants
de 1H à 4H et ont été accompagnées d’une mesure d’interdiction de s’arrêter dans la zone 30 de la
Condémine et la zone de rencontre de la Vudalla.

Pour la rentrée scolaire 2021-2022 et afin d’avoir un meilleur contrôle sur le nombre de passagers, le
Service des écoles a mis en place un système d’abonnement de bus. A la suite des nombreux incidents
et incivilités constatés dans les bus scolaires, la Charte Passager a été remaniée et un suivi des événe-
ments avec d’éventuelles sanctions en cas de récidive et/ou d’acte de violence a été instauré.

Compte tenu des conditions sanitaires liées à la pandémie de Covid-19, la Ville de Bulle a décidé de
faire l’impasse en 2021 sur les camps de ski des 7H aux Mosses. Afin de pallier à ces annulations, des
journées de ski ont été organisées à Charmey.

L’année 2021 a vu la poursuite de l’ouverture de l’AES durant les vacances scolaires de Carnaval, de
Pâques, d’été et d’automne pour un total de 7 semaines. Depuis la dernière rentrée scolaire, la gestion
de l’AES Morlon a été intégrée à celle de Bulle.

Enfin, la pandémie a occasionné une charge importante de travail liée aux contraintes sanitaires à mettre
en place et aux annulations ou reports de manifestations.

5. Projets et perspectives

Les effectifs scolaires semblent rester stables pour la prochaine rentrée 2022-2023.

En concertation avec les directeurs d’établissements scolaires, la Ville de Bulle a décidé de maintenir les
camps de ski 2022 pour les 7H aux Mosses. Ils nécessiteront une logistique importante quant à la mise
en place de tests salivaires et afin d’assurer à nos élèves une sécurité sanitaire exigée par le Canton de
Fribourg.

Durant l’année 2022, la préparation de la mise en œuvre de la nouvelle organisation de la médecine
scolaire (Frimesco) va se poursuivre. Ce projet, qui devrait voir le jour dans le courant de l’année 2023, a
pour but, entre autres, d’avancer le premier contrôle médical avant la rentrée scolaire au 1er cycle (école
enfantine) et de reporter le 2e examen obligatoire durant le 3e cycle scolaire (CO).

A la suite de l’acceptation par le Conseil général en décembre dernier d’une demande d’investissement en ce
sens, le projet de réaffectation du bâtiment administratif de La Tour-de-Trême pour l’AES va pouvoir commencer.

Service des écoles

50   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Afin de pallier au manque de salles de sports au sein des écoles, 2 nouveaux terrains seront aménagés
à La Léchère (gazon synthétique) et à La Tour-de-Trême (surface multisports en tartan).

Dans un souci de digitalisation des processus de gestion des activités extrascolaires, un portail infor-
matique des écoles sera mis à disposition des parents lors la prochaine rentrée scolaire afin de leur
permettre d’inscrire en ligne leurs enfants pour les devoirs surveillés et les sports facultatifs.

Enfin, la rentrée scolaire 2022-2023 verra la mise en service du bâtiment de la rue du Château-d’En-
Bas 33 qui accueillera provisoirement une école de 9 classes primaires, 2 salles ACM/ACT et 1 salle de
rythmique, ainsi qu’un accueil extrascolaire. De plus, le bureau du Service des écoles intégrera, dans le
courant de l’été, avec d’autres services communaux ce même bâtiment.

Service des écoles

5
Service de la jeunesse  	 52 | 54

Introduction	 page 	52
Centranim : Pré-en-Bulle et La-Bulle	 page	 52
Secteur hors murs	 page	 52
Secteur Bulle Pro 	 page	 53
Evénements et projets	 page	 53

52   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Introduction

Une nouvelle fois, la pandémie de coronavirus a marqué l’année 2021, contraignant le Service de la jeu-
nesse de Bulle (SJB) à de nombreuses adaptations de ses activités. L’équipe du SJB a tenté d’être au plus
près des préoccupations des enfants et des jeunes, parmi lesquels certains ont particulièrement souffert
des restrictions sanitaires. Dans ces conditions, l’équipe du SJB a su faire preuve d’inventivité pour repen-
ser les concepts de certains projets dont les nouvelles formules seront reconduites en 2022.

L’année écoulée a également permis de mettre sous toit la nouvelle stratégie communale en matière de
politique enfance-jeunesse. Mené par le SJB, le projet «Grandir à Bulle» a permis, avec tous les parte-
naires concernés, de développer huit objectifs assortis d’un plan de mesures à mettre en œuvre dans
le courant de la législature. Cette stratégie marque les débuts d’une politique bulloise d’encouragement
précoce.

1. Centranim : Pré-en-Bulle et La-Bulle

Pré-en-Bulle

Le secteur Pré-en-Bulle (PEB) a proposé plusieurs activités aux enfants de 6 à 10 ans leur permettant de
découvrir, apprendre, gérer les conflits, développer le vivre-ensemble, s’éveiller à la culture, au sport et
à la nature, ceci en collaboration avec différents partenaires comme le Musée gruérien, la Croix-Rouge,
le Conservatoire, Ebullition ou Pédibus.

Fréquentées par 18 enfants en moyenne, les activités PEB ont été marquées, en 2021, par une ligne
pédagogique axée sur l’éveil à la citoyenneté. Les après-midis «Viens donner ton avis sur…» ont eu du
succès et les enfants ont ainsi pu donner leur avis sur leur Centranim et sur quelques places de jeux,
ainsi qu’apprendre à proposer des solutions concrètes et réalisables. La semaine estivale, composée
entre autres d’une visite de fromagerie, d’activités créatrices, d’une nuit au Centranim et de sorties en
nature, a accueilli une moyenne de 20 enfants par jour.

La-Bulle

Le secteur La-Bulle a connu en 2021 son lot de nouveautés et d’activités participatives. L’implication des
jeunes dans la réalisation de projets, d’ateliers ou de sorties a marqué l’année. Malgré les restrictions sani-
taires, la fréquentation des accueils a retrouvé son niveau d’avant pandémie et période de rénovation:
plus de 2000 visites ont été comptabilisées. Une nette augmentation est observée chez les 13-14 ans
avec 768 jeunes en tout. Un équilibre filles-garçons s’observe également avec une fréquentation de 40%
de filles pour 60% de garçons. En 2021, les sorties ont été concentrées sur les vacances scolaires, via
des semaines à thèmes et ont rencontré un important succès.

Les ateliers boxe, hip-hop et danse afro ont leur public régulier et affichent également complet. Après
avoir suivi la formation requise «Free BàZ», certains jeunes ont pu bénéficier du matériel d’enregistre-
ment de manière autonome. Les Croc’ensemble (activités cuisine) font également le plein tous les premiers
vendredis du mois. Les Jeudi’sport ont connu, quant à eux, un succès plus relatif en fin d’année et font
actuellement l’objet d’un effort de communication. Un atelier abordant la sexualité pour les 12-18 ans
a répondu à des besoins validés par les jeunes et sera reconduit en 2022 sous forme de rallye.

2. Secteur hors murs

L’équipe des travailleurs sociaux hors murs (TSHM) a été diminuée en 2021 et a par conséquent quelque
peu réduit ses activités. De plus, la pandémie et les mesures sanitaires ont rendu les rencontres avec

Service de la jeunesse

53   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

les jeunes et le réseau plus compliquées. A noter également le fort impact des mesures sanitaires sur la
santé psychique des jeunes les plus vulnérables. Dans ces conditions, l’équipe a axé ses activités vers
l’extérieur pour permettre les rencontres avec les jeunes sans masque ni limitation de personnes. Cette
manière de faire a également permis de garder des contacts en présentiel.

Les travaux actuels à la gare ont passablement modifié les habitudes des jeunes qui s’y sont beaucoup
moins retrouvés. Ce lieu a connu une baisse notable de fréquentation de ce public cible. Les TSHM ont
accompagné individuellement près d’une centaine de jeunes (Bulle pro incluse). Entre un et 23 entretiens
ont été nécessaires selon les situations.

Se déroulant de mi-mai à mi-juin, l’action hors murs du Square s’est concentrée cette année exclusive-
ment sur le quartier du Verdel. Dans ce cadre, le lien avec les régies a pu être intensifié et une relation de
confiance a pu être développée avec plusieurs gestionnaires d’immeubles, habitants et partenaires du
réseau. Les besoins des enfants et des jeunes ont également pu être entendus et un dialogue a été établi
avec plusieurs habitants du quartier, esquissant les prémices de la création d’une future association de
quartier. Le SJB a également, avec le reste du réseau concerné, accompagné des projets répondant
particulièrement aux besoins des enfants et des jeunes.

En juin et juillet, l’action hors murs Cabal’été a été menée de manière participative: sur les 17 activités
organisées durant les trois semaines, une dizaine a pu être menée avec l’implication active des jeunes.
Certains temps forts, à l’exemple des démonstrations de danse (malgré une météo peu clémente) et de
l’open mic/concert de rap, ont aussi permis de rallier un large public, composé de parents, d’amis, voire
de passants.

3. Secteur Bulle Pro

Pour le secteur Bulle Pro, les défis dus à la situation sanitaire n’ont pas non plus manqué. Les stages et
l’information en général étaient peu accessibles pour certains jeunes pour lesquels il a fallu trouver des
solutions innovantes. Des mini-jobs dans le cadre des Services de la Ville de Bulle ou du projet «Bulle
en tuk-tuk» ont permis à quelques motivés d’effectuer des heures de travail.

Les «Speedworkings» ont été revisités au printemps pour mieux correspondre aux réalités imposées par
les mesures sanitaires. En effet, c’est l’EPAC qui a ouvert ses portes pour accueillir recruteurs et candi-
dats pour de courts entretiens d’embauche. L’atelier F3 s’est déroulé en automne et a permis à 24 élèves
des trois CO de la Gruyère de bénéficier d’un coaching intensif sur le thème des recherches d’emploi.
Tout au long de l’année, ce sont plus de 100 passages qui ont fait vivre la permanence emploi, alors
qu’environ 400 entretiens individuels ciblés «insertion» ont été menés. Enfin, 2021 a été marquée par la
reprise de la mesure Ptits Jobs après presque un an de pause.

4. Evénements et projets

Les événements et projets du SJB poursuivent des objectifs divers et variés qui se combinent souvent
afin de répondre aux besoins et envies des enfants, des jeunes et des familles.

•	 Chasse aux œufs
	 Par sa nouvelle formule de rallye en ville, «Le Trésor du Lapin» a répondu aux besoins du tout public

en proposant une version plus libre d’accès et adaptée aux rythmes de chacun. Réparti sur trois jours,
l’événement a attiré environ 500 personnes. Le reportage diffusé par la RTS, mais aussi les restric-
tions sanitaires expliquent en partie ce franc succès.

•	 Pass’âge
	 Le projet «Pass’âge», en collaboration avec la déléguée aux seniors de la Ville, propose de mettre en

lien des jeunes qui ont besoin d’un coup de main avec des seniors désireux de les soutenir bénévo-
lement. Cours d’appui, aide administrative, coaching pour la déclaration d’impôts ou encore soutien

Service de la jeunesse

54   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

pour remplir les bulletins de vote font partie des appuis qui ont été donnés durant l’année. Plus d’une
dizaine de binômes sont actuellement en place.

•	 Coup de balai
	 Le Coup de balai organisé par le SJB veut maintenir le cap d’un événement intergénérationnel en

libre adhésion. Plus de 50 personnes ont participé à ce projet dont la moitié étaient des adultes,
l’autre moitié des petits enfants avec leurs parents, mais aussi des jeunes du Centranim et quelques
collégiens. L’événement a également eu le plaisir d’accueillir un groupe de l’Association fribourgeoise
d’action et d’accompagnement psychiatrique (AFAAP).

•	 Bulle en tuk-tuk
	 En collaboration avec la déléguée aux seniors, le SJB a mis sur pied le projet «Bulle en tuk-tuk» qui

proposait aux seniors bullois un moyen de transport écologique et social. L’implication des jeunes
dans ce projet se déclinait en deux rôles principaux: la conduite, d’une part, et l’accueil et l’accompa-
gnement des passagers, d’autre part. Le tuk-tuk a réalisé 98 courses avec 126 passagers!

•	 Bougies
	 Malgré les restrictions sanitaires, l’Atelier bougies a encore une fois maintenu son chaleureux et

traditionnel rendez-vous. En tout, 458 élèves, 40 enfants de PEB ainsi qu’une vingtaine de jeunes
de La-Bulle ont participé à l’atelier. S’y ajoutent les ouvertures publiques qui ont attiré environ
200 personnes.

•	 Jardin
	 Pour la première fois cette année, le SJB a développé un atelier jardin au sein de l’espace commu-

nautaire des Capucins, géré par la Croix-Rouge. Cinq à six jeunes ont participé à cet atelier les mer-
credis soirs et samedis matins. Au bilan de cette première saison, une volonté des jeunes de pouvoir
bénéficier d’informations dans le domaine de la permaculture et de pouvoir s’investir de manière plus
variée ont émergé et fait écho aux volontés de la Croix-Rouge quant à l’avenir de ce lieu.

•	 Semaine Rebelles
	 «Parlons d’Elles», telle est la devise de la Semaine Rebelles. En 2021, un focus particulier a été mis

sur le 50e anniversaire du droit de vote des femmes en Suisse. Une visite de Bulle en collaboration
avec le musée, une exposition de figures féminines ayant marqué positivement l’histoire de l’huma-
nité, la diffusion d’un film à Ebullition, un atelier de création d’affiches ou encore un café politique
ont rythmé cette semaine qui se voulait conviviale et informative, tout en favorisant la réflexion et
l’échange.

•	 Conseil des jeunes
	 Le Conseil di dzounò de la Grevire est accompagné dans le cadre de son développement par le

SJB. En 2021, du fait de la pandémie, l’activité du Conseil des jeunes a été fortement perturbée. Les
jeunes ont toutefois pu maintenir leur présence et leur activité promotionnelle, notamment à l’aide des
médias numériques. Ainsi, une dizaine de jeunes supplémentaires ont adhéré à l’association cette
année. En novembre, les jeunes ont aussi repris à leur charge la gestion des locations de leur stamm
en soirée.

