2.2 - Rapport de gestion 2019.pdf

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Rapport de gestion 2019
de la Ville de Bulle

Editorial

Par essence, le mot d’introduction d’un rapport
de gestion, c’est en premier lieu l’occasion de
prendre le temps de s’arrêter un instant afin de
jeter un regard sur l’année écoulée. Dans le cas
d’une collectivité publique comme la Ville de Bulle,
c’est d’abord commencer par évoquer le dévelop-
pement et la concrétisation de projets portés par
la commune – et ils sont nombreux, en atteste la
liste énoncée en page 45 de la présente publica-
tion. Autant de projets qui contribuent à une évo-
lution harmonieuse de notre ville et à l’améliora-
tion de la qualité de vie de ses habitants. Erigés
en modus operandi, ces deux objectifs guident
en permanence les réflexions et les décisions du
Conseil communal.

Mais à l’heure de rédiger ces quelques lignes, le
contexte est particulier… et c’est un euphémisme.
Au sortir de l’hiver, une épidémie qui deviendra
pandémie au nom barbare de Covid-19 est venue
sournoisement et de plein fouet frapper la vie
quotidienne de tous, citoyens d’ici et du monde.
Et combien de temps encore durera cette crise
sans précédent depuis des décennies, entraînant
avec elle son lot de conséquences douloureuses,
voire dramatiques ?

Nul ne peut le prédire, pas même les épidémio-
logistes. Demeure toutefois cette certitude, qui
prévaut pour l’ensemble des acteurs de notre
société : digérer les conséquences sociales et
économiques du nouveau coronavirus prendra du
temps et impactera encore de longs mois – des
années ? – le moteur de nos actions, tant indivi-
duelles que collectives.

Dans ce cadre, et dans les limites de leurs pos-
sibilités et de leurs prérogatives, il appartiendra
aussi aux Autorités bulloises d’accompagner au
mieux la sortie progressive de la crise, tout en
continuant de forger le présent et de préparer le
futur de notre commune. Délicat et de taille, ce

 LE MOT DU CONSEIL COMMUNAL

défi devra bien sûr être relevé à l’aune de la capa-
cité financière publique. A n’en pas douter, celle-
ci subira elle aussi les effets post-pandémie et en
sortira quelque peu amoindrie, conséquence de la
diminution attendue des futures recettes fiscales.

En attendant de pouvoir mesurer l’impact de la
crise du coronavirus sur les finances commu-
nales, auquel s’ajouteront les premiers effets de
la réforme fiscale des entreprises, il convient
de se réjouir du dernier exercice comptable. En
2019, à l’image des années précédentes, l’Exé-
cutif a parfaitement maîtrisé les dépenses, dans
le strict respect du budget adopté par le Conseil
général. Cette saine gestion du portefeuille com-
munal a également été renforcée par des recettes
fiscales, entre autres conjoncturelles, supérieures
aux prévisions. Regardé à travers le prisme des
perspectives financières à court terme moins
encourageantes évoquées plus haut, le solide
bénéfice de l’exercice écoulé n’en apparaît que
plus appréciable.

L’année 2020 – la dernière de la présente légis-
lature – sera sans nul doute autant si ce n’est
plus intense que les précédentes pour le Conseil
communal. Les défis à relever, les obstacles à
surmonter et les solutions innovantes à trouver
seront d’envergure. Mais c’est avec grand enthou-
siasme que les membres de l’Exécutif continue-
ront de s’engager sans compter pour le bien com-
mun. Avec, toujours, la volonté de se montrer à la
hauteur de la mission passionnante que la popu-
lation bulloise leur a confiée.

3
Transactions immobilières		  47

Vente de terrains	 page 	47

4
Service de la jeunesse			   49 | 51

Centranim : Pré-en-Bulle et La-Bulle	 page 	49
Secteur hors murs	 page 	50
Secteur « Bulle pro »	 page 	50
Evénements et projets	 page 	50

5
Service des seniors			   53

6
Service de l’intégration			   55 | 57

7
Service de la culture			   59 | 60

8
Service des sports			   62 | 63

FOCUS 2019				      8 | 16

Population	 page 8
Naturalisations	 page 9
Chômage	 page 10
Personnel communal	 page 11
Votations	 page 15
Aperçu de la construction	 page 16

1
Rapport sur les comptes 2019		  18 | 40

Résultat	 page 18
Administration	 page 23
Cadastre, foires et marchés,
domaine public, divers	 page 24
Service des curatelles	 page 24
Service du feu	 page 24
Protection de la population	 page 25
Enseignement et formation	 page 25
Musée gruérien
et Bibliothèque publique	 page 26
Culture, sports et loisirs	 page 26
Santé	 page 27
Affaires sociales	 page 28
Transports et communications	 page 29
Approvisionnement en eau	 page 30
Epuration des eaux	 page 30
Gestion des déchets	 page 30
Cimetières et chapelles mortuaires	 page 30
Aménagement du territoire	 page 31
Forêts	 page 31
Tourisme	 page 32
Impôts	 page 33
Finances	 page 36
Immeubles du patrimoine financier	 page 36
Autres postes	 page 37
Compte des investissements	 page 39
Bilan	 page 39

2
Activités des Conseils général et communal	 42 | 45

Séances du Conseil communal 	 page 	42
et des diverses commissions
Principaux objets communaux 	 page 	45
à l’étude ou en voie de réalisation

SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION 2019 DE LA VILLE DE BULLE

SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION 2019 DE LA VILLE DE BULLE

9
Foyers communaux			   65 | 71

Comité de direction	 page 	65
Objectifs 2019	 page 	65
Tarif 2019	 page 	65
Détail des journées et taux d’occupation	 page 	66
Animations	 page 	66
Personnel	 page 	67
Comptes d’exploitation	 page 	68
Projets et perspectives	 page 	71

10
Service des curatelles			   73 | 78
Communes de Bulle, Riaz et Morlon

Introduction	 page 	73
Composition du service au 31.12.2019	 page 	73
Exercice comptable 2019	 page 	74
Statistiques des dossiers de protection	 page 	75
Commentaires	 page 	76
Perspectives 2020	 page 	77
Inspections	 page 	78
Divers	 page 	78

11
Service des eaux			   80 | 81

Introduction	 page 	80
Travaux	 page 	80
Liaison Vaucens - Dally	 page 	80
Station de pompage de Bellevue :
mise en service	 page 	81
Consommation	 page 	81

12
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 83 | 91

Points forts 2019	 page 	83
Accueil du public	 page 	83
Activités de la bibliothèque	 page 	83
Activités du musée	 page 	86
Personnel de la bibliothèque
et du musée	 page 	89
Infrastructures	 page 	89
Communication et promotion	 page 	90
La Commission du musée 	 page 	90
et de la bibliothèque
Partenaires	 page 	90
Remerciements	 page 	91

Focus 2019	 8 | 16

Population	 page 	8
Naturalisations	 page 	9
Chômage	 page 	10
Personnel communal	 page 	11
Votations	 page 	15
Aperçu de la construction	 page 	16

8   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

FOCUS 2019
Population

1. Population au 31 décembre 2019

Etablis
Suisses établis		  14’085
Permis B 		    3’149
Permis C		     6’328
Livrets F (asile - admis provisoirement)	 194
Permis L (courte durée)		  194
En attente d’autorisation		       14
Population dite légale	  23’964    + 461  (23’503 au 31.12.2018)

Séjours
Suisses en séjour		       201
Permis B en séjour		           7
Permis C en séjour		         13
Permis L en séjour		           0
Fonctionnaire international		           0
En attente d’autorisation		           0
Population totale		   24’185    + 446  (23’739 au 31.12.2018)

La population étrangère (9’899 personnes) représente 40,93 % de la population totale.
Nationalités représentées: 122.

Principales communautés étrangères:

1	 Portugal	 4’268
2	 France	 1’314
3	 Kosovo	    778
4	 Italie	    507
5	 Espagne	    428

En plus, pour mémoire (exclus des calculs)
Livrets N (requérants d’asile)	           42
Permis G (frontaliers)	         111

2. Naissances et décès

Il y a eu 247 naissances et 174 décès enregistrés dans la commune.

3. Doyenne et doyen

Au 31 décembre 2019, la doyenne est Mme Jeanne Demierre, née le 20 mai 1919 et le doyen est
M. Raymond Chollet, né le 18 juin 1922. Au 31 décembre 2019, la population bulloise comprenait 179
personnes de 90 ans et plus, dont 134 femmes.

En 2020, 38 personnes fêteront leur 90e anniversaire, 3 personnes auront 100 ans.

FOCUS

9   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

FOCUS 2019
Naturalisations

La Commission communale des naturalisations est composée de 3 membres de l’Exécutif, 3 membres du
Législatif et 1 membre libre.

Etat au 31 décembre 2019 :

•	 Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale, présidente
•	 Mme Chantal Pythoud, conseillère communale, vice-présidente
•	 M. Jérôme Tornare, conseiller communal
•	 M. Laurent Monney, conseiller général
•	 Mme Marie-Claire Pasquier, conseillère générale
•	 M. Théodore Savary, conseiller général
•	 M. Christian Waeber, membre libre

La Commission des naturalisations s’est réunie à 16 reprises pour l’examen de 61 demandes de naturalisation
ordinaire. Après audition des personnes, la commission a proposé la suspension de 9 demandes pour les-
quelles les requérants ne répondaient pas à tous les critères d’intégration, en particulier en ce qui concerne les
connaissances générales du pays et des institutions politiques. Durant l’année écoulée, le Conseil communal
a octroyé le droit de cité de la Ville de Bulle à 87 personnes, dont 31 mineurs, et l’a refusé à 2 personnes.
Un recours a été déposé auprès de la Préfecture de la Gruyère.

Evolution de 2012 à 2019

Année Nombre de séances Nombre de dossiers traités

2012 7 27

2013 8 30

2014 10 36

2015 11 40

2016 13 50

2017 17 64

2018 14 47

2019 16 61

Le cours de préparation aux auditions avec la Commission communale des naturalisations a eu lieu à
6 reprises et a attiré 67 participants. Ce cours de deux heures, gratuit et facultatif, existe depuis 2018 et
est dispensé par la secrétaire de la commission.

FOCUS

10   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

FOCUS 2019
Chômage

Au 1er mars 2020, 746 demandeurs d’emploi (chômeurs, gains intermédiaires, programmes d’occupation
d’emploi temporaire, semestres de motivation, etc.) étaient inscrits (791 au 1er mars 2019), ce qui repré-
sente, par rapport à la population active de 10’243, un taux de 7,28 %. Quant au taux de chômage, à
cette même date, il s’élève à 4,57 % (4,89 % en 2019).

FOCUS

11   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

FOCUS 2019
Personnel communal

1. Effectif du personnel de la commune au 31.12.2019

Administration	 12	 plein temps
(secrétariat, contrôle de l’habitant, archives,
communication, agence AVS, intégration, naturalisations, 	 13	 temps partiel
RH, caisse de pensions)	 1	 apprentie

Finances	 6	 plein temps
	 2	 temps partiel
	 1	 apprentie

Technique	 8	 plein temps
	 3	 temps partiel

Urbanisme	 8	 plein temps
	 6	 temps partiel
	 1	 apprentie

Section bâtiments et infrastructures	 9	 plein temps
	 23	 auxiliaires
	 1	 apprentie

Section voirie	 17	 plein temps
	 1	 temps partiel

Section espaces verts	 13	 plein temps
	 2	 temps partiel
	 3	 apprentis

Section forêts	 4	 plein temps
	 1	 temps partiel
	 2	 apprentis

Service du feu	 3	 plein temps

Contrôle denrées alimentaires	 4	 auxiliaires

Poids public	 3	 auxiliaires

Service de la jeunesse	 2	 plein temps
	 4	 temps partiel
	 16	 auxiliaires
	 1	 apprentie
	 4	 stagiaires

Police locale	 8	 plein temps
	 3	 temps partiel

FOCUS

12   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Service des écoles

 • administration scolaire	 1	 plein temps
		  5	 temps partiel
		  1	 auxiliaire

 • professeurs de sport	 2	 plein temps
	 3	 temps partiel

 • sports facultatifs	 17	 auxiliaires

 • infirmerie	 1	 temps partiel

 • surveillance des devoirs	 29	 auxiliaires

 • patrouilles scolaires	 18	 auxiliaires

 • accueil extrascolaire	 3	 temps partiel
	 40	 auxiliaires

 • matériel et informatique	 16	 auxiliaires

Musée gruérien et Bibliothèque publique	 3	 plein temps
	 15	 temps partiel
	 18	 auxiliaires
	 1	 apprentie

Service des curatelles	 4	 plein temps
(pour les communes de Bulle, Riaz et Morlon)	 11	 temps partiel
	 2	 auxiliaires
	 1	 stagiaire

Total EPT personnel de statut communal	 173	 unités 	 soit 144,79 EPT
Total EPT personnel de statut de droit privé	 192	 unités 	 soit   43,80 EPT
Total EPT apprentis	   11	 unités 	 soit        11 EPT
	 Total	 376 	 unités*

Hommes 	 126 	 unités*
Femmes 	 250 	 unités*

*Non inclus :
Pompiers volontaires 	 119 	 unités
Membres de commissions et Conseil général	 240 	 unités
Petits jobs d’été : piscine, conciergerie, voirie et jardins 	  90 	 unités

Nombre total de certificats de salaire établis :		 1'071
	 (y inclus les entrées/sorties en cours d’année)

FOCUS

13   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

2. Mutations intervenues durant l’année 2019

ARRIVÉES

Administration	 Raoul Girard, secrétaire général
	 Valentine Schouwey, collaboratrice en communication
	 Noémie Cotting, assistante archiviste
	 Brigitte Liard, cheffe du Service des ressources humaines
	 Rachel Amdemichael, assistante ressources humaines
	 Maude Buchs, apprentie employée de commerce

Finances	 Robert Verschuur, adjoint du chef de département

Technique/Urbanisme	 Anne Grandin, adjointe du chef du Département technique
	 Daniela Pires, collaboratrice administrative supérieure
	 Véronique Turin, collaboratrice administrative
	 Sophie Beaud, collaboratrice administrative
	 Gabrielle Mathez, collaboratrice administrative

Section voirie	 Philippe Gachet, ouvrier spécialisé

Section espaces verts	 Delphine Waeber, horticultrice-paysagiste
	 Kevin Uldry, horticulteur-paysagiste
	 Laurianne Prin, apprentie horticultrice

Section forêts	 Richard Seydoux, forestier-bûcheron
	 Michaël Repond, apprenti forestier-bûcheron

Service du feu	 Georges Etienne, collaborateur technico-administratif

Service de la jeunesse	 Eloïse Jan, animatrice socioculturelle
	 Jessica Gremaud, collaboratrice administrative
	 Marvin Ngudiavita, apprenti assistant socio-éducatif

Police locale	 Sylviane Gendre, collaboratrice administrative
	 Annaëlle Oberson, agente de surveillance

Musée gruérien et Bibliothèque	 Florian Odin, bibliothécaire spécialisé

Service des curatelles	 Natyra Hyseni, assistante sociale-curatrice
	 Caroline Dupré, assistante sociale-curatrice

FOCUS

14   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

DÉPARTS

Administration	 Karoll Picarra, cheffe du Service des ressources humaines
	 Roxane Frossard, assistante RH

Technique/Urbanisme	 Frédérique Delacombaz, collaboratrice administrative
	 Esthel Panchaud, collaboratrice administrative
	 Véronique Chenaux, collaboratrice administrative supérieure

Section espaces verts	 Vincent Frossard, horticulteur-paysagiste

Service de la jeunesse	 Fanny Magnin, animatrice socioculturelle

Service des écoles	 Jennifer Colliard, maîtresse d’éducation physique

Musée gruérien et Bibliothèque	 Florian Odin, bibliothécaire spécialisé

Service des curatelles	 Fabienne Dénervaud, collaboratrice socio-administrative

DÉPARTS À LA RETRAITE

Administration	 Jean-Marc Morand, secrétaire général

Section voirie	 Jean-Paul Dey, ouvrier spécialisé

Section espaces verts	 Olivier Kolly, responsable de l’établissement horticole

Service du feu	 Gérald Bueschi, collaborateur technico-administratif-fourrier

Police locale	 Marie-Jeanne Chenaux, agente de surveillance
	 Françoise Risse, collaboratrice administrative

Service des curatelles	 Roger Niquille, assistant social-curateur

FINS D’APPRENTISSAGE

Finances	 Dylan Wohlfender, apprenti employé de commerce

Section espaces verts	 Ophélie Déforel, apprentie horticultrice

Section forêts	 Guillaume Berchier, apprenti forestier-bûcheron

Service de la jeunesse	 Fatemeh Dabiri, apprentie assistante socio-éducative

FOCUS

15   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

FOCUS 2019
Votations

Les citoyens ont été convoqués trois fois pour des votations en 2019 :

Le 10 février 2019, 3'202 votants sur 11'435 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 28 %, se sont
prononcés en votation fédérale sur l’objet suivant :

	Initiative populaire « Stopper le mitage – pour un développement durable du milieu bâti »
(initiative contre le mitage)

	 1'374 OUI		  1'779 NON

Le 19 mai 2019, 4'777 votants sur 11'472 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 41,6 %, se sont
prononcés en votation fédérale sur les objets suivants :

Loi fédérale du 28 septembre 2018 relative à la réforme fiscale et au financement de l’AVS
(RFFA)

	 3'450 OUI		  1'759 NON

	Mise en œuvre d’une modification de la directive de l’UE sur les armes (développement de
l’acquis de Schengen)

	 3'150 OUI		  1'515 NON

Le 19 mai 2019, 4'347 votants sur 15'819 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 31,94 %, se sont
prononcés en votation communale sur l’objet suivant :

Décision du Conseil général du 8 octobre 2018 de fixer à cinq au total le nombre de conseil-
lers communaux dès la législature 2021 – 2026

	 1'906 OUI		  3'021 NON

Le 30 juin 2019, 3'518 votants sur 11'510 électeurs inscrits, soit un taux de participation de 30,56 %, se sont
prononcés en votation cantonale sur les objets suivants :

	 Loi sur l’exercice du commerce
	 1'426 OUI		  2'042 NON

	 Loi sur la mise en œuvre de la réforme fiscale
	 1'855 OUI		  1'199 NON

	Décret relatif aux contributions financières transitoires de l’Etat en faveur des communes
et des paroisses

	 2'133 OUI		     848 NON

FOCUS

16   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

FOCUS 2019
Aperçu de la construction

Police des constructions

Durant l’année 2019, la Section Police des constructions a traité 236 dossiers de construction. Parmi ces
dossiers, ont notamment été dénombrés :

•	 112 demandes de permis de construire selon la procédure simplifiée (permis communaux) ;
•	 97 demandes de permis de construire selon la procédure ordinaire (permis préfectoraux) ;
•	 27 procédures de demandes préalables ;
•	 25 demandes d’autorisation pour la pose de panneaux réclames temporaires ;
•	 27 demandes d’autorisation de teintes.

Les dossiers de demandes de permis de construire selon la procédure ordinaire sont répartis selon les
types d’objets suivants :

•	 32 dossiers concernent des maisons individuelles isolées ou mitoyennes ;
•	 21 dossiers concernent des immeubles locatifs ou en PPE ;
•	 24 dossiers concernent des bâtiments administratifs, commerciaux, industriels, des hôtels et restau-

rants, foyers, etc. ;
•	 4 dossiers concernent des fabriques, usines et ateliers ;
•	 3 dossiers concernent des écoles, des bâtiments à but culturel ou liés à l’éducation ;
•	 13 dossiers concernent des projets d’installations d’eau, de chauffage à distance (CAD), de multiser-

vices, de communication, d’installations d’ordures ménagères, de routes, de places et d’installations
de communication.

