text: \n     \n  \n\n \n \n\n \n \n \n \n \n \n\n   \n\n \n \n\n31112 – 7.5.2024 \n \n\n  Kommunale Richtplanung Stadt Uster \n\n  ERLÄUTERNDER BERICHT \n\n  Weisung des Stadtrats \n\n   \n\n   \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    2 \n\n   \n\n   \n\nAuftraggeber  Stadt Uster \n\n \nBearbeitung  SUTER  \n\nVON KÄNEL \nWILD \nPlaner und Architekten AG \nFörrlibuckstrasse 30, 8005 Zürich \n+41 44 315 13 90, www.skw.ch \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    3 \n\nInhalt  KURZFASSUNG 4\t\n1\t EINLEITUNG 9\t\n\n1.1\t Ausgangslage 9\t\n1.2\t Bedeutung des Richtplans 11\t\n1.3\t Umfang der Revision der kommunalen Richtplanung 12\t\n1.4\t Kostenfolgen 14\t\n\n2\t ÜBERGEORDNETE VORGABEN 15\t\n2.1\t Bund 15\t\n2.2\t Kanton Zürich 18\t\n2.3\t Region Zürcher Oberland 22\t\n\n3\t KOMMUNALE VORGABEN 24\t\n4\t TEIL SIEDLUNG 27\t\n\n4.1\t Bestehende Grundlagen Siedlung 27\t\n4.2\t Erläuterungen zu den Festlegungen 31\t\n\n5\t TEIL LANDSCHAFT 78\t\n5.1\t Bestehende Grundlagen Landschaft 78\t\n5.2\t Erläuterungen zu den Festlegungen 82\t\n\n6\t TEIL MOBILITÄT 87\t\n6.1\t Vorbemerkungen 87\t\n6.2\t Bestehende Grundlagen Mobilität 88\t\n6.3\t Erläuterungen zu den Festlegungen 93\t\n\n7\t TEIL ÖFFENTLICHE BAUTEN UND ANLAGEN 103\t\n7.1\t Bestehende Grundlagen ÖBA 103\t\n7.2\t Erläuterungen zu den Festlegungen 105\t\n\n8\t AUFHEBUNG TEIL VERSORGUNG 109\t\n8.1\t Bestehende Grundlagen Versorgung 109\t\n8.2\t Aufhebung kommunaler Versorgungsplan 111\t\n\n9\t AUSWIRKUNGEN 112\t\n9.1\t Siedlung 112\t\n9.2\t Landschaft – Gewässer – Wald 112\t\n9.3\t Verkehr 115\t\n9.4\t Übergeordnete Vorgaben 116\t\n\n10\t MITWIRKUNG 117\t\n11\t ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 118\t\n \n\n   \n \n \nSprachlicher Hinweis:  \n\nAus Gründen der leichteren Lesbarkeit wird auf eine geschlechterspezifische Differenzierung teilweise \nverzichtet. Entsprechende Begriffe gelten im Sinne der Gleichbehandlung immer für alle Personen.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    4 \n\n  KURZFASSUNG \nAusgangslage  Uster, drittgrösste Stadt im Kanton Zürich, profitiert seit Jahren von \n\neinem starken Wachstum. Seit der Jahrtausendwende hat Usters Be-\nvölkerung um einen Viertel zugenommen und zählt heute über \n36'000 Einwohnende. Uster ist durch seine Nähe zu Zürich und den \nvielen attraktiven Erholungsräumen in und um die Stadt ein beliebter \nWohnort. Dank der rund 16'000 Arbeitsplätze weist die Stadt zudem \nein gesundes Verhältnis von rund zwei Einwohnern auf einen Ar-\nbeitsplatz auf.  \n\nDas prognostizierte Bevölkerungswachstum im Kanton Zürich, der \nvorgesehene Ausbau des S-Bahnnetzes und die im kantonalen Richt-\nplan für Uster definierten Wachstumsvorgaben stellen die Stadt aller-\ndings vor grosse planerische Herausforderungen. Im bereits heute \nmehrheitlich bebauten Siedlungsgebiet steigt durch sich konkurrie-\nrende Raumnutzungen der Nutzungsdruck. Es gilt, durch das Bereit-\nstellen zeitgemässer Planungsgrundlagen eine positive Stadtentwick-\nlung zu ermöglichen und gleichzeitig bestehende Qualitäten in der \nsich verdichtenden Stadt zu sichern. Dies bedingt eine sorgfältige Re-\nvision der Ustermer Ortsplanung, deren kommunale Richt- und Nut-\nzungsplanung über 30 Jahre alt ist.  \n\nDer Stadtrat hat diese Herausforderungen erkannt und im Dezem-\nber 2016 das Projekt «Stadtraum Uster 2035» zur Ortsplanungsrevi-\nsion lanciert. Der Gemeinderat hat an seiner Sitzung vom 23. Januar \n2017 einen entsprechenden Kredit genehmigt. Das Projekt «Stadt-\nraum Uster 2035» ist dreistufig aufgebaut:  \n\n• Phase 1: Stadtentwicklungskonzept (STEK)  \n• Phase 2: Revision kommunale Richtplanung (über alle Themen)  \n• Phase 3: Revision Nutzungsplanung \n\nMit der Festsetzung des STEK am 20. August 2019 und des Ergän-\nzungsberichts am 8. Dezember 2020 hat der Stadtrat die erste Phase \nerfolgreich und termingerecht abgeschlossen.  \n\nGleichzeitig beschloss der Stadtrat den Start der zweiten Projekt-\nphase zur Überarbeitung der kommunalen Richtplanung. Die Pro-\njektleitung, Geschäftsfeld Stadtraum und Natur, hat daraufhin den \nvorliegenden kommunalen Richtplan ausgearbeitet.  \n\n   \nSTEK  Das STEK wurde der Überarbeitung der klassischen Planungsinstru-\n\nmente der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung vorgeschaltet \nmit dem Ziel, eine themenübergreifende Auslegeordnung auf einer \nkonzeptionellen Ebene zu erarbeiten. In einem intensiven partizipati-\nven Prozess entstand ein breit abgestütztes und themenübergreifen-\ndes Zukunftsbild für Uster 2035. Das STEK beinhaltet die Stossrich-\ntungen für die bauliche und verkehrliche Entwicklung. Unter vier the-\nmatischen Zielen zu Stadtidentität, Stadtentwicklung, Landschaft und \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    5 \n\nMobilität wurden Leitsätze und Strategien formuliert, welche das \nZielbild 2035 unterstützen.  \n\n  Seit der Festsetzung des STEK haben sich im Bereich der übergeord-\nneten Verkehrsplanung durch den Kanton und die Schweizerische \nBundesbahnen (SBB) wesentliche Veränderungen ergeben. Aus Sicht \nder Stadt Uster lagen damit neue Erkenntnisse vor, die es auf kon-\nzeptioneller Ebene aufzunehmen galt. Entsprechend hat der Stadtrat \ndas STEK bezüglich dieses Themenbereichs aktualisiert und einen Er-\ngänzungsbericht verfasst. Dieser wurde vom Stadtrat am 8. Dezem-\nber 2020 festgesetzt und stellt ebenso eine wichtige Grundlage der \nRichtplanung dar. \n\n   \nRichtplanung  Der kommunale Gesamtplan der Stadt Uster (Siedlungsplan, Land-\n\nschaftsplan, Plan der öffentlichen Bauten und Anlagen, Versorgungs-\nplan, Verkehrsplan) wurde 1986 vom Regierungsrat genehmigt. Seit-\nher wurden nur geringfügige Überarbeitungen vorgenommen, meist \nin Zusammenhang mit Gestaltungsplanverfahren. \n\nSeit der Festsetzung des kommunalen Gesamtplans wurden diverse \nübergeordnete Planungen revidiert. Die kommunalen Richtpläne \nsind jedoch nie den veränderten Verhältnissen angepasst worden \nund werden deswegen aufgehoben und – mit Ausnahme des Versor-\ngungsplans – neu erstellt. Der Versorgungsplan wird ersatzlos aufge-\nhoben. \n\n   \nBestandteile  Die Revision der kommunalen Richtplanung besteht aus den folgen-\n\nden Bestandteilen: \n\n• Richtplankarten Massstab 1: 10'000 (behördenverbindlich) \n- Teil Siedlung \n\n - Karte I: Siedlung \n - Karte II: Klima \n- Teil Landschaft \n- Teil Mobilität \n - Karte I: MIV/ÖV \n - Karte II: Fussverkehr \n - Karte III: Veloverkehr \n- Teil Öffentliche Bauten und Anlagen \n\n• Richtplantext zu den Richtplanteilen inkl. Themenkarten \n(behördenverbindlich): \n- Teil Siedlung \n- Teil Landschaft \n- Teil Mobilität  \n- Teil Öffentliche Bauten und Anlagen \n\n• Erläuternder Bericht (informativ) \n\nFerner ist die Aufhebung der Gesamtplanung 1986 formell ebenfalls \nBestandteil der vorliegenden Revision. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    6 \n\nDie Festlegungen zum kommunalen Richtplan werden im Richtplan-\ntext festgehalten und, soweit möglich, in den zugehörenden Richt-\nplankarten dargestellt. \n\n   \nWesentliche Inhalte \nGrundsätzliches \n\n Der Richtplan ist eine Auslegeordnung der wesentlichen raumplane-\nrischen öffentlichen Aufgaben. Er soll der Stadt einen möglichst um-\nfassenden Überblick über bestehende und noch erforderliche raum-\nwirksame Vorhaben verschaffen, die verschiedenen Aufgaben aufei-\nnander abstimmen und die künftige «innere» Entwicklung der Stadt \nfestlegen. \n\nTeil Siedlung  Nach den Vorgaben des Raumplanungsgesetzes ist mit dem Boden \nhaushälterisch umzugehen. Gleichzeitig sollen nach Vorgaben der \nkantonalen Planung auf kommunaler Ebene mittels Innenentwick-\nlung die Voraussetzungen geschaffen werden, dass bis 2035 42'000 \nPersonen in Uster wohnhaft sein und rund 21'000 Arbeitsplätze be-\nstehen können.  \n\n  Bereits bei der Erarbeitung des STEK wurde eine umfassende Poten-\nzialbetrachtung durchgeführt. Dabei wurde sowohl die Nachfrage-\nentwicklung, das bestehende Potenzial im gültigen Zonenplan und \neine gezielte Verdichtung im Bestand thematisiert. Dabei stehen ne-\nben den quantitativen Überlegungen auch qualitative Betrachtungen \nim Fokus der Stadtentwicklung. Die Berechnungen haben bestätigt, \ndass die Stadt Uster über genügend Potenziale zur Innenverdichtung \n– unter Einbezug bestehender Reservezonen – verfügt, um die ge-\nsetzten Ziele zu erreichen. \n\n  Ebenfalls berücksichtigt wird das Themenfeld Stadtklima. Der kom-\nmunale Richtplan Teil Siedlung schafft hierfür die planungsrechtli-\nchen Voraussetzungen. \n\nTeil Landschaft  Der Richtplan Teil Landschaft enthält bestehende und geplante Ele-\nmente der Themenfelder Landschaftsräume, Naturschutz und Erho-\nlungsräume. Dabei werden Objekte abgebildet, die eine raumplaneri-\nsche Bedeutung haben oder für die Koordination dieser Themen re-\nlevant sind. \n\nTeil Mobilität  Der Richtplan Teil Mobilität enthält bestehende und geplante Ver-\nkehrsinfrastrukturen, die mit der Erfüllung kommunaler und überge-\nordneter öffentlicher Aufgaben im Zusammenhang stehen und einer \nräumlichen Abstimmung bedürfen. Der Richtplan Teil Mobilität ist so-\nmit ein Koordinationsinstrument, einerseits zwischen den verschie-\ndenen Eigentümern der Verkehrsinfrastrukturen in Uster, anderer-\nseits zwischen den verschiedenen Verkehrsmitteln. Zudem koordi-\nniert er die Raumansprüche der Mobilität mit allen anderen raumre-\nlevanten Interessen von Siedlung und Landschaft, namentlich mit \nden Inhalten der Teile Siedlung, Landschaft und öffentliche Bauten \nund Anlagen. \n\n  Beim Richtplan Teil Mobilität bedarf es zudem einer Koordination der \nRichtpläne der verschiedenen Planungsebenen Stadt – Region – Kan-\nton. Beim Richtplan Teil Mobilität wurde dabei der bottom-up-Ansatz \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    7 \n\ngewählt, um ein ganzheitliches Verkehrskonzept zu erreichen. Aus \nder strategischen Richtung des STEK sowie neuer Tatsachen in Pro-\njekten (Beispiel Uster-West) ergeben sich verschiedene Änderungs-\nbegehren der Stadt Uster gegenüber den übergeordneten Richt-\nplaneinträgen. Die Stadt Uster kann einerseits nicht den Prozessen \nund Entscheiden zur Anpassung des kantonalen und regionalen \nRichtplans vorgreifen. Andererseits ergibt sich mit verschiedenen be-\nstehenden übergeordneten Richtplaneinträgen kein in sich stimmi-\nges und nachvollziehbares Konzept zum Umgang mit der Mobilität. \nAus diesem Grund wird eine neue Klasse eingeführt mit «kommuna-\nlen Anliegen an übergeordnete Festlegungen». Darin beschliesst der \nGemeinderat, welche Änderungsbegehren künftig bei der Revision \nder übergeordneten Planungsinstrumente durch den Stadtrat zu \nstellen sind, um die Konsistenz der Richtplanung über alle drei Stu-\nfen zu gewährleisten.  \n\nTeil Öffentliche Bauten und Anlagen  Der Richtplan Teil Öffentliche Bauten und Anlagen enthält jene Bau-\nten und Anlagen, die mit der Erfüllung kommunaler öffentlicher Auf-\ngaben im Zusammenhang stehen und einer räumlichen Abstimmung \nbedürfen. Der Plan der öffentlichen Bauten und Anlagen ist somit ein \nKoordinationsinstrument zwischen den verschiedenen Trägern von \nöffentlichen Aufgaben in Uster. Darunter fallen neben der politischen \nGemeinde Uster und dem Kanton Zürich auch die Sekundarschulge-\nmeinde oder die Landeskirchen sowie weitere Organisationen, wel-\nche öffentliche Aufgaben erfüllen, beispielsweise das Spital Uster \noder die Energie Uster AG. \n\n   \nPlanungsablauf   Der Richtplan wurde in mehreren Iterationen in engem Austausch \n\nzwischen den Planenden und der Stadt Uster erarbeitet. Während \nder Erarbeitung wurde ein Echoraum mit mehreren Veranstaltungen \ndurchgeführt. Diesem gehörten die Mitglieder der Kommission Pla-\nnung und Bau (KPB) des Gemeinderates Uster an. Der Echoraum \ndiente dazu, wichtige Entscheidungsträger bereits frühzeitig zu den \nZielsetzungen stadtplanerisch wichtiger Themen einzubeziehen.  \n\nDer Entwurf wurde entsprechend den Ergebnissen des Echoraums \nangepasst und durch den Stadtrat für eine erste kantonale Vorprü-\nfung und eine behördeninterne Vernehmlassung verabschiedet. Die \nRevisionsvorlage der kommunalen Richtplanung lag während 60 Ta-\ngen vom 2. November 2022 bis zum 3. Januar 2023 öffentlich auf (§ 7 \nAbs. 2 PBG). Parallel dazu fanden die Anhörung der nebengeordne-\nten Planungsträger nach § 7 Abs. 1 PBG sowie die zweite kantonale \nVorprüfung statt.  \n\nDer Umgang mit den Rückmeldungen aus der öffentlichen Auflage ist \nim Bericht zu den Einwendungen dargelegt, die Anträge aus der An-\nhörung wurden im Bericht zur Anhörung nach § 7 PBG beantwortet. \nIn der Beantwortung der Anträge wurde nur auf die Änderungen ein-\ngegangen, die sich auf das formulierte Anliegen beziehen. Stellen-\nweise sind die zitierten Textpassagen in den definitiven Dokumenten \nnoch durch weitere Anpassungen aus anderen Anträgen ergänzt \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    8 \n\nresp. angepasst worden. Widersprüche wurden dabei ausgeschlos-\nsen. \n\nDer kommunale Richtplan wird vom Gemeinderat gemäss § 32 Abs. \n3 PBG und Art. 22 Gemeindeordnung der Stadt Uster festgesetzt. \nGenehmigungsinstanz ist die Baudirektion des Kantons Zürich.    \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    9 \n\n  1 EINLEITUNG \n  1.1 Ausgangslage \nStand der Richtplanung  Der kommunale Gesamtplan der Stadt Uster (Siedlungsplan, Land-\n\nschaftsplan, Plan der öffentlichen Bauten und Anlagen, Versorgungs-\nplan, Verkehrsplan) wurde 1986 vom Regierungsrat genehmigt. Seit-\nher wurden nur geringfügige Überarbeitungen vorgenommen, meist \nin Zusammenhang mit Gestaltungsplanverfahren. \n\n   \nRevision der Richtplanung  Seit der Festsetzung des kommunalen Gesamtplans wurden diverse \n\nübergeordnete Planungen revidiert. Die kommunalen Richtpläne \nsind jedoch nie den veränderten Verhältnissen angepasst worden \nund sollen deswegen aufgehoben und – mit Ausnahme des Versor-\ngungsplans – neu erstellt werden. Der Versorgungsplan wird ersatz-\nlos aufgehoben. \n\n   \nStadtentwicklungskonzept (STEK)   Im August 2020 hat der Stadtrat das STEK als eine für ihn verbindli-\n\nche Vorgabe für die räumliche Entwicklung von Uster festgesetzt. Das \nSTEK enthält Ziele, Leitsätze und Strategien zur Entwicklung der Sied-\nlungsräume, der Grün- und Erholungsräume, der Verkehrsräume \nund des Zentrums von Uster. Die Stadt setzt auf eine nachhaltige \nund weitsichtige Entwicklung, die viel Rücksicht nimmt auf beste-\nhende Qualitäten der Siedlungen und Grünräume. Das STEK wurde \ninnerhalb von zwei Jahren unter starkem Einbezug der Bevölkerung \nerarbeitet.  \n\nNach Aufgabe des kantonalen Strassenprojektes Uster-West durch \nden Kanton wurde im Herbst 2020 das STEK auf die neuen Heraus-\nforderungen für die Mobilitätsentwicklung angepasst. Der Stadtrat \nsetzte den STEK-Ergänzungsbericht am 8. Dezember 2020 fest. \n\n   \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    10 \n\nSTEK Zielbild 2035 \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n \n\n   \nZentrale Inhalte  Das STEK zeigt auf, wie Uster mit dem zu erwartenden Bevölkerungs-\n\nwachstum von rund 20 % bis 2035 umgehen will. Die Stadt setzt auf \neine nachhaltige und weitsichtige Entwicklung, die viel Rücksicht \nnimmt auf wertvolle bestehende Strukturen in den Siedlungen und \ndie reichhaltigen Erholungsräume in der Stadt und um sie herum. \n\nNeue Wohn- und Arbeitsräume werden zukünftig in besiedelten, gut \nerschlossenen Gebieten geschaffen, wo die notwendige Infrastruktur \nbereits besteht. Dies sind im Besonderen bahnhofsnahe Bereiche in \nden Zentren von Uster und Nänikon. Um eine gute Erreichbarkeit mit \nallen Verkehrsmitteln gewährleisten zu können, wird eine ausgewo-\ngene Nutzung der verschiedenen Verkehrsmittel gefördert. Mit ei-\nnem Ausbau des Fuss- und Velowegnetzes und des Busangebotes \nwerden die Angebote für den Fuss- und Veloverkehr wie auch im öf-\nfentlichen Verkehr deutlich gestärkt. \n\nDer Naturschutz erhält in der Stadtentwicklung einen höheren Stel-\nlenwert. Zentrumsferne Grünflächen und Wälder sollen als Lebens-\nräume von Tieren und Pflanzen vor dem zunehmenden Erholungs-\ndruck besser geschützt werden. Gleichzeitig sollen stadtnahe Grün-\nräume für Freizeitnutzungen bedarfsgerecht aufgewertet werden. \nDies betrifft vor allem den Aabach, die Allmend Heusser-Staub sowie \ndie siedlungsnahen Wälder. \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    11 \n\n  Das Zentrum von Uster soll attraktiver und lebendiger werden. Hier-\nzu werden die Strassen mit gestalterischen und verkehrsberuhigen-\nden Massnahmen aufgewertet. Die Aufenthaltsqualität und die Er-\nreichbarkeit zu Fuss und mit dem Velo werden verbessert. Das Zent-\nrum und der Bahnhof können weiterhin mit dem Auto erreicht wer-\nden. \n\nUmsetzung im kommunalen Richtplan  Die Inhalte des STEK sollen – soweit möglich und sinnvoll – im kom-\nmunalen Richtplan verankert und somit behördenverbindlich umge-\nsetzt werden. \n\n   \n\n  1.2 Bedeutung des Richtplans \nWesen  Der Richtplan ist eine Auslegeordnung der wesentlichen raumplane-\n\nrischen öffentlichen Aufgaben. Der Richtplan soll der Stadt Uster ei-\nnen möglichst umfassenden Überblick über bestehende und noch \nerforderliche raumwirksame Vorhaben verschaffen, die verschiede-\nnen Aufgaben aufeinander abstimmen und die künftige Entwicklung \nder Stadt festlegen. \n\n   \nPolitische Bedeutung  Die Umsetzung der Ziele und Festlegungen im Richtplan ist als Auf-\n\ntrag für den Stadtrat zu verstehen. Der Stadtrat, die übrigen Behör-\nden und die Verwaltung haben bei ihren Entscheiden auf den Richt-\nplan zu achten; die Entwicklung und Lenkung der Bereiche Siedlung, \nLandschaft, Mobilität sowie öffentliche Bauten und Anlagen sollen im \nRahmen der Festlegungen des Richtplans erfolgen. \n\n   \nVerbindlichkeit und rechtliche  \nBedeutung \n\n Der Richtplan ist für die Behörden Usters, des Kantons und der Ge-\nmeinden der Region verbindlich. Stadtrat und Verwaltung haben sich \nim Rahmen ihres Ermessensspielraums an die Festlegungen des \nRichtplans zu halten. Für die Grundeigentümer hat der Richtplan \nkeine direkten rechtlichen Auswirkungen. Einträge im Richtplan bil-\nden jedoch die Basis für die Umsetzung im Zonenplan, den Bauvor-\nschriften sowie gegebenenfalls die Raumsicherung und den Lander-\nwerb. \n\n   \nPlanungshorizont  Der Richtplan war bis anhin auf einen Entwicklungszeitraum von 20 \n\nbis 25 Jahren ausgerichtet, d.h. er zeigt die langfristige Entwicklung \nauf. Heute erfolgen Anpassungen in der Regel in einem Zeitraum von \nca. 10 bis 15 Jahren. Für dringliche Anliegen sind Anpassungen im \nRahmen von Teilrevisionen möglich. \n\n   \nFestsetzung durch  \nGemeinderat \n\n Die Revision der kommunalen Richtplanung erfordert gemäss § 32 \nAbs. 3 PBG und Art. 22 Gemeindeordnung der Stadt Uster einen for-\nmellen Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates und die Genehmi-\ngung durch die Baudirektion.  \n\n \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    12 \n\n  1.3 Umfang der Revision der kommunalen \nRichtplanung \n\nRevisionsbestandteile  Die Revision der kommunalen Richtplanung besteht aus den folgen-\nden Bestandteilen: \n\n• Richtplankarten Massstab 1: 10'000 (behördenverbindlich) \n- Teil Siedlung \n\n - Karte I: Siedlung \n - Karte II: Klima \n- Teil Landschaft \n- Teil Mobilität \n - Karte I: MIV/ÖV \n - Karte II: Fussverkehr \n - Karte III: Veloverkehr \n- Teil Öffentliche Bauten und Anlagen \n\n• Richtplantext zu den Richtplanteilen inkl. Themenkarten \n(behördenverbindlich): \n- Teil Siedlung \n- Teil Landschaft \n- Teil Mobilität  \n- Teil Öffentliche Bauten und Anlagen \n\n• Erläuternder Bericht (informativ) \n\nFerner ist die Aufhebung der Gesamtplanung 1986 formell ebenfalls \nBestandteil der Revision. \n\nDie Festlegungen zum kommunalen Richtplan werden im Richtplan-\ntext festgehalten und, soweit möglich, in den zugehörenden Richt-\nplankarten dargestellt. \n\n   \nGrundlagen \n \n\n \n\n \n\n Für die Revision der Richtplanung sind folgende Grundlagen relevant: \n\n• Übergeordnete Planungen \n- Kantonaler Richtplan mit Stand vom 28. Oktober 2019 \n- Gesamtverkehrskonzept Kanton Zürich vom 9. Januar 2018 \n- Regionaler Richtplan Oberland vom 19. Dezember 2018 \n- Masterplan 2050 Raum Uster-Volketswil vom 11. Januar 2013 \n- Inventar der schutzwürdigen Ortsbilder von überkommuna-\n\nler Bedeutung, Stand 2001 – 2003 (maps.zh.ch)  \n- Kantonale Revitalisierungsplanung vom 30. April 2015 \n\n• Kommunale Planungen \n- Kommunaler Gesamtplan vom 15. Januar 1986 \n- Landschaftsentwicklungskonzept vom 31. Januar 2006 \n- Stadtentwicklungskonzept STEK vom 16. September 2019 \n- Stadtentwicklungskonzept STEK, Ergänzungsbericht vom  \n\n10. Dezember 2020 \n- Kommunale Energieplanung vom 21. März 2013 \n\n \n \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    13 \n\n• Weitere Grundlagen \n- Sozioökonomische Grundlagenstudie Stadt Uster vom  \n\n12. Juni 2017 \n- Bericht zur Testplanung Zentrum Uster vom Oktober 2011 \n- Masterplanung Areale am Stadtpark vom November 2015 \n- Denkmalschutzinventar Uster vom Dezember 2005 \n- Inventar der schützenswerten Ortsbilder von nationaler Be-\n\ndeutung ISOS Aatal (Nr. 5264), Freudwil (Nr. 5398), Uster (Nr. \n5745) \n\n- Bericht zum Umgang mit dem ISOS der Stadt Uster vom Ja-\nnuar 2024 \n\n- Stadtklimaplanung, Auslegeordnung (raum)planerischer Mas-\nsnahmen zur Anpassung an den Klimawandel vom 16. März \n2021 \n\n- Masterplanung Aabach vom März 2005 \n- Vertiefungsstudie III, Gebietsmanagement Uster-Volketswil, \n\nFreiraum-, Naherholungs- und Langsamverkehrskonzept \nvom 16. April 2020 \n\n- Biodiversitätskonzept BIK vom 29. April 2021  \n- Orchideeninventar vom 21. Juli 2010 \n- Baumkonzept Zentrum Uster vom 19. Dezember 2019 \n- Inventar Natur- und Landschaftsschutz INL vom 26. Mai 2020 \n- Verordnung zum Schutze der Naturobjekte von kommunaler \n\nBedeutung vom 1. Februar 1994 resp. 12. September 2023 \n(revidiert) \n\n- Gesamtverkehrskonzept Stadt Uster vom 4. April 2019 \n- Gesamtverkehrskonzept, Teil ÖV. Fachbericht zu den ÖV-\n\nMassnahmen im STEK/GVK vom 29. November 2019 \n- Konzeptstudie Bereich Stadt Uster. Auswirkungen STEP 2035 \n\nvom 25. November 2019 \n- Schwachstellen Busnetz Gebiet Uster der VZO vom 21. Ja-\n\nnuar 2020 \n- Sicherheit Velo. Analyse des Ist-Zustandes auf Uster Strassen \n\nvom 14. Juni 2011  \n- Nachführung Schwachstellenanalyse Velonetz, 2018, Oktober \n\n2018 \n- Kantonaler Velonetzplan vom 24. Februar 2021 \n- Machbarkeitsstudie Mountainbike-Trail vom 28. April 2022 \n- Konzept Elektromobilität Stadt Uster vom 6. Mai 2020 \n- Agglomerationsprogramme Kanton Zürich AP2 und AP3, Ein-\n\ngabefassung AP4 vom 19. Mai 2021 \n- Bedarfsmeldung der städtischen Abteilungen für die Revision \n\nder kommunalen Richtplanung vom 5. März 2020 \n- Bedarfsabschätzung und Standortansprüche Wertstoffsam-\n\nmelstellen vom 4. September 2019  \n- Kulturleitbild und Kulturkonzept Stadt Uster 2020-2028 vom \n\n7. April 2020 \n- Schulraumplanung Primarschule Uster, Gesamtentwicklungs-\n\nkonzept vom 26. März 2020 \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    14 \n\n- Angebots- und Immobilienstrategie Heime Uster vom 5. Sep-\ntember 2023 (Datum Bericht: August 2023) \n\n- Gesamtplanung Sportanlage Buchholz, Uster, vom 15. Feb-\nruar 2018, ergänzt mit mehreren Beschlüssen  \n\n   \n\n  1.4 Kostenfolgen \nKosten mit Nachfolgevorlagen  Die kommunale Richtplanung selbst verursacht keine unmittelbaren \n\nFolgekosten. Erst die Umsetzung der geplanten Festlegungen kann \nfinanzielle Konsequenzen haben. Allerdings lassen sich diese zum \njetzigen Zeitpunkt nur schwer beziffern, weil die Inhalte der Richtpla-\nnung konzeptionellen Charakter haben und die detaillierte Umset-\nzung in einer weiteren Planungsstufe oder in Einzelprojekten zu kon-\nkretisieren ist. In aller Regel können das Parlament oder die Stimm-\nbürgerschaft vor der Realisierung von Festlegungen mit Kostenfolgen \nnochmals über den entsprechenden Sachverhalt befinden. Zu sol-\nchen kostenrelevanten Geschäften gehören etwa: \n\n• Umsetzung in der Nutzungsplanung (z.B. Erschliessungsplan) \n• Planungs- und Projektierungskredite \n• Baukredite (z.B. Radweg, Strassenraumgestaltung) \n• Landerwerb (z.B. Freihaltung) \n• Entschädigungen oder Beiträge  \n• Bachausbauten (z.B. Hochwasserschutz) \n\n   \nKosten ohne Nachfolgevorlagen  Solche Kosten betreffen in erster Linie gebundene Ausgaben oder in \n\nder Finanzkompetenz des Stadt- und Gemeinderates liegende Aus-\ngaben gemäss Gemeindeordnung. Solche Kosten können sein: \n\n• Infrastrukturanlagen, die mit dem Erschliessungsplan als gebun-\ndene Kosten beschlossen wurden (z.B. Trottoirbau) \n\n• Unterhalt der Infrastrukturanlagen (z.B. Sanierungen) \n• Aufträge für Konzepte, Studien und Vorprojekte \n• Feinerschliessung (z.B. öffentlicher Weg in Quartierplan) \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    15 \n\n  2 ÜBERGEORDNETE VORGABEN \n  2.1 Bund \nBiotope von nationaler Bedeutung  In Uster sind Inventarobjekte von drei verschiedenen nationalen Bio-\n\ntopinventaren gemäss Art. 18a NHG vorhanden. Diese sind im nach-\nfolgenden Plan abgebildet.  \n\n   \nZusammenfassung Biotope von nationa-\nler Bedeutung  \n(Quelle: map.geo.admin.ch) \n\n \nFlachmoor-Inventar  \n\n \n \nInventar der Wasser- und Zugvogelreser-\nvate \n\n \n \nInventar der Amphibienlaichgebiete \n\n \n   \n \n \n\n \n\n \n   \nIVS \nHistorische Verkehrswege von nationaler, \nregionaler und lokaler Bedeutung \n\n Das Inventar der historischen Verkehrswege der Schweiz (IVS) enthält \numfangreiche Informationen zum Verlauf der historischen Wege, ih-\nrer Geschichte, ihrem Zustand und ihrer Bedeutung gemäss NHG. \nDas IVS besteht aus zwei Teilen: Dem Bundesinventar und den weite-\nren historischen Verkehrswegen (Verordnung über das Bundesinven-\ntar der historischen Verkehrswege der Schweiz VIVS, Art. 3). Die Ob-\njekte von nationaler Bedeutung mit sichtbarer historischer Substanz \nbilden das rechtlich geschützte Bundesinventar. Objekte, die im his-\ntorischen Kontext von nationaler Bedeutung sind, jedoch keine oder \nnur geringe bauliche Substanz aufweisen sind nicht Teil des Bundes-\ninventars. Ebenfalls zum IVS, aber nicht zum Bundesinventar, gehö-\nren überdies zahlreiche Objekte, welche von den Kantonen als sol-\nche von regionaler oder lokaler Bedeutung bezeichnet werden.  \n\nDie Stadt Uster verfügt über keine historischen Verkehrswege von \nnationaler Bedeutung.  \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    16 \n\nISOS \nBundesinventar der schützenswerten \nOrtsbilder der Schweiz von nationaler \nBedeutung \n\n Das Planungsgebiet ist teilweise im Bundesinventar der schützens-\nwerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS) er-\nfasst. Dieses umfasst schützenswerte Dauersiedlungen der Schweiz, \ndie auf der ersten Ausgabe der Siegfriedkarte mindestens zehn \nHauptbauten enthalten und auf der Landeskarte mit Ortsbezeich-\nnung versehen sind. Durch die Aufnahme eines Ortsbilds ins ISOS \nwird sichergestellt, dass die wertvollen Eigenheiten der Ortsbilder be-\nwahrt bleiben. Das ISOS formuliert die Interessen des Ortsbildschut-\nzes und dient als Grundlage für eine nachfolgende Interessenabwä-\ngung. \n\nGesetzlicher Auftrag und Rechtsverbind-\nlichkeit \n\n Für den Bund: \nDie Rechtsverbindlichkeit des ISOS besteht in erster Linie für den \nBund selbst. Das ISOS ist bei der Erfüllung von Bundesaufgaben (Art. \n3 NHG) unmittelbar anzuwenden und führt dort zu einem verstärkten \nSchutz im Rahmen der in allen Planungsverfahren üblichen Interes-\nsenabwägung. Eine schwerwiegende Beeinträchtigung darf nur in Er-\nwägung gezogen werden, wenn gleich- oder höherwertige Interessen \nvon ebenfalls nationaler Bedeutung entgegenstehen.  \n\nFür den Kanton: \nBei der Erfüllung von kantonalen Aufgaben besteht eine Berücksichti-\ngungspflicht. Die Inventare nach Art. 5 NHG, und damit auch das \nISOS, stellen unverzichtbare Grundlagen für die Richtplanung der \nKantone dar (vgl. § 18 Abs. 2 lit. l PBG, Art. 6 Abs. 2 lit. b RPG). Die \nBundesinventare enthalten wertvolle Angaben zur Gewichtung und \nBeurteilung der im Spiel stehenden Interessen insbesondere auch \nunter Berücksichtigung der Planungsgrundsätze, zu denen der Land-\nschafts- und Ortsbildschutz gehört. Das ISOS ist auf mittelbare Weise \nanzuwenden. Das bedeutet im Wesentlichen, dass im Rahmen einer \nInteressenabwägung die Schutzinteressen zu behandeln sind, und \ndass Eingriffsinteressen nicht von nationaler Bedeutung sein müssen, \num in der notwendigen Interessenabwägung zu überwiegen.  \n\nDas ISOS ist unmittelbar zu berücksichtigen, wenn Kantone Bundes-\naufgaben erfüllen (vgl. bespielhafte Aufzählung in Art. 2 NHG).  \n\nIm Kanton Zürich hält der kantonale Richtplan entsprechend fest, \ndass der Kanton ein Inventar der aus überkommunaler Sicht für das \nOrtsbild wichtigen Gebäude und Gebäudegruppen führt und die Ab-\nstimmung mit dem Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder \nvon nationaler Bedeutung (ISOS) gewährleistet. Die kantonale und re-\ngionale Richtplanung bezeichnen sodann Ortsbilder von kantona-\nler/regionaler Bedeutung gemäss dem kantonalen Ortsbildinventar. \n\n  Für die Gemeinde: \nEine direkte Rechtswirkung besteht für die Gemeinde nicht. Über die \nUmsetzung in der kantonalen Richtplanung verpflichten die Inventare \naber auch die Gemeinden (vgl. zum Ganzen: Jeannerat/Bühlmann, \nPraxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwä-\ngung, zu Art. 13 N. 112). Bei der Erfüllung von kommunalen Aufgaben \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    17 \n\n– namentlich im Rahmen der Nutzungsplanung – besteht eine Be-\nrücksichtigungspflicht. Die ISOS Erhaltungsziele müssen durch die \nplanenden Behörden präzisiert, konkretisiert und mit den kantonalen \nbzw. kommunalen Schutzinteressen abgestimmt werden. Das ISOS \nist jedoch unmittelbar zu berücksichtigen, wenn Gemeinden Bundes-\naufgaben erfüllen (vgl. bespielhafte Aufzählung in Art. 2 NHG).  \n\nGemäss kantonalem Richtplan, Pt. 2.4.3 und in Zusammenhang mit \n§ 16 PBG tragen die Gemeinden im Rahmen der Richt- und Nut-\nzungsplanung dem kantonalen Inventar und dem ISOS Rechnung. \nDabei sind Massnahmen zu definieren, um die grösstmögliche Scho-\nnung der Ortsbilder sicherzustellen. Differenzen zwischen der kom-\nmunalen Planung und den Schutzinteressen des ISOS sind aufzuzei-\ngen und im Falle, dass die Erhaltungsziele des ISOS verletzt werden, \nist dies mittels Interessensabwägung zu begründen. \n\nFür die Grundeigentümer: \nEine direkte Rechtswirkung für Private ist aus dem ISOS nicht ableit-\nbar, solange nach den Zonenvorschriften gebaut wird und die Ge-\nmeinde keine Schutzvorgaben erlässt. Hingegen haben die Grundei-\ngentümer die ISOS-Anliegen zu berücksichtigen, wenn mit einem Ge-\nstaltungsplan von der Regelbauweise abgewichen wird. \n\nISOS-Einträge in Uster   Das Gemeindegebiet von Uster ist von drei ISOS Einträgen betroffen. \nDiese werden in Kap. 4.1 näher vorgestellt. \n\n   \nÜbersicht ISOS  \n(Quelle: map.geo.admin.ch) \n\n \n\n \n   \n\nNr. 5398, Freudwil – Weiler \n\n \n\nNr. 5745 Uster – Verstädtertes Dorf \n\n \n\nNr. 5264 Aatal - Spezialfall \n\n \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    18 \n\n  2.2 Kanton Zürich \nROK-ZH \nKantonales Raumordnungskonzept \n \n\n \nDreieck der Nachhaltigkeit (Quelle: SKW) \n\n Das kantonale Raumordnungskonzept (ROK-ZH), das in den kantona-\nlen Richtplan integriert ist, entwirft eine Gesamtschau der räumlichen \nOrdnung im Kanton. Es gelten folgende Leitlinien: \n\n1. Die Zukunftstauglichkeit der Siedlungsstrukturen ist sicherzustel-\nlen und zu verbessern. \n\n2. Die Entwicklung der Siedlungsstruktur ist schwerpunktmässig auf \nden öffentlichen Verkehr auszurichten. \n\n3. Zusammenhängende naturnahe Räume sind zu schonen und zu \nfördern. \n\n4. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei raumwirksamen \nTätigkeiten ist auf allen Ebenen zu intensivieren und zu unter-\nstützen. \n\n5. Die räumliche Entwicklung orientiert sich am Grundsatz der \nNachhaltigkeit. \n\n   \nHandlungsräume \n \n \n\n Im ROK-ZH werden fünf Handlungsräume unterschieden, die den \nvielfältigen räumlichen Strukturen im Kanton Zürich Rechnung tragen \nund eine differenzierte Entwicklung ermöglichen. Uster ist als kanto-\nnales Zentrumsgebiet definiert und dem Handlungsraum «Urbane \nWohnlandschaft» zugeordnet. Für den Handlungsraum «Urbane \nWohnlandschaft» ergibt sich folgender Handlungsbedarf nach dem \nPrinzip «massvoll entwickeln»: \n\n \n\n \nAusschnitt ROK ZH (Stand: 28. Oktober \n2019, Beschluss des Kantonsrates) \n\n • Siedlungen unter Wahrung einer hohen Wohnqualität nach in-\nnen entwickeln \n\n• Potenziale in den bereits überbauten Bauzonen, auf brachlie-\ngenden Flächen sowie im Bahnhofsumfeld aktivieren und erhö-\nhen \n\n• Sozialräumliche Durchmischung fördern \n• Arbeitsplätze erhalten und deren Lageoptimierung fördern \n• Öffentliche Begegnungsräume schaffen \n• Klare Siedlungsränder erhalten und Übergänge zur offenen \n\nLandschaft gestalten \n• Angebot im öffentlichen Verkehr zur Bewältigung des Verkehrs-\n\naufkommens verdichten \n• Unerwünschte Einwirkungen durch Verkehrsinfrastrukturen auf \n\nWohngebiete vermeiden und vermindern \n• Ausgewählte öffentliche Bauten und Anlagen zur Stärkung der \n\nZentrumsgebiete von kantonaler und regionaler Bedeutung an-\nsiedeln \n\n   \n \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    19 \n\nKantonaler Richtplan  Der kantonale Richtplan wurde am 28. Oktober 2019 durch den Kan-\ntonsrat des Kantons Zürich festgesetzt. Die relevanten Inhalte wer-\nden in den jeweiligen Themenkapiteln erläutert. \n\n   \nAusschnitt aus der Richtplankarte Blatt \nSüd (Stand: 28. Oktober 2019, Beschluss \ndes Kantonsrates) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    20 \n\nInventar der schutzwürdigen Orts-\nbilder von überkommunaler Be-\ndeutung \n \nAusschnitt aus dem Kantonalen Ortsbil-\ndinventar (Quelle: maps.zh.ch, 6. Mai \n2022) \n\n \n\n \n\n Die Ortsteile Kirchuster, Freudwil und Winikon gehören gemäss In-\nventar der schutzwürdigen Ortsbilder von überkommunaler Bedeu-\ntung zu den Ortbildern von regionaler Bedeutung. Gemäss kantona-\nlem Richtplan erfolgt der Schutz von Ortsbildern auf kommunaler \nStufe in erster Linie durch Kernzonen und detaillierte Kernzonen-\npläne. Die wichtigen Freiräume gemäss Inventar sind in der Regel \ndurch Festlegung in den Kernzonenplänen oder, in speziellen Fällen, \ndurch Freihaltezonen zu sichern (Auszug kantonaler Richtplan Kap. \n2.4.3 c, Stand 26.02.2023). Gemäss Vorprüfungsbericht vom 14. März \n2023 sind Abweichungen des detaillierten Kernzonenplanes zum \nlnventarplan des kantonalen Ortsbildinventars möglich, müssen im \nRahmen der Interessenabwägung nach Art. 3 RPV auf Stufe Nut-\nzungsplanung jedoch ortsbaulich begründet werden. \n\nMit der Erstellung von Gestaltungsplänen, der Ausscheidung von \nQuartiererhaltungszonen und mit der Verkehrs- und Parkraumpla-\nnung werden bei Bedarf in der Umgebung eines geschützten Ortsbil-\ndes von kantonaler Bedeutung die Schutzziele unterstützt (Auszug \nkantonaler Richtplan Kap. 2.4.3 c, Stand 26.02.2023). Der kommunale \nRichtplan hat für die Abstimmung der Nutzungsplanung die entspre-\nchenden Vorgaben zu enthalten.  \n\nDamit das Schutzziel erreicht werden kann, müssen für Gebäude \nund Gebäudegruppen, die das Ortsbild prägen, zusätzlich substanz-\nerhaltende Massnahmen getroffen werden; der integralen oder zu-\nmindest teilweisen Unterschutzstellung von Gebäuden, Plätzen und \nGärten kommt somit im Rahmen des Ortsbildschutzes grosse Be-\ndeutung zu (Auszug kantonaler Richtplan Kap. 2.4.3, Stand \n26.02.2023). Die Stadt Uster führt zu diesem Zweck ein kommunales \nDenkmalschutzinventar, welches überkommunale Denkmalschutzin-\nventare ergänzt.  \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    21 \n\nKantonales Inventar der Land-\nschaftsschutzobjekte / Inventar \nder Natur- und Landschafts-\nschutzobjekte (Inventar 80) \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n \n \n\n Das Inventar der Natur- und Landschaftsschutzobjekte von über-\nkommunaler Bedeutung von 1980 (Inventar 80) wurde für den Sach-\nbereich Landschaftsschutz Anfang 2022 durch das neue Land-\nschaftsschutzinventar ersetzt. Das kantonale Inventar der Land-\nschaftsschutzobjekte ist das Resultat einer Überarbeitung des Inven-\ntars 80 und bezeichnet besonders schöne und charakteristische Zür-\ncher Landschaften. Durch die Aufnahme in das neue Inventar wird \ndiesen Landschaften ein besonderer Wert zugeschrieben. Das Inven-\ntar 80 behält weiterhin Gültigkeit für alle Naturschutzobjekte von \nüberkommunaler Bedeutung. \n\nMit der Bezeichnung potenzieller Schutzobjekte in Inventaren wird si-\nchergestellt, dass bei späteren Entwicklungsprozessen die verschie-\ndenen öffentlichen und privaten Interessen frühzeitig aufeinander \nabgestimmt werden können. Zusammen mit anderen gesetzlichen \nRahmenbedingungen sind die Inventare wichtige Arbeitsgrundlagen \nin Planungs- und Bauprojekten und tragen zur Transparenz und \nRechtssicherheit bei. Den zuständigen Behörden dienen sie zu einer \nraschen Entscheidungsfindung unter Berücksichtigung aller involvier-\nten Interessen.   \n\n   \nAusschnitt aus dem Natur- und Land-\nschaftsschutzinventar 1980 (Quelle: \nmaps.zh.ch, 6. Mai 2022) \n\n \n\n \n\n \nAusschnitt aus dem Kantonalen Inventar \nder Landschaftsschutzobjekte (Quelle: \nmaps.zh.ch, 6. Mai 2022) \n\n \n\n \n\n  \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    22 \n\nVelonetzplan \n\nAusschnitt Velonetzplan (Quelle: \nmaps.zh.ch, Stand 17. August 2023) \n\n \n\n Die Erarbeitung des Velonetzplans wurde durch den Beschluss des \nVeloförderprogramms durch den Kantonsrat am 1. November 2010 \nausgelöst. Das Veloverkehrsnetz wurde dabei auch auf die Kompati-\nbilität mit den Zielen in den regionalen und städtischen Gesamtver-\nkehrskonzepten, dem kantonalen Gesamtverkehrskonzept, den Ag-\nglomerationsprogrammen, dem kantonalen sowie den regionalen \nRichtplänen überprüft. Der Velonetzplan schliesst als «Strategieplan» \nVerkehr neben den kantonalen «Strategieplänen» der anderen Ver-\nkehrsträger eine Lücke in der strategischen Planung. Seit Juni 2016 \nverfügt der Kanton Zürich über einen strategischen Velonetzplan. \nSeit der Überführung in die regionalen Richtpläne ist der Velonetz-\nplan behördenverbindlich. \n\nDer Fokus liegt auf dem Alltagsverkehr. Angesprochene Zielgruppen \nsind vor allem Personen auf dem Weg zur Arbeit, zur Ausbildungs-\nstätte oder unterwegs zu alltäglichen Erledigungen.  \n\nDer Velonetzplan ist im kommunalen Richtplan als übergeordnete \nPlanung abzubilden. Die übergeordneten Verbindungen können \ndurch weitere Verbindungen im kommunalen Richtplan ergänzt wer-\nden. \n\n   \n\n  2.3 Region Zürcher Oberland \nZukunftsbild 2030 der Region  \nZürcher Oberland \n\n Das Zukunftsbild 2030 der Region Zürcher Oberland baut auf dem \nkantonalen Raumordnungskonzept auf. Es präzisiert die Aussagen \ndes ROK-ZH und konkretisiert die Ziele für die Raumentwicklung der \nRegion Zürcher Oberland. \n\n   \nAusschnitt Zukunftsbild 2030 (Quelle: re-\ngionaler Richtplan RZO, Stand: 28. August \n2020) \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    23 \n\nRegionaler Richtplan Oberland  Das Zukunftsbild 2030 bildet die Grundlage für den regionalen Richt-\nplan. Dieser wurde am 19. Dezember 2018 durch den Regierungsrat \ndes Kantons Zürich festgesetzt. Die für die Stadt Uster bedeutsamen \nInhalte werden in den jeweiligen Themenkapiteln erläutert. \n\n   \nAusschnitt aus der Richtplankarte der \nRZO (Stand: 18. November 2021) \n\n \n\n \n   \n  \n\n \n \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    24 \n\n  3 KOMMUNALE VORGABEN \nStadtentwicklungskonzept (STEK)  Mit dem Ziel, eine themenübergreifende Auslegeordnung auf einer \n\nkonzeptionellen Ebene zu erarbeiten, wurde vor der Überarbeitung \nder klassischen Planungsinstrumente der kommunalen Richt- und \nNutzungsplanung zunächst ein STEK erstellt. In einem intensiven par-\ntizipativen Prozess entstand ein breit abgestütztes und themenüber-\ngreifendes Zukunftsbild für die Stadt Uster im Zeithorizont 2035. Das \nSTEK beinhaltet die Stossrichtungen für die bauliche und räumliche \nEntwicklung. Zu den vier Themenbereichen Stadtidentität, Stadtent-\nwicklung, Landschaft und Mobilität, welche jeweils ein übergeordne-\ntes Ziel verfolgen, wurden Leitsätze und Strategien formuliert, welche \ndas Zielbild 2035 unterstützen.  \n\nSTEK Ergänzungsbericht  Seit der Festsetzung des STEK haben sich im Bereich der übergeord-\nneten Verkehrsplanung durch den Kanton und die Schweizerische \nBundesbahnen (SBB) wesentliche Veränderungen ergeben. Aus Sicht \nder Stadt Uster lagen damit neue Erkenntnisse vor, die es auf kon-\nzeptioneller Ebene aufzunehmen galt. Entsprechend hat der Stadtrat \ndas STEK bezüglich dieses Themenbereichs aktualisiert und einen Er-\ngänzungsbericht zum STEK verfasst. Dieser wurde vom Stadtrat am \n8. Dezember 2020 festgesetzt und stellt somit ebenso eine wichtige \nGrundlage der Richtplanung dar. \n\n   \nSTEK Zielbild 2035 \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    25 \n\nZiele und Leitsätze  Stadtidentität: Bewahrung und Weiterentwicklung der Vielseitigkeit \n\n• Uster schreibt seine Geschichte weiter  \n• Uster entwickelt sich mit seinen Nachbarn  \n\nStadtentwicklung: Arbeiten und Wohnen finden Stadt  \n\n• Uster bleibt Arbeitsstadt \n• Uster profiliert sich als urbane Wohnstadt \n• Uster investiert in ein attraktives Stadtzentrum von regionaler \n\nKraft \n• Uster plant proaktiv und geht neue Wege bei der Innenentwick-\n\nlung  \n\nLandschaft und Erholung: Grün- und Freiräume vor der Haustüre  \n\n• Uster bleibt Stadt in der Landschaft \n• Uster bündelt Freizeitnutzungen und schützt so Naturräume  \n• Uster baut sein Angebot an stadtnahen Erholungsräumen aus  \n\nMobilität: Uster steigt um!  \n\n• Uster fördert den Fuss- und Veloverkehr \n• Uster stärkt den öffentlichen Verkehr \n• Uster verfügt über ein funktionales Hauptstrassennetz  \n• Uster gestaltet seine Strassenräume urban  \n\nAufbau  Das STEK gibt die planerischen Leitplanken für die räumliche Stadt-\nentwicklung bis 2035 vor und nennt mögliche Massnahmen zur Um-\nsetzung. Es gliedert sich in vier Themenbereiche, welche jeweils ein \nübergeordnetes Ziel verfolgen. Jedem Ziel sind Leitsätze zugeordnet, \nnach denen sich Uster entwickeln will. Zur Umsetzung der Leitsätze \nsind Strategien formuliert, welche sich ergänzen aber voneinander \nunabhängig umsetzbar sind.  \n\n   \nAufbau des STEK: Vier thematische Ziele \nwerden in Leitsätzen und Strategien kon-\nkretisiert  \n \n\n \n\n \n   \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    26 \n\nErgebnisse Gemeindegespräch  Im Vorfeld der Erarbeitung des STEKs fand im März 2016 ein Ortspla-\nnungsgespräch mit Vertretern der Stadt Uster und des Amts für \nRaumentwicklung statt. Die daraus resultierten Ziele und Vorgaben \nwurden in der Richtplanung, soweit zweckmässig, stufengerecht um-\ngesetzt.  \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    27 \n\n  4 TEIL SIEDLUNG \n  4.1 Bestehende Grundlagen Siedlung \nISOS-Einträge Uster  Das Gemeindegebiet von Uster ist von drei ISOS-Einträgen betroffen: \n\n• Nr. 5398 Freudwil – Weiler \n• Nr. 5745 Uster – Verstädtertes Dorf \n• Nr. 5264 Aatal – Spezialfall \n\n   \nISOS Stadt Uster \n(Quelle: map.geo.admin.ch, eigene Dar-\nstellung)  \n \n\n \n\n \n\n \n   \nBedeutung der Bewertungen des ISOS \n(Quelle: Erläuterungen zum ISOS, Bun-\ndesamt für Kultur (BAK), Bern 2021) \n\n Im ISOS werden für bebaute Bereiche die Ursprünglichkeit und der \nZustand der Bauten, ihrer Gärten und Umräume sowie ihres Er-\nschliessungsnetzes beurteilt; für Grünräume die Ursprünglichkeit und \nder Zustand der Bauten und der Vegetation, der Grad der Verbauung \nund die Ablesbarkeit des Bezugs zur erhaltenswerten Bebauung. Ge-\nstützt auf ihre Bewertung teilt das ISOS den Ortsbildteilen Erhaltungs-\nziele zu. \n\nDie ISOS-Aufnahme für die Stadt Uster wurde 2012 nach der Metho-\ndik des ISOS 1 («alte Methode») erstellt. Die Ortsbilder beinhalten die \nErhaltungsziele A/a, B/b und C.  \n\nUmsetzung in raumplanerische Instru-\nmente \n\n In § 48 PBG werden die Bauzonen (Zonenarten) abschliessend fest-\ngelegt. Auf kommunaler Stufe ist es nicht möglich, weitere Zonen zu \ndefinieren. Das PBG gibt zudem den Gestaltungsspielraum bei den \neinzelnen Bauzonen vor. Das planerische Instrumentarium ist folglich \nvorgegeben und muss in Bezug auf das ISOS entsprechend angewen-\ndet werden.  \n\nIm PBG werden keine Instrumente zum flächigen Substanzschutz zur \nErfüllung von Erhaltungsziel A definiert. Die Erhaltungsziele B, C a, \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    28 \n\nund b können durch die zur Verfügung stehenden Instrumente des \nPBG erfüllt werden. \n\nErhaltungsziel A  \nGebiete oder Baugruppen \n\n Für ein Gebiet oder eine Baugruppe mit Erhaltungsziel A gilt: Erhalten \nder Substanz. Alle Bauten, Anlageteile und Freiräume integral erhal-\nten, störende Eingriffe beseitigen.  \n\nInstrumente zur Umsetzung können sein (Aufzählung nicht abschlies-\nsend):  \n\n• Stufe Richtplanung: Gebiets-Bezeichnung «Schutzwürdiges Orts-\nbild» mit entsprechenden Handlungsaufträgen  \n\n• Stufe Nutzungsplanung: Kernzone, Dorfzone, detaillierter Kern-\nzonenplan/Ergänzungspläne, Vorschriften  \n\nErhaltungsziel B  \nGebiete oder Baugruppen \n\n Für ein Gebiet oder eine Baugruppe mit Erhaltungsziel B gilt: Erhalten \nder Struktur. Die Anordnung und die Gestalt der Bauten und Frei-\nräume ist zu bewahren und die für die Struktur wesentlichen Ele-\nmente und Merkmale sind integral zu erhalten.  \n\nInstrumente zur Umsetzung können sein (Aufzählung nicht abschlies-\nsend):  \n\n• Stufe Richtplanung: Gebiets-Bezeichnung «Strukturerhalt» mit \nentsprechenden Handlungsaufträgen  \n\n• Stufe Nutzungsplanung: Kernzone, Quartiererhaltungszone, Er-\ngänzungspläne, Gestaltungsplanpflicht \n\nErhaltungsziel C  \nGebiete oder Baugruppen \n\n Für ein Gebiet oder eine Baugruppe mit Erhaltungsziel C gilt: Erhalten \ndes Charakters. Gleichgewicht zwischen Alt- und Neubauten bewah-\nren, die für den Charakter wesentlichen Elemente integral erhalten.  \n\nDer Charakter ist in Abhängigkeit des ISOS-Beschriebs zu beurteilen. \nOftmals ist die Bezeichnung als Siedlungsgebiet im Richtplan in Kom-\nbination mit einzelnen Inventarobjekten ausreichend. Die Nutzung in \nden Ortsbildteilen mit Erhaltungsziel C erzeugt den Charakter. Die Zo-\nnenbestimmung als Wohn-, Gewerbe- oder Industriezone mit einer \nentsprechenden Nutzungsdichte ist für diesen Charaktererhalt mass-\ngebend. \n\nInstrumente zur Umsetzung können sein (Aufzählung nicht abschlies-\nsend):  \n\n• Stufe Richtplanung: Gebiets-Bezeichnung «Charaktererhalt» mit \nentsprechenden Handlungsaufträgen  \n\n• Stufe Nutzungsplanung: Quartiererhaltungszone, Zentrumszone, \nErgänzungspläne, Gestaltungsplanpflicht, Baulinien \n\nErhaltungsziel a  \nUmgebungszonen oder Umgebungsrich-\ntungen \n\n Für eine Umgebungszone oder eine Umgebungsrichtung mit Erhal-\ntungsziel a gilt: Erhalten der Beschaffenheit als Kulturland oder Frei-\nfläche. Die für das Ortsbild wesentliche Vegetation und Altbauten be-\nwahren, störende Veränderungen beseitigen.  \n\nInstrumente zur Umsetzung können sein (Aufzählung nicht abschlies-\nsend):  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    29 \n\n• Stufe Richtplanung: Bezeichnung von Freihalte-/Erholungsgebie-\nten, Landschaftsräumen, Aussagen zum Siedlungsrand  \n\n• Stufe Nutzungsplanung: Freihaltezone, Erholungszone, Zone für \nöffentliche Bauten, Landwirtschaftszone \n\nErhaltungsziel b  \nUmgebungszonen oder Umgebungsrich-\ntungen \n\n Für eine Umgebungszone oder eine Umgebungsrichtung mit Erhal-\ntungsziel b gilt: Erhalten der Eigenschaften, die für die angrenzenden \nOrtsbildteile wesentlich sind.  \n\nInstrumente zur Umsetzung können sein (Aufzählung nicht abschlies-\nsend):  \n\n• Stufe Richtplanung: Bezeichnung von entsprechenden baulichen \nDichten resp. Freihalte-/Erholungsgebieten, Landschaftsräumen, \nAussagen zum Siedlungsrand  \n\n• Stufe Nutzungsplanung: Zonierung mit adäquater Dichte, Vor-\nschriften   \n\nDie Umsetzung der Erhaltungsziele im kommunalen Richtplan ist in \nKapitel 4.2 dargelegt. \n\n   \nKantonaler Richtplan  Der kantonale Richtplan definiert das Siedlungsgebiet und scheidet \n\ndas Zentrumsgebiet von Uster als Regionalzentrum aus. Als Entwick-\nlungsziel werden die Weiterentwicklung als Wohnstadt und als Ver-\nsorgungs-, Kultur- und Bildungszentrum mit guter Erreichbarkeit so-\nwie die Aufwertung des öffentlichen Raums (Stadtpark) sowie des \nAabachs (Erholung, Ökologie, Hochwasserschutz) aufgeführt.  \n\n   \nRegionaler Richtplan  Der regionale Richtplan vertieft die Aussagen des kantonalen Richt-\n\nplans dahingehend, dass er das Siedlungsgebiet mit spezifischen Nut-\nzungen sowie Dichte- und Bewahrungsvorgaben belegt.  \n\nDie Vorgaben werden im kommunalen Richtplan wo nötig räumlich \npräzisiert und abgebildet. Auf eine Darstellung der Planeinträge des \nregionalen Richtplans in den Richtplankarten wird deshalb verzichtet. \nDie Inhalte werden zur Information in den entsprechenden Tabellen \nund Themenkarten aufgeführt. \n\nDie Handlungsanweisungen des regionalen Richtplans zielen in der \nRegel auf eine Umsetzung in der Nutzungsplanung ab. In diesem Sinn \nist der kommunale Richtplan Teil Siedlung als Übersetzungs- und Prä-\nzisierungsinstrument des regionalen Richtplans zu verstehen. Die ab-\nschliessende Umsetzung erfolgt mit der Revision der grundeigentü-\nmerverbindlichen Planungsinstrumente der Nutzungsplanung.  \n\n   \nStadtentwicklungskonzept (STEK)  Dem Thema Siedlung werden im STEK gleich mehrere Kapitel gewid-\n\nmet. In der Richtplanung sind primär die Themenbereiche Stadtiden-\ntität und Stadtentwicklung umzusetzen. Aber auch aus dem Themen-\nbereich Zentrumsentwicklung werden Handlungsanweisungen für \nden Richtplan Teil Siedlung abgeleitet.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    30 \n\nDas Thema Stadtidentität steht unter dem Ziel «Bewahrung und Wei-\nterentwicklung der Vielseitigkeit» und umfasst folgende Leitsätze: \n\n• Uster schreibt seine Geschichte weiter  \n- Die Zukunft auf der Vergangenheit aufbauen  \n- Die Orientierung im Stadtraum durch die gesamtstädtische \n\nPlanung der Magistralen sicherstellen \n• Uster entwickelt sich mit seinen Nachbarn  \n\n- Uster als Regionalzentrum stärken  \n- Nänikon im Kontext von Volketswil und Greifensee entwickeln \n\nDas Thema Stadtentwicklung steht unter dem Ziel «Arbeiten und \nWohnen finden Stadt» und ist in folgende Leitsätze unterteilt: \n\n• Uster bleibt Arbeitsstadt  \n- Bestehende Arbeitsplatzgebiete erhalten  \n- Unterschiedliche Typen von Arbeitsplatzgebieten stärken \n\n• Uster profiliert sich als urbane Wohnstadt  \n- Stadtteile und Aussenwachten massgeschneidert entwickeln \n- Innenentwicklung vor allem in Potenzialgebieten fördern \n\nDie Leitsätze und deren räumliche Umsetzung im STEK werden in \nden kommunalen Richtplan integriert. \n\n   \nMassnahmenplan Klima  Um die Auswirkungen des Klimawandels auf kommunaler Stufe zu \n\nanalysieren und um Anpassungsstrategien für ein angenehmes Lokal-\nklima zu entwickeln, wurde der Massnahmenplan Klima erarbeitet \nund im Februar 2021 vom Stadtrat verabschiedet.  \n\nZusätzlich zum bestehenden Bericht Massnahmenplan Klima, der all-\ngemeine Themenfelder und Massnahmen definiert, wurde als Grund-\nlage für die Ortsplanungsrevision im Speziellen und den Alltag der \nStadtplanung im Allgemeinen eine Auslegeordnung für Uster geeig-\nneter Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel erstellt. Der \nBericht «Stadtklimaplanung, Auslegeordnung (raum)planerischer \nMassnahmen zur Anpassung an den Klimawandel» gibt einen Über-\nblick über die raumplanerischen Handlungsfelder und Massnahmen \nim Bereich Klima der Stadt Uster. \n\nAusgehend von diesen Grundlagenwerken und der kantonalen Klima-\nberechnung wurde das Kapitel S6 Stadtklima entwickelt. \n\n   \nKommunales Inventar der Denk-\nmalschutzobjekte \n\n Nach Massgabe der geltenden Bestimmungen zum Natur- und Hei-\nmatschutz sind Bund, Kantone und Gemeinden gehalten für schutz-\nwürdige Objekte des Denkmalschutzes entsprechende Inventare zu \nerstellen und zu unterhalten. Das kommunale Inventar der Denkmal-\nschutzobjekte der Stadt Uster wurde 2005 zuletzt gesamthaft überar-\nbeitet. Bis 2025 ist erneut eine Gesamtüberarbeitung geplant. \n\nDer Schutz auf Objektebene bildet unter anderem eine Grundlage für \ndie Interessensabwägung mit dem ISOS. \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    31 \n\n  4.2 Erläuterungen zu den Festlegungen \nBedeutung des kommunalen \nRichtplans Teil Siedlung \n\n Nach den Vorgaben des Raumplanungsgesetzes ist mit dem Boden \nhaushälterisch umzugehen. Gleichzeitig sollen nach Vorgaben der \nkantonalen Planung auf kommunaler Ebene mittels Innenentwicklung \ndie Voraussetzungen geschaffen werden, dass bis 2035 42'000 Ein-\nwohner in Uster wohnhaft sein können und rund 21'000 Arbeits-\nplätze in Uster bestehen können. Dies entspricht einem Wachstum \nvon 20 % gegenüber dem Jahr 2020. Der kommunale Richtplan Teil \nSiedlung schafft hierfür die planungsrechtlichen Voraussetzungen \nund definiert qualitative Vorgaben, die bei der Umsetzung der Ent-\nwicklungsziele zu berücksichtigen sind. So ist beispielsweise die An-\npassung der Siedlung an stadtklimatische Herausforderungen ein \nZiel, das auf sämtlichen Planungsebenen zu verfolgen ist.  \n\n   \nGliederung  Der Richtplan Teil Siedlung dient als Grundlage für die Festlegung von \n\nNutzungsdichten und Nutzungsanordnungen im Zonenplan sowie \nvertieften städtebaulichen Regelungen, welche allenfalls in Ergän-\nzungsplänen umgesetzt werden. Zudem definiert er spezifische \nräumliche Anforderungen an die Gestaltung des Siedlungsgebiets, \num eine dem Siedlungscharakter der Stadt Uster entsprechende Ent-\nwicklung zu ermöglichen und die Siedlungsqualität zu erhöhen.  \n\nUm die einzelnen Handlungsfelder der Siedlungsentwicklung besser \nabgrenzen zu können, werden diese thematisch in folgende Kapitel \ngegliedert: \n\n• S1 Gesamtstrategie \n• S2 Siedlungscharakter  \n• S3 Siedlungsentwicklung  \n• S4 Siedlungsstrukturen  \n• S5 Nutzungen \n• S6 Stadtklima \n\n   \nDarstellung Siedlungsgebiet  Das Siedlungsgebiet gemäss kantonalem Richtplan ist für die Festle-\n\ngung von Bauzonen grundsätzlich bindend. Durch die generalisierte \nund nicht parzellenscharfe Darstellung des Siedlungsgebiets in der \nKarte des kantonalen Richtplans verbleibt jedoch auf kommunaler \nEbene ein Anordnungsspielraum (siehe Ziff. 2.2.2 kantonaler Richt-\nplan). \n\nIn den Karten des kommunalen Richtplans wird daher die kommu-\nnale Siedlungsfläche dargestellt. Diese setzt sich zusammen aus den \nrechtsgültig festgesetzten Bauzonen, den innenliegenden (d.h. mehr-\nheitlich von Bauzonen umgebenen) Freihaltezonen sowie den Reser-\nvegebieten (gemäss S4 Siedlungsstrukturen), welche bereits im heute \ngültigen Zonenplan als Reservezonen enthalten sind und auf die Aus-\ndehnung des kantonalen Siedlungsgebiets redimensioniert wurden. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    32 \n\nDabei können sich Abweichungen zum Siedlungsgebiet gemäss kan-\ntonalem Richtplan ergeben. Dieses ist in den Karten des Teils Sied-\nlung zur Orientierung schwarz gestrichelt eingetragen. \n\nARA Jungholz  Im Bereich der ARA Jungholz ragt das Siedlungsgebiet in die Land-\nschaftsschutzzone IIIA gemäss Verordnung zum Schutz des Greifen-\nsees (SVO Greifensee). Dies ergibt sich primär durch die Durchstos-\nsung des Landwirtschaftsgebiets mit einer Zone für öffentliche Bau-\nten und Anlagen für die Abwasserreinigungsanlage. Ein Eintrag im re-\ngionalen Richtplan sichert den langfristigen Bestand bedeutender Ab-\nwasserreinigungsanlagen wie der ARA Jungholz mit Karteneinträgen.  \n\nGemäss der SVO Greifensee dient die Landschaftsschutzzone IIIA der \nungestörten Erhaltung der landschaftlichen Eigenart eines Gebiets. \nEs sind alle Tätigkeiten und Einrichtungen verboten, welche mit dem \nSchutzziel unvereinbar sind oder das Landschaftsbild beeinträchtigen \nkönnten. Unter anderem ist in der Zone IIIA verboten: Das Beseitigen \nvon Hecken, markanten Bäumen und Sträuchern sowie Baumgrup-\npen ausserhalb des Waldes; wie auch das Errichten von oberirdi-\nschen Bauten und Anlagen, Geländeveränderungen und Ablagerun-\ngen aller Art (Ziffer 4.3 der Verordnung). Nach Ziffer 5 der Verord-\nnung ist der Unterhalt bestehender Bauten und Anlagen gewährleis-\ntet; Veränderungen an bestehenden nichtlandwirtschaftlichen Bau-\nten können nach § 357 PBG bewilligt werden, wenn dies mit den \nSchutzzielen vereinbar ist. Die erforderlichen Massnahmen haben so \nzu erfolgen, dass den Schutzzielen bestmöglich Rechnung getragen \nwird. Gemäss Ziffer 6 der Verordnung kann die Baudirektion bei \nüberwiegenden öffentlichen Interessen, unter sichernden Bedingun-\ngen, Ausnahmebewilligungen erteilen.  \n\nErhalt und Weiterentwicklung der Abwasserreinigungsanlage von \nüberkommunaler Bedeutung müssen somit nicht zwingend im Kon-\nflikt mit den Vorgaben der SVO Greifensee stehen. Der Eintrag im re-\ngionalen Richtplan bildet zudem die Grundlage für die Zonierung Oe, \nmit welcher der langfristige Fortbestand der Anlage umgesetzt wird. \nVon 2022 bis 2025 wird die Anlage aufgrund neuer Gesetzgebungen \n(Verschärfung der Abwasserreinigungsvorschriften) und der Bevölke-\nrungszunahme ausgebaut. Die notwendigen Bauvorhaben wurden \nvor kurzer Zeit bewilligt (Schlammbehandlung: 2021, mechanische \nAbwasserreinigung: 2018). \n\n   \nKleinsiedlungen  Als Kleinsiedlungen gelten grössere aussenliegende Ortsteile, Weiler \n\nund andere Gebäudegruppen, die nicht oder nur noch teilweise land-\nwirtschaftlich genutzt werden. Sie sind historisch gewachsen und bil-\nden einen wichtigen Bestandteil des Landschaftsbildes im Kanton Zü-\nrich. Die Kleinsiedlungen Freudwil, Werrikon und Winikon befinden \nsich ausserhalb des kantonalen Siedlungsgebiets, weisen jedoch ak-\ntuell Bauzonen auf, weshalb sie der kommunalen Siedlungsfläche zu-\ngeschlagen werden.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    33 \n\nMit Kreisschreiben der Baudirektion vom 24. August 2021 und \n18. März 2022 wurden die Gemeinden darauf hingewiesen, dass die \nplanerischen und rechtlichen Grundlagen für Kleinsiedlungen aus-\nserhalb des Siedlungsgebiets umfassend überprüft werden, da die \nbisherige kantonale Praxis nicht dem Bundesrecht entspricht. Klein-\nsiedlungen sind im Kanton Zürich heute überwiegend den Bauzonen \nzugewiesen. Die vorgesehene Zonierung von Weilern als Bauzone ist \nbundesrechtswidrig, wie auch das Bundesgericht festhielt (BGer \n1C_25/2019 vom 5. März 2020). Da im Kanton Zürich bestehende \nKleinsiedlungen nicht kategorisiert sind, ist unklar, welche Kleinsied-\nlungen bundesrechtlich als Weiler gelten. Vor diesem Hintergrund \nhat die Baudirektion eine Überprüfung und Anpassung der planeri-\nschen und rechtlichen Ordnung der Kleinsiedlungen vorgenommen. \nFür die Phase bis zur Bereinigung der Kleinsiedlungen hat der Kanton \neine Übergangsordnung mit einer provisorischen Zonenzuteilung er-\nlassen, welche wegen hängigen Rekursen (Stand Februar 2024) noch \nnicht in Kraft ist. Dabei ist Winikon provisorisch der Weilerzone zuge-\nteilt, während Freudwil und Werrikon der Bauzone zugewiesen wer-\nden sollen.  \n\nDie definitive Bereinigung zum Umgang mit den Kleinsiedlungen er-\nfolgt mittels Revision des PBG bzw. des kantonalen Richtplans, und \nanschliessend der Revision der kommunalen Bau- und Zonenordnun-\ngen. Die öffentliche Auflage der PBG- und Richtplanrevision «Klein-\nsiedlungen» fand vom 1. Dezember 2023 bis 15. März 2024 statt. Ge-\nmäss den Auflagedokumenten wird der Weiler Winikon als Weiler be-\nzeichnet. Damit wird für Uster die provisorische Zuteilung bestätigt.  \n\nWinikon muss daher künftig von der aktuell rechtskräftigen Bauzone \n(Dorfzone D2) einer bundesrechtskonformen Weilerzone gemäss Art. \n33 RPV zugeführt werden. Dies ist im entsprechenden Handlungsauf-\ntrag unter Kapitel S2 mit der Zuweisung des Weilers Winikon in eine \nWeilerzone vorbereitet. Parallel zur Ausscheidung der Weilerzone ist \ndann auch die kommunale Siedlungsfläche im Bereich Winikon in ei-\nner Teilrevision der kommunalen Richtplanung anzupassen. \n\n   \nUmgang mit dem ISOS  Mit dem Teilrichtplan Siedlung wird grundsätzlich eine geordnete \n\nSiedlungsentwicklung angestrebt. Neben stadtklimatischen, wirt-\nschaftlichen und funktionalen Aspekten werden auch die bestehen-\nden Stadtidentitäten resp. Ortsbilder berücksichtigt. Das STEK bildet \nhierzu eine wichtige Grundlage. Die Erarbeitung des Richtplans erfor-\nderte aber auch eine aufwändige Abstimmung der übergeordneten \nVorgaben zum Siedlungswachstum und der kantonalen Inventare, \nwelche teilweise schwer vereinbar sind. So fordert der kantonale \nRichtplan einerseits, dass Uster als urbane Wohnlandschaft mit sei-\nner Planung wesentlich zur Unterbringung des erwarteten Bevölke-\nrungswachstums beiträgt. Dies erfolgt im Idealfall an gut erschlosse-\nnen Lagen. Das Stadtzentrum von Uster, laut kantonalem Richtplan \nvon überregionaler Bedeutung, hat sich als Wohnstadt und als Ver-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    34 \n\nDynamik der Siedlungsentwicklung ge-\nmäss regionalem Richtplan  \n\nAnzustrebende bauliche Dichte nach  \nregionalem Richtplan \n \n\nsorgungs-, Kultur- und Bildungszentrum mit guter Erreichbarkeit wei-\nterzuentwickeln und der öffentliche Raum (Stadtpark) sowie den Aab-\nach (Erholung, Ökologie, Hochwasserschutz) ist aufzuwerten. Demge-\ngenüber stehen die übergeordneten Ortsbildschutzinventare von \nKanton und Bund, welche insbesondere in der Stadtmitte von Uster \ngrosse Bereiche bezeichnen. Auf kommunaler Stufe sind die überge-\nordneten Vorgaben nun gut gegeneinander abzuwägen und begrün-\ndet Schwerpunkte zu setzen.  \n\nDie ISOS Ortsbilder von Uster weisen aufgrund ihrer räumlichen Situ-\nation und ihrer Entstehung unterschiedliche Lagequalitäten, wie auch \nräumliche und architekturhistorische Qualitäten auf. Diese werden \ngrundsätzlich durch Einträge in mehreren Richtplankapiteln geschützt \nrespektive gefördert.  \n\nUnter Kapitel S2 Siedlungscharakter ist die Mehrheit der Ziele und \nFestlegungen zum Ortsbildschutz definiert. Einerseits werden die un-\nterschiedlichen Identitäten der verschiedenen Siedlungsteile aner-\nkannt. Die allgemeinen Festlegungen S2.a) bis S2.d) beinhalten ent-\nsprechende allgemeine Handlungsanweisungen. Durch die Katego-\nrien der räumlichen Festlegungen werden andererseits spezifische \nHandlungsaufträge zur Wahrung des Ortsbildes vorgenommen. Die \nErhaltungsziele A und B gemäss ISOS können damit erreicht werden. \nDie allgemeine Festlegung S2.e) gibt vor, mit welchen Instrumenten \ndiese Qualitäten gewahrt werden sollen. Gemäss Ausführungen in \nKapitel 4.1 können die Handlungsaufträge der einzelnen Kategorien \nmit folgenden Instrumenten umgesetzt werden: \n\n  \n\nFür die Herleitung der räumlichen Aussagen siehe Erläuterungen zu \nKapitel S2 Siedlungscharakter. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    35 \n\nIn Kapitel S3 Siedlungsentwicklung wird aufgezeigt, wo sich Uster \nbaulich wie stark entwickeln soll. Die formulierten Ziele geben aber \nden Erhalt der schutzwürdigen Ortsbilder vor. Die allgemeine Festle-\ngung S3.d) regelt den Umgang mit dem ISOS grundsätzlich. Die Dich-\ntekarte nimmt direkten Bezug auf die Themenkarte S2 und bildet \ndessen Negativ: Dort, wo Aussagen zum Siedlungscharakter beste-\nhen, soll keine Verdichtung stattfinden. Beziehen sich die Einträge der \nKarte S2 eher auf den Osten und entlang dem Aabach, so sind die \nangestrebten Dichten in Karte S3 im Westen von Uster am höchsten. \nGebiete, welche gemäss Karte L3 als Freihalte- oder Erholungsgebiet \nbezeichnet sind, weisen keine Aussagen zur angestrebten baulichen \nDichte auf, da sie zum Nichtbaugebiet zählen.  \n\nDie Interessen des ISOS wurde bei der Definition der angestrebten \nDichte je Quartier berücksichtigt. Dabei gilt es zu beachten, dass eine \nErhöhung der baulichen Dichte nicht zwingend im Widerspruch zu \nden Erhaltungszielen steht. Je nachdem, welche Eigenschaften als er-\nhaltenswert definiert wurden, kann eine Struktur oder der Charakter \neines Ortsbildteils auch bei einer baulichen Verdichtung bewahrt \nwerden. Durch die Referenz auf die Ortsbildinventare in den Einträ-\ngen zur Themenkarte S3 wird die Bedeutung des ISOS für die Festle-\ngung der AZ-Werte im Rahmen der BZO-Revision unterstrichen. Mit \nden gewählten Spannweiten wird zudem der notwendige Spielraum \ngegeben, auf schützenswerte Strukturen reagieren zu können. Bauli-\nche Dichte und qualitative Siedlungsstrukturen schliessen sich dabei \nnicht per se aus. Für die Herleitung der angestrebten baulichen \nDichte in ISOS-Gebieten siehe Erläuterung zu Kapitel S3 Siedlungs-\nentwicklung.