name: Procès-verbal de la séance du 16 décembre 2024 (version approuvée)

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Ville de Bulle

PROCES-VERBAL DE LA SEANCE DU CONSEIL GENERAL

DU 16 DECEMBRE 2024 – DE 19H30 A 22H56

A la grande salle de l’Hôtel de Ville de Bulle

 Mesdames, Messieurs,

Présidence Yvan GIRARD (PLR), Président
 Elodie SURCHAT (PS), Vice-Présidente

Bureau Nicolas CHARRIERE (PLR)
 Béatrice DOHNER (PS)
 Frédéric HANK (Le Centre)
 Camille LAVALETTE (Les Vert·e·s)
 Alain PASCHE (UDC), suppléant

Présents Thérèse ANATRA-LUCHINGER (Le Centre) – Hervé AUBERT (PLR) – Alexandre
BEAUD (Le Centre) – Lauriane BONNET (PS) – Yves BOSSON (PLR) – Charles-
Henri BRANDT (PLR) – Jonas BRUNETTI (PS) – Jérémie BRUNSCHWIG (PLR)
– Joshua CANGIANO (Les Vert·e·s) – Serge CASTELLA (PS) – Virginie
CASTELLA-CUENNET (PLR) – Isabelle COLLIARD (PS) – François DUCREST
(PS) – Philippe DUPASQUIER (PLR) – Julie ETIQUE (Les Vert·e·s) – Emmanuelle
FAVRE GENDE (PLR) – Lucile FREYMOND (PS) – Carole FRITSCHI (PS) –
Chantal FROSSARD (Le Centre) – Nicolas GEINOZ (PS) – Oriane GRANDJEAN
(PVL) – Arthur GREMAUD (PVL) – Brian HOFER (PLR) – Léo JACQUAT (Les
Vert·e·s) – Marc MAGNIN (Les Vert·e·s) – François MOOSER (PS) – Augustin
MORAND (PLR) – Anne NIQUILLE CHARRIERE (Les Vert·e·s) – Catherine
OBERSON (PLR) – Baptiste PASQUIER (Le Centre) – Marie-Claire PASQUIER
(PLR) – Maxime PASQUIER (Le Centre) – Anne-Luce PERNET-BAERISWYL (Le
Centre) – Maxime PITTET (PVL) – Martin RAUBER (PS) – Jacques RIME (UDC)
– Sébastien RIME (UDC) – Constantin RUFFIEUX (Le Centre) – André SCHIBLER
(PS) – Malik SEYDOUX (PLR) – Christian WAEBER (UDC)

Excusés Frédéric METTRAUX (PLR) – Yvan ROESKE (UDC)

Total 48 membres sont présents, 2 sont excusés. La majorité absolue est de 25.

Conseil communal Jacques MORAND, Syndic – David SEYDOUX, Vice-Syndic – Nicolas PASQUIER
– Chantal PYTHOUD – Marie-France ROTH PASQUIER – Jérôme TORNARE –
Kirthana WICKRAMASINGAM – Nicolas WYSSMUELLER – Estelle ZERMATTEN

Secrétaire Nicole JACQUEROUD

Rédaction du PV Loan HO

Huissière Inès ROQUE, Police communale

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 2 sur 68

Table des matières

Ouverture de séance................................................................................................................................ 4

Ordre du jour ............................................................................................................................................ 5

1. Approbation du procès-verbal de la séance du 7 octobre 2024 .................................................. 6

2. Présentation du plan financier 2025-2029 (voir message en annexe) ......................................... 7

3. Budget 2025 – Présentation générale (voir message en annexe) ............................................. 18

4. Modification des coefficients et taux d’impôt (voir message en annexe) ................................... 23

4.1. Modification du coefficient de l’impôt sur le revenu et la fortune des personnes physiques de
74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base ........................................................................... 29

4.2. Modification du coefficient de l’impôt sur le bénéfice et le capital des personnes morales de
74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base ........................................................................... 30

4.3. Modification du taux de contribution immobilière de 2,0 ‰ à 2,5 ‰ de la valeur fiscale des
immeubles ................................................................................................................................. 30

5. Budget 2025 .............................................................................................................................. 30

5.1. Investissements (crédits d’engagement) ................................................................................... 31

5.1.1. Bâtiment administratif sis rue de la Perreire 3 à La Tour-de-Trême – Crédit pour la
transformation des anciens locaux « DT-DU » relative à la réalisation de sept salles de classe
et de locaux pour l’accueil extrascolaire (voir message en annexe) .......................................... 31

5.1.2. Cercle scolaire Bulle-Morlon – Crédit pour le remplacement de la solution Wifi au sein des
écoles primaires (voir message en annexe) .............................................................................. 35

5.1.3. Crédit d’étude pour l’amélioration des places de jeux (voir message en annexe) ..................... 37

5.1.4. Crédit relatif à divers remplacements d’équipements pour les Foyers de la Ville de Bulle
(voir message en annexe) ......................................................................................................... 39

5.1.5. Crédit pour l’achat de divers véhicules 2025 (voir message en annexe) ................................... 41

5.1.6. Crédit relatif au réseau d’eau potable – Rénovations 2025 (voir message en annexe) ............. 42

5.1.7. Crédit additionnel pour l’élaboration des dossiers des PAD-cadres 58 « Pierre-Sciobéret » et
59 « Champ-Barby » (voir message en annexe) ....................................................................... 44

Vote du budget des investissements 2025 ............................................................................................. 49

5.2. Budget du compte de résultats 2025 – Présentation ................................................................. 50

Vote du budget du compte de résultats 2025 ......................................................................................... 51

6. Adoption du Règlement relatif à la taxe communale sur la plus-value (selon LAT)
(voir message en annexe) ......................................................................................................... 51

7. Modification de la limite communale entre Bulle et Vuadens dans le secteur du Dally
(voir message en annexe) ......................................................................................................... 53

8. Réponse du Conseil communal à la demande de Monsieur Brian Hofer, PLR, d’ouvrir au
public une piste du stade de Bouleyres pour courir ................................................................... 53

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 3 sur 68

9. Décision de transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mesdames Lauriane

Bonnet et Elodie Surchat, au nom du groupe PS, intitulé "Pour une alimentation locale,
écologique et sociale accessible", demandant d’étudier la possibilité de créer une subvention
communale, à ajouter à la Bulle Verte, pour l'abonnement à un panier de légumes et/ou
produits régionaux ainsi qu’à promouvoir cette offre auprès des personnes à faible revenu
(voir message en annexe) ......................................................................................................... 54

10. Décision de transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mesdames Lucile
Freymond, au nom du groupe PS, et Anne Niquille, au nom du groupe Les Vert·e·s, demandant
d’évaluer la situation et les besoins des Bullois·e·s en situation de précarité (voir message en
annexe) ..................................................................................................................................... 56

11. Divers du Conseil général ......................................................................................................... 57

A.  Propositions ....................................................................................................................... 57

B.  Postulats ............................................................................................................................ 59

C.  Résolutions ........................................................................................................................ 59

D.  Questions .......................................................................................................................... 59

E.  Remarques – commentaires.............................................................................................. 65

12. Divers du Conseil communal ..................................................................................................... 65

Clôture de séance .................................................................................................................................. 67

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 4 sur 68

Ouverture de séance

Monsieur le Président ouvre la séance par ces mots :

« Mesdames et Messieurs, Chères et Chers collègues,

J’ai l’honneur d’ouvrir cette séance du Conseil général et je salue Monsieur le Syndic, Mesdames et
Messieurs les Conseillers communaux ainsi que vous toutes et tous, chères et chers collègues du Conseil
général.

Je salue également Madame Nicole Jacqueroud, Secrétaire du Conseil général, et Madame Loan Ho,
Secrétaire au procès-verbal, ainsi que Mesdames et Messieurs les membres de l’Administration
communale que je remercie pour tout le travail qu’ils effectuent. Mes salutations s’adressent également
aux représentants de la presse ainsi qu’aux citoyens présents à la tribune.

J’adresse en votre nom toute ma sympathie aux personnes présentes dans cette salle qui ont été
touchées par la perte d’un être cher.

Vous avez été valablement convoqués par lettre expédiée le 27 novembre 2024, soit dans le délai fixé
par la loi sur les communes. Vous avez ainsi reçu tous les documents avant la séance de ce soir, de sorte
que nous ne procéderons pas à une lecture complète des messages, sauf demande ou nécessité
expresse formulée par un membre du Conseil général.

Les débats étant enregistrés, comme le permet l’art. 47 du règlement du Conseil général, je prie les
intervenants d’utiliser les micros mis à leur disposition et de décliner leur identité afin de faciliter la
rédaction du procès-verbal.

Concernant le dépôt d'interventions parlementaires, je vous rappelle la manière de procéder :

• Pour les propositions et postulats, le formulaire doit être remis à la Secrétaire avant ou durant la
séance ;

• Pour les résolutions, les Conseillers généraux sont priés d'en remettre maintenant le texte au Bureau
pour distribution aux membres.

J’annonce que Messieurs Frédéric Mettraux et Yvan Roeske sont excusés ce soir.

Je cède maintenant la parole à Madame Nicole Jacqueroud qui va procéder à l’appel nominal. »

Madame Nicole Jacqueroud procède à l’appel nominal, dont le résultat est le suivant :

48 membres sont présents

2 membres sont excusés

majorité : 25

Monsieur le Président constate que le quorum est atteint et que l’assemblée, convoquée dans les délais,
peut délibérer et prendre des décisions.

 Conseil général

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Ordre du jour

Monsieur le Président rappelle que, selon convocation publiée le 6 décembre 2024 dans la Feuille
officielle du Canton de Fribourg, l’ordre du jour est celui que chacun a reçu par courrier. Il a été établi lors
de la réunion préparatoire du 18 novembre 2024 entre le Bureau du Conseil général et une délégation du
Conseil communal.

L’ordre du jour faisant partie intégrante des documents adressés aux Conseillers généraux avant la
séance de ce soir, il considère qu’il n’est pas nécessaire d’en donner lecture.

Ordre du jour

1. Approbation du procès-verbal de la séance du 7 octobre 2024

2. Présentation du plan financier 2025-2029

3. Budget 2025 – Présentation générale

4. Modification des coefficients et taux d’impôt

4.1. Modification du coefficient de l’impôt sur le revenu et la fortune des personnes physiques de
74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base

4.2. Modification du coefficient de l’impôt sur le bénéfice et le capital des personnes morales de
74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base

4.3. Modification du taux de contribution immobilière de 2,0 ‰ à 2,5 ‰ de la valeur fiscale des
immeubles

5. Budget 2025

5.1. Investissements (crédits d’engagement)

5.1.1. Bâtiment administratif sis rue de la Perreire 3 à La Tour-de-Trême – Crédit pour la
transformation des anciens locaux « DT-DU » relative à la réalisation de sept salles de
classe et de locaux pour l’accueil extrascolaire

5.1.2. Cercle scolaire Bulle-Morlon – Crédit pour le remplacement de la solution Wifi au sein
des écoles primaires

5.1.3. Crédit d’étude pour l’amélioration des places de jeux

5.1.4. Crédit relatif à divers remplacements d’équipements pour les Foyers de la Ville de Bulle

5.1.5. Crédit pour l’achat de divers véhicules 2025

5.1.6. Crédit relatif au réseau d’eau potable – Rénovations 2025

5.1.7. Crédit additionnel pour l’élaboration des dossiers des PAD-cadres 58 « Pierre-
Sciobéret » et 59 « Champ-Barby »

Vote du budget des investissements 2025

5.2. Budget du compte de résultats 2025 – Présentation

Vote du budget du compte de résultats 2025

6. Adoption du Règlement relatif à la taxe communale sur la plus-value (selon LAT)

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 6 sur 68

7. Modification de la limite communale entre Bulle et Vuadens dans le secteur du Dally

8. Réponse du Conseil communal à la demande de M. Brian Hofer, PLR, d’ouvrir au public une piste
du stade de Bouleyres pour courir

9. Décision de transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mmes Lauriane Bonnet et
Elodie Surchat, au nom du groupe PS, intitulé "Pour une alimentation locale, écologique et sociale
accessible", demandant d’étudier la possibilité de créer une subvention communale, à ajouter à la
Bulle Verte, pour l'abonnement à un panier de légumes et/ou produits régionaux ainsi qu’à
promouvoir cette offre auprès des personnes à faible revenu

10. Décision de transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mme Lucile Freymond, au
nom du groupe PS, et Anne Niquille, au nom du groupe Les Vert·e·s, demandant d’évaluer la
situation et les besoins des Bullois·e·s en situation de précarité

11. Divers du Conseil général

12. Divers et conclusion du Conseil communal

Monsieur le Président demande si l’ordre du jour tel que proposé amène des questions ou des
remarques d’ordre formel. Cela n’étant pas le cas, il le soumet au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, l’ordre du jour tel que
présenté.

1. Approbation du procès-verbal de la séance du 7 octobre 2024

Par courrier électronique du 28 octobre 2024, chaque membre a reçu le procès-verbal de la séance du
7 octobre 2024.

Monsieur le Président remercie Madame Ho pour la rédaction de ce document et demande si un
membre a une remarque à formuler. Cela n’étant pas le cas, il le soumet au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, le procès-verbal de la
séance du 7 octobre 2024, avec remerciements à son autrice.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 7 sur 68

2. Présentation du plan financier 2025-2029 (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur Jacques Morand, Syndic, qui s’exprime au nom du
Conseil communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux, Mesdames et Messieurs les
Conseillers communaux, Chers collègues,

J’ai le plaisir de vous saluer toutes et tous et de vous souhaiter la bienvenue à cette séance du Conseil
général. Je tiens également à saluer les nombreux citoyens présents à la tribune. Je crois que, en près
de 30 ans de fréquentation de cette salle, je n’ai jamais vu une telle affluence. Je remarque aussi la
présence de notre personnel communal ainsi que d’anciens Conseillers communaux ou généraux de
notre ville. En tout cas, soyez les bienvenus.

Concernant la présentation du plan financier 2025-2029 et des modifications des coefficients et taux
d’impôt, je vais me permettre une courte introduction. Je ne veux pas couper l’herbe sous les pieds du
Responsable des finances, Monsieur Wyssmueller, qui vous en donnera une lecture plus détaillée.
Permettez-moi de commencer par un élément précis. L’année dernière, lors de la présentation de
l’évolution de l’endettement brut dans le cadre du plan financier, nous avions prévu un endettement de
Fr. 233'903'277.00 à l’horizon 2028. Avec le nouveau plan financier, cette prévision pour 2028 a été revue
à la baisse à Fr. 210'947'469.00. Tout cela pour vous dire que la situation de nos finances communales
reste relativement sérieuse.

J’aimerais également vous communiquer une information concernant un document qui nous a été remis
par le Service des communes, datant d’octobre 2024, par rapport aux procédures à suivre lors des votes
du budget et de la composition dudit budget. Hormis le point 1 comprenant des remarques introductives,
le point 2 précise l’application du principe de l’équilibre financier soumis aux nouvelles règles de MCH2.
Je vais vous donner lecture de deux phrases : « L’équilibre financier demeure le principe suprême selon
lequel le budget de résultats doit être équilibré, tout en admettant exceptionnellement un excédent de
charges afin de tenir compte du fait qu’une commune peut avoir des raisons légitimes d’en prévoir un. Le
déficit doit toutefois rester l’exception et doit pouvoir être absorbé par le capital propre non affecté. ». En
ce qui concerne le capital propre non affecté, qui s’élève aujourd’hui à Fr. 48 mios pour notre Ville, je
constate, en examinant les chiffres depuis 2016 date de notre entrée au Conseil communal avec certains
de mes collègues, que nous avons eu un bénéfice reporté de l’ordre de Fr. 40 mios. Cependant, il est
important de noter que ce capital propre non affecté ne représente pas une réserve financière disponible
dans laquelle il est possible de puiser. Prenons un exemple simple : si nous avons une capacité
d’autofinancement de Fr. 15 mios et que nous investissons Fr. 20 mios, pour finalement avoir un bénéfice
de Fr. 5 mios en fin d’année, nous n’avons en réalité rien gagné. Le bénéfice de l’année a été entièrement
réinvesti. Autrement dit, cela revient au même : blanc bonnet, bonnet blanc. Ces Fr. 40 mios ne
représentent pas une source d’argent dans laquelle il est possible de puiser.

Aujourd’hui, notre capacité de financement pour les investissements est extrêmement limitée. Les cinq
investissements proposés cette année, hormis les écoles et les travaux liés au réseau d’eau potable,
représentent un montant total des investissements prévus de Fr. 1'188'000.00. Oui, notre commune a
des soucis financiers, souffre d’un manque de rentrées fiscales et d’une augmentation constante et
significative des charges année après année. Certaines tribunes libres ont affirmé que nous avions assuré
qu’il n’y aurait pas d’augmentation d’impôts liée aux investissements pour le Musée. J’aimerais dire que
j’inscris ces propos en faux. Lors des discussions sur les investissements, y compris ceux concernant le
Musée, le Conseil communal n’a jamais déclaré qu’il n’y aurait aucune augmentation d’impôts. En
revanche, il a indiqué que s’il devait y en avoir une un jour, elle ne serait pas due aux investissements

 Conseil général

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pour le Musée gruérien. D’ailleurs, la preuve en est que les travaux du Musée n’ont même pas encore
commencé.

Faisons une petite rétrospective : en 2006, les coefficients d’impôts, communal et cantonal cumulés,
étaient de 185 points, la part communale représentant 85 % pour la Ville de Bulle et la part cantonale
100 %. En 2024, ce coefficient est à 170,3 points, soit 74,3 % pour la tranche communale et 96 % pour
la tranche cantonale. Cette diminution du taux d’impôt de 185 à 170,3 points correspond à une diminution
globale d’environ 8 %, plus précisément 7,95 %, que les citoyens bullois paient chaque année. Avec
l’augmentation d’impôts proposée, le taux d’impôt communal passerait de 74,3 % à 80 %, soit une hausse
de 7,67 % qui est quasiment égale à la diminution de 7,95 % constatée entre 2006 et 2024. Citons peut-
être encore un chiffre : les charges liées ont connu une augmentation constante depuis des années.
Cependant, si nous prenons simplement les deux dernières années, ce n’est pas loin de Fr. 10 mios de
charges supplémentaires qui grèvent les finances communales.

Par conséquent, cette hausse du taux d’impôt, telle que prévue dans le plan financier, est nécessaire.
Elle est de notre responsabilité de vous présenter une vision sereine de l’avenir de la commune au niveau
financier.

J’ai terminé Monsieur le Président et je vais laisser la parole à Monsieur Wyssmueller. »

Monsieur le Président remercie Monsieur le Syndic pour cette introduction et passe la parole au
responsable du dicastère Economie et Finances, Monsieur Nicolas Wyssmueller.

Au nom du Conseil communal, Monsieur Nicolas Wyssmueller, Conseiller communal en charge des
finances, présente le plan financier comme suit :

« Monsieur le Président, Mesdames les Conseillère s, Messieurs les Conseillers généraux, Mesdames et
Messieurs à la tribune,

C’est un exercice assez particulier auquel je vais me livrer ce soir. Je me suis interrogé sur ce que je
devais vous dire, sur la manière de le formuler pour que chacun puisse bien comprendre, tout en veillant
à ne pas être trop long. Je vais donc vous proposer une brève analyse structurée en deux temps.

A. Le court terme :

A court terme, le Conseil communal élabore un budget annuel. On peut parler ici de la gestion du ménage
communal, année après année. Dès le mois d’août, les services et départements, en collaboration avec
les Conseillers en charge, procèdent à une analyse détaillée, précise et rigoureuse, au sens économe du
terme, pour établir le budget de l’année suivante. Pour cette phase, les Conseillers communaux ont été
informés de la nécessité croissante et urgente de limiter les dépenses au strict minimum. Concrètement,
j’ai insisté auprès de mes collègues sur la nécessité de couper, de diminuer et de renoncer à certaines
initiatives. Ce mot d’ordre, déjà donné l’année passée, a été encore plus fortement marqué cette année.

Avant la première lecture, début septembre, mes collègues et moi avons déjà réussi à réduire le budget
d’environ Fr. 1,6 mio. Nous avons également demandé plusieurs coupes au sein des associations
intercommunales notamment au CO de la Gruyère. Cela fait maintenant trois ans que je sollicite cela, et
à chaque fois, on me répond que tout a été fait et qu'il n'est plus possible de couper davantage. Nous
acceptons cette réponse comme un fait, sans insister davantage, même si nous demandons
régulièrement, notamment au CO de la Gruyère, à pouvoir agir avant et à avoir un rôle plus actif dans le
processus budgétaire.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 9 sur 68

En collaboration avec le Chef de département Monsieur Uldry que je tiens à saluer et à remercier, nous
avons analysé les variations par rapport à l’année précédente. En septembre 2024, pour le budget 2025,
nous arrivions à un budget déficitaire d’environ Fr. 9 mios, malgré des efforts d’environ Fr. 1,6 mio déjà
consentis. En comparaison, pour le budget 2024, à la même période, nous vous présentions un déficit de
Fr. 6,5 mios. Cette détérioration importante ne m’a pas surpris car elle est due principalement à
l’augmentation des charges liées ainsi qu’à des pertes fiscales auxquelles nous faisons face. Les charges
liées augmentent de plus de Fr. 4,5 mios par rapport au budget 2024 et de plus de Fr. 9 mios par rapport
aux comptes 2023. Face à ce constat, nous avons une nouvelle fois demandé à chaque dicastère de
réaliser des économies supplémentaires à hauteur de Fr. 2,2 mios environ sur le budget des possibilités
de dépenses des bulloises et bullois. Nous trouvons dans ce montant, je cite :

➢ RH : aucun poste supplémentaire et non indexation des salaires ;

➢ Dicastères en général : plus d’une centaine de coupes, allant d’environ Fr. 1’000.00 à Fr. 50'000.00 ;

➢ Frais d’énergie ;

➢ Migration informatique ;

➢ Formation continue ;

➢ Achat de PC ;

➢ Etc.

De manière générale, dans notre budget par rapport à l’année précédente, les charges de personnel
augmentent de 1,2 % et les charges liées augmentent de 6,1 %. Concernant les charges liées, sur
lesquelles nous n’avons aucun contrôle, il n’est pas possible de les modifier. Par conséquent, les coupes
budgétaires doivent nécessairement se faire uniquement sur le budget du ménage bullois.

Chaque année, nous réalisons également une évaluation des recettes fiscales. Pour cela, nous nous
basons sur les recommandations du Service des communes qui nous indique, année après année, les
pourcentages applicables et les types d’impôts concernés pour estimer les montants supplémentaires à
prévoir. Ces montants sont très variables d’une année à l’autre généralement en fonction de la
conjoncture.

Nous n'avons plus de marge de manœuvre. Nous vivons ici, comme je le répète, à court terme. Les
évaluations positives pour davantage d’impôts sont très périlleuses. Nous ne savons pas de quoi seront
faits la conjoncture, le marché immobilier, l’indice des prix à la production et à la consommation, les
conditions monétaires, etc. De plus, des décisions politiques à court terme, telles que celles émanant de
l’Etat ou du Grand Conseil, peuvent entraîner des baisses des recettes fiscales pour la Ville de Bulle et
toutes les autres communes en raison de nouvelles lois ou réglementations.