Les tâches de la Section Police des constructions sont aussi nombreuses que variées. En sus du traite-
ment des demandes susmentionnées, la Section Police des constructions veille également :

•	 à la délivrance des permis d’occuper (sans visite) ;
•	 à transmettre les préavis techniques pour les modifications des patentes (101 préavis) ;
•	 à transmettre les préavis pour les locaux affectés à l’exercice de la prostitution ;
•	 à transmettre les préavis pour les empiètements sur le domaine public ;
•	 à la salubrité des logements et locaux ;
•	 à la tenue des données et statistiques du Registre fédéral des logements et bâtiments (RegBL) ;
•	 au suivi administratif des constructions ;
•	 au respect du Plan d’aménagement local (PAL), du Règlement communal d’urbanisme (RCU), des

Plans d’aménagement de détail (PAD) et des mandats d’étude parallèles (MEP) ;
•	 au suivi des citernes privées ;
•	 à l’analyse de dossiers selon l’article 18 ter du RCU (procédure préliminaire) ;
•	 aux dénonciations privées ;
•	 aux visions locales demandées par le Conseil communal ;
•	 aux contrôles de la conformité des affectations des logements demandés par le Contrôle des habitants.

Au terme de l’année 2019, la Ville de Bulle compte 41 bâtiments en projet regroupant 412 logements,
mais seuls les projets autorisés apparaissent dans la statistique dès cette année. Cependant, 40 bâti-
ments sont en cours de construction offrant à futur 586 logements.

FOCUS

17   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

1
Rapport sur les comptes 	 18 | 40

Résultat	 page 18
Administration	 page 23
Cadastre, foires et marchés,
domaine public, divers	 page 24
Service des curatelles	 page 24
Service du feu	 page 24
Protection de la population	 page 25
Enseignement et formation	 page 25
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 page 26
Culture, sports et loisirs	 page 26
Santé	 page 27
Affaires sociales	 page 28
Transports et communications	 page 29
Approvisionnement en eau	 page 30
Epuration des eaux	 page 30
Gestion des déchets	 page 30
Cimetières et chapelles mortuaires	 page 30
Aménagement du territoire	 page 31
Forêts	 page 31
Tourisme	 page 32
Impôts	 page 33
Finances	 page 36
Immeubles du patrimoine financier	 page 36
Autres postes	 page 37
Compte des investissements	 page 39
Bilan	 page 39

18   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

1. Résultat

Le compte de fonctionnement dégage un bénéfice de Fr. 7'110'962.38, alors que le budget prévoyait un
déficit de Fr. 1'176'170.--. L’amélioration est de Fr. 8'287'132.38. Aucun amortissement supplémentaire
n’a été comptabilisé.

Les charges de fonctionnement ont été maîtrisées.

Le budget prévoyait Fr. 122'022'150.-- de charges, avant amortissements supplémentaires, versement
aux réserves et imputations internes. Les comptes 2019 enregistrent un total de Fr. 119'958'833.--.

La diminution des charges est de Fr. 2'063'317.-- (1,69 %).

Les produits de fonctionnement enregistrent des recettes fiscales nettement supérieures aux prévi-
sions budgétaires.

Le budget prévoyait Fr. 117'171'580.-- de recettes, avant prélèvement sur réserves, imputations internes
et bénéfice sur ventes d’immeubles. Les comptes 2019 enregistrent un total de Fr. 126'054'216.--.

L’augmentation des produits est de Fr. 8'882'636.-- (7,58 %).

Par rapport au budget, voici les principaux écarts:

	 Budget	 Comptes	 Différences

Dépenses de fonctionnement

Accueil extrascolaire, traitements	 462'000.––		 800'972.10	 +	 338'972.10
Ecoles, transports scolaires	 522'200.––		 415'723.60	 –	 106'476.40
Ecoles spécialisées	 4'022'500.––		 3'841'583.25	 –	 180'916.75
Frais financiers des homes	 1'568'100.––		 1'339'813.––	 –	 228'287.––
Institutions spécial. pers. handicapées	 5'705'000.––		 6'043'838.20	 +	 338'838.20
Déficit net de la gestion des eaux	 1'849'900.––		 0.––	 –	 1'849'900.––
Ordures ménagères	 2'903'900.––		 2'521'633.80	 –	 382'266.20
Aménagement du territoire – honoraires	 370'000.––		 835'333.40	 +	 465'333.40
Amortissements obligatoires	 5'559'900.––		 5'421'518.95	 –	 138'381.05

Recettes de fonctionnement

Accueil extrascolaire, recettes et subv.	 585'000.––		 770'140.05	 +	 185'140.05
Places de stationnement	 1'395'000.––		 1'502'845.55	 +	 107'845.55
Produit net de la gestion des eaux	 0.––		 493'083.––	 +	 493'083.––
Aménagement du territoire – part. tiers	 0.––		 247'691.––	 +	 247'691.––
Impôt revenu/fortune pers. physiques	 46'300'000.––		 47'217'139.84	 +	 917'139.84
Impôt à la source	 3'500'000.––		 4'036'660.26	 +	 536'660.26
Impôt bénéfice/capital pers. morales	 11'900'000.––		 14'758'679.60	 +	 2'858'679.60
Impôt sur les gains immobiliers	 1'200'000.––		 2'942'831.90	 +	 1'742'831.90
Impôt sur mutations immobilières	 2'900'000.––		 3'430'652.20	 +	 530'652.20
Impôt sur successions et donations	 150'000.––		 342'358.50	 +	 192'358.50
Impôt sur les prestations en capital	 700'000.––		 1'268'758.35	 +	 568'758.35
Contribution immobilière	 7'400'000.––		 7'907'806.14	 +	 507'806.14

Rapport sur les comptes

19   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Endettement

La dette brute s’élève à Fr. 124'093'214.-- selon le bilan au 31.12.2019 (Fr. 126'957'399.--
au 31.12.2018).

• La dette brute par habitant (population légale: 23'439 habitants au 31.12.2018) est de Fr. 5'294.--
à fi n 2019 (Fr. 5'591.-- à fi n 2018).

La dette nette (capitaux déduits) s’élève à Fr. 85'816'672.-- au 31.12.2019 (Fr. 89'711'312.-- à fi n 2018).

• La dette nette par habitant est de Fr. 3'661.-- à fi n 2019 (Fr. 3'950.-- à fi n 2018).

La dette nette du patrimoine administratif (patrimoine fi nancier déduit) s’élève à Fr. 56'038'126.--
selon le bilan au 31.12.2019 (Fr. 50'175'057.-- à fi n 2018).

• La dette nette du patrimoine administratif par habitant est de Fr. 2'391.-- à fi n 2019 (Fr. 2'209.--
à fi n 2018).

Rapport sur les comptes

0

20'000'000

40'000'000

60'000'000

80'000'000

100'000'000

120'000'000

140'000'000

2017 2018 2019

Evolution de l'endettement

Dette brute Dette nette Dette patrimoine administratif

20   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Evolution du résultat et du cash-flow

	 Comptes 2019	 Comptes 2018	 Comptes 2017

	 Recettes de fonctionnement	 141'977'112.09	 144'121'709.73	 134'281'056.79
-	 Dépenses de fonctionnement	 134'866'149.71	 143'460'017.67	 131'859'475.96

=	BÉNÉFICE - DÉFICIT	 7'110'962.38	 661'692.06		  2'421'580.83

+	Amortissements obligatoires	 5'421'518.95	 5'519'315.35	 4'336'882.75
+	Amortissements supplémentaires	 0.00	 4'047'296.35	 4'898'189.25
+	Amortissements supplémentaires (épuration)	 0.00 	 0.00 	 0.00
+	Amortissements épuration	 1'812'500.00	 1'867'400.00	 1'921'500.00
   (valeur remplacement)
+	Attributions aux réserves	 359'341.27	 176'448.85	 371'184.67
-	 Prélèvements sur réserves	    1'083'774.55	     622'508.30	     1'702'870.40

=	CASH-FLOW	 13'620'548.05	 11'649'644.31	 12'246'467.10

Indicateurs financiers

Voici les principaux indicateurs financiers définis par la Conférence des autorités cantonales de surveil-
lance des finances communales.

Ces indicateurs permettent une analyse de la synthèse des comptes communaux.

2015 2016 2017 2018 2019 Moyenne

1 Degré d’autofinancement

(autofinancement en pour-cent de l’investissement net)

Pour déterminer la part des investissements
de l’année financée par les moyens propres

228.34 % 97.07 % 72.37 % 155.86 % 104.27 % 131.58 %

> 100% idéal

70% - 100% bon à acceptable

< 70 % problématique

2 Capacité d’autofinancement

(autofinancement en pour-cent des revenus de fonctionnement)

Pour renseigner sur la capacité financière de la commune.
Plus elle est importante et plus les possibilités de diminuer
l’endettement ou de réaliser des investissements et d’en
supporter les coûts induits augmentent

16.65 % 12.27 % 8.29 % 8.54 % 10.37 % 11.22 %

> 20 % bon

10 % - 20 % moyen

< 10 % faible

3 Quotité de la charge des intérêts

(intérêts nets en pour-cent des revenus de fonctionnement)

Elle indique quelle part des revenus la commune consacre
au paiement des intérêts nets

0.27 % 0.27 % 0.17 % -0.10 % -0.15 % 0.09 %

< 2 % faible

2 % - 5 % moyenne

> 5 % forte

Rapport sur les comptes

21   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

2015 2016 2017 2018 2019 Moyenne

4 Quotité de la charge financière

(intérêts + amortissements en pour-cent des revenus)

Elle indique quelle part des revenus est nécessaire à la
couverture des charges financières de la commune

4.33 % 3.48 % 3.30 % 3.83 % 3.73 % 3.73 %

< 5 % faible

5 % - 15 % supportable

> 15 % élevée à très élevée

5 Dette brute par rapport aux revenus

(dette brute en pour-cent des revenus de fonctionnement)

Elle indique l’importance de l’endettement de la commune et
des entités qui en dépendent par rapport aux recettes
structurelles de fonctionnement

107.98 % 106.42 % 111.28 % 98.21 % 98.22 % 104.42 %

< 50 % très bon

50 % - 100 % bon

100 % - 150 % moyen

150 % - 200 % mauvais

> 200 % critique

6 Quotité d’investissement

(investissements bruts en pour-cent des dépenses consolidées)

Elle indique l’importance des investissements par rapport aux
dépenses consolidées. Elle fournit certes une information utile
sur l’activité d’investissement, mais doit, comme le degré
d’autofinancement, être observée sur plusieurs années car
elle peut fluctuer beaucoup d’une année à l’autre

14.06 % 13.65 % 12.00 % 9.69 % 10.58 % 12.00 %

< 10 % effort d’investissement faible

10 % - 20 % effort d’investissement moyen

20 % - 30 % effort d’investissement élevé

> 30 % effort d’investissement très élevé

7 Endettement net par habitant

(patrimoine financier moins les engagements, divisé par la
 population)

Il indique le niveau d’endettement net, c’est-à-dire les dettes
diminuées du patrimoine financier, par habitant. La qualité
de l’indicateur implique bien entendu une évaluation correcte
de ce patrimoine et notamment des biens immobiliers qui en
font partie

2'508 2'210 2'251 2'209 2'391 2'314

< 1'000 faible

1'001 - 3'000 moyen

3'001 - 5'000 haut

> 5'000 très haut

1'813 moyenne des communes FR à fin 2018

Amortissements obligatoires

Administration				    Fr.	 18'099.70
Véhicules du Centre de renfort				    Fr.	 62'500.––
Bâtiments scolaires				    Fr.	 1'467'600.––
Bibliothèque publique				    Fr.	 95'476.50
Zone sportive de Bouleyres				    Fr.	 178'500.––
Piscine 				    Fr.	 30'000.––
Service de la jeunesse				    Fr.	 63'000.––

Rapport sur les comptes

22   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Foyers pour personnes âgées				    Fr.	 759'698.75
Rues, places et trottoirs				    Fr.	 519'900.––
Places de stationnement vélos				    Fr.	 23'000.––
Aménagement d’arrêts de bus				    Fr.	 45'500.––
Approvisionnement en eau				    Fr.	 1'115'027.––
Epuration des eaux				    Fr.	 507'117.––
Assainissement de décharges				    Fr.	 15'400.––
Bâtiments du patrimoine financier				    Fr.	 520'700.––

				    Fr.	 5'421'518.95

Mouvement des réserves

	             		  Budget		          Comptes
Attributions

Réserve pour le service du feu		  Fr.	 0.––	 Fr.	 338'403.52
Fonds d’embellissement		  Fr.	 0.––	 Fr.	 20'937.75

		  Fr.	 0.––	 Fr.	 359'341.27

Dissolutions

Réserve pour le service du feu		  Fr.	 1'700.––	 Fr.	 0.––
Fonds pour construction abris PC		  Fr.	 44'500.––	 Fr.	 42'992.70
Fonds d’embellissement pour musée		  Fr.	 5'000.––	 Fr.	 5'000.––
Fonds d’embellissement		  Fr.	 46'600.––	 Fr.	 49'415.10
Fonds pour entretien mesures écologiques		  Fr.	 6'700.––	 Fr.	 4'751.65
Réserve pour travaux routiers et trafic		  Fr.	 320'000.––	 Fr.	 249'071.10
Approvisionnement en eau		  Fr.	 3'069'900.––	 Fr.	 732'544.––
Fonds des forêts		  Fr.	 180'000.––	 Fr.	 0.––

		  Fr.	 3'674'400.––	 Fr.	 1'083'774.55

Compte de fonctionnement

En préambule, il faut rappeler qu’en raison de la séparation des travaux d’entretien effectués par des
tiers de ceux réalisés par les services communaux, certains écarts par rapport au budget apparaissent
lorsque des travaux qu’il était prévu de confier à des tiers ont été effectués par les services et vice versa.

La masse salariale, déduction faite des traitements des foyers pour personnes âgées, s’est élevée à
Fr. 16'863'990.--, soit Fr. 224'190.-- de plus que prévu au budget (+ 1,35 %). L’augmentation est due uni-
quement à l’accueil extrascolaire qui a connu une fréquentation en forte hausse.

Les participations à des collectivités publiques (dépenses liées), comptes par nature 351 et 352, s’élèvent
à Fr. 51'584'981.--, soit Fr. 87'381.-- de plus que prévu au budget. Elles représentent le 42,9 % des
charges, imputations internes déduites.

Rapport sur les comptes

23   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

2. Administration

Dépenses

020.309.00	 Autres charges du personnel

	Des mandats ont été attribués pour le recrutement de personnel et l’analyse du
fonctionnement d’un service communal, ce qui explique le dépassement.

020.310.00	 Fournitures de bureau

	La votation communale sur la professionnalisation du Conseil communal a généré
d’importants frais (brochures, enveloppes, bulletins) non prévus au budget.

020.310.02	 Frais de publications et annonces

	 Les annonces pour les emplois sont parfois également publiées sur Jobup, ce qui a
généré des frais plus importants.

020.315.00	 Maintenance informatique

	 Les frais de maintenance des logiciels et du matériel informatique ont été supérieurs
aux prévisions.

	 L’augmentation du parc informatique et la mise en place de la nouvelle gestion élec-
tronique des documents (GED) expliquent ce dépassement.

020.317.00	 Frais de réceptions et délégations

	 Ce compte enregistre les frais de réceptions, l’accueil des jeunes citoyens, les
cadeaux aux nonagénaires et les frais de repas lors des scrutins électoraux.

	 La Ville de Bulle a eu l’honneur d’organiser la réception des quatre élues à des hautes
fonctions politiques cantonales ou fédérales, soit Mme Kirthana Wickramasingam,
présidente du Grand Conseil pour l’année 2020, Mme Anne-Claude Demierre, pré-
sidente du Conseil d’Etat pour l’année 2020 également, Mme Marie-France Roth
Pasquier, conseillère nationale et Mme Johanna Gapany, conseillère aux Etats.

020.365.00	 Subventions et dons divers

	 Les principales subventions ont concerné la fête du 1er Août et la Bénichon,
Fr. 25'080.--, les marchés de Noël, Fr. 21'000.--, le Carnaval des enfants, Fr. 9'000.--,
le Salon des goûts et terroirs, Fr. 20'000.--, le Salon suisse des artisans FAMA,
Fr. 10'000.--, le marché folklorique, Fr. 6'000.--, le Slow up, Fr. 8'440.--, ainsi que le
soutien aux diverses manifestations agricoles, Fr. 9'600.--.

Rapport sur les comptes

24   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

029.309.00	 Autres charges du personnel

	 Des mandats ont été attribués pour l’évaluation et la formation des nouveaux chefs
de département technique et urbanisme.

09002.314.00	 Bâtiment administratif rue de la Perreire 3 – entretien et rénovation

Des bureaux ont été aménagés pour les nouveaux collaborateurs.

3. Cadastre, foires et marchés, domaine public, divers

Dépenses

100.318.00	 Cadastre – révision de l’abornement

	 Un changement des numéros pour les adresses de la Grand-Rue et divers verbaux
de mutation expliquent ce dépassement.

Recettes

101.434.01	 Location du domaine public

	 Terrasses	 Fr.	 34'738.20
	 Emplacements pour commerces	 Fr.	 9'917.50
	 Caissettes à journaux	 Fr.	 4'650.—
	 Taxis	 Fr.	 3'700.—
	 Location de places	 Fr.	 6'024.—
	 Empiétements et divers	 Fr.	 79'295.60

4. Service des curatelles

Le rapport relatif au fonctionnement du Service des curatelles figure aux pages 73 à 78.

5. Service du feu

Le Service du feu est intervenu 206 fois en 2019, soit 30 de moins qu’en 2018, pour un total de 2753
heures (4315 en 2018). Quant aux exercices, ils représentent 7730 heures (8088 en 2018).

Dépenses

140.301.00	 Traitement du personnel et solde du Corps

	 Les soldes pour les exercices et les interventions sont inférieures d’environ
Fr. 80'000.-- par rapport aux prévisions.

Rapport sur les comptes

25   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

140.309.10	 Frais de cours, d’instruction, etc.

	 Les frais de cours et d’instruction ont été inférieurs aux prévisions, notamment pour
les cours cantonaux, fédéraux et la formation des nouveaux chauffeurs.

140.380.00	 Attribution à la réserve

	 Les comptes du Service du feu bouclent avec un bénéfice. Ce montant doit être viré
à la réserve qui pourra être utilisée pour des déficits futurs.

	 Le solde de la réserve est de Fr. 1'056'592.-- au 31.12.2019.

6. Protection de la population

Dépenses

172.351.00	 Dispositif sanitaire en cas d’événements majeurs

	 La mise en œuvre du concept en cas d’événements majeurs cantonal devait débuter
en 2019, mais a pris un certain retard. Par conséquent, le Service du médecin can-
tonal a informé que le montant prévu au budget 2019 ne sera pas utilisé.

7. Enseignement et formation

Dépenses

219.302.02	 Accueil extrascolaire - traitements
219.313.00	 Accueil extrascolaire - charges

	Le total des charges pour l’accueil extrascolaire (AES) se monte à Fr. 1'442'400.--
en tenant compte des chapitres 219.302.02, 219.313.00 et des charges sociales.
Les produits (219.433.02 et 219.461.00) s’élèvent à Fr. 770'100.--.
Le solde à charge des comptes 2019 est donc de Fr. 672'300.-- (Fr. 525'000.-- en 2018).
Le tarif est fixé selon un barème qui tient compte du revenu des parents, le solde
correspond donc aux subventions octroyées.
Une nette augmentation du nombre d’unités d’accueil a de nouveau été constatée
en 2019.
Le règlement communal est en révision.

219.315.01	 Maintenance du parc informatique

	 Un nouveau logiciel de gestion du service des écoles a été acquis afin d’améliorer
l’efficacité dans la gestion des données liées aux élèves, parents, classes et ensei-
gnants. Son utilisation permet de simplifier de nombreuses tâches.

Rapport sur les comptes

26   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Recettes

219.433.04	 Recettes camps et manifestations scolaires

Depuis la publication de l’arrêt du Tribunal fédéral du 7 décembre 2017 précisant
l’étendue de la gratuité de l’enseignement obligatoire, les communes n’ont plus la
possibilité de refacturer aux parents d’élèves les frais concernant les activités cultu-
relles et sportives organisées, à l’exception des frais de repas.
Le Conseil d’Etat a versé en 2019 une subvention de Fr. 75.-- par élève pour l’année
scolaire 2018-2019 (219.461.01).

8. Musée gruérien et Bibliothèque publique

Le rapport du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique figure aux pages 83 à 91.

Les comptes 2019 présentent un excédent de charges de Fr. 1'715'986.--, soit inférieur au budget qui
s’élevait à Fr. 1'810'400.--.

9. Culture, sports et loisirs

Voir les rapports du Service de la jeunesse (pages 49 à 51), du Service de la culture (pages 59 à 60) et
du Service des sports (pages 62 à 63).

Dépenses

302.365.00	 Subventions ordinaires aux sociétés culturelles

En plus des contributions en faveur des Francomanias, Fr. 140'000.--, Ebullition,
Fr. 85'000.--, la Société des concerts, Fr. 35'000.--, le New Orleans meets Bulle,
Fr. 17'000.--, le Théâtre la Malice, Fr. 16'000.--, le festival Altitudes, Fr. 11'000.--,
les Rencontres guitares, Fr. 10'000.--, les Rencontres de l’aventure, Fr. 8'000.--, la
Fête de la musique, Fr. 5'000.--, la commune a versé les subventions ordinaires aux
sociétés bulloises.

340.365.01	 Autres subventions aux sociétés sportives

Ce compte enregistre les contributions versées en faveur de la Corrida bulloise,
Fr. 17'300.--, des ski-clubs pour les camps, Fr. 6'000.--, du Club de tennis de table,
Fr. 5'000.--, du Grand Prix de la Gruyère de tennis, Fr. 3'500.--, de la BerGiBike,
Fr. 2'000.--, des concours hippiques, Fr. 1'000.--, la participation pour l’Urban trai-
ning, Fr. 3'000.--, ainsi que plusieurs aides ponctuelles.
Un montant de Fr. 40'000.--, prévu au budget en faveur du Kiwanis Club pour l’amé-
nagement d’une piste VTT en Vaucens, a été provisionné.

341.314.90	 Entretien des bâtiments et installations sportives

Un entretien du terrain synthétique, avec l’ajout de copeaux de liège, a été néces-
saire après le déneigement hivernal pour un coût de Fr. 43'700.--.

Rapport sur les comptes

27   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

342.312.00	 Piscine communale – eau et électricité

	 L’estimation des coûts a été sous-estimée au budget (voir comptes 2018).
L’augmentation est également due aux conditions météorologiques et à la régénéra-
tion de l’eau du fait de la vétusté des bassins.

Recettes

330.469.00	 Participations de tiers au fonds d’embellissement

	 Lorsqu’une participation au fonds est prévue dans les conditions générales d’une sou-
mission, l’entreprise mandataire affecte 1 % de sa facture au fonds d’embellissement.

	 Afin de satisfaire aux exigences comptables du Service des communes, ces par-
ticipations sont comptabilisées dans ce compte, puis virées au bilan par le compte
330.382.00.

342.434.00	 Entrées de la piscine

	 La présente saison a enregistré 52'077 passages, contre 56'664 en 2018.

10. Santé

Dépenses

410.352.01	 Participation Association EMS de la Gruyère

	 Les réserves de l’association ont permis de financer les frais de fonctionnement
2019.

410.352.00	 Participation aux frais financiers des homes

	 Depuis 2018, les frais financiers des homes sont pris en charge par un pot commun
au niveau du district, à la suite de l’entrée en vigueur de la Loi sur les prestations
médico-sociales (LPMS).

	 La clé de répartition statutaire du Réseau santé et social de la Gruyère (RSSG) est
appliquée, soit 25 % selon la population légale et 75 % selon la population légale
pondérée par l’indice du potentiel fiscal.

Rapport sur les comptes

28   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

11. Affaires sociales

Dépenses

541.365.00	 Subventions aux crèches et garderies d’enfants

Les subventions suivantes ont été versées aux crèches, selon le revenu des parents:

-	 Les Lutins, Bulle	 Fr.	 138'228.70
-	 Chemins de l’Enfance, La Tour-de-Trême	 Fr.	 65'923.50
-	 Tartine et Chocolat, Bulle	 Fr.	 84'957.85
-	 Lagiraf.ch, Bulle	 Fr.	 148'843.10
-	 Cap Canaille, Bulle	 Fr.	 91'431.85
-	 A Petits Pas, Broc	 Fr.	 21'945.80
-	 Les Galopins, Marsens	 Fr.	 8'446.10
-	 Roséchoux, Vaulruz	 Fr.	 11'991.90
-	 Tsamala, La Roche	 Fr.	 5'510.25
-	 Les Zoubilous, Enney	 Fr.	 62'762.30
-	 Autres	 Fr.	 2'771.40

550.351.00	 Participation aux dépenses cantonales – institutions spécialisées

	 Il s’agit de la répartition des charges entre l’Etat et les communes de l’aide aux ins-
titutions spécialisées pour personnes handicapées ou inadaptées.

	 Le dépassement s’explique par le rattrapage des décomptes de subvention des
années passées concernant les institutions fribourgeoises, ainsi que par une aug-
mentation des dépenses liées aux personnes en situation de handicap placées
dans les institutions hors du canton.

	 Les communes prennent à charge le 55 % qui est réparti selon la population légale.

570	 Foyers communaux

Concernant le fonctionnement général des foyers communaux pour personnes
âgées, le rapport figure aux pages 65 à 71.

Les foyers tiennent une comptabilité indépendante selon le plan comptable des
hôpitaux H+ qui est intégrée, en fin d’année, dans les comptes de la commune.

580.366.00	 Aides accordées à des tierces personnes

	 Ce compte enregistre notamment les cotisations AVS pour indigents, Fr. 148'200.--
(+ Fr. 26'300.-- par rapport à 2018), les honoraires de tuteurs privés pour indigents,
Fr. 8'200.--, et les frais d’enterrement de personnes dans le besoin au sens de la
législation sur l’aide sociale, Fr. 35'500.--.

	 Un remboursement de Fr. 17'955.-- a été effectué par la Caisse de compensation
pour les cotisations AVS des indigents (580.436.00).

Rapport sur les comptes

29   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

12. Transports et communications

Dépenses

621.314.00	 Aménagement de places de parc

	 Le dépassement s’explique par l’achat d’horodateurs pour les parkings du Verdel, du
Tennis et du Stade.

621.314.10	 Parking Bulle-Centre – entretien et exploitation

	 La société de gestion du parking a décidé de changer le système de contrôle qui
était en fin de vie, soit le remplacement des caisses automatiques, de la centrale de
gestion, des bornes entrée/sortie et de l’interphonie.

	 La Ville de Bulle possède 100 places du parking public sur 189.

621.315.00	 Entretien et exploitation des horodateurs

	 Le système de gestion et de contrôle des vignettes a été amélioré.

	 L’entretien et l’exploitation de l’ensemble des véhicules utilisés par les services com-
munaux sont assurés par le Centre d’entretien. Leur utilisation est refacturée dans
les divers chantiers par le chapitre 622.490.95.

623.312.00	 Energie routes communales – éclairage public

	 La modification de la date de relevés des compteurs (début janvier au lieu de début
décembre) a pour conséquence une facturation de 13 mois au lieu de 12.

	 D’autre part, les tarifs ont augmenté.

650.351.00	 Trafic régional – participation aux dépenses cantonales

	 L’article 41a de la Loi du 20 septembre 1994 sur les transports précise que les com-
munes participent pour 45 % aux indemnités d’exploitations octroyées par le canton
au titre de trafic régional. La part communale est répartie entre les communes pour
20 % en fonction du chiffre de la population dite légale et pour 80 % en fonction de
ce chiffre pondéré par leur offre de transports.

	 Le montant communiqué par l’Etat pour le budget est estimé, avant négociation des
offres avec les entreprises de transport et avant détermination de la participation
financière de l’Office fédéral des transports.

Recettes

650.436.00	 Remboursement CarPostal

	 Il s’agit de la part au remboursement des indemnités perçues indûment par CarPostal
entre 2007 et 2018.

Rapport sur les comptes

622.313.92
622.313.93
622.390.92
622.390.93

30   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

13. Approvisionnement en eau

La gestion par Gruyère Energie SA des infrastructures liées à l’eau potable s’est soldée par un produit
net de Fr. 493'083.--. Le budget prévoyait un déficit net de Fr. 1'849'900.--. Les travaux d’investissements
et de rénovation du réseau ont été inférieurs aux prévisions.

Un amortissement de Fr. 1'115'027.--, correspondant à la valeur de remplacement des infrastructures, a
été comptabilisé.

Quant à la gestion générale du Service des eaux, le rapport établi par Gruyère Energie SA figure aux
pages 80 à 81.

14. Epuration des eaux

Le taux de couverture des charges est de 100 %. Les amortissements obligatoires correspondent à l’amor-
tissement de la dette qui existait lors de l’introduction du nouveau règlement communal au 1er janvier 2013.
Ils sont financés par les taxes de raccordement.

Il y a d’importantes variations sur certains comptes, mais le total des charges est proche du budget.

15. Gestion des déchets

Les charges 2019 des ordures ménagères sont couvertes par les produits et taxes à 100 %. Les raisons
principales sont une diminution des taxes et des prestations pour le ramassage.

La majorité des travaux prévus pour l’assainissement des décharges sera exécutée en 2020. Une sub-
vention à hauteur de 70 % des coûts est attendue.

16. Cimetières et chapelles mortuaires

Dépenses

7403.314.00	 Chapelle mortuaire rue du Donjon – frais d’entretien

	 Une provision de Fr. 10'000.-- avait été constituée en 2018 pour l’aménagement
d’une ligne de vie sur le toit de la chapelle afin de sécuriser les employés lors des
travaux. Une autre solution a été trouvée, ce qui explique le solde négatif de ce
compte.

Rapport sur les comptes

31   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

17. Aménagement du territoire

Dépenses

790.318.00	 Honoraires

	 Une partie des frais pour des plans d’aménagement de détail (PAD) ou des mandats
d’étude parallèles (MEP) est refacturée aux propriétaires privés pour un total de
Fr. 247'691.-- (790.435.00).

	 Le dépassement s’explique notamment par les frais suivants:

-	 Ateliers place du Marché		  55'000.—
-	 MEP Crêts-Gare Ouest, complexité et analyses complément.	 30'000.—
-	 MEP St-Joseph, idem		  20'000.—
-	 Analyse pour Centre sportif régional		  12'000.—

D’autre part, le traitement juridique des oppositions et recours au PAL a généré
d’importantes dépenses.

18. Forêts

Le compte des forêts boucle avec un déficit de Fr. 233'183.--, alors que le budget prévoyait un déficit de
Fr. 200'500.--, en tenant compte du non-prélèvement sur le fonds des forêts.

Dépenses

810.318.00	 Frais de débardage

Le dépassement est dû aux m3 supplémentaires exploités au câble-grue, au budget
1'600 m3, en réalité 2'630 m3 (1'000 m3 en plus à Fr. 100.- = Fr. 100'000.-- de dépas-
sement). Une coupe de sécurité a été effectuée à Charmey sur la route du Motélon
au lieu-dit « Lodzetta » (déchetterie de Charmey). Cette coupe faite à la demande
de la commune de Val-de-Charmey est déjà à l’origine de 850 m3 du dépassement.
Cette coupe n’était pas au budget. Bulle a agi en tant que maître d’œuvre car elle
touchait également deux privés. Des subventions couvrent le déficit.
Une autre explication, la création de l’étang en Bouleyres (Fr. 10'000.--) qui n’était
pas budgétisée. Les coûts ont été couverts par une subvention.

810.352.00	 Participations pour entretien des chemins forestiers

	 Le Syndicat rive gauche de la Trême était en manque de liquidités et a demandé à
ses membres de payer une annuité d’avance.

Rapport sur les comptes

32   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Recettes

810.434.00	 Travaux forestiers pour des tiers

La part de l’Etat aux frais de fonctionnement de l’unité de gestion s’est élevée à
Fr. 66'435.-- (23,96 % de l’excédent de charges).

810.435.00	 Ventes de bois de service

	 Voici la statistique des ventes de bois de service de ces dernières années:

		  2016	 2017	 2018	 2019

	 Quantité	 3'773 m3	 6'158 m3	 6'097 m3	 5'267 m3

	 Prix moyen	 Fr. 83.60	 Fr. 81.40	 Fr. 76.60	 Fr. 71.80

810.435.10-20	 Ventes de bois d’industrie et autres ventes

	 Le volume vendu correspond à celui du budget, les recettes supplémentaires pro-
viennent des bons prix obtenus pour le bois de feu et le déchiquetage.

810.461.00	 Subventions cantonales

	 Des subventions plus importantes ont été obtenues. Celles pour la création de
l’étang en Bouleyres et la coupe de régénération-sécurité à Charmey n’étaient pas
prévues au budget.
Un montant de Fr. 40'290.-- est versé pour l’accueil du public en forêt de Bouleyres
(fonction sociale).

810.482.00	 Prélèvement sur le fonds des forêts

Compte tenu du résultat global des comptes, le Conseil communal a décidé de
renoncer au prélèvement sur le fonds des forêts, qui présente ainsi toujours un
solde de Fr. 300'828.-- à fin 2019.

19. Tourisme

Dépenses

830.365.00	 Subventions et aides

	 La subvention promise au budget de Fr. 8'000.-- en faveur du Monte-Pente de Bulle
SA a été augmentée à Fr. 10'000.--, afin de combler le déficit, dû notamment à la
suite de l’introduction du Magic Pass qui a eu pour conséquence une baisse des
recettes, la société n’en faisant pas partie.

Rapport sur les comptes

33   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

20. Impôts

Dépenses

903.318.00	 Frais de perception d’impôts

	 Il s’agit de la commission de 2 % facturée par l’Etat pour l’encaissement de divers
impôts, principalement l’impôt sur les mutations immobilières et sur les successions
et donations.

903.319.10	 Imputation forfaitaire d’impôts

	 L’imputation forfaitaire d’impôts concerne les résidents de Suisse (personnes phy-
siques ou morales), bénéficiaires de revenus étrangers (dividendes, intérêts et rede-
vances de licences). Un dégrèvement des impôts retenus dans les Etats contrac-
tants leur est accordé.

	 Ce montant varie fortement d’une année à l’autre.

Recettes

900.400.00	 Impôt sur le revenu des personnes physiques
900.400.10	 Impôt sur la fortune des personnes physiques

	 Les revenus suivants figurent aux comptes 2019:

-	 Impôts 2019	 Fr.	 44'400'000.—
-	 Impôts 2018	 Fr.	 697'829.94
-	 Impôts 2017	 Fr.	 1'556'716.85
-	 Antérieurs	 Fr.	 562'593.05

Rapport sur les comptes

34   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Voici la statistique du rendement de l’impôt de base sur le revenu 2018 des personnes physiques, état
au 2 mars 2020:

Statistique des revenus imposables pour 2018

Classe de revenu Contribuables Revenu imposable Impôt en francs

Nombre % Montant Montant %

0 -  3'500  1'922  13.86  926'085  25'069.35  0.07

3'501 -  10'000  924  6.66  6'011'052  97'501.75  0.28

10'001 -  20'000  1'207  8.70  17'854'612  445'525.55  1.26

20'001 -  30'000  1'220  8.80  30'837'501  1'019'636.90  2.88

30'001 -  40'000  1'480  10.67  52'031'999  2'104'065.95  5.95

40'001 -  50'000  1'619  11.67  72'908'152  3'384'899.35  9.57

50'001 -  60'000  1'402  10.11  76'766'766  3'844'084.15  10.86

60'001 -  70'000  1'007  7.26  65'147'733  3'406'493.00  9.63

70'001 -  80'000  755  5.44  56'361'896  3'021'855.70  8.54

80'001 -  90'000  604  4.36  51'313'171  2'798'170.45  7.91

90'001 -  100'000  408  2.94  38'678'707  2'176'214.80  6.15

100'001 -  150'000  871  6.28  103'461'073  6'117'231.20  17.29

150'001 -  200'000  234  1.69  39'715'475  2'341'559.45  6.62

200'001 -  250'000  83  0.60  18'608'822  1'170'022.65  3.31

250'001 -  350'000  70  0.50  20'063'431  1'098'455.35  3.10

350'001 -  500'000  30  0.22  12'279'249  850'425.85  2.40

500'001 -  999'999'999  33  0.24  38'980'825  1'481'852.20  4.19

 13'869  100.00  701'946'549  35'383'063.65  100.00

Rapport sur les comptes

35   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

900.401.00	 Impôt sur le bénéfice des personnes morales

Un solde de Fr. 1'744'000.-- est comptabilisé pour les impôts 2017 et de
Fr. 3'576'000.-- pour les impôts 2018.

	 Pour 2019, l’impôt a été estimé à Fr. 6'800'000.--.
La différence par rapport au budget provient du solde des impôts 2017 et 2018. Cet
impôt est difficile à prévoir, notamment pour l’estimation des revenus de l’année en
cours; en effet, plusieurs éléments non maîtrisables peuvent influencer le bénéfice
des sociétés.

900.401.10	 Impôt sur le capital des personnes morales

L’estimation de l’impôt sur le capital pour 2019 a été arrêtée à Fr. 2'200'000.--.
Le solde correspond aux taxations 2018 et antérieures.

901.403.00	 Impôt sur les gains immobiliers

L’impôt communal est perçu au taux de 60 % de celui prélevé par le canton.
On constate une augmentation importante par rapport aux comptes 2018.

901.404.00	 Impôt sur les mutations

L’acquéreur d’un bien immobilier s’acquitte d’une taxe de 1,5 % du prix d’achat.
Comme l’impôt sur les gains immobiliers, il s’agit d’un impôt irrégulier qu’il faut esti-
mer de manière prudente lors de l’établissement du budget et qui peut varier forte-
ment selon les années.

902.406.10	 Impôt sur spectacles, divertissements, etc.

	 Les taxes sur spectacles et divertissements se décomposent de la façon suivante:

	 - cinémas		  Fr.	 72'357.50
	 - dancings et clubs	 Fr.	 54'689.75
	 - les Francomanias	 Fr.	 10'889.––
	 - Salon des goûts et terroirs	 Fr.	 24'847.40
	 - autres manifestations à Espace Gruyère	 Fr.	 13'046.60
	 - cirques		  Fr.	 134.20
	 - concerts et manifestations culturelles diverses 	 Fr.	 87'448.30
	 - manifestations sportives et divers	 Fr.	 3'081.45
	 - lotos		  Fr.	 3'610.––

				    Fr.	 270'104.20

Le cirque Knie n’est pas venu à Bulle en 2019, année de son centenaire.

Rapport sur les comptes

36   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

21. Finances

Dépenses

940.321.00	 Intérêts des comptes courants

	 Afin de réduire au maximum le paiement d’intérêts sur les comptes courants, des
emprunts à court terme ont été conclus, de 1 à 6 mois, à taux négatif. Le produit est
comptabilisé sous le compte 940.421.00.

940.322	 Intérêts sur emprunts

	 Le total des intérêts sur les emprunts à moyen et long terme s’est élevé à
Fr. 1'339'000.--, en diminution de Fr. 80'000.-- par rapport au budget.

	 Le taux d’intérêt moyen est de 1,28 %. Les derniers emprunts ont été conclus aux
taux de 0,27 % et 0,30 % pour des durées de 10 et 12 ans.

Recettes

940.422.00	 Intérêts des prêts et placements

	 Ce compte enregistre notamment les intérêts sur le prêt de Fr. 18'077'110.-- octroyé
à GESA. Les intérêts sont fixés selon le taux de référence de l’Administration fédé-
rale des contributions pour les prêts des actionnaires ou associés. Ce taux est de
3 % sur 1 million et de 1 % sur le solde, depuis 2015, soit Fr. 200'771.--.

940.422.10	 Dividende Gruyère Energie SA

	 Les comptes 2019 enregistrent le dividende relatif à l’exercice 2018, de 6 %.

22. Immeubles du patrimoine financier

Dépenses

94200.314.00	 Entretien et rénovation – bâtiments divers

	 Une provision avait été constituée aux comptes 2018. Elle n’a pas été utilisée dans
son entier, ce qui explique le solde négatif de ce compte.

94222.314.00	 Entretien et rénovation – chalet « Ou Chimbo »

	 Les travaux d’entretien du réservoir d’eau ont été moins importants que prévu.

Rapport sur les comptes

37   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Rapport sur les comptes

94223.314.00	 Entretien et rénovation – chalet « Fours Calabrais »

	 Il s’agit du solde des travaux effectués en toiture (remplacement chevrons, pannes
et lattage).

94225.314.00	 Entretien et rénovation – chalet « Maulatre d’Amont »

	 Divers travaux ont été nécessaires pour l’inspection du chalet par la commission
alpestre.

94229.314.00	 Entretien et rénovation – Institut Sainte-Croix

	 Divers travaux non prévus au budget ont été nécessaires, notamment le curage
des canalisations, Fr. 4'500.--, la réparation de la porte principale, Fr. 2'000.--, ainsi
qu’une participation plus importante aux frais de nettoyage des locaux communs,
Fr. 8'000.--.

Recettes

94213.423.00	 Locations – Bâtiment rue Champ-Barby 60

	 Le contrat de bail de l’appartement a été dénoncé par la locataire. Les locaux ont été
repris par le service des espaces verts dès le mois de juillet.

23. Autres postes

Dépenses

990.319.00	 Dépenses non spécifiées

	 Un soutien de Fr. 50'000.--, non prévu au budget, a été versé à la Paroisse catho-
lique pour l’aménagement du jardin des Capucins, étant donné qu’il sera ouvert au
public.

38   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Rapport sur les comptes

PART DES DICASTERES AUX DEPENSES 2019

PART DES DICASTERES AUX RECETTES 2019

39   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

24. Compte des investissements

Les dépenses et recettes d’investissements sont détaillées dans le fascicule des comptes (feuilles
jaunes, partie B).

Les dépenses se sont élevées à Fr. 13'397'370.70, alors que le budget prévoyait des investissements
pour une somme totale de Fr. 29'190'000.--.

L’avancement des travaux étant tributaire de nombreux facteurs, souvent indépendants de la volonté
du Conseil communal, les différences par rapport aux prévisions budgétaires peuvent être relativement
importantes.

Pour rappel, le budget des investissements est un budget d’intention, dans lequel sont mentionnées les
tranches de crédits qu’il est prévu d’engager durant l’année. Le Conseil communal est lié par les crédits
accordés par le Législatif. Il se doit de justifier d’éventuels dépassements par rapport à ces derniers, ce
qu’il fait par écrit lorsque les travaux sont terminés, conformément aux règles relatives aux dépasse-
ments de crédits fixées d’entente avec la Commission financière (plus de 1 % de dépassement, mais au
minimum Fr. 30'000.--).

L’état des investissements en cours figure dans le fascicule des comptes, sous la rubrique investissements.

Toutes les dépenses et recettes d’investissements ont été reportées au bilan au 31 décembre 2019.

25. Bilan

La liste des engagements hors bilan, notamment la part de la Ville de Bulle aux dettes des associations
intercommunales, figure à la fin du fascicule des comptes.

Renseignements sur quelques comptes

ACTIFS

141.2	 Ouvrages de génie civil

	 Les aménagements routiers figurant encore au bilan sont les suivants:

Mesures d’accompagnement H189	 Fr.	 799'753.75
Rue de la Condémine, secteur écoles	 Fr.	 191'302.65
Rue de l’Ancien-Comté, secteur Nord	 Fr.	 2'108'790.45
Stationnement deux-roues	 Fr.	 119'236.45
Aménagement arrêts de bus	 Fr.	 226'162.15
Route de l’Intyamon, tronçon Sud	 Fr.	 848'191.35
Chemin Belle-Luce	 Fr.	 11'938.65
Rues de Gruyères, Saint-Denis, Condémine ouest	 Fr.	 3'678'978.20
Liaisons de mobilité douce	 Fr.	 1'523'272.25
Assainissement de passages à niveau	 Fr.	 685'195.45
Décharge de l’Areney – assainissement	 Fr.	 96'437.45
Voie de mobilité douce – R. Moulin/R. Ardieu	 Fr.	 432'881.70
Mesures PA3 et avants-projets Vision 2030	 Fr.	 730'229.95
Rue des Agges, réaménagement	 Fr.	 140'492.30
Route de Riaz et rue du Château-d’En-Bas	 Fr.	 2'628'976.85
Route de la Pâla/Rue de Vevey (arsenal)	 Fr.	 -96'080.00
Voie verte – secteur Gare/Planchy-Nord	 Fr.	 2'109'456.75

Rapport sur les comptes

40   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

143.1	 Bâtiments

	 En plus des divers bâtiments communaux qui présentent un solde de Fr. 1.--, il s’agit
des objets suivants:

Rénovation bâtiment rue du Marché 28	 Fr.		  1'647'000.00
Ecoles de la Condémine	 Fr. 		 14'480'246.15
Bâtiments scolaires La Tour-de-Trême	 Fr.		  6'984'874.35
Rénovation vestiaires/sanitaires salles gym Tilleul	 Fr.		  5'036'081.55
Ecole de Dardens	 Fr.		  7'987'538.09
Rénovation bâtiment rue du Marché 16	 Fr.		  1'850'755.65
Bâtiment Château-d’En-Bas 33	 Fr.		  6'634'770.50
Rénovation toilettes publiques Hôtel de Ville	 Fr.		  27'814.15
Abri PC du Cabalet	 Fr.		  15'846.65
Ecole de la Léchère – raccord. CAD et travaux div.	 Fr.		  410'174.00

146.1	 Véhicules, machines, mobilier, informatique

	 Le mobilier, les divers véhicules, machines et installations techniques sont en majo-
rité amortis et figurent dans le bilan pour Fr. 1.--.

Les objets au bilan sont les suivants:

Véhicules du Centre de renfort	 Fr.	 297'366.10
Fonds de livres – bibliothèque scolaire de Dardens	 Fr.	 60'616.15
Véhicules du Centre d’entretien	 Fr.	 299'259.85

PASSIFS

.22	 Dettes à moyen et long terme

Deux emprunts sont arrivés à échéance en 2019 pour un total de Fr. 6'215'000.–.
Deux nouveaux emprunts ont été contractés pour un montant total de Fr. 10'000'000.--,
à des taux de 0,27 % sur 10 ans et 0,30 % sur 12 ans.

233.3	 Fonds des colonies de vacances

Le fonds des colonies de vacances a été diminué des prélèvements faits en relation
avec les activités culturelles et sportives diverses (passeport vacances, camps),
Fr. 10'585.--, et les manifestations scolaires, Fr. 15'000.--.

290	 Fortune

La fortune a été augmentée du bénéfice de fonctionnement de Fr. 7'110'962.38 et
se monte donc à Fr. 24'124'865.28 au 31 décembre 2019.

Rapport sur les comptes

2
Activités des Conseils général et communal   	 42 | 45

Séances du Conseil communal 	 page 	42
et des diverses commissions
Principaux objets communaux 	 page 	45
à l’étude ou en voie de réalisation

42   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Séances du Conseil communal et des diverses commissions

Conseil communal	 44	 séances ordinaires

Commission technique	 44	 séances ordinaires

Commission administrative	 42	 séances ordinaires

Comité de direction des homes pour
personnes âgées	 4	 séances

Commission des eaux	 3	 séances

Conseil des parents	 2	 séances

Commission des constructions scolaires	 4	 séances

Commissions diverses écoles primaires	 13	 séances
(Bibliothèque scolaire et Commission culturelle)

Commission du Musée et de la Bibliothèque publique	 5	 séances

Comité et Commission de placements
de la Caisse de pensions	 12	 séances

Commission culturelle	 5	 séances

Commission des sports	 8	 séances

Commission financière	 4	 séances

Conseil général	 3	 séances

Bureau du Conseil général	 3	 séances

Commission d’aménagement	 5	 séances

Commission des naturalisations	 16	 séances

Commission jeunesse et famille	 4	 séances

Commission Mobul	 8	 séances

Commission ORCOC - Trême	 12	 séances

Commission des jardins de Sainte-Croix	 7	 séances

Commission de bâtisse Centranim	 7	 séances

Commission Bulle Sympa	 4	 séances

Commission Bull’Bouge	 6	 séances

Commission communication	 2	 séances

Commission vélo	 3	 séances

Activités des Conseils général et communal

43   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Commission vélostation	 4	 séances

Commission santé et sécurité	 2	 séances

Commission senior	 5	 séances

Commission immeuble Château-d’En-Bas 33	 13	 séances

Commission de la piscine	 13	 séances

Au cours de l'année 2019, les mutations suivantes ont été enregistrées au sein du Conseil communal :

M. Raoul Girard a été remplacé par M. Sébastien Lauper (au 01.08) et Mme Johanna Gapany a été rem-
placée par M. Eric Gobet (au 01.01.2020).

Le Conseil général, issu des élections du 28 février 2016, était composé, au 31 décembre 2019, de :

Parti libéral-radical	 15 	 élus, dont 3 femmes

Parti socialiste	 15 	 élus, dont 6 femmes

Parti démocrate-chrétien	 8	 élus, dont 4 femmes

Parti vert’libéral	 1 	 élu

Union démocratique du centre	 8	 élus, dont 1 femme

Les Verts	 3	 élus, dont 1 femme

Au cours de l’année 2019, les mutations suivantes ont été enregistrées :

M. Gilles Moret a été remplacé par M. Julien Rime ; Mme Pauline Varga a été remplacée par Mme Lucile
Pochon ; M. Sébastien Lauper a été remplacé par M. Nicolas Geinoz ; M. Pierre-Yves Binz a été rem-
placé par M. Charles Morel ; Mme Marie-Christine Baechler a été remplacée par M. Cyrille Pürro ;
M. Sébastian Despond a été remplacé par M. Sébastien Rime ; et M. Yann Hofmann a été remplacé par
M. Laurent Monney.

Le Législatif communal a tenu trois séances. Voici les principaux objets traités :

Séance du 27 mai 2019 (47 présents), les objets suivants ont été traités :

•	 acceptation des comptes, bilan et rapport de gestion 2018 ;

•	 acceptation de l’attribution du mandat à la fiduciaire Ruffieux SA à Bulle pour les exercices 2019 à
2021 ;

•	 acceptation de la révision de l’art. 17 al. 1 du Règlement sur les terrasses des établissements publics ;

•	 acceptation de la modification du plan de prévoyance de la Caisse de pensions de la Ville de Bulle,
de l’adaptation des statuts et du nouveau décret du Conseil général ;

Activités des Conseils général et communal

44   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat de M. Grégoire Kubski, au nom du
groupe PS-Les Verts, d’augmenter la durée du congé paternité de 5 à 10 jours ;

•	 élection de Mme Elodie Surchat et de M. Malik Seydoux à la Commission d’aménagement ;

•	 élection de M. Nicolas Geinoz, scrutateur-suppléant du groupe PS-Les Verts ;

•	 élection de M. Julien Rime, scrutateur-suppléant du groupe UDC ;

•	 élection de M. Malik Seydoux à la présidence pour les 12 mois à venir ;

•	 élection de M. Grégoire Kubski à la vice-présidence pour les 12 mois à venir.

Séance du 7 octobre 2019 (46 présents), les objets suivants ont été traités :

•	 acceptation d’un crédit d’investissement de Fr. 17’530’000.00 pour les travaux de rénovation et
d’agrandissement du bâtiment rue du Château-d’En-Bas 33 ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par Mmes Eloïse
Grandjean (Demierre) et Thérèse Anatrà et M. Pierre-Yves Binz sur la gestion des déchets lors des
manifestations sur le domaine public ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de la proposition déposée par Mme Elodie
Surchat et M. Alexis Tornare pour un règlement sur la pollution lumineuse ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal de traiter la proposition de M. Charles-Henri
Brandt d’envoyer les documents de travail par e-mail selon la procédure prévue à l’article 101 du
Règlement du Conseil général ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Marie-Christine
Baechler et repris par Mme Camille Lavalette pour l’adhésion à la Charte de la Cité bienveillante ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Frank Aellen pour
l’intégration du secteur Espace verts dans l’étude des projets d’aménagement ;

•	 acceptation du renvoi de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Sébastien
Bossel renommé « pour la création d’une patinoire en ville de Bulle » ;

•	 élection de M. Laurent Monney à la Commission financière ;

•	 élection de M. Christian Waeber à la Commission des naturalisations ;

•	 élection de Mme Lucile Pochon, de Mme Emmanuelle Favre Gende, de M. Sébastien Rime et de
Mme Coline Despont à la Commission jeunesse et famille ;

•	 élection de M. Cyrille Pürro, scrutateur du groupe PS-Les Verts.

Séance du 16 décembre 2019 (47 présents), les objets suivants ont été traités :

•	 présentation du plan financier 2020 - 2024 ;

•	 acceptation des budgets d’investissements et de fonctionnement pour 2020 ;

Activités des Conseils général et communal

45   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

•	 acceptation de la vente à GESA Gruyère Energie SA de l’article 7582 nouveau, d’une surface de
4’594 m2 à détacher de l’article 6976, pour la somme totale de Fr. 689’100.00 ;

•	 adoption de la révision partielle du Règlement sur les terrasses des établissements publics ;

•	 refus de la proposition interne de M. Charles-Henri Brandt, au nom du groupe PLR, d’envoyer les
documents de travail par e-mail ;

•	 acceptation de la proposition du Bureau d’envoyer les documents de travail par courrier postal mais
avec utilisation de papier non coloré recyclé sans désencrage chimique et impression en noir-blanc
uniquement ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Sébastien Bossel
pour la création d’une patinoire en ville de Bulle ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Grégoire Kubski, au
nom du groupe PS-Les Verts, sur le balisage de l’installation d’antennes 5G à Bulle ;

•	 acceptation de la transmission au Conseil communal du postulat déposé par M. Cyrille Pürro, au nom
du groupe PS-Les Verts, sur un engagement de la Ville de Bulle visant la réduction des déchets.

 Principaux objets communaux à l’étude ou en voie de réalisation

•	 Etude de la place du Marché

•	 Réalisation du pumptrack - skatepark

•	 Surélévation et rénovation du bâtiment rue du Château-d’En-Bas 33

•	 Rénovation de la piscine

•	 Poursuite des études afin d’agrandir le Musée gruérien

•	 Réaménagement des espaces publics autour de la gare de Bulle

•	 Réaménagement de la rue de Vevey - route de la Pâla (secteur Arsenal)

•	 Aménagement d’un chemin de mobilité douce « Le Coude - La Pépinière »

•	 Réaménagement de la route de Riaz et de la rue du Château-d’En-Bas

•	 Développement du projet de vélostation

•	 Voie verte entre la gare et Planchy

•	 Réaménagement de la rue des Agges

•	 Etude et promotion des itinéraires de mobilité douce

•	 Réalisation d’un trottoir le long de la route de Morlon

•	 Approbation du Plan d’aménagement local (PAL) 2018

•	 Etudes des Plans d’aménagement de détail (PAD) : Parqueterie, Taillemau, Cité Prés-Verts, Champ-

Francey, la Pâla

•	 Etude des PAD-cadres « Pierre-Sciobéret » et « Champ-Barby »

•	 Etude de différents Mandats d’étude parallèles (MEP) : Crêts-Gare, Saint-Joseph, Sionge, Marbrerie

•	 Futures constructions scolaires et développement de l’accueil extrascolaire

•	 Examen d’une commune unique en Gruyère

•	 Processus dans le développement d’un centre sportif régional

Activités des Conseils général et communal

3
Transactions immobilières		 47

Vente de terrains 	 page 47

47   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Transactions immobilières

Vente de terrains

•	 à Mme Maria Beatriz Serrano Flores et M. Nuno José Jordao Grilo, de 130 m2 détachés de l’article
6496 et de 80 m2 détachés de l’article 588, situés respectivement à l’impasse de la Halte et à la route
de l’Intyamon ; 3 m2 détachés de l’article 5886 sont acquis par la Ville de Bulle pour être joints à
l’article 5236. Le prix total est de Fr. 34’776.-- pour 207 m2.

4
Service de la jeunesse  	 49 | 51

Centranim : Pré-en-Bulle et La-Bulle	 page	 49
Secteur hors murs	 page	 50
Secteur " Bulle pro "	 page	 50
Evénements et projets	 page	 50

49   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Introduction

Pour le Service de la jeunesse de la Ville de Bulle (SJB), l’année 2019 a été une période de transition
à plusieurs titres. Après avoir accueilli un nouveau chef en début d’année, le SJB a pu réinvestir le bâti-
ment rénové de la rue du Marché 16. Le déménagement et l’événement d’inauguration ont fortement
marqué l’année écoulée. De plus, la mise en ligne d’un nouveau site internet permet de mieux répondre
aux besoins actuels de communication. S’il a maintenu la majorité de son offre d’activités et de soutien
en 2019, le SJB a aussi proposé quelques exclusivités, comme un événement célébrant le trentième
anniversaire de la Convention de l’ONU relative aux droits de l’enfant ou la mise sur pied d’une structure
de streetfootball au parc Loretan pendant une semaine. L’année 2019 a également été marquée par les
premières expériences du projet Ptits Jobs décrit ci-dessous.

1. Centranim : Pré-en-Bulle et La-Bulle

Pré-en-Bulle

Entre rallye, chimie, tricot, rythmes africains, contes, yoga, pâtisserie ou jeux en forêt, les enfants de
6 à 10 ans ont pu faire de jolies découvertes en 2019. Grâce aux précieux partenaires du SJB, les
enfants ont également pu visiter le Centre de renfort bullois et le Musée gruérien, participer à des acti-
vités intergénérationnelles (Foyer de Bouleyres), découvrir le monde passionnant des abeilles (Graines
d’apiculteurs), le jardinage et les soins aux animaux (Ferme du Bottafoin). Pas moins de 600 présences
ont été dénombrées sur les 35 activités Pré-en-Bulle organisées.

Les traditionnelles journées à thème durant la première semaine des vacances d’été ont été très appré-
ciées. En moyenne, 28 enfants sont venus entre 7h30 et 18h30 afin de profiter d’activités créatrices,
théâtrales, sportives, culinaires ou écologiques.

Une nouveauté cette année est sans doute l’introduction d’après-midis participatifs dans le programme.
Les enfants décident en commun des activités qu’ils souhaitent faire. Cette nouvelle formule leur redonne
du pouvoir d’agir et permet d’acquérir des valeurs telles que le vivre-ensemble.

La-Bulle

Par le maintien d’une permanence du mardi au samedi, La-Bulle offre un temps d’accueil important à
l’intention des adolescents âgés de 10 à 18 ans. Servant d’espace de mise en lien, la permanence per-
met ensuite aux jeunes de se diriger vers d’autres activités du SJB, à l’exemple des divers ateliers du
Centranim : les Croc ados, les Bulle de miss, les soirées Fiesta, les tournois ou encore les sorties.

Cette année 2019 présente quelques particularités. Le rajeunissement du public constaté en 2017, puis
2018, induit une participation plus régulière des jeunes âgés de 10 à 14 ans et un bon renouvellement du
public. La fréquentation de La-Bulle par les plus âgés reste épisodique. Aussi, la diminution des activités
organisées par les animateurs a permis de recréer des espaces que les jeunes ont pu investir avec leurs
propositions et leurs actions. L’équipe d’animation les a accompagnés dans leurs idées et leurs projets. A
noter également que les ateliers Jeudi sport ont trouvé leur public sur la période automnale. La question
de les maintenir au printemps, période moins propice, sera réévaluée en 2020. Enfin, les activités orga-
nisées connaissent toujours une fréquentation particulièrement importante, à l’exemple des deux soirées
disco qui ont à chaque fois rassemblé près de quarante jeunes.

Service de la jeunesse

50   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

2. Secteur hors murs

Composée d’un duo féminin durant six mois en 2019, l’équipe des travailleurs sociaux hors murs (TSHM)
est allée à la rencontre des jeunes dans l’espace public de la ville, particulièrement à la gare et dans les
différents parcs bullois. Des accompagnements individuels de jeunes ont également été menés à bien.
Comme à l’accoutumée, les TSHM orientent les jeunes rencontrés vers le secteur Bulle pro si nécessaire.

L’année 2019 a également été l’occasion de renforcer le réseau du SJB grâce à plusieurs rencontres
avec des acteurs du travail social et de l’insertion. Echanger sur les pratiques professionnelles et soigner
les collaborations permettent un meilleur accompagnement des jeunes et des contacts facilités avec
d’autres professionnels.

Les projets d’animation hors murs ont favorisé les liens avec les jeunes et la population. La semaine
streetfootball au parc Loretan a par exemple été l’occasion de belles rencontres entre jeunes sportifs
motivés et habitants du quartier. Le Cabal’été 2019 a, quant à lui, proposé une large palette d’animations,
à l’exemple de plusieurs showcase lors de la semaine musicale. Ces expériences d’animation hors murs
ont permis, d’une part, de côtoyer divers publics et, d’autre part, de mieux évaluer l’attachement des
Bullois à leurs espaces de rencontre. La valorisation des activités menées par les jeunes, à l’exemple de
l’association de Parkour avec laquelle une nouvelle collaboration a été développée, est aussi un autre
objectif auquel la démarche répond.

