text: \nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 1/13 \n\nUster, 25.06.2024 \nNr. 75/2024 \nV4.04.71 \nZuteilung: KBG/RPK \n\nWEISUNG 75/2024 DES STADTRATES:  FRÜHE FÖRDERUNG,  \nEVALUATION PILOTPROJEKT 2021 BIS 2024 UND \nWEITERFÜHRUNG AB 2025,  KREDITANTRAG \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat, gestützt auf Art. 24 Ziff. 7 der Gemeinde-\nordnung vom 28. November 2021, folgenden Beschluss zu fassen: \n  \n\n1. Für die Frühe Förderung wird ein Kredit von jährlich 235 000 Franken bewilligt.  \n\n2. Der Betrag ist im Globalbudget GF Gesellschaft aufzunehmen. \n\n3. Der Stadtrat wird beauftragt, den Leistungskontrakt für das Familienzentrum neu \nüber 210 000 Franken abzuschliessen. Der Unterstützungsbeitrag setzt sich \nzusammen aus 100 000 Franken Betriebsbeitrag (bestehend) und 110 000 Franken \nBeitrag Frühe Förderung. \n\n4. Mitteilung an den Stadtrat. \n\n \nReferentin des Stadtrates: Stadtpräsidentin Barbara Thalmann \n \n \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 2/13 \n\nGESCHÄFTSFELD PRÄSIDIALES /  LEISTUNGSGRUPPE LG \nKINDHEIT,  JUGEND UND INKLUSION \n\nA Strategie \n Leitsatz In Uster gehört jede und jeder dazu \n Schwerpunkt Nr.  Stadt für alle \n Massnahme        \nB NPM: Wirkungs- und Leistungsziel, das mit Antrag verfolgt wird \n Bestehend Z 01: Die Stadt Uster führt eine zeitgemässe Kinder- und \n\nJugendhilfe. Kinder und Jugendliche sind gefördert und \ngeschützt und können mitwirken. \nZ02: Familien sind geschützt und Eltern in ihrer Erziehungs-\naufgabe unterstützt. \n\n Neu - \nB1 Leistung, die mit diesem Antrag erbracht werden soll \n Bestehend L 01 Bereitstellen der Regelangebote der Kinder- und \n\nJugendhilfe (offene Arbeit mit Kindern, Jugendarbeit) und \nUnterstützung der zivilgesellschaftlich organisierten Ange-\nbote für Kinder und Jugendliche. \nL 02: Sicherstellen eines dem Bedarf angemessenen nieder-\nschwelligen Dienstleistungsangebotes zur Förderung von \nFamilien (FUD). \n\n Neu - \nB2 Indikator, der zur Messung der Zielerreichung verwendet werden soll \n Bestehend I 05: Öffnungsstunden des offenen Cafés im Familien-\n\nzentrum  \nI 06: Total Beratungen im Bereich Frühe Förderung durch \ndas Familienzentrum/Anzahl ausgelöster Fördermass-\nnahmen \n \n \n\n Neu I 12 Anzahl Kinder und Erwachsene im Deutschkurs vor \nKindergarten \nI 13 Anzahl Familiendossiers der aufsuchenden Familien-\narbeit \n\nB3 Kennzahl/en, die aufgrund dieses Antrages aufgenommen werden \n Bestehend       \n Neu K 07 Anzahl Sprachstand bei Kindergarteneintritt \nB4 Finanzen (inkl. allf. Personalkosten), die aufgrund dieses Antrages benötigt \n\nwerden \n Einmalig Investitions-\n\nrechnung \n- \n\n Einmalig Laufende Rechnung - \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 3/13 \n\n Folgekosten total \n- davon Kapitalfolgekosten \n- davon übrige Mehrkosten \n\nFr. 235 000.-  \n(Mehrkosten gegenüber Vorjahr Fr 135 000.-) \n  \n\nB5 Personal, welches aufgrund dieses Antrages benötigt wird \n Veränderung \n\nBegründung bei \nVeränderung: \n\n+ 40 Stellenprozente \nIntegration der Fachstelle Frühe Förderung in die LG \nKindheit, Jugend und Inklusion per 1.6.2024  \n\nC Bemerkungen zu Konzepten, anderen bestehenden Dokumenten, Grundlagen etc \n        \n\n \n\n  \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 4/13 \n\n \n\nA. Ausgangslage \n\nAm 24. Juni 2021 hat der Gemeinderat die Weisung 86/2021 «Frühe Förderung, Massnahmen und \nWeiterentwicklung» angenommen. Für die Jahre 2021 bis 2025 hat er jährlich 100 000 Franken für \ndie Frühe Förderung bewilligt. Mit diesen Mitteln sollte das Familienzentrum zum «Kompetenz-\nzentrum für Frühe Kindheit» entwickelt werden. Der Stadtrat wurde beauftragt, einen Leistungs-\nkontrakt mit dem Familienzentrum abzuschliessen. Zusammen mit dem bisherigen Förderbeitrag \nvon 100 000 Franken erhöhte sich der Gesamtbeitrag für das Familienzentrum auf 200 000 Fran-\nken. Zudem sollte der Stadtrat im Frühling 2024 einen Evaluationsbericht vorlegen, damit der \nGemeinderat über die Weiterführung des Projektes entscheiden kann. \nDer Stadtrat hat den Leistungskontrakt mit dem Familienzentrum per 1. Oktober 2021 abge-\nschlossen. Gleichzeitig wurde das Institut Kindheit, Jugend und Familie des Departements Soziale \nArbeit der Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften (ZHAW) beauftragt, das Familien-\nzentrum bei der Weiterentwicklung und dem Aufbau eines Monitorings zu begleiten. \nDas Familienzentrum hat 2021 aufgrund des neuen Auftrags zwei Fachpersonen für die Frühe \nFörderung eingestellt: Eine 30%-Stelle für die sozialräumliche Entwicklung im Frühbereich und eine \n40%-Stelle als Leitung der Fachstelle Frühe Kindheit.  \nAm 21. November 2023 beschloss der Stadtrat, die Fachstelle Frühe Kindheit per 1. Januar 2024 \naus dem Familienzentrum herauszulösen und in die Leistungsgruppe Kindheit, Jugend und Inklusion \nzu integrieren. Gründe waren personelle Veränderungen und der Anpassungsbedarf bei den \nStrukturen. Letzterer begründet sich aus dem Bericht der ZHAW zur Weiterentwicklung des \nFamilienzentrums. Für die Fachstelle Frühe Kindheit wurde im Januar die 40%-Stelle neu ausge-\nschrieben. Die neue Leiterin wird die Stelle am 1. Juni 2024 in der LG Kindheit, Jugend und \nInklusion antreten. \n \nEvaluation Frühe Förderung 2021 bis 2024 \n\nMit den Mitteln, welche der Gemeinderat mit der Weisung 86/2021 gesprochen hat, wurden drei \nZiele avisiert:  \n− Ziel 1: Besseres Erreichen von belasteten Familien und ihren Kindern. \n− Ziel 2: Bessere Gestaltung von Übergängen.  \n− Ziel 3: Bessere Koordination von bestehenden Angeboten.  \n\n \n\nEvaluation Ziel 1: Besseres Erreichen von belasteten Familien und ihren Kindern \nMassnahmen: Das Familienzentrum sollte sich als zentrale Anlauf- und Koordinationsstelle für \nLeistungserbringende, Schlüsselpersonen und Eltern positionieren. Im November 2021 und Januar \n2022 wurden zwei Fachpersonen zu total 70% eingestellt.  \nWirkungen: Mit den Anstellungen der beiden Fachpersonen konnten konzeptionelle Aufbauarbeiten \nwie beispielsweise das Beratungs- und Begleitungsangebot FABEL für die Koordinationsstelle ge-\nleistet werden. Im Juni und Oktober 2023 haben die beiden Fachpersonen ihre Anstellungen aus \nprivaten, jeweils unterschiedlichen Gründen gekündigt. Im Vorstand des Vereins Familienzentrum \nkam es im ersten Halbjahr 2023 zu personellen Veränderungen in Bezug auf Aufgaben und Verant-\nwortlichkeitsprofilen.    \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 5/13 \n\nBewertung: Unter diesen personellen Vorzeichen konnte das erste Ziel nicht erreicht werden. Die \nLeistungserbringenden und Schlüsselpersonen konnten zu wenig für die Frühe Förderung sensibi-\nlisiert werden. Vermittlungen von Kindern mit besonderem Förderbedarf an die richtigen Stellen \nfanden nur einzelne statt. Die Inkonstanz der Beziehungen zwischen den Fachkräften untereinander \nund zwischen Fachkräften und den Eltern verhinderten den Aufbau eines tragenden Netzwerks. Das \nangestrebte Beratungs- und Begleitungsangebot (auch FABEL genannt) konnte nicht aufgebaut \nwerden. \n \nEvaluation Ziel 2: Bessere Gestaltung von Übergängen  \nMassnahmen: Einerseits sollten in Zusammenarbeit mit der Primarschule frühzeitige Informations-\nveranstaltungen vor dem Eintritt in den Kindergarten organisiert werden. Andererseits sollte das \nFamilienzentrum die Zusammenarbeit aller Akteure und Akteurinnen im Bereich der Frühen Förde-\nrung koordinieren.  \nWirkungen: In den Jahren 2022 und 2023 wurden in Zusammenarbeit zwischen dem Familien-\nzentrum und der Primarschule zwei Veranstaltungen «gut vorbereitet in den Kindergarten» \norganisiert. Diese Veranstaltungen stiessen auf sehr grosses Interesse seitens der Eltern. Eltern und \nBezugspersonen wurden für die Anliegen der Frühen Förderung sensibilisiert und über die vorschu-\nlischen Angebote informiert.  \nBewertung: Mit den zwei Veranstaltungen konnte das Ziel, den Übergang von der Vorschule in die \nSchule zu gestalten, erreicht werden. Die zweite Massnahme, der Aufbau eines Netzwerkwerks \nFrühe Förderung, konnte mangels personeller Ressourcen nicht umgesetzt werden. \n \nEvaluation Ziel 3: Bessere Koordination von bestehenden Angeboten \nMassnahmen: Das Familienzentrum sollte sich zu einer Koordinationsstelle entwickeln und bedarfs-\norientierte Angebote sowohl im Familienzentrum selbst wie auch im Sozialraum schaffen. Eine \nweitere Massnahme bildete die Gründung einer abteilungsübergreifenden Fachgruppe Frühe Kind-\nheit. Auftrag der Arbeitsgruppe war die bessere Zusammenarbeit und die Bearbeitung strategischer \nFragen. \nWirkung: Neu initiiert wurde der Bewegungsraum in den Räumlichkeiten des Familienzentrums. \nDieses Angebot dient der Kontakterschliessung mit den Eltern und dem Aufbau einer Beziehung \nzwischen Eltern und Fachpersonen und stärkt zudem die Eltern-Kind-Beziehung. Die abteilungs-\nübergreifende Arbeitsgruppe wurde im Juli 2021 gebildet. Sie bearbeitete das Geschäft «ZHAW \nAuftrag Weiterentwicklung Familienzentrum und Aufbau Monitoring». \nBewertung: Das dritte Ziel konnte teilweise erreicht werden. Die Angebotsausweitung in den Sozial-\nraum konnte nicht umgesetzt werden. Erste Konzeptideen für einen Treffpunkt für Familien mit \nkleinen Kindern wurden rund um das Clairs in Nänikon entworfen.   \n \nFazit Frühe Förderung 2021 bis 2024 \nMit den gesprochenen Mitteln konnten erste Schritte für die Frühe Förderung lanciert werden. Der \nLeistungskontrakt mit dem Familienzentrum wurde angepasst. Erste Massnahmen wurden teilweise \nerfolgreich umgesetzt. Einige der anvisierten Ziele konnten aber nur teilweise erreicht werden. Bei \nder Standortbestimmung im August 2023 wurden folgende Gründe für diese durchzogene Bilanz \nerkannt: \n  \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 6/13 \n\na) Struktur \nDie Ansiedlung der Fachstelle Frühe Kindheit beim Verein Familienzentrum hat sich nicht \nbewährt. Die Delegation dieser strategisch relevanten Aufgaben an den ehrenamtlich ge-\nführten Verein war nicht zielführend. Das Familienzentrum und die Fachstelle Frühe Kind-\nheit haben unterschiedliche Rollen und Aufgaben.  \nDas Familienzentrum hat die Aufgaben, den eigenen Betrieb nachhaltig zu führen, Ange-\nboten für Familien mit kleinen Kindern zu entwickeln, die Familien systematisch zu infor-\nmieren, sozialräumlich zu agieren und die Qualität der Angebote zu sichern. Hierfür ist er \nals Verein richtig organisiert, weil er sich näher bei der Zielgruppe positionieren kann und \nvon grösseren unternehmerischen Freiheiten profitiert.  \nDie Fachstelle Frühe Förderung hat die Aufgaben, tragfähige Kompetenznetzwerke zu etab-\nlieren, Strategien und Projekte zu entwickeln, Eltern verbindlich zu erreichen und die über-\ngreifende Zusammenarbeit der Abteilungen Bildung, Soziales, Gesundheit und Präsidiales zu \nmoderieren. Hierfür muss sie in der Verwaltung integriert sein und als städtische Institution \nauftreten können. \nDie grösste Wirkung kann erzielt werden, wenn das Familienzentrum und die Fachstelle in \nverbindlicher Kooperation zusammenarbeiten und ihre jeweiligen Stärken einbringen: Das \nFamilienzentrum den niederschwelligen Zugang und die Nähe zur Zielgruppe und die Fach-\nstelle den städtischen Absender und das Fachwissen. \n\nb) Ressourcen \nDer vom Gemeinderat bewilligte Kredit war nicht ausreichend, um die formulierten Ziele zu \nerreichen. Er wurde fast ausschliesslich für den Betrieb des Familienzentrums benötigt. \n\nc) Personelle Situation \nWährend der Pilotphase wechselten mehrere Schlüsselpersonen der Frühen Förderung ihre \nAnstellung.  \n\n \nSofortmassnahmen ab Januar 2024 \nAufgrund des Fazits aus der Evaluation wurden 2024 folgende Sofortmassnahmen getroffen: \n\nEingliederung der Fachstelle Frühe Kindheit in die Verwaltung \nDer Stadtrat hat am 21. November 2023 entschieden, die Fachstelle Frühe Kindheit per 1. Januar \n2024 in die Verwaltung einzugliedern. Der Leistungskontrakt mit dem Verein Familienzentrum \nwurde entsprechend um den Auftrag des Kompetenzzentrums gekürzt. Stellenantritt der 40%-Stelle \nLeitung Fachstelle Frühe Kindheit ist am 1. Juni 2024.  \n\nAbteilungsübergreifende Steuergruppe Frühe Förderung: Präsidiales, Soziales, Bildung, Gesundheit  \nIm November 2023 wurde die abteilungsübergreifende Steuergruppe Frühe Förderung formiert. \nBeteiligt sind die Abteilungsleitenden der Abteilungen Bildung, Soziales, Gesundheit und Präsidiales. \nIn der Zeit zwischen November 2023 und April 2024 hat die Steuergruppe das vorliegende Konzept \nFrühe Förderung ab 2025 erarbeitet und die Massnahmen definiert. Die Steuergruppe ist für die \nLenkung und das Controlling verantwortlich. Jede Abteilung setzt Massnahmen in ihrem Zuständig-\nkeitsbereich um. Die Massnahmen sind kohärent und die Kommunikation zur ganzheitlichen Frühen \nFörderung in der Stadt Uster ist koordiniert. Die Steuergruppe führt regulär vier Sitzungen pro Jahr \ndurch.  \n  \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 7/13 \n\nZwei Praxisnetzwerke Frühe Förderung: Praxisnetzwerk Bildung und Praxisnetzwerk Beratung \nAm 5. und 12. Juni 2024 werden die beiden Praxisnetznetzwerke Bildung und Beratung lanciert. Die \nPraxisnetzwerke gewährleisten den Praxistransfer und richten ihre Arbeit inhaltlich-fachlich aus. Im \n«Bildungsnetzwerk» sollen alle Spielgruppen, Kitas, Kindergärten und alle weiteren Angebote (z.B. \nMuKi-Turnen, Eltern-Kind-Angebote, Angebote im Bereich ästhetischer Bildung, etc.) zusammen-\ngeführt werden. Im «Beratungsnetzwerk» sollen Fachärzte der Gynäkologie, Pädiatrie und Geburts-\nhilfe, Hebammen, Mütter- und Väterberatungen, Heilpädagogische Früherziehung, Erziehungs-\nberatung etc. zusammengeschlossen werden.  \nInhalte der Praxisnetzwerke bilden aktuelle Herausforderungen wie z.B. die Gestaltung von Über-\ngängen vom einen zum anderen Angebot, das Casemanagement, Weiterbildungen zu spezifischen \nThemen (z.B. Sprachförderung, Elternarbeit, Autismus-Spektrum-Störung), Qualitätssicherung und -\nentwicklung in der Frühen Förderung, Kindesschutz und Kinderrechte, vertikale und horizontale \nZusammenarbeit, etc.  \nDie beiden Praxisnetzwerke werden von der Fachstelle Frühe Kindheit koordiniert und geleitet. Sie \ntagen zweimal jährlich, jeweils im Juni und Dezember, abgestimmt mit den Sitzungen der Steuer-\ngruppe.  \n\nForum Frühe Förderung alle zwei Jahre: Kick-Off-Forum 7. September 2024 \nAm 7. September 2024 findet erstmals das Forum Frühe Förderung statt. Das Forum wird künftig \nalle zwei Jahre durchgeführt. Inhaltlich wird über den Umsetzungsstand der Frühen Förderung in \nUster informiert und ein relevantes Thema fachlich vertieft. Angesprochen werden Fachpersonen, \nMitarbeitende aus der Verwaltung und Eltern bzw. Bezugspersonen.  \n\nGemeinsame Verantwortung von Politik, Verwaltung, Praxis und Wissenschaft \nDie Wirkungen in der Frühen Förderung werden in gemeinsamer Verantwortung erzielt. Mit dem \nkoordinierten Handeln der Fachstelle Frühe Kindheit, der Steuergruppe Frühe Förderung und der \nPraxisnetzwerke kann die Frühe Förderung in Uster ab 2025 kohärent und interdisziplinär voran-\ngetrieben werden. Mit dem wiederkehrenden Forumsformat und den Massnahmen können nach-\nhaltige Wirkungen erzielt werden. Die Politik macht mit der Themensetzung und dem Sprechen von \nfinanziellen Ressourcen möglich, dass die Massnahmen umgesetzt werden können. \n  \nB. Konzept Frühe Förderung ab 2025 \n\nAn der Ausgangslage und der Notwendigkeit der Frühen Förderung hat sich in den vergangenen \nJahren wenig verändert. Die fachlichen Ziele, wie sie in der Weisung 86/2021 definiert wurden, \nhaben daher im Grundsatz weiterhin ihre Gültigkeit. Gegenüber der letzten Weisung wird die Frühe \nFörderung im vorliegenden Konzept aber in einem grösseren Zusammenhang betrachtet. Frühe För-\nderung ist auch Familienpolitik. So gilt es die Wohn- und Lebenssituation der Familien mit kleinen \nKindern ebenso einzubeziehen, wie städtische Spielplätze oder die Angebote der Kitas und Spiel-\ngruppen. Die Formierung der abteilungsübergreifenden Steuergruppe Frühe Förderung mit den \nVertretungen aus den Abteilungen Präsidiales, Soziales, Bildung und Gesundheit schafft die nötigen \nStrukturen für einen Gesamtblick und ein koordiniertes, städtisches Vorgehen. Die Steuergruppe hat \nfür das vorliegende Konzept mehrere Massnahmen entwickelt, die den chancengerechten Zugang \nzu Angeboten der Frühen Förderung für alle kleinen Kinder (allgemeine Frühe Förderung) und für \neinzelne kleine Kinder speziell (spezifische Frühe Förderung) sichern. \n  \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 8/13 \n\nIm Fokus der städtischen Massnahmen stehen einerseits kleine Kinder mit spezifischen Bedürf-\nnissen. Es sind dies Kinder in der Sozialhilfe, Kinder mit Migrationserfahrung, Kinder mit psychisch \nund/oder suchtkranken Eltern, Kinder mit Behinderung und Kinder aus vulnerablen Familien, die \nvon Mehrfachbelastungen betroffen sind. Hier setzen die Massnahmen der spezifischen Frühen \nFörderung der Stadt Uster an. \nAndererseits richten sich die städtischen Massnahmen an alle kleinen Kinder und ihre Eltern gleich-\nermassen. Konkret geht es um die Gestaltung anregender Spiel- und Lebensräume in den Quar-\ntieren, um den Zugang, die Qualität und die Finanzierbarkeit früher Bildungs- und Betreuungs-\nangebote (Spielgruppen, Kitas und Tagesfamilien) und um attraktive Begegnungsorte für Familien \nmit kleinen Kindern.  \nNicht alle im Konzept vorgeschlagenen Massnahmen sind Teil des vorliegenden Kreditantrags. \nEinige sind bereits bestehend, werden mit einer eigenen Weisung beantragt oder gehören in den \nLeistungsauftrag anderer Geschäftsfelder. Für das Gelingen der Frühen Förderung sind folgende \nMassnahmen, die nicht Teil des vorliegenden Kreditantrags sind, von entscheidender Bedeutung: \n• Überarbeitung des FEB Modells mit dem Ziel, ein zeitgemässes Unterstützungsmodell zu \n\nschaffen, welches flexibler ist und den administrativen Aufwand reduziert. Die Abteilung \nSoziales erstellt zu diesem Bereich eine umfassende Vorlage innerhalb einer separaten \nWeisung. \n\n• Massnahmen der Abteilung Gesundheit wie Pikettentschädigung für Hebammen (ambulantes \nWochenbett) und Kinderspitex werden bereits umgesetzt und fortgeführt. Innerhalb des ge-\nplanten Legislaturschwerpunkts «Psychische Gesundheit bei Kindern und Jugendlichen» sind \nweitere Massnahmen vorgesehen, so z.B. eine Präventionskampagne zur psychischen Gesund-\nheit in den Familien oder ein Pilotprojekt Patin/Pate von Kindern psychisch kranker Eltern.  \n\n• Massnahmen der Primarschule zur Implementierung der «Fachperson Betreuung im Kinder-\ngarten» bilden ebenfalls ein eigenes politisches Geschäft.  \n\n• Weitere Massnahmen, welche die Wohn- und Lebensräume für Familien und kleine Kinder ver-\nbessern (z.B. Tempo 30 Zonen, bedürfnisgerechte Spielplätze, gemeinnütziger Wohnungsbau, \nbezahlbarer Wohnraum) fallen in den Zuständigkeitsbereich der Abteilungen Bau und Finanzen. \n\n \nHandlungsgrund Frühe Förderung \nKleine Kinder sind von Geburt weg neugierig und lernen gerade in den ersten Lebensjahren in \nbeeindruckender Geschwindigkeit. Diesen natürlichen Entwicklungsdrang der kleinen Kinder will die \nStadt Uster nutzen. Die vorgesehenen Massnahmen unterstützen die gesunde Entwicklung von \nkleinen Kindern und beugen Fehlentwicklungen vor. Investitionen in die Frühe Förderung zahlen \nsich volkswirtschaftlich aus. Die Jacobs Foundation schreibt in ihrem Whitepaper, dass ein Ausbau \nder Betreuungsangebote im Frühbereich das Bruttoinlandprodukt jährlich um rund 0,5 Prozent bzw. \n3,4 Milliarden Franken steigert und sich die getätigten Investitionen bereits nach zehn Jahren \nlohnen. Diese Aussagen gründen in einer Studie vom BAK Economics.1 \n \nIn Uster leben 1766 kleine Kinder im Alter zwischen null und vier Jahren (Datensatz 2023). Diese \nKinder leben in 1412 Haushalten. 321 Kinder sind im Jahr 2023 auf die Welt gekommen. Ein Jahr-\ngang umfasst durchschnittlich rund 350 Kinder.  \n  \n\n                                                \n1 Alle Quellen sind im «Konzept Frühe Förderung ab 2025» auf Kapitel 2.1. aufgeführt \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 9/13 \n\nVon diesen kleinen Kindern in Uster… \n− verfügen 340 – rund 20 Prozent – über eine Nationalität, deren Landessprache nicht Deutsch ist.  \n− leben 170 in Armut. 43 Kinder von den 170 sind in der Sozialhilfe angemeldet. \n− beziehen rund 100 Leistungen der IV. Dies sind vorwiegend medizinische Massnahmen für \n\nverschiedene Gebrechen. \n− haben im Jahr 2023 37 Leistungen der Heilpädagogischen Früherziehung und 58 Logopädie und \n\nSofortmassnahmen im Vorschulbereich erhalten. Im Vergleich 2019 zu 2023 ist eine Zunahme \nder Fallzahlen von 70 Prozent zu verzeichnen. Die gesamthaft 95 verordneten Massnahmen im \n2023 für Ustermer kleine Kinder beliefen sich auf 525 000 Franken. \n\nDie Quellen zu den Zahlen sowie weitere Angaben zu kleinen Kindern in Uster in der universellen, \nselektiven und indizierten Prävention sind im Konzept Frühe Förderung ab 2025 zu finden.  \n\nAuftrag der Gemeinden in der Frühen Förderung \nIm 2012 hat der Kanton Zürich seine Strategie Frühe Förderung verabschiedet. Auch der Kanton \nZürich bearbeitet die Frühe Förderung direktionsübergreifend. Den Lead in der Zusammenarbeit hat \ndie Bildungsdirektion. Das Amt für Jugend- und Berufsberatung zeichnet sich verantwortlich für die \nMassnahmen im Rahmen der Sicherung und Weiterentwicklung der Angebote (Elternbildung, \nMütter- und Väterberatung, Erziehungsberatung) und für die Förderung der Vernetzung in den \nGemeinden. Die Bildungsplanung setzt das Ziel «Lerngelegenheiten schaffen» um. Die Volksschule \ngestaltet den Übergang in die Schule.  \nFrühe Förderung ist Teil der ambulanten Kinder- und Jugendhilfe. Sie übernimmt die Funktion der \n«Früherkennung, die dazu beiträgt, später auftauchende Probleme mit hohen Kostenfolgen zu \nvermeiden.2» Gemäss Kantonsverfassung Art. 112 a, sollen die Gemeindebehörden eine aktive \nRolle in der Bildung von kommunalen Netzwerken übernehmen. Die Gemeinden sind gemäss \nKantonsverfassung mitverantwortlich für Familien. Gemeinden unterstützen fachlich und finanziell, \nsichern die Qualität und führen alle Akteurinnen und Akteure zu einem Netzwerk der frühen \nKindheit zusammen. Gemeinden profitieren vom Engagement in der Frühen Förderung mit der \nEntlastung der Regelangebote Kindergarten- und Schulstufe. Kinder aus Migrations- und \nFlüchtlingsfamilien werden frühzeitig integriert. Die Unterstützung der Familien stärkt Familien als \nfrühe Lernorte. Schliesslich wird die Ungleichheit der Bildungschancen verringert und die \nChancengerechtigkeit verbessert. \nWirkungen der Frühen Förderung  \nWissenschaftlich begründet sind folgende Wirkungen der Frühen Förderung: \n− Sprachförderung: Kleine Kinder sind besonders aufnahmebereit für sprachliche Reize. Sie sind in \n\ndiesem Alter besonders fähig, neue Wörter und Strukturen zu lernen. Die alltagsintegrierte \nSprachförderung setzt hier an. Sprache wird im Alltag gefördert, dort, wo das Kind seine Auf-\nmerksamkeit hat und das Interesse des Kindes liegt. Wissenschaftliche Studien belegen, dass \nsich der Besuch einer Kita, Spielgruppe oder Tagesfamilie positiv auf die Kompetenzen der \nSchulsprache auswirken, sofern die pädagogische Qualität der Institution gut ist.  \n\n \n− Resilienz: Familiäre Merkmale haben den stärksten Einfluss auf den Bildungs- und Entwick-\n\nlungsstand des Kindes. Die Beziehungsqualität zwischen den Eltern und Kindern und die Sensi-\ntivität der Eltern gegenüber den Bedürfnissen des Kindes sind entscheidend. In belasteten \nFamilien ist die Sensitivität tendenziell tiefer als in unbelasteten. Psychosoziale Belastungen der \nEltern wirken sich negativ auf die kindliche Entwicklung aus. Resilienz ist die Fähigkeit von \nkleinen Kindern, schwierige Lebenssituationen und Krisen gut zu bewältigen.  \n\n \n                                                \n2 Alle Quellen sind im «Konzept Frühe Förderung ab 2025» auf Kapitel 2.1. aufgeführt \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 10/13 \n\n− Frühkindliches Spiel: «Spielen ist die Basis der Bildungsbiographie des Kindes. Kinder lernen im \nSpiel und spielen beim Lernen.» Kinder erforschen ihre Umgebung und entwickeln so grund-\nlegende Fähigkeiten. Im frühen Kindesalter spricht man auch von Vorläuferfertigkeiten. In \nRollenspielen, Konstruktionsspielen und im Freispiel stärken Kinder ihre Problemlösefähigkeiten \nund üben sich in sozialen Interaktionen mit Gleichaltrigen. Das Spiel fördert die Sprachkompe-\ntenzen von kleinen Kindern. Wenn kleine Kinder Herausforderungen im Spiel meistern, erfahren \nsie Selbstwirksamkeit. Selbstwirksamkeit stärkt das Selbstvertrauen und generiert Motivation, \nsich neuen Herausforderungen zu stellen.  \n\n \nInformelle Netzwerke: Informelle Netzwerke sind bei herausfordernden Lebensereignissen die \nersten, die auffangen und unterstützen. Integrationsförderung im Frühbereich stärkt die gesell-\nschaftliche Teilhabe aller Kinder und ihrer Familien an der Gesellschaft. Massnahmen der Integra-\ntionsförderung zielen auf den Aufbau von sozialen Kontakten und stärken die emotionale Identi-\nfikation mit dem Umfeld. Niederschwellige Begegnungsangebote sind die Grundlage dazu. In \nFamilien- und Gemeinschaftszentren können kleine Kinder und ihre Familien andere Kinder und \nFamilien mit ihren verschiedenen Lebens- und Lernweisen kennenlernen. Niederschwellig heisst: \nAlltagsnah, familienfreundliche Öffnungszeiten, barrierefrei, Freiwilligkeit, Angebote unter einem \nDach, frühzeitig, verschiedene Informations- und Kommunikationsformen.  \n \nVier Abteilungen in der gemeinsamen Verantwortung \nFür die kohärente Steuerung der städtischen Tätigkeit in der Frühen Förderung wurde eine abtei-\nlungsübergreifende Steuergruppe gebildet. Sie arbeitet strategisch, lenkt und kontrolliert die Um-\nsetzung der Tätigkeiten. Jede Abteilung setzt Massnahmen in ihrem Zuständigkeitsbereich um. Die \nMassnahmen sind miteinander koordiniert. Die Kommunikation über die einzelnen Massnahmen ist \naufeinander abgestimmt.  \n− Präsidiales: Die Abteilung Präsidiales zeichnet sich im Geschäftsfeld Gesellschaft verantwortlich \n\nfür die ganzheitliche Kinder- und Jugendförderung. Die Frühe Förderung steht als Begriff für das \nEngagement der Leistungsgruppe Kindheit, Jugend und Inklusion im Zielgruppenalter null bis \nvier Jahre und positioniert sich in der Familienpolitik. Zentrale Elemente bilden der Leis-\ntungskontrakt mit dem Familienzentrum sowie die Umsetzung von Massnahmen im Bereich \nfrühe Sprachförderung, Integrationsförderung und Familienunterstützung. Mit der Fachstelle \nFrühe Kindheit übernimmt die Leistungsgruppe den Lead der abteilungsübergreifenden Zusam-\nmenarbeit in der Steuergruppe Frühe Förderung und koordiniert die Umsetzung der Mass-\nnahmen gemäss vorliegendem Konzept.  \n\n− Soziales: Die Abteilung Soziales beobachtet und fördert die Entwicklungen der familiener-\ngänzenden Betreuung, bewilligt und beaufsichtigt Kindertagesstätten. Die Leistungsgruppe \nfamilienergänzende Betreuung schliesst mit privaten Anbietern von Kindertagesstätten Leis-\ntungsverträge ab und entlastet die Familien finanziell mit indirekten Subjektfinanzierungen im \nRahmen von einkommensabhängigen Tarifsystemen. Das bisherige Modell zur Förderung der \nfamilienergänzenden Betreuung wird aktuell revidiert. Die finanzielle Förderung der familien-\nergänzenden Betreuung (bekannt unter dem Begriff FEB Modell) bildet ein eigenes politisches \nGeschäft und fliesst nicht in das vorliegende Budget ein.  \n\n− Bildung: Die Primarschule Uster ist mit der Heterogenität der kindlichen Entwicklungsstände \nbeim Eintritt in den Kindergarten konfrontiert. Über welche Vorläuferfertigkeiten sollen kleine \nKinder beim Eintritt in den Kindergarten verfügen und wie können Initiativen der Frühen \nFörderung die frühe Bildungsentwicklung der Kinder unterstützen? Welche Kriterien gelten, \nwenn es um die Frage der Rückstellungen für den Schuleintritt geht? Obwohl das Vorschulalter \nnicht direkt in den Zuständigkeitsbereich der Bildung gehört, hat die Primarschule Uster ein \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 11/13 \n\ngrosses Interesse, die Entwicklungen in der Frühen Förderung zu unterstützen. Die Bildungs-\nbiografie eines Kindes beginnt vor dem Eintritt ins formale Schulsystem. Die Primarschule baut \nBrücken zu frühen Bildungsangeboten auf und trägt die städtischen Initiativen in der Frühen \nFörderung mit. Das Pilotprojekt «Fachperson Betreuung im Kindergarten», das im Zeitraum \nFebruar 2022 bis Herbst 2023 umgesetzt wurde, grenzt nahtlos an die Initiativen im Vorschul-\nbereich an und gewährleistet das Weiterführen der Qualitätsansprüche in den Kindergarten \nhinein. Die Primarschule und die Fachstelle Frühe Kindheit der Abteilung Präsidiales arbeiten \nfachlich eng zusammen und gewährleisten die stringente Arbeit im Übergang Vorschule – \nSchule. \n\n− Gesundheit: Die Gesundheitsförderung, die Prävention von Entwicklungsdefiziten und die \nUnterstützung gelingender Entwicklungs- und Bildungschancen sind eng verwoben. Ein gesunder \nStart ins Leben ist für die spätere Entwicklung der Kinder von enormer Bedeutung. Die Abteilung \nGesundheit finanziert Teilleistungen der Hebammen zur Unterstützung von Familien sowie die \nAufwände des Kinderspitex. Die Zuständigkeit der Abteilung Gesundheit liegt in der Förderung \nder gesunden Entwicklung vorgeburtlich und ab Geburt sowie in der Sensibilisierung für \ngesundheitliche Aspekte der Frühen Kindheit. Im Rahmen des geplanten Legislaturschwerpunkts \n«Psychische Gesundheit bei Kindern und Jugendlichen» sind weitere Massnahmen der Frühen \nFörderung integriert.  \n\n \nZiele Frühe Förderung \nDas Konzept Frühe Förderung ab 2025 basiert auf der «Strategie Uster 2030» und referenziert auf \nfolgende Handlungsfelder: \n- Stadt für alle, in Uster gehört jede und jeder dazu \n- Bildung, Kultur und Sport, Uster bewegt und bildet \n- Stadtentwicklung, Frei- und Erholungsräume sorgen für hohe Lebensqualität \n \nHandlungsziele Frühe Förderung: \n1. Kleine Kinder mit spezifischen Bedürfnissen sind gehört.  \n2. Eltern und Bezugspersonen von kleinen Kindern sind in ihrer Erziehungsaufgabe unterstützt. \n3. Frühe Bildungs- und Betreuungsangebote sind qualitativ hochwertig und für alle verfügbar. \n4. Für Familien mit kleinen Kindern gibt es attraktive Begegnungsorte und anregende Spiel- und \n\nLebensräume. \n5. Die Fachpersonen und beteiligten Institutionen arbeiten vernetzt und in Kooperation. \n  \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 12/13 \n\nMassnahmen und Frühe Förderung ab 2025 \n\nZiel Massnahme 2025  \nin Fr. \n\nab 2026 \nin Fr. \n\n1 Subjektbeiträge im Bereich Spielgruppe bei Kindern 0-4  \nvon Working Poor Familien \n\n40 000 40 000 \n\n1 Sprachstanderfassung von Kindern im Alter von 3 Jahren 15 000 20 000 \n1 Logopädie-Besuch in Kita und Spielgruppe 5 000 10 000 \n1 Pilotprojekt «aufsuchende Familienarbeit» 30 000 45 000 \n1 Gruppentreffen Zeppelin und Subjektfinanzierung \n\nFamilienbegleitung in Schwangerschaft \n9 000 0 \n\n2 Elternbildungsangebote 25 000 20 000 \n2 Pro Juventute Elternbriefe 20 000 20 000 \n2 Präventionskampagne «Digitale Medien» 20 000 5 000 \n3 Pädagogisches Qualität in Spielgruppen  2 000 10 000 \n3 Steuerung von Angebot und Nachfrage in frühen Bildungs-\n\ninstitutionen \n5 000 5 000 \n\n4 Forum Frühe Förderung (alle zwei Jahre) 10 000 10 000 \n4 Fachstelle Frühe Kindheit, 40% 50 000 50 000 \n5 Leistungen Familienzentrum (zusätzlich Betriebsbeitrag 100'000) 110 000 110 000 \n5 Projekt: Quartiertreffpunkten als Begegnungsorte für Familien \n\nmit kleinen Kindern \n4 000 0 \n\n Total 345 000 345 000 \n Finanzierung Kanton (KIP) - 75 000 - 75 000 \n Drittmittel (Stiftungen) - 35 000 - 35 000 \n Total zulasten Globalkredit 235 000 235 000 \n Mehrausgaben gegenüber Vorjahr 135 000  \n\n \n \n \n\nC. Finanzen \n\nFür die Pilotphase 2021 bis 2024 hat der Gemeinderat mit der Weisung 86/2021 jährlich \n100 000 Franken bewilligt. Hinzu kam der bereits bestehende Betriebsbeitrag für das Familien-\nzentrum von 100 000 Franken.  \n \nFür die Fortsetzung der Frühen Förderung wird ein jährlich wiederkehrender Kredit von \n235 000 Franken beantragt. Dies entspricht einer Erhöhung gegenüber dem Vorjahr von \n135 000 Franken. Hinzu kommt weiterhin der bereits bestehende Betriebsbeitrag für das Familien-\nzentrum von 100 000 Franken. \n\nDer Kanton Zürich beteiligt sich an den Kosten über das kantonale Integrationsprogramm (KIP). \nDiese Beteiligung beträgt 75 000 Franken und ist bis 2027 gesichert.  \n\nWeitere Mittel werden von Stiftungen akquiriert. Das Konzept kalkuliert hierbei mit einem jährlichen \nBeitrag von 35 000 Franken.  \n  \n\n\n\nStadtrat \n     \n\n \n \n\nSeite 13/13 \n\nKreditbewilligung \n\nVorhaben Frühe Förderung \n\nKostenstelle 11204  \n\nKreditbetrag einmalig3 -  \n\nKreditbetrag wiederkehrend4 Fr. 235 000  \n\nZuständig Gemeinderat \n\nArtikel Gemeindeordnung5 Art. 24 Ziff. 7 \n\nAusgabe im Voranschlag enthalten6 JA  \n\nBeanspruchung Kreditkompetenz Stadtrat Fr. 0.00  \n\n \n\nStadtrat Uster \n\n  \n     \n\nBarbara Thalmann \nStadtpräsidentin \n\nPascal Sidler \nStadtschreiber \n\n \n \n \n \n \n \nBeilage: \n- Konzept Frühe Förderung ab 2025  \n \n\n \n\n                                                \n3 Bei Bereichen mit Vorsteuerabzugsmöglichkeit exkl. MWST; bei Bereichen ohne inkl. MWST \n4 dito \n5 Allenfalls gebundene Ausgabe gemäss § 121 Gemeindegesetz \n6 Inklusive Nachtragskredite \n\n\n\tDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat, gestützt auf Art. 24 Ziff. 7 der Gemeindeordnung vom 28. November 2021, folgenden Beschluss zu fassen:\n\tA. Ausgangslage\n\tEvaluation Frühe Förderung 2021 bis 2024\n\tEvaluation Ziel 1: Besseres Erreichen von belasteten Familien und ihren Kindern\n\n\tB. Konzept Frühe Förderung ab 2025\n\tC. Finanzen\n\tKreditbewilligung\n\n


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text: \nPrimarschulpflege \n     \n\n \n \n \n \n\nSeite 1/3 \n\n \n\nUster, 10. Dezember 2024 \nNr. 590/2024 \nV4.04.71 \n\nANFRAGE 590/2024 VON CLAUDIA FREI  (GRÜNLIBERALE):  \n«EINHALTUNG VOLKSSCHULGESETZ SCHULHAUS HASEN-\nBÜHL UND GLEICHBEHANDLUNG ALLER SCHÜLERINNEN \nUND SCHÜLER INNERHALB DER STADT USTER»;  ANTWORT \nDER PRIMARSCHULPFLEGE \n\n \nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \nAm 26. September 2024 reichte das Ratsmitglied Claudia Frei (Grünliberale) beim Präsidenten des \nGemeinderats eine Anfrage betreffend «Einhaltung Volksschulgesetz Schulhaus Hasenbühl und \nGleichbehandlung aller Schülerinnen und Schüler innerhalb der Stadt Uster» ein.  \nDie Anfrage hat folgenden Wortlaut: \n«Per Beginn des Schuljahres 2024/2025 wurde im Schulhaus Hasenbühl in den ersten und zweiten \nKlassen eine Auffangzeit eingeführt, die dazu führt, dass der Unterrichtsbeginn später stattfindet. \nDie erste Lektion ist damit 15 Minuten kürzer, pro Woche führt dies zu einem Unterrichtsabbau von \n1 1/4 Stunden pro Woche. Hochgerechnet führt dies pro Jahr zu mehr als einer Woche weniger \nUnterricht im Schulhaus Hasenbühl für die ersten und zweiten Schulklassen. \nDas Volksschulamt definiert die Lektionendauer im Kanton Zürich auf 45 Minuten (Lehrpersonal-\nverordnung, § 7 Abs. 3 LPVO). Es schreibt in der Lektionentafel weiter vor, dass im Kanton Zürich \ndie ersten und zweiten Klassen 24 Lektionen haben müssen. Die Lektion der Musikalischen Grund-\nbildung wird diesen Lektionen nicht angerechnet, da diese keine kantonale Lektion ist, sondern \nkommunal beschlossen wurde. Mit der im Schulhaus Hasenbühl eingeführten Unterrichtskürzung ist \ndie Einhaltung der kantonalen Vorgaben nicht mehr gewährleistet. Auch ist es dadurch so, dass \ninnerhalb der Stadt Uster nicht mehr alle Kinder gleiche Bedingungen haben und das Gleichbe-\nhandlungsprinzip verletzt wird. \nIch stelle der Primarschulpflege folgende Fragen: \n1. Wie gewährleistet die Primarschule Uster die Einhaltung der kantonalen Vorgaben in Bezug auf \n\nAnzahl Lektionen und Dauer der Lektionen der ersten und zweiten Klassen im Schulhaus \nHasenbühl?  \n\n2. Entspricht dieser Unterrichtsabbau aus Sicht der Primarschulpflege den kantonalen Vorgaben \n(Volksschulgesetz, Lehrpersonalverordnung, Lehrplan, usw.)?  \n\n3. Wie gewährleistet die Primarschule Uster, dass in Uster alle Schülerinnen und Schüler dieselben \nBedingungen haben und gleich viel Schulunterricht? (Gleichbehandlungsprinzip und Einhaltung \nLehrplan) \n\n4. Wann und wie wurde die Schulpflege Uster über diesen Unterrichtsabbau informiert? Gibt es \ndazu einen Schulpflegebeschluss?» \n\n  \n\n\n\nPrimarschulpflege \n     \n\n \n \n\nSeite 2/3 \n\n \n\nDie Primarschulpflege beantwortet die Anfrage wie folgt: \n \nAllgemein \nDie Ankunftszeit für einen altersgemässen Unterrichtsstart für die Kinder der ersten und zweiten \nPrimarklassen wird seit dem August 2024 erprobt. Die Kinder sind sich an diese aus dem Kinder-\ngartenalltag gewöhnt. Eine erste Auswertung des Versuchs findet gegen Ende 2024 statt.  \nDie Lektionentafel ist Teil des Lehrplans. Der Bildungsrat erlässt den Lehrplan der Volksschule \n(§ 21 Abs. 2 VSG). Der Bildungsrat hat für die 1. und 2. Primarklassen 24 Lektionen Unterricht pro \nWoche definiert.  \n\n80 % der zur Verfügung stehenden Zeit ist gemäss Übersicht des Bildungsrats für die Arbeit an den \nKompetenzen gemäss Lehrplan einzusetzen. 20 % können für besondere Anliegen und Schwer-\npunkte der Schulen, Lehrpersonen und Lernenden eingesetzt werden. \nDer Stundenplan berücksichtigt in erster Linie die Interessen der Schülerinnen und Schüler und \ngewährleistet einen ununterbrochenen Unterricht oder eine anderweitige unentgeltliche Betreuung \nwährend des ganzen Vormittags (Blockzeiten) (§ 27 VSG). \nDie Blockzeiten dauern grundsätzlich von 8 bis 12 Uhr. Sofern es die Organisation einer Schule \nerfordert, kann die Schulpflege die Blockzeiten um höchstens 20 Minuten pro Vormittag verkürzen. \nGrössere Abweichungen für besondere Schulanlässe bleiben vorbehalten (§ 26 Abs. 3 VSV). \nDie Unterrichtszeiten an der Primarschule Uster dauern am Vormittag von 8:10 Uhr bis 11:50 Uhr.  \n\nFrage 1: \n«Wie gewährleistet die Primarschule Uster die Einhaltung der kantonalen Vorgaben in Bezug auf \nAnzahl Lektionen und Dauer der Lektionen der ersten und zweiten Klassen im Schulhaus \nHasenbühl?» \nAntwort: \nDie Blockzeiten und die Lektionentafel werden eingehalten. Ab 8:10 Uhr sind Lehrpersonen vor Ort. \nDer Spielraum, dass 20 % der Zeit für besondere Anliegen und Schwerpunkte der Schulen, \nLehrpersonen und Lernenden eingesetzt werden kann, wird genutzt. Die Kinder können in Ruhe \nankommen. Sie können aus verschiedenen Angeboten ihre Tätigkeit auswählen. Die Lehrperson hat \nZeit, die Kinder bei ihrer Arbeit oder beim freien Spiel zu beobachten und zu begleiten. Sie hat \nausserdem Zeit für Gespräche mit den Kindern. Es findet so eine individuelle Förderung statt. Rund \n90 % der Schülerinnen und Schüler treffen um 8:10 Uhr ein, rund 10 % bis spätestens um 8:30 \nUhr.  \n\nFrage 2: \n«Entspricht dieser Unterrichtsabbau aus Sicht der Primarschulpflege den kantonalen Vorgaben \n(Volksschulgesetz, Lehrpersonalverordnung, Lehrplan, usw.)?» \nAntwort: \nSiehe Ausführungen unter «Allgemein» und Antwort 1.  \n\nFrage 3: \n«Wie gewährleistet die Primarschule Uster, dass in Uster alle Schülerinnen und Schüler dieselben \nBedingungen haben und gleich viel Schulunterricht? (Gleichbehandlungsprinzip und Einhaltung \nLehrplan) »  \n  \n\n\n\nPrimarschulpflege \n     \n\n \n \n\nSeite 3/3 \n\n \n\nAntwort: \nAlle Schulkinder haben gleich viel Zeit zur Verfügung für die Arbeit an den Kompetenzen gemäss \nLehrplan und für besondere Anliegen und Schwerpunkte der Schulen, Lehrpersonen und \nLernenden. Die Initiative der Schuleinheit Hasenbühl für diesen Versuch wird begrüsst. Damit \nEntwicklung möglich ist, braucht es Initiativen und Versuche. Versuche, die nicht zielführend sind, \nkönnen wieder beendet werden.  \n\nFrage 4: \n«Wann und wie wurde die Schulpflege Uster über diesen Unterrichtsabbau informiert? Gibt es dazu \neinen Schulpflegebeschluss? » \n\nAntwort: \nDie Präsidentin informierte die Schulpflege an ihrer Sitzung vom 7. Dezember 2023 über den \nVersuch mit der Ankunftszeit. Die Primarschulpflege unterstützte die Initiative der Schuleinheit und \nden Versuch. \n \n \nDie Primarschulpflege bittet den Gemeinderat, von der Antwort auf die Anfrage Nr. 590/2024 des \nRatsmitglieds Claudia Frei betreffend «Einhaltung Volksschulgesetz Schulhaus Hasenbühl und \nGleichbehandlung aller Schülerinnen und Schüler innerhalb der Stadt Uster» Kenntnis zu nehmen.  \n \n\nPrimarschulpflege Uster \n\n  \n     \n\nPatricia Bernet \nPräsidentin \n\nGuido Schär \nSchreiber \n\n \n \n \n\n \n \nAntrag des Stadtrats \nDer Stadtrat empfiehlt dem Gemeinderat, von der Beantwortung der Primarschulpflege Kenntnis zu \nnehmen. \n\nStadtrat Uster  \n\nBarbara Thalmann Pascal Sidler \nStadtpräsidentin Stadtschreiber \n\n\n


text: \nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n 595/2024 │Seite 1/2 \n \n\nUster, 18. Oktober 2024 \nNr. 595/2024 \nV4.04.71 \n\n \n\nAnfrage 595/2024 von Daniel Schnyder (SVP), Isabel Eigenmann (Die Mitte) und Marc \n\nThalmann (FDP):  \n\n \n\nNach dem Abschluss des Pilotprojekts zur computergestützten Schulklasseneinteilung in Uster und \n\nder Entscheidung, dieses System auch in Zukunft weiterzuführen, ergeben sich für uns als Mitglie-\n\nder des Gemeinderats und im Namen betroffener Eltern und Lehrpersonen mehrere Fragen und \n\nBedenken. Obwohl das Projekt das Ziel verfolgt, eine ausgewogene Verteilung von Schüler mit \n\nunterschiedlichen Deutschkenntnissen und sozialen Hintergründen zu erreichen, bleiben Unklar-\n\nheiten bezüglich der genauen Funktionsweise, der Auswirkungen und der rechtlichen Implikatio-\n\nnen. \n\nIn diesem Zusammenhang richten wir folgende Fragen und Anliegen an die Primarschulpflege, \n\num eine transparente und umfassende Diskussion über die Fortführung dieses Projekts sicherzu-\n\nstellen. \n\nWir stellen der Primarschulpflege folgende Fragen: \n\n1. Transparenz und Entscheidungsfindung: \n\na. Wie funktioniert der Algorithmus zur Schuleinteilung bzw. was ist die Absicht da-\n\nhinter? \n\nb. Welche Kriterien und Daten werden verwendet, um die Schüler zuzuordnen? \n\nc. Wie werden diese Kriterien im Zuordnungsprozess gewichtet? \n\nd. Wie werden vorzeitige Gesuche in die Auswertung einbezogen? \n\ne. Welche Stellen haben die finale Entscheidungsgewalt, und inwiefern können \n\nmenschliche Eingriffe die Vorschläge des Algorithmus ändern? \n\n2. Anwendung: \n\na. Wer ist verantwortlich für das System und wendet dieses an? \n\nb. Wie häufig wird das Programm zur Versetzung von Kindern in neue Klassen ange-\n\nwendet? \n\n3. Datenschutz und Datenverwendung: \n\na. Welche Daten werden für die Einteilung der Schüler genutzt? \n\nb. Wie werden diese Daten geschützt und anonymisiert? \n\nc. Wer hat Zugang zu diesen Daten, und wo und wie lange werden sie gespeichert? \n\nd. Wurde die Datenschutzbeauftragte des Kantons Zürich einbezogen? Wenn nein, \n\nweshalb nicht? \n\n4. Auswirkungen: \n\na. Zeigen sich seit der Einführung der Applikation Veränderungen in den Zuteilun-\n\ngen zwischen den Zuteilungszonen zu den Vorjahren? Wenn ja, welche? Bitte zei-\n\ngen Sie diese "Migrationsbewegungen" tabellarische und graphisch auf. \n\n5. Ziele und Erfolgsmessung: \n\na. Welche Ziele werden verfolgt? Wie wird der Erfolg des Projekts gemessen? \n\nb. Welche Parameter werden verwendet, um die Ziele zu überprüfen? \n\n«KI-gestützte Schulklasseneinteilung» \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n 595/2024 │Seite 2/2 \n \n\nc. Welche Alternativen zur gewählten App-Lösung wurden geprüft und wie wurden \n\ndiese evaluiert? \n\nd. Sind Begleitstudien geplant oder am Laufen, welche die sozialen Auswirkungen \n\nund das Lernverhalten der KI-Einteilung untersuchen? Wenn ja, welche? \n\n6. Kosten-Nutzen-Verhältnis: \n\na. Welche Kosten sind mit der Einführung und dem Betrieb der App-Lösung verbun-\n\nden? \n\nb. Gibt es eine Kosten-Nutzen-Analyse, die den Mehrwert des Algorithmus gegen-\n\nüber herkömmlichen Verfahren belegt? \n\n7. Feedback und Beteiligung der Eltern und Lehrer: \n\na. Wie wurde die Einführung und nun die Weiterführung des App-Betriebes gegen-\n\nüber den Erziehungsberechtigen und der Lehrerschaft kommuniziert? \n\nb. Wie wurde der Betrieb der App innerhalb der Schuleinheiten/Lehrerschaft aufge-\n\nnommen? Ändert sich der Aufwand der Lehrkräfte durch den Einsatz? \n\nc. Wie haben sich die Rekurse auf die Einteilungsentscheide entwickelt? Bitte bezüg-\n\nlich Anzahl und Inhalt aufschlüsseln. \n\nd. Wurden aufgrund der Rückmeldungen Anpassungen in der App vorgenommen? \n\nFalls ja, welche? \n\n \n\nUster, 18. Oktober 2024 \n\n \n\nDaniel Schnyder (SVP), Isabel Eigenmann (Die Mitte) und Marc Thalmann (FDP): \n\n\n


text: \nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n \n\n \n\nUster, 18. Dezember 2018 \nNr. 525/2018 \nV4.04.71 \n\n \n\n \n\nAnfrage 525/2018 von Markus Ehrensperger (SVP) und Christoph Keller (SVP): \n\n \n\nWährend der Echoräume 1 des Stadtentwicklungskonzepts STEK2035 äusserten sich die Fachplaner \n\nVerkehr dahingehend, dass der Busbahnhof Nord keine Realisierungschance hat und nicht weiter zu \n\nverfolgen ist. Der gesamte Busverkehr soll über den Busbahnhof Süd abgewickelt werden. \n\nIn der Bevölkerung geniesst der Busbahnhof Nord jedoch sehr viele Sympathien und wird als logi-\n\nsche Lösung für die Verspätungen der Buslinien Nord angesehen. Die Pläne zum Ausbau der Bus- \n\nund Bahnlinien erhöhen den Druck auf die Situation am Bahnhof weiter. Der Ansatz der Fachplaner \n\ndürfte entsprechend auf Unverständnis stossen und die Forderung nach einem Busbahnhof Nord \n\nbestehen bleiben. \n\nWir ersuchen den Stadtrat daher um eine Auskunft zuhanden der Bevölkerung zur Zukunft des \n\nStandorts des Busbahnhofs. Dies unter Berücksichtigung möglicher Einflussfaktoren wie Bevölke-\n\nrungswachstum, SBB-Doppelspur Aathal, Ausbau Taktfrequenz Bus/Bahn, STEK2035 etc. \n\n \n\nWir stellen dem Stadtrat folgende Fragen: \n\n1. Wie lauten die Überlegungen des Stadtrates zum zukünftigen Standort des Busbahnhofs? \n\n2. Welches Entwicklungspotential weist der Busbahnhof Süd auf? \n\n3. Welches Potential weist ein Busbahnhof Nord auf? \n\nBesten Dank für die Beantwortung unserer Fragen. \n\nZukünftiger Standort Busbahnhof \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n 525/2018 │Seite 2/2 \n \n\nUster, 18. Dezember 2018 \n\n \n\n \n\nMarkus Ehrensperger \n\n \n\n \n\n \n\nChristoph Keller \n\n\n


