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VILLE DE BULLE Février 2025

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 17 ET 18 MARS 2025

Point 3 de l’ordre du jour

Crédit additionnel pour le réaménagement du quartier de Jéricho

1. Introduction

Le réseau d’assainissement du quartier de Jéricho est actuellement en unitaire. Dans le cadre de la reprise
de la route, le contrôle par visionnage caméra des collecteurs existants a montré que ceux-ci étaient en
mauvais état. De plus, ces collecteurs présentaient un problème environnemental, car une grande partie
était faite en ciment perforé. Ce type de matériau non étanche n’est pas adapté à l’évacuation des eaux
usées ou mixtes. Il n’est donc pas conforme aux normes, ni à la législation en matière de protection des eaux
souterraines. Lors de la reprise de la route et des collecteurs, une contribution de Fr. 205'000.00 a été versée
par les propriétaires pour remédier aux problèmes précités.

Pour coordonner les travaux nécessaires dans ce quartier, la Ville de Bulle a initié une réflexion globale en
fonction des obligations liées au plan général d’évacuation des eaux (PGEE) et celles liées à la mobilité. Il
en résulte la nécessité de construire des collecteurs d’eaux claires et d’eaux usées pour assurer la mise en
séparatif effective de l’ensemble du quartier ainsi que la réfection d’une partie de la conduite d’eau potable.
Ces travaux d’infrastructures offrent l’opportunité de réaliser en même temps les aménagements relatifs à la
mise en zone 30 du secteur.

Figure 1 : Secteur concerné par le projet

Les travaux précités sont planifiés en 2025 et 2026 et permettront la création d’une zone à vitesse modérée,
mais également la poursuite des travaux de mise en séparatif du réseau d’évacuation des eaux.

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2. Contexte du projet

En décembre 2020, un crédit d’investissement net de Fr. 1'065'000.00 a été octroyé pour l’aménagement
routier et l’assainissement du quartier de Jéricho. Ce montant comprenait :
- La mise en place d’une porte d’entrée de zone 30 sur le chemin du Motélon concrétisée par un

rétrécissement ;
- L’aménagement des carrefours simples à priorité de droite avec suppression des miroirs existants

(comme le requiert la législation en vigueur) ;
- La réalisation de deux nouveaux collecteurs pour l’évacuation des eaux claires et des eaux usées.

3. Réaménagement et assainissement du quartier de Jéricho

3.1 Description des travaux

Lors du développement du projet, il s’est avéré que plusieurs éléments supplémentaires se sont ajoutés au
projet et en ont augmenté les coûts.

Tout d’abord, la longueur des collecteurs a été prolongée à plusieurs endroits afin d’assurer une équité entre
les propriétaires privés en ce qui concerne leur point de raccordement. Cet élément est lié au manque
d’informations sur les collecteurs de cet ancien quartier privé. Ensuite, une surface de stationnement
provisoire a dû être planifiée pour toute la durée du chantier, afin de permettre aux personnes impactées de
stationner leur véhicule lorsque l’accès chez eux ne sera plus possible à cause des travaux. Ces deux
éléments occasionnent des coûts supplémentaires non négligeables.

Dans le cadre de la mise à l’enquête, de nombreuses oppositions et un recours ont été déposés par les
propriétaires du quartier. Les frais relatifs au traitement de ces procédures ont donc été importants. La Ville
de Bulle est dans l’attente de l’autorisation de construire.

En sus, depuis 2020, les coûts de la construction, en particulier dans le domaine du génie civil, dans la région
« Espace Mittelland », ont augmenté en moyenne de 13.6 %, selon l’indice suisse des prix de la construction
publié par l’OFS.

Le crédit additionnel équivaut à l’augmentation liée à l’indice précité et aux 10 % de marge fixés par le
règlement des finances, ainsi que la part due à des manques d’information sur cet ancien quartier privé.
Cette information est à mettre en relation avec les complexités rencontrées tant au niveau des procédures
que des travaux à réaliser.

4. Crédit demandé

Le montant a été calculé sur la base de l’offre de l’entreprise adjudicatrice des travaux.

4.1 Réaménagement de l’espace public

Réaménagement de l’espace public Fr. 157'000.00
Fonds énergie 1% Fr. 1'570.00
Fonds culture et embellissement 1% Fr. 1’570.00
Total investissement, TVA 8.1% comprise Fr. 160’140.00

Montant arrondi à Fr. 160'000.00

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4.2 Infrastructures d’épuration

Réfection des infrastructures Fr. 162'000.00

Montant arrondi à Fr. 165'000.00

Crédit total demandé, arrondi à Fr. 325’000.00

Le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit additionnel de Fr. 325'000.00 pour le
réaménagement du quartier de Jéricho.