3. Secteur « Bulle pro »

En 2019, plusieurs jeunes ont pu prendre part à la mesure Ptits Jobs qui leur a permis d’intégrer le monde
du travail pour une durée de trois mois. En parallèle, ils ont bénéficié d’un accompagnement socio-édu-
catif individuel.

Aussi, les Speedworkings ont fait leur retour en 2019 après un temps de pause. A cette occasion,
50 jeunes ont rencontré une trentaine de patrons dans le cadre convivial d’Ebullition.

Quant aux Ateliers F3, ils ont accueilli, durant trois jours, 24 jeunes des CO de la Gruyère. CV, bilan de
compétence, atelier de photo-valorisation, entretiens d’embauche fictifs ou encore lettres de motivation
ont été au cœur des préoccupations. Quelques nouveaux outils, plus adaptés aux jeunes d’aujourd’hui,
ont fait leurs preuves en 2019.

Enfin, la Permanence emploi a connu, dans son nouvel écrin, une légère recrudescence de la fréquen-
tation. En 2019, un effort a été consenti pour améliorer les statistiques de cette mesure qui vient en aide
aux jeunes à la recherche d’un emploi, d’un stage ou d’un apprentissage.

4. Evénements et projets

Les événements et projets du SJB revêtent un caractère ludique, social, préventif et culturel. Ces critères
se combinent souvent afin de répondre aux besoins et envies des enfants, des jeunes et des familles.

•	 En 2019, l’Hôtel de Ville de Bulle a accueilli plus de 400 participants lors de la traditionnelle Nuit du
Jeu. Les partenaires habituels que sont la ludothèque de la Gruyère, la Librairie de cap et de mots,
les clubs de jeux La Vache qui joue, le Groupe Centor et la Bulle de Crystal ainsi que l’invité, le Club
d’échecs de Bulle, ont fait de cette soirée un moment convivial et festif pour un public conquis.

•	 A l’occasion du carnaval, le SJB a proposé ses traditionnels grimages au château de Bulle avant le
cortège. Les enfants non inscrits avec leur classe ont eu l’occasion de défiler sous la bannière du
Centranim lors du cortège.

Service de la jeunesse

51   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

•	 En mars, la Semaine contre le racisme a été l’occasion de proposer divers ateliers au Musée gruérien
et au Centranim. Un atelier photo a permis à des jeunes de se pencher sur cette thématique avec une
professionnelle et d’élaborer une exposition présentée lors de l’inauguration du bâtiment rénové du
SJB.

•	 La Chasse aux J’œufs de Pâques a su conquérir le public avec la participation de près de 400 per-
sonnes. Quelque peu agité, le départ de la chasse s’est révélé animé cette année et la manifestation
a aujourd’hui atteint sa pleine capacité. En effet, tant la fréquentation du musée en amont, que la
participation au bricolage ou encore au quizz de Pâques ont fait le plein de participants.

•	 Encouragés par Mme Marie-France Roth Pasquier, conseillère communale et le charismatique Bob
Morlon, alias Jean-Pierre Macherel, plus de 1200 élèves des établissements scolaires de la ville ont
pris part à l’action Coup de balai 2019. Cette opération de nettoyage a été largement plébiscitée sur
les réseaux sociaux.

•	 Le comité organisateur de la Fête de la musique dont fait partie le SJB (secrétariat, village des enfants,
bars et nourriture) a vécu une édition 2019 dans la lignée de la précédente : un dimanche des familles
avec grosse affluence, soleil et diversité de concerts. Pour la seconde fois, la Fête de la musique de
Bulle a collaboré avec le New Orleans meets Bulle (festival de jazz) partageant ses infrastructures le
vendredi et le samedi. Cette collaboration s’est très bien déroulée.

•	 A l’occasion du 30e anniversaire de la Convention de l’ONU relative aux droits de l’enfant, le Service
de la jeunesse de la Ville de Bulle a mis sur pied, en septembre, le projet « L’écho des droits de
l’enfant ». Cet événement, qui a réuni près de 400 élèves du cercle scolaire Bulle-Morlon, avait pour
objectifs la sensibilisation aux droits de l’enfant et la promotion des valeurs citoyennes.

•	 En 2019, 18 jeunes ont répondu présent à la soirée des jeunes citoyens organisée par le SJB, en col-
laboration avec le Musée gruérien et l’Office du tourisme. La formule, plus participative, leur a permis,
entre autres, de s’exprimer sur la nécessité de créer un conseil des jeunes dans la région.

•	 L’atelier bougies demeure une tradition qui connaît un grand succès puisque 37 classes primaires y
ont pris part cette année. Les ouvertures publiques ont également bien fonctionné et le changement
de lieu ne semble pas avoir perturbé le public. Une nouvelle édition est d’ores et déjà prévue en 2020.

•	 La Bulle Box a vécu une troisième édition en demi-teinte: moins de ventes malgré une promotion plus
poussée. Pour la version 2020, des jeunes ont la possibilité de la vendre en gagnant un peu d’argent
(CHF 2.-- par carnet). Une évaluation sera menée en fin d’année 2020 afin de déterminer la suite à
donner à ce projet.

•	 Fritime Bulle continue de répondre aux objectifs fixés initialement : permettre à des jeunes dès 12 ans
de se dépenser le dimanche après-midi des mois d’hiver. La septième saison a débuté sans difficulté
majeure et connaît toujours un aussi grand succès.

Service de la jeunesse

5
Service des seniors	 53

53   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Service des seniors

Le Service des seniors de la Ville de Bulle vient d’être créé. Faisant suite à la Loi sur les seniors entrée
en vigueur le 1er juillet 2016, la Commission senior de la Ville de Bulle s’est constituée le 24 mai 2018.
Elle est composée de 9 membres :

•	 Mme Chantal Pythoud, conseillère communale, présidente
•	 Mme Eloïse Grandjean, conseillère générale, vice-présidente
•	 Mme Marie-Christine Baechler, conseillère générale (Mme Carole Fritschi dès le 01.01.2020)
•	 M. Christophe Monney, conseiller général
•	 Mme Marie-Claire Pasquier, conseillère générale
•	 M. Pierre Cottier, membre libre
•	 M. Pierre Gex, membre libre
•	 M. Christian Repond, membre libre
•	 Mme Stéphanie Seydoux, membre libre

Avec le soutien du groupe de travail du Réseau santé et social de la Gruyère, un concept communal en
faveur des seniors est en cours d'élaboration pour :

•	 mettre en œuvre des mesures permettant aux seniors de vivre le plus longtemps possible à leur domi-
cile, soit d’éviter des placements prématurés en institutions médico-sociales ;

•	 éviter l’isolement des seniors, soit de participer pleinement à la vie en société, dans une perspective
intergénérationnelle ;

•	 impliquer l’ensemble des acteurs privés et publics du district potentiellement concernés afin qu’ils
réfléchissent et travaillent ensemble pour anticiper les changements et les impacts induits par le vieil-
lissement démographique.

Afin de soutenir la Commission senior pour toutes ces démarches, le Conseil communal a créé un poste
de déléguée aux seniors, fonction assumée par Mme Mireille Niquille.

En juin 2019, un questionnaire « Evaluation des besoins » a été envoyé aux 4'431 seniors de 60 ans
et plus. La Ville de Bulle a reçu 1'931 réponses, soit un taux de 43 %. L’analyse de l’étude des besoins
permettra de se faire une image plus précise des situations vécues par la population vieillissante. Ces
résultats permettront de cibler des domaines d’action prioritaires pour la commune.

Activités proposées par le Service des seniors

•	 Minigolf, sur le parcours du Centre de tennis, en collaboration avec le club
•	 Tennis de table, au Centre de tennis, en collaboration avec le club
•	 Jass, à la Résidence du Marché, en collaboration avec Mme Liliane Remy, bénévole
•	 Café des seniors, en collaboration avec Bulle Sympa
•	 Marche Sympa, en collaboration avec Bulle Sympa
•	 Echecs, à la Résidence du Marché, en collaboration avec le club
•	 Philatélie, au CO de La Tour-de-Trême, en collaboration avec le club

Activités et projets 2020

•	 Thé dansant
•	 World café seniors (le 29 février 2020)
•	 Informations impôts
•	 Pass’Age, projet intergénérationnel en collaboration avec le Service de la jeunesse
•	 Partager et transmettre, en collaboration avec le Musée gruérien
•	 Mise en route d'un local de rencontres pour les séniors

Service des séniors

6
Service de l’intégration	 55 | 57

55   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Service de l'intégration

Service de l’intégration

Le Service de l’intégration de la Ville de Bulle déploie ses activités dans les domaines suivants : primo-
information et accueil des nouveaux habitants, coordination et soutien des offres facilitant l’intégration et
l’apprentissage du français, développement de projets en collaboration avec les communautés migrantes,
encouragement de la participation citoyenne (Bulle Sympa), lutte contre la discrimination. Le développe-
ment et la mise en œuvre des projets s’inscrivent dans la politique cantonale et fédérale en la matière.

Actions réalisées en 2019

Primo-information et accueil des nouveaux arrivants

La matinée d’accueil des nouveaux arrivants a eu lieu le 26 janvier 2019, avec la présence du Conseil
communal ainsi que du personnel de la ville. Afin de sensibiliser la nouvelle population aux enjeux du
développement durable, un sac réutilisable pour fruits et légumes, une production locale et durable, a été
distribué à chaque ménage.

Dans le but d’améliorer l’accès aux informations, une nouvelle rubrique a été créée lors de la refonte
du site internet, destinée aux nouveaux habitants. Deux dépliants ont été mis à jour, l’un sur l’offre de
la petite enfance et l’autre sur l’offre en matière de cours de langue et d’intégration. Ces dépliants sont
disponibles en ligne ainsi qu’en version papier.

Accueil des élèves primo-arrivants allophones

Une collaboration a vu le jour entre les responsables d’établissement des écoles primaires et le Service
de l’intégration. Celui-ci assure, sur demande, l’entretien d’accueil des familles primo-arrivantes allo-
phones. En 2019, 23 élèves ont été accueillis par la déléguée à l’intégration et l’infirmière scolaire.

Deux matinées avec des interprètes communautaires ont été organisées pour les professionnels de la
santé au sein des écoles des villes de Fribourg et Bulle. La déléguée à l’intégration de la Ville de Bulle
a également pu y participer. Ces rencontres ont permis d’échanger sur les représentations de diverses
cultures (Erythrée, Tamoul du Sri Lanka, Somalie, etc.) quant à l’éducation, l’alimentation ainsi que la
santé des enfants.

Apprentissage du français

En collaboration avec l’Œuvre suisse d’entraide ouvrière (OSEO) Fribourg, le Service de l’intégration
organise des cours de français gratuits dans le parc du Cabalet durant les vacances d’été (en 2019 :
16 soirées de cours programmées). Plus spécifiquement, il se charge de coordonner la prise en charge
des enfants par du personnel de la Ville de Bulle travaillant au sein des accueils extrascolaires (AES).

Le Service de l’intégration est en lien avec les structures soutenues par la Ville de Bulle qui proposent
des cours de français ou d’intégration afin de veiller à une offre coordonnée qui réponde aux besoins de
la population migrante.

Vivre-ensemble

Bulle Sympa
La déléguée à l’intégration assure le secrétariat et exceptionnellement la coordination (d’août 2019 à jan-
vier 2020) du projet « Bulle Sympa » s’inscrivant dans le cadre du projet cantonal « Communes sympas
– Gemeinsam in der Gemeinde ». De nombreuses tâches sont associées à ces fonctions :

56   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

•	 préparation des séances de la Commission Bulle Sympa (procès-verbaux et suivi des tâches) ;
•	 co-organisation du café de quartier, rédaction du rapport et accompagnement de la/des mesure(s).

En 2019, ce café a eu lieu à la rue des Agges ;
•	 organisation de la 9e volée de formation « Agents Bulle Sympa », en collaboration avec l’espace de

formation L’Etrier ;
•	 gestion des réservations du BusSympa ;
•	 accompagnement des agents Bulle Sympa dans le développement et la mise en place de projets.

Grâce à Bulle Sympa, la question du « vivre-ensemble » est au cœur de nombreuses réflexions qui
favorisent l’émergence d’idées pour améliorer la qualité de vie et la cohésion sociale à Bulle. En fonction
des projets, la déléguée à l’intégration met en lien les agents Bulle Sympa avec les services de la ville
concernés par la réalisation de leur projet. Ainsi, en 2019, de nouveaux projets ont vu le jour, à savoir :

•	 « Marche Sympa seniors » et « Café seniors », en collaboration avec la déléguée aux seniors ;
•	 actions de sensibilisation afin de ne pas jeter les petits déchets par terre, en collaboration avec le

Centre d’entretien.

Fête des voisins
Pour faciliter la création de liens, le Service de l’intégration propose un kit d’organisation à toute personne
qui souhaite organiser une Fête des voisins dans son immeuble, sa rue, son quartier. En 2019, 17 fêtes
ont été annoncées.

Lutte contre la discrimination

Semaine contre le racisme
Le Service de l’intégration souhaite engager des actions et des réflexions sur les idées reçues, les sté-
réotypes et les discriminations. Pour la deuxième année consécutive, des ateliers ont été développés en
étroite collaboration avec le Service de la jeunesse, ainsi que le Musée gruérien et la Bibliothèque de
Bulle. Le programme bullois a été présenté lors d’une conférence de presse organisée au niveau can-
tonal. De nombreux jeunes du Centranim et des écoles primaires ont participé aux activités proposées.

Atelier dans le cadre de la Journée des droits de l’enfant
Dans le cadre de cette journée organisée par le Service de la jeunesse, un poste était dédié au droit à la
non-discrimination. Les élèves ont pu faire l’expérience d’une situation d’uniformité (tout le monde se res-
semble), puis d’une situation de diversité. Des discussions ont été menées sur la base de cet exercice.

Coordination

Le Service de l’intégration a participé :

•	 au groupe de travail « jeunesse – intégration – école ». En 2019, la traduction du bulletin d’informa-
tions scolaires a été mise à jour dans les langues suivantes : portugais, albanais, anglais ;

•	 au groupe de travail « gestion des espaces publics » ;
•	 aux réflexions préalables en vue de l’organisation d’un pique-nique multiculturel organisé par la Jeune

Chambre internationale Gruyère ;
•	 à des rencontres et entretiens avec diverses associations et institutions ;
•	 à la Conférence latine des délégués à l’intégration ainsi qu’à la Conférence suisse des délégués à

l’intégration.

Service de l'intégration

57   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Conseil et accompagnement de personnes migrantes

Le Service de l’intégration est régulièrement sollicité par des personnes migrantes ou issues de l’asile.
Les demandes sont variées : insertion professionnelle, recherche de formation, lien social, soutien pour
des démarches administratives, etc. Le Service de l’intégration joue avant tout un rôle d’orientation.

Ptits Jobs

Le Service de l’intégration a participé au programme « Ptits Jobs » mis en place par le Service de la
jeunesse. Une jeune en recherche de formation a pu se former, pendant trois mois, aux tâches de secré-
tariat et à la logistique liées à l’organisation d’événements divers.

Recherches de fonds auprès de l’Etat, de la Confédération, de fondations, etc.

Service de l'intégration

7
Service de la culture	 59 | 60

59   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Service de la culture

Service de la culture

Le Service de la culture de la Ville de Bulle offre conseils et soutien aux différents acteurs culturels
(artistes et créateurs, programmateurs, sociétés locales, organisateurs de manifestations, institutions
culturelles) ainsi qu’à la population (plus particulièrement les jeunes, migrants, handicapés, personnes
âgées, etc.) intéressée par l’offre existante sur le territoire communal.

Conformément à la politique culturelle définie en 2018, le Service de la culture oriente son action au
travers de quatre axes que sont :

•	 le soutien à la création par la mise en place de conditions cadres adaptées ;
•	 le soutien à la transformation et à la conservation de biens culturels ;
•	 la diffusion de prestations culturelles et la valorisation du patrimoine existant ;
•	 l’accessibilité aux produits et prestations culturelles.

Au quotidien, le Service de la culture entretient des rapports étroits avec le Musée gruérien, les Archives
communales ainsi que les autres services communaux liés à la jeunesse, à l’intégration, au sport ou
encore au tourisme. Il veille également à entretenir des rapports réguliers avec le Service culturel de
l’Etat de Fribourg et les différents organes de soutien à la création, à la production et à la diffusion.

Le soutien à la création

Dans le cadre de son programme Scène +, le Service de la culture a mis sur pied un groupe de travail
visant à recenser les bâtiments communaux et privés susceptibles d’occuper une fonction culturelle
destinée à la création. De même, de nouvelles rencontres ont eu lieu avec les acteurs culturels afin de
mettre sur pied des résidences et workshops dans le domaine des musiques actuelles. Ces impulsions
sont appelées à se concrétiser courant 2020 et font écho aux synthèses développées dans le cadre des
premières rencontres liées au programme Scène + qui se sont tenues en 2018.

Le soutien à la transformation/conservation de biens culturels

Sensible à la question de la qualité de la production culturelle, le Service de la culture a renforcé cette
année ses collaborations avec la Fédération des arts de la rue suisse (FARS). De même, il a joué un rôle
actif dans le maintien d’un festival d’arts de rue en Gruyère par le soutien conféré au festival Rue & Vous,
devenu bullois pour l’occasion.

Par les échanges développés, des liens entre programmateurs de festivals et artistes locaux ont été
renforcés. Des démarches sont en cours afin d’étendre cette approche aux différentes disciplines cultu-
relles liées aux arts de la scène. A ce titre, la collaboration avec la CORODIS (Commission romande de
diffusion des spectacles) a permis de mieux connaître les conditions propres aux soutiens à la diffusion
d’artistes bullois et gruériens.

Le soutien à la diffusion

Afin d’encourager la diffusion de la culture, le Service de la culture alloue chaque année des subventions
aux sociétés culturelles locales, aux manifestations culturelles et à différentes saisons culturelles, à
l’exemple de la saison CO2. En complément de ce soutien, le Service de la culture a maintenu sa col-
laboration avec le Conservatoire de musique dans le cadre de la saison des Midis de Sainte-Croix qui
permet aux étudiants et professeurs du conservatoire de se produire ensemble et d’expérimenter leur
relation au public.

60   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Afin de mieux coordonner l’offre culturelle et d’optimiser l’utilisation des différentes infrastructures,
l’agenda Bulle de culture s’adresse désormais à l’ensemble de la Gruyère et présente plus d’une centaine
de lieux susceptibles d’accueillir des spectacles, des organisateurs de manifestations et des comités de
sociétés dans le cadre de leurs réunions.

Le soutien à l’accès à la culture

Afin de rendre la culture davantage accessible, la Ville de Bulle a souscrit à deux offres attractives
destinées à favoriser l’accès de toutes et tous à la culture : la Carte Culture Caritas et l’abonnement 20
ans/100 francs. Si la première s’adresse aux personnes à revenus modestes, la seconde vise à per-
mettre aux jeunes, jusqu’à leurs 21 ans révolus, un accès gratuit à un large panel d’offres culturelles en
Suisse romande pour un forfait unique de cent francs. En complément de ces offres, le Service de la
culture a instauré le Pass Bienvenue qui permet aux nouveaux habitants d’accéder gratuitement à une
grande partie de l’offre culturelle bulloise.

Ces différentes offres ont permis à une quinzaine de jeunes de bénéficier d’un accès gratuit à l’offre
culturelle et à plus de 300 nouveaux habitants de découvrir l’offre culturelle bulloise. Si ces premiers
chiffres sont encourageants, le développement d’actions de médiation culturelle complémentaires reste
nécessaire.

Synergies entre communes et région

Dans le cadre de la mise sur pied du premier concert des chefs-lieux organisé par la Conférence des
délégués culturels des chefs-lieux (CDCCL), le Service de la culture a été sollicité afin d’assurer la
communication de l’événement et d’organiser le concert bullois. Ce dernier a permis de faire circuler
les publics et de favoriser des échanges entre les différents districts. Sollicité également dans le cadre
du développement de l’association Option Gruyère, le Service de la culture a entretenu des contacts
réguliers avec le chargé de projet régional en vue d’une bonne coordination des démarches initiées sur
le plan régional.