text: \n\n\n\n


text: \nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n\nUster, 9. Juli 2013 \nNr. 181/2013 \nV4.04.70 \n \nZuteilung: RPK \n \n\nSeite 1/10 \n\nANTRAG DES STADTRATES BETREFFEND \nKREDITABRECHNUNG ZUSTANDSERFASSUNG DER PRIVATEN \nLIEGENSCHAFTSENTWÄSSERUNGSANLAGEN IN BESONDERS \nRELEVANTEN GRUNDWASSERVORKOMMEN \n\n(ANTRAG NR.   181)  \n\nDer Stadtrat beantragt den Gemeinderat, gestützt auf Art. 19 Abs. 2 lit b der Gemein-\ndeordnung vom 25. November 2012, folgenden Beschluss zu fassen: \n\n  \n\n1. Die Kreditabrechnung über die «Zustandsaufnahmen privater Liegenschaftsent-\nwässerungen» der Abteilung Bau im Betrag von 2 325 010 Franken (inkl. MWST) \nwird genehmigt. \n\n2. Mitteilung an den Stadtrat. \n\n \nReferent des Stadtrates: Abteilungsvorsteher Bau, Stadtrat Thomas Kübler \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\nGESCHÄFTSFELD / LEISTUNGSGRUPPE \nSTADTENTWÄSSERUNG \n\nA Strategie \n\n Leitbild Kontrolle private Liegenschaftsentwässerung \nGewässerschutzgesetzt (GSchG) \n\n Strategischer Schwerpunkt \nNr.  \n\nGrundwasserschutz (GSchG) \n\n Strategisches Ziel Verkleinerung Fremdwasseranteil / Exfiltration Abwasser \n\n Massnahme  Zustandsaufnahme private LE, Auswertung, \nInstandsetzungskonzepte  \n\nB NPM: Wirkungs- und Leistungsziel, das mit Antrag verfolgt wird \n\n Bestehend Z 02: Den Fremdwasseranteil mit gezielten Massnahmen, \ninklusive den Zuleitungen aus den privaten \nLiegenschaftsentwässerungen, im Kanalnetz reduzieren. \n\nB1 Leistung, die mit diesem Antrag erbracht werden soll \n\n Bestehend Leistungen abgeschlossen, Kreditabrechnung liegt vor \n\nB2 Indikator, der zur Messung der Zielerreichung verwendet werden soll \n\n Bestehend I 01: Fremdwasseranteil bei Trockenwetter \nI 02: Fremdwasseranteil bei Regenwetter \n\nB3 Kennzahl/en, die aufgrund dieses Antrages aufgenommen werden \n\n Bestehend keine \n\nB4 Finanzen (inkl. allf. Personalkosten), die aufgrund dieses Antrages benötigt \nwerden \n\n Einmalig Investitionsrechnung Kreditabrechnung, Fr. 2'325'010.00  \n\n Einmalig Laufende Rechnung Fr. 0.00  \n\n Folgekosten total \n- davon Kapitalfolgekosten \n- davon übrige Mehrkosten \n\nFr. 0.00 \nFr. 0.00 \nFr. 0.00 \n\nB5 Personal, welches aufgrund dieses Antrages benötigt wird \n\n Veränderung \nBegründung bei \nVeränderung: \n\nkeine \n\nC Bemerkungen zu Konzepten, anderen bestehenden Dokumenten, Grundlagen etc \n\n keine  \n \n\n  181/2013 | Seite 2/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\nA. Ausgangslage \n\nMit Beschluss Nr. 132 hat der Gemeinderat am 10. September 2007 einen Kredit von 2 331 000 \nFranken (inkl. MWST) bewilligt, um die in besonders relevanten Gebieten mit Grundwasservorkom-\nmen liegenden privaten Liegenschaftsentwässerungsanlagen zu erfassen und auf ihren baulichen \nZustand zu überprüfen. Als Grundlage diente damals das «Konzept über die Zustandserfassung der \nprivaten Liegenschaftsentwässerungsanlagen». \n\nUntersuchungen im Misch- und Schmutzabwassersystem der Stadt Uster hatten gezeigt, dass der \nAnteil des Fremdwassers grösser ist als ein Drittel der mittleren jährlichen Abwassermenge bei Tro-\nckenwetter. Fremdwasser ist nicht verschmutztes Abwasser, welches zur Abwasserreinigungsanlage \n(ARA) fliesst. Dies schmälert deren Reinigungsleistung und erhöht ihre Betriebskosten. Den gröss-\nten Fremdwasseranteil macht das Grundwasser aus. Schadhafte und undichte Leitungen führen zur \nInfiltration von Fremdwasser in das Leitungssystem und zur Exfiltration von Abwasser in das Grund-\nwasser bzw. in das Erdreich. Die Kommunen sind nicht nur für den baulichen und betrieblichen Un-\nterhalt der öffentlichen Abwasseranlagen verantwortlich, sondern haben auch eine Aufsichtspflicht \nüber die privaten Entwässerungsleitungen (Art. 15 Abs. 2 GSchG). Damit die Kommunen diese Auf-\nsichtspflicht wahrnehmen können, müssen sie einerseits die Lage und andererseits den baulichen \nZustand der Leitungen und Schächte kennen und dafür sorgen, dass allfällige Schäden behoben \nwerden. Der Verband Schweizer Abwasser- und Gewässerschutzfachleute (VSA) empfiehlt deshalb \nim Musterpflichtenheft für den Generellen Entwässerungsplan (GEP) vom Juni 2010, die privaten \nEntwässerungsanlagen sowohl bei der Zustandserfassung als auch in einem Unterhalts- und Sanie-\nrungskonzept zu integrieren.  \n\n1. Zustandserfassung und Zustandsbeurteilung \n\nWie bereits eingangs erwähnt, wurde aufgrund des hohen Fremdwasseranteils in den öffentlichen \nAbwasseranlagen beschlossen, die Liegenschaftsentwässerungen im Bereich des Grundwassers mit-\ntels Kanalfernsehaufnahmen zu inspizieren und anschliessend einer fachtechnischen Zustandsbeur-\nteilung zu unterziehen. Es sollte der effektive Verlauf des meist unbekannten privaten Entwässe-\nrungssystems, die Nutzungsart, die hydraulische Funktion, der allgemeine bauliche Zustand, die \nvorhandenen Infiltrationen und Exfiltrationen und der Sanierungsbedarf ermittelt werden. Mitte Mai \n2008 wurde mit den Zustandsaufnahmen in der Burgstrasse begonnen. \n\n1.1. Auswertungsergebnisse \n\nNach drei Jahren intensiver Zustandserfassung der privaten Liegenschaftsentwässerungsleitungen \nwurden die Zustandsaufnahmen der Liegenschaftsentwässerungen einer fachtechnischen Zustands-\nbeurteilung unterzogen und in die bestehende Zustandsdatenbank der Stadtentwässerung Uster \nintegriert. Die Auswertung und Beurteilung in Schadenklassifizierungskategorien und die Zuteilung \nin Dringlichkeitskategorien erfolgte gemäss den Richtlinien des VSA nach einem schweizweit ein-\nheitlichen Modell. Anhand des festgestellten baulichen Zustands wurden mögliche Sanierungsver-\nfahren evaluiert. In der Zustandsbeurteilung nach VSA wird einerseits der Bauwerkszustand zwi-\nschen schlecht, kritisch, ausreichend, zufriedenstellend und gut eingeteilt und andererseits wird \nzwischen dringendem, kurzfristigem, mittelfristigem, langfristigem und keinem Sanierungsbedarf \nunterschieden. \n\nDurch die flächendeckende Zustandserfassung und -beurteilung der privaten Liegenschaftsentwäs-\nserung konnte der Zustand von rund 1500 Liegenschaftsentwässerungen erhoben werden. Insge-\nsamt wurden rund 100 km private Liegenschaftsentwässerungsleitungen gereinigt und mittels Spe-\nzialkameras inspiziert. Die vorliegenden Zustandsbeurteilungen bestätigen den Verdacht, dass bei \n\n  181/2013 | Seite 3/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\nden privaten Entwässerungsanlagen ein deutlich grösserer Sanierungsbedarf besteht als bei den \nöffentlichen Entwässerungsanlagen. Rund 13 Prozent der untersuchten privaten Entwässerungs-\nleitungen weisen einen kritischen oder gar schlechten Bauwerkszustand auf, wobei im Vergleich bei \nden öffentlichen Abwasseranlagen dieser Anteil lediglich 0,8 Prozent beträgt. Insgesamt konnten \nmit der Zustandserfassung rund 300 offensichtliche In- und Exfiltrationen ausfindig gemacht wer-\nden. Rechnet man die Anzahl festgestellter In- und Exfiltrationen pro Liegenschaft um, bedeutet \ndies, dass rund jede fünfte erfasste Liegenschaft einen offensichtlichen Fremdwassereintritt bzw. \nAbwasseraustritt aufweist. Im Weiteren wurden rund 1100 Wurzeleinwüchse und fast 5000 breite, \nversetzte, gebrochene Rohrverbindungen festgestellt. Diese festgestellten Schäden lassen auf wei-\ntere zusätzliche Undichtheiten schliessen. Im Zuge der Zustandsaufnahmen und -beurteilung wurde \nbereits aufgrund des hohen Reinigungsaufwands und den vielen Ablagerungen/Verfestigungen fest-\ngestellt, dass der betriebliche Unterhalt bei den privaten Entwässerungsanlagen vielfach unzurei-\nchend bis gar nicht betrieben wird. \n\nDamit die erarbeiteten Resultate und Erkenntnisse der Zustandserfassung mit zukünftigen Projekten \nim öffentlichen Raum, privaten Baugesuchen und gesetzlichen Rahmenbedingungen koordiniert \numgesetzt werden können, bewilligte der Stadtrat mit Beschluss Nr. 80 vom 15. Februar 2011 die \nErarbeitung eines Umsetzungskonzepts «Massnahmenplanung Liegenschaftsentwässerung». Zudem \nwurden bei der Erarbeitung der «Massnahmenplanung Liegenschaftsentwässerung» die bestehen-\nden und zukünftigen Prozessabläufe und der dafür benötigte Ressourcenbedarf analysiert und ein \nkommunikativer Teil erarbeitet. Die erarbeitete «Massnahmenplanung Liegenschaftsentwässerung» \nkonnte nun abgeschlossen werden und es liegen nun zwei Berichte – welche den technischen und \nden organisatorischen Teil abhandeln – vor. \n\n2. Massnahmenplanung \n\nMit der «Massnahmenplanung Liegenschaftsentwässerung» sollen folgende Ziele erreicht und fol-\ngende Fragestellungen beantwortet werden: \n\n2.1. Zielsetzung \n\n• Die gesetzlichen Vorgaben und Rahmenbedingungen sind bekannt. Eine Auslegung der mass-\ngebenden Gesetze, Richtlinien