Service de la jeunesse

6
Service des seniors	 56 | 58

Concept communal en faveur des seniors	 page 	56
EspaceSenior	 page	 56
Evénements et projets	 page	 57

56   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Service des seniors

La Commission senior de la Ville de Bulle est composée de 1 membre de l’Exécutif, 5 membres du
Législatif et 4 membres libres. Composition au 31 décembre 2021:

•	 Mme Chantal Pythoud, conseillère communale, présidente
•	 Mme Anne Niquille Charrière, conseillère générale, vice-présidente
•	 M. Erwan Kerawec, conseiller général, membre
•	 Mme Catherine Oberson, conseillère générale, membre
•	 Mme Lucile Pochon, conseillère générale, membre
•	 Mme Inès Roque, conseillère générale, membre
•	 M. Pierre Cottier, membre libre
•	 M. Pierre Gex, membre libre
•	 M. Nicolas Perroud, membre libre
•	 Mme Stéphanie Seydoux, membre libre

A l’image de l’année précédente, la pandémie de coronavirus a lourdement impacté les activités 2021
du Service des seniors. Plusieurs d’entre elles ont dû être suspendues durant une période. Différents
projets ont pu voir le jour, alors que certains ont été reportés à une période plus clémente.

Trois demandes de subvention ont été déposées auprès de l’Etat de Fribourg et acceptées dans le cadre
de Senior+ et du soutien cantonal aux projets intergénérationnels.

Concept communal en faveur des seniors

Le concept communal en faveur des seniors a été approuvé par le Conseil communal en mars 2021. Ce
concept est consultable sur le site internet de la commune, dans les pages dédiées aux seniors.

Un catalogue de mesures a été établi pour la période 2021-2025. Pour rappel, le concept communal en
faveur des seniors a pour objectifs de veiller à l’intégration des seniors dans la société, de favoriser leur
autonomie, d’éviter l’isolement et de prendre en considération leurs besoins et leurs compétences.

EspaceSenior

Issue du concept communal en faveur des seniors, l’Association EspaceSenior a été créée en juin 2020.
Elle propose une belle palette d’activités à l’intérieur, dans les locaux communaux de la rue du Levant 5,
à La Tour-de-Trême, comme à l’extérieur.

La pandémie a bien sûr lourdement impacté l’essor de cet espace de loisirs qui a dû fermer ses portes à
deux reprises (la première fois du 5 novembre 2020 à fin mars 2021, la seconde du 14 décembre 2021 au
10 janvier 2022). Les directives sanitaires ont contraint le comité d’EspaceSenior à limiter le nombre de
participants. Corollaire: les statistiques présentées ci-dessous ne sont pas le reflet exact de ce qu’aurait
dû être l’activité de l’EspaceSenior en temps normal.

Statistiques au 31 décembre 2021 (période effective du 27 avril au 14 décembre):

•	 Nombre de membres: 97
•	 Nombre de bénévoles: 19 actifs
•	 Nombre d’activités: 187
•	 Heures d’activités: 374 (les animations durent environ 2 heures)
•	 Nombre de participants: 748

Les activités proposées se sont diversifiées et connaissent de plus en plus de succès: ateliers cuisine,

Service des seniors

57   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

bricolage, soutien informatique, nouvelles technologies digitales, projection de films avec goûter, visites
de musées, sports, conférences, etc.

Afin de promouvoir ce centre, l’abonnement de Fr. 30.-- est offert pour un an aux citoyens qui ont atteint
l’âge légal de la retraite (soit 208 personnes en 2021). Le montant total est pris en charge par le budget
annuel alloué à la Commission senior.

Evénements et projets

Messages de soutien aux jeunes. En collaboration avec la Pastorale des aînés et l’aumônière des CO,
les seniors ont été invités à envoyer des messages d’espoir et d’encouragement aux jeunes des CO de
la Gruyère en cette période troublée. Une centaine de courriers ont été déposés dans les trois boîtes
aux lettres installées à la place du Marché, au centre de La Tour-de-Trême et devant Espace Gruyère.
Des récits personnels, des messages de soutien, et même des remerciements formaient un ensemble
de messages porteurs et touchants pour les jeunes étudiants. Quelques-uns provenaient des foyers de
Bulle, de Morlon et de Charmey et portaient la signature de plusieurs résidents. Ces courriers ont été
affichés sur des panneaux à l’entrée de chacun des trois CO. Ils ont été lus avec les enseignants en salle
de classe.

Deux seniors ont témoigné de leur démarche sur les ondes de Radio Fribourg, et la chaîne La Télé a filmé
une personne âgée depuis l’écriture de son courrier jusqu’à son dépôt dans la boîte de La Tour-de-Trême.

Square du Verdel. En collaboration avec les Services de la jeunesse, de la culture et de l’intégration, ce
projet intergénérationnel a pour but d’améliorer la qualité de vie dans le quartier du Verdel, d’encourager
la cohésion sociale et d’améliorer le vivre-ensemble. Du 25 mai au 18 juin 2021, diverses activités ont
été organisées pour tous les habitants du quartier, dont quatre mardis après-midi réservés aux seniors.
Au programme: pétanque, croquet, tours en vélo-cargo et atelier décoration. Des jeunes bénévoles et
des seniors ont encadré les participants. Un courrier a été envoyé aux 365 seniors du quartier pour les
inviter à participer à ces moments récréatifs ainsi qu’au café de quartier organisé par Bulle Sympa le
samedi 12 juin.

Dans le cadre de Senior+ et du soutien aux projets intergénérationnels, une subvention cantonale de
Fr. 3’400.-- a été octroyée pour ce projet.

Café des générations. Mis sur pied en collaboration avec le Conseil di dzouno dè la Grevire, le Café
des générations, prévu le samedi 11 septembre 2021, n’a malheureusement pas eu lieu faute de parti-
cipants, tant du côté des seniors que de celui des jeunes. Ce projet n’est pas abandonné mais reporté,
peut-être sous une autre forme.

Thé dansant. La reprise du thé dansant était prévue le mardi 7 décembre 2021, avec la venue de Saint-
Nicolas et la distribution de ses fameux biscômes au miel du paradis. Malheureusement, la situation
sanitaire jugée alarmante a contraint de repousser cette reprise à une date ultérieure (le thé dansant
reprendra finalement le 22 mars 2022).

Un partenariat s’est formé avec Pro Senectute. Le thé dansant bullois bénéficiera ainsi d’une annonce
dans la brochure de la fondation, mais aussi de la mise à disposition d’une stagiaire les mardis après-
midi pour encadrer les bénévoles.

Jass. Les parties de cartes ont pu reprendre après l’été et ont été à nouveau stoppées au début de
l’hiver. Une vingtaine de personnes participent régulièrement à cette activité animée par une bénévole
qui se déroule à la salle de musique du bâtiment de Sainte-Croix.

Pass’âge. Lancé l’automne dernier, ce projet intergénérationnel permet à des seniors bénévoles d’aider
des jeunes de 16 à 25 ans, dans différents domaines comme les langues, les mathématiques, l’établis-
sement d’un budget, les assurances, les impôts. Une douzaine de binômes se sont formés. De bons
moments de partage et de belles rencontres entre jeunes et seniors ont été observés.

Service des seniors

58   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Marche Sympa et Cafés seniors. En collaboration avec Bulle Sympa, ces activités rencontrent toujours
un grand succès. Entourée par une agente Sympa, les marcheurs se voient tous les mardis matin. Les
moments d’échange autour d’un café ont lieu deux vendredis par mois à la salle de musique du bâtiment
de Sainte-Croix.

Visites à domicile et accompagnement. Lors du sondage effectué en 2019 auprès des 60 ans et
plus, ce genre de service a été fortement demandé. Afin de rompre l’isolement et de maintenir le lien
social, il était impératif de pouvoir proposer ce service. La pandémie de coronavirus a particulièrement
amplifié les problématiques de santé mentale et d’isolement social. Un partenariat avec la Croix-Rouge
fribourgeoise (CRF) s’est établi afin de mener à bien ce projet. Les bénévoles s’inscrivent auprès de la
commune et sont suivis par la CRF.

Sorties en bus Sympa. En collaboration avec Bulle Sympa, deux sorties par mois en minibus sont orga-
nisées depuis août 2021. Entre visites du Musée Chaplin ou de la forge de la Tzintre, ou tout simplement
en partageant une bonne fondue dans une buvette d’alpage, les locataires de la Résidence du Marché,
du Foyer Gruérien et de la Fondation Monférini ont eu énormément de plaisir à participer à ces sorties.
Les participants paient Fr. 5.--, le reste est pris en charge par le budget de la Commission senior.

Bulle en tuk-tuk. Un parfum d’Asie a soufflé sur Bulle! Pour la première fois, un tuk-tuk électrique a
circulé dans les rues bulloises du 6 septembre au 1er octobre 2021, du lundi au vendredi. Ce projet inter-
générationnel est le fruit d’une belle collaboration avec le Service de la jeunesse. Les courses en tuk-tuk
étaient gratuites et les jeunes adultes qui en ont assuré la conduite et l’accompagnement, rémunérés.
Ils ont baladé environ 150 personnes, dont une majorité de seniors. «Bulle en tuk-tuk» a fait l’objet d’un
reportage diffusé sur les ondes de Radio Fribourg.

Ce projet a bénéficié du soutien de l’Etat de Fribourg pour un montant de Fr. 10’000.-- dans le cadre du
concept Senior+.

Ensemble innovons la retraite. En collaboration avec l’association Innovage Suisse romande, deux
jeunes retraités, consultants de l’association, ont animé un atelier retraite dynamique et interactif les
29 septembre et 6 octobre 2021 à la salle de musique du bâtiment de Sainte-Croix. L’atelier est gratuit
pour les participants, son coût étant pris en charge par le budget de la Commission senior. Cette activité
sera reconduite en 2022.

Recensement des lieux culturels. En partenariat avec Pro Infirmis et en collaboration avec le Service
de la culture, trois binômes composés d’un jeune et d’un senior ont recensé les données d’accessibilité
de douze lieux culturels bullois pour les personnes à mobilité réduite ou handicapées. L’objectif de ce
projet est de saisir puis de diffuser ces données d’accessibilité, de façon standardisée.

Ce projet a bénéficié du soutien de l’Etat de Fribourg pour un montant de Fr 1’200.-- dans le cadre du
concept Senior+ et de Fr. 1’000.-- de Pro Infirmis.

Fresque. Afin de favoriser l’échange intergénérationnel et de vivre ensemble une aventure artistique, les
artistes Sonia Both et Mélanie Rouiller ont imaginé la création d’une grande fresque en textiles recyclés,
qui sera suspendue dans la cour du château en juillet 2022. Dans ce cadre, des ateliers entre seniors ont
été mis sur pied, mais aussi avec des classes d’élèves de 1H et 2H.

Parcours urbain «FriActiv». En s’appuyant sur le Concept cantonal du sport, ce projet vise à augmen-
ter la part de la population active en visant toutes les tranches d’âges et à exploiter les synergies avec
le tourisme. En tant que commune pilote avec Fribourg et Estavayer, la Ville de Bulle a constitué un
groupe de travail, représenté par les Services du sport, de la culture, de la jeunesse, de l’intégration et
des seniors, ainsi qu’avec la collaboration de l’Office du tourisme. Un ou deux parcours urbains seront
proposés et plusieurs postes d’activités seront créés tout au long du ou des parcours. La population sera
invitée à découvrir cette nouvelle offre via une application mobile. L’ouverture est prévue en mai 2022.

Tous les bénévoles qui ont participé au bon déroulement des activités 2021 ont reçu une boîte de cho-
colats ou une bouteille de vin à Noël en guise de remerciements.

Service des seniors

7
Service de l’intégration	 60 | 62

Actions réalisées en 2021	 page	 60

60   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Service de l'intégration

Service de l’intégration

Le Service de l’intégration de la Ville de Bulle déploie ses activités dans les domaines suivants: primo-
information et accueil des nouveaux habitants; coordination et soutien des offres facilitant l’intégration
et l’apprentissage du français; encouragement de la participation citoyenne et du vivre-ensemble; lutte
contre la discrimination; conseil et orientation. Le développement et la mise en œuvre des projets s’ins-
crivent dans la politique cantonale et fédérale en la matière.

Actions réalisées en 2021

Primo-information et accueil des nouveaux arrivants

La matinée d’accueil des nouveaux arrivants, généralement organisée à la fin du mois de janvier, a dû
être annulée en raison de la situation sanitaire. Différents scénarios à l’extérieur ou un report de date ont
été étudiés, mais finalement le Conseil communal a décidé d’y renoncer, un tel rassemblement ne se
prêtant pas au contexte pandémique.

Accueil des élèves primo-arrivants allophones

La collaboration se poursuit entre les directions des écoles primaires et le Service de l’intégration.
Celui-ci assure, sur demande, l’entretien d’accueil des familles primo-arrivantes allophones. En 2021,
26 élèves ont été accueillis par la déléguée à l’intégration, en collaboration avec l’infirmière scolaire, et
généralement avec le soutien d’une interprète.

A la suite de ces entretiens, il arrive que certaines familles soient temporairement accompagnées par la
déléguée à l’intégration afin de faciliter leurs démarches pour bénéficier de certaines offres (soutien pour
l’inscription à des cours de français, recherche d’activités extrascolaires, orientation vers la permanence
emploi de l’OSEO Fribourg, etc.).

Offres facilitant l’intégration et l’apprentissage du français

En collaboration avec l’Oeuvre suisse d’entraide ouvrière (OSEO) Fribourg, le Service de l’intégration
organise les cours de français gratuits dans le parc du Cabalet durant les vacances d’été (en 2021:
18 soirées de cours programmées; 4 annulations en raison de la pluie). Plus spécifiquement, il se charge
de coordonner la prise en charge des enfants par du personnel formé ou travaillant au sein des accueils
extrascolaires (AES) ainsi que des jeunes recherchant un Ptit Job (collaboration avec le Service de la
jeunesse). Cette expérience a été à nouveau très concluante.

Durant cette année, certains partenaires ont renoncé à dispenser leur offre de cours de français. Ainsi,
«J’apprends le français avec mon enfant», né d’un partenariat entre l’OSEO et Education Familiale, a été
stoppé, de même que le cours «Bienvenue» proposé par l’association portugaise. Afin de répondre à la
demande constante, la Croix-Rouge fribourgeoise a la capacité d’adapter le nombre de cours donnés à
Bulle: 64 personnes y étaient inscrites au 1er semestre et 91 au 2e semestre. Par ailleurs, pour les parents
de jeunes enfants, Espace Famille, en concertation avec le Service de l’intégration et le Bureau cantonal
de l’intégration des migrant-e-s et de la prévention du racisme (IMR), a pu renforcer son offre de cours
de français «parents-enfants».

Au mois de juin, une nouvelle permanence a été créée à Bulle par le Centre de contact Suisses-Immigrés
(CCSI). Celui-ci propose une permanence juridique et sociale à la population migrante du canton de
Fribourg. Cette permanence répond à des questions juridiques relevant de la Loi fédérale sur les étran-
gers et l’intégration (LEI) et de l’Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP). Le projet pilote

61   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

d’une permanence mensuelle sans rendez-vous à Bulle tente de favoriser l’accès de cette permanence
à l’ensemble des migrants du canton. Jusque-là, 70% des personnes qui s’adressaient à la permanence
résidaient dans le district de la Sarine, alors que les statistiques cantonales du mois d’octobre 2020 indi-
quaient que 6 résidents étrangers sur 10 vivaient dans les autres districts du canton.

Convaincue par le projet d’animation de la Croix-Rouge fribourgeoise au Jardin des Capucins, la Ville
de Bulle a confirmé son soutien. Ce projet fédérateur permet de réunir des personnes de tous horizons
autour du jardinage et d’autres activités proposées par la jardinière-animatrice. Le programme d’anima-
tion va encore être intensifié en 2022.

Vivre-ensemble et participation citoyenne

Bulle Sympa
La déléguée à l’intégration assure le secrétariat du projet «Bulle Sympa», qui s’inscrit dans le cadre du
projet cantonal «Communes Sympas – Gemeinsam in der Gemeinde», ainsi que le suivi de certains
projets. En 2021, il y a eu:

•	 la participation à l’organisation du café de quartier au Verdel, ainsi que la rédaction d’un rapport fai-
sant office de feuille de route pour réaliser, en collaboration avec les habitants et les services concer-
nés, une partie des mesures identifiées;

•	 la mise en lien d’agents Bulle Sympa avec la déléguée aux seniors afin de mettre en place un nouveau
projet. En effet, touchés par l’isolement de certains seniors lors du semi-confinement, des agents ont
souhaité mettre en place des sorties en Bus Sympa, à raison de deux mercredis par mois;

•	 l’achat d’un nouveau stock d’Ecobox, grâce au soutien du Centre d’entretien. Ces petites boîtes per-
mettent de sensibiliser la population à la question des déchets, thématique importante aux yeux de
Bulle Sympa.

Fête des voisins
Septembre a remplacé mai pour la traditionnelle Fête des voisins. Celle-ci a donc eu lieu le 24 septembre,
par une météo radieuse. Quinze fêtes ont été organisées. Pour le quartier des Granges à La Tour-de-
Trême, cet événement a été l’occasion de faire connaître plus largement le projet de création d’une asso-
ciation de quartier, qui a été formalisée dans le courant du mois de novembre. Le Service de l’intégration a
soutenu les premières activités de cette nouvelle association.

Culture en partage
Ce projet participatif, démarré en 2020 par les Services de la culture et de l’intégration, a pour ambition
de mobiliser les acteurs culturels et d’aller à la rencontre de la population qui n’a pas accès aux offres
culturelles. Comprendre les processus à l’œuvre, identifier des pistes d’action et des projets permettant
de faciliter la fréquentation des lieux culturels par toutes et tous ont alimenté la première phase du projet.
Puis, en impliquant les personnes motivées, un premier événement a été organisé en décembre 2021
sous la forme d’un ciné-repas-concert gratuit, en partenariat avec Cinémotion et Ebullition. Entre un film
franco-portugais et une Fanfare balkanique, ce type d’événements tente de s’adresser à des publics peu
pris en compte dans les programmations habituelles et de créer des rencontres entre des personnes
n’ayant pas l’occasion de se côtoyer. Cette première édition a été un succès. A noter que ce projet a pu
voir le jour grâce au soutien de la fondation Pro Helvetia.

Lieu de rencontres pour les femmes
Rencontrées au café de quartier du Verdel, dans le cadre de Culture en partage, ou via des projets d’inté-
gration, femmes, mamans ou grands-mamans ont été nombreuses à souhaiter avoir un lieu pour échanger
entre elles. En collaboration avec le Service de la jeunesse, des rencontres ont démarré à «La Porte à
côté». Ce projet est en phase de construction, avec l’engagement actif des participantes.

Service de l'intégration

62   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Lutte contre la discrimination

Semaine contre le racisme
Le Service de l’intégration et le Service de la jeunesse ont ajusté le programme prévu en 2020 à la
situation sanitaire prévalant toujours au printemps 2021 afin que diverses thématiques autour du racisme
puissent être discutées en classe (9H et 10H) à la suite de la projection d’un film réalisé par des jeunes
du Jura-Jura bernois intitulé Le racisme, on s’en fait tout un film?.

Une exposition intitulée Autour des frontières, réalisée par des étudiants de l’EPAI et mise en place dans
le hall du CO de La Tour-de-Trême, offrait quant à elle la possibilité aux élèves de 11H de se questionner
sur les préjugés, sur les formes de racisme actuelles et d’amorcer une réflexion sur les parcours migra-
toires des personnes arrivées en Suisse.

Sur l’impulsion du Bureau cantonal de l’intégration des migrant-e-s et de la prévention du racisme (IMR),
une collaboration avec le Collège du Sud a été étudiée afin qu’il accueille l’exposition Nous et les autres,
des préjugés au racisme, créée par le Musée de l’Homme à Paris. En raison de la situation sanitaire,
cette exposition sera présentée à l’automne 2022.

Conseil et orientation

Le Service de l’intégration est régulièrement sollicité par des personnes ayant un parcours de migration.
Les demandes sont variées: insertion professionnelle, recherche de formation, lien social, soutien pour
des démarches administratives, etc. Il joue avant tout un rôle d’orientation. Environ 45 demandes ont été
traitées, ainsi qu’environ 20 demandes de partenaires (développement de prestations, diffusion d’infor-
mations, mise en réseau, etc.).

Coordination et transversalité

Afin de remplir ses missions, le Service de l’intégration est actif dans différents groupes de travail inter-
disciplinaires, détaillés ci-dessous:

•	 Groupe de travail (GT) «jeunesse – intégration – école»;
•	 GT «gestion des espaces publics»;
•	 Comité de pilotage (COPIL) «Grandir à Bulle»;
•	 COPIL «Culture en partage»;
•	 GT «Quartier Verdel/Ondine» sur invitation de la Préfecture;
•	 Conférence latine des délégué-e-s à l’intégration (Neuchâtel) et Conférence suisse des délégué-e-s

à l’intégration (Berne, novembre 2021).

Par ailleurs, deux séances annuelles ont réuni le Bureau cantonal de l’intégration (IMR) et le Service de
l’intégration de la Ville de Bulle ainsi que Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale. La
déléguée à l’intégration s’est également impliquée dans l’organisation d’une matinée d’échanges cantonale
destinée aux partenaires de projets et portant sur «l’agir ensemble».
Durant le premier semestre, le Service de l’intégration a continué à participer à la formation de la première
pré-apprentie engagée à la Ville de Bulle. La collaboration avec l’Université de Fribourg, plus spécifi-
quement dans le cadre du Master Ethique, responsabilité et développement s’est également poursuivie.
Une étudiante bénévole a partagé ses réflexions et s’est impliquée dans différents projets d’intégration.

Les activités des partenaires institutionnels ou des communautés migrantes sont aussi à l’origine
d’invitations à des événements festifs, tels que la dernière remise des diplômes au Centre portugais ou
la soupe à la courge organisée pour la fin de saison au Jardin des Capucins.

Service de l'intégration

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Service de la culture	 64 | 66

Une année intense	 page 	64
Axes de la politique culturelle	 page 	64

64   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Service de la culture

1. Une année intense

Le Service de la culture de la Ville de Bulle a pour objectif de donner des conseils et d’assurer un
soutien aux différents acteurs culturels (artistes et créateurs, programmateurs, sociétés locales, orga-
nisateurs de manifestations, institutions culturelles) ainsi qu’à la population (plus particulièrement les
jeunes, migrants, handicapés, personnes âgées, etc.) intéressée par l’offre culturelle existante sur le
territoire communal.

A la fin 2021, le personnel du Service de la culture comporte un chef de service à 40%, une stagiaire à
30%, une secrétaire à 20% et une chargée de projet à 60%.

A partir du 1er février 2022, le Service de la culture dispose d’un bureau à la rue de la Condémine 22,
espace loué par la Ville de Bulle en raison d’un manque de place dans les locaux de la Bibliothèque et du
Musée (Condémine 25). Grâce à cette mise à disposition, un espace pour le Service de la culture existe.

2. Axes de la politique culturelle

Conformément à la politique culturelle définie en 2018, le Service de la culture oriente son action au
travers de quatre axes repris en 2021 avec quelques orientations nouvelles:

•	 le soutien à la création et à la conservation par des conditions cadres adaptées;
•	 le soutien à la qualité de la production culturelle et aux artistes en devenir;
•	 la diffusion et le rayonnement des offres culturelles par des subventions aux sociétés locales, aux mani-

festations culturelles et à des saisons culturelles;
•	 le soutien à l’accès à la culture et à la participation de tous les publics.

Au quotidien, le Service de la culture entretient des rapports étroits avec les autres services communaux
et délégués liés à la cohésion sociale, au patrimoine culturel et au tourisme. Il est également en relation
directe avec les autres services de la culture communaux et cantonaux de Suisse romande. En lien avec
différentes faîtières artistiques, le Service de la culture est à la disposition et à l’écoute des acteurs cultu-
rels en matière de soutien à la création, à la production et à la diffusion.

En 2021, l’accent a été mis sur l’écoute des besoins des différents acteurs culturels dans le contexte de la
situation sanitaire. Plusieurs événements culturels ont été annulés. Certaines sociétés ont vu leurs acti-
vités remises en cause par la durée de la situation sanitaire. La priorité de l’année 2021 a été de rester
à l’écoute des attentes et des besoins des différents acteurs culturels. Et, dans les limites de l’enveloppe
budgétaire, d’accorder les soutiens attendus.

Soutien à la création

Le groupe de travail «Infrastructures culturelles», constitué en 2020 dans le cadre du programme Scène+,
a terminé ses travaux de recensement des bâtiments communaux et des bâtiments privés susceptibles
d’être reconvertis en lieux de création. Le rapport final de ce travail de recensement a démontré qu’il
existe de nombreux lieux potentiellement convertibles, mais que les obstacles restent nombreux: inves-
tissements importants à engager; acquisitions rendues par les propriétaires; environnement peu propice
à certaines activités en zone résidentielle; mesures de sécurité à mettre en œuvre coûteuses. Des par-
tenariats avec Ebullition, Altitudes, Trace Ecart et d’autres acteurs culturels régionaux ont démontré la
nécessité de mettre en place une politique communale et cantonale en matière de résidence artistique.

65   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Le Conseil général a accepté, en décembre 2021, un crédit pour la réaffectation des anciens abris PC
sous la halle de gymnastique de La Tour-de-Trême en locaux de répétition à destination des groupes de
musique.

Soutien à la qualité de la production culturelle

Sensible à la question de la qualité de la production culturelle, le Service de la culture est soucieux de
pouvoir offrir des expériences formatrices aux jeunes artistes. A ce titre, la collaboration menée avec
le Conservatoire de Fribourg dans le cadre des Midis de Sainte-Croix a permis à plusieurs étudiants,
accompagnés de leurs professeurs, de se produire chaque premier vendredi du mois. La situation sani-
taire a toutefois occasionné le report et l’annulation de plusieurs dates, puis la délocalisation de l’activité,
dans le respect des contraintes sanitaires, à la grande salle de l’Hôtel de Ville de Bulle. Les Midis de
Sainte-Croix ont pu retrouver la chapelle du même nom dès le mois de février 2022. Malheureusement,
les rencontres de jeunes talents en musique actuelle ont été annulées. Que ce soit la soirée pour jeunes
talents classiques ou la soirée jeunes talents actuels, elles seront à nouveau organisées, sous une forme
renouvelée.

Diffusion et rayonnement des offres culturelles

Afin d’encourager la diffusion de la culture, le Service de la culture alloue chaque année des subventions
aux sociétés culturelles locales, aux manifestations culturelles et à différentes saisons culturelles, à
l’exemple de la saison CO2. En complément de ce soutien, le Service de la culture a été particulièrement
attentif à la manière dont les organisateurs de manifestations et administrateurs de saisons culturelles
ont dû faire face à la pandémie. Des contacts réguliers ont été entretenus durant l’année 2021.

Un bilan de la situation financière des différentes structures existantes reste à faire et un suivi de la
situation permettra de mieux répondre à leurs besoins. L’ensemble des subventions a été maintenu et les
structures ont été invitées à payer les artistes, même en cas d’annulation des prestations.

Grâce au maintien de l’association rassemblant l’ensemble des structures liées aux arts de la scène bap-
tisée «L’Eté au Château» (créée en 2020), plusieurs activités ont pu avoir lieu durant l’été 2021. L’initiative
«Chapit’o», également soutenue par la Ville et renouvelée en 2021, a connu un beau succès et a assuré
le maintien d’une offre culturelle estivale. L’offre de La Belle Lurette a aussi connu une belle affluence et
a été très appréciée.

Malgré la situation sanitaire imprévisible, l’édition adaptée des Francomanias a pu avoir lieu pour le plus
grand plaisir des festivaliers. Les organisateurs ont dû assumer les complexités supplémentaires liées à
la situation et le succès populaire rencontré a démontré la pertinence de leur prise de risque.