Financement : Par emprunt de Fr. 325'000.00 auprès d'un organisme financier

Amortissement : - Réaménagement de l’espace public : 2.5% par année, dès 2027
- Infrastructures d’épuration : 1.25% par année, dès 2027

Intérêts : 2% par année (taux indicatif)

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard

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VILLE DE BULLE Mai 2023

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 22 ET 23 mai 2023

Point 4 de l’ordre du jour

Maison du patrimoine et de la culture
Crédit d’étude additionnel pour l’agrandissement du bâtiment du Musée gruérien

et de la Bibliothèque de Bulle

1. Introduction

Le bâtiment actuel, inauguré en 1978, abrite le Musée gruérien et la Bibliothèque publique et scolaire, ainsi
que leurs collections.

Depuis les années 2000, la population de Bulle a considérablement augmenté. L’attractivité et les fonctions
du site se sont alors grandement intensifiées. Lieu touristique et point de rencontre, l’institution offre de
nombreuses prestations ; elle joue un rôle culturel central dans la ville. Elle est prioritairement le lieu de
conservation, de documentation et de mise en valeur du patrimoine de la ville de Bulle et du district, ainsi
que de l’histoire de la Gruyère et de ses habitants. Centre de compétences reconnu, l’institution abrite des
collections de références constamment actualisées et met ainsi à disposition des citoyens des informations
de qualité grâce à de nombreuses expositions (permanente, temporaires et en libre accès). La Bibliothèque
permet l’accès aux documents, remplit le rôle de bibliothèque scolaire pour les écoles primaires, propose
des animations et assure une fonction d’intégration.

Rappelons qu’un premier agrandissement a été réalisé en 2002 pour y ajouter la fonction de bibliothèque
scolaire, abriter les archives historiques de l’Administration communale et des réserves du Musée.

Le Musée gruérien et la Bibliothèque de Bulle doivent donc s’adapter à l’évolution rapide de la ville, à la
diversité des modes de vie des habitants et répondre aux besoins des usagers de la bibliothèque et des
visiteurs du musée. Les attentes sont nombreuses comme une salle d’étude silencieuse, des horaires
d’ouverture élargis et des espaces autonomes aux fonctions mieux définies.

L’institution porte une responsabilité sociale : elle doit s’agrandir pour accueillir les différents publics, à l’instar
de classes d’écoles, des sorties d’aînés, des familles, des voyages organisés, des lecteurs réguliers, des
publics allophones, des citoyens à la recherche d’informations, des jeunes ou encore des personnes à
mobilité réduite. Pour toutes ces raisons, le Conseil général a accordé un crédit, en décembre 2018, pour la
réalisation d’un concours d’architecture.

Considérant sa volonté de poursuivre activement ce projet, le crédit d’étude, voté ensuite en décembre 2021
nécessite aujourd’hui l’octroi d’un financement additionnel afin de permettre la poursuite du projet lauréat du
concours en vue de sa réalisation.

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2. Contexte du projet

Un concours de projets d’architecture à un degré en procédure sélective a débuté en janvier 2019. La
première phase de sélection, ouverte à tous les bureaux intéressés, a été lancée par la publication sur le site
internet des marchés publics SIMAP et dans la feuille officielle le 1er mars 2019.

56 bureaux ont rendu un dossier de présentation. Le jury s’est ensuite réuni et a procédé aux analyses et
critiques des dossiers présentés. À la suite des délibérations, 10 bureaux d’architectes ont été sélectionnés
pour la phase de concours.

À la suite du dépôt des dossiers auprès de l’organisateur du concours, le jury s’est réuni en septembre 2019
afin de prendre connaissance des projets et de les analyser. Il a rendu une décision unanime quant au lauréat
du concours, permettant d’éditer le rapport final en janvier 2020.

Les lauréats du concours d’architecture sont les bureaux « Sergison Bates architects à Londres » &
« Jaccaud + Associés à Genève » (anciennement « Jaccaud Spicher Architectes Associés »). Pour rappel,
dans le cadre de ce concours, et afin de pouvoir bénéficier d’un comparatif des différents projets retenus au
second tour, une première estimation sommaire des coûts d’agrandissement a été effectuée sur la base du
calcul des coûts par macro-éléments de construction. Il ne s’agissait pas du chiffrage d’un coût de
construction mais uniquement d’une méthode de comparaison entre les divers projets lauréats.

Cette estimation comparative, évaluée à Fr. 8.5 Mio TTC, a servi de base de calcul pour la demande du
crédit d’étude voté lors de la séance du Conseil général du mois de décembre 2021.

