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VILLE DE BULLE Novembre 2025

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 15 ET 16 DECEMBRE 2025

Point 3.1.2 de l’ordre du jour

Crédit pour la réalisation d’un concours et d’études relatifs à la construction d’une école primaire et
enfantine et d’une salle de gymnastique dans le quartier du PAD 45 « Le Ferrage II »

1. Introduction

Le district de la Gruyère, et plus particulièrement la Ville de Bulle, connaissent une forte croissance
démographique depuis plus de 30 ans. Dans ce contexte, la Ville de Bulle et l’Association des communes
de la Gruyère pour l’Ecole du Cycle d’orientation ont réalisé, en 2023, une 4e étude démographique, visant
à anticiper l’évolution future du nombre d’élèves dans le Cercle scolaire de Bulle-Morlon ainsi qu’au Cycle
d’orientation (CO) de la Gruyère, afin d’évaluer les besoins futurs en infrastructures. Pour rappel, les
précédentes études ont été menées en 2006–2007, 2011–2012, puis 2016–2017.

Une première carte projette le nombre d’élèves attendus dans différents quartiers bullois en fort
développement à venir :

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Sur la base des projections démographiques, le nombre de classes à prévoir par secteur est le suivant :
 8 salles de classe (6 primaires et 2 enfantines), complétées par les autres besoins connexes, sont

projetées dans le quartier du PAD 45 « Le Ferrage II ».
 24 salles de classe (18 primaires et 6 enfantines), complétées par les autres besoins connexes, sont

projetées dans le quartier du PAD 43 « La Pâla » ainsi que le même programme dans le quartier du
PAD 36 « Le Terraillet ».

Situé à l’est du territoire communal, dans un secteur aujourd’hui non bâti à l’exception d’une ferme protégée,
le périmètre du PAD Le Ferrage II couvre une surface d’environ 85’000 m². Inscrit en zones résidentielles de
faible et de moyenne densité, il s’intègre dans un environnement adjacent principalement composé de villas,
sur un coteau agricole offrant une vue dégagée sur les Préalpes. Le projet ambitionne une insertion
harmonieuse tant dans le paysage que dans le tissu bâti environnant.

Issu d’un mandat d’étude parallèle (MEP) piloté par la Ville de Bulle, le projet prévoit la création d’un quartier
résidentiel d’environ 440 logements, pouvant accueillir à terme près de 1’000 habitants. Il s’articule autour
d’un parc central à vocation publique, véritable cœur vert du quartier. Conçu comme un lieu de rencontre, ce
parc jouera également un rôle fonctionnel et environnemental, en assurant la continuité de la mobilité douce
entre les différents secteurs du PAD et le quartier de Jéricho et en formant un large corridor écologique. Le
projet prévoit une végétalisation généreuse sur l’ensemble du PAD, avec notamment la plantation d’au moins
48 grands arbres dans le parc central.

Majoritairement résidentiel, le site accueillera également des services complémentaires répondant aux
besoins des habitants du quartier, tels que des commerces de proximité et des infrastructures scolaires.

Le PAD Le Ferrage II prévoit en effet la construction d’une école de quartier comprenant 8 salles de classe
(6 primaires et 2 enfantines), une salle de gymnastique semi-enterrée ainsi que des locaux annexes tels
qu’un accueil extrascolaire et une bibliothèque scolaire. Un emplacement a aussi été réservé pour une future
maison de quartier.

2. Description des études

2.1 PAD 45 « Le Ferrage II »

Pour rappel, l’article 11 du règlement du PAD Le Ferrage II rend obligatoire la réalisation d’équipements
d’intérêt général dans les périmètres d’évolution des constructions (PEC) C5 et C6. Le périmètre C5 fait
partie de l’ensemble des immeubles bas à toitures à deux pans en bordure du parc central. Le périmètre C6
longe d’un côté la route de Morlon et de l’autre une future place urbaine arborée et bordée de commerces
en lien direct avec le futur arrêt de bus. Par ailleurs, l’article 19 du même règlement prévoit qu’une cour
d’école puisse être aménagée dans le périmètre « verger » superposé au parc central situé entre les PEC
C6 et F.

Le choix des emplacements pour l’implantation de futurs équipements publics résulte de deux études qui ont
toutes deux conclu que le périmètre C6 constitue un emplacement privilégié pour ces futurs équipements.
Ce périmètre bénéficie d’une géométrie ainsi qu’un triple rapport favorable à la rue, à la future place et au
parc, ce qui en fait un lieu idéal pour accueillir un équipement public.

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Plan d’implantation

Plan d’implantation - zoom

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2.2 Programme

Le présent programme, détaillé ci-dessous, synthétise les besoins à intégrer dans le projet des nouvelles
infrastructures publiques.

Le programme est conforme aux exigences du Règlement sur les subventions pour les constructions
d’écoles enfantines, primaires et du cycle d’orientation du 4 juillet 2006 (RSF 414.41) et répond aux
dispositions de l’art. 26 du règlement précité. Ce programme reste défini à titre indicatif.

