text:
"Législature 2011-2016

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Une vision, des valeurs,
un projet pour la ville

Le programme de législature permet de présenter la vi-
sion, les valeurs et les projets portés par la commune,
de fixer des objectifs de réalisation et de poser les bases
d'une planification.

Une feuille de route
pour la législature

Le programme de législature, rédigé par le
Conseil communal, fournit aux autorités un
cadre d'action permettant d'anticiper et de
planifier leurs projets, leurs investissements
et leurs dépenses.

Le Bulletin – décembre 2011 Commune de Bulle

Programme de législature 2011-2016:

Le programme
de législature du
Conseil communal
de Bulle constitue un
instrument de conduite
politique et un cadre
de référence établi par
l'exécutif pour orienter
son action et celle de
l'administration pour la
législature 2011-2016.
Cette feuille de route
marque les grands
axes stratégiques
du développement
futur de la commune,
tout en restant
subordonnée à l'ordre
juridique national, aux
institutions, au droit
cantonal et aux règles
du droit supérieur.

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Document évolutif et soumis
aux contraintes budgétaires an-
nuelles, le programme de légis-
lature fournit aux autorités un
cadre d'action permettant d’an-
ticiper et de planifier leurs pro-
jets, leurs investissements et
leurs dépenses. Ce document
peut être mis à jour en cours
d'exercice, afin de permettre au
Conseil communal de s'adap-
ter à l'évolution conjoncturelle
ou d'apporter une réponse adé-
quate à un projet novateur et
important non planifié.
Le programme de législature se
veut également un instrument
de communication et un vecteur
de transparence à l'intention de
la population, du Conseil géné-
ral, des médias et des autres
autorités politiques. La rédac-
tion d’un programme de légis-
lature par les neuf membres de
l'exécutif permet de présenter
la vision, les valeurs et les pro-
jets portés par la ville de Bulle,
de fixer des objectifs de réalisa-
tion et de poser les bases d'une
planification. Il facilite ainsi la
compréhension de la vision de
l’exécutif pour l’avenir de la cité
et pour son développement à
court, moyen et long termes.

BULLE EN 2011:
CONTEXTE

Bulle est une ville de
20 000 habitants, chef-
lieu du district de la
Gruyère dans le canton
de Fribourg. L'actuelle
commune située à
771 mètres d'altitude est
le fruit de la fusion entre
Bulle et La Tour-de-Trême
en 2006.

Bulle est une ville à la campagne.
La cité concentre l'offre en servi-
ces et prestations d'une grande vil-
le dans un espace à taille humaine
et à proximité d'un environnement
préservé. La nouvelle Bulle est un
pôle économique au service du dé-
veloppement régional, jeune, at-
tractif, dynamique et extrêmement
bien centré entre Berne et l'arc lé-
manique. Un riche tissu associa-
tif propose à la population une of-
fre culturelle, sportive, de loisirs et
de divertissements de qualité. Avec
des espaces de formation de haut
niveau, une mobilité et un aména-
gement urbain repensés pour favo-
riser la qualité de vie, de fortes ca-

pacités d'intégration, une richesse
multiculturelle ainsi qu'un environ-
nement et un paysage préservés,
Bulle dispose de nombreux atouts.

L'arrivée de la route de contour-
nement H189 en décembre 2009,
la mise en service des transports
publics d'agglomération, l'arrivée
du RER, les mesures de modéra-
tion de trafic ainsi que le réaména-
gement des centres à Bulle et La
Tour-de-Trême offrent aujourd'hui
de nouvelles perspectives pour
orienter le développement durable
de la commune vers la qualité de
vie de l'ensemble de ses citoyen-
nes et de ses citoyens.

L'autoroute en 1981

Jusqu'à la fin des années 1970,
Bulle a encore le visage d'un pe-
tit bourg de campagne. Le visa-
ge de la cité s'est ainsi profondé-
ment transformé ces 30 dernières
années. L'arrivée de l'autoroute
en 1981 place la cité gruérienne à
proximité des grands centres et dé-
senclave toute une région. Cet évé-

nement majeur est le déclencheur
d'une formidable croissance autant
démographique – l'une des plus
fortes de Suisse – qu'économique.
En 1983, Bulle et
La Tour-de-Trême
ne comptent à el-
les deux que 10 000
habitants. La po-
pulation établie frô-
le aujourd'hui les
20 000 habitants.
A l'horizon 2012-
2013, celle-ci aura
doublé par rapport
au début des an-
nées 1980.

Cette croissance
est marquée par
une forte industrialisation dans le
domaine des machines, du fer,
de la construction, du bois et,
aujourd'hui, de la chimie et de la
pharmacie. Les entreprises régio-
nales natives de Bulle grandissent
et se développent au côté des mul-
tinationales. Les infrastructures de
base sont construites et l'offre glo-
bale pour la population se dévelop-

pe au fil des ans, notamment sur
le plan éducatif, sanitaire, social,
sportif et culturel. Ce décollage est
favorisé par des autorités qui font le

choix résolu d'une
politique favorisant
le développement
économique régio-
nal.

Bulle, ville romande
où il fait bon vivre

L'apparition d'une
urbanité naissante
se renforce au tour-
nant du millénaire.
En 2004, Bulle est
parachutée au 1er

rang des villes ro-
mandes où il fait bon vivre selon une
étude de l'IDHEAP et L'Hebdo. Elle
parvient même au 3e rang national
derrière Zoug et Zurich. En terme
de dynamisme, Bulle est également
classée en bonne position des villes
romandes selon une étude réalisée
par le magazine Bilan daté de fé-
vrier 2010. Elle arrive en 4e position
après Nyon, Montreux et Ecublens

en termes de conditions socio-
économiques, créations d'emplois
dans la construction et coût du lo-
gement et, enfin, revenu et stabilité
sociale.

Ainsi, d'une ville où tout le monde
se connaît, Bulle apprend à connaî-
tre des relations plus globalisées et
moins intimes entre ses habitants
ainsi que les inconvénients d'une
urbanité naissante. Les relations ci-
toyennes évoluent, car elles doivent
désormais intégrer les dimensions
de la mixité et de la multiculturalité.
La hausse importante de la popu-
lation migrante suisse et étrangère
ces dernières années est très cer-
tainement un facteur important, qui
a modifié la perception qu'ont les
habitants de leur propre ville. Cet-
te croissance démographique, di-
versifiée, constante, mais qui a ten-
dance à s'accélérer ces dernières
années, est à la fois un indicateur
qui marque la forte attractivité de
la cité, et un enjeu central pour les
autorités politiques bulloises en ter-
mes d'aménagement du territoire,
de mobilité et d'infrastructures.

La rédaction d’un
programme de
législature permet
de présenter les
projets portés
par la commune
de Bulle, de fixer
des objectifs
de réalisation
et de poser les
bases d'une
planification.

les objectifs politiques du Conseil communal

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1.
AUTORITÉS ET
ADMINISTRATION
Situation actuelle

Bulle poursuit son fort développement en
jouant un rôle moteur de ville-centre pour
toute la région. Afin de répondre aux besoins
et aux attentes de la population et d'apporter
des réponses aux constantes modifications
de la législation, les autorités doivent s'adap-
ter et se moderniser en permanence. Pour
cela, elles s'entourent d'un personnel dis-
ponible, efficace et formé et lui octroient les
moyens matériels appropriés ainsi que l'en-
cadrement correspondant.

Objectifs de législature

Analyser le projet d'une ��
professionnalisation partielle ou totale du
Conseil communal et le proposer au Conseil
général.

Adapter en permanence l'organisation, ��
les infrastructures et les prestations
de la commune au volume de travail
et à l'évolution des tâches communales.

Assurer aux collaboratrices et aux ��
collaborateurs un environnement de travail
propice à leur engagement personnel et la
qualité de vie au travail qu'ils méritent.

Optimiser les processus décisionnels ��
du Conseil communal afin d'améliorer
l'efficacité des séances.

2.
COMMUNICATION
ET IDENTITÉ
Situation actuelle

Le Conseil communal renforce et dévelop-
pe ses canaux d'information en mettant en
place un concept de communication inter-
ne et externe. Cette stratégie vise, premiè-
rement, à renforcer les liens avec la popula-
tion, les milieux économiques et touristiques,
le monde associatif ainsi que les autorités
régionales, cantonales et fédérales, deuxiè-
mement, à offrir une meilleure visibilité à l'ac-
tion de l'exécutif et de l'administration, troi-
sièmement, à mieux profiler l'image de la cité
et ses atouts de ville à la campagne dans

Programme
législature
2011-2016
En 13 thèmes

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le paysage urbain suisse, enfin, quatrième-
ment, à apporter une réponse aux exigences
légales en matière d'information et de trans-
parence.

Objectifs de législature

Réaliser les différentes étapes du ��
concept de communication
«Ma ville à la campagne».

Mettre en place un véritable concept ��
d'archivage pour la mémoire
de la commune.

Améliorer l'information au Conseil général ��
et mettre sur pied des rencontres entre
le Conseil communal et le Conseil général.

Entretenir et développer les contacts ��
avec les milieux économiques
et touristiques ainsi qu'avec les autorités
régionales, cantonales et fédérales.

Développer davantage le rayonnement ��
de la commune en privilégiant les relations
avec les communes de la Gruyère et avec
d'autres communes ou d'autres régions
dont Bulle se sent proche.

3.
QUALITÉ DE VIE
ET SéCURITÉ

QUALITÉ DE VIE

Situation actuelle

La croissance rapide que connaît Bulle en-
gendre aujourd’hui certains inconvénients
qui sont présents dans toutes les villes tels
que le bruit, les incivilités ou l’anonymat. Mal-
gré cette forte croissance, Bulle doit se dé-

velopper de manière harmonieuse. Pour y
parvenir, le Conseil communal veut veiller à
maintenir autant la qualité de vie que la co-
hésion sociale dans la cité pour que chaque
citoyen s’y sente bien.

Objectifs de législature

Favoriser la cohésion sociale par la mise ��
en place du concept Bulle Sympa.

Améliorer la propreté de la ville.��
Valoriser les espaces publics existants, ��

créer de nouvelles places publiques
et réaliser des places de jeux en fonction
du développement de la ville.

Créer des «sentiers découvertes» pour ��
valoriser le patrimoine local.

Développer l'animation touristique  ��
en ville de Bulle.

SÉCURITÉ

Situation actuelle

L’accroissement de la population a engendré
une tendance à l'accroissement des incivili-
tés et des nuisances nocturnes. De plus, le
concept du centre-ville en termes d'aména-
gement, de stationnement et de circulation
ne donne pas entièrement satisfaction aux
utilisateurs. Le Conseil communal veut rame-
ner une certaine tranquillité dans la cité, en
particulier aux endroits sensibles, tout com-
me elle veut évaluer l'impact du réaménage-
ment du centre-ville.