Toutefois, la mise au point du projet a fait apparaitre plusieurs éléments et paramètres qui n’avaient pas été
pris en compte dans le cadre du chiffrage comparatif au terme du concours. À cet égard, le Conseil communal
a rapidement souhaité consolider les premières estimations financières des mandataires.

Un bureau spécialisé dans les analyses de coûts de construction a dès lors été mandaté par le Conseil
communal en automne 2022. Son analyse, détaillée par CFC (code des frais de construction), a mis en
exergue le fait que plusieurs éléments prépondérants devaient être adaptés ou ajoutés par rapport aux
premières estimations (indexation, mises aux normes, efficience énergétique, protection des collections,
service au public pendant les travaux). Le coût total estimé par le bureau spécialisé est projeté à hauteur de
Fr. 19.4 Mio TTC, déduction faite des deux crédits déjà votés (climatisation et crédit d’étude pour
Fr. 1.471 Mio TTC).

La différence entre le montant estimé en 2019 lors du concours et l’analyse financière de 2023 par le bureau
spécialisé est de Fr. 10.9 Mio TTC.

Le détail de la répartition des ajustements et compléments est le suivant :

- Différence comparatif du concours vs avant-projet Fr. 2’750'000.00
o Travaux préparatoires (démolitions, désamiantage) Fr. 275'000.00
o Terrassements Fr. 173'000.00
o Maçonnerie et BA (murs sup., renforcement statique) Fr. 529'000.00
o Charpente, structure bois Fr. 649'000.00
o Gros-œuvre 2 (façades, toiture) Fr. 589'000.00
o Aménagements intérieurs (parois et revêtements) Fr. 535'000.00

- Assainissement de l’aile Ouest, construite en 2002 Fr. 1'700'000.00
- Assainissement des installations techniques existantes du musée Fr.  1'350'000.00

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- Choix de projets Fr. 950'000.00
o Panneaux solaires photovoltaïques Fr. 350'000.00
o Refroidissement rez-de-chaussée Fr. 375'000.00
o Mobilier bibliothèque Fr. 135'000.00
o Divers (cuisine cafétéria, paratonnerre, etc.) Fr. 90'000.00

- Déménagement bibliothèque, sécurisation, protection des œuvres Fr. 800'000.00
- Mobilier administratif Fr. 500'000.00
- Indexation des prix de la construction Fr. 1'440'000.00
- Tolérance de chiffrage +/- 10% sur CFC 2 Fr. 1’410'000.00

Total travaux/mobilier/réserves supplémentaires TTC Fr. 10’900'000.00

La différence des coûts entre le concours et l’avant-projet provient essentiellement :
 d’un affinage des détails de construction
 des précisions relatives aux phases d’exécution
 de la prise en compte d’impératifs constructifs permettant de garantir un projet pérenne et viable
 de l’indexation des prix selon les renchérissements actuels

En ce sens, l’assainissement de l’aile Ouest datant de 2002 est proposé et estimé à Fr. 1.7 Mio. S’il n’était
pas prévu en tant que tel dans la phase de concours, le jury avait explicitement proposé, dans ses
recommandations, d’en tenir compte. L’assainissement de cette partie du musée permettra, outre les
bénéfices énergétiques induisant de mettre aux standards actuels l’isolation de l’enveloppe et les installations
techniques, d’améliorer le fonctionnement administratif de l’institution (bureaux, salle de conférences). En
raison du manque important de places de travail actuellement au sein de l’administration du musée, la Ville
de Bulle loue des surfaces administratives à l’extérieur, pour environ Fr. 40'000.00/an. Pour rappel, le
bâtiment de 1978 était prévu pour 3 emplois plein temps (EPT) ; aujourd’hui, l’institution compte 14,5 EPT
pour 21 personnes présentes chaque semaine.

L’assainissement des installations techniques du musée, estimé quant à lui à 1.35 Mio, pour des installations
datant pour certaines de plus de 40 ans, sera réalisé en parallèle de ces importants travaux
d’agrandissement et de rénovation. Il sied de rappeler que les risques de panne sur les installations actuelles
sont indéniables. Pour rappel, une panne du système de refroidissement durant l’année 2013 a coûté plus
de Fr. 45'000.00 afin de procéder à une intervention urgente (location et remplacement de la partie
défectueuse). Pour pallier une nouvelle panne, un crédit pour l’assainissement de la production de froid et le
raccordement au chauffage à distance (CAD) a été voté par le Conseil général en décembre 2020.