N° Dénomination Nombre Surface nette (m2) Total (m2)
100 Ecole
101 Entrée, dégagement et vestiaires
102 Classe primaire 6 81 1’458
103 Classe enfantine 2 96 192
104 Salle AC 2 81 162
105 Salle d’appui 2 21 42
106 Salle spécialises 2 21 42
107 Salle des maîtres 1 30 30
108 Economat 1 24 24
109 Bibliothèque scolaire 1 36 36
110 Sanitaires enfants 8 4 32
111 Sanitaires maîtres / PMR 2 4 8
112 Sanitaires visiteurs 1 4 4
113 Infirmerie et salle d’allaitement 1 20 20

200 AES
201 Entrée, dégagement et vestiaires
202 Réfectoire AES 1 81 81
203 Cuisine 1 20 20
204 Bureau 1 14 14
205 Salle de repos 1 14 14
206 Rangement 1 10 10
207 Sanitaires enfants 2 4 8
208 Sanitaires maîtres / PMR 1 4 4

300 Espaces techniques
301 Local technique CVSE 1 100 100
302 Stockage 1 30 30

400 Espaces extérieurs
401 Préau couvert 1 90 90
402 Espace de jeux 1 400 400

500 Salle de sport simple indépendante
501 Entrée et dégagement
502 Salle simple 1 448 448
503 Vestibule d’entré 1 30 30
503 Local matériel agrès 1 90 90
504 Vestiaires 2 25 50

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505 Douches, zones de séchage 2 20 40
507 Local concierge 1 10 10
508 Local nettoyage 1 10 10
509 Sanitaires 2 8 16
510 Salle des maitres 1 16 16

À la suite d’un processus d’exploration visant à organiser les locaux définis par le programme, la solution
suivante s’impose comme idéale :

 Bâtiment C6 : les 6 salles de classe primaires, la salle de sport dans le périmètre C6, la
bibliothèque scolaire et leurs locaux annexes.

 Bâtiment C5 : les salles de classe enfantines, l’accueil extrascolaire, leurs locaux annexes et un
local de réserve pour un commerce ou une maison de quartier.

En effet, l’élément le plus contraignant du programme, la salle de sport, ne peut être implanté que dans le
périmètre C6 en raison de ses dimensions. Afin de lui garantir une quantité de surface vitrée suffisante, cette
dernière doit être semi-enterrée. Cette solution libère deux niveaux d’environ 700 m2 chacun, soit la surface
idéale pour accueillir quatre salles de 81 m2 (trois salles de classe et une salle ACT/AM) par niveau, les
salles d’appui et les salles de spécialistes. Les espaces de circulation et de service sont aménagés sur la
façade nord afin d’offrir aux salles de classe un éclairage naturel optimal.

Les éléments restants du programme sont implantés dans le périmètre C5, où la similarité entre la surface
de l’AES et celle d’une salle de classe enfantine permet de superposer les trois espaces (AES et deux salles
de classe enfantines). La localisation des éléments principaux du programme ainsi définie, il reste environ
45 m2 de surface libre au rez-de-chaussée de chaque bâtiment. Il apparaît logique d’utiliser la surface libre
du bâtiment C6, en relation avec la place, pour y installer la bibliothèque scolaire. L’espace libre du bâtiment
C5 pourrait alors être exploité pour accueillir un lieu de rencontre, tel qu’une maison de quartier.

L’art. 8 al. 4 du Règlement du PAD Le Ferrage II définit que les bâtiments devront être implantés dans les
périmètres d’évolution des constructions (PEC) définis au Plan. Ainsi, le bâtiment C5 aura une dimension
maximale de 15 m x 22 m et le bâtiment C6 aura une dimension maximale de 24,5 m x 35,5 m.

L’art. 11 du Règlement du PAD attribue à chaque PEC défini sur le Plan des prescriptions dimensionnelles
et fonctionnelles.

Extrait concernant les PEC C5 et C6

L’ensemble de ces contraintes réglementaires impose un cadre strict pour le développement architectural
du projet. Par ailleurs, compte tenu des contraintes d’accès, un principe de répartition programmatique
émerge comme unique solution qualitative pour le développement du projet.

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Afin d’offrir à l’école une relation de qualité avec un espace de jeu extérieur, l’accès aux équipements
scolaires doit se faire par le parc situé à l’est des périmètres C5 et C6. De plus, afin de faciliter la
communication entre les deux bâtiments, leurs accès doivent être proches l’un de l’autre. Ainsi, il apparaît
optimal de placer l’accès au bâtiment C6 sur son angle nord-est, via le préau, et celui du bâtiment C5 par sa
façade sud, en vis-à-vis.

Limites constructives

./.

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Intégration des programmes

Coupes

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Le nouveau bâtiment respectera des exigences thermiques équivalentes au standard Minergie P. La nouvelle
école sera raccordée au réseau de chauffage à distance de la ville, avec une distribution de chaleur assurée
par des radiateurs placés sous les fenêtres. La toiture sera végétalisée et sera équipée d’une installation
solaire photovoltaïque d’une puissance minimale de 21.9 kW.

