text:
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Rapport de gestion 2012
de la ville de Bulle

Ville de Bulle

La Ville de Bulle compte désormais 20'000 habi-
tants. Le 26 février 2013, Syméon Etienne, fils
de Pascal Etienne et Prune Vouillamoz Etienne,
est venu agrandir notre cité, en franchissant un
cap symbolique. Cet événement marque l'en-
trée de Bulle dans le cercle des 40 villes les
plus peuplées de Suisse et conforte son rôle de
centre économique et culturel régional. Mercredi
27 mars, les autorités bulloises ont planté un
chêne à mi-chemin entre Bulle et La Tour-de-Trême,
en présence du 20'000e habitant et de sa famille.
Une plaque commémorative a été installée et un
diplôme remis à Syméon Etienne.

L'arrivée du 20'000e habitant bullois n'est pas
un événement anodin, même s'il était prévisible
après la fusion entre Bulle et La Tour-de-Trême.
Bulle est désormais une ville à la campagne. La
cité concentre l'offre en services et prestations
d'une grande ville dans un espace à taille humaine
et à proximité d'un environnement préservé. La
nouvelle Bulle est un pôle économique au service
du développement régional, jeune, attractif, dyna-
mique et extrêmement bien centré entre Berne et
l'Arc lémanique. Un riche tissu associatif propose
à la population une offre culturelle, sportive, de
loisirs et de divertissements de qualité. Avec des
espaces de formation de haut niveau, une mobi-
lité et un aménagement urbain repensés pour
favoriser la qualité de vie, de fortes capacités d'in-
tégration, une richesse multiculturelle ainsi qu'un
environnement et un paysage préservé, Bulle dis-
pose de nombreux atouts.

L'arrivée de la route de contournement H189 en
décembre 2009, la mise en service des trans-
ports publics d'agglomération, l'arrivée du RER, les
mesures de modération de trafic ainsi que le réamé-
nagement des centres à Bulle et La Tour-de-Trême
offrent aujourd'hui de nouvelles perspectives pour
orienter le développement durable de la com-
mune vers la qualité de vie de l'ensemble de ses
citoyennes et de ses citoyens.

 LE MOT DU CONSEIL COMMUNAL

Une population qui a doublé en 30 ans

Jusqu'à la fin des années 1970, Bulle a encore le
visage d'un petit bourg de campagne. Le visage
de la cité s'est ainsi profondément transformé
ces 30 dernières années. L'arrivée de l'autoroute
en 1981 place la cité gruérienne à proximité des
grands centres et désenclave toute une région.
Cet événement majeur est le déclencheur d'une
formidable croissance autant démographique –
l'une des plus fortes de Suisse – qu'économique.
En 1983, Bulle et La Tour-de-Trême ne comptent
à elles deux que 10'000 habitants. Le 26 février
2013, la population a ainsi doublé par rapport au
début des années 1980.

L'apparition d'une urbanité naissante se renforce
au tournant du millénaire. En 2004, Bulle est
parachutée au 1er rang des villes romandes où
il fait bon vivre selon une étude de l'IDHEAP et
L'Hebdo. Elle parvient même au 3e rang national
devant Zoug et Zurich. En terme de dynamisme,
Bulle est également classée en bonne position
des villes romandes selon une étude réalisée
par le magazine Bilan datée de février 2010.  Elle
arrive en 4e position après Nyon, Montreux et
Ecublens en termes de conditions socio-écono-
miques, créations d'emplois dans la construction
et le coût du logement et, enfin, revenu et stabilité
sociale.

Le Conseil communal est conscient des probléma-
tiques importantes que cette croissance implique
pour le développement de notre cité. Il s'engage
à poursuivre son action résolue pour maîtriser
ces changements importants, en prenant les
décisions nécessaires pour garantir la cohésion
sociale et la qualité de vie, pour construire les
infrastructures nécessaires aux besoins de la
population et pour permettre un développement
économique et un aménagement du territoire le
plus harmonieux qui soit.

4
Service de la jeunesse			   51 | 59

Présentation du Centranim	 page 	 51
Pré-en-Bulle	 page 	 52
Les adolescents	 page 	 52
Réseau et collaborations 	 page 	 59

5
Foyers communaux 			   61 | 69

Comité de direction	 page 	 61
Objectifs 2012	 page 	 61
Tarifs	 page 	 62
Détails des journées	 page 	 62
Animations	 page 	 63
Personnel	 page 	 63
Compte d’exploitation	 page 	 65
Projets et perspectives 	 page 	 68

6
Service des tutelles et curatelles 		  71 | 79

Composition du service	 page 	 71
Exercice comptable 2012	 page 	 71
Statistique financière 	 page 	 73
du compte CPP tuteur général
Statistiques des dossiers tutélaires	 page 	 73
Commentaires	 page 	 77
Perspectives 2013	 page 	 78
Inspections	 page 	 79
Divers 	 page 	 79

7
Service des eaux 				   81 | 83

Introduction	 page 	 81
Réseau Ville de Bulle	 page 	 81
Consommation 	 page 	 82

8
Musée gruérien et Bibliothèque publique 	 85 | 95

Points forts 2012	 page 	 85
Accueil du public	 page 	 85
Activités de la bibliothèque	 page 	 85
Activités du musée	 page 	 88
Personnel de la bibliothèque et du musée	 page 	 93
Infrastructures	 page 	 94
Communication et promotion	 page 	 94
La Commission du musée 	 page 	 95
et de la bibliothèque
Partenaires 	 page 	 95

FOCUS 2012

L'actualité 2012				      7 | 14

1
Rapport sur les comptes			   16 | 42

Résultat	 page 	 16
Administration générale	 page 	 19
Service des constructions	 page 	 20
Bâtiment administratif	 page 	 20
Cadastre	 page 	 21
Foires et marchés, domaine public, divers	 page 	 21
Services des tutelles et curatelles	 page 	 21
Police locale	 page 	 22
Service du feu	 page 	 22
Militaire	 page 	 22
Protection civile	 page 	 23
Enseignement et formation	 page 	 23
Musée gruérien et bibliothèque publique	 page 	 25
Culture, loisirs et sports	 page 	 26
Santé	 page 	 28
Affaires sociales	 page 	 28
Transports et communications	 page 	 30
Approvisionnement en eau	 page 	 31
Epuration des eaux	 page 	 31
Gestion des déchets	 page 	 32
Aménagement du territoire	 page 	 32
Forêt	 page 	 32
Tourisme	 page 	 33
Impôts	 page 	 34
Finances	 page 	 36
Autres postes	 page 	 37
Amortissements supplémentaires	 page 	 38
Compte des investissements	 page 	 40
Bilan	 page 	 41

2
Activités des Conseils général et communal	 44 | 47

3
Transactions immobilières			  49

SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION DE LA VILLE DE BULLE

FOCUS 2012

Population	 7

Population au 31 décembre	 page 	7
Mouvement migratoire	 page 	7
Naissances et décès	 page 	7
Doyen et doyenne	 page 	7

Naturalisations	 8

Chômage	 9

Personnel communal	 10 | 11

Effectif	 page 	10
Mutations	 page 	11

Votations	 12 | 13

Aperçu de la construction	 14

7   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Population

1. Population au 31 décembre

Etablis
Suisses établis	 13’051
Permis B 	 2’963
Permis C	   3’977
Population dite légale	 19’991	 +543 (19’448 au 31.12.2011)

Livrets F (admis provisoirement)	  77
Permis L (courte durée)	 269
Population dite résidente permanente	 20’337

Séjours
Suisses en séjour	 185
Permis B en séjour	 9
Permis C en séjour	 13
Permis L en séjour	           0
Population totale	 20’544	 +600 (19’944 au 31.12.2011)

La population étrangère (7’308 personnes) représente 35.57 % de la population totale.

En plus, pour mémoire (exclus des calculs)
Livrets N (requérants d’asile)	          82
Permis G (frontaliers)	         105
Personnes étrangères en attente de permis	           52

2. Mouvement migratoire des Suisses en 2012

Le solde migratoire des suisses (arrivées moins départs) est positif avec 34 habitants, qui correspond
à 680 arrivées (mouvement international de 42 personnes, mouvement intercantonal de 154 personnes
et mouvement intercommunal de 484 personnes) et à 646 départs (mouvement international de 33 per-
sonnes, mouvement intercantonal de 104 personnes et mouvement intercommunal de 509 personnes).

3. Naissances et décès

Il y a eu 252 naissances et 156 décès enregistrés dans la commune.

4. Doyen et doyenne

Au 31 décembre 2012, le doyen est M. Alphonse Berset, né le 25 août 1911 et la doyenne MmeJeanne
Zimmermann (Sœur Jeanne-Louise) née le 2 octobre 1909 (décédée le 19 janvier 2013 à Châtel-St-Denis).
Dès le 19 janvier 2013, la doyenne est Mme Jeanne Grandjean, née le 25 janvier 1912.

Au 31 décembre 2012, la population bulloise comprenait 143 personnes de 90 ans et plus, dont
99 femmes. En 2013, 42 personnes fêteront leur 90e anniversaire et 7 personnes entreront dans leur
centième année.

FOCUS

8   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Naturalisations

Pour rappel, la commission communale des naturalisations est composée de trois membres de l’exécutif
et de quatre membres du législatif. Etat au 31 décembre 2012: Mme Marie-France Roth Pasquier, conseil-
lère communale, présidente, Mme Josiane Romanens, vice-syndique, vice-présidente, Mme Sylvie Magne,
conseillère communale, M. Christian Chassot, conseiller général (à partir du 29 octobre 2012, en rem-
placement de Mme Marie-Claire Pasquier), M. Nicolas Gremaud, conseiller général, M. Laurent Monney,
conseiller général, M. Simon Rouiller, conseiller général (remplacé par M. Vittorio Pambianchi en 2013).

La commission des naturalisations s’est réunie à huit reprises pour l’examen de 27 demandes de natura-
lisation ordinaires. Après audition des personnes, la commission a proposé de suspendre 5 demandes
pour lesquelles les requérants ne remplissaient pas tous les critères d’intégration, en particulier en ce qui
concerne les connaissances de la langue française et/ou de nos institutions politiques. La commission a
aussi émis un préavis de refus du droit de cité communal envers une personne dont les connaissances
civiques et l’intégration de son conjoint ont été jugées insuffisantes. Durant l’année écoulée, le Conseil
communal a ainsi octroyé le droit de cité de la commune de Bulle à 53 personnes, dont 9 enfants.

Pour rappel, la loi prévoit une extension des critères d’intégration au conjoint et aux enfants du requérant,
même s’ils ne sont pas compris dans la demande de naturalisation. La définition des éléments faisant
partie de la notion d’intégration a été précisée plus particulièrement pour la participation à la vie écono-
mique, sociale et culturelle, l’observation de règles de comportement permettant une vie en société sans
conflit, le respect des principes constitutionnels fondamentaux et du mode de vie en Suisse, la capacité
de s’exprimer dans une des langues officielles du canton ainsi que les connaissances appropriées de la
vie publique et politique.

FOCUS

9   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Chômage

Au 1er mars 2013, 668 demandeurs d’emploi (chômeurs, gains intermédiaires, programmes d’occupation
d’emploi temporaire, semestres de motivation, etc.) étaient inscrits (570 au 1er mars 2012), ce qui repré-
sente, par rapport à la population active de 7'495, un taux de 8,9 %. Quant au taux des chômeurs, à cette
même date, il s’élève à 5,7 % (4,7 % en 2012).

A partir du 12 novembre 2012, les inscriptions de chômage se font directement auprès de l’Office régio-
nal de placement (ORP), à Bulle.

FOCUS

10   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Personnel communal

1. Effectif du personnel de la commune au 31.12.2012

Administration générale	 15	 plein temps
(Secrétariat, contrôle des habitants,	 8	 temps partiel
Agence AVS, RH, caisse de pensions,	 2	 apprenties
comptabilité, impôts, facturation)

Centre de conciergerie	 9	 plein temps
bâtiments communaux	 20	 auxiliaires

Département technique	 15	 plein temps
		  2	 temps partiel
		  1	 apprentie

Service du feu	 2	 plein temps

Service de la jeunesse	 4	 temps partiel
		  2	 apprentis
Écoles primaires et enfantines:

•	 professeurs de sport	 2	 plein temps
		  1	 temps partiel

•	  coordinateur des sports	 1	 temps partiel
•	  administration scolaire	 1	 plein temps

		  2	 temps partiel
•	  surveillance des devoirs	 36	 auxiliaires
•	  patrouilleurs scolaires	 17	 auxiliaires
•	  accueil extra-scolaire	 15	 auxiliaires
•	  bibliothèque Lectour	 4	 auxiliaires

Édilité		 28	 plein temps
		  2	 auxiliaires
		  3	 apprentis

Forêts	 5	 plein temps
		  1	 auxiliaire
		  2	 apprentis

Musée gruérien et bibliothèque publique	 4	 plein temps
		  10	 temps partiel
		  2	 stagiaires
		  15	 auxiliaires

Police locale	 6	 plein temps
		  2	 temps partiel

Service des tutelles	 8	 plein temps
(pour les Communes de Bulle, Riaz et Morlon)	 5	 temps partiel

Total EPT		  114.65 unités
(sans auxiliaire, ni stagiaire, ni apprenti)

Rentiers	 138
Pont AVS	 18

FOCUS

11   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Personnel communal

2. Mutations intervenues durant l’année 2012

Arrivées. Sont arrivés dans la commune, au Département de l’administration, Vlora Ferizi, apprentie
employée commerce ; au Département technique, Anne-Marie Guinnard-Bapst, collaboratrice adminis-
trative, Mélanie Jonin, collaboratrice administrative, Barbara Droux, technicienne et Laetitia Chassot,
collaboratrice administrative ; au Service de la jeunesse, Gilles Cotton, responsable du service de la
jeunesse et Mathias Hayoz, apprenti ; aux Ecoles primaires, Gaëlle Rinaldi, maîtresse de sport ; à l’édi-
lité, Yvan Rochat, jardinier, et Benoît Sottas, jardinier ; au Musée gruérien, Christine Mülli Zouaoui, biblio-
thécaire, et Aurore Barman, assistance en informatique documentaire, enfin, au Service des tutelles,
Florence Oberson, gestionnaire de dossiers.

Mutations. Au service des sports, Philippe Fragnière est désormais maître de sport et coordinateur de
sport. Au Département technique, Tania Bruno est passée du statut de stagiaire à celui de collaboratrice
administrative (CDD).

Départs. Patrick Quartenoud, responsable du Service de la jeunesse, Caroline Del Matto, Nadia Remy
et Mélanie Jonin, toutes trois collaboratrices administratives au Département technique, Christine Mülli
Zouaoui, bibliothécaire au Musée gruérien et à la bibliothèque publique ainsi que Lucien Savoy, stagiaire
au Service des tutelles ont quitté la commune.

Ancienneté. Gérard Romanens, assistant de tutelles et Elisabeth Saudou, ont atteint les 25 ans de ser-
vice. Quant à Olivier Kolly, jardinier, il a atteint les 35 ans de service.
Fin d’apprentissage. Pauline Ding, apprentie employée de commerce à l’administration, Jessica Chassot,
apprentie horticultrice et Jean-Pierre Lehmann, apprenti au Service de la jeunesse, ont terminé leur
apprentissage.

Retraite. Josée Vial, agente AVS à l’administration, André Chollet, jardinier à l’édilité, Carlo Gattoni,
maître de sport et coordinateur de sport, Georges Grand, concierge, et André Murith, concierge, sont
partis à la retraite.

Décès. Joseph Bossel et Eloi Quartenoud, anciens employés de la commune à la retraite, sont décédés
en 2012.

FOCUS

12   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Votations

Les citoyens ont été convoqués quatre fois pour des votations en 2012.

Le 11 mars 2012, 5’016 votants sur 10’520 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 47,68 %,
se sont prononcés en votation fédérale sur les objets suivants:

Pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires
2’474 OUI			  2’355 NON

Initiative sur l’épargne-logement
2’151 OUI		  3’377 NON

Initiative populaire du 26 juin 2009 "6 semaines de vacances pour tous"
1’765 OUI		  3’137 NON

Initiative "Pour des jeux d’argent au service du bien commun"
4’024 OUI		  553 NON

Réglementation du prix du livre (LPL)
2’991 OUI		  1’653 NON

17 juin 2012, 3’490 votants sur 10’572 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 33,01 %, se sont
prononcés en votation fédérale sur les objets suivants:

Accéder à la propriété grâce à l’épargne-logement
923 OUI			   2’372 NON

Pour le renforcement des droits populaires dans la politique étrangère
545 OUI			   2’816 NON

Modification de la loi fédérale sur l’assurance-maladie (LAMal)
522 OUI			   2’858 NON

23 septembre 2012, 3'405 votants sur 10’487 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 32,45 %,
se sont prononcés en votation fédérale sur les objets suivants:

Promotion de la formation musicale des jeunes
(contre-projet à l’initiative populaire "jeunesse + musique")
2’391 OUI		  892 NON

Initiative populaire "Sécurité du logement à la retraite"
1’322 OUI		  1’829 NON

Initiative populaire "Protection contre le tabagisme passif"
1’265 OUI		  2’081 NON

FOCUS

13   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

23 septembre 2012, 2’739 votants sur 10’517 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 26,04 %,
se sont prononcés en votation fédérale et cantonale sur les objets suivants:

Loi sur les épizooties
1’827 OUI		  726 NON

Loi sur l’énergie (cantonal)
1’416 OUI			  1’259 NON

FOCUS

14   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

FOCUS 2012
Aperçu de la construction

La statistique ci-dessous donne une indication sur l’évolution de la construction d’habitations au cours
des dix dernières années:

2003	 construction de 25 bâtiments comptant 118 appartements

2004	 construction de 37 bâtiments comptant 188 appartements

2005	 construction de 29 bâtiments comptant 134 appartements

2006	 construction de 53 bâtiments comptant 238 appartements

2007	 construction de 33 bâtiments comptant 130 appartements

2008	 construction de 62 bâtiments comptant 340 appartements

2009	 construction de 44 bâtiments comptant 208 appartements

2010	 construction de 82 bâtiments comptant 361 appartements

2011	 construction de 42 bâtiments comptant 105 appartements

2012	 construction de 67 bâtiments comptant 214 appartements

En 2012, 175 appartements situés dans des immeubles collectifs et 39 maisons individuelles ou grou-
pées ont été mis sur le marché, contre respectivement 55 et 50 l’année précédente. En janvier 2013,
les constructions en cours et les projets en préparation sont à nouveau nombreux (voir ci-dessous).
A noter que les chiffres 2006 comprennent pour la première fois l’activité enregistrée sur le secteur de
La Tour-de-Trême.

Dossiers mis à l’enquête. Le Département technique, la Commission technique et le Conseil communal
ont étudié 259 mises à l’enquête: 26 pour des villas et des maisons familiales, 24 pour des bâtiments
locatifs ou en PPE, 13 pour des transformations et rénovations d’habitations, 13 pour des transforma-
tions d’autres bâtiments, 10 pour des plans de quartier, de lotissement ou des modifications du plan
d’aménagement, 2 pour des bâtiments administratifs et commerciaux, 1 pour des bâtiments industriels,
8 pour des routes, des trottoirs et des places et 159 pour divers objets de minime importance.

Constructions en cours. Au mois de janvier 2013, 338 appartements situés dans des immeubles loca-
tifs (296 en janvier 2012) ainsi que 67 villas individuelles, jumelées ou groupées (68 en janvier 2012),
étaient en construction.

Projets de construction. Au mois de janvier 2013, 644 appartements situés dans des immeubles loca-
tifs (398 en janvier 2012), 58 villas individuelles, jumelées ou groupées (85 en janvier 2012) ainsi que
27 transformations d’autres bâtiments (40 en janvier 2012) sont en projet.

FOCUS

15   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1
Rapport sur les comptes 	 16 | 42

Résultat 	 page  16
Administration générale	 page  19
Service des constructions	 page  20
Bâtiment administratif	 page  20
Cadastre	 page  21
Foires et marchés, domaine public, divers	 page  21
Services des tutelles et curatelles	 page  21
Police locale	 page  22
Service du feu	 page  22
Militaire	 page  22
Protection civile	 page  23
Enseignement et formation	 page  23
Musée gruérien et bibliothèque publique	 page  25
Culture, loisirs et sports	 page  26
Santé 	 page  28
Affaires sociales	 page  28
Transports et communications	 page  30
Approvisionnement en eau	 page  31
Epuration des eaux	 page  31
Gestion des déchets	 page  32
Aménagement du territoire	 page  32
Forêt	 page  32
Tourisme	 page  33
Impôts	 page  34
Finances	 page  36
Autres postes	 page  37
Amortissements supplémentaires	 page  38
Compte des investissements	 page  40
Bilan	 page  40

16   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1. Résultat

Le compte de fonctionnement dégage un bénéfice de Fr. 432'192.83, alors que le budget prévoyait
un déficit de Fr. 772'065.--. L’amélioration est de Fr. 1'204'257.83. Nous avons pu procéder à des amor-
tissements supplémentaires de Fr. 1'798'379.37 et constituer des réserves pour futurs investissements
de Fr. 700'000.--.

Les charges de fonctionnement ont été maîtrisées.

Le budget prévoyait Fr. 99'507'820.-- de charges, avant amortissements supplémentaires, versement
aux réserves et imputations internes. Les comptes 2012 enregistrent un total de Fr. 100'084'235.--.

L’augmentation des charges est de Fr. 576'415.-- (0,6 %).

Les produits de fonctionnement enregistrent notamment des recettes fiscales et des taxes supplé-
mentaires par rapport au budget.

Le budget prévoyait Fr. 96'315'755.-- de recettes, avant prélèvement sur réserves et imputations internes.
Les comptes 2012 enregistrent un total de Fr. 104'132'346.57.

L’augmentation des produits est de Fr. 7'816'591.57 (8,1 %).

Par rapport au budget, voici les principaux écarts (les montants ci-dessous n’englobent pas les presta-
tions internes):

	   Budget	 Comptes	 Différences

Dépenses de fonctionnement

Patinoire, prise en charge du déficit	 550'000.––	 899'116.50	 +	 349'116.50
Homes, subvention. soins spéciaux	 2'626'300.––	 2'976'543.25	 +	 350'243.25
Homes, frais financiers	 1'050'000.––	 1'215'047.30	 +	 165'047.30
Foyers communaux, dépenses	 16'813'000.––	 17'860'276.83	 +	 1'047'276.83
Invalidité, institutions spécialisées	 4'557'000.––	 4'380'722.90	 –	 176'277.10
Subventions pour routes privées	 80'000.––	 192'466.60	 +	 112'466.60
Déficit net de la gestion des eaux	 887'000.––	 0.––	 –	 887'000.––
Impôts, pertes sur débiteurs	 650'000.––	 421'827.55	 –	 228'172.45
Intérêts des dettes	 2'895'900.––	 2'697'301.33	 –	 198'598.67

Recettes de fonctionnement

Autorisations de construire	 160'000.––	 306'578.35	 +	 146'578.35
Police, amendes	 480'000.––	 597'763.––	 +	 117'763.––
Embellissement, part. entretien futur	 0.––	 1'020'000.––	 +	 1'020'000.––
Cotisations ass.-maladie, recettes	 50'000.––	 238'733.75	 +	 188'733.75
Foyers communaux, recettes	 16'813'000.––	 17'860'320.80	 +	 1'047'320.80
Routes, part. entretien/travaux futurs	 0.––	 261'457.40	 +	 261'457.40
Contributions de remplacement – places	 0.––	 183'416.––	 +	 183'416.––
Produit net de la gestion des eaux	 0.––	 509'412.54	 +	 509'412.54
Epuration des eaux, taxes raccordement	 703'410.––	 1'626'258.30	 +	 922'848.30
Ordures ménagères, taxes et divers	 1'896'000.––	 2'036'776.77	 +	 140'776.77
Impôt revenu/fort. pers.physiques	 38'900'000.––	 39'614'653.55	 +	 714'653.55
Impôt à la source	 2'100'000.––	 2'624'864.75	 +	 524'864.75

Rapport sur les comptes

17   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Impôt bénéfice/capital pers. morales	 10'900'000.––	 10'779'135.25	 –	 120'864.75
Impôt sur mutations immobilières	 1'600'000.––	 2'609'954.85	 +	 1'009'954.85
Contribution immobilière	 5'050'000.––	 5'419'339.10	 +	 369'339.10
Intérêts des prêts et placements	 816'000.––	 681'541.60	 –	 134'458.40

Endettement

La dette brute s’élève à Fr. 107'431'652.95 selon le bilan au 31.12.2012 (Fr. 84'777'279.72 au 31.12.2011).