Objectifs de législature

Accroître la présence policière – police ��
de proximité et police cantonale – sur le
terrain, en particulier aux heures sensibles.

Réévaluer le concept du centre-ville en ��
termes d'aménagement, de stationnement
et de flux de circulation et y apporter les
correctifs nécessaires.

4.
JEUNESSE
ET INTÉGRATION

JEUNESSE

Situation actuelle

La Fondation Pass’Age et le Centranim qui
en dépendait étaient jusqu'à aujourd'hui les
principaux acteurs dans le domaine de la

jeunesse à Bulle. Afin de répondre aux be-
soins importants des jeunes dans une ville
qui grandit, le Conseil communal veut dé-
velopper une politique adéquate et créer un
service communal pour faire face à ces défis,
avec comme principal pilier le Centranim. La
politique de la jeunesse touche à plusieurs
domaines et va nécessiter une plus grande
collaboration horizontale entre tous les par-
tenaires concernés (écoles, social, intégra-
tion, sports).

Objectifs de législature

Renforcer la politique en faveur de ��
la jeunesse en créant un service de la
jeunesse.

Définir les missions, les structures  ��
et le financement du Centranim.

INTÉGRATION

Situation actuelle

La commune ne dispose actuellement pas
de service de l’intégration. Le Conseil com-
munal mène une réflexion pour développer

Autorités et administration1.
Communication et identité2.
Qualité de vie et sécurité3.
Jeunesse et intégration4.
Enseignement et formation5.
Affaires culturelles, Musée  6.
et bibliothèque
Sports7.
Santé et affaires sociales8.
Travaux et équipements9.
Aménagement, environnement  10.
et espaces publics
Energie11.
Transports12.
Economie et finances13.

un tel service et pour définir sa mission, les
axes de son action ainsi que les moyens de
les mettre en œuvre en relation avec la politi-
que de l’intégration mise en place au niveau
cantonal. L'intégration s’entend sous trois
aspects: premièrement, le mieux vivre en-
semble, deuxièmement, la cohésion sociale
– c’est notamment la mission de Bulle sym-
pa et du monde associatif en général – et
l’accueil des nouveaux arrivants, et, troisiè-
mement, la formation, notamment l’appren-
tissage de la langue française.

Objectifs de législature

Développer une stratégie pour ��
l'intégration des nouveaux arrivants dans la
commune.

Mettre en place un concept d’accueil ��
des nouveaux arrivants et migrants en
partenariat avec le canton.

Promouvoir l’apprentissage de la langue ��
d’accueil pour les migrants.

5.
ENSEIGNEMENT
ET FORMATION
Situation actuelle

La croissance démographique rapide de la
commune de Bulle, associée à l’introduc-
tion de la 2e  année enfantine, nécessitent
la construction de nouvelles infrastructures
scolaires. Le Conseil communal doit donc
anticiper les besoins en bâtiments, mais
également adapter l’organisation des trans-
ports scolaires ainsi que celle de l’adminis-
tration scolaire d’un cercle de bientôt 1800
élèves.

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Objectifs de législature

Assurer des infrastructures scolaires  ��
de qualité.

Améliorer l’offre de l’accueil extrascolaire.��
Etudier une nouvelle organisation des ��

transports scolaires en vue de l’introduction
de la 2e année enfantine en lien avec
l'objectif no 2 du chapitre «12. Transports».

Adapter l’organisation administrative  ��
de l’école.

6.
AFFAIRES
CULTURELLES,
MUSÉE ET
BIBLIOTHÈQUE

AFFAIRES CULTURELLES

Situation actuelle

La commune soutient actuellement les activi-
tés des sociétés culturelles locales de même
que les principaux événements culturels qui
se passent à Bulle. Elle subventionne égale-
ment, à hauteur de 14 francs par habitant,
l’association CO2 et sa saison culturelle.

Objectifs de législature

Soutenir les créations locales.��
Soutenir le développement des arts ��

plastiques.
Développer et soutenir l’offre culturelle  ��

à l'intention des enfants.

MUSÉE ET BIBLIOTHÈQUE

Situation actuelle

Le Musée gruérien présentera un visage re-
nouvelé et dynamisé avec l'ouverture de sa
nouvelle exposition permanente. Ce nou-
veau projet muséographique doit renforcer la
notoriété de l'institution, de la ville de Bulle et
de toute la région. La bibliothèque publique
poursuit son développement au service de la
population gruérienne.

Objectifs de législature

Développer la fréquentation du Musée ��
gruérien et améliorer les horaires d’ouverture.

Poursuivre le renforcement  ��

de l'attractivité et de la notoriété du musée.
Poursuivre le développement et ��

l'attractivité de la bibliothèque publique.

7.
SPORTS
Situation actuelle

Suite à l’engagement, en avril 2011, d’un
coordinateur de sport à temps partiel, le
Conseil communal a concrétisé sa motiva-
tion et sa détermination à renforcer son sou-
tien au sport, tant au niveau local que ré-
gional. Il est en effet décidé à jouer un rôle
dynamique dans la réalisation des projets
amorcés lors de la précédente législature,
notamment en ce qui concerne la régionali-
sation des sports et la construction de nou-
velles infrastructures.

Objectifs de législature

Développer l’offre sportive pour toutes ��
les catégories de la population, y compris
les personnes handicapées.

Encourager et promouvoir  ��
la régionalisation des sports ainsi que
la construction d’un centre sportif régional.

Développer un plan directeur du sport ��
pour la commune.

8.
SANTÉ
ET AFFAIRES
SOCIALES
Situation actuelle

Avec une population âgée en constante aug-
mentation et les objectifs donnés par le pro-
jet cantonal "Senior+" qui veut favoriser le
maintien à domicile le plus longtemps pos-
sible, le Conseil communal doit adapter ses
structures existantes et développer son offre
d’accueil afin de répondre aux besoins des
personnes âgées et handicapées.

Objectifs de législature

Terminer les travaux d’agrandissement ��
et/ou de rénovation du Foyer de Bouleyres
et de la Maison bourgeoisiale.

Inciter la création d’appartements ��
adaptés pour les personnes âgées
et handicapées dans les nouvelles
constructions.

Créer un foyer de jour.��

9.
TRAVAUX ET
éQUIPEMENTS
Situation actuelle

Le fort accroissement de la population bulloi-
se implique que le réseau de distribution de
l’eau potable et le réseau d’évacuation des
eaux usées soient adaptés et modernisés
pour répondre aux besoins. Le réseau rou-
tier est hiérarchisé et séparé en routes col-
lectrices et routes de dessertes, afin de ré-
duire les émissions sonores et polluantes et
de garantir aux habitants calme et sécurité,
comme le demande la mise en œuvre des

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mesures d'accompagnement de la H189. Le
trafic de transit est banni des quartiers d’ha-
bitation et la mobilité douce favorisée.

Objectifs de législature

Améliorer la sécurité du réseau  ��
de distribution de l’eau.

Poursuivre les mesures ��
d’accompagnement liées à l’aménagement
de la H189.

Poursuivre la mise en place  ��
des zones 30 et des zones de rencontres.

Réserver des espaces nécessaires  ��
à l’aménagement des chemins de mobilité
douce.

Réviser le règlement sur l’évacuation  ��
et épuration des eaux.

Poursuivre la mise en séparatif des eaux ��
claires et des eaux usées de manière
à optimiser l’épuration des eaux.

10.
AMÉNAGEMENT,
ENVIRONNEMENT
ET ESPACES
PUBLICS

AMÉNAGEMENT
ET ENVIRONNEMENT

Situation actuelle

Le plan d’aménagement local (PAL) a été
harmonisé après la fusion entre Bulle et
La Tour-de-Trême. Le PAL est un outil de pla-
nification en cours d’approbation auprès des

services de l’Etat. Celui-ci devrait être ratifié
en 2012. Dans le contexte du fort dévelop-
pement urbanistique, la commune doit met-
tre en place de nouvelles procédures, afin de
garantir un aménagement raisonné des sites
stratégiques pour la ville en matière d’utilisa-
tion du sol et de mobilité en général, en coor-
dination avec les objectifs de l’agglomération
MOBUL.

Objectifs de législature

Mettre en œuvre des objectifs décrits ��
dans le plan d’aménagement local.

Organiser l’urbanisation et mettre en pla-��
ce le processus d’aménagement ponctuel
via le Mandat d’études parallèles (MEP).

Elaborer un concept des transports en ��
général (concept de stationnement, mobilité)
et concrétiser le concept de stationnement.

Aménager une  zone supplémentaire ��
pour implanter de nouveaux jardins familiaux
et réviser le règlement des jardins familiaux.

ESPACES PUBLICS

Situation actuelle

La forte croissance de la cité a un impact né-
gatif sur la propreté de la cité, notamment au
centre-ville. Le Conseil communal s'engage
à dresser un état des lieux de la propreté de
nos espaces publics et à mettre en place de
nouvelles mesures concrètes, afin de garan-
tir la propreté de la ville de Bulle.

Objectifs de législature

Renforcer le concept de nettoyage  ��
des rues.

Développer des programmes de ��
sensibilisation à l'intention de la population.

11.
ÉNERGIE
Situation actuelle

Cité de l’énergie depuis 2006, la commu-
ne de Bulle a établi une stratégie de mise
en œuvre de mesures d’économie d’éner-
gie pour ses propres bâtiments sur le mo-
dèle de l'exemplarité. Elle a notamment créé
des conditions cadres favorables à la mise à
disposition de la population du chauffage à
distance (CAD), de l’adduction d’eau et de
l‘énergie renouvelable en général (hydrauli-
que, photovoltaïque, etc.).

Objectifs de législature

Mettre en œuvre de manière exemplaire ��
les objectifs de politique énergétique.

Réaliser et soutenir les mesures visant  ��
la réduction de la consommation d’énergie,
l’utilisation des énergies renouvelables
et la réduction du trafic.

Assainir les bâtiments communaux,  ��
en particulier l’administration communale
et optimiser l'éclairage public.

Promouvoir les énergies renouvelables ��
et motiver la population et les entreprises
à prendre conscience de la question
énergétique.

Etudier la possibilité technique  ��
et financière de créer une centrale
énergétique photovoltaïque, qui prendrait
la forme d'un partenariat public-privé.