Pour 2025, si nous cumulons les Fr. 5,3 mios de recettes fiscales en moins c’est-à-dire de manque à
gagner et les Fr. 4,4 mios de charges liées supplémentaires, vous comprenez que nous avons une limite
de Fr. 10 mios sur laquelle nous ne pouvons pas agir. Par conséquent, c’est sur les prestations aux
citoyennes et citoyens que nous devons régler les choses. Dans ces conditions, notre marge de
manœuvre est inexistante.

B. Le long terme :

L’analyse à long terme est beaucoup plus importante à nos yeux. Nous la basons sur des critères plus
macro, avec une perspective plus large et une vision à plus long terme, en intégrant notamment des
aspects socio-démographiques. Je vais en citer six.

 Conseil général

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1. Évolution de la population :

➢ Depuis 2016 : augmentation jusqu’en 2024 de plus de 20 %. Nous avons dépassé les 27'000
habitants.

➢ Depuis 1990 : augmentation de 120 % ; plus que doublée.

Ce sont des chiffres ; que nous soyons de gauche, de droite ou du centre, cela ne change strictement
rien.

2. Evolution de la société bulloise liée à la démographie pure :

➢ EMS : davantage de prestations pour la vie des seniors, etc… ;

➢ Ecole primaire : accueil extrascolaire ;

➢ Ecole secondaire à venir ;

➢ Routes ;

➢ Mobilité douce ;

➢ Infrastructures sportives ;

➢ Infrastructures culturelles ;

➢ Etc.

Il est essentiel de rendre notre ville attractive, de soutenir les déplacements des uns et des autres, etc.
Ces critères beaucoup plus macro amènent le Conseil communal à réfléchir tout en examinant toutes les
questions et en considérant tous les leviers possibles pour y répondre.

3. Evolution de la fiscalité liée à la démographie de la commune :

➢ Stagnation de la fiscalité voire légère baisse entre 2021 et 2023.

➢ Entre les comptes 2021 et le budget 2025 : la fiscalité a augmenté de 1,9 % uniquement.

Cela signifie que nous avons une ville dont la population ne cesse d’augmenter tandis que sa fiscalité,
elle, stagne.

4. Evolution du potentiel fiscal - l’indice de potentiel fiscal ou IPF - dont on parle beaucoup ces temps.

La péréquation financière intercommunale comprend deux volets :

➢ Péréquation des ressources ;

➢ Péréquation des besoins.

La péréquation des ressources est l’instrument visant le volet des recettes fiscales. Cet instrument
statistique définit les ressources fiscales potentielles prises en compte afin de mesurer les différences
entre les communes. En résumé, il rend compte de la force fiscale d’une commune. Une commune avec
un indice de potentiel fiscal inférieur à 100 est considérée comme ayant un potentiel fiscal faible, ce qui
signifie que globalement les recettes fiscales sont faibles par rapport à une commune dont l’indice de
potentiel fiscal est supérieur à 100.

Monsieur le Président, permettez-moi de préciser un point que j’ai oublié de mentionner avant de
poursuivre. Vous constaterez que, comme mentionné à l’ordre du jour, nous avons au point 2 la
présentation du plan financier, au point 3 le budget et au point 4 la modification des coefficients et taux

 Conseil général

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d’impôt. Je ne vais pas commenter chaque document en détail car chacun les a reçus et étudiés. Mon
intervention portera sur une analyse globale de ces trois éléments.

L’indice de potentiel fiscal de la commune de Bulle n’a cessé de diminuer entre 2011 et aujourd’hui. Cela
démontre que, si notre population apprécie vivre à Bulle, nos recettes fiscales restent plus faibles que
dans d’autres communes considérées comme plus riches. Un exemple parlant est celui de la fiscalité des
personnes morales : à Bulle, les recettes fiscales provenant des entreprises représentent environ
Fr. 440.00 par habitant, tandis que Fribourg est à Fr. 2'100.00 par habitant, soit près de cinq fois plus si
je compte juste. C’est un exemple qui me parait assez parlant.

5. Evolution des charges liées

Sans compter les charges liées « courantes » de l’Etat, il faut tenir compte de :

➢ + Fr. 2,7 mios dès 2027 : CO de la Gruyère (sans compter un 4ème CO).

➢ + Fr. 3,0 mios dès 2029 : EMS en Gruyère.

➢ + Fr. 1,8 mios dès 2029 : Centre sportif.

Un total de Fr. 7,5 mios sur lequel nous n’allons rien pouvoir faire, et ceci sans compter le quotidien des
charges liées qui continuent à augmenter.

6. Evolution du plan financier jusqu’en 2029

Au regard du plan financier qui tient compte de la modification des coefficients et taux d’impôt, il peut être
constaté :

➢ 2025 : ok

➢ 2026 : ok

➢ 2027 : déficit de Fr.2 mios, sans excès

➢ 2028 : déficit de Fr. 2,7 mios, sans excès

➢ 2029 : déficit de Fr. 2,9 mios, sans excès

Dès lors, en ce qui concerne les investissements, la commune a encore réussi cette année à trouver une
moyenne sur les cinq prochaines années d’environ Fr. 15 mios. Le même Conseil général nous a
d’ailleurs fixé cet objectif de Fr. 15 mios par année. Cependant, il est évident qu’atteindre précisément ce
montant chaque année n’est pas possible en raison de l’évolution des chantiers, des travaux et de la
planification. C’est illusoire de penser que nous pourrions arriver à ces Fr 15 mios chaque année ; par
contre, c’est possible en moyenne. La comptabilisation des charges pour les travaux du Musée ne
débutera qu’en 2028 et les charges en question sont bien inférieures à ce que l'on pourrait imaginer. Ce
serait aussi une erreur assez importante de dire que l'augmentation des impôts serait liée au Musée.

Comme mentionné dans les documents remis, le Conseil communal propose :

➢ Modification du coefficient de l’impôt sur le revenu et la fortune des personnes physiques de
74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base.

➢ Modification du coefficient de l’impôt sur le bénéfice et le capital des personnes morales de
74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base.

➢ Modification du taux de contribution immobilière de 2,0 ‰ à 2,5 ‰ de la valeur fiscale des
immeubles.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 12 sur 68

L’objectif est de présenter un budget qui aboutisse à un résultat positif d’environ Fr. 585’000.00. Si cette
décision venait à être refusée, le Conseil communal souhaite un budget. Ce budget présenterait alors un
déficit de l’ordre de Fr. 6'751'460.00 pour l’année 2025, contre un déficit de Fr. 6,5 mios que vous aviez
accepté l’année dernière.
Permettez-moi encore quelques remarques. Les solutions à long terme – puisqu’il est facile de souligner
les problèmes – mais quelles solutions pouvons-nous proposer ? Des réflexions sont en cours au sein de
l’ARG concernant ces célèbres charges liées régionales. Une commission des finances, constituée des
syndics, a été créée au sein du COPIL pour analyser cette situation. L’objectif est de permettre à toutes
les communes, car nous ne sommes pas les seuls à rencontrer ces difficultés, de réduire ces charges
liées. J’attends beaucoup de cette commission. Le Grand Conseil et le Parlement fédéral doivent aussi
garder à l’œil l’impact des décisions sur les finances communales, pour tout le canton et pas uniquement
Bulle.

Nous proposons une hausse du taux d'impôt pour une période donnée. Pourquoi ne pas envisager une
baisse à l'avenir ? Nous sommes dans une situation assez douloureuse. Puiser dans la fortune est une
solution que pratiquent un bon nombre de communes. Comme l’a rappelé Monsieur le Syndic, il s'agit là
d’une mesure à court terme, exceptionnelle. A Bulle, le problème par rapport à notre fiscalité est bien plus
structurel que conjoncturel.

Attirer des entreprises, évidemment ! La commune s’y attèle au quotidien en collaborant avec le canton
pour développer aussi rapidement que possible les zones nécessaires à notre activité économique et à
notre attractivité. Cette attractivité passe également par le logement. Nous pensons qu’un levier important
pourrait être de disposer de logements de qualité capables d’attirer des citoyennes et citoyens plus
aisé·e·s. Ainsi, nous pourrions attirer des personnes susceptibles de payer davantage d’impôts.

Aussi, je souhaite mener une réflexion sur ce sujet d'abord avec le Conseil communal, puis avec la
Commission des affaires économiques. Cela sera certainement profitable pour partager et échanger nos
avis.

Au final, nous avons des charges liées qui explosent. Nous avons limité au maximum les dépenses pour
le budget bullois. Notre indice de potentiel fiscal est trop bas et nous subissons des pertes fiscales dues
à la réforme des entreprises. Puiser dans la fortune reste une solution à court terme. Voilà analysée
froidement la situation.

Pour terminer, nous faisons une proposition et c'est au Conseil général d'en disposer. Si ce n’est pas
cette année, cette hausse sera peut-être pour demain ou encore après-demain.

« Toute vérité franchit trois étapes. D’abord elle est ridiculisée. Ensuite, elle subit une très forte opposition.
Puis, elle est considérée comme ayant toujours été une évidence. », comme l’a écrit Arthur
Schopenhauer.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Nicolas Wyssmueller pour son intervention complète et prend
bonne note que ce dernier ne reprendra pas la parole aux points 3 et 4. La parole est maintenant à la
Commission financière.

Au nom de la Commission financière, Monsieur Yves Bosson, Président, qui s’exprime en ces mots :

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 13 sur 68

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

Je ne vais probablement pas faire comme Monsieur Wyssmueller qui a regroupé les points 2-3-4 mais je
vais lire mes rapports l’un après l’autre.

La Commission financière a examiné le plan financier 2025-2029 et a été surprise de constater que les
projections incluaient déjà les effets des augmentations des coefficients d'impôt pour les personnes
physiques et morales, ainsi que l'augmentation du taux de contribution immobilière.

Depuis plusieurs années, nous insistons sur la nécessité de prioriser les investissements pour minimiser
le risque de surendettement de la commune, mais cette approche n'a que rarement été suivie. Nous
sommes conscients qu'une hausse des impôts pourrait devenir inévitable si les recettes fiscales
n’augmentent pas significativement. Toutefois, dans le contexte économique actuel qui continue de se
détériorer, et après des années d'inflation qui ont érodé le pouvoir d'achat, proposer une augmentation
des impôts en se basant uniquement sur les arguments du Conseil communal est inacceptable autant
pour nos concitoyens que pour nos entreprises.

Cette situation est d'autant plus inacceptable que récemment, au printemps 2024, le Syndic a annoncé
que l'endettement net de la commune à la fin de 2023 atteignait 102,51 %, alors qu’un taux de 100 % est
jugé bon. Il a ajouté que grâce à MCH2, des profits accumulés au cours des années précédentes ont
permis de constituer un capital libre d'environ Fr. 50 mios, suffisant pour équilibrer les déficits sans
nécessiter d'augmentation d'impôts. De plus, la perte prévue pour 2024, estimée initialement à
Fr. 6,5 mios, semble exagérée et serait plutôt de l'ordre de Fr. 1 à 2 mios selon les dernières prévisions
provisoires de la commune. Nous avons pris note du plan financier et attendons avec intérêt les comptes
de 2024 pour observer l'évolution de l'endettement net. Le plan prévoit des investissements de
Fr. 74,7 mios pour la période 2025-2029, ce qui respecte la limite annuelle de Fr. 15 mios. Nous espérons
que ces chiffres reflètent une réelle intention de maîtriser les dépenses qui influencent directement
l'endettement. Les dépenses prévues de Fr. 11 à 12 mios pour les années 2027 à 2029 sont ambitieuses,
mais nous surveillerons attentivement leur réalisation.

Concernant les charges liées, il est crucial de rester vigilants aux coûts imposés par le canton, bien qu'ils
soient difficiles à remettre en question. Nous devons également poursuivre nos efforts pour identifier et
réaliser des économies potentielles au sein des différentes associations de communes, y compris les CO,
ainsi que pour les autres charges liées intercommunales.

Dans ce contexte, nous recommandons fermement une austérité budgétaire et sollicitons du Conseil
communal un ensemble de mesures pour un contrôle budgétaire strict et complet, semblable à ce qui
avait été mis en œuvre il y a quelques années. Il est également crucial d'assurer une priorisation objective
et transparente des dépenses d'investissement annuelles, conformément aux limites établies, plutôt que
de les répartir sur un plan quinquennal qui complique le suivi précis.

L'an dernier, nous avions déjà souligné que le budget de 2024 nous confrontait à une réalité d'austérité
budgétaire à laquelle nous devions nous adapter et prendre les mesures nécessaires, même
impopulaires, pour éviter une hausse des taux d'imposition difficilement justifiable au vu de la situation
économique actuelle. Nous sommes toujours dans cette situation et attendons donc des actions
concrètes du Conseil communal pour réduire davantage les dépenses de fonctionnement.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Yves Bosson pour son intervention. Il ouvre maintenant la
discussion sur la présentation du plan financier, dans l’ordre des forces politiques présentes au Conseil
général. Il passe la parole au groupe PLR.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 14 sur 68

Au nom du groupe PLR, Monsieur Malik Seydoux intervient en ces termes :

« Comme Monsieur Wyssmueller a regroupé ses interventions, nous allons également regrouper le tout.
Nous ne prendrons la parole qu’une seule fois pour les points 3 et 4.

Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux, Chères
et Chers collègues,

Le groupe PLR a examiné attentivement le budget 2025 ainsi que la proposition du Conseil communal
d’augmenter les impôts des personnes physiques, des personnes morales et la contribution immobilière.

Permettez-moi de vous présenter quelques chiffres au sujet des résultats des huit derniers exercices :

• 2016 : bénéfice de Fr. 5,3 mios

• 2017 : bénéfice de Fr. 2,4 mios

• 2018 : bénéfice de Fr. 0,7 mio

• 2019 : bénéfice de Fr. 7,1 mios

• 2020 : bénéfice de Fr. 4,8 mios

• 2021 : bénéfice de Fr. 10,3 mios

• 2022 : bénéfice de Fr. 8,8 mios

• 2023 : bénéfice de Fr. 0,6 mio

Bien que tous les budgets soumis et acceptés aient été déficitaires, le bénéfice cumulé sur ces huit
exercices s’élève à Fr. 40 mios, soit une moyenne de Fr. 5 mios par an. Dès lors, faut-il vraiment
augmenter les impôts ? Nous reconnaissons les efforts du Conseil communal pour limiter les dépenses
2025 et réduire les projections de déficit à environ Fr. 6,8 mios. Cependant, nous aurions souhaité que la
Commission financière soit impliquée plus tôt dans le processus et que la liste des mesures d’économie
soit présentée, discutée et challengée par celle-ci.

Compte tenu des augmentations des charges liées ces dernières années (+ 16 % entre les comptes 2023
et le budget 2025), ne devrions-nous pas exiger plus de rigueur de la part des associations
intercommunales dans l’élaboration de leurs budgets ? L’efficience et la rationalisation doivent être nos
mots d’ordre. Nous demandons donc à nos représentants de peser de tout leur poids lors des assemblées
pour freiner cette course en avant.

Nous sommes aussi bien représentés à Berne et à Fribourg. Il est donc crucial que les problèmes
budgétaires des communes y soient relayés et défendus avec conviction. Il faut revoir la répartition des
charges entre la confédération, le canton et les communes.

Nous constatons également une baisse continue de l’indice du potentiel fiscal (IPF) à Bulle,
principalement composé de huit types d’impôts. Par conséquent, nous demandons au Conseil communal,
en collaboration avec la Commission des affaires économiques, d’élaborer une feuille de route pour
améliorer cet IPF. Et voici quelques pistes :

• Organiser des tables rondes avec des fiduciaires, notaires et avocats pour attirer des sociétés
sans substance mais payant des impôts.

• Collaborer avec des promoteurs immobiliers pour proposer des biens de qualité à une clientèle
aisée.

• Améliorer les conditions cadres pour nos entreprises, artisans et commerces locaux afin qu’ils
puissent prospérer.

• Mettre en place une politique active de communication et de planification de l’aménagement pour
attirer des résidents à haut revenu.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 15 sur 68

Comme déjà dit, ce ne sont que quelques pistes. L’intelligence collective et le travail d’équipe pourront
certainement en amener bien plus encore.

Une augmentation des impôts réduit le revenu disponible des ménages, affectant leur capacité à
consommer et à épargner, ce qui est particulièrement difficile pour les familles à revenu moyen et faible.
De plus, cela peut avoir un impact négatif sur les commerces locaux, entraînant une baisse des ventes
et des éventuelles fermetures.

Des impôts plus élevés peuvent également rendre la commune moins attractive pour de nouveaux
résidents à haut revenus et les entreprises, freinant ainsi le développement économique et fiscal de notre
commune.

Les contribuables de la commune ne comprennent pas, suite aux informations données par les
représentants de la commune durant la votation populaire pour l’investissement du Musée gruérien, que
nous devions déjà maintenant augmenter les impôts.

C’est à nous maintenant, Conseillers généraux, d’être extrêmement attentifs aux investissements
proposés, aux demandes, propositions, postulats qu’on soumet lors de nos séances. Tout à un lien direct
avec le budget de fonctionnement, le budget d’investissement, les emprunts, les intérêts et les
amortissements à faire les prochaines années. Ne surchargeons pas nos services et focalisons-nous sur
l’essentiel.

Nous tenons à remercier le Conseil communal et en particulier le responsable des finances,
Monsieur Nicolas Wyssmueller, ainsi que Monsieur Christophe Uldry et son équipe pour le très gros
travail accompli dans cet exercice difficile d’élaboration du budget 2025. Nous ne pouvons que les
encourager à poursuivre leur démarche de sensibilisation, de recherche d’efficience, et de limitation des
coûts non prioritaires afin de garder un fonctionnement de notre commune agile et résilient pour répondre
aux attentes de nos concitoyens d’avoir un service public de qualité.

Pour toutes ces raisons, notre groupe refusera l’augmentation des impôts du point 4 de notre ordre du
jour. Si ce refus est confirmé, notre groupe acceptera le nouveau budget présenté avec un déficit
légèrement inférieur à Fr. 7 mios. En principe, nous ne reprendrons pas la parole au sujet du budget.

Je vous remercie pour votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Malik Seydoux pour son intervention. Le groupe PS ne
souhaitant pas s’exprimer dans l’immédiat, il passe la parole au groupe Le Centre/PVL.

Au nom du groupe Le Centre/PVL, Monsieur Maxime Pasquier intervient en ces termes :

« Nous allons procéder comme le groupe PLR en regroupant les points 2, 3 et 4. Nous n’interviendrons
plus après.

Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux,
Cher·ère·s collègues,

Le groupe Le Centre/PVL a pris connaissance avec grande attention et non sans une certaine inquiétude
du budget 2025, du plan financier 2025-2029 et de la modification des coefficients et taux d’impôt.

En premier lieu, nous tenons à saluer la priorisation des investissements du nouveau plan financier qui
permet de ne pas dépasser le plafond idéal fixé à Fr. 15 mios. Nous demandons au Conseil communal
de continuer dans cette voie pour les années à venir, partant que notre capacité d’autofinancement se
détériore. Des choix courageux mais peut-être douloureux devront être faits dans le futur.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 16 sur 68

Concernant le budget 2025 présenté avec les nouveaux coefficients et taux, ce qui est pour le moins
surprenant, le groupe Le Centre/PVL se montre plus sévère.

Certes, nous reconnaissons les incidences des diverses baisses fiscales et l’augmentation des charges
de transfert sur lesquelles la commune n’a que trop peu d’emprise. Mais, surtout, nous regrettons le
manque de proactivité du Conseil communal qui aurait pu et dû nous présenter un plan de mesures
d’économies. Nous avons lu et entendu que des efforts avaient été fournis dans tous les dicastères, mais
qu’en est-il concrètement ? Une simple liste de ces efforts, centralisée sous forme de plan d’action aurait
été la bienvenue. Il en ressort que le travail de grattage des charges ne semble pas abouti ou poussé à
son maximum et cela est regrettable.

Finalement, le groupe Le Centre/PVL se prononcera à l’unanimité contre les augmentations de
coefficients et taux proposées par le Conseil communal au point 4 et ceci pour trois raisons principales :

• Tout d’abord et je viens de le mentionner, il n’y a pas eu de plan d’économies présenté.
L’impression laissée est qu’une hausse d’impôts est plus facile qu’une vraie serrée de ceinture.

• En second lieu, la prudence affichée lors du budget est saluée mais laisse apparaître, année
après année, un delta important avec les comptes finaux, variant de Fr. 3,5 à 5 mios en moyenne.
L’exercice 2024 semble, en l’état, confirmer cette tendance. Dès lors, comment expliquer aux
citoyens une hausse d’impôts en 2025 alors que les comptes 2025 pourraient accoucher d’un
bénéfice de près de Fr. 5 mios ? De plus, les perdants de cette hausse se retrouveront
principalement dans la classe moyenne, celle qui paie tout et qui ne bénéficie d’aucune réduction
ni allègement. Dans une période où l’inflation diminue trop lentement, contrairement aux primes
de caisse maladie qui prennent l’ascenseur, le groupe Le Centre/PVL estime que le moment est
mal choisi.

• Finalement, la commune dispose d’un capital propre non affecté de près de Fr. 49 mios, issu des
bénéfices réalisés les années passées. Il est possible, selon l’article 20 alinéa 3 de la Loi sur les
finances communales, de présenter des charges excédentaires pour autant que le capital propre
puisse l’absorber, ce qui est le cas ici. Nous avons conscience que cela ne règlera pas tous les
problèmes à l’avenir, mais dans l’attente d’un véritable plan d’économies, nous privilégions cette
piste.

Nous tenons à remercier Monsieur Christophe Uldry et toute son équipe pour le travail effectué et pour
les réponses à nos questions.

Merci pour votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Maxime Pasquier pour son intervention et passe la parole au
groupe Les Vert·e·s.

Au nom du groupe Les Vert·e·s, Monsieur Marc Magnin intervient ainsi :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux, Chères et Chers collègues,

Ce soir, toutes les personnes présentes souhaiteraient qu’une augmentation des impôts communaux ne
soit pas nécessaire. La lecture du message très bien argumenté qui accompagne la demande du Conseil
communal rend difficile de s’y opposer autrement que par principe. En effet, nous devons assumer notre
rôle d’élues et d’élus et agir dans l’intérêt de notre commune avec responsabilité, dans l’esprit des valeurs

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 17 sur 68

de nos partis respectifs et sans agenda politique caché. Instrumentaliser cette demande de modification
des coefficients et taux de l’impôt est trop facile, même par un Conseiller général en congé sabbatique.