• La dette brute par habitant (population légale: 19’592 h. au 31.12.2011) est de Fr. 5'483.--
		  à fin 2012 (Fr. 4'474.-- à fin 2011).

La dette nette (capitaux déduits) s’élève à Fr. 77'705'408.14 au 31.12.2012 (Fr. 48'727'277.78 à fin 2011).

• La dette nette par habitant est de Fr. 3'966.-- à fin 2012 (Fr. 2’568.-- à fin 2011).

La dette nette du patrimoine administratif (patrimoine financier déduit) s’élève à Fr. 52'339'904.35
selon le bilan au 31.12.2012 (Fr. 34'441'465.34 à fin 2011).

• La dette nette du patrimoine administratif par habitant est de Fr. 2'671.-- à fin 2012
	 (Fr. 1'818.-- à fin 2011).

Amortissements et réserves enregistrés dans le compte de fonctionnement:

0

20'000'000

40'000'000

60'000'000

80'000'000

100'000'000

120'000'000

2010 2011 2012

Evolution de l'endettement

Dette brute Dette nette Dette patrimoine administratif

Rapport sur les comptes

18   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Amortissements obligatoires

Transformation locaux bât. édilitaire (feu)				    Fr.	 56'100.––
Bâtiments scolaires de La Léchère				    Fr.	 559'417.15
Extension de la bibliothèque publique				    Fr.	 90'000.––
Musée – transformation et agrandissement				    Fr.	 39'000.––
Terrain football, Bouleyres				    Fr.	 38'081.90
Foyers pour personnes âgées				    Fr.	 227'900.––
Rues, places et trottoirs				    Fr.	 643'800.––
Parking Bulle-Centre				    Fr.	 99'000.––
Véhicule de débardage – forêts				    Fr.	 67'500.––
Bâtiment édilitaire de Palud				    Fr.	 29'100.––
Approvisionnement en eau				    Fr.	 983'195.50
Epuration des eaux				    Fr.	 1'626'258.30
Ordures ménagères				    Fr.	 72'100.––
Bâtiment PostFinance				    Fr.	 80'000.––
Rue du Marché 28 (Conservatoire)				    Fr.	 81'000.––
Immeuble Les Mésanges				    Fr.	 25'200.––

				    Fr.	 4'717'652.85

Mouvement des réserves

	                   Budget		          Comptes
Attributions

Fonds pour abris communs PC		  Fr.	 140'000.––	 Fr.	 0.––
Fonds d’embellissement		  Fr.	 0.––	 Fr.	 38'744.80
Routes – entretien et travaux		  Fr.	 0.––	 Fr.	 261'457.40
Fonds pour aménagement de places		  Fr.	 0.––	 Fr.	 183'416.––
Fonds entretien mesures écologiques H189		  Fr.	 0.––	 Fr.	 1'020'000.––
Fonds pour construction bâtiments scolaires	 	 Fr.	 0.––	 Fr.	 700'000.––

	 Fr.	 140'000.––	 Fr.	 2'203'618.20

Dissolutions

Fonds d’embellissement		  Fr.	 44'000.––	 Fr.	 52'961.75
Fonds police du feu		  Fr.	 0.––	 Fr.	 4'074.30
Fonds pour construction abris PC		  Fr.	 99'000.––	 Fr.	 260'688.––
Fonds pour entretien des routes		  Fr.	 150'000.––	 Fr.	 150'000.––
Fonds aménagement places de parc		  Fr.	 20'000.––	 Fr.	 38'000.––
Approvisionnement en eau		  Fr.	 2'097'000.––	 Fr.	 678'206.38
Fonds protection des eaux		  Fr.	 0.––	 Fr.	 51'161.25
Fonds des forêts		  Fr.	 150'000.––	 Fr.	 0.––
Fonds de rénovation, immeuble Les Mésanges		  Fr.	 0.––	 Fr.	 10’670.––
Réserve route de la Ronclina		  Fr.	 0.––	 Fr.	 18’160.––

		  Fr.	 2’560’000.––	 Fr.	 1’263’921.68

Rapport sur les comptes

19   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Renseignements particuliers sur certains comptes de fonctionnement

En préambule, il faut rappeler qu’en raison de la séparation des travaux d’entretien effectués par des
tiers de ceux réalisés par les services communaux, certains écarts par rapport au budget apparaissent
lorsque des travaux qu’il était prévu de confier à des tiers ont été effectués par nos services et vice versa.

La masse salariale, déduction faite des traitements des foyers pour personnes âgées, s’est élevée à
Fr. 12'738’282.--, soit Fr. 24’317.-- de moins que prévu au budget (– 0,19 %).

Les participations à des collectivités publiques (dépenses liées), comptes par nature 351 et 352, s’élèvent
à Fr. 40'859'377.55, soit Fr. 257'877.55 de plus que prévu au budget. Elles représentent le 39,9 % des
charges, imputations internes et amortissements supplémentaires déduits.

2. Administration générale

Dépenses

020.310.02	 Frais de publications et annonces

Le dépassement s’explique notamment par des frais importants d’annonces pour la
recherche de personnel, Fr. 24’200.--. Les dépenses sont dépendantes également
du nombre de mises à l’enquête publique que nous refacturons aux privés (voir cpte
020.435.02).

020.318.03	 Mandats divers et émoluments

Le conseil communal a mandaté un bureau spécialisé pour la procédure de recru-
tement de l’architecte de ville.

020.365.00	 Subventions et dons divers

Les principales subventions 2012 ont concerné l’éclairage installé à l’occasion des
fêtes de fin d’année, Fr. 52'961.--, la fête du 1er août, Fr. 11'251.--, la Bénichon,
Fr. 8'500.--, le Carnaval des enfants, Fr. 7'000.--, le Salon des Goûts et Terroirs,
Fr. 20'000.--, le Salon suisse des artisans, Fr. 5'000.--, le Salon Question d’âge,
Fr. 5'000.--, le Salon Aqua Pro, Fr. 5'000.--, les marchés folkloriques, Fr. 6'000.--,
le Marché de Noël, Fr. 13'000.--, l’organisation de la St-Nicolas, Fr. 4'500.--, le sou-
tien au groupement des commerçants pour l’élaboration d’un calendrier marquant la
fin des travaux au centre de La Tour-de-Trême, Fr. 8'000.--, ainsi que le soutien aux
diverses manifestations agricoles, Fr. 9'600.--.

Le dépassement provient principalement des frais d’éclairage lors des fêtes de
fin d’année, montant qui est prélevé sur le fonds d’embellissement (voir compte
020.482.00).

Rapport sur les comptes

20   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Recettes

020.434.00	 Prestations pour tiers

Le personnel administratif a principalement effectué des prestations en faveur de
l’association intercommunale pour l’épuration du bassin Sionge (AIS), la caisse de
pensions et l’association MOBUL.

020.436.00	 Remboursements d’assurance

Ce compte enregistre les indemnités journalières pour des cas de maladie ou acci-
dent du personnel administratif.

Le léger dépassement du compte 020.301.00 s’explique par le remplacement du
personnel absent.

3. Service des constructions

Dépenses

029.318.01	 Remboursement des cartes de construction

Les cartes de construction qui n’ont pas été retournées ne sont pas remboursées,
soit un montant de Fr. 18'633.-- en 2012.

La facturation des cartes de construction a été abandonnée dès le 1er mai 2010.

029.431.00	 Autorisations de construire

Le rattrapage du retard dans la facturation des autorisations de construire explique
la différence de recettes par rapport au budget.

4. Bâtiment administratif

Dépenses

09001.314.00	 Entretien et rénovation - Hôtel de Ville, Grand-Rue 7

Le dépassement provient des travaux suivants:

•	 mise à niveau de la détection incendie obligatoire	 Fr.	 16'075.––
•	 mise à niveau de la centrale TT (licences)	 Fr.	 9'711.––

En outre, il faut relever que certains travaux prévus au budget n’ont pas été réalisés
(migration soft commande du chauffage et barres de sécurité aux fenêtres).

Rapport sur les comptes

21   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

09001.318.10	 Prestations de tiers

	 Le conseil communal a décidé que les frais du régisseur étaient désormais payés
par la ville qui ensuite refacture ces prestations aux utilisateurs.

09002.390.00	 Prestations du centre d’entretien – Bât. administratif rue de la Perreire 3

	 Il s’agit des prestations pour le réaménagement des bureaux du département
technique.

Recettes

09001.427.00	 Loyers restaurant et locaux

	 Durant la période des travaux effectués dans la grande salle de l’Hôtel de Ville, les
lotos sont organisés à Riaz, ce qui explique la baisse des recettes.

5. Cadastre

Dépenses

100.318.00	 Révision de l’abornement

	 La modification du parcellaire de la place du Carré a été faite, quand bien même
les travaux ont été reportés. En effet, les conventions signées et les travaux futurs
nécessiteront de toute façon ces modifications cadastrales. Le produit des ventes
figure au compte 100.435.00.

	 Le déplacement du minigolf dans la zone sportive a nécessité la création d’un DDP.

6. Foires et marchés, domaine public, divers

Recettes

101.434.01	 Location du domaine public

Terrasses	 Fr.	 33'045.60
Emplacements pour commerces	 Fr.	 9'376.85
Caissettes à journaux	 Fr.	 4'950.––
Taxis	 Fr.	 2'708.35
Empiétements et divers	 Fr.	 23'715.75

7. Service des curatelles

Nous nous permettons de vous renvoyer au rapport relatif au fonctionnement de ce service, pages 71 à 79.

Rapport sur les comptes

22   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

8. Police locale

Dépenses

113.311.01	 Achat de machines, mobilier et véhicules

	 Les appareils pour le contrôle de stationnement des zones horodateurs ont dû être
changés, ce qui explique le dépassement par rapport au budget.

113.318.00	 Prestations effectuées par des tiers

	 Le dépassement s’explique par le service de surveillance de la vie nocturne mis en
place du 1er juin au 14 juillet et du 17 août au 29 septembre.

9. Service du feu

Dépenses

140.315.01	 Frais d’entretien des véhicules

	 De nombreuses réparations ont été effectuées sur les véhicules, notamment sur le
camion Multilift (freins, carrosserie et expertise). Ce véhicule a été repris au service
de la voirie afin de l’aménager avec une citerne pour les transports d’eau. Les coûts
pour l’achat et l’aménagement de ce véhicule figurent sous le compte 140.311.00.

Ce compte enregistre également les primes d’assurances pour plus de Fr. 13'000.--.

140.318.00	 Frais d’interventions

	 Ce compte enregistre notamment l’achat de consommables pour l’hydrocarbure qui
sont refacturés lors des interventions.

10. Militaire

Recettes

150.469.00	 Subvention LoRo

	 Il s’agit de la subvention versée par la Loterie Romande à la société de tir au pistolet
pour les travaux de sécurisation du stand de tir du Verdel en 2011.

Rapport sur les comptes

23   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

11. Protection civile

Dépenses

160.366.00	 Subsides versés à des abris privés

	 Les subsides sont prélevés sur le fonds pour la construction des abris communs
(160.480.00).

Recettes

160.430.00	 Contributions de remplacement abris PC

	 Les contributions de remplacement sont perçues par le canton, dès le 1er janvier 2012.
	 Le solde est négatif étant donné que des remboursements de taxes ont été effec-

tués. Ce montant est prélevé sur le fonds.

160.452.00	 Participation des communes

La part des communes est calculée sur la base de la population dite légale, la
plus récente, en l’occurrence celle au 31 décembre 2011. Les communes de Bulle,
Morlon, Riaz, Le Pâquier et Gruyères forment l’organisation de protection civile.
Cette convention a été dénoncée au 31 décembre 2012, suite aux nouvelles dispo-
sitions légales relatives à la protection civile et à la suppression des corps locaux.

12. Enseignement et formation

Le cercle scolaire compte un total de 1'583 élèves (enfantine et primaire).

Dépenses

200.351.00	 Ecole enfantine, part. aux dépenses cantonales
210.351.00	 Ecole primaire, part. aux dépenses cantonales

Les traitements et charges sociales du corps enseignant, de même que les trans-
ports scolaires, incombent à l’Etat pour le 35 % et aux communes pour le 65 %.
La part des charges supportées par les communes est répartie selon la population
légale.

219.310.00	 Economat scolaire

	 Le dépassement provient de l’achat des fournitures auprès de l’office cantonal du
matériel scolaire et des subventions versées aux enseignants pour les ACM/ACT
(bricolage et couture).

	 Le budget est établi sur l’année civile, alors que de nouvelles classes ouvrent à
l’automne, ce qui explique également les coûts supplémentaires.

Rapport sur les comptes

24   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

219.311.00	 Achat de matériel et mobilier

	 Le dépassement s’explique par l’équipement d’une nouvelle salle de classe à Morlon.

219.313.00	 Accueil extra-scolaire - charges

	 Le total des charges pour l’accueil extra-scolaire se monte à Fr. 307'837.-- en tenant
compte des chapitres 219.302.02, 219.313.00, 219.399.00 et des charges sociales.
Nous avons acquis un logiciel pour la gestion de ce service.

Les produits (219.433.02) s’élèvent à Fr. 131'967.--. Outre une cotisation annuelle
de Fr. 40.--, les parents s’acquittent d’une participation de Fr. 12.-- pour l’accueil de
midi, dégressive selon le droit aux subventions scolaires.
Quant à l’accueil du matin (6h30-7h45), introduit dès la rentrée 2010, il est facturé
entre Fr. 3.-- et Fr. 5.-- suivant la fréquentation, plus la cotisation annuelle.

Le solde à charge de la commune est donc d’env. Fr. 175'870.--.

219.318.02	 Transports scolaires

	 Une commission a été constituée pour l’étude des transports scolaires, avec octroi
d’un mandat à un bureau spécialisé.

220.351.00	 Participation aux charges des prestataires privés

Ces coûts sont répartis à raison de 55 % pour les communes et 45 % pour le canton.

Selon les informations reçues du canton, le dépassement est dû à une sous-évalua-
tion des charges en matière de logopédie essentiellement.

29202.314.00	 Entretien et rénovation, bâtiment III, halles I et II, pavillon - Condémine

	 Le dépassement s’explique par le remplacement du concierge en arrêt maladie.
Cela se remarque également dans les prestations internes du centre de concierge-
rie (29202.399.00).

29203.314.00	 Entretien et rénovation, halle de gymnastique de La Rieta

	 Une étude pour la modification du chauffage était prévue. Elle n’a pas été néces-
saire, le département technique ayant résolu le problème.

29204.314.00	 Entretien et rénovation, bâtiments de La Léchère

	 Le contrôle des installations électriques a été effectué, ce qui explique la différence
par rapport au budget.

Rapport sur les comptes

25   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Recettes

29200.434.00	 Location salles de classe et de sport

	 Les Classes d’enseignement spécialisé ont résilié le contrat de location à la Léchère.

13. Musée gruérien et bibliothèque publique

Pour le fonctionnement général du Musée et de la Bibliothèque, nous vous prions de prendre connais-
sance du rapport figurant aux pages 85 à 95.

Les comptes 2012 présentent un excédent de charges de Fr. 1'483'859.--, soit inférieur au budget qui
s’élevait à Fr. 1'491’700.--.

Dépenses

300.301.00	 Traitement du personnel

	 Le dépassement est compensé par les prestations reçues des assurances (mala-
die, accident et maternité), compte 300.436.00.

300.311.01	 Achats pour collections

	 Le bon résultat des comptes 2012 a permis d’augmenter le fonds pour l’acquisition
des collections (bilan 233.24).

300.314.00	 Entretien de l’immeuble

	 Le conseil communal a décidé l’installation du WIFI pour un coût total de Fr. 9'768.10,
non prévu au budget.

300.315.02	 Entretien des collections

	 Un rapport sur le piano-forte Aloys Mooser a été établi par un facteur d’instruments
de musique anciens à clavier pour un coût de Fr. 9'563.30.

	 Ce montant est prélevé sur le fonds figurant au bilan, compte 233.21.

300.318.01	 Nouvelle exposition permanente

	 Comme mentionné dans le rapport 2011, afin de compléter le projet initial de rénova-
tion, le Musée et les Amis du Musée ont obtenu des fonds supplémentaires auprès
de plusieurs fondations. Les montants octroyés sont versés par Pro Helvetia et par
la société des Amis sur le compte 300.469.02.

Rapport sur les comptes

26   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Nous rappelons que ces apports ont permis de mettre en chantier en 2011 une
deuxième étape du projet. Elle comprend les éléments non couverts par le budget
initial, soit: communication et signalétique, traductions, le parcours enfants et l’ani-
mation, l’équipement de l’espace d’expositions temporaires, les aménagements des
espaces de consultation, de la boutique, de la réception et de la cafétéria, la réalisa-
tion d’audio-visuels (DVD), la restauration d’objets et de tableaux et de l’équipement
pour les réceptions. Ces travaux se sont poursuivis en 2012.

Toutes les factures concernant cette deuxième étape sont imputées dans ce compte.

14. Culture, sports et loisirs

Dépenses

302.365.01	 Subventions extraordinaires aux sociétés culturelles

En plus des contributions en faveur des Francomanias, Fr. 125'000.--,
l’Opéra  des Champs, Fr. 35'000.--, la fête des musiques gruériennes, Fr. 16'560.--,
New Orleans meets, Fr. 18'000.--, le spectacle "Bus Tour", Fr. 10'000.--, la fête de
la musique, Fr. 3'000.--, le CD du groupe Catillon, Fr. 2'000.--, le concert du Chœur
et de la Maîtrise St-Pierre-aux-Liens, Fr. 2'000.--, nous enregistrons plusieurs aides
ponctuelles.

320.318.10	 Concept de communication

	 Le projet de corporate identity a été reporté au budget 2013.

330.382.10	 Attribution au fonds d’entretien mesures écologiques – H189

	 La construction de la route a fait l’objet d’une étude d’impact sur l’environnement qui
a démontré la nécessité de réaliser des mesures de protection et de remplacement
de l’équilibre écologique. Le canton ne désire pas rester propriétaire des terrains
concernés, mais assume financièrement les tâches d’entretien ; une convention a
été signée.

	 L’Etat de Fribourg a versé un montant capitalisé de Fr. 1'020'000.-- afin que la
commune assume l’entretien des mesures écologiques, estimé à Fr. 57'000.-- par
année, durant 25 ans (voir compte 330.436.01). Ce montant est comptabilisé dans
un fonds au bilan (282.7).

	 Les endroits concernés sont le canal des Usiniers, la lisière Nord du bois de Sautaux,
la butte antibruit à la Pâla, la chapelle de la Motta, etc.

340.317.00	 Manifestations populaires

Il s’agit des frais d’organisation de la 2ème édition de la manifestation populaire
"Bull’Bouge" qui a connu un beau succès.
Elle a pour but de promouvoir l’activité physique, l’alimentation saine et la mobilité douce.
Il faut relever que la commune a reçu le 1er prix de la SUVA - prix des communes
de la Suisse Bouge 2012, d’une valeur de Fr. 7'500.--, pour son concept séduisant
et original.

Rapport sur les comptes

27   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

340.365.01	 Subventions extraordinaires aux sociétés sportives

Ce compte enregistre les contributions versées en faveur de la Corrida,
Fr. 20'523.--, de l’installation du minigolf près du centre de tennis Fr. 20'000.--,
du Gruyère Cycling Tour, Fr. 10'000.--, du Tour de Romandie, Fr. 5'000.--, du Grand
Prix de la Gruyère de tennis, Fr. 3'500.--, des concours hippiques, Fr. 1'200.--,
la participation pour l’Urban Training, Fr. 2'000.--, la cotisation au Grand Prix des
villes sportives, Fr. 4'400.--, ainsi que plusieurs aides ponctuelles.

341.395.00	 Imputations internes des amortissements obligatoires

	 Il s’agit de l’amortissement du solde de l’investissement pour le réaménagement des
terrains de football 3 et 4.

343.316.00	 Redevance pour utilisation de la salle omnisports

	 La commune de Bulle bénéficie de l’utilisation de la salle omnisports en soirée et
durant les week-end pour ses sociétés sportives. A ce titre, elle participe aux frais
d’exploitation à raison de 38,37 %, en compagnie du Collège du Sud (43,17 %) et du
Centre professionnel (18,46 %).

344.365.00	 Patinoire - prise en charge du déficit

	 Les présents comptes enregistrent le résultat de la saison 2011 / 2012, avec
135 jours d’ouverture, et le résultat d’exploitation pour la période du 1er juillet 2012 au
31 décembre 2012, avec 88 jours d’ouverture.

	 Les comptes de la patinoire sont tenus par Espace Gruyère SA, avec un exer-
cice comptable qui se terminait au 30 juin. Le conseil communal a décidé que les
comptes seraient désormais bouclés au 31 décembre. Par conséquent, les comptes
2012 prennent à charge le déficit de la patinoire pour la période du 1er juillet 2011 au
31 décembre 2012, soit 18 mois ou 223 jours d’ouverture.

	 Cette modification était notamment nécessaire pour la mise en place de la régiona-
lisation des sports.

350.365.00	 Subvention Fondation Pass’Age (reprise Ebull-enfants)

	 La Fondation Pass’Age a été dissoute au 31 décembre 2011 et le centre d’animation
jeunesse est devenu un service communal.

	 Une provision de Fr. 25'000.--, constituée en 2003, a été dissoute.

Recettes

330.469.00	 Participations de tiers au fonds d’embellissement

	 Lorsqu’une participation au fonds est prévue dans les conditions générales d’une
soumission, l’entreprise mandataire doit effectuer une déduction de 1 % sur sa
facture.

Rapport sur les comptes

28   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

	 Ces participations sont comptabilisées dans ce compte, puis virées au bilan par le
compte 330.382.00, afin de satisfaire aux exigences comptables du Service des
communes.

342.434.00	 Entrées de la piscine

La présente saison a enregistré 54'296 passages, contre 52'852 en 2011 et 48'114
en 2010.

15. Santé

Dépenses

410.351.00	 Part au subventionnement cantonal des soins spéciaux dans les EMS

	 Le crédit inscrit au budget de l’Etat de Fr. 70'188'000.-- a été dépassé de
Fr. 8'445'000.--. Les conséquences financières liées à la mise en œuvre de la légis-
lation fédérale sur le nouveau régime de financement des soins à charge des pou-
voirs publics se sont élevées à 6,5 millions de francs, montant qui n’avait pas pu être
prévu au budget. Cette dépense supplémentaire est principalement due au fait que
le nouveau système de tarification valable pour l’ensemble de la Suisse est doréna-
vant moins favorable pour le canton de Fribourg.

