text: \nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n\nUster, 12. April 2016 \n\n68/2016 \nV4.04.70 \n\n \nZuteilung: KÖS/RPK \n\nSeite 1/18 \n\nANTRAG 68/2016 DES STADTRATES:  DAMMSTRASSE,  \n\nGESAMTSANIERUNG WERK LIEGENSCHAFT UND  NEUE \n\nHAUPTSAMMELSTELLE ,  GENEHMIGUNG BAUKR EDIT \n\nDer Stadtrat beantragt den Gemeinderat, gestützt auf Art. 19 Abs. 3 lit. b in Verbindung \nmit Art. 12 lit. g der Gemeindeordnung vom 25. November 2007, folgenden Beschluss \nzu fassen: \n\n  \n\n1. Zur Gesamtsanierung und Erweiterung der Werkliegenschaft und der Altstoff-\nsammelstelle an der Dammstrasse wird ein Investitionskredit von 25 894 000 \nFranken inkl. MWST (Kostenvoranschlag +/- 10 %) bewilligt. Der Neubauanteil \nbeträgt rund 10 Mio. Franken, der Rest sind gebundene Kosten. \n\n2. Für den vorgezogenen Planungsaufwand der Phase 4 «Ausschreibung» wird ein \nKreditbetrag von 565 000 Franken inkl. MWST genehmigt. Dieser Kreditbetrag ist \nim Investitionskredit enthalten. \n\n3. Der Kredit wird der Urnenabstimmung unterbreitet. \n\n4. Mitteilung an den Stadtrat. \n\n \n\nReferent des Stadtrates: Abteilungsvorsteher Finanzen, Cla Famos \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 2/18\n\nGESCHÄFTSFELD LIEGENSCHAFTEN \n\nA Strategie \n\n Leitsatz I: Uster ist attraktiver Wohnstandort mit hoher Naherho-\nlungsqualität  IV: Uster ist kundenorientiert \n\n Schwerpunkt Nr.  4. Trägt seiner wertvollen Infrastruktur Sorge. 5. Setzt Ak-\nzente in der Stadtentwicklung. 6. Gewährleistet Sicherheit. 9. \nTreibt die eingeleitete Zentrumsentwicklung voran. 12. Über-\nprüft seine Organisationsstrukturen und Leistungen. 13. Er-\nbringt bürgernahe Dienstleistungen. \n\n Massnahme  Die Stadt Uster unterhält eine gute, zeitgemässe Infrastruk-\ntur. Gebäude und Anlagen werden mit Blick auf eine wirt-\nschaftliche und langfristige Nutzungsdauer gewartet. Die be-\nstehenden Werterhaltungsprogramme werden konsequent \nangewendet. Die Stadt Uster setzt Energie sparsam ein, för-\ndert energiesparende und erneuerbare Technologien und \nsetzt diese bevorzugt ein. Der Energieverbrauch wird, wo \nimmer möglich und sinnvoll, durch bauliche und betriebliche \nMassnahmen reduziert. Eine qualitätsvolle und differenzierte \nVerdichtung wird angestrebt. Die vorhandenen Nutzungsre-\nserven und Neubauten sind dem künftigen Wachstum gegen-\nüberzustellen. Die Verwaltung hält einen hohen Qualitäts-\nstandard und verbessert ihre Abläufe kontinuierlich. Städti-\nsche Dienstleistungen können einfach bezogen und bean-\nsprucht werden. \n\nB NPM: Wirkungs- und Leistungsziel, das mit Antrag verfolgt wird \n\n Bestehend Z 02: Neu- und Umbauprojekte weitsichtig planen und um-\nsetzen (niedrige Betriebs- und Unterhaltskosten bei guter \nQualität). Z 03: Das Stadtbild mit stadteigenen Liegenschaf-\nten positiv prägen. Z 05: Haupt- und Quartiersammelstellen \nmit einem dem Standort angepassten Angebot kunden-\nfreundlich betreiben. \n\nB1 Leistung, die mit diesem Antrag erbracht werden soll \n\n Bestehend L 02: Verwaltungsvermögen (Werkliegenschaft)  \nL 03: Sammelstellen (Hauptsammelstelle) \n\nB2 Indikator, der zur Messung der Zielerreichung verwendet werden soll \n\n Bestehend I 01: Anteil Projekte, innerhalb Terminvorgabe durchgeführt: \n\n100 % \nI 02: Anteil Projekte, innerhalb Kreditvorgabe abgerechnet: \n100 % \n\nI 01: Recyclingquote: > 50 % \n\n \n \n \n \n \n\n \n \n \n \n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 3/18\n\nB3 Kennzahl/en, die aufgrund dieses Antrages aufgenommen werden \n\n Bestehend K 01: 7 Bauprojekte in Planung. K 02: Gesamtinvestitionen \ngemäss Grobkostenschätzung von 56,0 Mio. Franken. K 02: \nMenge Papier und Karton > 75kg /Einw. \n\nB4 Finanzen (inkl.  allf. Personalkosten), die aufgrund dieses Antrages benötigt wer-\nden \n\n Einmalig Investitionsrechnung Fr. 25‘894'000.– inkl. MWST \n\n Einmalig Laufende Rechnung –  \n\n Folgekosten total \n- davon Kapitalfolgekosten \n- davon übrige Mehrkosten \n\nFr. 2‘121‘269.– (kein Bestandteil Globalkredite) \nFr. 1‘307‘889.–  \nFr. 813‘380.–  \n\nB5 Personal, welches aufgrund dieses Antrages benötigt wird \n\n Veränderung \nBegründung bei Verände-\nrung: \n\nZunahme Anzahl Stellen: Hauswart 50 % und Reinigungsper-\nsonal \n\nC Bemerkungen zu Konzepten, anderen bestehenden Dokumenten, Grundlagen etc. \n\n Keine  \n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 4/18\n\nA. Ausgangslage  \n\nAuf der städtischen Parzelle Nr. B7065, mit einer Gesamtfläche von 4528 m2, steht die Werklie-\ngenschaft und die Altstoffsammelstelle mit der Assek. Nr. 582. Die Gebäude liegen in der Zone für \n\nöffentliche Bauten und sind nicht im «kommunalen Inventar der Denkmalschutzobjekte» vermerkt. \n\nMit Beschluss Nr. 145 vom 16. April 2013 genehmigte der Stadtrat das Projekt Sanierung und Er-\n\nweiterung der «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» und die «Neue Hauptsammel-\nstelle». Dabei bewilligte er einen Projektierungskredit mit Weisung an den Gemeinderat von \n\n1 418 000 Franken inkl. MWST. Dieser Antrag Nr. 170 wurde am 2. September 2013 vom Gemein-\n\nderat einstimmig angenommen.  \n\nGrundlage für den Projektierungskredit bildete das Projekt «Il Tetto» des Generalplanerteams «sam \n\narchitekten und partner ag», Zürich, welches im Jahr 2012 als Siegerprojekt aus dem vorangegan-\ngenen Wettbewerb im selektiven Verfahren hervorging. \n\n1. Gemeinsames Vorgehen \n\nParallel zur Erweiterung und Sanierung der Werkliegenschaft und der Hauptsammelstelle muss auch \n\ndas Wohngebäude auf der städtischen Parzelle Nr. B7066, das Verwaltungsgebäude mit dem Werk-\n\nhof der «Energie Uster AG» (Parzelle Nr. B7064) sowie die gemeinsam genutzte Erschliessungs-\nplattform dringend saniert werden. Da die Liegenschaften sowohl architektonisch, betrieblich als \n\nauch haustechnisch miteinander verbunden sind, haben sich der Stadtrat und der Verwaltungsrat \nder «Energie Uster AG» entschieden, die Planung und Ausführung gemeinsam zu koordinieren. \n\nDie Projekte «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» und «Neue Hauptsammelstelle» \nsind zwei von vier städtischen Teilprojekten der «Gesamtsanierung Werkhofareal Uster».  \n\n \n\nAbb. 1: Teilprojekte auf dem Areal Damm-/Oberlandstrasse \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 5/18\n\n2. Entflechtung und Standortstrategie der Stadtverwaltung \n\nDie Stadt Uster und die «Energie Uster AG» nehmen die Sanierung des Areals zum Anlass, eine Ent-\nflechtung von Miete und Eigentum voranzutreiben und die komplizierte Nutzungsverteilung zu lö-\n\nsen. Dies verbessert nicht nur die betrieblichen Abläufe, sondern verringert auch die gegenseitigen \nMietkosten.  \n\nDie Stadtverwaltung Uster, welche im Stadthaus und in anderen Objekten (teilweise in Fremdmiete) \n\nuntergebracht ist, benötigt, infolge Wachstums der Stadt Uster, Reorganisationen sowie für neue \nzusätzliche Leistungen, mehr Arbeitsplätze, bzw. Büroflächen. Verschiedene städtische Abteilungen \n\nund Geschäftsfelder sind heute in acht Gebäuden über das gesamte Stadtgebiet in Fremdmiete \nverteilt. \n\nZukünftig sollen auf dem Areal keine Räume mehr an Dritte vermietet werden (exkl. Wohnungen an \nder Oberlandstrasse 80 und «Samariterverein»). Dies schafft Platz für die eigenen Nutzer des \n\nWerkhofs und hilft die Standortstrategie des Stadtrats umzusetzen, welche besagt, dass zukünftig \n\nalle Abteilungen der Stadtverwaltung auf möglichst zwei Standorte und in städtischen Liegen-\nschaften konzentriert werden sollen. Dadurch wird die direkte Kommunikation und Zusammenarbeit \n\nzwischen den Abteilungen erleichtert, verschiedene Synergien genutzt und der «Service-public» \nverbessert, indem dem Kunden an wenigen Anlaufstellen alle Bedürfnisse erfüllt werden können.  \n\nMit dieser Standortstrategie, welche durch den Kauf des ZKB-Gebäudes an der Freiestrasse 2 noch \ngestärkt wird, können zudem auch längerfristig die Raumbedürfnisse der städtischen Verwaltung \n\nabgedeckt werden und der Fremdmietanteil entscheidend reduziert werden. Gleichzeitig kann auch \n\ndie vom Stadtrat gewünschte Zusammenfassung der «Blaulichtorganisationen» an der Damm-\nstrasse realisiert werden. Unter «Blaulichtorganisationen» verstehen sich die Feuerwehr und der \n\nZivilschutz sowie die Stadtpolizei Uster. \n\nB. «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» \n\n1. Gebäudezustand  \n\nDer allgemeine Zustand der Werkliegenschaft aus dem Jahr 1971 ist sanierungsbedürftig. Die ge-\nsamte Gebäudehülle (Aussenwände, Fenster, Aussentüren und Tore) ist ungedämmt. Das Flach-\n\ndach, welches nur minimal wärmegedämmt ist, musste in der Vergangenheit schon mehrmals re-\npariert werden. Die 45-jährige Haustechnik ist veraltet und muss ersetzt werden. \n\nIm Bereich der Feuerwehr rinnt Wasser von oben in die Räume. Im Innern entsprechen die Erd-\nbeben- und Brandschutznormen sowie die Fluchtwegdistanzen nicht mehr den gesetzlichen Vor-\n\nschriften. Der Theoriesaal kann nur noch beschränkt belegt werden, da dieser zu wenige Notaus-\n\ngänge aufweist. Durch fehlende Abtrennungen und defekte Absaugvorrichtungen sind viele Räume \ndurch Abgase, Russpartikel und Lärm massiv belastet.  \n\nEine umfassende Altlastensanierung ist dringend notwendig.  \n\nDie Betonstahlkonstruktion der Liegenschaft ist in einem guten Zustand. Die bestehenden drei Ge-\n\nschosse, welche statisch ursprünglich für Werkstätten berechnet wurden, erlauben durch eine Re-\nduktion der Nutzlast die Aufnahme von zwei zusätzlichen Geschossen und einem Dachgeschoss. \n\nDas Gebäude ist ungenügend erschlossen. Die Zugänglichkeit des oberen Gebäudeteils (1. und 2. \nOG) ist von aussen nur über die Zufahrt der Erschliessungsplattform gegeben. Die sehr komplizier-\n\nten Besitzverhältnisse schmälern zudem den Wert der Liegenschaft. \n\n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 6/18\n\n2. Sanierungs- und Neubaumassnahmen  \n\nDer Bestand muss bis auf den Rohbau 1 (Betonstahlkonstruktion) zurückgebaut werden. Die Lie-\ngenschaft wird konstruktiv um zwei Geschosse aufgestockt und seitlich erweitert. Damit wird das \n\nstädtische Grundstück erheblich verdichtet.  \n\nDurch die seitliche Erweiterung beträgt eine Geschossfläche neu 1500 m2. Die dreibündige Organi-\n\nsation des Grundrisses erlaubt die Anordnung von gut belichteten Büroarbeitsplätzen sowie von \n\nnicht-belichteten Flächen im Innern, welche sich für die Anordnung von Technik- und Lagerräumen \neignen. Ein Haupt- und ein Nebentreppenhaus eschliessen alle fünf Geschosse. \n\nBeim Umbau und dem Neubauteil wird auf eine energetisch optimale und ökologische Lösung ge-\nachtet. Für den Sanierungsteil werden die Energiekennwerte «Modernisierungen» von 55 kWh/m2 \n\nangestrebt und für den Neubauteil die Energiekennwerte von 40 kWh/m2, beide gemäss MINER-\nGIE® für Verwaltungsgebäude. Eine Zertifizierung kann aus wirtschaftlichen Gründen nicht weiter \n\nverfolgt werden.  \n\nAls erneuerbare Energie sind ca. 35 Erdwärmesonden im Vorplatzbereich der Feuerwehr vorgese-\n\nhen, die als Hauptenergieträger für die Niedertemperaturverbraucher mit Wärmepumpen gekoppelt \n\nsind. Für die Hochtemperaturverbraucher werden Gas-Brennwertkessel eingesetzt. Diese produzie-\nren die notwendige Wärmeenergie zur statischen Beheizung aller Gebäude auf dem Areal. Die Kos-\n\nten werden leistungsmässig auf die einzelnen Verbraucher aufgeteilt. Die Haustechnikzentrale be-\nfindet sich wie bisher auf dem Grundstück der «Energie Uster AG». \n\nDie Wärme- und Kälteabgabe erfolgt über die Fussbodenheizung, welche im neuen Unterlagsboden \nintegriert ist. Die Fussbodenheizung kann selbstregulierend betrieben werden. Somit kann auf kos-\n\nten- und wartungsintensive Einzelraumregler verzichtet werden. \n\nAuf dem Dach der Werkliegenschaft ist zukünftig eine Photovoltaik-Anlage vorgesehen, welche von \nder «Energie Uster AG» als Provider installiert und betrieben werden soll. Ein entsprechender Ver-\n\ntrag für die Dachnutzung ist in Bearbeitung. Die installierte Leistung bei der Werkliegenschaft be-\nträgt voraussichtlich 91 kWp, mit einem mittleren jährlichen Stromertrag von 75 500 kWh/a. Insge-\n\nsamt wird die Photovoltaikanlage 133 kWp mit einem mittleren jährlichen Stromertrag von \n110 700 kWh/a erzeugen (bzw. 170 kWp mit einem mittleren jährlichen Stromertrag von 144 900 \n\nkWh/a mit hocheffizienten Modulen). Für die Trinkwassererzeugung (Warmwasser) des gesamten \n\nAreals werden zudem ca. 20 m2 Sonnenkollektoren auf dem Dach des Verwaltungsgebäudes der \n«Energie Uster AG» platziert. \n\nDie Erschliessung der Liegenschaft wird durch den Umbau deutlich verbessert. Die Adressierung \ndes zukünftigen Verwaltungsgebäudes erfolgt neu ab der Oberlandstrasse, über die Südostseite des \n\nWohngebäudes. Das neue Vordach entlang der Liegenschaften an der Ecke Oberlandstrasse/ \n\nDammstrasse hat einerseits eine städtebauliche Funktion, andererseits ist dieses betrieblich erfor-\nderlich. \n\nDie Horizontalbewegung der Kranbahn der «Energie Uster AG» ist Mitverursacherin der Risse im In-\nnern bei den Dilatationsfugen und an den Decken der Werkliegenschaft. Diese muss darum abge-\n\nbrochen werden. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 7/18\n\n \n\nAbb. 2: Visualisierung von «sam architekten und partner ag» \n\n3. Raumprogramm  \n\nIm Erdgeschoss der Werkliegenschaft ist heute die Feuerwehr Uster situiert. Dies soll auch in Zu-\nkunft so bleiben.  \n\nIm 1. Obergeschoss werden neu der Theoriesaal der Feuerwehr (inkl. Küche und Lager), der \nStadtmodellraum der Abteilung Bau sowie zwei Sitzungszimmer zu einer halböffentlichen Nutzungs-\n\neinheit zusammengefasst. Dieser Bereich kann zukünftig für verschiedene Veranstaltungen, Mee-\n\ntings und Schulungen benutzt werden. Im gleichen Geschoss, jedoch aus Sicherheitsgründen klar \ngetrennt, sind die Räume der Stadtpolizei mit den Garderoben, Abstands- und Einvernahmeräumen \n\nsowie eine Garage für neun Dienstfahrzeuge mit Magazin- und Lagerbereichen situiert. Die Zufahrt \nerfolgt über die Erschliessungsplattform. \n\nDas 2. Obergeschoss dient vor allem der Stadtpolizei. Da das Gebäude kein Untergeschoss auf-\nweist, sind im inneren Teil dieses Geschosses die Lager- und Archivflächen der Abteilung Bau vor-\n\ngesehen.  \n\nDas 3. Obergeschoss (1. Aufstockungsgeschoss) ist für die städtische Verwaltung vorgesehen. Nach \nFertigstellung der Arealsanierung werden voraussichtlich Teile der Abteilung Finanzen (GF Liegen-\n\nschaften und IT), das Betreibungsamt mit dem Friedensrichter sowie die Abteilung Gesundheit die \nRäume beziehen. Dieses Geschoss dient während der Bauzeit zudem als Rochadefläche für die \n\n«Energie Uster AG». \n\nIm 4. Obergeschoss (2. Aufstockungsgeschoss) wird die gesamte Abteilung Bau Platz finden.  \n\nAuf den Bau eines Dachgeschosses wird aus wirtschaftlichen Gründen vorerst verzichtet. Eine Auf-\n\nstockung ist jedoch auch zu einem späteren Zeitpunkt noch möglich. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 8/18\n\n4. Investitionskosten «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» \n\nDer Kostenvoranschlag des Planerteams von «sam architekten und partner ag» aus Zürich vom \n30. März 2016 beläuft sich für das Projekt «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» auf \n\n25,5 Mio. Franken inkl. MWST (+/- 10 %). \n\nBKP Arbeitsgattungen Fr. (gerundet)  \n\n0 Grundstück (Grundstücksbereinigung mit EnU) 97‘000.– \n\n1 Vorbereitungsarbeiten 1‘863‘000.– \n\n2 Gebäude 14‘225‘000.– \n\n3 Betriebseinrichtungen 170‘000.– \n\n4 Umgebung  360‘000.– \n\n5 Baunebenkosten 1‘012‘000.– \n\n7 Etappierung/Umzug 1‘133‘000.– \n\n8 Honorare 4‘607‘000.– \n\n9 Ausstattung 237‘000.– \n\n0-9 Total exkl. MWST 23‘704‘000.– \n\n Mehrwertsteuer (8 %) 1‘820‘000.– \n\n0-9 Gesamttotal inkl. MWST 25‘524‘000.– \n\n Anteil Neubau 9‘638‘000.– \n\n Anteil Sanierung (gebundene Kosten) 15‘886‘000.– \n\nDas Gebäude ist in einem schadhaften Zustand. Erfahrungen zeigen, dass bei einer Sanierung \n\nimmer mit Unvorhergesehenem zu rechnen ist. In den Kosten, unter BKP 7, ist eine Reserve von    \n5 % (955 000 Franken) eingerechnet. \n\nC. Neue Hauptsammelstelle  \n\n1. Gebäudezustand  \n\nDie Liegenschaft wurde im Jahr 1993 erstellt. Seitdem wird das Erdgeschoss von der Feuerwehr als \n\nFeuerwehrdepot genutzt, auf der Ebene Bahntrassee als Altstoffsammelstelle der Stadt Uster.  \n\nDie offene, überdachte Halle ist in einem guten Zustand. Das bestehende Bürogebäude entspricht \n\nnicht mehr den aktuellen Arbeitsbedingungen (Hygienevorschriften).  \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 9/18\n\nDie Liegenschaft stellt durch ihre Architektursprache und geometrische Ausbildung eine betriebliche \n\nHerausforderung dar. Eine Begradigung der Böden, der Wände und Decken wäre sowohl für die \nFeuerwehr im Erdgeschoss als auch für die Hauptsammelstelle längerfristig notwendig. Eine Anpas-\n\nsung der Gebäudegeometrie kann aber aus wirtschaftlichen Gründen nicht weiter verfolgt werden. \n\n2. Sanierungsmassnahmen \n\nDer bestehende kleine Bürocontainer muss ersetzt werden, weil die sanitären Anlagen (inkl. Leitun-\ngen) und dessen Dach erneuert werden müssen. Zudem ist der Bereich Aufenthaltsraum mit kleiner \n\nTeeküche, Büroarbeitsplatz, Garderobe für 4 Personen und WC für den Betrieb zu klein geworden.  \n\nDer Standort des Bürocontainers bleibt bestehen, damit die Medienerschliessung weiter verwendet \nwerden kann. Dieser benötigt zudem einbruchsichere Abschlüsse und für die Kunden einen aussen-\n\nliegenden, frostsicheren Wasseranschluss mit Waschbecken.  \n\nDas bestehende Eingangstor (inkl. elektrischem Antrieb) muss aus verschiedenen betrieblichen \n\nGründen ersetzt werden (frostsichere Führung und nicht einsehbar). Zudem sind verschiedene In-\nstandhaltungsarbeiten vorgesehen. \n\n3. Investitionskosten «Neue Hauptsammelstelle» \n\nDer Kostenvoranschlag des Planerteams von «sam architekten und partner ag» aus Zürich vom   \n30. März 2016 beläuft sich für das Projekt «Neue Hauptsammelstelle» auf rund 370 000 Franken \n\ninkl. MWST (+/- 10 %). \n\nBKP Arbeitsgattungen Fr. (gerundet) \n\n1 Vorbereitungsarbeiten 15‘000.– \n\n2 Gebäude 153‘000.– \n\n3 Betriebseinrichtungen 0.– \n\n4 Umgebung  43‘000.– \n\n5 Baunebenkosten 31‘000.– \n\n7 Etappierung/Umzug 13‘000.– \n\n8 Honorare 78‘000.– \n\n9 Ausstattung 10‘000.– \n\n1-9 Total exkl. MWST 343‘000.– \n\n Mehrwertsteuer (8 %) 27‘000.– \n\n1-9 Gesamttotal inkl. MWST  370‘000.– \n\nDie Investitionskosten von 370 000 Franken inkl. MWST sind ausschliesslich gebundene Kosten. \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 10/18\n\nD. Veränderungen zwischen Projektstand Wettbewerb und Bauprojekt  \n\n1. Solardach \n\nDas Wettbewerbssiegerprojekt «Il Tetto» überspannte das gesamte Werkhofareal mit einem Solar-\n\ndach. Dieses sollte zum einen die Funktion eines Wetterschutzes für den Aussenbereich des Werk-\n\nhofs übernehmen, zum anderen ging das Planerteam vom Grundgedanken aus, dadurch die hetero-\ngenen Baukörper zu einem Ensemble zusammenzufassen. Nachdem eine grobe Kostenschätzung \n\ndie 7425 m2 grosse PV-Solaranlage auf total 11,74 Mio. Franken inkl. MWST bezifferte, verzichtete \nsowohl der Verwaltungsrat der «Energie Uster AG» als auch der Stadtrat Uster auf eine Weiter-\n\nplanung. Die Hälfte der Kosten machten dabei die Tragstruktur sowie die transparenten PV-Module \naus.  \n\nMit einer konventionellen Solaranlage ist nun eine wirtschaftlich sinnvolle Alternative gefunden wor-\n\nden.  \n\nDie heterogenen Baukörper werden nun durch eine einheitliche Architektursprache im Bereich der \n\nFassaden und insbesondere durch den markanten Sockel zusammengebunden. \n\n2. Erweiterung Hauptsammelstelle  \n\nDie Fläche der heutigen Hauptsammelstelle ist für 25 500 Einwohner ausgelegt. So rechnete  man \ndamals mit einem Sammelgut von Papier und Karton von 29 kg/Einw. Heute sind es >80 kg/Einw. \n\nDie Altstoffhauptsammelstelle benötigt für die Zukunft eine Grösse von 800 m2. Die Platzverhält-\nnisse sind heute mit 500 m2 zu eng. Im Vorprojekt sollte der aktuelle Standort beibehalten und in \n\nden Bereich des heutigen Kranlagerplatzes (Erschliessungsplattform) des Werkhofs ausgedehnt \n\nwerden.  \n\nWährend der Planung zeigte sich aber, dass die verschiedenen Gebäudeniveaus von Hauptsammel-\n\nstelle und Erschliessungsplattform nicht gänzlich eliminiert werden können, was ein beträchtliches, \nbetriebliches Hindernis darstellt. Aus diesem Grund hat sich die Abteilung Gesundheit im April 2014 \n\nentschieden, auf eine Erweiterung zu verzichten, die bestehende Hauptsammelstelle nur noch mi-\nnimal zu sanieren (Auslegung auf 10 Jahre) und einen neuen Standort zu suchen. \n\n3. Zustand der Gebäude auf dem Areal  \n\nDer Zustand mancher Gebäude und Bauteile ist schlimmer als ursprünglich vermutet. Das gesamte \nLeitungssystem des Areals muss ersetzt werden. Ein paar Gebäude müssen darum bis auf den Roh-\n\nbau 1 rückgebaut werden. Dies entspricht nicht der ursprünglich angedachten partiellen Erneuerung \nvon Gebäudeteilen.  \n\nIn der Vorprojektphase wurden auf dem gesamten Areal Bauschadstoffuntersuchungen (Asbest, \nPCB und PAK) durchgeführt. Bei verschiedenen Gebäuden wurde Asbest festgestellt, was einen \n\nfachgerechten Rückbau der Bauteile vor und während der Umbauarbeiten notwendig macht. Sofor-\n\ntige Massnahmen müssen hingegen keine ausgeführt werden. \n\nAus diesen Gründen fielen die ermittelten Kosten weit höher aus als gedacht. Der Gebäudezustand \n\nlässt auch keine weiteren Einsparungen mehr zu. \n\n4. Anpassung Bauvolumen sowie bauliche Vorschriften und Normen  \n\nWährend der Vorprojekt- und Bauprojektphase wurden aus wirtschaftlichen Gründen vom Stadtrat \n\nund dem Verwaltungsrat der «Energie Uster AG» verschiedene Änderungen an den einzelnen Teil-\nprojekten vorgenommen. So wurden bei beiden Bauherrschaften ganze Gebäude und Gebäudeteile \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 11/18\n\nweggelassen (Attikageschoss bei der Werkliegenschaft, Erweiterung der Hauptsammelstelle, Tief-\n\ngarage bei der «Energie Uster AG») aber auch zusätzliche Gebäude mussten aus baurechtlichen \nGründen in die Planung aufgenommen werden (Werkhofgebäude im Perimeter der «Energie Uster \n\nAG»).  \n\nÄussere Umstände und wirtschaftliche Überlegungen (Wegfall der Kantonspolizei, neuer Zugang zur \n\nWerkliegenschaft) führten zu verschiedenen Anpassungen am Raumprogramm und zu Umplanun-\ngen. Da alle Teilprojekte miteinander verbunden sind, hatten diese immer auch Auswirkungen auf \n\ndie anderen Teilprojekte.  \n\nIm Jahr 2015 traten zudem die neuen Brandschutzvorschriften (VKF 2015) in Kraft, welche zu wei-\n\nteren Anpassungen im Projekt führten. \n\n5. Minergiezertifizierung \n\nDie Stadt Uster strebte eine Minergie-Zertifizierung gemäss «Gebäudestandard 2011» an. Die Pro-\n\njektierungsphase zeigte aber auf, dass eine Zertifizierung der Werkliegenschaft nur mit enormen \nZusatzkosten zu realisieren und wirtschaftlich nicht sinnvoll wäre. So müssten u.a. die bestehenden \n\nBodenplatten gedämmt werden. Das geologische Gutachten zeigte zudem auf, dass das Grundwas-\n\nser artesisch gespannt und relativ hoch unter Terrain liegt. Der Einbau von Erdsonden kann darum \nnicht wie üblich 230 m tief, sondern nur 80 m in den Boden erfolgen. Dadurch würden doppelt so \n\nviele Bohrungen benötigt, die zur Verfügung stehende Bohrfläche (im Vorbereich der Feuerwehr) \nkann aber diese hohe Anzahl der dafür nötigen Bohrungen nicht aufnehmen.  \n\nAus diesen Gründen hat der Stadtrat entschieden, auf eine Zertifizierung zu verzichten. Die offiziel-\nlen Kennwerte für Verwaltungsgebäude bei Minergie-Modernisierungen (55 kWh/m2) und Minergie-\n\nNeubauten (40 kWh/m2) werden aber weiterhin angestrebt. \n\nDie Anzahl Erdwärmesonden beschränken sich heute auf ca. 35 Stück. Auf eine kontrollierte Lüf-\n\ntung wurde verzichtet. Diese würde weitere Zusatzkosten von ca. 500 000 Franken verursachen. \n\n6. Kantonspolizei  \n\nIm Juni 2014 hat sich die Kantonspolizei Zürich, für alle überraschend, von der weiteren Planung \n\nzurückgezogen. Der Hauptgrund war, dass sie die Standortfrage stärker als die Zusammenarbeit \nmit der Stadtpolizei gewichtet hat. Die Verantwortlichen der Kantonspolizei erachteten das Areal \n\nDammstrasse als zu wenig im Zentrum gelegen. \n\nDie Stadt Uster musste demzufolge ohne die Kantonspolizei Zürich weiter planen. Für die frei ge-\n\nwordene Fläche von rund 1000 m2 musste eine Umplanung gemacht werden.  \n\n7. Sanierung unter laufendem Betrieb \n\nDie vertiefte Überprüfung der Etappierung hat insbesondere zu einer Optimierung der Gesamtbau-\n\nzeit mit weniger Unteretappen aber auch zu mehr Kosten im Bereich der Provisorien geführt.  \n\nGeplant war, dass teure Provisorien vermieden werden sollten. Allfällige Rochaden sollten innerhalb \n\nder bestehenden Räume des Areals gelöst werden. Dies konnte aus betrieblichen und ausführungs-\n\ntechnischen Gründen nicht vollumfänglich umgesetzt werden.  \n\nFür die Feuerwehr und den städtischen Werkhof, welche unter laufendem Betrieb saniert werden \n\nmüssen, stehen nun während der Sanierung ein Containerprovisorium mit Büros, Aufenthaltsraum, \nGarderoben und Duschen zur Verfügung, sowie ein Zelt inkl. Bewachung für die Fahrzeuge der Feu-\n\nerwehr. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 12/18\n\nE. Folgekosten \n\nGesamtfolgekosten \n\nBruttoinvestitionen 1)  Fr. 25‘894'000.– \n\nAbzüglich Einnahmen Dritter 2)  Fr. 0.– \n\nNettoinvestitionen 3)  Fr. 25‘894'000.– \n\nKapitalfolgekosten 4)  Fr. 1‘307‘889.– \nAbschreibungen   Fr. 1‘137‘295.– \n\nVerzinsung   Fr. 170‘594.– \n\nBetriebliche Folgekosten 5)  Fr. 517‘880.– \n\nPersonelle Folgekosten 6)  Fr. 150‘000.– \n\nGebäudeunterhalt 7)\n  Fr. 145'500.– \n\nZwischentotal  Fr. 2‘121'269.– \n\nAbzüglich Folgeerträge 8)  Fr. 2‘000.– \n\nTotal Folgekosten  Fr. 2‘119‘269.– \n \n\n1) Die Bruttoinvestitionen betragen gemäss Kostenvoranschlag vom 30. März 2016 für beide Teilprojekte insgesamt \n25 894 000 Franken inkl. MWST \n\n2) 3)  Da bis jetzt keine schriftlichen Beitragszusagen vorliegen, wird ein Bruttokredit beantragt. \n4)  Bei der Berechnung der Kapitalfolgekosten gemäss Kreisschreiben über den Gemeindehaushalt wird von einer Kapital-\n\nverzinsung von 3 % ausgegangen. Aufgrund der aktuellen Finanzmarktsituation, zurzeit rund 1,5 %, über eine Zeit-\ndauer von 20 Jahren betrachtet, kann mit durchschnittlichen jährlichen Kapitalfolgekosten (Abschreibung 1 137 295 \nFranken; Verzinsung 170 594 Franken) von insgesamt 1 307 889 Franken gerechnet werden.  \n\n5)  Die betrieblichen Folgekosten werden gemäss § 37 lit. b des Kreisschreibens über den Gemeindehaushalt entspre-\nchend mit 2 % der Bruttoanlagekosten (25 894 000 Franken) bemessen und betragen 517 880 Franken. \n\n6)  Auf dem Gesamtareal wird eine neue Hauswartstelle geschaffen und zusätzliches Reinigungspersonal benötigt. Die \nKosten für die Hauswartstelle werden zur Hälfte von der «Energie Uster AG» übernommen. Die personellen Folgekos-\nten belaufen sich auf schätzungsweise 150 000 Franken (gemäss Kosten Stadthaus 2015) \n\n7)  Gebäudeunterhalt von 1 % des Versicherungswertes (geschätzt (BKP 2 und 3) 14 550 000 Franken) beträgt \n145 500 Franken. \n\n8)  Ausser Miete des Samaritervereins von ca. 2 000 Franken sind längerfristig keine weiteren Erlöse zu erwarten (Eigen-\nnutzung).  \n\nF. Subventionen \n\n1. Beitrag für energetische Massnahmen \n\nBei der Sanierung und Erweiterung der Werkliegenschaft und der Hauptsammelstelle wird auf eine \n\nenergetisch optimale und ökologische Lösung geachtet. Für die verbesserte Wärmedämmung von \nEinzelbauteilen sowie für die Nutzung erneuerbarer Energien ist mit Fördergeldern vom Kanton Zü-\n\nrich (Das Gebäudeprogramm), vom AWEL und vom Ökofonds der «Energie Uster AG» in noch un-\n\nbestimmter Höhe zu rechnen. Vor Baubeginn ist bei den zuständigen Stellen ein entsprechender \nAntrag einzureichen. Die Fördergelder sind im Kostenvoranschlag nicht berücksichtigt worden.  \n\n2. «Gebäudeversicherung Kanton Zürich (GVZ)» \n\nDie «Gebäudeversicherung des Kantons Zürich (GVZ)» gewährt an den Brandschutz für bauliche \n\nund technische Massnahmen der Feuerwehr voraussichtlich einen einmaligen Betrag von ca. 80 000 \n\nFranken. Die Fördergelder sind im Kostenvoranschlag nicht berücksichtigt worden. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 13/18\n\nG. Betrieb \n\n1. Verbesserung der Betriebsabläufe \n\nDie Gesamtsanierung des Areals wurde zusammen mit der «Energie Uster AG» als Chance gesehen, \n\ndie betrieblichen Abläufe aller Nutzer vor Ort zu überprüfen und neu zu organisieren. Die über die \n\nJahre gewachsenen Strukturen, Abläufe und Bedarfsflächen wurden dabei optimiert. Dieser Prozess \nwurde in enger Zusammenarbeit mit den betroffenen städtischen Nutzern und der «Energie Uster \n\nAG» gemacht. \n\n1.1. Feuerwehr \n\nDie Sanierung der Werkliegenschaft wird zum Anlass genommen, durch Raumrochaden, zahlreiche \n\nBetriebsabläufe bei der Feuerwehr zu optimieren. Gleichzeitig wird die fehlende Einhaltung der Erd-\nbeben- und Brandschutznormen sowie der Hygienevorschriften und der Arbeitssicherheit (z.B. \n\nTrennung der Retablierungsräume von Personen und Material) gelöst. Die Platzverhältnisse im heu-\ntigen Feuerwehrdepot sind prekär. \n\nDer Aufgabenbereich der Feuerwehr ist in den vergangenen Jahren immer umfangreicher gewor-\nden. Dies zeigt sich auch im steigenden Raumbedarf und an der vorliegenden akuten Raumknapp-\n\nheit. Dank einer Erweiterung der Fahrzeughalle auf die Gebäudeflucht der oberen Geschosse und \n\nder Verlagerung des Theoriesaals ins darüber liegende Geschoss können die prekären Platzverhält-\nnisse langfristig gelöst werden. So sind z.B. aus Platzgründen die heutigen Garderoben nicht abge-\n\ntrennt, die Feuerwehrleute müssen sich in der Fahrzeughalle und in den Fluchtkorridoren umziehen, \nwas nicht vorschriftsgemäss ist (Brandschutz). \n\n1.2. Stadtpolizei  \n\nDie jetzigen Platzverhältnisse im Stadthaus genügen nicht mehr. Zurzeit sind sieben Arbeitsplätze \nauf einer Bürofläche von lediglich 40 m2 situiert. Am aktuellen Standort können keine neuen Ar-\n\nbeitsplätze mehr geschaffen werden. Aus diesen Gründen mussten an verschiedenen externen \nStandorten zusätzliche Räume gemietet werden (Braschlergasse, Parkplätze beim ZKB-Gebäude, \n\nGotthardweg, Dammstrasse und Zeughaus). Mit einem Umzug an die Dammstrasse entfallen diese \nzusätzlichen Mieten wieder.  \n\nDas Stadthaus ist medienmässig nicht weiter ausbaubar. Die Stadtpolizei verfügt aktuell über viel zu \n\nwenig IT- und Telefonanschlüsse. So kann aktuell das Polizeikorps nicht mit neuen Telefongeräten \nausgerüstet werden und nutzt als einzige Leistungsgruppe der Stadtverwaltung noch die alten «Al-\n\ncatel»-Geräte. Die Informatik wird dadurch gezwungen, ein umfassendes Ersatzteillager zu bewirt-\nschaften. \n\nDie Arbeitsabläufe werden durch die momentane, dezentrale Unterbringung der Ordnungsbussen-\nzentrale erschwert. Dazu befinden sich diese Mitarbeitenden ausserhalb des polizeilichen Dispositivs \n\nund können darum aus rechtlichen Gründen nicht auf gewisse Systeme zugreifen. Durch den Um-\n\nzug an die Dammstrasse wird das Geschäftsfeld Sicherheit (Polizei und Bevölkerungsschutz) örtlich \nzusammengefasst. Die Wege werden verkürzt und es können logistische und technische Synergien \n\ngenutzt werden. \n\n1.3. Hoch- und Tiefbau sowie städtischer Werkhof  \n\nDie Abteilung Bau ist heute bei der «Energie Uster AG» im 3. und 4. Obergeschoss an der Ober-\n\nlandstrasse 78 eingemietet. Aus Platzgründen mussten vor einigen Jahren verschiedene Büro-\nflächen im 1. Obergeschoss an der Dammstrasse ausgelagert werden. Mitarbeiter und Kunden der \n\nAbteilung Bau müssen sich aktuell in zwei verschiedenen Liegenschaften, auf drei verschiedenen \nGeschossen bewegen. Mit der zukünftigen Lage im 4. Obergeschoss der Werkliegenschaft ist die \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 14/18\n\nAbteilung Bau auf einem Geschoss situiert. Der räumliche Bezug des Hoch- und Tiefbaus zum städ-\n\ntischen Werkhof ist zudem fundamental und kann mit diesem Projekt auch in Zukunft bestand hal-\nten.  \n\n1.4. Personalplanung \n\nIm Gegensatz zur heutigen Situation wird zukünftig ein Hauswart fest vor Ort stationiert sein. Die \nerforderlichen Räume werden von beiden Bauherrschaften zur Verfügung gestellt, die Lohnkosten \nwerden geteilt. \n\n1.5. Bauen unter Betrieb \n\nWährend der Sanierung ist die Werkliegenschaft nicht nutzbar. Die Feuerwehr muss jedoch wegen \nihrer Betriebsbereitschaft (24 Stunden/7 Tage) vor Ort bleiben. Die Etappierung dieser Räume ist \n\ndarum für alle Beteiligten und Betroffenen eine Herausforderung. \n\nAlle Mietverträge werden vor Baubeginn gekündigt. Dies betrifft vor allem die «Energie Uster AG» \n\nim 1. OG, Teile der städtischen Verwaltung (Stadtpolizei und Abteilung Bau) im 2. OG sowie ein-\nzelne Fremdmieter («ALSO» und «Samariterverein»). Zukünftig werden Mietzinseinnahmen von \n\ninsgesamt 123 733 Franken/a entfallen, davon stammt der Hauptanteil von 120 808 Franken/a von \n\nder «Energie Uster AG».  \n\nWährend der Sanierung des Verwaltungsgebäudes der «Energie Uster AG» (2019-2021) wird ihre \n\nBelegschaft vorübergehend für 1,5-2,0 Jahre ins 3. OG der Werkliegenschaft umziehen. Während \ndieser Zeit werden Mietzinseinnahmen von 272 550 Franken/a zu Gunsten der Stadt Uster fliessen \n\n(Rohbaumiete). Beide Bauherrschaften haben sich darauf geeinigt, dass die «Energie Uster AG» \nden Ausbau nach städtischen Vorgaben ausbaut und vorfinanziert. Die Stadt Uster wird ihr diesen \n\nnach Ablauf der Mietzeit und mit einer Abschreibung von 10 Prozent/a abkaufen.  \n\n2. Reduktion von Fremdmieten \n\nNach dem rechtskräftigen Kauf des «ZKB-Gebäudes», der Baufertigstellung des Teilprojekts \n\n«Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» sowie dem Auszug der «Energie Uster AG» \naus dem 3.OG wird die Stadt Uster sukzessive alle Fremdmieten (gemäss Kündigungsfristen der \n\nentsprechenden Verträge) auflösen (exkl. Bibliothek und Lager im Zeughausareal). Dies wird \nvoraussichtlich im Jahr 2021 vollzogen.  \n\nIm Folgenden wird ein mögliches Szenario der sukzessiven Reduktion von Fremdmieten aufgezeigt. \n\nDie zukünftigen Standorte sind dabei noch nicht abschliessend definiert. \n\nStandort aktuell Abteilung/Nutzer Standort zu-\nkünftig \n\nMietkosten \nStand 2015 \n\nOberlandstrasse 78 Bau (Hoch- und Tiefbau) Dammstrasse 123‘362.– \n\nWinterthurerstrasse 18a Sicherheit (Betreibungs-\namt und Friedensrichter) \n\nDammstrasse 93‘464.– \n\nPoststrasse 13 Bildung (Primar- und Se-\nkundarschulverwaltung) \n\nStadthaus 126‘469.– \n\nGotthardweg 1 Präsidiales, Gesamtver-\nwaltung \n\nStadthaus 126‘298.