Service de la culture

8
Service des sports	 62 | 63

62   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Service des sports

Service des sports

Le Service des sports de la Ville de Bulle coordonne, conseille et optimise la collaboration entre tous les
partenaires actifs de la commune et de la région.

Au cœur d’une région sportive, la Ville de Bulle tient à assurer la promotion et le soutien de la pratique
sportive pour tous. Le sport est notamment un moyen en faveur de la santé publique, du développement
de l’individu, des échanges entre les communautés et du développement économique.

Pour ce faire, la Ville de Bulle développe une politique du sport qui repose sur trois piliers :

•	 les besoins de la population et des organisations sportives ;
•	 la réalisation et l’entretien d’infrastructures ;
•	 le soutien financier, en faveur d’une éthique sportive.

En termes financiers, durant l’année écoulée, la Ville de Bulle a soutenu les manifestations et activités
sportives à hauteur de plus de Fr. 40'000.--. De plus, les clubs reçoivent un soutien de Fr. 50.-- par jeune
Bullois inscrit. En 2019, ce soutien s’est élevé à Fr. 76'350.--, ce qui représente 1527 jeunes.

Les activités proposées par le Service des sports

Tout au long de l’année, le Service des sports propose des activités et des événements, tant pour les
jeunes que les moins jeunes. L’objectif reste la promotion et le soutien de la pratique sportive pour tous.

Bull’Bouge

Bull’Bouge est une manifestation ouverte à tous en faveur du mouvement, de l’alimentation saine et de
la mobilité douce qui se déroule chaque printemps, durant une journée, dans le cadre de « La Suisse
bouge ».

Il s’agit d’une journée « portes ouvertes » pour les clubs afin que ceux-ci puissent faire la promotion de
leur sport, via des démonstrations et des initiations. Plus de 3500 participants et spectateurs étaient
présents en 2019, et 49 sociétés sportives ont profité de cette manifestation pour mettre en lumière leur
sport.

MidiSport

Destiné aux adultes, MidiSport permet à chacune et chacun de se détendre ou de se dépenser durant la
pause de midi, dans les salles de sport de l’école primaire de la Condémine, à Bulle.

De l’automne 2018 au printemps 2019, le concept a séduit plus de 70 participants et 5 modules de
6 cours ont été proposés : badminton, zumba, yoga pleine conscience, tennis de table et danse africaine.

De nouvelles activités ont été lancées pour l’édition 2019-2020 : le rock’n roll et la marche active.

Fritime

Destiné aux jeunes dès 12 ans, Fritime donne accès aux salles de sport chaque dimanche après-midi de
14 h à 16 h durant la saison hivernale.

Durant la saison 2019, Fritime a réuni plus de 70 jeunes en moyenne par dimanche après-midi. La pro-
chaine saison reprendra en novembre 2020.

63   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Urban training

Destiné à tout un chacun souhaitant pratiquer une activité physique en plein air, Urban training est un
programme d’entraînement qui se déroule tous les jeudis à 18 h 30, de mai à septembre, sur inscription.

En 2019, 18 personnes en moyenne par cours ont pris part à ce programme, au départ de la place du
Marché.

Prix de la Commission des sports 2019

Le Service des sports s’est focalisé cette année, pour la première fois, sur la mise en place d’un prix du
mérite décerné par la Commission des sports de la Ville de Bulle. Ce prix vise à féliciter un sportif indivi-
duel, un sportif en devenir, une équipe et un projet, tout en délivrant un message d’encouragement pour
tous les sportifs et clubs de la ville.

Le 27 juin 2019, à l’Hôtel de Ville de Bulle, les sportifs suivants ont reçu un prix en espèces :

-	 Coralie Ambrosini (Sporting Athlétisme Bulle) : prix du mérite sportif individuel
-	 Club de tennis de table de Bulle : prix du mérite sportif collectif
-	 Sohane Desarzens (cavalière) : prix de l’espoir de l’année
-	 Claude Jaquet (fondateur du Club fauteuil roulant de la Gruyère) : prix « coup de cœur » de la

Commission des sports

Service des sports

9
Foyers communaux  	 65 | 71

Comité de direction	 page 	65
Objectifs 2019	 page 	65
Tarif 2019	 page 	65
Détail des journées et taux d’occupation	 page 	66
Animations	 page 	66
Personnel	 page 	67
Comptes d’exploitation	 page 	68
Projets et perspectives	 page 	71

65   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

1. Comité de direction

Le Comité de direction des Foyers de la Ville de Bulle a siégé à quatre reprises sous la présidence de
Mme Chantal Pythoud, conseillère communale. Son activité s’est concentrée principalement sur les
aspects suivants :

•	 suivi des aspects financiers et économiques ainsi que gestion du personnel au moyen de tableaux de
bord idoines ;

•	 réalisation des objectifs 2019 ;
•	 analyse des comptes et budgets ;
•	 suivi des investissements pour l’entretien et la mise à niveau des équipements décidés par le Conseil

général ;
•	 soutien au directeur pour garantir une gestion du personnel saine et harmonieuse ;
•	 participation à l’évolution du cadre légal régissant l’organisation des EMS à la suite des dispositions

contenues dans le concept Senior+. Le Concept régional d’accompagnement des personnes âgées
(CRAPA) en est la concrétisation pour le district de la Gruyère.

2. Objectifs 2019

En début d’année, le Comité de direction a posé les objectifs suivants :

•	 Respect du budget. Pas de dépassement du déficit prévu.
	 Le déficit prévu était de Fr. 135’100.--. Il se monte à Fr. 93’177.89. L’objectif est atteint.

•	 Réussir le processus d’engagement du directeur.
	 M. Sylvain Bertschy a été engagé en mai 2019 et est entré en fonction en décembre 2019. L’objectif

est atteint.

•	 Améliorer l’indice de satisfaction du personnel de 4 %.
	 L’indice de satisfaction du personnel se montait à 82 % à fin 2018. A fin 2019, il se monte à 83 %.

L’augmentation de 4 % souhaitée n’est pas réalisée. Bien que le résultat global se soit amélioré,
l’objectif n’est pas atteint.

3. Tarifs 2019

Prix total d’un séjour dans les EMS de la Ville de Bulle :

Par mesure de simplification, les prix sont identiques dans l’ensemble des EMS du canton. La différence,
provenant de la masse salariale du personnel soignant reconnu par le Service de la prévoyance sociale
(SPS) pour dispenser les soins requis par les résidents en fonction de leur catégorie RAI-RUG, fait l’objet
d’une correction spécifique à chaque établissement garantissant la couverture des coûts réels.

Du prix le plus bas en unité ordinaire au prix le plus haut en unité spécialisée en psychogériatrie, le coût
total d’une journée varie de Fr. 124.50 à Fr. 480.--. Ces prix incluent les soins, l’accompagnement et la
pension hôtelière.

Les caisses maladie prennent en charge un montant de Fr. 9.-- journalier par degré de soins. L’échelle
des soins reconnus s’étale sur 12 degrés. La participation des caisses maladie se monte de Fr. 9.-- par
jour au minimum à Fr. 108.-- par jour au maximum. Elles prennent à leur charge les frais de médicaments
facturés directement par la pharmacie.

La pension hôtelière, à raison de Fr. 105.-- par jour, est payée par le résident pour un total de 5 millions.

Foyers communaux

66   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Le montant total des soins et accompagnement pour l’exercice 2019 se monte à 10,5 millions, soit 6,1 mil-
lions pour les soins et 4,4 millions pour l’accompagnement. La charge des soins se répartit comme suit :

-	 Caisses maladie	 2,8 millions
-	 Canton	 2,7 millions
-	 Résidents	 0,6 million

La charge des frais d’accompagnement à hauteur de 4,4 millions se répartit comme suit :

-	 Canton	 2,4 millions
-	 Résidents	 2 millions

Le coût journalier à la charge des résidents dépend de son degré de soins et naturellement de ses reve-
nus et de sa fortune disponible. Ce calcul est réalisé par la Caisse cantonale de compensation qui attri-
bue ses aides (prestations complémentaires) en fonction de la capacité financière de chaque personne.

4. Détail des journées et taux d’occupation

En 2019, 55 personnes sont sorties des foyers – 2 personnes sont retournées à domicile et 53 per-
sonnes sont décédées – soit un taux de rotation de 40,15 %. La durée moyenne de séjour continue de
baisser et s’établit à 2,2 années : 16 personnes sont sorties après un temps de séjour supérieur à 3 ans,
20 personnes avaient séjourné de 1 à 3 ans et 19 personnes ont séjourné moins d’un an. L’accélération
des séjours de courte durée constatée ces années passées se confirme.

Les 47’717 journées, soit un taux d’occupation de 99 %, se répartissent selon les niveaux de soins
suivants :

Niveau
de soins

Nbre de
journées

Niveau
de soins

Nbre de
journées

Niveau
de soins

Nbre de
journées

1 0 5 2515 9 2715

2 3517 6 6553 10 4230

3 3571 7 8634 11 1560

4 5289 8 8754 12 379

5.  Animations

En plus de la traditionnelle kermesse bisannuelle se tenant en alternance dans un des deux établisse-
ments, les animations proposées appliquent le concept Montessori, basé sur la valorisation des aptitudes
résiduelles. Outre les animations usuelles – chœur mixte, bals, concerts, séances de cinéma, ateliers
cuisine, cours de patois, activités manuelles, sorties individuelles et collectives – on peut relever l’édition
d’un livre de recettes, la tenue d’un stand des produits du terroir au marché précédant la Bénichon et la
participation à la course Morat-Fribourg.

Ces animations sont centrées sur le maintien et la stimulation de compétences acquises au cours de la
vie. Les prestations d’animation de l’unité de psychogériatrie sont principalement centrées sur la réminis-
cence des actes de la vie quotidienne.

Foyers communaux

67   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

6. Personnel

Effectif

Nombre total de collaborateur-trice-s au 31.12.2019 :
•	 secteur exploitation : 45  EPT, soit 65 personnes, 6 départs ;
•	 secteur soins : 106 EPT, soit 135 personnes, 22 départs.

Les apprenti-e-s sont hors effectifs. Dans le secteur des soins et de l’accompagnement, les foyers for-
ment 6 personnes à la profession d’ASSC (assistante en soins et santé communautaire), 2 personnes
à celle d’ASA (aide-soignante) et 2 personnes à la profession d’ASE (assistant socio-éducatif). Dans le
secteur de l’exploitation, les foyers forment 3 apprenti-e-s cuisinier-ère-s, 2 apprenties gestionnaires en
intendance et 1 apprenti agent d’exploitation.

Durant la période d’été, une trentaine de jeunes viennent prêter main forte aux effectifs réduits en raison
des vacances. Au cours de l’année, les foyers accueillent des stagiaires qui s’intéressent aux différentes
professions actives dans l’institution, des personnes astreintes à des travaux d’intérêt général (TIG) ainsi
que des stagiaires placés par l’ORP ou par l’AI afin d’établir des bilans professionnels et de reprendre
contact avec les exigences d’un milieu professionnel.

Satisfaction du personnel

Evolution de l’indice de satisfaction du personnel ces trois dernières années

Au total, 168 personnes ont répondu à l’enquête de satisfaction qui est soumise au personnel en fin
d’année.

Indice
2016
en %

Indice
2017
en %

Indice
2018
en %

Indice
2019
en %

Variation
2018

et 2019

Votre place de travail est 97 94 90 94 + 4 %

Vos activités sont 92 92 91 93 + 2 %

L’autonomie qui vous est laissée est 87 89 88 86 - 2 %

Les responsabilités données sont 93 88 88 88 0 %

Le soutien qu’on vous apporte pour atteindre vos
objectifs est

89 88 77 80 + 3 %

La collaboration dans l’équipe est 81 89 80 81 + 1 %

La collaboration avec vos supérieurs directs est 94 92 84 86 + 2 %

La sécurité du travail est 95 96 91 89 - 2 %

Les possibilités de vous former sont 85 88 88 84 - 4 %

L’organisation de votre secteur est 89 89 79 82 + 3 %

L’organisation dans l’EMS est 90 91 79 80 + 1 %

L’écoute de vos demandes et préoccupations est 79 82 69 76 + 7 %

La communication des informations est 72 76 66 65 - 1 %

L’égalité de traitement dans votre secteur est 83 88 82 76 - 6 %

Le climat de travail est 87 87 73 79 + 6 %

L’image de l’institution est 97 97 86 90 + 4 %

Foyers communaux

68   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

La collaboration entre les services de l’EMS est 84 77 77 74 - 3 %

Je me sens respecté-e 95 93 80 83 + 3 %

J’ai le sentiment que mon travail est utile 83 96 92 94 + 2 %

Mon travail est respecté et valorisé 88 83 76 80 + 4 %

Evolution de l’indice de satisfaction 82 83 + 1 %

Formation continue

En plus des formations de base (apprentissages), les foyers veillent à la formation continue de leurs
collaborateurs : 90 collaborateurs du secteur soins ont suivi un perfectionnement professionnel ou une
formation continue interne ou externe pour un total de 4200 heures consacrées à la formation. Dans le
secteur exploitation, 12 personnes ont consacré 550 heures à la formation continue.

7. Comptes d’exploitation

Le budget prévoyait un excédent de charges de Fr. 135’100.--. Les comptes bouclent sur un excédent de
charges de Fr. 93’177.89.

Remarque : les foyers travaillent toute l’année avec le plan comptable des hôpitaux suisses H+. Ce n’est
qu’au terme de l’exercice que ces comptes de référence sont transposés sur le plan comptable des com-
munes. Cette transposition est quelque peu aléatoire et engendre des différences fastidieuses à expliquer.

Recettes

570.432.00	 Pensions

Budget	 Fr.	 4’908’600.00
Comptes	 Fr.	 5’003’821.00

Le prix de pension a été majoré de Fr. 2.--/jour à la suite de la décision du Grand
Conseil en fin d’année 2018.

570.435.01	 Produit des repas livrés à l’extérieur

Budget	 Fr.	 750’000.00
Comptes	 Fr.	 874’946.00

Les repas à domicile ont connu une hausse de près de 10 % et les repas aux écoles
de plus de 25 %.

	 Cf. explications compte 570.313.01.

Foyers communaux

69   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

570.435.02 	 Produits diverses prestations

Budget	 Fr.	 526’500.00
Comptes	 Fr.	 473’616.07

La remarque introductive au chapitre des comptes se concrétise pleinement dans
ce compte dont le chiffre résulte des recettes non ventilées dans les autres comptes
à l’attribution plus spécifique.

Cf. remarque introductive

570.451.00	 Soins spéciaux

Budget	 Fr.	 11’002’300.00
Comptes	 Fr. 	10’549’317.80

Normalement, ce poste n’influence pas le résultat, car il est équilibré avec les
dépenses salariales et sociales du personnel soignant via un système de correctif
bisannuel. La variation des recettes provient du degré de dépendance des résidents
et de la fluctuation du tarif reconnu par le Service de la prévoyance sociale.

Dépenses

570.301.00	 Salaires du personnel soignant

Budget	 Fr.	 9’167’700.05
Comptes	 Fr.	 8’808’644.32

La dotation en personnel soignant fluctue en relation avec le degré de dépendance
des résidents. Il est par conséquent aléatoire de déterminer précisément la charge
salariale de ce secteur lors de l’établissement du budget. Il en est de même pour les
comptes de charges sociales.

570.301.01	 Salaires du personnel des autres services

Budget	 Fr.	 3’957’700.00
Comptes	 Fr.	 4’021’720.14

0,5 EPT a été ajouté à la cuisine pour tenir compte de l’augmentation du volume de
repas servis (cf. compte 570.435.01). Deux personnes, non prévues au budget, ont
fait valoir leur droit à un pont AVS en cours d’exercice. Le total des ponts AVS se
monte à Fr. 186’000.--.

570.309.00	 Recherche et formation du personnel

Budget	 Fr.	 100’100.00
Comptes	 Fr.	 118’541.49

Des difficultés dans le climat de travail ont nécessité de recourir à des intervenants
externes.

Foyers communaux

70   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

570.311.02 	 Achat de mobilier, machines et véhicules

Budget	 Fr. 	 119’400.00
Comptes	 Fr.	 53’769.41

Des remplacements de biens d’équipements qui continuent de fonctionner à satis-
faction ont été différés.

570.312.00	 Chauffage, eau, électricité

Budget	 Fr.	 270’000.00
Comptes	 Fr.	 289’970.15

La différence provient d’une consommation d’électricité supérieure de Fr. 13’000.--
et de chauffage de Fr. 11’000.--, alors que la consommation et le traitement de l’eau
ont connu une baisse de Fr. 5’000.--.

570.313.01	 Alimentation

Budget	 Fr.	 871’000.00
Comptes	 Fr.	 938’960.50

L’accroissement du nombre de repas vendus à l’extérieur – cf. compte 570.435.01 –
entraîne forcément des achats de nourriture supérieurs aux prévisions.

570.314.00	 Entretien des bâtiments

Budget	 Fr. 	 103’000.00
Comptes	 Fr. 	 134’031.75

Le décollement de l’époxy dans les conduites d’eau du Foyer de Bouleyres entraîne
des interventions urgentes fréquentes et conséquentes d’entreprises externes pour
plus de Fr. 30’000.--.

570.315.00	 Entretien des équipements

Budget	 Fr. 	 108’000.00
Comptes	 Fr. 	 130’048.58

Le remplacement d’un sèche-linge, des mises en conformité dans de nombreuses
chambres à la Maison Bourgeoisiale ainsi que des modifications sur le système de
fermeture des portes et ascenseurs lors de l’agrandissement de l’USD au 1er étage
de Bouleyres ont entraîné des dépenses non prévues au budget.

Foyers communaux

71   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

570.318.02	 Autres charges d’exploitation

Budget	 Fr. 	 150’800.00
Comptes	 Fr. 	 59’280.85

La remarque introductive au chapitre des comptes se concrétise dans ce compte
dont le chiffre résulte des dépenses non ventilées dans les autres comptes.

Cf. remarque introductive

8. Projets et perspectives

L’année 2020 marque le changement à la direction des Foyers de la Ville de Bulle. M. Sylvain Bertschy,
entré en fonction le 1er décembre 2019, a pris la responsabilité de la direction au 1er janvier 2020.

L’adhésion des communes au Concept régional d’accompagnement des personnes âgées (CRAPA)
transfère la responsabilité des investissements pour les constructions et transformations importantes
des EMS du district au Réseau santé et social de la Gruyère (RSSG). A ce titre, cette autorité mènera en
étroite collaboration avec la direction des foyers et le service technique de la Ville de Bulle la rénovation
des conduites d’amenée d’eau au Foyer de Bouleyres. Devisé à 7,5 millions, ce chantier impactera forte-
ment la vie quotidienne de l’institution.

D’autre part, les investissements votés par le Conseil général en décembre 2019 permettront le change-
ment du serveur informatique, le remplacement de la voiture pour le transport de personnes handicapées
ainsi que la climatisation de la laverie et du séjour de l’USD.

Foyers communaux

10
Service des curatelles  	 73 | 78
Communes de Bulle, Riaz et Morlon

Introduction	 page 	73
Composition du service au 31.12.2019	 page 	73
Exercice comptable 2019	 page 	74
Statistiques des dossiers de protection	 page 	75
Commentaires	 page 	76
Perspectives 2020	 page 	77
Inspections	 page 	78
Divers	 page 	78

73   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

1. Introduction

Le Service des curatelles dépend administrativement du dicastère de la santé et des affaires sociales de
la Ville de Bulle, dirigé par Mme la conseillère communale Chantal Pythoud.

Il a pour mission de veiller à la bonne exécution des mandats que lui confie la Justice de paix de l’arron-
dissement de la Gruyère (autorité de protection) dans l’aide, l’accompagnement et l’encadrement des
personnes au bénéfice d’une mesure de protection. Il peut ainsi se limiter dans certains cas à la gestion
financière et à des démarches administratives, mais offre, dans d’autres situations, un accompagnement
personnel plus ou moins important, en fonction des besoins (par exemple, organiser une admission en
EMS, mettre en place des aides à domicile ou un suivi médical, etc.).