	 L’Etat prend à sa charge le 45 % et les communes le 55 %, réparti selon la popula-
tion légale.

410.352.00	 Participation aux frais financiers des homes

	 La commune de domicile du résident avant l’entrée dans un home doit prendre à sa
charge les frais financiers (intérêts et amortissement de la dette de construction).

	 En 2012, nous avons payé les montants suivants:

•	 Foyer de Bouleyres 	 Fr.	 417'054.40
•	 Maison bourgeoisiale	 Fr.	 220'070.90
•	 Homes extérieurs	 Fr.	 577'922.––

16. Affaires sociales

Dépenses

541.365.00	 Subventions aux crèches et garderies d’enfants

Selon la loi sur la petite enfance, nous avons versé des subventions aux crèches
suivantes:

•	 Les Lutins, Bulle	 Fr.	 240'000.––
•	 Chemins de l’Enfance, La Tour-de-Trême	 Fr.	 52'615.––
•	 Tartine et Chocolat, Bulle	 Fr.	 65'940.––

Rapport sur les comptes

29   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

•	 A Petits Pas, Broc	 Fr.	 52'870.––
•	 Les Galopins, Marsens	 Fr.	 32'787.––
•	 Roséchoux, Vaulruz	 Fr.	 56'541.––
•	 Cotisation à la Fédération cantonale	 Fr.	 200.—

	 Une provision de Fr. 30'000.-- a été dissoute.

550.351.00	 Part aux dépenses cantonales, institutions spécialisées

	 Il s’agit de notre participation à l’aide aux institutions spécialisées pour personnes
handicapées ou inadaptées.

	 Le total des subventions inscrites au budget de l’Etat s’élevait à Fr. 121'585'000.--,
alors que les subventions estimées pour 2012 s’élèvent à Fr. 115'740'000.--.

	 Le budget n’a pas été atteint en raison du report, sur l’année 2013, d’une partie des
décomptes finaux qui étaient prévus sur l’exercice 2012.

570	 Foyers communaux

Concernant le fonctionnement général des Foyers communaux pour personnes
âgées, nous vous prions de vous référer au rapport que vous trouvez aux pages
61 à 69.

580.366.00	 Aides accordées à des tierces personnes

	 Ce compte enregistre les cotisations AVS pour indigents, Fr. 54'995.--, les hono-
raires de tuteurs privés pour indigents, Fr. 13'063.--, et les frais d’enterrement
de personnes dans le besoin au sens de la législation sur l’aide sociale, Fr. 20'740.--.

580.366.01	 Sacs ordures ménagères remis aux familles

	 La commune remet gratuitement 20 sacs de 35 litres, par année et par enfant,
jusqu’à l’âge de trois ans.

586.317.00	 Manifestations – Bulle Sympa

	 Il s’agit des frais de manifestations organisées dans le cadre de Bulle Sympa.
	 Le dépassement par rapport au budget est compensé par une subvention de

Fr. 5'000.-- reçue du Service cantonal de l’intégration (compte 586.461.00).

Recettes

520.436.00	 Récupérations cotisations d’assurance-maladie

Du 1er janvier 2006 au 31 décembre 2011, la Caisse cantonale de compensation
nous remboursait, par prélèvement sur les subsides, les primes et intérêts mora-

Rapport sur les comptes

30   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

toires découlant des actes de défaut de biens (ADB) payés pour l’assurance-mala-
die des indigents qui sont maintenant pris en charge directement par le canton.

Le montant versé en 2012 concerne principalement le solde des dossiers 2011 ainsi
que la récupération d’ADB.

17. Transports et communications

Dépenses

622.313.92	 L’entretien et l’exploitation de l’ensemble des véhicules, plus de cinquante unités,
622.313.93	 utilisés par les services communaux, sont assurés par le centre d’entretien. Leur
622.390.92	 utilisation est refacturée dans les divers chantiers par le chapitre 622.490.95.
622.390.93

622.308.00	 Personnel temporaire

	 Dans un but de rationalisation, le service du centre d’entretien a fait appel à de
la main-d’œuvre temporaire. Le dépassement par rapport au budget est compensé
par une diminution des charges salariales et des remboursements d’assurances.

624.313.20	 Achat de sel et gravillon

Les conditions atmosphériques ont nécessité l’achat de 340 tonnes de sel
(2011: 210 tonnes, 2010: 718 tonnes).

625.318.00	 Taxes d’élimination – balayage

	 Les résidus de balayage sont amenés à la décharge de Châtillon. Depuis le 1er jan-
vier 2012, le canton perçoit une taxe de Fr. 15.--/tonne pour la mise en décharge. Le
coût total est de Fr. 120.--/tonne.

	 Les tournées de balayage ont été intensifiées, répondant ainsi à la demande
du conseil général sur la propreté de la ville.

630.366.00	 Subventions pour routes privées

	 Les rues suivantes ont été reprises par la commune: la rue du Moulin, le chemin
de Plaisance et le chemin de l’Aurore.

	 Seule la reprise de la rue du Moulin avait été budgétisée.

651.352.00	 Participation aux dépenses Mobul

	 Notre participation 2012 s’est élevée à Fr. 935'200.--.

	 Un solde de Fr. 69'000.-- nous a été versé sur le décompte final 2011.

Rapport sur les comptes

31   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Recettes

621.482.00	 Prélèvement sur fonds de remplacement places de parc

	 Les honoraires pour l’aménagement d’un parking à la Pâla comptabilisés dans
le 621.314.00 ont été prélevés sur le fonds.

628.427.00	 Loyers – bâtiment édilitaire du Levant

	 Les Classes d’enseignement spécialisé ont résilié le contrat de location, avec effet
au 31 juillet 2012.

	 Le mobilier scolaire a été vendu pour un montant de Fr. 28'000.-- (628.435.00).

18. Approvisionnement en eau

La gestion par Gruyère Energie SA des infrastructures liées à l’eau potable s’est soldée par un produit
net de Fr. 509'412.54. Le budget prévoyait un déficit net de Fr. 887'000.--. La différence provient essen-
tiellement des travaux de rénovations et investissements qui ont été inférieurs d’env. Fr. 1'100'000.-- par
rapport aux prévisions.

Un amortissement de Fr. 954'000.--, correspondant à la valeur de remplacement du réseau d’eau sur
50 ans, a été comptabilisé. Les taxes de raccordement sont également portées en amortissement.

Quant à la gestion générale du Service des eaux, nous nous permettons de vous renvoyer au rapport
établi par Gruyère Energie SA figurant aux pages 81 à 83.

19. Epuration des eaux

Le taux de couverture des charges est de 99,3 %.

Dépenses

710.352.00	 Part à l’exploitation de la STEP de Vuippens - AIS

Nous enregistrons dans les comptes 2012 le solde des frais d’exploitation 2011,
Fr. 450'424.05, et l’acompte 2012, Fr. 429'907.40.

Recettes

710.434.20	 Taxes de raccordement

	 Comme mentionné dans le rapport 2011, un rattrapage a été effectué dans la fac-
turation des taxes de raccordement. Le total des taxes est porté en amortissement
des investissements (compte 710.395.00).

Rapport sur les comptes

32   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

710.480.00	 Prélèvement sur réserve

Une réserve de Fr. 51'161.25 figurait au bilan depuis la fusion avec La Tour-de-Trême.
Elle a été dissoute sur cet exercice.

20. Gestion des déchets

Le taux de couverture des charges est de 91,5 %, en nette amélioration par rapport au budget (83,8 %).

21. Aménagement du territoire

Dépenses

790.313.00	 Fournitures diverses

	 Plusieurs mandats d’études parallèles (MEP) ont été organisés. La ville assume les
coûts d’intendance du jury ainsi que la fourniture de maquettes.

	 Un montant de Fr. 4'000.-- concernant la fourniture de documents pour un MEP
compris dans un PAD devra être refacturé aux propriétaires.

	 D’autre part, l’émolument cantonal pour l’approbation de la révision générale du PAL
s’est élevé à Fr. 5'843.--.

22. Forêts

Le compte des forêts boucle avec un déficit de Fr. 77’544.--, soit une amélioration de Fr. 75’356.-- par
rapport au budget, en tenant compte du non prélèvement sur le fonds des forêts.

Dépenses

810.318.00	 Frais de débardage

	 Suite aux dégâts causés par la bise en octobre 2012, env. 600 m3 de châblis ont
été exploités aux Joux-Noires. Afin de mettre à port de camion ces bois, l’équipe
forestière a eu recours à l’hélicoptère pour 220 m3 principalement situés dans des
ruisseaux ou des endroits inaccessibles avec le tracteur ou la chenillette. Par contre,
les subventions (compte 810.461.00) ont été supérieures.

810.319.10	 TVA due

	 Nous rappelons que, sur conseil de l’Economie forestière suisse, nous avons opté
pour un assujettissement volontaire à la TVA dès le 1er janvier 2011. En effet, il a
été démontré un avantage financier non négligeable, de l’ordre de Fr. 20'000.-- par
année, en choisissant la méthode des taux forfaitaires.

Rapport sur les comptes

33   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Recettes

810.434.00	 Travaux forestiers pour des tiers

La part de l’Etat aux frais de fonctionnement de l’unité de gestion s’est élevée à
Fr. 16'298.50 (23,96 % de l’excédent de charges).

810.435.00	 Ventes de bois de service

	 Le marché des bois favorable et l’exploitation de 600 m3 supplémentaires ont permis
une augmentation du produit des ventes.

810.461.00	 Subventions cantonales

Les subventions octroyées pour la zone de biodiversité de la vallée de la Trême se
sont élevées à Fr. 61’809.--.

Un montant de Fr. 59'480.-- nous est versé compte tenu de l’accueil du public en
forêts (fonction sociale).

Le solde correspond aux subventions pour les soins aux jeunes peuplements,
le câblage et les dégâts aux forêts (voir compte 810.318.00).

810.482.00	 Prélèvement sur le fonds des forêts

Compte tenu du résultat global des comptes, le Conseil communal a décidé de
renoncer au prélèvement sur le fonds des forêts, qui présente ainsi toujours un
solde de Fr. 300'828.-- à fin 2012.

23. Tourisme

Dépenses

830.352.20	 Part au fonds ordinaire d’investissement de l’ARG

	 Détail de notre participation 2012:

•	 Contribution ordinaire	 Fr.	 475'339.30
•	 Contribution supplémentaire – télésiège de La Berra	 Fr.	 120'973.85

Rapport sur les comptes

34   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

24. Impôts

Dépenses

903.318.00	 Frais de perception d’impôts

	 Il s’agit de la commission de 2 % facturée par l’Etat pour l’encaissement de divers
impôts, principalement l’impôt sur les mutations immobilières et sur les successions
et donations.

903.319.00	 Pertes sur débiteurs – impôts

	 Les pertes ont été inférieures aux prévisions. Compte tenu d’une provision pour
débiteurs de plus de Fr. 1'600'000.--, nous avons renoncé à comptabiliser une pro-
vision supplémentaire sur cet exercice.

903.319.10	 Imputation forfaitaire d’impôts

	 L’imputation forfaitaire d’impôts concerne les résidents de Suisse (personnes phy-
siques ou morales), bénéficiaires de revenus étrangers (dividendes, intérêts et rede-
vances de licences). Un dégrèvement des impôts retenus dans les Etats contrac-
tants leur est accordé.

Recettes

900.400.00	 Impôt sur le revenu des personnes physiques
900.400.10	 Impôt sur la fortune des personnes physiques

Nous constatons que les impôts comptabilisés sur le revenu et la fortune des per-
sonnes physiques sont légèrement supérieurs aux prévisions.

Dans les comptes 2012, nous enregistrons les montants suivants:

•	 Impôts 2012	 Fr.	 37'700'000.--
•	 Impôts 2011	 Fr.	 650'849.--
•	 Impôts 2010	 Fr.	 1'245'277.--
•	 Antérieurs	 Fr.	 18'528.--

Rapport sur les comptes

35   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

	 Nous indiquons, ci-dessous, la statistique du rendement de l’impôt de base sur le
revenu 2011 pour notre commune, état au 28 février 2013:

Statistique des revenus imposables pour 2011

Classe de revenu Contribuables Revenu imposable Impôt en francs

Nombre % Montant Montant %

0 -  3'500  1'617  13.77  770'322  7'230.50  0.02

3'501 -  10'000  776  6.61  5'146'131  72'771.10  0.22

10'001 -  20'000  1'066  9.08  15'880'621  385'759.95  1.18

20'001 -  30'000  1'052  8.96  26'615'837  867'434.70  2.65

30'001 -  40'000  1'296  11.04  45'500'166  1'840'435.35  5.62

40'001 -  50'000  1'324  11.27  59'739'491  2'802'717.10  8.56

50'001 -  60'000  1'156  9.84  63'382'437  3'212'094.85  9.81

60'001 -  70'000  822  7.00  53'274'027  2'747'497.45  8.39

70'001 -  80'000  656  5.59  49'044'700  2'660'558.50  8.12

80'001 -  90'000  495  4.22  41'795'753  2'273'360.80  6.94

90'001 -  100'000  376  3.20  35'658'625  2'056'078.35  6.28

100'001 -  150'000  717  6.11  84'925'441  5'079'995.75  15.51

150'001 -       +  390  3.32  130'601'986  8'753'750.45  26.72

 11'743  100.00  612'335'537  32'759'684.85  100.00

900.401.00	 Impôt sur le bénéfice des personnes morales

Un solde de Fr. 1'816'000.-- est comptabilisé pour les impôts 2010 et un solde de
Fr. 3'067'000.-- pour les impôts 2011.

Pour 2012, l’impôt a été estimé à Fr. 4'000'000.--.

Cet impôt est difficile à prévoir; la prudence est donc de rigueur, notamment pour
l’estimation des revenus de l’année en cours; en effet, plusieurs éléments non maî-
trisables peuvent influencer le bénéfice des sociétés.

Il faut également rappeler que le taux d’imposition du bénéfice des personnes
morales a été réduit de 15 % entre 2010 et 2011.

900.401.10	 Impôt sur le capital des personnes morales

L’estimation de l’impôt sur le capital pour 2012 a été arrêtée à Fr. 1'500'000.--.
Le solde correspond aux taxations 2011 et antérieures.

901.403.00	 Impôt sur les gains immobiliers

L’impôt communal est perçu au taux de 60 % de celui prélevé par le canton.

Rapport sur les comptes

36   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

901.404.00	 Impôt sur les mutations

344 mutations immobilières ont été imposées en 2012 (260 en 2011). L’acheteur
s’acquitte d’une taxe de 1,5 % du prix d’achat.

Comme l’impôt sur les gains immobiliers, il s’agit d’un impôt irrégulier qu’il faut esti-
mer de manière prudente lors de l’établissement du budget et qui peut varier forte-
ment selon les années.

901.405.00	 Impôt sur les successions et donations

	 19 successions ou donations ont été imposées en 2012 (11 en 2011).

902.406.10	 Impôt sur spectacles, divertissements, etc.

Les taxes sur spectacles et divertissements se décomposent de la façon suivante:

•	 cinémas et dancings	 Fr.	 147'374.60
•	 les Francomanias	 Fr.	 36'635.30
•	 salon des Goûts et Terroirs	 Fr.	 26'199.20
•	 autres manifestations à Espace Gruyère	 Fr.	 15'747.10
•	 cirques	 Fr.	 14'440.35
•	 concerts et manifestations culturelles diverses 	 Fr.	 80'490.65
•	 manifestations sportives et divers	 Fr.	 10'982.15
•	 lotos	 Fr.	 4’450.––

	 Fr.	 336’319.35

25. Finances

Dépenses

940.322	 Intérêts sur emprunts

Le total des intérêts sur les emprunts à moyen et long terme s’est élevé à
Fr. 2'158'407.--, en diminution de Fr. 249'393.-- par rapport au budget.

Le taux d’intérêt moyen est de 2,27 %.

Recettes

940.422.00	 Intérêts des prêts et placements

Le taux d’intérêt 2012 du prêt accordé à Gruyère Energie SA est de 3,75 %
(4,5 % en 2011). Le taux est fixé sur la base des directives de l’administration fédé-
rale des contributions pour les prêts d’actionnaires.

Rapport sur les comptes

37   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Immeubles du patrimoine financier

Dépenses

94208.314.00	 Entretien et rénovation – ferme de la Tioleire

	 Une provision avait été constituée pour l’assainissement de la fosse. Elle a été dis-
soute étant donné que le conseil communal étudie la vente ou la démolition de cet
objet.

94210.314.00	 Entretien et rénovation – chalet de la Grande Citard

	 Le remplacement des batteries solaires et la réparation des capteurs solaires pour
un total de Fr. 7'658.85 ont été effectués, ainsi que la fourniture pour des travaux de
drainage, Fr. 2'741.--.

94211.314.00	 Entretien et rénovation – chalet de la Petite Citard

Les travaux prévus ont été exécutés par le service de voirie (voir différence dans le
94211.390.00).

94217.314.00	 Entretien et rénovation – jardins potagers

La mise en zone pour le projet de nouveaux jardins familiaux dans le secteur de Pra
Bosson, à proximité de la déchetterie de la Tour-de-Trême, a été refusée par l’Etat.
Aussi, la provision de Fr. 25'000.-- constituée en 2011 a été dissoute.

94227.314.00	 Entretien et rénovation – rural route de l’Intyamon 100 et 102

	 La rénovation de 2 appartements a été effectuée, montant non prévu au budget.

26. Autres postes

Dépenses

990.318.00	 Procédures judiciaires

	 Il s’agit des honoraires d’avocat dans le cadre de différentes procédures ou avis de droit.

990.319.00	 Dépenses non spécifiées

Les dépenses non spécifiées sont les suivantes:

•	 Etude démographique, mise à jour (50 % avec CO)	 Fr.	 7'000.––
•	 Charte Noct’en-Bulle (vie nocturne), participation	 Fr.	 2'500.––
•	 Projet "détection de symbioses industrielles
	     sur la ZI de Planchy et environs" - participation	 Fr.	 5'400.––

Rapport sur les comptes

38   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Recettes

990.451.01	 Recette extraordinaire (2 ans EE) sans affectation

	 Le décret relatif à la contribution financière de l’Etat en faveur des communes en
vue de l’introduction de la deuxième année d’école enfantine prévoit le versement
de Fr. 60'000'000.--, en six tranches, sans affectation, de 2009 à 2014.

	 La répartition de ce montant entre les communes est basée pour moitié selon le
chiffre de la population légale et pour moitié selon le nombre de naissances cumu-
lées de 2006 à 2011.

	 Ce montant a été porté en réserve pour la construction de bâtiments scolaires
(992.382.00).

27. Amortissements supplémentaires

991.332.00	 Amortissements supplémentaires

	 Au vu du bon résultat des comptes 2012, le Conseil communal a décidé de procéder
aux amortissements supplémentaires suivants:

•	 Aménagement routier - ceinture ouest de la ville (solde)	 Fr.	 202'222.12
•	 Aménagement routier - nouvelle rue des Usiniers (solde)	 Fr.	 93'222.25
•	 Aménagement routier - route de la Ronclina (solde)	 Fr.	 598'954.15
•	 Aménagement routier - route de Riaz, tronçon Nord (solde)	 Fr.	 284'241.85
•	 Véhicules du centre d’entretien (solde)	 Fr.	   493'394.10

		  Fr.	 1'672'034.47

	 Ces amortissements permettront une diminution non négligeable des amortisse-
ments obligatoires ces prochaines années.

Rapport sur les comptes

39   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Rapport sur les comptes

40   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

28. Compte des investissements

Les dépenses et recettes d’investissements sont détaillées dans le fascicule des comptes (feuilles
jaunes, partie B).

Déduction faite des amortissements, les dépenses se sont élevées à Fr. 37'328'137.80, alors que le bud-
get prévoyait des investissements pour une somme totale de Fr. 39'207’000.--.

Nous rappelons que le budget des investissements est un budget d’intention, dans lequel nous mention-
nons les tranches de crédits que nous prévoyons engager. Le Conseil communal est lié par les crédits
accordés par le Législatif. Il se doit de justifier d’éventuels dépassements par rapport à ces derniers, ce
qu’il fait par écrit lorsque les travaux sont terminés, conformément aux règles relatives aux dépasse-
ments de crédits fixées d’entente avec la Commission financière (plus de 10 % de dépassement, mais
au minimum Fr. 30'000.--).
Un état des investissements en cours est remis à la Commission financière, document qui permet de
constater les dépenses à engager et les différences par rapport aux crédits votés.

L’avancement des travaux étant tributaire de beaucoup de facteurs, souvent indépendants de la volonté
du Conseil communal, les différences par rapport aux prévisions budgétaires peuvent être relativement
importantes.

Amortissements extraordinaires

Les ventes de terrains pour Fr. 1'227’640.-- dégagent un bénéfice comptable de Fr. 1'188'314.45 après
amortissement des valeurs au bilan, ce qui a permis la réalisation d’amortissements supplémentaires, à
savoir:

•	 Achat terrain à Armasuisse, Rte de la Pâlà, 1'025 m2	 Fr.	 6'150.––
•	 Aménagement routier – Ch. des Crêts, rues Rieter et Sionge (solde)	 Fr.	 378'499.30
•	 Aménagement routier – Rue de Vevey, axe interne (solde)	 Fr.	 532'224.40
•	 Parking Bulle Centre	 Fr.	 271'440.75

En conclusion, nous relevons que toutes les dépenses et recettes d’investissements ont été reportées
au bilan au 31 décembre 2012.

29. Bilan

La liste des engagements hors bilan figure à la fin du fascicule des comptes.

Renseignements sur quelques comptes

ACTIFS

141.2	 Ouvrages de génie civil

Les aménagements routiers figurant encore au bilan sont les suivants:

Prolongement rue Pierre-Alex	 Fr.	 -39'727.10
Aménagement Nord de la Ville	 Fr.	 -468’726.25
Mesures d’accompagnement H189	 Fr.	 1'172'754.35

Rapport sur les comptes

41   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Part remaniement parcellaire H189	 Fr.	 129'699.35
Aménagement réseau routier Le Terraillet	 Fr.	 1'180'584.90
Chemin de dévestiture Arney/Carry	 Fr.	 18'297.20
Rue de l’Ancien-Comté, secteur Nord	 Fr.	 1'663'300.––
Réaménagement centre ville de Bulle	 Fr.	 2'467'109.55
Réaménagement centre La Tour-de-Trême	 Fr.	 1'069'454.50
Aménagement zones 20 et 30	 Fr.	 418'508.80
Chemin des Crêts	 Fr.	 347'946.45
Rue de la Condémine, secteur écoles	 Fr.	 89'452.10
Stationnement deux-roues	 Fr.	 100'709.75
Aménagement arrêts de bus	 Fr.	 328'829.20
Route de l’Intyamon, tronçon Sud	 Fr.	 36'651.60

143.1	 Bâtiments

En plus des divers bâtiments communaux qui présentent un solde de Fr. 1.--, il s’agit
des objets suivants:

Aménagement déchetterie de Palud	 Fr.	 396’263.10
Aménagement déchetterie de Pra Bosson	 Fr.	 173'373.30
Agrandissement bibliothèque	 Fr. 	 615'976.50
Transf. bât. édilitaire de Palud y.c. service du feu	 Fr.	 2'188’908.40
Rénovation bâtiment Rue du Marché 28	 Fr.	 2'214'000.00
Agrandissement écoles Condémine	 Fr. 	15'014'734.30
Réfection bâtiment 3, écoles Condémine	 Fr.	 871'028.85
Hôtel de Ville Bulle, sécurité et sonorisation	 Fr.	 119'254.65
Hangar place de l’Eglise 5	 Fr.	 55'937.65
Bâtiment route de l’Intyamon 251	 Fr.	 407'273.55

146.1	 Véhicules, machines et mobilier

	 La grande partie des divers véhicules, machines et installations techniques est en
totalité amortie et figure dans le bilan pour Fr. 1.--.