En tant qu’élus communaux, nous avons la responsabilité d’assurer la couverture des besoins en
infrastructures actuels et les anticiper pour demain. Pouvons-nous affirmer que c’est le cas avec un
budget d’investissement réduit au strict minimum ? Ne pas investir aujourd’hui est une solution à court
terme qui entraînera des surcoûts à moyen et long terme. Nous payons d’ailleurs les conséquences d’une
politique conservatrice des législatures précédentes, ainsi que les effets des réformes fiscales des
entreprises et des baisses d’impôt sur la fortune.

Au printemps dernier, le Conseil général a transmis deux postulats, soutenus par la Commission
financière, demandant respectivement une limitation et un frein à l'endettement. Ces postulats
soulignaient la nécessité de réduire les frais de fonctionnement et les investissements au strict minimum
avant d’envisager une hausse d’impôt. Au vu du budget présenté aujourd'hui, ainsi que des projections
budgétaires à 10 ans et qui concernent des infrastructures essentielles comme les écoles, les EMS, le
complexe sportif et la rénovation du stade, il est clair qu’économiser davantage aura des conséquences
concrètes sur l’ensemble des prestations, comme la diminution de l’entretien des routes, l’augmentation
des coûts de l’accueil extrascolaire.

Au-delà des investissements, un taux d’autofinancement négatif creuse notre dette. Vivre à crédit n’est
pas durable, et cette demande de modification des coefficients et taux d’impôt ne surprend personne.
Nous pouvons déplorer la hausse des frais de fonctionnement, mais rappelons-nous que notre taux de
croissance démographique dépasse l’augmentation de nos revenus fiscaux.

Nous subissons le coût d’une politique de construction favorable des législatures précédentes. Si une
partie de la charge de travail des employés communaux est fixe, l'autre dépend directement du nombre
d’habitants. Un gel des embauches est en vigueur depuis le début de l’année, sans inverser la tendance.

Attendre pour agir, c’est refuser de prendre la responsabilité de l’inéluctable.

Lorsque l’on coupe dans un budget, ce sont souvent les prestations sociales, culturelles et les mesures
écologiques qui en pâtissent, ce qui va à l'encontre de la justice climatique et sociale que nous visons à
travers notre engagement politique. Rappelons-nous que la majorité du Conseil général a, au début de
notre législature, accepté d’établir un plan d’action local pour le climat et a soutenu la stratégie
biodiversité, des mesures qui risquent de ne jamais se concrétiser.

Pour conclure, notre Président nous invitait lors du dernier Conseil général à être philosophe, que cela
nous inspire, soyons courageuses et courageux, prenons nos responsabilités et acceptons cette hausse
d’impôt même si celle-ci est impopulaire. Il serait bien trop facile de ne pas se donner les moyens pour
passer des paroles aux actes.

Je vous remercie de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Marc Magnin pour son intervention et de faire référence au
philosophe roi.

Le groupe UDC ne souhaitant pas s’exprimer dans l’immédiat, il demande si quelqu’un d’autre ou si le
Conseil communal souhaite intervenir sur ce point.

La parole n’étant plus demandée, il clôt la discussion sur le plan financier 2025 – 2029.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 18 sur 68

3. Budget 2025 – Présentation générale (voir message en annexe)

Monsieur le Président propose de procéder dans un premier temps à la présentation et la discussion
générale du budget 2025, ce qui amènera au point 4 relatif à la modification des coefficients et taux
d’impôt qui logiquement intervient avant le vote du budget.

Ensuite, il passera à l’examen de chaque investissement qui sera voté individuellement. Le Conseil
général se prononcera enfin sur l’ensemble du budget des investissements 2025. Dans un second temps,
il suggère de procéder à l’examen du budget du compte de résultats par chapitre, puis de passer au vote
de celui-ci dans sa globalité.

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur Jacques Morand, Syndic, qui s’exprime au nom du
Conseil communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,

Je n’ai rien à dire par rapport à la présentation générale du budget. Je l’ai dit en ouverture.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur le Syndic. Messieurs Wyssmueller et Bosson ne souhaitant
pas reprendre la parole, il ouvre la discussion générale. L’entrée en matière pour le budget est acquise
de plein droit, conformément à l’article 85 du règlement du Conseil général. Il s’enquiert d’une éventuelle
demande de renvoi.

Tel n’étant pas le cas, il passe la parole aux groupes dans l’ordre des forces politiques. Le groupe PLR
s’étant déjà exprimé, il passe la parole au groupe PS.

Au nom du groupe PS, Madame Carole Fritschi intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux et généraux,

C’est évidemment compliqué de faire un commentaire sur un budget dont on ne connaît pas encore les
véritables résultats, puisque ceux-ci dépendront de l’acceptation ou non du point suivant de l’ordre du
jour.

Quoi qu’il en soit, que ce budget annonce un bénéfice de Fr. 548'540.00 ou un déficit de Fr. 6'751'460.00,
nous sommes très inquiets pour la situation actuelle de la Ville de Bulle et pour l’avenir de son service
public.

L’année dernière, nous avions tiré la sonnette d’alarme, en particulier en ce qui concerne le budget du
compte de fonctionnement. Tous les membres du Conseil communal avaient déjà dû consentir des efforts
beaucoup plus importants que d’habitude dans leurs dicastères respectifs pour diminuer au maximum le
déficit prévu au budget. Cette année, ils sont allés au maximum des économies possibles et n’ont engagé
personne, alors que nous avons plus de 1’000 nouveaux habitants et que la situation est de plus en plus
tendue dans plusieurs services.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 19 sur 68

Prenons celui des curatelles en exemple ; arrêtons-nous sur quelques faits et chiffres concrets :

• Le nombre de personnes dépendant des curatelles a augmenté de + 35 % depuis 2015. Mais le
nombre d’employé·e·s n’a pas suivi la courbe.

• Les dossiers sont également devenus plus complexes à gérer : il ne s’agit plus majoritairement
de personnes âgées qui doivent entrer en EMS, mais de plus en plus de cas de faillites à la suite
de la crise du COVID ou de jeunes surendetté·e·s.

• Plus de dossiers, signifie moins de temps par dossier. En ce qui concerne les cas nombreux de
jeunes surendetté·e·s, on n’a plus le temps de faire de la pédagogie, de leur apprendre comment
se gérer.

• En 2022, une personne a démissionné en raison des conditions de travail devenues trop
pénibles.

• Récemment, une personne engagée a renoncé à son poste avant la fin de la période probatoire,
toujours en raison des conditions de travail qu’elle a jugées inacceptables : charge de travail,
complexité et dureté du travail.

• Il y a une personne en burn-out depuis plusieurs mois.

• Pour information, la Conférence des cantons en matière de protection des mineurs et des adultes
préconise 60 mandats en cours (au grand maximum 70) pour un curateur ou une curatrice à
100 %. Or, la moyenne des mandats pour les curateurs de la Ville de Bulle dépasse largement
ces recommandations : en 2022 77 mandats, en 2023 76 et, en 2024, malgré l’engagement d’une
personne à 80 %, il y a encore une moyenne de 75 mandats. Concrètement, le Service aurait eu
besoin de l’ouverture d’un nouveau poste de curateur·trice à + 80 % pour 2025, ce qui n’aurait
d’ailleurs pas été suffisant pour combler tous les besoins, et le Conseil communal a dû y renoncer
à la première lecture du budget.

Donc, nous y sommes : le pas suivant, c’est couper dans les prestations, supprimer des acquis sociaux,
diminuer les services à la population, péjorer fortement les conditions de travail, au point de voir partir les
plus compétentes et compétents de nos employé·e·s (phénomène qui a déjà commencé).

En ce qui concerne la liste des crédits d’investissement, la prudence du Conseil communal est à relever.
Les crédits demandés correspondent à de réels besoins. D’ailleurs, la demande que nous avions faite
l’année dernière qui consistait à ce que le Conseil communal utilise toutes les possibilités de faire des
achats groupés avec les autres communes ou partenaires pour optimiser les prix d’achat lors de mise en
soumission de marchés publics a été appliquée cette année, par exemple, dans l’achat groupé des lits
pour les EMS.

Si le total des investissements s’élève à Fr. 23'200'000.00 cette année, il devrait baisser fortement entre
2027 et 2029, selon le plan financier. Nous attendons du Conseil communal qu’il mette tout en œuvre
pour arriver à maintenir ce qui est prévu. Même si, comme nous le répétons chaque année, la population
ne cesse d’augmenter et ses besoins aussi.

Encore une fois, nous devons être conséquents : on ne peut pas, d’un côté, promouvoir le développement
économique, attirer les promoteurs immobiliers, de grandes entreprises comme Rolex et, de l’autre côté,
arrêter le développement de la ville ! Bulle n’est pas une entreprise privée, mais une collectivité publique
qui exerce des responsabilités beaucoup plus larges. N’oublions pas non plus que les travaux publics
financés par la commune donnent du travail aux entreprises de la région et de la ville ; ils jouent donc un
rôle dans l’économie locale.

Par conséquent, notre groupe acceptera à l’unanimité le budget de fonctionnement et tous les
investissements proposés, quel que soit le vote du point suivant, que nous espérons positif.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 20 sur 68

Enfin, nos remerciements s’adressent en premier lieu à tous les membres du Conseil communal pour leur
engagement, pour tous les efforts consentis et, bien sûr, à notre responsable des finances,
Monsieur Nicolas Wyssmueller, ainsi qu’à Monsieur Christophe Uldry et à son équipe, qui n’ont pas la
tâche facile, pour la rigueur du travail effectué.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Madame Fritschi pour son intervention. Par respect aux dames, il
semblerait que Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière, ait laissé gracieusement
la parole à Madame Fritschi. Il lui passe la parole.

Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière, s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président,  Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers Communaux et
généraux,

La Commission financière a exprimé sa surprise en découvrant que les augmentations d'impôts
proposées et en attente de l'approbation du Conseil général étaient déjà incluses dans le budget de
fonctionnement pour 2025. L'augmentation des impôts n’est en soi pas un sujet tabou comme l’a par
ailleurs déjà souligné la Commission financière, d’autant plus que les plans financiers depuis plusieurs
années offrent peu de flexibilité pour éviter cette mesure extrême. Cependant, plusieurs facteurs nous
font douter de la nécessité immédiate de cette augmentation.

Le premier est que le Conseil communal n'a pas encore prouvé sa capacité ou sa volonté de se conformer
au plafond d'investissements de Fr. 15 mios, hors investissements pour l'eau, partant du principe que les
taxes compenseront les effets financiers des investissements. Le deuxième facteur de notre réticence est
notre fortune disponible significative de Fr. 48 mios, qui nous offre la flexibilité de ne pas précipiter une
décision qui aurait un impact considérable sur les citoyens et les entreprises. Le troisième facteur est lié
à l’inflation et à la conjoncture économique actuelle. Les récentes années marquées par la pandémie de
Covid-19 et par une inflation accrue, principalement due au conflit en Ukraine, ont diminué de façon
notable le pouvoir d’achat des citoyens. Ces conditions économiques ont également restreint les
capacités financières des entreprises, déjà affaiblies par une économie en berne et des perspectives
économiques incertaines. Le quatrième facteur s'appuie sur les engagements pris récemment par le
Conseil communal de ne pas augmenter les impôts, promesses faites notamment lors du référendum
concernant la transformation et la rénovation du Musée gruérien. Enfin, le cinquième et dernier facteur
est que le budget est par nature une estimation. Cela est illustré par les premières estimations des
comptes 2024, qui montrent un déficit actuel estimé entre Fr. 1 et 2 mios, alors que le budget initial
prévoyait une perte de Fr. 6,5 mios.

Au 1er janvier 2024, la fortune de la commune atteignait Fr. 121,2 mios, dont Fr. 72,6 mios sont issus de
la réserve liée au retraitement du patrimoine financier. Dans ce contexte plutôt favorable et au vu des
arguments précédemment cités, les hausses d’impôts envisagées totalisant Fr. 7,3 mios ne paraissent
pas nécessaires dans l'immédiat. Ainsi, pour l’année 2025, nous pourrions envisager d'accepter un
résultat négatif de Fr. 6'751'460.00, tandis que le budget proposé anticipait un bénéfice de Fr. 548'540.00,
en incluant les augmentations d’impôts mentionnées.

Cependant, la Commission financière insiste sur le fait que cette décision entraînera la nécessité pour la
commune de recourir à l'emprunt afin de financer ses dépenses courantes, alors que les emprunts ne
devraient normalement être utilisés que pour des projets d'investissement à moyen et long terme.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 21 sur 68

Cette approche contradictoire appelle à une analyse détaillée, aussi bien pour les dépenses de
fonctionnement que pour les investissements. Ce principe, souvent réitéré par la Commission financière,
ne semble pas être rigoureusement suivi par le Conseil communal dans sa pratique. Il est impératif de
procéder à une analyse approfondie des importants investissements actuels et futurs réalisés par les
diverses associations de communes. Il est essentiel d'examiner attentivement l'impact à moyen et long
terme des investissements pour les établissements médico-sociaux (EMS), le centre sportif de la Gruyère,
et le 4ème cycle d'orientation, sachant que la commune de Bulle couvrira indirectement environ 45 % des
coûts associés. Les données financières de 2024, et possiblement celles de 2025, ainsi que les
tendances de l'endettement, révéleront des informations cruciales qui nécessiteront une analyse détaillée
avant de considérer toute augmentation des impôts.

1. Investissements

Les sept investissements présentés pour l'approbation du Conseil général totalisent Fr. 10,5 mios, une
somme significativement plus basse que les Fr. 45,9 mios mentionnés dans le dernier budget. Cependant,
les postes approuvés pour le budget de 2025 ne reflètent pas l'ensemble des dépenses d'investissement
prévues, qui atteignent Fr. 26,9 mios nets, comparativement à Fr. 21,1 mios dans le budget de 2024. En
écartant les investissements liés à l'eau et aux immeubles du patrimoine financier, les investissements
nets pour 2025 s'élèvent à Fr. 22,3 mios, contre Fr. 16,9 mios dans le budget de 2024 et Fr. 18,6 mios
dans celui de 2023. Ces montants démontrent clairement la difficulté de rester dans la limite des
dépenses d'investissement fixée à Fr. 15 mios. Etant donné notre capacité d'autofinancement limitée, le
respect de cette limite est essentiel pour contenir l'augmentation de l'endettement à moyen terme. En
définitive, l'évolution du taux d'endettement net définira naturellement un seuil qui pourrait nécessiter
d’envisager d'une augmentation des impôts. D'ici là, il incombe au Conseil communal de prioriser les
investissements essentiels pour maintenir l'objectif fixé, qui correspond actuellement aux investissements
prévus dans le plan financier 2025-2029, estimés à Fr. 74,7 mios, hors ceux liés aux immeubles du
patrimoine financier. La Commission financière examinera minutieusement les comptes de 2024, en se
concentrant spécifiquement sur les indicateurs financiers relatifs aux investissements, afin de mieux
comprendre et anticiper les défis financiers futurs.

2. Budget de fonctionnement

Excluant les imputations internes, le budget de 2025 atteint Fr. 151,2 mios, représentant une hausse de
Fr. 4,4 mios ou 3 % par rapport aux Fr. 146,8 mios du budget de 2024. Avec l'augmentation d'impôts
envisagée, les recettes s'élèveraient à Fr. 151,2 mios, contre Fr. 140,3 mios en 2024, soit une hausse de
Fr. 11,5 mios. Sans cette augmentation d'impôts, les recettes progresseraient de seulement Fr. 4,2 mios,
résultant en un déficit budgétaire de Fr. 6,7 mios, proche de celui projeté pour le budget de 2024.

Voici quelques points généraux qui ressortent de notre analyse :

o Le poste 3010 « Traitement du personnel » s'élève à Fr. 32,8 mios, avec une augmentation
modeste de Fr. 265'000.00, restant ainsi stable par rapport au budget précédent. Hors
établissements médico-sociaux, l'analyse comparative des salaires révèle une hausse de
Fr. 604'000.00 (+ 3,0 %), atteignant un total de Fr. 20,6 mios en charges salariales. Cette
augmentation se compose de Fr. 245'000.00 attribués à des revalorisations de paliers et de
Fr. 359'000.00 dus à des changements de postes, correspondant à une variation de 4,05 EPT
(équivalent temps plein). En comparaison, le budget de l'année précédente avait enregistré une
augmentation de Fr. 1,2 mio (+ 6,6 %), pour un total de Fr. 20 mios en charges. Malgré un
budget anticipé comme étant particulièrement défavorable sans augmentation d'impôts, il y a
toujours une croissance dans le poste des charges de personnel, et ce, même sans l'indexation
des salaires.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 22 sur 68

De plus, une augmentation notable de Fr. 166'000.00 pour les ponts-AVS a été observée en
comparaison avec le dernier budget. Globalement, les charges de personnel connaissent une
augmentation de Fr. 522'000.00. Bien que cette hausse soit modérée, elle ne correspond pas
vraiment à une politique d'austérité attendue avant de considérer une hausse des impôts.

o Malheureusement, les charges liées, à hauteur de Fr. 66,6 mios, pénalisent encore très
fortement le budget 2025 avec une augmentation de Fr. 4,6 mios par rapport aux Fr. 62,1 mios
budgétisées en 2024, où elles augmentaient déjà de Fr. 3,8 mios. L’évolution démographique
et les investissements en cours et à venir dans les grandes associations pour le CO, le RSSG
et l’AISG ne laissent pas entrevoir d’améliorations notables pour ces dépenses ces prochaines
années. Toutefois, comme pour les charges communales, celles des associations de
communes devront également faire l’objet d’une analyse détaillée afin de voir dans quelles
mesures des économies substantielles peuvent être réalisées.

o Conséquence logique de l’évolution des investissements, les amortissements augmentent de
Fr. 378'000.00 et totalisent Fr. 8,2 mios contre Fr. 7,9 mios au budget précédent. La
réévaluation du patrimoine administratif a entraîné des amortissements supplémentaires,
lesquels sont compensés à hauteur de Fr. 3,1 mios sur la réserve destinée au retraitement dudit
patrimoine administratif (compte 4895.00). Normalement, ces montants se neutraliseraient,
mais la commune a opté pour un remboursement accéléré sur 10 ans. Cette méthode, bien que
légale, mérite une attention particulière car elle produit une variation annuelle favorable
d'environ Fr. 2 mios jusqu'à épuisement de la réserve. Il est crucial de noter que cet écart
favorable deviendra défavorable dès la 11ème année, car les amortissements supplémentaires
continueront d'être comptabilisés dans les charges de fonctionnement, augmentant ainsi les
dépenses d'un montant équivalent.

o Les impôts ordinaires se montent à Fr. 74,3 mios et augmentent de Fr. 8,9 mios avec les
modifications des coefficients proposées. Sans cela, ils seraient ramenés à Fr. 69,3 mios mais
augmenteraient tout de même de Fr. 3,9 mios, contribuant significativement à limiter l’écart
budgétaire par rapport au budget précédent. Quant aux impôts spéciaux, ils se montent à
Fr. 19,1 mios avec la hausse du taux de contribution immobilière, ce qui représente une
augmentation de Fr. 2,2 mios. Sans la hausse, ils se monteraient à Fr. 16,7 mios, faisant
ressortir une baisse de Fr. 200'000.00.

o En mettant de côté les observations déjà mentionnées, concernant les charges liées, les
imputations internes et les impôts, la Commission financière n'a pas eu de questionnements
particuliers concernant les différentes variations, positives ou négatives, entre le budget de
2024 et celui de 2025. Cependant, nous avons identifié un élément nécessitant une attention
particulière, à savoir l'augmentation très significative des taxes sur les horodateurs de
Fr. 815'000.00, atteignant ainsi un total de Fr. 2,1 mios. Mis à part cela, les deux budgets
semblent assez similaires.

3. Considérations générales et conclusions

Le budget pour 2024 avait été prévu avec une perte de Fr. 6,5 mios. En revanche, le budget proposé
pour 2025, qui intègre les augmentations des taux d'imposition pour les personnes physiques et morales
ainsi que l'augmentation du taux de contribution immobilière, présente un bénéfice de Fr. 548'000.00. Au
vu des circonstances mentionnées, la Commission financière n'est actuellement pas en faveur des
hausses d'impôts et de taxes proposées, et estime que le budget 2025 devrait également afficher un
déficit, proche de celui pour l'année 2024, à hauteur de Fr. 6,7 mios. Nous reconnaissons cependant que
l'évolution structurelle et démographique de la commune entraîne un déséquilibre entre les charges de
fonctionnement et d'investissement et les recettes fiscales qui en découlent.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 23 sur 68

Une hausse des impôts pourrait devenir nécessaire à moyen terme. Toutefois, toute augmentation devrait
être précédée d'une analyse détaillée, de la mise en place d'une politique d'austérité avec un ensemble
de mesures suggérées par le Conseil communal, ainsi que d'une véritable et objective priorisation des
investissements, respectant scrupuleusement le plafond des Fr. 15 mios. Cela devrait être clairement
expliqué aux entreprises, commerçants et contribuables bullois, de manière transparente.

La Commission financière désire être impliquée plus précocement dans le processus d'analyse pour, le
moment venu, appuyer de manière objective et transparente toute proposition de hausse des impôts. Elle
souhaite aussi mieux comprendre et anticiper l'évolution de l'endettement en fonction de la planification
prévue. À cet effet, elle sollicite des informations dès que possible suite à la clôture des comptes de 2024.

Au nom de la Commission financière, je tiens à remercier les Conseillers communaux, Messieurs Jungo
et Malacorda, pour leurs explications durant l'examen des budgets, ainsi que Madame Kolly, secrétaire
de la Commission financière. Je conclurai ce rapport en exprimant ma gratitude envers Monsieur Uldry
pour la clarté de ses explications et sa disponibilité, qui sont d'une grande aide pour la Commission
financière dans l'analyse de cet exercice budgétaire encore une fois complexe.

Je n’interviendrai en principe plus lors de l’étude de détail des dicastères.

Conformément à sa position exprimée au point 4, la Commission financière ne recommande pas
l'adoption du budget 2025 en incluant les augmentations d'impôts proposées. Cependant, elle soutiendra
le budget 2025 si ces augmentations sont retirées.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour l’établissement et la présentation de ce rapport.
Les groupes Le Centre/PVL, Les Vert·e·s, et UDC ne souhaitant pas prendre la parole, il clôt la discussion
sur la présentation générale du budget.

4. Modification des coefficients et taux d’impôt (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe maintenant au point 4 Modification des coefficients et taux d’impôt. Comme
chacun l’aura constaté, la modification des coefficients et taux d’impôt implique trois votes séparés. Il
propose que la discussion porte sur l’ensemble des modifications puis de passer directement aux trois
votes. Il demande si quelqu’un souhaite faire une remarque sur cette manière de procéder.