Soutien à l’accès à la culture et à la participation de tous les publics

En complément du Pass Bienvenue qui permet aux nouveaux habitants d’accéder gratuitement à une
grande partie de l’offre culturelle bulloise, le Service de la culture a répondu à l’appel à projets de Pro
Helvetia et a été retenu afin de développer le projet «Culture en partage» qui a été lancé en 2020 et s’est
poursuivi en 2021.

En raison de la situation sanitaire, les activités du projet ont été ralenties et comme les sommes dispo-
nibles n’ont pas pu être engagées, il a été décidé de poursuivre le projet en 2022. Son financement était
assuré. Ce dernier permet de mener une réflexion de fond sur la manière dont les migrants et nouveaux
habitants s’approprient les lieux culturels bullois. Bulle comporte 41% de résidents étrangers.

Service de la culture

66   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

La chargée de projet Esther Weill (60%) a noué de très nombreux contacts et mis en place une structure
de gouvernance. Une première manifestation a eu lieu le 19 décembre avec un premier ciné-repas-
concert qui a rassemblé plus de 60 personnes pour la projection d’un film au Prado, un pique-nique
multiculturel et un concert à Ebullition. Une Fête des cultures est programmée le 5 juin 2022 et un Rallye
familial interculturel le 25 septembre prochain. En parallèle de cette démarche, le Service de la culture a
initié plusieurs réflexions quant à la possibilité de mener une approche transversale destinée à permettre
l’acquisition de nouveaux publics de la culture. Dans les années à venir, plusieurs concrétisations vont
en découler.

La synergie entre culture et intégration demeure et restera une volonté forte du Service de la culture.
C’est une priorité avec pour but de toucher les périphéries sociales, économiques, géographiques, par
une politique encore plus active auprès des publics dits «invisibles».

Synergies entre communes et région

Sollicité dans le cadre du développement de l’association Option Gruyère, le Service de la culture a
entretenu des contacts réguliers avec le chargé de projet régional en vue d’une bonne coordination des
démarches initiées en Gruyère.

Dans ce dossier de la régionalisation de la culture, l’avenir de la plateforme Bulle de culture a nécessité
une remise à plat de sa gouvernance et des modalités qui prévalent à son utilisation.

Le Service de la culture a également pris part à plusieurs séances avec les délégués culturels des com-
munes et de l’agglomération fribourgeoise et des contacts réguliers ont eu lieu avec le Service cantonal
de la culture. Le nouveau chef de service est membre de la Commission culturelle d’Option Gruyère et
s’est beaucoup engagé dès son entrée en fonction dans la coordination entre les Services et les délé-
gués de la Ville: Jeunesse, Intégration, Musée, Bibliothèque, Service des sports et Bulle Sympa sont en
relations régulières pour une meilleure mise en place de synergies et de collaboration.

Les enjeux culturels d’une ville comme Bulle sont nombreux. Les attentes des acteurs culturels sont
très importantes. Les projets à réaliser sont incroyablement variés et motivants. Il s’agit, ces prochaines
années, de se doter des moyens pour y répondre.

Service de la culture

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Service des sports	 68 | 69

Les activités proposées 	 page 	68
par le Service des sports
Prix de la Commission des sports	 page	 69

68   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Service des sports

Service des sports

Le Service des sports de la Ville de Bulle coordonne, conseille et optimise la collaboration entre tous les
partenaires actifs de la commune et de la région.

Au cœur d’une région sportive, la Ville de Bulle tient à assurer la promotion et le soutien de la pratique
sportive pour tous. Le sport est notamment un moyen en faveur de la santé publique, du développement
de l’individu, des échanges entre les communautés et du développement économique.

Pour ce faire, la Ville de Bulle développe une politique du sport qui repose sur trois piliers:

•	 les besoins de la population et des organisations sportives;
•	 la réalisation et l’entretien d’infrastructures;
•	 le soutien financier, en faveur d’une éthique sportive.

En termes financiers, durant l’année écoulée, la Ville de Bulle a soutenu les manifestations
et activités sportives à hauteur de Fr. 17’840.--. De plus, les clubs reçoivent un soutien de Fr. 50.--
par jeune Bullois inscrit. En 2021, ce soutien s’est élevé à Fr. 67’350.--, ce qui représente
1347 jeunes.

Les activités proposées par le Service des sports

Tout au long de l’année, le Service des sports propose des activités et des événements, tant pour les
jeunes que les moins jeunes. L’objectif reste la promotion et le soutien de la pratique sportive pour tous.

Bull’Bouge

Bull’Bouge est une manifestation ouverte à tous en faveur du mouvement, de l’alimentation saine et de
la mobilité douce qui se déroule chaque printemps, durant une journée, dans le cadre de «La Suisse
bouge».

Il s’agit d’une journée «portes ouvertes» pour les clubs afin que ceux-ci puissent faire la promotion de
leur sport, via des démonstrations et des initiations. En 2021 et pour la deuxième année consécutive,
cette manifestation a été annulée en raison de la pandémie de coronavirus qui ne permettait pas de
regroupements de cette envergure.

En 2022, Bull’Bouge se déroulera le samedi 21 mai dans la zone sportive de Bouleyres. Le nouveau
skatepark et pumptrack sera mis en lumière avec des animations et des démonstrations.

MidiSport

Destiné aux adultes, MidiSport permet à chacune et chacun de se détendre ou de se dépenser, durant la
pause de midi, dans les salles de sport de l’école primaire de la Condémine, à Bulle.

De l’automne 2020 au début du printemps 2021, le concept a séduit plus de 50 participants et 4 modules
de 6 cours ont été proposés : badminton, zumba, yoga pleine conscience et tennis de table.

L’édition 2021-2022 a très bien débuté avec, notamment, une nouvelle activité à succès: les «midis
givrés» et ses 32 inscriptions.

69   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

FriTime

Destiné aux jeunes dès 12 ans, FriTime donne accès aux salles de sport chaque dimanche après-midi
de 14h à 16h durant la saison hivernale.

La saison 2020-2021 n’a pas pu débuter en raison de la pandémie de coronavirus.

La saison 2021-2022 a bien débuté avec une trentaine de jeunes en moyenne chaque dimanche. A noter,
au chapitre des nouveautés, l’ouverture des terrains de foot synthétiques en zone sportive de Bouleyres
certains dimanches après-midi avec un encadrement adapté.

Urban training

Destiné à tout un chacun souhaitant pratiquer une activité physique en plein air, Urban training est un
programme d’entraînement qui se déroule tous les jeudis à 18h30, de mai à septembre, sur inscription.

En 2021, 20 personnes en moyenne par cours ont pris part à ce programme, au départ de la place du
Marché.

Prix de la Commission des sports

Le Service des sports organise chaque année le Prix du mérite sportif bullois décerné par la Commission
des sports de la Ville de Bulle. Ce prix vise à féliciter un sportif individuel, un sportif en devenir, une
équipe et un projet, tout en délivrant un message d’encouragement pour tous les sportifs et clubs de la
ville.

L’édition 2021 a été annulée pour cause de coronavirus.

Service des sports

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Foyers communaux  	 71 | 76

Introduction	 page 	71
Comité de direction	 page 	71
Objectifs 2021	 page 	71
Tarif 2021	 page 	72
Détail des journées et taux d’occupation	 page 	72
Animations	 page 	73
Personnel	 page 	73
Comptes d’exploitation	 page 	73
Projets 2021 et perspectives 2022	 page 	76

71   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Introduction

Les Foyers de la Ville de Bulle forment un microcosme sociétal qui n’est jamais loin du tumulte du
monde. L’année 2021 aura donc été teintée de l’ambiance ressentie à l’extérieur des murs des foyers.
L’engagement des équipes, la patience et la compréhension des familles ainsi que le soutien des
Autorités ont permis malgré tout de relever avec humanisme et professionnalisme les défis imposés par
le Covid. Enfin, les mesures de protection et la vaccination auront permis de limiter les décès lors des
vagues successives.

1. Comité de direction

Le Comité de direction des Foyers de la Ville de Bulle s’est réuni à quatre reprises. Les activités du
Comité se sont concentrées principalement sur les aspects suivants:

•	 suivi de la situation Covid-19 au sein de l’institution, des mesures prises ainsi que de ses consé-
quences sur les résidents, leurs familles et le personnel;

•	 suivi des aspects financiers et économiques à travers des points intermédiaires commentés;
•	 gestion du personnel et difficultés de recrutement;
•	 réalisation des objectifs 2021, projections pour 2022;
•	 suivi des investissements des équipements décidés par le Conseil général;
•	 suivi de la rénovation du Foyer de Bouleyres et du projet de construction de l’accueil de jour sur ce

même site, en collaboration avec le Réseau Santé et Social de la Gruyère (RSSG).

2. Objectifs 2021

Au début de l’année 2021, le Comité de direction a défini les objectifs stratégiques suivants, qui
s’inscrivent en continuité avec ceux de l’année précédente:

1.	 adopter une culture d’entreprise qui permette d’encourager et de promouvoir le bien-être au travail
(2021-2023);

2.	 moderniser/faire évoluer la structure et les processus institutionnels afin d’améliorer l’efficience
(2020-2023);

3.	 mener à bien les chantiers de rénovation et de construction définis par le plan d’investissements du
RSSG (2020-2023);

4.	 positionner les Foyers de la Ville de Bulle au sein du futur réseau de prise en charge de la personne
âgée en Gruyère (2020-2023).

L’objectif n° 1, instauré en 2020 et portant sur l’intégration du nouveau directeur des Foyers de la Ville
de Bulle et de l’infirmière-cheffe de la Maison bourgeoisiale, étant accompli, il a été remplacé en 2021
par un objectif axé sur le bien-être au travail des collaborateurs des Foyers, ceci afin de fidéliser les
employés et d’améliorer l’attractivité de l’institution dans un contexte de pénurie marquée de personnel
soignant diplômé.

Les trois autres objectifs ont été maintenus comme prévu durant l’année 2021.

Foyers communaux

72   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

3. Tarif 2021

Prix total d’un séjour dans les EMS de la Ville de Bulle

Les prix des EMS sont identiques pour tout le canton. Ils sont publiés annuellement sur le site du Service
de la prévoyance sociale (SPS).

Le prix d’une journée se compose :

•	 du prix de pension correspondant aux frais socio-hôteliers, à charge du résident;
•	 du prix des soins, fixé en fonction du niveau de soins du bénéficiaire qui s’échelonne sur 12 niveaux.

Les assureurs maladie paient pour chaque personne un forfait par niveau. Le bénéficiaire paie le 20%
du forfait payé par les assureurs maladie et le solde est à la charge des pouvoirs publics;

•	 du prix de l’accompagnement constitué des salaires du personnel accomplissant en dehors des soins
d’autres tâches contribuant au maintien et au développement des capacités de la personne âgée. Le
prix de l’accompagnement est à la charge du bénéficiaire de prestations qui le finance par ses reve-
nus et sa fortune.

Du prix le plus bas en unité ordinaire au prix le plus haut en unité spécialisée en psychogériatrie, le coût
total d’une journée varie de Fr. 125.50 à Fr. 476.--. Ces prix incluent tous les éléments énumérés ci-dessus:
les soins, l’accompagnement et la pension. A noter la suppression du forfait LIMA (LIste des Moyens et
Appareils) d’un montant quotidien de Fr. 2.20.

Tous les chiffres présentés ci-après sont arrondis.

Pour les Foyers de la Ville de Bulle, en 2021, le total des pensions hôtelières reste stable et se monte à
5 millions.

Le montant total des soins et accompagnement se monte à 11 millions, soit 7,3 millions pour les soins et
3,7 millions pour l’accompagnement.

Le prix effectif par résident dépend de son niveau de soins et, naturellement, de ses revenus et de sa
fortune disponible. Ce calcul est réalisé par la Caisse cantonale de compensation qui attribue ses aides,
les prestations complémentaires, en fonction de la capacité financière de chaque personne.

4. Détail des journées et taux d’occupation

En 2021, 53 personnes ont quitté l’institution – 1 personne est retournée à domicile et 52 personnes
sont décédées; 13 étaient présentes depuis plus de 3 ans, et 25 depuis moins d’une année. La durée
moyenne de séjour poursuit sa baisse vers les 2 ans. L’âge moyen des résidents s’approche des 84 ans.

Le taux d’occupation 2021 était de 98,4% pour 47'416 journées.

Foyers communaux

73   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

5.  Animations

Les animations sont centrées sur le maintien et la stimulation de compétences acquises au cours de la
vie. Les prestations d’animation de l’unité de psychogériatrie sont principalement centrées sur la rémi-
niscence des actes de la vie quotidienne. L’année 2021 a été synonyme d’une reprise des activités de
groupe, certes plus petites qu’auparavant, dans l’idée de préserver au maximum les liens sociaux des
résidents. A relever les interventions de partenaires externes, en collaboration avec les équipes des
Foyers, afin d’effectuer des activités visant au maintien des capacités physiques des résidents.

6. Personnel

Effectif

Nombre total de collaborateurs au 31.12.2021:

•	 secteur exploitation: 45 EPT, soit 73 personnes;
•	 secteur soins: 106 EPT, soit 150 personnes.

Au 31 décembre 2021, l’effectif était de 223 collaborateurs, auquel il faut ajouter une trentaine de sta-
giaires, apprentis et pré-apprentis. Ces deux dernières catégories comptaient 22 personnes, 17 per-
sonnes se trouvant dans le secteur des soins, en tant qu’assistant socio-éducatif (ASE), assistant en
soins et santé communautaire (ASSC) ou encore aide en soins et accompagnement (ASA). La cuisine
comptait 1 apprentie cuisinière, le service technique 2 apprentis agents d’exploitation (AGEX) et l’inten-
dance 2 apprenties gestionnaires en intendance (GEI).

Formation continue

En plus des formations de base (apprentissages), les Foyers veillent à la formation continue de leurs colla-
borateurs: 90 collaborateurs du secteur soins ont suivi une formation interne ou externe en 2021. Dans le
secteur exploitation, 18 personnes ont pris part à la formation continue.

7. Comptes d’exploitation

Le budget, établi en 2020 dans un contexte incertain quant à l’évolution de la pandémie en 2021, pré-
voyait un excédent de charges de Fr. 176'000.--.