12.
TRANSPORTS
Situation actuelle

Compte tenu de l’augmentation de la mobili-
té et dans le but d’améliorer la qualité de vie,
notamment au niveau du bruit et de la qualité
de l’air, et de répondre aux besoins en mo-
bilité toujours plus marqués de la population,
le Conseil communal entend mettre en pla-
ce rapidement la 3e ligne Mobul en direction
de la zone de Planchy. Il souhaite ainsi ren-
forcer la qualité de vie des habitants, en ré-
duisant les nuisances sonores et polluantes
générées par le transport individuel motorisé
et en développant l'offre en mobilité douce.
En parallèle, le Conseil communal souhai-
te optimiser le réseau d'agglomération Mo-
bul en relation avec le RER qui constitue une
liaison extrêmement importante pour raccor-
der Bulle et sa région au réseau des grandes
lignes nationales.

Objectifs de législature

Mise en place de la ligne MOBUL �� n° 3.
Optimisation du réseau urbain (cadences) ��

en relation avec le RER et les écoles
en lien avec l'objectif n° 3 du chapitre
«5. Enseignement et formation».

Concrétiser des mesures adaptées à la ��
mise en place d’un trafic individuel motorisé
supportable pour la commune
et encourager les moyens de déplacement
respectueux de l’environnement (transports
publics, piétons et vélos).

13.
ÉCONOMIE
ET FINANCES
Situation actuelle

La politique poursuivie par le Conseil com-
munal est de garantir des finances maîtrisées
au service du développement, notamment en
contrôlant la dette, l'équilibre entre dépenses
et recettes et la capacité de la commune à
investir dans les infrastructures indispensa-
bles à son important développement écono-
mique et démographique.

Objectifs de législature

Maintenir une fiscalité à la fois adéquate ��
et attrayante.

Maîtriser l'endettement ainsi que les ��
charges financières malgré les nombreux
investissements à venir.

Favoriser la mise à disposition de terrain ��
déjà en zone d'activité pour l'essor
et l'arrivée d'entreprises créatrices
d'emplois et de valeur ajoutée.

Programme
législature
2011-2016
En 13 thèmes


text:
Message – Demande de modification du budget de fonctionnement pour la construction d’une patinoire artificielle 1

Ville de Bulle Avril 2013

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 27 ET 28 MAI 2013

Point 3 de l’ordre du jour

Demande de modification du budget de fonctionnement 2013 pour la construction

d’une patinoire artificielle pour la saison 2013-2014

1. Introduction et constats

Tous les trois ou quatre ans, la patinoire d’Espace Gruyère affiche un sérieux déficit de jours de
fonctionnement dû notamment à la tenue du Comptoir gruérien qui s’ajoute aux nombreuses autres
expositions utilisant la surface de cette infrastructure. Habituellement, une saison régulière compte environ
165 jours de glace. Pour la saison 2013-2014, la patinoire d’Espace Gruyère serait exploitable seulement
durant 93 jours. Cette situation prétérite autant le public que les écoles ainsi que les différents clubs de sports
de glace. De surcroît, au vu de la périodicité de ces possibilités d’ouverture, aucune catégorie des équipes de
hockey - 7 équipes de jeunes et 3 équipes d’adultes et vétérans - ne pourra disputer son championnat.

Ayant été saisi du dossier en juin 2012, le Conseil communal a mis en place un groupe de travail dans le but
d’examiner diverses variantes. Suite à l’analyse des conclusions du groupe de travail, il a confié un mandat
d’étude pour la mise en place d’une patinoire artificielle homologuée sur le paddock du Centre équestre situé
à proximité de la forêt de Bouleyres. Cette surface de glace serait fonctionnelle de fin octobre 2013 à la mi-
février 2014.

L’étude a porté sur l’examen de deux variantes :

1. Une patinoire artificielle, à ciel ouvert

2. Une patinoire artificielle couverte d’une bulle d’occasion dotée d’un éclairage répondant aux normes de la
Ligue suisse pour la tenue de matchs de hockey, selon une offre de la patinoire du Littoral de Neuchâtel.

Dès lors, du 2 septembre au 7 octobre 2013, la patinoire d’Espace Gruyère serait fonctionnelle, de même que
de la mi-février au 16 mars 2014, date de fermeture de la patinoire.

2. Proposition

Selon le résultat de l’étude menée par un mandataire externe et après un examen approfondi, principalement
de l’aspect financier, la solution de la patinoire couverte avec cette bulle d’occasion est privilégiée pour les
raisons suivantes :

• L’investissement total pour la mise en place d’une patinoire non couverte s’élève à Fr. 369'000.--, contre
Fr. 408'000.-- pour une patinoire couverte, soit une plus-value de l’ordre de Fr. 39'000.--.

• L’assurance d’utilisation de cette surface de glace est garantie, même en cas de météo capricieuse, ce
qui facilite grandement la planification des heures de patinage des écoles et des entraînements, matchs
et autres compétitions des clubs sportifs.

• Une économie d’environ Fr. 20'000.-- sur la mise aux normes des mâts d’éclairage du paddock, selon les
exigences de la Ligue suisse de hockey.

Message – Demande de modification du budget de fonctionnement pour la construction d’une patinoire artificielle 2

• Une économie estimée à Fr. 24'000.-- sur les frais de personnel en cas de nécessité de déneigement.

• Une amélioration possible des recettes prévues, due à la possibilité accrue de louer des heures de glace
à d’autres utilisateurs externes et facilitation des recherches de sponsors par les clubs.

Pour des raisons évidentes d’économies, les blocs vestiaires provisoires acquis dans le cadre du crédit voté
par le Conseil général en décembre 2012 seront utilisés. Ils seront implantés de manière à permettre un bon
usage par l’ensemble des utilisateurs de ce secteur de la zone sportive.

Deux containers supplémentaires seront loués pour la caisse, le stockage et le séchage des patins, le
rangement de matériel, ainsi que pour la mise à disposition de WC publics.

Côté logistique, Espace Gruyère déplacera sa machine pour l’entretien de la glace et gérera la patinoire. Le
budget 2013 comprend déjà les frais ordinaires d’exploitation de la patinoire.

3. Coûts

Le déficit inscrit au budget 2013 pour l’exploitation de la patinoire à Espace Gruyère est de Fr. 550'000.--. Les
frais d’infrastructure de la patinoire provisoire se montent à Fr. 408'000.--, les frais d’exploitation de cette
dernière à Fr. 229'000.-- et ceux de la patinoire d’Espace Gruyère à Fr. 345'000.--. Le budget total pour la
saison 2013-2014 s’élève ainsi à Fr. 982'000.--, à répartir sur les exercices comptables 2013 et 2014. Le coût
total à charge de l’exercice 2013 est de Fr. 790'000.--, pour le fonctionnement du 1er janvier au 31 décembre.
Il en résulte donc un dépassement de Fr. 240’000.-- sur le compte 344.365.00.

De ce dépassement, nous pouvons déduire :

- la subvention extraordinaire qu’il était prévu de verser aux clubs de glace, Fr. 50’000.-- (compte
340.365.01),

- la diminution du mandat de prestations versé à Espace Gruyère pour l’année comptoir, Fr. 100’000.--,
répartie sur 2013 et 2014, soit Fr. 50’000.-- (compte 840.364.00),

- et la participation extraordinaire des clubs de Fr. 40’000.-- également répartie sur les 2 années, soit
Fr. 20’000.--.

Par conséquent, le complément à voter au budget de fonctionnement 2013 est de Fr. 120’000.--.

De plus, la construction de cette patinoire artificielle homologuée a également une incidence directe sur le
déficit de la patinoire à prévoir au budget 2014, soit Fr. 720’000.-- (compte 344.365.00), duquel il y a lieu de
déduire Fr. 50'000.-- pour le mandat de prestations et Fr. 20'000.-- pour la participation des clubs, à savoir un
déficit net d’environ Fr. 650'000.--.

En conclusion, le Conseil communal sollicite une modification du budget de fonctionnement 2013
pour le financement des frais d’infrastructure et d’exploitation d’une patinoire artificielle pour la saison
2013-2014, représentant des charges supplémentaires de Fr. 120'000.--. Le déficit global du budget de
fonctionnement 2013 passerait ainsi de Fr. 2'119'430.-- à Fr. 2'239'430.--.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Le Secrétaire général Le Syndic

 J.-M. Morand Y. Menoud

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name: 4.1.10 - Message investissement Foyers 2022.pdf

text:
Message – Investissement – Foyers communaux Page 1 sur 2

VILLE DE BULLE Novembre 2021

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 13 ET 14 DECEMBRE 2021

Point 4.1.10 de l’ordre du jour

Foyers communaux pour personnes âgées
Divers remplacements d’équipements et aménagements

1. Investissements liés aux immeubles Fr.  67'500.00

Ce budget de Fr. 67'500.00 comprend la finalisation de la sécurisation des portes des ascenseurs de la
Maison bourgeoisiale, la pose d’un film opacifiant sur les fenêtres au rez-de-chaussée du Foyer de Bouleyres
et de cloisons dans les chambres doubles de la Maison Bourgeoisiale, afin de préserver l’intimité et la
confidentialité.
Le remplacement des pompes de relevage des fosses au sous-sol du bâtiment du Foyer de Bouleyres, dont
une est en panne et la seconde en fin de vie, est aussi compris dans ce montant.

2. Investissements liés aux soins Fr.  55'000.00

La téléphonie et le système d’appel malade posent problème et ne sont pas sûrs. Cette situation a donné
lieu à des échanges avec les installateurs de l’époque, mais le système actuel ne peut pas être amélioré et
reste donc dangereux, particulièrement à la Maison bourgeoisiale. Une première étape sera d’installer un
système Etrinex, qui permet de visualiser les appels en attente sur des écrans et de prioriser les demandeurs.
Outre cet investissement, ce montant de Fr. 55’000.00 comprend les acquisitions de matériel renouvelé
chaque année, tels que les matelas ou le système de levage par exemple.

3. Investissements hôteliers Fr. 61'000.00

Ce montant comprend le renouvellement d’un chariot de transport de repas et d’appareils de cuisine en fin
de vie et non destinés à un usage professionnel. De même, il comprend la pose d’une porte automatique
en cuisine et la modification de deux fenêtres inadaptées.

4. Remplacement du WIFI Fr. 50'000.00

Le WIFI actuel est obsolète et ne permet simplement plus de travailler. L’usage d’ordinateurs portables et de
tablettes s’est généralisé ces dernières années, augmentant le nombre d’appareils connectés. Lors de
séances et de colloques à 4 ou 5 personnes, les participants sont sans cesse déconnectés. Outre
l’agacement que ceci génère, la productivité est directement impactée par ces incidents répétés.
A noter que chez les résidents, l’usage des tablettes augmente aussi en parallèle.