Tel n’étant pas le cas, Monsieur le Président passe la parole à Monsieur Jacques Morand, Syndic, qui
s’exprime au nom du Conseil communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux,

Beaucoup de choses ont été dites et certaines sont parfois assez surprenantes. L'année passée, nous
avions déjà un déficit structurel important mais nous n'avions pas envisagé d'augmenter les impôts,
pensant qu'il s'agissait d'une situation isolée. Comme l'a expliqué Monsieur Wyssmueller, les charges
liées et les éléments importants au niveau financier auxquels la commune doit faire face nous obligent
aujourd'hui à agir de manière responsable et à vous proposer cette augmentation des impôts.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 24 sur 68

La Commission financière se dit surprise en découvrant les augmentations d’impôts proposées soumises
à l’approbation du Conseil général. Elle a notamment relevé son étonnement de constater que ces
augmentations étaient déjà incluses au budget de fonctionnement pour 2025. Il faut savoir que ceci
ressort effectivement du guide que nous recevons du Service des communes pour la présentation des
augmentations d’impôts.

Nous avons des charges importantes. Par ailleurs, il y a un postulat en suspens auprès du canton
concernant le financement pour les personnes âgées où il faudra être responsable. Entre 2025 et 2050,
le nombre de personnes âgées de plus de 80 ans pour lesquelles il faudra prodiguer des soins
augmentera de 250 %, pour ne citer que cet exemple.

Dans ses considérations générales, la Commission financière reconnait aujourd’hui que l’évolution
structurelle et démographique de la commune entraine un déséquilibre entre les charges de
fonctionnement et d’investissement et les recettes fiscales qui en découlent. Cependant, ce qui me
surprend, c’est que l’on remercie Monsieur Uldry pour toute la clarté de ses explications, car comme vous
le savez, Mesdames et Messieurs, la Commission financière rencontre durant une journée entière tous
les Conseillers communaux. Elle a alors l’opportunité de poser toutes les questions concernant
l’élaboration du budget et les pistes d’économies qui ont été envisagées.

En examinant les éléments évoqués aujourd’hui, je ne suis pas certain que si nous vous avions présenté
une liste des efforts réalisés et des coupes faites, vous auriez accepté cette augmentation d’impôts. Il y
a un plan d’économies qui a été réalisé par le Conseil communal. Où faut-il couper encore aujourd’hui ?
Je pense que cette augmentation d’impôts suscite une opposition de principe. Je ne sais pas si elle due
à l’approche des prochaines élections, mais j’aimerais quand même dire que la fiscalité de la Ville de
Bulle est très basse, à 74,3 %. Même si comparaison n’est pas raison, voici quelques chiffres : la Ville de
Fribourg est à 80 %, Romont à 90 %, Estavayer à 84 %, et Châtel-St-Denis à 83,6 %. Bien sûr, me direz-
vous, Villars-sur-Glâne est à 69 %, mais cela s’explique par la présence d’un important contribuable qui
leur rapporte une manne fiscale très importante.

Comme l’a souligné Monsieur Wyssmueller, si l’on prend les recettes fiscales des personnes morales par
habitant, Bulle est à Fr. 442.00 alors que le chef-lieu cantonal est à Fr. 2'128.00. Si l’on rapporte ce chiffre
au nombre d’habitants bullois, Bulle encaisserait Fr. 45 mios supplémentaires. J’ai bien dit Fr. 45 mios
que nous aurions en plus dans la caisse. C’est presque un million de francs par semaine et ce serait, en
quelque sorte, Noël tous les jours.

Par rapport à cette augmentation d’impôts, à ce jour le Conseil communal a supprimé presque tout
l’entretien des bâtiments. Devrions-nous réduire les subventions aux sociétés sportives ou culturelles ?
Arrêter de soutenir CO2 et par conséquent tout ce qu’ils nous amènent tout au long de leur programme
annuel ? Supprimer le bulletin communal ? Impossible, c’est une obligation légale. Devrions-nous
licencier les jardiniers pour laisser nos parcs et jardins en friche ? Renoncer au déneigement de la ville
en hiver ou supprimer les surveillants des devoirs surveillés ou l’accueil extrascolaire ?

Je crois que ce n’est jamais le bon moment pour une hausse d’impôts. Dites-moi quand serait le bon
moment pour augmenter les impôts. Aujourd’hui, c’est le moment parce que la commune en a vraiment
besoin. Alors, par rapport à ces augmentations, vous êtes face à votre responsabilité politique.

Le Conseil communal, comme l’a expliqué Monsieur Wyssmueller, a présenté les chiffres crus, les chiffres
sont têtus, les chiffres ne mentent pas. Aujourd’hui, la vision à long terme est beaucoup plus compliquée
à prévoir que ce que nous avons pu anticiper ces années passées. Les chiffres le démontrent. Les
documents vous ont été fournis. Il vous revient maintenant de décider si vous acceptez ou pas cette
hausse et, bien entendu, d’emporter la responsabilité.

J’en ai terminé Monsieur le Président. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 25 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur le Syndic et constate que le Responsable du dicastère
Economie et Finances, Monsieur Nicolas Wyssmueller, souhaite s’exprimer.

« Oui merci Monsieur le Président.

Alors très rapidement : Ne jamais répondre à Yves Bosson à chaud mais réfléchir pour éviter le faux.

J’en ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Wyssmueller et cède la parole à Monsieur Yves Bosson,
Président de la Commission financière.

Au nom de la Commission financière, Monsieur Yves Bosson, Président, s’exprime en ces mots :

« Merci Monsieur Wyssmueller.

Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a pris connaissance du message du Conseil communal quant à la modification
des coefficients et taux d’impôt et a été surprise de la décision du Conseil communal de modifier les
coefficients et les taux d’impôt et de les imposer sans consultation préalable dans le budget 2025.

Cette décision est surprenante, surtout après les assurances données lors du référendum de mai 2024
concernant le projet du nouveau Musée gruérien, où il avait été affirmé qu'aucune augmentation d'impôt
n'était nécessaire pour ce nouvel investissement. À cette époque, le Syndic avait même mentionné la
disponibilité d'un capital de Fr. 50 mios avant d'envisager une hausse fiscale, en soulignant également
que l'endettement net de fin 2023 s'établissait à Fr. 85 mios (102,51 %), loin du seuil critique de 200 %
d'endettement qui justifierait des mesures fiscales draconiennes.

Six mois après ces assurances, la hâte du Conseil communal à proposer une augmentation des impôts
pour 2025 est donc particulièrement étonnante. D'autant plus que, selon le budget prévu pour 2025, nous
anticipions un déficit de Fr. 6,5 mios, tandis que les projections actuelles pour 2024, basées sur les
dernières estimations des services financiers, indiquent un déficit bien moindre, estimé entre Fr. 1 et
2 mios.

Selon les informations communiquées par le Conseil communal lors de la présentation du budget 2024,
nous disposons de réserves s'élevant à Fr. 48 mios. Cette somme substantielle offre une latitude
suffisante pour procéder à une analyse approfondie des prévisions financières, sans précipitation ni
nécessité d'imposer une augmentation d'impôts qui impacterait nos citoyens, déjà durement touchés par
une inflation persistante ces dernières années, ainsi que nos entreprises confrontées à un contexte
économique défavorable et incertain. Par conséquent, il nous paraît juste et respectueux vis-à-vis de nos
principaux contribuables de mener une planification détaillée avant de prendre une décision sur une
hausse d'impôts, que nous considérons toutefois inévitable à moyen terme, sauf revirement spectaculaire
des rentrées fiscales à l’horizon 2029.

Le Conseil communal nous assure avoir adopté toutes les mesures possibles et raisonnables en matière
de gestion budgétaire. N’ayant pas été consultés, nous n'avons d'autre choix que de prendre ces
affirmations au pied de la lettre. Il y a quelques années, le Conseil général avait demandé au Conseil
communal d'élaborer un ensemble de stratégies pour réduire les coûts fixes de fonctionnement dans un
contexte de budget restreint. Malheureusement, aucune information concrète n'a été partagée avec nous
à cet égard.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 26 sur 68

De plus, la Commission financière recommande depuis longtemps que les investissements soient
scrupuleusement priorisés chaque année. Bien que le Conseil communal ait fourni des efforts pour aligner
ses actions avec cette politique, les investissements n'ont pas été suffisamment restreints aux postes
essentiels et dépassent souvent les plafonds fixés. Consciente de la nécessité des investissements
structurels pour le développement de la commune, la Commission financière souligne que, dans un
contexte d'austérité, des mesures fortes doivent être requises pour contrôler l'endettement, qui découle
directement de ces investissements.

La Commission financière aurait souhaité être impliquée plus tôt dans le processus ayant mené à la
proposition d'augmentation des coefficients et des taux d'impôts. Elle ne peut donc pas, dans les
conditions actuelles, accorder son aval sans réserve au Conseil communal. En conséquence, elle a voté
majoritairement, par 7 voix contre 2, contre les modifications proposées par le Conseil communal des
taux et coefficients d’impôt pour les personnes physiques, les personnes morales et la contribution
immobilière.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Il ouvre la discussion générale
et demande si les groupes politiques ou des Conseillers généraux souhaitent formuler des observations
d'ordre général ou demander la non-entrée en matière ou le renvoi.

Au nom du groupe PS, Madame Elodie Surchat intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux et généraux,

L’heure est grave, raison pour laquelle notre prise de parole sera un peu plus longue que d’habitude.
Mais la position annoncée de la Commission financière est plus que difficile à comprendre. Elle dénote
une certaine irresponsabilité, alors que cette Commission est censée exister pour donner un préavis sous
l’angle financier, et non sous l’angle partisan ou privé. La question est donc, sous l’angle financier, la Ville
de Bulle doit-elle augmenter ses coefficients d’impôt afin de présenter des finances saines ? Or, la
réponse ne peut qu’être oui, en tenant compte des éléments sur lesquels nous allons revenir tout de suite.
Notre groupe est donc choqué par le préavis négatif de la Commission financière, dont la mission est de
s’assurer que la commune aura les moyens financiers nécessaires pour boucler ses comptes et
rembourser ses investissements. De notre point de vue, cette Commission a failli à sa mission. De plus,
presque tous les groupes qui se sont exprimé jusqu’à présent ont parlé de politique d’austérité, de se
serrer encore plus la ceinture, comme si ce n’était pas déjà le cas ces dernières années. La Commission
financière a même parlé d’économies substantielles qui seraient encore possibles. Mais donc, elle estime
que le Conseil communal n’a pas fait le maximum jusqu’à présent pour réduire les dépenses.

Personne n’élève les coefficients et taux d’impôt de gaîté de cœur. Mais les impôts sont là pour permettre
à la commune d’assurer un service public de qualité. Quand on parle de service public ou d’infrastructures
financées par les impôts, il s’agit notamment des écoles primaires, de l’accueil extrascolaire, des EMS,
des routes et infrastructures de mobilité douce ainsi que du personnel communal. On coupe déjà
largement, depuis plusieurs années, dans ces prestations afin de tenir le budget le mieux possible. Pour
rappel, le personnel communal n’aura pas d’indexation salariale cette année et aucun poste
supplémentaire ne sera créé, malgré l’accroissement démographiques et les charges qui pèsent sur
chaque ménage. Mais on l’a entendu, la Commission financière a déjà cité ce soir que les charges
salariales du personnel communal étaient trop élevées. Donc on sait déjà où les prochaines coupes
auront lieu.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 27 sur 68

Veut-on continuer de faire peser l’évolution de la Ville et de ses besoins sur une seule partie de la
population ou accepte-on, de façon solidaire et responsable, de répartir ces besoins sur toute la
population et les entreprises ?

Il faut encore rappeler que les coefficients d’impôt ne sont pas gravés dans le marbre et qu’ils doivent
suivre l’évolution de la situation financière, démographique, économique de chaque commune. D’ailleurs,
il y a 18 ans, au moment de la fusion, la bonne situation financière communale avait permis aux autorités
de les baisser drastiquement, de passer à 74,3 % (taux actuel), alors que les Bullois·e·s payaient
auparavant 85 % et les Tourain·ne·s 90 %. Elles avaient également abaissé le taux de la contribution
immobilière à 2 %0. Ces décisions, que la bonne situation financière de la commune permettait, avaient
été prises en partie pour compenser la hausse des impôts cantonaux. A l’avenir, si de nouvelles entrées
d’argent venaient améliorer les finances communales, par exemple, l’arrivée d’une entreprise de
l’envergure comme Rolex, nous serons les premières personnes à soutenir une baisse des impôts, si la
situation financière communale est stabilisée.

Or, aujourd’hui, nous sommes dans une situation inverse : les impôts cantonaux ont diminué et la réforme
fiscale décidée au Grand conseil a entraîné une baisse importante des rentrées pour toutes les
communes. En outre, face à l’augmentation des charges liées ainsi qu’à une démographie galopante qui
ne va pas fléchir avant plusieurs années – on pense notamment encore une fois à l’arrivée de Rolex –
nos autorités n’ont pas le choix et effectuent leur travail en nous proposant d’augmenter les coefficients
d’impôts, à 80 centimes, et le taux de contribution immobilière à 2,5 ‰. Le Conseil communal prend ses
responsabilités et nous l’en félicitons, ce qui n’est pas le cas de la Commission financière.

Alors oui, nous pourrions faire l’autruche, penser que la situation s’améliorera, attendre et passer la patate
chaude aux prochaines personnes qui seront élues pour la législature suivante. Mais les chiffres et la
réalité sont là :

- Notre population ne cesse d’augmenter et ses besoins en infrastructures aussi. Le rendement
fiscal ne suit pas.

- Les charges liées ne vont cesser d’augmenter : EMS, Centre sportif, un nouveau CO, un nouveau
collège, etc.

- Notre besoin en infrastructures communales croît également : deux nouvelles écoles primaires,
la rénovation du stade, l’aménagement de nouveaux quartiers.

- Malgré tout, le coefficient d’impôt actuel des personnes physiques est vraiment bas, bien en-
dessous de la moyenne cantonale et de celui de la Ville de Fribourg, qui est à 81,6. Dans le
canton, 52 communes sur les 136 sont en dessous de 80 et plusieurs communes annoncent des
augmentations à venir. Il faut comparer Bulle aux villes qui font face aux mêmes défis
démographiques et pas à n’importe quelles communes du canton.

- Enfin, les impôts demeurent une source de financement équitable, plus juste que la TVA par
exemple qui varie souvent, puisqu’ils sont proportionnels au revenu et touchent moins durement
les personnes à bas revenu.

Soyons clairs, si nous n’augmentons pas les coefficients d’impôts cette année, ce ne sera certainement
pas le cas l’année prochaine non plus, puisque nous serons à trois mois des élections communales et
que peu de monde oserait aborder ce thème. Puis, avec le renouvellement des personnes élues, il est
probable que cette question reste encore en attente quelque temps. En résumé, refuser ce soir
d’augmenter les impôts communaux aura des conséquences négatives sur plusieurs années alors que
la Commission financière a tout de même admis qu’elle était nécessaire à moyen terme cette hausse. Ce
serait donner un coup de frein drastique dans le développement communal et dans la qualité de vie de
notre population. Quand on parle de politique d’austérité, c’est bien la qualité de vie qui va en pâtir.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 28 sur 68

Les membres du Conseil communal devront continuer à couper dans leur budget, en s’attaquant de plus
en plus aux prestations à la population. La situation est déjà très tendue au sein de l’administration, des
efforts importants sont consentis depuis plusieurs exercices. Les charges communales n’ont presque pas
bougé et il faut reconnaître que l’affaire est bien gérée, malgré ce qu’en pense certains dans cette salle.
On ne peut simplement pas continuer sans augmentation d’impôt. Plus on attend, plus le déficit sera
grand et on va devoir emprunter pour combler le déficit. C’est un système dangereux.

Nous ne souhaitons pas prendre le risque de perdre des employé·e·s compétent·e·s, de dégrader le
service à la population et de repousser des investissements nécessaires et urgents, comme la rénovation
du stade par exemple. Ce serait une spirale négative, aucunement digne de notre commune où il fait bon
vivre. C’est beau de vouloir accueillir une entreprise de l’envergure de Rolex dans une ville qui risque
finalement d’être sous-développée !

En passant, nous faisons aussi remarquer, encore une fois, que ce ne sont pas les travaux nécessaires
d’agrandissement et de rénovation du Musée et de la bibliothèque qui sont à l’origine de cette proposition
de hausse d’impôts. Ces trente dernières années, l’argent investi dans la culture aura été très nettement
inférieur aux dizaines de millions dépensés pour les routes, par exemple. D’ailleurs durant la campagne,
pour la votation du Musée gruérien, cela a été répété : les impôts n’augmenteront pas à cause du Musée.
Les réfractaires à la culture ont la fâcheuse tendance à oublier la fin de la phrase. Ce sont bien plus les
charges liées, dont on a parlé à plusieurs reprises déjà ce soir, que la Ville doit assumer, qui pèsent
extrêmement lourd dans la balance.

Refuser l’augmentation des impôts ce soir, c’est brider le Conseil communal dans l’exécution de ses
tâches. Et pour quelles raisons ? De l’incompréhension peut-être ? De l’inconscience ? Un manque de
vision ? De la colère ou une volonté punitive ? Un dogmatisme partisan ou des calculs électoralistes peut-
être ? Différentes raisons peuvent motiver un non, mais aucune qui soit responsable. En réalité, nous
sommes très inquiet·e·s pour l’avenir de notre ville et craignons qu’une partie de cette assemblée
permette d’aggraver la situation financière afin de discréditer notre Conseil communal actuel. La fuite
dans la presse concernant le projet d’augmentation des impôts, qui a été rendu public avant la conférence
de presse des autorités et avant la réunion de la Commission financière, est symptomatique d’une volonté
de nuire. C’est un jeu très dangereux, dont les conséquences se feront surtout sentir sur notre population.

Le fonctionnement de notre Exécutif pose différents problèmes certes, des erreurs ont été commises c’est
vrai, mais les membres qui le composent sont pourtant de bonne foi et travaillent d’arrache-pied pour le
développement de notre commune et pour répondre aux enjeux sociétaux actuels. En particulier, il faut
le dire, depuis la démission de Monsieur Éric Gobet, tous les membres du Conseil communal arrivent à
travailler et à construire ensemble et font preuve d’audace, de vision, de responsabilité, plus que ceux
qui les ont précédés. Donnons-leur les moyens de mener leurs projets à terme dans l’intérêt commun.
Faisons preuve de courage, montrons-nous responsables et dignes de la confiance que les citoyennes
et citoyens nous ont accordée et acceptons cette hausse des coefficients et taux d’impôt.

Je vous remercie de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Madame Elodie Surchat pour son intervention.

Il constate que les groupes Le Centre/PVL et Les Vert·e·s ne souhaitent pas s’exprimer et passe donc la
parole au groupe UDC.

Au nom du groupe UDC, Monsieur Jacques Rime intervient en ces termes :

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 29 sur 68

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers,

Le groupe UDC votera contre cette augmentation du taux d’impôt. Pourquoi ? Parce qu’elle est inutile et
injustifiée aussi longtemps que le Conseil communal continuera dans sa folie d’investissements
démesurés.

Nous convenons qu’un effort a été fait pour le budget, mais pour combien de temps ? On nous parle déjà
dans la presse d’un projet à Fr. 15 mios pour le centre-ville, auquel vient s’ajouter un stade. Cela sans
compter les millions pour les écoles, les homes et le centre sportif déjà voté. Ces dépenses pharaoniques
mettent à mal les finances de notre commune, et ce sont nos concitoyens qui en paient le prix. Nous ne
pouvons accepter de demander aux contribuables un effort supplémentaire tant que nous n’aurons pas
mis de l’ordre dans nos priorités financières.

Le groupe UDC exige d’abord un gel des investissements non essentiels et la présentation d’un véritable
budget d’austérité. Ce n’est qu’après avoir démontré une réelle volonté de maîtriser les dépenses que
l’on pourrait discuter d’une augmentation des impôts.

En l’état actuel, augmenter le coefficient d’impôt reviendrait simplement à compenser une mauvaise
gestion des finances publiques par une surcharge fiscale sur les familles, les entrepreneurs, et les
contribuables en général.

Pour ces raisons, nous refusons catégoriquement cette augmentation. Le groupe UDC s’engage à
défendre une gestion responsable et durable des finances communales, sans alourdir inutilement le
fardeau fiscal de nos concitoyens.

Je vous remercie. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Rime pour son intervention. La parole n’étant plus demandée,
il propose de passer au vote.

4.1. Modification du coefficient de l’impôt sur le revenu et la fortune des
personnes physiques de 74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base

Monsieur le Président passe maintenant au vote du point 4.1.

 Au vote, le Conseil général refuse, par 30 voix contre 18 et 0 abstention, la modification
du coefficient de l’impôt sur le revenu et la fortune des personnes physiques de 74,3 % à
80,0 % de l’impôt cantonal de base, applicable dès le 1er janvier 2025.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 30 sur 68

4.2. Modification du coefficient de l’impôt sur le bénéfice et le capital des
personnes morales de 74,3 % à 80,0 % de l’impôt cantonal de base

Monsieur le Président passe au vote du point 4.2.

 Au vote, le Conseil général refuse, par 30 voix contre 18 et 0 abstention, la modification
du coefficient de l’impôt sur le bénéfice et le capital des personnes morales de 74,3 % à
80,0 % de l’impôt cantonal de base, applicable dès le 1er janvier 2025.

4.3. Modification du taux de contribution immobilière de 2,0 ‰ à 2,5 ‰ de la
valeur fiscale des immeubles

Monsieur le Président passe au vote du point 4.3.

 Au vote, le Conseil général refuse, par 30 voix contre 18 et 0 abstention, la modification
du taux de la contribution immobilière de 2,0 ‰ à 2,5 ‰ de la valeur fiscale des immeubles,
applicable dès le 1er janvier 2025.

5. Budget 2025

Monsieur le Président tient à préciser une chose importante. La hausse d’impôts ayant été refusée, le
Service des finances procède aux corrections du budget 2025 en conséquence afin que l’assemblée
puisse voter un budget pour 2025.

Comme indiqué précédemment, il passe maintenant à l’examen de chaque investissement qui sera voté
individuellement. Le Conseil général se prononcera ensuite sur l’ensemble du budget des
investissements 2025.

Dans un second temps, le Conseil général procèdera à l’examen du budget du compte de résultats par
chapitre, puis passera au vote de celui-ci dans sa globalité.

 Conseil général

___________________________________________________________________

Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 31 sur 68

5.1. Investissements (crédits d’engagement)

5.1.1. Bâtiment administratif sis rue de la Perreire 3 à La Tour-de-Trême – Crédit
pour la transformation des anciens locaux « DT-DU » relative à la réalisation
de sept salles de classe et de locaux pour l’accueil extrascolaire (voir message

en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur David Seydoux, Vice-Syndic, qui s’exprime au nom
du Conseil communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les membres du Conseil général,

Aujourd’hui, le Conseil communal soumet à votre approbation un crédit d’investissement de
Fr. 8'265'000.00 pour la réalisation d’un projet essentiel : la construction d’un nouveau bâtiment scolaire
« La Tourterelle » à La Tour-de-Trême. Ce projet vise à répondre à deux besoins prioritaires : renforcer
l’accueil extrascolaire (AES) et offrir des infrastructures adaptées à l’évolution démographique scolaire
de notre commune.