3. Objet du crédit

3.1 Description des études

A. Concours SIA 144 pour l’école et la salle de gymnastique

En sus des études déjà réalisées et des précisions relatives au cadre réglementaire du PAD, la Commission
des constructions scolaires du canton (CCS) ne juge pas obligatoire de réaliser un concours d’architecture.
Toutefois, elle a officiellement encouragé la Ville, par courrier du 9 septembre 2025, à organiser un concours
SIA 144, lequel permet la mise en concurrence pour le choix d’un prestataire, afin de répondre aux enjeux
qualitatifs et financiers du projet.

Le projet doit respecter des exigences élevées en matière de consommation d’énergie et d’émissions de
CO2 et d'humidité, mais également d’émanations de COV et de perturbateurs endocriniens. Pour que ce
projet puisse répondre à l’enjeu de durabilité, il a été décidé de viser une certification SNBS qui inclut une
qualité de l'air intérieur élevée et un degré d’exigence équivalent au standard Minergie P/A-ECO en ce qui
concerne l’efficacité énergétique globale du bâtiment.

Il s’agira d’analyser durant les phases d’étude à venir (phase SIA32) si ce projet et l’atteinte du SNBS Platine
sont compatibles et financièrement acceptables dans le sens d’une utilisation économe des moyens de la
Ville.

B. Etudes pour l’école et la salle de gymnastique

Les études consisteront ensuite, sur la base du concours précité, à élaborer un projet pour l’école, sa cour
et la salle de gymnastique en coordination avec les futurs utilisateurs, permettant d’établir un devis précis en
vue d’une demande de crédit pour la réalisation, prévue en décembre 2028.

Le crédit sollicité permettra à la Ville de disposer d’un projet abouti et conforme aux exigences légales,
techniques et pédagogiques, en vue d’assurer une planification efficace et durable de la future école du
Ferrage.

Le crédit d’études couvre les prestations suivantes :
 Avant-projet, mise au point et estimation sommaire des coûts
 Étude de projet, projet de l’ouvrage et études de détail
 Établissement du devis détaillé, planning
 Procédure de demande d’autorisation

Outre les mandataires usuels pour ce genre d’objet (architecte, ingénieur civil, ingénieurs chauffage,
ventilation, sanitaire, climatisation et électricité - CVSCE, géomètre, etc.), des spécialistes, tels que physicien
du bâtiment, ingénieur sécurité, acousticien, spécialiste cuisine, seront également sollicités pour cette phase
d’étude.

L’estimation des coûts des études est basée sur une estimation sommaire du coût des constructions à
environ 17 millions de francs HT à +/- 25 %.

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3.2 Calendrier

Demande du crédit d’étude Décembre 2025
Concours 2026
Etudes 2027
Demande du crédit de construction Décembre 2027
Mise en service Août 2030

Ce calendrier demeure soumis aux délais de traitement des permis de construire ainsi qu’aux éventuels
aléas administratifs.

3.2.1 Coût du concours SIA 144

Le coût pour un concours SIA 144 est estimé à Fr. 50'000.00.

3.2.2 Coûts des études pour l’école et la salle de gymnastique

Honoraires des mandataires pour les phases 31-33 :

Architecte Fr. 511'000.00
Ingénieur civil Fr. 224'000.00
Ingénieur Chauffage, Ventilation, Sanitaire, Électricité Fr. 143'000.00
Architecte paysagiste Fr. 42'000.00
Autres spécialistes Fr. 52'000.00
Divers et imprévus Fr. 50'000.00
Total HT Fr. 1'022'000.00
TVA 8.1% Fr. 82’782.00
Total TTC Fr. 1'104’782.00

Total TTC arrondi Fr. 1'110'000.00

4. Crédit demandé

Concours SIA 144 (point 3.3.1) Fr. 50'000.00
Honoraires phases 31 à 33 (point 3.2.2) Fr. 1'110'000.00
Divers et imprévus 15% Fr. 174'000.00
Sous-total Fr. 1'334'000.00
Fonds énergie 1% Fr. 13'340.00
Fonds culture et embellissement 1% Fr. 13'340.00

Total investissement TTC (TVA 8.1% comprise) Fr. 1'360'680.00

Crédit demandé, arrondi à Fr. 1'361'000.00

Il convient de préciser que le Conseil communal entreprendra toutes les démarches nécessaires afin de
bénéficier des soutiens financiers des instances concernées.

Le Conseil communal sollicite un crédit de Fr. 1'361'000.00 pour la réalisation d’un concours et
d’études relatifs à la construction d’une école primaire et enfantine et d’une salle de gymnastique
dans le quartier du PAD 45 « Le Ferrage II ».

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Financement : Par emprunt de Fr 1'361'000.00 auprès d'un organisme financier

Amortissement : 3 % par année, dès 2028

Intérêts : 2% par année (taux indicatif)

Clause d’indexation : Selon l’art. 29 de la loi sur les finances communales (LFCo), le montant du crédit
sera indexé sur l’indice des prix de la construction publié par l’Office fédéral de la
statistique (OFS), Espace Mittelland.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard

format: application/pdf

category_fr: Document

parent_type: meeting

category_harmonized: document