– \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 15/18\n\nFlorastrasse 18a   Bildung (SPD) ZKB 73‘900.– \n\nWinterthurerstrasse 18b Gesundheit (Spitex) ZKB 56‘669.– \n\nSteigstrasse 4 (Ifanger) Soziales (Asyl- und Flücht-\nlingskoordination) \n\nZKB 45‘144.– \n\nMietkostenreduktion/Jahr   645‘306.– \n\nH. Terminplanung \n\n1. Etappierungskonzept \n\nDie «Gesamtsanierung Werkhofareal Uster» wird in sechs Teiletappen realisiert. Alle Gebäude auf \n\ndem Areal unterliegen diesem Etappierungskonzept. Die 1. Etappe startet im August 2016 mit der \n\nErschliessungsplattform und endet mit der Sanierung des Verwaltungsgebäudes der «Energie Uster \nAG» im 2021. Ausser dem Werkhof, kann die Sanierung ohne externe Rochadenflächen ausgeführt \n\nwerden. \n\nDas Teilprojekt «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» wird gemäss Etappierungs-\n\nkonzept zusammen mit dem Wohngebäude an der Oberlandstrasse 80 ab September 2017 durch-\ngeführt (vorbehältlich der Volksabstimmung), die «Neue Hauptsammelstelle» zusammen mit der \n\nErschliessungsplattform ab Juni 2017. \n\n2. Termine \n\nGenehmigung Bauprojekt durch SR  12. April 2016 \n\nGenehmigung Bauprojekt durch GR  30. Mai 2016 bis 4. Juli 2016  \n\nGenehmigung Bauprojekt durch Volk  25. September 2016 /  \n27. November 2016 \n\nBaubewilligungsverfahren (Alle Teilprojekte) Mai bis Juli 2016  \n\nBaubeginn 1. Etappe (Erschliessungsplattform) Ab August 2016 \n\nBaubeginn 2. Etappe (u.a. Hauptsammelstelle) Ab Juni 2017 \n\nBaufertigstellung (Hauptsammelstelle)  Oktober 2017 \n\nBaubeginn 3. und 4. Etappe (Werkliegenschaft) Ab September 2017 \n\nBaubeginn 5. Etappe (Energie Uster AG) Ab Februar 2019 \n\nBaubeginn 6. Etappe (Energie Uster AG) Ab Oktober 2019 \n\nBaufertigstellung (Werkliegenschaft)  September 2019 \n\nBaufertigstellung (alle Teilprojekte)  April 2021 \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 16/18\n\nI. Finanzbedarf \n\nBeide Liegenschaften sind dem Verwaltungsvermögen zugewiesen. \n\nFür die «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» sind im Voranschlag 2016 für die Jahre \n\n2015-2021 Total 22,5 Mio. Franken enthalten, für die «Neue Hauptsammelstelle» für die Jahre \n2015-2018 Total 290 000 Franken.  \n\nDie Abfallbewirtschaftung ist spezialfinanziert. Die Kosten werden gemäss Art. 37 des kantonalen \nGesetzes über die Abfallwirtschaft vom 25. September 1994 ausschliesslich durch Gebühren ge-\n\ndeckt und belasten den Steuerhaushalt nicht. \n\nDies bedeutet, dass ein Einnahmenüberschuss per Ende Jahr in die Reserve der Spezialfinanzierung \nfliesst, während ein Ausgabenüberschuss aus dieser Reserve entnommen wird. Die Reserve der \n\nSpezialfinanzierung beläuft sich per 31.12.2015 auf 3,247 Millionen Franken. Die vorgesehenen \nInvestitionen von 370 000 Franken inkl. MWST können somit aus der Reserve entnommen werden \n\nund haben keine Erhöhung der Abfallgebühren zur Folge.  \n\nJ. Vorgezogener Planungskredit für Phase 4 «Ausschreibung» \n\nAufgrund der komplexen Zusammenhänge werden alle Teilprojekte gemäss einem Etappierungs-\n\nkonzept saniert. Die zeitliche Abhängigkeit ist damit ein wichtiger Faktor.  \n\nDas Projekt «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» ist das einzige der insgesamt \n\nsechs Teilprojekte auf dem Areal, welches einen Volksentscheid benötigt. Damit während des hal-\nben Jahres zwischen Gemeinderats- und Volksentscheid nicht alle restlichen Teilprojekte stillstehen \n\nmüssen, ist es notwendig, dass mit einem Teil der Phase 4 «Ausschreibung» (exkl. Vergaben), \nschon nach der Baukreditgenehmigung durch den Gemeinderat, begonnen werden kann.  \n\nDas Generalplanerteam beziffert den dafür nötigen Betrag auf 565 000 Franken inkl. MWST. Dieser \n\nist im Gesamtbaukredit von 25 894 000 Franken inkl. MWST enthalten. \n\nK. Projektorganisation \n\n1. Steuergruppe/Baukommission «Dammstrasse/Oberlandstrasse» \n\n1.1. Stimmberechtigte Mitglieder \n\n Cla Famos, Stadtrat Finanzen (Vorsitz) \n Werner Egli, Stadtpräsident \n Hansjörg Baumberger, Stadtschreiber \n Thomas Bornhauser, Leiter Liegenschaften \n\n1.2. Beratende Mitglieder (ohne Stimmrecht) \n\n Davide Servalli, «sam architekten und partner ag» \n Oliver Brückner, «Amstein + Walthert AG» \n Karin Reifler, LG Baumanagement \n\nBei übergeordneten Fragen tagen zudem der Verwaltungsratsausschuss der «Energie Uster AG» \nund die Steuergruppe der Stadt Uster. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 17/18\n\n2. Generalplanerteam \n\nArchitektur/Generalplaner sam architekten und partner ag, 8037 Zürich \n\nAltlasten CSD Ingenieure AG, 8005 Zürich \n\nBauingenieur Synaxis AG Zürich, 8050 Zürich \n\nBaumanagement  b+p Baurealisation ag, 8050 Zürich \n\nBauphysik/Akustik Kopitsis Bauphysik AG, 5610 Wohlen  \n\nBrandschutzplanung BDS Security Design AG, 3006 Bern \n\nElekroplanung IBG B. Graf AG, 8409 Winterthur \n\nFassadenplanung Atelier P3 AG, 8005 Zürich \n\nHLKK-Ingenieur Meierhans + Partner AG, 8603 Schwerzenbach \n\nLichtplanung Reflexion AG, 8005 Zürich \n\nPhotovoltaikplanung energiebüro ag, 8005 Zürich \n\nSanitärplanung sertis engineering GmbH, 8003 Zürich \n\nSicherheitsplanung Brütsch Elektronik AG, 8248 Uhwiesen \n\nSignaletikplanung WBG AG für visuelle Kommunikation, 8045 Zürich \n\nVerkehrsplanung Enz & Partner GmbH, 8045 Zürich \n\nL. Kreditbewilligung \n\nBewilligung eines Investitionskredits von 25,89 Mio. Franken inkl. MWST (Kostenvoranschlag +/-\n\n10 %) zur Sanierung und Erweiterung der «Dammstrasse, Gesamtsanierung Werkliegenschaft» und \nder «Neuen Hauptsammelstelle». \n\nM. Antrag \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat, folgenden Beschluss zu fassen:  \n\n1. Zur Gesamtsanierung und Erweiterung der Werkliegenschaft und der Altstoffsammelstelle an \nder Dammstrasse wird ein Investitionskredit von 25 894 000 Franken inkl. MWST (Kostenvor-\nanschlag +/- 10 %) bewilligt. Der Neubauanteil beträgt rund 10,0 Mio. Franken, der Rest \nsind gebundene Kosten. \n\n2. Für den vorgezogenen Planungsaufwand der Phase 4 «Ausschreibung» wird ein Kreditbetrag \nvon 565 000 Franken inkl. MWST genehmigt. Dieser Kreditbetrag ist im Investitionskredit \nenthalten. \n\n3. Der Kredit wird der Urnenabstimmung unterbreitet. \n\n4. Mitteilung an den Stadtrat. \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n  68/2016 | Seite 18/18\n\nStadtrat Uster \n\n  \n\nWerner Egli \nStadtpräsident \n\nHansjörg Baumberger \nStadtschreiber \n\n \n\n \n \n\nBeilagen (nur für die Aktenauflage Gemeinderat bestimmt) \n Dokumentation Bauprojekt, Stand 30. März 2016 von «sam architekten und partner ag» \n 1 Ordner mit Plänen 1:200, Stand 30. März 2016 von «sam architekten und partner ag» \n\n \n\n\n


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text: \nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n  \n\nUster, 9. März 2021 \nNr. 629/2021 \nV4.04.71 \n\n \n\nAnfrage 629/2021 von Martin Camponovo (SP): \n\nDie Herstellung von Lebensmitteln ist ressourcenintensiv und belastet die Umwelt und das Klima. \nRund ein Drittel aller essbaren Lebensmittel in der Schweiz werden nicht verwertet und fallen als \n\nvermeidbare Lebensmittelabfälle an. Gemäss einer Arbeit der ETH und des BAFU liessen sich in der \nSchweiz 0.5 t Treibhausgase pro Person vermeiden, wenn Essbares nicht weggeworfen würde. Ein \n\nSchritt für die Umwelt, ohne dass irgendjemand auf etwas verzichten müsste. \n\nEin Grossteil der Lebensmittelverluste sind privaten Haushalten zuzuordnen. Dort ist der direkte Ein-\nfluss der öffentlichen Hand beschränkt – hier kann nur auf die Vernunft jeder und jedes Einzelnen \n\nappelliert werden. Direkten Einfluss nehmen kann die Stadt allerdings bei ihren eigenen Verpfle-\n\ngungsangeboten, wie z. B. in den Heimen, den Sportanlagen oder in den Schulen.  \n\n \n\nIch stelle dem Stadtrat sowie der Primarschulpflege folgende Fragen: \n\n1. Wie gross schätzt der Stadtrat bzw. die Primarschulpflege die Problematik der vermeidbaren \n\nLebensmittelverluste in ihren direkten Einflussbereichen wie den Heimen, den Verpflegungs-\n\nstätten der Sportbetriebe und den schulischen Verpflegungsangeboten ein? \n\n2. Welche Massnahmen wurden bereits ergriffen bzw. sind geplant, um Lebensmittelverluste zu \n\nvermeiden? \n\n3. Ist das Thema Food Waste bereits Gegenstand der schulischen Bildung? Wenn nein, inwieweit \n\nwäre die Integration des Themas in den Schulunterricht möglich? \n\n \nUster, 9. März 2021 \n \n\nMartin Camponovo \n\n«Weniger Food Waste möglich?» \n\n\n


text: \nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n 560/2024 │Seite 1/2 \n \n\nUster, 19. März 2024 \n \nNr. 560/2024 \nV4.04.71 \n\nAnfrage 560/2024 von Nina Nussbaumer (SP) und Tanja Göldi (SP): \n\n \n\nKindertagesstätten sind zentrale Elemente zur Umsetzung diverser Forderungen wie die Erhöhung \n\nder Entwicklungschancen von Kindern, die Förderung von Chancengerechtigkeit, die Gleichstel-\n\nlung von Frauen und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Doch die Situation rund um KiTa’s \n\nist schwierig. Wenn überhaupt genügend Betreuungsplätze vorhanden sind, sind diese für viele \n\nkaum bezahlbar und die Arbeitsbedingungen in den Institutionen häufig prekär. Dies hat zur \n\nFolge, dass kein Personal gefunden wird und eine hohe Fluktuation besteht, was wiederum nega-\n\ntive Auswirkungen auf die Qualität und auf die Erfüllung der oben genannten Forderungen hat. \n\nUster ist von der schwierigen Situation nicht ausgenommen. Die Stadt Uster schliesst mit privaten \n\nKiTa’s Verträge ab und bietet den Eltern Unterstützungsbeiträge an.  \n\n \n\nWir stellen dem Stadtrat folgende Fragen: \n\n1. Wie funktioniert das FEB Modell in Uster?  \n\n2. Wie werden die Elternbeiträge berechnet und wie hoch sind diese für Familien mit einem \n\ntiefen, mittleren und hohen Budget? Wie wichtig ist dem Stadtrat eine bezahlbare Kinderbe-\n\ntreuung für alle? Hält er die aktuellen Beiträge für alle für bezahlbar?  \n\n3. Wie viele Plätze werden insgesamt subventioniert? \n\n4. Wie hoch sind die jährlichen Kosten für die Stadt? \n\n5. Wie hat sich der Anteil der Eltern an den Gesamtkosten (Kostendeckungsgrad) entwickelt? \n\n6. Welches ist der aktuelle Stand der Überprüfung des FEB Modells? Aus welchen Gründen \n\nwird das Modell überprüft? Welche Ziele verfolgt der Stadtrat mit der Überprüfung? Welche \n\nanderen Modelle werden bei der Überprüfung in Betracht gezogen? \n\n7. Die Situation in Uster zeigt auch folgendes Bild: Es gibt zu wenig KiTa Plätze, Eltern müssen \n\neine Änderung des Betreuungstages 1.5 Jahre im Voraus anmelden und kurzfristige Betreu-\n\nungstage sind kaum möglich. Was unternimmt der Stadtrat gegen diese Situation? \n\n8. Welche Einflüsse haben kantonale und nationale Bestrebungen auf die Situation in Uster?  \n\n9. Der Stadtrat fungiert als Stiftungsrat der Heusser-Staub-Stiftung, die wiederum die KiTa \n\nHeusser-Staub betreibt. Als oberstes Organ einer Stiftung trägt der Stadtrat damit auch die \n\nVerantwortung über die Mitarbeitenden. Wie nimmt der Stadtrat seine Verantwortung als \n\nStiftungsrat in Bezug auf die Arbeitsbedingungen wahr? Gemäss Berichten von Eltern ist die \n\nPersonalfluktuation hoch. Welche Massnahmen ergreift er, um die Situation in der Heusser \n\nStaub Kita zu verbessern? \n\nFamilienergänzende Betreuung: Situation in Uster \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nGemeinderat \n\n  \n\n \n \n\n 560/2024 │Seite 2/2 \n \n\nUster, 19. März 2024 \n\n \n\n \n\nNina Nussbaumer (SP) \n\n \n\n \n\nTanja Göldi (SP)  \n\n \n\n \n\n \n\n\n