Message – Investissement – Foyers communaux Page 2 sur 2

5. Mobilier des cafétérias, bureaux, chambres et local de stockage Fr. 52'000.00

Le mobilier, tant dans les cafétérias que dans les bureaux et les chambres des résidents, est dégradé. Il date
en effet en grande partie de l’ouverture des foyers. Un achat groupé permet des économies d’échelle. C’est
la deuxième et dernière étape des acquisitions entamées en 2021.
Ce montant de Fr. 52'000.00 comprend aussi l’acquisition d’un rack de stockage afin de sécuriser
l’entreposage des produits chimiques.

6. Crédit demandé

Investissements liés aux immeubles Fr. 67'500.00
Investissements liés aux soins Fr. 55’000.00
Investissements hôteliers Fr. 61'000.00
Remplacement du WIFI Fr. 50'000.00
Mobilier cafétérias, bureaux, chambres et local de stockage Fr. 52'000.00

Total des investissements Fr. 285'500.00
Fonds énergie 1 % Fr. 2’855.00
Fonds culture et embellissement 1 % Fr. 2’855.00
Total investissement Fr. 291’210.00

Crédit demandé, arrondi à Fr. 291'000.00

Le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit d’investissement de Fr. 291'000.00 pour divers
remplacements d’équipements et aménagements dans les foyers communaux pour personnes
âgées.

Financement : Par emprunt de Fr. 291'000.00 auprès d'un organisme financier

Amortissement : 10 % par année, dès 2023

Intérêts : 1.5 % par année

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard


name: 4. Approbation de la modification du règlement émoluments et contributions.pdf

text:
Message  -  Modification règlement émoluments administratifs et contributions de remplacement  Page 1

Ville de Bulle Novembre 2014

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 15 ET 16 DECEMBRE 2014

Point 4 de l’ordre du jour

Modification du règlement concernant les émoluments administratifs et les contributions

de remplacement en matière d'aménagement du territoire et de constructions

1. Introduction

Dans le cadre des mesures d’économies, le Conseil communal a décidé d’augmenter le taux de

couverture du service de police des constructions de 50 % à 80 %. En effet, les tâches administratives

ne cessent d’augmenter et de se complexifier. Dès lors, il propose une adaptation du tarif de

l’émolument (taxe proportionnelle) pour les permis de construire et de démolir.

2. Proposition de modification

Afin d’atteindre l’équilibre entre charges structurelles et rentrées d’émoluments, le maximum de la taxe

proportionnelle au coût annoncé dans la demande de permis pour les constructions (y compris pour les

plans d’équipement de détail PED) doit être fixé à Fr. 9'000.00 (précédemment Fr. 5'400.00), selon le

tableau joint au projet de modification du règlement. La taxe de base et l’émolument pour la délivrance

du permis d’occuper restent inchangés.

Le Conseil communal propose au Conseil général de modifier le règlement communal

concernant les émoluments administratifs et les contributions de remplacement en matière

d’aménagement du territoire et de constructions.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Le Secrétaire général Le Syndic

 J.-M. Morand Y. Menoud


text:
Message  -  Transmission proposition Groupe PLR : « Création d'un groupe de travail pour l'analyse des dépassements de crédits »

Bureau du Conseil général 24 septembre 2015
de la Ville de Bulle

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DU 12 OCTOBRE 2015

Point 4 de l’ordre du jour

Transmission de la proposition déposée par le Groupe PLR :

« Création d'un groupe de travail pour analyser et comprendre les dépassements de
crédits de la législature 2011 – 2016 et faire des propositions visant

à respecter les budgets »

Lors de la séance du Conseil général du 18 mai 2015, M. Eric Gobet a déposé, au nom du Groupe

PLR, la proposition citée en titre dont le libellé complet est reproduit au verso.

Cette proposition a été transmise au Bureau du Conseil général pour examen conformément à l’art. 98

du règlement du Conseil général. Lors de sa séance du 21 septembre 2015, ledit Bureau l’a déclarée

recevable.

Par conséquent, le Bureau du Conseil général émet un préavis favorable à l’intention du

Législatif communal pour la transmission au Conseil communal de la proposition du Groupe

PLR de créer un groupe de travail pour analyser et comprendre les dépassements de crédits

de la législature 2011 – 2016 et faire des propositions visant à respecter les budgets.

AU NOM DU BUREAU DU CONSEIL GENERAL

 DE LA VILLE DE BULLE

 Le Secrétaire La Présidente

 G. Monney J. Gapany

Message  -  Transmission proposition Groupe PLR : « Création d'un groupe de travail pour l'analyse des dépassements de crédits »

Proposition du Groupe PLR

"Le PLR propose de créer un groupe de travail qui aura comme mission,

dans un premier temps d'analyser et de comprendre tous les dépassements de crédits de cette

présente législature

et ensuite de faire des propositions afin que le Conseil communal, le Service technique et les

commissions de bâtisse puissent parvenir à suivre et à respecter les budgets.

En cas de dépassement, nous souhaiterions que ce groupe de travail mette en place une procédure

afin que le Conseil communal et le Législatif puissent être informés au plus vite du montant, des

causes et des responsabilités."

Intervention de M. Eric Gobet en séance du 18 mai 2015

"Monsieur le Président, chers Collègues,

A chaque Conseil général du mois de mai, nous sommes mis devant le fait accompli de devoir
accepter des dépassements de crédits à peine justifiés. Souvenez-vous, l’année dernière, nous avions
déjà dû accepter des dépassements de crédit de 45 % pour les vestiaires provisoires de Bouleyres et
de 68 % pour l’aménagement du hangar de Trace-Ecart à La Tour-de-Trême.

Cette année, nous avons dû voter pas loin de 6 millions de francs de dépassements de crédits et,
encore une fois, nous sommes mis devant le fait accompli, les travaux étant terminés depuis
longtemps et les factures déjà payées.

En particulier pour l’école de la Condémine, nous ne savons pas quand le Conseil communal a été
informé des surcoûts et nous avons été surpris d’apprendre que la Commission de bâtisse n’avait
même pas de cahier des charges.

Cette manière de faire nous inquiète car de gros chantiers nous attendent, en particulier le CO3 de
Riaz où la Commune est le plus important Maître d’ouvrage, ou encore la transformation du bâtiment
de Sainte-Croix …

A notre avis, nous ne pouvons pas démarrer ces chantiers sans corriger ce qui doit l’être encore et
trouver de nouveaux outils, sans quoi nous serons appelés, comme d’habitude, à ratifier des
dépassements et à signer un chèque en blanc au service technique.

Pour ces raisons, le Groupe PLR propose de créer un groupe de travail qui aura comme mission dans
un premier temps d’analyser et de comprendre tous les dépassements de crédits de la présente
législature et ensuite de faire des propositions afin que le Conseil communal, le service technique et
les Commissions de bâtisse puissent parvenir à suivre et à respecter les budgets. En cas de
dépassements, nous souhaiterions que ce groupe de travail mette en place une procédure afin que le
Conseil communal et le Législatif puissent être informés dans les meilleurs délais, du montant, des
causes et des responsabilités. Merci. "


name: 3.1.1 - Message investissement informatique école.pdf

text:
Message – Investissement – Ecoles – Equipement informatique Page 1 sur 2

VILLE DE BULLE Novembre 2020

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 14 ET 15 décembre 2020

Point 3.1.1 de l’ordre du jour

Cercle scolaire Bulle-Morlon
Renouvellement partiel de l’équipement informatique

1. Introduction

L’équipement informatique de chaque classe du cercle scolaire de Bulle-Morlon est constitué d’un poste fixe
et d’un ordinateur portable par classe pour le ou les enseignants titulaires. Les établissements sont équipés
de valises informatiques contenant des ordinateurs portables à disposition des classes pour une utilisation
ponctuelle. Pour ce fonctionnement, un système de réservation est organisé par les 3 Directeur-trice-s
d’école primaire.

2. Objet du crédit

2.1 Changement des postes fixes dans les salles de classe

Le dernier changement partiel d’ordinateurs fixes datait de 2016 (demande soumise au Conseil Général de
la ville de Bulle le 14 décembre 2015) et il concernait 80 postes. En 2016, tout le parc informatique n’avait
d’ailleurs pas été changé puisqu’une quarantaine d’ordinateurs avaient été acquis lors de la construction des
extensions des sites de la Condémine et de La Tour-de-Trême en 2013. Ces derniers auront donc 8 ans en
2021, au moment du changement prévu. Ainsi, l’ensemble des ordinateurs fixes présentent un âge moyen
de 6 ans. Ce matériel informatique n’est plus adapté à certains logiciels actuels.
Il est proposé de changer l’ensemble des postes fixes de toutes les salles de classe afin de disposer d’un
parc le plus homogène possible, permettant un service de support plus efficient. Les ordinateurs encore
fonctionnels pour certaines activités seront néanmoins maintenus dans les classes et utilisés comme
appareils supplémentaires. Le centre de compétence FRITIC recommande en effet un nombre d’ordinateurs
par classe se situant entre 4 et 5. Ce deuxième ordinateur dans les classes sera apprécié tant que leur
utilisation et la mise à jour du système d’exploitation seront possibles. Lorsque ces ordinateurs ne pourront
plus rendre service pour les écoles, ils seront évacués (vendus ou donnés, suivant l’ancienneté, après
approbation du Conseil Communal).

2.2 Achat de 8 portables

De plus en plus d’enfants sont au bénéfice d’une MAR (Mesure d’Aide Renforcée) et d’une MAO (Mesure
d’Aide Ordinaire). Il n’est pas rare que, pour des élèves qui ont vraiment de grosses difficultés, les
enseignants fassent une demande auprès de l’AI pour obtenir du matériel (ordinateur le plus souvent). Le
SESAM (service de l’enseignement spécialisé et des mesures d’aides) possède déjà quelques machines qui
peuvent être mises à disposition des élèves dans tout le canton pour la phase de test. Mais ces prêts se font
sur un temps limité (2 voire 3 mois). Il serait donc nécessaire, pour que les enseignants puissent faire des

Message – Investissement – Ecoles – Equipement informatique Page 2 sur 2

phases de tests un peu plus longues que la commune de Bulle acquière 8 portables répartis sur les 3 sites.
La gestion de ce matériel pourrait se faire via les responsables informatiques de chaque site ou par les
Directeurs des écoles.

2.3 Achat de beamers

De plus, le Directeur d’école primaire de la Léchère nous a fait part de la nécessité de pouvoir équiper la
salle polyvalente de la Léchère d’un nouveau beamer. A ce jour, le matériel n’a jamais été remplacé et ne
fonctionne plus. Il lui sera grandement utile pour les réunions telles que soirées des parents, formations
d’enseignants ou autres.
Enfin, à la demande de la Directrice d’école primaire de la Condémine, il faudrait pouvoir équiper 2 classes
ACT/ACM de beamers interactifs avec support tableau. Cette acquisition aura un impact positif pour la qualité
de l’enseignement et tout particulièrement dans le cadre des activités créatrices. L’essentiel de
l’apprentissage aux ACT se fait par démonstration, puis réalisation par les élèves. Il est clairement basé sur
le visuel. Or souvent, une partie des élèves n’est pas bien placée par rapport à ce que l’enseignante réalise.

3. Descriptif des coûts

131 APPLE imac (2020) – Intel Core i5, 8GB, 256 GB SSD Fr. 159’000.00
8 APPLE MacBook Air 13’’ 2c-i3 1.1GHz 8go/256 SG Fr. 9’000.00
1 Beamer à la salle polyvalente de la Léchère Fr. 3’000.00
2 Beamers pour 2 classes ACT/ACM avec support tableau à la Condémine Fr. 17’000.00
Equipement divers (câbles, adaptateurs, housses de transport) Fr. 2’000.00
Total TTC Fr. 190’000.00

4. Crédit demandé

Achat de matériel Fr. 190’000.00
Fonds énergie 1% Fr. 1’900.00
Fonds culture et embellissement 1% Fr. 1’900.00
Total investissement Fr. 193’800.00
Crédit demandé, arrondi à Fr. 194’000.00

Le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit de Fr. 194'000.00 pour le renouvellement partiel de
l’équipement informatique du cercle scolaire Bulle-Morlon.

Financement : Par emprunt de Fr. 194’000 auprès d'un organisme financier

Amortissement : 20% par année, dès 2022

Intérêts : 1.5 % par année

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard


name: 7 - Message transmission postulat modification règlement stationnement_M. Pasquier

text:
Page 1 sur 2

Bureau du Conseil général Mai 2025
de la Ville de Bulle

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 26 ET 27 MAI 2025

Point 7 de l’ordre du jour

Transmission du postulat déposé par M. Maxime Pasquier, au nom du groupe
Le Centre/PVL, demandant la modification du Règlement relatif au stationnement

des véhicules sur la voie publique (horaires de stationnement payant)

Lors de la séance du 17 mars 2025, M. Maxime Pasquier a déposé le postulat cité en titre dont le texte de
la présentation au Conseil général est reproduit au verso.

Le postulat a été transmis au Bureau du Conseil général pour examen conformément à l’art. 98 du règlement
du Conseil général.

Lors de sa séance du 28 avril 2025, le Bureau s’est posé la question de la qualification de cette intervention
parlementaire. Finalement, considérant qu’en l’état les horaires de stationnement figurent dans le Tarif des
taxes et redevances de stationnement édicté par le Conseil communal, le Bureau a admis la qualification de
postulat. Toutefois, il s’est demandé si le Conseil communal avait la compétence, selon l’art. 2 ch. 2 du
Règlement relatif au stationnement des véhicules sur la voie publique, de statuer, outre sur les tarifs, aussi
sur les horaires et ou si la délégation de compétence du Conseil général au Conseil communal ne devrait
pas expressément aussi mentionner la fixation des horaires. En cas de transmission du postulat, le Bureau
demande au Conseil communal de bien vouloir examiner tout d’abord cette question dans son rapport.

Le Bureau du Conseil général soumet au vote du Législatif communal la transmission au Conseil
communal du postulat déposé par M. Maxime Pasquier, au nom du groupe Le Centre/PVL, demandant
la modification du Règlement relatif au stationnement des véhicules sur la voie publique (horaires de
stationnement payant).

AU NOM DU BUREAU DU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE BULLE

Le Président La Secrétaire

Yvan Girard Nicole Jacqueroud

Page 2 sur 2

Postulat demandant la modification du Règlement relatif au stationnement des véhicules sur la voie
publique (horaires de stationnement payant)

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les membres de l’Exécutif et du Législatif,

Ce n’est pas parce que le groupe Le Centre/PVL a soutenu à la majorité le crédit d’étude pour la première étape du
réaménagement du centre-ville qu’il n’entend pas les inquiétudes des commerces et restaurants bullois.
Plusieurs membres de notre groupe ont récemment pu discuter avec des représentants des commerçants et
restaurateurs bullois et il en ressort que passablement de changements tout frais ou à venir risquent de les impacter.
Il n’est pas possible aujourd’hui de prédire si cela sera positif ou négatif. Il n’empêche, les commerces et restaurants
bullois sont des acteurs incontournables de la vie sociale et animée de notre centre et, selon nous, il est nécessaire
de ne pas cumuler les défis auxquels ils seront confrontés dans le futur.
En ce sens, le groupe Le Centre/PVL demande au Conseil communal de revoir sa copie sur les extensions des horaires
de stationnement dans le centre-ville. Nous aimerions que les horaires précédents soient à nouveau appliqués, soit
de 8h00 à 12h00 et de 13h30 à 18h30 du lundi au vendredi et de 8h00 à 12h00 et de 13h30 à 16h00 le samedi.
En parallèle et afin d’accompagner au mieux les usagers motorisés, le groupe Le Centre/PVL réitère sa demande
auprès de l’Exécutif (déjà posée sous forme de question en mars 2022) de reprendre contact avec les propriétaires
privés de parkings souterrain afin que ces parkings apparaissent enfin sur les panneaux signalétiques électroniques.
Il s’agit d’une mesure d’accompagnement nécessaire et minimale. Nous espérons que les propriétaires privés de
parking seront eux aussi à l’écoute des doléances des commerçants et restaurateurs.
Merci pour votre attention. »


text:
Bureau du Conseil général Novembre 2016
de la Ville de Bulle

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DU 12 DECEMBRE 2016

Point 6 de l’ordre du jour

Transmission du postulat déposé par M. Malik Seydoux,

au nom du Groupe PLR :

« Demande d’une étude de faisabilité, accompagnée d’un avant-projet, d’une estimation de

 capacité et de coût, pour la réalisation d’un parking sous la place du Marché, sous le site

des jardins de Ste-Croix et sous la Place St-Denis »

Lors de la séance du 10 octobre 2016, M. Malik Seydoux a déposé, au nom du Groupe PLR, le postulat

cité en titre dont le texte de la présentation au Conseil général est reproduit au verso.

Ce postulat a été transmis au Bureau du Conseil général pour examen conformément à l’art. 98 du

règlement du Conseil général. Lors de sa séance du 14 novembre 2016, ledit Bureau l’a déclaré recevable.

Par conséquent, le Bureau du Conseil général émet un préavis favorable à l’intention du Législatif

communal pour la transmission au Conseil communal du postulat

déposé par M. Malik Seydoux, au nom du Groupe PLR :

« Demande d’une étude de faisabilité, accompagnée d’un avant-projet, d’une estimation

de capacité et de coût, pour la réalisation d’un parking sous la place du Marché, sous le site des

 jardins de Ste-Croix et sous la Place St-Denis »

AU NOM DU BUREAU DU CONSEIL GENERAL

 DE LA VILLE DE BULLE

 La Présidente Le Secrétaire

 Kirthana Wickramasingam Guy Monney

Postulat de M. Malik Seydoux au nom du groupe PLR

« Madame la Présidente, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillers

communaux, chères et chers collègues,

En réponse au postulat de Jacques Morand, nous avons pu lire le rapport du bureau d’urbaniste

Allievi qui encourage la Commune, je cite :

″à saisir les opportunités de construire un parking afin de libérer un vide précieux en

surface à l’avantage d’une meilleure qualité de l’espace public, de sa convivialité et de

son utilisation ″.

Le rapport précise aussi que pour l’instant il y a suffisamment de places de parc au centre ville

et que ce ne sera plus le cas dans quelques années. Avec le rythme soutenu du

développement de la ville et celui extrêmement lent pour le développement d’un tel projet, il

n’est pas trop tôt de commencer aujourd’hui déjà les réflexions. La population reproche depuis

longtemps la passivité des autorités et son manque d’anticipation, nous avons là une belle

occasion d’anticiper les choses pour des thèmes de la plus haute importance pour les bullois :

la qualité de vie et celle des espaces publics, l’attrait du centre ville et les places de parc.

Lors de notre dernière campagne, le PLR avait fait un sondage auprès des citoyens et le

problème de parcage en ville était un des points les plus mentionnés avec l’aménagement de

place de rencontre.

C’est dans cet esprit, chers collègues du Conseil général, que nous souhaitons construire dans

l’hyper-centre de notre cité un parking souterrain. Nous ne souhaitons pas augmenter le

nombre de places de parc, mais plutôt de mettre les carrosseries en sous-sol, afin de  mettre en

valeur notre ville et d’aménager de beaux espaces publics de rencontres et d’échanges. En

mettant les véhicules en souterrain, nous pourrions imaginer un réaménagement de notre

centre historique (place du Marché, place des Alpes, rue de la Promenade, Grand-Rue et j’en

passe) par la création de zones piétonnes, de sens uniques et d’espaces de rencontre. Bref, la

construction d’un parking souterrain permettra à notre commune d’offrir à sa population une

meilleure qualité de vie tout en permettant aux commerces et aux acteurs de la vie sociale,

culturelle et économique de garder une attractivité et une accessibilité confortables.

Il existe déjà des avant-projets de parking dans la zone du centre démontrant leur faisabilité.

Dès lors, nous souhaitons que le Conseil communal fasse le nécessaire pour les réactualiser et

les étudier plus en détail afin de pouvoir présenter aux diverses commissions et au Conseil

général des propositions étoffées d’arguments tangibles.

Nous aurons certainement prochainement à voter les crédits pour la réalisation des jardins de la

cité, et tout le monde s’accorde sur le fait que Bulle en a besoin. Cependant, ceux-ci ne doivent

pas nous faire passer à côté de l’opportunité que nous avons actuellement d’analyser la

faisabilité de la construction d’un parking souterrain dans cette zone. Durant la période

d’analyse et, si besoin, de demande de modification du RCU, il sera tout-à-fait possible de

commencer l’aménagement des jardins des Capucins, du Cabalet et des douves du Château,

ainsi que de faire un aménagement provisoire aux jardins de Ste-Croix. Je vous remercie pour

votre attention. »


name: 7 - Message détermination postulat précarité_L. Freymond + A. Niquille

text:
Message – Détermination sur postulat précarité Page 1 sur 10

VILLE DE BULLE Novembre 2025

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 15 ET 16 DECEMBRE 2025

Point 7 de l’ordre du jour

Détermination du Conseil communal sur le postulat déposé par Mmes Lucile Freymond et
Anne Niquille Charrière, au nom des groupes PS et les Vert·e·s, demandant une évaluation de la

situation et des besoins des Bullois·es en situation de précarité

Lors de la séance du 16 décembre 2024, le Conseil général a transmis au Conseil communal le postulat
mentionné en titre.

I. Postulat

« Monsieur le Président, Monsieur le Syndic, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers communaux,
Chères et Chers collègues,
En 2022, l’Office fédéral de la statistique (OFS) a statué que 17,2 % des Suisses étaient en situation de pauvreté
et privations. La moyenne du seuil de pauvreté « se situait [alors] à Fr. 2'284.00 par mois pour une personne seule
et à Fr. 4'010.00 pour deux adultes et deux enfants. Ces montants doivent couvrir les dépenses quotidiennes
(nourriture, hygiène, transport, etc.) et les frais de logement » (OFS, 2024). Près d’un quart des personnes en
situation de pauvreté sont des personnes seules de 65 ans et plus.
A cela, on peut ajouter que 15,6 % de la population, disposant de quelques centaines de francs supplémentaires,
est considérée comme à risque de pauvreté, que 15,3 % vivent dans un logement surpeuplé et 7,5 % renoncent à
des soins médicaux.
Depuis 2022, cette situation préoccupante ne s’est certainement pas améliorée avec les difficultés des
commerçants et des entreprises actuelles, sans compter le passage de la COVID-19. Les besoins de base comme
se nourrir, se laver, s’habiller, se loger, se soigner etc. doivent être garantis pour tous et toutes.
Selon le « Rapport 2023-DSAS-76 » sur la pauvreté dans le canton de Fribourg, basé sur le « Monitoring des
personnes ayant recours aux aides alimentaires en Gruyère », une large majorité des personnes touchées a entre
30 et 50 ans, a des enfants à charge, et 68 % sont suisses, soit à l'aide sociale ou à l’assurance sociale ou au
Working poor. C’est donc notre devoir, en tant que représentants des autorités communales, de nous préoccuper
des 4’500 Bullois et Bulloises que l’on peut estimer concernés par la pauvreté et des 4’000 supplémentaires à
risque de le devenir.
Heureusement, notre système social propose déjà des solutions : différentes aides telles que les prestations
complémentaires, le droit aux réductions des primes d’assurance maladie, les bourses d’études, etc. Des aides
supplémentaires peuvent être également apportées par diverses associations comme Caritas, dont la carte culture
regroupe 171 offres dans le canton, et, spécifiquement pour nos aîné·e·s, la Croix-Rouge fribourgeoise, Alzheimer
Fribourg et Pro Senectute. Ces aides, plus que nécessaires ne sont pas, ni suffisamment communiquées, ni
facilement rendues accessibles aux personnes concernées. Chaque personne doit alors se renseigner, souvent
par ses propres moyens, souvent limités, pour autant qu’elle surmonte le fait d’oser en parler. C’est d’ailleurs un
des témoignages reçus lors du Word Café organisé par la Commission Seniors du 4 mars dernier. A cet égard, il

Message – Détermination sur postulat précarité Page 2 sur 10

semblerait que certains cantons utiliseraient les avis de taxation pour proposer proactivement les aides aux
personnes éligibles pour les recevoir.
En Ville de Fribourg, l’association Fribourg pour Tous informe, aide et réoriente les personnes dans le besoin.
L’Association Bancs publics, soutenu par la Loterie Romande, mentionne, dans un article du Matin de la semaine
dernière, 90 à 120 passages par jour de personnes vivant dans la précarité dans leurs locaux de la Ville de
Fribourg ; un chiffre qui a doublé en 5 ans et qui concerne des sans-abris, des retraités, des familles
monoparentales, mais aussi des couples et des travailleurs et travailleuses qui n’arrivent pourtant pas à se nourrir.
En plus de menus à coût restreint, cette association met des douches, un coiffeur et des articles d’hygiène à
disposition.
Alors que l'aspect de la proximité est essentiel pour les personnes en situation de précarité, il n’existe à ce jour pas
de solution équivalente à Bulle, pourtant la 2ème plus grande ville du canton.
Un article, dans le journal de La Gruyère, du 1er octobre, mentionne l’importance de l’implication des communes
pour coordonner les aides à disposition. Concrètement à Bulle, seul un mandat de coordination à 10 % est confié
à un travailleur social hors mur du Service de l’enfance-jeunesse pour gérer le « Café solidarité », un atelier
participatif avec des personnes concernées et du comité associé, ce qui semble insuffisant compte-tenu du nombre
de personnes touchées.
Ce postulat demande ainsi une étude et une réflexion concernant la précarité impactant les personnes de notre
commune, afin de répondre aux questionnements suivants :

1) Quel est l’état réel de la précarité bulloise (pauvreté, risque de pauvreté et/ou autres difficultés
quotidiennes impactant les besoins primaires) ?

2) Est-ce que les aides actuellement disponibles sur le territoire bullois sont suffisantes pour couvrir les
besoins de base des personnes concernées, notamment en termes de coordination ?

3) Comment améliorer l’accès direct aux aides existantes disponibles ?

4) Quelles sont les opportunités pour solliciter un soutien cantonal pour compléter l’offre de soutien afin de
répondre concrètement aux besoins objectivés sur le terrain ?

Merci pour votre attention. »

II. Détermination du Conseil communal

1. Quel est l’état réel de la précarité bulloise (pauvreté, risque de pauvreté et/ou autres
difficultés quotidiennes impactant les besoins primaires) ?

La problématique de la pauvreté est analysée et documentée et la typologie des personnes en situation
de précarité est connue. En effet, il existe un certain nombre d’études à ce sujet, dont quelques-unes sont
citées ci-après.

Le Conseil d’Etat fribourgeois a produit en 2023 son Rapport 2023-DSAS-761 intitulé Rapports réguliers
sur la pauvreté dans le canton de Fribourg – Etat des lieux sur l’aide apportée par les associations contre
la pauvreté et rôle du canton, que les postulantes citent d’ailleurs. Il fait suite à une précédente édition
qui datait de 2016. A noter que ce document de 50 pages brosse un portrait détaillé de la population
fribourgeoise sous l’angle de la précarité, avec des chiffres présentés également par district. En ce sens,
les chiffres et analyses s’appliquent à notre commune et sont une source de renseignements.

1 Document téléchargeable (ctrl + click)

Message – Détermination sur postulat précarité Page 3 sur 10

De plus, en 2023, sous l’impulsion de la HETS Fribourg, l’Association porteuse du projet de création d’une
structure pérenne d’observation et de documentation de réalités sociales dans le canton de Fribourg
(Observatoire des réalités sociales) a été constituée dont l’objectif est de tendre à la création d’une
structure pérenne d’observation et de documentation des réalités sociales dans le canton de Fribourg. La
Ville de Bulle en fait partie et est d’ailleurs la seule commune membre. Un observatoire des précarités
vise à identifier, analyser et documenter les problématiques des personnes confrontées à la précarité. Il
organise par exemple des moments d’échange entre le monde académique et celui des
professionnel·le·s du travail social et de la santé. Il les accompagne dans l’exercice de leurs activités, au
travers de formations continues ou de mandats.

Au niveau du district, la plateforme de coordination des prestations des différentes organisations
caritatives, qui existe depuis de nombreuses années, dont l’action a été renforcée pendant la crise
COVID-19, a réalisé un Monitoring2 de l’Observatoire de la précarité en Gruyère sous l’égide du RSSG
en 2021. Ce rapport a d’ailleurs été utilisé pour l’élaboration du rapport de l’Etat sur la pauvreté de la
population dans le canton de Fribourg. Cette plateforme solidarité continue d’exister sous l’appellation
« Pouvoir d’Agir » (voir ci-après).

Pour celles et ceux qui ont parcouru le rapport 2023-DSAS-76, il apparaît clairement qu’il ne relève pas
d’une commune, même d’une certaine taille, d’établir un tel état des lieux de sa population, lequel
nécessiterait des compétences, des moyens et des outils qui relèvent nettement du domaine scientifique.

Toutefois, nous sommes en mesure de vous communiquer quelques chiffres sur la précarité de
la population bulloise.

Réseau Santé et Social de la Gruyère
Pour l’aide sociale, le Service social fonctionne par « unité d’assistance », ce qui signifie que pour une
famille, il y a une personne de référence ce qui donne le nombre de dossiers traités. Dans chaque unité,
il peut y avoir une ou plusieurs personnes qui bénéficient des prestations, ce qui correspond au nombre
de personnes concernées.

2 Document téléchargeable (ctrl + click)

Bulle

Ages dossiers personnes dossiers personnes dossiers personnes dossiers personnes dossiers personnes

0 - 17 2 2 3 7 3 5 3 5 3 5

18 - 29 41 109 40 79 59 127 56 129 62 132

30 - 39 55 157 53 136 65 155 78 177 76 196

40 - 49 48 130 70 175 61 142 68 155 66 146

50 - 59 56 147 67 121 81 140 90 165 90 163

60 - 65 11 30 20 37 19 30 29 48 22 32

65 - + 1 1 4 4 3 4 4 4 3 5

Total Bulle 214 576 257 559 291 603 328 683 322 679

Total district 483 1147 570 1139 636 1247 698 1358 717 1398

2020 2021 2022 2023 2024

Message – Détermination sur postulat précarité Page 4 sur 10

CARITAS Gruyère
L’association est en mesure de communiquer des chiffres dès 2022, pour l’ensemble des visites dans le
district, mais ne peut pas distinguer le lieu de résidence des bénéficiaires. Les autres chiffres proviennent
du rapport d’activité 2024.

*jusqu’au 20.10.2025

En 2024, CARITAS Gruyère a supporté un montant total de plus Fr. 91'000.00 pour l’aide apportée.

Cartons du Cœur de la Gruyère
L’association a communiqué les chiffres ci-dessous :

Un « carton » correspond à 1 livraison / 1 retrait au local par chaque bénéficiaire (famille) de 2 à 3 caisses
d’env. 15-20 kg chacune comprenant 3 bons chez des commerçants-partenaires à Bulle : Rumo primeurs,
Boucherie du Tilleul & Boulangerie Mettraux. Le nombre de ménages (de 1 à 7 personnes) ne permet
pas de connaître le nombre exact de personnes bénéficiaires. Il est toutefois possible d’observer une
tendance à la hausse, qui selon l’association, se confirme pour 2025.

Table couvre-toi ! à Bulle
Il faut savoir que ce sont les associations CARITAS Gruyère, AFAG et Saint-Vincent-de-Paul qui
déterminent les familles ayant droit à une carte d’accès à Table couvre-toi selon des critères définis. Cet
automne, entre 85-95 familles (pas de distinction entre Bullois et non Bullois), soit environ 250 personnes,

Année
Total de cartons

distribués

Différence du nb
de cartons par

rapport à l'année
précédente

Différence en %
par rapport à

l'année
précédente

Cartons distribués
à des ménages

bullois

Pourcentage des
cartons distribués à

des ménages bullois
par rapport à

l'ensemble du district
2020 656 104 18% 429 65%
2021 655 -1 0% 477 73%
2022 736 81 12% 537 73%
2023 822 86 12% 574 70%
2024 848 26 3% 613 72%

Augmentation en %
sur la période

29% 43%

Année
Nb de ménages

bénéficiaires

Différence avec
l'année

précédente

Différence en %
par rapport à

l'année
précédente

Nombre de
ménages bullois

bénéficiaires

Pourcentage de
ménages bullois par

rapport à l'ensemble du
district

2020 319 20 7% 214 67%
2021 308 -11 -3% 216 70%
2022 339 31 10% 244 72%
2023 358 19 6% 261 73%
2024 383 25 7% 266 69%

Augmentation en %
sur la période

20% 24%

Message – Détermination sur postulat précarité Page 5 sur 10

bénéficient de distribution de nourriture auprès de Table couvre-toi. C’est un peu moins que l’automne
passé (90-105) mais un peu plus que ce printemps (75-85). Table couvre-toi distribue environ 1,2 tonne
de nourriture chaque jeudi. L’association ne pourrait cependant pas accueillir plus de 110 familles. A noter
dans ce cas, la coordination entre les associations.

Le local de l’Armoire solidaire, sis au pied du bâtiment Sainte-Croix, côté jardin, a dû être fermé
plusieurs mois cet été en raison de déprédations. Cependant la distribution de colis et de bons d’achat a
été poursuivie pour une vingtaine de personnes. L’Armoire qui est gérée par des agent·e·s sympas
reprendra prochainement ses fonctions.

L’association St-Bernard du Cœur s’occupe également de distribuer des colis alimentaires. A la fin juin
2021 : 900 familles gruériennes, soit 3560 personnes, étaient soutenues chaque mois.

L’association des Familles solidaires de la Gruyère (AFSG), hormis son offre de matériel de
puériculture et de vêtements à très bas prix dans ses locaux au bâtiment des sociétés, octroie des aides
ponctuelles pour des demandes d’aides financières spécifiques (demandes en baisse en 2024), de même
que l’AFAG (Aides aux familles de la Gruyère), la Conférence Saint-Vincent de Paul, CARITAS
Gruyère.

Pour SOS Futures Mamans, le centre d’accueil de Bulle a reçu 301 visites (pour du matériel ou des
conseils) en 2024, 373 en 2022 et 295 en 2020.

Les associations caritatives, ou d’aide aux personnes en situation de vulnérabilité, suivantes sont actives
sur le territoire bullois : Lisanga, Croix Rouge, Festival des soupes, La Tuile, l’Œuvre suisse
d’entraide ouvrière OSEO, Servir ensemble, etc.

Les associations caritatives en général disent atteindre les limites de leur capacité en matière de
locaux et de bénévoles.

Quant au Service des curatelles Bulle, Riaz et Morlon (95% pour Bulle), il exécute les mandats
ordonnés par la Justice de Paix. Sa mission consiste en la gestion financière, les démarches
administratives et l’accompagnement personnel. La population concernée par les mesures de curatelles
est constituée de 25% de rentier·ère·s AI, 25% de rentier·ère·s AVS, 15% de personnes soutenues par
l’aide sociale, 15% de personnes salariées ou au chômage ou sous APG.
Le service a assumé 655 mandats en 2023, contre 559 en 2019. La hausse se poursuit.

Il faut toutefois quelque peu nuancer les chiffres absolus cités par une augmentation de la
population de 11% entre 2020 et 2024.

2. Est-ce que les aides actuellement disponibles sur le territoire bullois sont suffisantes pour
couvrir les besoins de base des personnes concernées, notamment en termes de
coordination ?

Tout d’abord, il sied de rappeler que c’est la Loi sur l’aide sociale qui régit l’aide sociale accordée par les
communes et l’Etat aux personnes se trouvant dans une situation de précarité. Comme vous le savez,
afin de répondre aux dispositions légales précitées, les communes de la Gruyère sont regroupées en
association de communes Réseau Santé et Social de la Gruyère. Le RSSG connaît l’état de la
population en Gruyère et à Bulle en particulier. Dans le cadre de la prise en charge via le RSSG, les

Message – Détermination sur postulat précarité Page 6 sur 10

bénéficiaires reçoivent les informations utiles quant aux différentes aides vers lesquelles ils peuvent se
tourner.

À noter que dès le 1er janvier 2026, la Loi sur les prestations complémentaires pour les familles va entrer
en vigueur. Il a été décidé que le traitement administratif et le suivi seront assurés par le RSSG. En regard
de ces nouvelles prestations, il est prévu de diffuser l’information par une large communication. Il s’agit
là d’un canal supplémentaire pour toucher des personnes vulnérables.
Il apparaît que du fait de sa mission, le RSSG est le coordinateur par excellence des différentes aides à
disposition en ayant une vision professionnelle globale.

Il faut cependant reconnaître qu’un certain nombre de personnes en situation de précarité habitant Bulle
ne recourent pas à l’aide sociale ou aux conseils du RSSG, notamment les étrangers craignant de perdre
leur permis de séjour. Une étude, réalisée sur mandat de la Charte Aide Sociale Suisse et de la
Commission fédérale des migrations, confirme l’augmentation des cas de non-recours à l’aide sociale au
sein de la population étrangère. D’autre part, les critères d’octroi de l’aide sociale ne prenant pas en
compte le remboursement de « poursuites », des personnes peuvent se retrouver en dessous du
minimum vital sans pouvoir prétendre à une aide financière.

L’Etat de Fribourg a mandaté CARITAS pour développer une offre de liaison : un·e assistant·e social·e
a pour mission d’identifier les personnes en situation de précarité ou en risque de le devenir afin de les
accompagner pour effectuer les démarches et les orienter vers les services adéquats. Ceci a pour objectif
d’éviter que la situation de ces personnes ne s’aggrave.

Les personnes concernées ont souvent besoin de soutien et d’accompagnement pour effectuer
les démarches nécessaires.

Issue de la Plateforme Solidarité Gruyère, maximisée pendant le Covid-19 pour la coordination des
prestations des différentes organisations caritatives, le collectif Pouvoir d’agir, dans lequel la Ville est
représentée, est composé de la manière suivante :

- Conseillère communale en charge du dicastère santé et affaires sociales (Mme Chantal Pythoud)
- Service social (M. Christophe Seydoux, chef de service)
- Café solidarité et Bull’Sympa (M. Joël Schneider, TSHM, COORDINATEUR)
- Café solidarité et Armoire solidaire (Mme Jessica Benattia Magnin)
- Service d’entraide de la paroisse protestante (Mme Annette Grangier)
- Eglise catholique - Unité pastorale de Compassion (Mme Yayone Vauthey-Millasson)
- CARITAS (Diaconie, Mme Martine Floret)
- ATD Quart-Monde (Mme et M. Caroline et Jean-Paul Petitat)
- Représentante des personnes concernées par la précarité

Sa mission essentielle est de contribuer à mieux comprendre la précarité et d’y répondre en collaboration
avec le reste du réseau, d’informer et d’orienter les personnes concernées, de coordonner les projets
favorisant le pouvoir d’agir des personnes en situation de précarité dans une dynamique participative.
Un 10% d’activité de notre TSHM a été octroyé pour la coordination de Pouvoir d’Agir et pour
l’accompagnement des Cafés Solidarités Des agents Bull’Sympa offrent leurs services. L’augmentation
du taux du TSHM à futur serait souhaitable afin d’offrir un accompagnement social professionnel.

En 2021, un Word Café Solidarité a été organisé. Il a réuni une vingtaine de personnes en situation de
précarité avec une quinzaine de personnes issues d’associations caritatives et de professionnels du
domaine social. Le principe étant que les personnes concernées sont les mieux à même d’exprimer leurs
besoins et de définir leurs attentes. A l’issue de cet évènement, trois groupes de travail, composés de

Message – Détermination sur postulat précarité Page 7 sur 10

personnes concernées et d’un·e coordinateur·trice, ont été constitués : 1) soutien à la recherche d’emploi,
2) service d’échanges de service entre pairs, 3) local (démarches pour l’obtention d’un local).

Au vu de sa population hétérogène, de plus en plus urbaine et en augmentation, la Ville de Bulle est
consciente depuis de nombreuses années déjà de la nécessité d’agir en amont. En ce sens, elle s’est
montrée soucieuse de sa population et proactive en créant différents postes qui œuvrent à la détection
et l’orientation :
- Les travailleurs sociaux hors murs TSHM qui jouent un rôle essentiel dans la détection des situations

de vulnérabilité au travers des jeunes avec lesquels ils sont en relation, l’orientation et de
coordination de l’aide.

- Face à la croissance de la Ville et les nombreux nouveaux arrivants en provenance d’autres cantons
et de l’étranger, le Conseil communal a créé le poste de la Déléguée à l’Intégration. Il faut bien
comprendre que ce poste ne concerne pas que les personnes issues de la migration, mais que ses
différentes actions sont menées au sens large de la cohésion sociale.

- En lien avec l’entrée en vigueur de la Loi sur les seniors, le poste de la Déléguée aux Seniors joue
également un rôle de coordination et d’information auprès des aîn·e·s. Des activités diverses
gratuites où à bas coût sont proposées. L’agence AVS peut aider aux démarches pour l’obtention
des prestations complémentaires.

- La Coordinatrice de la petite enfance, dont l’action est de contribuer au développement politique
d’encouragement précoce des 0-6 ans de la ville (Grandir à Bulle), soutenir les familles et assurer la
coordination des offres sur le territoire communal.

Dans le cadre de sa mission, la Déléguée à l’intégration a mis sur pied le Groupe migration (Service de
l’Intégration, SEJB, le Coordinateur de Sport, ORS, l’Aumônier de rue, Mme Martine Floret de Diaconie
CARITAS, Espace familles, Croix-Rouge fribourgeoise, CCSI (juridique) Ouvertür, Lisanga, CEPELE,
RFSM) qui se réunit trois fois par année. Les objectifs de ces rencontres sont de favoriser l’échange
d’informations, de mieux comprendre les missions de chacun·e, de faciliter les collaborations et de
renforcer la compréhension de certaines problématiques sociales. Ainsi chaque partenaire est capable,
lorsqu’il a un contact avec une personne ou famille en situation de précarité, de présenter les différentes
possibilités d’aide et de l’orienter.