und Normen durch die Stadt Uster ist erfolgt. Eine Überprüfung \nvon allfälligen Anpassungen der Verordnungen auf kommunaler Ebene ist erfolgt. \n\n• Die Resultate und Erkenntnisse der Zustandserfassung liegen als Massnahmen pro Liegenschaft \ninkl. Sanierungsvorschlag und grobe Kostenschätzung vor. Die zu sanierenden Liegenschaften \nsind mit den anstehenden Projekten im öffentlichen Raum koordiniert. Die Massnahmenplanung \nüber einen längeren Zeitraum ist bekannt. \n\n• Die Prozessabläufe und die Ressourcen sind bekannt. Für die Umsetzung der Sanierung der pri-\nvaten Liegenschaftsentwässerung sind verschiedene Prozesse mit ihren Abläufen festgelegt. Für \nverschiedene Varianten sind der Ressourcenbedarf, die Finanzierung sowie der Kostenteiler zwi-\nschen der Stadt und den Privaten festgelegt. Auch externe Unterstützungen werden einbezo-\ngen. Nach der Sanierung der vordringenden, bereits aufgenommenen Liegenschaftsentwässe-\nrungsleitungen soll eine Routine für die Prüfung und Sanierung der übrigen Hausanschlüsse mit \neiner periodischen Aktualisierung definiert werden. Die Datenabläufe sind so ausgelegt, dass \ndie Datenverwaltung sichergestellt ist. \n\n• Ein Kommunikationskonzept wird erarbeitet. Darin wird definiert, wie jeder Eigentümer über \nden Zustand seiner Liegenschaftsentwässerung und über allfälligen Handlungsbedarf informiert \nwird. Allfällige Musterbriefe und Flyer sind ebenfalls in konkreter Form vorhanden. \n\n  181/2013 | Seite 4/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n2.2. Gesetzliche Grundlagen, Normen \n\nGemäss den geltenden, übergeordneten gesetzlichen Grundlagen hat die Stadt Uster die Aufsichts-\npflicht über die private Liegenschaftsentwässerung. Sie ist verpflichtet, den Zustand aller Liegen-\nschaftsentwässerungen periodisch zu erfassen und nach Gewässerschutzgründen erforderliche Sa-\nnierungen zu veranlassen, zu bewilligen und zu kontrollieren. Für die «Massnahmenplanung Liegen-\nschaftsentwässerung» sind folgende Artikel der kommunalen Verordnung über die Siedlungsent-\nwässerung (SEVO) von besonderer Bedeutung: \n\n Art. 29 Baupflicht: Die systemgerechten Gebäude- und Grundstückentwässerungsanlagen sind \nbis zum Anschluss an die öffentliche Kanalisation von den Eigentümern der zu entwässernden \nGrundstücke zu erstellen. \n\n Art. 43 Anpassung/Sanierung: Bestehende private Abwasseranlagen sind an die geltenden ge-\nsetzlichen Bestimmungen anzupassen bei: erheblichen Erweiterungen in der Gebäudenutzung, \neingreifenden Umbauten der angeschlossenen Gebäude, gebietsweise Sanierungen von privaten \nAbwasseranlagen, baulichen Sanierungen am öffentlichen Kanalabschnitt, Systemänderungen \nam öffentlichen Kanalnetz sowie bei Missständen. \n\n Art. 44 Kontrollpflicht der Stadt: Die Stadt sorgt für die periodische Kontrolle der privaten Ab-\nwasseranlagen und die Behebung von Missständen. \n\n Art. 48 Öffentliche Anlagen, Gebührenarten, Abs. 3: Die Stadt führt die periodische Zustands-\nerfassung der privaten Grundstücksentwässerung durch. Der Aufwand wird über die Abwasser-\ngebühren finanziert. \n\nFür die Umsetzung der «Massnahmenplanung Liegenschaftsentwässerung» sind die gesetzlichen \nBestimmungen vorhanden und es müssen keine Anpassungen oder Ergänzungen in der SEVO vor-\ngenommen werden. \n\n2.3. Resultate und Erkenntnisse \n\nUm mit der Sanierung der privaten Liegenschaftsentwässerung einen grösstmöglichen Gewinn für \nden Gewässerschutz und für die Reduktion des Fremdwasseranfalls bei möglichst tiefen Kosten zu \nerreichen, sollen Synergien mit Projekten im öffentlichen Raum gesucht werden. Neben Projekten \nan der öffentlichen Kanalisation ist auch eine Koordination mit städtischen und kantonalen Stras-\nsenprojekten sinnvoll, um die Bautätigkeit im Strassenraum zu begrenzen und aber auch die bau-\nliche Substanz des Strassenkörpers nachhaltig zu schützen. Ebenfalls stehen in den nächsten Jah-\nren diverse Übernahmen von privaten Flurwegen durch die Stadt an. Da diese in der Regel häufig \neinen schlechten Strassenzustand aufweisen, sind die Übernahmen mit Sanierungsprojekten ver-\nbunden, bei denen die privaten Entwässerungsleitungen eingebunden werden sollen. \n\nDas verbleibende Gebiet, bei dem die Stadt Uster den baulichen Zustand der Liegenschaftsentwäs-\nserung bereits kennt und das nicht einem Investitionsprojekt zugewiesen werden kann, wurde in 20 \nMassnahmenpakete nach räumlichen Gesichtspunkten eingeteilt. Die Massnahmenpakete könnten \nvoneinander unabhängig bearbeitet werden. Gemäss der Investitionsplanung 2012 wurde die un-\ntenstehende Tabelle mit den geplanten Projekten im öffentlichen Raum und reinen Liegenschafts-\nentwässerungsprojekten erstellt. In den vorliegenden Zahlen sind die bislang behandelten Liegen-\nschaftsentwässerungen aus Baugesuchen bereits berücksichtigt. Mittlerweile wurden bereits 200 Ei-\ngentümer mit ordentlich eingereichten Baugesuchen über den Zustand der Liegenschaftsleitungen \ninformiert.  \n\nBei nahezu allen Projekten, welche einem Investitionsprojekt zugewiesen werden können, befinden \nsich Liegenschaften innerhalb der einzelnen Projektperimeter, von denen noch keine Zustandsauf-\n\n  181/2013 | Seite 5/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\nnahme vorliegt. Die vorliegende Tabelle berücksichtigt demnach auch die fehlenden Zustandsauf-\nnahmen, welche noch im Rahmen des jeweiligen Investitionsprojekts zusätzlich aufgenommen wer-\nden müssen, damit der Projektperimeter vervollständigt werden kann. Gleich verhält es sich bei den \nMassnahmenpaketen. \n\n \n\n Investitionsprojekte Massnahmenpaket \n\n \nKanalisation Strasse Flurwege \n\nKanton ZH Staats-\nstrassen \n\nLE \n\nJahre \nAnzahl \n\nProjekte \nAnzahl \n\nLE \nAnzahl \n\nProjekte \nAnzahl \n\nLE \nAnzahl \n\nProjekte \nAnzahl \n\nLE \nAnzahl \n\nProjekte \nAnzahl \n\nLE \nAnzahl \n\nProjekte \nAnzahl \n\nLE \n\n2012   10 228   1 42 0 0 \n\n2013   7 76   0 0 2 96 \n\n2014 4 57 11 120   1 117 7 303 \n\n2015 4 40 11 214   0 0 6 295 \n\n> 2015   1 1 48 231 1 72 5 197 \n\nTOTAL 8 97 40 639 48 231 3 231 20 891 \n\n \n\nDie Grundeigentümer müssen über die Ergebnisse der Zustandserfassung und über den Sanie-\nrungsbedarf informiert werden. Damit das eigentliche Ziel – die Reduktion des Fremdwassers – \nPriorität hat, sind lediglich die dringenden und kurzfristigen Sanierungen zu verfolgen. Die Unter-\nteilung erfolgt in zwei Gruppen: \n\n Mit Sanierungspflicht: In dieser Gruppe werden alle Liegenschaften geführt, welche gemäss \nZustandsbeurteilung einen dringenden oder kurzfristigen Sanierungsbedarf aufweisen. Diese \nGruppe kann wiederum in zwei Untergruppen unterteilt werden: (a) sanierungspflichtige Liegen-\nschaften, welche in den nächsten fünf Jahren zusammen mit einem nahegelegenen städtischen \noder kantonalen Investitionsprojekt saniert werden können; (b) übrige sanierungspflichtige Lie-\ngenschaften. \n\n Ohne Sanierungspflicht: In dieser Gruppe werden alle Liegenschaften geführt, welche ge-\nmäss der Zustandsbeurteilung einen mittel- oder langfristigen oder gar keinen Sanierungsbedarf \naufweisen. Liegenschaften mit mittel- oder langfristigem Sanierungsbedarf werden darauf hinge-\nwiesen, dass im Rahmen von ordentlichen Baugesuchen eine Sanierung von der Stadt verlangt \nwird. \n\n2.4. Abläufe und Prozesse \n\nInnerhalb der Abteilung Bau sind die beiden Geschäftsfelder Hochbau und Vermessung sowie Infra-\nstrukturbau und Unterhalt in die bereits bestehenden Prozesse involviert. Die vom ordentlichen \nBaubewilligungsverfahren losgelöste Sanierung der privaten Liegenschaftsentwässerung löst neue \nAbläufe, Prozesse und Kommunikationsaufgaben für die Stadt Uster aus und bedarf auch einerseits \ndie Mitarbeit der Grundeigentümer. \n\nIm Folgenden werden verschiedene Möglichkeiten für die Aufgabenteilung und Schnittstellen zwi-\nschen der Stadt Uster und den Eigentümern beschrieben. Die wesentlichen Merkmale sind die Un-\nterstützung, welche die Stadt den Eigentümern bietet sowie die internen und externen Ressourcen, \ndie der Stadt zur Verfügung stehen. \n\n  181/2013 | Seite 6/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\nDie nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über mögliche Unterstützungsangebote der Stadt an \ndie Eigentümer: \n\n   Angebote \n   \n\nNur Aufforderung \nverschicken \n\nOfferte eines \nUnternehmers \nmitschicken \n\nOfferte, Beglei-\ntung und Koordi-\nnation anbieten. \nBeauftragung der \n\nUnternehmer \ndurch Private \n\nDirekte Beauftra-\ngung der Unter-\n\nnehmer durch die \nStadt anbieten \n(nur Entwässe-\n\nrung) \n\nDirekte Beauftra-\ngung der Unter-\n\nnehmer durch die \nStadt anbieten \n(alle Medien) \n\n   A B C D E \n\nRe\nss\n\nou\nrc\n\nen\nsz\n\nen\nar\n\nie\nn Keine Unterstüt-\n\nzung \n1 (A1)     \n\nZusätzliche Stel-\nlen bei der Stadt \n\n2 A2 (B2) (C2) (D2) (E2) \n\nExterner Ingeni-\neur \n\n3 (A3) B3 C3 D3 E3 \n\nMatrix zur Illustration der unterschiedlichen Angebote der Stadt an die Eigentümer und die der unterschiedlichen Szenarien \nder Verstärkung der Stadtverwaltung mit internen und externen Ressourcen; unwahrscheinliche Variante in Klammern. \n\nAus diesen Überlegungen werden folgende, neue Prozesse für die Sanierung der Liegenschaftsent-\nwässerung abgeleitet: \n\n Prozess «Einzelobjekte»: Einzelprojekte durch Eigentümer, keine Unterstützung durch die \nStadt Uster (Angebot A). Die Eigentümer werden mittels Informationsschreiben über die Resul-\ntate der Zustandserfassung orientiert und aufgefordert, bei dringendem und kurzfristigem Sa-\nnierungsbedarf die Leitungen zu sanieren. Selbstständiger Auftrag durch Eigentümer an einen \nFachplaner, welcher für Planung, Bauleitung usw. verantwortlich ist. \n\n Prozess «Stadt+Kanton»: Kombination mit öffentlichen Strassen- und/oder Kanalisations-\nprojekten der Stadt Uster oder des Kantons (Angebot C 3). Informationsschreiben wie bei Pro-\nzess «Einzelobjekte» mit dem Hinweis, dass in den nächsten Jahren ein Investitionsprojekt \ndurch die Stadt Uster oder durch den Kanton ansteht und die Möglichkeit besteht, die sanie-\nrungsbedürftigen Leitungen gleichzeitig mit dem Investitionsprojekt der Stadt oder des Kantons \nzu sanieren. \n\n Prozess «Liegenschaftsprojekte»: Reine Liegenschaftsentwässerungsprojekte (Angebot C \n3). Informationsschreiben wie bei Prozess «Einzelobjekte» mit dem Hinweis, dass in den nächs-\nten Jahren ein Massnahmenpaket durch die Stadt Uster geschnürt wird. Die zu sanierenden Lie-\ngenschaften werden zu Massnahmenpaketen gebündelt und durch einen externen Ingenieur im \nAuftrag der Stadt Uster koordiniert und begleitet. \n\nIm Schlussbericht «Massnahmenplan Liegenschaftsentwässerung organisatorische Umsetzung» \nvom März 2013, wurden diverse Varianten mit den dazugehörenden Prozessen detailliert untersucht \nund beschrieben, damit die bevorstehenden Aufgaben mit den vorhandenen Ressourcen zu bewäl-\ntigen sind. \n\nDer Kombinationsmix A2/C3 überwiegt grundsätzlich mit diversen Vorteilen für die Stadt Uster so-\nwie auch für Private. Auf den Prozess «Liegenschaftsprojekte» – welcher den höchsten Ressourcen-\nbedarf aufweist und erfahrungsgemäss eher noch aufwendiger werden kann – wird verzichtet. \n\n  181/2013 | Seite 7/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\nAnbei werden folgende Vorteile aufgeführt, die der Kombinationsmix A2/C3 mit sich bringt: \n\n Die Synergien mit öffentlichen Strassen- und Kanalisationsprojekten werden dort genutzt, wo sie \nsich anbieten (d. h. Angebot C3 im Perimeter von öffentlichen Projekten). Durch die Bündelung \nvon Offerteinholung, Begleitung und Koordination der öffentlichen Projekte mit privaten Sanie-\nrungen der Liegenschaftsentwässerung werden Effizienzvorteile erzielt. \n\n In allen anderen Fällen wird die Eigenverantwortung der Eigentümer hoch gehalten (Angebot A2 \nausserhalb des Perimeters von öffentlichen Projekten). Die Eigentümer können den Sanierungs-\nzeitpunkt und das Sanierungsverfahren innerhalb der gesetzten Frist (drei oder fünf Jahre) damit \nselbst wählen. Bei Fragen steht die Stadt als Ansprechpartner für die Eigentümer zur Verfügung. \n\n Die Sanierung der privaten Liegenschaftsentwässerung kann auf Basis der bereits vorliegenden \nZustandsaufnahmen relativ schnell gestartet und mittelfristig in einen kontinuierlichen Ablauf \nvon Zustandserfassung–Zustandsbeurteilung–Sanierung überführt werden. Dies erfolgt vorzugs-\nweise im Rahmen öffentlicher Projekte gemäss Angebot C3 oder bei Fehlen entsprechender In-\nvestitionsprojekte mittels Informationsschreiben gemäss Angebot A2. \n\nNachfolgend wird der Prozess «Stadt+Kanton» beschrieben, welcher bereits bei öffentlichen Inves-\ntitionsprojekten wie an der Burgstrasse, Sonnenbergstrasse usw. angewendet wird. Beim Prozess \n«Stadt+Kanton» wurde darauf geachtet, dass keine Ungleichbehandlung zum Prozess «Einzelob-\njekte» entsteht. Einzige Differenz besteht darin, dass der Eigentümer beim Prozess «Einzelobjekte» \nden Fachplaner selber suchen muss. \n\nProzess «Stadt und Kanton» (grobe Arbeitsschritte) \n\n1 \nProjektperimeter des Investitionsprojekts bestimmen. Identifizieren von Liegenschaften, die im Rahmen von Bauge-\nsuchen bereits saniert wurden oder bei denen bereits Zustandsaufnahmen vorhanden sind. Fehlende Liegenschaften \nmittels Kanal-TV aufnehmen und den Bauwerkzustand durch externen Ingenieur ermitteln. \n\n2 \nInformationsschreiben an die Eigentümer; Mitteilung des festgestellten Zustands und des allfälligen Sanierungsbe-\ndarfs; Ankündigung des Massnahmenpakets \n\n3 Konkreten Vorschlag mit Kostenschätzung durch externen Ingenieur erarbeiten \n\n4 \nExterner Ingenieur – bei Bedarf in Begleitung der Stadt Uster – geht zu den Eigentümern und bespricht die Massnah-\nmen. \n\n5 \nGesamtprojekt verfassen; Sicherstellen, dass die Preise für die private Liegenschaftsentwässerung in adäquater Weise \nals Vergabekriterium berücksichtigt werden; Sicherstellen des adäquaten Einbezugs der privaten Liegenschaftsent-\nwässerung \n\n6 Ausschreibung der Liegenschaftsentwässerung zusammen mit dem Investitionsprojekt; Auswertung der Offerten \n\n7 \nSanierungsvorschlag mit Plan, Abwassergesuch und Kostenzusammenstellung zur Unterschrift an Eigentümer. Kosten-\nzusammenstellung beinhaltet die baulichen Massnahmen, Nebenarbeiten (Qualitätssicherung), technischen Arbeiten \nund Abwasserbewilligung, welche der Eigentümer selber zu finanzieren hat. \n\n8 \nBauleitung der privaten Liegenschaftsentwässerung durch denselben Bauleiter, welcher das Investitionsprojekt der \nöffentlichen Hand betreut. \n\n9 Bauabnahmen, Einmessen und Eintrag in den Werkplan Abwasser durch Stadt Uster \n\n10 \nSchlusskontrolle durch Stadt Uster, allfällige Mängelbehebung durch Unternehmer, Organisation und Überwachung \ndurch die Bauleitung \n\n11 Rechnungsprüfung durch Bauleitung, gesamte Rechnungsstellung durch Stadt Uster gemäss Kostenzusammenstellung \n\n \n\n  181/2013 | Seite 8/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n2.5. Kommunikation und Information Grundeigentümerinnen und -eigentümer \n\nIm Rahmen der Erarbeitung der «Massnahmenplanung Liegenschaftsentwässerung» wurden ver-\nschiedene Kommunikationsmassnahmen in Betracht gezogen und eingehend geprüft. Folgende \nMassnahmen sind für die Orientierung der Liegenschaftsbesitzer über den Zustand ihrer Liegen-\nschaftsentwässerungsanlagen infolge der flächendeckenden Zustandserfassung vorgesehen: \n\n Medienmitteilung: Zu Beginn des Versands der Informationsschreiben wird eine Medienmittei-\nlung durch die Stadt Uster platziert, in der mitgeteilt wird, dass nachfolgend die Eigentümer mit-\ntels Informationsschreiben über den Zustand der Liegenschaftsentwässerung informiert werden. \n\n Informationsschreiben: Die Eigentümer werden strassenweise über den baulichen Zustand \nihrer Liegenschaftsentwässerungsleitungen informiert. Es werden alle Grundeigentümer, welche \nbislang noch nicht über eingereichte Baugesuche oder Sanierungsaufforderungen informiert \nworden sind, angeschrieben. Die Anzahl der zu informierenden Eigentümer wird auf maximal \n150 Schreiben begrenzt, damit allfällige Fragen zeitgerecht beantwortet werden können. Je nach \nZustandsbeurteilung erhält der Eigentümer einen der vier Musterbriefe, welche sich im Anhang \ndes Schlussberichts «Massnahmenplan Liegenschaftsentwässerung organisatorische Umsetzung» \nvom März 2013, befinden. \n\n Flyer: Begleitend wird jeweils ein Flyer zu dem Informationsschreiben beigelegt um ein besse-\nres Verständnis beim Eigentümer über den Nutzen eines intakten Entwässerungssystems zu er-\nreichen. \n\n Hotline: Erfahrungsgemäss können durch Informationsschreiben nicht alle Fragen bei den Ei-\ngentümern abgehandelt werden. Damit individuelle Fragen der Eigentümer beantwortet werden \nkönnen, wird eine Hotline eingerichtet. Selbstverständlich beantwortet die Hotline auch schrift-\nliche Anfragen. In den Informationsschreiben und auf dem Flyer sind die Nummer der Hotline \nund eine eigens dafür vorgesehene Mailadresse aufgeführt. \n\n3. Kreditabrechnung \n\nDie Kreditabrechnung «Zustandserfassung der privaten Liegenschaftsentwässerungsanlagen in be-\nsonders relevanten Grundwasservorkommen» der Abteilung Bau vom 10. Juni 2013 zeigt folgendes \nBild: \n\n Kreditabrechnung \nFr. inkl. MWST \n\nKosten gem. Kredit \n Fr. inkl. MWST \n\nDifferenz in \nFr. \n\nDifferenz in \n% \n\nI. Vorbereitungsarbeiten 47’542.45 46'000.00 1'542.45 3,4 \nII. Zustandsaufnahmen 1'529'442.55 1'530'000.00 -557.45 0,0 \nIII. Technische Arbeiten 712'862.05 730'000.00 -17'137.95 -2,3 \nV. Oberbauleitung 34'737.05 25'000.00 9'737.05 38.9 \nVI. Verschiedenes 425.90 0.00 425.90 0,0 \nTotal 2'325'010.00 2'331'000.00 -5'990.00 -0,3 \n\n  181/2013 | Seite 9/10\n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n \n\nB. Antrag \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat, folgenden Beschluss zu fassen:  \n \n1. Die Kreditabrechnung über die «Zustandsaufnahmen privater Liegenschaftsentwässerungen» der \nAbteilung Bau im Betrag von 2 325 010 Franken (inkl. MWST) wird genehmigt. \n \n2. Mitteilung an den Stadtrat.  \n\nSTADTRAT USTER \n\n  \nMartin Bornhauser \nStadtpräsident \n\nHansjörg Baumberger \nStadtschreiber \n\n \n \n• Ordner Kreditabrechnung «Zustandsaufnahmen privater Liegenschaftsentwässerungen» \n\n \n\n  181/2013 | Seite 10/10\n\n\n\t1. Die Kreditabrechnung über die «Zustandsaufnahmen privater Liegenschaftsentwässerungen» der Abteilung Bau im Betrag von 2 325 010 Franken (inkl. MWST) wird genehmigt.\n\t2. Mitteilung an den Stadtrat.\n\n