Le Service des curatelles n’agit que sur mandat de la Justice de paix et en faveur des personnes domici-
liées légalement dans les communes de Bulle, Riaz et Morlon. Il rend compte de son activité auprès de la
Justice de paix par le dépôt annuel de comptes et d’un rapport pour chacune des personnes concernées.

2. Composition du service au 31.12.2019

Chef de service	 Christophe Allaman	 40 %

Curateurs / Curatrices	 Christophe Allaman	 60 %
	 Alexandra Bosson	 100 %
	 Magali Clerc 	 60 %
	 Caroline Dupré	 80 %
	 Natyra Hyseni	 100 %
	 Florence Oberson	   60 %
	 Gérard Romanens	   60 %
		  520 %

Comptabilité	 Sophie Bapst-Zosso	 50 %
	 Doriane Martin	 70 %
	 Christine Zimmermann	 50 %
	 Anne Zosso	    50 %
		  220 %

Administration	 Bastien Bourguet	 100 %
	 Patricia Clément	 100 %
	 Sophie Donzallaz	   90 %
	 Claire Kolly	   50 %
		  340 %

Auxiliaires 	 Bernard Gapany	 50 %
(Déclarations fiscales env. 1 mois)	 Bernard Risse	 50 %

Stagiaire MPC 	 Ethan Genoud	 100 %
(du 26.08.2019 au 25.08.2020)

Service des curatelles

74   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

3. Exercice comptable 2019

L’exercice 2019 a été marqué par une réduction de 2,2 % des charges globales et par une hausse des
revenus de 5,3 % du point de vue comptable par rapport à l’année précédente. Quelques points sont à
relever:

Traitement du personnel. L’accroissement de 3,9 % par rapport à l’exercice comptable précédent peut
s’expliquer par l’augmentation du taux de travail de 20 % sur un poste de curatrice, de 40 % et 50 % sur
des collaboratrices socio-administratives durant 3 mois afin de renforcer le secteur comptable ou de
combler le manque d’effectifs, ainsi que par l’arrivée, en cours d’année, de deux nouvelles curatrices qui
ont commencé leur activité un mois à l’avance afin de pouvoir monter en compétence.

Frais bancaires et postaux. Cette augmentation importante par rapport au budget est à imputer à la
comptabilisation mensuelle des acomptes d’émoluments et de primes d’assurance RC en faveur de nos
personnes concernées. Afin de réduire ces charges, des prélèvements semestriels seront mis en place
en 2020.

Frais de traduction. Ce poste a été créé à la suite d’une directive envoyée par la Fédération suisse
des sourds stipulant que, selon la Loi sur l’égalité pour les handicapés (LHand), les frais d’interprètes en
langue des signes doivent être payés par le service et non par les personnes sourdes.

Assurances. La différence de Fr. 3’482.70 par rapport au budget 2019 peut s’expliquer par le paiement
des primes d’assurances pour l’année suivante sur l’exercice 2020 et non plus sur le précédent.

Emoluments de gestion. Cette augmentation de 3,5 % par rapport à l’exercice 2018 résulte de la prise
en charge de nouveaux mandats. Il est à souligner qu’une provision de Fr. 160’000.-- a été constituée en
vue de la validation finale des émoluments 2019 par l’autorité de protection.

Service des curatelles

CoûtsMesures Linéaire (Mesures)

75   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

4. Statistiques des dossiers de protection

Générales 2018 2019

Total des mandats de protection durant l’année 544 559

Total des mandats de protection au 31.12.2019 471 514

Mouvements 2018 2019

Nouveaux mandats de protection 91 94

Mandats de protection levés en cours d’année,
y c. transferts et décès

73 45

Variation du nombre de mandats de protection (nombre de
nouveaux mandats moins nombre de mesures levées ou
transférées)

+ 18 + 49

Service des curatelles

76   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Service des curatelles

5. Commentaires

L’année 2019 a été caractérisée par la poursuite de l’augmentation du nombre de mesures de protec-
tion par rapport à l’année précédente: il est à souligner que la différence entre le nombre de nouveaux
mandats et le nombre de mesures levées a augmenté de 170 % par rapport à 2018. Cette importante
variation peut s’expliquer par la complexité toujours croissante des mandats et par la difficulté de les lever
au fil du temps.

Près de 54 % des mandats gérés par le Service des curatelles étaient considérés comme représentant une
charge de travail de moyenne à lourde. A titre de comparaison, en 2018, cette proportion était de 51 %.

Pas moins de 2’346 rendez-vous, soit une augmentation de 11,6 % par rapport à l’année précédente, ont
été planifiés dans le cadre de la gestion des mandats de protection. Ceci représente 4’928 kilomètres
(- 20,4 %) parcourus par les curateurs durant l’année, dont 79 % ont été effectués grâce aux véhicules
Mobility. Les frais de déplacement ont été pris en charge à hauteur de 30 % par les personnes concer-
nées. Les deux vélos électriques, dont un nouveau modèle acquis au mois de juin dernier, ont permis
de favoriser la mobilité douce: 106 sorties représentant plus de 263 kilomètres, soit une moyenne de
 3 kilomètres par sortie.

Courant 2019, 96 personnes concernées (+ 21,5 %) ont pu bénéficier de l’aide sociale pour un montant
global de Fr. 1’612’102.--, ce qui représente une augmentation de 17,4 % par rapport à l’année précé-
dente. Quant au total annuel des loyers versés par le service aux différentes régies immobilières ou
propriétaires de la région de Bulle, il s’est élevé à plus de Fr. 3’650’000.-- (+ 15,3 %).

Le début de l’année 2019 a vu la mise en production du nouveau progiciel KiSS 5. Le 3 janvier dernier,
les premières écritures ont été saisies et les paiements effectués avec succès. Durant les six premiers
mois de 2019, tous les collaborateurs du service ont été mis à contribution afin d’enrichir, au fil de l’eau,
les données liées aux personnes concernées dans le nouveau système informatique et cela a eu un
impact non négligeable sur le nombre d’heures supplémentaires. Une augmentation du taux de travail
de 40 % d’une collaboratrice socio-administrative a été nécessaire durant deux mois, afin de renforcer
l’équipe comptable.

Les mois d’avril et de mai 2019 ont été marqués par les congés maternité d’une curatrice et d’une colla-
boratrice à la comptabilité, ainsi que par la réduction du temps de travail de 40 % d’une autre curatrice.

77   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Une nouvelle curatrice est entrée en fonction à temps complet au début d’avril 2019 pour pallier à ces
changements. Pour le secteur de la comptabilité, deux collaboratrices ont pu augmenter leur temps de
travail de 50 %, afin de remplacer leur collègue durant son absence.

Ces changements ont nécessité la réorganisation d’un bureau qui a permis d’accueillir trois curateurs
dans le même espace de travail.

Le mois de septembre dernier a vu le départ à la retraite d’un curateur et l’augmentation de 20 % du taux
de sa retraite anticipée d’un autre curateur. A cet effet, une nouvelle curatrice a pu être engagée au mois
d’août 2019. Grâce à ces changements, l’effectif des curateurs a pu passer de 5 à 5,2 EPT. Cela a permis
d’alléger quelque peu la charge de travail importante liée à la prise en charge de nouvelles mesures de
protection.

De plus, il est à relever le départ d’une collaboratrice socio-administrative pour la fin novembre 2019 qui
a été remplacée au même taux, au 1er janvier 2020.

L’année dernière a été aussi marquée par la finalisation des plans des futurs nouveaux bureaux du
service au Château-d’En-Bas 33 à Bulle avec la collaboration du Département technique et du bureau
O. Charrière architectes SA.

Enfin, un nouveau stagiaire MPC (maturité professionnelle et commerciale) a commencé son stage pra-
tique d’une année au sein du service, vers la fin du mois d’août 2019.

6. Perspectives 2020

Afin de pallier à la hausse constante de la charge de travail aux niveaux de la comptabilité et de la ges-
tion des frais de maladie de nos personnes concernées, le début de l’année 2020 a vu l’augmentation de
40 % du taux d’activité sur trois collaboratrices administratives.

Si l’accroissement de nouveaux mandats attribués par la Justice de paix devaient encore se poursuivre,
il serait nécessaire d’engager un nouveau curateur dans le courant de l’année 2020. En effet, la moyenne
par responsable de dossiers se monte, à ce jour, à 97 mandats par EPT. A titre de comparaison, la
moyenne fribourgeoise en 2018 était de 66 mesures de protection par EPT.

Cette année devrait voir l’implémentation du module des versements électroniques qui assurerait une
remontée automatique dans le système de tous les revenus depuis les e-banking. Cette fonctionna-
lité aurait pour but d’alléger la charge de travail au sein de l’équipe de la comptabilité. Un budget de
Fr. 6’700.-- a déjà été alloué à cet effet.

Quant à l’intégration d’une GED (gestion électronique des documents) permettant de sauvegarder systé-
matiquement tout document, y compris comptable, dans les dossiers informatiques des personnes concer-
nées, elle est, pour l’instant, en attente d’un développement complémentaire de la société Diartis AG.

A noter encore qu’une nouvelle stagiaire MPC effectuera son stage pratique d’une année au sein du
service dès le début du mois d’août 2020.

Enfin, le service verra le départ, pour le mois de juin prochain, de son chef de service amené à occuper
de nouvelles fonctions au sein de la Ville de Bulle.

Service des curatelles

78   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

7. Inspections

Tous les comptes des personnes concernées sont contrôlés chaque année par la Justice de paix de
l’arrondissement de la Gruyère chargée de les approuver et d’archiver les pièces comptables (art. 410
CC et art. 14 LPEA).

Des contrôles de caisse ponctuels sont effectués par une fiduciaire mandatée par la Ville de Bulle.

8. Divers

Le présent rapport remis à la Ville de Bulle a été rédigé en concordance avec les exigences légales la
concernant.

Les rapports circonstanciés et confidentiels concernant la gestion des dossiers des personnes concer-
nées et les comptes détaillés de ceux-ci sont remis chaque année à la Justice de paix de l’arrondisse-
ment de la Gruyère, à Bulle.

Service des curatelles

11
Service des eaux    	 80 | 81

Introduction	 page 	80
Travaux	 page 	80
Liaison Vaucens - Dally	 page 	80
Station de pompage de Bellevue :
mise en service	 page 	81
Consommation	 page 	81

80   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

1. Introduction

Gruyère Energie SA (GESA) est prestataire de services dans le domaine de l’eau pour la Ville de Bulle.
Son mandat s’étend de la planification, de la mise en service et de l’exploitation des installations jusqu’à
la facturation de la consommation à la clientèle finale. La Commission des eaux de la Ville de Bulle pré-
pare et prend les décisions liées aux investissements, à la tarification et aux divers règlements.

2. Travaux

Le remplacement de certaines conduites s’est poursuivi durant l’année 2019 conjointement aux travaux
d’installation du chauffage à distance et de pose des infrastructures d’eaux claires et usées ; une manière
pour Gruyère Energie et la Ville de Bulle de profiter au maximum des synergies possibles, avec un gain
d’efficacité et une diminution des coûts à la clé.

Parallèlement au renouvellement du réseau, de nouvelles conduites destinées à répondre aux besoins
croissants de la commune ont été mises en place. Citons quelques exemples de travaux d’importance
réalisés durant l’année.

Nouvelles conduites Diamètres (mm) Longueurs (m)

Jardins de la Pâla PE 160 160

Chemin du Motélon PE 180 170

Rénovation/remplacement Diamètres (mm) Longueurs (m)

Chemin de la Pépinière PE 160 et PE 125 235

Chemin de Montcalia PE 160 55

Route de Morlon/Chemin de la Belle-Luce Fte 300 et PE 160 340

Impasse de la Halte PE 160 60

Route de Riaz Fte 400/250/150 et PE 160 350

3. Liaison Vaucens - Dally

Les travaux de réfection de la route de Riaz et de la rue du Câro ont donné l’occasion de remplacer l’une
des conduites de transport d’un diamètre de 400 mm reliant le réservoir de Vaucens à celui du Dally.
Cette dernière revêt un caractère important dans le concept de distribution d’eau et de défense incendie
de la zone industrielle de Planchy. La suite de la conduite en direction du réservoir de Vaucens sera
rénovée plus tard lors des travaux de réfection des collecteurs de la rue du Câro.

Service des eaux

Conduites et travaux sur la rue du Câro

81   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle Service des eaux

4. Station de pompage de Bellevue : mise en service

La zone de Jéricho est alimentée par le réservoir de Vaucens mais à une pression qui était jusqu’alors
insuffisante en raison de la faible différence d’altitude entre le réservoir et le quartier. La défense incendie
pouvait être toutefois garantie grâce à des débits importants aux différentes bornes hydrantes.

Afin de fournir une pression d’alimentation adéquate dans cette zone, la réalisation d’une installation
de mise en pression dans une chambre enterrée a été entreprise. Cette dernière, dont les travaux ont
débuté en 2018, a été mise en service durant le premier semestre de l’année 2019. L’approvisionnement
de la ville est désormais renforcé et permet une distribution d’eau et une défense incendie à une pression
conforme aux normes dans la zone de Jéricho.

Dans ce contexte, la Ville de Bulle a aussi profité de la construction d’une nouvelle conduite reliant le
réservoir de Vaucens au réseau de distribution de la commune pour réaliser un second point d’alimen-
tation de la ville.

5. Consommation

En 2019, la Suisse a enregistré une température annuelle supérieure à la norme (1981-2010) de 1,1° C,
ce qui correspond à la cinquième année la plus chaude depuis le début des mesures en 1864. Ce fut
aussi la cinquième année la plus ensoleillée depuis 100 ans. Les précipitations se sont pour leur part
situées dans la norme.

Dans ce contexte, la consommation de la ville de Bulle et les ventes d’eau ont augmenté de 7 % durant
l'année. Toutefois, les achats auprès d’EauSud SA n’ont augmenté que de 1,9 %. Cette faible augmen-
tation auprès d’EauSud démontre que les captages de Pra de Mar ont davantage produit (+8,8 %), idem
pour les captages industriels (+48 %). D’autre part, le taux de fuite est resté inférieur à 10 % durant cette
période, ce qui démontre le bien-fondé du système de recherche de fuites.

12
Musée gruérien et Bibliothèque publique	 83 I 91

Points forts 2019	 page 	83
Accueil du public	 page 	83
Activités de la bibliothèque	 page 	83
Activités du musée	 page 	86
Personnel de la bibliothèque et du musée	 page 	89
Infrastructures	 page 	89
Communication et promotion	 page 	90
La Commission du musée et de la bibliothèque	 page 	90
Partenaires	 page 	90
Remerciements	 page 	91

83   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

1. Points forts 2019

L’agrandissement du bâtiment du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique a fait l’objet d’un concours
d’architecture. Le résultat, prometteur et respectueux du patrimoine, a été rendu public le 24 janvier 2020.

Le développement des offres pédagogiques répond aux besoins de nombreux enseignants. Tant à la
bibliothèque qu’au musée, des classes de tous niveaux ont profité des animations proposées par les
bibliothécaires, les animatrices et les guides.

2. Accueil du public

Au total, 114’700 personnes ont poussé la porte du bâtiment du Musée gruérien et de la Bibliothèque
publique en 2019 (112’600 en 2018), sans compter les bibliothèques scolaires Lec´Tour et Libellule.

Le musée a connu une bonne affluence avec 20’992 visiteurs (22’515 en 2018). La fréquentation dépasse
les 20’000 personnes pour la seconde fois consécutive depuis 2013 et les efforts entrepris depuis 2017
dans le domaine des visites scolaires, de la médiation et du marketing portent leurs fruits. Les enfants
constituent les 35 % des visiteurs et viennent en majorité du district. Les visiteurs adultes proviennent de
manière constante pour 92 % de la Gruyère, du canton et de la Suisse romande ; seuls 4 % proviennent
de Suisse alémanique et 4 % de l’étranger.

Le musée a assuré 52 visites du parcours en ville organisées pour 1'052 participants, dont 577 adultes et
475 enfants (43 visites pour 894 participants en 2018), 156 visites guidées (43 adultes et 113 scolaires)
dans le musée (115 en 2018) ainsi que huit anniversaires.

Le programme d’activités a proposé 37 activités différentes et 18 offres pour le jeune public (dont cer-
taines mensuellement). Tous les quatrièmes dimanches du mois, l’entrée est gratuite.

L’institution a reçu les habitants de la commune ayant atteint l’âge de la retraite, les nouveaux citoyens de
18 ans et les commissions seniors du district. Elle a aussi participé à l’accueil des nouveaux habitants et
a organisé les visites guidées de la ville à cette occasion.

3. Activités de la bibliothèque

Accueil et prêt

Le total des prêts et prolongations de Bulle (Condémine) s’élève à 142’414 en 2019 (137’441 en 2018),
soit 4'973 prêts de plus qu’en 2018. Lec’Tour connaît une très légère baisse avec 10’234 prêts (10’381 en
2018). Pour sa première année complète d’activité, Libellule a enregistré 10’861 prêts. Le nombre total de
prêts (Bulle, Lec’Tour et Libellule) s’élève ainsi à 163’509 pour l’année 2019 (152’190 en 2018), soit 11’319
prêts supplémentaires. Ce résultat montre que les bibliothèques répondent aux besoins des utilisateurs,
tant au niveau des collections que des conseils et des animations.

La bibliothèque offre plusieurs services aux lecteurs afin d’augmenter l’attractivité de ses collections :
livres en langues étrangères loués auprès de Bibliomedia et changés deux fois par année, prêts entre
bibliothèques dans toute la Suisse, accès gratuit aux plateformes de documents numériques FReBOOKS
(livres, livres audio et musique, en français, en allemand et en anglais).

Afin de faciliter la recherche dans les documentaires, la bibliothèque a mis en chantier une nouvelle
signalétique pour l’espace jeunesse. L’artiste Danielle Elamari en a imaginé et réalisé les dessins. Cette
signalétique a été mise en place début 2020 à Bulle, à Lec’Tour et à Libellule.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

84   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

Les usagers de la bibliothèque

En 2019, le lectorat comprend 5'117 lecteurs actifs (4'896 en 2018) et se répartit de la manière suivante:
43 % sont des élèves du Cercle scolaire Bulle-Morlon, 36 % des adultes, 5 % des étudiants, 16 % des
enfants hors cercle scolaire ou pas encore scolarisés.

La population de la commune de Bulle représente 66 % du lectorat.

Réseau des bibliothèques scolaires

Durant l’année, l’équipe de la bibliothèque a animé de nombreuses visites à visée pédagogique et ludique
pour les élèves de 1H à 8H. Ces activités identiques sont proposées sur les trois sites : à Bulle (36 ani-
mations), à Lec’tour (21 animations) et à Libellule (41 animations).

La bibliothèque principale a offert encore les activités suivantes : Chasse au trésor (16 classes), Albertine
et Germano Zullo (38 classes), Semaine contre le racisme (8 classes), Etat des lieux – Daniel Savary
(17 classes) et Journée des droits de l’enfant (4 classes).

Les bibliothécaires ont préparé 160 mallettes thématiques en 2019. L’accueil extrascolaire de la
Condémine reçoit des caisses de livres changées trois fois par année et les accueils extrascolaires de
La Tour-de-Trême et de La Léchère empruntent désormais les livres dans leur bibliothèque respective
Lec’Tour et Libellule.

Le site scolaire de la Vudalla a accueilli deux auteurs suisses pour la jeunesse, Germano Zullo et Albertine.
A cette occasion, la bibliothèque a créé une caisse d’activités 5 minutes en lien avec les albums ainsi que
deux animations en lien avec les différentes étapes de création d’un livre (niveaux 1H-4H) et un parallèle
avec la création d’un livre au Moyen Age avec découverte de quelques livres des fonds patrimoniaux
(niveaux 5H-8H).

Etat des lieux – Daniel Savary
La Commission bibliothèque scolaire a imaginé des activités pour faire découvrir le travail de peinture
de Daniel Savary : une activité autour des cinq sens en lien avec les tableaux de la série Lieux oubliés
(1H-4H) et des ateliers présentant les différentes étapes du travail de Daniel Savary ainsi que sur les
émotions que chacun peut ressentir devant un tableau (5H-8H).

La bibliothèque a collaboré avec le Service de la jeunesse et le Service de l’intégration pour la Semaine
contre le racisme et la Journée des droits de l’enfant.