text: \nAuszug aus dem Protokoll  \ndes Regierungsrates des Kantons Zürich\n\nSitzung vom 18. Dezember 2024\n\n1310. Besondere Schule, Filiale der Kunst- und Sportschule Zürcher \nOberland in Wangen-Brüttisellen, Dürrbach (Bewilligung)\n\n1. Ausgangslage \n\nDie Sekundarschulpflege Uster beantragt mit Gesuch vom 28. Mai \n2024 die Bewilligung für das Führen einer Filiale der Kunst- und Sport-\nschule Zürcher Oberland (KuSs ZO) im geplanten Sportzentrum Zürich \nin Wangen-Brüttisellen und damit die Erweiterung ihres Kontingents \num 35 Plätze für künstlerisch und sportlich begabte Schülerinnen und \nSchüler. Das Sportzentrum Zürich ist zurzeit im Bau und soll bis Herbst \n2026 fertiggestellt werden. Der Schulbetrieb wird im Schuljahr 2026/2027 \naufgenommen. Die Filiale «KuSs ZO Dürrbach» soll unter der Träger-\nschaft der Sekundarschule Uster mit dem Status einer Besonderen  \nSchule gemäss § 14 des Volkschulgesetzes vom 7. Februar 2005 (VSG, \nLS 412.100) und § 12 der Volksschulverordnung vom 28. Juni 2006 (VSV, \nLS 412.101) geführt werden und unter der Leitung der KuSs ZO Uster \nstehen. \n\nDie Sekundarschulpflege Uster sprach sich am 31. Januar 2023 ein-\nstimmig für eine Filiale aus. Die Schulpflege der Gemeinde Wangen-\nBrüttisellen hat bereits am 4. Mai 2020 dem Betrieb einer Filiale der \nKuSs ZO im geplanten Sportzentrum Zürich in Dürrbach zugestimmt. \nDie Bildungsdirektion, die kantonale Kommission für Nachwuchs- und \nLeistungssportförderung und das kantonale Sportamt der Sicherheits-\ndirektion unterstützen das Vorhaben.\n\n2. Rechtliche Grundlagen\n\nGemäss § 14 VSG kann der Regierungsrat für besonders begabte \nSchülerinnen und Schüler Schulen mit Bildungsschwerpunkten oder \nRahmenbedingungen bewilligen, die von der Gesetzgebung abweichen. \nDer Regierungsrat erteilt einer Gemeinde die Bewilligung, wenn die \nSchule einem öffentlichen Interesse entspricht und die von der Bildungs-\ndirektion festgelegten Qualitätsanforderungen erfüllt (§ 12 VSV). Grund-\nlage für die Finanzierung der Besonderen Schulen bildet § 62 Abs. 1 lit. a \nVSG. Die Trägergemeinden der Besonderen Schulen legen die Höhe des \nSchulgeldes fest. Das Schulgeld richtet sich nach der Interkantonalen \nVereinbarung für Schulen mit spezifisch-strukturierten Angeboten für \nHochbegabte vom 20. Februar 2003 (LS 414.17).\n\n\n\n– 2 –\n\n3. Einordnung in das kantonale Angebot\n\nZurzeit gelten im Kanton Zürich die folgenden als Besondere Schulen: \nauf der Sekundarstufe I die Kunst- und Sportschule Zürcher Oberland \nin Uster (vgl. RRB Nr. 1845/2006, 65 Ausbildungsplätze), die Kunst- und \nSportschule der Stadt Zürich (vgl. RRB Nr. 1846/2006, 185 Ausbildungs-\nplätze), die Sportschule Wädenswil (vgl. RRB Nrn. 1162/2019 und 956/ \n2023, 36 Ausbildungsplätze) und ab Schuljahr 2025/2026 als dreijähriger \nPilotversuch die Sporttalentklasse Kloten (vgl. RRB Nr. 957/2023, 24 Aus-\nbildungsplätze). Sie umfassen insgesamt 310 Ausbildungsplätze, die vom \nRegierungsrat bewilligt wurden.\n\nIn den vergangenen zehn Jahren hat im Kanton Zürich ein starker \nAusbau und eine Professionalisierung im Nachwuchsleistungssport statt-\ngefunden. Die Anzahl der Leistungszentren und anerkannten Sportta-\nlente haben sich verdoppelt. Es ist deshalb angezeigt, die Anzahl der vom \nKanton bewilligten Schulplätze für anerkannte Sporttalente zu erhöhen. \nEine im November 2022 durchgeführte Situationsanalyse des Sportam-\ntes zeigte, dass die Anzahl Sporttalente mit einer Swiss Olympic Talent \nCard (erforderliche Auszeichnung, um in einer Sportschule aufgenom-\nmen zu werden) der Stufe regional wie auch national im Kanton Zürich \nin den letzten Jahren stark angestiegen ist. Die bedarfsgerechte Abde-\nckung mit qualitätsgeprüften Sportschulen entspricht einem der Haupt-\nziele des aktualisierten Konzepts für Nachwuchs- und Leistungssport-\nförderung des Kantons Zürich aus dem Jahr 2022 (vgl. unter zh.ch/de/\nsport-kultur/sport/leistungssport.html).\n\nIm Zürcher Oberland und in den angrenzenden Regionen sind seit ge-\nraumer Zeit die öffentlichen schulischen Angebote für Kunst- und Sport-\ntalente knapp. Die Kontingente der KuSs ZO Uster sind beschränkt. Die \nNachfrage für einen Schulplatz an der KuSs ZO und die Qualität der Be-\nwerbungen haben in den vergangenen Jahren stetig zugenommen. \n\nDie Filiale «KuSs ZO Dürrbach» bietet für einige Sportarten eine \noptimale Schullösung. So bündelt der Zürcher Turnverband im neuen \nSportzentrum Zürich seine Leistungszentren für Kunstturnen Frauen \n(bisher in Rüti), Kunstturnen Männer (bisher in Rümlang), Rhythmische \nGymnastik (bisher in Uster), Trampolin (bisher in Rüti) und Akrobatik \n(bisher in Winterthur). Derzeit gibt es für Talente dieser Sportarten nur \nfür die Rhythmische Gymnastik eine geeignete Sportschullösung im \nKanton Zürich. Mit der Integration der Filiale «KuSs ZO Dürrbach» \nins Sportzentrum Zürich wird es möglich sein, für Sporttalente aus dem \nTurnsport Training und Schule optimal unter einem Dach zu vereinen, \nwas für diese trainingsintensiven Sportarten einen grossen Mehrwert \nbedeutet. Mit dem Regionalverband Zürich Tennis hat ein weiterer gros-\nser Sportverband sein künftiges Leistungszentrum im Sportzentrum Zü-\n\nhttp://zh.ch/de/sport-kultur/sport/leistungssport.html\nhttp://zh.ch/de/sport-kultur/sport/leistungssport.html\n\n\n– 3 –\n\nrich. Somit können auch begabte Tennisspielerinnen und Tennisspieler \nvon einem Schulangebot vor Ort profitieren. Auch Talente aus weiteren \nSportarten mit ähnlichen Strukturen und einem hohen Trainingsauf-\nwand sollen in die Filiale aufgenommen werden.\n\nDas Sportzentrum Zürich bietet eine ideale Infrastruktur für die För-\nderung von sportlich begabten Jugendlichen. Es bietet Raum für eine \nvielfältige, funktionale Nutzung für den Schul-, Freizeit- und Behinder-\ntensport wie auch für den Leistungssport. Mit einer integrierten Sport-\nklinik kann auch die sportärztliche und physiotherapeutische Betreuung \nvor Ort stattfinden. Dank spezieller, von der Sekundarschule Uster aus-\ngebauter Schulräume kann gezielt auf die Bedürfnisse des Schulbetrie-\nbes einer Sportschule eingegangen werden. Die Filiale «KuSs ZO Dürr-\nbach» soll als Tagesschule mit Verpflegungsmöglichkeiten vor Ort ge-\nführt werden. Der Kanton hat für den Bau des Sportzentrums Zürich \neinen Beitrag aus dem Sportfonds von 9,5 Mio. Franken zugesichert.\n\nDie KuSs ZO verfügt über ein Label als Swiss Olympic Partner School. \nDie Sportschule ist etabliert und verfügt über 20 Jahre Erfahrung. Die \nTalente der KuSs ZO errangen in den letzten 20 Jahren jährlich zwischen \n35 und 70 Medaillen an Schweizermeisterschaften, insgesamt in den letz-\nten 20 Jahren rund 350 Schweizermeistertitel. Dazu kamen viele inter-\nnationale Erfolge und mehrere ehemalige Schülerinnen und Schüler der \nKuSs ZO konnten sich in den letzten Jahren für die Olympischen Spie-\nle qualifizieren. \n\n4. Umsetzung und Rahmenbedingungen\n\nAnalog zum pädagogischen Konzept der KuSs ZO gelten in der Fi-\nliale «KuSs ZO Dürrbach» im Unterricht die Qualitätsanforderungen \nder öffentlichen Volksschule und die Vorgaben des kantonalen Lehr-\nplans. Der Unterricht findet grundsätzlich in abteilungsdurchmischten \nJahrgangsklassen statt. Auch Unterricht in jahrgangsdurchmischten \nKlassen ist möglich. \n\nUnter Einhaltung der kantonalen Vorgaben der Volksschule sind be-\nsondere Unterrichtsformen wie Lerncoaching und Unterricht in Lern-\nlandschaften zulässig. Das Unterrichtspensum der Schülerinnen und \nSchüler beträgt mindestens 22 Wochenlektionen. Der Übertritt an an-\ndere Schulen oder der Anschluss an Berufsausbildungen ist zu gewähr-\nleisten. Die Sekundarstufe Uster ist für die schulische Förderung der \nSchülerinnen und Schüler verantwortlich. Die Verantwortung für die \nFörderung der besonderen Begabungen im Sport liegt bei den ausser-\nschulischen Partnerorganisationen. Das Anmelde- und Aufnahmever-\nfahren wird mit den anderen Besonderen Schulen (der Kunst- und Sport-\nschulen Zürich, der Sportschule Wädenswil sowie der Sporttalentklasse \n\n\n\n– 4 –\n\nKloten) abgestimmt und koordiniert. Somit ist die Gleichbehandlung \naller Anmeldungen gewährleistet. Die Filiale «KuSs ZO Dürrbach» \nentspricht dem Konzept Nachwuchs- und Leistungssportförderung des \nKantons Zürich. \n\n4.1 Voraussetzungen für die Aufnahme in die KuSs ZO Dürrbach\nVoraussetzungen für die Aufnahme in die Filiale «KuSs ZO Dürr-\n\nbach» sind grundsätzlich dieselben wie für die KuSs ZO Uster und die \nanderen Besonderen Schulen im Kanton Zürich. Sie umfassen eine be-\nstehende und professionelle Förderung in einem Sportverein oder einem \nregionalen, eventuell nationalen Sport-Leistungszentrum. Das bedingt \nein überdurchschnittliches sportartspezifisches Talent und eine positive \nBeurteilung des prognostischen Leistungspotenzials. Die Talente sind \nMitglieder in einem regionalen oder nationalen Kader oder einer Aus-\nwahlmannschaft. Die Jugendlichen gelten als anerkannte Sporttalente, \nwenn sie über eine Swiss Olympic Talent Card in der für ihr Alter höchs-\nten Förderstufe verfügen. Falls in einer Sportart keine Talent Cards ver-\ngeben werden, so ist die Empfehlung des nationalen Verbandes in Ab-\nsprache mit der kantonalen Beauftragten für Nachwuchs- und Leistungs-\nsport notwendig. Der wöchentliche Trainingsumfang von Montag bis \nFreitag beträgt durchschnittlich mindestens zehn Stunden. Daneben \nwerden auch eine grosse Motivation, Belastbarkeit und Selbstständig-\nkeit der Schülerinnen und Schüler verlangt. Auch bei Erfüllung sämt-\nlicher Aufnahmekriterien besteht kein Anspruch auf die Aufnahme in \ndie Talentklasse. \n\n4.2 Finanzierung \nDie Kunst- und Sportschulen erhalten neben den regulären Vollzeit-\n\neinheiten (VZE) zusätzliche Einheiten, um ihre besonderen Anforde-\nrungen abzudecken. Der Filiale «KuSs ZO Dürrbach» stehen bereits \n2,22 VZE für Unterrichts- und Klassenorganisation zur Verfügung. \nZusätzlich werden für den Unterricht 0,01 VZE beantragt (entspricht \n61 Wochenlektionen) sowie 0,04 VZE für den Mehrbedarf der Klassen-\norganisation, was einem Mehrbedarf in diesem Bereich von 0,05 VZE \nentspricht. Für die Schulleitung stehen bereits 0,10 VZE zur Verfügung. \nFür den zusätzlichen Aufwand der Schulleitung werden die Mittel um \n0,10 VZE erhöht, sodass insgesamt 0,20 VZE für Leitungsaufgaben an \nder KuSs ZO Dürrbach eingesetzt werden können. Durch die Bewilli-\ngung der 35 zusätzlichen Plätze entsteht für Unterricht und Schulleitung \nsomit ein zusätzlicher Bedarf von 0,15 VZE. \n\nDer Mehraufwand wird anteilig gemäss § 61 VSG vom Kanton und \nder Sekundarschule Uster übernommen und ist im Konsolidierten Ent-\nwicklungs- und Finanzplan 2025–2028 der Leistungsgruppe Nr. 7200, \n\n\n\n– 5 –\n\nVolksschule, berücksichtigt. Die Wohngemeinden der Eltern sind ver-\npflichtet, das Schulgeld für die Schülerinnen und Schüler, welche die \nFiliale «KuSs ZO Dürrbach» besuchen, zu übernehmen.\n\nAb Schuljahr 2026/2027 wird die Filiale «KuSs ZO Dürrbach» in den \nListen des Regionalen Schulabkommens über die gegenseitige Aufnah-\nme von Auszubildenden und Ausrichtung von Beiträgen (LS 414.16) \nund der Interkantonalen Vereinbarung für Schulen mit spezifisch-struk-\nturierten Angeboten für Hochbegabte (LS 414.17) geführt. Mit diesen \nSchulabkommen regeln die Kantone den Schulbesuch in anderen Kan-\ntonen. Darin wird festgelegt, welche Schulen für Schülerinnen und Schü-\nler aus anderen Kantonen offenstehen und welche Abgeltungen die \nKantone hierfür untereinander verrechnen.\n\nAuf Antrag der Bildungsdirektion \n\nb e s c h l i e s s t  d e r  R e g i e r u n g s r a t :\n\nI. Die Filiale der Kunst- und Sportschule Zürcher Oberland Dürrbach \nwird ab dem Schuljahr 2026/2027 als Besondere Schule bewilligt.\n\nII. Gegen diesen Beschluss kann innert 30 Tagen, von der Mitteilung \nan gerechnet, beim Verwaltungsgericht des Kantons Zürich Beschwerde \nerhoben werden. Die Beschwerdeschrift muss einen Antrag und dessen \nBegründung enthalten. Der angefochtene Beschluss ist beizulegen oder \ngenau zu bezeichnen. Die angerufenen Beweismittel sind genau zu be-\nzeichnen und soweit möglich beizulegen.\n\nIII. Mitteilung an die Sekundarschulverwaltung Uster, Benno Scherrer, \nSchulpräsident, Winterthurerstrasse 18a, 8610 Uster, sowie an die Sicher-\nheitsdirektion und die Bildungsdirektion. \n\nVor dem Regierungsrat \nDie Staatsschreiberin:\n\nKathrin Arioli\n\n\n\t1310. Besondere Schule, Filiale der Kunst- und Sportschule Zürcher  Oberland in Wangen-Brüttisellen, Dürrbach (Bewilligung)\n\t1. Ausgangslage \n\t2. Rechtliche Grundlagen\n\t3. Einordnung in das kantonale Angebot\n\t4. Umsetzung und Rahmenbedingungen\n\tAuf Antrag der Bildungsdirektion \n\tbeschliesst der Regierungsrat:\n\n\n