Les investissements restants sont les objets suivants:

Achat véhicule débardage pour forêts	 Fr.	 188'750.––
Achat bennes pour déchetteries	 Fr.	 86'151.65

PASSIFS

.22	 Dettes à moyen et long terme

On constate une forte augmentation des emprunts à moyen et long terme, en rap-
port avec les investissements effectués.

Un emprunt est arrivé à échéance en 2012 pour un montant de Fr. 5'000'000.–.
Cinq emprunts ont été contractés pour un montant total de Fr. 32'000'000.– à des
taux attractifs, de 0,74 % pour une période de 7 ans à 1,35 % pour une période de
12 ans.

Rapport sur les comptes

42   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

233.3	 Fonds des colonies de vacances

Le fonds des colonies de vacances a été diminué des prélèvements faits en relation
avec les activités culturelles et sportives diverses (passeport vacances, camps),
Fr. 10'455 .--, et les manifestations scolaires, Fr. 15'000.--.

233.7	 Fondation Mélanie Bosson, crèche

Le présent fonds enregistre le prélèvement servant à couvrir la subvention relative
aux portions de chocolat chaud distribuées aux élèves durant l’hiver.

290	 Fortune

La fortune de la commune a été augmentée du bénéfice de fonctionnement de
Fr. 432'192.83 et se monte donc à Fr. 7'475'716.35 au 31 décembre 2012.

Bilan des foyers communaux pour personnes agéees

Le bilan des Foyers communaux se regroupe dans celui de la commune. Nous rappelons que les Foyers
tiennent une comptabilité indépendante qui est intégrée, en fin d’année, dans le compte de fonctionne-
ment de la commune.

Rapport sur les comptes

2
Activités des Conseils général et communal   44 | 47

44   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Séances du Conseil communal et des diverses commissions

Conseil communal	 46	 séances ordinaires
	 4	 séances extraordinaires

Commission technique	 43	 séances ordinaires

Commission administrative	 45	 séances ordinaires

Comité de direction des homes pour
personnes âgées	 6	 séances

Foyer de Bouleyres rénovation et transformation	  6	 séances

Commission scolaire	 10	 séances

Commissions diverses écoles primaires	 10	 séances
(bibliothèque scolaire et commission culturelle)

Commission de bâtisse pour le réaménagement et
l’agrandissement du site scolaire de la Condémine	 12	 séances

Commission de bâtisse pour le réaménagement et
l’agrandissement du site scolaire de La Tour-de-Trême	 11	 séances

Commission du Musée et de la bibliothèque
publique	 2	 séances

Commission du Musée pour la nouvelle
exposition et l’assainissement du bâtiment	 1	 séance

Commission pour les fermetures de la Grand-Rue	 1	 séance

Comité et commission de placements
de la Caisse de pensions	 2	 séances

Commission culturelle	 3	 séances

Commission des sports	 6	 séances

Commission financière	 5	 séances

Bureau du Conseil général	 5	 séances

Commission d’aménagement	 5	 séances

Commission des naturalisations	 8	 séances

Commission jeunesse et famille	 7	 séances

Commission MOBUL	 9	 séances

Commission ORCOC – Trême	 5	 séances

Commission Bulle Sympa	 7	 séances

Commission transports scolaires	 4	 séances

Activités des Conseils général et communal

45   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Le CONSEIL GENERAL, issu des élections du 20 mars 2011, était composé, au
31 décembre 2012, de:

Parti Radical-Démocratique	 15 	 élus, dont 3 femmes

Parti Socialiste	 16 	 élus, dont 7 femmes

Parti Démocrate-Chrétien	 12	 élus, dont 4 femmes

Parti Vert’Libéral	 2 	 élus

Union Démocratique du Centre	 5	 élus

Au cours de l’année 2012, les mutations suivantes ont été enregistrées: M. Didier PAGE a été remplacé
par Mme Isabelle NICOLET PASCHOUD, Mme Marie-Claire PASQUIER a été remplacée par Mme Johanna
GAPANY et M. Freddy SCHUWEY a été remplacé par M. Vittorio PAMBIANCHI.

Durant l’année 2012, le Législatif communal a tenu quatre séances.

Séance du 26 mars 2012 (47 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 transmission au Conseil communal de la proposition faite par M. Martin Rauber, au nom de la
Commission d’aménagement: analyse, redéfinition et propositions liées au fonctionnement des struc-
tures concernées par l’aménagement du territoire,

•	 transmission au Conseil communal de la proposition faite par M. François Chardonnens, au nom du
Groupe PDC/PVL: pour une ville plus respectueuse du voisinage,

•	 transmission au Conseil communal de la pétition faite par M. Philippe Margelisch, intitulée "économies
d’énergie",

•	 élection de M. Théo Savary à la Commission financière.

Séance du 21 mai 2012 (47 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 examen et approbation des comptes et des rapports de gestion 2011,

•	 acceptation de l’achat de l’immeuble RF 127, rues du Marché et de la Condémine, propriété de la
Congrégation des Révérendes Sœurs enseignantes de la Sainte-Croix,

•	 adoption du règlement du service de défense contre l’incendie,

•	 adoption du règlement relatif à l’évacuation et à l’épuration des eaux,

•	 adoption de la révision partielle du règlement du personnel communal,

•	 transmission au Conseil communal de la proposition faite par Mme Chantal Pythoud, au nom du Groupe
PS, d’améliorer l’accès du centre ville aux personnes handicapées et à mobilité réduite,

•	 transmission au Conseil communal de la proposition faite par M. Christian Repond, au nom du Groupe

Activités des Conseils général et communal

46   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

PDC/PVL, de mettre en place un concept communal de coordination des divers services et prises
en charge favorisant le maintien à domicile des aînées dans le respect de leur autonomie et de leur
autodétermination,

•	 transmission au Conseil communal de la proposition faite par M. Patric Davet, au nom du Groupe
PDC/PVL, d’analyser le besoin, la faisabilité ainsi que l’opportunité de doter le stade de Bouleyres de
deux terrains de football supplémentaires en gazon synthétique,

•	 élection de M. Théo SAVARY à la présidence pour la période de mai 2012 à mai 2013,

•	 élection de M. Eric GOBET à la vice-présidence pour la période de mai 2012 à mai 2013.

Séance du 29 octobre 2012 (46 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 acceptation de la vente de terrain à Messieurs Bruno et Edwin Stucky, Actionnaires de Translait SA,

•	 approbation de l’avenant n° 4 ainsi que les annexes 1 à 5, aux statuts de la Caisse de pensions de la
Ville de Bulle,

•	 acceptation de la modification des statuts et des clés de répartition des Associations de communes
du Cycle d’orientation de la Gruyère (CO), du Réseau Santé et Social de la Gruyère (RSSG) et de
l’Association Régionale La Gruyère (ARG),

•	 acceptation de la modification de l’article 15 "Répartition des frais" des statuts de Mobul,

•	 élection de M. Christian Chassot à la Commission communale des naturalisations,

•	 élection de M. Christophe Monney comme scrutateur au bureau du Conseil général,

•	 acceptation de la réponse du Conseil communal à la proposition de M. Nicolas Rime, au nom du
Groupe PS, d’étudier la possibilité de créer un Park & Ride gratuit à l’entrée de La Tour-de-Trême.

Séance du 17 décembre 2012 (47 présents), les objets suivants ont été traités:

•	 approbation des budgets d’investissements et de fonctionnement pour 2013,

•	 adoption de la modification des statuts de l’Association Intercommunale du bassin Sionge,

•	 acceptation de la réponse du Conseil communal à la proposition de Mme Thérèse Lüchinger, au nom
du Groupe PDC/PVL, d’étudier la possibilité d’étendre les horaires d’ouverture de la bibliothèque
publique et scolaire et de mettre à disposition des visiteurs un accès au réseau Wi-Fi gratuit,

•	 acceptation de la réponse du Conseil communal à la proposition de M. Christian Repond, au nom du
Groupe PDC/PVL, "pour la création d’une commission Transport – Energie – Environnement" ainsi
qu’à la proposition de M. Nicolas Gremaud, au nom du Groupe PS, intitulée "Economie d’énergie" et
à la pétition de M. Philippe Margelisch, intitulée "Economie d’énergie",

•	 élection de M. Vittorio Pambianchi à la Commission communale des naturalisations,

•	 élection de Mme Isabelle Nicolet Paschoud à la Commission jeunesse et famille.

Activités des Conseils général et communal

47   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Principaux objets communaux à l’étude ou en voie de réalisation

Les autorités communales préparent les projets suivants:

•	 l’extension des zones industrielles,

•	 les travaux d’infrastructure et réaménagement de la rue de la Condémine,

•	 les aménagements futurs des locaux de l’Institut Sainte-Croix,

•	 les structures d’accueil de la petite enfance et accueil extrascolaire,

•	 les futures constructions scolaires,

•	 la politique de la jeunesse et d’intégration (Bulle Sympa),

•	 le réaménagement et les affectations futures de la zone sportive de Bouleyres,

•	 les infrastructures sportives, principalement le Centre sportif régional,

•	 la régionalisation des sports,

•	 et la professionnalisation du Conseil communal.

Activités des Conseils général et communal

3
Transactions immobilières		 49

49   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Ventes terrains

•	 à Barras Holding SA, de la parcelle n° 7239, située au chemin du Stand 17, soit une surface de
3'228 m2, pour le prix total de Fr. 419'640.--,

•	 par numéro bleu, détaché de l’immeuble n° 6490, situé à la place du Carré, à La Tour-de-Trême,
soit 32 m2 à M. Bernard Morand, 43 m2 à M. Maurice Dunand, 29 m2 à Mme Corina Heinz, 20 m2
à M. Bernard Ruffieux, 19 m2 à M. et Mme Francis Repond, pour le prix total de Fr. 7'150.--,

•	 à MM. Bruno et Edwin Stucky, de la parcelle n° 7217, située à la rue de l’Industrie 23, soit une surface
de 2'100 m2, pour le prix total de Fr. 420'000.--,

•	 à Bultech Précision, de la parcelle n° 975, située au chemin de Bouleyres, soit une surface de 1'552 m2,
pour le prix total de Fr. 338'000.--.

Achats

•	 à Armasuisse Immobilier, de l’immeuble art. 865, situé à la route de Morlon 41, pour le prix de
Fr. 3'035'000.--,

•	 à Armasuisse Immobilier, de la parcelle art. 3873, située à la rue de la Pâla, soit une surface de
1'025 m2, pour le prix de Fr. 6'150.--,

•	 à Armasuisse Immobilier, des immeubles art. 5443, situé à la route de l’Intyamon 251, et art. 217, situé
sur la Commune de Gruyères, pour le prix de Fr. 400'000.--,

•	 à l’Institut Ste-Croix, de l’immeuble art. 127, situé à la rue de la Condémine 35 et à la rue du Marché
10, pour le prix de Fr. 4'000'000.--.

Transactions immobilières

4
Service de la jeunesse  	 51 | 59

Présentation du Centranim	 page  51
Pré-en-Bulle	 page  52
Les adolescents	 page  52
Réseau et collaborations	 page  59

51   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1. Présentation du Centranim

But. Le service de la jeunesse de la ville de Bulle souhaite, à travers le Centranim, améliorer la qualité
de vie de la jeunesse bulloise et gruérienne. Quatre axes d’intervention pour l’animation jeunesse ont
été définis : la prévention, l’intégration sociale, le développement personnel/la compétence sociale et la
promotion culturelle.

Objectifs. Les principaux objectifs du Centranim sont d’accueillir les jeunes, d’accompagner leurs pro-
jets, de soutenir les jeunes et leurs parents dans leurs préoccupations, de sensibiliser les jeunes aux
dangers, de renforcer leurs compétences sociales, de favoriser la liberté et la pluralité de l’expression,
de créer des liens interculturels et de développer l’axe communautaire.

Nouveautés 2012. Depuis le 1er janvier 2012, le Centranim fait partie du service de la jeunesse de
la Ville de Bulle, dans le dicastère Culture, Jeunesse et Intégration dirigé par Mme Marie-France Roth
Pasquier. La Fondation Pass’Age, créée en novembre 2001 par la commune de Bulle pour développer
des activités de jeunesse et qui est à l’origine du Centranim, laisse donc la place à un service communal.

Personnel.
	 Nombre de personnes	  Equivalent plein temps
Animateur socioculturel	 4	 2,6
Apprenti ASE	 2	 Hors effectif
Moniteur d’Ateliers et de Camps	 14	 0,35

M. Patrick Quartenoud, responsable du Centranim, a quitté ses fonctions au 31 juillet. M. Gilles Cotton
lui a succédé dès le 1er août.
M. Jean-Pierre Lehmann a terminé avec succès son apprentissage au mois d’août, M. Mattias Hayoz a
lui commencé le sien le 20 août.
Au niveau formation, l’équipe d’animateurs a suivi une formation en PNL et une supervision d’équipe.
Deux personnes ont effectué la formation d’agents Bulle Sympa et une personne a participé à un cours
de suivi des apprentis.
Tout au long de l’année, des stagiaires venant notamment d’écoles sociales, de maturité sociale ou de
réorientation professionnelle, sont accueillis au Centranim.

Infrastructures. Le bâtiment du Centranim, situé à la rue du Marché 16, a vu son système d’éclairage
de la cage d’escaliers amélioré par la pose de détecteurs de mouvements. Les travaux de peinture dans
le couloir d’entrée et la cage d’escaliers ont dû eux être repoussés à 2013, de même que la rénovation
des sols et la pose d’étagères dans les salles du 1er étage.
A moyen terme, une amélioration de l’isolation notamment par
le changement des fenêtres et de la porte d’entrée, semble
indispensable.
La récupération de trois PC et d’une imprimante auprès de l’admi-
nistration communale a permis de réaffecter les ordinateurs de
l’accueil ados au bureau de l’équipe d’animateurs. Ceux-ci ont
désormais chacun un ordinateur individuel. Le réaménagement
du bureau a de plus permis de créer un vrai poste de travail avec
ordinateur pour nos deux apprentis.

Communication. Le Centranim édite deux fois par an (septembre
et janvier) un programme d’activités recensant l’ensemble de ses
prestations. Celles-ci sont également relayées par des flyers
ponctuels, des articles dans la presse (La Gruyère, La Liberté, Le
Bulletin) ou des émissions radio.
Nos activités sont aussi communiquées sur internet à travers notre
site www.centranim.ch, notre compte Facebook  "Centranim"
ou encore sur des sites internet partenaires comme celui de la
Gruyère tourisme.

Service de la jeunesse

52   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

2. Pré-en-Bulle

Depuis le 1er janvier 2011, Le Centranim a repris les activités d’Ebullition enfants et s’adresse
ainsi aux enfants de 6 à 10 ans sous l’intitulé "Pré-en-Bulle". A noter que la tranche d’âge a été
modifiée à la rentrée de septembre. De 6-12 ans, elle est passée à 6-10 ans afin de mieux s’accor-
der aux enfants participants et à l’accueil ados (10-18 ans).

Accueil des mercredis.
Accueil des mercredis. L'accueil des enfants est lié à la mission du Centranim. Le fait d'accueillir les
enfants dès 6 ans nous promet un lien durable car en grandissant, ils continuent en majorité à fréquenter
le centre.
Ainsi, les mercredis de 13h30 à 16h30, Pré-en-Bulle propose un programme varié afin d'éveiller l'intérêt
et la curiosité chez les enfants. Land-Art, magie, bricolage, cuisine, contes, jeux de pistes etc. Pour 2012,
en moyenne 25 enfants y ont participé par mercredi après-midi. Un public fidèle ainsi que certains qui
viennent pour des activités bien spécifiques.
Notre système sans inscription est maintenu afin que chacun se sente le plus libre possible. Toutefois,
une liste d'inscrits a été instaurée pour certaines activités qui devenaient ingérables face à l'affluence.
Cette année a été mis en place le projet "Brico-expo". Plusieurs mercredis étaient réservés à la création
d’une exposition qui a eu lieu au mois de juin dans le parc du Vieux-Comté.
Une à deux sorties sont prévues par semestre (ex Sensorium à Berne) où, en moyenne, une quinzaine
d’enfants participe.

Les Ateliers. Deux ateliers pour les 6-10 ans ont vu le jour en 2012. La "Vie en couleurs" d’abord, du 6
novembre au 26 février 2012, qui est un atelier d'arts visuels basés sur la découverte du langage artis-
tique et de la couleur, donné par Colette Dupasquier. L'atelier a rassemblé 10 participants. Leurs oeuvres
ont été présentées lors de l'exposition de Pré-en-Bulle au parc du Vieux-Comté.
Un atelier "Hip-Hop enfants" a débuté en septembre 2012 avec Marina Poinhos, suite à une forte demande
des 6-10 ans qui venaient le mercredi. Une dizaine de filles et garçons y ont participé. L’atelier se poursuit
jusqu'à la fin de l’année scolaire et sera sûrement repourvu à la rentrée 2013.

Camp enfants. Un camp était proposé pour la 2ème fois durant le mois de juillet. Celui de cette année
s'est déroulé aux Paccots du 9 au 13 juillet avec 18 participants. Etaient présents principalement des
enfants de Bulle et de la région mais aussi deux participants hors canton.
Les activités proposées sont essentiellement liées à la nature. (Land-Art, jeux d’extérieur, ballades etc.)
Les enfants ont eu la chance cette année de passer un après-midi entier en compagnie de chiens
polaires, moment qui en a ravi plus d’un ! La venue de la conteuse Marie-Adèle Hemmer est aussi un
moment que chacun retiendra.
Nous comptions 1 responsable, 1 cuisinier, 1 apprenti et 2 moniteurs pour cette semaine, ce qui  a garanti
un encadrement adéquat et agréable. Nous tentons ainsi, de laisser chaque enfant prendre sa place et
de garantir une certaine qualité, dans le contact, la prise en charge et le climat du camp.
A travers les diverses activités proposées, nous tentons de promouvoir les compétences pour vivre en
communauté, le respect des règles, ainsi que le respect de soi et de l’autre et l’autonomie des enfants
(pour beaucoup ce sont leurs premières vacances sans leurs parents).

3. Les adolescents

Le Centranim accueille les adolescents dès 10 ans, du mardi au samedi, pour leur proposer un
accueil libre, des ateliers, des animations et des sorties ainsi que des camps durant certaines
vacances scolaires.

L’accueil libre. L’accueil ado est ouvert aux jeunes de Bulle et de la région âgés de 10 à 18 ans. Chaque
nouvel adolescent doit remplir une fiche d’inscription ainsi que lire la charte du Centranim et la signer s’il
est en accord avec celle-ci.

Service de la jeunesse

53   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Les animateurs s’appuient sur cette charte pour poser un cadre et ainsi faire respecter les règles de base
de la vie en collectivité. L’accueil, c’est en effet l’apport de codes sociaux qui permettent aux jeunes de
développer des compétences sociales. Apprendre à demander, à parler correctement, à communiquer,
à partager, bref à vivre en société.
Il joue aussi un rôle de détection et d’orientation. Il propose et soutient des occasions de développer des
formes de solidarités afin d’améliorer l’environnement social et d’éviter l’exclusion.

L’accueil est ouvert comme noté ci-dessous sauf:

•	 le 1er samedi du mois et certains jours fériés: fermeture
•	 lors d’activités spéciales, sorties, animations: fermeture
•	 lors des vacances scolaires: programme et horaires spéciaux

Ouverture de l'accueil

Jour Horaires Age

Lundi fermé

Mardi 16h00 à 18h30 dès 10 ans

Mercredi 16h00 à 18h30 dès 10 ans

Jeudi 16h00 à 18h30 dès 10 ans

Vendredi 16h00 à 20h30 dès 10 ans

Vendredi soir Croc Ados 19h00 à 20h00 dès 10 ans

Samedi 14h00 à 18h00* dès 10 ans

Dimanche fermé

Les accueils connaissent une bonne fréquentation avec une moyenne journalière de 30 jeunes qui peut
monter parfois jusqu’à 50 ou 60 le vendredi et le samedi.
Comme chaque année, la fréquentation baisse lors des périodes d’examens et de l’arrivée des beaux
jours en mai-juin.
La principale tranche d’âge se situe entre 10 et 16 ans. Les plus grands viennent irrégulièrement, plutôt
sur la fin de semaine ou pour des demandes spécifiques.
Le premier semestre, un certain équilibre s’est fait entre filles et garçons avec l’arrivée de nouvelles filles
qui fréquentaient le centre régulièrement. Le 2ème semestre par contre, il y avait à nouveau plus de gar-
çons que de filles à l’accueil.
L’ambiance des accueils est en règle générale dynamique, respectueuse, sympathique, avec une bonne
interaction entre jeunes et également avec les animateurs.

Service de la jeunesse

54   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Avec cet accueil, le Centranim répond au principal besoin des jeunes qui est de se rencontrer, de par-
tager un moment autour d’un jeu et de discuter sur les canapés. Les discussions peuvent être diverses:
écoles, apprentissage, violence, famille, réseaux sociaux etc. En créant le lien au fil de leurs venues, une
confiance se crée entre les animateurs (trices) et le jeune. C’est ainsi que le jeune entre dans un climat
adéquat s’il désire se confier, demander une aide quelconque, parler d’une problématique.
Nous constatons de plus en plus de demandes d’accompagnement individuel pour des démarches pro-
fessionnelles, pour des problématiques relationnelles, pour des situations d’abus et de violence, et éga-
lement des problèmes liés aux réseaux sociaux (insultes, photos qui circulent).
Durant ces moments d’accueil, c’est pour l’équipe d’animation l’occasion de sensibiliser les jeunes sur
diverses thématiques telles que la prévention autour d’internet, les discussions sur la sexualité, les bois-
sons énergétiques, l’alcool, etc.
L'accueil doit donc constituer pour les adolescents un espace d’écoute, de prévention, un lieu de res-
sources (activités, informations, orientations, soutiens). Il permet de créer un lien avec les jeunes, d'iden-
tifier leurs besoins et notamment pour ceux qui sont isolés, de promouvoir des activités susceptibles de
favoriser leur intégration sociale.

Croc Ados. Depuis septembre 2012, tous les vendredis
soir, les jeunes peuvent s’inscrire pour un souper en com-
mun en contrepartie d’une participation de Fr. 3.-- et de
l’exécution d’une tâche autour du repas. Le repas est pré-
paré avec les jeunes.
C’est un moment convivial et d’échange notamment par les
discussions avant, pendant et après le repas. C’est aussi
l’occasion de découvrir d’autres plats, d’autres goûts, d’ap-
prendre à cuisiner ou de pratiquer ce qui a été appris à
l’école ou à la maison. C’est aussi pour certain un moment
rare de partage d’un vrai repas autour d’une table.

Les Bougeottes. Toutes les 6 semaines environ,
entre 60 et 100 pré-ados âgés entre 10 et 13 ans se
précipitent à la Bougeotte, notre "disco" sans alcool
et sans fumée. La musique, la préparation de la
salle ainsi que le service au "bar" sont tenus par des
jeunes sous l’encadrement des animateurs. De 19 h à
21 h, les participants se côtoient pour un moment de danse
et de partage.
La Bougeotte des ados 13-16 ans a, elle aussi, rencontré
un grand succès cette année. Une cinquantaine de jeunes
sont venus se déhancher sur les basses de nos Dj maison.
Nous nous réjouissons de remettre au programme ces
deux offres en 2013 avec une première pour débuter l’an-
née: une bougeotte au carnaval.

Journées Filles. Une sortie au Bowling et 2 après-midi
confection de cosmétiques naturelles ont été agendés
pour l'année 2012. Ces journées permettent d'aborder par
l'activité ou par les discussions des thématiques propres
aux filles. Cette année, la fréquentation était assez faible
et l'âge des participantes a baissé (10 à 13 ans environ).
Pour 2013, nous allons proposer une nouvelle formule: les
filles inviteront les garçons à une activité de leurs choix et
ensuite ce sera l'invitation des garçons aux filles.

Service de la jeunesse

55   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Animations et Sorties ponctuelles

Sortie exceptionnelle. La sortie de cette année s'est passée au Technorama de Winterthour. Neuf
jeunes ont été ravis de cette activité où ils ont pu réaliser des expériences concrètes et découvrir de
nombreuses choses.

Flash mob. Une flash mob (chorégraphie ouverte à tous à répéter sur internet en vue d’une représenta-
tion publique) a été réalisée le 2 juin 2012 sur la place du marché de Bulle. Environ 50 personnes étaient
présentes, principalement des jeunes et aussi quelques adultes qui ont joué le jeu.

La Nuit du Jeu. Pour la 4e année, le Centranim en collaboration avec la Trappe à jeux, Bulle de Crystal
et Dzuyi, a organisé la nuit du jeu le samedi 21 janvier. Cette manifestation ouverte à tous gratuitement,
a drainé environ 150 à 200 personnes de 19 h à 1 h 30 du matin dans les locaux du Centranim.
Dans une atmosphère bonne enfant, petits et grands ont pu découvrir de nombreux jeux, participer à des
tournois et se restaurer auprès de notre coin bar.
Cette manifestation permet au Centranim de se faire connaître auprès d’un large public, notamment les
adultes et familles, tout en proposant une activité ludique et intergénérationnelle en ville de Bulle, qui est
fort appréciée par la population.

Chasse aux j'œufs. Cette 9e édition, organisée pour la première fois au centre-ville, a enchanté petits et
grands. Appelée dorénavant Chasse aux j'œufs (anciennement Chasse aux œufs), elle permet de mettre
en lien les commerçants, les jeunes, les citoyens et de rendre vivant le centre-ville tout en réalisant une
œuvre commune. Plus de 480 personnes ont donc pris part à notre chasse aux énigmes dans les vitrines
des commerçants. Le centre-ville, malgré son mince choix de caches, a dissimulé une centaine d’œufs.
Pour l'année prochaine, le Centranim se réjouit de partager à nouveau ce moment avec la population en
ajoutant un nouvel espace pour les petits "poussins".

Les Ateliers. Afin de favoriser le développement personnel, la créativité et la gestion des loisirs, nous
proposons chaque soir d'ouverture du Centranim des ateliers animés par des intervenants extérieurs ou
des ateliers autonomes gérés par les jeunes.

Les Ateliers

Atelier Moniteur Jour

Danse hip-hop Miguel Mardi

Danse Ragga Marina Vendredi depuis septembre

Danse Salsa Lucie Jeudi jusqu’en juin

Danse Albanaise Autogéré Vendredi

Atelier Plume Marc Antoine Jeudi de février à juin

Vidéo Pajtim Vendredi jusqu’en juin

Studio musique Nicolas Vendredi jusqu’en juin

Autodéfense filles Rosemarie Jeudi de novembre à janvier

Dans le but de valoriser les jeunes et leur investissement dans les ateliers, il leur est proposé régulière-
ment de se présenter devant un public lors d'événements comme Bull'Bouge, Bulle Sympa, ou d'autres
manifestations en ville.

Ateliers de Danse. Nos différents ateliers de danse sont proposés tout au long de l’année scolaire vu
leur succès et l’engagement passionné de leurs moniteurs. En moyenne, une dizaine de participants sont
présents par cours. Pour 2012, c’est environ une soixantaine de jeunes qui se sont succédés dans nos
ateliers.

Service de la jeunesse

56   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Atelier vidéo. De janvier à juin, tous les vendredis, 4 fidèles participantes ont suivi l’atelier. La clôture de
l’atelier en juin a été l’occasion de réunir participants et parents pour la diffusion du film réalisé par les
jeunes, du scénario au montage, en passant par les décors et le tournage.

Atelier Plume. L’atelier Plume se veut lieu de partage et d’apprentissage ouvert à tous les amateurs de
la langue française ayant envie de jouer avec les mots.
L’atelier est animé par Marc-Antoine Schibler, un jeune auteur engagé dans le milieu littéraire. Il tient
particulièrement à la qualité de notre langue et à la promotion de celle-ci.
C’est la première année que nous le proposions. L’atelier débute avec 2 inscrits puis 3 pour finir avec un
seul participant. Le moniteur, le jeune et l’animateur sont déçus par ce manque d’intérêt.
Nous croyons en cet atelier, c'est pourquoi il sera reconduit en 2013 avec la possibilité pour nos auteurs
en herbe d’éditer un recueil de leurs textes.

Studio Musique. De janvier à juin, tous les vendredis, 3 à 4 participants ont suivi l’atelier pour apprendre
à poser un texte sur une musique et maîtriser un logiciel de mixage et d’enregistrement. Les productions
qui sortent de notre studio traitent des préoccupations de la jeunesse de manière créative, positive et
respectueuse.

Photo-Valorisation. Cet atelier individuel aborde avec le
jeune, l’hygiène, la confiance et l’estime de soi, la connais-
sance de son corps, mais aussi de ses compétences. Le
jeune est mis en valeur à travers une séance de maquillage,
de relooking et de photos. Seize filles et un garçon ont par-
ticipé sur les deux jours programmés les 21 et 22 février.
Les jeunes ont ensuite reçu leurs photos et ont pu concrè-
tement voir le résultat. A l’issue de l’atelier, les résultats sur
l’estime de soi du jeune sont souvent visibles.

Autodéfense pour filles. Le cours d’autodéfense pour
filles a eu lieu durant 10 séances de novembre à janvier.
Succès mitigé pour cette session qui n'a accueilli que 7
participantes. Pour les filles, c’est l’occasion de se prémunir contre les situations délicates qui peuvent se
présenter dans leur vie. Elles y apprennent non seulement des techniques physiques de défense, mais
aussi à connaître leurs limites et à les formuler clairement. C'est un atelier de prévention de la violence,
un espace de discussions, d'écoute, d'intégration sociale et de développement personnel. Le cours est
donné par une professionnelle de l’association Pallas et suivi par une animatrice qui assure le lien avec
le Centranim.

Klipp-Klang. Sept jeunes ont participé à un projet d'émis-
sion radio les samedis 3 et 10 novembre. Ils ont pu réaliser
leur reportage, construire le fil de l'émission et se familiari-
ser avec la technique durant le 1er samedi. La semaine sui-
vante, l'émission a été réalisée en direct depuis le studio de
"Radio Banane" à l'EPFL (Lausanne). Cette expérience a
beaucoup plu aux jeunes et a suscité des envies de voca-
tion pour certains.

Atelier F3 Techniques de recherche d’apprentissage.
L’atelier Formule 3 est un programme de formation aux tech-
niques de recherches d’apprentissage destinées à des élèves
des CO en dernière année de scolarité obligatoire. Bilan de compétences, CV, lettre de motivation, entretien
téléphonique, entretien d’embauche et photo-valorisation sont au programme durant 3 jours.
Durant le mois de novembre, une session pour le CO de Bulle et une pour le CO de la Tour-de-Trême ont été
organisées. Seize jeunes au total ont participé à ce programme mis en place en collaboration avec les CO.

Service de la jeunesse

57   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Cet atelier permet aux jeunes d’acquérir des outils, d’avoir un dossier de postulation, de prendre confiance
en eux et pour certains d’avoir le déclic nécessaire quant à leur orientation et leurs recherches de places
d’apprentissage. La plupart des jeunes repartent aussi en ayant obtenu un stage en entreprise.

Atelier Bougies. L’atelier bougies du Centranim a eu lieu du lundi 10 au dimanche 23 décembre 2012.
Cet atelier intergénérationnel, permettant à tous de venir fabriquer et décorer sa bougie artisanale, a
connu son affluence désormais traditionnelle.
Malgré la décision de réduire d’une semaine sa durée cette année, ce n’est pas moins de 27 classes et
un public de plus de 400 personnes qui nous ont rendu visite. Cela représente près de 900 personnes au
total pour environ 140 kilos de cire transformés en bougies.
Autant dire que l’équipe de 4 animateurs et 2 apprentis du Centranim a été mobilisée durant cette période
ainsi que 4 moniteurs qui sont venus en renfort.
Malgré des moments de forte affluence et de stress à la partie décoration, l’ambiance est restée très
conviviale et les petits comme les grands ont pu repartir avec la bougie de leurs rêves !
Ce format de 2 semaines devrait être maintenu en 2013 puisqu’il nous a permis de ne refuser aucune
classe, d’accueillir le public intéressé tout en limitant la mise en veille des autres activités du Centranim
à cette période.

Les Projets

Samedis sports. Durant 10 samedis soirs du 14 janvier au 31 mars, le service du sport en collaboration
avec le Centranim et les clubs de sports locaux, ont proposé une animation sportive ouverte à tous dès
12 ans. Un stand de nourritures et de boissons saines a été tenu par un animateur du Centranim.
En moyenne, une dizaine de jeunes ont participé chaque soir, chiffre qui aurait pu facilement être doublé
si une activité foot avait pu s’organiser en parallèle au sport présenté. La participation des adultes est
restée marginale avec environ 3 adultes présents par soirée.

Ce projet pourrait être reconduit en 2013 à condition d’avoir une salle double permettant la pratique du
foot en plus de l’activité présentée et en impliquant un plus grand nombre de partenaires afin de gérer
l’activité en cas de forte affluence et d’assurer un tournus de l’encadrement sur les samedis.

Adhésif. Le programme Adhésif, financé par le service du médecin cantonal (Fr. 5'000-- / an) se déroule
sur 3 ans. Un des buts est de former un groupe solidaire qui apprendra à entreprendre les démarches
permettant l’organisation personnelle d’activités de loisirs.
Le projet "Adhésif" a été initié en 1996 au Centre de Loisirs du Schoenberg. Le Centranim a débuté, lui,
sa deuxième volée cette année.
Le programme a pour but la constitution d’un groupe de jeunes (entre 11 et 14 ans la première année) et
le développement de leur autonomie dans les loisirs.
La première année, les animateurs organisent des activités gratuites pour les "adhérents", la deuxième

Service de la jeunesse

58   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

année, les activités sont organisées ensemble, et la troisième, les "adhérents" doivent mettre en place eux-
mêmes (avec notre aide) les activités. Cette progression apprend aux jeunes à entreprendre les démarches
et vise à une autonomie dans les loisirs. Le groupe apprend également à poser ses propres règles de vie.
Cette année, les jeunes sont parti en week-end à Interlaken, ont visionné quelques films au cinéma et au
Centranim, fait une sortie culturelle à Berne avec un détour par Bernaqua, et ont confronté leurs talents
au bowling. Ces sorties sont entrecoupées de réunions organisationnelles.
Les perspectives d'avenir pour Adhésif sont incertaines car le Centranim ne recevra pas de subventions
du médecin cantonal pour 2013. Le Centranim va donc rechercher les fonds nécessaires pour qu’Adhésif
se poursuive à Bulle en 2013 et 2014 et que ce groupe de jeunes uni qui s’est construit sur des valeurs
solides continue à vivre.

Les Camps

A travers nos camps d’été et notre camp de neige, l’équipe d’animation travaille énormément le respect
envers soi et envers les autres, ainsi que les compétences pour vivre ensemble. Les 2 camps ados, orga-
nisés conjointement par 3 centres de loisirs (Bulle, Avry-sur-Matran et Jura-Fribourg) sont des espaces
de rencontres fortes et durables.

Camp de Neige. Du 21 au 25 février au Moléson, 35 jeunes de 10 à 16 ans dont 6 de Bulle et environs
se sont retrouvés pour notre traditionnel camp de neige. Onze animateurs et moniteurs constituaient une
équipe soudée autour d’un même objectif: le bien-être et l’épanouissement des jeunes dans un cadre
respectueux et sécurisant.
Des conditions météos superbes ont permis au plus grand nombre d’effectuer des progrès sportifs
remarquables au cours de la semaine.
La sensibilisation à une nourriture saine, équilibrée et variée est aussi un objectif du camp.
Les menus sont en rapport avec la dépense physique des participants. Pour certains, c’est aussi l’occa-
sion de goûter à une cuisine traditionnelle helvétique.
Cette semaine a également été l’occasion de vivre en communauté dans le chalet. Le mélange des popu-
lations dans les dortoirs a favorisé la rencontre de l’autre et a obligé chaque participant à faire preuve de
tolérance.
Cette année encore, nous avons pu constater que l’ouverture d’esprit entre les jeunes a permis de riches
échanges malgré certaines différences apparaissant comme des obstacles au départ.

Camp d'été. Du 16 au 21 juillet, 30 jeunes dont 12 de Bulle et environs ont participé à notre camp d’été́
qui a eu lieu à Montbovon pour la 3ème année consécutive.
Les jeunes ont profité d’une multitude d‘activités: excursions en canoë sur le lac de Gruyère, évasion à
Charmey Aventure, baignades dans la Sarine, initiation au tennis etc.
D’année en année, le camp prospère et est toujours autant apprécié, que ce soit par les jeunes, les moni-
teurs et les accompagnants. Cette année, nous avons même dû refuser du monde.
Les participants reviennent souvent d’année en année. La plupart ne fréquente pas régulièrement le
centre, c’est donc l’occasion pour le Centranim de toucher un autre public.
A travers ce camp, les animateurs travaillent énormément sur le respect envers soi et envers les autres,
ainsi que sur les compétences nécessaires pour vivre ensemble.
Le camp est aussi un espace de rencontres fortes et durables qui permet aux jeunes et aux animateurs
de créer une relation de confiance.

Camp d’automne. Le camp d’automne Centranim Academy basé sur la danse et le chant avec un spec-
tacle final a dû être annulé faute d’inscriptions. La plupart des filles qui y participaient ont commencé soit
des études ou un apprentissage.
Le prix du camp a été augmenté cette année et un tarif différent mis en place pour les jeunes bullois et
les jeunes d’autres communes. Ceci a peut-être également eu une incidence sur les inscriptions.
Pour l’avenir, la formule du camp d’automne sera revue pour repartir sur un nouveau concept.

Service de la jeunesse

59   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

4. Réseau et collaborations

Le réseau

Les écoles publiques:
•	 écoles primaires du cercle scolaire Bulle – Morlon
•	 les CO de la Gruyère de Bulle et de la Tour-de-Trême
•	 le Collège du Sud
•	 l’Ecole professionnelle EPAC
La police de proximité et la police locale
Le Service des sports
Le Service social régional
Le Centre socioculturel Ebullition
L’Association Stop violence en Gruyère
La Préfecture de la Gruyère
La Direction de la santé et des affaires sociales
Le Service de l’enfance et de la jeunesse (SEJ) et sa déléguée jeunesse
Le Département jeunesse et sports
Le Bureau de l’intégration des migrant-e-s et de la prévention du racisme  (IMR)
La Croix-Rouge fribourgeoise
L’Ecole des parents du canton de fribourg
L’Association gruérienne de parents
L’Association fribourgeoise des animateurs socioculturels (AFASC)
Les autres centres d’animation du canton, notamment le Centre de loisirs du Jura (Fribourg) et le Centre
de loisirs d’Avry-sur-Matran.

Les collaborations

L’administration scolaire et particulièrement M. André Schibler
L’accueil extrascolaire Bulle d’Air
Les devoirs surveillés
Les CO, leurs directeurs ainsi que leurs professeurs
Le comité du carnaval de Bulle
La ludothèque de la Gruyère
Le club de jeux "Bulle de crystal"
Le magasin "Dzuyi"
Le club Globull
Le Centre socioculturel Ebullition
L’association "Kosov action"
Les différents services de la Ville de Bulle
Les instances politiques de la ville: le Conseil communal, la Commission Bulle Sympa et tous ses
membres, la Commission jeunesse et famille
La police locale
La police de proximité
Les communes de Riaz et de Châtel-sur-Montsalvens
La Croix-Rouge fribourgeoise
Les écoles sociales:
•	 l’Ecole santé social de Grangeneuve (formation scolaire de nos apprentis)
•	 la HEF-TS de Givisiez
•	 l’EESP de Lausanne
Les Centres de loisirs du Jura et d’Avry-sur-Matran
L’AFASC
L’Association gruérienne de parents

5
Foyers communaux   	 61 | 69

Comité de direction	 page  61
Objectifs 2012	 page  61
Tarifs	 page  62
Détails des journées	 page  62
Animations	 page  63
Personnel	 page  63
Comptes d’exploitation	 page  65
Projets et perspectives	 page  68

61   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1. Comité de Direction

Le Comité de direction des Foyers de la Ville de Bulle a siégé à cinq reprises sous la présidence de
Mme Josiane Romanens et a participé à quatre séances de commission de bâtisse. Les sujets principaux
qui ont focalisé son attention ont été:

•	 la rénovation du Foyer de Bouleyres et la construction d’une unité de psychogériatrie,
•	 le suivi du tableau de bord portant sur les aspects financiers, économiques et la gestion du personnel,
•	 l’analyse des objectifs 2012 et la définition des objectifs 2013,
•	 l’analyse des comptes et budgets.

2. Objectifs 2012

En début d’année, le Comité de direction a posé les objectifs généraux. Ils ont été déclinés en objectifs
spécifiques par secteur. Ils s’apprécient comme suit:

1.	 Mener à bien les transformations du Foyer de Bouleyres avec un minimum de réclamations
objectives

La délocalisation d’une partie de l’exploitation du Foyer de Bouleyres sur le site de Matran a entraîné de
lourds inconvénients consécutifs à la perte de repères et au moindre confort de cet habitat de substitu-
tion. Les deux déménagements - aller et retour - le stockage d’une partie des meubles ont représenté un
challenge logistique important. Pour une moitié des résidants et du personnel, la poursuite de l’exploi-
tation dans le Foyer de Bouleyres en travaux fut une épreuve pénible. Dans ce contexte bouleversé,
aucune plainte formelle n’a été enregistrée. Au terme de l’exercice, nous pouvons considérer que l’objec-
tif est atteint.

2.	 Respect du budget de fonctionnement

En perspective de la délocalisation de la moitié de l’exploitation à Matran en deux étapes, le budget
prévoyait une baisse du taux d’occupation compensée par une réserve dans le crédit de construction.
Le recours à la réserve prévue n’a pas été nécessaire car le taux d’occupation a été supérieur aux prévi-
sions. Il en résulte une amélioration de nos recettes. Les dépenses ordinaires prévues au budget ont été
maîtrisées. Les dépassements, expliqués plus en détail dans les comptes ci-joints, proviennent d’amor-
tissements supplémentaires ainsi que de la constitution de réserves afin de terminer de manière satis-
faisante la phase de rénovation du Foyer de Bouleyres. L’exercice boucle sur un bénéfice de Fr. 43,97.
L’objectif est pleinement atteint.

3.	 Amélioration de l’indice de satisfaction communication du personnel

Avec un indice de satisfaction de 60,48 % en 2011, ce point se distinguait négativement dans l’enquête de
satisfaction annuelle menée auprès du personnel des Foyers de la Ville de Bulle. Afin d’en connaître la
raison, une enquête complémentaire portant sur les outils et canaux servant à la diffusion de l’information
fut diligentée. Comme l’an dernier, l’indice moyen fourni par ce questionnaire complémentaire se situe
aux alentours de 90 %. Ce thème a été traité lors de rencontres ponctuelles avec le personnel. Il s’avère
que c’est surtout le changement de pratiques, le passage d’une communication orale à forte composante
émotionnelle à une communication écrite, plus froide et désincarnée qui pose problème. Le fait que les
personnes soient responsabilisées dans le devoir de s’informer et soient priées d’aller chercher l’infor-
mation sur les supports idoines est également une cause d’insatisfaction. Au final, cet indice, bien que
toujours insuffisant, s’est amélioré en progressant à 65 % de satisfaction. Cet objectif est atteint.

Foyers communaux

62   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

3. Tarifs 2012

La nouveauté de cette année est l’abandon de la grille fribourgeoise d’évaluation des degrés de dépen-
dance à quatre degrés, remplacée par le nouvel outil d’évaluation RAI (Resident Assessment Instrument),
plus scientifique, gourmand en temps administratif, qui classe les résidants en douze degrés.

Prix total d’un séjour dans les EMS de la Ville de Bulle

Les factures sont individualisées et correspondent à la capacité financière de chaque personne calculée
par la Caisse cantonale de compensation.

4. Détail des journées par catégorie de soins

Catégorie Nbre de Catégorie Nbre de Catégorie Nbre de
RAI journées RAI journées RAI journées

1 1'129 5 3'222 9 4'911
2 5'681 6 8'371 10 662
3 1'325 7 11'060 11
4 5'217 8 6'208 12 16

Total des personnes décédées: 44, une  personne est partie vers un autre établissement et une per-
sonne est retournée à domicile. Total des personnes entrées: 48 (une place était libre en début d’année
et nous avons ajouté une place à Matran).

Prix global : A1 A2 B3 B4 B5 C6 C7 C8 D9 D10 D11 D12

Hébergement 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00
Repas 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50
Prix des soins - brut 38.75 77.50 77.50 116.25 116.25 116.25 116.25 155.00 155.00 155.00 155.00 155.00
Prix de l'accompagnement 25.85 51.70 51.70 77.55 77.55 77.55 77.55 103.40 103.40 103.40 103.40 103.40
Matériel médical 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50
& médicaments
Prix total - brut 175.60 240.20 240.20 304.80 304.80 304.80 304.80 369.40 369.40 369.40 369.40 369.40

A charge des caisses maladie :

Soins 18.00 27.00 36.00 45.00 54.00 63.00 72.00 81.00 90.00 99.00 108.00 117.00
Matériel médical 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50
& médicaments
Total Caisse maladie 26.50 35.50 44.50 53.50 62.50 71.50 80.50 89.50 98.50 107.50 116.50 125.50

A charge du SPS :

Soins 17.15 45.10 34.30 62.25 51.45 40.65 29.85 57.80 47.00 36.20 25.40 16.40
Subvention individuelle (SI)
montant personnalisé x ? x ? x ? x ? x ? x ? x ? x ? x ? x ? x ? x ?
Total à charge du SPS 17.15 45.10 34.30 62.25 51.45 40.65 29.85 57.80 47.00 36.20 25.40 16.40

A charge du résidant :

Hébergement 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00 90.00
Repas 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50 12.50
20 % des soins facturés aux CM 3.60 5.40 7.20 9.00 10.80 12.60 14.40 16.20 18.00 19.80 21.60 21.60
Accompagnement - brut 25.85 51.70 51.70 77.55 77.55 77.55 77.55 103.40 103.40 103.40 103.40 103.40
Autres prestations pm pm pm pm pm pm pm pm pm pm pm pm

Total brut à charge du résidant 131.95 159.60 161.40 189.05 190.85 192.65 194.45 222.10 223.90 225.70 227.50 227.50

Foyers communaux

63   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

5. Animations

Presque chaque jour les services d’animations proposent un faisceau d’activités dont la liste ci-après
n’est pas exhaustive:

Activités mnésiques: atelier mémoire, atelier 5 sens, jeux de cartes.

Activités physiques: gymnastique douce, atelier équilibre, bains thermaux, promenades, thé dansant, wii.

Activités sociales: chœur mixte, jeux divers, lecture des journaux, atelier musique (avec instruments),
atelier écoute musicale, atelier discussion à thème, expression en patois, atelier découverte informa-
tique, projection de films ou documentaires, lotos, échanges avec d’autres institutions.

Activités créatrices: atelier  peinture et  aquarelle, atelier décorations florales, atelier découpages, pré-
parations de décorations par saison, atelier cartes de vœux.

Activités culinaires: atelier cuisine, pâtisseries et saveurs du monde, selon la saison repas à thème
(fondue – raclette – asperges – crêpes – chasse – poissons, etc.), repas anniversaires du mois, grillades
au bord du lac, au chalet, pique-nique.
.
Activités spirituelles: messes et cultes, visites de la pastorale de la santé, chapelets, sacrement des
malades, fêtes religieuses diverses.

Sorties: achats au centre commercial, excursions diverses, visites d’expositions, de jardins, châteaux,
théâtres, cirques, opéras, musées, manifestations sportives ou culturelles, restaurants.

Animation individuelle: chaque résidant peut demander une animation personnalisée portant sur une
journée et une soirée particulière durant laquelle il pourra réaliser un souhait personnel.

Animaux: visites de "Ben" chien de l’association "Chien de cœur".

Ponctuelles: kermesse de la Maison Bourgeoisiale, vols en avion organisés par le Lion’s Club de la
Gruyère.

6. Personnel

Effectif

Dès cette année, dans le cadre de la démarche qualité – QUAFIPA –  les Foyers de la Ville de Bulle
participent à un benchmarking basé sur les données des EMS des cantons de Fribourg, Vaud, Zürich et
Argovie. Dans ce contexte, un chapitre d’indicateurs est consacré au personnel. Il est repris globalement
ci-dessous:

Le nombre de collaborateurs et de collaboratrices se montent à 153 pour l’accompagnement et
les soins et à 63 pour l’exploitation au 31.12.12.
Le nombre d’EPT se monte à 105 pour l’accompagnement et les soins et à 48 pour l’exploitation
au 31.12.12

Durant la période d’été, 30 jeunes gens viennent prêter mains fortes aux effectifs réduits en raison des
vacances. De manière irrégulière mais presque durant toute l’année, des personnes astreintes à des tra-
vaux d’intérêt général (TIG) ainsi que des stagiaires placés par l’ORP ou par l’AI s’ajoutent à nos effectifs
ordinaires.

Foyers communaux

64   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Mouvement et absences

Nombre de départs au total sur l’année: 19.

Départs dans l'accompagnement et soins: 18, dans l’exploitation: 1.

Nombre de collaborateurs-trices au total avec des absences:
Accompagnement et soins: 74, 	 Exploitation: 28.

Nombre de jours d’absence de très courte durée (1-3 jours) au total sur l’année:
Accompagnement et soins: 159, 	 Exploitation: 44.

Nombre de jours d’absence de courte durée (4-29 jours) sur l’année:
Accompagnement et soins: 401, 	 Exploitation: 53.

Nombre de jours d’absence de longue durée (dès 30 jours et plus) au total sur l’année:
Accompagnement et soins: 1497, 	 Exploitation: 336.

Formations

Nombre total de collaborateurs-trices ayant suivi une formation sur l’année:
Accompagnement et soins: 31, 	 Exploitation: 9.

Nombre de collaborateurs-trices ayant suivi un perfectionnement en cours d’emploi:
Accompagnement et soins: 3, 	 Exploitation: 0.

Nombre total d’heures consacrées à l’obtention d’un CFC en cours d’emploi:
Accompagnement et soins: 1307,	  Exploitation: 0.

Foyers communaux

65   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Satisfaction du personnel

2012 2011 2010
Satisfait Satisfait Satisfait

Votre place de travail est 94% 96% 88%
Vos activités sont 97% 97% 92%
L’autonomie qui vous est laissée est 88% 92% 85%
Les responsabilités données sont 90% 91% 86%
Le soutien qu’on vous apporte pour atteindre vos objectifs est 87% 89% 81%
La collaboration dans l’équipe est 85% 80% 85%
La collaboration avec vos supérieurs directs est 89% 89% 93%
La sécurité du travail est 93% 95% 90%
Les possibilités de vous former sont 79% 89% 83%
Votre salaire est 77% 72% 66%
L’organisation de votre secteur est 88% 79% 77%
L’organisation dans l’EMS est 84% 88% 72%
L’écoute de vos demandes et préoccupations est 79% 79% 67%
La communication des informations est 65% 60% 58%
L’égalité de traitement dans votre secteur est 84% 83% 85%
Le climat de travail est 83% 81% 74%
L’image de l’institution est 91% 98% 89%
La collaboration entres les services de l’EMS est 77% 79% 64%

N
ou

ve
lle

s
qu

es
tio

ns
 2

01
1La communication avec Forum est 89% 90%

La communication par téléphone est 84% 86%
La communication via les différents panneaux d'affichage est 79% 89%
Les relations avec mon/ma responsable de secteur  sont 91% 94%
Les relations avec les responsables des autres secteurs sont 90% 91%
Les relations avec la Direction sont 94% 97%
Les relations avec les collègues de mon secteur sont 97% 95%
Les relations avec les collègues des autres secteurs sont 90% 92%

Indice de satisfaction moyen 86% 87.00% N
ou

ve
lle

s
qu

es
tio

ns
 2

01
1

Globalement, la variation de l’indice de satisfaction moyen de 1 % indique une relative stabilité. Les
indices les plus bas de 2011 se sont améliorés. En contrepartie, certains indices très élevés de 2011 ont
eu de la peine à se maintenir. La comparaison sur trois années fait clairement ressortir les secteurs de
notre exploitation, en dessous de 80 % de satisfaction, qui requièrent l’attention de l’encadrement.

7. Comptes d’exploitation

Les comptes d’exploitation présentent des recettes de Fr. 17'860'320.80 et des dépenses pour
Fr. 17'860'276.83. Les comptes 2012 bouclent sur un bénéfice de Fr. 43.97 après des amortissements
supplémentaires de Fr. 126'344.90 et la constitution de réserves pour un montant de Fr. 402'000.00
expliqués dans le détail des comptes ci-après.

Remarque:
Nous travaillons toute l’année avec le plan comptable des hôpitaux suisses H+. Ce n’est qu’au terme de
l’exercice que ces comptes de référence sont transposés sur le plan comptable des communes. Cette
traduction altère quelque peu la bonne lisibilité du résultat.

Foyers communaux

66   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Recettes

570.432.00	 Pensions

Budget	 Fr.	 4'827'000.00
Comptes	 Fr.	 4'939'420.00

Malgré un grand nombre de décès, le taux d’occupation est proche de 100 % grâce
à un lit supplémentaire sur le site de Matran.

570.435.01	 Produits des repas livrés à l’extérieur

Budget	 Fr.	 430’000.00
Comptes	 Fr.	 487'451.50

Les repas livrés à domicile ainsi que les repas servis aux écoles sont en constante
progression.

570.435.02	 Produits de diverses prestations

Budget	 Fr.	 548'000.00
Comptes	 Fr.	 666'919.05

Dans ce compte figurent des produits supplémentaires pour des prestations ini-
tialement non prévues telles que: produits extraordinaires de l’AI pour aménage-
ment d’une place de travail Fr. 15'000.00 et travaux de nettoyage sur chantier pour
Fr. 17'000.00, nettoyage du Foyer de Matran avant son ouverture payé par l’occu-
pant précédent Fr. 17'422.00, récupérations de pertes sur débiteurs Fr. 35'435.90,
facturation de prestations externes en qualité d’intervenant de notre personnel
Fr. 10'000.00, subventions à la formation de personnes provenant du chômage
Fr. 16'500.00.

570.451.00	 Soins spéciaux

Budget	 Fr.	 9'662'500.00
Comptes	 Fr. 	 10'453'571.40

Normalement, ce poste n’influence pas le résultat car il est équilibré avec les
dépenses salariales et sociales du personnel soignant via un système de correctif
bisannuel. La grande différence entre le budget et les comptes provient du person-
nel supplémentaire, reconnu par le SPS, engagé pour l’exploitation temporaire du
site de Matran. Cette dépense exceptionnelle est déjà compensée dans les recettes
ci-dessus en respect du principe de la neutralité des coûts de ce chapitre.

Foyers communaux

67   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Dépenses

570.301.00	 Salaires du personnel soignant

Budget	 Fr.	 7'932'000.00
Comptes	 Fr.	 8'337'147.40

La dotation en personnel soignant fluctue en relation avec le degré de dépendance
des résidants et lors des mutations de personnel, il peut y avoir de gros écarts
de classification salariale. L’exploitation du Foyer de Bouleyres dédoublée durant
9 mois (avril à décembre) entre Bulle et Matran a engendré la création de 4 EPT
supplémentaires.

570.301.01	 Salaires du personnel des autres services

Budget	 Fr.	 3'446'200.00
Comptes	 Fr.	 3'534'624.60

Le dépassement provient des forces de travail supplémentaires (1,5 EPT) engagées
pour l’exploitation dédoublée sur le site de Matran.

570.304.00	 Cotisations aux caisses de prévoyance

Budget	 Fr.	 993'000.00
Comptes	 Fr.	 1'088'549.20

Le dépassement est à mettre en lien avec les excédents des comptes salaires tels
qu’expliqués ci-devant.

570.311.00 	 Achats de vêtements, lingerie

Budget	 Fr. 	 21'000.00
Comptes	 Fr. 	 66'209.25

L’achat des rideaux lors de la rénovation du Foyer de Bouleyres pour un montant de
Fr. 85'000.00 est assumé par le compte d’exploitation réparti sur les exercices
2012-2013.

570.311.02	 Achat mobilier, machines et véhicules

Budget	 Fr.	 325'400.00
Comptes	 Fr.	 505'716.50

Le dépassement de ce compte provient d’une réserve de Fr. 300'000.00 consti-
tuée afin de réaliser des travaux non couverts par le crédit d’investissement dans le
cadre de la rénovation du Foyer de Bouleyres.

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68   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

570.315.02	 Maintenance informatique

Budget 	 Fr.	 45'000.00
Comptes	 Fr.	 103'994.85

Le dépassement majeur est constitué par la création d’une réserve de Fr. 50'000.00
pour le remplacement du logiciel de traitement des soins (DSI) d’ici la fin de l’année
2013.

570.318.02	 Autres charges d’exploitation

Budget 	 Fr.	 218'200.00
Comptes	 Fr. 	 327'922.03

Le dépassement de ce poste provient pour Fr. 52'000.00 de la constitution d’une
réserve pour absorber la variation du correctif du SPS et de certaines dépenses
inhérentes à l’exploitation de Matran.

570.332.00	 Amortissements supplémentaires

Budget	 Fr. 	 00.00
Comptes	 Fr. 	 126'344.90

Le bon résultat de l’exercice a permis de procéder à des amortissements supplé-
mentaires sur les installations de sécurité et le matériel informatique. Les amortisse-
ments ordinaires de Fr. 227'900.00 ont été réalisés conformément au budget.

8. Projets et perspectives

Pour l’année 2012, le Comité de direction a fixé les objectifs suivants:

1. Terminer les transformations du Foyer de Bouleyres et l’ouverture de l’unité de psychogé-
riatrie avec un minimum de réclamations objectives. L’ouverture de cette nouvelle unité marquera
un tournant non seulement pour l’institution mais aussi pour la prise en charge des personnes âgées
démentes dans le Sud du Canton. Avec cette nouvelle infrastructure, l’identité d’établissement spécialisé
en pathologie du grand âge s’en trouvera renforcée. L’équipe soignante qui sera confrontée aux difficultés
propres à cette unité sera mise à rude épreuve. Le choc sera également difficile pour les résidants et
leurs familles. Des résistances et des blocages émotionnels nécessiteront l’attention constante de tous
les intervenants.

2. Respect du budget de fonctionnement. Par les mesures prises durant les années précédentes, ce
point semblait acquis. La mise en route de l’unité décrite ci-dessus aura une incidence négative sur le
taux d’occupation et grèvera les recettes. Le déséquilibre entre l’augmentation des salaires et charges
sociales d’environ 4,5 % et l’augmentation du prix de pension de moins de 0,5 % annule une partie des
efforts de restructuration entrepris précédemment. Dans ce contexte déjà difficile, le mode de calcul des
frais financiers qui prend en compte les charges d’investissements avec un décalage d’une année justifie
le déficit annoncé au budget de Fr. 320'000.00.

3. Diminution de l’absentéisme (absences de courte durée – 3 jours et moins – sans certificat
médical). La gestion des deux cent vingt collaborateurs des Foyers de la Ville de Bulle est une gageure
quotidienne. Pour en améliorer l’efficience, un poste RH à 50 % a été créé. Il entrera en force au 1er avril

Foyers communaux

69   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

2013. L’implication des cadres intermédiaires, responsables directes dans la conduite de leurs équipes,
sera renforcée par une formation à la gestion des absences qui a commencé en 2012 et se poursuivra
en 2013. Les effets directs sur cet indicateur sensible qu’est l’absentéisme se mesureront au terme de
l’année.

Au moment de conclure cet exercice particulier en raison de l’expérience inédite vécue par le partage
du Foyer de Bouleyres entre Bulle et Matran dès la mi-avril, la Direction aimerait rendre un hommage
particulier à tous les artisans de cette tâche hors du commun et leur adresser ainsi qu’à l’ensemble des
collaboratrices et collaborateurs des Foyers, ses vifs remerciements pour leur implication quotidienne.
Son sentiment de gratitude s’adresse également à nos autorités représentées par notre Comité de direc-
tion, Madame la Présidente en particulier, pour l’appui qu’ils nous apportent et le souci constant qu’ils
mettent à nous soutenir dans l’exercice de notre mission.

Foyers communaux

6
Service des tutelles et curatelles  	 71 | 79
Commune de Bulle, Riaz et Morlon

Composition du service	 page  71
Exercice comptable 2012	 page  71
Statistique financière du compte CPP tuteur général	 page  73
Statistiques des dossiers tutélaires	 page  73
Commentaires	 page  77
Perspectives 2013	 page  78
Inspections	 page  79
Divers	 page  79

71   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1. Composition du service au 31.12.2012

Tuteur général et Chef de service            	 Christophe Allaman

Gestionnaires de dossiers	 Christophe Allaman (80 %)
	 Magali Clerc
	 Emilie Rey (40 %)
	 Gérard Romanens
	 Elisabeth Saudou
	 Florence Oberson, depuis le 01.09.2012 (60 %)

Comptabilité   	 Christine Zimmermann
	 Sophie Bapst-Zosso (50 %)
	 Anne Zosso (50 %)

Administration	 René Descloux
	 Claire Kolly
	 Catherine Rime (60 %)
	 Fabienne Dénervaud (80 %)

Auxiliaire
(déclarations fiscales env. 1 ½  mois)	 Bernard Tinguely

Stagiaire MPC
(du 01.01.2012 au 17.12.2012)	 Lucien Savoy

2. Exercice comptable 2012

Désignation
Charges Revenus Charges Revenus Charges Revenus

Service des Curatelles 1'450'762.63 647'737.44 1'435'700.00 644'500.00 1'411'413.37 603'640.06

Traitement du personnel 1'008'001.75 992'900.00 994'304.50
Allocations sociales 27'670.00 27'100.00 30'922.00
Cotisations aux assurances sociales 90'971.65 91'200.00 86'827.40
Cotisations aux caisses de prévoyance 104'132.20 82'000.00 93'496.00
Cotisations aux assurances maladie-accident 7'375.75 13'100.00 12'508.75
Formation continue du personnel 14'155.00 15'500.00 6'874.43
Fournitures et matériel divers 31'824.46 38'000.00 31'635.65
Achat machines et mobilier 22'217.75 22'200.00 7'522.60
Chauffage, eau 8'217.95 10'500.00 10'322.70
Entretien matériel et machines 17'085.75 19'000.00 16'122.75
Frais de locations 63'557.20 63'500.00 63'368.00
Remboursement frais du personnel 8'843.77 9'000.00 7'190.50
Frais de ports 10'536.03 12'000.00 12'148.50
Frais de téléphones et électricité 10'916.70 12'000.00 12'066.20
Frais bancaires et postaux 3'554.17 4'500.00 3'911.04
Assurances 4'558.20 6'100.00 5'197.00
Part à l'exploitation des locaux 8'800.00 8'800.00 8'800.00
Prestations du centre de conciergerie 8'344.30 8'300.00 8'195.35
Emoluments de gestion 503'761.04 530'000.00 483'050.81
Remboursements de tiers et d'assurances 30'400.30 3'650.70
Participations des communes 113'576.10 114'500.00 116'938.55

Comptes 2012 Budget 2012 Comptes 2011

Service des tutelles et curatelles

72   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

L’exercice 2012 a été marqué par une légère hausse de 2,8 % des coûts du service du point de vue
comptable par rapport à l’année précédente. En voici les détails:

Traitement du personnel: l’augmentation de 1,4 % est due à l’engagement au 1er septembre 2012 d’une
nouvelle assistante sociale en la personne de Mme Florence Oberson qui a remplacé pendant quatre mois
Mme Emilie Rey en congé maternité.

Formation continue du personnel: une augmentation de plus de Fr. 7'000.-- s’explique par l’inscription
de tous les gestionnaires de dossiers à une formation CAS dispensée par l’école d’études sociales et
pédagogiques de Lausanne (éésp) sur le nouveau droit de la protection de l’adulte.

Achats machines et mobilier: un montant de Fr. 22'200.-- avait été budgété pour l’adaptation du sys-
tème informatique au nouveau droit de la protection de l’adulte et pour son évolution afin qu’il puisse
mieux répondre aux besoins du service. Une provision de Fr. 17'000.-- a été constituée pour l’année
2013. Ce montant servira au financement de changements qui sont toujours en cours de développement.

Remboursement de frais du personnel: une légère hausse est due essentiellement à l’utilisation d’un
abonnement Mobility - car sharing qui a pour but de remplacer les déplacements des gestionnaires de
dossiers avec leurs véhicules privés. Les coûts sont légèrement plus élevés que par rapport aux septante
centimes par kilomètre prévus initialement par la Ville de Bulle.

Emoluments de gestion: l’indigence croissante de certains pupilles, qui s’explique dans plusieurs
cas par la diminution constante de certaines prestations sociales et l’augmentation du coût de la vie, a
contraint le Tuteur général, afin d’éviter d’aggraver leur situation financière ou d’entamer leur minimum
vital, de faire preuve de retenue dans le calcul des émoluments qu’il a prélevés sur les avoirs de ses
pupilles, avec l’approbation préalable de la Justice de Paix.

Cela explique que le montant figurant dans les comptes de fonctionnement sous émoluments de gestion
est de Fr. 26'238.96 inférieur au total prévu au budget.

Remboursements de tiers et d’assurances: ce montant provient des indemnités maladie et alloca-
tions maternité en faveur de Mme Emilie Rey.

Service des tutelles et curatelles

73   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

3. Statistiques financières du compte CCP Tuteur général

Année 2010 2011 2012

Volume des transactions
en francs suisses

Fr. 37'479'602.53 Fr. 40'664'167.63 Fr. 38'258'123.17

Nombre de transactions
des prestations cumulées

44'117 47'661 45'532

4. Statistiques des dossiers tutélaires

Générales 2011 2012

Total dossiers comptables 379 356

Dossiers comptables bouclés en cours d’année 51 74

Total mandats tutélaires 489 498

Total mandats tutélaires au 31.12.2012 433 421

Total pupilles et protégés 548 558

Total pupilles et protégés au 31.12.2012 486 475

Service des tutelles et curatelles

74   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Genre de mesures tutélaires 2011 2012

Conseil légal 41 38

Tutelle 143 135

Tutelle provisoire 4 7

Tutelle mineur 23 20

Curatelle 229 246

Curatelle ad hoc 21 31

Succession 28 21

Total mesures tutélaires 489 498

(Le tableau ci-dessus indique le nombre de mesures prononcées, et non le nombre de personnes au
bénéfice d’une mesure tutélaire, une mesure pouvant porter pour un couple, ou l’ensemble d’une famille).

Mouvements 2011 2012

Nouveaux mandats tutélaires 75 76

Mandats tutélaires levés en cours d’année, y c. transferts et décès 57 77

Variation du nombre de mandats tutélaires (nombre de nouveaux
mandats moins nombre de mesures levées ou transférées)

+18 - 1

Service des tutelles et curatelles

75   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Etablissements hospitaliers, privations de liberté à fins d’assistance,
lieux de bas seuil

2011 2012

Hôpital psychiatrique, Marsens 28 37

Etablissements de Bellechasse, Sugiez 2 1

Prison du Bois-Mermet 1 0

Prison de Sion 1 0

Institut St-Joseph Gouglera 0 1

Foyer psychiatrique médicalisé du Parc à Couvet (NE)  0 1

Le Torry, Fribourg 3 0

Fondation Le Tremplin, Foyer Horizon, Pensier 1 3

La Tuile, Fribourg 0 2

La Tuile, Bulle 3 3

TOTAL 39 48

Service des tutelles et curatelles

76   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Placements en foyer AVS                                                                         2011 2012

EMS Réseau Santé de la Glâne, Billens 3 2

Foyer La Rose des Vents, Broc 5 2

Foyer de Bouleyres, Bulle 17 18

Foyer Gruyérien, Bulle 5 5

Foyer Monférini, Bulle 7 6

Maison Bourgeoisiale, Bulle 10 8

Home Vallée de la Jogne, Charmey 1 3

Home Gibloux, Farvagny-le-Grand 1 1

Foyer Saint-Germain, Gruyères 6 6

Home Humilimont, Marsens 6 6

Foyer Saint-Joseph, Morlon 6 4

Foyer Saint-Joseph, Sâles 1 3

Foyer Saint-Joseph, Châtel-St-Denis 0 1

Foyer Saint-Joseph, Sorens 3 2

Home de l’Intyamon, Villars-sous-Mont 1 1

Home Les Martinets, Villars-sur-Glâne 1 1

Foyer Saint-Vincent, Vuadens 4 3

Home Le Manoir, Givisiez 1 0

Home Clos-Fleuri, Bulle 0 1

Foyer de Notre-Dame Auxiliatrice, Siviriez 1 1

Foyer Les Peupliers, Praroman-le-Mouret 1 1

Résidence Saint-Martin, Cottens 2 1

TOTAL 82 76

Personnes en appartements protégés 2011 2012

Chemin des Pilons  1, Bulle 3 3

Rue Général-Castella 5, Bulle 1 1

Rue Général-Castella 6, Bulle 1 1

Chemin des Pilons 8, Bulle 3 2

Chemin des Pilons 12, Bulle 1 1

TOTAL 9 8

Service des tutelles et curatelles

77   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Personnes travaillant en ateliers protégés 2011 2012

Fondation L’Estampille, Fribourg 1 1

Ateliers Horizon Sud, Bulle 11 9

Ateliers Horizon Sud, Epagny 4 5

Ateliers Horizon Sud, Marsens 8 7

Ateliers Horizon Sud, Vaulruz 11 13

Ateliers Clos-Fleuri, Bulle 17 21

Ateliers La Farandole, Fribourg 0 1

Ateliers La Gérine, Marly 2 0

Ateliers de la Glâne, Romont 0 1

TOTAL 54 58

5. Commentaires

L’année 2012 confirme une tendance observée depuis plusieurs années de l’augmentation des mesures
tutélaires, malgré une diminution des mandats d’administration des successions. En effet, la Justice de
Paix de l’arrondissement de la Gruyère a décidé de ne plus nommer systématiquement le Tuteur général
et de suivre les conditions édictées par les art. 554 et 602 al. 3 CC.

On observe également une propension croissante d’autres services et organismes actifs dans le domaine
social à suggérer à leurs usagers de demander l’instauration d’une mesure de protection de l’adulte, et
ainsi un glissement de la charge de travail vers le nôtre.

On relève que les nouveaux mandats nécessitent une prise en charge sociale de plus en plus poussée,
avec notamment des situations financières obérées.

A titre informatif, plus de 40 mesures tutélaires représentant 60 personnes ont pu bénéficier en 2012
de l’aide sociale pour un montant global de Fr. 512'221.60. Enfin, le total annuel des loyers versés par
le service aux différentes régies immobilières ou propriétaires de la région de Bulle s’élevait à plus de
Fr. 2'000'000.--.

Plus de 1'720 rendez-vous ont été planifiés dans le cadre de la gestion des mandats tutélaires, ce qui
représente environ 9'000 kilomètres parcourus par les adjoints et le Tuteur général durant l’année. La
mise à disposition d’un vélo électrique par la Ville de Bulle pour les différents déplacements (plus de 60
sorties depuis le mois de juin 2012) a permis de réduire quelque peu l’utilisation des véhicules privés et
d’encourager la mobilité douce. Enfin, il est à relever que la Ville de Bulle a résilié les quatre places de
parking en centre ville dédiées au service pour la fin de l’année 2012.

L’année 2012 a été marquée par la montée en compétence d’une partie des adjoints et du Tuteur général
sur le nouveau droit de la protection de l’adulte qui est entré en vigueur au 1er janvier 2013. En effet, ces
personnes ont eu la chance de pouvoir suivre durant plusieurs jours à l’école d’études sociales et péda-
gogiques de Lausanne (éésp) un module de formation CAS en curatelles d’adultes validé par un examen
final. Ce cours a permis de renforcer les connaissances juridiques nécessaires à l’accomplissement des
nouvelles mesures de protection de l’adulte.

Service des tutelles et curatelles

78   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Des modifications importantes dans le système informatique ont été menées avec la société Info Service
et le Service des curatelles d’adultes de Fribourg durant l’année 2012, afin de pouvoir répondre aux exi-
gences légales du nouveau droit.

L’éventuelle réorganisation du système de classement des pièces comptables n’a malheureusement pas
abouti. Aucun système n’a permis de répondre efficacement à une réduction notable des heures consa-
crées à cette activité.

Un étudiant en maturité professionnelle et commerciale (MPC) a effectué jusqu’au mois d’août 2012 un
stage de 40 semaines au sein du Service des tutelles et curatelles. Ce jeune a pu poursuivre son activité
un jour par semaine pendant les mois de septembre à décembre 2012 apportant un soutien efficace et
apprécié à toute l’équipe administrative.

Le congé maladie et maternité de Mme Emilie Rey a occasionné une surcharge de travail auprès de
l’équipe responsable des dossiers qui a dû se répartir ses mandats durant plusieurs semaines avant la
venue au mois de septembre dernier de la nouvelle assistante sociale, en la personne de Mme Florence
Oberson. A la fin de son congé maternité, au mois de décembre dernier, Mme Rey a repris son activité à
40 % et Mme Oberson à 60 %.

6. Perspectives 2013

Le 1er janvier 2013 a vu l’entrée en vigueur du nouveau droit de la protection de l’adulte. En raison
de changements terminologiques voulus par la nouvelle loi, le "Service des Tutelles et Curatelles des
Communes de Bulle, Riaz et Morlon" se nomme dès à présent "Service des Curatelles des Communes
de Bulle, Riaz et Morlon".

Toujours en raison d’une exigence légale, la fonction de "Tuteur général" a disparu au début 2013 pour
devenir "Chef de service des curatelles". De plus, les adjoints seront nommés, ces prochains mois, cura-
teurs et personnellement responsables des dossiers qu’ils suivaient jusqu’à ce jour, par la Justice de Paix
de l’arrondissement de la Gruyère.

La loi cantonale sur la protection de l’enfant et de l’adulte (LPEA) exige, selon l’art. 12, que chaque com-
mune institue un service officiel des curatelles et que plusieurs communes peuvent créer ensemble un
tel service. Le canton de Fribourg a fixé aux communes un délai au 31.12.2013 pour la mise en place de
leur service officiel et dans des cas exceptionnels, ce délai pourra être prolongé au 31.12.2014 au plus
tard. Sous l’égide de M. le Préfet Patrice Borcard, une commission ad hoc représentant les communes
de la Gruyère a été créée au début de l’année 2013. Elle a pour but de mettre en place un ou plusieurs
services professionnels de curatelles. Elle est actuellement en train d’étudier et de proposer différents
scénarios. La structure adoptée pourrait avoir un impact important sur le Service des Curatelles des
Communes de Bulle, Riaz et Morlon.

La nouvelle ordonnance cantonale concernant la protection de l’enfant et de l’adulte (OPEA) a édicté
des émoluments applicables à tout le canton. Ces nouvelles directives auront un impact négatif impor-
tant sur les revenus du Service des Curatelles. En effet, les montants fixés par le canton de Fribourg
sont malheureusement bien inférieurs à ceux institués les années précédentes par la Justice de Paix de
l’arrondissement de la Gruyère. Les émoluments de gestion budgétés pour 2013 à Fr. 520'000.-- ont peu
de chance d’être atteints.

Deux curatrices suivront encore au début de l’année 2013 la formation CAS en curatelles d’adultes à
Lausanne.

Dans le courant de cette année, une "supervision" sera à nouveau mise en place pour les gestionnaires
de dossiers. L’équipe sera accompagnée par un spécialiste et pourra bénéficier de ses conseils dans
certaines situations difficiles.

Service des tutelles et curatelles

79   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Une nouvelle stagiaire MPC, en la personne de Mlle Gentridë Ajrullahi, effectuera un stage d’une année
au sein du service, dès le mois d’août prochain et M. Lucien Savoy, ancien stagiaire, viendra renforcer
notre équipe durant le mois de juillet 2013.

Enfin, les démarches liées aux modifications du système informatique de gestion des mandats des cura-
telles vont se poursuivre tout au long de cette année avec la collaboration du Service des curatelles
d’adultes de Fribourg.

7. Inspections

Tous les comptes des pupilles sont contrôlés chaque année par la Justice de Paix de l’arrondissement
de la Gruyère chargée de les approuver et d’archiver les pièces comptables (art. 410 CC). Les comptes
sont également vérifiés par le Conseil de la magistrature et le Tribunal cantonal. Des contrôles de caisse
ponctuels sont effectués par une fiduciaire mandatée par la Ville de Bulle.

8. Divers

Le présent rapport remis à la Ville de Bulle a été rédigé en concordance avec les exigences légales la
concernant. Les rapports circonstanciés et confidentiels concernant la gestion des dossiers des per-
sonnes concernées et les comptes détaillés de ceux-ci sont remis à la Justice de Paix de l’arrondisse-
ment de la Gruyère à Bulle.

Service des tutelles et curatelles

7
Service des eaux    	 81 | 83

Introduction	 page   81
Réseau Ville de Bulle	 page   81
Consommation	 page   82

81   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1. Introduction

Gruyère Energie SA œuvre comme prestataire de services dans le domaine de l’eau pour la Commune
de Bulle ainsi que pour la société EauSud SA. Ce mandat s’étend de la planification des installations
jusqu’à leur mise en service et leur exploitation, ainsi qu’à la gestion de la clientèle. Outre cette activité,
Gruyère Energie SA exécute également des mandats pour d’autres Communes.

EauSud SA, une société détenue à 72,4 % par la Commune de Bulle

Créée en 2005, EauSud SA est une société de captage et d'adduction d'eau en mains de Communes ou
d'Associations de Communes du Sud fribourgeois. La Commune de Bulle en est l’actionnaire principal et
majoritaire en même temps qu’elle représente le plus grand client de la société.

Forte de ses 8 premières années d’expérience, EauSud SA maintient son rythme d’exploitation qui lui
permet d’assurer qualitativement et quantitativement sa mission au bénéfice de la collectivité publique du
Sud du Canton.

Si la société répond en tous points aux besoins actuels, elle se doit d’anticiper les besoins en eau potable
liés à la forte croissance démographique et économique de notre région et la sécurité d’alimentation
qui y est liée. C’est ainsi qu’aucune potentialité n’est écartée, qu’il s’agisse de nouvelles possibilités de
captage, d’extension des possibilités actuelles ou de l’ouverture à des collaborations avec d’autres col-
lectivités, pour autant qu’elles puissent se faire dans la continuité de la philosophie appliquée à ce jour et
qui a montré son bien-fondé.

En ce sens, il est essentiel que le contexte légal permette à EauSud SA de poursuivre sa mission d’offrir
les meilleures conditions d’accès à l’eau potable à l’ensemble de ses actionnaires ou autres collectivités
qui le désireraient. La Loi du 6 octobre 2011 sur l’eau potable (LEP), entrée en vigueur le 1er juillet 2012,
assure désormais à la société de garder la propriété des infrastructures qu’elle a financées et lui laisse
la possibilité de se voir octroyer, dans le futur également, des concessions d’utilisation d’eau publique.

Il est ainsi particulièrement réjouissant de constater que l’Etat reconnaît en EauSud SA un acteur capable
d’assurer le maintien du domaine de l’eau potable en mains de collectivités publiques, voire même de le ren-
forcer. En ce sens, tout renforcement de la société est également bénéfique à la Ville de Bulle qui peut appré-
cier avec sérénité la garantie d’un approvisionnement dans les meilleures conditions et de façon pérenne.

2. Réseau Ville de Bulle

Poursuivant l’objectif de profiter au maximum des synergies possibles, le remplacement de nombreuses
conduites s’est poursuivi en parallèle des travaux d’avancement du chauffage à distance et de pose des
infrastructures d’eaux claires et usées.

Au-delà de ce renouvellement du réseau, la mise en place de nouvelles conduites destinées à répondre
aux besoins croissants liés au développement importants de la Commune de Bulle est résumée dans le
tableau ci-dessous.

Nous citerons 3 principaux chantiers ainsi réalisés en 2012:

•	 Secteur UCB Farchim: Raccordement du nouveau bâtiment et mise en place de la défense incendie
du nouveau bâtiment, modification du réseau de distribution qui permettra le raccordement ultérieur
de nouveaux bâtiments dans la zone ;

•	 Rue de l’Ancien-Comté: Dans le cadre des travaux d’infrastructures souterraines et de la route, rem-
placement de la conduite d'eau existante par une conduite fonte Ecopur de 300 mm de diamètre ;

•	 Rue de l’Europe: Raccordement du nouveau bâtiment abritant les activités du centre "Pôle-Sud" ainsi
que la réalisation de l’installation sprinkler.

Service des eaux

82   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Evolution du réseau (extension et rénovation)

Nombre d’introductions sur le réseau au 31.12.2012 3’122

Introductions réalisées en 2012 86

Nouvelles conduites d’introduction 1’967 m

Nouvelles conduites de distribution 2’547 m

Nouvelles conduites de transport 362 m

Chantiers 2012 Diamètres (mm) Longueurs (m)

Secteur UCB Farchim PE 250 586

Rue de l’Ancien Comté Fte 150 - PE 100-160-300 534

Rue de l’Europe PE 125-160-200 408

Rue Pierre-Alex PE 160 255

Trois-Trèfles – Montsalvens – Moléson PE 125-160 207

Rue du Pays d’Enhaut Fte 100 – PE 160 137

Rue des Bruyères PE 160 130

Rue du Vieux-Pont PE 160 130

PED Cuquerens PE 125-160 106

Rue du Vieux Moulin Fte 200 41

Divers (extension ou réparation) 375

3. Consommation

La consommation de la clientèle du réseau d’eau de Bulle a augmenté de 3,9 % en 2012 pour un total
de 1'969'230 m3.
Pour tous les réseaux toutefois, distribution d’eau potable signifie également pertes dues aux fuites
constatées sur les conduites. A ce titre, l’année 2012 a été particulière en ce sens que les infrastructures
ont été considérablement malmenées par l’hiver historiquement rigoureux.
L’augmentation des fuites constatées ne remet cependant nullement en cause la qualité ou l’état de
vieillesse du réseau. En effet, ce dernier a même plutôt bien résisté puisque les chiffres se révèlent infé-
rieurs à ceux recueillis auprès d’autres Communes pour lesquelles opère la société spécialisée dans les
campagnes de recherche de fuites.

La situation climatique assez exceptionnelle quant au niveau des températures et à la durée de celles-ci
peut être illustrée par l’événement survenu le dimanche 5 février 2012 à la Rue de Gruyères. Une très
importante fuite est survenue sur la conduite de diamètre 300 mm à la hauteur du Temple. Grâce à l’effi-
cacité du service de piquet et de l’équipe d’intervention qui a dû faire appel aux renforts nécessaires, la
conduite a été remise en service le même jour. Il semble important de souligner, malgré les conditions
particulièrement difficiles, le travail de qualité des personnes ayant collaboré à faire que cet événement
perturbe le moins possible les consommateurs bullois.

Service des eaux

83   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Service des eaux

Fuite du 5 février 2012 à la Rue de Gruyères

8
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 85 I 95

Points forts 2012	 page  85
Accueil du public	 page  85
Activités de la bibliothèque	 page  85
Activités du musée	 page  88
Personnel de la bibliothèque et du musée	 page  93
Infrastructures	 page  94
Communication et promotion	 page  94
La Commission du musée et de la bibliothèque	 page  95
Partenaires	 page  95

85   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

1. Points forts 2012

L’année 2012 a été marquée par l’achèvement des travaux au musée et sa réouverture au public.

Après la partie officielle du 3 février 2012 en présence du Conseiller fédéral Alain Berset, le public a par-
ticipé avec enthousiasme aux visites et animations organisées le samedi et le dimanche par le musée, la
bibliothèque et les Amis du Musée. Un millier de visiteurs ont participé à cette fête et nombreux sont ceux
qui ont exprimé leur satisfaction à la découverte du nouveau parcours intitulé Itinéraires et empreintes.

Le public local et régional a retrouvé le chemin du musée et la fréquentation a atteint 24'500 visiteurs
durant les 11 mois de l’année.

A la bibliothèque, les usagers ont retrouvé le calme après les nuisances des travaux de transformations
mais doivent encore s’adapter à la suppression du parking.

2. Accueil du public

L’accueil du public a été particulièrement soigné et l’ensemble du personnel y a accordé toute son atten-
tion. De nombreuses animations ont été mises sur pied et l’offre en visites guidées a été réorganisée.

Un prospectus trilingue a été imprimé et diffusé par les canaux touristiques. En septembre 2012 a été
éditée la première brochure semestrielle Programme des activités. Elle rassemble la vingtaine d’anima-
tions proposées aux enfants et au grand public par la bibliothèque, le musée ou la société des Amis. Ces
rendez-vous connaissent depuis une fréquentation régulière.

A l’occasion de la réouverture du musée, les horaires de visite du musée et d’ouverture de la bibliothèque
ont été augmentés. Le samedi, l’institution est ouverte en continu de 10 à 17 heures et ouvre les après-
midis dès 13h30. De 28 heures par semaine, le musée passe à 32,5 heures en hiver et 38,5 en été (de
juin à septembre ouverture continue à midi du mardi au samedi). La bibliothèque est ouverte 35 heures
par semaine (31 auparavant).

Le nouveau site internet de l’institution et des Amis du Musée met en valeur les nombreuses activités de
la bibliothèque et du musée ainsi que les services destinés aux classes et aux enseignants. L’agenda du
site apparaît aussi sur les écrans à l’entrée et à l’accueil.

Le Conseil communal a décidé d’installer un service WI-FI gratuit à la salle de lecture ainsi qu’à l’entrée
du bâtiment.

De nouvelles enseignes ont été posées autour du musée et sur la place du Marché. L’éclairage extérieur
devant le bâtiment reste à installer en 2013.

3. Activités de la bibliothèque

Accueil et prêt des livres

Le total des prêts et prolongations s’élève à 123'557 (127'411 en 2011), soit 3'854 prêts de moins qu’en
2011; c’est un net recul qui ne s’était pas vu depuis 2006. Le manque de places de parc aux abords immé-
diats du musée est probablement la cause principale de cette diminution marquée, car les lectrices et les
lecteurs s’en plaignent souvent à tel point que certains ne renouvellent pas leur abonnement. Les statis-
tiques détaillées montrent également une nette diminution des emprunts par les élèves du cercle scolaire.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

86   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Certains documents rangés en magasin sont exclus du prêt à domicile, principalement pour des raisons
de sécurité et de conservation, il s’agit des journaux reliés ainsi que de la plupart des ouvrages faisant
partie du fonds gruérien. Un comptage manuel des prêts fait état de 456 volumes prêtés en salle de
lecture en 2012 (380 en 2011).

Dans le cadre du prêt entre bibliothèques, 224 (314 en 2011) ouvrages ont été commandés pour les
lecteurs et 171 (195 en 2011) demandes provenant de différentes bibliothèques de Suisse ont reçu une
réponse.

Les collections de livres en langues étrangères fournies par Bibliomedia sont changées tous les semestres.
Les lecteurs disposent ainsi d’un choix annuel de 1'320 romans et documentaires en allemand, anglais,
italien, espagnol, portugais, turc, albanais, ainsi que de 300 romans en grands caractères. Un choix de
200 livres en langues étrangères est aussi proposé aux enfants. Ce nombre sera augmenté en 2013.

Les usagers de la bibliothèque

En 2012, le nombre de lecteurs actifs (qui ont emprunté un ou des documents durant l’année) s’élève
à 3'650 (3'679 en 2011), dont 823 nouveaux inscrits. Les lecteurs domiciliés sur la commune de Bulle
représentent 53 % du lectorat (57 % en 2011).

Par rapport à l’année 2012, le nombre de lecteurs actifs est resté stable alors que les prêts sont en
baisse, les étudiants et les retraités représentent aussi une proportion stable.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

87   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Bibliothèque scolaire

Les visites de classes permettent aux élèves et aux enseignants de se familiariser avec la bibliothèque.
Durant l’année, Lise Ruffieux, Laure Peyraud, Laura Pillet et Nathalie Charrière ont effectué 22 (31
en 2011) visites de la bibliothèque pour des classes du cercle scolaire Bulle-Morlon, mais aussi pour
quelques classes de Corbières.

La chasse au trésor rencontre un vif succès auprès de 18 classes (14 classes en 2011) de 4P, 5P et 6P.
Le Tour du monde en 80 livres a été suivi par 10 classes.

Les bibliothécaires ont préparé 59 mallettes thématiques (livres sélectionnés sur sujet donné par l’ensei-
gnant) durant l’année 2012 (51 en 2011 et 28 en 2010). Ce service connaît un succès grandissant, il est
apprécié des enseignants. Les rallyes ont été prêtés 33 fois en 2012 (38 fois en 2011). Plusieurs rallyes-
lecture usés doivent progressivement être refaits, ce qui représente un important travail. Trois classes
du niveau 1-2P ont participé au voyage-lecture Croquelivres en 2012. Des documents sur le thème de
l’alimentation sont présentés aux enfants de manière ludique et prêtés à la classe. Un deuxième voyage-
lecture, Récréalivres, est proposé depuis septembre.

Pour la bibliothèque de La Tour-de-Trême, des animations proposées à Bulle ont été choisies par l’équipe
qui a ensuite fait le travail d’adaptation et de création du matériel. Depuis septembre 2012, les classes
bénéficient d’animations dans la bibliothèque à La Tour-de-Trême.

La commission bibliothèque scolaire a créé une mallette d’exercices variés pour les élèves autour de la
lecture à haute voix. Trois mallettes sont à disposition des enseignants à la bibliothèque de Bulle, à la
bibliothèque de La Tour-de-Trême et sur le site de la Léchère.

Lise Ruffieux, bibliothécaire responsable, tient à remercier M. André Schibler, les chefs de bâtiment ainsi
que les membres de la commission bibliothèque scolaire pour l’excellente collaboration.

Animations en bibliothèque

La bibliothèque a participé à la nuit du conte et organisé un après-midi de contes à chaque période de
vacances scolaires. Elle offre plusieurs animations pour les enfants. Avec Né pour lire, le deuxième jeudi
du mois, de 9h00 à 10h00, la bibliothèque accueille les petits, de 0 à 4 ans, pour un moment d’échanges
autour du livre et de la lecture. Onlikoi ? Cette présentation de romans aux 9-12 ans a été remise sur
pied en novembre 2012. Elle fidélise les enfants sur une période courte (30 min chaque semaine durant
5 semaines) et les aide à faire leur choix.

Les nouveaux retraités domiciliés à Bulle et à La Tour-de-Trême ont été invités le 14 mars à une soirée de
présentation du musée, de la bibliothèque et de l’association des Amis du Musée gruérien. Trente-cinq
personnes ont participé à cette soirée. Une trentaine de personnes ont participé à la présentation de
l’ouvrage de Denise Sonney Présence sur la montagne en terre fribourgeoise.

L’association des bibliothèques fribourgeoises a tenu son assemblée annuelle à Bulle et visité la nou-
velle exposition permanente. A l’occasion d’un échange professionnel, 25 bibliothécaires de Pologne ont
passé une journée dans les bibliothèques fribourgeoises, dont un après-midi à Bulle.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

88   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Acquisition de livres

En 2012, la bibliothèque de Bulle a acquis 2'294 documents (2'115 en 2011), soit 884 pour le secteur
jeunesse (plus 270 livres à la bibliothèque de la Tour-de-Trême) et 1'410 pour le secteur adulte.

Les collaborateurs et collaboratrices ont créé 1'263 notices (1'935 en 2011) et raccroché 2'101 exem-
plaires (2'966 en 2011) dans le catalogue informatisé Virtua. Le catalogage des fonds anciens commencé
en 2011 a été suspendu en 2012 et devra être repris en 2013. En 2012, la bibliothèque comptabilisait
32'578 documents en libre-accès (31'614 en 2011), dont 13'041 pour la jeunesse, 22'694 en magasins
(21'938 en 2011) et 290 dans les bureaux (305 en 2011).

Le désherbage est effectué de manière régulière autant dans le secteur adulte que dans le secteur jeu-
nesse. Ainsi, nous avons désherbé 914 livres au secteur adulte (325 en 2011) et 875 livres au secteur
jeunesse (567 en 2011). Cette opération est nécessaire pour assurer le renouvellement des collections,
proposer des livres en bon état et maintenir l’attractivité de nos fonds auprès des lecteurs.