Les inconnues liées aux revenus, notamment des cafétérias, font qu’un suivi particulièrement attentif a
été apporté durant cette année afin de limiter les charges.

Les difficultés de recrutement, par la raréfaction du personnel sur le marché, représentent un problème
majeur dans l’exploitation. Par contre, elles limitent l’embauche, donc le total des charges salariales.

Dès lors, les comptes bouclent sur un excédent de charges de Fr. 19'387.80.

Remarque: les Foyers travaillent toute l’année avec le plan comptable des hôpitaux suisses H+. Ce n’est
qu’au terme de l’exercice que ces comptes de référence sont transposés sur le plan comptable des com-
munes. Cette transposition est complexe et engendre des différences fastidieuses à expliquer.

Foyers communaux

74   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Recettes

570.432.00	 Pensions

Budget	 Fr.	 5'000'000.00
Comptes	 Fr.	 4'977'999.00

Le prix de pension, Fr. 105.--/jour par résident, est identique depuis plusieurs
années.

570.435.01	 Produit des repas livrés à l’extérieur

Budget	 Fr.	 870'000.00
Comptes	 Fr.	 1'029'033.00

	 La hausse de la demande des repas à domicile réalisée en 2020 s’est maintenue dans
le cadre de la pandémie, pendant que ceux livrés aux écoles ont repris une activité
habituelle.

	 Cf. explications compte 570.313.01

570.435.02 	 Produits diverses prestations

Budget	 Fr.	 294'200.00
Comptes	 Fr.	 173'003.37

La remarque introductive au chapitre des comptes se concrétise pleinement dans
ce compte dont le chiffre résulte des recettes non ventilées dans les autres comptes
à l’attribution plus spécifique.

A noter que la baisse de produits est essentiellement due au Covid.

570.451.00	 Soins spéciaux

Budget	 Fr.	 10'517'900.00
Comptes	 Fr. 	 11'020'054.14

Ce poste n’influence pas le résultat, car il est équilibré avec les dépenses salariales
et sociales du personnel soignant via un système de correctif bisannuel. La variation
des recettes provient du degré de dépendance des résidents et de la fluctuation du
tarif reconnu par le Service de la prévoyance sociale. A noter tout de même le main-
tien du taux d’occupation durant l’année 2021 qui permet de soutenir ce résultat,
malgré les épisodes de Covid vécus sur les deux sites.

Foyers communaux

75   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Dépenses

570.301.00	 Salaires du personnel soignant

Budget	 Fr.	 8'537'700.00
Comptes	 Fr.	 8'942'036.56

La dotation en personnel soignant fluctue en relation avec le degré de dépendance
des résidents, qui lui-même évolue en permanence. Il est difficile de déterminer
avec exactitude la charge salariale de ce secteur lors de l’établissement du budget.
Il en est de même pour les comptes de charges sociales.

570.301.01	 Salaires du personnel des autres services

Budget	 Fr.	 3'956'400.00
Comptes	 Fr.	 3'806'472.77

Cette différence s’explique par les difficultés de recrutement, qui entraînent des
retards dans l’embauche, donc une baisse des charges salariales. Aussi, certaines
optimisations dans la distribution des ressources ont été effectuées.

570.309.00	 Recherche et formation du personnel

Budget	 Fr.	 93'900.00
Comptes	 Fr.	 67'540.20

Les formations annulées, particulièrement en première partie d’année, expliquent
cette situation.

570.311.02 	 Achat de mobilier, machines et véhicules

Budget	 Fr. 	 35’000.00
Comptes	 Fr.	 23'321.58

La mise en place de réunions de suivi avec les responsables de secteur permet une
meilleure maîtrise des charges.

570.312.00	 Chauffage, eau, électricité

Budget	 Fr.	 292'000.00
Comptes	 Fr.	 299'457.05

Les consommations d’électricité et d’eau sont en baisse, toutefois celle de chauffage
est en hausse, probablement en raison des travaux qui créent momentanément des
ouvertures dans le bâtiment.

570.313.01	 Alimentation

Budget	 Fr.	 931'000.00
Comptes	 Fr.	 953'682.81

L’accroissement total du nombre de repas vendus à l’extérieur – cf. compte
570.435.01 – entraîne des achats de nourriture supérieurs aux prévisions.

Foyers communaux

76   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

570.314.00	 Entretien des bâtiments

Budget	 Fr. 	 103'500.00
Comptes	 Fr. 	 103'068.45

Un suivi particulier a été apporté à ce poste, en collaboration avec le secteur tech-
nique, afin d’améliorer la prévisibilité de l’entretien des bâtiments, mais aussi des
équipements.

570.318.02	 Autres charges d’exploitation

Budget	 Fr. 	 129'800.00
Comptes	 Fr. 	 92'391.90

La remarque introductive au chapitre des comptes se concrétise pleinement dans
ce compte dont le chiffre résulte des charges non ventilées dans les autres comptes
à l’attribution plus spécifique.

8. Projets 2021 et perspectives 2022

L’année 2021 a été marquée comme prévu par le début des travaux de rénovation des conduites d’eau
et des salles de bains du Foyer de Bouleyres. La durée prévue du chantier – une année – sera tenue.
En parallèle, à la Maison Bourgeoisiale, les travaux permettant de supprimer une chambre double tout
en conservant la capacité actuelle de lits sont en cours de réalisation. Cette année a aussi été l’occasion
de migrer le système de planification vers un nouvel outil plus communément répandu dans les EMS du
district.

La fin de l’année 2022 devrait voir la première pierre du nouvel accueil de jour sur le site du Foyer de
Bouleyres. Ce nouveau projet permettra de renforcer la prise en charge des personnes âgées en séjour
non résidentiel et s’inscrit pleinement dans une logique de maintien à domicile des aînés. Cette nouvelle
offre complète donc à merveille les longs séjours offerts par les Foyers de la Ville de Bulle.

Foyers communaux

11
Service des curatelles  	 78 | 82
Communes de Bulle, Riaz et Morlon

Introduction	 page 	78
Composition du service au 31.12.2021	 page 	78
Exercice comptable 2021	 page 	79
Statistiques des mandats de curatelles	 page 	80
Commentaires	 page 	81
Perspectives 2022	 page 	81
Inspections	 page 	82
Divers	 page 	82

78   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1. Introduction

Le Service des curatelles dépend administrativement du dicastère de la santé et des affaires sociales de
la Ville de Bulle, dirigé par Mme la conseillère communale Chantal Pythoud. Il a pour mission de veiller
à la bonne exécution des mandats que lui confie la Justice de paix de l’arrondissement de la Gruyère
(autorité de protection) dans l’aide, l’accompagnement et l’encadrement des personnes au bénéfice
d’une mesure de protection. Il peut ainsi se limiter dans certains cas à la gestion financière et à des
démarches administratives, mais offre, dans d’autres situations, un accompagnement personnel plus
ou moins important, en fonction des besoins (par exemple, organiser une admission en EMS, mettre en
place des aides à domicile ou un suivi médical, etc.).

Le Service des curatelles n’agit que sur mandat de la Justice de paix et en faveur des personnes domici-
liées légalement dans les communes de Bulle, Riaz et Morlon. Il rend compte de son activité auprès de la
Justice de paix par le dépôt annuel de comptes et d’un rapport pour chacune des personnes concernées.

2. Composition du service au 31.12.2021

Cheffe de service	 Maryline Tercier	 50%

Curateurs / Curatrices	 Magali Clerc	 60%
	 Maryline Corminboeuf	 80%
	 Christian d’Amato 	 80%
	 Caroline Dupré	 60%
	 Natyra Hyseni	 100%
	 Ana Lopes Silva	   90%
	 Florence Oberson	   60%
	 Daphné Seydoux	   90%
	 Maryline Tercier	   40%
		  660%

Comptabilité	 Sandy Bapst	 80%
	 Sophie Bapst-Zosso	 50%
	 Christine Sigg	 50%
	 Anne Zosso	    60%
		  240%

Administration	 Jessica Abrantes	 60%
	 Blerta Ahmetaj	 60%
	 Patricia Clément	   70%
	 Sophie Donzallaz	   100%
	 Claire Kolly	  50%
	 Doriane Martin	 80%
		  420%

Auxiliaires 	 Bernard Risse	 50%
(Déclarations fiscales env. 1 mois)	 Gérard Romanens	 50%

Stagiaire MPC 	 Sahide Morina	 100%
(du 01.08.2021 au 31.07.2022)

Service des curatelles

79   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

3. Exercice comptable 2021

L’exercice comptable 2021 a été marqué par une augmentation de 15,8% des charges globales et par
une hausse des revenus de 13,9% par rapport à l’année précédente. Quelques points sont à relever:

Traitement du personnel. L’accroissement des charges de personnel de 18,1% par rapport à l’exercice
comptable précédent s’explique par l’engagement, en cours d’année, d’une nouvelle curatrice afin de
pouvoir augmenter l’effectif en fonction des mandats. En termes de taux d’activité, cela représente une
augmentation nette de 60%, auxquels s’ajoutent 60% au niveau des collaboratrices administratives afin
de combler le manque d’effectifs. Il y a également eu le remplacement de trois collaboratrices durant un
arrêt maladie longue durée (70%) et deux congés maternités (50% et 80%).

Formation continue du personnel. Malgré la situation pandémique, les formations du CAS en
curatelles d’adultes (module 1) ont eu lieu pour les trois nouveaux curateurs. Des supervisions ont éga-
lement été effectuées. D’autres formations ont par contre été reportées à 2022.

Fourniture et matériel divers / Entretien matériel et machines. Les deux nouveaux postes de
travail ont nécessité l’installation de matériel informatique et bureautique. Le financement a été en par-
tie réalisé sur la rationalisation du matériel de l’économat durant l’année. L’augmentation du nombre
de licences pour le programme de gestion des personnes concernées a par contre généré des coûts
supplémentaires.

Frais de traduction. Ce poste a été créé à la suite d’une directive envoyée par la Fédération suisse
des sourds stipulant que, selon la Loi sur l’égalité pour les handicapés (LHand), les frais d’interprètes en
langue des signes doivent être payés par le service, et non par les personnes sourdes.

Emoluments de gestion. L’augmentation de 10,6% par rapport à l’exercice 2020 résulte de la prise en
charge de nouveaux mandats. Il est à souligner qu’une provision de Fr. 200'000.-- a été constituée en
vue de la validation finale des émoluments 2021 par l’autorité de protection.

Encaissement. L’examen des émoluments à charge de la Commune des années précédentes en fonc-
tion de l’évolution de la situation financière des personnes concernées a permis une rentrée d’argent
extraordinaire de Fr. 63'770.65, contre Fr. 1'373.20 pour l’exercice 2020.

Service des curatelles

CoûtsMesures Linéaire (Mesures)

Evolution du nombre de mesures et des émoluments

Mandats durant année Emoluments

80   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

4.	 Statistiques des mandats de curatelles

Générales 2020 2021

Total des mandats durant l’année 590 605

Total des mandats au 31.12 501 537

Mouvements 2020 2021

Nouveaux mandats 76 104

Mandats levés en cours d’année, y c. transferts et décès 89 68

Variation du nombre de mandats (nouveaux mandats moins
nombre de mandats levés ou transférés) -13 +36

Service des curatelles

Evolution du nombre de mesures par type

81   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Service des curatelles

5. Commentaires

L’année 2021 a été caractérisée par la poursuite de l’augmentation du nombre total de mesures de pro-
tection par rapport à l’année précédente. Le nombre de mandats levés a été moins important. Pour 33%,
il s’agit de mandats levés principalement d’un commun accord ou à la suite de l’absence de collabora-
tion. Les 67% restants se répartissent à parts égales entre les décès des personnes concernées et les
départs de la commune entraînant le transfert de la mesure. L’arrivée des nouveaux mandats se caracté-
rise par des situations toujours plus complexes à gérer et avec des déficits à de nombreux niveaux, tant
financiers que sur le plan de la santé physique et psychologique.

Près de 61% des mandats gérés par le Service des curatelles étaient considérés comme représentant
une charge de travail de moyenne à lourde. A titre de comparaison, en 2020, cette proportion était de
55%.

Près de 1'300 rendez-vous ont été organisés durant l’année, malgré la situation pandémique et le télétra-
vail (- 50% par rapport à 2019). Ceci représente 2'200 kilomètres (- 20% par rapport à 2020) parcourus
par les curateurs durant l’année, dont 83% ont été effectués grâce aux véhicules Mobility. Les frais de
déplacement ont été pris en charge à hauteur de 33% par les personnes concernées. Les deux vélos
électriques ont permis de favoriser la mobilité douce: 134 sorties représentant plus de 500 km ont été
effectuées, soit une moyenne de 4 km par sortie.

Au cours de l'année 2021, 89 personnes (- 4%) ont bénéficié de l’aide sociale pour un montant global de
Fr. 1'551'393.50, soit une augmentation de 27% par rapport à 2020. Le total des loyers versés par
le service aux différentes régies immobilières ou propriétaires de la région de Bulle s’est élevé à
Fr. 3'983'513.55 (+ 2,4%).

Comme indiqué plus haut, l’effectif des curateurs est passé de 6 à 6,6 EPT. Cela permettra d’alléger
quelque peu le volume de travail important lié à la prise en charge de nouvelles mesures de protection.

6. Perspectives 2022

La Conférence des cantons en matière de protection des mineurs et des adultes (COPMA) a édicté de
nouvelles recommandations en juin 2021. Après examen des dix années d’expérience acquises depuis
l’introduction du nouveau droit en 2012, elle préconise entre autres les mesures suivantes pour les dix
prochaines années:

Evolution du nombre de mesures par commune

82   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

•	 taille minimale d’un service de 10 à 14 employés selon la structure: 5-6 curateurs, 2-5 collaborateurs
administratifs, 1 responsable à 40% + 4% par collaborateur, 1 gestionnaire qualité et connaissance à
30-40%, 1 service juridique à 30-40%;

•	 nombre de 60 mandats en cours pour un curateur à 100% et un maximum de 70 mandats traités par
an.