Contexte du projet

Le bâtiment actuel, datant de la fin des années 1970, a déjà fait l’objet d’une transformation en 2006.
Cependant, dans le cadre du déménagement des services technique et urbanisme en 2022, une étude
de faisabilité a révélé l’opportunité de réaffecter cet espace. Initialement, un crédit de Fr. 1,6 mio avait
été voté et accepté par votre Conseil général pour un projet centré sur l’accueil extrascolaire.

Toutefois, face à l’urgence des besoins en salles de classe primaires, confirmés par une étude
démographique récente, le Conseil communal a décidé d’étendre le projet pour inclure la création de sept
salles de classe supplémentaires. Ce choix permet d’anticiper la saturation des infrastructures existantes,
tout en offrant une réversibilité d’usage à long terme.

Caractéristiques du projet

La nouvelle construction prévoit la démolition complète des étages hors sol pour ériger un bâtiment en
bois préfabriqué local, répondant aux standards Minergie P. Il intégrera des solutions durables, à savoir
des panneaux solaires photovoltaïques, une toiture végétalisée, une ventilation double flux avec
récupération d’énergie. Au niveau du programme et en résumé, le rez-de-chaussée prévoit des locaux
pour l’AES, un espace cuisine et un espace bibliothèque. Au premier étage, quatre salles de classe et
une salle des maîtres. A deuxième étage, trois salles de classe et une salle polyvalente qui sera
également disponible pour les sociétés locales. Au sous-sol, des espaces techniques, des rangements,
des salles de dégagement et d’appui ainsi qu’une salle AC.

Le projet accorde une attention particulière aux aménagements extérieurs et à leur rôle dans
l’amélioration de la qualité de vie pour les élèves, le personnel et les habitants du quartier. Voici les
principaux éléments :

1) Aménagements verts et plantations :

o La cour de récréation et les abords du bâtiment seront largement végétalisés.

o Une plantation d’arbres de haute tige pour offrir des zones d’ombre naturelles et rafraîchir
les espaces en été.

o Une installation de haies et de prairies fleuries pour enrichir la biodiversité locale.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 32 sur 68

2) Réduction des surfaces imperméables :

o Une conception visant à limiter le bétonnage, avec des revêtements perméables pour
favoriser l’infiltration des eaux pluviales sera effectués.

o Cela contribue non seulement à prévenir les inondations, mais aussi à maintenir un
microclimat agréable.

3) Toiture végétalisée :

o Une toiture intégralement végétalisée, qui joue un rôle clé dans la réduction des îlots de
chaleur et dans l’amélioration de l’isolation thermique du bâtiment.

4) Espaces extérieurs polyvalents :

o Une création d’aires de jeux interactives et ombragées pour les enfants.

o Zones de détente et de rencontre accessibles également en dehors des heures scolaires,
pour faire de l’école un véritable lieu de vie communautaire.

Ces choix renforcent l’engagement de la commune en faveur d’une urbanisation durable, où chaque
construction contribue activement à un environnement plus sain et agréable.

Calendrier prévisionnel

• Mise à l’enquête : octobre 2024.

• Appels d’offres restants : novembre 2024 à février 2025.

• Travaux : mars 2025 à juillet 2026.

• Mise en service : août 2026.

Coût et financement

Je vous renvoie au message qui est très complet et qui vous donne tous les détails nécessaires.
Toutefois, il est utile de noter qu’à ce jour, 62 % des montants liés aux travaux ont été validés via des
appels d’offres, garantissant une maîtrise rigoureuse des coûts.

Pourquoi voter ce crédit ?

1. Répondre aux besoins scolaires immédiats : La saturation des écoles existantes est imminente,
et les nouvelles infrastructures prévues ailleurs dans la commune ne seront opérationnelles qu’en
fin de décennie.

2. Assurer un accueil de qualité pour l’accueil extrascolaire : L’aménagement respecte les normes
du Service de l’enfance et de la jeunesse, offrant des espaces modernes et adaptés et permettra
d’augmenter la capacité actuelle d’environ 95 élèves avec 15-20 places supplémentaires dans le
futur.

3. Renforcer la durabilité : Ce projet incarne l’engagement de la commune pour des infrastructures
à faible impact environnemental et énergétiquement performantes.

Mesdames et Messieurs, en votant ce crédit, vous investissez dans l’avenir éducatif de La Tour-de-
Trême, tout en assurant une gestion responsable et durable des ressources communales.

Je vous invite donc à soutenir unanimement cette demande.

Je vous remercie de votre attention et me tiens à disposition pour toute question. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 33 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur David Seydoux pour son intervention et passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a pris connaissance du message relatif au crédit destiné à la transformation
des anciens locaux « DT-DU » en sept salles de classe et locaux pour l’accueil extrascolaire. Ce projet,
dont le montant s’élève à Fr. 8'265'000.00, nous semble justifié et raisonnable dans le cadre d’une telle
transformation d’un bâtiment existant.

Cependant, il est impératif que le Conseil communal et la Commission de bâtisse veillent strictement au
respect des coûts, malgré l’urgence imposée par le calendrier. Par ailleurs, nous attendons une
communication rapide et transparente concernant les subventions potentielles des instances cantonales
et régionales.

Après examen, la Commission financière soutient unanimement cet investissement de Fr. 8'265'000.00
et émet un préavis favorable.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Il demande si quelqu’un
souhaite s’exprimer sur ce sujet.

Au nom du groupe PS, Monsieur Serge Castella intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux, Chères et Chers collègues,

Quel magnifique projet qui plus est absolument nécessaire ! Outre le choix si poétique du nom, le Conseil
communal nous propose ici un objet extrêmement bien pensé. En effet, il allie réflexion économique, en
misant, par exemple, sur l’utilisation de bois d’origine local ou l’installation de panneaux solaires
photovoltaïques, et écologique par l’utilisation de matériaux naturels, le souci de durabilité et la réalisation
d’aménagements extérieurs qui offriront une zone de détente extrêmement agréables à ses utilisateurs.

En outre, il faut saluer le souci esthétique qui a présidé à la conception de ce bâtiment. Cela est bienvenu
à l’heure où les immeubles sans âme poussent comme des champignons autour de la Tour historique et
contre lesquelles l’unique moyen de défense de nos autorités est un PAD tel que celui pour lequel un
crédit additionnel est également soumis au vote de notre conseil ce soir.

Je tiens enfin à saluer la vision politique à long terme dont a fait preuve le Conseil communal, puisque,
comme le dit le rapport : « il a demandé que le projet prévoie une certaine réversibilité des salles de
classe ». Lorsque l’on sait le besoin en locaux de nos sociétés, il convient d’applaudir une telle exigence.

Aussi, cela est-il un réel plaisir d’accepter cette demande de crédit qui montre que, contrairement à ce
que veut faire croire un lancinant refrain, notre Conseil communal et notre administration ne font pas si
mal leur travail.

Dès lors, le groupe socialiste acceptera à l’unanimité cette demande de crédit.

Je vous remercie pour votre attention. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 34 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur Serge Castella pour son intervention et demande si les
représentants d’autres partis souhaitent intervenir.

Intervention de Madame Thérèse Anatrà-Luchinger, pour le groupe Le Centre/PVL :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les membres de l’Exécutif, Cher·e·s collègues,

Le groupe Le Centre/PVL exprime son soutien favorable au crédit d’investissement demandé pour la
réalisation de sept nouvelles classes et d’un accueil pour écoliers (AES) à La Tour. Ce projet répond à
des besoins urgents pour notre commune : assurer une infrastructure scolaire adaptée à la croissance
démographique et offrir un cadre éducatif de qualité pour les générations actuelles et futures.

En investissant dans ces sept nouvelles classes et cet AES, nous anticipons une surcharge du site
scolaire existant, tout en assurant des espaces modernes et fonctionnels ainsi que l’aménagement d’une
place de jeux largement plébiscitée. Cette démarche évite aussi le recours à des solutions temporaires,
souvent coûteuses et insatisfaisantes.

Cependant, si ce projet mérite notre plein soutien, il s’inscrit dans une réalité plus large : l’accroissement
des besoins scolaires ne peuvent pas se satisfaire que d’infrastructures « pont » à l’instar des autres
écoles de Dardens et CEB 33 jusqu’à la réalisation des futures écoles de la Pâla et du Terraillet, pour
lesquelles la commune mène les travaux de planification et d’implantation depuis 2008 déjà. Il est donc
impératif que l’Exécutif adopte une démarche proactive et accélérée pour la réalisation de ces futurs
établissements d’ici la fin de cette décennie.

Pour mémoire, lors de la présentation du crédit pour la réalisation de l’école de Dardens en
décembre 2015, on nous annonçait pourtant une mise en service de ces nouveaux sites scolaires pour
les années 2020 à 2022 au plus tôt. Nous voilà fin 2024 : si mes informations sont correctes, le PAD « Le
Terraillet » a été mis à l’enquête en 2022 mais n’a pas encore été approuvé par la DIME. Quant au PAD
« La Pâla », il est toujours en phase d’élaboration.

La commune ne peut se permettre de prendre du retard dans la construction d’infrastructures aussi
essentielles que les écoles. Nous devons veiller à éviter des situations où la saturation des établissements
actuels pénaliserait la qualité de l’enseignement et des conditions d’apprentissage.

Le groupe Le Centre/PVL demande donc à l’Exécutif :

• De tenir un calendrier strict pour la réalisation des écoles au Terraillet et à la Pâla, en évitant tout
retard dans les phases de planification, d’appel d’offres et de construction.

• De présenter dans les meilleurs délais les demandes de crédit nécessaires pour ces
infrastructures scolaires futures, afin de répondre de manière globale et coordonnée à la
demande croissante en places scolaires.

Merci. »

Monsieur le Président remercie Madame Anatrà-Luchinger pour son intervention. Il demande si la parole
est encore souhaitée.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 35 sur 68

Tel n’étant plus le cas, Monsieur le Président clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, l’octroi d’un crédit de
Fr. 8'265’000.00 relatif à la transformation des anciens locaux « DT-DU », sis rue de la
Perreire 3 à La Tour-de-Trême, pour la réalisation de sept salles de classe et de locaux
pour l’accueil extrascolaire.

Pour rappel, tout crédit qui dépasse le seuil des Fr. 2 mios fixé dans le règlement communal des finances
est soumis à référendum facultatif.

5.1.2. Cercle scolaire Bulle-Morlon – Crédit pour le remplacement de la solution
Wi-Fi au sein des écoles primaires (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur David Seydoux, Vice-Syndic, qui s’exprime au nom
du Conseil communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les membres du Conseil général,

Le Conseil communal vous soumet un crédit pour le remplacement de l’actuelle infrastructure Wi-Fi. Ce
projet répond à des enjeux majeurs, notamment la sécurité, la réduction des émissions d’ondes, et une
gestion plus responsable de l’utilisation du Wi-Fi.

Pourquoi ce projet est-il indispensable ?

1. Sécurité accrue des données :

o La sécurité des réseaux actuels est insuffisante pour protéger les données personnelles
et scolaires des élèves et des enseignants.

o La solution proposée inclut des mises à jour automatiques pour corriger rapidement les
failles, un système de cryptage avancé, et des identifiants distincts pour chaque type
d’utilisateur. Cela garantit un accès sécurisé et contrôlé pour tous.

2. Réduction des émissions d’ondes :

o Actuellement, les classes utilisent des équipements hétérogènes, souvent surpuissants
pour leurs besoins réels. Le nouveau système prévoit l’installation d’une borne par
classe, conçue pour émettre un signal de faible puissance suffisant pour couvrir l’espace
immédiat sans dépasser les seuils nécessaires.

o En centralisant et en optimisant les antennes, nous limitons considérablement les
émissions inutiles, contribuant ainsi à un environnement plus sain pour nos élèves.

3. Gestion responsable avec coupure manuelle ou programmée :

o La nouvelle installation permettra d’éteindre automatiquement ou manuellement le Wi-Fi
en dehors des horaires d’utilisation, par exemple la nuit ou les week-ends. Cela réduit
non seulement les émissions d’ondes, mais aussi la consommation énergétique.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 36 sur 68

Quels sont les avantages complémentaires ?

• Économie et efficacité : Une gestion centralisée permettra de configurer, surveiller, et mettre à
jour les équipements à distance. Cela simplifie la maintenance, réduit les coûts d’intervention, et
assure une uniformité sur tous les sites.

• Équité pour tous : Ce réseau homogène garantit un accès équivalent aux ressources numériques
pour tous les élèves, quel que soit leur établissement.

• Soutien pédagogique : Les outils numériques, devenus incontournables, seront désormais
accessibles sans contrainte technique, même pour les élèves ayant des besoins spécifiques.

Coût et financement

Le projet nécessite un crédit total de Fr. 133'000.00, comprenant le matériel, l’installation, et les imprévus.
Ce montant sera financé par un emprunt, amorti sur quatre ans à compter de 2026, avec un taux d’intérêt
indicatif de 2 %.

Conclusion

En validant ce crédit, vous investissez dans un système qui sécurise nos données, réduit l’impact des
ondes sur la santé des élèves, et favorise une utilisation responsable du numérique.

Je vous remercie de votre attention et reste à votre disposition pour répondre à vos questions. »

Monsieur le Président remercie Monsieur David Seydoux pour son intervention et passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière s’est penchée avec attention sur cette demande de crédit concernant cette
nouvelle installation Wi-Fi dans toutes les classes primaires du cercle Bulle Morlon. Les différents
arguments avancés tels que l’optimisation du matériel, les coûts réduits et la sécurité de ce système ont
convaincu la Commission financière.

À cet effet, la Commission financière préavise favorablement, à l’unanimité, cette demande de crédit de
Fr. 133’000.00 pour la fourniture, la pose et la configuration des antennes Wi-Fi dans les salles de classe
primaires.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Constatant que la parole n’est
plus souhaitée, il clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, l’octroi d’un crédit de
Fr. 133’000.00 pour la fourniture, la pose et la configuration des antennes Wi-Fi dans les
salles de classe primaires.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 37 sur 68

5.1.3. Crédit d’étude pour l’amélioration des places de jeux (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur Nicolas Pasquier, qui, au nom du Conseil
communal s’exprime en ces termes :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers généraux,

Le message présenté porte sur un crédit d’étude permettant de préciser les améliorations à apporter sur
trois places de jeux existantes, dont deux ont fait l’objet d’ateliers participatifs. Ces derniers ont été
l’occasion pour les citoyens de donner leurs avis. En parallèle, une démarche menée par le Service de
l’enfance-jeunesse a donné l’occasion de faire ressortir les besoins des enfants.

Comme vous le savez, des choix doivent être fait par le Conseil communal en raison de l’état des finances
communales. Selon les analyses réalisées durant cette année 2024 sur les places de jeux, le montant
total pour une remise à niveau, des éléments à compléter, et la création de trois places de jeux nouvelles
est de Fr. 2'300'000.00.

Dans un premier temps, le Conseil communal souhaite étudier les améliorations envisageables pour ces
trois places de jeux existantes en privilégiant des solutions qualitatives d’aménagement et également
d’éléments paysagers.

Pour cette raison, nous avons décidé de nous adjoindre les services d’un bureau spécialisé pour répondre
aux besoins évoqués dans les ateliers participatifs. Toutes les prestations de planification allant de
l’enquête, à la coordination avec les partenaires, ainsi que le suivi de réalisation et de conformité sont
prévus dans ce crédit.

Je vous remercie de soutenir cette première étape qui permet notamment de répondre aux conclusions
du projet « Grandir à Bulle » sur cet aspect particulier des places de jeux.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Nicolas Pasquier pour son intervention et passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a pris connaissance de la demande de crédit d’étude pour l’amélioration des
places de jeux. Elle apprécie particulièrement la vue d’ensemble, la priorisation ainsi que la coordination
induite par l’entier du processus, avec l’intégration notamment du Service de l’enfance-jeunesse. Cette
manière de faire permettra de coller au mieux aux besoins et aspirations du public concerné.

À cet effet, la Commission financière préavise favorablement, à l’unanimité, cette demande de crédit
d’étude de Fr. 62’000.00 pour l’amélioration des places de jeux.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Il demande si quelqu’un
souhaite s’exprimer sur ce sujet.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 38 sur 68

Monsieur Arthur Gremaud, au nom du groupe Le Centre/PVL, intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

Conscient de l’importance de proposer des places de jeux en nombre et de qualité dans notre ville, le
groupe Le Centre/ PVL voit cette étude d’un bon œil sur le fond.

Cependant, le prix de l’étude pour la réalisation de trois places de jeux a suscité des questionnements
dans notre groupe. Nous espérons que le fruit de cette étude pourra également servir aux prochaines
places de jeux qui devront être créées ou améliorées à l’avenir.

Notre groupe laisse donc la liberté de vote pour ce point.

Merci. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Arthur Gremaud pour cette intervention. Il demande si les
représentants d’autres partis souhaitent intervenir.

Au nom du groupe PLR, Madame Emmanuelle Favre Gende intervient ainsi :

« Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux, Chers collègues,

Le PLR salue l'investissement pour une étude approfondie en vue de l'amélioration des places de jeux
sur le territoire communal. Il se réjouit d’abord qu'une nouvelle place de jeux soit intégrée au projet de
réaffectation des locaux de la Perreire.

Quant aux futurs investissements pour améliorer les places de jeux existantes et en créer trois nouvelles,
il demande au Conseil communal de rester vigilant et d'échelonner ces travaux sur plusieurs années, en
tenant compte de la situation financière délicate de notre commune.

Je vous remercie pour votre attention. »

Monsieur le Président remercie Madame Favre Gende pour cette intervention. Il demande si quelqu’un
d’autre souhaite prendre la parole sur cet objet.

Au nom du groupe PS, Monsieur Nicolas Geinoz intervient ainsi :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers,

Le groupe socialiste se réjouit de voir, enfin, une avancée sur l’amélioration des places de jeux qui répond
à une attente réelle de nombreux parents. Les places de jeux publiques actuelles ne sont pas dignes de
la ville que veut être Bulle. Le manque d’ombre ou de jeux pour les plus petits, entre autres, montrent
qu’elles ne sont plus en adéquation avec les attentes des familles d’aujourd’hui et qu’il faut empoigner le
sujet de manière globale et réfléchie, comme le crédit demandé le suggère.

Pour nos enfants, il est important d’accepter ce crédit et de pouvoir recevoir, au plus vite, un crédit pour
la rénovation des trois premières places de jeux citées dans le message.

Merci de votre attention. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 39 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur Geinoz pour cette intervention et demande si la parole est
encore souhaitée.

Monsieur Léo Jacquat, au nom du groupe Les Vert·e·s, s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux et généraux,

J'aimerais simplement attirer votre attention sur l'existence de parcs de mobilité qui sont ouverts à tout
âge. Puisque nous votons au stade de l’étude, cela me paraîtrait une bonne idée que dans l'un ou l'autre
des sites retenus, un parc de mobilité pour toutes et tous soit compris. Non seulement l'activité physique
des enfants serait garantie, mais aussi celle des adultes et des seniors les accompagnant, et ce à moindre
coût et dans un même espace convivial.

Ce genre de parc est recommandé par les professionnels de la santé et de la mobilité. Il existe en Autriche
les Motorikparks, qui peuvent servir d'exemple en la matière. Merci de tenir compte de cette suggestion
dans votre étude.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Jacquat. Constatant que la parole n’est plus demandée, il clôt
la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, l’octroi d’un crédit
d’étude de Fr. 62’000.00 TTC pour l’amélioration des places de jeux.

5.1.4. Crédit relatif à divers remplacements d’équipements pour les Foyers de la
Ville de Bulle (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Madame Chantal Pythoud, qui, au nom du Conseil
communal s’exprime en ces termes :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les membres du Conseil général, Mesdames et
Messieurs,

Cette demande de crédit, vous avez pu la lire, concerne globalement des équipements qui sont mis à
contribution journellement depuis 15, 25 voire 35 ans, et dont l’état de détérioration, ainsi que
l’impossibilité de réparation, nécessitent le remplacement. Les têtes de détection incendie, quant à elles,
doivent obligatoirement être changées tous les huit ans.

Pour rappel, une planification des investissements sur cinq ans avait été établie pour les Foyers de la
Ville. Une limite de Fr. 300'000.00 annuelle avait été définie. Le budget initial pour le seul remplacement
des lits se montait à Fr. 600'000.00. Il a alors été décidé de procéder en trois lots.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 40 sur 68

Des démarches ont été entreprises auprès d’autres EMS afin d’identifier les besoins et de regrouper les
achats, afin de réaliser une économie d’échelle. Nous avons eu l’opportunité de nous associer au Réseau
Santé de la Sarine, qui s’est occupé de la procédure en marchés publics. Au final, nous aurons économisé
Fr. 150'000.00 sur les Fr. 600'000.00 prévus initialement.

Cependant, cette limite d’investissement à Fr. 300'000.00 annuels, nous contraint à des remplacements
urgents et nous privent d’opportunités potentiellement rentables comme, par exemple, la pose de
panneaux photovoltaïques dans une institution dont la consommation électrique se fait essentiellement
en journée.

Avec ces remarques, nous sollicitons l’octroi d’un crédit d’investissement de Fr. 303’000.00 pour divers
remplacements d’équipements dans nos EMS communaux.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Madame Pythoud pour son intervention. Il passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a pris connaissance des dépenses d’investissements pour le remplacement
de divers équipements pour les Foyers de la Ville de Bulle. Nous avons en particulier relevé la volonté de
prioriser les dépenses puisque le plus gros investissement de Fr. 450'000.00 est réparti en trois tranches
dont la deuxième de Fr. 170’000.00 est comprise dans ce crédit. Nous avons également relevé l’intérêt
de collaborer avec d’autres acteurs afin de réaliser des économies d’échelle dans le cadre des procédures
liées aux marchés publics. Les autres objets mentionnés dans ce crédit d’investissement n'ont pas suscité
de remarques particulières de la part de la Commission financière qui les a considérés raisonnables et
légitimes.

Lors de la discussion des charges de fonctionnement, bien que cela ne soit pas directement lié à cet
investissement, la Commission financière a noté l’intérêt d'installer des panneaux solaires sur le bâtiment
du Foyer de Bouleyres. Cette option semble pertinente, surtout que la cuisine et la buanderie, qui
consomment beaucoup d'électricité, fonctionnent aux heures de pic solaire. Nous demandons donc aux
services de la commune de conduire une étude de faisabilité pour évaluer les économies d'électricité
potentielles et le retour sur investissement de ce projet, si cela n'a pas déjà été fait.

Nous remercions le Conseil communal d’en prendre bonne note et, concernant la demande de crédit, la
Commission financière préavise favorablement et à l’unanimité le crédit d’investissement de
Fr. 303'000.00 pour divers remplacements d’équipements dans les Foyers communaux pour personnes
âgées.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Il demande si quelqu’un
souhaite s’exprimer sur ce sujet. Tel n’étant pas le cas, il clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte, par 47 oui, et 1 abstention, l’octroi d’un crédit
d’investissement de Fr. 303'000.00 pour divers remplacements d’équipements dans les
foyers communaux pour personnes âgées.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 41 sur 68

5.1.5. Crédit pour l’achat de divers véhicules 2025 (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur Nicolas Pasquier, qui, au nom du Conseil
communal s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers généraux,

Cette demande de crédit permet de répondre aux besoins afin d’assurer un renouvellement efficace, par
étape, de notre parc véhicules, ce dernier étant composé d’environ 50 véhicules.