text: \nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n\nUster, 7. Februar 2017 \nNr. 558/2016 \n\nV4.04.71 \n\nSeite 1/10 \n\nMOTION 558/2016 VON URSULA RÄUFTLIN (GRÜNLIBERA-\n\nLE):  PLANUNG UND RECHTLIC HE SICHERUNG EINES LEIS-\n\nTUNGSFÄHIGEN FUSSWEG NETZES SOWIE EINFÜHR UNG EI-\n\nNES FUSSGÄNGERLEITSY STEMS IN DER STADT U STER, \n\nBERICHT UND ANTRAG DES STADTRATES \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat, gestützt auf Art. 44a Abs. 4 der Geschäfts-\nordnung des Gemeinderates vom 19. März 2012, folgende Beschlüsse zu fassen: \n\n1. Die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines \nleistungsfähigen Fusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in \nUster» ist in zwei Teile zu gliedern: \n\nTeil 1: Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen Fusswegnetzes \nTeil 2: Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster \n\n2. Die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines \nleistungsfähigen Fusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in \nUster», Teil 1 «Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen \nFusswegnetzes», wird abgelehnt. \n\n3. Die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines \nleistungsfähigen Fusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in \nUster», Teil 2 «Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster», wird \nals erheblich erklärt. \n\n4. Der Stadtrat wird beauftragt, dem Gemeinderat innert neun Monaten ab \nErheblichkeitserklärung einen Beschlussesentwurf für die Motion 558/2016 \nbetreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen \nFusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in Uster», Teil 2 \n«Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster», im Sinne der \nErwägungen vorzulegen. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n\n5. Mitteilung an den Stadtrat. \n\n \n\nReferent des Stadtrates: Abteilungsvorsteher Bau, Thomas Kübler \n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 3/10\n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren  \n\nAm 18. Januar 2016 reichte das Ratsmitglied Ursula Räuftlin beim Präsidenten des Gemeinderates \ndie Motion Nr. 558 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen Fussweg-\n\nnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster» ein.  \n\nDie Motion hat folgenden Wortlaut:  \n\n«Antrag  \n\nDer Stadtrat wird beauftragt, den kommunalen Verkehrsplan Fusswege zu aktualisieren und sämt-\nliche wichtigen Wegverbindungen rechtlich zu sichern. Um die Nutzung der Fusswege attraktiver zu \ngestalten und einer breiten Öffentlichkeit bekannt zu machen, ist zudem ein Fussgängerleitsystem \neinzuführen.  \n\nBegründung  \n\nGemäss Schwerpunkt 5 der Dualstrategie der Stadt Uster baut diese schrittweise den Langsamver-\nkehr aus. Zum Langsamverkehr gehören neben den Velofahrern auch die Fussgänger. Strecken-\nweise zu Fuss unterwegs sind aber eigentlich alle Menschen. Denn auch wer das Auto oder den \nöffentlichen Verkehr benutzt oder mit dem Velo unterwegs ist, legt vor, nach oder zwischen den \nFahrten einzelne Etappen zu Fuss zurück. Ca. ein Drittel der Bevölkerung, in einer städtischen Um-\ngebung eher noch mehr, insbesondere Kinder und ältere Menschen, bewegt sich vorwiegend zu \nFuss. Die zu Fuss Gehenden sind die schwächste Gruppe im Verkehr und deshalb in erhöhtem Mas-\nse auf sichere und direkte Wegverbindungen angewiesen. Schulen, Bushaltestellen, der Bahnhof, \nsämtliche öffentlichen Einrichtungen, Erholungsanlagen und Einkaufsläden sollen deshalb mittels \neines sicheren und leistungsfähigen Fusswegnetzes für alle Bewohner der Stadt Uster gut zu-\ngänglich sein. Uster verfügt über einen Verkehrsplan, der auch die Fusswege abdeckt. Dieser ist \naber zum einen nicht wirklich öffentlich bekannt und andererseits fehlen teilweise noch wichtige \nWegabschnitte, wie das Postulat Nr. 506 von Paul Stopper und Werner Kessler aufgezeigt hat. Der \nStadtrat hat deshalb die Planung der Fusswege zu aktualisieren, zu publizieren und wo nötig, die \nWegverbindungen rechtlich zu sichern.  \n\nDamit die Fusswegverbindungen aber öffentlich bekannt und die städtisch wichtigen Ziele auch von \nortsunkundigen Besuchern gut zu Fuss erreicht werden können, ist ein Fussgängerleitsystem einzu-\nführen. Während die Wegweisung für den Motorfahrzeugverkehr aber auch für das Velo- und Wan-\nderwegnetz eine Selbstverständlichkeit ist, fristet die Wegweisung für den Fussverkehr noch ein \nSchattendasein. In Uster sind beispielsweise die Wege zu den Sportanlagen für Autofahrer signali-\nsiert. Einen signalisierten Fussweg vom Bahnhof her gibt es aber nicht. Als städtisch wichtige Ziele \nkönnen bedeutende Stadträume (Stadtzentrum, Zellwegerareal, Trümpler…), öffentliche und halb-\nöffentliche Einrichtungen (Stadthaus, Polizei, Sportanlagen, Spital…), kulturelle und touristische \nZiele (Central, Zeughausareal, Burg…) und natürlich die Bahnhöfe betrachtet werden.  \n\nSowohl bei der Planung des Fusswegnetzes wie auch bei der Gestaltung des Fussgängerleitsystems \nsind die Anforderungen der Menschen mit Behinderungen zu berücksichtigen (z.B. hindernisfreie \nWegführungen, Lesbarkeit der Wegweisung). \n\nSolch ein Leit- und Informationssystem dient auch der Aufwertung des öffentlichen Raumes und \nkann durchaus auch als Instrument des Stadtmarketings verstanden werden.» \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 4/10\n\nAnlässlich seiner Sitzung vom 26. September 2016 überwies der Gemeinderat die Motion dem \nStadtrat. Dieser nimmt dazu wie folgt Stellung: \n\nA. Bericht \n\n1. Allgemeiner Teil  \n\n1.1. Einleitung  \n\nDie Motion von Ursula Räuftlin (Grünliberale) fordert zweierlei: Zum einen die Aktualisierung des \n\nbestehenden kommunalen Verkehrsplans Fusswege und wo notwendig die rechtliche Sicherung von \nWegen für bestehende Netzlücken. Zum anderen soll der Stadtrat mit der Einführung eines Fuss-\n\ngängerleitsystems beauftragt werden, mit welchem das bestehende Netz besser bekannt und des-\nsen Benützung attraktiver gemacht werden soll.  \n\nAuf die beiden Forderungen wird im vorliegenden Bericht in eigenen Kapiteln eingegangen.  \n\n1.2. Bedeutung Fussverkehrsnetz \n\nGehen ist Verkehr. Die Bedeutung des Gehens als Fortbewegungsform wird generell unterschätzt: \n\nGemäss dem landesweiten Mikrozensus von 2010 wird der grösste Teil der täglichen Wegzeit zu \nFuss zurückgelegt. In der Wahl des Verkehrsmittels ist das Zufussgehen gar einsamer Spitzenreiter, \n\ndenn in 45 Prozent der Fälle wird das Zufussgehen als Verkehrsmittel gewählt. In der Summe ent-\nspricht dies täglich über 30 Minuten oder 38 Prozent der gesamten täglichen Wegzeit. \n\nIn Anbetracht des anhaltenden Bevölkerungswachstums, welches unweigerlich auch einen gesamt-\nhaften Mobilitätsanstieg mit sich bringt, wird der Fussverkehr langfristig noch bedeutender werden. \n\nMit steigenden Verkehrszahlen stossen die Verkehrsnetze bekanntermassen immer öfter an ihre \n\nKapazitätsgrenzen. Eine Änderung des Mobilitätsverhaltens der ganzen Gesellschaft ist kurz- bis \nmittelfristig notwendig. Die entsprechenden Voraussetzungen für den Langsamverkehr (Velo- und \n\nFussverkehr) sind entsprechend zu schaffen. Da der Fussverkehr seine Stärken vor allem im Nah-\nbereich hat, kann er innerorts einen grossen Beitrag zur Verkehrsentlastung leisten. Gelingt es, die \n\nBevölkerung zur Bewältigung innerörtlicher Wege für das Velo oder den Fussweg zu begeistern, \n\nkönnen kostenintensive Ausbauten des Strassennetzes und Taktverdichtungen des öffentlichen \nVerkehrs eingespart oder gar verhindert werden. Voraussetzung dafür ist ein lückenloses, attrakti-\n\nves und zu allen Tageszeiten sicheres Fussverkehrsnetz, welches eine leichte Orientierung und \nschnelle Verbindungen garantiert.  \n\nEin gutes Fussverkehrsnetz hat aber auch noch weitere Vorteile: Neben der Entlastung des öffentli-\nchen und privaten motorisierten Verkehrs fördert es ein belebtes Stadtleben. Auch erlaubt es Men-\n\nschen aller Altersklassen sich fortzubewegen. Es fördert dadurch die körperliche und seelische Ge-\n\nsundheit, ein wichtiger Beitrag zur Gesundheitsprävention.  \n\n2. Teil 1: Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen Fusswegnetzes \n\n«Fusswegnetze sind Verkehrsverbindungen für die Fussgänger und liegen in der Regel im Sied-\nlungsgebiet. Sie umfassen untereinander zweckmässig verbundene Fusswege, Fussgängerzonen, \nWohnstrassen und ähnliche Anlagen. Trottoirs und Fussgängerstreifen können als Verbindungsstü-\ncke dienen. Fusswegnetze erschliessen und verbinden insbesondere Wohngebiete, Arbeitsplätze, \nKindergärten und Schulen, Haltestellen des öffentlichen Verkehrs, öffentliche Einrichtungen, Erho-\nlungsanlagen sowie Einkaufsläden (Art. 2 Fuss- und Wanderwegegesetz [FWG]).»  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 5/10\n\n2.1. Rechtliche Grundlagen \n\nDer Bund legt laut Art. 88 BV die Grundsätze für die Fussgängerwegverbindungen fest, welche im \nBundesgesetz über Fuss- und Wanderwege (FWG) vom 4. Oktober 1984 (Stand 1. April 2009) for-\n\nmuliert und in der zugehörigen Verordnung (FWV) präzisiert sind. Die Verantwortung für die Pla-\nnung, regemässige Überprüfung und Umsetzung unterliegt den Kantonen (Art. 4 FWG). Die Pläne \n\nsind in der Regel alle 10 Jahre zu prüfen und allenfalls anzupassen (Art. 1 FWV).  \n\nIn der Regel behalten die Kantone zwar die Oberaufsicht über die Planung, Anlage und den Erhalt \n\nvon Fusswegen, die Planungsarbeit wird aber meist an die Gemeinden übertragen. Im Kanton Zü-\n\nrich werden diese Aufgaben teilweise der regionalen Richtplanung zugewiesen (Art. 30 Abs. 4 PBG \nZH). Der für die Stadt Uster relevante regionale Richtplan Zürcher Oberland liegt nach der Gesam-\n\ntrevision vom 4. November 2016 bis 18. Januar 2017 zur Einsicht auf. Eingezeichnet sind darin im \nRegelfall jedoch nur die Wanderwege. Auf kommunaler Ebene wird die Planung von Fusswegen \n\nvom Kanton Zürich ebenfalls verlangt. Der Verkehrsplan, Teil der kommunalen Richtplanung, ist \nzwingend zu erstellen. Er enthält die wichtigsten Strassen und Wege von kommunaler Bedeutung \n\n(Art. 31 Abs. 2 Planungs- und Baugesetz Kanton Zürich [PBG]).  \n\nDie Stadt Uster ist somit gesetzlich verpflichtet, eine Fusswegplanung vorzunehmen. \n\nDie Darstellung des Fusswegnetzes in behördenverbindlichen Plänen der Richtplanung reicht für die \n\nrechtliche Sicherung der benötigten Flächen nicht aus. Die Sicherung durch grundeigentümerver-\nbindliche Instrumente ist unumgänglich. Dabei sind Instrumente öffentlich-rechtlicher Art (wie die \n\nNutzungsplanung, Sondernutzungsplanung, Baulinien oder Landumlegung) solchen privatrechtlicher \nArt (beispielsweise Grundbucheinträge/Dienstbarkeiten, Baurechtsverträge) vorzuziehen. Die recht-\n\nliche Sicherung von Wegabschnitten im Rahmen der Nutzungsplanung bietet laut dem Handbuch \n\nFusswegnetzplanung von Fussverkehr Schweiz Rechtsgleichheit und eine erhöhte demokratische \nLegitimation.  \n\n2.2. Situation Stadt Uster  \n\nBis heute gilt der teilweise überarbeitete kommunale Verkehrsplan «Fuss- und Wanderwege» vom \n\n15. Januar 1986 mit dem RRB Nr. 153. Dieser beinhaltet behördenverbindlich festgelegte Routen \n\nund bildet die rechtliche Grundlage zur Sicherung von Wegrechten auf Gemeindegebiet. Der kom-\nmunale Verkehrsplan ist Teil des kommunalen Richtplans. \n\nNach Ansicht des Stadtrates weist die gesamte Ortsplanung, bestehend aus Richt- und Nutzungs-\nplanung, wesentlichen Revisionsbedarf auf. Entsprechend hat der Stadtrat am 6. Dezember 2016 \n\nden Antrag Nr. 87/2016 dem Gemeinderat überwiesen: Revision Ortsplanung, Projekt «Stadtraum \nUster 2035», Kenntnisnahme Projektablauf und Kreditbewilligung. Im Gemeinderat ist dieser Antrag \n\nan der Sitzung der Rechnungsprüfungskommission vom 16. Januar 2017 und an der Gemeinderats-\n\nsitzung vom 23. Januar 2017 behandelt worden. Der Gemeinderat hat dem Antrag mit 31:0 Stim-\nmen zugestimmt.  \n\nDas stadträtliche Projekt «Stadtraum Uster 2035» beinhaltet die behördenverbindliche Revision der \nRichtplanung und somit zwingend auch die Fusswegplanung. Zusätzlich beinhaltet dieses Projekt \n\ndie Revision der Nutzungsplanung, welche wo notwendig die grundeigentümerverbindliche rechtli-\nche Sicherung ermöglicht. Die in der Motion 558/2016 geforderte Planung, Publikation und rechtli-\n\nche Sicherung erfolgt somit im Rahmen des Projektes «Stadtraum Uster 2035». \n\n2.3. Geplantes Vorgehen \n\nGemäss Art. 4 FWG sind Fusswegnetze in Plänen festzuhalten. Bei Gemeinden mit Erfahrung in der \n\nkommunalen Richtplanung wie der Stadt Uster empfiehlt es sich, diesen Netzplan als kommunalen \nRichtplan zu verfassen. Die Fortführung der Fusswegnetzplanung als Verkehrsrichtplan bietet sich \n\nsomit an.  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 6/10\n\nDie Erarbeitung des Fusswegnetzplanes ist jedoch komplex und auf die allgmeine Stadtentwicklung \n(Themen Siedlungsplanung, Nutzungsverteilung und Strassennetz) abzustimmen. Sie umfasst die \n\nAnalyse des bestehenden Netzes inklusive dessen Lücken, die Netzentwicklung, die rechtliche Si-\n\ncherung der fehlenden Wegabschnitte sowie die schlussendliche Umsetzung. Die Einbettung der \nFusswegplanung in den kommunalen Richtplan garantiert die umfassende Berücksichtigung anste-\n\nhender Planungen und das Aufdecken von Konflikten mit anderen Planungsthemen der Bereiche \nSiedlung, Landschaft wie auch Verkehr. Der in Art. 4 und Art. 8 FWG geforderte Einbezug der Be-\n\nvölkerung ist durch das obligate Mitwirkungsverfahren der kommunalen Richtplanung ebenfalls \nsichergestellt.  \n\n2.4. Diskussion \n\nDer Stadtrat anerkennt die Bedeutsamkeit eines umfassenden und attraktiven Fussverkehrsnetzes, \ninsbesondere im Kontext des anstehenden Einwohnerwachstums und dem unweigerlich folgenden \n\nVerkehrsanstieg. Der Fussverkehr ist generell als integraler Bestandteil bei allen Vorhaben der \nRaumplanung zu berücksichtigen und mit den Interessen des fahrenden Verkehrs (LV, MIV, ÖV) zu \n\nkoordinieren. Um eine nachhaltige und langfristig befriedigende Lösung zu erreichen, ist die Ge-\n\nsamtbetrachtung des Strassenraumes nötig. Der Verkehrsplan Fuss- und Wanderwege ist eine Karte \ndes kommunalen Richtplans Uster, welcher aus den thematischen Teilen Siedlung und Landschaft, \n\nVerkehr, öffentliche Bauten und Anlagen sowie Versorgungsanlagen besteht. Die Überarbeitung des \ngeforderten Plans ohne Aktualisierung der anderen Pläne führt deshalb kaum zu befriedigenden \n\nErgebnissen, da sich viele Themen überschneiden, gegenseitig beeinflussen oder gar in Konflikt \n\nstehen können. Eine erfolgreiche und effiziente Überarbeitung des Verkehrsplans Fuss- und Wan-\nderwege ist am wahrscheinlichsten bei einer parallelen Aktualisierung aller Richtplankarten, sprich \n\naller Richtplanthemen.  \n\nDie kommunale Richtplanung ist für die Stadt Uster das geeignetste Instrument zur Optimierung \n\nund Vervollständigung des Fusswegnetzes. Für die rechtliche Sicherung dieses Netzes ist das be-\nhördenverbindliche Richtplanungsinstrument allerdings nicht ausreichend. Die Umsetzung hat auf \n\nParzellenebene, in der grundeigentümerverbindlichen Nutzungsplanung zu erfolgen. Die rechtliche \n\nSicherung des Wegnetzes geschieht in der Nutzungsplanung meist mittels Sondernutzungsplänen, \nBaulinienplänen oder in parallel dazu laufenden Landumlegungen, Widmungen oder Enteignungen. \n\nDie rechtliche Sicherung ist somit in jedem Fall an lange Prozesse gebunden.  \n\n2.5. Fazit Teil 1 \n\nDas Begehren der Motion 558/2016, den kommunalen Verkehrsplan Fusswege zu aktualisieren und \n\nsämtliche Wegverbindungen rechtlich zu sichern, wird mit dem vom Stadtrat lancierten Projekt \n«Stadtraum Uster 2035» gemäss Gesetzesauftrag umgesetzt. Aus Sicht des Stadtrats ist die Teil-\n\nmotion somit hinfällig, er beantragt dessen Ablehnung.  \n\n3. Teil 2: Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster  \n\nGemäss dem Fachbuch «Fussgänger-Wegleitsysteme» von 2014 sind Fussgängerleitsysteme wie \n\nfolgt definiert: «Fussgängerwegleitsysteme sind Bestandteil der Gestaltung des öffentlichen Raumes \nund mitprägend für das Bild, beziehungsweise das Image einer Stadt. Richtig eingesetzt bieten sie \nOrientierung, weisen den richtigen Weg, stellen Informationen bereit, steigern die Motivation zu \ngehen und festigen das Image einer Stadt oder Gemeinde.»  \n\nGrundsätzlich funktioniert das Prinzip der Wegleitung nach drei Punkten: Orientierung, Richtungs-\nweisung und Zielbestätigung. Dies kann durch Wegweiser, Stelen mit oder ohne Karte und weiteren \n\nInformationen oder auch via dem persönlichen Mobiltelefon erfolgen. Wichtig sind in jedem Fall \n\neine einheitliche Darstellung, die hohe Wahrnehmbarkeit und gute Lesbarkeit. Unabhängig von der \nArt der Wegleitung ist aber auch der Bedarf nach einem Wegleitsystem zu eruieren. Wegleitsysteme \n\nkönnen nur eine zweckdienliche Aufwertung darstellen, wenn bestimmte Orte regelmässig von \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 7/10\n\nortsunkundigen Personen aufgesucht werden. Ansonsten verkommen sie zu einer unnötigen Instal-\nlation im öffentlichen Raum – und von diesen gibt es in Uster bereits mehr als genug. \n\n3.1. Rechtliche Grundlagen \n\nFuss- und Wanderwege sind nicht nur zu sichern und zu erhalten, sondern auch zu kennzeichnen \n(FWG Art. 6). In Städten und grösseren Ortschaften sind Verbindungen für Fussgänger gar einheit-\n\nlich zu signalisieren (FWG Art. 4).  \n\nIm Gegensatz zum motorisierten Individualverkehr (MIV) und dem ÖV existieren bis dato keine \n\nNormen oder Regelwerke zur innerörtlichen Leitung des Fussverkehrs. Der Fachverband Fussver-\nkehr Schweiz hat deshalb einen Bericht zu den funktionalen Grundanforderungen an Fussgänger-\n\nleitsysteme verfasst. Dieser ist allerdings nicht rechtlich bindend.  \n\n3.2. Situation Stadt Uster  \n\nFür die Gestaltung und Positionierung von Hinweisschildern jeglicher Verkehrsarten gilt die Wegwei-\n\nsung der Stadt Uster. Unterschieden werden Betriebswegweiser, Gewerbe-Hinweistafeln, Hinweis-\nschilder für Kulturobjekte oder Institutionen. Schilder aller Arten sind derzeit in Uster in Betrieb, \n\nwas zu einem unübersichtlichen Schilderwald führt.  \n\nAuf dem Areal der Sportanlagen Buchholz wurde mit der Erstellung des neuen Hallenbades eben-\nfalls ein Besucherleitsystem eingeführt. Dieses beschränkt sich auf die Anlagen im Buchholz. Initiali-\n\nsiert wurde dieses vom Geschäftsfeld Sport, fokussiert auf das eigene Areal. Ob sich dieses Leit-\nsystem bewährt, kann noch nicht abgeschätzt werden. Ebenfalls nicht geprüft wurde bis jetzt, ob \n\ndieses Leitsystem auf andere Gebiete, respektive die ganze Stadt ausgeweitet werden kann. \n\n3.3. Planung, Kosten und Erstellungsdauer   \n\nDie Konzipierung eines Fussgängerleitsystems ist stark abhängig von der Zusammensetzung der \n\nZielgruppe (Spazierende, Touristen und/oder Tagesbesucher) und den gewählten Zielobjekten, \nwelche auch von der Zielgruppenwahl mitbestimmt wird. Als erstes sind die Ziele und die benötigte \n\nAnzahl Leitpunkte zu ermitteln. In einem nächsten Schritt die Systematik (ziel- und/oder routenori-\nentiert) und die Art der Wegweiser (Pfeile, Stelen, Kombinationsformen). Grundsätzlich sind ver-\n\nschiedene Arten der Ausführung möglich, was vor allem die Aufwärtskompatibilität der Systeme \n\nbeeinflusst: Werden nur Richtungsschilder verwendet, sind die Systeme eher erweiterbar und leich-\nter anpassbar, als wenn Stelen mit Informationen und integrierten Plänen und Richtungspfeilen \n\nerstellt werden. Zudem sind Pfeile kosteneffizienter als Stelen. Design und Materialisierung der ge-\nwählten Ausführungsart beeinflussen die Kosten massgeblich. Werden Spezialanfertigungen statt \n\nStandardlösungen gewählt, sind der oberen Preisspanne fast keine Grenzen gesetzt.  \n\nEin Fussgängerleitsystem wäre durch die Stadt Uster zu erstellen und zu unterhalten. Ein Experten-\n\ngespräch mit Fussverkehr Schweiz hat gezeigt, dass die Planung, Konzeption und Umsetzung eines \n\nsolchen Projektes komplexe Aufgaben darstellen, welche zeit- und kostenintensiv sind. Die Erar-\nbeitung und Umsetzung eines Fusswegleitsystems im Grössenverhältnis der Stadt Uster beträgt \n\nzwei bis drei Jahre. Davon werden allein für den Planungsprozess 12 bis 18 Monate benötigt. Da \nkeine Normen angewendet werden können, werden meist individuelle Lösungen angestrebt. Die \n\nbekannten Standard-Leitsysteme sind wenig anpassungsfähig, was bei wichtigen Veränderungen, \n\nbeispielsweise im Stadtplan, zu teuren Ergänzungen führen kann.  \n\nDer Aufwand für Planung, Projektierung und Umsetzung wie auch für den späteren Betrieb und \n\nUnterhalt wird gemäss Fussverkehr Schweiz meist unterschätzt. Dies vor allem wegen der fehlen-\nden Umsetzungsnormen und der geringen Erfahrung der Städte in der Planung solcher Systeme. In \n\nBaden beispielsweise wurden die Schwierigkeiten in der Stelenbefestigung erst bei der Installation \nerkannt und ein weiterer Planungslauf wurde nötig. Die Material- und Planungskosten stiegen \n\ndadurch unerwartet und exorbitant an. Dies zeigt, wie wichtig und am Ende kostengünstiger eine \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 8/10\n\nsorgfältige, umfassende Planung ist. Gemäss bekannten Projekten aus vergleichbaren Problemstel-\nlungen liegen die Kosten für Planung und Umsetzung zwischen 220 000 Franken (Stadt Winterthur) \n\nund 630 000 Franken (Stadt Baden). Aus Erfahrung von Fussverkehr Schweiz ist für die Projektie-\n\nrung ein genügend grosser Betrag einzukalkulieren. Dieser liegt in der Regel bei einem Drittel der \nGesamtkosten.  \n\n3.4. Diskussion  \n\nAuslöser für die Einführung eines Fussgängerwegleitsystems sind meist Aspekte des Tourismus \n\noder der Standortförderung. Die Stadt Uster als regionales Zentrum verfügt, wie auch in der vorlie-\n\ngenden Motion zu lesen, über eine Vielzahl wichtiger kultureller, sportsbezogener oder einkaufs-\ntechnischer Anziehungspunkte und auch der Stadtpark mit der Landihalle und der Greifensee sind \n\nwichtige Ziele in die Stadt. Allerdings ist klar zu relativieren, dass in Uster weniger der internatio-\nnale Tagestourismus  sondern vielmehr der regionale Tagesbesuch stattfindet. Ähnlich grosse Städ-\n\nte mit einem Fussgängerleitsystem weisen gemäss Bundesamt für Statistik (BFS) markant mehr \nLogiernächte pro Jahr auf (Uster: 33 000, Baden: 87 000, Winterthur: 178 000, Olten: 69 000, Be-\n\nzugsjahr 2015). Leider liegen keine Zahlen vor, wie viele Personen pro Tag erstmals nach Uster \n\nkommen und somit über keine Ortskenntnisse verfügen. Der effektive Nutzen ist somit nicht quan-\ntifizierbar. Der subjektive Nutzen eines Leitsystems für Fussgänger ist deshalb vor allem aus Sicht \n\ndes Standortmarketings und für das lokale Gewerbe zu begründen.  \n\nDie Einführung eines Fusswegleitsystems zur Entlastung des innerstädtischen Verkehrs und zur \n\nStandortförderung der Stadt Uster scheint sinnvoll und richtig. Um die uneinheitliche Zielbeschilde-\nrung durch verschiedene, unabhängige Leitsysteme zu vermeiden, steht ein flächendeckendes und \n\nsomit einheitliches Leitsystem für den Fussverkehr im Fokus. Für die Umsetzung eines solchen Sys-\n\ntems bieten sich drei mögliche Optionen an:  \n\n Von der vorgesehenen Revision des kommunalen Richtplans entkoppeltes Leitsys-\n\ntem: \n\nEin Fussgängerleitsystem, aufbauend auf dem heutigen Strassennetz und den heute bekannten \nZielpunkten lässt sich zeitnah realisieren. Inhaltlich nimmt es keinen Bezug zur eingeleiteten \n\nFusswegplanung. Das Fussgängerleitsystem müsste somit bei einer Überarbeitung des Fussweg-\nnetzes erweitert oder angepasst werden. \n\nKostenrahmen Planung und Umsetzung: 250 000 – 400 000 Franken plus allenfalls Nachführung \n\nVorteil: Mittelfristige Massnahme (3-4 Jahre)  \n\nNachteil: Parallelplanung zum Projekt «Stadtraum Uster 2035», allenfalls teure Nachführung. \n\n In die vorgesehene Revision des kommunalen Richtplans integriertes Leitsystem: \n\nMit der kommunalen Richtplanung wird das Fusswegnetz, koordiniert mit den weiteren Themen \n\nder Stadtentwicklung, geplant und festgesetzt. Bestehende Wegführungen werden überprüft \nund optimiert, neue Wegbeziehungen werden geplant. Auf Grund dieser Planungsgrundlage wird \n\nüberprüft, ob ein Fussgängerleitsystem in die Massnahmenplanung aufgenommen werden soll. \n\nKostenrahmen Planung und Umsetzung: 250 000 – 400 000 Franken \n\nVorteil: Gut durchdachtes, auf die Stadtentwicklung abgestimmtes Leitsystem das bei entspre-\nchenden Erkenntnissen aus der Richtplanung realisiert wird. \n\nNachteil: Im Falle der Umsetzung eine langfristige Massnahme (5-10 Jahre) \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 9/10\n\n Reduziertes Leitsystem zu den wichtigsten Zielen: \n\nEin Fussgängerleitsystem «light», fokussiert auf die wesentlichsten Zielorte mit einfacher Umset-\nzung, als kostengünstige und zeitnahe Aufwertungsmassnahme für den Fussverkehr. Allenfalls \n\nkann für mehr Einheitlichkeit das im vergangenen Jahr auf dem Sportareal Buchholz eingeführte \n\nLeitsystem erweitert respektive übernommen werden. Idealerweise werden nur Richtungspfeile \n(keine Stelen) verwendet. \n\nKostenrahmen Planung und Umsetzung: 50 000 – 100 000 Franken \n\nVorteil: Kostengünstig, kurzfristige Massnahme, bei Bedarf leicht erweiterbar. \n\nNachteil: Nicht abschliessend, Grundlagen reichen wohl für die spätere Erarbeitung eines voll-\nständigen Leitsystems nicht aus. \n\n3.5. Fazit Teil 2 \n\nZwar kann der effektive Nutzen eines Fussgängerleitsystems nicht quantifiziert werden, der subjek-\ntive Nutzen als Instrument der Standortförderung ist jedoch ersichtlich: Es unterstützt den Schwer-\n\npunkt 9 «Zentrumsentwicklung» der Dualstrategie des Stadtrates sowie das Leistungsziel Z04 der \nLeistungsgruppe Standortförderung. Auch wirkt es positiv auf die Attraktivitätssteigerung des Zent-\n\nrums. Ein Fussgängerleitsystem stellt für Uster somit einen Mehrwert dar. Gleichzeitig sind die Pla-\nnung und Realisation eines umfassenden Leitsystems aufwändig und als Parallelplanung neben den \n\nlaufenden Projekten, insbesondere im Bezug zum Projekt «Stadtraum Uster 2035», äusserst frag-\n\nwürdig. Die notwendigen Ressourcen in der Stadt- und Verkehrsplanung (Geschäftsfeld Stadtraum \nund Natur) sind nicht vorhanden. Entsprechend ist ein Fussgängerleitsystem nur als mittelfristige \n\nMassnahme, abgestimmt auf die Ergebnisse der Fusswegplanung im Rahmen der Richtplanung, \numsetzbar. Dieses Vorgehen ist betreffend Umsetzungshorizont jedoch nicht befriedigend. \n\nIn der Summe aller Argumente stellt somit ein Fussgängerleitsystem «light», fokussiert auf die \nwichtigsten Ziele, aus Sicht des Stadtrates die beste Option dar. \n\nB. Gesamtfazit  \n\nAus Sicht des Stadtrates zeigt die ausführliche Auslegeordnung in diesem Bericht, dass die Motion \n558/2016 inhaltlich wesentliche Punkte der Verkehrsplanung anspricht, der Umgang mit der Motion \n\naber differenziert zu betrachten ist. Aus diesem Grund wurde die Motion in diesem Antrag und Be-\nricht in zwei Motionsteile aufgeteilt. \n\nDie im Motionsteil 1 gemachte Auslegeordnung zur Planung und rechtlichen Sicherung eines leis-\ntungsfähigen Fusswegnetzes zeigt, dass der Stadtrat das inhaltliche Begehren der Motion stützt. Da \n\ndie Bearbeitung jedoch im stadträtlichen Projekt «Stadtraum Uster 2035» gemäss gesetzlichem \n\nAuftrag erfolgen soll, beantragt der Stadtrat trotzdem die Ablehnung dieses Motionsteils. \n\nDer Teil 2 der Motion hingegen, in welchem es um die Einführung eines Fussgängerleitsystems in \n\nder Stadt Uster geht, wird vom Stadtrat unterstützt. Er sieht in einem Fussgängerleitsystem eine \nAufwertung und damit ein Instrument der Standortförderung. Unter Berücksichtigung des Nachfra-\n\ngepotentials und der Ressourcen ist allerdings ein Fussgängerleitsystem «light», fokussiert auf die \nwichtigsten Ziele mit einfacher technischer Umsetzung, anzustreben. Dabei sind die knappen Res-\n\nsourcen des Geschäftsfeldes Stadtraum und Natur zu respektieren. Es gilt, die Zuständigkeit für die \n\nErarbeitung und Finanzierung des Projektes in einer nächsten Phase zu klären.  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\nStadtrat \n  \n\n \n \n\n 558/2016 | Seite 10/10\n\nC. Antrag \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat, folgende Beschlüsse zu fassen: \n\n1. Die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen \nFusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in Uster» ist in zwei Teile zu \ngliedern: \n\nTeil 1: Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen Fusswegnetzes \nTeil 2: Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster \n\n2. Die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen \nFusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in Uster», Teil 1 «Planung und \nrechtliche Sicherung eines leistungsfähigen Fusswegnetzes», wird abgelehnt. \n\n3. Die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Sicherung eines leistungsfähigen \nFusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems in Uster», Teil 2 «Einführung ei-\nnes Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster», wird als erheblich erklärt. \n\n4. Der Stadtrat wird beauftragt, dem Gemeinderat innert neun Monaten ab Erheblichkeitserklä-\nrung einen Beschlussesentwurf für die Motion 558/2016 betreffend «Planung und rechtliche Si-\ncherung eines leistungsfähigen Fusswegnetzes sowie Einführung eines Fussgängerleitsystems \nin Uster», Teil 2 «Einführung eines Fussgängerleitsystems in der Stadt Uster», im Sinne der \nErwägungen vorzulegen. \n\n5. Mitteilung an den Stadtrat. \n\nSTADTRAT USTER \n\n  \n\nWerner Egli \nStadtpräsident \n\nHansjörg Baumberger \nStadtschreiber \n\n \n\n \n \n\n \n\n\n


text: \nProtokollauszug der 23. Sitzung \nder Sekundarschulpflege Uster vom 18. Mai 2021 \n \n \n\nVersand: 19.05.2021 \n\n \n\nB7.L3.2.2 \nStädtische Behörde \nMotion 638/2021 von Silvan Dürst (SVP) und Hans Denzler (SVP); Mo-\ntion Rahmenvertrag mit der Energie Uster Photovoltaik- \nAnlagen auf Gebäuden im Eigentum der SSU; Ablehnung \n\n2021-2308 \n\n \n\nErgänzende Dokumente: \n- Motion 638/2021 von Silvan Dürst (SVP) \n\nAusgangslage  \nDas Gemeinderatsmitglied Silvan Dürst, SVP, richtet an die Sek Uster die Motion 638/2021.  \nIn der Motion wird gefordert, dass die Sekundarstufe Uster mit der Energie Uster AG einen Rahmen-\nvertrag zur unentgeltlichen Dachnutzung zur Errichtung von Photovoltaik-Anlagen auf Gebäuden im \nEigentum der SSU abschliessen soll, damit die Energie Uster AG im eigenen Ermessen Photovoltaik-\nAnlagen (inkl. Weg zum Netzeinspeisepunkt) errichten kann. \nEine analoge Motion richtet sich an den Stadtrat. \nDie SSU war bereit ein Postulat 615/2021 «Mehr Solaranlagen auf den Liegenschaften der SSU» von \nPeter Mathis-Jäggi, SP, entgegenzunehmen, das eine sehr ähnliche Stossrichtung hat. Der Vorstoss \nwurde vom Gemeinderat am 12. April 2021 überwiesen. Die SSU hat bis zum 12. Oktober Zeit für Be-\nricht und Antrag. \n \nDie Motion reiht sich ein in einen Strauss von Vorstössen zur Förderung der Solarenergie \n\nErwägungen \nDie Motion will eine Verpflichtung für einen Rahmenvertrag mit der Energie Uster AG.  \nDie SSU hat in Bearbeitung des Postulats 615/2021 bereits erste Gespräche mit der Energie Uster AG \ngeführt. Eine Auslegeordnung mit dem Potenzial der einzelnen Dächer liegt bereits vor.  \nDie Energie Uster AG ist interessiert daran, grosse Solaranlagen auf den Dächern der SSU zu erstellen \nund den Strom im PV-Beteiligungsmodell der Energie Uster AG oder in einer Eigenverbrauchslösung zu \nverkaufen. Auch andere Formen eines Contractings sind möglich. \n \nDie Sekundarstufe Uster hat ein grosses Interesse daran, dass die geeigneten Dachflächen ihrer Lie-\ngenschaften für Solaranlagen genutzt werden. In den Wirkungs- und Leistungszielen der Leistungs-\ngruppe Liegenschaften hält die Sekundarstufe Nachhaltigkeitsziele am Bau fest.  \n \nDie vorliegende Motion engt den Spielraum der Sekundarstufe zu stark ein. Insbesondere die «unent-\ngeltliche Dachnutzung» ist zu hinterfragen. Zudem ist abzuklären, ob nicht auch andere Anbieter für \ndie Nutzung der Dächer der Sekundarstufe in Frage kommen. Die Sekundarstufe Uster ist als Schulge-\nmeinde im Gegensatz zur Stadt Uster nicht Eigentümerin der Energie Uster AG. Schliesslich ist mit ei-\nnem Rahmenvertrag auch noch kein Umsetzungsplan verbunden.  \n \nDie SSU lehnt aus diesen Erwägungen die vorliegende Motion ab, ist aber bereit, das Anliegen in Form \neines weniger verbindlichen Postulats entgegenzunehmen und zusammen mit Postulat 615/2021 zu \nüberprüfen. \n \nRechtliche Grundlagen \nArt. 43 Geschäftsordnung des Gemeinderates vom Mai 2017 \n\nKostenberechnung /Finanzielle Angaben \n\nEs entstehen im Moment keine Kosten. \n\nDie Schulpflege beschliesst: \n\n1. Die Sekundarstufe Uster lehnt die Motion 638/2021 ab, ist aber bereit, diese als Postulat entge-\ngenzunehmen. \n\n\n\nProtokollauszug der 23. Sitzung \nder Sekundarschulpflege Uster vom 18. Mai 2021 \n \n \n\nVersand: 19.05.2021 \n\n2. Der Präsident, resp. das  Ressort Liegenschaften wird beauftragt, die Positionen der Sekundar-\nschulpflege gegenüber dem Gemeinderat zu vertreten. \n\n3. Mitteilung an  \n- Annett Krassnitzer; Ressortdelegierte Liegenschaften \n- Ramona Venzin, Schulpflegemitglied \n- Daniel Reuter, parlamentarische Dienste \n- ad acta\n\n \n _____________________________________ \n\n  \nFür den richtigen Protokollauszug: \n \n \n \nBenno Scherrer Anja Wolf \nPräsident Leiterin Schulverwaltung \n \n\n\n