Si l’accroissement de nouveaux mandats attribués par la Justice de paix devait se poursuivre, il sera
nécessaire de réfléchir à l’engagement d’un nouveau curateur en 2022. En effet, la moyenne par res-
ponsable de dossiers se monte, à ce jour, à 81 mandats par EPT, toujours supérieure à la nouvelle
recommandation de la COPMA, soit un maximum de 60 mandats pour un 100%. A titre de comparaison,
la moyenne fribourgeoise en 2018 était de 66 mesures de protection par EPT.

A nouveau, cette année n’a pas pu voir l’implémentation du module des versements électroniques qui
assurerait une remontée automatique dans le système de tous les revenus depuis les e-banking, en
raison de la surcharge de travail du prestataire, ainsi que de la complexité du processus. Cette fonction-
nalité aurait pour but d’alléger la charge de travail au sein de l’équipe de la comptabilité. Un budget de
Fr. 6'700.-- avait été alloué à cet effet.

Quant à l’intégration d’une GED (gestion électronique des documents) permettant de sauvegarder
systématiquement tout document, y compris comptable, dans les dossiers informatiques des personnes
concernées, elle est, pour l’instant, toujours en attente d’un développement complémentaire de la société
Diartis AG.

A noter encore qu’une nouvelle stagiaire MPC effectuera son stage pratique d’une année au sein du
service dès le début du mois de septembre 2022.

7. Inspections

Tous les comptes des personnes concernées sont contrôlés chaque année par la Justice de paix
de l’arrondissement de la Gruyère chargée de les approuver et d’archiver les pièces comptables
(art. 410 CC et art. 14 LPEA).

Des contrôles de caisse ponctuels sont effectués par une fiduciaire mandatée par la Ville de Bulle.

8. Divers

Le présent rapport remis à la Ville de Bulle a été rédigé en concordance avec les exigences légales la
concernant.

Les rapports circonstanciés et confidentiels concernant la gestion des dossiers des personnes concer-
nées et les comptes détaillés de ceux-ci sont remis chaque année à la Justice de paix de l’arrondissement
de la Gruyère, à Bulle.

Service des curatelles

12
Service des eaux    	 84 | 87

Introduction	 page 	84
Travaux	 page 	84
Liaison Tronchebellon / Réservoir des Borcards	 page 	84
Bouclage de Pra Bosson	 page 	86
Rue Albert-Rieter / Chemin des Crêts	 page 	86
Rue des Bouleaux / Rue de la Tuilière	 page 	86
Consommation	 page 	86
Répartition par zones de pression	 page 	87

84   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1. Introduction

Gruyère Energie SA est le prestataire de services dans le domaine de l’eau pour la Ville de Bulle. Son
mandat s’entend de la planification, de la mise en service et de l’exploitation des installations jusqu’à la
facturation de la consommation à la clientèle finale. La Commission de l’eau de la Ville de Bulle prépare
et prend les décisions liées aux investissements, à la tarification et aux divers règlements.

2. Travaux

Le remplacement de conduites en fin de vie se poursuit comme chaque année en synergie avec d’autres
chantiers importants (développement du réseau de chauffage à distance, pose des infrastructures d’eaux
claires et usées, etc.), ceci afin de gagner en efficacité et de diminuer les coûts de manière générale.

Ci-dessous, les principaux travaux de l’année 2021 à Bulle et La Tour-de-Trême.

Nouvelles conduites Diamètre (mm) Longueur (m)

Liaison Tronchebellon / Les Borcards
PE 250
PE 160
PE 125

800
800
100

Bouclage Pra Bosson PE 160 300

Rénovation / remplacement Diamètre (mm) Longueur (m)

Rue des Bouleaux / Rue de la Tuilière PE 160 200
Rue Chantebrise PE 160 60
Rue Albert-Rieter / Chemin des Crêts FT 150 500
Divers conflits avec les infra. TPF
Chemin des Groseilles
Rue de la Clémence
Impasse de la Halte

PE 225
FT 100
PE 160

20
 20
 20

3. Liaison Tronchebellon / Réservoir des Borcards

En 2021, une étape importante a été franchie pour le réseau d’eau potable de la Ville de Bulle avec la
construction de la liaison entre le réservoir de Tronchebellon et le réservoir des Borcards.

A court terme, cette conduite permettra la reprise de la zone de pression du réservoir des Borcards
(alt. 835.90) sur la zone de pression de Tronchebellon (alt. 894.70). Cette modification simplifiera d’une
part l’exploitation du réseau grâce à la suppression d’une zone de pression et offrira d’autre part la possi-
bilité aux clients raccordés sur la zone de pression des Borcards de mettre hors service les installations
de surpression intérieures de leurs bâtiments. La protection incendie de l’ensemble de la zone sera
également améliorée par un meilleur débit des bornes hydrantes. L’augmentation de pression interviendra
par phases avec une mise en service complète prévue à l’horizon 2025. A la suite de ces interventions, le
réservoir des Borcards ainsi que les puits de Pra de Mar et la station de pompage de l’Hôtel de Ville de
La Tour-de-Trême pourront être mis hors service.

Service des eaux

85   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle Service des eaux

Points forts de ces travaux

•	 Augmentation de 4 bars de la pression statique dans le secteur des hauts de La Tour-de-Trême (quar-
tiers Dom Hermann, Les Agges, Le Piamont). La pression minimale à l’entrée des biens-fonds sera
supérieure à 2.5 bars, donc conforme aux normes en vigueur.

•	 Augmentation du débit d’eau en cas d’incendie, qui sera supérieur à 1’200 litres par minute.
•	 Suppression des coûts d’exploitation et de maintenance grâce à la mise hors service de la station de

pompage de l’Hôtel de Ville, du réservoir des Borcards et des puits de Pra de Mar.

Réalisation

Pour la réalisation de cette conduite, les équipes de Gruyère Energie ont dû composer avec une rive
gauche de la Trême placée en zone polluée empêchant ainsi la réalisation de travaux de fouille standard
pour la pose de la conduite. Dans ce contexte, c’est la technique par forage dirigé qui a été choisie per-
mettant de se tenir à distance de cette zone polluée et résolvant aussi la question du passage sous la
rivière.

Les différentes étapes (en couleurs) du chantier Tronchebellon / Borcards

Pose de conduites sur le chantier Tronchebellon / Borcards

86   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

4. Bouclage de Pra Bosson

Dans le cadre du renouvellement et du déplacement des infrastructures des Transports publics fribourgeois
(TPF) dans le secteur de l’impasse de la Halte, une conduite de bouclage a été mise en place, profitant
d’une synergie avec la fouille de déplacement des infrastructures d’EauSud SA. Des travaux consé-
quents qui ont nécessité la déviation de la Trême afin de poser la conduite sous son lit.

5. Rue Albert-Rieter / Chemin des Crêts

Les travaux du nouveau quartier de la gare de Bulle avancent à grands pas et, cette année, le développement
et la rénovation des infrastructures étaient au programme. Dans la rue Albert-Rieter, c’est une nouvelle
conduite plus large (fonte DN150) qui a été mise en place en remplacement de l’ancienne, ceci afin
d’assurer la distribution d’eau et la défense incendie des nouvelles constructions. Le chemin des Crêts a
également été touché par ces travaux et sa conduite d’eau potable remplacée par un modèle identique.

6. Rue des Bouleaux / Rue de la Tuilière

Autre opération importante dans le réseau d’eau bullois: des travaux dans les rues des Bouleaux et de
la Tuilière ont permis la suppression des derniers tronçons de conduites en fibrociment. La nouvelle dis-
tribution exécutée en PE 160 mm remplace les conduites fibrociment ainsi que des conduites en fonte.

7. Consommation

En 2021, pour une fois, ce ne sont pas les températures élevées qui ont été l’élément météorologique
déterminant en Suisse, mais les nombreuses précipitations. Un hiver doux et riche en précipitations a
été suivi d’un printemps froid et d’une fin de saison arrosée. Au nord des Alpes, l’été a été l’un des plus
pluvieux depuis le début des mesures provoquant le débordement de plusieurs rivières et lacs vers la
mi-juillet. Contrairement à l’été arrosé, l’automne s’est souvent montré sec et ensoleillé.

Dans ce contexte, la consommation de la Ville de Bulle et les ventes d’eau ont connu une faible augmen-
tation, de 0,9%, durant l’année. Toutefois, les achats auprès d’EauSud SA ont, quant à eux, augmenté
de 2,4%.

Année Eau facturée (m3)

2017 2’081’309
2018 2’304’652
2019 2’206’855
2020 2’157’764
2021 2’178’247

Service des eaux

87   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

8. Répartition par zones de pression

Service des eaux

13
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 89 I 99

L’année en bref	 page 	89
Bilan chiffré	 page 	89
Bibliothèque scolaire et publique	 page 	89
Musée gruérien	 page 	91
Personnel de la bibliothèque et du musée	 page 	95
Infrastructures	 page 	96
Communication et promotion	 page 	97
Commission du musée et de la bibliothèque	 page 	97
Partenaires	 page 	97
Remerciements	 page 	99

89   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

L’année en bref

L’essentiel pour l’institution en 2021 fut de maintenir une offre culturelle essentiellement gratuite pour
tous les publics et tous les âges. En raison de la pandémie, l’institution a été ouverte au public 261 jours
(au lieu de 312). Le prêt de livres en ligne et le maintien des animations pour les classes ont permis d’as-
surer un service garantissant l’accès aux livres pour tous et des activités d’animations pour les enfants.
Malgré l’impossibilité d’accueillir des visiteurs et des lecteurs durant les mois de janvier et février 2021,
les animations pour les classes, organisées par la Bibliothèque et le Musée, ont accueilli un nombre
important d’élèves, y compris durant les deux mois de confinement.

Après le 1er mars 2021, les plans de protection se sont enchaînés et ont été adaptés à plusieurs reprises
pour correspondre aux décisions des autorités. Il s’est agi de faire respecter les normes en vigueur,
d’assurer la sécurité des collaborateurs, des visiteurs et des lecteurs, ainsi que des groupes scolaires.

L’année 2021 a été une année intense puisque la directrice de l’institution Isabelle Raboud-Schüle a
fait valoir son droit à une retraite anticipée pour le 31 décembre 2021. Dès le 1er août 2021, la direction
a été assumée par Serge Rossier qui a collaboré avec sa prédécesseure jusqu’au 1er septembre 2021.
L’agrandissement du bâtiment du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique, dont les préparatifs
avec les architectes avaient été suspendus en juillet 2020, a pu reprendre fin août 2021. Un crédit
d’investissement pour l’installation de bornes de prêt automatique en bibliothèque de Fr. 120’000.-- et le
crédit d’étude en vue d’établir un projet chiffré d’agrandissement ont pu être proposés au vote du Conseil
général de la Ville de Bulle, en décembre 2021. Les bornes automatiques ont été acceptées à l’unani-
mité; quant au crédit d’étude en vue de l’agrandissement, il a été accepté par 45 voix sur 46.

Bilan chiffré

Les chiffres de fréquentation du musée sont, malgré les circonstances, satisfaisants. Sur 10 mois, le
nombre de visiteurs est de 19’365 (20’992 sur 12 mois en 2019), incluant 54 visites guidées pour des
groupes et 39 parcours historiques en ville. De plus, il faut ajouter 150 animations de classes en biblio-
thèque, soit 72 à La Condémine, 55 à Libellule et 23 à Lec’Tour. Au total, 173’357 personnes ont poussé
la porte du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique en 2021, sans compter les bibliothèques sco-
laires Lec’Tour et Libellule.

Si la fermeture des lieux culturels en janvier et février a empêché toute activité pour le grand public, les
visites pour les classes ont pu être maintenues, grâce aux visites animées mises sur pied par la biblio-
thèque scolaire.

Les enfants ont constitué 27% des visiteurs du musée contre 36% en 2020. Les 45 classes accueillies
en janvier et février 2022 ne sont pas incluses dans ces statistiques. Les visiteurs adultes proviennent
de Bulle et du canton (58%) et de la Suisse romande (30%); seuls 8% proviennent de Suisse alémanique
et 4% de l’étranger.

En raison de la situation sanitaire, l’accueil des nouveaux arrivants a été annulé; l’accueil des nouveaux
citoyens a eu lieu en novembre et l’institution y a participé (stand, visite, etc.).

1. Bibliothèque scolaire et publique

La charge supplémentaire (contrôle systématique du certificat et de la pièce d’identité, inscription obli-
gatoire, limitation de nombre et respect des distances) ainsi que le comportement agressif de certains
usagers ont atteint le personnel. L’équipe a néanmoins organisé des animations pour les enfants et les
adultes. L’essentiel était de maintenir une offre culturelle pour tous et essentiellement gratuite dans ces
temps de restrictions.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

90   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1.1.	 RERO 21 ou ReroILS

La Bibliothèque de Bulle a rejoint en juillet le réseau ReroILS qui regroupe des bibliothèques publiques et
scolaires, alors que la Bibliothèque cantonale et universitaire de Fribourg (BCU) avait migré en 2020 vers
le réseau SLSP, dédié aux bibliothèques des universités et des hautes écoles. La migration vers ReroILS a
nécessité un suivi conséquent pour assurer le bon paramétrage, pour former le personnel et les usagers,
ainsi que pour régler les bugs.

1.2.	 Click & collect

A l’annonce des restrictions sanitaires en septembre, la bibliothèque a remis en activité son service de prêt
pour les personnes ne disposant pas de certificat sanitaire. Ce service a connu un faible succès durant
l’automne 2021.

1.3.	 Prêts de livres

Malgré les restrictions sanitaires, les bibliothèques de la Ville de Bulle sont très appréciées et répondent
à une nécessité culturelle. Pour preuve, le total des prêts et prolongations de Bulle sur 10 mois s’élève à
135’474 en 2021, soit 21’649 prêts de plus qu’en 2020, sans doute proche des chiffres de 2019 (142’414 sur
12 mois). Le nombre total de prêts (Bulle, Lec’Tour et Libellule) s’élève ainsi à 158’115 pour l’année 2021
(130’653 en 2020, 163’509 en 2019, 152’190 en 2018).

1.4.	 Acquisition de livres

En 2021, la Bibliothèque de Bulle a acheté 2’517 documents (2’298 en 2020), soit 1’320 pour le secteur
jeunesse et 1’197 pour le secteur adulte. Elle a également acheté 418 livres pour la bibliothèque scolaire
Lec’Tour et 422 pour la bibliothèque scolaire Libellule.

A fin 2021, la Bibliothèque de Bulle comptabilisait 44’283 documents en libre accès (43’803 en 2020), dont
20’385 pour la jeunesse (17’475 en 2020), 29’027 en magasins (28’494 en 2020) et 264 dans les bureaux.
Lec’Tour comptabilise 6’183 documents et Libellule 5’436 documents.

1.5.	 Livres en langues étrangères

Cette collection, fournie par Bibliomedia, change tous les semestres. Les lecteurs disposent d’un choix
annuel de 2’120 romans et documentaires en allemand, anglais, italien, espagnol, portugais, turc, albanais,
dont 400 romans en grands caractères.

1.6.	 Bibliothèque scolaire

Durant l’année, l’équipe de la bibliothèque a animé de nombreuses visites à visée pédagogique. Les acti-
vités sont identiques sur les trois sites: à Bulle, 72 animations (34 en 2020, 36 en 2019); à Lec’Tour,
23 animations; à Libellule, 55 animations.

A Bulle, 23 classes (de 5H à 8H) ont participé aux semaines contre le racisme; 7 classes sont venues visiter
en janvier et février 2021 l’exposition TraceHumance - Jacques Pugin; 19 classes étaient déjà venues en
2020 voir cette expo.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

91   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

1.7.	 Mallettes thématiques

Durant l’année, 166 mallettes thématiques ont été préparées (livres sélectionnés pour un sujet proposé
par l’enseignant; 160 en 2019). L’accueil extrascolaire de La Condémine reçoit également des caisses de
livres, changées trois fois par année. Les accueils extrascolaires de La Tour-de-Trême et de La Léchère
empruntent les livres dans leur bibliothèque respective. Les «rallyes» ont été prêtés 7 fois en 2021 (15 en
2020, 6 en 2019).

1.8.	 Autres activités en bibliothèque

Samedi des bibliothèques fribourgeoises. Le thème «Même pas peur» de la journée annulée en 2020
a été repris en 2021.

Samedi, ça te dit? Des activités variées ont été proposées par des bénévoles ou des organismes externes
pour les enfants de 6 à 12 ans. La décision d’engager des bénévoles pour cette activité a permis d’élargir
l’offre.

Lecture Académie. Le 26 mai, une manche du concours de lecture à haute voix a eu lieu à Bulle. L’élève
Zoé Vodoz a enchanté les oreilles du jury avec le livre La société des pépés à adopter.

Né pour lire. Le 2e jeudi du mois et 4 samedis, de 9h00 à 10h00, la bibliothèque accueille les petits,
de 0 à 4 ans, pour des échanges autour du livre et de la lecture.

Histoires du mercredi. Durant les vacances scolaires, un mercredi après-midi est dévolu aux contes avec
un goûter.

Nuit du conte. «Notre planète, notre maison»: le vendredi 12 novembre, la bibliothèque a organisé
plusieurs conteries. Deux sessions de contes pour les familles ont été mises sur pied: à 17h00 (115 enfants
et adultes) et à 20h00 (120 enfants et adultes).

2.	 Musée gruérien

2.1.	 Exposition permanente

L’exposition permanente n’a pas nécessité d’importants changements. Elle garde toute son attractivité;
avec une bonne fréquentation même quand les expos temporaires ne sont pas présentes.

2.2.	 Expositions temporaires

En 2021, malgré la situation, le Musée gruérien a pu présenter les expositions programmées:

Tracehumance | Cheminement photographique de Jacques Pugin – 04.10.2020 - 02.05.2021
Prévue du 4 octobre 2020 au 31 janvier 2021, cette exposition fermée de novembre à fin février a été pro-
longée jusqu’au 2 mai 2021. Six images hors-les-murs de Jacques Pugin ont été proposées du 4 février
au 4 avril, issues des séries Glaciers et Glaciers offset ainsi que de Poya 2.0 que le photographe bullois,
installé à Paris, a réalisées pour cette exposition.

André Sugnaux | Passions russes – 06.06 - 03.10.2021
Cet accrochage dédié à un des plus importants artistes fribourgeois vivant a remporté un grand succès
public et critique. La grande frise circulaire du Mémorial d’Alzhir (Kazakhstan) dédié aux victimes du goulag
a montré les enjeux mémoriels d’une telle exposition. Un magazine de 35 pages a été offert au public.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

92   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Résidence Marc Aymon - Jérémie Kisling – 29.06 - 03.07.2021
Le musée a entrepris une démarche de médiation, qui associe art visuel et création musicale.
Du 29 juin au 3 juillet, le chanteur Marc Aymon accompagné par l’auteur-compositeur Jérémie Kisling se
sont installés dans l’exposition d’André Sugnaux et ont créé deux chansons sur le thème de la mémoire
et de sa transmission. La haine ne reste pas et Avons-nous jamais été? ont été présentées au public lors
d’un concert le 7 novembre.

Joseph Reichlen | Un patrimoine cantonal – 15.05 - 24.10.2021
Dès le 15 mai, le Musée gruérien a présenté plusieurs œuvres de l’artiste natif de La Tour-de-Trême
récemment entrées dans les collections ainsi que des portraits de sa famille.

Eclats d’arts | Nouvelle collection 2014-2021 – 07.11.2021 - 27.02.2022
Le Musée gruérien a accroché dans son espace Trésors des collections une quarantaine d’œuvres
de 16 artistes vivants ayant un lien étroit avec la région. Ces œuvres, sélectionnées par un jury indépen-
dant, ont été achetées par le Fonds d’acquisition d’œuvres d’art en Gruyère (FAG), financé par la Ville
de Bulle.

La preuve par l’image | Archives de la justice et de la police – 31.10.2021 - 27.02.2022
Le Musée gruérien et les Archives de l’Etat de Fribourg dévoilaient, pour la première fois, 200 images
confidentielles issues des fonds de la Police cantonale et du Pouvoir judiciaire. L’exposition a rencontré
un grand succès auprès du public et des classes du canton (45 classes en début 2022).

Mur blanc #
Cette surface est mise à disposition dans l’espace d’accueil de l’institution pour les photographes de
l’association PPAF (Association pour la photographie professionnelle et artistique) qui peuvent y présen-
ter certains projets de leurs membres.

Mur blanc #4: Tomas Wüthrich | Ferme n°4233 – Un long adieu, 4 mars - 6 juin 2021. Publication d’un
ouvrage aux Editions Scheidegger & Spiess, Zurich.

Mur blanc #5: Nicolas Repond | La piscine de Bulle, 3 juillet - 17 octobre 2021. Publication d’un magazine.

Mur blanc #6: Elise Heuberger et Michel Roggo | Montsalvens de l’électricité dans l’eau, 17 novembre
2021 - 9 janvier 2022. Publication d’un ouvrage aux Editions de l’Hèbe.

2.3.	 Autres activités événementielles

Pas moins de 24 activités culturelles différentes ont été proposées entre septembre 2021 et janvier 2022.
Signalons-en 5:

•	 11 et 12 septembre: Journées européennes du patrimoine, visites commentées en présence d’environ
250 visiteurs.

•	 25 septembre: matinée scientifique sur les traditions vivantes, co-organisée avec la Société d’histoire
du canton de Fribourg.

•	 4 octobre: accueil d’environ 175 élèves de classes ECG du Collège du Sud pour leur présenter les
métiers et le fonctionnement de la Bibliothèque et du Musée.

•	 3 novembre: conférence L’arolle en Gruyère | Un outsider venu du froid, co-organisée avec le Jardin
botanique de l’Université de Fribourg, avec 100 participants.

•	 24 novembre: soirée en hommage à l’alpiniste Erhard Loretan, décédé il y a 10 ans, avec plus de
100 personnes, co-organisée avec le Musée alpin suisse de Berne.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

93   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

2.4.	 Nuit des musées

Malgré l’annulation de la Nuit des musées 2021, les Amis du Musée ont néanmoins financé la création
d’un film d’archives en hommage à Erhard Loretan ainsi qu’un éclairage spécial sur le château de Bulle.
Projetés du 12 novembre au 6 décembre, au centre-ville, ces documents filmés par Loretan ont été très
appréciés.

2.5.	 Tourisme et culture

Directeur et conservateur sont membres des comités de La Gruyère Tourisme (LGT), de la Société de
développement de Bulle et environs et de l’association Musées en Gruyère. Le mandat de communica-
tion sur les réseaux sociaux attribué à LGT s’est poursuivi en 2021. Avec trois autres sites de la Gruyère
et LGT, un stand de promotion et une application pour smartphone ont été développés.

2.6.	 Collections

L’inventaire des collections et des nouvelles acquisitions s’est poursuivi à un rythme soutenu. En 2021,
1’095 fiches d’inventaire ont été créées, vérifiées ou complétées. La base de données comprend
45’341 références au 31 décembre 2021, dont 9’076 publiées en ligne.

Le développement considérable des données numériques ces quinze dernières années a conduit les
conservateurs à rechercher de nouvelles solutions pour le stockage et la sauvegarde à long terme. Pour
ce faire, un serveur dédié (NAS) a été installé en 2021 et la sauvegarde de tous les éléments patrimo-
niaux sensibles a été effectuée.

Les collections du musée suscitent de l’intérêt au-delà des frontières du canton et du pays. Des prêts ont
notamment été accordés à la galerie Krisal, Genève (série Désalpe 2.0 de Jacques Pugin), au MCBAL,
Le Locle et à la Fotostiftung, Winterthour (photographies), au Musée Gutenberg, Fribourg (objets en
paille tressée) et à un musée de Tokyo, Japon (Collage à maman, de Marc Moret).

2.7.	 Dons et acquisitions

Le musée a reçu et accepté 43 lots de dons, des objets de la vie quotidienne, des archives provenant
de la fabrique Guigoz à Vuadens, des œuvres de Joseph Reichlen et d’Antonio Bruni, des archives
concernant les internés français. En collaboration avec le Musée d’art et d’histoire de Fribourg (MAHF)
et l’historienne de l’art Lucienne Peiry, le Musée gruérien a réalisé l’acquisition de quatre gouaches et
d’un collage de Marc Moret (Vuadens). Un collage supplémentaire et un tableau d’Antonio Bruni ont
été offerts au musée. Le musée a acquis des tirages originaux des expositions sur le Mur blanc (Elise
Heuberger, Michel Roggo, Nicolas Repond, Tomas Wüthrich). André Sugnaux a offert plusieurs œuvres
au musée dans le cadre de l’exposition Passions russes, dont un exemplaire de la frise du Mémorial
d’Alzhir et un Quadriptyque de Gruyères.

2.8.	 Fonds d’acquisition d’œuvres d’art en Gruyère

Conformément aux statuts du Fonds d’acquisition, l’appel a été publié sur le site internet de la Ville de
Bulle et transmis par voie de presse et à Visarte. Pour 2020 et 2021, les œuvres acquises sont des créa-

Musée gruérien et Bibliothèque publique

94   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

tions de Dominique Gex et Fanny Dreyer.

A la suite de la démission du président, il s’agira de recomposer le jury en 2022 et de relancer les opé-
rations d’acquisitions. D’autant que la Ville de Bulle a porté le montant annuel du Fonds d’acquisition de
Fr. 5’000.-- à Fr. 10’000.-- selon le souhait de la direction.

L’exposition temporaire Eclats d’arts I Nouvelle collection (2014-2021) a montré la pertinence et la qualité
des choix effectués. Grâce à ce soutien à la création et aux artistes, la Ville de Bulle, sous l’égide du
Musée gruérien, a une implication culturelle, stable, durable et innovante.

2.9.	 Recherches, conférences et publications

Le musée a ouvert 24 dossiers de recherches pour 283 fichiers d’images, notamment pour des collecti-
vités, des associations, les journaux La Liberté et La Gruyère, et des privés.

Les conservateurs veillent à fournir les renseignements demandés par les professionnels et le public, en
effectuant des recherches dans les collections et la documentation.

Christophe Mauron a coordonné la publication des magazines publiés à l’occasion de l’exposition André
Sugnaux | Passions russes et Nicolas Repond | La piscine de Bulle. Il a participé au comité éditorial de
la publication De l’électricité dans l’eau (Ed. de l’Hèbe, 2021, à l’occasion du centenaire du barrage de
Montsalvens). Il a présenté une conférence sur l’émigration suisse à Baradero (Argentine) au Collège
du Sud.

Des étudiants en histoire contemporaine de l’Université de Fribourg ont réalisé un séminaire sur le thème
de l’émigration fribourgeoise en Amérique latine sous la direction du Prof. Claude Hauser. Le fonds Louis
de Boccard a été consulté à cette occasion et a donné lieu à plusieurs travaux de recherche.

Isabelle Raboud a donné plusieurs conférences et s’est impliquée dans les journées de formation de
l’Association des musées suisses (AMS). La participation de la directrice à la Commission de préparation
de la candidature de la Saison d’alpage sur la liste du patrimoine immatériel de l’Unesco a nécessité un
engagement important. Le groupe de travail pour la candidature s’est réuni à 15 reprises (demi-journées
ou pleines, en présentiel ou à distance). On peut évaluer à 80 heures de travail effectué pour ce dossier.

La notion de «patrimoine immatériel» a eu lieu en mars 2021 dans le cadre d’une formation dispensée
par l’AMS & ICOM suisse. Le 4 juin 2021, Isabelle Raboud a été l’une des intervenantes de la table ronde
sur le thème «Le patrimoine immatériel dans les musées d’histoire du canton de Vaud». Il en a été de
même le 6 décembre 2021 lors de la formation AMS dispensée au Musée alpin suisse à Berne, dans
le cadre de la journée Patrimoine culturel vivant sur le potentiel du patrimoine immatériel au sein des
musées.

Serge Rossier et Isabelle Raboud ont également rédigé un article conjoint pour le catalogue de l’expo-
sition Naturalisation I Immersion dans la fabrique des Suisses ainsi que des contributions dans Les
Cahiers du Musée gruérien 2021 consacrés au patois.

