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text: \nKindheit, Jugend und Inklusion \n     \n\n \n \n\n \n\n   \n\n \n\n \n\nFRÜHE FÖRDERUNG STADT USTER AB 2025 \n\nHANDLUNGSZIELE UND MASSNAHMEN \n \n \n \n\n \n\n \n\nUster, 28. Mai 2024 \n\n \n\n \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 2 \n\n   \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Was – In Kürze 3 \n\n2. Warum – Ausgangslage und Evidenz 3 \n2.1. Wer sind die kleinen Kinder und ihre Familien in Uster? 3 \n2.2. Was wissen wir über… 6 \n\n3. Wer – Die gemeinsame Verantwortung 7 \n3.1. Verwaltungsinterne abteilungsübergreifende Steuergruppe 7 \n\n3.1.1. Präsidiales 7 \n3.1.2. Soziales 7 \n3.1.3. Primarschule 7 \n3.1.4. Gesundheit 8 \n\n3.2. Praxisnetzwerke Bildung und Beratung 8 \n3.3. Forum Frühe Förderung 8 \n\n4. Wie – Handlungsziele und Massnahmen 8 \n4.1. Handlungsziele für mehr Chancengerechtigkeit 9 \n4.2. Massnahmen Frühe Förderung 2025 bis 2028 9 \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 3 \n\n   \n\n1. Was – In Kürze   \n\nNicht alle kleinen Kinder wachsen in Umwelten auf, die förderlich sind für ihre Entwicklung. Nicht \nalle Eltern verfügen über die gleichen Ressourcen, um ihre Kinder bestmöglichst zu begleiten. Die \n\nStadt Uster engagiert sich in der Frühen Förderung, damit alle kleinen Kinder gerechte Bildungs- \n\nund Entwicklungschancen haben. Sie schafft Rahmenbedingungen, die allen kleinen Kindern Zu-\ngang zu frühen Bildungsangeboten eröffnen und Familien tragfähig machen.  \n\n \nIm Fokus der städtischen Massnahmen stehen einerseits kleine Kinder mit spezifischen Bedürfnis-\n\nsen. Es sind dies Kinder in der Sozialhilfe, Kinder mit Migrationserfahrung, Kinder mit psychisch \nund/oder suchtkranken Eltern, Kinder mit Behinderung und Kinder aus vulnerablen Familien, die \n\nvon Mehrfachbelastungen betroffen sind. Hier setzen die Massnahmen der spezifischen Frühen För-\n\nderung der Stadt Uster im Handlungsziel eins an.  \n \n\nDie Massnahmen in den Handlungszielen zwei bis fünf richten sich an alle kleinen Kinder im Alter \nvon null bis vier Jahren und ihre Eltern und Bezugspersonen. Es sind Massnahmen der allgemeinen \n\nFrühen Förderung. Konkret geht es um die Gestaltung anregender Spiel- und Lebensräume in den \n\nQuartieren, um den Zugang zu frühen Bildungsangeboten und um attraktive Begegnungsorte für \nFamilien mit kleinen Kindern.  \n\n \nDie Wirkungen in der Frühen Förderung werden in gemeinsamer Verantwortung von Politik, Verwal-\n\ntung und Praxis erzielt. Für die fachliche Steuerung arbeiten die Abteilungen Präsidiales, Soziales, \nBildung und Gesundheit eng zusammen. Zwei Praxisnetzwerke – Bildung und Betreuung –, die \n\nzweimal jährlich Netzwerksitzungen abhalten, gewährleisten den Transfer in die Praxis und stellen \n\nsicher, dass nahe am Bedarf gehandelt wird. Die Politik macht mit der Themensetzung und dem \nSprechen von finanziellen Ressourcen möglich, dass die Massnahmen umgesetzt werden können.  \n\n2. Warum – Ausgangslage und Evidenz  \n\nKleine Kinder sind von Geburt weg neugierig und lernen gerade in den ersten Lebensjahren in be-\n\neindruckender Geschwindigkeit. Diesen natürlichen Entwicklungsdrang der kleinen Kinder will die \nStadt Uster nutzen. Die vorgesehenen Massnahmen unterstützen die gesunde Entwicklung von klei-\n\nnen Kindern und beugen Fehlentwicklungen vor. Investitionen in die Frühe Förderung zahlen sich \nvolkswirtschaftlich aus. Die Jacobs Foundation schreibt in ihrem Whitepaper beispielsweise, dass ein \n\nAusbau der Betreuungsangebote im Frühbereich das Bruttoinlandprodukt jährlich um rund 0,5 Pro-\n\nzent bzw. 3,4 Milliarden Franken steigert und sich die getätigten Investitionen bereits nach zehn \nJahren lohnen. Diese Aussagen gründen in einer Studie vom BAK Economics.1 \n\n2.1. Wer sind die kleinen Kinder und ihre Familien in Uster? \n\nIn Uster leben 1766 kleine Kinder im Alter zwischen null und vier Jahren (Datensatz 2023). Diese \nKinder leben in 1412 Haushalten. 321 Kinder sind im Jahr 2023 auf die Welt gekommen. Ein Jahr-\n\ngang umfasst durchschnittlich rund 350 Kinder.  \n\nKleine Kinder mit nicht deutscher Landessprache \n\n340 kleine Kinder aus Uster, rund 20 Prozent aller, verfügen über eine Nationalität, deren Landes-\n\nsprache nicht Deutsch ist. Die am häufigsten vertretenen Sprachen bei den kleinen Kindern sind: \nItalienisch, Portugiesisch, Spanisch, Albanisch, Serbisch, Polnisch und Slowakisch.   \n\n                                                \n1 Jacobs Foudation (2020) Whitepaper zur Investition in die Frühe Kindheit. JF_Whitepaper_Investition_frühe_Kind-\n\nheit_02.indd (jacobsfoundation.org) \n\nhttps://jacobsfoundation.org/wp-content/uploads/2020/09/JF_Whitepaper_Investition_fru%CC%88he_Kindheit_final.pdf\nhttps://jacobsfoundation.org/wp-content/uploads/2020/09/JF_Whitepaper_Investition_fru%CC%88he_Kindheit_final.pdf\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 4 \n\n   \n\n \n\n \nDiagramm 1: Kinder 0-4 Jahre mit nicht deutscher Landessprache der sechs meistvertretenen Nationalitäten \n\nKleine Kinder in der Armut  \n\nVon den 1766 Kindern (Stand 2023) sind 43 Kinder in der Sozialhilfe angemeldet. 12 Kinder davon \nsind bei der Asyl- und Flüchtlingskoordination angegliedert. Bei 20 Kindern in der Sozialhilfe trägt \n\ndie Stadt Uster schon heute die Kosten für die Fremdbetreuung. Sie beliefen sich im 2023 auf rund \n140'000.- Franken.   \n\n \n\nGemäss Prof. Dr. Oliver Hümbelin und Prof. Dr. Robert Fluder der Berner Fachhochschule bildet das \nAlter der Kinder ein wichtiger Faktor für das Armutsrisiko. Die Armutsquote von Familien mit kleinen \n\nKindern unter vier Jahren beträgt bis zu 10%. Hat das jüngste Kind das Vorschulalter erreicht, sinkt \ndas Armutsrisiko auf unter die Hälfte. Gründe dafür sind der hohe Betreuungsbedarf der Kleinkinder \n\nund die häufig reduzierte Erwerbsbeteiligung der Eltern.2  \n \n\nVon allen Familienhaushalten mit kleinen Kindern in Uster kann geschätzt werden, dass 140 Haus-\n\nhalte von Armut betroffen sind. Durchschnittlich leben in diesen Haushalten gemäss Auskunft vom \nstatistischen Amt des Kantons Zürich 1.23 Kleinkinder (Jahr 2023). Dies bedeutet, dass in Uster \n\nrund 170 kleine Kinder in Armut leben, davon sind 43 Kinder in der Sozialhilfe angemeldet.  \n\nKleine Kinder mit Behinderung  \n\nRund 100 kleine Kinder aus Uster beziehen laut Aussage der SVA Zürich Leistungen der IV. Dies \n\nsind vorwiegend medizinische Massnahmen für verschiedene Gebrechen. Ein Kind bezieht Assis-\ntenzleistungen der IV infolge Geburtsgebrechen. Diese Angaben stammen aus dem Jahr 2017. Ge-\n\nmäss Auskunft des Sachverständigen der IV-Stelle verhalten sich diese Zahlen über die Jahre \n\ngleichbleibend.3 \n\nIm Jahr 2023 haben 37 kleine Kinder aus Uster Leistungen der sonderpädagogischen Frühförderung \nerhalten. Massnahmen bilden Heilpädagogische Früherziehung, Audiopädagogik, Hörsehbehinde-\n\nrung, Sofortmassnahmen und Low Vision. 58 kleine Kinder haben Logopädie und Sofortmassnah-\n\nmen im Vorschulbereich erhalten. Die gesamthaft 95 verordneten Massnahmen im 2023 für Uster-\nmer kleine Kinder beliefen sich auf 525'000.- Franken. HFE bildet eine Dienstleistung des Amtes für \n\nJugend- und Berufsberatung des Kantons Zürich und wird im Rahmen des Kinder- und Jugendhilfe-\ngesetzes (KJHG) abgegolten. Die Kosten trägt zu 40 Prozent die Stadt Uster, zu 60 Prozent der Kan-\n\nton. Seit 2019 hat die Zahl über jedes Jahr zugenommen. Im 2019 waren es total 55 Massnahmen, \n\nim 2020 total 61 Massnahmen, im 2021 total 65 und im 2022 total 73 Massnahmen. Im Vergleich \n\n2019 zu 2023 ist eine Zunahme der Fallzahlen von 70 Prozent zu verzeichnen.4 \n\nVon der HFE Uster wurden auf das Schuljahr 2024/2025 14 Kinder für eine Abklärung auf Sonder-\nschulbedarf angemeldet. Die Primarschule Uster hat für den Kindergartenstart im Sommer 2024 22 \n\n                                                \n2 Vgl. Prof. Dr. Oliver Hümbelin und Prof. Dr. Robert Fluder, BFH impuls 1/2021. URL: 09_Familienarmut im Kontext verän-\n\nderter Familienformen.pdf (bfh.ch) [Zugriff 19.4.2024]  \n3 Mailverkehr und Telefonat mit Herrn Jean-Claude Beer, IV-Stelle Strategie und Entwicklung April 2024 \n4 Vgl. Mailverkehr mit Mara Locati AJB Sonderpädagogische Massnahmen vom April 2024. \n\n64 Italien\n\n23 Portugal\n\n23 Spanien\n\n22 Kosovo\n\n15 Polen\n\n15 Slo-\nwakei\n\nAnzahl Kinder 0-4 Jahre der sechs meistvertretenen Nationalitäten, \nderen Landessprache nicht Deutsch ist \n\nhttps://arbor.bfh.ch/14251/1/09_Familienarmut%20im%20Kontext%20ver%C3%A4nderter%20Familienformen.pdf\nhttps://arbor.bfh.ch/14251/1/09_Familienarmut%20im%20Kontext%20ver%C3%A4nderter%20Familienformen.pdf\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 5 \n\n   \n\nAnmeldungen von Kindern für Logopädie erhalten. Letztere Zahl ist steigend. Im Schuljahr \n\n2020/2021 wurden 14 Kinder zur Logopädie im Kindergarten angemeldet. Während den Schuljah-\n\nren 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 hat sich die Zahl mit einer Ausnahme vom \nSchuljahr 2022/2023 (19 Kinder) stabil gehalten. Ein grosser Anstieg ist insbesondere auf das kom-\n\nmende Schuljahr 2024/2025 mit 22 Kindern zu verzeichnen.  \n\nIm Schuljahr 2023/2024 werden fünf Kinder im Rahmen der Sonderpädagogik extern beschult. 18 \n\nKinder werden integriert beschult mit sonderpädagogischen Massnahmen, davon neun Kinder im \n\nKompetenzzentrum Sprache.  \n\nEin weiterer Indikator zur Erfassung der Ausgangslage von kleinen Kindern mit Behinderung bilden \ndie Leistungen der Kinderspitex. Im Jahr 2023 wurde ein einziges kleines Kind in Uster von der Kin-\n\nderspitex im Umfang von ca. 33 Stunden betreut. Kostenpunkt 2'500 Franken.  \n\nKleine Kinder in der universellen Prävention – Mütter- und Väterberatung und Erziehungsberatung \nKJZ Uster  \n\nAus dem Gespräch mit der Leiterin des KJZ Uster geht hervor, dass im Jahr 2023 seitens Mütter- \n\nund Väterberatung ein Erstkontakt mit 325 Familien stattgefunden hat. Die Mütter- und Väterbera-\ntung erhält eine Geburtsmeldung, wenn ein Kind auf die Welt kommt. Nach Erhalt der Meldung \n\nnimmt die Mütter- und Väterberatung standardisiert telefonischen Kontakt zu der Familie auf. Im \nJahr 2023 hat die Mütter- und Väterberatung total 244 Einzelgespräche und 45 Gruppenberatungen \n\ngeführt. Wie viele Familien an der Zahl damit erreicht wurden, lässt sich aus den Daten nicht herlei-\n\nten. Diese Zahlen verhalten sich über die letzten drei Jahre in etwa gleich. 32 Familien wurden im \n2023 mit der Erziehungsberatung begleitet. Auch diese Zahl verhält sich über die letzten drei Jahre \n\nin etwa konstant. Gemäss Aussagen der Leiterin des KJZ Usters nimmt die Komplexität der Fälle so-\nwohl in der Mütter- und Väterberatung als auch in der Erziehungsberatung zu. In den Gesprächen \n\nbedarf es an deutlich mehr Zeit zur Sortierung der Themen und zur Erarbeitung einer Handlungs-\nstrategie. Dies zeigt auf, dass die Dynamiken in den Familien steigen und die Komplexität der fami-\n\nliären Herausforderungen zunimmt. Die gleiche Tendenz ist sodann auch im Bereich Kindesschutz \n\nspürbar. Gemäss Aussagen des Leiters gesetzliche Sozialarbeit im KJZ beschäftigen einzelne Fälle \n\ndeutlich mehr aufgrund steigender Komplexitäten und Dynamiken rund um die Familien.  \n\nKleine Kinder in der selektiven Prävention – Programm Zeppelin und sozialpädagogische Familien-\nbegleitung  \n\nIm 2023 konnten mit dem Frühförderprogramm Zeppelin elf Familien begleitet werden. Bei einer \n\nFamilie konnte die Begleitung während der Schwangerschaft starten. Drei Familien haben das Pro-\ngramm im 2023 regulär abgeschlossen. Stand Februar 2024 sind zehn Familien im Programm und \n\neine Familie im Aufnahmeverfahren. Im 2023 konnten zudem elf Gruppentreffen durchgeführt wer-\n\nden. Zeppelin zählt als Angebot der sozialpädagogischen Familienbegleitung. Diese ist eine Dienst-\nleistung des Amtes für Jugend- und Berufsberatung und wird im Rahmen des Kinder- und Jugend-\n\nheimgesetzes (KJG) abgegolten. 60% der Kosten trägt die Gemeinde. Vollfinanziert durch die \nGemeinde, unabhängig vom Kostenteiler gemäss KJG, sind im Rahmen von Zeppelin die Gruppen-\n\ntreffen und die begleiteten Fälle in der Schwangerschaft. Diese Kosten belaufen sich jährlich für die \n\nStadt Uster auf 15'000.- Franken.  \n\nWie geschrieben bildet Zeppelin ein Angebot im Rahmen der sozialpädagogischen Familienbeglei-\n\ntung. Gemäss Gesamtstatistik des Kantons Zürich zur sozialpädagogischen Familienbegleitung ge-\nnerierte die Dienstleistung im Jahr 2022 Kosten von total 35 710 812 Franken. Sozialpädagogische \n\nFamilienbegleitung wird in Kostenübernahmegarantien auf sogenannte Fokuskinder oder dem \njüngsten Kind in der Familie gesprochen. Im Jahr 2022 wurden gesamtkantonal 934 Kostenüber-\n\nnahmegarantien im Kleinkindalter (Kinder 0 bis 4 Jahre) gesprochen. Pro erteilte Kostenübernahme-\n\ngarantie ergeben sich daraus durchschnittlich 8'700 Franken. Die kantonale Einwohnerzahl im 2022 \nwar 1 577 468 Einwohner*innen. Rund 2.35 Prozent davon leben in Uster. Von den total 934 ge-\n\nsprochenen Kostenübernahmegarantien im 2022 bei kleinen Kindern würde dies für Uster bedeuten \n– wenn in Prozent der Einwohnenden gerechnet wird – dass rund 22 kleine Kinder im 2022 sozial-\n\npädagogische Familienbegleitung bezogen haben.   \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 6 \n\n   \n\nKleine Kinder in der indizierten Prävention – Kindesschutz   \n\nDie KESB Uster verzeichnet in den Jahren 2022 und 2023 gesamthaft 19 Errichtungen und acht Auf-\n\nhebungen von Kindesschutzmassnahmen von Ustermer kleinen Kindern. Eine detaillierte Aussage \nkann zu den Massnahmen aus Datenschutzgründen nicht gemacht werden. Wird die Zahl der Er-\n\nrichtungen von Massnahmen über die Jahre 2019 bis 2023 verglichen, kann keine Tendenz zur Ent-\nwicklung der Fallzahlen abgeleitet werden. Im 2019 wurden zwölf Massnahmen errichtet, im 2020 \n\nacht Massnahmen, im 2021 sechs Massnahmen, im 2022 elf Massnahmen und im Jahr 2023 fünf \n\nMassnahmen.  \n\n2.2. Was wissen wir über…  \n\nfrühe Sprachförderung?  Kleine Kinder sind besonders aufnahmebereit für sprachliche Reize. \n\nSie sind in diesem Alter besonders fähig, neue Wörter und Strukturen \n\nzu lernen. Die alltagsintegrierte Sprachförderung setzt hier an. Spra-\nche wird im Alltag gefördert, dort, wo das Kind seine Aufmerksamkeit \n\nhat und das Interesse des Kindes liegt.5 Wissenschaftliche Studien \nbelegen, dass sich der Besuch einer Kita, Spielgruppe oder Tagesfa-\n\nmilie positiv auf die Kompetenzen der Schulsprache auswirken – so-\n\nfern – die pädagogische Qualität der Institution gut ist.6 \n\nResilienz und kleine Kinder? Familiäre Merkmale haben den stärksten Einfluss auf den Bildungs- \n\nund Entwicklungsstand des Kindes.7 Die Beziehungsqualität zwischen \nden Eltern und Kindern und die Sensitivität der Eltern gegenüber den \n\nBedürfnissen des Kindes sind entscheidend. In belasteten Familien ist \ndie Sensitivität tendenziell tiefer als in unbelasteten.8 Psychosoziale \n\nBelastungen der Eltern wirken sich negativ auf die kindliche Entwick-\n\nlung aus.9 Resilienz ist die Fähigkeit von kleinen Kindern, schwierige \n\nLebenssituationen und Krisen gut zu bewältigen.  \n\ndas frühkindliche Spiel? «Spielen ist die Basis der Bildungsbiographie des Kindes. Kinder ler-\nnen im Spiel und spielen beim Lernen.»10 Kinder erforschen ihre Um-\n\ngebung und entwickeln so grundlegende Fähigkeiten.11 Im frühen \nKindesalter spricht man auch von Vorläuferfertigkeiten. In Rollenspie-\n\nlen, Konstruktionsspielen und im Freispiel stärken Kinder ihre Prob-\n\nlemlösefähigkeiten und üben sich in sozialen Interaktionen mit \nGleichaltrigen. Das Spiel fördert die Sprachkompetenzen von kleinen \n\nKindern12. Wenn kleine Kinder Herausforderungen im Spiel meistern, \nerfahren sie Selbstwirksamkeit. Selbstwirksamkeit stärkt das Selbst-\n\nvertrauen und generiert Motivation, sich neuen Herausforderungen \n\nzu stellen.  \n\ninformelle Netzwerke? Informelle Netzwerke sind bei herausfordernden Lebensereignissen \n\ndie ersten, die auffangen und unterstützen. Integrationsförderung im \nFrühbereich stärkt die gesellschaftliche Teilhabe aller Kinder und ih-\n\n                                                \n5 Vgl. Löffler, C. & Vogt, F. (Hrsg.) (2020). Strategien der Sprachförderung im Kita-Alltag.  \n6 Vogt, F., Stern, S., & Filliettaz, L. (Hrsg.) (2022). Frühe Sprachförderung: Internationale Forschungsbefunden und Bestan-\n\ndesaufnahme zur frühen Sprachförderung in der Schweiz. \n7 Tietze et al., Birgit Leyendecker (Hrsg.). (2012). NUBBEK Nationale Untersuchung zur Bildung, Betreuung und Erziehung in \n\nder Frühen Kindheit.  \n8 Spangler, G., Vierhaus, M., Zimmermann, P., (Hrsg). (2020). Entwicklung von Säuglingen und Kleinkindern aus Familien \n\nmit unterschiedlich starken Belastungen.  \n9 Schaub, S., Ramseier, E., Neuhauser, A., Burkahrdt, S.C.A., & Lanfranchi, A. (2019). Effects of homebased early interven-\n\ntion on child outcomes: A randomized controlled trial of Parents as Teachers in Siwtzerland.  \n10 Wustmann Seiler, C. & Simoni, H. (2016): Orientierungsrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung in der \n\nSchweiz. Erarbeitet vom Marie Meierhofer Institut für das Kind, erstellt im Auftrag der Schweizerischen UNESCO-Kommission \nund des Netzwerks Kinderbetreuung Schweiz. Zürich. \n11 Hauser, B. (2021). Spiel in Kindheit und Jugend: der natürliche Modus des Lernens.  \n12 Whitebread, D. Jameson, H. & Basilio, M. (2015). Play beyond the Foundation Stage: play, self-regulation and narrative \n\nskills.  \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 7 \n\n   \n\nrer Familien an der Gesellschaft. Massnahmen der Integrationsförde-\n\nrung zielen auf den Aufbau von sozialen Kontakten und stärken die \n\nemotionale Identifikation mit dem Umfeld. Niederschwellige Begeg-\nnungsangebote sind die Grundlage dazu. In Familien- und Gemein-\n\nschaftszentren können kleine Kinder und ihre Familien andere Kinder \nund Familien mit ihren verschiedenen Lebens- und Lernweisen ken-\n\nnenlernen.13 Niederschwellig heisst: Alltagsnah, familienfreundliche \nÖffnungszeiten, barrierefrei, Freiwilligkeit, Angebote unter einem \n\nDach, frühzeitig, verschiedene Informations- und Kommunikations-\n\nformen.14  \n\n3. Wer – Die gemeinsame Verantwortung  \n\n3.1. Verwaltungsinterne abteilungsübergreifende Steuergruppe \n\nFür die kohärente Steuerung der städtischen Tätigkeit in der Frühen Förderung wurde eine abtei-\nlungsübergreifende Steuergruppe gebildet. Sie arbeitet strategisch, lenkt und kontrolliert die Umset-\n\nzung der Tätigkeiten. Die Handlungsziele und Massnahmen 2025 bis 2028 wurden in der Steuer-\ngruppe erarbeitet. Jede Abteilung setzt Massnahmen in ihrem Zuständigkeitsbereich um. Die \n\nMassnahmen sind miteinander koordiniert und die Kommunikation über die einzelnen Massnahmen \nund die ganzheitliche Frühe Förderung ist aufeinander abgestimmt.  \n\n3.1.1. Präsidiales \n\nDie Abteilung Präsidiales zeichnet sich im Geschäftsfeld Gesellschaft verantwortlich für die ganzheit-\n\nliche Kinder- und Jugendförderung. Die Frühe Förderung steht als Begriff für das Engagement der \n\nLeistungsgruppe Kindheit, Jugend und Inklusion im Zielgruppenalter null bis vier Jahre und positio-\nniert sich in der Familienpolitik. Zentrale Elemente bilden der Leistungskontrakt mit dem Familien-\n\nzentrum sowie die Umsetzung von Massnahmen im Bereich frühe Sprachförderung, Integrationsför-\nderung und Familienunterstützung. Mit der Fachstelle Frühe Kindheit übernimmt die Leistungs-\n\ngruppe den Lead der abteilungsübergreifenden Zusammenarbeit in der Steuergruppe Frühe Förde-\n\nrung und koordiniert die Umsetzung der Massnahmen gemäss vorliegendem Konzept.  \n\n3.1.2. Soziales  \n\nDie Abteilung Soziales beobachtet und fördert die Entwicklungen der familienergänzenden Betreu-\n\nung, bewilligt und beaufsichtigt Kindertagesstätten. Die Leistungsgruppe familienergänzende Be-\n\ntreuung schliesst mit privaten Anbietern von Kindertagesstätten Leistungsverträge ab und entlastet \ndie Familien finanziell mit indirekten Subjektfinanzierungen im Rahmen von einkommensabhängigen \n\nTarifsystemen. Das bisherige Modell zur Förderung der familienergänzenden Betreuung wird aktuell \nrevidiert. Die finanzielle Förderung der familienergänzenden Betreuung (bekannt unter dem Begriff \n\nFEB Modell) bildet ein eigenes politisches Geschäft und fliesst nicht in das vorliegende Budget ein.   \n\n3.1.3. Primarschule  \n\nDie Primarschule Uster ist mit der Heterogenität der kindlichen Entwicklungsstände bei Eintritt in \nden Kindergarten konfrontiert. Über welche Vorläuferfertigkeiten sollen kleine Kinder bei Eintritt in \n\nden Kindergarten verfügen und wie können Initiativen der Frühen Förderung die frühe Bildungsent-\n\nwicklung der Kinder unterstützen? Welche Kriterien gelten, wenn es um die Frage der Rückstellun-\ngen für den Schuleintritt geht? Obwohl das Vorschulalter nicht direkt in den Zuständigkeitsbereich \n\nder Bildung gehört, hat die Primarschule Uster ein grosses Interesse, die Entwicklungen in der Frü-\nhen Förderung zu unterstützen. Die Bildungsbiografie eines Kindes beginnt vor dem Eintritt ins for-\n\nmale Schulsystem. Die Primarschule baut Brücken zu frühen Bildungsangeboten auf und trägt die \n\nstädtischen Initiativen in der Frühen Förderung mit. Das Pilotprojekt «Fachperson Betreuung im \nKindergarten», das im Zeitraum Februar 2022 bis Herbst 2023 umgesetzt wurde, grenzt nahtlos an \n\ndie Initiativen im Vorschulbereich an und gewährleistet das Weiterführen der Qualitätsansprüche in \n\n                                                \n13 Prof. Dr. Margrit Stamm. Integrationsförderung im Frühbereich. (2011).  \n14 Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge. (2006).  \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 8 \n\n   \n\nden Kindergarten hinein. Die Primarschule und die Fachstelle Frühe Kindheit der Abteilung Präsidia-\n\nles arbeiten fachlich eng zusammen und gewährleisten die stringente Arbeit im Übergang Vorschule \n\n– Schule.  \n\n3.1.4. Gesundheit  \n\nDie Gesundheitsförderung, die Prävention von Entwicklungsdefiziten und die Unterstützung gelin-\n\ngender Entwicklungs- und Bildungschancen sind eng verwoben. Ein gesunder Start ins Leben ist für \n\ndie spätere Entwicklung der Kinder von enormer Bedeutung. Die Abteilung Gesundheit finanziert \nTeilleistungen der Hebammen zur Unterstützung von Familien sowie die Aufwände des Kinderspi-\n\ntex. Die Zuständigkeit der Abteilung Gesundheit liegt in der Förderung der gesunden Entwicklung \nvorgeburtlich und ab Geburt sowie in der Sensibilisierung für gesundheitliche Aspekte der Frühen \n\nKindheit. Im Rahmen des geplanten Legislaturschwerpunkts «Psychische Gesundheit bei Kindern \n\nund Jugendlichen» sind weitere Massnahmen der Frühen Förderung integriert. \n\n3.2. Praxisnetzwerke Bildung und Beratung  \n\nNeu werden zwei Praxisnetzwerke initiiert. Sie gewährleisten den Praxistransfer und richten ihre Ar-\n\nbeit inhaltlich-fachlich aus. Im «Bildungsnetzwerk» sind alle Spielgruppen, Kitas, Kindergärten und \n\nalle weiteren Angebote (z.B. MuKi-Turnen, Eltern-Kind-Angebote, Angebote im Bereich ästhetischer \nBildung, etc.) zusammengeführt. Im «Beratungsnetzwerk» sind Fachärzte der Gynäkologie, Pädiat-\n\nrie und Geburtshilfe, Hebammen, Mütter- und Väterberater*innen, Heilpädagogische Früherzie-\nher*innen, Erziehungsberater*innen, etc. zusammengeschlossen. Inhalte der Praxisnetzwerke bil-\n\nden: Aktuelle Herausforderungen wie z.B. die Gestaltung von Übergängen vom einen zum anderen \nAngebot, das Casemanagement, Weiterbildungen zu spezifischen Themen (z.B. Sprachförderung, \n\nElternarbeit, Autismus-Spektrum-Störung), Qualitätssicherung und -entwicklung in der Frühen För-\n\nderung, Kindesschutz und Kinderrechte, vertikale und horizontale Zusammenarbeit, etc. Die beiden \nPraxisnetzwerke werden von der Fachstelle Frühe Kindheit koordiniert und geleitet. Sie tagen zwei-\n\nmal jährlich, jeweils im Juni und Dezember, abgestimmt mit den Sitzungen der Steuergruppe.  \n\n3.3. Forum Frühe Förderung  \n\nDas Forum Frühe Förderung findet alle zwei Jahre statt. Inhaltlich wird über den Umsetzungsstand \nder Frühen Förderung in Uster informiert und ein relevantes Thema fachlich vertieft. Die Adres-\n\nsat*innen bilden Fachpersonen, Mitarbeitende aus der Verwaltung und Eltern bzw. Bezugsperso-\nnen. Das Forum sensibilisiert für die Relevanz der Frühen Förderung und fördert den Austausch zwi-\n\nschen Wissenschaft, Praxis, Verwaltung und Eltern.  \n\n4. Wie – Handlungsziele und Massnahmen   \n\nDas Konzept Frühe Förderung 2025 bis 2028 umfasst Massnahmen in drei Handlungsfeldern der Us-\ntermer Strategie 2030. Im städtischen Handlungsfeld 1 «Stadt für alle» sind alle Massnahmen der \n\nFrühen Förderung abgebildet, die sich an kleine Kinder mit spezifischen Bedürfnissen richten. Im \n\nHandlungsfeld 2 «Stadtentwicklung» liegt das Augenmerk der Frühen Förderung in anregenden \nSpiel- und Lebensräumen. Und im Handlungsfeld 4 «Bildung, Kultur und Sport» setzen die Mass-\n\nnahmen der Frühen Förderung einerseits bei der Quantität, der Qualität und der Finanzierung von \nfrühen Bildungsangeboten (Spielgruppen, Kitas, Tagesfamilien) an. Andererseits wollen Massnah-\n\nmen im Bereich der Elternbildung die Eltern in ihrer Erziehungsaufgabe unterstützen und attraktive \nBegegnungsorte schaffen. \n\n \n\nAn den fachlichen Zielen und intendierten Wirkungen in der Frühen Förderung, wie sie in der Wei-\nsung 86/2021 hergeleitet und definiert wurden, wird auch im Konzept 2025 bis 2028 festgehalten. \n\nMassgeschneidert auf die aktuelle Ausgangslage im Jahr 2024 hat die Steuergruppe 40 Massnah-\nmen entwickelt, die den chancengerechten Zugang zu Angeboten der Frühen Förderung für alle \n\nkleinen Kinder und manchmal für einzelne kleine Kinder speziell sichern.  \n\n \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 9 \n\n   \n\n4.1. Handlungsziele für mehr Chancengerechtigkeit   \n\n1. Kleine Kinder mit spezifischen Bedürfnissen sind gehört.  \n2. Eltern und Bezugspersonen von kleinen Kindern sind in ihrer Erziehungsaufgabe unterstützt. \n\n3. Frühe Bildungs- und Betreuungsangebote sind qualitativ hochwertig und für alle verfügbar. \n4. Für Familien mit kleinen Kindern gibt es attraktive Begegnungsorte und anregende Spiel- und \n\nLebensräume. \n\n5. Die Fachpersonen und beteiligten Institutionen arbeiten vernetzt und in Kooperation. \n\n4.2. Massnahmen Frühe Förderung 2025 bis 2028 \n\nInsgesamt werden mit dem vorliegenden Konzept 40 Massnahmen der städtischen Frühen Förde-\n\nrung miteinander koordiniert. Die Steuergruppe stellt die Koordination sicher. Die Massnahmen wer-\nden in der Verantwortung der zuständigen Abteilungen umgesetzt.  \n\n \nNicht alle im Konzept vorgeschlagenen Massnahmen sind Teil des Kreditantrages, der mit diesem \n\nKonzept begründet wird. Rund die Hälfte der Massnahmen werfen keine Kosten auf. Einige sind be-\n\nreits bestehend, werden mit einer eigenen Weisung beantragt oder gehören in den Leistungsauf-\ntrag anderer Geschäftsfelder. Für das Gelingen der Frühen Förderung sind folgende Massnahmen, \n\ndie nicht Teil des Kreditantrags sind, aber mit in die Gesamtbetrachtung der Frühen Förderung ein-\nfliessen, von entscheidender Bedeutung: \n\n Massnahmen im Bereich der Familienergänzenden Betreuung: Die Abteilung Soziales erstellt zu \n\ndiesem Bereich eine umfassende Vorlage innerhalb einer separaten Weisung. \n\n Massnahmen der Abteilung Gesundheit wie Pikettentschädigung für Hebammen (ambulantes \nWochenbett) und Kinderspitex werden bereits umgesetzt und fortgeführt. Innerhalb der Legis-\n\nlaturschwerpunkt «Psychische Gesundheit bei Kindern und Jugendlichen» sind weitere Mass-\n\nnahmen vorgesehen, so z.B. eine Präventionskampagne zur psychischen Gesundheit in den Fa-\n\nmilien oder ein Pilotprojekt Patin/Pate von Kindern psychisch kranker Eltern.  \n\n Massnahmen der Primarschule zur Implementierung der «Fachperson Betreuung im Kindergar-\n\nten» bilden ebenfalls ein eigenes politisches Geschäft.  \n\n Weitere Massnahmen, welche die Wohn- und Lebensräume für Familien und kleine Kinder ver-\nbessern (z.B. Tempo 30 Zonen, bedürfnisgerechte Spielplätze, gemeinnütziger Wohnungsbau, \n\nbezahlbarer Wohnraum) fallen in den Zuständigkeitsbereich der Abteilungen Bau und Finanzen. \n\n \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 10 \n\n   \n\nÜbersicht Massnahmen Frühe Förderung 2025 bis 2028  \n\n \n\n \n\nHandlungsfeld \nStrategie Uster \n\nHandlungsziele  \nFrühe Förderung \n\nMassnahmen Frühe Förderung Best Neu \nUmsetzungszeitpunkt Verant. \n\n2025 2026 2027 2028  \n\nStadt für alle \n(Spezifische FF) \n\n1. Kleine Kinder mit \nspezifischen Bedürf-\nnissen sind gehört.  \n\n \n \n\na) Finanzieren der Spielgruppen und Kita Elternbeiträge aller Kinder 0-4 \nin der Sozialhilfe  \n\nx  x x x x \nL: S \nM: P \n\nb) Anreizsystem schaffen um Zugang zu frühen Bildungsangeboten \n(Kita, Spielgruppen) für armutsbetroffene Familien (Working Poor) zu \nerleichtern  \n\n x x x x x \nL: S \nM: P \n\nc) Bedarfsorientierte Mitfinanzierung von indirekten Subjektbeiträgen im \nBereich Spielgruppe bei Kindern 0-4 von Working Poor Familien  \n\nx      \nL: P \nM: S   \n\nd) Instrument zur Sprachstanderfassung und allgemeiner Sprachfähig-\nkeit von Kindern im Alter von 3 Jahren und ihren Eltern entwickeln \nund Pilotprogramm Elternkind-Deutschlernen im 4. Altersjahr imple-\nmentieren \n\n x x x x x \nL: P \nM: B \n\ne) Standardisierter Besuch der Logopädie in Kita und Spielgruppe im 2. \nQuartal im SJ \n\n x  x x x \nL: P \nM: B \n\nf) Finanzieren von Femmes-Tischen zu Themen der Frühen Förderung x  x x x x \nL: S  \nM: P \n\ng) Subventionieren von zusätzlichen Kita-Plätzen für Kinder 0-4 mit be-\nsonderen Bedürfnissen   \n\n x   x x \nL: S \nM: P \n\nh) Pilotprojekt «Patin/Pate für Kinder psychisch kranker Eltern»    x   x x \nL: G \nM: FS \n\ni) Finanzieren der Kinderspitex  x  x x x x \nL: G  \nM: P \n\nj) Entwickeln einer Verwaltungspraxis für die zielgruppenspezifische, \nsystematische Information  \n\n x x x x x \nL: P \nM: STG \n\nk) Fokusthema in Fachstelle Behinderung: Spezialisiertes Wissen zur \nUnterstützung von Familien mit kleinen Kindern mit Behinderung  \n\n x  x x x \nL: P \nM: G \n\nl) Pilotprojekt «aufsuchende Familienarbeit»   x x x x x \nL: P \nM: STG \n\nm) Einkauf Gruppentreffen Zeppelin und Subjektfinanzierung Familien-\nbegleitung in Schwangerschaft  \n\nx  x    \nL: P \nM:  \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 11 \n\n   \n\nHandlungsfeld \nStrategie Uster \n\nHandlungsziele  \nFrühe Förderung \n\nMassnahmen Frühe Förderung Best Neu \nUmsetzungszeitpunkt Verant. \n\n2025 2026 2027 2028  \n\nBildung, Kultur \nund Sport, Uster \nbewegt und bil-\ndet (Allgemeine \nFrühe Förde-\nrung) \n \n\n2. Eltern und Bezugs-\npersonen von kleinen \nKindern sind in ihrer \nErziehungsaufgabe \nunterstützt. \n\nn) Finanzieren der Pikettentschädigung (ambulantes Wochenbett) Heb-\nammen  \n\nx  x x x x \nL: G \nM:  \n\no) Finanzieren der Mütter- und Väterberatung und der Erziehungsbera-\ntung (KJZ Leistungskatalog, Gmd. Anteil 40%)  \n\nx  x x x x \nL: S \nM:  \n\np) Neukonzeption Elternbildung Uster   x x x x x \nL: P \nM: B \n\nq) Anlass Kiga-Eintritt PSU in Kohärenz zur Neukonzeption Elternbil-\ndung Uster   \n\nx  x x x x \nL: B \nM: -  \n\nr) Finanzieren der Pro Juventute Elternbriefe (2024 Gutschein Set 1 / \nab 2025ff. Set 1 und 2 für alle direkt nach Hause)  \n\nx  x x x x \nL: P \nM:  \n\ns) Präventionskampagne «Digitale Medien» in Kohärenz zum Präventi-\nonskonzept der PS \n\n x x x   \nL: P \nM: B \n\nt) Präventionskampagne starke Familien (psychische Gesundheit)  x   x x \nL: G \nM: STG \n\n3. Frühe Bildungs- und \nBetreuungsangebote \nsind qualitativ hoch-\nwertig und für alle \nverfügbar. \n\nu) Zur Verfügung stellen von personellen Ressourcen Geschäftsstelle \nFEB \n\nx  x x x x \nL: S \nM:  \n\nv) Entwickeln eines Förderinstrumentes zur Steigerung der pädagogi-\nschen Qualität in frühen Bildungseinrichtungen  \n\n x    x \nL: P + S \nM: STG \n\nw) Qualitätsansprüche in Leistungskontrakten mit frühen Bildungsein-\nrichtungen festhalten und über das Controlling prüfen  \n\nx     x \nL: P + S \nM:  \n\nx) Zusammenarbeit der Akteur*innen zur Gestaltung von Übergängen \nvom einen zum anderen Bildungs-, Betreuungsort formalisieren \n\n x x    \nL: P  \nM: B \n\ny) Entwickeln eines Monitoringinstrumentes zur Steuerung von Angebot \nund Nachfrage bei frühen Bildungsangeboten \n\n x  x x x \nL: S + P \nM:  \n\nz) Objekt- und indirekte Subjektfinanzierung von Kitas, Tagesfamilien \nund Spielgruppen nach gleichen handlungsleitenden Prinzipien  \n\n x x x x x \nL: P + S \nM:  \n  \n\n        \n\n\n\nKindheit, Jugend und Inklusion \n  \n\nFrühe Förderung Stadt Uster ab 2025 Seite 12 \n\n   \n\nHandlungsfeld \nStrategie Uster \n\nHandlungsziele  \nFrühe Förderung \n\nMassnahmen Frühe Förderung Best Neu \nUmsetzungszeitpunkt Verant. \n\n2025 2026 2027 2028  \n\n4. Die Fachpersonen \nund beteiligten Insti-\ntutionen arbeiten ver-\nnetzt und in Koopera-\ntion. \n\naa) Institutionalisierte Zusammenarbeit in der Steuergruppe Frühe Förde-\nrung \n\nx  x x x x \nL: P \nM: STG \n\nbb) Institutionalisierte Zusammenarbeit in zwei Praxisnetzwerken Bildung \nund Beratung  \n\nx  x x x x \nL: P \nM: STG \n\ncc) Bildung einer strategischen Allianz zwischen der Stadt, dem Verein \nFamilienzentrum und Partner*innen aus der Privatwirtschaft \n\n x     \nL: P \nM: STG \n\ndd) Durchführen des Forums Frühe Förderung alle zwei Jahre x   x  x \nL: P \nM: STG \n\nee) Zur Verfügung stellen von personellen Ressourcen in der Verwaltung \nFachstelle Frühe Kindheit \n\nx  x x x x \nL: P \nM \n\nStadt- \nEntwicklung (All-\ngemeine Frühe \nFörderung) \n  \n\n5. Für Familien mit klei-\nnen Kindern gibt es \nattraktive Begeg-\nnungsorte und anre-\ngende Spiel- und Le-\nbensräume. \n\n \n\nff) Finanzielle Unterstützung des Vereins Familienzentrum  x  x x x x \nL: P \nM: STG \n\ngg) Infrastrukturanalyse und Vorprojekt: Gemeinschaftszentrum   x x    \nL: P \nM: STG \n\nhh) Konzept zur Stärkung von Quartiertreffpunkten als Begegnungsorte \nfür Familien mit kleinen Kindern \n\n x x    \nL: P \nM: STG \n\nii) Überprüfen der öffentlichen Spielplätze hinsichtlich Bedürfnisgerech-\ntigkeit von kleinen Kindern \n\n x  x   \nL: Bau \nM: FS \n\njj) Bei der Planung von Spielplatzsanierungen oder Neubauten die Be-\ndürfnisse von kleinen Kindern und ihren Bezugspersonen einholen in \npartizipativen Prozessen  \n\n x   x x \nL: Bau \nM: FS \n\nkk) Flächendeckende Einführung von Tempo 30 Zonen in Quartieren \n(Bau, Richtplanentwurf 2024) \n\nx  x x x  \nL: Bau \nM: - \n\nll) Umsetzen Tempo 30 Zonen (vgl. Investitionsplanung Tempo 30 Zo-\nnen GF Sicherheit) \n\nx  x x x x \nL: Si-\ncherheit \nM: - \n\nmm) Die Bedürfnisse von Familien mit kleinen Kindern nach bezahlbarem \nWohnraum werden berücksichtigt \n\nx   x x x \nL: Lieg. \nM: STG \n\nnn) Im Rahmen der Überarbeitung der Immobilienstrategie und der Erar-\nbeitung des Leitfadens für die Abgabe im Baurecht werden Massnah-\nmen zur Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus geprüft  \n\nx  x x   \nL: Lieg. \nM: STG \n\n\n\n\n