Les bibliothécaires remercient le chef du Service des écoles, les responsables d’établissement ainsi que
les enseignants membres de la Commission bibliothèque scolaire pour l’excellente collaboration tout au
long de l’année.

Animations

Plus de 400 personnes sont venues au Samedi des bibliothèques fribourgeoises, sur le thème
« Promenons-nous dans la science ». La bibliothèque a collaboré avec des professeurs du Collège du
Sud pour les expériences de physique et de chimie et avec la ludothèque de Bulle pour les casse-têtes
et les jeux de logique. La bibliothèque proposait également de découvrir des objets des collections du
musée (métiers disparus et contes), de fabriquer une toupie pour les plus petits et d’essayer les illusions
d’optique.

Plusieurs animations fidélisent le jeune public tout au long de l’année : Né pour lire pour les enfants
jusqu’à 3 ans, Histoires du mercredi pour les 4-8 ans, Samedi, ça te dit pour les 6-12 ans. Certaines acti-
vités sont reconduites chaque année, comme l’accueil des nouveaux retraités et la journée des nouveaux
habitants.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

85   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

A l’occasion de la Nuit du conte, la bibliothèque a accueilli les conteuses de la troupe Pomme poire et
contepote ainsi que le conteur-musicien Olivier Fasel. Des moments magiques suivis par plus de 140
personnes de tous les âges.

La bibliothèque a participé pour la première fois à la Journée des familles gruériennes, à Espace Gruyère.
Elle a communiqué essentiellement sur les animations pour les petits (distribution du coffret Né pour lire)
et a proposé un coin lecture avec une baignoire transformée en canapé et un espace bricolage pour
créer des marque-pages.

Acquisitions et catalogue

En 2019, la bibliothèque a acheté 2'459 documents, soit 978 pour le secteur jeunesse et 1'481 pour le
secteur adulte. Elle a également acheté 422 livres pour la bibliothèque scolaire Lec’Tour et 729 pour la
bibliothèque scolaire Libellule.

A fin 2019, la Bibliothèque de Bulle comptabilisait 42’852 documents en libre-accès, dont 17’246 pour
la jeunesse, 26’762 en magasins et 252 dans les bureaux. Lec’Tour comptabilise 5'651 documents et
Libellule 4'594 documents.

La Bibliothèque de Bulle a créé 731 notices et s’est raccrochée à 1'927 notices existantes pour Bulle, 37
notices créées et 324 raccrochages pour Lec’Tour, ainsi que 337 notices créées et 561 raccrochages
pour Libellule dans le catalogue informatisé Virtua.

En 2019, 819 livres du secteur adulte et 801 livres du secteur jeunesse ont été désherbés.

Réseaux de bibliothèques et infrastructures

En raison de l’arrêt du réseau RERO fin 2020, la bibliothèque a réfléchi à son avenir (seule, nouveau
réseau romand, réseau bullois, etc.). Le choix s’est porté sur le nouveau réseau en préparation et la Ville
de Bulle a signé une lettre d’intention pour permettre à la Bibliothèque de Bulle d’entrer sur RERO21. Elle
sera bibliothèque pilote dans ce projet.

La bibliothèque a participé de manière active à l’élaboration du cahier des charges du concours d’archi-
tecture en vue de l’agrandissement du bâtiment du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique ainsi
qu’aux séances du jury afin d’apporter les informations nécessaires sur la bibliothèque, ses besoins
futurs et son fonctionnement.

En 2021, la Bibliothèque de Bulle ne sera plus une bibliothèque associée de la Bibliothèque cantonale
et universitaire de Fribourg (BCU), puisqu’elle n’adhérera pas au réseau SLSP choisi par la BCU. Par
conséquent, certains accords devront être trouvés avec la BCU, notamment pour permettre aux lecteurs
bullois d’accéder aux différentes plateformes de FReBOOKS.

Madame Hahling rédigera son travail de master sur les bornes de prêt automatique et leur mise en
route à la Bibliothèque de Bulle. Prévues dans un premier temps pour l’agrandissement de l’institu-
tion, les bornes de prêt automatique seront introduites en 2021 au vu de l’utilisation grandissante de la
bibliothèque.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

86   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

4. Activités du musée

Exposition permanente

La direction a lancé une réflexion sur l’évolution de l’exposition permanente à mener en parallèle des
travaux d’agrandissement de l’institution.

Des appareils audiovisuels ont dû être remplacés. En collaboration avec les surveillantes et le technicien
du musée, les conservateurs ont établi une liste des travaux de maintenance à réaliser pour maintenir le
bon état de l’exposition permanente.

Expositions temporaires

En 2019, le Musée gruérien a inauguré la 200e exposition temporaire réalisée depuis 1978 :

•	 Conquistador. Nicolas Savary. Sur les pas de Louis de Boccard, explorateur suisse dans le Nouveau
monde (27.01-21.04.2019). Cette exposition réalisée en coproduction avec le Musée de l’Elysée a
également été présentée à Asuncion (Paraguay) du 12 juin au 23 août 2019, avec le soutien de Pro
Helvetia.

•	 LAIT – Or blanc fribourgeois. De la traite à la table, le lait parcourt l’histoire et l’économie du canton de

Fribourg (18.05-10.11.2019). En collaboration avec l’historienne Anne Philipona. Le programme com-
mun avec le Musée d’histoire naturelle a rassemblé plus de 50 animations proposées sur le thème
dans 13 musées du canton. Les visites avec atelier, préparées et réalisées en collaboration avec le
Musée d’histoire naturelle, ont connu un franc succès auprès des classes primaires et des CO.

•	 Les armaillis en carte postale, du chalet à la Fête des vignerons (18.05-13.10.2019). Dans Trésors
des collections, les chalets et les armaillis dans les cartes postales du libraire bullois Charles Morel ;
costumes et souvenirs des Fêtes de 1819 à 1999.

•	 Etat des lieux. Daniel Savary, peinture (24.11.2019-29.03.2020). Paysages et intérieurs, des émotions
transcrites en matière colorée. Visites animées par la bibliothèque scolaire pour les classes du pri-
maire. Dans Trésors des collections, accrochage d’œuvres des peintres que Daniel Savary a côtoyés.

Visites guidées, médiation

Le carnet-agenda Programme des activités a été édité deux fois en 2019 (28+32 pages et une brochure
avec les activités pour enfants).

Les guides et animatrices ont assuré 43 visites sur le parcours historique en ville et 156 visites guidées
ou animées au musée (115 en 2018), dont cinq en allemand mais aucune en anglais.

Des classes ont bénéficié de 113 de ces visites, dont 70 pour une visite-atelier dans le cadre de l’expo-
sition temporaire LAIT – Or blanc fribourgeois. Un dossier pédagogique adapté à chaque degré scolaire
(1H-11H) a été rédigé en collaboration avec le Musée d’histoire naturelle. Il a été accepté et mis en ligne
par le programme Culture & Ecole.

L’offre Fêtons la Bénichon a été validée en 2019 par Culture & Ecole et deux dossiers sont en préparation
pour étoffer l’offre proposée en 2020.

En 2019, l’équipe a animé huit anniversaires et a accueilli à la bibliothèque les enfants inscrits aux
Passeport vacances de la Gruyère, de la Glâne et de Payerne.

Musée gruérien et Bibliothèque publique

87   l  l   Rapport de gestion 2019 de la Ville de Bulle

La Nuit des musées du 9 novembre a été organisée par l’association Musées en Gruyère et à Bulle
par les Amis du Musée. Le bracelet payant donnait accès à la manifestation et permettait d’en financer
la promotion. Sur le thème « Les musées c’est sport », les treize musées participants ont mobilisé de
nombreux bénévoles et reçu la visite de 7'000 visiteurs, dont de nombreuses familles. Un nombre record
de 1'601 visiteurs ont participé aux animations proposées par le Musée gruérien, et 650 au château de
Bulle, dont 150 enfants. L’after de la Nuit des musées en Gruyère à Ebullition a attiré 300 personnes.

Sous le thème général des couleurs, les Journées du patrimoine à Bulle ont permis à 258 participants
de découvrir des photographies couleur de Bulle projetées dans le donjon du château, la chapelle du
bâtiment Sainte-Croix et les vitraux de l’église en compagnie des guides du musée, en collaboration avec
le Service des biens culturels du canton de Fribourg.

Le donjon du château de Bulle a été ouvert au public pour la deuxième année consécutive en 2019
(ouverture en 2018 de tous les châteaux et fortifications du canton dans le cadre de l’année du patri-
moine). La période d’ouverture était six semaines plus longue qu’en 2018. Les compteurs ont dénom-
bré 13’858 entrées, contre 12’140 en 2018. Bulle est le seul site avec Estavayer (5'245/6'371) dont la
fréquentation a augmenté. Tous les autres sites du canton ont vu leur fréquentation diminuer, l’effet de
nouveauté étant passé. Ces chiffres sont de bon augure pour le développement du parcours historique
et du tourisme en ville de Bulle.

Les visites commentées du parcours historique ont connu en 2019 une très bonne fréquentation avec
52 visites organisées pour 1'052 participants, dont 577 adultes et 475 enfants (43 visites pour 894 par-
ticipants en 2018). C’est la première fois que la fréquentation dépasse le millier de participants depuis
la création du parcours en 2013. Les visites commentées du Marché folklorique ont été suivies par 100
personnes. Environ 300 personnes ont participé au concours organisé pendant l’été. Ces statistiques
sont inclues dans les statistiques générales du musée. Le tirage au sort a été effectué par le musée et
les gagnants informés par courrier.

Le musée a accueilli un large public lors d’événements comme la Chasse aux J’œufs de Pâques, la Fête
de la musique ou la remise des attestations de cours de français pour les nouveaux arrivants.

Tourisme

Les conservateurs sont membres des comités de La Gruyère Tourisme, de la Société de développement
de Bulle et environs et de l’association Musées en Gruyère. Une promotion commune a été réalisée
avec trois autres sites de la Gruyère. Un mandat de promotion-marketing orienté vers le web et les
réseaux sociaux a été attribué par le musée à La Gruyère Tourisme. Il sera renouvelé dans les années
qui viennent.

Le concours du Parcours historique en ville de Bulle, diffusé en ville notamment à l’occasion du Marché
folklorique, a rencontré du succès avec 754 bulletins de participation.

Collections

L’inventaire des collections et des nouvelles acquisitions s’est poursuivi à un rythme soutenu. En 2019,
1'992 nouvelles fiches d’inventaire ont été créées et documentées, ce qui porte à 44’705 le nombre de
pièces répertoriées dans la base de données du musée (documents d’archives, tableaux, dessins et
sculptures, gravures et imprimés, objets, photographies).

Des prêts ont été consentis au Musée historique de Berne, au Musée d’art et d’histoire de Fribourg et au
Musée du Pays-d’Enhaut.

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Dons et acquisitions

Le musée a reçu 33 lots de dons (de nombreuses peintures notamment de J. Reichlen, Messerli et Cesa,
des documents, des photographies, des vêtements dont des costumes d’armaillis des Fêtes des vigne-
rons 1999 et 2019, trois poyas, de la documentation sur les poyas).

Tous les dons ont été triés et de nombreuses propositions déclinées afin de ne pas encombrer les
réserves de doublons ou de pièces sans documentation ou sans lien avec la région.

Le musée a acquis deux œuvres de l’exposition Papiers découpés en 2018, des tableaux d’E. Reichlen
et de M. Grosslique et divers documents, ainsi que, à l’occasion de leurs expositions, des œuvres de
Nicolas Savary et de Daniel Savary.

Fonds d’acquisition d’œuvres d’art en Gruyère

Conformément aux statuts du Fonds d’acquisition, l’appel a été publié sur le site internet de la Ville de
Bulle et transmis par voie de presse et à Visarte. Le Fonds a reçu dans les délais dix dossiers. Le jury a
décidé de cinq acquisitions :

•	 David Brülhart, « Le chagrin des icebergs », sept dessins ;
•	 Christian Dupré, trois photos de la série « Himalaya, 30 ans de photographies, 2016 » ;
•	 Thanassis Fouradoulas, « Hòma/la terre/the soil », film 4K (3 min. 48) ;
•	 Vincent Levrat, trois photographies, « Frifri#01 » 1 et 4 et « Armailli » ;
•	 Romano P. Riedo, une série de 12 images choisies par le jury et quatre images acquises par le

musée.

Recherches, conférences et publications

Le musée a ouvert 34 dossiers de recherches de photographies contenant 386 fichiers. La majeure par-
tie des images ont été fournies en échange de contreprestations (rabais, communication, exemplaires
justificatifs de livres).

Plusieurs dizaines de demandes de renseignements de professionnels ou du public, nécessitant parfois
des recherches importantes, ont été traitées par les conservateurs (publication Pro Fribourg sur Roger
Bohnenblust, recherche d’un spécialiste en musique mécanique sur l’entreprise Charrière et Cie de Bulle,
signalétique de la vallée de la Jogne, etc.).

Les conservateurs ont rédigé plusieurs articles et fourni de l’iconographie pour le journal L’Ami du Musée
et pour les Cahiers du Musée gruérien, dont le nouveau numéro Etat de santé a paru en octobre 2019.
Un article a été fourni par Isabelle Raboud pour l’ouvrage Le raclette édité au Musée de Bagnes, une
critique du livre Des cloches et des hommes à la Revue historique vaudoise. Isabelle Raboud a donné
des conférences sur les traditions alimentaires au Musée de Prangins et à Fourchette verte et a participé
à de nombreux débats et émissions sur des thèmes du patrimoine immatériel.

Le Musée gruérien a soutenu la publication de l’ouvrage Conquistador de Nicolas Savary, qui accom-
pagne l’exposition du même nom. Des brochures en français, en anglais et en allemand ont été publiées
à l’attention des visiteurs de l’exposition. Christophe Mauron et Carine Cornaz-Bays, historienne, ont
publié des articles consacrés à l’explorateur fribourgeois Louis de Boccard dans le magazine Passé
simple et dans les Annales de la Société d’histoire du canton de Fribourg.

A l’occasion de l’exposition Etat des lieux, le musée a permis à Daniel Savary d’éditer un catalogue avec
un texte d’Isabelle Daccord.

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Patrimoine immatériel

Sur mandat du Service cantonal de la culture, le musée a piloté le projet Traditions vivantes en images
animé par Mélanie Rouiller. Le financement en est géré par la Société des Amis du Musée. Le projet a
été conclu à Morat au début 2019 avec la réalisation La Guss exposée au Musée de Morat. L’œuvre, pro-
priété de l’Etat, a ensuite été stockée par le Musée gruérien. Les photos du projet Traditions vivantes en
images ont été archivées dans l’inventaire du musée. Le rapport final a été rendu au Service de la culture
et à Pro Helvetia. Le #tradifri sera modéré jusqu’en 2020 par Mélanie Rouiller.

A l’occasion de la Fête des vignerons, Isabelle Raboud a participé à plusieurs émissions sur le thème
du Ranz des vaches. Le descriptif de cet élément a été actualisé auprès de l’Office fédéral de la culture.
Isabelle Raboud a suivi les travaux du projet international IMP (Patrimoine immatériel et musées) et a
contribué à la publication et à la déclaration finales.

5. Personnel de la bibliothèque et du musée

A fin 2019, l’institution occupe des collaborateurs fixes pour l’équivalent de 12,5 postes pleins et du per-
sonnel auxiliaire pour l’équivalent d’environ un poste. A la suite du départ de Christelle Grangier, le poste
a été mis deux fois au concours et Héloïse Hahling a été engagée à 50 % au 1er décembre.

Le mandat de Salomé Lutz pour la conservation physique des photographies a été mené à terme.

Grâce aux aides accordées par l’Etat pour les dossiers pédagogiques et les animations réalisées, un
mandat pour la médiation culturelle a été réalisé par Sophie Menétrey pour mettre à jour les dossiers
pédagogiques du musée.

Le civiliste Lucas-Emeric Zosso a notamment travaillé sur les statistiques de l’institution et l’inventaire
des collections.

Plusieurs personnes ont été engagées ponctuellement pour les vernissages et apéritifs, pour assurer la
présence aux marchés folkloriques (prestations remboursées par les Amis du Musée).

L’ensemble du personnel a participé à des formations continues et à une journée de formation à la
Bibliothèque de la Cité et au Musée d’ethnographie de Genève.

6. Infrastructures

Le concours d’architecture pour l’agrandissement du bâtiment du musée et de la bibliothèque a été réa-
lisé. Les responsables de la bibliothèque, du musée et du bâtiment ont participé aux travaux du jury. Les
résultats ont été rendus publics le 24 janvier 2020 avec une exposition des projets et un rapport sous
forme de brochure. Le premier prix a été attribué au projet « Pivoine », de Sergison Bates architects à
Londres, associé au bureau genevois Jaccaud Spicher architectes associés.

Christophe Mauron a participé au groupe de travail à propos du château de Bulle.

Le passage à la GED, gestion informatisée des documents, n’a pas pu se dérouler en juin et a été différé
au printemps 2020.

Un devis important a dû être établi pour l’entretien du système de la climatisation afin d’éviter une panne
du compresseur.

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7. Communication et promotion

Selon le document media planning mis en place depuis deux ans, 55 opérations différentes de commu-
nication ont été réalisées par le musée en 2019 : promotion des expositions temporaires, de l’exposi-
tion permanente et des événements. Une étude réalisée auprès des visiteurs et le traitement des don-
nées statistiques récoltées par la réception permettront de mieux cibler la communication (affichage,
annonces, web et réseaux sociaux dans le canton, en Suisse romande et au-delà).

Avec l’aide des Amis du Musée, un stand a été animé lors des huit marchés folkloriques de l’été. Un
stand sur l’exposition LAIT a été présentée à la Nuit des musées à Fribourg et la cloche interactive réa-
lisée pour le 100e anniversaire de l’institution a été montrée plusieurs mois au Musée du papier peint à
Mézières et à La Maison du Gruyère.

8. La Commission du musée et de la bibliothèque

La Commission du Musée gruérien et de la Bibliothèque publique a tenu trois séances. Elle est présidée
par Nicolas Wyssmueller, conseiller communal en charge de la culture et du musée, puis Sébastien
Lauper dès septembre 2019. Les procès-verbaux des séances ont été acceptés par le Conseil communal.

9. Partenaires

Le Musée gruérien a participé à l’Association des musées du canton de Fribourg et à Musées en Gruyère.
Isabelle Raboud a été élue en août à la présidence de l’Association des musées suisses (AMS). Sa nomi-
nation à la Commission suisse pour l’UNESCO a été reconduite pour la législature 2020-2024.

Le Musée gruérien assume le mandat du canton pour le patrimoine immatériel et les traditions vivantes
et répond aux nombreuses sollicitations sur le sujet.

La Société des Amis du Musée gruérien a apporté un soutien essentiel. Christophe Mauron a participé
au groupe de travail qui a créé une nouvelle formule pour le journal L’Ami diffusé quatre fois l’an à 2'600
exemplaires. La Société a organisé trois sorties, des conférences et la Nuit des musées. Elle a initié une
commission Générations. Elle a également pu soutenir les expositions et activités grâce au partenariat
avec les Banques Raiffeisen Moléson et au don de la Loterie Romande.

La Loterie Romande

La Loterie Romande a fait un don aux bibliothèques publiques fribourgeoises. Celle de Bulle a reçu
Fr. 5’000.--.

L’organe cantonal a accordé pour 2019 un don de Fr. 40’000.-- aux Amis du Musée gruérien pour la réa-
lisation de l’exposition sur le thème du lait.

Culture & Ecole

Dans le cadre de ce programme, les classes bénéficient d’une aide financière pour les transports et la
visite.

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10. Remerciements

Le musée et la bibliothèque remercient les Autorités, les membres des commissions, les partenaires
et les personnes qui ont apporté leur soutien à la dynamique de l’institution. Grâce aux animations de
qualité et aux prestations attentives proposées par le personnel, des publics divers et des enfants plus
nombreux ont fréquenté la bibliothèque et le musée. De nombreux moments de convivialité ont été créés
pour le public, avec l’aide des Amis du Musée et des bénévoles. Ces échanges et contacts autour du livre
et du patrimoine soulignent l’importance de la Bibliothèque publique et du Musée gruérien tant pour les
habitants de Bulle et de la Gruyère que pour tout le Sud du canton.

Bulle, le 21 avril 2020

Le Conseil communal

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