Un travail de recherche et de documentation a également été entamé autour de la Société des Armaillis
de la Gruyère par Serge Rossier.

Les conservateurs et collaboratrices de l’institution ont rédigé des articles ou recherché de l’iconogra-
phie pour Les Cahiers du Musée 2021 et pour chaque édition du journal l’AMI, la publication trimestrielle
des Amis du Musée.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

95   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

2.10.	 Patrimoine immatériel

En 2021, plusieurs projets liés aux Traditions vivantes ont été lancés.

Sonnailles et colliers de cuir I Passions et transmission – 19.03 - 30.10.2022

Saison d’alpage

Sur le plan cantonal, 2021 a été l’année de transmission d’informations et de multiplication des contacts
pour rallier les porteurs de traditions à la candidature: création de lettres types afin de soutenir la can-
didature; diffusion de ces lettres types auprès des porteurs de projet (producteurs de fromage d’alpage,
interprofessions, Musées en Gruyère, Confrérie du Gruyère, Société des Armaillis de la Gruyère,
communes de la Gruyère et de la Veveyse, Fédération des chanteuses et chanteurs, etc.).
Le projet de création d’un livre pour enfants dans le contexte de l’association Musées en Gruyère afin
de valoriser le patrimoine des institutions qui en font partie et pour y intégrer des éléments liés aux tra-
ditions vivantes se poursuit; l’illustratrice est maintenant connue et une maison d’édition parisienne est
intéressée.

Enfin, en novembre 2021, a été confié à Mélanie Rouiller, photographe, un mandat pour le choix des
images officielles qui accompagneront le dépôt de la candidature. Il s’agit de 10 photos qui seront vali-
dées par les instances fédérales. Ce mandat est assumé par le Musée gruérien.

2.11.	 Culture en partage

Le Musée gruérien est sensible aux enjeux du projet «Culture en partage» financé par Pro Helvetia et la
Ville de Bulle et s’associe à ces préoccupations dans plusieurs projets:

•	 mise en place d’un projet de guides naturalisés dans le cadre de la médiation culturelle de l’exposition
Naturalisation, immersion dans la fabrique des Suisses;

•	 mise en place de trois projets avec la responsable du projet Esther Weill et la déléguée de la Ville à
l’intégration sur le thème «Comment intégrer grâce aux traditions vivantes?»

3.	 Personnel de la bibliothèque et du musée

A fin 2021, l’institution occupe des collaborateurs fixes pour l’équivalent de 12,55 postes plein temps. S’y
ajoutent une conservatrice adjointe à 40% en CDD pour un an, un apprenti agent en information docu-
mentaire (AID) depuis le 1er août, pour 3 ans, ainsi que du personnel temporaire à l’heure, notamment
pour un renforcement de l’équipe de la bibliothèque les samedis. Durant l’année, deux civilistes se sont
succédés en août et septembre.

L’annonce du départ à la retraite d’Isabelle Raboud-Schüle pour le 31 décembre 2021 a nécessité la
mise au concours du poste de directeur du Musée et de la Bibliothèque à 60% et chef du Service des
affaires culturelles à 40%. Serge Rossier a été retenu pour occuper ce poste. Il est entré en fonction au
1er août 2021. Isabelle Raboud est restée en charge du dossier Saison d’alpage et en soutien si néces-
saire, à partir du 1er septembre.

Camille Grandjean a été engagée au début mars 2020 à 50% pour des travaux administratifs et de
l’accueil; elle a décidé de reprendre ses études et a renoncé à occuper son poste pour la fin du mois
de juin 2021. La direction a proposé un poste administratif (40%) à Sylvain Mallard en complément à
son emploi de surveillant. Diplômé en médiation culturelle et doté de compétences administratives
acquises, M. Mallard a été engagé en CDD.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

96   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Engagée l’année précédente au terme de son master, Héloïse Hahling a souhaité quitter la Bibliothèque
de Bulle en raison d’une opportunité sur son lieu de domicile, à Lausanne, à la Bibliothèque cantonale
vaudoise. Assumant les tâches de répondante informatique, Héloïse Hahling avait aussi préparé
l’implantation des bornes automatiques en bibliothèque dans son travail de master, véritable étude com-
plète du dossier. La mise au concours du poste de Héloïse Halhling a eu lieu en juin-juillet 2021 et les
auditions des candidates au début août. La candidature de Pauline Voirol, engagée à la Bibliothèque
cantonale de Fribourg, a été retenue comme bibliothécaire spécialiste en information documentaire.

Après la réussite aux examens de l’apprentie AID Maëlle Rouiller et la fin de son engagement au 31 juillet
2021, un nouvel apprenti, Bao Favre, a commencé sa formation pour 3 ans au sein de la bibliothèque
pour devenir AID.

Le civiliste Nicolas Zazzali en août a conditionné les archives photographiques Remy, a fait un suivi de
la base Museum+ et a préparé l’impression de sauvegarde de notre base de données sur papier, en
prévention d’un shut down informatique ou d’un piratage.

Le civiliste Michaël Castella a travaillé en septembre et octobre à l’inventaire des œuvres de Jacques
Cesa et a assumé l’accueil des usagers lors de la première semaine d’introduction du certificat sanitaire
et du contrôle de la pièce d’identité. Grâce à son expérience professionnelle, il a facilité l’introduction de
ces mesures qui ont été difficiles à assumer par le personnel.

La stagiaire Mégane Rime a réussi brillamment son master en muséographie à l’Université de Neuchâtel
qui s’est achevé le 31 juillet 2021 avec le dépôt de son travail de master consacré à la politique d’acqui-
sition du Musée gruérien. Libre de tout engagement au 1er août, Mégane Rime a été engagée le 16 août
2021 pour 6 mois (16 août - 15 janvier 2022) comme conservatrice adjointe, en raison de l’absence mala-
die durable de Christophe Mauron (jusqu’au début novembre).

Des journées de stage ont été organisées par la bibliothèque et ont accueilli des jeunes en mars et en
octobre à la découverte du métier d’AID. Un stage de plus longue durée a également permis d’accueillir
un jeune en reconversion professionnelle pour raison de santé.

Une journée Ecole de culture générale en partenariat avec le Collège du Sud a permis de présenter à
180 jeunes les différents métiers du Musée, de la Bibliothèque et des Archives. Ce fut une motivante
façon d’illustrer la richesse de l’institution.

4.	 Infrastructures

L’année 2021 a vu perdurer les séparations transparentes, les dispositifs d’information et le balisage
au sol. L’exiguïté des bureaux et le manque de place de travail restent problématiques. Dès le 1er juillet,
2 salles dans les anciens appartements du château de Bulle ont été louées par la Ville comme salles de
délestage afin que les réunions en petits groupes et le travail au calme puissent être possibles. Dans le
courant de l’automne, le Conseil communal a informé la direction de l’institution que 160 m2 de bureaux
avaient été loués à la Condémine 22 pour le 1er février 2022.

4.1.	 Entretien

A la suite du crédit d’investissement accepté en 2020 pour remplacer le système de climatisation et
raccorder le bâtiment au chauffage à distance, durant l’année 2021, les étapes se sont enchaînées et
le raccordement au chauffage à distance s’est effectué fin octobre. Mais des imprévus sont survenus
lors des travaux préparatoires à la réimplantation du bloc ventilation climatisation. Dès lors, le Conseil
communal a décidé de stopper les travaux et de les intégrer dans le cadre des travaux d’agrandissement.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

97   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

Les infrastructures informatiques liées au réseau communal ont été adaptées aux besoins du télétravail,
à la conservation et à l’archivage des documents patrimoniaux. Le système M-Files d’archivage a néces-
sité un travail conséquent et plusieurs sessions de formation pour le personnel.

4.2.	 Agrandissement

Stoppées en juillet 2020, les réflexions et le travail préparatoire sur l’agrandissement du Musée et de la
Bibliothèque ont repris fin août 2021. Le directeur Serge Rossier a repris les plans et les dispositions
internes du bâtiment tels qu’ils avaient été archivés en juillet 2020. Le processus a repris: en interne, huit
groupes se sont reconstitués pour travailler au plus près du projet. Une commission de bâtisse a été mise
en place et a pu se mettre au travail dès le début de l’année 2022. La demande du crédit d’étude a pu
être déposée en décembre 2021 au Conseil général avec un vote positif quasiunanime (45 voix sur 46).

5. 	 Communication et promotion

Selon le document de planification médias, l’institution a réalisé 80 opérations de communication en
2021 (affichages, courriers, annonces, vidéos, Google Ads). Ces actions ont fait la promotion des exposi-
tions temporaires, de l’exposition permanente, des services de la bibliothèque. La visibilité a été assurée
en particulier sur les réseaux sociaux par des publications régulières, organisées en partenariat avec La
Gruyère Tourisme.

Cette importante activité a poussé la direction à demander l’octroi d’un 80% en 2022 pour un respon-
sable de communication et de promotion de l’institution. Une réorganisation des temps de travail en
interne (1 départ à la retraite en 2022) a permis cette restructuration.

6.	 Commission du musée et de la bibliothèque

La Commission du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique a tenu trois séances présidées par
deux présidents différents: Sébastien Lauper jusqu’en avril dans son ancienne constitution, puis Nicolas
Wyssmueller pour les deux séances suivantes, en remplacement de Kirthana Wickramasingam, en
congé maternité. La Commission nouvellement constituée a constaté que le règlement qui régit sa com-
position et son fonctionnement nécessite une révision.

La Commission nouvellement constituée a soutenu le nouveau directeur dans les premiers mois de
sa prise de fonction. Elle a pris acte de l’arrêt des travaux et a salué la reprise du processus d’agran-
dissement. Elle sera régulièrement impliquée dans les réflexions et les groupes de travail du projet
d’agrandissement.

7.	 Partenaires

Le Musée gruérien a participé à l’Association des Musées du canton de Fribourg (AMCF), à Musées
en Gruyère et à plusieurs de leurs commissions (collections, promotion, Nuit des musées, internet).
Isabelle Raboud préside l’Association des Musées suisses (AMS), Christophe Mauron est vice-président
de Musées en Gruyère. Il est membre du Conseil scientifique de la revue l’Alpe (Grenoble), du comité de
pilotage PHOTO.FR, du groupe de travail La Maison des Amériques (Châtel-St-Denis) et du comité direc-
teur de La Gruyère Tourisme, ainsi que vice-président de l’Association Jacques Cesa. Sophie Menétrey
et Laura Pillet sont membres du comité de l’Association des bibliothèques fribourgeoises (BiblioFR).
Serge Rossier est membre du comité de la Société d’histoire du canton de Fribourg, membre du comité

Musée gruérien et Bibliothèque publique

98   l  l   Rapport de gestion 2021 de la Ville de Bulle

de l’AMCF, président de l’Association Musica Friburgensis et vice-président de Patrimoine Gruyère-
Veveyse, section de Patrimoine Suisse.

Le Musée gruérien a vu renouvelé pour trois ans (2021-2023) le mandat du Service de la culture du
canton pour le patrimoine immatériel et les traditions vivantes. Il a mandaté des spécialistes (Mélanie
Rouiller, Franziska Werlen) et joue son rôle d’expert sur le sujet, en particulier pour les médias et les
organismes fédéraux.

La Société des Amis du Musée gruérien (AMG) a apporté un soutien essentiel en 2021. La Société a
vu ses activités limitées par la situation sanitaire. En souhaitant offrir aux Bullois un peu d’animation
gratuite et accessible pour tous, les Amis du Musée ont financé la réalisation d’un film de 1h30 à partir de
15 heures de films documentaires tournés par Erhard Loretan. C’est le Bullois Thanassis Fouradoulas,
de l’entreprise HorsForm, qui a réalisé le montage. Grâce aux AMG, le musée a aussi pu se porter
acquéreur d’un tableau d’Albert Lugardon.

La Société a publié 5 éditions du journal l’AMI, offert une alternative à la Nuit des musées et permis
des acquisitions importantes pour les collections. La Société AMG a apporté un soutien financier aux
expositions et activités grâce au partenariat avec les Banques Raiffeisen Moléson et au don de la Loterie
Romande.

7.1.	 Bénévolat

Avec le comité des AMG, le fonctionnement du bénévolat a été repensé et actualisé. Un suivi et des
règles ont été établis. Une rencontre avec une visite spéciale a réuni à la fin octobre toutes les personnes
souhaitant faire du bénévolat, pour leur présenter les règles et structures mises en place et recueillir
leurs propositions.

7.2.	 La Loterie Romande

La Loterie Romande a fait un don aux bibliothèques publiques fribourgeoises. Celle de Bulle a reçu
Fr. 5’000.--.

L’organe cantonal a accordé pour 2021 un don de Fr. 50’000.-- aux Amis du Musée gruérien pour
la réalisation de l’exposition Sonnailles en 2022.

Un don de Fr. 40’000.-- a également été décidé pour soutenir l’exposition d’André Sugnaux en 2021.

7.3.	 Culture & Ecole

Dans le cadre de ce programme, les classes bénéficient d’une aide financière pour les transports et la
visite (transports publics gratuits et réduction de 50% sur le prix de la visite, une fois par année scolaire).

Musée gruérien et Bibliothèque publique

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8.	 Remerciements

La direction et le personnel de l’institution remercient les Autorités, les membres des commissions, les
partenaires et les personnes qui ont apporté leur contribution à la dynamique de l’institution. Le soutien
marqué des élus au projet d’agrandissement du Musée et de la Bibliothèque témoigne de l’importance
de cette institution pour la population, pour Bulle et pour toute la région.

Grâce à la motivation de son personnel et de ses partenaires, l’institution a pu tenir son rôle de service
public et développer des activités et projets pour l’avenir. Le nouveau directeur se joint à Isabelle Raboud
pour remercier les Autorités pour la confiance accordée. Avec toute l’équipe motivée par la reprise
des travaux en vue de préparer l’agrandissement, nous sommes convaincus que l’institution est en
passe de réussir la nécessité de s’adapter et dans ses murs et dans ses fonctionnalités aux exigences
actuelles pour une ville de 25’000 habitants, une agglomération de 35’000 habitants et une région de
60’000 habitants.

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Bulle, le 26 avril 2022

Le Conseil communal

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