Avec le soutien du service de l’Intégration, le Pôle de compétences RES-SOURCES (comprenant
Solidarité femmes Fribourg, Point rencontre Fribourg, Office familial, EX-pression, espacefemmes-
frauenraum, Association pour l’éducation familiale) s’est installé à Bulle afin d’offrir ses prestations dans
le Sud du canton. Il en va de même pour le Centre de Contact Suisse-Immigrés (CCSI) qui a une
permanence juridique à Bulle.

La proximité des services s’avère essentielle pour les personnes fragilisées.

Un Rapport3 sur la précarité a été établi en septembre 2023 par le Service de l’intégration. Il fait un état
de la prise en compte des publics en situation de précarité dans différents services de la Ville et un état
des lieux des offres existantes.
Il sied de relever que les Services de la Ville – Intégration, Enfance et jeunesse, Sport, Seniors, Culture,
Musée, Bibliothèque – travaillent de manière transversale (séances interservices) et portent
systématiquement une attention particulière aux publics en situation de vulnérabilité. Les réflexions sous-
jacentes au développement des activités régulières des services précités et de la communication de
celles-ci, prennent en compte les enjeux d’accessibilité, via notamment les trois facteurs suivants : la

3 Document téléchargeable (ctrl + click)

Message – Détermination sur postulat précarité Page 8 sur 10

fracture numérique, l’accessibilité du langage administratif (langage clair), le « aller vers » (la création de
lien et l’oralité pour dépasser l’obstacle que peut représenter l’écrit).
Ce rapport répertorie les très nombreuses activités menées par la Ville qui permettent de toucher un
éventail large de personnes (des très jeunes enfants aux seniors) en situation de précarité qui ne passent
pas forcément par le RSSG.

Outre toutes les actions détaillées dans le rapport bullois 2023 sur la précarité, la Ville a de nouveaux
projets en cours de réalisation.
La croissance démographique soutenue, les attentes des habitant·e·s qui grandissent avec elle, le
vieillissement de la population et la forte diversité transforment les besoins sociaux, urbains et
institutionnels et nous incite à tendre vers une politique de quartier. L’objectif à terme est d’avoir des
Maisons de quartier pour favoriser les rencontres, créer des liens entre les habitant·e·s, lutter contre la
solitude et l’isolement. Les Maisons de quartier permettront aux services de la Ville et éventuellement à
toute autre association d’avoir un contact direct avec la population et de comprendre la réalité socio-
économique. Ce sera un espace supplémentaire pour détecter les situations préoccupantes et orienter
les habitant·e·s.
De plus en plus de familles bulloises ne sont pas familières du système scolaire suisse ou fribourgeois.
Face à ce constat, un projet pilote est mené afin d’aider les familles à préparer l’entrée en 1H de leur
enfant. Il s’agit d’un partenariat entre les directions d’école et les services de la Ville, en association avec
l’Education familiale. Les objectifs visent à renforcer l’accessibilité de l’école pour tous les parents,
transmettre des informations utiles et faciliter la collaboration école-familles. Encore une fois, une telle
action permet de toucher d’éventuelles familles en situation de vulnérabilité qui échapperaient à d’autres
canaux de communication.

3. Comment améliorer l’accès direct aux aides existantes disponibles ?
4. Quelles sont les opportunités pour solliciter un soutien cantonal pour compléter l’offre de

soutien afin de répondre concrètement aux besoins objectivés sur le terrain ?

Les Cafés Solidarités se poursuivent, encadrés par un TSHM et des agents sympas. Une nouvelle
démarche est en cours afin d’améliorer la visibilité des offres existantes. Un groupe de travail s’est formé
pour élaborer des supports de communication plus adéquats.
Pour information, Cafés Solidarités s’est constitué en association le 21 novembre 2025.

La multiplicité des canaux de communication se révèle primordiale pour diffuser les informations
sur les prestations existantes.

Le 8 novembre 2025, un dialogue entre personnes avec ou sans expérience de la pauvreté s’est tenu à
l’Hôtel de Ville de Bulle sous le titre de « LA PAUVRETE - UNE BOUCLE SANS FIN? », organisé par
ATD Quart Monde, en partenariat avec le collectif Pouvoir d’Agir.

L’Etat a créé un guichet social Fribourg pour tous qui a pour mission d'assurer à l'ensemble de la
population du canton de Fribourg un accès simple, neutre et convivial à des informations personnalisées.
Les informations fournies permettent aux personnes de s'orienter au sein du réseau social vers les
services d'aides professionnelles les plus appropriés à leurs besoins, en toute confidentialité,
gratuitement et sans engagement, dans une visée préventive permettant d'éviter la détérioration des
situations sociales.
Dans la mesure où ce guichet est censé apporter son soutien à l’ensemble de la population fribourgeoise
dans le besoin mais n’est physiquement présent qu’à Fribourg. Certes ce service est disponible par

Message – Détermination sur postulat précarité Page 9 sur 10

téléphone, mais une présence physique dans le sud du canton pourrait améliorer sa visibilité et son
accessibilité.

Il faut préciser que le premier contact a souvent lieu aux guichets/téléphones des réceptions de la Ville.
Toute la documentation utile des différentes associations caritatives ou de soutien dans des domaines
spécifiques est présentée dont des flyers spécialement élaborés par nos services qui comprennent les
numéros de téléphone. De plus, notre personnel de réception est capable de répondre et d’orienter les
gens. Fribourg pour tous avait mené il y a quelques années une campagne de formation du personnel
administratif. Elle pourrait être réitérée.

Concernant les aides cantonales, il faut savoir que chaque fois que des projets sont initiés par les services
communaux, toutes les subventions possibles, cantonales ou en provenance d’autres entités, sont
demandées.

III. Conclusions

Au vu des rapports 2016 et 2023 sur la précarité établis par le canton, du projet d’un observatoire
cantonal permanent au niveau de la HETS Fribourg, du mandat confié par l’Etat de Fribourg
CARITAS pour effectuer « un service de liaison » vers les services sociaux, il apparaît que la
coordination se veut d’abord cantonale.

Le RSSG et respectivement son service social est l’interlocuteur des personnes en situation de
précarité à Bulle. Composé de professionnel·le·s de l’aide sociale, il est le plus compétent pour
orienter les personnes vers les différentes aides et soutiens.

De son côté, la Ville soutient plusieurs associations caritatives par la mise à disposition de locaux
ou de subventions ponctuelles ou annuelles.

Par ailleurs, notre Commune s’est montrée proactive en créant les postes de Travailleurs sociaux
hors murs, Délégué·e à l’Intégration, Délégué·e aux Seniors, Coordinateur·trice petite enfance.
Ces démarches témoignent de son souci de développer une politique sociale en faveur de la
population d’une manière générale et en particulier en faveur des personnes en situation de
précarité.

Ainsi, la politique sociale communale se matérialise au travers de mesures présentes dans le
concept communal en faveur des seniors, au travers de la politique Grandir à Bulle, au travers
des objectifs du programme d’intégration cantonal (PIC). Plus spécifiquement, diverses actions
menées par ces services, incluant dans une moindre mesure le sport, la culture, le Musée et la
bibliothèque, poursuivent l’objectif « d’aller vers » et participent à réduire les principales barrières
à l’accès aux droits que sont le manque d’information, la complexité administrative et le stigmate
associé au fait de demander de l’aide.

La coordination, de même que la proximité avec les habitant·e·s, représentent des enjeux dont les
services mentionnés ci-dessus ont conscience. Ces enjeux sont d’ailleurs au cœur de la
démarche initiée par l’Intégration visant à renforcer la transversalité au sein de l’administration
communale pour accompagner le développement des quartiers. Ce processus interne n’est pas
pensé comme un but en soi mais comme une étape en vue de l’élaboration d’une politique de
quartier ayant notamment pour buts d’identifier les besoins sociaux par quartier, d’y répondre de

Message – Détermination sur postulat précarité Page 10 sur 10

manière concertée et de favoriser une équité d’accès aux services grâce à une meilleure
coordination. Des outils en vue de favoriser la participation et de renforcer le pouvoir d’agir de
toutes et tous seront également étudiés. Il y a lieu de penser que ce projet aura un impact sur
l’accès et le recours aux aides existantes.

Enfin, à futur, selon le développement de tous les projets cités menés par la Ville, la réflexion
pourra se faire quant aux besoins supplémentaires en personnel.
Le Conseil communal vous prie de prendre acte de sa détermination sur ce postulat.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Syndic Le Secrétaire général

Jacques Morand Raoul Girard


text:
Message  - Foyers pour personnes âgées – appareils pour la lingerie

Ville de Bulle Novembre 2013

SEANCE DU CONSEIL GENERAL DES 16 ET 17 DECEMBRE 2013

Point 3.1.3 de l’ordre du jour

Remplacement d’appareils pour la lingerie des foyers de personnes âgées

1. Calandre

La calandre utilisée pour le traitement du linge plat date de 1994. Fortement sollicité par le traitement
d’une tonne et demie de linge par semaine, cet appareil, primordial pour le bon fonctionnement de la
lingerie, tombe de plus en plus souvent en panne. Les réparations deviennent aléatoires en raison de la
difficulté à trouver les pièces de rechange. En outre, sa conception ancienne est gourmande en énergie
et son ergonomie ne répond plus aux normes actuelles. Son remplacement, y compris les travaux de
raccordement et d’installation, est devisé à Fr. 80'000.--.

2. Sèche-linge

La lingerie des foyers est équipée de deux appareils sèche-linge dont le plus ancien, encore en
fonction, date de l’origine du foyer en 1986. Cette solide mécanique est néanmoins en bout de course et
les réparations qu’elle nécessite ne sont plus possibles en raison de la disparition des pièces de
rechange. Cet ancien appareil est un gouffre énergétique dont il est temps de se séparer. Son
remplacement, y compris les travaux de raccordement et d’installation, est devisé à Fr. 20'000.--.

En conclusion, le Conseil communal sollicite l’octroi d’un crédit de Fr. 100'000.-- pour le
remplacement de ces deux appareils à la lingerie des foyers de personnes âgées.

Financement :  par emprunt de Fr. 100'000.-- auprès d’un établissement financier

Amortissement :  10 % par année, dès 2015

Intérêts :  3 % par année

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Le Secrétaire général Le Syndic

 J.-M. Morand Y. Menoud