Le but est d’assumer, dans de bonnes conditions, les différentes tâches quotidiennes du Centre
d’entretien au service de la population.

Comme indiqué dans le message, nous avons retravaillé le renouvellement du parc véhicules en prenant,
pour certaines utilisations saisonnières ou spécifiques, le choix d’une location.

Pour répondre aux demandes formulées lors du Conseil général de décembre 2023, nous avons
également indiqué les coûts d’entretien des véhicules concernés, ainsi que leur état d’usure.

Nous vous remercions d’avance pour votre soutien sur ces investissements qui permettent d’assurer un
bon niveau de service dans différents domaines de nos espaces publics.

Merci. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Pasquier pour son intervention et passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a pris connaissance de la demande de crédit concernant l’achat de divers
véhicules en 2025. En effet, il est proposé de remplacer un camion et deux camionnettes ayant un certain
âge et présentant une forte usure mécanique. Les informations sur les frais d’entretien transmises dans
le message permettent d’évaluer plus précisément la pertinence du renouvellement des véhicules et
démontrent une augmentation considérable de ces frais avec le temps. De plus, les économies en
carburant envisagées abondent dans le sens d’un remplacement de ces véhicules.

Lors de la séance du budget, il a été mentionné que la déneigeuse, dont l’achat avait été refusé par le
Conseil général en décembre dernier, était louée par la Ville de Bulle pour la période hivernale. La
Commission financière ne peut qu’encourager cette pratique pour les machines utilisées périodiquement
dans l’année, économisant ainsi des frais d’entretien et de maintien du véhicule.

Dans la mesure du possible, la Commission financière encourage également à intégrer dans les
processus de demande d’offres les garages et concessionnaires locaux.

La Commission financière préavise donc positivement et à l’unanimité l’octroi d’un crédit de
Fr. 415'000.00 pour l’achat de divers véhicules 2025.

J’ai terminé. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 42 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention et demande si quelqu’un
souhaite prendre la parole sur ce sujet.

Au nom du groupe PLR, Monsieur Jérémie Brunschwig intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux, Chères et Chers collègues,

Le groupe PLR salue l’initiative de la commune concernant la proposition d’achat de divers véhicules pour
l’année 2025. Nous constatons avec satisfaction qu’une stratégie claire et cohérente de remplacement a
été mise en œuvre, répondant aux besoins actuels tout en anticipant les défis à venir.

Dans un esprit de responsabilité économique et environnemental, nous encourageons le Conseil
communal à privilégier dans la mesure du possible les entreprises de notre région pour l’acquisition de
ces véhicules et espérons également que les sociétés établies sur la commune seront considérées en
priorité à prix égal, renforçant ainsi le tissu économique local.

Le groupe PLR soutient pleinement cet investissement, convaincu de son utilité, de sa pertinence, pour
notre commune.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Brunschwig pour son intervention. Il demande si les
représentants d’autres partis souhaitent intervenir.

Tel n’étant plus le cas, il clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, l’octroi d’un crédit de
Fr. 415'000.00 TTC pour l’achat de divers véhicules 2025.

5.1.6. Crédit relatif au réseau d’eau potable – Rénovations 2025 (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur le Syndic, Jacques Morand, qui s’exprime au nom
du Conseil communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,

Pour ce crédit relatif au réseau d’eau potable 2025, je dois dire en préambule et pour rappel que
jusqu’en 2021, les investissements pour les rénovations du réseau d’eau potable étaient intégrés aux
comptes de fonctionnement. Avec l’introduction du nouveau règlement des finances au 1er janvier 2022,
ils doivent désormais figurer dans les comptes d’investissements. Pour information, ces travaux étant
financés par une taxe, aucun prélèvement n’est réalisé pour financer les fonds d’énergie et
d’embellissement.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 43 sur 68

Vous avez ici cinq messages qui regroupent un crédit d’investissement de Fr. 1'014'000.00 au total pour
le renouvellement et le maintien de notre réseau de distribution d’eau potable.

Je précise encore qu’un autre investissement important devait vous être présenté avec ce crédit.
Cependant, des modifications du projet sont survenues et il est probable que ce crédit vous soit soumis
au printemps 2025.

J’en ai terminé et je reste à disposition s’il y avait des questions. »

Monsieur le Président remercie Monsieur le Syndic pour son intervention et passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a examiné les informations fournies par le Conseil communal concernant les
cinq zones ciblées par ce crédit d'investissement. Auparavant, ces travaux étaient comptabilisés dans les
comptes de fonctionnement et financés par les taxes. Depuis l'adoption du nouveau règlement des
finances, en vigueur à partir du 1er janvier 2022, ces travaux sont désormais comptabilisés dans les
comptes d'investissement.

Bien que les charges directes liées à ces investissements continuent d'être couvertes par les taxes, les
montants dépensés influencent directement les dépenses d'investissement. La Commission financière
estime qu'ils devraient dès lors être également inclus dans les objectifs de priorisation des
investissements pour limiter leur impact sur l'endettement.

La Commission financière préavise favorablement à l’unanimité cette demande de crédit pour les
rénovations du réseau d’eau potable 2025 de Fr. 1'014’000.00 HT puisque la Ville de Bulle peut récupérer
la TVA.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention et demande si la parole est
souhaitée sur cet objet.

Tel n’étant pas le cas, il clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, l’octroi d’un crédit de
Fr. 1'014'000.00 pour les rénovations du réseau d’eau potable 2025. A noter que le montant
de l’investissement est demandé sans TVA du fait que cette dernière est récupérée par la
Ville de Bulle.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 44 sur 68

5.1.7. Crédit additionnel pour l’élaboration des dossiers des PAD-cadres
58 « Pierre-Sciobéret » et 59 « Champ-Barby » (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Madame Estelle Zermatten, qui s’exprime au nom du Conseil
communal.

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux,

Tout d’abord, je souhaite rappeler que le but des PAD-cadres est d’accompagner le développement de
ce secteur et éviter que des barres d’immeubles n’y voient le jour, tout en garantissant une densification
cohérente et mesurée pour maintenir le tissu bâti historique de ces quartiers et les valoriser.

Il n’est jamais agréable de venir vers le Conseil général avec ce genre d’objet. Je tiens à préciser que
l’outil d’aménagement du territoire est pour l’heure très peu utilisé dans le canton et que nous sommes
les premiers à être si avancés dans cette démarche. Nous avons donc peu d’expérience et de recul, ce
qui peut expliquer ce crédit additionnel. Comme annoncé au Conseil général de mars 2023, afin
d’approfondir le MEP relatif aux PAD-cadres, le collège d’experts a souhaité et proposé de faire un atelier
supplémentaire. Au vu des enjeux et de la grandeur de ces secteurs, le Conseil communal avait validé
ceci et, comme dit précédemment, je vous en avais tenu informés.

Le MEP a lui été soutenu à l’unanimité par les membres du collège dont faisait partie une délégation du
Conseil communal, un représentant du Législatif, à savoir notre Président du Conseil général, ainsi que
plusieurs experts comme un architecte, un architecte paysagiste, un ingénieur en mobilité.

Ce soir, je souhaite rappeler que vous n’êtes pas censés voter sur le fond du message mais sur la forme.
Etant donné que cet objet a suscité pas mal de questions et de discussions, je vais revenir sur certains
points pour y apporter quelques précisions.

Concernant les servitudes : celles-ci ne sont pas encore définies précisément et devront faire l’objet d’une
analyse plus fine afin de définir les passages nécessaires ou non dans les îlots des quartiers. Au final, ce
sera au stade de la mise à l'enquête du PAD que ces servitudes deviendront contraignantes. Notre but
est de permettre un désenclavement de certains secteurs et non de multiplier des accès. Nous tiendrons
compte de la proximité des bâtiments, des potentiels constructifs et des nuisances avant de stabiliser les
itinéraires.

Concernant le ratio de stationnement de 0,6 place par logement : le but est de garantir des aménagements
extérieurs qualitatifs, sans toutefois saturer le stationnement sur l’espace public en renvoyant tout le
stationnement sur le fonds public. Ce changement s’opérera évidemment sur plusieurs dizaines d’années.

Un autre aspect essentiel est de bien comprendre que, si nous ne partions pas de ce ratio plus bas mais
avec les normes VSS « classiques », chaque parcelle qui souhaiterait densifier devrait absorber les
places en fonction du nombre de logements. Dans beaucoup de situation, les propriétaires ne pourraient
pas atteindre les droits à bâtir maximaux car ils devraient obligatoirement réaliser des places sur leurs
parcelles. Dès lors, ils n'arriveraient pas à augmenter leurs droits à bâtir car ils ne pourraient factuellement
pas répondre à la norme VSS. Il y aurait donc une perte théorique économique pour les propriétaires. La
solution trouvée dans le MEP permet d’utiliser la parcelle pour valoriser les droits bâtir et donc une valeur
ajoutée plus importante.

Enfin, la solution de modifier le Règlement communal d'urbanisme (RCU) n'est pas adéquate pour ce
type de projet. Le RCU ne peut pas répondre à un degré de précision identique à celui du PAD. La Loi
sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC) identifie bien les rôles de chaque procédure.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 45 sur 68

En sus, je rappelle que le Conseil communal a initié sa révision générale du PAL, laquelle devrait se
terminer au plus tôt en 2029. Donc la temporalité serait bien plus conséquente que ce que nous proposons
ici.

Je tiens aussi à vous rappeler que les images et concepts présentés dans le message sont purement
illustratifs.

Enfin, le crédit additionnel a pour but d’élaborer les différents règlements, soit de retranscrire légalement
les principes du MEP.

Pour le bien de la ville, des propriétaires et pour garantir un développement harmonieux de ce secteur
historique, il est primordial de faire le choix juste ce soir et de voter favorablement ce crédit. Les citoyens,
le Conseil communal, la Commission d’aménagement ont tous salué ce projet. Ne pas poursuivre
équivaudrait à revenir à une situation dans laquelle des barres d'immeubles pourraient se construire sans
que personne ne puisse rien y redire !

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Madame Zermatten pour son intervention et passe la parole à
Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux et généraux,

La Commission financière a pris connaissance du message proposé par le Conseil communal et a
considéré attentivement les éléments communiqués et les justifications apportées pour légitimer ce crédit
complémentaire de Fr. 275'000.00.

Pour la Commission financière, ce projet, de par les périmètres retenus, du bâti existant et du nombre de
propriétaires concernés, ne paraît pas opportun. La complexité de ce dossier est telle qu’aucune garantie
du respect du budget ne peut être donnée.

L’intérêt de la commune à la réalisation de ce projet nous paraît également discutable. L’état des finances
de notre commune nous contraints à être très critiques quant aux deniers publics engagés dans les
nombreux investissements à réaliser.

Dans ce contexte, la Commission financière a préavisé négativement, et à la majorité des membres
présents, la demande du Conseil communal quant à l’octroi de ce crédit d’étude additionnel de
Fr. 275’000.00.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Il demande si quelqu’un
souhaite s’exprimer sur ce sujet.

Au nom du groupe PLR, Monsieur Nicolas Charrière intervient en ces termes :

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 46 sur 68

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames, Messieurs les Conseillers communaux, Chères
et Chers collègues du Conseil général,

Préalablement, il faut se replonger dans le message de novembre 2020 relatif à l’octroi du crédit pour
l’élaboration des PAD-cadres qui avait été présenté à notre Conseil général lors de la séance du
14 novembre 2020. Le groupe PLR avait alors soutenu à l’unanimité cette demande de crédit.

Les études menées depuis lors, notamment la réalisation d’un MEP, ont permis de préciser les options
et la vision du futur de ces quartiers, et semblent mettre en évidence le besoin de poursuivre les études
avant le processus d’élaboration des PAD proprement dits.

Le groupe PLR, qui avait soutenu le crédit initial en 2020, est, en décembre 2024, plus mitigé. D’une
façon générale, il continue à saluer positivement le projet dans son ensemble, à savoir assurer un
développement ambitieux et harmonieux des quartiers « Pierre-Sciobéret » et « Champ-Barby ». Le projet
tente de combiner efforts de densification, tel que l’a voulu le législateur fédéral, et conservation d’un
patrimoine immobilier exempt de barres d’immeubles, et répondant à un besoin de nouveaux habitants
en recherche de tels quartiers. Ainsi, sur le principe, le projet convainc toujours, et certains, au sein du
groupe PLR, estiment qu’il doit être conduit jusqu’au bout, ce qui justifie le crédit additionnel.

Pour d’autres, le résultat des études menées depuis quelques années maintenant met en évidence un
certain nombre de difficultés, comme, notamment :

• Le concept de stationnement, qui prend le parti de « sortir » les places de stationnement des
espaces privés, pour les reporter sur le domaine public, avec un ratio de 0,6 place de parc par
logement. Outre le fait que ce ratio est très faible, le projet n’est pas très clair quant au sort des
espaces ou volumes de stationnement déjà existants sur les parcelles privées. Seront-ils
considérés comme des droits acquis ou devront-ils être supprimés ?

• La création d’un « quartier-promenade » ne fait de loin pas l’unanimité. Pourquoi serait-il encore
nécessaire de prévoir, par la constitution de servitudes de passage, des chemins entre les
propriétés privées, au sein d’un quartier pas si éloigné des axes de transports publics ?

• L’ampleur du projet, quant à son périmètre et quant aux nombres de propriétés privées
concernées, inquiète le groupe PLR. L’objectif du crédit initial voté en 2020, pour Fr. 430'000.00,
et du crédit additionnel sollicité ce jour, par Fr. 275'000.00, est d’arriver à des PAD-cadres. Au vu
du nombre de propriétaires privés touchés, et des emprises sensibles à la garantie de propriété,
il est à craindre que les PAD qui seront mis à l’enquête publique ne fassent l’objet d’une volée
d’oppositions. Dans l’intervalle, les projets des propriétaires privés restent bloqués, faute
d’instrument de planification en vigueur. En outre, le groupe PLR craint encore que la constitution
des servitudes de passage n’engendre un nombre important de procédures d’expropriation,
longues et coûteuses. En un mot, ce projet, très invasif sur la propriété privée, risque de s’enliser.

En résumé, et vous l’aurez compris, la diversité des opinions prévaut au sein du groupe PLR, entre un
soutien à un projet généralement qualifié de bon, du point de vue du développement qualitatif de la cité,
et un refus, en raison d’éléments concrets négatifs déjà mis en évidence après quatre ans d’étude.

Le groupe PLR laisse dès lors la liberté de vote à ses membres.

Merci. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Nicolas Charrière pour son intervention. Il demande si les
représentants d’autres partis souhaitent intervenir.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 47 sur 68

Au nom du groupe PS, Monsieur Martin Rauber intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers,

Soyons clairs, ce soir nous ne votons pas pour valider l’image actuelle des PAD-cadres 58 et 59, mais
bien pour un crédit additionnel qui permettra d’achever le processus en cours.

Au travers du message très complet rédigé par la Conseil communal, vous avez pu prendre connaissance
de la complexité de la démarche. Cette complexité justifie pleinement le crédit demandé. Il est
explicitement précisé dans le texte de présentation, en gras et souligné, que l’image actuelle est
illustrative et non la solution définitive coulée dans le béton. Le travail va se poursuivre, les propositions
vont s’affiner en tenant compte des remarques formulées et les analyses des Services de l’Etat
compléteront la procédure. Vous l’aurez compris, la mouture finale n’est pas encore connue.

N’oublions pas que le processus a été accompagné par une démarche consultative, ce qui a permis de
prendre en considération les attentes des habitants.

Le montant total de cette étude est justifié par la surface concernée, qui représente environ 330'000 m²,
et par son importance patrimoniale. Prenons nos responsabilités, sans mettre en avant des intérêts
personnels qui n’ont rien à faire dans ce parlement. En tant que femmes et hommes politiques, nous
avons le devoir de sauvegarder ce tissu caractéristique d’une époque.

Par le passé, les Autorités communales n’ont pas pris la mesure de l’importance patrimoniale de ce
secteur en lui attribuant le statut de zones « péricentrales » ou de « centre ». Des projets de piètre qualité
ont été mis à l’enquête et le Conseil communal a été contraint de les stopper pour préserver le tissu bâti.
Donnons-lui les outils qui permettront de sauvegarder la qualité du secteur concerné.

Depuis longtemps, la population se plaint du développement anarchique de notre commune et du manque
de vision des élus. Les constructions qui dénaturent les abords de la Tour historique de la Tour-de-Trême,
dans le secteur de la rue du Donjon, en sont un bon exemple et ont suscité la colère des habitants.
Aujourd’hui, nous avons la possibilité de répondre à ces préoccupations. Ne passons pas à côté de cette
opportunité et accompagnons la démarche proposée.

Si ce crédit additionnel est refusé, le travail réalisé jusqu'à ce jour aura été vain. Dans le même sens, les
montants importants dépensés seront perdus. Nous parlons d’environ Fr. 430'000.00 auxquels il faut
ajouter le temps investi par le personnel communal assigné à ce dossier. En outre, les études liées à ces
PAD-cadres seront définitivement arrêtées avec les conséquences fâcheuses que nous connaissons par
avance.

Il est important de rappeler que, depuis près de six ans, tous les projets de la zone en question ont été
bloqués dans la perspective de la mise en place des PAD-cadres 58 et 59. Il est entendu que la version
finale sera approuvée dans trois ans environ ; mais nous aurons alors un outil complet qui permettra de
garantir un développement harmonieux de cette partie de territoire. Par respect pour l’attente des
propriétaires des 342 parcelles concernées, nous devons indiscutablement aller au bout du processus
engagé.

Enfin, j’attire votre attention sur le fait que, si ces PAD-cadres n’aboutissent pas, les Autorités n’auront
pas la possibilité d’interdire des constructions qui détruiront ce patrimoine historique. Nous aurons ainsi
échoué dans notre mission de politiciennes et de politiciens responsables.

Le projet proposé s’inscrit dans une démarche novatrice, inspirée des modèles avant-gardistes
scandinaves, reconnus pour leur équilibre entre développement urbain et respect de l’environnement. Il
s’agit d’une démarche ambitieuse qui apportera une grande qualité de vie aux habitants. Soyons fiers de
permettre sa réalisation en acceptant le crédit demandé.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 48 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur Martin Rauber, Président de la Commission d’aménagement,
pour son intervention et demande si quelqu’un d’autre souhaite s’exprimer.

Au nom du groupe Le Centre/PVL, Monsieur Constantin Ruffieux intervient en ces termes :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

Le groupe Le Centre/PVL a pris connaissance de la demande de crédit additionnel pour l’élaboration des
dossiers PAD-cadres 58 et 59. Le groupe est conscient de la valeur de ce périmètre, qui présente un
tissu bâti patrimonial et historique qu’il convient de préserver et de valoriser.

Notre groupe souhaite également que ces quartiers soient préservés et que notre ville puisse éviter au
maximum de voir des villas être détruites pour faire place à des immeubles sans âme comme l’a très bien
dit mon collègue Castella tout à l’heure, lesquels contrastent souvent de manière peu harmonieuse avec
les villas aux alentours. L’harmonie de ces quartiers doit être préservée, non seulement pour leur aspect
général et la qualité de vie des habitants, mais également pour espérer accueillir de bons contribuables
à l’avenir. C’est justement le but de ces mesures décidées dans le cadre de ces PAD-cadres.

Bien que favorables à ces mesures, nos élus regrettent toutefois deux éléments qui ont été élaborés par
les bureaux lauréats et choisis par le collège d’experts suite à des démarches consultatives. La première
mesure est le stationnement des privés sur le domaine public et la seconde les servitudes sur des
parcelles privées. Nous nous demandons si ce projet n’aurait pas été mieux accueilli si ces mesures trop
incisives n’avaient pas été élaborées.

Toutefois, le Législatif n’est pas appelé ce soir à se prononcer sur le fond, mais uniquement sur la
demande de crédit additionnel. Les démarches participatives ont été suivies et le collège d’experts, avec
un représentant de la Commission d’aménagement, a été chargé de décider de ces mesures.

En conclusion et au final, dans la pesée des intérêts publics-privés, la majorité de notre groupe estime
que ces PAD-cadres doivent aller de l’avant pour protéger ces quartiers. L’intérêt public prime donc les
quelques intérêts privés pouvant être potentiellement atteints.

Nous laisserons donc la liberté de vote sur ce point et espérons, si cette demande est acceptée, que ce
crédit suffise désormais pour terminer ces PAD-cadres.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Constantin Ruffieux et s’enquiert d’une éventuelle autre
intervention.

Madame Camille Lavalette, pour le groupe Les Vert·e·s, s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

Les Vert·e·s partagent la volonté du Conseil communal de soutenir la qualité de l’urbanisme et
l’aménagement cohérent des secteurs « Pierre-Sciobéret » et « Champ-Barby », des quartiers historiques
de notre Ville dans lesquels la qualité de vie est reconnue et appréciée. Cette démarche répond
également à une demande récurrente et de longue date de nos citoyens et citoyennes qui souhaitent la
préservation de la qualité de vie et des espaces verts dans les quartiers de notre ville.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 49 sur 68

Les PAD-cadres permettront une requalification des rues avec plus de verdure et le maintien des jardins
privés, tout en traitant la problématique des îlots de chaleur, et en offrant des opportunités de densification
qui respectent le bâti existant et le caractère du quartier.

Sur le fond, le groupe Les Vert·e·s est par conséquent favorable à la poursuite de ce processus afin
d’aboutir à l’élaboration des dossiers des PAD-cadres.

Toutefois, notre groupe regrette fortement que le Conseil communal revienne avec un crédit additionnel
pour cet objet, correspondant à 60 % du crédit initial. Ce crédit initial de Fr. 430'000.00 accepté en 2020
devait couvrir l’élaboration des dossiers des PAD-cadres. Le Conseil général est donc mis face à une
sorte de non-choix : refuser le crédit additionnel et n’avoir pour cette somme qu’un MEP qui n’a aucun
effet contraignant pour les tiers et la commune ou accepter le crédit additionnel pour obtenir la
retranscription légale nécessaire à l’aboutissement de cette démarche alors même que celle-ci devait
être comprise dans le crédit voté initialement.

Le Conseil communal a pris la liberté de prolonger la phase d’étude, sans en référer au Conseil général,
puis a annoncé à demi-mots par la voix de Madame Zermatten dans les divers du Conseil général en
mars 2023 qu’un, je cite : « éventuel crédit additionnel sera éventuellement soumis au Conseil général
pour la réalisation de la phase quatre, prévue pour l’élaboration du règlement des PAD-cadres. ».

Au vu de la situation économique de la commune et en tenant compte des remarques qui ont été faites à
réitérées reprises lorsque des crédits additionnels étaient soumis au vote, cette situation ne devrait plus
se reproduire dans le futur.