Le raccordement au CAD a été effectué en 2022 et l’assainissement de la partie froid a été mis en veille en
prévision des travaux d’agrandissement à venir. Une machine provisoire de production de froid a été mise
en place dès octobre 2020 dont le coût de location s’élève à Fr. 30'000.00/an. Cet investissement
supplémentaire, non prévu initialement, permettra de mettre les installations techniques aux normes
actuelles et de faire des économies d’énergie substantielles à terme.

Les choix de projet, estimés quant à eux à Fr. 950'000.00 et détaillés ci-dessus, sont liés à des équipements
prévus dans le cadre du projet d’agrandissement et de rénovation.

Le poste pour le déménagement de la bibliothèque, la sécurisation et la protection des œuvres, estimé à
Fr. 800'000.00, a été intégré au devis pour des raisons de sûreté et de protection liées aux travaux à venir.
La volonté initiale était de laisser en fonction le musée et la bibliothèque pendant les travaux. Après analyse
et au vu de l’importance du chantier prévu, ainsi que pour des raisons de rationalisation du planning des
travaux, il a été assez rapidement préconisé de mettre en place les mesures de sécurisation et de
déménagements pour assurer la pérennité des œuvres et du fonctionnement de l’institution.

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Enfin, l‘indexation des prix de la construction, qui représente un montant de Fr. 1.44 Mio, a été prise en
compte et estimée à un peu plus de 10% du CFC 2 « Bâtiment ». Les raisons principales résident dans la
flambée des prix due à la crise sanitaire découlant du COVID 19 ainsi que la guerre en cours en Ukraine.

Ainsi le projet détaillé ci-dessus n’est plus comparable avec celui projeté initialement.

Le coût des études étant lié aux coûts de l’ouvrage selon les phases 4.31 à 4.33 de la SIA, le crédit de
Fr. 871'000.- voté en décembre 2021, basé sur le comparatif sommaire de Fr. 8.5 Mio des coûts au moment
du concours, n’est plus suffisant pour couvrir les frais d’étude. Le crédit additionnel demandé ici permettra
donc de préparer le dossier d’enquête eu égard au projet de construction stabilisé.

Il convient de préciser que, compte tenu de l’importance des collections patrimoniales (Musée gruérien,
Bibliothèque patrimoniale et Archives de la Ville) pour le canton et la région, le Conseil communal
entreprendra toutes les démarches nécessaires afin de bénéficier des soutiens financiers des instances
cantonales et régionales concernées, une fois le projet finalisé et mis à l’enquête.

3. Objet du crédit additionnel

3.1 Description des études

Les études permettront de mettre au point l’avant-projet en coordination avec les futurs utilisateurs et d’établir
un devis précis pour la demande du crédit de construction projeté à Fr. 19.4 Mio.

Les prestations, déterminées sur la base des normes SIA 4.31 à 4.33 des mandataires concernés, sont les
suivantes :

- avant-projet, mise au point et estimation sommaire des coûts
- étude de projet, projet de l’ouvrage et études de détail
- établissement du devis détaillé, planning
-  procédure de demande d’autorisation (permis de construire)

En sus des mandataires usuels pour ce genre d’objet (architecte, ingénieur civil, ingénieur CVSCE,
géomètre), les spécialistes tels qu’acousticien, thermicien, éclairagiste, sécurité, etc. seront aussi sollicités
pour cette phase d’étude.

3.2 Planification prévisionnelle

Demande du crédit d’étude décembre 2021
Préparation du projet janvier-mai 2023
Demande du crédit additionnel mai 2023
Poursuite des études juin – septembre 2023
Mise à l’enquête septembre 2023
Demande du crédit de construction décembre 2023
Réalisation 2024-2026

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4. Crédit additionnel demandé

Honoraires principaux
- Architectes Fr.  820'000.00
- Ingénieurs (civil, CVSE) Fr. 221'000.00
- Spécialistes Fr. 127'000.00

Diagnostic amiante et sondages Fr. 40'000.00
Frais divers et imprévus (10%) Fr. 125'800.00
Fonds culture et embellissement 1% Fr. 13'600.00
Fonds énergie 1% Fr. 13'600.00

Total TTC Fr. 1'361’000.00

./. Crédit octroyé Fr. 871’000.00

Crédit additionnel demandé Fr. 490’000.00

Le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit d’étude additionnel de Fr. 490'000.00 pour
l’agrandissement du bâtiment du Musée gruérien et de la Bibliothèque de Bulle.

Financement : Par emprunt de Fr. 490'000.- auprès d'un organisme financier

Amortissement : 3 % par année, dès 2026

Intérêts : 3 % par année (taux indicatif)

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard