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VILLE DE BULLE Novembre 2025

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 15 ET 16 DECEMBRE 2025

Point 3.1.3 de l’ordre du jour

Crédit pour la réalisation de concours et d’études relatifs à la construction d’une école primaire et
enfantine et de trois salles de gymnastique dans le quartier du PAD 43 « La Pâla »

1. Introduction

Le district de la Gruyère, et plus particulièrement la Ville de Bulle, connaissent une forte croissance
démographique depuis plus de 30 ans. Dans ce contexte, la Ville de Bulle et l’Association des communes
de la Gruyère pour l’Ecole du Cycle d’orientation ont réalisé, en 2023, une 4e étude démographique, visant
à anticiper l’évolution future du nombre d’élèves dans le Cercle scolaire de Bulle-Morlon ainsi qu’au Cycle
d’orientation (CO) de la Gruyère, afin d’évaluer les besoins futurs en infrastructures scolaires. Pour rappel,
les précédentes études avaient été menées en 2006–2007, 2011–2012, puis 2016–2017.

Une première carte projette le nombre d’élèves attendus dans différents quartiers bullois en fort
développement à venir :

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Sur la base des projections démographiques, le nombre de classes à prévoir par secteur est le suivant :
 8 salles de classe (6 primaires et 2 enfantines), complétées par les autres besoins connexes, sont

projetées dans le quartier du PAD 45 « Le Ferrage ».
 24 salles de classe (18 primaires et 6 enfantines), complétées par les autres besoins connexes, sont

projetées dans le quartier du PAD 43 « La Pâla » ainsi que le même programme dans le quartier du
PAD 36 « Le Terraillet ».

PAD 43 « La Pâla »

Situé à environ 1,5 kilomètre de la gare de Bulle, le PAD La Pâla s’insère dans un secteur de la zone à bâtir
existante, principalement non construite. Localisé à l’ouest du territoire communal, en bordure de la zone
agricole de Montcalia, le futur quartier est délimité au nord par la route de la Pâla, à l'ouest par le PAD 44
Arsenal et au sud par le quartier d'habitations de Saucens ainsi que par le site industriel de St-Joseph. A
l’est, il est séparé du quartier industriel de la scierie Despond SA par la route des Usiniers et la tranchée de
la route de contournement H189.

Compte tenu des objectifs de densification fixés par la Loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT), et
conformément au plan d’aménagement local (PAL) de la Ville de Bulle, le Conseil communal a souhaité
évaluer le potentiel de densification de ce secteur. A cet effet, un processus de mandats d’étude parallèles
(MEP) a été lancé en collaboration avec les propriétaires des fonds concernés. La séance de lancement
s’est tenue en avril 2018 et le rapport final a été signé par toutes les parties prenantes en date du 12
décembre 2018. Le processus de MEP permet de déterminer la densité optimale que le secteur précité peut
accueillir, en tenant compte des besoins de la Ville, notamment en matière d’équipements scolaires.

Le quartier projeté vise une surface de planchers (SP) de 140'000 m2 (hors-sol, hors parking silo) et une
surface de plancher totale de 190'075 m2 répartie, à raison d'environ 74’000 m2 d'habitations et de 22'000 m2

d'activités. Le projet prévoit la création d’un quartier d’environ 750 logements, représentant à terme un
potentiel de 1’500 habitants.

Compte tenu du développement de la population dans le secteur du PAD La Pâla, la planification scolaire a,
comme indiqué précédemment, identifié le besoin d’une nouvelle école primaire et enfantine de 24 classes,
couplée à 3 salles de gymnastique, soit une salle double et une salle simple. A cet effet, le plan d'implantation
du PAD La Pâla définit d’une part un périmètre d'évolution des constructions pour une école, projetée dans
le périmètre du parc central et d’autre part, l’intégration des 3 salles de gymnastique dans un des îlots à bâtir
(îlot A2) dudit PAD.

Pour rappel, le PAD La Pâla a été mis à l’enquête publique le 31 octobre dernier et doit désormais être
approuvé par la Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de
l’environnement (DIME).

2. Description des études

2.1 Une école dans un parc

Le PAD La Pâla se structure autour d’un ensemble d'espaces et de sous-espaces publics, semi-publics et
privés, offrant diverses fonctions au bénéfice des habitants du quartier et des quartiers voisins.

Le PAD prévoit également l’implantation d’une école enfantine et primaire au sein du parc central, dont le
programme complet est détaillé ci-après. Ce choix d’implantation, au cœur du nouveau quartier, permet
d’une part de limiter au maximum la durée des déplacements des futurs élèves riverains, et d’autre part,

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d’être situé à l’écart des voies de circulation (rue de Vevey et route de La Pâla) tout en bénéficiant d’un accès
mobilité douce direct.

Plan illustratif – Secteurs du PAD « La Pâla »

La Ville de Bulle et le développeur se sont engagés à réaliser un concours conjoint pour l’école et pour
l’ensemble du périmètre du parc. Le règlement du PAD précise d’ailleurs clairement les principes
fondamentaux à respecter lors de ce concours, qui portera sur le projet de l’école ainsi que sur les
aménagements extérieurs du périmètre du parc. La surface délimitée en rouge sur la carte ci-dessous
correspond à celle telle que définie dans le plan d’implantation du PAD et s’étend sur 13'367 m2.

La retranscription de ces impératifs est détaillée dans l’article 6.2.4 du règlement du PAD La Pâla qui précise :
 La hauteur maximale est fixée à 14 m.
 Une proportion minimale de 75 % de la surface du parc doit être conservée en pleine terre.
 L’implantation de l’école doit préserver une perception unitaire du parc.
 L’école fera l’objet d’un concours au sens du règlement SIA 143, dont les objectifs seront notamment

de :
 Concentrer la volumétrie de l’école jusqu’à un bâtiment de R + 3, si cela est fonctionnellement

possible.
 Garantir la continuité, la réalisation et l’usage du parc par les habitants du quartier et les

utilisateurs de l’école.

La Ville de Bulle s’est en effet engagée à concentrer plus fortement sa volumétrie afin de permettre, si cela
est fonctionnellement possible, l’implantation de volumes bâtis pouvant atteindre des R+3. Cette solution
offre une marge de manœuvre pour le concours, tout en étant conscient de la nécessité de garantir un
espace suffisant et libre de construction pour le parc.

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PAD 43 « La Pâla » - Plan illustratif - Périmètre du concours du parc et de l’école. Les volumes projetés pour l’école sont purement
indicatifs.

Par précaution et afin d’avoir un concours permettant des variantes multiples, l’implantation de l’école est
laissée libre. Toutefois, comme évoqué précédemment, une surface minimale de 75 % de la surface du parc,
soit environ 10’505 m2, doit être garantie en pleine terre, et le parc doit pouvoir être perçu comme un grand
espace unitaire. Une attention particulière sera donc portée à l’implantation de l’école et à son impact sur la
perception du parc.

Des salles de gymnastique dans un îlot mixte

Le projet du PAD (article 6.2.5) prévoit en outre d’intégrer les trois salles de gymnastique (1 salle double et
1 salle simple) dans l‘îlot A2 situé à proximité immédiate de la future école et non plus dans le parc central.

Cette solution s’appuie sur le préavis de synthèse du Service des constructions et de l’aménagement (SeCA)
issu de l’examen préalable du PAD. Ce dernier avait alors relevé la problématique liée à l’implantation des
constructions scolaires, à savoir l’école et les salles de gymnastique, dans le parc central. Le SeCA
demandait alors une adaptation du plan afin que le parc puisse jouer un rôle structurant à l’échelle du quartier,
notamment en respectant les recommandations de l’OMS, qui préconisent entre 10 et 15 m² de surface
végétalisée par habitant.

En sus, intégrer des salles à usage collectif, destinées à des activités publiques, dans un bâtiment à usage
mixte s’inscrit dans une démarche cohérente visant à favoriser la vie sociale et la multifonctionnalité du
quartier, dépassant ainsi les modèles urbanistiques traditionnels basés sur une stricte séparation des
usages.

Afin d’assurer une intégration harmonieuse des salles de gymnastique au sein de l’ilot A2, et en réponse à
une demande de la Commission des bâtiments scolaires (CCS) relative à l’organisation d’un concours, le
Conseil communal a décidé d’entrer en matière quant à la mise en place d’un concours selon la procédure
SIA 143 également pour l’ilot A2.

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Plan illustratif - Implantation de l’école dans le parc et des 3 salles de gymnastique dans l’îlot A2

Plan illustratif – Position des 3 salles de gymnastique dans l’îlot A2

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Plan illustratif – Implantation test – Programme îlot A2

L’école et ses infrastructures reposeront sur une parcelle foncière indépendante, tandis que les salles de
gymnastique seront intégrées aux parts de copropriété du futur immeuble sis sur l’îlot A2.

2.2 Programme

Le programme, détaillé ci-dessous, synthétise les besoins à intégrer pour les nouvelles infrastructures
publiques.

Le programme est conforme aux exigences du Règlement sur les subventions pour les constructions
d’écoles enfantines, primaires et du cycle d’orientation du 4 juillet 2006 (RSF 414.41) et correspond à l’art.
26 du règlement précité. Ce programme reste défini à titre indicatif.

N° Dénomination Nombre Surface nette (m2) Total (m2)
100 Ecole
101 Entrée, dégagement, vestiaires
102 Classe primaire 18 81 1’458
103 Classe enfantine 6 96 576
104 Salle AC 6 81 486
105 Salle d’appui 6 21 126
106 Salle spécialises 2 21 42
107 Salle des maîtres 1 90 90
108 Bureau 1 24 24

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109 Salle de réunion 1 42 42
110 Rangement 1 60 60
111 Local du concierge 1 42 42
112 Local de nettoyage 4
113 Sanitaires enfants 100 100
114 Sanitaires maîtres / PMR 20 20
115 Infirmerie et salle d’allaitement 1 20 20

200 Bibliothèque satellite
201 Entrée, dégagement, vestiaires
202 Bibliothèque 1 140 140
203 Local nettoyage 1 4 4
204 Sanitaires enfants 1 4 4
205 Sanitaires maîtres / PMR 1 4 4

300 AES
301 Entrée, dégagement
302 Réfectoire AES 1 200 200
303 Salle AES 1 100 100
304 Cuisine 1 25 25
305 Bureau 1 14 14
306 Salle de repos 1 14 14
307 Vestiaires 1 40 40
308 Local nettoyage 1 4 4
309 Sanitaires 4 5 20

400 Espaces techniques
401 Local technique CVSE 1 120 120
402 Local informatique 1 15 15
403 Stockage 1 60 60
404 Archives 1 60 60

500 Espaces extérieurs
501 Préau couvert 1 225 225
502 Cour primaire 1
503 Cour enfantine 1
504 Espace sport 1
505 Stationnement vélo 50

600 Salle de gymnastique double
601 Entrée, dégagement
602 Salle double 1 910 910
603 Local matériel agrès 2 90 180
604 Vestiaires 4 45 180
605 Vestiaires maîtres 1 20 20
606 Infirmerie 1 12 12
607 Local concierge 1 24 24
608 Local nettoyage 1 4 4
609 Sanitaires enfants 4 4 16

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610 Sanitaires maîtres / PMR 1 5 5
611 Local technique 1 60 60

700 Salle de gymnastique simple
701 Entrée, dégagement
702 Salle simple 1 448 448
703 Local matériel agrès 1 90 90
704 Vestiaires 2 45 90
705 Vestiaires maîtres 1 20 20
706 Infirmerie 1 12 12
707 Local concierge 1 12 12
708 Local nettoyage 1 4 4
709 Sanitaires enfants 4 4 16
710 Sanitaires maîtres / PMR 1 5 5
711 Local technique 1 40 40

3. Objet du crédit

3.1 Description des études

A. Concours SIA 143 pour l’école et l’îlot A2 accueillant les salles de gymnastique
Eu égard à l’art. 11 de la Loi cantonale sur les marchés publics (LCMP), à la nature de l’objet, au coût de
l’objet supérieur à 10 mios de francs et en raison des enjeux, de la complexité du projet et de la hauteur des
investissements planifiés, le Conseil communal propose de réaliser un concours pour l’école et un concours
pour l’îlot A2 accueillant les salles de gymnastique, les deux en procédure ouverte selon la norme SIA 143.

Les concours d’architecture comportent de nombreux avantages, aussi bien pour la collectivité que pour les
utilisateurs, en prenant en compte l’ensemble des exigences techniques, écologiques et économiques. Ils
représentent également le meilleur moyen d’obtenir un projet optimal, de haute qualité, et d’identifier le
partenaire pour la réalisation des projets.

Comme évoqué, le concours pour l’école sera couplé à un concours plus large, financé par le développeur,
comprenant l’ensemble du futur parc urbain. Cette solution permettra ainsi d’aboutir à une image globale et
unifiée des équipements scolaires et du parc.

De la même manière, afin d’assurer une intégration harmonieuse des salles de gymnastique au sein de l’îlot
A2, le Conseil communal a décidé de mettre en place un concours selon les procédures SIA 143 pour
l’ensemble de l’îlot A2, couplé à celui du parc et de l’école, financé par le développeur pour la partie qui ne
concerne pas les salles de gymnastique.

De manière plus large encore, le promoteur s’est engagé, dans le cadre de l’art 6.13 du règlement du PAD
43 La Pâla à prévoir des concours pour quasiment chaque secteur du PAD, ceci démontrant l’importance
prépondérante, pour la Ville et le promoteur d’aboutir, pour chaque objet, à des projets de hautes qualités.

Les bâtiments situés dans les PEC n° 1, 3, 5 et 7 feront l’objet d’un concours unique au sens des règlements
142 ou 143 SIA. Ce concours intègrera également les surfaces extérieures des quais de la Pâla, des
placettes, ainsi que les sous-espaces nord et centre de l’espace-rue.

Le bâtiment situé dans le PEC n° 9, ainsi que la passerelle piétonne au-dessus de la bretelle d’accès à la
H 189 feront chacun l’objet d’un concours au sens des règlements 142 ou 143 SIA.

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PAD 43 « La Pâla » - Processus par secteur

Le projet doit respecter des exigences élevées en matière de consommation d’énergie et d’émissions de
CO2 et d'humidité, mais également d’émanations de COV et de perturbateurs endocriniens. Pour que ce
projet puisse répondre à l’enjeu de durabilité, il a été décidé de viser une certification SNBS qui inclut une
qualité de l'air intérieur élevée et un degré d’exigence équivalent au standard Minergie P/A-ECO en ce qui
concerne l’efficacité énergétique globale du bâtiment.

Il s’agira d’analyser durant les phases d’études à venir (phase SIA32) si ce projet et l’atteinte du SNBS
Platine sont compatibles et financièrement acceptables dans le sens d’une utilisation économe des moyens
de la Ville.

B. Etudes pour l’école et les salles de gymnastique
La seconde partie du présent crédit porte sur les études qui consisteront, sur la base des concours précités,
à mettre au point un projet pour l’école et les 3 salles de gymnastique en coordination avec les futurs
utilisateurs, permettant également d’établir un devis précis pour la demande de crédit de réalisation projetée
en décembre 2027.

Les études couvriront les prestations suivantes :
 Avant-projet, mise au point et estimation sommaire des coûts
 Étude de projet, projet de l’ouvrage et études de détail
 Établissement du devis détaillé, planning
 Procédure de demande d’autorisation

Outre les mandataires usuels pour ce genre d’objet (architecte, ingénieur civil, ingénieurs chauffage,
ventilation, sanitaire, climatisation et électricité - CVSCE, géomètre, etc.), des spécialistes, tels que physicien
du bâtiment, ingénieur sécurité, acousticien, spécialiste cuisine, seront aussi sollicités pour cette phase
d’étude.

Pour l’école, l’estimation des coûts des études est basée sur une estimation sommaire du coût des
constructions à environ 25 millions de francs HT à +/- 25 %.

L’estimation des coûts des études des 3 salles de gymnastique est basée sur une estimation sommaire du
coût des constructions à environ 18 millions de francs HT à +/- 25 %.

La parcelle de l’école et les droits à bâtir des 3 salles de gymnastique seront mis à disposition à la Ville de
Bulle par le développeur contre la somme symbolique de 1 franc.

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3.2 Calendrier

Demande du crédit d’étude Décembre 2025
Concours 2026
Etudes 2027
Demande du crédit de construction Décembre 2027
Mise en service Août 2031

Ce calendrier s’entend sous réserve du délai de traitement des permis de construire et des éventuels aléas
administratifs.

3.3 Coûts des concours et études

3.3.1 Concours pour l’école (SIA 143)

Comme déjà mentionné, le processus de MEP (SIA 143) pour l’école sera couplé à un MEP plus large,
financé par le développeur, comprenant l’ensemble du futur parc urbain.

Honoraires organisation des MEP Fr. 80’000.00
Rémunération des équipes Fr. 350'000.00
Rémunération du collège Fr. 60’000.00
Honoraires spécialistes Fr. 50'000.00
Maquette, reproduction, vernissage, etc. Fr. 14’500.00
Divers et imprévus Fr. 40'000.00
TOTAL HT Fr. 594’500.00
TVA 8.1 % Fr. 48’154.50
TOTAL TTC Fr. 642’654.50

86 % (périmètre de l’école et de sa cour) du montant total des MEP seront à charge de la Ville de Bulle, soit
un montant de Fr. 552’683.00 TTC. Les 14% restants (périmètre du parc) seront à la charge du promoteur.

Selon le résultat du concours, une répartition plus fine des périmètres dévolus à l’école et à sa cour sera
effectuée. Potentiellement, la charge financière de chaque partie sera ajustée.

3.3.2 Etudes pour l’école

Honoraires des mandataires pour les phases SIA 31 - 33 :

Architecte Fr. 870'000.00
Ingénieur civil Fr. 230'000.00
Ingénieur Chauffage, Ventilation, Sanitaire Fr. 125'000.00
Ingénieur Électricité Fr. 60'000.00
Architecte paysagiste Fr. 60'000.00
Autres spécialistes Fr. 45'000.00
Divers et imprévus Fr. 50'000.00
Total HT Fr. 1’440'000.00
TVA 8.1% Fr. 116’640.00
Total TTC Fr. 1'556’640.00

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3.3.3 Concours pour les 3 salles de gymnastique (SIA 143)

Comme déjà mentionné, afin d’assurer une intégration harmonieuse des salles de gymnastique au sein de
l’îlot A2, le Conseil communal a décidé de mettre également en place un processus de MEP SIA 143 pour
l’ensemble de l’îlot A2, qui sera lié aux MEP de l’école et du parc, financé par le développeur pour la partie
qui ne concerne pas les salles de gymnastique.

Honoraires organisation des MEP Fr. 80’000.00
Rémunération des équipes Fr. 350'000.00
Rémunération du collège Fr. 60’000.00
Honoraires spécialistes Fr. 50'000.00
Maquette, reproduction, vernissage, etc. Fr. 14’500.00
Divers et imprévus Fr. 40'000.00
TOTAL HT Fr. 594’500.00
TVA 8.1 % Fr. 48’154.50
TOTAL TTC Fr. 642’654.50

29.5 % (surface des salles de gymnastique) du montant total des MEP seront à charge de la Ville de Bulle,
soit un montant de Fr. 189'583.00 TTC. Les 70.5% restants (surface du reste de l’îlot A2) seront à la charge
du promoteur.

Selon le résultat du concours, une répartition plus fine des périmètres dévolus aux salles de gymnastique
sera effectuée. Potentiellement, la charge financière de chaque partie sera ajustée.

3.3.4 Etudes pour les 3 salles de gymnastique

Honoraires des mandataires pour les phases 31-33 :

Architecte Fr. 665’000.00
Ingénieur civil Fr. 160’000.00
Ingénieur Chauffage, Ventilation, Sanitaire Fr. 100’000.00
Ingénieur Électricité Fr. 50’000.00
Architecte paysagiste Fr. 15’000.00
Autres spécialistes Fr. 50'000.00
Divers et imprévus Fr. 50'000.00
Total HT Fr. 1'090'000.00
TVA 8.1% Fr. 88’290.00
Total TTC Fr. 1'178’290.00

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4. Crédit demandé

Concours pour l’école (SIA 143) Fr. 552’683.00
Etudes pour l’école Fr. 1'556’640.00
Concours pour les 3 salles de gymnastique (SIA 143) Fr. 189'583.00
Etudes pour les 3 salles de gymnastique Fr. 1'178’290.00
Total études (TTC) Fr. 3'477'196.00
Fonds énergie 1% Fr. 34'772.00
Fonds culture et embellissement 1% Fr. 34'772.00
Total investissement (TTC) Fr. 3'546'740.00

Crédit total demandé, arrondi à (TVA 8.1% comprise) : Fr. 3'547’000.00

Le Conseil communal entreprendra toutes les démarches nécessaires afin de bénéficier des soutiens
financiers des instances concernées.

Le Conseil communal sollicite un crédit de Fr. 3'547’000.00 pour la réalisation de concours et
d’études relatifs à la construction d’une école primaire et enfantine et de trois salles de gymnastique
dans le quartier du PAD 43 « La Pâla ».

Financement : Par emprunt de Fr. 3'547'000.00 auprès d'un organisme financier

Amortissement : 3 % par année, dès 2028

Intérêts : 2% par année (taux indicatif)

Clause d’indexation : Selon l’art. 29 de la loi sur les finances communales (LFCo), le montant du crédit
sera indexé sur l’indice des prix de la construction publié par l’Office fédéral de la
statistique (OFS), Espace Mittelland.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard

format: application/pdf

category_fr: Document

parent_type: meeting

category_harmonized: document