Sur ces considérations, le groupe Les Vert·e·s acceptera à l’unanimité ce crédit additionnel.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Madame Camille Lavalette pour son intervention. La parole n’étant plus
demandée, il clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte, par 35 oui, 13 non et 0 abstention, l’octroi d’un crédit
additionnel de Fr. 275’000.00 pour l’élaboration des dossiers des PAD-cadres 58 « Pierre-
Sciobéret » et 59 « Champ-Barby ».

Vote du budget des investissements 2025

Monsieur le Président ouvre la discussion sur le budget des investissements 2025. Il demande si
quelqu’un souhaite s’exprimer sur ce sujet.

La parole n’étant pas demandée et l’examen des projets d’investissements 2025 soumis à l’approbation
du Conseil général étant arrivé à son terme, il invite les Conseillers généraux à se prononcer sur le budget
de l’ensemble des investissements pour l’année 2025.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 50 sur 68

[ Monsieur Alexandre Beaud est absent lors du vote ; 47 membres sont présents ]

 Au vote, le Conseil général accepte, par 43 oui, 4 non et 0 abstention, le budget des
investissements qui présente un total des charges d’investissement de Fr. 33'112'000.00
et un total des revenus d’investissement de Fr. 6'183'000.00, soit un total
d’investissements net de Fr. 26'929'000.00.

Monsieur le Président poursuit avec le budget du compte de résultats 2025.

5.2. Budget du compte de résultats 2025 – Présentation

Comme l’augmentation des taux et coefficients d’impôt a été refusée, Monsieur le Président donne
connaissance des modifications que cela engendre sur le budget du compte de résultats 2025 :

Le bénéfice présenté était de Fr. 548'540.00. Les comptes ci-dessous sont par conséquent diminués de
la manière suivante :

Compte : Impôts et contribution immobilière : Diminution des produits :

9100.4000.00 Impôt sur le revenu des personnes physiques – Fr. 3'850'000.00

9100.4001.00 Impôt sur la fortune des personnes physiques – Fr. 0’420'000.00

9100.4010.00 Impôt sur le bénéfice des personnes morales – Fr. 0’550'000.00

9100.4011.00 Impôt sur le capital des personnes morales – Fr. 0’130'000.00

9101.4021.00 Contribution immobilière – Fr. 2'350'000.00

En tenant compte des diminutions de produits, cela donne un résultat corrigé déficitaire de
Fr. 6'751'460.00.

Constatant que la parole n’est pas demandée, et afin de ne pas rallonger inutilement la séance,
Monsieur le Président n’ouvre pas la discussion relative au budget du compte de résultats chapitre par
chapitre. Le Conseil général procédera ensuite au vote d’approbation du budget du compte de résultats
dans son ensemble.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 51 sur 68

Monsieur le Président demande si quelqu’un souhaite s’exprimer sur l’un des 10 chapitres suivants.

Chapitre 0 – Administration générale
Chapitre 1 – Ordre et sécurité publics, défense
Chapitre 2 – Formation
Chapitre 3 – Culture, sport et loisirs
Chapitre 4 – Santé
Chapitre 5 – Prévoyance sociale
Chapitre 6 – Trafic et télécommunications
Chapitre 7 – Protection de l’environnement et aménagement du territoire
Chapitre 8 – Economie publique
Chapitre 9 – Finances et impôts

La parole n’étant pas demandée, il clôt la discussion et soumet au vote le budget du compte de
résultats 2025.

Vote du budget du compte de résultats 2025

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, le budget du compte de
résultats corrigé pour l’année 2025 qui présente un total des charges de Fr. 160'472’800.00
et un total des revenus de Fr. 153'721'340.00, soit un déficit global de Fr. 6'751'460.00.

6. Adoption du Règlement relatif à la taxe communale sur la plus-value
(selon LAT) (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Madame Estelle Zermatten, qui, au nom du Conseil
communal s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux,

La taxe sur la plus-value est déjà perçue par le canton. Celle-ci est perçue lors d’une mise en zone, un
changement d’affection ou encore une augmentation des possibilités des constructions par exemple.

La taxe sur la plus-value induit que 20 % de la valeur générée par une mesure d’aménagement est taxée
au propriétaire. De ces 20 %, la commune peut récupérer 5 %.

Le règlement présenté ce soir a pour but de préciser les affectations possibles pour ces montants à
disposition que vous retrouverez à l’article 3 de ce règlement.

Pour rappel, la DIME a préavisé favorablement ce règlement lors de son examen préalable.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 52 sur 68

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Madame Zermatten pour son intervention.

Conformément à l’article 72 al. 1 let. d) de la loi sur les finances communales, Monsieur le Président
passe la parole à Monsieur Yves Bosson, Président de la Commission financière.

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

La Commission financière a pris connaissance du message du Conseil communal quant à l’adoption du
Règlement relatif à la taxe communale sur la plus-value. Compte tenu des explications données dans le
message, la Commission financière n’a pas de commentaire particulier à faire et soutien la demande du
Conseil communal.

La Commission financière propose donc au Conseil général d’adopter le Règlement relatif à la taxe
communale sur la plus-value tel que présenté.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Bosson pour son intervention. Les groupes politiques ne
souhaitant pas formuler des observations d'ordre général ou demander le renvoi ou la non-entrée en
matière, il clôt la discussion générale.

Par conséquent, l’entrée en matière est acquise. Il ouvre la discussion de détail et rappelle que les
amendements portant sur des articles de règlement de portée générale doivent être déposés par écrit au
début de la séance conformément à l’article 87 alinéa 2 du règlement du Conseil général.

Aucun amendement n’ayant été déposé, la lecture article par article n’est pas nécessaire.

Etant arrivé au terme de la discussion de détail du règlement relatif à la taxe communale sur la plus-value,
Monsieur le Président constate que lors de celle-ci aucune demande de modification n'a été formulée. Il
propose dès lors de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte à l’unanimité, soit par 48 voix, le règlement relatif à la
taxe communale sur la plus-value tel que présenté par le Conseil communal.

Pour rappel, la décision d’adoption ou de révision de tout règlement de portée générale, conformément à
l’article 110 alinéa 1 lettre d du règlement du Conseil général, est soumise au référendum facultatif.

A 22h05, Monsieur le Président propose de faire une courte pause et suspend la séance.

[ Suspension de 7 minutes ]

A 22h12, Monsieur le Président reprend les débats.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 53 sur 68

7. Modification de la limite communale entre Bulle et Vuadens dans le secteur
du Dally (voir message en annexe)

Monsieur le Président passe la parole à Monsieur le Syndic, qui, au nom du Conseil communal
s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,

Pour ce point 7 de cette modification de la limite communale entre Bulle et Vuadens, nous sommes en
situation de relique des temps passés.

Dans les faits, Madame Isabelle Pasquier est propriétaire de la parcelle 579 RF de Vuadens sur laquelle
est construite une maison d’habitation. Une partie des infrastructures du bâtiment principal ont été érigées
par le passé sur fonds d’autrui, à savoir l’article 708 RF de Bulle. La propriétaire a abordé la Ville de Bulle
afin de légaliser cette situation. La commune de Vuadens a présenté cette proposition au Conseil général.

Les Conseils communaux de Bulle et Vuadens ont donné leur accord pour la modification de la limite
communale, sous réserve bien entendu de la décision des Législatifs et de l’approbation par le Conseil
d’Etat. La surface rattachée à la commune de Vuadens étant mineure, la surface politique de chaque
commune n’est pas sensiblement modifiée. Il s’agit de 170 m2.

Au nom du Conseil communal, je vous demande d’approuver cette modification de limite.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur le Syndic pour son intervention et demande si quelqu’un
souhaite s’exprimer sur ce sujet.

Tel n’étant pas le cas, il clôt la discussion et propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général approuve à l’unanimité, soit par 48 voix, la modification de la
limite communale selon le plan présenté dans le message.

8. Réponse du Conseil communal à la demande de Monsieur Brian Hofer, PLR,
d’ouvrir au public une piste du stade de Bouleyres pour courir

Monsieur le Président passe la parole à Madame Estelle Zermatten, qui, au nom du Conseil
communal s’exprime en ces termes :

« Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux,

Le Conseil communal a analysé la situation concernant la question de Monsieur Hofer.

Nous vous informons donc ce soir que dès le mois de janvier 2025, la piste d'athlétisme de Bouleyres
sera ouverte au public en semaine, sauf les jours fériés ou lors de manifestations, entre 11h30 et 13h30,

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 54 sur 68

sans la permission d'utiliser les infrastructures annexes telles que les vestiaires, terrain de foot, matelas
de sauts, etc.

Concernant l’utilisation les week-ends, celle-ci n’est pas envisageable au vu du nombre de manifestations
organisées dans l’enceinte du stade.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Madame Zermatten et demande si l’auteur de la question souhaite
s’exprimer.

Monsieur Brian Hofer remercie Madame Zermatten pour sa réponse circonstanciée et en prend bonne
note.

Monsieur le Président remercie Monsieur Brian Hofer.

 Le Conseil général prend acte de la réponse du Conseil communal à la demande de
Monsieur Brian Hofer, PLR, d’ouvrir au public une piste du stade de Bouleyres pour courir.

9. Décision de transmission au Conseil communal du postulat déposé par
Mesdames Lauriane Bonnet et Elodie Surchat, au nom du groupe PS, intitulé
"Pour une alimentation locale, écologique et sociale accessible",
demandant d’étudier la possibilité de créer une subvention communale, à
ajouter à la Bulle Verte, pour l'abonnement à un panier de légumes et/ou
produits régionaux ainsi qu’à promouvoir cette offre auprès des personnes
à faible revenu (voir message en annexe)

Monsieur le Président se réfère au message du Bureau du Conseil général qui soumet au vote du
Législatif la transmission au Conseil communal du postulat précité.

Il constate que les auteures du postulat ne souhaitent pas apporter de commentaire et demande si
quelqu’un d’autre souhaite prendre la parole.

Monsieur Malik Seydoux, pour le groupe PLR, intervient ainsi :

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 55 sur 68

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers Communaux,
Chères et Chers collègues,

Nous avons bien pris connaissance du postulat intitulé « Pour une alimentation locale, écologique et
sociale accessible ». La majorité de notre groupe ne va pas accepter de le transmettre pour les raisons
suivantes :

1. Marchés du jeudi et du samedi : Notre commune bénéficie déjà de marchés hebdomadaires les
jeudis et samedis, qui offrent une large gamme de produits locaux et de saison. Ces marchés
sont bien établis et fréquentés, répondant ainsi aux besoins de la population en matière
d'alimentation locale.

2. Vente à la ferme : De plus, la vente directe à la ferme est une pratique courante dans notre
région. Elle permet aux consommateurs d'acheter des produits frais directement auprès des
producteurs, garantissant ainsi des prix justes et soutenant l'économie locale.

3. Magasins locaux : Nos magasins locaux jouent également un rôle crucial en offrant une variété
de produits régionaux. Ils contribuent à la vitalité économique de notre commune et facilitent
l'accès à des produits de qualité pour tous les habitants.

4. Contraintes financières : Enfin, les finances communales actuelles ne nous permettent pas de
créer une nouvelle subvention. Nous devons prioriser les ressources disponibles pour maintenir
et améliorer les services existants.

Nous estimons que l’offre existante est suffisante pour répondre aux objectifs de promotion de
l'alimentation locale, écologique et sociale. Par conséquent, nous ne voyons pas la nécessité de créer
une nouvelle subvention communale pour l'abonnement à un panier de légumes et/ou produits régionaux.

Nous restons toutefois ouverts à d'autres propositions qui pourraient compléter ces initiatives sans
redondance.

Merci. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Malik Seydoux pour sa remarque. Il demande si d’autres
interventions sont encore souhaitées dans la salle.

Intervention de Monsieur Maxime Pittet, pour le groupe Le Centre/PVL :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux et
généraux,

Le groupe Le Centre/PVL a opté pour la liberté de vote concernant le postulat en question.

En effet, même si le fait de lier la promotion du commerce de proximité au soutien des personnes dans
le besoin est une initiative à saluer, nous nous interrogeons sur la mise en œuvre de ce type de
subvention. L’attribution des subventions pourrait ainsi être relativement difficile et arbitraire.

Nous nous questionnons également sur le rôle de la commune, et de Bulle Verte, pour l’octroi de telles
subventions basées sur le revenu, alors que des associations jouent ce rôle, comme mentionné dans le
postulat du point 10 de l’ordre du jour. Un travail de communication et de coordination semble toutefois
bien nécessaire afin d’améliorer la visibilité et l’efficacité de ces aides.

Ces réflexions seraient probablement faites par le Conseil communal si le postulat venait à être accepté
par notre assemblée.

Merci. »

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 56 sur 68

Monsieur le Président remercie Monsieur Maxime Pittet pour son intervention. La parole n’étant plus
demandée, il propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général refuse, par 26 voix contre, 20 voix pour et 2 abstentions, la
transmission au Conseil communal du postulat déposé par Mesdames Lauriane Bonnet et
Elodie Surchat, au nom du groupe PS, intitulé "Pour une alimentation locale, écologique
et sociale accessible", demandant d’étudier la possibilité de créer une subvention
communale, à ajouter à la Bulle Verte, pour l'abonnement à un panier de légumes et/ou
produits régionaux ainsi qu’à promouvoir cette offre auprès des personnes à faible
revenu.

10. Décision de transmission au Conseil communal du postulat déposé par
Mesdames Lucile Freymond, au nom du groupe PS, et Anne Niquille, au nom
du groupe Les Vert·e·s, demandant d’évaluer la situation et les besoins des
Bullois·e·s en situation de précarité (voir message en annexe)

Monsieur le Président se réfère au message du Bureau du Conseil général qui soumet au vote du
Législatif la transmission au Conseil communal du postulat précité. Il demande si l'une des auteures du
postulat souhaite apporter un commentaire.

Pour les groupes Les Vert·e·s et PS, Madame Anne Niquille intervient en son nom et celui de
Madame Lucile Freymond :

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers
communaux, Chères et Chers collègues,

Madame Freymond et moi-même souhaitons rappeler l’évidence, à savoir que la transmission ou non de
ce postulat n’exercera aucune influence sur la situation de précarité à Bulle. Cependant, celle-ci existe
sans nul doute au vu des chiffres au niveau Suisse, avec 17 % de la population en situation de pauvreté
et 16 % de personnes à risque de l'être. Selon l'Unicef, 18 % des enfants suisses vivent dans la pauvreté
et ce chiffre est en augmentation depuis 10 ans.

Ne pas transmettre ce postulat équivaudrait donc à nier la réalité d'environ un tiers des habitants et
habitantes de notre commune, avant même d'imaginer des solutions adaptées pour leur venir en aide.

Nous invitons ainsi nos collègues à soutenir l'objectivation de la situation, ne pas céder à la tentation du
déni ou de la délégation de nos responsabilités aux associations actuellement débordées et à considérer
l'existence des personnes âgées, des familles et des travailleurs et travailleuses bulloises concernées.

Merci de votre attention. »

Monsieur le Président remercie Madame Niquille pour son complément et demande si quelqu’un d’autre
souhaite s’exprimer par rapport à cet objet.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 57 sur 68

La parole n’étant pas demandée, il propose de passer au vote.

 Au vote, le Conseil général accepte, par 32 oui, 16 non et 0 abstention, la transmission au
Conseil communal du postulat déposé par Mesdames Lucile Freymond, au nom du
groupe PS, et Anne Niquille, au nom du groupe Les Vert·e·s, demandant d’évaluer la
situation et les besoins des Bullois·e·s en situation de précarité.

11. Divers du Conseil général

En ce qui concerne les divers, Monsieur le Président prie l’assemblée de respecter l’ordre des
interventions, soit les propositions, les postulats, les résolutions, les questions et les éventuelles
remarques.

Afin de tenter de contenir la durée des séances, le Bureau propose, lors du dépôt de propositions et de
postulats, d’en donner le titre et un bref résumé, pour ceux qui le souhaitent. Dans ce cas, le texte intégral
sera bien entendu inséré dans le procès-verbal.

A.  Propositions

Monsieur le Président demande si quelqu’un souhaite transmettre une proposition.

Proposition n°1

Intervention de Monsieur Brian Hofer, au nom de la majorité du groupe PLR :

« Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers communaux, Chères et
Chers collègues,

À titre liminaire, le groupe PLR souhaite souligner l’importance morale de l’objet qui vous est présenté ce
soir, notamment vis-à-vis du contribuable bullois.

Le groupe PLR est conscient que l’enquête administrative qui a visé la commune ces dernières années
touche à sa fin. Il n’en demeure pas moins que certains éléments méritent encore discussion à nos yeux.
Les actions que nous préconisons ne sont pas proposées de gaieté de cœur, tout comme le fait de porter
ce message devant ce collège, bien au contraire. Je préférerais évidemment vous chanter une chanson
ou trinquer à vos côtés. Quoiqu’il en soit, l'intention de cet objet ne relève ni du règlement de comptes ni
de la chicanerie, mais émane d’un sentiment de justice qui s'est avéré bafoué en l’espèce.

À l’instar de la décision prise par le Conseil communal en date du 23 juillet 2024, basée sur une
constatation des faits manifestement estimatoire provoquant une issue « arrangeante », que le

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 58 sur 68

groupe PLR ne saurait qualifier d’admissible, la proposition soumise à ce collège relève d’un choix
politique et moral comme annoncé en début de message.

Quand bien même la décision prise par le Conseil communal s’avère être « licite », conformément à
l’ordonnance de clôture, son résultat n’en demeure pas moins choquant et ne saurait être ratifié par le
silence ou l’inaction de ce Conseil.

À notre sens, tant la position du Conseil communal quant à l’ordonnance de clôture que les considérations
retenues dans sa décision du 23 juillet 2024 laissent penser d’une violation intentionnelle des devoirs de
fonction conformément à l’art. 11 al. 1 de la Loi sur la responsabilité civile des collectivités publiques et
de leurs agents. Par conséquent, le comportement du Conseil communal semble avoir causé un préjudice
de l’ordre de plus de Fr. 160’000.00 à la collectivité.

Pour toutes les raisons évoquées précédemment, nous estimons que l’imputation de ces frais à la
collectivité est inadmissible, et qu’il revient aux membres du Conseil communal en fonction à l’époque
des faits menant à l’ouverture de l’enquête administrative, soit en août 2022, de supporter les
conséquences, notamment financières, de leurs choix.

Au vu de ce qui précède, le groupe PLR en appelle au sentiment d’équité de ce Conseil et formule la
proposition interne suivante au de l’art. 101 du Règlement du Conseil général.

En application de l'art. 7a let. s du Règlement du Conseil général et de l’art. 67 al. 1 let. r de la Loi sur les
finances Communales, le Conseil général charge la Commission financière de faire valoir des prétentions
en responsabilité civile contre les membres du Conseil communal en fonction au mois d’août 2022 au
sens des art. 11 suivants et 14 al. 1 let. b LResp. À cet effet, la Commission financière devra notamment
requérir l'autorisation du Préfet conformément à l'art. 72 al. 4 LFCo et à l'art. 60 al. 4 du Règlement du
Conseil général.

Dès lors que cette proposition interne appelle un vote, elle sera transmise au Bureau du Conseil général
pour préavis et portée à l’ordre du jour du prochain Conseil.

Je vous remercie de votre attention.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Hofer et demande s’il y a d’autres propositions.

Intervention Madame Marie-Claire Pasquier :

« Monsieur le Président,

Suite à l’intervention de Monsieur Hofer, je veux le remercier d’avoir reconnu que c’est seulement une
partie du PLR. En effet, je n’ai jamais été d’accord sur leur façon de faire.

Les batailles dans les bacs de sable, je connais. J’ai plus de 46 ans de crèche.

Je vous remercie. »

Monsieur le Président remercie Madame Marie-Claire Pasquier. La parole n’étant plus demandée, il
informe que la proposition sera examinée par le Bureau et portée à l'ordre du jour du prochain Conseil
général.

Monsieur le Président clôt la discussion et passe aux postulats.

 Conseil général

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B.  Postulats

Monsieur le Président demande si quelqu’un souhaite déposer un postulat.

La parole n’étant pas demandée, il clôt la discussion et passe au point sur les résolutions.

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C.  Résolutions

Ainsi que le prévoit l'art. 104 du règlement, le Bureau et les membres du Conseil général peuvent
proposer des résolutions qui ont un effet purement déclaratif à l'occasion d'événements importants.

Aucune résolution n'ayant été déposée, Monsieur le Président passe à l'objet suivant.

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D.  Questions

Monsieur le Président demande si quelqu'un souhaite poser une question.

Question n°1

Intervention de Monsieur Jérémie Brunschwig, au nom du groupe PLR :

« Merci Monsieur le Président. A mon tour de prendre la parole un peu plus longuement que d’habitude.

Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers communaux, Chères et
Chers collègues,

Qui parmi nous n’a jamais eu l’impression de se laisser dominer par un problème insignifiant et de passer
à côté de l’essentiel ?

Qui parmi nous n’a jamais songé à minimiser les conséquences d’erreurs commises pour mieux retarder
l’échéance de mesures impopulaires à prendre ?

Qui parmi nous n’a jamais préféré des confusions détestables à des décisions résolues et salutaires ?

[Madame Marie-Claire Pasquier quitte la salle]

 Conseil général

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Ces trois questions peuvent interpeller certaines et certains d’entre nous. En réalité, elles doivent
interpeller chacune et chacun, sans distinction d’appartenance ou de sensibilité politique.

Mon intervention se fera en deux temps, une première partie liée au Conseil communal et une seconde
au Secrétaire général, Monsieur Raoul Girard.

[Les Conseillers généraux suivants quittent la salle : Mesdames et Messieurs Lauriane Bonnet, Jonas Brunetti, Joshua
Cangiano, Serge Castella, Isabelle Colliard, François Ducrest, Julie Etique, Lucile Freymond, Carole Fritschi, Nicolas
Geinoz, Léo Jacquat, Marc Magnin, François Mooser, Anne Niquille Charrière, Martin Rauber, André Schibler]

En vertu de l’article 7, lettre g), du règlement du Conseil général, celui-ci a pour mission de surveiller
l’administration de la commune. Force est de constater, à la lecture de l’ordonnance de Madame la
Préfète, que nous avons failli à cette mission. Pour celles et ceux qui n’auraient pas le temps ou le courage
de lire les 50 pages de l’ordonnance dans leur intégralité, permettez-moi d’en souligner plusieurs points,
choisis non par hasard mais parce qu’ils mettent en lumière des manquements du Conseil communal qui
auraient pu, et même dû, nous alerter et nous faire réagir.

Page 45, point 115 : « Il a été constaté que, collectivement, les membres du Conseil communal ont
manqué à leur responsabilité de gérer la commune en administrateurs diligents. ».

Page 45, point 116 : « Il a été constaté que le fonctionnement actuel du Conseil communal était irrégulier
en ce qui concerne la structuration et les attributions des commissions administrative et technique. ».

Page 46, point 117 : « Il a été constaté que les possibilités d'accès aux procès-verbaux du Conseil
communal par ses propres membres étaient trop restrictives et qu'elles constituaient ainsi une
irrégularité. ».