4. Activités du musée

Exposition permanente

Les visiteurs ont largement exprimé leur satisfaction. Les habitués du musée se retrouvent dans l’expo-
sition tout en appréciant les nouveautés qui y sont apportées. Des thèmes tels que l’industrie, la vie
quotidienne, la ville offrent de nouveaux regards. Le public local et régional a été le plus nombreux et les
classes sont rapidement revenues au musée. Un important travail a été fait pour accueillir le jeune public
de manière adaptée et originale.
Malgré la traduction de tous les textes en allemand et en anglais, la nouvelle exposition permanente n’est
pas encore suffisamment connue au-delà des frontières cantonales et linguistiques, un effort de promo-
tion reste à faire en particulier vers la Suisse alémanique et les opérateurs touristiques. Le mois d’août a
connu une fréquentation exceptionnellement faible.

Le mois de janvier a été consacré aux finitions de l’exposition permanente. Le travail s’est déroulé dans
les temps. Après l’ouverture, de petites corrections et des réglages de la programmation lumineuse ont
été faits. Il reste à terminer en 2013 une adaptation des tableaux électriques, l’éclairage de l’extérieur du
bâtiment et des améliorations de l’ambiance sonore.

Le crédit d’investissement voté par le Conseil général en décembre 2008 était de Fr. 2'585'000.-- dont au
maximum la moitié à charge de la Ville de Bulle.
En cours de projet, le budget a été augmenté sur décision du Conseil communal de Fr. 220'000.-- pour
couvrir les aménagements exigés par l’ECAB pour la mise en conformité des portes et voies de fuite,

Musée gruérien et Bibliothèque publique

89   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

ainsi que de Fr. 81’000.-- pour un éclairage basse consommation.
Au terme du projet, les dépenses du projet principal se sont montées à Fr. 3'027'765.-- (avec
Fr. 2'979'765.-- dépensés à fin 2012 plus un montant de Fr. 48'000.-- pour les travaux encore en cours).
Un tiers de ce montant a servi à l’assainissement du bâtiment (fenêtres au rez, isolation d’une partie de
la toiture enterrée) et à la sécurité (mise aux normes anti-feu des portes et cloisons, voies de fuite).

Le projet a bénéficié d’un apport de fonds extérieurs de Fr. 1'621'400.-- accordés par l’ARG (Association
régionale de la Gruyère), l’Etat de Fribourg, la Paroisse catholique Bulle - La Tour, Les Amis du Musée
avec leurs dons (inscrits sur les tabourets) et le soutien de la Loterie Romande et de Gruyère Energie.

En cours de projet, le musée a soumis un dossier à des partenaires hors canton, afin de doter la nouvelle
exposition d’éléments non compris dans le budget initial. Cette deuxième étape comprend les supports
de communication, la traduction intégrale en allemand et anglais, le parcours enfants et un programme
de médiation culturelle, l’aménagement de l’espace central, les audio-visuels, l’équipement des salles
d’expositions temporaires, le catalogue et la fête d’inauguration ainsi que la restauration de certaines
œuvres de sa collection. Cette deuxième partie du projet a pu être réalisée entièrement grâce au mon-
tant de Fr. 465'000.-- reçu des partenaires suivants: la Société des Amis du Musée, Pro Helvetia, la
Fondation Ernst Göhner, l’Interprofession du Gruyère AOC (Catalogue), la Fondation Karl et Sophie
Binding, la Société académique vaudoise (Catalogue) et le Pour cent culturel Migros (Catalogue).

Des améliorations dans l’espace boutique et cafétéria seront faites en 2013. L’équipement pour les expo-
sitions temporaires sera complété dans la mesure des montants disponibles.

Le musée bénéficie ainsi d’une nouvelle exposition permanente accueillante pour un public divers dans
une réalisation de haute qualité. L’investissement total est de Fr. 3'492'000.--.
L’investissement à la charge de la commune se montera à Fr. 1’406'000.--.

Expositions temporaires

François Burland, du 18 février au 10 juin. Dans la première salle, l’accrochage à l’italienne des dessins
au graphite sur papier de récupération prend l’entier des cimaises. Une trentaine de poyas constituent
une gigantesque œuvre murale. La seconde salle présente sur une rampe de bois les poyas dessinées
sur des draps que F. Burland fait broder dans un atelier de femmes à Djanet. Le musée a collaboré avec
les partenaires extérieurs qui ont produit le livre POYA et le DVD Les poyas burlesques de François
Burland. L’exposition a connu un grand succès attirant un public venu de l’Arc lémanique.
Hans Steiner. Chronique de la vie moderne, du 30 juin au 30 septembre 2012. L’exposition itinérante du
Musée de l’Elysée à Lausanne a été adaptée dans un accrochage original.

Le bonheur de vivre. Photographies d’Alphonse Derungs (1910-1961), du 27 octobre 2012 au 03 mars
2013. Mise en valeur d’un fonds de 2400 photographies données au musée en 2010. 400 images ont été
sélectionnées, numérisées et inventoriées. 60 tirages ont été présentés dans l’exposition.

Claude Genoud, Pour un Arbre, du 18 novembre 2012 au 27 janvier 2013. Dans les espaces de l’entrée,
l’artiste a conçu une exposition-vente d’œuvres inédites sur le thème de l’arbre. Gil Pidoux, auteur des
textes accompagnant les peintures a donné deux lectures. L’artiste a été régulièrement présent pour le
public et a également accueilli des élèves.

Les conservateurs ont travaillé à la préparation des expositions déjà au programme 2013 (Les chemins
de la Poya, Amadou l’audacieux, et Dress Code Fribourg en collaboration avec le MAHF), ils ont mis en
place le cadre des projets prévus en 2014: Identités italiennes avec trois artistes, puis le concours artis-
tique sur l’image de Bulle. Ils ont mis en travail les projets futurs dont Premières photographies couleur
de la Gruyère. Des contacts sont en cours avec plusieurs artistes qui travaillent un projet à présenter au
musée en 2015-2017.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

90   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Trésors des collections

Un espace a été aménagé autour de l’espace central du musée pour présenter des ensembles tirés des
collections du musée. Plusieurs thèmes ont été exposés:

Daguerréotypes de Girault de Prangey: dans un espace spécialement dédié à cette collection exception-
nelle, six à huit daguerréotypes sont présentés et les lots sont changés tous les 4 mois afin de ménager
leur conservation.
Mobilier régional: armoires et meubles hauts, les plus belles pièces d’ébénisterie du musée. Du 5 février
2012 au 27 janvier 2013.

Vingt ans d’Ébullition, du 8 mars au 10 juin 2012. À l’occasion de l’anniversaire du centre culturel bullois,
vernissage avec concert de sitar de Al Comet, membre du groupe suisse The Young Gods. Suite aux
recherches réalisées pour cette exposition, les archives du centre culturel ont été déposées au Musée
gruérien.

Photo Glasson. Portraits et reportages, du 29 juin 2012 au 3 mars 2013.
Les caquelons, une collection réunie par le Musée de la poterie de Bonfol (Jura), du 29 juin 2012 au
27 janvier 2013.

Visites guidées et médiation

Les guides ont assuré un nombre record de 130 visites guidées. Le concept des visites guidées a été
retravaillé et adapté aux différents publics, en français, allemand et anglais. Des groupes malvoyants et
malentendants ont également été accueillis.

Les conservateurs conduisent des visites commentées publiques des expositions chaque 4e mercredi
du mois. Dans chaque exposition temporaire, les conservateurs ont conduit des visites commentées.
Des visites thématiques sur la paille et sur le sacré ont été organisées par les Amis du Musée avec les
conservateurs et les conférenciers Patrick Rudaz, François Rime et Magali Jenny. Le musée a participé
à la journée internationale des musées en mai et à la journée mondiale du patrimoine audiovisuel le
27 octobre 2012.
Pour les élèves, des visites thématiques, des visites animées et des ateliers créatifs ont été mis sur pied.
Avec le soutien des Amis du Musée, un carnet d’activités pour les élèves de 2P à 6P a été préparé, testé
et mis en page, il est sorti de presse en janvier 2013.

Sur le site internet, les enseignants ont à leur disposition une liste de toutes les activités au musée qui
leur permettent d’atteindre les objectifs du plan d’enseignement romand. Cinq séances d’information
(trois en 2012, deux au printemps 2013) ont été organisées pour présenter l’offre aux enseignants. De
nombreuses classes en ont déjà profité. 53 visites de classes ont été assurées par les animatrices et
guides.

Un atelier Photogrammes a été mis sur pied et apprécié des enfants en visite le dimanche. Un atelier
créatif dans l’exposition de Claude Genoud sur le thème de l’Arbre a été fréquenté par des classes enfan-
tines au CO.

Le musée a accueilli pour des visites guidées ou des modules de cours plusieurs groupes d’étudiants en
muséologie de l’Université de Neuchâtel, de l’Association suisse des musées ainsi que de la Protection
des biens culturels.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

91   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Accueil et relations publiques

Pour des groupes, clubs et associations, 28 visites suivies d’apéritifs ont été organisées. L’organisation
de ces événements a beaucoup sollicité le personnel de l’accueil. Une réorganisation et des équipe-
ments adaptés s’avèrent nécessaires pour ces événements.

Une journée portes-ouvertes a été organisée et financée par l’Institut des Hautes Études Glion.
Le 22 septembre, l’entrée était offerte, le stand d’information et le buffet étant animés par les étudiants.

Le musée a accueilli la visite des Sociétés d’Amis des Musées d’ethnographie de Neuchâtel et de Morat,
la visite des collaborateurs du Musée d’ethnographie de Genève, celle du Musée d’art et d’histoire de
Fribourg, du Service de la Culture, du Musée de Bagnes, du Musée Savoisien, des musées d’Appenzell,
du Musée de Moudon.

La population de Treyvaux a été invitée à une soirée conviviale avec présentation des collections relative
à cette commune proche de la Gruyère.

Au début juillet, le cours de langue française pour migrants a célébré la remise des attestations aux
participants au musée. Visite guidée et goûter convivial ont été fort appréciés par ces personnes qui
cherchent à s’intégrer dans leur canton de résidence.

Tourisme

Christophe Mauron a collaboré avec La Gruyère Tourisme pour préparer la documentation pour le par-
cours de visite en ville de Bulle. Isabelle Raboud-Schüle est membre du comité de la Société de déve-
loppement SDBE. Les contacts avec La Gruyère Tourisme permettent une excellente collaboration. Les
conservateurs participent à l’activité de l’association Musées en Gruyère et en tiennent le secrétariat.

Collections

Le musée a enregistré 43 lots de dons, notamment des pièces destinées à l’exposition permanente et
des œuvres de F. Burland et C. Genoud et des textiles. Une œuvre de Jean Crotti, Bouquet de Fleurs
1943, a été offerte par les Amis du Musée. Il a acheté des peintures, des photographies et cartes pos-
tales, une peinture de Claude Genoud et une d’Antonio Bruni, un album de dessins et d'estampes.

Des prêts ont été consentis pour des expositions à Chillon, au Musée de Charmey, la Fondation Verdan-
Musée de la Main, au Salon du livre (Exposition Courbet).

Des travaux de nettoyage, fixation et encadrement ont été effectués sur mandat par Bernadette Equey
sur des peintures de l’exposition permanente ainsi que sur les œuvres choisies pour les bureaux de
l’Hôtel de Ville et du Contrôle de l’Habitant.

Le pianoforte Mooser a été examiné par le spécialiste Christopher Clarke. Son rapport détaillé retrace
l’histoire de l’instrument et des nombreuses modifications qu’il a subies. Il a été décidé de ne pas interve-
nir davantage sur l’instrument qui ne sera donc pas jouable, ceci afin de conserver ce qui reste du travail
original du facteur Aloys Mooser. Les peintures devront être restaurées. Le transport a été effectué grâce
aux Amis du Musée.

En novembre, l’ensemble de la collection de coffres et bahuts a été sortie des réserves pour les ouvrir,
les nettoyer, les identifier. Début 2013, une évaluation des pièces est faite avec un spécialiste pour établir
des priorités. Les pièces ont été photographiées et remises dans les réserves par ordre d’importance
afin de gagner de la place.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

92   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Les réserves n’offrent plus que très peu de place disponible. Lors d’acquisitions, la question de l’encom-
brement doit être évaluée. Des solutions doivent être trouvées pour l’avenir.

91 images ont été facturées pour un montant total de Fr. 2’843.-- et 15 images ont été fournies en
échange de contreparties. Christophe Mauron a évalué les interventions à prévoir pour la conservation
des collections photographiques physiques (~1mio de négatifs) et numériques (70'000 fichiers à traiter).

1'894 nouvelles fiches d’inventaire ont été créées en 2012 sur le logiciel Museum Plus par les conser-
vateurs et le personnel auxiliaire: 1'354 fiches photographies, 496 fiches objets, 20 fiches arts visuels,
9 fiches d’archives, 7 fiches d’estampes, 2 fiches audio et vidéo. Au 31 décembre 2012, l’inventaire infor-
matisé du musée comprend 33’383 fiches. 471 fiches plus anciennes ont été complétées. 1'489 fichiers
images ont été liés à la base de données en 2012. 32'995 images numériques des collections sont enre-
gistrées sur les serveurs du musée.

Recherches, conférences et publications

Donnant suite à une idée du photographe Nicolas Repond, le musée a réuni un groupe d’auteurs et cher-
cheurs pour élaborer la publication La Fête de la Poya. Estavannens 1956-2013 qui paraît le 23 mars 2013.

Christophe Mauron a mené les recherches documentaires et iconographiques pour le parcours en ville
de Bulle. Christophe Dutoit a présenté une conférence sur les daguerréotypes de Girault de Prangey au
Festival de l’histoire de l’art de Fontainebleau, du 1er au 3 juin 2012.

Isabelle Raboud a fourni un article sur les traditions fribourgeoises à la revue Costumes et Coutumes
et un article sur la collaboration avec les bénévoles et les Amis de Musée à la revue professionnelle
Museums.ch. Elle a donné une conférence sur les produits régionaux au colloque Senso5 à Sion. Dans
le cadre des cours de muséologie, elle est intervenue à l’Université de Neuchâtel pour présenter le
déroulement du projet d’exposition permanente. Elle a préparé une conférence sur l’alimentation dans le
canton de Fribourg en 1880 pour le 150e de l’école de Grangeneuve.

Lise Ruffieux, Christophe Mauron et Isabelle Raboud ont entrepris les recherches sur le thème du costume
et du vêtement en vue du prochain Cahier du Musée et de l’exposition Dress Code en automne 2013.

Patrimoine immatériel

Le Musée gruérien ayant été chargé par l’Etat de Fribourg d’établir la liste des traditions vivantes du can-
ton, dans le cadre de l’Inventaire du patrimoine immatériel (Unesco), il a collaboré avec l’Office fédéral
de la culture pour la publication des 8 thèmes attribués au canton de Fribourg. Tous les dossiers ont été
traduits en allemand et dotés d’images.
Le travail sur le patrimoine immatériel du canton de Fribourg s’est poursuivi principalement avec le man-
dat de Florence Bays. Anton Jungo, Alain Grandjean, Christophe Mauron et Denis Buchs ont également
décrit des traditions. Une vingtaine de dossiers seront publiés sur le site du Service de la Culture de l’Etat
de Fribourg à fin 2013.

Isabelle Raboud a participé aux séances de la Commission Suisse de l’Unesco et fourni des contacts
et données sur les éléments fribourgeois. Elle a invité le fromager Ivan Brodard à témoigner lors d’une
réunion consacrée aux porteurs de traditions, à Berne le 19 septembre.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

93   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

Archives

Lise Ruffieux, Christophe Mauron et Isabelle Raboud ont participé aux séances concernant les archives
de la Ville de Bulle analysées dans le rapport livré par Florian Defferrard. Durant l’été, Denis Buchs a
organisé et suivi le nettoyage par des restauratrices spécialisées et le conditionnement d’un nouveau lot
d’archives.

Dans le cadre d’un travail de master, un étudiant est venu consulter les archives du musée concernant
Victor Tissot. Cette demande a soulevé la problématique de la consultation des archives dans l’institution
et nécessité la mise au point d’un protocole spécial.

Actuellement les archives n’étant pas inventoriées et la salle de lecture de la bibliothèque pas surveillée,
la consultation des archives par le public n’est pas possible. Le personnel d’accueil n’a pas les compé-
tences pour permettre la consultation des archives.

5. Personnel de la bibliothèque et du musée

En 2012, l’institution occupe des collaborateurs pour un temps de travail fixe de 850 %.

Un temps de travail de 550 % est dévolu à la bibliothèque.

Dans le courant de l’année 2012, le congé maternité de Laure Peyraud et la diminution de son taux
d’activité à 70 % ont quelque peu modifié l’équipe. Depuis le 1er septembre, Aurore Barman, AID, travaille
à 40 %.

Grâce au partenariat qui lie la Bibliothèque de Bulle à la Bibliothèque cantonale et universitaire de
Fribourg, un apprenti assistant en information documentaire (AID), Adrian Monnier, a effectué sa pre-
mière année d’apprentissage du 1er août 2011 au 31 juillet 2012.
A partir du 1er août 2012, Marc-Antoine Schibler a commencé son année de stage pré HES à raison de
80 % pour la bibliothèque et 20 % pour le musée.

La majorité du personnel de la bibliothèque a suivi un ou plusieurs cours de formation continue durant
l’année 2012, notamment sur le partage des lectures avec les tout-petits, les expositions virtuelles, la
communication non-violente, le développement de nouveaux publics.

Le personnel du musée a été renforcé avec l’engagement de Virginie Buchs, restauratrice d’art diplô-
mée, à 40 % dès le 1er janvier 2012. Des mandats complètent l’équipe du musée pour l’inventaire (Gillian
Simpson) et le montage d’expositions (Gérard Caille, Louis Pasquier, Norbert Schouwey). Louis Gollut
(photographies) et Arnaud Clément (base de données et adresses électroniques) ont effectué chacun un
mois de service civil. Céline Heimo a fait un stage du 1er avril au 27 juillet, dans le cadre de son cursus
en muséologie de l’Université de Neuchâtel.

L’équipe d’animatrices et de guides a été renforcée (Anne Brodard, Noémie Cotting, Marlyse Ecoffey,
Margareta Flükiger, Laurence Maurer, Patricia Ruelle, Gillian Simpson, Marianne Weller). Nathalie
Charrière a poursuivi son mandat pour les animations pour enfants à la bibliothèque. Virginie Forney
a préparé et animé les ateliers créatifs. Ensemble elles ont conçu le matériel pédagogique et le carnet
d’activités de l’élève.

Les guides, les animatrices et les conservateurs ont suivi une formation en plusieurs demi-journées sur
le contenu et la didactique de l’exposition permanente, avec la supervision d’une formatrice d’adultes
spécialisée.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

94   l  l   Rapport de gestion 2012 de la Ville de Bulle

L’ensemble du personnel a suivi plusieurs séances d’information sur la sécurité, la prévention et le fonc-
tionnement des systèmes d’alarmes.

Christophe Mauron, Lise Ruffieux et Isabelle Raboud-Schüle ont travaillé à une analyse approfondie du
fonctionnement de l’institution avec l’assistance de Fri-Up. Les visions et priorités pour le futur ont été
formulées. Cette démarche a nécessité de définir les missions de la bibliothèque. Une réorganisation
des tâches à l’accueil s’avère nécessaire pour faire face à l’afflux des visiteurs, offrir des conseils aux
lecteurs, valoriser la boutique et tirer mieux parti des compétences professionnelles des collaborateurs.

La synergie entre les deux activités de l’institution, bibliothèque et musée, est à développer ainsi que la
valorisation des documents qu’elles conservent.

6. Infrastructures

Différents travaux sont encore en cours sur les installations électriques, de sécurité et de climatisation.
De nombreuses pannes diverses ont dû être réparées sur les éléments de ces systèmes datés de 2002
ou antérieurs.

Le personnel veille à la sauvegarde régulière des données du serveur informatique.

7. Communication et promotion

L’inauguration a suscité un fort intérêt des médias romands. Du 6 au 9 mars, la RTS a réalisé l’émission
Les Zèbres au musée. Les conservateurs ont été invités à plusieurs émissions.

Un prospectus institutionnel trilingue a été publié après l’ouverture. La brochure semestrielle Programme
d’activités s’adresse essentiellement aux usagers locaux.

Un dossier de candidature a été soumis pour le Prix du musée européen de l’année. Le Musée gruérien
a reçu la visite d’une experte du Musée de Zagreb et une visite anonyme. Il a été nominé avec 28 autres
musées sur un total de 41 candidatures et participera à la cérémonie de remise des prix. Cette nouvelle
a été diffusée dans la presse nationale et au-delà des frontières auprès de nombreux musées.

Le nouveau site web www.musee-gruerien.ch a été réalisé et alimenté, en trois langues. La mise à jour
des données et de l’agenda est assurée par Sylvianne Servadio. Le site a reçu 117'000 visites en 2012,
soit 28'000 de plus que le précédent record de 89'000 visites en 2009.

Christophe Mauron assure l’administration du site ainsi que celle de www.musees-en-gruyere.ch qui a
reçu 62'000 visites en 2012. Il gère également une page Facebook du musée créée en avril 2012 qui
compte 600 amis. Le Musée gruérien est également actif sur le site de partage www.notrehistoire.ch et
il a exporté 2'500 photographies Glasson, Morel et Girault de Prangey sur la nouvelle base de données
Memobase de Memoriav: www.memobase.ch.

Un outil interne a été créé pour rassembler toutes les informations sur les activités de l’institution. Cette
organisation facilite la mise à jour des nombreuses bases de données culturelles et touristiques par le
stagiaire Marc-Antoine Schibler.

Une lettre d’informations électronique du musée (newsletter) est envoyée chaque mois à 850 adresses.

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8. La Commission du Musée gruérien – Bibliothèque de Bulle

La Commission présidée par Raoul Girard a siégé à trois reprises. Elle a accepté le programme d’expo-
sitions. L’achèvement de l’exposition permanente, l’évolution de la bibliothèque, les lignes directrices pour
l’acquisition d’œuvres d’art ont fait l’objet de travaux. Les PV des séances ont été acceptés par le Conseil
communal.

9. Partenaires

La Société des Amis du Musée gruérien a apporté un soutien essentiel durant tout le projet de la nouvelle
exposition permanente. Le comité a organisé les festivités d’ouverture et assuré une ambiance convi-
viale. De nombreuses activités proposées aux adultes et aux enfants créent des liens précieux avec la
population.

Le soutien décisif des Amis a permis la mise en route d’une nouvelle publication consacrée à la Poya
grâce à un investissement de base.
Les Amis du Musée ont également apporté leur soutien au programme annuel 2012 grâce au partenariat
avec la BCF et Frigaz. Les montants alloués ont été reçus par le caissier AMG. La BCF n’a pas souhaité
poursuivre ce partenariat en 2013.

La Loterie romande a versé un don aux AMG pour les projets autour du vêtement de 2013. Elle fait un
don aux bibliothèques publiques fribourgeoises, Bulle a reçu 5'000 francs.

Le Musée gruérien - Bibliothèque de Bulle remercie les autorités, les membres des commissions, les
membres de la commission bibliothèque scolaire et les partenaires ainsi que les Amis du Musée pour
leur soutien. Il exprime sa gratitude à toutes les personnes qui ont fait des dons, aux chercheurs et aux
bénévoles qui ont offert de leur temps.

L’engagement de l’ensemble du personnel a permis d’accueillir au mieux un public plus nombreux et de
lui offrir un service public de qualité.

Bulle, le 9 avril 2013

Le Conseil communal

Musée gruérien et Bibliothèque publique