Page 46, point 118 : « Il a été constaté que l'absence de mécanisme de suivi de la mise en œuvre des
décisions du Conseil communal constituait une irrégularité, dès lors qu'elle était de nature à entraver la
bonne administration de la commune. ».

Page 46, point 119 : « Il a été constaté que le Conseil communal avait manqué à son obligation de veiller,
en administrateur diligent, à ce que les intérêts de la commune de Bulle soient adéquatement représentés
au sein de GESA et en particulier au sein de son conseil d'administration. ».

[Madame Marie-Claire Pasquier réintègre sa place]

Page 35, point 93 : « Il ressort de ce qui précède que le mécanisme de prévention et de règlement des
différends au sein du Conseil communal tel que prévu par le Règlement de l’organisation du Conseil
communal de Bulle n'a pas été mis en œuvre par les suppléants de l'autorité ordinairement compétente,
à savoir au moins deux membres du collège, dès lors que le Syndic était directement impliqué dans le
conflit. Cette absence de réaction constitue une irrégularité, laquelle fait l'objet d'une mesure. ».

Mon chef de groupe, et au contraire de ce que nos collègues socialistes ne vont malheureusement pas
pouvoir entendre, Monsieur Malik Seydoux m’a demandé de m’efforcer d’être constructif dans cette
intervention. Je m’abstiendrai donc de tout jugement dans la formulation de mes questions et espère que
les réponses fournies seront à la hauteur des attentes de nos concitoyennes et concitoyens,
représenté·e·s dans la tribune, ainsi que du professionnalisme souhaité de notre Conseil communal.

 Conseil général

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• Comment le Conseil communal envisage-t-il de restructurer ses commissions afin qu’elles soient
conformes à la législation ?

• Quelles mesures seront mises en place pour libérer le temps nécessaire aux séances
stratégiques en plénum ?

• Quel système de contrôle a été mis en place pour éviter que ce type de problématique ne se
reproduise ?

• Quelles dispositions seront prises pour garantir l’accès aux procès-verbaux du Conseil
communal, et sous quelle forme ces documents seront-ils mis à disposition ?

• Comment sera assuré le suivi des décisions ?

• Quelle stratégie le Conseil communal prévoit-il de mettre en œuvre pour assurer une
représentation adéquate dans les entreprises où la commune est actionnaire ?

Seconde partie liée au Secrétaire général :

Il ressort de l’ordonnance de la Préfète que les faits reprochés à Raoul Girard sont graves. Ils révèlent
qu'il a conservé des montants qu'il savait devoir être reversés à la commune de Bulle, selon une décision
préalable. Malgré la connaissance de cette obligation, il n'a rien fait pour rectifier la situation et a même
affirmé faussement être rémunéré conformément à la décision initiale, alors que ce n'était pas le cas. De
plus, il n'a pas pris d'initiatives pour clarifier les ambiguïtés autour de sa rémunération, malgré les doutes
exprimés par d'autres membres du Conseil et a continué à gérer des réponses dans un contexte où il
aurait dû se récuser. Ces actions démontrent un manquement sérieux à ses devoirs et obligations.

Dans ce contexte, je cite l’ordonnance, article 107 page 41 : « En tant que garant de la bonne
administration de la commune, le Conseil communal ne peut tolérer que la personne qu'il a choisie pour
prendre la tête de l'administration communale adopte un comportement préjudiciable aux intérêts
communaux. Dans ces circonstances, en exercice de son attribution de haute-surveillance sur le
fonctionnement communal et sur le Conseil communal en particulier, la Préfète ordonne à ce dernier de
procéder à un examen du comportement de Raoul Girard en lien avec l'inexécution de la décision du
15 octobre 2019 sous l'angle de la réglementation communale sur le personnel, de déterminer si une
mesure disciplinaire se justifie, et cas échéant de la prononcer. ».

Quant à l’article 69 page 23, je cite : « La prise en compte des heures supplémentaires, tant sur le principe
que sur la manière, est incompréhensible dans ce contexte. D'une part, Raoul Girard n'a pas procédé au
décompte de ses heures. Il s'agit d'une estimation grossière, a posteriori. Or, s'il avait eu l'intention de se
faire payer des heures supplémentaires, il est évident qu'il les aurait relevées. D'autre part, ni le Conseil
communal, ni le Syndic dans le cadre de l'échange préparatoire qu'il a eu avec Raoul Girard avant la
séance, n'ont vérifié la reconstitution effectuée du nombre d'heures – le Syndic affirmant même, en
séance, n'avoir aucun élément permettant de vérifier la véracité des chiffres avancés, et qu'il en prenait
simplement acte – ni le fait que Raoul Girard revendique ou non leur paiement. La décision ne repose
donc sur aucune base factuelle solide et donne la distincte impression que la majorité du Conseil
communal s'est précipitée sur une option qui lui permettait de clore le dossier sans faire de vagues, alors
même que, contrairement au souhait exprimé au mois de mai, la lumière n'avait aucunement été faite. ».

Au vu de ce qui précède, les questions suivantes se posent :

• L’ordonnance ayant été communiquée le 26 novembre 2024 et le rapport Gachet le 28 juin 2024,
compte tenu des éléments précités, quand le Conseil communal a-t-il été informé par la Préfète
de ce qui lui a été ordonné de faire, à savoir procéder à un examen du comportement de
Monsieur Raoul Girard ?

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 62 sur 68

• On peut donc raisonnablement imaginer que cette injonction lui a été signifiée entre le
28 juin 2024 et le 23 juillet 2024. Dès lors, quelles sont les actions entreprises, toujours compte
tenu des incohérences relevées dans l’ordonnance, qu’il a entreprises pour arriver à la décision
totalement incompréhensible prise le 23 juillet 2024 ?

• Comment le Conseil communal justifie-t-il le maintien de sa confiance dans le Secrétaire général,
alors même que la Préfète a établi un comportement préjudiciable aux intérêts communaux ?

• Est-ce que la commune va revoir sa position concernant les montants versés à Monsieur Raoul
Girard ?

Les réponses à nos questions, les mesures concrètes prises et leur suivi rigoureux permettront de
restaurer un lien de confiance entre le Conseil communal, le Conseil général et, plus largement,
l’ensemble des citoyennes et citoyens. Cela nécessitera un délai bien compréhensible, et c’est pourquoi,
nous attendons ces réponses lors du prochain Conseil général.

Enfin, nous tenons à vous informer que nous demanderons à Madame la Préfète la transmission du
rapport Gachet en question. Notre groupe prendra contact avec les représentants des différents partis
afin de leur proposer de cosigner cette demande. Étant donné l’importance des décisions prises par le
Conseil communal le 23 juillet 2024 sur la base de ce rapport, il nous semble indispensable d’en
comprendre le contenu pour mieux saisir une démarche qui, à ce stade, reste difficilement explicable.

Je vous remercie pour votre attention. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Jérémie Brunschwig pour ses questions et constate que le
Conseil communal ne souhaite pas s’exprimer. Il s’enquiert d’une éventuelle autre intervention.

[Retour en salle de tous les Conseillers généraux]

Question n°2

Pour le groupe Le Centre / PVL, intervention de Madame Thérèse Anatrà-Luchinger :

« Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers communaux,

En préambule, je tiens à préciser que la présente intervention, contrairement à celle du groupe PLR, n’a
aucunement pour but de revenir sur l’enquête administrative qui a agité le landerneau politique bullois –
et dont les conclusions sont désormais connues de toutes et tous – mais de clarifier purement et
simplement une fois pour toute la question juridique des heures supplémentaires des cadres ainsi que
les prérogatives respectives du Législatif et de l’Exécutif quant à leur légifération.

En effet, dans le cadre de la récente adoption du nouvel article 28a du Règlement d’exécution du
Règlement du personnel communal :

Art. 28a du règlement d’exécution du personnel (art. 59 RP)

1. La rémunération des heures supplémentaires des cadres supérieurs dont la classification se situe en
classe 28 et plus n'est due que pour les heures supplémentaires dépassant le seuil minimal de cent heures
et se situant en dessous de la limite maximale de trois cents heures par année.

2. Le paiement des heures supplémentaires nécessite l'approbation de l'autorité hiérarchique. Il entraîne la
remise à zéro du décompte de l'ensemble des heures supplémentaires.

 Conseil général

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Procès-verbal de la séance du Conseil général du 16 décembre 2024 Page 63 sur 68

3. En cas de non-paiement des heures supplémentaires, les cadres supérieurs peuvent compenser leurs
heures supplémentaires dans l'année en cours. Ils peuvent également les reporter sur l'année suivante.
Toutefois, ce report nécessite l'accord de l'autorité hiérarchique lorsque le nombre d'heures reportées
dépasse cent heures.

4. En accord avec l'autorité hiérarchique, il peut être établi un plan de compensation des heures
supplémentaires s'étalant au-delà d'une année. Dans ce cas, au terme de la période de compensation, le
solde éventuel des heures non compensées se situant entre cent et trois cents est rémunéré, le décompte
total des heures supplémentaires étant alors remis à zéro.

5. Dans tous les cas, y compris en cas de cessation des rapports de service, le nombre d'heures
supplémentaires rémunérées ne peut dépasser deux cents.

Il apparaît que la réglementation spécifique des heures supplémentaires pour les cadres supérieurs
(classes 28 et plus) a été introduite dans le règlement d’exécution adopté par l’Exécutif.

Conformément aux principes du droit administratif, notamment en matière de délégation législative, il
convient de s’interroger sur la conformité de cette démarche. Pour rappel, l’article 59 chiffre 3 du
règlement du personnel communal prévoit que « Les heures supplémentaires doivent être compensées
par des congés le plus rapidement possible selon une planification établie d’entente entre le collaborateur
et son supérieur hiérarchique. Le Conseil communal fixe dans le règlement d’exécution les modalités de
la compensation ». Cette base légale donne ainsi la compétence à l’Exécutif de régler les modalités de
compensation des heures supplémentaires. Cela étant, la règle de base prévoit la primauté de la
compensation en congés et que cette compensation doit intervenir le plus rapidement possible. La norme
de délégation ne semble ainsi pas suffisamment précise pour autoriser l’Exécutif à adopter des règles
spécifiques pour les cadres supérieurs dans le règlement d’exécution en introduisant des limitations de
compensation et des seuils de rémunération en lieu et place de compensation en congés.

Aussi, il n’est pas clairement établi à l’article 28a du règlement d’exécution, dont je vous ai fait lecture, si
les cent premières heures supplémentaires, peuvent être compensées en congé à défaut de pouvoir être
rémunérées.

Enfin, l’exigence législative de compenser les heures « le plus rapidement possible » semble diluée dans
les règles d’exécution, en particulier avec les options de report sur plusieurs années ou de planification à
long terme.

A titre de comparaison – et contrairement au législateur communal bullois – le législateur cantonal a
clairement confié, conformément à l’art. 91 al. 2 de la loi sur le personnel de l’Etat (LPers), une délégation
de compétence au Conseil d’Etat pour fixer dans le Règlement du personnel une réglementation
spécifique pour les cadres supérieurs en lui laissant la liberté de fixer les seuils d’heures supplémentaires
donnant droit à une rémunération.

Au vu de ces considérations, nos questions sont les suivantes :

1) Sur la base de quels critères, l’Exécutif a-t-il estimé que la réglementation des heures

supplémentaires des cadres supérieurs, notamment l’introduction de seuils et de plafonds (100,

300, et 200 heures) ainsi que les modalités de compensation en espèces, relevait de sa

compétence dans le cadre du règlement d'exécution ?

2) Comment l’Exécutif justifie-t-il que cette réglementation spécifique, qui introduit des éléments

essentiels tels que des limites maximales de compensation/rémunération ou des plans de

compensation à long terme, n’a pas d’abord été intégrée dans les grandes lignes dans le

règlement du personnel de la compétence du Législatif, en respectant ainsi le principe selon

lequel les normes de délégation doivent être suffisamment claires et précises ?

 Conseil général

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3) Si la rémunération des heures supplémentaires n’est envisageable qu’une fois le seuil dépassé

de cent heures, qu’en est-il des cent premières heures supplémentaires accomplies par les

cadres supérieurs ? Peuvent-elles être compensées en congés ou sont-elles d’emblée exclues

de toute compensation en congés et en espèces ?

4) Dans les réflexions de l’Exécutif qui ont conduit à l’adoption du nouvel article 28a du règlement

d’exécution du personnel, est-ce que des alternatives comme un horaire de travail fondé sur la

confiance (c’est-à-dire dispense de la saisie du temps de travail sans compensation possible

d’heures supplémentaires avec une éventuelle compensation en espèces au pro rata du salaire

annuel ou en jours de vacances supplémentaires) ont-elles été envisagées pour les cadres

supérieurs ?

En vous remerciant par avance pour vos explications pas nécessairement ce soir, je reste dans l’attente
de vos réponses détaillées sur ces questions essentielles à la clarté et à la légitimité de cette
réglementation.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Madame Thérèse Anatrà-Luchinger pour ses questions et constate que
le Conseil communal ne souhaite pas apporter une réponse dans l’immédiat. Il demande s’il y a d’autres
questions.

Question n°3

Pour le groupe PS, intervention de Madame Elodie Surchat :

« Merci Monsieur le Président.

Une question bien plus triviale et plus brève également.

Serait-il possible de laisser les lampadaires allumés un peu plus longtemps les vendredis et samedis soir
et de s’inquiéter d’avoir les rues à proximité de la gare qui soient allumées jusqu’à à peu près une demi-
heure après le dernier train ?

Merci. »

Monsieur le Président remercie Madame Surchat pour sa question et passe la parole au Conseil
communal.

Monsieur Nicolas Pasquier, au nom du Conseil communal, s’exprime en ces termes :

 Conseil général

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« Oui merci Monsieur le Président.

Sur l’extinction nocturne de l’éclairage public, le Conseil communal s’est déjà prononcé en janvier 2024.
Il assume que les horaires de l’extinction nocturne sont plus étendus que le règlement cantonal, soit de
23h30 à 5h30 par rapport au minuit à 5 heures du matin.

Il est à noter que ce dispositif est en place depuis près de deux ans sur un très grand périmètre de la Ville
de Bulle et que le Conseil communal n’a reçu aucune plainte à ce sujet. Il permet aussi d’économiser
environ Fr. 50'000.00 par année.

Il faudra peut-être que je me mette en relation avec Madame Surchat pour discuter des rues, du périmètre
exact et de la faisabilité technique. Je donnerai ces réponses lors du prochain Conseil général.

Merci. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Nicolas Pasquier. La parole n’étant plus demandée, il clôt la
discussion et propose de passer aux remarques et commentaires.

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E.  Remarques – commentaires

Monsieur le Président demande si un membre du Conseil général souhaite formuler une remarque, un
commentaire, une observation, un souhait ou autre demande.

La parole n’étant pas demandée, il clôt la discussion sur les divers du Conseil général.

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12. Divers du Conseil communal

Avant de passer la parole à Monsieur le Syndic, Monsieur le Président demande si un autre membre
du Conseil communal souhaite intervenir dans les divers du Conseil communal.

Au nom du Conseil communal, Monsieur Nicolas Pasquier s’exprime ainsi :

« Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs les Conseillères et Conseillers généraux,

Je ne souhaite pas prolonger la séance, mais je tiens tout de même à vous présenter trois divers
relativement importants. Sans cela, un manque de transparence ou de ne pas avoir partagé l’information
en temps utile lorsque nous en disposions.

 Conseil général

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1) Cas d’assurance rue de Vevey :

Je tiens à vous informer du règlement définitif du cas d’assurance concernant le giratoire de la rue de
Vevey.

Aucun frais ne sera pris en charge par les contribuables et une nouvelle fontaine neuve, y compris la
technique, sera réalisée au frais de l’assurance en compensation du dommage commis par son client.

Le Conseil communal est ainsi très satisfait du traitement financier de cet évènement. Il regrette
néanmoins les problèmes techniques rencontrés dans le cadre de ce projet résultant d’erreur de
planification de la part du mandataire de la Ville de Bulle, éléments pour lesquels le Conseil communal et
ses services n’avaient malheureusement aucune marge d’action.

Le Conseil communal remercie encore la population pour sa compréhension vis-à-vis de la gêne procurée
aux usagers et de sa patience jusqu’à la finalisation des travaux prévus d’ici juin 2025 qui permettront de
revoir jaillir de l’eau de cette fontaine.

2) Déchetterie mobile et horaire d’ouverture étendus de la déchetterie :

Au vu du contexte financier de la Ville, vous aurez peut-être constaté dans le budget 2025 que le Conseil
communal a dû renoncer à mettre en place le système de déchetterie mobile qui avait été annoncé être
à l’étude au Conseil général d’octobre 2022. En effet, le coût d’investissement d’environ Fr. 150'000.00,
ainsi que de Fr. 150'000.00 de fonctionnement annuel ont été jugés inacceptables dans la situation
financière actuelle.

Pour répondre à une demande de nos seniors, un service appelé « Bicycl’Aide » a été mis en place par
la Ville assurant un service de déchetterie et de courses à domicile. Vous trouverez davantage
d’informations sur le site de la Ville (https://www.bulle.ch/seniors/62440 ).

Ce service est proposé aux seniors bullois et tourains en situation de mobilité réduite. Cette nouvelle
prestation est assurée par des jeunes dans le cadre du projet intergénérationnel et d’insertion
professionnelle « Bicycl’Aide ».

Vous aurez noté dans le bulletin de décembre, que les horaires de déchetteries ont été harmonisés et
étendus. Les pauses de midi seront ainsi raccourcies sur les deux sites de Palud et de Pra Bosson et
l’horaire du samedi légèrement adapté afin de permettre une utilisation plus souple aux citoyens bullois.

3) Crédits additionnels – Epuration :

Je dois malheureusement vous informer que deux crédits additionnels concernant majoritairement des
coûts liés à l’épuration devront être présentés au Conseil général de mars 2025. Ces derniers concernent
le quartier de Jéricho, ainsi que l’assainissement du quartier de la Perrausa. Ces deux crédits sont
concernés par l’augmentation des coûts de construction extraordinaires de respectivement 13 % et 16 %,
liés à la période instable entre 2020 et 2024 (le COVID et la guerre en Ukraine sont passés par-là).

Ces deux crédits ont également été concernés par de longues procédures liées à des oppositions et des
travaux qui s’avèrent plus compliqués que prévus. Pour votre information, le Conseil communal a décidé
de prévoir une clause supplémentaire dès les prochains messages d’investissement présentés au Conseil
général. Cette dernière clause, tel que le prévoit l’alinéa 2 de l’article 29 de la Loi sur les finances
communales, prévoira une clause d’indexation permettant de tenir compte de l’évolution des coûts, sans
avoir besoin de demander de crédit additionnel pour cette raison précise.

Vous comprendrez qu’il n’est pas de la responsabilité de l’autorité de tenir compte d’augmentations
brutales non prévisibles. Il est à noter que les deux crédits additionnels précités ne doivent être présentés
qu’en raison de cette augmentation des coûts de travaux dues à une situation exceptionnelle et confirmée
par l’évolution des indices officiels des prix de la construction.

https://www.bulle.ch/seniors/62440

 Conseil général

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D’autre part, ces deux demandes de crédits additionnels seront les premières depuis ces 15 dernières
années dans les domaines routiers et d’épuration. Une analyse est en cours pour vérifier si d’autres
crédits risques d’être impactés par cette situation exceptionnelle de ces dernières années.

J’ai terminé Monsieur le Président. »

Monsieur le Président remercie Monsieur Nicolas Pasquier. Il passe la parole à Monsieur le Syndic
pour d’éventuels divers du Conseil communal et pour sa conclusion.

« Merci Monsieur le Président.

Mesdames, Messieurs,

Une information ou un complément d’information concernant les rapports des commissions. Lors de la
séance du 7 octobre dernier, Monsieur Nicolas Charrière avait soumis la requête tendant à ce que
l’administration communale invite les Commissions jeunesse et famille, des naturalisations et participative
centre-ville à établir un rapport de leurs activités intégré dans le rapport de gestion.

J’avais répondu le soir même qu’a priori cette demande devrait être admise mais que la question serait
remontée au Conseil communal pour la bonne forme.

Je vous confirme que l’administration sollicitera à l’avenir la Présidente de la Commissions jeunesse et
famille et le Président de la Commission participative centre-ville afin d’établir un petit rapport d’activités.
Concernant la Commission des naturalisations, il y a déjà une page de compte-rendu de ses activités
dans le rapport de gestion et cela continuera de se faire.

Enfin, au nom du Conseil communal, je tiens à souhaiter à toutes et tous de belles fêtes de fin d’année.
Tous nos meilleurs vœux pour cette nouvelle année. Un Joyeux Noël à tous et à vos familles.

J’ai terminé. »

Monsieur le Président remercie Monsieur le Syndic.

[ Applaudissements ]

Clôture de séance

Monsieur le Président s’exprime par ses mots :

« Avant de clore la séance, je vous demande encore quelques instants d’attention.

Les personnes qui sont intervenues au cours de cette séance sont priées de remettre leurs écrits, soit de
main à main avant de quitter la salle, soit par courriel à Madame Ho qui vous a déjà communiqué son
adresse. Je remercie chacune et chacun de lui transmettre vos interventions aussi vite que possible et
ainsi que le requiert la bienséance.

Pas besoin d'être devin pour imaginer que chacun d'entre nous est soulagé de ne pas devoir revenir
demain soir pour la suite du Conseil général. De plus, je devine que notre argentier, ainsi que le Conseil
communal sont satisfaits de savoir qu'un budget a été validé ce soir, certes pas celui proposé, mais au

 Conseil général

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moins il y en a un ! Et qui sait, comme tous les autres budgets déficitaires ces dernières années, grâce
au Père Noël, celui-ci se transformera en un résultat positif !

Je terminerai par une citation de Gandhi : « La différence entre ce que nous faisons et ce que nous
sommes capables de faire suffirait à résoudre une grande partie des problèmes de ce monde ! ».

Au nom du Bureau du Conseil général, je vous souhaite de belles fêtes de fin d'année, remplies de rires,
de joie et de magie. Le Bureau espère que 2025 vous apporte santé et bonheur. »

Il est 22.56 heures, Monsieur le Président clôt les débats. Il souhaite une excellente fin de soirée et
remercie l’assemblée pour la qualité des débats.

[ Applaudissements ]

La séance est levée à 22.56 heures

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le Président

Yvan Girard

La Secrétaire

Nicole Jacqueroud

La Secrétaire au procès-verbal

Loan Ho

Annexes à l’original du procès-verbal :
- Message Plan financier 2025-2029 (pt 2)
- Budget 2025 et message (pt 3)
- Message modification coefficients et taux d’impôt (pt 4)
- Messages pour investissements (pts 5.1.1 à 5.1.7)
- Message Adoption du règlement relatif à la taxe communale sur la plus-value (pt 6)
- Message Modification de limite communale entre Bulle et Vuadens (pt 7)
- Messages transmission postulats (pts 9 et 10)

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