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    36 \n\nIn Kapitel S4 sind unter anderem Aussagen zur Gestaltung des Sied-\nlungsrandes enthalten. Durch spezifische Handlungsaufträge ist bei-\nspielsweise das Verzahnen von Siedlung und Landschaft vorgeschrie-\nben, welches insbesondere bäuerlich geprägte Siedlungsstrukturen \nstärkt. Mit den Gebieten der Kategorie «urbane Siedlungsstruktur» \nsoll die seit der 2010er Jahren dauernde, auch im ISOS-Beschrieb er-\nwähnte Zentrumsentwicklung fortgeschrieben werden. Die Hand-\nlungsaufträge der einzelnen Kategorien können mit folgenden Instru-\nmenten umgesetzt werden: \n\n  Kapitel S5 beinhaltet Aussagen zur Nutzung des Baugebiets, wobei \nArbeitsplatzgebiete, Mischgebiete und Wohngebiete (übriges Sied-\nlungsgebiet) unterschieden werden. Die Bezeichnung dient als \nGrundlage für die Revision des Zonenplans. Da viele der im ISOS be-\nschriebenen Ortsbildqualitäten von der zugrundeliegenden Nut-\nzungszone abhängen, kann insbesondere der Charakter eines Orts-\nbildes durch die Festlegungen in Kapitel S5 ebenfalls gestützt wer-\nden. Die Handlungsaufträge der einzelnen Kategorien können mit fol-\ngenden Instrumenten umgesetzt werden: \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    37 \n\nDie wichtigen Freiräume innerhalb des Siedlungsgebiets sind mit Ein-\nträgen im Teilrichtplan Landschaft, Themenkarte L3 Erholung gesi-\nchert. Insbesondere Gebiete mit Erhaltungsziel a können damit be-\nrücksichtigt werden. Einträge mit dem Vermerk Freihalte-/Erholungs-\nzone sind in der Dichtekarte, Kapitel S3, Siedlungsentwicklung nicht \nenthalten, womit den Interessen des ISOS entsprochen wird. Aus-\nserhalb des Siedlungsgebiets liegende Freiräume sind durch die all-\ngemeine Festlegung S3.b) vor einer Einzonung geschützt und verblei-\nben im Nichtbaugebiet. Kapitel L2 Landschaft enthält Aussagen zur \nWahrung der vorherrschenden Landschaftsqualitäten.  \n\nIm ISOS bezeichnete Einzelelemente sind integral zu erhalten (Sub-\nstanz). Sie wurden für die Festlegungen im kommunalen Richtplan \nnicht berücksichtigt, da parzellenscharfe Schutzmassnahmen nicht \nzum Instrumentarium des Richtplans gehören. Ihr Erhalt ist jedoch \ndurch Einträge und/oder entsprechende Schutzverträge/-verfügun-\ngen im kommunalen oder kantonalen Denkmalschutzinventar bereits \ngesichert. \n\nÜberprüfung der Ortsbildteile   Im Rahmen der Erarbeitung wurde ein fachliches Gutachten veran-\nlasst, welche den Richtplanentwurf, Stand revidierter Entwurf nach \nder öffentlichen Auflage, den Schutzinteressen des ISOS gegenüber-\nstellt. Die Erhebung fand im Jahr 2023 statt. Zum einen wurde unter-\nsucht, ob die Bezeichnungen im Richtplan, und deren Umsetzungs-\nmöglichkeiten den Anforderungen des ISOS genügend Rechnung tra-\ngen. Die Untersuchung bestätigt, dass die vorhandenen Kategorien \neine Umsetzung der im PBG vorhandenen Instrumente zum Ortsbild-\nschutz umfassend ermöglicht.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    38 \n\nZum anderen wurde untersucht, ob die ISOS-Schutzinteressen durch \ndie räumliche Festlegung der Kategorien ausreichend berücksichtigt \nwurden. Für das Vorgehen wurde eine auf die Ustermer Verhältnisse \nzugeschnittene Methode entwickelt. Dabei wurden die ISOS Gebiete \nund Baugruppen überprüft, indem der jeweilige ISOS Ortsbildteil mit \ndem Richtplanentwurf und den bestehenden Instrumenten zum \nOrtsbildschutz (Inventare, Sonderbauvorschriften, Zonierung usw.) \nabgeglichen wurden. Die systematische, fundierte Auseinanderset-\nzung zeigte:  \n\n• Die Schutzinteressen der Ortsbilder Freudwil (3 Ortsbildteile) \nund Aatal (2 Ortsbildteile) werden durch die Festlegungen des \nRichtplans nicht geschmälert, sondern gestützt.  \n\n• Für das Ortsbild Uster (40 Ortsbildteile) zeigte sich, dass die \nSchutzinteressen von 9 Ortsbildteilen in Konflikt mit den Ent-\nwicklungsabsichten der kommunalen Planung stehen und, so-\nfern keine Anpassung des Richtplans erfolgt, eine Interessensab-\nwägung notwendig ist. In 7 Fällen konnte durch eine Anpassung \ndes Richtplans den Interessen des ISOS entsprochen werden. In \n2 Fällen stehen die ISOS-Interessen in Konflikt mit den kommu-\nnalen Entwicklungsabsichten. \n\n• In 5 Ortsbildteilen des Ortsbildes Uster sind die im ISOS aufge-\nführten Qualitäten aufgrund von baulichen Entwicklungen teil-\nweise nicht mehr vorhanden (Baugruppen 4.2 und 9.1, Gebiet \n11, Umgebungszonen X und XVIII).  \n\nDie erforderliche Interessensabwägung wurde im Rahmen des er-\nwähnten Gutachtens erstellt. Diese umfasst eine Abwägung der lokal-\nspezifischen, ortsbaulichen Interessen, welche bewahrende und ver-\nändernde Aspekte gleichermassen erfasst und einander gegenüber-\nstellt:  \n\nBewahrende Aspekte: \n\n• Räumliche Qualitäten (ortsbauliche Struktur und Aussenraumge-\nstaltung analog zu ISOS) \n\n• Architektonische Qualität (historische Substanz und gestalteri-\nsche Besonderheiten analog zu ISOS) \n\n• Bedeutung (Situations- und Eigenwert analog zu ISOS) \n• Empfindlichkeit des Ortsbildteils (Veränderungen durch An- und \n\nUmbauten sowie Veränderungen durch Neu- und Ersatzbauten) \n• Erhaltungswert nach gesamtstädtischer Einordnung (Bedeutung \n\nfür die Ablesbarkeit der Stadtgeschichte) \n\nEntwickelnde Aspekte: \n\n• Lage im Stadtgebiet (Zentralität und Erschliessung) \n• Entwicklungsschwerpunkt gemäss kommunalem Richtplan  \n• Entwicklungsmöglichkeit aufgrund der rechtsgültigen Nutzungs-\n\nplanung (betrachtet wird die Zonierung und das daraus resultie-\nrende Entwicklungspotenzial) \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    39 \n\n• Ausbaugrad/Nachverdichtungspotenzial/Parzellen-/Eigentü-\nmerstruktur und Bauperiode (Potenzial aufgrund der IST-Situa-\ntion) \n\n• Bauabsichten (Entwicklungsdynamik aufgrund lokaler Verände-\nrungsabsichten) \n\nDer jeweilige bewahrende bzw. entwickelnde Charakter bzw. der \ndadurch entstehende Druck wurde in drei Kategorien (besondere, ge-\nwisse, keine besondere) gewichtet, die der ISOS-Methode angelehnt \nsind. In beiden Fällen zeigte die ortsbauliche Interessensabwägung, \ndass die Entwicklungsinteressen die Interessen am Erhalt des Ortsbil-\ndes überwiegen. An den Planungsinhalten wird daher festgehalten.  \n\nNachfolgend wird der Umgang mit den einzelnen Ortsbildern erläu-\ntert.  \n\nISOS Nr. 5398 Freudwil \n\n \n\n Beim Weiler Freudwil handelt es sich um eine historisch-bäuerliche \nSiedlung kleineren Ausmasses. Gemäss der ISOS-Aufnahme weist \nFreudwil aufgrund der unverbauten Situation und der reizvollen Ein-\nbettung in die hügelige Landschaft abseits von Hauptverkehrsachsen \nbemerkenswerte Lagequalitäten auf. Weiter sind hohe räumliche \nQualitäten vorhanden, welche sich aus der Komposition der ländlich \ngeprägten Strassenräume und der Zwischenbereiche ergeben. Auf-\ngrund der Intaktheit des Weilers mit qualitätsvoller Altbausubstanz \nweist Freudwil bemerkenswerte architekturhistorische Qualitäten auf. \nSämtliche bewerteten Ortsteile sind mit Erhaltungsziel A resp. a be-\nwertet.  \n\nDer Weiler Freudwil ist im Inventar der schutzwürdigen Ortsbilder \nvon überkommunaler Bedeutung verzeichnet. Der Ortsbildperimeter \nstimmt mit der geltenden Kernzone mehrheitlich überein. Das über-\nkommunale Inventar hat die Abstimmung mit dem ISOS zu gewähr-\nleisten (Auszug kantonaler Richtplan, Kap. 2.4.3). Die Inventareinträge \nsind auf Stufe Nutzungsplanung zu berücksichtigen. Die Mehrheit der \nGebäude ist zudem im kommunalen oder überkommunalen Denk-\nmalschutzinventar gelistet.  \n\nDer kommunale Richtplan sieht für die Aussenwachten keine Verdich-\ntung vor. Durch die Einträge im Teilrichtplan Landschaft werden die \ndie Siedlungsteile umgebenden Landschaften in ihren Qualitäten ge-\nstärkt. Der Richtplan sieht in der räumlichen Festlegung Schutzwürdi-\nges Ortsbild, Kapitel S2, die entsprechende Umsetzung für den Be-\nreich im Baugebiet (Erhaltungsziel A) vor, siehe hierzu auch Kapitel \n2.2, Abschnitt Inventar der schutzwürdigen Ortsbilder von überkom-\nmunaler Bedeutung. Das Baugebiet Freudwils ist somit komplett im \nPerimeter des Kantonalen Inventars der schutzwürdigen Ortsbilder \nvon überkommunaler Bedeutung enthalten. Die räumlichen und ar-\nchitekturhistorischen Qualitäten werden damit (und mit den Denk-\nmalschutzinventaren) berücksichtigt.  \n\nDie bezeichnete Umgebungszone I (Erhaltungsziel a) ist durch die \nLage in der Landwirtschaftszone vor Überbauung geschützt, die be-\nmerkenswerten Lagequalitäten werden damit gesichert. Durch die \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    40 \n\nBezeichnung des Siedlungsrands wird auch dem Übergang von Sied-\nlung und Landschaft Beachtung geschenkt. Dasselbe gilt auch für die \nUmgebungsrichtung II (Erhaltungsziel a), welche sich ebenfalls aus-\nserhalb des Siedlungsgebiets befindet und als Wald und Landwirt-\nschaftszone bezeichnet ist.  \n\nDen Interessen des ISOS wird im Richtplan damit umfassend Rech-\nnung getragen. \n\nISOS Nr. 5745 Uster \n\n \n\n Beim verstädterten Dorf Uster handelt es sich um eine historisch-\nbäuerliche Siedlung mit bedeutendem Wachstum im 19. und frühen \n20. Jahrhundert und entsprechenden nutzungsmässigen Umstruktu-\nrierungen. Gemäss der ISOS-Aufnahme besitzt Kirchuster aufgrund \nder Situierung verschiedener Ortsteile am offen fliessenden Aabach, \nmit zum Teil grossen Grünbereichen als gliedernden Elementen da-\nzwischen, gewisse Lagequalitäten. Dank der spannungsvollen Abfolge \nvon unterschiedlichen Ortsteilen entlang des Aabachs (teils ist der \nBachlauf eng von Bauten gefasst, teils fliesst er durch Parkanlagen \nund Grünflächen) werden die räumlichen Qualitäten als hoch beur-\nteilt. Die architekturhistorischen Qualitäten werden als besonders be-\nwertet. Die bewerteten Ortsteile sind mit den Erhaltungszielen A, B, C \nresp. a und b bewertet.  \n\nIm Perimeter des ISOS-Ortsbildes finden sich neben zahlreichen Ge-\nstaltungsplänen Kern- und Zentrumszonen sowie Erholungs- und \nFreihaltezonen, mit welchen bereits vielerorts die ISOS-Interessen ge-\nwahrt werden. Die städtische Planung basiert seit Jahrzehnten auf \nder Stärkung der Aabachachse als Rückgrat der Siedlungsentwick-\nlung. Mit Gestaltungsplänen wurde in den Gebieten Zellwegerareal, \nim Lot, Untere Farb/Stadtpark und Park am Aabach (Rechtskraft aus-\nstehend) die Entwicklung in den Kontext historischer Bausubstanz ge-\nsetzt. Die Auslotung der Schutzinteressen des ISOS erfolgte hier je-\nweils im Rahmen des Gestaltungsplanverfahrens. Die auf industrielle \nNutzungen zurückgehenden Freiräume im Stadtpark, Hinterwiesen \nund Heusser-Staub-Wiese sollen als Parklandschaften am Aabach für \nBevölkerung und Biodiversität in die Zukunft überführt werden und \nsind durch die entsprechende Zonierung als Freiräume gesichert. \nAuch fern der Aabachachse wurden die historischen Qualitäten er-\nkannt und beispielsweise mit dem Gestaltungsplan Zeughausareal \ndie Entwicklung gelenkt. Schlussendlich wird mit der Stadtbildkom-\nmission und dem kommunalen Denkmalschutzinventar ein bewuss-\nter Umgang mit architekturhistorischer Bausubstanz gewahrt. Das \nGebiet ist teilweise im Inventar der schutzwürdigen Ortsbilder von \nüberkommunaler Bedeutung als Ortsbild von regionaler Bedeutung \ngelistet. \n\nGebiete, welche im Inventar der schutzwürdigen Ortsbilder von über-\nkommunaler Bedeutung bezeichnet sind, werden in den Einträgen \nzum schutzwürdigen Ortsbild berücksichtigt. Dies betrifft die Gebiete \n1, 2, 3, 9 (im Bereich der Perimeterabweichung ist das ISOS-Erhal-\ntungsziel nicht mehr vorhanden) und 10, inklusive den entsprechen-\nden Baugruppen, die Baugruppe 0.1 sowie die Umgebungszonen I \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    41 \n\n(abgesehen vom Bereich Hinterwisen), II, III (teilweise), IV und VII (teil-\nweise). Die wichtigen Freiräume gemäss Inventar sind mit Einträgen \nim Teilrichtplan Landschaft berücksichtigt. Die Perimeter werden ge-\nmäss dem überkommunalen Inventar übernommen, welches die Ab-\nstimmung mit dem ISOS zu gewährleisten hat (Auszug kantonaler \nRichtplan, Kap. 2.4.3). Für die Herleitung der Inhalte siehe Erläuterung \nzu Kapitel S2 Siedlungscharakter.  \n\nDie Erhaltungsziele der ISOS-Ortsteile, welche nicht im Inventar der \nschutzwürdigen Ortsbilder von überkommunaler Bedeutung bezeich-\nnet sind, werden wo nötig durch Festlegungen in der Themenkarte S2 \nresp. L3 abgebildet. Die spezifischen Handlungsaufträge sind in der \nNutzungsplanung gemäss der allgemeinen Festlegung S2.e) umzuset-\nzen. In einigen räumlichen Festlegungen ist eine Weiterentwicklung \nvorgesehen unter Berücksichtigung des ISOS. Im Rahmen der BZO-\nRevision gilt es den Entwicklungsgrad auszuloten und bei Verletzung \nder ISOS-Erhaltungsziele eine Interessensabwägung vorzunehmen. \n\nGebiete und Baugruppen mit \nErhaltungsziel A \n\n Gebiete und Baugruppen mit Erhaltungsziel A fallen mehrheitlich in \nGebiete, für welche die Erarbeitung eines Kernzonen- oder Ergän-\nzungsplans vorgeschrieben wird (S2.10, S2.11, S2.13). Der Substanz-\nerhalt kann damit gewährleistet werden. Dazu zählt die Baugruppe \n11.1. In Kombination mit Unterschutzstellungen von den wesentli-\nchen Einzelobjekten, kann dem Erhaltungsziel A auch mit der Be-\nzeichnung zur Erhaltung von Siedlungsstruktur und Charakter be-\nrücksichtigt werden. Dies ist der Fall bei der Baugruppe 7.1.  \nDie Baugruppe 14.1 ist teilweise im kantonalen (mit öffentlich-rechtli-\nche Eigentumsbeschränkung) und kommunalen Denkmalschutzin-\nventar eingetragen und befindet sich im Perimeter des privaten Ge-\nstaltungsplans BUAG, genehmigt am 5. Juni 1991. Für das Gebäude \n«Im Lot 9» besteht jedoch kein Inventareintrag. Der Richtplan be-\nzeichnet die Baugruppe als Erhaltung von Siedlungsstruktur und Cha-\nrakter. Ein entsprechender Strukturschutz ist somit behördenver-\nbindlich verankert. Ein Substanzerhalt kann auf Richtplanstufe jedoch \nnicht sichergestellt werden. Im Falle einer Revision des kommunalen \nDenkmalschutzinventars ist eine Inventaraufnahme der Liegenschaft \n«Im Lot 9» zu prüfen. Im Falle eines erneuten Gestaltungsplanverfah-\nrens sind bestehende Inventare zu berücksichtigen.  \n\nGebiete und Baugruppen mit \nErhaltungsziel B \n\n Die Gebiete und Baugruppen mit dem Erhaltungsziel B werden im \nkommunalen Richtplan vorwiegend mit der Bezeichnung als Erhal-\ntung von Siedlungsstruktur und Charakter oder als schutzwürdiges \nOrtsbild berücksichtigt.  \nDem Erhaltungsziel der Baugruppen 4.1 und 4.2 wird im kommuna-\nlen Richtplan durch die Bezeichnung als schutzwürdiges Ortsbild ent-\nsprochen, wobei das ISOS-Erhaltungsziel bei der Baugruppe 4.2 \nmehrheitlich nicht mehr vorhanden ist.  \nZur Berücksichtigung der Baugruppe 5.1 wird im kommunalen Richt-\nplan ein Teil als Erhaltung von Siedlungsstruktur und Charakter be-\nzeichnet, der restliche Bereich zählt zum Perimeter der Sonderbau-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    42 \n\nvorschriften. Es bestehen für die wichtigsten Bauten Inventarisierun-\ngen und Unterschutzstellungen.  \nFür das gesamte Gebiet 7 definiert der Richtplan den Erhalt von Sied-\nlungsstruktur und Charakter, womit das Erhaltungsziel berücksichtigt \nwird.  \nIm Gebiet 8 wird das Erhaltungsziel durch die Bezeichnung als \nschutzwürdiges Ortsbild im Westen und Erhalt von Siedlungsstruktur \nund Charakter im Osten berücksichtigt.  \nIm Gebiet 11 wird das Erhaltungsziel durch die Bezeichnung als \nschutzwürdiges Ortsbild berücksichtigt und die historischen Einzel-\nbauten sind meist inventarisiert. Im Bereich der Neubauten ist das \nISOS-Erhaltungsziel nicht mehr vorhanden und entsprechend kein \nRichtplaneintrag erforderlich.  \nDie Erhaltungsziele der Baugruppe 12.1 werden im kommunalen \nRichtplan durch die Bezeichnung als Erhalt von Siedlungsstruktur und \nCharakter berücksichtigt, zudem sind einzelne Bauten inventarisiert.  \nDie Baugruppen 13.1 und 13.2 sind als Erhalt von Siedlungsstruktur \nund Charakter bezeichnet, womit dem Erhaltungsziel des ISOS ent-\nsprochen wird.  \nDer Richtplan bezeichnet die Gebiete 19 und 20 als Erhalt von Sied-\nlungsstruktur und Charakter und trägt somit dem ISOS Rechnung. \n\nGebiete und Baugruppen mit \nErhaltungsziel C \n\n Die Gebiete und Baugruppen mit dem Erhaltungsziel C können im \nkommunalen Richtplan auf verschiedene Weise berücksichtigt wer-\nden, dies ist abhängig von den im ISOS gewürdigten Eigenschaften.  \nDem Erhaltungsziel C wird im Gebiet 4 durch die Bezeichnung als \nschutzwürdiges Ortsbild entsprochen, zudem wird eine Weiterent-\nwicklung im Sinne des ISOS mit dem Eintrag Zentrumsgebiet ermög-\nlicht.  \nIm Gebiet 5 sind keine Richtplaneinträge zur Berücksichtigung des \nISOS notwendig, da die Bebauung an der Brunnenstrasse als für den \nCharakter des Ortsbildes wichtiges Element durch die bestehenden \nBaulinien gewürdigt wird. Ergänzend dazu bestehen Inventarisierun-\ngen und Sonderbauvorschriften, die ein Gleichgewicht zwischen Alt- \nund Neubauten bewirken.  \nDen Charakter des Gebiets 6 kann im kommunalen Richtplan durch \ndie Bezeichnung von angestrebten Dichten, die dem Bestand ent-\nsprechen berücksichtigt werden. Durch einzelne Inventarisierungen \nund Unterschutzstellungen wird das Gleichgewicht zwischen Alt und \nNeu gewahrt. Im nördlichen Bereich, welcher für die Anknüpfung an \nden Grünraum des Spitalareals wesentlich ist, gelten zudem die Son-\nderbauvorschriften Wageren.  \nIm Gebiet 12 sind die wesentlichen Elemente inventarisiert und im \nRichtplan ist das gesamte Gebiet mit Ausnahme des neuen Gebäu-\ndes als Erhaltung von Siedlungsstruktur und Charakter bezeichnet. \nDamit werden die ISOS-Erhaltungsziele überall wo sie noch bestehen \nberücksichtigt.  \nIm Gebiet 13 orientiert sich die Dichtekarte an der vorhandenen Aus-\nnutzung, damit besteht nur ein kleines Entwicklungspotenzial und \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    43 \n\ndas Erhaltungsziel wird berücksichtigt. Zudem werden die identitäts-\nstiftenden Baugruppen als Erhalt von Siedlungsstruktur und Charak-\nter bezeichnet.  \nDie wesentlichen Elemente der Gebiete 14 und 15 sind durch die Be-\nzeichnung Erhalt von Siedlungsstruktur und Charakter mit Berück-\nsichtigung der Industriekultur und den geschützten Bauten gesichert \nund das Erhaltungsziel damit berücksichtigt.  \nIm Gebiet 16 sind die im ISOS gewürdigten grossen Backsteinge-\nbäude geschützt oder inventarisiert und die Freiräume auf dem Areal \nwerden durch die Bezeichnung als Erholungsgebiet im kommunalen \nRichtplan gewürdigt. Damit wird den Erhaltungszielen entsprochen. \nIdentitätsstiftend für das Gebiet 17 ist die Zentrumsfunktion und die \nbereits begonnene Transformation des Ortsbildteils. Diese Entwick-\nlung wird durch die Bezeichnung als Zentrum im Richtplan bestätigt. \nInventarisierte Bauten sichern zudem ein Gleichgewicht zwischen Alt- \nund Neubauten. \n\nUmgebungszonen mit Erhaltungsziel a  Umgebungszonen mit Erhaltungsziel a werden im kommunalen \nRichtplan oftmals durch die Bezeichnung als Erholungsgebiet im Teil \nLandschaft berücksichtigt. In einigen Bereichen wird auch durch die \nFestlegung von geringen Dichten oder der Bezeichnung als land-\nschaftlich empfindliche Lage den ISOS-Erhaltungszielen entsprochen.  \nDie Umgebungszone I Hinterwiesen wird im Ostteil als Erholungsge-\nbiet bezeichnet. Im Westen soll gemäss dem laufenden Gestaltungs-\nplanverfahren Park am Aabach ein Teil der Freiflächen bebaut wer-\nden können. Die dadurch entstehenden Widersprüche zum ISOS sind \nim Gestaltungsplanverfahren mit einer Interessensabwägung zu be-\nhandeln. Grundlage für die Abwägung ist das Bundesgerichtsurteil \nund das darin geforderte Gutachten.  \nDurch die Einträge der Erholungsgebiete und der Bezeichnung von \nSiedlungsrändern werden die Erhaltungsziele der Umgebungszone III \nberücksichtigt. Der Richtplan erachtet im östlichen Ende des Gebietes \ndie letzte Parzelle als bebaubare, landschaftlich sensible Lage. Auf-\ngrund des einzuhaltenden Waldabstands ist die Parzelle aber nicht \nbebaubar und die Erhaltungsziele sind gewahrt.  \nDie im ISOS gewürdigte Beschaffenheit der Umgebungszone V als \nFreifläche und Kulturland wird in Richtplan durch die Bezeichnung als \nbestehendes Erholungsgebiet bestätigt. Der Bereich in der Bauzone \nwird als schutzwürdiges Ortsbild bezeichnet; ausserdem ist das vor-\nhandene Gebäude inventarisiert.  \nDie Umgebungszone VII um den Stadtpark wird teilweise als Erho-\nlungsgebiet (Stadtpark) und Freihaltegebiet (Püntwiese) bezeichnet. \nDas übrige Gebiet ist durch Einträge im Teil öffentliche Bauten und \nAnlagen belegt, die Schulanlage Pünt ist zudem kommunal inventari-\nsiert. Bei Umbautätigkeiten durch die Stadt als Eigentümerin hat \ndiese die Eigenbindungen an die kantonalen Vorgaben und Bundes-\nvorgaben zu berücksichtigen.  \nDie Umgebungszone XIII Wihalden wird entgegen der heutigen Zonie-\nrung im Richtplan nicht als Reserve, sondern als Freihaltegebiet be-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    44 \n\nzeichnet. Damit stützt der Richtplan das Erhaltungsziel, die Beschaf-\nfenheit als Kulturland oder Freifläche zu erhalten. Im nördlichen Teil, \nwelcher zur Bauzone zählt, wird den Erhaltungszielen durch die Be-\nzeichnung als landschaftlich empfindliche Lage und einer angestreb-\nten geringen Dichte entsprochen.  \nDie Umgebungszone XVIII wird im ISOS als öffentlicher Erholungs-\nraum beschrieben, womit im Richtplan mit der Bezeichnung als Erho-\nlungsgebiet und als Erhalt von Siedlungsstruktur und Charakter ent-\nsprochen wird. Im Bereich der Kantonsschule ist eine Schulerweite-\nrung im Bau, was dazu führt, dass die Erhaltungsziele des ISOS in die-\nsem Bereich nicht mehr vorhanden sind. Entsprechend ist kein Richt-\nplaneintrag nötig. \n\nUmgebungszonen mit Erhaltungsziel b  Umgebungszonen mit Erhaltungsziel b können im kommunalen \nRichtplan je nach den im ISOS beschriebenen wichtigen Eigenschaf-\nten durch unterschiedliche Vorgaben berücksichtigt werden.  \nFür die angrenzenden Ortsbildteile besitzt die Umgebungszone VI ge-\nmäss ISOS eine wichtige Eigenschaft als Wohnquartier. Durch die Be-\nzeichnung entsprechender angestrebter Dichten für Wohn- und \nMischnutzung unterstreicht der Richtplan diese Eigenschaft.  \nDie wichtige Eigenschaft der Umgebungszone VIII ist die starke Zent-\nrumsfunktion mit grossen Einkaufszentren, Dienstleistungs- und Ge-\nwerbebauten an der breit ausgebauten Zürichstrasse. Im ISOS wird \ndem Ortsbildteil ein hohes Entwicklungspotenzial zugeschrieben. Die \nEinstufung im Richtplan als Zentrum mit Mischnutzung in einer urba-\nnen Siedlungsstruktur mit sehr hoher Dichte unterstützt die Qualitä-\nten des ISOS.  \nBei der Umgebungszone IX wird der urbane Charakter mit Mischnut-\nzungen an zentraler Lage direkt am Bahnhof im ISOS gewürdigt. \nDiese Eigenschaften werden im Richtplan aufgenommen und weiter-\ngeführt durch die Bezeichnung als Zentrum, Mischnutzung und ur-\nbane Siedlungsstruktur mit entsprechenden Handlungsaufträgen so-\nwie einer sehr hohen angestrebten Dichte.  \nIm Bereich der Umgebungszone X entsprechen die im Richtplan be-\nzeichneten Nutzungen und Dichten der heutigen Bebauungssitua-\ntion. An der Heinrichstrasse zeigen sich Ein- und Mehrfamilienhäuser \nin teilweise kleineren allerdings schon transformierten Baugruppen. \nDas ISOS beschreibt für diese Baugruppe lediglich einen Hinweis und \nkein besonderes Erhaltungsziel. Die im ISOS beschriebene ursprüng-\nlich einheitliche Bebauung ist heute teilweise nicht mehr vorhanden. \nFür diesen Bereich ist im Richtplan eine hohe Dichte definiert, die der \nrechtsgültigen Ausnutzung des Zonenplans entspricht. Die im ISOS \nbeschriebenen Eigenschaften werden somit soweit noch vorhanden \nfortgeführt.  \nBei der Umgebungszone XI wird im Richtplan der südliche Teil als Er-\nhaltung von Siedlungsstruktur und Charakter bezeichnet. Allgemein \nist in diesem Ortsbildteil gemäss ISOS die Eigenschaft als Siedlungs-\nkörper für die angrenzenden Ortsbildteile wichtig, welcher mit der \nBezeichnung als Wohn- und Mischgebiet mittlerer Dichte im Richt-\nplan entsprochen wird.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    45 \n\nBei der Umgebungszone XIV sind die Nutzung als Wohn- und Gewer-\nbebereich sowie das orthogonale Strassensystem für die angrenzen-\nden Ortsbildteile wichtig. Diese Eigenschaften werden im Richtplan \nberücksichtigt als Erhaltung Siedlungsstruktur und Charakter, als Be-\nreich mit Mischnutzung und durch die Bezeichnung einer mittleren \nDichte. Die Bebauungsstruktur entlang der Strassen wird durch be-\nstehende Baulinien sichergestellt.  \nDas ISOS schreibt der Umgebungszone XV keine wesentliche Qualität \nzu. Die im Richtplan als Wohn- und Mischgebiete hoher und mittlerer \nDichte bezeichneten Bereiche ermöglichen eine dem ISOS-Beschrieb \nentsprechende Weiterentwicklung als Wohnblöcke, Mehrfamilienhäu-\nser und Altersheimkomplex. Die Bereiche innerhalb des Richtplanein-\ntrags schutzwürdiges Ortsbild können qualitativ entwickelt werden.  \nDie Eigenschaften der Umgebungszone XVI gemäss ISOS-Beschrieb \nals Wohnquartier mit vorwiegend Mehrfamilienhäusern wird durch \ndie Vorgabe des Richtplans als Wohn- und Mischgebiet hoher Dichte \nerfüllt.  \nDie Eigenschaften der Umgebungszone XVII als Wohnquartier mit \nvorwiegend Mehrfamilienhäuser, Schulareal und einem Reihenbau-\nernhaus werden durch die Vorgabe entsprechender angestrebten \nDichten im Richtplan berücksichtigt. Mit der Bezeichnung als schutz-\nwürdiges Ortsbild wird zudem auf kommunaler Stufe ein höheres Er-\nhaltungsziel als im ISOS für die dichte historische Baustruktur defi-\nniert.  \nDas ISOS beschreibt die Umgebungszone XIX als Wohnquartier in der \nEbene. Mit der Bezeichnung im Richtplan als Wohn- und Mischgebiet \nmittlerer, beziehungsweise hoher Dichte wird dem Erhaltungsziel ent-\nsprochen.  \n\nDurch die Festlegungen im kommunalen Richtplan werden die räum-\nlichen Qualitäten und die Lagequalitäten im Bereich der Einträge ge-\nstützt. Durch den grossen Anteil an inventarisierten Bauten und den \nvorhandenen Gestaltungsplanvorschriften sind zudem die architektur-\nhistorischen Qualitäten gesichert.  \n\nInteressensabwägungen  Aufgrund der Abstimmung mit divergierenden Vorgaben aus Art. 3 \nRPG und dem kantonalen Richtplan, können die Interessen des ISOS \nnicht überall gewahrt werden. Die Schutzinteressen der Ortsbildteile \nGebiet 18 und Umgebungszone XII stehen im Widerspruch zur kom-\nmunalen Planung. Es ist eine Interessensabwägung nach Art. 3 RPV \nerforderlich. \n\nInteressensabwägung:  \nGebiet 18 (Erhaltungsziel B) \n \n\nAuszug ISOS Stadt Uster \n\n Beschrieb:  \nWohnquartier mit verschiedenen Mehrfamilienhaus-Siedlungen, um \nGrünflächen gruppiert oder entlang der Strassen gestaffelt, \n1950/60er-Jahre, uneinheitlich renoviert \n\nKonflikte: \nIdentitätsstiftend für das Quartier sind die grün gestalteten Hofberei-\nche und die klare Strukturierung der städtebaulichen Struktur. Die \nStärkung der Qualitäten des Grünraums werden nach Richtplan \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    46 \n\n \n\nAngestrebte bauliche Dichte gemäss \nRichtplan \n\n \n\ndurch die aktive Förderung ökologischer Infrastrukturen und Berück-\nsichtigung stadtklimatischer Aspekte zukünftig gefördert. Die bauliche \nDichte kann gemäss Richtplan erhöht werden. Die Planung sieht ein \nWachstum in diesem Teil von Uster vor. Der Strukturerhalt wird im \nRichtplan nicht thematisiert. Das ISOS-Erhaltungsziel wird im Richt-\nplan nicht berücksichtigt. \n\nDie im ISOS gewürdigte schräge Stellung der Baukörper entlang der \nBahnlinie ist aufgrund der Vorgaben des Lärmschutzes gegen die \nBahnlinie nicht optimal. Bei Baumassnahmen ist der Lärmschutz ein \nzentraler Aspekt im Städtebau, was im rechtsgültigen Zonenplan \ndurch die Bezeichnung «Aufstufung (Lärmvorbelastung)» bestätigt \nwird. Das ISOS-Erhaltungsziel wird im Richtplan nicht berücksichtigt. \n\nUm das Erhaltungsziel B im Richtplan einzuhalten, wäre die Bezeichnung \nEinhaltung von Siedlungsstruktur und Charakter angezeigt.  \n\nBewahrende Aspekte   Räumliche Qualitäten:  \nOrtsbauliche Struktur: Der Ortsbildteil zeigt besondere räumliche \nQualitäten durch die Anordnung verschiedener in sich geschlossener \nSiedlungen, die sich jeweils um grosszügige Grünflächen gruppieren. \nIm ISOS erwähnt ist die Bebauungsreihe mit schräg zur Bahnlinie ste-\nhend gestaffelten Wohnblöcken.  \nEinzelne dieser schräg stehenden Wohnblöcke wurden bereits sa-\nniert und die zum Gleis parallelen Bauten auf den Parzellen Kat.-Nrn. \nB6296 - B2698 sind gleich alt wie die schräg gestellten. Einzig die \nKleinbauten an der Ackerstrasse 24.1 wurde viel später als der Wohn-\nblock Ackerstrasse 24 gebaut. \n\nAussenraumgestaltung: Das ISOS schreibt den grosszügigen Grün-\nräumen in den einzelnen Siedlungseinheiten hohe Qualitäten zu. \nDiese sind noch heute vorhanden und bewirken mit dem darauf be-\nfindlichen Baumbestand eine gewisse lokale Stadtkühlung und gene-\nrieren hohe Wohnqualitäten in diesen Wohnüberbauungen. Es gibt \nein gewisses Potenzial zur ökologischen Aufwertung. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung werden dem Ortsbildteil besondere \nräumliche Qualitäten bestätigt. \n\n  Architektonische Qualitäten: \nDie im ISOS beschriebenen Qualitäten beziehen sich auf die städte-\nbauliche Struktur und weniger auf die architektonischen Qualitäten \nder Einzelbauten. Den Bauten als homogene Siedlungseinheiten wird \neine gewisse architekturhistorische Qualität zugesprochen. Ein Sub-\nstanzschutz der Bauten wird im ISOS nicht angestrebt. Diese Ein-\nschätzung wird bestätigt. Der Ortsbildteil verzeichnet keine Inventar- \noder Schutzobjekte. Die klare Ablesbarkeit von Siedlungseinheiten \nwird auch heute als Qualität betrachtet. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung werden dem Ortsbildteil gewisse archi-\ntektonischen Qualitäten bestätigt. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    47 \n\nEinschätzung der Bedeutung:  \nDas ISOS schreibt dem Ortsbildteil eine gewisse Bedeutung als Zu-\nsammenspiel verschiedener dichter Siedlungseinheiten mit hohen \nAufenthaltsqualitäten zu. Da sich der Ortsbildteil seit der ISOS-Auf-\nnahme kaum verändert hat, wird diese Bedeutung bestätigt. Die Be-\ndeutung bezieht sich hierbei weniger auf die genaue Anordnung und \nLage der Bauten auf der Parzelle, sondern auf die Gruppierung der \nMehrfamilienhäuser um grosszügige grüne Höfe. Die Anordnung der \nBauten ermöglicht verschiedene Verbindungen zwischen diesen \nGrünflächen. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine gewisse Be-\ndeutung bestätigt. \n\nEmpfindlichkeit des Ortsbildteils: \nEmpfindlichkeit bei Veränderungen durch An- und Umbauten: Wei-\ntere An- und Umbauten an bestehenden Gebäuden beeinflussen die \nräumliche Struktur des Ortsbildteils bedingt. Werden die Anbauten in \nden Grünräumen oder in den grünen Verbindungen realisiert, wer-\nden die räumlichen Qualitäten beeinträchtigt. Werden die Anbauten \nsensibel in die Struktur integriert, werden die räumlichen Qualitäten \nnicht tangiert. \n\nEmpfindlichkeit bei Veränderungen durch Neu- und Ersatzbauten: Im \nISOS gewürdigt wird der qualitative dichte Städtebau mit hohen Auf-\nenthaltsqualitäten und der klaren Ablesbarkeit von Siedlungseinhei-\nten. Bauliche Veränderungen sind bei Erhalt von grosszügigen Grün-\nräumen mit hohen Aufenthaltsqualitäten möglich. Somit sind auch \ngrössere bauliche Veränderungen im Ortsbildteil möglich. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil keine besondere \nEmpfindlichkeit bestätigt. \n\nErhaltungswert nach gesamtstädtischer Einordnung:  \nDer Ortsbildteil beinhaltet vorwiegend Wohnbauten aus den 1950er \nund 1960er Jahren, die heute teilweise einen hohen Sanierungsbe-\ndarf aufweisen. Das Gebiet wird aufgrund des Gebäudealters und \ndes Sanierungszustands als dynamisch eingestuft. In der gesamtstäd-\ntischen Einordnung wird die Nutzung als Wohngebiet als erhaltens-\nwert eingestuft. Die hohen Aufenthalts- und Wohnqualitäten durch \ngrosszügige Grünbereiche und die Gruppierung zu einzelnen ables-\nbaren Siedlungseinheiten zur Adressbildung sind dabei zu wahren. \nHierbei ist die genaue Setzung der Bauten weniger entscheidend als \nder Erhalt der Siedlungseinheit. Werden Neu- und Ersatzbauten ge-\nplant, ist auf die Wirkung der Siedlungseinheiten zu achten. Die Ge-\nbäude einzelner Siedlungseinheiten sollten nach Möglichkeit mitei-\nnander entwickelt werden, um die Homogenität der Erscheinung zu \nwahren. Eine Nutzungsintensivierung ist hierbei nicht ausgeschlos-\nsen. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil kein besonderer \nErhaltungswert bestätigt. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    48 \n\nEinschätzung der Qualitäten des Ortsbildteils:  \nDie Kategorisierung mit Erhaltungsziel B wird bestätigt. Nach Ein-\nschätzung 2023 wird dem Zusammenspiel von grossformatigen \nWohnbauten um ausgedehnte Grünräume eine gewisse Bedeutung \nbeigemessen. Gewürdigt werden die hohen Wohn- und Aufenthalts-\nqualitäten durch die ablesbaren Siedlungseinheiten. \n\nEntwickelnde Aspekte  Lage im Stadtgebiet:  \nDer Ortsbildteil befindet sich westlich der Stadtmitte inmitten mehre-\nrer Wohnquartiere entlang der Bahngleise. Südlich schliesst der Orts-\nbildteil XIX an, der diverse Bildungseinrichtungen (Schulen, Sportanla-\ngen und die Kantonsschule) beinhaltet. Das Angebot an Einkaufsmög-\nlichkeiten ist ebenfalls gut ausgebaut. Das Gebiet eignet sich in be-\nsonderem Masse für eine intensive Wohnnutzung.  \nAngeschlossen an den öffentlichen Verkehr ist das Gebiet über 2 \nBushaltestellen («Ackerstrasse, Uster» und «Gschwaderstrasse,  \nUster»). Die Buslinien verkehren im 15 Minutentakt in beide Richtun-\ngen. Bis zum Bahnhof beträgt die Reisezeit 2 Minuten, beziehungs-\nweise 3 Minuten. Der Bahnhof ist zudem in Gehdistanz erreichbar.  \nNördlich entlang der Bahnlinie befindet sich ein Veloweg sowie eine \nwichtige Fussgängerachse (Bahnweg), die aufgrund der Reduktion auf \nden Langsamverkehr eine sehr hohe Qualität aufweist und über den \nnahe gelegenen Bahnübergang Gschwaderstrasse gut erreichbar ist. \nDie Durchwegung innerhalb des Ortsbildteils für den Langsamver-\nkehr ist gut.  \nDie gute Anbindung an die Winterthurerstrasse und die Zürichstrasse \nermöglicht eine einfache und schnelle Erreichbarkeit des Quartiers \nfür den motorisierten Individualverkehr. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine besondere \nEntwicklungsdynamik aufgrund der Lage im Stadtgebiet bestätigt. \n\nEntwicklungsschwerpunkt gemäss kommunaler Richtplanung: \nFür den Ortsbildteil werden im Richtplan Teil Siedlung, mit Ausnahme \nder geplanten Verdichtung, keine besonderen Aussagen getroffen. Es \nsind keine Hinweise mit erhaltendem Charakter formuliert.  \nIn der Dichtekarte wird der Ortsbildteil als Wohn- und Mischgebiet \nmit hoher Dichte bezeichnet, was einer Ausnützung bis zu 150 % ent-\nspricht. Diese Bezeichnung im Richtplan bezeugt eine Entwicklungs-\nabsicht innerhalb des Ortsbildteils. Der benötigte Wohnraumbedarf \nfür die prognostizierte Bevölkerungszunahme muss nach RPG 1 in-\nnerhalb des Stadtgebietes gedeckt werden. Aufgrund der Gesamt-\nschau aller ISOS-Ortsbildteile, der Berücksichtigung der historischen \nOrtsteile, der bestehenden Dichteentwicklung, der Erschliessungs-\nqualität und der vorhandenen Infrastruktur zeigt sich in diesem Be-\nreich der Stadt ein kumuliertes Entwicklungspotenzial.  \nAufgrund der guten Lage als Wohngebiet und die schnelle Anbindung \n(MIV und ÖV) ins Zentrum von Uster/in die Umgebung eignet sich der \nOrtsbildteil für eine qualitative Innenentwicklung. Zur Qualitätssteige-\nrung des Wohnquartiers wird die Einführung eines Tempolimits \n30 km/h im Richtplan verankert.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    49 \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine besondere \nEntwicklungsdynamik gemäss kommunaler Richtplanung bestätigt. \n\nEntwicklungsmöglichkeit aufgrund der rechtsgültigen Nutzungsplanung:  \nDer Ortsbildteil liegt vollumfänglich in der Wohnzone W4/70. Zwi-\nschen der Gleisanlage und der Ackerstrasse liegen die schräg stehen-\nden Wohnblöcke. Für diese Bebauung gilt seit der letzten Zonenplan-\nrevision eine Aufstufung der Lärmempfindlichkeitsstufe aufgrund der \nLärmvorbelastung durch die Bahn. Mit der höheren Einstufung \nkonnte die Schaffung von Wohnraum trotz Lärmschutzvorschriften \nweiterhin ermöglicht werden.  \nGemäss kantonalen Vorgaben müssen entlang der Bahngeleise bei \nBauvorhaben Lärmabklärungen vorgenommen werden und der \nSchallschutz für Aussenlärm ist zu berechnen.  \nInnerhalb der bestehenden Zonenbestimmungen ist aufgrund des \nAusbaugrades eine Entwicklung entlang der Bahnlinie möglich. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine gewisse Ent-\nwicklungsdynamik gemäss rechtsgültiger Nutzungsplanung bestätigt. \n\nAusbaugrad/Nachverdichtungspotenzial/Parzellen-/Eigentümerstruktur \nund Bauperiode:  \nDer Ortsbildteil zeigt eine dichte Wohnbebauung. Die einzelnen Sied-\nlungseinheiten sind unterschiedlich dicht und weisen einen leicht va-\nriierenden Ausbaugrad zwischen 50 % und 80 % auf. Es besteht ins-\nbesondere entlang der Bahngleise (Aufstufung Lärmvorbelastung) ein \ngewisses Verdichtungspotenzial.  \nDie Parzellierung des Ortsbildteils folgt der Bebauung. Meist befindet \nsich ein Mehrfamilienhaus auf einer Parzelle. Die schräge Stellung der \nGebäude zweier Siedlungseinheiten wird in der Parzellenführung ab-\ngezeichnet. Im Ortsbildteil zeigt sich eine heterogene Eigentü-\nmerstruktur. In einzelnen Bereichen sind zwei benachbarte Parzellen \nmit gleicher Eigentümerschaft verzeichnet. Andere Parzellen sind \ngrösser und beinhalten zwei Mehrfamilienhäuser. In diesen Fällen be-\nsteht ein gewisses Veränderungspotenzial aufgrund der Parzellierung \nund Eigentümerstruktur.  \nDie Bauten aus den 1950er und 1960er Jahren weisen aufgrund des \nalten Gebäudebestands und des Sanierungszustands ein Erneue-\nrungspotenzial auf.  \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine gewisse Ent-\nwicklungsdynamik aufgrund des Ausbaugrads/Nachverdichtungspotenzi-\nals bestätigt. \n\nBauabsichten:  \nBislang sind trotz hohem Sanierungsbedarf keine Entwicklungsab-\nsichten bekannt. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil keine besondere \nEntwicklungsdynamik aufgrund von Bauabsichten bestätigt. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    50 \n\nBeurteilung des Ortsbildteil aufgrund der \nEinschätzung des ISOS-Erhaltungsziels \nund der Entwicklungsdynamik \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\nVergleich der bewahrenden und \nverändernden Aspekte \n\n \n\nDas Spinnendiagramm zeigt graphisch das resultierende Überge-\nwicht der entwickelnden Aspekte. Eine höhere bzw. tiefere Einschät-\nzung einzelner Teilaspekte verändert die Grundaussage nicht. \n\nOrtsbauliche Entwicklungsziele  Schlussfolgerungen der bewahrenden Aspekte:  \nDer Ortsbildteil zeigt besondere räumliche Qualitäten durch die An-\nordnung verschiedener in sich geschlossener Siedlungen, die sich je-\nweils um grosszügige Grünflächen gruppieren. Im ISOS erwähnt ist \ndie Bebauungsreihe mit schräg zur Bahnlinie stehend gestaffelten \nWohnblöcken.  \nIn der gesamtstädtischen Einordnung wird die Nutzung als Wohnge-\nbiet als erhaltenswert eingestuft. Die hohen Aufenthalts- und Wohn-\nqualitäten durch grosszügige Grünbereiche und die Gruppierung zu \neinzelnen ablesbaren Siedlungseinheiten zur Adressbildung sind da-\nbei zu wahren. Hierbei ist die genaue Setzung der Bauten weniger \nentscheidend als der Erhalt der Siedlungseinheit. Werden Neu- und \nErsatzbauten geplant, ist auf die Wirkung der Siedlungseinheiten zu \nachten. Die Gebäude einzelner Siedlungseinheiten sollten nach Mög-\nlichkeit miteinander entwickelt werden, um die Homogenität der Er-\nscheinung zu wahren. Eine Nutzungsintensivierung ist hierbei nicht \nausgeschlossen.  \nNach Einschätzung 2023 wird dem Zusammenspiel von grossformati-\ngen Wohnbauten um ausgedehnte Grünräume eine gewisse Bedeu-\ntung beigemessen. Gewürdigt werden die hohen Wohn- und Aufent-\nhaltsqualitäten durch die ablesbaren Siedlungseinheiten. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    51 \n\nDie Erhaltungsabsichten werden als eher tief eingestuft. Auf kommunaler \nStufe wird die Bedeutung des Ortsbildteils als durchgrüntes Wohnquartier \nmit einzelnen Siedlungseinheiten gewürdigt. Eine Nutzungsintensivierung \nbei Erhalt der qualitätsvollen Aussenräume wird hierbei nicht ausgeschlos-\nsen.  \n\n  Schlussfolgerungen der entwickelnden Aspekte:  \nDer Ortsbildteil befindet sich inmitten eines gut erschlossenen attrak-\ntiven Stadtteils mit sehr hohem Wohnnutzungsanteil und idealer Inf-\nrastruktur im Westen der Stadt. Es weist somit sehr gute Bedingun-\ngen für eine Nutzungsintensivierung als Wohnquartier aus. In der \nDichtekarte wird der Ortsbildteil als Wohn- und Mischgebiet mit ho-\nher Dichte bezeichnet, was einer Ausnützung bis zu 150 % entspricht. \nDiese Bezeichnung im Richtplan bezeugt eine Entwicklungsabsicht in-\nnerhalb des Ortsbildteils. Der benötigte Wohnraumbedarf für die \nprognostizierte Bevölkerungszunahme muss nach RPG 1 innerhalb \ndes Stadtgebietes gedeckt werden.  \nAufgrund der Gesamtschau aller ISOS-Ortsbildteile, der Berücksichti-\ngung der historischen Ortsteile, der bestehenden Dichteentwicklung, \nder Erschliessungsqualität und der vorhandenen Infrastruktur zeigt \nsich in diesem Bereich der Stadt ein kumuliertes Entwicklungspoten-\nzial. Aufgrund der guten Lage als Wohngebiet und die schnelle Anbin-\ndung (MIV und ÖV) eignet sich der Ortsbildteil für eine qualitative In-\nnenentwicklung. Zur Qualitätssteigerung des Wohnquartiers wird die \nEinführung eines Tempolimits 30 km/h im Richtplan verankert. \nGleichzeitig weist der Ortsbildteil einen hohen Sanierungsbedarf so-\nwie teilweise grössere Parzellen oder zusammenhängende Parzellen \nmit gleicher Eigentümerschaft auf. Die angestrebte Nutzungsintensi-\nvierung erscheint vor diesem Hintergrund auch realisierbar. \n\nDie Entwicklungsabsichten werden als hoch eingestuft. Eine Nutzungsin-\ntensivierung ist aufgrund der Eignung und der Realisierbarkeit (hohe \nWahrscheinlichkeit für Erneuerungen oder Umbauten) im Stadtgebiet \nstrategisch von grosser Bedeutung, um die Herausforderungen der nächs-\nten Planungsperiode aufzunehmen.  \n\nFazit Interessensabwägung  \nGebiet 18 (Erhaltungsziel B)  \n\n Die Entwicklungsinteressen werden höher gewichtet als Interessen \nam Erhalt des Ortsbildteils. Eine Nutzungsintensivierung wird ange-\nstrebt. Die Gebäudestellung und -grösse wird als weniger entschei-\ndend angesehen, sodass bauliche Veränderungen im Ortsbildteil \nmöglich sind.  \n\n \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    52 \n\nEmpfehlungen zur grösstmöglichen \nSchonung  \n\n Die Strukturierung des Ortsbildteils in einzelne Siedlungseinheiten \nmit hohem Grünanteil werden als prägende Qualitäten für die Zu-\nkunft ermittelt. Zur Förderung dieser Entwicklung werden folgende \nEmpfehlungen ausgesprochen:  \n\n• Erhalt und Erweiterung des Baumbestandes zur Verstärkung der \nAufenthaltsqualitäten und zur lokalen Stadtkühlung \n\n• Die Strukturierung in einzelne, räumlich miteinander verbun-\ndene Siedlungseinheiten mit einem hohen Grünanteil soll erhal-\nten bleiben \n\n• Integration von öffentlichen Aufenthaltsbereichen für die Bevöl-\nkerung innerhalb der Wiesenflächen (Spielanlagen, Bänke, Wege-\nnetz, Schattenspender…) \n\nInteressensabwägung:  \nU-Zo XII (Erhaltungsziel b) \n \n\n \nAuszug ISOS Stadt Uster \n \n\n \nAngestrebte bauliche Dichte gemäss \nkommunalem Richtplan \n\n Beschrieb: \nBebauung am Hang des Rehbüels, Wohnhäuser, Mehrfamilienhaus-\nsiedlungen, verschiedene Spital- und Heimareale, v. a. 2. H. 20. Jh. \n\nKonflikt:  \nDie Grünraumqualitäten innerhalb des Spital- und Heimareals kön-\nnen mit der Inventarisierung als Grünraum im INL sowie der Bezeich-\nnung im Richtplan als Parklandschaft gesichert werden. Bei einer Er-\nweiterung der Spitalgebäude sind die Qualitäten des Grünraums auf-\ngrund der Aussagen des ISOS und der kommunalen Inventarisierung \nim INL zu berücksichtigen. Die im Richtplan vorgesehene hohe Dichte \nsteht im Widerspruch zu den vorher erwähnten Inventaren. Das \nISOS-Erhaltungsziel wird im Richtplan nicht berücksichtigt. \n\nIm östlichen Ortsbildteil bezeichnet das ISOS die Nutzung als Wohn-\nquartier als wesentliche Eigenschaft für die angrenzenden Ortsbild-\nteile. Diese Funktion kann durch die im Richtplan aufgeführten Vorga-\nben erfüllt werden. Das ISOS-Erhaltungsziel wird im Richtplan berück-\nsichtigt. \n\nDie Anpassung der Nutzungsintensität im Richtplan als mittlere Dichte im \nBereich der Spitalbauten wäre angezeigt. Aufgrund des Eintrags «Park-\nlandschaft» ist eine hohe Dichte eher nicht möglich.   \n\nBewahrende Aspekte   Räumliche Qualitäten: \nOrtsbauliche Struktur: Der Ortsbildteil lässt sich in zwei Bereiche glie-\ndern: Im Süden befindet sich ein Wohnquartier mit verschiedenen \nMehrfamilienhäusern. Das ISOS beschreibt diese lediglich als Wohn-\nhäuser und Mehrfamilienhaussiedlungen. \nIm nördlichen, grösseren Teil des Ortsbildteils befinden sich Spital- \nund Heimareale, die das ISOS als Hinweise auflistet: Spitalareal, Al-\ntersheim Im Grund, Wagerenhof - Heim für Menschen mit geistiger \nBehinderung und das Appartementhaus des Spitals. Beschrieben \nwerden diese Gebäude als Elemente in einer bestehenden Parkan-\nlage, die als Grünraum eine gewisse Bedeutung aufweisen. \n\nAussenraumgestaltung: Das ISOS schreibt den grosszügigen Grün-\nräumen als Parkanlage eine gewisse Qualität zu. Die Parkanlage \nwurde nach dem Bau des neuen Parkhauses für das Spital rekonstru-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    53 \n\niert und bewirkt mit dem darauf befindlichen Baumbestand eine ge-\nwisse lokale Stadtkühlung, generiert hohe Aufenthaltsqualitäten in-\nnerhalb des Ortsbildteils und dient als Naherholungsbereich für die \numgebende Wohnbebauung. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung werden dem Ortsbildteil gewisse räum-\nliche Qualitäten bestätigt. \n\nArchitektonische Qualitäten:  \nDie im ISOS beschriebenen Qualitäten beziehen sich auf die öffentli-\nchen Funktionen der Bauten und weniger auf die Qualitäten der Ein-\nzelbauten. Den Bauten als funktionale Einheiten wird eine gewisse \nQualität zugesprochen. Ein Substanzschutz der Bauten wird im ISOS \nnicht angestrebt. Diese Einschätzung wird grossteils bestätigt. Nur \neinzelne Gebäudeteile des Spitals, des Altersheims und des Heims \nWageren sind kommunal inventarisiert. Die klare Ablesbarkeit von \nFunktionseinheiten in der Parklandschaft wird auch heute als Qualität \nbetrachtet. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung werden dem Ortsbildteil gewisse archi-\ntektonischen Qualitäten bestätigt. \n\nEinschätzung der Bedeutung:  \nDas ISOS schreibt dem Ortsbildteil eine gewisse Bedeutung als Zu-\nsammenspiel verschiedener verdichteter Funktionseinheiten mit ho-\nhen Aussenraumqualitäten zu. Da sich der Ortsbildteil seit der ISOS-\nAufnahme kaum verändert hat, wird diese Bedeutung bestätigt. \nDie Bedeutung bezieht sich hierbei weniger auf die genaue Anord-\nnung und Lage der Bauten auf der Parzelle, sondern auf die Gruppie-\nrung der Funktionen in einer grossen Parklandschaft. Die Anordnung \nder Bauten ermöglicht verschiedene Verbindungen zwischen diesen \nGrünflächen. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine gewisse Be-\ndeutung bestätigt. \n\nEmpfindlichkeit des Ortsbildteils:  \nEmpfindlichkeit bei Veränderungen durch An- und Umbauten: Wei-\ntere An- und Umbauten innerhalb des Wohngebiets beeinflussen die \nim ISOS beschriebenen Qualitäten (Wohnhäuser, Mehrfamilienhaus-\nsiedlungen) in diesem Bereich nicht. \nWeitere An- und Umbauten im nordwestlichen Teil an bestehende \nGebäude beeinflussen die räumliche Struktur des nördlichen Orts-\nbildteils bedingt. Werden die Anbauten in den Grünräumen realisiert, \nwerden die räumlichen Qualitäten beeinträchtigt. Durch eine sensible \nIntegration der Anbauten in die Struktur (wie beispielsweise die Be-\nbauung von Parkplätzen oder asphaltierten Vorbereichen) werden \ndie räumlichen Qualitäten nicht tangiert. \n\nEmpfindlichkeit bei Veränderungen durch Neu- und Ersatzbauten: Im \nISOS gewürdigt wird die Funktion als Heim- und Spitalareal mit hohen \nAufenthaltsqualitäten und der klaren Ablesbarkeit von funktionalen \nEinheiten. Als besonders sensibel werden die parkähnlichen Grün-\nräume eingestuft. Werden Neu- und Ersatzbauten sorgfältig in die \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    54 \n\nbauliche Struktur integriert, werden die architektonischen Qualitäten \nnicht tangiert. Bauliche Eingriffe verändern meist die grosszügigen \nGrünräume und die Aufenthaltsqualitäten im Ortsbildteil. Das Bun-\ndesgerichtsurteil 1C_328/2020 vom 22. März 2022 bestätigt die Mög-\nlichkeit grösserer baulicher Veränderungen. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine gewisse Emp-\nfindlichkeit bestätigt. \n\nErhaltungswert nach gesamtstädtischer Einordnung:  \nDer Ortsbildteil beinhaltet im Süden vorwiegend Wohnbauten, die \nheute teilweise saniert sind. Das Gebiet wird aufgrund der erfolgten \nInvestitionen als statisch eingestuft.  \nDas Heim- und Spitalareal hat eine Bedeutung als Arbeitsplatzgebiet \nzur Gesundheitsversorgung. Das Heimareal Wagerenhof wird als sta-\ntisch betrachtet. Die Bauten bilden mit der grosszügigen Parkanlage \neine funktionale Einheit. Das Areal mit Altersheim im Grund und Spi-\ntalkomplex ist bereits heute etwas dichter bebaut. Im Rahmen der \nneuen Standort- und Immobilienstrategie der Heime Uster wird das \nbestehende Alterszentrum mittelfristig erweitert/teilersetzt werden.  \nDie hohen Aufenthaltsqualitäten durch grosszügige Grünbereiche \nund die Gruppierung zu einzelnen ablesbaren Funktionseinheiten \nsind für die städtebauliche Entwicklung von Bedeutung. Hierbei ist \ndie genaue Setzung der Bauten weniger entscheidend als der Erhalt \nder Einheit. Die neuen Gebäude einzelner Einheiten sollten nach \nMöglichkeit in die Gebäudegruppen integriert werden, um die Homo-\ngenität der Erscheinung zu wahren. Eine Nutzungsintensivierung ist \nhierbei nicht ausgeschlossen. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil ein gewisser Er-\nhaltungswert bestätigt. \n\nEinschätzung der Qualitäten des Ortsbildteils:  \nDie Kategorisierung mit Erhaltungsziel b wird bestätigt. Nach Ein-\nschätzung 2023 wird das Zusammenspiel von Grossbauten in einem \nausgedehnten Grünraum bestätigt. Gewürdigt werden die hohen \nAufenthaltsqualitäten durch die ablesbaren funktionalen Einheiten. \n\nEntwickelnde Aspekte  Lage im Stadtgebiet:  \nDer Ortsbildteil befindet sich nördlich der Stadtmitte inmitten mehre-\nrer Wohnquartiere am Hang. Als Heim- und Spitalareal fungiert der \ngrössere nördliche Teil als Arbeitsplatzgebiet, was sich auf die Attrak-\ntivität als Wohnstandort in der nahen Umgebung abzeichnet. Der \nsüdliche Bereich des Ortsbildteils zeigt sich als reines Wohngebiet in \nteilweise mitteldichter Bauweise. Dieser Ortsbildteil eignet sich in be-\nsonderem Masse für eine intensive Wohnnutzung. \nAngeschlossen an den öffentlichen Verkehr ist das Gebiet über 2 \nBushaltestellen («Spital, Uster» und «Wageren, Uster»). Die Haltestelle \nSpital wird von vier Buslinien bedient. Eine davon verkehrt im 15 Mi-\nnutentakt, zwei verkehren im 30 Minutentakt und eine verkehrt \nstündlich in beide Richtungen. Zum Bahnhof beträgt die Reisezeit 3-4 \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    55 \n\nMinuten. Die Haltestelle «Wageren» wird von einer Buslinie im 15 Mi-\nnutentakt in beide Richtungen bedient. Die Reisezeit zum Bahnhof \nbeträgt 6 min. Der Bahnhof ist zudem in Gehdistanz erreichbar. \nDie gute Anbindung an die Brunnenstrasse (Haupteinfallachse der \nStadt von Norden) ermöglicht eine einfache und schnelle Erreichbar-\nkeit für den motorisierten Individualverkehr. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine besondere \nEntwicklungsdynamik aufgrund der Lage im Stadtgebiet bestätigt. \n\nEntwicklungsschwerpunkt gemäss kommunaler Richtplanung:  \nFür den Ortsbildteil werden im Richtplan Siedlung keine besonderen \nHinweise mit erhaltendem Charakter formuliert. Das Heim- und Spi-\ntalareal wird als Arbeitspark klassifiziert. \nIn der Dichtekarte wird der südliche Ortsbildteil als Wohn- und Misch-\ngebiet mit mittlerer Dichte bezeichnet. Dies entspricht mit einzelnen \nAusnahmen der heutigen Ausnützung. Das Entwicklungspotenzial in-\nnerhalb dieses Ortsbildteils ist eher gering.  \nDas Areal Wageren ist als Arbeitsplatzgebiet mit mittlerer Dichte defi-\nniert, was ebenfalls der heutigen Ausnützung grob entspricht. Im Be-\nreich des Spitals und des Altersheims wird ein Arbeitsplatzgebiet mit \nhoher Dichte formuliert. Hier wird ein gewisses Entwicklungspotenzial \nermöglicht, wobei das als Arbeitspark bezeichnete Gebiet in der Zone \nfür öffentliche Bauten liegt. Eine marktdynamische Entwicklung ist da-\nmit ausgeschlossen. Zur weiteren Qualitätssteigerung wird die Ein-\nführung eines Tempolimits 30 km/h für das Spital- und Heimareal im \nRichtplan verankert. \nAufgrund der guten Lage als Wohngebiet und die schnelle Anbindung \n(MIV und ÖV) ins Zentrum von Uster und in die Umgebung eignet \nsich der Ortsbildteil für eine qualitative Innenentwicklung. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine besondere \nEntwicklungsdynamik gemäss kommunaler Richtplanung bestätigt. \n\nEntwicklungsmöglichkeit aufgrund der rechtsgültigen Nutzungsplanung:  \nDer südliche Ortsbildteil liegt in der Wohnzone W4/70, W3/50 und in \nden Wohnzonen mit Gewerbeerleichterung (W3/50 und W3/70). Die \nbestehende Bebauung nutzt diese Zonenbestimmungen weitgehend \naus. \nDer nördliche Ortsbildteil ist in der Zone für öffentliche Bauten mit \nSonderbauvorschriften. Innerhalb dieser Zonenbestimmungen ist \neine Entwicklung möglich und planerisch in den Sonderbauvorschrif-\nten detailliert definiert. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine gewisse Ent-\nwicklungsdynamik gemäss rechtsgültiger Nutzungsplanung bestätigt. \n\nAusbaugrad/Nachverdichtungspotenzial/Parzellen-/Eigentümerstruktur \nund Bauperiode:  \nDer südliche Ortsbildteil zeigt eine dichte Wohnbebauung. Die einzel-\nnen Siedlungseinheiten sind unterschiedlich dicht und weisen einen \nleicht variierenden Ausbaugrad zwischen 70 % und 100 % auf. Es be-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    56 \n\nsteht kaum ein Verdichtungspotenzial in der rechtsgültigen Nut-\nzungsplanung. Für das Heim- und Spitalareal in der Zone für öffentli-\nche Bauten ist keine Ausnützung definiert. Hier ist eine weitere nut-\nzungsbedingte Entwicklung jederzeit möglich.  \nDie Parzellierung des südlichen Ortsbildteils folgt der Bebauung. \nMeist befindet sich ein Mehrfamilienhaus auf einer Parzelle. Grössere \nSiedlungseinheiten sind auf je einer grossen zusammenhängenden \nParzelle realisiert. In diesen Fällen besteht ein gewisses Verände-\nrungspotenzial aufgrund der Parzellierung und Eigentümerstruktur, \ndas durch die Zonendefinition nicht genutzt werden kann. \nIm Areal mit öffentlichen Nutzungen steht das Entwicklungspotenzial \nin Relation zur Nutzungsintensivierung des Spitals und der Heime. \nMit der Bezeichnung als Zone für öffentliche Bauten ohne Nutzungs-\nbeschränkung besteht hier ein grosses theoretisches Entwicklungs-\npotenzial. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine besondere \nEntwicklungsdynamik aufgrund des Ausbaugrads/Nachverdichtungspo-\ntenzials bestätigt. \n\nBauabsichten:  \nDie Heime Uster planen momentan die Entwicklungsstrategie mit den \nnötigen Neu- und Umbauten. Gemäss der Standort- und Immobili-\nenstrategie sollen am Standort «Im Grund» gewisse Bauten abgebro-\nchen und ersetzt werden. \nIm Bereich des Spitals werden Entwicklungsmöglichkeiten zur nach-\nhaltigen Sicherung des Betriebs an diesem Standort angeboten. \nEinzelne Wohnbauten sind im südlichen Ortsbildteil zu verzeichnen. \n\nFazit: Nach heutiger Einschätzung wird dem Ortsbildteil eine besondere \nEntwicklungsdynamik aufgrund der Bauabsichten bestätigt. \n\nEinschätzung der Entwicklungsdynamik:  \nDer Ortsbildteil zeigt eine besondere Entwicklungsdynamik.  \nDer Richtplan sieht für den Ortsbildteil eine Nutzungsintensivierung \ninsbesondere im Bereich des Spitals und des Altersheims vor, um zu-\nkünftig die sich entwickelnden Bedürfnisse im Gesundheitswesen an \ndiesem Standort realisieren zu können. \n\nBeurteilung des Ortsbildteil aufgrund der \nEinschätzung des ISOS-Erhaltungsziels \nund der Entwicklungsdynamik \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    57 \n\nVergleich der bewahrenden und \nverändernden Aspekte \n\n \n\nDas Spinnendiagramm zeigt graphisch das resultierende Überge-\nwicht der entwickelnden Aspekte. Eine höhere bzw. tiefere Einschät-\nzung einzelner Teilaspekte verändert die Grundaussage nicht. \n\nOrtsbauliche Entwicklungsziele  Schlussfolgerungen der bewahrenden Aspekte:  \nDer Ortsbildteil lässt sich in zwei Bereiche gliedern: Im Süden befin-\ndet sich ein Wohnquartier, das mehrheitlich aus Mehrfamilienhäu-\nsern besteht. Das ISOS beschreibt diese lediglich als Wohnhäuser \nund Mehrfamilienhaussiedlungen. Im nördlichen, grösseren Bereich \ndes Ortsbildteils befinden sich Spital- und Heimareale die das ISOS \nals Hinweise auflistet. Beschrieben werden diese Gebäude als Ele-\nmente in einer bestehenden Parkanlage, die als Grünraum eine ge-\nwisse Bedeutung aufweisen.  \nDer Ortsbildteil zeigt hohe räumliche Qualitäten als siedlungsstruktu-\nrierender Freiraum. Ermittelt wird eine gewisse Empfindlichkeit ge-\ngenüber baulichen Eingriffen.  \nIm Bereich der Wohnzone im Süden ist bei einer Nutzungsintensivie-\nrung auf einen sensiblen Umgang mit den Grünflächen (Biodiversität) \nzu achten, damit auch in diesem Quartier gewisse Grünraumqualitä-\nten erhalten werden können.  \n\nDie Erhaltungsabsichten werden als eher gering eingestuft. Die Bedeutung \ndes Ortsbildteils als Gesundheitsversorgungszentrum und Naherholungs-\ngebiet wird gewürdigt. Eine Weiterentwicklung der Aufenthaltsqualitäten \nwird trotz dichter Nutzung angestrebt. \n\nSchlussfolgerungen der entwickelnden Aspekte:  \nDer Ortsbildteil befindet sich inmitten eines gut erschlossenen attrak-\ntiven Stadtteils mit sehr hohem Wohnnutzungsanteil nördlich der In-\nnenstadt. Es weist somit gute Bedingungen für eine Nutzungsintensi-\nvierung auf. Demgegenüber steht der nordwestliche Teil des Orts-\nbildteils, der als Grünanlage im INL bezeichnet ist. Dieser Teil ist kom-\nplett als Zone für öffentliche Bauten definiert und umfasst das Spital \nUster, das Altersheim «Im Grund» und die Stiftung Wagerenhof.  \nNach rechtsgültiger Bau- und Zonenordnung und nach Richtplan ist \ndas Entwicklungspotenzial insbesondere auf dem Bereich des Spitals \nund des Altersheims gelegen. Als Übergang zu den Wohngebieten \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    58 \n\nwäre eine Nutzungsintensivierung im anschliessenden Wohnquartier \ndenkbar (Beispielsweise W3/50 zu W4/70). \n\nDie Entwicklungsabsichten werden als hoch eingestuft. Die Interessen an \nder Weiterentwicklung der öffentlichen Nutzungen an diesem Standort \nsind aufgrund der Lage, der Erschliessung und der bestehenden Funktion \nals Spital- und Heimareal besonders zu gewichten. Hieraus resultiert auch \nein Entwicklungspotenzial für den südlichen Ortsbildteil (Wohnquartier). \n\nFazit Interessensabwägung  \nU-Zo XII (Erhaltungsziel b)  \n\n Die Entwicklungsinteressen werden höher gewichtet als Interessen \nam Erhalt des Ortsbildteils Die Weiterentwicklung als Spital- und \nHeimareal wird höher gewichtet als der Erhalt der Grünanlagen. \n\nEmpfehlungen zur grösstmöglichen \nSchonung \n\n Das Potenzial als Heim- und Spitalareal mit parkähnlichen Gartenan-\nlagen wird als prägende Qualität für die Zukunft ermittelt. Zur Förde-\nrung dieser Entwicklung werden folgende Empfehlungen ausgespro-\nchen: \n\n• Erhalt und Erweiterung des Baumbestandes im Bereich des \nHeim- und Spitalareals zur lokalen Stadtkühlung \n\n• Integration von öffentlichen Aufenthaltsbereichen für die Bevöl-\nkerung innerhalb der Parkflächen (Bänke, Schattenspender…), \nEntsiegelung von asphaltierten Flächen, Differenzierung der Aus-\nsenraumqualitäten \n\n• Sensible Nutzungsintensivierung im südlichen Ortsbildteil zulas-\nsen (Schwerpunkt Wohnen) \n\nISOS Nr. Nr. 5264 Aatal  Beim Spezialfall Aatal handelt es sich um bauliche Anlagen ausser-\nhalb der anderen festgelegten Siedlungstypen. Die ISOS-Aufnahme \nerstreckt sich über die Gemeinden Seegräben, Uster und Wetzikon. \nAuf Ustermer Gemeindegebiet ist die Spinnerei Trümpler verzeich-\nnet. Gemäss ISOS-Aufnahme weisen die Industrieensembles im Aatal \ndurch ihre weitgehend unverbaute Situierung am Bachlauf in der \nschmalen, von Wald begrenzten Talsohle bemerkenswerte Lagequali-\ntäten auf. Ebenfalls hohe Lagequalitäten wird den Fabrikkomplexen \nam Ein- und Ausgang des engen Taleinschnitts bescheinigt. Dank der \nspannungsvollen Abfolge der Industrieanlagen entlang des leicht ge-\nwundenen Bachlaufs, teilweise mit Sichtbezug der Fabrikkomplexe \nuntereinander und mit reizvollen Abschnitten der Bachlandschaft da-\nzwischen, sind die räumlichen Qualitäten hoch bewertet. Aufgrund \nder Bedeutung als einzigartige historische Industrielandschaft mit ei-\nner aussergewöhnlichen Dichte von Industriedenkmälern entlang ei-\nnes Bachlaufs liegen besondere architekturhistorische Qualitäten vor. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    59 \n\nDie bewerteten Ortsteile sind mit den Erhaltungszielen A und C resp. \na bewertet.  \n\nFür den sich im Baugebiet befindenden Arealteil ist gemäss ISOS der \nCharakter zu erhalten und das Gleichgewicht zwischen Alt- und Neu-\nbauten zu bewahren. Die für den Charakter wesentlichen Elemente \nsind integral zu erhalten. Ein Teil des Ensembles ist als Baugruppe 1.1 \nmit Erhaltungsziel A besonders gewichtet. Das ISOS fordert in diesem \nBereich ein Abbruch- und Neubauverbot. Der sich in der Umge-\nbungszone I befindende Teil (Erhaltungsziel a) ist als Kulturland oder \nFreifläche zu erhalten.  \n\nInventar der Denkmalschutzobjekte Kan-\nton Zürich, Auszug August 2023\n\n \n\n Das Areal befindet sich aufgrund seiner noch immer industriellen und \ngewerblichen Nutzung in der Industriezone I5 und nördlich der \nAathalstrasse ausserhalb der Bauzone. Die Bauten der mit dem Er-\nhaltungsziel A bezeichnete Baugruppe 1.1 sind mehrheitlich im Inven-\ntar der Denkmalschutzobjekte Kanton Zürich verzeichnet und mit pri-\nvatrechtlichen Personaldienstbarkeiten seit 1979 mehrheitlich ge-\nschützt. Zudem enthält das Inventar auf dem Areal zahlreiche Kanal- \nund Wasserkraftbauten. Zum Schutz der angrenzenden Parkland-\nschaft, in der Landwirtschaftszone, wurde der private Gestaltungs-\nplan Parklandschaft Trümpler, genehmigt 4. August 2010, erstellt.  \n\nDen ISOS-Interessen für die Baugruppe 1.1 (Erhaltungsziel A) wird \ndurch die Einträge als regionale Denkmalschutzobjekte und die \nSchutzverträge mehrheitlich entsprochen. Die Baugruppe wird im \nRichtplan, Kapitel S2, als Erhaltung von Siedlungsstruktur und Charak-\nter definiert. Auch bei Entwicklungsabsichten bleibt der Charakter \naufgrund der Zonierung und der vorhandenen kantonalen Unter-\nschutzstellung erhalten. Das inventarisierte ehemalige Kosthaus mit \nNebenbauten an der Aathalstrasse liegt nicht im Baugebiet. Der Teil-\nrichtplan Siedlung macht damit keine mit dem ISOS-Interesse diver-\ngierenden Aussagen.  \n\nDer gemäss Erhaltungsziel C geforderte Charaktererhalt für das Ge-\nbiet 1 wird mit dem Eintrag S2.20 und den übergreifenden Eintrag \nS2.41 zur Industriekultur im Teilrichtplan Siedlung in Kapitel S2 Sied-\nlungscharakter Rechnung getragen. Ein Eintrag in Kapitel S5 stellt die \nlangfristige Nutzung des Areals als Industrie- und Gewerbestandort \nsicher, wobei Kapitel S5 auf Nutzungen fokussiert und durch die Refe-\nrenz auf die Ortsbildinventare die Abstimmung auf die Interessen des \nISOS gesichert wird. Auch bei Entwicklungsabsichten kann der Cha-\nrakter aufgrund der Zonierung und der kantonalen Unterschutzstel-\nlung damit erhalten bleiben. Die räumlichen und architekturhistori-\nschen Qualitäten werden folglich gestützt. \n\nDen Interessen des ISOS für die Umgebungszone (Erhaltungsziel a) \nwird durch die Lage in einer Nichtbauzone und die Vorschriften des \nGestaltungsplans entsprochen. Durch die das Areal weiter umgeben-\nden Landwirtschafts- und Waldgebiete ist keine bauliche Entwicklung \nmöglich. Die bemerkenswerten Lagequalitäten werden mit der Richt-\nplanung gewahrt. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    60 \n\nDen Interessen des ISOS wird im Richtplan damit umfassend Rech-\nnung getragen. \n\n   \nS2 Siedlungscharakter \nAbsicht \n\n Der Fokus des Kapitels Siedlungscharakter liegt auf den bestehenden \nStrukturen, die das Ortsbild von Uster (zusammengewachsen aus \nden Zivilgemeinden Kirchuster, Niederuster, Nossikon, Oberuster und \nWinikon-Gschwader) und seinen Aussenwachten (Nänikon, Werrikon, \nWermatswil, Freudwil, Sulzbach und Riedikon) massgeblich prägen. \nDie Zielsetzungen des Kapitels fokussieren entsprechend auf Erhal-\ntung und Bewahrung des Siedlungscharakters der bezeichneten Ge-\nbiete.  \n\nSchutzwürdige Ortsbilder  Neben den bereits im regionalen Richtplan als schützenswert klas-\nsierten Ortsbildern Kirchuster, Winikon und Freudwil werden im \nRichtplan weitere schützenswerte Ortsbilder bezeichnet. In der Regel \nsind diese bereits heute im Zonenplan als Dorf- oder Kernzonen aus-\ngeschieden. Die Bezeichnung im Richtplan geht über allfällige Bauten \nin Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen beziehungsweise Frei-\nhaltezonen hinaus, sofern diese für das Ortsbild von Bedeutung sind. \nBestehende Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen sowie Freihal-\ntezonen sind bei der Revision der Nutzungsplanung zu erhalten. \n\nKantonales Ortsbildinventar \n \n\n Die schutzwürdigen Ortsbilder Kirchuster, Freudwil und Winikon wur-\nden durch den Kanton revidiert und am 12. Dezember 2023 festge-\nsetzt. Der kommunale Richtplan wurde auf die neu festgesetzten \nOrtsbilder angepasst.  \n\nDie Umsetzung der überkommunalen Ortsbilder erfolgt auf kommu-\nnaler Stufe in verschiedenen Teilrichtplänen und beschränkt sich auf \ndas kommunale Siedlungsgebiet. Die Abstimmung mit der angestreb-\nten baulichen Dichte ist unter Kapitel S3 Siedlungsentwicklung be-\nschrieben. \n\nOrtsbild Kirchuster  \n\n \nOrtsbild von regionaler Bedeutung, Stand \n12. Dezember 2023 \n\n \n\n \nAusschnitt gültiger Zonenplan, \nmaps.zh.ch  \n\n \n\n Gemäss Ortsbildinventar umfasst das Ortsbild Kirchuster den histori-\nschen Siedlungskern Kirchuster mit dem Burghügel und das auf der \nOstseite anschliessende Gebiet, ein Teilstück der ehemals für die \nSiedlungsentwicklung massgebenden Industrieachse entlang des \nAabaches. In der aktuell rechtskräftigen Bau- und Zonenordnung be-\nfinden sich grosse Teile des kantonal bezeichneten Ortsbilds nicht in \nder Kernzone. Diese Diskrepanz besteht seit der letzten Überarbei-\ntung 2004. Die Stadt Uster äusserte damals Vorbehalte gegenüber \nder vorgesehenen Perimetererweiterung Richtung Osten, durch wel-\nche neu Gebiete in den Wohnzonen W2/40 und W4/70 enthalten \nsind. In weiteren Zonen finden sich Teile des Brauereiareals (Gewer-\nbezone G3), das Dorfbad und die Villa am Aabach (Zone Oe) sowie \ndie Hinterwisen (Kat. Nr. B6178, Freihaltezone F). \n\nDie Revision vom 12. Dezember 2023 beinhaltet eine Perimetererwei-\nterung am Stadtpark und über die Florastrasse, die Wohnhäuser am \nKanalweg werden aus dem Perimeter entlassen.  \n\nDie im Ortsbildinventar erwähnte Teilung des Gebietes in den histori-\nschen Siedlungskern und die Ostseite wird im kommunalen Richtplan \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    61 \n\n \nInventar der Denkmalschutzobjekte Kan-\nton Zürich 19. Dezember 1979, Aus-\nschnitt maps.zh.ch  \n\n \n \n \n \n \n \n\nabgebildet. Das Ortsbild Kirchuster wird im kommunalen Richtplan \nmit folgenden Einträgen berücksichtigt:  \n\nDer Westteil, vom Stadtpark bis zum Dorfbad, wird mit der räumli-\nchen Festlegung S2.10 (Schutzwürdiges Ortsbild) und den Erholungs-\ngebieten L3.57, L3.65, L3.66 (besondere Erholungsgebiete), L3.67, \nL3.69 (Freihaltegebiete), L3.72 und L3.73 (besonderes Erholungsge-\nbiet) wie auch den Eintrag zum Friedhof im Teil Öffentliche Bauten \nund Anlagen (B5.05) berücksichtigt.  \n\nDas Ensemble der Brauerei Uster (S2.26), welches sich in der Zone \nG3 befindet, wird nicht unter S2.10 aufgenommen. Durch die beste-\nhenden Einträge im Inventar der Denkmalschutzobjekte Kanton Zü-\nrich, bezeichnet als Objekte regionaler Bedeutung und mit öffentlich-\nrechtliche Eigentumsbeschränkung, wird dem Schutzziel des Ortsbild-\ninventars bereits entsprochen und es kann die Zonenkonformität der \nbestehenden Nutzungen garantiert werden.  \n\nDer Ostteil wird, soweit nicht als besonderes Erholungsgebiet be-\nzeichnet (L3.65), mit der räumlichen Festlegung S2.13 (Schutzwürdi-\nges Ortsbild) berücksichtigt. Im Gegensatz zu S2.10 ist der Hand-\nlungsauftrag um die Prüfung einer Kern- oder Quartiererhaltungs-\nzone mit den entsprechenden Ergänzungsplänen erweitert. Dies er-\nlaubt mehr Spielraum bei der Zonenrevision der betroffenen Wohn-\ngebiete, ohne den Schutzanspruch zu mindern. \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    62 \n\nOrtsbild Freudwil \n\n \nOrtsbild von regionaler Bedeutung, Stand \n12. Dezember 2023 \n\n \nAusschnitt gültiger Zonenplan, \nmaps.zh.ch \n\n \n\n Das Ortsbild von regionaler Bedeutung umfasst teilweise Bauten und \nFreiräume ausserhalb des Siedlungsgebiet (Zone Lk). Der im Sied-\nlungsgebiet liegende Teil wird mit der räumlichen Festlegung S2.04 \n(Schutzwürdiges Ortsbild) berücksichtigt. Im Rahmen der Nutzungs-\nplanrevision ist eine Überprüfung der Zonengrenzen vorzunehmen. \n\nOrtsbild Winikon: \n\n \nOrtsbild von regionaler Bedeutung, Stand \n12. Dezember 2023 \n\n \n\n Das Ortsbild von regionaler Bedeutung umfasst teilweise Freiräume \nausserhalb des Siedlungsgebiets. Der im Siedlungsgebiet liegende \nTeil wird mit den räumlichen Festlegungen S2.03 (Schutzwürdiges \nOrtsbild), L3.19 und L3.20 (Freihaltegebiet) berücksichtigt. Die übri-\ngen wichtigen Freiräume befinden sich in der Zone Lk. \n\nErhaltung von Siedlungsstruktur und \nCharakter \n\n Gebiete mit prägenden Strukturen sollen erkennbar bleiben. Dabei \nhandelt es sich oft um stark durchgrünte Quartiere und solche, in \nwelchen die industrielle Vergangenheit der Stadt immer noch spür-\nbar ist. Diesbezüglich ist der separate Planeintrag Industriekultur zu \nerwähnen, der Gebiete mit einer erhaltenswerten, historisch gepräg-\nten Siedlungsstruktur zusätzlich verortet.  \n\nDie Definition der Gebiete zur Erhaltung von Siedlungsstruktur und \nCharakter steht in Bezug zur aktuellen Rechtsgrundlage des Zonen-\nplans, dem baulichen Bestands und dem ISOS. \n\nAuf eine Darstellung der übergeordneten Einträge wird aufgrund der \nÜbersichtlichkeit verzichtet. Diese sind bei der Ausscheidung der Ge-\nbiete berücksichtigt worden.  \n\nLandschaftlich empfindliche Lagen \n\n \n\nVerschiedene Gebiete sind durch ihre Lage am Siedlungsrand oder \nan Hängen gut einsehbar oder in übergeordneten Naturschutz- und \nLandschaftsschutzinventaren bezeichnet (u.a. Objekt Nr. 7188 des \nkantonalen Inventars der Landschaftsschutzobjekte, SVO Greifensee, \nGeologisch-geomorphologisches Inventar des Kantons Zürich). Es gilt \ndiese Gebiete entsprechend zurückhaltend zu entwickeln. \n\n\n\n63 \n\nIndustriekultur \n\nS3 Siedlungsentwicklung \nAbsicht \n\nAngestrebte bauliche Dichte in Wohn- \nund Mischgebieten \n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\nDie Entwicklung der Siedlungsgebiete an der Drumlinkette Burg-Stau-\nberberg-Buechhalden-Tämbrig erfolgt durch die formulierten Hand-\nlungsaufträge abgestimmt auf die übergeordneten Natur- und Land-\nschaftsschutzinventare.  \n\nDie Entwicklung des Weilers Freudwil, betroffen von der Seitenmorä-\nnenlandschaft Freudwil, wird durch die vom kantonalen Ortsbildin-\nventar geforderte Kernzonenplanung vorgegeben und erfolgt mit der \nFestlegung S2.04 (Schutzwürdiges Ortsbild).  \n\nIn Niederuster sind Teile des Siedlungsgebiets von der SVO Greifen-\nsee überlagert. Wie beispielsweise auch das ISOS, ist das Schutzge-\nbiet der SVO Greifensee in den Siedlungskarten zwecks Lesbarkeit \nnicht enthalten, die Inhalte wurden bei der Planung jedoch berück-\nsichtigt. Die darauf abgestimmten Handlungsaufträge zur Entwicklung \nder betroffenen Siedlungsgebiete sichern eine Einbettung in die Grei-\nfenseelandschaft gemäss SVO.  \n\nDieser grossflächige Eintrag, welcher entlang des Aabachs verläuft, \ndient primär als Hinweisgeber. Ziel in diesen Gebieten ist es, die \nStruktur und den Charakter des Industriekulturerbes und der histo-\nrisch ans Wasser gebundenen Anlagen zu wahren.  \n\nDas dritte Kapitel des Richtplans Teil Siedlung fokussiert primär auf \ndie quantitative Entwicklung der Stadt Uster. So werden angestrebte \nbauliche Dichten definiert. Dabei ist zu beachten, dass diese Planein-\nträge im Gesamtplan im Sinne der besseren Übersicht nicht darge-\nstellt werden. Die räumliche Zuordnung ist im Richtplantext in der \nThemenkarte zum Kapitel S3 Siedlungsentwicklung nachvollziehbar \ndargestellt. \n\nIn sämtlichen Gebieten sollen sich die Ausnützungsvorschriften ge-\ngenüber den aktuellen baulichen Möglichkeiten nicht reduzieren. Die \nangestrebten Dichten sind auf die Berechnung der Ausnützung ge-\nmäss aktuell gültiger BZO abgestützt und müssen bei der Anwen-\ndung der Harmonisierung der Baubegriffe gegebenenfalls übersetzt \nwerden (z.B. in Bezug auf das «Zürcher Untergeschoss»). Bei Gebie-\nten mit bestehendem Gestaltungsplan ist die Einhaltung der heutigen \nDichte zielführend. Bei der Änderung dieser Gestaltungspläne soll die \nDichte respektive die Zonierung neu ausgehandelt werden können. \nDer Richtplan ist dann massgeschneidert anzupassen. \n\nFür die Festlegung der angestrebten baulichen Dichten bildeten die \nVorgaben des regionalen Richtplans die Ausgangslage. Laut kantona-\nlem Richtplan legen die Regionen in ihrem Planungsgebiet die aus re-\ngionaler Sicht anzustrebenden Dichten fest. Mit kommunalen Richt-\nplänen können die Nutzungs- und Dichtevorgaben des regionalen \nRichtplans weiter konkretisiert werden (vgl. kantonaler Richtplan Kap. \n2.3.3 b) und c)). Die im regionalen Richtplan vorgegebenen Klassen \nfür die Legende enthalten zwei «mittlere Dichten», weshalb im kom-\nmunalen Richtplan die «geringe Dichte» als untere der beiden Klassen \nneu eingeführt wurde. Die Wertbereiche für die Ausnützungsziffer \n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n64 \n\nwurden in Abstimmung mit dem regionalen Richtplan festgelegt. Eine \nHerausforderung bildete dabei der Umstand, dass der regionale \nRichtplan im Gegensatz zur Zonenplanung AZ-Werte für das Bauge-\nbiet festlegt, ohne Nutzungsarten zu unterscheiden.  \n\nDa für die einzelnen Gebiete die heute zulässigen Ausnützungsziffern \nals Absprunghöhe dienen sollen, wurden die Wertebereiche auf die \nvorhandenen Ausnützungsziffern der kommunalen Bau- und Zonen-\nordnung abgestimmt. So wurden die Richtwerte des regionalen Richt-\nplans mit der AZ 65 für den kommunalen Richtplan auf AZ 70 erhöht, \nda Uster lediglich eine AZ von 50 bzw. 70 kennt. Die Dichteklassen \nweisen eine Spannweite auf, weil dies insbesondere in Zentrums- \nund ISOS-Gebieten den notwendigen Handlungsspielraum erlaubt. \nDie Dichtekategorien «hoch» und «sehr hoch» weichen stark vom re-\ngionalen Richtplan ab, da sie sich an heute möglichen AZ-Werten \nnach BZO orientieren. So lassen die Zentrumszonen der gültigen \nBZO eine AZ von 100 resp. 150 zu, was die Anpassung der Dichtestu-\nfen begründet. Dabei wurde die Spannweite der Kategorie «hoch» be-\nwusst mit dem Maximum von 150 versehen, um einerseits sehr \ndichte Gebiete abheben zu können und andererseits in Gebieten mit \nhoher Dichte im Rahmen der BZO-Revision mehr Spielraum beim \nAusloten der verträglichen Dichte zu erreichen.  \n\nFür die Festlegung der angestrebten baulichen Dichte bildete neben \ndem regionalen Richtplan mit seinen Gebietsbezeichnungen der be-\nstehende Zonenplan die Ausgangslage. Grundsätzlich soll mit der an-\ngestrebten Dichte das geltende Dichtemass nicht unterschritten wer-\nden. Die Zuordnung stützt sich sodann mehrheitlich auf die heutigen \nAZ-Werte. Für Gebiete in Weilern oder an empfindlichen Lagen bil-\ndete die heutige AZ eher den oberen Rand des gewählten Dichtebe-\nreichs. Für Gebiete mit hoher baulicher Dichte gemäss regionalem \nRichtplan hingegen definiert die heutige AZ eher den unteren Bereich \nder Dichteklasse. In wenigen Ausnahmen wurden Gebiete einer hö-\nheren Dichtekategorie zugeteilt, da aus planerischer Sicht ein Wachs-\ntum an diesen Lagen zielführend ist.  \n\nIm Gebiet südlich der Seestrasse strebt der kommunale Richtplan \neine hohe bauliche Dichte mit einer AZ zwischen 70 und 150 an. Ein \nGrossteil des betroffenen Gebietes befindet sich heute in der W4/70, \nentsprechend hoch ist die potenzielle Dichte, und die Abweichung \nvom regionalen Richtplan, schon heute.  \n\nDas Gebiet der hohen Dichte der übergeordneten Planung wurde \ngrösstenteils übernommen. Im Gebiet der Flora- und Freiestrasse \nwurde wegen der vielen ISOS-Einträge eine tiefere Dichte als im regi-\nonalen Richtplan gewählt.  \n\nEinen Sonderfall bilden die heutigen Ortsbild-Gebiete. Die beste-\nhende BZO definiert keine AZ für Dorf- und Kernzonen, was eine \ngrosse Herausforderung für die Festlegung der angestrebten Dichte \nin der Themenkarte bedeutet. Hierfür bildete lediglich der regionale \nRichtplan die Ausgangslage. Die Ortsbildschutzzonen in Sulzbach, \n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n65 \n\nNänikon, Wermatswil, Riedikon, Nossikon, Werrikon und Niederuster \nbefinden sich ganz- oder teilweise in der Kategorie «mittlere Dichte» \ngemäss regionalem Richtplan (AZ 30 – 65). Ob die bestehenden Orts-\nbildschutzzonen bei der Kategorisierung auf regionaler Ebene be-\nrücksichtigt wurden, ist nicht nachvollziehbar. Es ist anzunehmen, \ndass die bestehende bauliche Dichte in diesen Dorf- und Kernzonen \ndieser Kategorie nicht überall entspricht. Die vorherrschende bauli-\nche Dichte ergibt sich aus historischen Bauten und den laut den \nGrundmassen der BZO möglichen Volumina, welche von der Stadt-\nbildkommission als ortsbildverträglich beurteilt wurden. Laut § 50 \nAbs. 2 PBG sind Nutzungsziffern in Kernzonen nur zulässig, soweit sie \ndem Zonenzweck nicht zuwiderlaufen. Gemäss Themenkarte S2 Sied-\nlungscharakter ist in diesen Gebieten auch künftig der Ortsbildschutz \nvorgesehen. Bei der Erarbeitung der Nutzungsplanung sind die vor-\nhandenen ISOS- und kantonalen Ortsbildinventarobjekte wie auch \nder Bestand zu berücksichtigen. Aus diesem Grund wurden die Dich-\ntewerte gemäss regionaler Planung in die Themenkarte S3 ohne An-\npassung übernommen. \n\nDie Darstellung der angestrebten baulichen Dichte dient als Grund-\nlage für die Revision der Nutzungsplanung. Die schlussendlichen AZ \nfür die einzelnen Gebiete gilt es im Rahmen der Revision mit einer \ndetaillierten Betrachtung festzulegen. Bei der Festlegung der Kernzo-\nnen wird der regionale Dichtewert aufgrund der obigen Ausführun-\ngen eine untergeordnete Rolle spielen. \n\nAuf eine Festlegung einer Dichtekategorie auf Gebieten, die im Teil-\nrichtplan Landschaft, Kapitel L3 Erholung als Freihaltegebiet oder Er-\nholungsgebiet bezeichnet sind, wird verzichtet. Für Flächen mit dieser \nWidmung ist die Zuweisung zu Erholungs- oder Freihaltezonen in der \nanstehenden Ortplanungsrevision vorgehsehen, weshalb die Vorgabe \neiner angestrebten Dichte nicht sinnvoll ist. Eine Ausnahme bilden \njene Erholungsgebiete, welche Bestandteil eines Gestaltungsplans \nsind. Diese Flächen werden trotz der Widmung im Richtplan mit der \nangestrebten Dichte für den gesamten Gestaltungsplanperimeter \nversehen. \n\nAuf eine Darstellung der übergeordneten Einträge wird aufgrund der \nÜbersichtlichkeit verzichtet. \n\nAngestrebte bauliche Dichte in Arbeits-\nplatzgebieten \n\nDa der regionale Richtplan zu den baulichen Dichten in Industrie- \nund Gewerbegebieten explizit keine Angaben macht, wurden hier ei-\ngene Werte angelehnt an die heutige BZO festgelegt. Dabei wurden \ndie heute vier Zonen für Arbeitsplätze in zwei Gruppen zusammenge-\nfasst, um auf Stufe Nutzungsplanung den notwendigen Anordnungs-\nspielraum zu haben.  \n\nS4 Siedlungsstrukturen \nAbsicht \n\nAnders als beim vorangehenden Kapitel, welches primär quantitative \nWachstumsziele ausweist, liegt der Fokus im Kapitel «Siedlungsstruk-\nturen» auf dem qualitativen Wachstum der Siedlung. Im Grundsatz \n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n66 \n\nhat aus dem Wachstum der Siedlung immer auch ein qualitativer Ge-\nwinn für das Stadtbild zu resultieren.  \n\nUrbane Siedlungsstrukturen Für die künftige Entwicklung wichtiger Siedlungsstrukturen werden \ndiese verortet und mit entsprechenden richtungsweisenden Hand-\nlungsaufträgen versehen. Die aufgeführten Aufträge basieren in der \nRegel auf den Erkenntnissen des STEK oder darauf erfolgten Vertie-\nfungsstudien. \n\nMit den räumlichen Festlegungen wird pointiert, wo Hochhäuser \nPflicht sind und wo sie bei Nachweis als beste Option möglich sind. \n\nDie Wahrzeichen von Uster sollen die Bauten mit den höchsten \nOberkanten sein. \n\nMittelfristige Reserven Uster verfügt über zahlreiche Gebiete in Reservezonen. Bei drei Ge-\nbieten (Jungholz, Fränkel, Müliholz/Rüti) ist die Mobilisierung vorzube-\nreiten. Die Einzonungen sollen gestaffelt bei ausgewiesenem Bedarf \nerfolgen.  \n\nLaut RPG können Landreserven nur eingezont werden, wenn das neu \neingezonte Land auch im Fall einer konsequenten Mobilisierung der \ninneren Nutzungsreserven in den bestehenden Bauzonen voraus-\nsichtlich innerhalb von 15 Jahren benötigt, erschlossen und überbaut \nwird (Art. 15 Abs. 5 Lit. b RPG). Der kantonale Richtplan sieht daher \nvor, dass Gemeinden Massnahmen zur Innenentwicklung umsetzen \nmüssen. Einzonungen werden als Teil der Nutzungsplanung vom Ge-\nmeinderat festgesetzt, beziehungsweise im Referendumsfall durch \ndas Volk entschieden.  \n\nMögliche Einzonungen sollen jeweils mit qualitätssichernden Mass-\nnahmen einhergehen. Bei der Aktivierung von Reservezonen soll \nstets geprüft werden, wie ein möglichst hoher Beitrag zur Siedlungs-\nentwicklung geleistet werden kann. Hierzu sind in einem ersten \nSchritt städtebaulichen Studien/Testplanungen vorzusehen, um auf \nhoher Flugebene die Ansprüche der Richtplanung zu koordinieren \n(Wohnraumentwicklung, Klimaadaption, Entwässerung, Freiraumkon-\nzept). Insbesondere die Berücksichtigung des ISOS, welches als Wer-\ntungshilfe für die raumplanerische Interessenabwägung heranzuzie-\nhen ist, bildet dabei eine wichtige Grundlage. In einem nächsten \nSchritt erfolgt die rechtliche Sicherung der Erkenntnisse (beispiels-\nweise in einem Gestaltungsplan). Auf Projektebene können bei Bedarf \nerneut qualitätssicherndes Verfahren verlangt werden (bspw. Wett-\nbewerb).  \n\nLangfristige Reserven Die übrigen Reservezonen werden als strategische Landreserven für \ndie langfristige Entwicklung durch künftige Generationen gesichert.  \n\nDie Reservezone Grossriet soll aufgrund des Abstimmungsentscheids \nder Stadt Uster auch langfristig nicht mobilisiert werden (Abstimmung \nzur Volksinitiative «Kulturland-Initiative» vom 7. März 2021). Das be-\ntroffene Siedlungsgebiet ist im Rahmen der Zonenpanrevision der \nLandwirtschaftszone zuzuweisen. \n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n67 \n\nSiedlungsränder Mit dem Fokus auf die Innenentwicklung und der Abkehr von flächen-\nmässigem Wachstum können die Siedlungsränder zumindest teil-\nweise als langfristige Abschlüsse der Siedlung geplant werden. Vor al-\nlem gut einsehbaren Siedlungsrändern ist hierbei besondere Beach-\ntung zu schenken. Wo der Siedlungsrand an eine Strasse grenzt oder \nsich in der Nähe von Waldstücken befindet, ist keine spezielle Defini-\ntion notwendig.  \n\nWo spezifische Siedlungsränder im Richtplan definiert werden, wer-\nden zwei unterschiedliche Gestaltungsansätze verfolgt: \n\n• Kernzonengebiete: Verzahnung mit der Landschaft, fliessender\nÜbergang von bäuerlichen Strukturen mit der Kulturlandschaft\n\n• städtische Kanten: Lage an gut einsehbaren Orten, topografisch\nexponiert, Fokus auf klare Abgrenzungen\n\nErweiterung Baugebiet Zwei direkt an Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen angren-\nzende Gebiete sollen aufgrund eines ausgewiesenen öffentlichen In-\nteresses und aufgrund der Standortgebundenheit dieser Anlagen in \nder anstehenden Revision des Zonenplans dem Siedlungsgebiet (Zo-\nnen für öffentliche Bauten und Anlagen) zugeschlagen werden. Hier-\nfür ist eine Durchstossung des kantonalen Siedlungsgebiets erforder-\nlich:  \n\n• Schulanlage Hasenbühl\n• Sportanlage Buchholz\n\nDie Bezeichnung von Baugebietserweiterungen im kommunalen \nRichtplan schafft eine hohe raumplanerische Legitimation für nachfol-\ngende Einzonungsbegehren. Deshalb haben bereits auf dieser Pla-\nnungsstufe ein sachgerechter Nachweis der Standortgebundenheit \nund eine Interessensabwägung zu erfolgen. Kommt dieser zum \nSchluss, dass ein Vorhaben standortgebunden und eine Einzonung \nnotwendig ist, gilt das Gebot des minimalen Flächenverbrauchs. Um \ndie Erweiterung des Baugebiets so gering wie möglich zu halten, sind \nauf detaillierteren Planungsstufen weitere Abklärungen notwendig. \nAus den einzelnen Richtplaneinträgen zur Erweiterung des Bauge-\nbiets, welche nicht parzellenscharf sind, lässt sich daher nicht ablei-\nten, dass die gesamten im Richtplan bezeichneten Flächen im nach-\nfolgenden Nutzungsplanverfahren eingezont werden können.  \n\nSchulanlage Hasenbühl: \nNachweis Bedarf und Standortgebun-\ndenheit \n\nDie Stadt Uster überprüft die Entwicklung der Anzahl Schulkinder lau-\nfend, dabei wird zwischen einem kurzfristigen, gesicherten und einem \nlangfristigen, prognostizierten Bedarf unterschieden. Heute zählt Us-\nter rund 2’900 Primarschul- und Kindergartenkinder. Innert 5 Jahren \nwird von einem Anstieg von 260 Kindern, bis 2033 gar mit zusätzli-\nchen 430 Kindern gerechnet. Um für diese Nachfrageentwicklung \nden notwendigen Schulraum sichern zu können hat die Primarschul-\npflege 2020 ein detailliertes Gesamtentwicklungskonzept zu ihren \nSchulanlagen erarbeitet. Dieses berücksichtigt nebst dem gesteiger-\nten Bedarf die pädagogischen Anforderungen an die Räume und den \nSanierungsbedarf der Anlagen. Für jede Schulanlage wurde geprüft, \nwelche Raumkapazitäten heute bereits verfügbar sind, und wieviel \n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n68 \n\nAusschnitt Themenkarte S4 \n\nAusschnitt aus dem Zonenplan 1998, \nhinterlegt mit Luftbild (Quelle: GIS Uster) \n\nRaum wann zusätzlich notwendig wird. Dies ermöglicht eine umfas-\nsende Entwicklungsstrategie der Schulanlagen auf dem gesamten \nStadtgebiet. Das seit 2020 jährlich erfolgte Schülerzahlen-Monitoring \nbestätigt die im Gesamtentwicklungskonzept erkannten Entwick-\nlungsbedürfnisse.  \n\nMehrheitlich kann die gesteigerte Nachfrage durch Ausbauten der \nbestehenden Anlagen aufgefangen werden. Ausnahme bildet die \nneue Schulanlage Jungholz, welche im Zusammenhang mit der vorge-\nsehenen Innenverdichtung im Westen von Uster steht. Die Anlage \nkann in einer bestehenden Reservezone erstellt werden. \n\nDie Schulanlage Hasenbühl muss gemäss dem Gesamtentwicklungs-\nkonzept mittelfristig flächenmässig erweitert werden. Schulhaus und \nTurnhalle sind kantonale Denkmalschutzobjekte, dies gilt es bei einer \nVerdichtung des Areals zu berücksichtigen. Im Nachgang der Erarbei-\ntung des Gesamtentwicklungskonzepts wurden deshalb vertiefte \nAnalysen zum notwendigen Ausbau der Primarschule, welche auf 18 \nKlassen erweitert werden muss, ausgelöst. Der Umstand, dass die \nParzelle bereits mehrheitlich überbaut ist, und die vorhandenen \nDenkmalschutzansprüche, Abstandsvorschriften (Wald) wie auch Hö-\nhenbeschränkungen (Grundbuch) machen nach einem ersten Zwi-\nschenfazit bereits deutlich, dass eine Flächenerweiterung der Schul-\nanlage unausweichlich ist. Aufgrund der bebauten Umgebung und \nder Waldnähe kann der Flächenbedarf nur auf dem nördlich angren-\nzenden Grundstück abgedeckt werden, was einer Erweiterung des \nBaugebietes bedarf. \n\nInteressensabwägung \n\nAusschnitt Karte Fruchtfolgeflächen \n(Quelle: maps.zh.ch) \n\nAusschnitt Karte Denkmalschutzobjekte \nKanton Zürich (Quelle: maps.zh.ch) \n\nBetroffene Interessen: \n\n• Erhalt von Kulturland: Das von der Erweiterung betroffene Ge-\nbiet befindet sich aktuell in der kommunalen Landwirtschafts-\nzone Lw k und ist als Fruchtfolgefläche (FFF) bezeichnet, womit\ndem Sachplan FFF des Bundes nachgekommen wird. Nach Art. 3\nAbs. 2 RPG sind Landschaften grösstmöglich zu schonen und\nFFF zu erhalten.\n\n• Haushälterische Bodennutzung: Die Siedlungsentwicklung ist\nnach innen zu lenken (Art. 1 RPG).\n\n• Zeitgemässes, nachhaltiges und ausreichendes Schulraumange-\nbot: Die Interessen der Primarschule Uster sind im Bedarfsnach-\nweis erläutert.\n\n• Denkmalschutz: Auf der Schulanlage Hasenbühl befinden sich\nregionale Denkmalschutzobjekte, welche Ansprüche an allfällige\nUm- und Erweiterungsbauten auf dem Areal stellen.\n\n• Bundesinventar ISOS: Die Schulanlage ist Teil des ISOS-Objektes\nNr. 20 mit dem Erhaltungsziel B «Erhalten der Struktur». Für die\nSchulanlage enthält das ISOS einen Hinweis. ISOS-Objekte sind\nin ihrem Bestand ungeschmälert zu erhalten oder grösstmöglich\nzu schonen (Art. 6 Abs. 1 NHG).\n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n69 \n\nBewertung: \n\n• Die Erweiterung der Schulanlage zur Erfüllung kommunaler Auf-\ngaben steht im Konflikt mit den Interessen der Siedlungsentwick-\nlung nach innen, des Landschaftsschutzes und des Kulturlander-\nhalts, welche nationale Interessen darstellen. Gemäss Recht-\nsprechung sind nationale Interessen hoch zu gewichten, sie ge-\nniessen aber keinen absoluten Schutz (Espace Suisse, Heft Inte-\nressensabwägung vom März 1/2020, S. 15).\n\n• Die Interessen des Denkmalschutzes von überkommunaler Be-\ndeutung gilt es zu berücksichtigen, sie sind mit der vorgesehe-\nnen Erweiterung jedoch vereinbar. Gleiches gilt für die Schutzin-\nteressen, welches sich aus dem ISOS ergeben. Die Einzonung an\nsich betrifft das ISOS-Objekt nicht, allfällige Neubauten sollten\ndarauf dennoch Rücksicht nehmen.\n\nInteressensabwägung: \n\n• Gemäss Sachplan FFF des Bundes sind FFF nicht absolut ge-\nschützt und daher einer Interessensabwägung zugänglich (Art.\n30 Abs. 1bis lit. a). Bei der Abschätzung des Schulraumbedarfs\nfür die Primarschulstufe spielen Faktoren wie Schulweglänge,\nMindestgrösse der Anlage und Verteilung der städtischen Lie-\ngenschaften eine zentrale Rolle. Im Falle des Schulraumangebots \nim Gebiet Hasenbühl steht keine städtische Liegenschaft für\neine sinnvolle Kapazitätserweiterung zu Verfügung. Die Standort-\ngebundenheit ist damit gegeben.\n\n• Wie ausgeführt ist eine Erweiterung im Bestand unmöglich. Um\ndie kommunalen Bildungsaufgaben erfüllen zu können, ist eine\nErweiterung des Schulhauses Hasenbühl unabdingbar. Der Um-\nfang der Schulhauserweiterung ist Gegenstand laufender Abklä-\nrungen durch die Primarschule und noch nicht bekannt.\n\n• Mit dem vorliegenden Richtplaneintrag zur Bauzonenerweite-\nrung sollen der Handlungsspielraum für die Primarschule Uster\nsichergestellt und zeitnahes Handeln ermöglicht werden.\n\nBeim voraussichtlichen Verbrauch von FFF sind diese grösstmöglich \nzu schonen und durch Bodenaufwertungen auf Gemeindegebiet zu \nersetzen. Aufgrund der laufenden Abklärungen ist der Einfluss auf die \nZersiedelung, welche den Interessen der Innenentwicklung entgegen-\nsteht, noch unklar. Jedoch muss auch die Zersiedelung minimiert \nwerden. Beide Interessen gilt es bei der Vorbereitung einer Einzo-\nnung (Dimensionierung) mit einer Vorstudie zu berücksichtigen. Der \nRichtplaneintrag S4.39 enthält Anforderungen, welche bei einer Ein-\nzonung und Realisierung von Bauten auf dieser Fläche zu erfüllen \nsind. \n\n\n\nKommunale Richtplanung Stadt Uster \nErläuternder Bericht \n\n70 \n\nSportanlage Buchholz: \nNachweis Bedarf und Standortgebun-\ndenheit \n\nAusschnitt Themenkarte S4 \n\nAusschnitt aus dem Zonenplan 1998, \nhinterlegt mit Luftbild (Quelle: GIS Uster) \n\nUster wird im kantonalen Richtplan als Zentrum von regionaler Be-\ndeutung aufgeführt, wobei die Stadt auch ein Sportangebot für die \nüberkommunale Versorgung anzubieten hat. Auch eigenmotiviert \nmuss die Stadt ihr Angebot an Sportanlagen analog zur Bevölke-\nrungsentwicklung ausbauen, die entsprechende Nachfrage wurde mit \neiner Bedarfsanalyse nachgewiesen.  \n\nDas heutige Sportangebot konzentriert sich mehrheitlich auf die öf-\nfentlichen Anlagen der Sportanlage Buchholz, der Heusser-Staub-\nWiese (Fussballplätze), die drei Bäder Hallenbad (Buchholz), Dorfbad \nund Seebad sowie die Schulanlagen. Der Hallensport vieler Vereine \nfindet in den Turnhallen der Schulanlagen statt, das Angebot der be-\nstehenden Schulanlagen ist für die heutige Nachfrage ausreichend. \nDer Ausbau dieses Angebots ist grundsätzlich abhängig von der \nSchulraumentwicklung. Die Erstellung zusätzlicher Fussballplätze bei \nanhaltendem Wachstum ist jedoch unumgänglich.  \n\nDas Angebot für den Fussball setzt sich aktuell aus vier Grossfeldern \nund drei Kleinfeldern auf der Sportanlage Buchholz sowie einem \nGross- und Kleinfeld, jeweils inklusive Garderobegebäude auf der \nFussballanlage Heusser-Staub zusammen. Der Fussballspielbetrieb \nerfordert Grossfelder mit einem Ausmass von 100 x 64 m. Dies be-\ndeutet, dass für eine Fussballanlage ein grosser Flächenbedarf an ei-\nnem Standort erforderlich ist. Für maximale Kosten- und Flächeneffi-\nzienz sind zusätzliche Fussballplätze an bestehende Anlagen anzu-\ngliedern. Auf der Fussballanlage Heusser-Staub sind – auch bei einer \nNeuanordnung – aus Platzgründen keine zusätzlichen Fussballplätze \nmöglich. Mit der Festsetzung des Gewässerraums am Aabach liegen \ndie bestehenden Anlagen künftig teilweise im Gewässerraum. Im Falle \neines Wasserbauprojektes wäre die bestehende Sportinfrastruktur \nauf der Parzelle neu anzuordnen. Diese Neuanordnung auf der Heus-\nser-Staub-Wiese wird aufgrund der fehlenden Ausbaumöglichkeiten \nals nicht nachhaltig beurteilt.  \n\nAus diesem Grund wurden alternative Standorte für die Fussballan-\nlage Heusser-Staub geprüft. Für eine Verlegung der Fussballanlage \nHeusser-Staub, mit Ausbaupotenzial gemäss gemeldetem Bedarf, \nwurden sämtliche Flächen geeigneter Grösse geprüft. In einer ersten \nBetrachtung wurden folgende Parzellen ausgeschlossen:   \n\nStadtpark, Kat.-Nrn. B6824, B6745, B7430:  \nFreihaltezone und Zone Oe, es gilt Lärmempfindlichkeitsstufe II. Sehr \nenge Platzverhältnisse, kein späterer Ausbau der Fussballanlage mög-\nlich. Zudem im kantonalen Ortsbildinventar und im ISOS gelistet. \nZahlreiche öffentliche Interessen an den bestehenden Nutzungen \nüberwiegen (Stadtpark, Erholung, Schulareal, Kultur, Veranstaltungs-\nort, etc.). Ein allfälliger Ausbau der Schulanlage würde verunmöglicht.  \nAufgrund übergeordneter Interessen, bestehender Nutzungen und \nPlatzverhältnisse als Standort ungeeignet.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    71 \n\nFriedhof, Kat.-Nrn. B4015, B6494, B6706:  \nFreihaltezone, angrenzend gilt Lärmempfindlichkeitsstufe II. Das Ge-\nbiet ist im ISOS gelistet. Die Verschiebung der Fussballanlage hätte \neine Verlagerung der bestehenden Nutzung als Friedhof zur Folge.  \nAufgrund übergeordneter Interessen, bestehender Nutzungen und \nPlatzverhältnisse als Standort ungeeignet.  \n\nStauberberg, Kat.-Nr. B7551:  \nFreihaltezone, angrenzend gilt Lärmempfindlichkeitsstufe III. Topogra-\nphisch nicht geeignet, die Platzverhältnisse sind begrenzt. Die Fläche \nist im kantonalen Landschaftsschutzinventar und dem ISOS gelistet \nund nicht im Besitz der Stadt Uster.  \nAufgrund übergeordneter Interessen und der Topographie als Stand-\nort ungeeignet.  \n\nTämbrig, Kat.-Nr. A4769:  \nFreihaltezone, angrenzend gilt Lärmempfindlichkeitsstufe II. Topogra-\nphisch nicht geeignet und im kantonalen Landschaftsschutzinventar \ngelistet. \nAufgrund übergeordneter Interessen und der Topographie als Stand-\nort ungeeignet. \n\nMeieracher, Kat.-Nrn. F1723, F1722, F1297:  \nFreihaltezone, angrenzend gilt Lärmempfindlichkeitsstufe II. Die Par-\nzellen liegen ausserhalb des kantonalen Siedlungsgebiets und teil-\nweise im Waldabstand. Aufgrund der engen Platzverhältnisse wäre \nkein Ausbau der Fussballanlage möglich. Nicht im Besitz der Stadt Us-\nter.  \nAufgrund übergeordneter Interessen und der engen Platzverhält-\nnisse ist eine Verlagerung nicht zielführend. Eine Durchstossung des \nkantonalen Siedlungsgebiets für die Verlagerung der Fussballanlage \nwird als unverhältnismässig beurteilt, da dies keine Erweiterung er-\nmöglicht und somit gegenüber dem Bestand kein Vorteil besteht.  \n\nRiedikon, Kat.-Nr. L1340:  \nZone Oe, unzureichende Platzverhältnisse, Verlagerung nur unter \nEinbezug der angrenzenden Parzelle (ausserhalb kantonalem Sied-\nlungsgebiet) möglich. Topographie ideal. Es bestehen keine Synergien \nmit anderen öffentlichen Nutzen. Das Gebiet liegt am Rand der Aus-\nsenwacht Riedikon und ist insbesondere mit dem öffentlichen Ver-\nkehr nicht erschlossen. Es handelt sich um eine wichtige Landreserve \nfür städtische Infrastrukturen (Werke), u.a. hat das im regionalen \nRichtplan bezeichnete Ausbildungszentrum Riedikon (Feuerwehr, Zi-\nvilschutz) Entwicklungsbedarf angemeldet.  \nEine Durchstossung des kantonalen Siedlungsgebiets für die Verlage-\nrung der Fussballanlage wird als unverhältnismässig beurteilt, da \ndurch die periphere Lage und der unzureichenden Erschliessung ge-\ngenüber dem Bestand kein Vorteil besteht.   \n\nFolgende Parzellen wurden bei einer näheren Betrachtung ebenfalls \nverworfen:  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    72 \n\nHohfuren, Kat.-Nrn. C3006, C3007, C3008, C3009:  \nSehr enge Platzverhältnisse und topographisch suboptimale Bedin-\ngungen. Ein späterer Ausbau der Fussballanlage wäre nicht möglich. \nDie Erschliessung des Wohnquartiers ist nicht auf öffentliche Nutzun-\ngen ausgerichtet, es gilt die Lärmempfindlichkeitsstufe II. Der Gestal-\ntungsplan Hohfuren vom 5. Februar 1997 erlaubt lediglich Wohn- \nund Arbeitsnutzungen.  \nDie Verschiebung der Fussballanlage wäre unter Anpassung der Pla-\nnungsinstrumente zwar möglich, jedoch ohne Erweiterungsmöglich-\nkeiten und unter starkem Eingriff in die Topographie. Der Standort \nwird weiter aufgrund der Erschliessungs- und Lärmsituation als unge-\neignet beurteilt. Die Verlagerung wird als unverhältnismässig beur-\nteilt, da gegenüber dem Bestand kein Vorteil besteht.   \n\nHinterwiesen, Kat.-Nrn. B7054, B6321, B6178:  \nFreihaltezone und Zone Oe, sehr enge Platzverhältnisse, im vorgese-\nhenen Gewässerraum und Waldabstand. Zudem im kantonalen Orts-\nbildinventar und im ISOS gelistet. Der Gestaltungsplan Park am Aab-\nach (Rechtskraft wegen Bundesgerichtsverfahren hängig) sieht eine \nParkanlage und die Aufwertung des Aabachs vor. Für eine Verlage-\nrung wären eine Revision des Gestaltungsplans und der Abbruch von \nGebäuden nötig, insbesondere der denkmalgeschützten Villa am \nAabach. Ein Ausbau der Fussballanlage wäre nicht möglich.  \nDie Verschiebung der Fussballanlage wäre unter Anpassung der Pla-\nnungsinstrumente zwar möglich, jedoch ohne Erweiterungsmöglich-\nkeiten. Die Nutzung würde die Erhaltungsziele des ISOS und des kan-\ntonalen Ortsbildinventars stark verletzen, weshalb der Standort als \nungeeignet beurteilt wird. Gegenüber dem Bestand bestünde kein \nVorteil.   \n\nNossikon, Kat.-Nrn. K1482, K1477:  \nReservezone, angrenzend gilt Lärmempfindlichkeitsstufe II. Topogra-\nphisch nicht optimal. Sehr enge Platzverhältnisse, keine Erweiterung \nder Fussballanlage möglich. Es bestehen keine Synergien mit anderen \nöffentlichen Nutzen. Nicht vollständig im Besitz der Stadt Uster.  \nDie Verschiebung der Fussballanlage wäre unter Anpassung der Pla-\nnungsinstrumente zwar möglich, jedoch ohne Erweiterungsmöglich-\nkeiten und mit starkem Eingriff in die Topographie. Die Verlagerung \nwird als unverhältnismässig beurteilt, da gegenüber dem Bestand \nkein Vorteil besteht.   \n\nBuchholz, Kat.-Nr. F1852:  \nZone Oe, Es gilt Empfindlichkeitsstufe III. Sehr enge Platzverhältnisse, \nAusbau nur unter Einbezug der angrenzenden Parzelle (ausserhalb \nkantonalem Siedlungsgebiet) möglich. Topographie ideal. Es beste-\nhen Synergien zu den bestehenden Infrastrukturen auf der Sportan-\nlage sowie der Erschliessung.  \nDie Verschiebung und der Ausbau der Fussballanlage ist unter An-\npassung der Planungsinstrumente möglich, bedingt jedoch die \nDurchstossung des kantonalen Siedlungsgebiets.  \nBis auf die Sportanlage Buchholz besitzt die Stadt keine geeigneten \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    73 \n\nFlächen, welche sich für die Verlagerung der Fussballanlage Heusser-\nStaub mit einem möglichen Ausbau eignen. Die Konzentration des \nFussballbetriebs im Buchholz bildet daher trotz Einzonung die beste \nOption. \n\nEine Konzentration der Sportangebote, insbesondere der Fussball-\nplätze, auf der Sportanlage Buchholz wird vom Stadtrat seit 2009 an-\ngestrebt. Der Entscheid des Gemeinderates im November 2013 zum \nBau eines temporären Garderobengebäudes (bewilligt bis 2024) auf \nder Sportanlage Heusser-Staub stützte diesen Beschluss. Dies bringt \nmehrere Vorteile: Einerseits resultieren Synergien bei der Erschlies-\nsung, in Unterhalt und Betrieb wie auch unter den Sportangeboten. \nWeiter kann der Flächenverbrauch gesamthaft minimiert werden. An-\ndererseits kann die heutige Fussballanlage Heusser-Staub gemäss \nder Widmung im Schenkungsvertrag vom 6. Mai 1931 in eine poly-\nsportiv nutzbare Allmend, verbunden mit einer Revitalisierung des \nangrenzenden Aabachabschnittes, umgenutzt werden. Die Neuan-\nordnung der bestehenden Anlage ist zwingende Voraussetzung für \nein Projekt zur Gewässerrevitalisierung am Aabach. Die bestehende \nAnzahl an Fussballfeldern würde durch die Neuanordnung jedoch re-\nduziert.  \n\nWie oben beschrieben kann mit einer Neuanordnung der langfristige \nBedarf an Fussballplätzen nicht gedeckt werden. Mit einem Wasser-\nbauprojekt kann der Bach naturnaher gestaltet und ein Beitrag zum \nHochwasserschutz erbracht werden. Es handelt sich neben der Hin-\nterwiesen (Gestaltungsplanvorhaben Park am Aabach) um die einzige \nFläche im Siedlungsgebiet mit entsprechendem Potenzial.  \n\nUm Angebot und Nachfrage der zahlreichen Sportarten und ihre \nRaumansprüche auf der Sportanlage Buchholz zu koordinieren, \nwurde 2018 die oben erwähnte Studie zum Potenzial der Sportanlage \nBuchholz erarbeitet. Diese basiert unter anderem auf einer Bedarfsa-\nnalyse der ansässigen Sportvereine, insbesondere die Fussballver-\neine benötigen bei anhaltendem Einwohnerwachstum mehr Fläche. \n\nDie Studie schlägt einen etappenweisen Ausbau der Sportanlage \nBuchholz vor. Sie weist nach, dass kurz- bis mittelfristig der Flächen-\nbedarf auf der bestehenden Anlage gedeckt werden kann. Zur Siche-\nrung des langfristigen Bedarfs, welcher mit dem erwarteten Bevölke-\nrungswachstum einhergeht, besteht zusätzlicher Flächenbedarf für \nden Fussball. Dieser soll es auf dem westlich angrenzenden Areal ge-\ndeckt werden. Das betroffene Grundstück befindet sich heute in Pri-\nvatbesitz.  \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    74 \n\nInteressensabwägung \n \n\n \nAusschnitt Karte Fruchtfolgeflächen \n(Quelle: maps.zh.ch) \n\n \n\n Betroffene Interessen: \n\n• Erhalt von Kulturland: Das von der Erweiterung betroffene Ge-\nbiet befindet sich aktuell in der kantonalen Landwirtschaftszone \nLk und ist als Fruchtfolgefläche (FFF) bezeichnet, womit dem \nSachplan FFF des Bundes nachgekommen wird. Nach Art 3 Abs. \n2 RPG sind Landschaften grösstmöglich zu schonen und FFF zu \nerhalten.  \n\n• Haushälterische Bodennutzung: Die Siedlungsentwicklung ist \nnach innen zu lenken (Art. 1 RPG). Die bestehende Anlage befin-\ndet sich teilweise bereits ausserhalb des Siedlungsgebiets nach \nkantonalem Richtplan.  \n\n• Ausreichendes Sportangebot für die kommunale und regionale \nNachfrage: Die Interessen der Stadt sind im Bedarfsnachweis er-\nläutert.  \n\nBewertung:  \n\n• Die Erweiterung der Sportanlage zur Erfüllung kommunaler und \nregionaler Aufgaben steht im Konflikt mit den nationalen Interes-\nsen von Landschaftsschutz und Kulturlanderhalt wie auch der In-\nnenentwicklung.  \n\nInteressensabwägung:  \n\n• Gemäss Sachplan FFF des Bundes sind FFF nicht absolut ge-\nschützt und daher einer Interessensabwägung zugänglich (Art. \n30 Abs. 1bis lit. a).  \n\n• Mit der Konzentration des städtischen Sportangebots im Buch-\nholz können einerseits Synergien im Raumbedarf und der Ener-\ngieversorgung genutzt werden, andererseits kann durch die gute \nverkehrliche Erschliessung eine Vermeidung von Freizeitverkehr \nin Uster und eine Verbesserung des Modalsplits (Busanbindung, \nVeloverbindungen) erreicht werden. Die Auslagerung einzelner \nSportarten ist somit weder flächeneffizient noch nachhaltig, die \nStandortgebundenheit ist gemäss obigen Ausführungen gege-\nben. Valable alternative Standorte bestehen nicht.  \n\n• Allerdings bestehen heute noch Reserven im bestehenden Areal \nder Sportanlage, weshalb eine Einzonung erst bei ausgewiese-\nnem Bedarf erfolgen soll. Zudem ist der Verbrauch von FFF mini-\nmal zu halten und durch Bodenaufwertungen auf Gemeindege-\nbiet zu ersetzen. Dies gilt es bei der Vorbereitung einer Einzo-\nnung (Dimensionierung) mit einer Vorstudie zu berücksichtigen. \nDer Richtplaneintrag S4.40 enthält Anforderungen, welche bei ei-\nner Einzonung und Realisierung von Bauten auf dieser Fläche zu \nerfüllen sind.  \n\n   \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    75 \n\n \n\n \nEntwicklung Sportanlage Buchholz (Quelle: Gesamtplanung Sportanlage Buchholz Uster, Machbarkeitsstudie vom 17. Dezember \n2018, aktualisiert 3. August 2023) \n\n   \nS5 Nutzungen \nAbsicht \n\n Neben dem Erhalt bestehender Identitäten sowie dem quantitativen \nund qualitativen Wachstum macht der Richtplan auch Aussagen zur \nNutzungsverteilung in der kommunalen Siedlungsfläche der Stadt Us-\nter. Neben der Definition von Zentrumsgebieten werden Ziele für die \nArbeits- und Wohnnutzung definiert. Die übergeordneten Richt-\nplaneinträge werden im kommunalen Richtplan weiter differenziert.  \n\nDas Verständnis von Arbeiten wird sich aufgrund der Globalisierung \nund Digitalisierung stark verändern. Dies hat auch räumliche Auswir-\nkungen, einerseits auf den Raumbedarf der Arbeitgebenden, ande-\nrerseits auf das Mobilitätsverhalten der Arbeitnehmenden. Unter \nneuen Arbeitswelten werden im Richtplan daher neue Formen der \nArbeitsorganisation, insbesondere im Dienstleistungssektor, verstan-\nden. Hierzu zählen unter anderem Coworking, flexibles Arbeiten oder \nHomeoffice. \n\nDie Festlegungen für Arbeitsplatzgebiete werden je nach ihrer Eig-\nnung aufgrund von Erschliessung, sensible benachbarte Nutzungen \nund heutigen Nutzungsmöglichkeiten formuliert. Personenintensive \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    76 \n\nNutzungen beschreiben dabei Betriebe mit einer hohen Arbeitsplatz-\ndichte und/oder einem hohen Kundenaufkommen. Dies sind tenden-\nziell Betriebe aus dem Dienstleistungssektor. \n\nArbeitsparks  Mehrere Gebiete werden als Arbeitsparks ausgeschieden. Der Fokus \nliegt hier u.a. auf der Verträglichkeit von Wohnen und Arbeiten. \n\nIndustrie- und Gewerbeparks  Die Industrie- und Gewerbeparks werden in verschiedene Vorrangge-\nbiete (z.B. bezüglich lärmintensiver und industrieller Nutzungen) un-\nterteilt. Der Fokus wird jeweils auch auf die Einbettung in das umlie-\ngende Siedlungsgefüge gelegt.  \n\nZentren  Die Handlungsanweisungen zu den zwei Zentren in Uster und Näni-\nkon definieren die gewünschten Nutzungen an diesen Standorten, \nwobei das Ustermer Zentrum als Regionalzentrum zu entwickeln ist.  \n\nSubzentren  Die Subzentren werden als Stadtteil-Treffpunkte ausgebildet. Sie \nübernehmen wichtige Funktionen für die Quartierversorgung.  \n\nMischgebiete (Mischnutzung)  Die Mischgebiete finden sich primär in den Zentren Uster und Näni-\nkon, korrespondieren also mit den definierten Zentren. Für jedes \nMischgebiet wird die gewünschte Nutzung definiert.  \n\nWohnangebot  Das restliche Siedlungsgebiet dient primär der Wohnnutzung. Es wer-\nden Ziele für ein qualitatives und breites Wohnangebot definiert.  \n\nZum Wohnangebot zählen auch die Nächsterholungsräume, welche \naus Grünflächen und Freiräumen im Wohnungs-, und Quartierbe-\nreich bestehen, und im Gegensatz zu den Naherholungsgebieten \nnicht im Teil Landschaft Kapitel L3 Erholung enthalten sind. \n\nBei der Begleitung von grösseren Bauprojekten besteht für die Stadt \ndie Chance, sich für im jeweiligen Stadtteil untervertretenen Woh-\nnungstypen einzusetzen. Dies kann beispielsweise eine Preiskategorie \noder Wohnungsgrösse mit örtlich unterdurchschnittlichem Angebot \nsein. Damit werden sozial durchmischte Stadtteile mit einem vielfälti-\ngen Wohnraumangebot angestrebt. \n\n   \nS6 Stadtklima \nAbsicht \n\n Für das in der Raumplanung relativ junge Thema wurde mit der \nStadtklimaplanung eine spezifische Auslegeordnung erarbeitet. Auf \ndieser Grundlage werden die Richtplaneinträge abgeleitet. Zudem er-\nfolgt eine Abstimmung mit dem Massnahmenplan Klima der Stadt Us-\nter und dem revidierten kantonalen Richtplan.  \n\nAbgrenzung  Die Festlegungen im kommunalen Richtplan basieren mehrheitlich \nauf der Karte «Klimamodell: Planhinweiskarte» des Kantons Zürich. \nSie sind auf ein Minimum beschränkt. Das Ziel ist es, die Bedeutung \ndes Stadtklimas für die kommende Entwicklung darzulegen und die \nGrundlagen für die anschliessende Nutzungsplanung zu schaffen. Da \naktuell eine Revision des PBG zur klimaangepassten Siedlungsent-\nwicklung ansteht, werden noch keine expliziten Massnahmen aufge-\nführt. In den Handlungsaufträgen wird zwischen Massnahmen und \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    77 \n\nstrengen Massnahmen unterschieden, diese leiten sich aus den Zie-\nlen und allgemeinen Festlegungen ab und werden im Rahmen der \nNutzungsplanung konkretisiert. \n\nSchnittstelle zum Naturschutz  Viele Klimaaspekte unterstützen auch die ökologische Infrastruktur. \nDie Themen Naturschutz und Klima überschneiden sich daher in \ngrossen Teilen. Im Richtplan wird versucht, Mehrfachnennungen so-\nweit möglich zu vermeiden.  \n\nPriorisierung der Massnahmen  Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel sind seit Längerem \nbekannt. Eine Schwierigkeit ist es, die Massnahmen zu priorisieren. \nDie aufgeführte Prioritätenordnung gilt als genereller Grundsatz. In \nerster Priorität ist eine Begrünung anzustreben. Somit ist der natürli-\nche Wasserhaushalt gesichert und die aktive Kühlung durch die Be-\ngrünung gegeben. In zweiter Priorität eine ausreichende Beschat-\ntung, womit immerhin die kühlende Wirkung der Begrünung erreicht \nwird. In dritter Priorität ist eine helle Ausgestaltung der Oberflächen \nzu wählen. Diese Beschattung kühlt nicht aktiv, jedoch wird die Erwär-\nmung reduziert.  \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    78 \n\n  5 TEIL LANDSCHAFT \n  5.1 Bestehende Grundlagen Landschaft \nKantonaler Richtplan  Der kantonale Richtplan legt im Teil Landschaft folgende Strategie \n\nfest: Die Landschaft soll insgesamt als Produktions-, Landschafts- \nund Naturraum erhalten und aufgewertet werden. \n\nEin wichtiger Ansatz ist dabei, die Nutzungen gezielt zu bündeln und \nlandschaftsverträglich auszugestalten; dies trifft sowohl auf Erho-\nlungseinrichtungen als auch auf Bauten ausserhalb der Bauzonen zu. \n\nDer Richtplan Teil Landschaft führt diese Strategie fort, indem die \nEntwicklungen gezielt geleitet und bewusst Naturräume von Erho-\nlungsnutzungen entlastet werden. \n\nGleichzeitig wird mit dem kommunalen Richtplan Teil Landschaft der \nDruck auf die Fruchtfolgefläche (FFF) möglichst gering gehalten. \n\n   \nRegionaler Richtplan  Der regionale Richtplan baut auf der kantonalen Strategie auf. Spezi-\n\nfiziert werden die Festlegung von Nutzungsprioritäten, die Vernet-\nzung der Natur- und Landschaftsräume sowie die Aufwertung von \nGewässern.  \n\nAuch diese Ziele führt der kommunale Richtplan Landschaft weiter. \nDie Nutzungsprioritäten werden über die Differenzierung der Land-\nschaft in Erholungslandschaften und allgemeine Landschaften im \nkommunalen Richtplan aufgenommen. Den Gewässerrevitalisierun-\ngen wird ein eigenes Kapitel gewidmet. \n\n   \nStadtentwicklungskonzept (STEK)  Das STEK beschreibt die Entwicklungsabsicht für Uster. Als Teil davon \n\nwurden auch für die Erholungs- und Landschaftsräume wichtige Ent-\nwicklungsabsichten und auch Räume beschrieben, die von der Ent-\nwicklung auszuklammern sind. \n\nSo werden die verschiedenen Landschaftskammern charakterisiert \nund für diese Entwicklungsabsichten formuliert. In den Gebieten See-\nfeld und Nänikon-Uster soll die Erholungsnutzung durch neue Flä-\nchen, aufgewertete Wegverbindungen und ein Gestaltungskonzept \nkonzentriert werden. Die weiteren Landschaftsräume werden im Ge-\ngenzug bewusst als Natur- und Landschaftsräume bewahrt. In diesen \nGebieten soll keine zusätzliche Erholungsnutzung stattfinden und \ndurch gezielte Lenkung sollen sensible Bereiche weniger genutzt \nwerden. \n\nFür die Freiräume im weiteren Siedlungsgebiet wurden im STEK keine \npräzisen Aussagen gemacht und es wurde auf bestehende Plan-\nwerke wie den Masterplan Aabach verwiesen. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    79 \n\nDiese Stossrichtung wird im kommunalen Richtplan über die Zielset-\nzung zur allgemeinen Landschaft sowie zu den Erholungslandschaf-\nten aufgenommen. Im weiteren Siedlungsgebiet wurden die Aussa-\ngen basierend auf den Absichten des STEK präzisiert. \n\nKantonales Inventar der Land-\nschaftsschutzobjekte \n\n Gemäss dem neuen kantonalen Inventar der Landschaftsschutzob-\njekte vom 14. Januar 2022 liegen sechs Landschaftsschutzobjekte \n(teilweise) auf dem Gemeindegebiet von Uster: \n\n• Objekt Nr. 1085: Drumlinlandschaft Nossikon - Sulzbach \n• Objekt Nr. 1521: Greifensee \n• Objekt Nr. 7014: Drumlin Höchi, Nänikon \n• Objekt Nr. 7157: Schmelzwasserrinne Aathal \n• Objekt Nr. 7183: Seitenmoränenlandschaft Freudwil \n• Objekt Nr. 7188: Drumlinkette Burg-Stauberberg-Buechhalden-\n\nTämbrig \n\nDie Landschaftsschutzobjekte werden im kommunalen Richtplan in \nder Themenkarte L2 Landschaftsräume als übergeordnete Festle-\ngungen dargestellt und in den Handlungsaufträgen zu den kommu-\nnalen Landschaftsräumen erwähnt. Objekt Nr. 7188 ist durch räumli-\nche Festlegungen in der Themenkarte L3 Erholung und der Themen-\nkarte S2 Siedlungscharakter berücksichtigt. Wie beispielsweise auch \ndas ISOS, ist das Inventar der Landschaftsschutzobjekte in den Sied-\nlungskarten zwecks Lesbarkeit nicht enthalten. Das Inventar ist bei \ndavon betroffenen Festlegungen in den Handlungsaufträgen aufge-\nführt. \n\n   \nInventar 80  Gemäss dem Inventar 80 befinden sich verschiedene Naturschutzob-\n\njekte überkommunaler Bedeutung auf dem Gemeindegebiet von Us-\nter. Diese werden im kommunalen Richtplan in der Themenkarte L4 \nNaturschutz und Biodiversität als übergeordnete Festlegungen dar-\ngestellt und in den Handlungsaufträgen zu den kommunalen Einträ-\ngen erwähnt. \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    80 \n\nKantonale Revitalisierungs- \nplanung \n \n\n Das 2011 revidierte Gewässerschutzgesetz des Bundes verlangt von \nden Kantonen eine Planung zur Gewässerrevitalisierung. Der Kanton \nZürich erstellte deshalb die Kantonale Revitalisierungsplanung vom \n30. April 2015. Dabei wurde einerseits eine grundsätzliche Beurtei-\nlung des Revitalisierungspotenzials aller Gewässer vorgenommen. \nAndererseits wurden als prioritär zu revitalisierende Abschnitte be-\nzeichnet, die in den nächsten 20 Jahren (2015 bis 2035) zu revitalisie-\nren sind. Dabei werden kantonale und kommunale Zuständigkeiten \nunterschieden. Bund und Kanton unterstützen die Gemeinden mit \nnamhaften Beiträgen an die Projektkosten (Bundes- und Staatsbei-\nträge für Revitalisierungsmassnahmen).  \n\nAusschnitt Kantonale Revitalisierungspla-\nnung  \n(Quelle: maps.zh.ch, 24. August 2023)  \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\nVertiefungsstudie III Freiraum-, \nNaherholungs- und Langsamver-\nkehrskonzept \n\n Die Vertiefungsstudie umfasst den funktionalen Raum Uster-Volkets-\nwil und wurde im April 2020 durch die Gemeinden Uster, Volketswil, \nSchwerzenbach und Greifensee diskutiert. \n\nDie Studie betrachtet die Freiraum-, Naherholungs- und Langsamver-\nkehrsthemen konzeptionell. \n\nAus der Studie wurden unter anderem Aussagen zu den Erholungs-\ngebieten im Teilbereich Nänikon-Uster abgeleitet. Zudem hatte die \nStudie Einfluss auf die Langsamverkehrsverbindungen im Richtplan \nTeil Mobilität. \n\n   \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    81 \n\nMasterplan Aabach  Der Aabach ist die prägende Freiraumstruktur in Uster und hat zu-\ndem kulturhistorisch eine sehr hohe Bedeutung. Um Entwicklungs-\nabsichten zu formulieren und koordinieren, wurde 2005 der Master-\nplan Aabach von Kanton und Stadt gemeinsam erarbeitet. \n\nDer Masterplan bildete eine Grundlage für das STEK und im Richt-\nplan wurden die Erholungsräume mit dem Masterplan abgeglichen. \n\n   \nLandschaftsentwicklungskonzept \n(LEK) \n\n Das kommunale Konzept wurde 2006 verabschiedet und hatte das \nZiel, den ökologischen Ausgleich der Bereiche Landwirtschaft, Forst-\nwirtschaft, Fliessgewässer, Natur und Landschaft ausserhalb des \nSiedlungsgebiets zu koordinieren.  \n\nAus dem Konzept wurden die Inhalte, welche aktuell und in keinem \nanderen Planwerk aufgeführt sind, sowie die Vernetzungskorridore \nübernommen. \n\n   \nKommunales Inventar der Natur- \nund Landschaftsschutzobjekte \n(INL) \n\n Parallel zum LEK wurde das kommunale Inventar der Natur- und \nLandschaftsschutzobjekte (INL) erarbeitet und 2006 verabschiedet. \nEs wurde im Jahr 2020 grundlegend überarbeitet. Parallel zur Richt-\nplanrevision wurde die zum INL gehörende Schutzverordnung zum \nSchutze der Naturobjekte von kommunaler Bedeutung (SVO) überar-\nbeitet und am 12. September 2023 festgesetzt. Damit wurden 83 \nObjekte unter kommunalen Naturschutz gestellt. Diese werden in \nden Karten der kommunalen Richtplanung aus graphischen Gründen \nnicht dargestellt.  \n\n   \nBiodiversitätskonzept Uster (BIK)  Das Biodiversitätskonzept löst das LEK ab und aktualisiert die kom-\n\nmunale Strategie im Themenfeld Biodiversität. Das Konzept wurde \ndurch den Stadtrat im April 2021 genehmigt und im Mai 2021 vom \nGemeinderat zur Kenntnis genommen. Entsprechende Budgetan-\npassungen folgten ab 2022. \n\nDie Zielsetzungen des Konzeptes wurden bei der Erarbeitung des \nkommunalen Richtplans umfassend berücksichtigt.  \n\n   \nMassnahmenplan Naturgefahren \nUster (MANAGE) \n\n Der Massnahmenplan Naturgefahren Uster wurde 2006 erarbeitet, \num die Gefährdung durch Naturgefahren abzuschätzen. Dabei \nwurde bei den kommunalen Gewässern Handlungsbedarf festge-\nstellt, der mit einer entsprechenden Priorisierung versehen wurde. \n\nDer kommunale Richtplan nimmt diese Priorisierung für die Revitali-\nsierungsplanung auf und gleicht diese mit der kantonalen Revitalisie-\nrungsplanung ab. \n\n   \nGestaltungspläne der Stadt Uster  Auf dem Stadtgebiet von Uster finden sich zahlreiche Gestaltungs-\n\npläne. Diverse Gestaltungspläne machen Aussagen zu Freiräumen.  \n\nIm Richtplan werden diejenigen Freiräume abgebildet, die eine hohe \nRelevanz für das städtische Freiraumgefüge aufweisen. \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    82 \n\n  5.2 Erläuterungen zu den Festlegungen \nBedeutung des kommunalen \nRichtplans Landschaft \n\n Der Richtplan Teil Landschaft enthält bestehende und geplante Ele-\nmente der Handlungsfelder Landschaftsräume, Naturschutz, Erho-\nlungsgebiete, Gewässer und weitere themenverwandte Festlegun-\ngen. Dabei werden Objekte abgebildet, die eine raumplanerische Be-\ndeutung haben oder für die Koordination dieser Themen relevant \nsind.  \n\nDer Richtplan Teil Landschaft bildet in jedem Handlungsfeld überge-\nordnete und kommunale Einträge ab.  \n\n   \nGliederung  Der Richtplan Teil Landschaft enthält die im öffentlichen Interesse für \n\ndie Raumplanung wichtigen Erholungs-, Natur- und Landschafts-\nräume von kommunaler Bedeutung. Die Massnahmen sind viel-\nschichtig und sowohl thematisch als auch räumlich eng miteinander, \nund mit den anderen Teilrichtplänen, verwoben. Der Richtplan Teil \nLandschaft ist in folgende Kapitel gegliedert, wobei die Reihenfolge \nkeine Priorisierung darstellt: \n\n• L1 Gesamtstrategie \n• L2 Landschaft \n• L3 Erholung \n• L4 Naturschutz und Biodiversität \n• L5 Gewässer \n• L6 Weitere Festlegungen \n\n   \nL1 Gesamtstrategie \nAbsicht \n\n Das Kapitel zeigt die beabsichtigte Stossrichtung auf. Im STEK wurde \ndas Ziel formuliert, die Erholungsentwicklung in zwei Landschafts-\nkammern zu bündeln und somit die anderen Landschaftsräume zu \nentlasten. Dieses Ziel wird ergänzt mit der Absicht, die bestehenden \nFreiräume mit einem attraktiven Wegnetz zu einem Freiraumsystem \nzu verweben. \n\nAls übergeordnetes Ziel wird zudem festgelegt, dass alle Freiräume \neinen Beitrag für eine intakte Siedlungsnatur und ein angenehmes \nLokalklima leisten sollen. Dies hat sowohl auf private Aussenräume \nwie auch auf Strassen und Plätze eine grosse Auswirkung. \n\n   \nL2 Landschaft \nAbsicht \n\n Das zweite Kapitel definiert die Ziele für unterschiedliche Land-\nschaftskammern ausserhalb des Siedlungsgebiets. Bei den Karten-\neinträgen zum kommunalen Landschaftsraum handelt es sich um \nGebiete, welche aus ihrer Identität heraus weiterentwickelt werden \nsollen. Die Zielsetzungen zu den Landschaftsräumen basieren auf \ndem STEK und wurden mit dem Biodiversitätskonzept und dem \nLandschaftsentwicklungskonzept abgeglichen. Die Handlungsauf-\nträge richten sich an den Landschaftsraum, welcher auch Natur-\nschutz- oder Erholungsflächen enthalten kann, als Ganzes. Damit \nwird der Erhalt und die Weiterentwicklung von acht Landschaftsräu-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    83 \n\nmen entsprechend ihren Eigenarten sichergestellt. Die Handlungs-\naufträge ergänzen die Ziele aus überkommunalen Landschafts-\nschutzinventaren und Richtplaneinträgen.  \n\nZusätzlich zum STEK wird die Landschaftskammer Grossriet definiert, \ndies als Resultat der Volksabstimmung von 7. März 2021 zur Aufhe-\nbung der dortigen Reservezone. \n\n   \nL3 Erholung \nAbsicht \n\n Im dritten Kapitel werden die Zielsetzungen der Erholungsräume de-\nfiniert. Die Erholungsräume umfassen neben den Entwicklungsab-\nsichten des STEK auch alle bestehenden Freiräume mit einer Relevanz \nfür das städtische Freiraumgefüge. Die abgebildeten Erholungsräu-\nme und Freihaltegebiete mit konkreter Widmung sollen anschlies-\nsend in der Nutzungsplanung gesichert werden.  \n\nRäumlich differenzierte Entwicklungsab-\nsichten \n\n Die Zielsetzungen unterscheiden sich für Erholungsräume in der \nLandschaft und für solche mit Bezug zum Siedlungsgebiet. In der \nLandschaft werden die Erholungsräume sehr zurückhaltend und in \nKoordination mit den Zielsetzungen des Naturschutzes entwickelt. Im \nSiedlungsgebiet und den Landschaftsräumen Seefeld und Nänikon-\nUster hat die Erholung einen höheren Stellenwert, jedoch sind auch \nin diesen Freiräumen ökologische und lokalklimatische Aspekte wich-\ntig. \n\nFür die Zuweisung von Erholungszonen im Rahmen der Nutzungs-\nplanrevision wurden die Erholungsgebiete wo sinnvoll konkretisiert. \nUnterschieden werden die Kategorien:  \n\n• allgemeines Erholungsgebiet \n• besonderes Erholungsgebiet, Sportanlage (z.B. Tennis, Reiten)  \n• besonderes Erholungsgebiet, Parkanlage  \n• besonderes Erholungsgebiet Cevihütte/Pfadiheim \n• besonderes Erholungsgebiet, Familiengärten  \n• Freihaltegebiet (Gebiete zur Trennung oder Gliederung von \n\nBauzonen mit Erholungsfunktion für die Bevölkerung, teilweise \nmit Schutzzielen überlagert (z.B. Aussichtsschutz, Naturschutz)) \n\nDie Kategorien sind angelehnt an den regionalen Richtplan. Keine \nKonkretisierung wurde vorgenommen bei Erholungsgebieten in \nLandwirtschaftszonen oder überkommunalen Zonen (Fk, Lk, Wald) \nund in Handlungsaufträgen an Reservezonen. Ebenfalls auf eine Kon-\nkretisierung verzichtet wurde bei Einträgen zu bestehenden oder ge-\nplanten Plätzen oder Anlagen, welche in Zonen für öffentliche Bauten \nund Anlagen (Oe) oder Gestaltungsplänen liegen.  \n\nSchnittstelle Waldentwicklungsplan  Das STEK hat die stadtnahen Wälder in das Freiraumsystem mitein-\ngebunden. Aufgrund von Art. 18 Abs. 3 RPG kann der kommunale \nRichtplan jedoch keine behördenverbindlichen Aufträge in Waldge-\nbieten geben. Der kommunale Richtplan hat dennoch den Anspruch, \nwaldrelevante Themen wie Erholung oder Naturschutz aus einer Ge-\nsamtsicht heraus abzubilden. Folglich wurden die Inhalte aus dem \nSTEK auch in den Waldgebieten richtplankonform überführt, aller-\ndings mit dem Handlungsauftrag der Koordination. Ziel der Einträge \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    84 \n\nist, den Koordinationsbedarf mit dem Waldentwicklungsplan (WEP) \nund die Bedeutung für die stadtnahe Erholungsnutzung aufzuzeigen. \nDie Einträge enthalten somit keine konkreten Handlungsaufträge zur \nUmsetzung im Wald. Im Rahmen der Waldentwicklungsplanung kön-\nnen die städtischen Interessen so eingebracht werden. Eine Prüfung \nder Umsetzbarkeit und eine Interessensabwägung können erst dann \nerfolgen, wenn die Waldentwicklungsplanung konkretisiert wird. Aus \nden Koordinationsaufträgen lässt sich kein Anspruch auf die Umset-\nzung herleiten, da die abschliessende Beurteilung im entsprechen-\nden nachfolgenden Instrument erfolgt. Für die finale Umsetzung von \nspeziellen Einrichtungen ist schlussendlich eine forstrechtliche Bewil-\nligung beim Kanton einzuholen. \n\nReithof Fohlenhof  Parallel zur Gesamtrevision des kommunalen Richtplans wurde der \nprivate Gestaltungsplan Fohlenhof teilrevidiert. Dafür musste auch \nder bis dahin gültige kommunale Richtplan in diesem Bereich teilrevi-\ndiert werden und das Gestaltungsplangebiet wurde neu als Erho-\nlungszone Typ C festgelegt. Die beiden Planungsverfahren sind aufei-\nnander abgestimmt. So übernimmt der neue Richtplan den Perime-\nter des teilrevidierten Richtplans und bildet die Inhalte des Gestal-\ntungsplans soweit nötig mit dem Eintrag L3.24 ab. Wie weiter oben \nbeschrieben ist im «besonderen Erholungsgebiet, Sportanlage» Rei-\nten möglich.  \n\nDa die Teilrevision des Gestaltungsplans Fohlenhof erst kürzlich vom \nGemeinderat festgesetzt wurde, sind die im Richtplan übernomme-\nnen Inhalte im Sinne der Planungssicherheit bei der Festsetzung \nnicht erneut diskutierbar. \n\n   \nL4 Naturschutz und Biodiversität \nAbsicht \n\n Im Gegensatz zum STEK wird der Naturschutz im Richtplan umfas-\nsender behandelt.  \n\nIm Bereich Naturschutz verfügt die Stadt Uster bereits über zahlrei-\nche behördenverbindliche Instrumente mit räumlichem Bezug. Diese \nunterscheiden sich teilweise stark in ihrer Aktualität und bedürfen ei-\ngener Festsetzungsprozesse. Der kommunale Richtplan enthält des-\nhalb Ziele und Festlegungen, welche noch nicht durch andere kom-\nmunale Instrumente zum Naturschutz gesichert sind, oder er bildet \nZiele ab, welche bei der Revision vorhandener Naturschutzinstru-\nmente zu verfolgen sind. Damit werden Doppelspurigkeiten und wi-\ndersprüchliche Handlungsaufträge für die Behörden vermieden.  \n\nFür die Richtplaneinträge bildeten insbesondere das parallel zur \nRichtplanung erarbeitete und 2021 festgesetzte Biodiversitätskon-\nzept (BIK) und das kommunale Inventar zum Natur- und Landschafts-\nschutz (INL), wie auch die kommunale Schutzverordnung (SVO) die \nwesentlichen Grundlagen.  \n\nDer Fokus liegt auf der Vernetzung und dem Erhalt der Biodiversität \nim Siedlungsraum. Das Vermeiden von Doppelspurigkeiten hat zur \nKonsequenz, dass der Richtplan nicht alle Naturschutzthemen be-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    85 \n\nhandelt. Beispielsweise werden für Objekte des kommunalen Natur-\nschutzinventars (INL) und der auf kommunaler Stufe festgesetzten \nNaturschutzgebiete (SVO) keine Handlungsaufträge formuliert.  \n\nDie Landschaftsverbindungen des regionalen Richtplans werden ab-\ngebildet, die Vernetzungskorridore werden ebenfalls übernommen \nund durch kommunale Vernetzungskorridore ergänzt. Die Korridore \nbezeichnen die wichtigsten grossräumigen Ausbreitungskorridore für \nWildtiere zwischen den Lebensraum-Kerngebieten. Die Korridore \nenthalten naturnahe Bereiche als Trittstein-Biotope und weisen mög-\nlichst wenige Hindernisse auf. Dadurch finden boden- oder gewäs-\nsergebundene Tiergruppen (Säugetiere, Amphibien, Reptilien, Fische, \nWirbellose) Strukturen für ihre täglichen und jahreszeitlichen Aktivitä-\nten und Pflanzenarten mögliche Entwicklungsmöglichkeiten. Vernet-\nzungskorridore sind von Bauten und Anlagen freizuhalten. \n\n   \nL5 Gewässer \nAbsicht \n\n Gewässer haben eine grosse Bedeutung als ökologische Vernet-\nzungsachsen, Biotope, Landschaftselemente und Erholungsräume. In \nZukunft werden Gewässer weiter an Bedeutung gewinnen, da sie lo-\nkalklimatisch wichtig und für die Bewältigung von Starkregenereignis-\nsen und Trockenperioden zentral sind. \n\nBei anstehenden Revitalisierungsprojekten werden neben dem \nHochwasserschutz und der Biodiversität die Themen Erholung und \nLokalklima zunehmend an Gewicht gewinnen. Speziell bei der Revita-\nlisierung des Aabachs ist auch der Kontext der industrie-historischen \nKleinwasserkraftwerke (KWKW) bestehend aus KWKW Trümpler, \nKWKW BUAG, KWKW Zellweger, KWKW Lenzlinger Mühle, KWKW \nSchliiffi, KWKW Turicum zu berücksichtigen. \n\nPriorisierung  Die aufgeführten Revitalisierungsprojekte basieren auf der kantona-\nlen Revitalisierungsplanung (übergeordnete Festlegungen) und der \nkommunalen Massnahmenplanung für den Umgang mit Naturgefah-\nren (MANAGE), welche 2006 erarbeitet wurde. Die als kommunale \nFestlegungen erfassten Projekte werden entsprechend dem MA-\nNAGE-Bericht priorisiert. Diese Einträge sind nicht Teil der kantona-\nlen Revitalisierungsplanung vom 30. April 2015. Projektierungen sind \nfrühzeitig mit dem Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft (AWEL) zu \nkoordinieren. Die Erteilung der nötigen wasserbaupolizeilichen Bewil-\nligung bzw. Projektfestsetzung und die Ausrichtung von Beiträgen \nvon Bund und Kanton bleiben gemäss AWEL vorbehalten.  \n\nKoordinationsbedarf  Die entsprechenden Wasserbauprojekte sollen auch bezüglich Öko-\nlogie, Erholung und Stadtklima optimiert werden. \n\nKantonale Gewässer  Der Aabach ist das bedeutendste Fliessgewässer in Uster und wird \nals kantonales Gewässer durch den Kanton beplant. Der Abschnitt \ndes Baches im Siedlungsgebiet wird aktuell vom Kanton nicht als pri-\noritär betrachtet. Da dieser Abschnitt aber für die städtebauliche \nQualität von grosser Bedeutung ist, wird hier ein «kommunales Anlie-\ngen an übergeordnete Festlegungen» formuliert. Ziel dieses Eintra-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    86 \n\nges ist es, auf den Masterplan Aabach abgestimmte Wasserbaupro-\njekte am Aabach in den übergeordneten Planungen festzusetzen \nresp. voranzutreiben. Damit beschliesst der Gemeinderat einen \nHandlungsauftrag für die städtische Planung gegenüber den kanto-\nnalen Stellen. \n\n   \nL6 Weitere Festlegungen \nAbsicht \n\n Die weiteren Festlegungen umfassen Aussichtspunkte, Kulturobjekte \nund weitere schützenswerte Objekte. Diese Themen werden aufge-\nnommen, da die übergeordneten Richtplanungen für Uster entspre-\nchende Aussagen treffen und diese als Koordinationsinhalt abgebil-\ndet werden. Zudem werden Aussichtspunkte und Kulturobjekte aus \nden bestehenden kommunalen Richt- und Nutzungsplanungen fort-\ngeführt.  \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    87 \n\n  6 TEIL MOBILITÄT \n  6.1 Vorbemerkungen \nAbsichtserklärung Kanton Zürich – \nStadt Uster \n\n Bereits 2015 haben sich die kantonalen Ämter Amt für Verkehr und \nAmt für Raumentwicklung gemeinsam mit der Stadt Uster Gedanken \nzur zukünftigen Siedlungs- und Mobilitätsentwicklung Usters ge-\nmacht. Das anhaltende Wachstum, der dannzumal festgestellte hohe \nAnteil des motorisierten Individualverkehrs am Modalsplit und das \nzusätzliche Potenzial in Siedlungsflächen an peripheren Stadtlagen \nwaren die Treiber der Überlegungen. Ein gemeinsamer Planungspro-\nzess in den Jahren 2015 und 2016 mündete in einer gemeinsam for-\nmulierten Absichtserklärung, welche als Grundlage für die weiteren \nPlanungen der Stadt Uster und des Kantons dienten.  \n\nFolgende Stossrichtungen wurden vereinbart und durch die Regie-\nrungsräte der Volkswirtschaftsdirektion und der Baudirektion als \nauch vom Stadtrat Uster im November, respektive Dezember 2016 \nunterzeichnet: \n\nUster stärkt seine Zentrumsfunktion in der  \nRegion \n \n\n Uster soll in Zukunft seine Zentrumsfunktion in der Region Oberland ver-\nstärkt wahrnehmen. Die räumliche Konkretisierung des eigentlichen Zent-\nrumsgebiets und der inneren Verdichtung erfolgt im Rahmen der Erarbei-\ntung des Stadtentwicklungskonzeptes. \n\nDer Modalsplit wird zugunsten des Fuss-, \nVelo- und öffentlichen Verkehrs verändert \n \n\n Der Binnenverkehr innerhalb der Stadt Uster soll künftig zu einem gros-\nsen Teil über den Fuss- und Veloverkehr abgewickelt werden. \n\nDer Ziel-/Quellverkehr soll zu einem grossen Teil über den öffentlichen \nVerkehr abgewickelt werden. Auf kurzen und mittleren Distanzen soll das \nVelo eine attraktive Alternative darstellen. \n\nDer Neuverkehr aus der Siedlungsentwicklung soll (gemäss kantonalem \nRichtplan vom 18. September 2015 und Gesamtverkehrskonzept 2006) \nzu einem überwiegenden Teil über den öffentlichen Verkehr sowie den \nFuss- und Veloverkehr abgewickelt werden. \n\nDie Kapazitäten für den MIV werden nicht  \nerhöht \n \n\n Die Kapazitäten für den MIV in Uster (Fahrzeuge pro Stunde) sollen auch \nzukünftig dem heutigen Stand entsprechen: Neue Kapazitäten durch Net-\nzergänzungen und/oder Ausbauten erfordern Kapazitätsreduktionen auf \ndem bestehenden Strassennetz. \n\nDer West-Ost Durchgangsverkehr soll auf der Autobahn und der Nord-\nSüd-Durchgangsverkehr auf einer Achse gebündelt werden. \n\nBestehende, beschlossene (Uster West) und allenfalls neue Kantonsstras-\nsen sollen einen Beitrag zur funktionalen und gestalterischen Aufwertung \ndes Stadtzentrums leisten sowie zur angestrebten Veränderung des Mo-\ndalsplits beitragen. \n\n  Basierend auf dieser Vereinbarung hat die Stadt Uster das STEK mit \nintegriertem Gesamtverkehrskonzept (GVK) unter Begleitung der \nkantonalen Amtsstellen erarbeitet und das Verkehrssystem unab-\nhängig der Eigentums- und Zuständigkeitsverhältnisse entwickelt. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    88 \n\nEntsprechend weichen das GVK und die resultierenden Anforderun-\ngen an die funktionalen Verbindungen und die Funktion der Stras-\nsenräume von den derzeit festgesetzten, übergeordneten Planungen \nteilweise ab. Der kommunale Richtplan der Stadt Uster folgt somit \ndem beschlossenen bottom-up-Ansatz, welcher in der Absichtserklä-\nrung explizit vereinbart wurde:  \n\n«Der Kanton berücksichtigt bei den weiteren Planungen die Ergebnisse der \nrevidierten Ortsplanung. Im Anschluss an die Festsetzung der kommuna-\nlen Richtplanung überprüft der Kanton zeitnah den Anpassungsbedarf \ndes kantonalen Richtplanes, insbesondere bezüglich des kantonalen Ver-\nkehrsnetzes. Darauf basierend leitet er die nächsten Planungsschritte zur \nAnpassung seiner Infrastrukturen ein.»  \n\nUm die Planungshoheit der einzelnen Planungsstufen nicht vorweg-\nzunehmen, werden Begehren der Stadt zur Anpassung übergeord-\nneter Planungsinstrumente in einer eigenen Kategorie dargestellt.  \n\n   \n\n  6.2 Bestehende Grundlagen Mobilität \nKantonaler Richtplan  Der kantonale Richtplan legt im Bereich Verkehr auf Ustermer Stadt-\n\ngebiet die Bahnlinien sowie die Autobahnen und Kantonsstrassen \nfest. Für die kommunale Richtplanung relevant ist der Neubau der \nAutobahn zwischen Oberuster und Hinwil (Oberlandautobahn), wel-\nche Anpassungen des kantonalen Strassennetzes im Osten von Us-\nter erfordert und die Erschliessung in Richtung Osten aufwertet.  \n\nIm kantonalen Richtplan ebenfalls festgelegt sind die beiden geplan-\nten Projekte «Moosackerstrasse» und «Uster-West», welche für eine \nEntlastung des Zentrums vom Durchgangsverkehr sorgen sollen. Das \nProjekt Uster-West wird durch den Kanton gemäss Regierungsrats-\nbeschluss vom Juli 2020 nicht mehr weiterverfolgt, weshalb die damit \nzusammenhängenden Festlegungen im kantonalen Richtplan hinfäl-\nlig werden (siehe auch die Erläuterungen zu den Festlegungen des \nKapitels V2). Die Stadt Uster hat als Folge dem Kanton die Streichung \ndes Eintrags zum Projekt «Uster-West» aus dem kantonalen Richt-\nplan beantragt.  \n\nDas Projekt «Moosackerstrasse» ist durch den Beschluss des Kan-\ntons zu «Uster-West» nicht betroffen und soll weiterverfolgt werden. \nEs ist dementsprechend in den kommunalen Richtplan übernommen \nworden. \n\n   \nKantonaler Velonetzplan  Der kantonale Velonetzplan legt mit Fokus auf den Alltagsverkehr Ve-\n\nloschnellrouten, Hauptverbindungen und Nebenverbindungen fest. \nSeit der Überführung in die regionalen Richtpläne ist der Velonetz-\nplan behördenverbindlich. \n\nAls hochwertige Verbindungen bündeln Veloschnellrouten den über-\nregionalen Veloverkehr. Sie werden entlang von Korridoren mit der \nstärksten Nachfrage eingesetzt und verknüpfen wichtige Ziele auch \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    89 \n\nüber grössere Entfernungen. Wo das Potenzial und/oder die Nach-\nfrage gross sind, werden Hauptverbindungen eingesetzt. Die Neben-\nverbindungen stellen das Basisnetz dar. \n\nDas kantonale Velonetz wird bei der Erarbeitung des kommunalen \nRichtplans grundsätzlich berücksichtigt und in diesen integriert. \n\n   \nRegionaler Richtplan   Der regionale Richtplan präzisiert den kantonalen Richtplan und legt \n\nunter anderem die kantonalen Verbindungsstrassen, Strassenraum-\numgestaltungen, Parkierungsanlagen, Radwege, Fuss-/Wanderwege \nund Aufwertungen des Bustrassees fest.  \n\nDie Festlegungen des regionalen Richtplans wurden bei der Erarbei-\ntung des kommunalen Richtplans grundsätzlich berücksichtigt und in \ndiesen integriert. Weichen die Absichten der Stadt Uster von der re-\ngionalen Richtplanung ab, werden diese als Begehren dargestellt. \nEine detaillierte Erläuterung dazu findet sich in Kapitel 6.3. Die neue \nGreifenseestrasse wird als Folge der Volksabstimmung (Annahme \ndes stadträtlichen Gegenvorschlags am 7. März 2021) zur Streichung \naus dem regionalen Richtplan beantragt.   \n\n   \nGesamtverkehrskonzept (GVK)  Das GVK wurde im Hinblick auf das STEK erarbeitet. Das GVK liefert \n\neinerseits die Grundlagen für das STEK, zeigt andererseits aber auch \nauf, welche verkehrlichen Massnahmen notwendig sind, um die mit \ndem STEK angestrebte Siedlungsentwicklung zu ermöglichen. Das \nGVK und das STEK wurden parallel erarbeitet und eng aufeinander \nabgestimmt. \n\nDas Gesamtverkehrskonzept legt das Zielbild «Verkehr und Mobilität \nfür den Stadtraum Uster im Jahr 2035» und die Stossrichtungen zur \nErreichung des formulierten Zielbilds fest.  \n\nFolgende fünf Stossrichtungen sind gemäss dem Zielbild Mobilität \n2035 («Uster steigt um!») zu verfolgen: \n\n• Aufwertung Hauptstrassennetz \n• Verkehrsberuhigtes Zentrum \n• Optimierung der Verkehrssicherheit und Aufenthaltsqualität \n• Stärkung der Fuss- und Veloverkehrsanbindung \n• Stärkung des öffentlichen Verkehrs \n\nDas Zielbild und die zu verfolgenden Stossrichtungen wurden in den \nkommunalen Richtplan integriert.  \n\n   \nStadtentwicklungskonzept (STEK)  Das STEK beinhaltet die strategischen Stossrichtungen der räumli-\n\nchen Stadtentwicklung von Uster bis 2035. Es gliedert sich in vier \nThemenbereiche, welche jeweils ein übergeordnetes Ziel verfolgen. \nEiner der Themenbereiche ist das Thema Mobilität. Dieses steht un-\nter dem Ziel «Uster steigt um! » und ist in folgende Leitsätze unter-\nteilt: \n\n• Uster fördert den Fuss- und Veloverkehr \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    90 \n\n- Die Velostadt verbessern \n- Das Fusswegnetz ausbauen \n- Verkehrssicherheit und Aufenthaltsqualität optimieren \n\n• Uster stärkt den öffentlichen Verkehr \n- Den Bushof am heutigen Standort ausbauen \n- Die Fahrplanstabilität mit Durchmesserlinien und Anpassun-\n\ngen in der Verkehrsführung verbessern \n- Das Liniennetz anpassen und erweitern \n\n• Uster verfügt über ein funktionales Hauptstrassennetz \n- Erreichbarkeit sicherstellen \n- Angebotsorientierte Planung \n\n• Uster gestaltet seine Strassenräume urban \n- Das Hauptstrassennetz aufwerten \n- Weitere Aufwertung des Hauptstrassennetzes mit neuen Ver-\n\nkehrsinfrastrukturen \n\nDie Leitsätze und deren räumliche Umsetzung im STEK wurden in \nden kommunalen Richtplan integriert. \n\n   \nSTEK-Ergänzungsbericht  Der STEK-Ergänzungsbericht wurde aufgrund des Abbruchs des Pro-\n\njektes «Uster-West» erarbeitet und ist als zusätzliches Kapitel des \nSTEK zu verstehen. Der Bericht behandelt die städtische Haltung \nzum Umgang mit dem Ausbau der S-Bahn (STEP AS 2035) und den \ndamit verbundenen Auswirkungen auf die bahnquerenden Strassen \nnach dem Projektabbruch von «Uster-West». Es aktualisiert diesbe-\nzüglich das STEK. \n\nDer Ausbau der S-Bahn und die daraus resultierenden längeren Bar-\nrierenschliesszeiten haben wesentliche Auswirkungen auf das ge-\nsamte Verkehrsnetz der Stadt Uster mit all seinen Verkehrsträgern. \nIm STEK-Ergänzungsbericht wurde daher ein Bahnquerungskonzept \nerarbeitet, welches auf Unter- bzw. Überführungen auf den kantona-\nlen Hauptverkehrsachsen Winterthurerstrasse und Zürichstrasse für \nden MIV, den Fuss- und den Veloverkehr setzt. Eine weitere Unter-\nführung ist an der Aathalstrasse vorgesehen. Deren Auswirkungen \nauf die regionalen Verkehrsströme sind jedoch noch nicht vollständig \ngeklärt. Weiter bestehen Konflikte mit dem Grundwasser- respektive \nMoorschutz, deren Auswirkungen noch nicht abschliessend geklärt \nsind. Ergänzend sind kommunale Unter-/Überführungen für den \nFuss- und Veloverkehr auf der Brunnenstrasse/Bahnhofstrasse, \nWermatswilerstrasse und Gschwaderstrasse vorgesehen.  \n\nAufnahme und Darstellung von Unter-/ \nÜberführungen im Richtplan \n\n Die Bahnquerungen sind stufengerecht im kantonalen, regionalen \nund kommunalen Richtplan abgebildet, abhängig von Strasseneigen-\ntümer und Funktion. Die Richtpläne machen jedoch keine Aussage \ndazu, ob die Bahnquerungen à Niveau, als Über- oder Unterführung \ngebaut oder geplant sind. So werden Unter- und Überführungen we-\nder im kantonalen noch im regionalen Richtplan dargestellt und als \nMassnahme aufgenommen. Entsprechend ist die Aufnahme von Un-\nter- oder Überführungen auch im kommunalen Richtplan nicht mög-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    91 \n\nlich. Da die Entflechtungsprojekte der Bahnquerungen grossen Ein-\nfluss auf die Funktion des Strassennetzes haben, werden sie in die-\nsem Erläuterungsbericht beschrieben. Damit kann auch die Nachvoll-\nziehbarkeit von richtplanrelevanten Massnahmen aufgrund der ge-\nplanten Bahn-Unter- und Überführungen gewährleistet werden. \n\n   \n\n \nThemenkarte Bahnquerungen  \nQuelle: STEK Ergänzungsbericht   \n \nUnterführung Winterthurerstrasse  Die Winterthurerstrasse ist eine Hauptverbindungsstrasse mit ge-\n\nplanter Velonebenverbindung. An der Winterthurerstrasse ist eine \nUnterführung für den MIV, den Fuss- und den Veloverkehr geplant. \nDie Unterführung Winterthurerstrasse ist Voraussetzung für einen \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    92 \n\nfunktionierenden strassengebundenen öffentlichen Verkehr bei der \nUnterführung Dammstrasse. Analysen zeigen, dass diese zwingend \nist, um einen pünktlichen Busverkehr durch die bestehende Unter-\nführung Dammstrasse von und zum Bahnhof zu ermöglichen. Die \nUnterführung Winterthurerstrasse liegt an der Haupteinfallsachse \nund bringt damit auch dem MIV den grössten Nutzen. Ausserdem \nmacht sie eine Kapazitätsreduktion für den MIV auf der Brunnen-\nstrasse und somit die dort vorgesehene Unterführung für den Fuss- \nund Veloverkehr möglich. Mit der Unterführung Winterthurerstrasse \nist dem Fussgängerübergang an der Berchtoldstrasse zwischen Zent-\nrum und Zeughausareal allergrösste Beachtung zu schenken. Er ist \nmit grosser Sorgfalt zu planen und mit den flankierenden Massnah-\nmen umzusetzen.  \n\nUnterführung Zürichstrasse  Die Zürichstrasse ist eine regionale Verbindungsstrasse mit Velo-\nhauptverbindung und querender Veloschnellroute. Sie ist die wich-\ntigste innerstädtische Verbindung zwischen den Ortsteilen Nänikon, \nWerrikon und Uster. Nach Erarbeitung des Vorprojekts einer Unter- \nrespektive Überführung durch die SBB hat das Bundesamt für Um-\nwelt sowohl eine Unter- wie eine Überführung Zürichstrasse auf-\ngrund des Grundwasserschutzes und des Moorschutzes als nicht be-\nwilligungsfähig eingestuft. Daraufhin hat das Bundesamt für Verkehr \ndie Planung gestoppt. \n\nUnterführung Aathalstrasse  Die Aathalstrasse ist eine regionale Verbindungsstrasse mit einer Ve-\nlonebenverbindung. An der Aathalstrasse ist langfristig eine Entflech-\ntung notwendig. Die kommunale Haltung kann auf Basis der heuti-\ngen Grundlagen nicht abschliessend bestimmt werden. Für den Kan-\nton steht die Planung in Zusammenhang mit dem Lückenschluss der \nOberlandautobahn. Es ist durch den Kanton Zürich aufzuzeigen, was \ndie Auswirkungen der regionalen Verkehrsströme sind und wie sich \ndiese im Strassennetz von Uster und insbesondere in Oberuster nie-\nderschlagen. Die Bewilligungsfähigkeit bezüglich Grundwasserschutz \nmuss bei der Projekterarbeitung nachgewiesen werden.  \n\nFuss- und Velounterführung  \nBrunnenstrasse \n\n Die Brunnenstrasse ist eine kommunale Sammelstrasse mit geplan-\nter Velohauptverbindung und übergeordnetem Fuss- und Wander-\nweg. An der Brunnenstrasse/Bahnhofstrasse ist eine Unterführung \nfür den Fuss- und Veloverkehr geplant, welche zudem als Zugang zur \ngeplanten unterirdischen Velostation dient. Für den Veloverkehr \nstellt die Brunnenstrasse auf der Nord-Süd-Achse die wichtigste Ver-\nknüpfung von innerstädtischen Zielen dar. Dazu zählen die einfache \nund direkte Erreichbarkeit der Sportanlagen, des Spitals, des Bahn-\nhofs, des Zentrums und die Verbindung weiter Richtung See.  \n\nFuss- und Velounterführung \nWermatswilerstrasse \n\n Die Wermatswilerstrasse ist eine kommunale Sammelstrasse mit \nkommunalem Veloweg und Fussweg. An der Wermatswilerstrasse ist \neine Unterführung für den Fuss- und Veloverkehr geplant. Die Wer-\nmatswilerstrasse ist die geeignetste Fuss- und Velounterführung öst-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    93 \n\nlich des Zentrums, Sie liegt gut im Velonetz mit einer gewissen Dis-\ntanz zur Unterführung Brunnenstrasse und verbindet die vom Kan-\nton geplante Veloschnellroute mit der städtischen Velokomfortroute.  \n\nFuss- und Velounterführung \nGschwaderstrasse \n\n Die Gschwaderstrasse ist eine kommunale Sammelstrasse mit Velo-\nhauptverbindung. An der Gschwaderstrasse ist eine Unterführung \nfür den Fuss- und Veloverkehr geplant. Die Gschwaderstrasse ist \neine wichtige regionale Verbindung zwischen See und Sportanlagen. \nDas übergeordnete Velonetz im Perimeter Gschwaderstrasse/Win-\nterthurerstrasse sollte bezüglich Velo-Haupt- und Nebenverbindung \nunter dem Blickwinkel der neuen Unterführung und der Veloschnell-\nroute überprüft werden.  \n\n   \nWeitere Grundlagen  Folgende weitere Grundlagen wurden zur Erarbeitung des kommu-\n\nnalen Richtplans Teil Mobilität beigezogen: \n\n• GIS-Analyse Fussverkehrspotenzial (Quelle: Amt für Mobilität \nKanton Zürich) \n\n• Bestehende Langsamverkehrszonen Stadt Uster (Quelle: Stadt \nUster) \n\n• Gebietsmanagement Uster-Volketswil, Vertiefungsstudie III, Frei-\nraum-, Naherholungs- und Langsamverkehrskonzept \n\n   \n\n  6.3 Erläuterungen zu den Festlegungen \nBedeutung des kommunalen \nRichtplans Teil Mobilität \n\n Der Richtplan Teil Mobilität enthält bestehende und geplante Ver-\nkehrsinfrastrukturen, die mit der Erfüllung kommunaler und überge-\nordneter öffentlicher Aufgaben im Zusammenhang stehen und einer \nräumlichen Abstimmung bedürfen. Der Richtplan Teil Mobilität ist so-\nmit ein Koordinationsinstrument, einerseits zwischen den verschie-\ndenen Eigentümern der Verkehrsinfrastrukturen in Uster, anderer-\nseits zwischen den verschiedenen Verkehrsmitteln. Zudem koordi-\nniert er die Raumansprüche der Mobilität mit allen anderen raumre-\nlevanten Interessen von Siedlung und Landschaft, namentlich mit \nden Inhalten der Richtpläne Teile Siedlung, Landschaft und öffentli-\nche Bauten und Anlagen.  \n\n   \nKoordination der Richtpläne der \nverschiedenen Planungsebenen \n\n Beim Richtplan Teil Mobilität bedarf es wie in Kapitel 6.1 dargelegt ei-\nner Koordination der Richtpläne der verschiedenen Planungsebenen \nStadt – Region – Kanton. Beim Richtplan Teil Mobilität der Stadt Uster \nwurde dabei wie erwähnt der bottom-up-Ansatz verfolgt, um ein \nganzheitliches Verkehrskonzept zu erreichen. Entsprechend enthält \nder Richtplan Teil Mobilität zahlreiche Anpassungsbegehren auf kom-\nmunaler Stufe für die übergeordneten Richtpläne. Die entsprechen-\nden Einträge im kommunalen Richtplan sind mit einer separaten Le-\ngendenkategorie «kommunale Anliegen an übergeordnete Festlegun-\ngen (Begehren Gemeinderat)» bezeichnet. Sie erfordern eine Anpas-\nsung der übergeordneten Richtpläne, um ihre Wirkung zu entfalten. \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    94 \n\nNur mit diesen Anpassungen können die im Dezember 2016 zwi-\nschen Kanton und Stadt gemeinsam definierten Ziele erreicht wer-\nden. \n\nGliederung  Der Richtplan Teil Mobilität enthält die im öffentlichen Interesse für \ndie Raumplanung wichtigen Verkehrsinfrastrukturen von kommuna-\nler Bedeutung und ist in folgende Handlungsfelder gegliedert, wobei \ndie Reihenfolge keine Priorisierung der Verkehrsarten darstellt: \n\n• V1 Gesamtstrategie \n• V2 Strassennetz, Strassenraum und Parkierung \n• V3 Fussverkehr \n• V4 Veloverkehr \n• V5 Öffentlicher Verkehr \n\n   \nV1 Gesamtstrategie \nAbsicht \n\n Das Kapitel Gesamtstrategie zeigt die grundsätzliche Stossrichtung \nim Bereich Mobilität auf. Die Gesamtstrategie, welche sich aus dem \nKapitel 7.1.9 des STEK sowie dem Massnahmenplan Klima der Stadt \nherleitet, kann unter dem Motto «Uster steigt um!» zusammengefasst \nwerden. Ziel ist es, das Strassennetz durch das Umsteigen auf den \nöffentlichen Verkehr, den Velo- und den Fussverkehr zu entlasten. \nDabei ist die Verkehrsinfrastruktur auf die Siedlungsentwicklung so-\nwie auf die städtischen und übergeordneten Ziele im Bereich Umwelt \nund Klima abzustimmen und neue Formen und Möglichkeiten der \nMobilität sind zu fördern.  \n\nModalsplit- und Kapazitätsziele \n \nAbbildung links: Mobilitätsvolumen heute \n(innerhalb schwarzem Kreis) und Entwick-\nlung in der Zukunft aufgrund der Bevöl-\nkerungszunahme und steigenden Mobili-\ntätsbedürfnissen \n\n \nAbbildung rechts: Umsteige-Effekt in der \nheutigen Mobilität (innerhalb schwarzem \nKreis) und Entwicklung in der Zukunft bei \nden verschiedenen Verkehrsarten \n\n \n\n \n  Die Mobilitätsstrategie der Stadt Uster stützt sich auf die Verkehrs-\n\nperspektiven 2040 des eidgenössischen Departements für Umwelt, \nVerkehr, Energie und Kommunikation (UVEK). Diese gehen bis 2040 \nvon einem Wachstum im Verkehr aus. Die grössten Treiber dieser \nEntwicklung sind das Bevölkerungswachstum und die Wirtschaft. Um \ndieses Wachstum mit dem vorhandenen Raum, der Siedlungsent-\nwicklung und dem Klimaschutz zu koordinieren, lautet das Mobilitäts-\nziel der Stadt Uster «Uster steigt um!». Mit diesem Ziel soll erreicht \nwerden, dass die heutige Kapazität des Strassennetzes auch für die \nZukunft ausreicht, um den Verkehr abzuwickeln. Fussverkehr, Velo-\nverkehr und öffentlicher Verkehr brauchen dafür pro zurückgelegten \nWeg pro Person weniger Fläche.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    95 \n\nBeim heutigen Verkehrsaufkommen soll der Anteil des motorisierten \nIndividualverkehrs dank des Umsteigeeffekts abnehmen. Auch in der \nVerkehrsentwicklung soll der Anteil am Fuss-, Velo- und öffentlichen \nVerkehr dank der Massnahmen für diese Verkehrsarten grösser wer-\nden. Trotzdem wird nicht jeder zusätzliche Weg zu Fuss, mit dem \nVelo oder dem öffentlichen Verkehr gemacht werden. Das Wachstum \ndes motorisierten Verkehrs darf dabei nicht grösser sein als der Um-\nsteigeeffekt. Dieser Mechanismus ist in der Grafik oben rechts er-\nsichtlich.  \n\n   \nV2 Strassennetz, Strassenraum \nund Parkierung \nAbsicht \n\n Das zweite Kapitel im Richtplan Teil Mobilität konzentriert sich auf die \nStrassenräume sowie den motorisierten Verkehr. Es wird festgelegt, \nin welche Richtung sich das Strassennetz und die Parkierungsanla-\ngen Usters entwickeln sollen. Darüber hinaus wird definiert, wie die \nStrassen gestaltet sein und welche Verkehrs- sowie Temporegimes \nfür welche Strassen gelten sollen.  \n\nUmgang mit übergeordneten Festlegun-\ngen \n\n Die übergeordneten Einträge wurden grundsätzlich übernommen.  \n\nAls «kommunale Anliegen an übergeordnete Festlegungen» werden \ndie Begehren zur Streichung aufgenommen, welche im Zusammen-\nhang mit den Projekten «Neue Greifenseestrasse» und «Uster-West» \nstehen.  \n\nDie Ustermer Stimmbevölkerung hat sich im März 2021 gegen den \nBau der neuen Greifenseestrasse ausgesprochen (Annahme Gegen-\nvorschlag des Stadtrates). Dementsprechend bestehen Differenzen \nzwischen den Absichten der Stadt Uster und den übergeordneten \nRichtplaneinträgen betreffend die Festlegungen der neuen Greifen-\nseestrasse. \n\nDas Projekt «Uster-West» wird durch den Kanton nicht weiterverfolgt. \nAus diesem Grund stellt Uster das Begehren, alle damit zusammen-\nhängenden Richtplaneinträge zu streichen. Dies ist einerseits die Li-\nnienführung selbst, aber auch die Abklassierung der Berchtold-\nstrasse und der Winterthurerstrasse. Die Berchtold- und die Win-\nterthurerstrasse, welche im Rahmen der Erstellung von Uster-West \ngemäss kantonalem Richtplan abklassiert werden sollten, werden im \nkommunalen Richtplan als bestehende übergeordnete Hauptver-\nkehrsstrassen klassiert.  \n\n  Die Moosackerstrasse ist im Gegensatz zu «Uster-West» durch kei-\nnen Regierungsratsbeschluss in Frage gestellt. Das Projekt \n«Moosackerstrasse» ist durch den Beschluss des Kantons zu «Uster-\nWest» nicht betroffen. Die Festlegung der Moosackerstrasse und die \nAbklassierung der Riediker-, Talacker-, Zentral- und Zürichstrasse \nwurden deshalb in den kommunalen Richtplan übernommen. \n\nAus den STEK-Inhalten zur Funktion der Strassenräume und als Er-\ngebnis der Bahnquerungsprojekte ergeben sich auf dem übergeord-\nneten Strassennetz abschnittsweise erhöhte Gestaltungsanforderun-\ngen, welche von den Richtplaneinträgen abweichen. Diese sind eben-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    96 \n\nfalls als kommunale Begehren dargestellt. Sie betreffen Strassenab-\nschnitte auf der Zürichstrasse beim Zeughausareal, auf der Flora-/ \nAathalstrasse, der Oberlandstrasse, der Dammstrasse, und der Zü-\nrichstrasse in Nänikon. \n\nKommunales Strassennetz   Die kommunalen Sammelstrassen sollen innerorts siedlungsorien-\ntiert gestaltet werden. Dies bedeutet, dass die Emissionen durch den \nStrassenverkehr möglichst geringgehalten und die Strassen primär \nauf die Erschliessung und den Aufenthalt in den Quartieren ausge-\nrichtet werden sollen. Zudem ist auf eine hohe Verkehrssicherheit zu \nachten. Die Massnahme leitet sich aus dem STEK, Kapitel 7.2.3 ab. Da \nUster viele Sammelstrassen aufweist, werden diese in einer gesamt-\nhaften Festlegung zusammengefasst. \n\nStrassenraum mit erhöhten  \nAnforderungen  \n\n Diese Festlegungen bezeichnen Strassenräume, welche aufgrund ih-\nrer Bedeutung erhöhte gestalterische Anforderungen aufweisen. Es \nsind bauliche und/oder betriebliche Massnahmen erforderlich, um \ndie Strassenzüge diesen Anforderungen anzupassen. Die Festlegun-\ngen leiten sich primär aus den Kapiteln 7.2.3, 7.4.2 und 7.5.1 des \nSTEK ab und bauen auf den Festlegungen des regionalen Richtplans \nauf. \n\nKoexistenzzone   Mit Koexistenzzonen sind Strassen und Gebiete gemeint, in welchen \nsich die verschiedenen Verkehrsmittel statt getrennt im Mischver-\nkehr und in gegenseitiger Rücksichtnahme fortbewegen. Die Bedürf-\nnisse der verschiedenen Verkehrsmittel werden gleichermassen be-\nrücksichtigt. Dafür sind tiefe Geschwindigkeiten und eine auf den \nMischverkehr ausgerichtete Gestaltung notwendig. Zur Umsetzung \nder Koexistenzzone ist einerseits die Einführung von Begegnungszo-\nnen möglich. Andere betriebliche Massnahmen wie Fussgängerzo-\nnen sowie rein bauliche Massnahmen sind jedoch explizit nicht aus-\ngeschlossen und situativ zu beurteilen. Die Massnahme leitet sich \naus dem STEK, Kapitel 7.2.3 ab. \n\nTempo-30-Zone   Derzeit werden Tempo-30-Zonen nur auf Initiative der jeweiligen \nQuartierbevölkerung eingeführt. Die Stadt möchte jedoch die Wohn-\nquartiere flächendeckend in Tempo-30-Zonen umgestalten, da diese \neinen erwiesenen Mehrwert für die Verkehrsteilnehmenden aufwei-\nsen und sich für Begegnungsräume bewähren. Auch kann die Lärm-\nbelastung gesenkt werden.  \n\nDie bestehenden Tempo-30-Zonen sollen erhalten und bei Bedarf \nweiterentwickelt werden. Die Festlegungen leiten sich aus dem STEK, \nKapitel 7.2.3 ab. \n\nParkierung   Die heute rechtsgültige Parkplatzverordnung der Stadt Uster (PPV) \nstammt aus dem Jahr 1992. Seit 1992 hat sich nicht nur im Verkehrs-\nverhalten und -angebot, sondern auch an den politischen und plane-\nrischen Zielsetzungen auf kantonaler und kommunaler Stufe einiges \ngeändert. Der Stadtrat plante deshalb, die Anpassung der PPV im \nRahmen der anstehenden Ortsplanungsrevision durchzuführen. Auf-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    97 \n\ngrund einer Motion aus dem Gemeinderat wurde jedoch die Abstell-\nplatzverordnung vorgezogen erarbeitet, um den geänderten Mobili-\ntäts- und Wohnbedürfnissen Rechnung zu tragen.  \n\nIm Jahr 2019 wurde die neue Abstellplatzverordnung (APV) vom Us-\ntermer Stimmvolk abgelehnt. An der Notwendigkeit, die nicht mehr \nzeitgemässe PPV zu überarbeiten, hat sich jedoch nichts geändert. \nDa die PPV ein Bestandteil der kommunalen Nutzungsplanung ist, \nsoll diese in der ausstehenden Gesamtüberarbeitung der Nutzungs-\nplanung revidiert werden. In der Zieldefinition zur Überarbeitung der \nPPV wird die Abstimmung zur Gesamtmobilität, zur Siedlungsent-\nwicklung und zum Klima erfolgen.  \n\nIm kommunalen Richtplan Teil Mobilität werden diejenigen öffentli-\nchen Parkierungsanlagen abgebildet, welche eine gewisse Grösse \nund eine strategische Bedeutung aufweisen. Zudem werden in erster \nLinie Parkierungsanlagen aufgenommen, deren Zweck nicht unmit-\ntelbar an eine Einrichtung geknüpft ist. \n\nAn den Bahnhöfen werden Taxi-Standplätze (allgemeine Festlegung) \nund Kiss&Ride-Standorte festgelegt. Diese sind insbesondere für un-\nterbruchsfreie Wegketten an den multimodalen Umsteigepunkten \nrelevant und wurden aufgrund der vielfältigen Nutzungsansprüche \nan den Bahnhöfen in den Richtplan aufgenommen.  \n\n   \nV3 Fussverkehr \nAbsicht \n\n Um die Verkehrsteilnehmenden zu motivieren, sich mehr zu Fuss \nfortzubewegen, sind ein sicheres, engmaschiges und ansprechendes \nFusswegnetz sowie attraktive Aufenthaltsbereiche notwendig.  \n\nIm Richtplan werden Alltagswege und Freizeitwege unterschieden, \nwelche unterschiedliche Ansprüche an die Gestaltung aufweisen. Die \nallgemeinen Festlegungen enthalten deshalb Standards für diese bei-\nden Wegtypen. Die Standards bauen auf den kantonalen Vorgaben \nan Fusswege sowie auf den gängigen Normen des Schweizerischen \nVerbands der Strassen- und Verkehrsfachleute (VSS) auf. \n\nDas festgelegte Alltags- und Freizeitwegnetz wurde hinsichtlich der \nfestgelegten Standards geprüft. Grosse Teile des Netzes wurden ab-\ngelaufen und vor Ort beurteilt. Den Standards nicht genügende Weg-\nabschnitte, welche raumrelevante Aufwertungsmassnahmen erfor-\ndern, werden als geplant im Richtplan festgelegt.  \n\nUmgang mit übergeordneten  \nFestlegungen \n\n Die übergeordneten Einträge werden im Grundsatz übernommen. \nBeim Fussverkehr bestehen keine Anliegen zur Anpassung an über-\ngeordnete Festlegungen.  \n\nFreizeitfussweg  Das Freizeitfusswegnetz ergänzt die im regionalen Richtplan festge-\nlegten Wanderwege und dient primär der Naherholung. Es sind des-\nhalb vor allem Wege ausserhalb des Siedlungsgebiets festgelegt. \nGrundlage für die Festlegungen sind neben dem regionalen Richt-\nplan das Fusswegnetz des bisherigen kommunalen Richtplans, die \nbestehenden Themenwege (z.B. Industrielehrpfad und Rollstuhl-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    98 \n\nwege), das STEK sowie das Freiraum-, Naherholungs- und Langsam-\nverkehrskonzept der Vertiefungsstudie III des Gebietsmanagements \nUster–Volketswil. \n\nAlltagsfussweg  Das Alltagsfusswegnetz ermöglicht eine einfache, sichere und schnel-\nle Fortbewegung zu Fuss. Der Fokus liegt dabei auf einer guten Er-\nreichbarkeit des öffentlichen Verkehrs sowie der Zentren. Grundlage \nfür die Festlegungen sind neben dem regionalen Richtplan das Fuss-\nwegnetz des bisherigen kommunalen Richtplans und das STEK. \n\nThemenweg Fussverkehr  \n \n\n Die Themenwege stellen speziell ausgestattete und signalisierte Frei-\nzeitfusswege dar. Sie überlagern die Freizeitfusswege.  \n\nThemenweg Aabachweg \n \n\n \nAusschnitt Masterplan Aabach, 2005: \nVorgesehenes Wegnetz im Bereich von \nV3.11. Geplante Wegverbindungen sind \ngepunktet dargestellt \n \n\n \nAusschnitt Masterplan Aabach, 2005: \nVorgesehenes Wegnetz im Bereich von \nV3.15. Geplante Wegverbindungen sind \ngepunktet dargestellt \n \n\n \nAusschnitt Masterplan Aabach, 2005: \nVorgesehenes Wegnetz im Bereich von \nV3.16. Geplante Wegverbindungen sind \ngepunktet dargestellt \n\n Der Aabachweg liegt innerhalb des 2023 mehrheitlich festgesetzten \nGewässerraums am Aabach. Im Gewässerraum dürfen nur standort-\ngebundene, im öffentlichen Interesse liegende Anlagen wie Fuss- und \nWanderwege erstellt werden (Art. 41c Abs. 1 GSchV). Die Standortge-\nbundenheit liegt vor, wenn eine Baute oder Anlage aufgrund ihres \nBestimmungszwecks auf einen Standort im Gewässerraum angewie-\nsen ist. Für Fuss- und Wanderwege ist somit ein direkter erholungs-\nfunktionaler Bezug zum Gewässer nachzuweisen. \n\nDie bereits gut ausgebaute Infrastruktur des Themenwegs soll an \neinzelnen Stellen ergänzt werden. Die geplanten Wegstücke schlies-\nsen damit die Lücken in dem ansonsten durchgehenden Wegverlauf \nentlang des Aabachs. Aufgrund des Zwecks des Aabachswegs ist ein \nBezug zum Aabach zwingend (positive Standortgebundenheit).  \n\nDer Aabach bildet das Rückgrat der Siedlungsentwicklung in Uster \nund damit einen wichtigen Identifikationspunkt. Im dicht bebauten \nSiedlungsgebiet bildet er zudem einen wichtigen Naherholungsraum, \nder gleichzeitig an Usters Bedeutung während der Industrialisierung \nerinnert. Entsprechend ist er für den Freizeitfussverkehr eine wich-\ntige Achse zur Erholungsnutzung von öffentlichem Interesse. Die na-\nturbezogene Erholungsnutzung des Aabachs ist auch im kantonalen \nRichtplan ausgewiesen. Die Bedeutung des Gewässers für die Stadt-\nentwicklung, insbesondere auch des Hochwasserschutzes wurde \nfrüh erkannt. Mit dem 2005 erarbeiteten Masterplan Aabach besitzt \ndie Stadt Uster ein mit dem Kanton gemeinsam erarbeitetes Instru-\nment zur Gestaltung der Aabachachse. Die im Richtplan eingetrage-\nnen Wegverbindungen basieren auf dieser Masterplanung. Neben \nHochwasserschutz und ökologischer Aufwertung soll der Aabach ge-\nmäss der Masterplanung auch in besonderem Masse der Bevölke-\nrung dienen. Mit der Masterplanung ist folglich öffentliche Interesse \nan einer Fusswegverbindung am Aabach gegeben. Mit dem STEK \nwurde darauf aufbauend die Absicht formuliert, den Aabach mittels \ndurchgängige Wegführung für den Fussverkehr im Siedlungsraum als \nErholungsachse zu stärken.  \n\nBesonders wichtig ist der Lückenschluss der Wegverbindung vom \nStadtpark bis zum Park am Aabach und vom Talweg bis zum Trümp-\nler Areal. Als Begegnungs- und Aufenthaltsräume von gesamtstädti-\n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    99 \n\nscher Bedeutung sind die Parkanlagen entlang des Aabachs unterei-\nnander und mit dem angrenzenden Siedlungsgebiet über sichere \nund direkte Fusswege zu verbinden. Der Themenweg ist aufgrund \ndieses erholungsfunktionalen Bezugs zum Gewässer zwingend auf \neinen direkten Standort am Gewässer angewiesen. Die engen Platz-\nverhältnisse im bebauten Siedlungsgebiet erlauben mehrheitlich \nkeine Wegführung entlang des Baches ausserhalb des Gewässer-\nraums. Bei der Realisierung der fehlenden Wegverbindungen ist der \nGewässerraum bzw. der Uferstreifen räumlich so wenig wie möglich \nin Anspruch zu nehmen. Auch ist das Bauprojekt auf allfällige Was-\nserbauprojekte abzustimmen. Bei engen Platzverhältnissen sollen \ndie Fusswege auch als Unterhaltsweg für den Aabach dienen. \n\n   \nV4 Veloverkehr \nAbsicht \n\n Um die Verkehrsteilnehmenden zu motivieren, sich mehr per Velo \nfortzubewegen, ist ein sicheres, attraktives und direktes sowie kom-\nfortables Velowegnetz erforderlich. \n\nEs werden Alltags- und Freizeitrouten unterschieden, welche unter-\nschiedliche Ansprüche an die Gestaltung und Verkehrsführung auf-\nweisen. Die allgemeinen Festlegungen enthalten deshalb Standards \nfür diese beiden Wegtypen. Die Standards bauen auf den kantonalen \nStandards Veloverkehr vom Februar 2023 sowie auf den gängigen \nNormen des Schweizerischen Verbands der Strassen- und Verkehrs-\nfachleute (VSS) auf. Die Standards des kommunalen Richtplans be-\ntreffen die kommunalen Alltags- und Freizeitrouten. Die kantonalen \nStandards definieren die Anforderungen auf den kantonalen Velo-\nschnellrouten, Haupt- und Nebenverbindungen, welche der Velo-\nnetzplan festlegt.  \n\nDas festgelegte Alltags- und Freizeitwegnetz wurde hinsichtlich der \nfestgelegten Standards geprüft. Grosse Teile des Netzes wurden ab-\ngefahren und vor Ort beurteilt. Den Standards nicht genügende \nWegabschnitte, welche raumrelevante Aufwertungsmassnahmen be-\ndürfen, werden als geplant im Richtplan festgelegt. \n\nUmgang mit übergeordneten  \nFestlegungen  \n\n Die übergeordneten Einträge werden im Grundsatz übernommen. \nDie übergeordneten Radwege werden analog dem regionalen Richt-\nplan dargestellt. Die einzige Ausnahme bildet die gemäss regionalen \nRichtplan geplante Strecke entlang der Freudwilerstrasse. Dieser Ab-\nschnitt wurde im Sommer 2022 mit einem Rad-/Gehweg ergänzt und \nentspricht damit einer bestehenden Verbindung. Nicht dargestellt \nwerden im kommunalen Richtplan punktuelle Schwachstellen wie ge-\nfährliche Passagen, Kreuzungen oder punktuelle Lücken aus dem \nkantonalen Velonetzplan. Welche Massnahmen im Einzelnen ergrif-\nfen werden sollen, ist Sache der Umsetzung durch den Kanton. \n\nAls «kommunale Anliegen an übergeordnete Festlegungen» werden \ndie Einträge aufgenommen, welche im Zusammenhang mit dem Pro-\njekt «Neue Greifenseestrasse» im Gebiet Grossriet stehen. Die Uster-\nmer Stimmbevölkerung hat sich im März 2021 gegen den Bau der \nStrasse ausgesprochen (Annahme Gegenvorschlag des Stadtrates). \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    100 \n\nDementsprechend bestehen Differenzen zwischen den Absichten \nder Stadt Uster und den übergeordneten Richtplaneinträgen betref-\nfend die Festlegungen des Velowegs entlang der neuen Greifensee-\nstrasse sowie die Festlegung der Aufhebung des Velowegs entlang \nder Grossrietstrasse. \n\nAlltagsroute  \n \n\n Das kommunale Alltagsvelowegnetz ermöglicht eine direkte, sichere \nund attraktive Fortbewegung mit dem Velo und ergänzt das kanto-\nnale Velonetz. Grundlage für die Festlegungen sind neben dem kan-\ntonalen Velonetzplan der regionale Richtplan, das Velowegnetz des \nbisherigen kommunalen Richtplans und das STEK. \n\nVelokomfortroute  Ergänzend zu den Alltagsrouten bieten kommunale Velokomfortrou-\nten einen höheren Ausbaustandard zugunsten des Veloverkehrs. Si-\ncherheit und Komfort stehen an oberster Stelle. Hier haben Velofah-\nrerinnen und Velofahrer sichere Querungsmöglichkeiten über Stras-\nsen, angenehm befahrbare Randabschlüsse, genügend Platz und \nnicht zuletzt eine schöne Umgebung durch Uster. Neben der im \nRichtplan eingetragenen Velokomfortroute sollen basierend auf ei-\nnem Gesamtkonzept weitere Velokomfortrouten entwickelt werden. \n\nFreizeitroute  Das kommunale Freizeitvelowegnetz ergänzt die im regionalen Richt-\nplan und im kantonalen Velonetzplan festgelegten kantonalen Frei-\nzeitrouten und dient primär der Naherholung. Es sind deshalb vor al-\nlem Wege ausserhalb des Siedlungsgebiets festgelegt. Grundlage für \ndie Festlegungen sind neben dem regionalen Richtplan und dem \nkantonalen Velonetzplan das Velowegnetz des bisherigen kommuna-\nlen Richtplans, das STEK sowie das Freiraum-, Naherholungs- und \nFuss- und Veloverkehrskonzept der Vertiefungsstudie III des Gebiets-\nmanagements Uster–Volketswil. \n\nThemenweg Veloverkehr \n \n\n Die Themenwege stellen speziell ausgestattete und signalisierte Velo-\nwege insbesondere für Freizeitzwecke dar. Sie setzen sich zusam-\nmen aus bestehenden und geplanten Netzelementen. Ein Themen-\nweg wird als bestehend bezeichnet, wenn er bereits ausgeschildert \nund als solcher erkennbar ist. Ist dies noch nicht der Fall, wird der \nThemenweg als geplant eingestuft, auch wenn mehrere Teilab-\nschnitte bereits bestehen.  \n\nUnter den Themenwegen sind auch Velokomfortrouten enthalten. \nDie Velokomfortrouten sind hochwertige Verbindungen, welche im \nGrundsatz eine möglichst breite Nutzergruppe ansprechen (siehe \nAusführungen weiter oben).  \n\nAbstellanlage Velo \n \n\n Im kommunalen Richtplan werden alle Veloabstellanlagen erfasst, \nwelche eine strategische Bedeutung aufweisen.  \n\nIm Vordergrund steht dabei die Veloparkierung an den Bahnhöfen, \nwelche den Anschluss an den öffentlichen Verkehr sicherstellen. Hier \npräzisiert und ergänzt der kommunale Richtplan den regionalen \nRichtplan, da letzterer veraltete, deutlich zu niedrige Zahlen aufweist. \n\nWeitere strategisch bedeutende Veloabstellanlagen finden sich an \nOrten der Naherholung inkl. Pärke, sowie als Sammelabstellplätze für \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    101 \n\nverschiedene Nutzungen an zentralen Orten (Zentrum, Zeughaus, \nBuchholz). \n\n   \nV5 Öffentlicher Verkehr \nAbsicht \n\n Ein hochwertiges Netz des öffentlichen Verkehrs (Bahn und Bus) ist \nfür den Umstieg der Bevölkerung auf nachhaltige Verkehrsmittel (Us-\nter steigt um!) besonders relevant. Auf die Ausgestaltung der Bahn- \nund Buslinien und deren Taktfrequenz hat die Stadt als Standortge-\nmeinde jedoch nur eingeschränkten Einfluss, da der ZVV das Ange-\nbot bestellt und die VZO das Busangebot betreiben. Jedoch kann die \nStadt als Strassenbesitzerin bei den kommunalen Strassen die Rah-\nmenbedingungen für den öffentlichen Verkehr beeinflussen. Der Fo-\nkus der kommunalen Richtplanung im Bereich öffentlicher Verkehr \nrichtet sich deshalb primär auf Verbesserungen dieser Rahmenbe-\ndingungen. Grundlagen für die Festlegungen sind der regionale \nRichtplan, das bestehende Busangebot, das STEK und eine Konzept-\nstudie der SBB zu den Auswirkungen des Ausbauprogramms STEP \n2035. \n\nUmgang mit übergeordneten  \nFestlegungen \n\n Die übergeordneten Einträge werden im Grundsatz übernommen. \nFür einen zuverlässigen Betrieb der regionalen und städtischen Bus-\nlinien sind einige zusätzliche Busbevorzugungen nötig, wie das STEK \ngezeigt hat. Wenn sie Raum auf dem übergeordneten Strassennetz \nbeanspruchen, werden die Busbevorzugungen als Begehren in den \nkommunalen Richtplan aufgenommen. Dies betrifft den Knoten Win-\nterthurerstrasse – Haberweidstrasse, den Knoten Winterthurer-\nstrasse – Loren-Allee, die Oberlandstrasse, die Brunnenstrasse, den \nKnoten Sulzbacherstrasse – Aathalstrasse, die Berchtoldstrasse und \ndie Zürichstrasse.  \n\nAusbau ÖV-Haltestellen \n \n\n \n\n \nÖV-Güteklassen im Stadtgebiet  \n(Quelle: AFM) \n\n Das Verkehrswachstum soll in Uster neben dem Fuss- und Velover-\nkehr insbesondere durch den öffentlichen Verkehr aufgefangen wer-\nden. Die bestehenden Kapazitäten am Bahn-/Bushof Uster reichen \ndafür nicht aus. Deshalb soll der Bushof Süd auf höhere Buskapazitä-\nten ausgebaut werden. Zudem werden nördlich der Bahnlinie wei-\ntere Räume für spätere Ausbauten gesichert. \n\nEine weitere Verbesserung der ÖV-Erschliessung wird in den Ortstei-\nlen Werrikon, Nänikon und Niederuster angestrebt, welche im Hin-\nblick auf die weitere Siedlungsentwicklung eine den Zielen der Stadt \nungenügende ÖV-Erschliessungsgüte aufweisen. In Uster und Näni-\nkon wird eine Erschliessungsgüte von mindestens C, in den Aussen-\nwachten eine Erschliessungsgüte von mindestens D angestrebt, was \nderzeit nicht flächendeckend erreicht wird.  \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    102 \n\nMassnahmen zugunsten des ÖV \n \n\n Kapazitätsengpässe auf den Strassen führen oft dazu, dass die Fahr-\nplanstabilität der Busse nicht mehr gegeben ist, was zu Verspätun-\ngen führt. Zur Verbesserung der Fahrplanstabilität sieht der kommu-\nnale Richtplan verschiedene betriebliche und bauliche Massnahmen \nzur Aufwertung der Busachsen vor. Einerseits werden klassische Bus-\nbevorzugungsmassnahmen wie Busspuren oder Bevorzugungen an \nKnoten vorgesehen. Andererseits können durch allgemeine Stras-\nsenbauprojekte Kapazitäten für den öffentlichen Verkehr freige-\nmacht werden. So werden durch das kantonale Strassenprojekt \n«Moosackerstrasse» Kapazitäten auf der Zentralstrasse frei, welche \nzum Teil dem öffentlichen Verkehr zugeschlagen werden können. Mit \neiner Unterführung Winterthurerstrasse werden auf der Oberland- \nund der Dammstrasse weitere Kapazitäten frei, welche dem öffentli-\nchen Verkehr zukommen sollen. Massnahmen, welche übergeord-\nnete Strassen betreffen, sollen dabei im regionalen Richtplanung \nfestgelegt werden. Im kommunalen Richtplan werden entsprechende \nAnpassungen begehrt. \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    103 \n\n  7 TEIL ÖFFENTLICHE BAUTEN UND \nANLAGEN \n\n  7.1 Bestehende Grundlagen ÖBA \nRegionaler Richtplan RZO \nTeilbereich öffentliche Bauten und Anla-\ngen (Stand 23. November 2017) \n \n \n \n\n \n\n \n  \n\n \n   \n  Die Handlungsanweisungen des regionalen Richtplans sind viel-\n\nschichtig und nur teilweise in der kommunalen Richtplanung umsetz-\nbar. Die Umsetzung der Richtplaneinträge zum Thema öffentliche \nBauten und Anlagen erfolgt entweder im kommunalen Richtplan, Teil \nöffentliche Bauten und Anlagen, oder in fachspezifischen Planungen \nbzw. Projekten.  \n\nDie Festlegungen des regionalen Richtplans, Teil öffentliche Bauten \nund Anlagen, werden in den kommunalen Richtplan integriert und \nmit den kommunalen Festlegungen koordiniert. Nicht abgebildet \nwerden Einträge zu den Themen Abwasser, Wasser- und Energiever-\nsorgung, für die abgesehen von einzelnen Ausnahmen auch keine \nkommunalen Einträge im Richtplan enthalten sind. \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    104 \n\nStadtentwicklungskonzept STEK  Das STEK enthält nur sehr punktuelle Bezüge zu öffentlichen Bauten \nund Anlagen: \n\nKapitel 4.3.1: Uster als Regionalzentrum stärken. Uster soll seine Ver-\nantwortung gegenüber der Region wahrnehmen und sein Angebot \nim Gesundheits- sowie im Kultur- Sport- und Bildungsangebot weiter \nausbauen. Zudem soll die Ansiedlung weiterer Arbeitsplätze der kan-\ntonalen Verwaltung und Bildung gefördert werden.  \n\nKapitel 5.2.2 Unterschiedliche Typen von Arbeitsplatzgebieten fördern. \nDie «Gesundheitsmeile» soll zu einem Arbeitsschwerpunkt von regio-\nnaler Bedeutung werden. Dazu sind die Infrastrukturen Usters im \nGesundheitsbereich weiterzuentwickeln und Synergien zu nutzen, \nwelche durch die Ansiedlung weiterer Gesundheitsinstitutionen ent-\nstehen. \n\nKapitel 6.3.1 Nutzungsdruck Greifensee durch Entflechtung Nutzungen im \nSeefeld entschärfen. Teil Nutzungsschwerpunkte am Wasser. Die Nah-\nerholungsinfrastrukturen sollen optimiert und wo notwendig ausge-\nbaut werden. Zusätzlich soll das Strandbad im Winter für die Erho-\nlungsnutzung geöffnet werden. \n\nKapitel 6.4.2 Das vielseitige Angebot an Siedlungsfreiräumen ausbauen. \nDie Sportanlage Buchholz soll langfristig ausgebaut und das Angebot \nerweitert werden. Unter anderem sollen als Ersatz der aufzuheben-\nden Fussballfelder Heusser-Staub neue Grossfelder im Buchholz ge-\nschaffen werden. \n\nKapitel 8.2.1: Die Ansiedlung geeigneter Nutzungen fördern. Unter ande-\nrem ist die Konzentration der (sozio-)kulturellen Angebote im kultu-\nrellen Zentrum auf dem Zeughausareal vorgesehen. \n\n   \nVerwaltungsinterne  \nBedarfsmeldungen \n\n Im Vorfeld der Richtplanrevision wurde der Bedarf von den städti-\nschen Verwaltungsabteilungen eingeholt. Die Meldungen bildeten \nneben den übergeordneten Rahmenbedingungen und dem STEK \neine wichtige Grundlage für die Richtplanrevision.  \n\n   \nWeitere Grundlagen  Folgende weiteren Grundlagen wurden in die Bearbeitung des Richt-\n\nplans Teil öffentliche Bauten und Anlagen einbezogen: \n\n• Kulturleitbild und Kulturkonzept \n• Energieplanung Uster \n• Testplanung Zentrum \n\n   \nDruckregulierungs-Messstationen  Die Gasversorgung ist über den Konzessionierungsvertrag mit ver-\n\nbundener Strategieplanung und die Energieplanung genügend gesi-\nchert. Nicht gesichert sind die Druckregulierungs-Messstationen für \ndas Gasnetz. Diese werden deshalb im kommunalen Richtplan veran-\nkert. \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    105 \n\n  7.2 Erläuterungen zu den Festlegungen \nBedeutung des kommunalen \nRichtplans Teil Öffentliche Bauten \nund Anlagen \n\n Der Nutzungsdruck auf dem Gemeindegebiet der Stadt Uster und \ninsbesondere innerhalb des Siedlungsgebiets nimmt aufgrund des \nBevölkerungs- und Beschäftigtenwachstums zu. Um die zunehmen-\nden Bedürfnisse im öffentlichen Dienstleistungsangebot in hoher \nQualität befriedigen zu können, müssen die heute vorhandenen und \nkünftig notwendigen Flächen für öffentliche Bauten und Anlagen pla-\nnerisch gesichert werden. \n\nDer Richtplan Teil Öffentliche Bauten und Anlagen enthält jene Bau-\nten und Anlagen, die mit der Erfüllung kommunaler öffentlicher Auf-\ngaben im Zusammenhang stehen und einer räumlichen Abstimmung \nbedürfen. Der Richtplan Teil Öffentliche Bauten und Anlagen ist so-\nmit ein Koordinationsinstrument zwischen den verschiedenen Trä-\ngern von öffentlichen Bauten und Anlagen in Uster. Darunter fallen \nneben der politischen Gemeinde Uster und dem Kanton Zürich auch \ndie Sekundarschulgemeinde oder die Landeskirchen sowie weitere \nOrganisationen, welche öffentliche Aufgaben erfüllen, wie beispiels-\nweise das Spital Uster oder die Energie Uster AG.  \n\n   \nGliederung  Der Richtplan Teil Öffentliche Bauten und Anlagen enthält die für die \n\nRaumplanung wichtigen Bauten und Anlagen im öffentlichen Interes-\nse von kommunaler Bedeutung und ist in folgende Handlungsfelder \ngegliedert: \n\n• B1 Gesamtstrategie \n• B2 Öffentliche Verwaltung und Sicherheit \n• B3 Bildung \n• B4 Kultur und Begegnung \n• B5 Kultuspflege und Bestattungswesen \n• B6 Gesundheit und Alter \n• B7 Sport \n• B8 Werke \n\n   \nB1 Gesamtstrategie \nAbsicht \n\n Die Gesamtstrategie der öffentlichen Bauten und Anlagen legt die \ngrundsätzliche Stossrichtung der Stadt Uster im Bereich der öffentli-\nchen Bauten und Anlagen fest.  \n\n   \nB2 Öffentliche Verwaltung und  \nSicherheit \nAbsicht \n\n Ziel der Stadt Uster ist es, die öffentlichen Einrichtungen grundsätz-\nlich an den Standorten «Stadthaus» und «Stadthaus West» zu kon-\nzentrieren. Ausgenommen sind standortgebundene Bauten und An-\nlagen.  \n\nWeiter möchte sich die Stadt für die Auslagerung von Arbeitsplätzen \nder kantonalen Verwaltung nach Uster stark machen.  \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    106 \n\nB3 Bildung \nAbsicht \n\n Im Kapitel «Bildung» werden die Bildungseinrichtungen mit öffentli-\nchem Auftrag räumlich gesichert. Dies betrifft die Räumlichkeiten der \nKindergärten und Primarschulen der Stadt Uster, der Sekundarschu-\nlen der Sekundarschule Uster und der Oberstufenschule Nänikon-\nGreifensee sowie das kantonale Bildungszentrum mit Kantonsschule, \nBerufsfachschule und der höheren Berufsausbildung. Dazu gehört \nauch die Berufswahlschule BWS, welche Teil der Sekundarschulge-\nmeinde Uster ist und in einer eigenen Liegenschaft untergebracht ist, \nsowie die Kunst- und Sportschule KuSsZO, welche von der Sekundar-\nschulgemeinde Uster getragen wird. Ebenfalls erfasst wurde die Mu-\nsikschule Uster-Greifensee, da diese durch öffentliche Mittel mitfi-\nnanziert wird. \n\nDie Schulanlagen sind mit ihren öffentlichen Aussenräumen ein Teil \ndes Naherholungsangebots im jeweiligen Quartier. Der Fokus liegt \ndabei insbesondere auf den Aussenräumen der grossen Schulanla-\ngen wie der Primarschulanlagen Singvogel, Gschwader, Wermatswil, \nHasenbühl, Oberuster, Talacker, Niederuster, Pünt, Jungholz, Krämer-\nacker, Fränkel und der Sekundarschulanlagen Weidli, Freiestrasse, \nKrämeracker und Wüeri.  \n\nBildungszentrum im Parkschulcampus  Der Kanton Zürich möchte das Bildungszentrum im Parkschulcam-\npus weiterentwickeln und ausbauen, um die Schülerzunahmen im \nOberland abdecken zu können (RRB 372/2020). Dieses Vorhaben \nwird im kommunalen Richtplan als übergeordnete Festlegung be-\nrücksichtigt. \n\nErweiterungen und Neubauten Primar-\nschule Uster \n\n Im Vorfeld der Richtplanung hat die Primarschule Uster ein Gesamt-\nentwicklungskonzept erarbeitet. Dieses zeigt auf, welche Standorte \naufgrund der Siedlungsentwicklung zu erweitern und wo zusätzliche \nSchulanlagen zu erstellen sind.  \n\nMittelfristig kann der Schulraumbedarf für Kindergarten- und Primar-\nschulklassen mit dem Ausbau der bereits bestehenden Schulanlagen \nund gewissen Erweiterungen und Neubauten gedeckt werden. Die \nSchulanlagen Niederuster und Hasenbühl sollen erweitert und das \nhierfür benötigte Land mit einer Umzonung gesichert werden (siehe \nKapitel 4.2). Zudem werden im Schulkreis Krämeracker ab 2025 2–3 \nneue Kindergartenklassen und im Schulkreis Pünt 1–2 neue Kinder-\ngartenklassen benötigt, deren Standort zu suchen ist. Im Bereich \nJungholz ist weiter eine zusätzliche Primarschulanlage notwendig. Die \nErweiterungen der Schulanlagen werden als Festsetzung in den \nRichtplan aufgenommen, da die Anliegen räumlich abgestimmt sind. \nDie neuen Kindergärten werden, da die Standorte noch nicht ab-\nschliessend bestimmt wurden, als Zwischenergebnis festgelegt. \n\nPrimarschulanlage Fränkel   In Abhängigkeit von der Bevölkerungsentwicklung in Oberuster wird \nein zusätzlicher Schulstandort benötigt. Hierfür soll eine Landsiche-\nrung im Gebiet «Fränkel» vorgenommen werden. Alternativ ist auch \nein Ausbau der Schulanlage Weidli» zu prüfen. Die Erweiterung wird \nin den kommunalen Richtplan als Vororientierung aufgenommen.  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    107 \n\nSchulsportanlagen   Die Sportanlagen der Schulen werden im Kapitel «B7 Sport» abge-\nhandelt. \n\nErweiterungen und Neubauten der Se-\nkundarstufe Uster \n\n Die Sekundarstufe Uster hat die Raumbedürfnisse in einer Studie ab-\nklären lassen. Sie braucht keine zusätzlichen Standorte. Für mittel- \nund langfristige Entwicklungen besteht an den heutigen Standorten \ngenügend Ausbaupotenzial. \n\nAuswirkungen Umzonungen  Umzonungen haben in der Regel einen Einfluss auf den Landwert \ndes betroffenen Grundstücks. Bei der Umzonung von regulären \nBauzonen zu Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen reduziert \nsich in der Regel der Landwert, da nur noch öffentliche Nutzungen \nmöglich sind. Handelt es sich um städtische Grundstücke, wirkt sich \ndas auf das Finanzvermögen der Stadt Uster aus. Die angestrebten \nUmzonungen für den Kindergarten Vogelsang, die Primarschulanlage \nSingvogel und die Primarschulanlage Niederuster betreffen gemäss \naktuellem Zonenplan die Dorfzone D2 und die Wohnzone W4/70.   \n\n   \nB4 Kultur und Begegnung \nAbsicht \n\n Der Stadtrat hat im April 2020 das Kulturleitbild und das Kulturkon-\nzept verabschiedet. Die darin enthaltene Vision hält fest, dass Uster \nsich als regionales Zentrum für Kultur etabliert. Kristallisationspunkt \nund Treiber dieser kulturellen Entwicklung soll das Zeughausareal \nsein. Die Kultur soll sich aber nicht allein auf das Zeughausareal kon-\nzentrieren, sondern auch in den Quartieren gelebt werden. \n\nIm kommunalen Richtplan werden auf Grundlage des Kulturkonzepts \ninsbesondere die Entwicklung des Zeughausareals und das benach-\nbarte Freizeit- und Jugendzentrum FRJZ gesichert.  \n\nIm Rahmen der «Testplanung Zentrum» von 2011 wurde die Idee \nentwickelt, den Stadtpark zu erweitern und so das Stadtbild zu klä-\nren. Dafür müssen einerseits die Nutzungen der beiden Mehrzweck-\nhallen Stadthofsaal und Landihalle in das Zeughausareal verlagert \nwerden (siehe Festlegungen im Kapitel B4). Die freiwerdenden Areale \nder beiden Mehrzweckhallen sollen einerseits einer Stadtparkerwei-\nterung dienen, andererseits auch Flächen für Wohn- und Arbeitsnut-\nzungen schaffen. Die Massnahmen werden im kommunalen Richt-\nplan als Zwischenergebnis gesichert. \n\nAuf dem Gerichtsplatzareal ist ein Gemeinschaftszentrum vorgese-\nhen. Bei der Planung ist die Einrichtung eines Begegnungszentrums \nfür ältere Menschen zu prüfen. \n\n   \nB5 Kultuspflege und  \nBestattungswesen \nAbsicht \n\n Im Bereich der Kultuspflege und des Bestattungswesens bestehen \nkeine zusätzlichen Raumbedürfnisse, weshalb die Kirchen und Kirch-\ngemeindehäuser der Landeskirchen sowie der Friedhof als Bestand \nim kommunalen Richtplan festgesetzt werden. \n\n   \nB6 Gesundheit und Alter \nAbsicht \n\n Die meisten Gesundheits- und Sozialeinrichtungen in Uster befinden \nsich im Umfeld des Spitals in der «Gesundheitsmeile Wagerenstras-\nse». Die durch die räumliche Nähe entstehenden Synergien sollen \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    108 \n\ngenutzt und Uster als regionales Zentrum für Gesundheitsversor-\ngung positioniert werden. Die Grossinfrastrukturen sollen weiterent-\nwickelt und so das Angebot Usters im Gesundheitsbereich ausge-\nbaut werden. Im Richtplan werden deshalb Erweiterungen bei allen \nöffentlichen Bauten und Anlagen in der Gesundheitsmeile rund um \ndas Spital vorgesehen.  \n\nWie in der Altersstrategie 2030 ausgeführt, wird aufgrund des demo-\ngrafischen Wandels künftig im ambulanten, intermediären und stati-\nonären Bereich ein grösseres Angebot an unterschiedlichen Wohn-\nformen sowie Raum für Aktivitäten und Begegnungsmöglichkeiten \nfür ältere Menschen benötigt. Aus diesem Grund ist im kommunalen \nRichtplan der Ausbau der Anlagen der Pflegezentren und Wohnhei-\nme und der Spitex vorgesehen. Bei der Planung des Gemeinschafts-\nzentrums soll die Einrichtung eines Begegnungszentrums für ältere \nMenschen geprüft werden. \n\n   \nB7 Sport \nAbsicht \n\n Um die Positionierung Usters als Sportstadt zu stärken, sollen die \nSportangebote ausgebaut werden. Die Nachfrage wurde erhoben \nund ist aufgrund des anhaltenden Bevölkerungswachstums ausge-\nwiesen. Dabei sollen die Sportnutzungen, abgesehen von den Freibä-\ndern, den Schulsportanlagen und den weiteren standortgebundenen \nAnlagen, in der Polysportanlage Buchholz gebündelt werden.  \n\nDie durch die Konzentration der Sportnutzungen im Buchholz frei-\nwerdende Fläche auf der Heusser-Staub-Wiese soll in eine polyspor-\ntiv nutzbare Allmend umgestaltet werden. \n\n   \nB8 Werke \nAbsicht \n\n Die Werkbetriebe stellen die Ver- und Entsorgung sowie den Stras-\nsenunterhalt und den Forstdienst der Stadt Uster sicher. Die not-\nwendigen Bauten und Anlagen werden im Richtplan gesichert. Auch \nwerden nicht in (über-) kommunalen Planungsinstrumenten einge-\ntragene Infrastrukturen der Energie-, Wasser- und Wärmeversorgung \n(Wärmeverbunde) räumlich gesichert.  \n\nZur Sicherstellung dieser wichtigen Aufgaben werden diverse zusätz-\nliche Flächen benötigt, welche ebenfalls über den kommunalen Richt-\nplan gesichert werden. So soll beispielsweise die Hauptsammelstelle \nin das Gebiet Loren verschoben werden, um dem wachsenden Be-\ndarf gerecht zu erden. Der bestehende Standort der Sammelstelle \ndirekt am Bahnhof kann danach umgenutzt werden. Weiter sind Flä-\nchen für zusätzliche Lagerflächen für den Unterhaltsdienst sowie für \nein Abfall-Zwischenlager im Seefeld notwendig.  \n\nEbenfalls im Kapitel Werke werden die Druckreduzier- und Messsta-\ntion (DRM) auf Ustermer Stadtgebiet gesichert. Da die Anlagen für \ndie Notfallversorgung bei einem Stromausfall in überkommunalen \nPlanungsinstrumenten fehlen, enthält das Kapitel auch die unterirdi-\nschen Kabelleitungen (16 kV) für die Noteinspeisung von den Unter-\nwerken UW Aathal und UW EKZ Volketswil.  \n\n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    109 \n\n  8 AUFHEBUNG TEIL VERSORGUNG \n  8.1 Bestehende Grundlagen Versorgung \nKantonaler Richtplan \nTeilbereich Versorgung/Entsorgung \n(Stand 22. Oktober 2018) \n\n \n \n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n   \n  Im kantonalen Richtplan, Teilbereich Versorgung/Entsorgung, sind \n\nfolgende Festlegungen in der Stadt Uster eingetragen: \n\n• Wassertransportleitung Greifensee-Hinwil; geplant \n• Erdgastransportleitungen; bestehend \n• Hoch- und Höchstspannungsleitungen; bestehend \n• Unterwerk an der Dammstrasse; bestehend \n• Materialabbaugebiete Näniker Hard, Haufländer, Berg/Grossen-\n\nacher; bestehend \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    110 \n\nRegionaler Richtplan RZO \nTeilbereich Versorgung/Entsorgung \n(Stand 23. November 2017) \n\n \n\n \n  \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n \n \n\n   \n  Im regionalen Richtplan Oberland sind in der Stadt Uster – neben \n\nden bereits im kantonalen Richtplan eingetragenen Festlegungen – \nfolgende Einträge zu Versorgung/Entsorgung eingetragen: \n\n• Grundwasserschutzgebiete Seefeld und Mühleholz; bestehend \n• Grundwasserfassungen Seefeld und Mühleholz; bestehend \n• Stufenpumpwerk Dammstrasse; bestehend \n• Wassertransportleitungen; bestehend \n• Erdgastransportleitung <=5 Bar; bestehend \n• Abwasserreinigungsanlage; bestehend \n• Schmutz- oder Mischwasserleitung; bestehend \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    111 \n\nKommunale Grundlagen  Die Stadt Uster verfügt neben dem kommunalen Gesamtplan von \n1986, der Aussagen zur kommunalen Versorgung macht, auch über \nein Generelles Wasserversorgungsprojekt (GWP) und einen generel-\nlen Entwässerungsplan (GEP) nach WWG, Stand 2009 und eine Ener-\ngieplanung nach Energiegesetz, Stand 2013 (in Revision seit 2023).  \n\n   \n\n  8.2 Aufhebung kommunaler Versorgungsplan \nErsatzlose Aufhebung  Im kommunalen Gesamtplan von 1986 werden im Teilrichtplan Ver-\n\nsorgung die Themen Wasserversorgung, Elektrizität, Gas, Abwasser-\nbeseitigung und Gewässer und Abfallbeseitigung behandelt. Diese \nThemen sind jedoch in aktuelleren Planungen verbindlich und inhalt-\nlich präziser geregelt (GWP, GEP, Energieplan). Auch auf eine Darstel-\nlung von Inhalten aus übergeordneten Richtplänen, welche sich auf \ndiese Planungsgrundlagen beziehen, wird verzichtet.  Ausnahmen \nwerden in anderen Richtplanteilen geregelt (Hauptsammelstelle Lo-\nren, Druckreduziermessstationen, Leitungen kommunale Notfallver-\nsorgung Strom, kommunale Wasserversorgungsanlagen).  \n\nWärmeverbunde werden im kommunalen Energieplan (aktuell in Re-\nvision) ausgeschieden bzw. nachgeführt. Dazu gehört insbesondere \nauch deren räumliche Festlegungen.  \n\nEine Aktualisierung des Versorgungsplans würde zu einer doppelten \nBuchführung führen und lediglich eine Momentaufnahme abdecken. \nAus diesem Grund wird der Versorgungsplan ersatzlos aufgehoben. \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    112 \n\n  9 AUSWIRKUNGEN \n  9.1 Siedlung \nAllgemeines  Der Richtplan Teil Siedlung zeigt die Verteilung der Nutzungsdichten \n\nauf und konkretisiert die regionalen Vorgaben. Bei der Festlegung \nund Abgrenzung der Dichtestufen werden die bestehenden Struktu-\nren berücksichtigt.  \n\nNeben der Dichteverteilung wird aufgezeigt, in welchen Gebieten der \nErhalt des Siedlungscharakters im Fokus steht und wo sich die Sied-\nlungsstruktur unter qualitativen und quantitativen Vorgaben freier \nweiterentwickeln kann.  \n\nMit spezifischen Nutzungsvorgaben werden die Weichen für eine \nausgewogene Nutzungsstruktur der Stadt Uster geschaffen. Neben \nArbeitsschwerpunkten werden Zentren und Subzentren definiert, die \neine wichtige Rolle im Stadtgefüge einnehmen und die bestehende \nPolyzentralität langfristig stärken sollen.  \n\nLangfristig werden bewusst Reservegebiete erhalten, um künftigen \nGenerationen eine Entwicklung zu ermöglichen.  \n\nMit einem eigenen Richtplankapitel wird dem Stadtklima ein beson-\nderer Stellenwert eingeräumt. Stadtklimatische Anforderungen fin-\nden sich auf allen Ebenen der Stadtplanung und sind entsprechend \nuniversell zu berücksichtigen. Mit dem Kapitel Stadtklima werden die \nVoraussetzungen geschaffen, damit Uster auch mit den Folgen des \nKlimawandels eine lebenswerte Stadt bleibt.  \n\n   \nÖffentliche Bauten und Anlagen  Mit dem Plan der öffentlichen Bauten und Anlagen werden einerseits \n\ndie Raumbedürfnisse für die absehbare Zukunft gesichert und ande-\nrerseits der erforderliche Entwicklungsspielraum gegeben. \n\n   \n\n  9.2 Landschaft – Gewässer – Wald \nAllgemeines  Mit dem Landschaftsplan werden die Flächen für die Freihaltung, \n\nVernetzung und für die Erholungsnutzungen gesichert und die über-\nkommunalen Vorgaben übernommen. \n\nEine Übernahme der überkommunalen Vorgaben erfolgt auch bei \nden Naturschutzgebieten, der Gewässerrevitalisierung, den Land-\nschaftsverbindungen und den Aussichtspunkten. \n\nErgänzt werden diese übergeordneten Vorgaben durch die kommu-\nnale Festlegung von Landschaftsgebieten, Erholungsgebieten, Ver-\nnetzungskorridoren, Aussichtspunkten und Kulturobjekten. \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    113 \n\nBodenschutz/Fruchtfolgeflächen  Der überwiegende Teil des Landschaftsraums bzw. des Landwirt-\nschaftsgebiets Usters ist als Fruchtfolgeflächen klassiert. \n\nGrundsätzlich bewirkt die Richtplanung keinen Verlust an Fruchtfolge-\nflächen, da die Überbaubarkeit erst in der Nutzungsplanung geschaf-\nfen wird. Um die in der Folge gegebenenfalls möglicher Auswirkun-\ngen auf die Schutzgüter Boden und Fruchtfolgeflächen darzustellen, \nwerden im Folgenden die möglichen Auswirkungen der Anpassungen \ndes Richtplans Teil Siedlung im Hinblick auf die Fruchtfolgeflächen \nbetrachtet: \n\n  Der Richtplan Teil Siedlung umfasst mehrheitlich das kantonale Sied-\nlungsgebiet, in welchem keine Fruchtfolgeflächen ausgeschieden \nsind. Die Änderungen am Siedlungsplan innerhalb des kantonalen \nSiedlungsgebiets haben damit keine Auswirkungen auf die Fruchtfol-\ngeflächen. Durch die Festlegungen soll die Grundlage geschaffen \nwerden, damit in der nachfolgenden Nutzungsplanung hochwerti-\ngere Grünflächen entstehen und weniger Bodenversiegelung stattfin-\ndet. Somit ergibt sich mit dem vorliegenden Richtplan die Basis für \neine Verbesserung des Bodens im Siedlungsgebiet. \n\nÜbersicht Fruchtfolgeflächen in Uster \n(Quelle: maps.zh.ch) \n\n \n\n \n\n \n\n \n   \nBeanspruchung von Fruchtfolgeflächen \ndurch Erweiterungen Baugebiet \n\n Mit dem kommunalen Richtplan sind bis auf Erweiterungen des Bau-\ngebiets für öffentliche Zwecke (Teil Siedlung, Kapitel S4) grundsätzlich \nkeine Flächen ausserhalb des Siedlungsgebiets zur Einzonung vorge-\nsehen. \n\nDie zwei Erweiterungen des Baugebiets beanspruchen Fruchtfolge-\nflächen. Gemäss dem Sachplan Fruchtfolgeflächen des Bundes ist \nder Verbrauch im Falle einer Beanspruchung zu minimieren und die \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    114 \n\nverwendete Fläche zu kompensieren. Die erwähnten Einträge enthal-\nten entsprechende Anmerkungen.  \n\nVerlust an Fruchtfolgeflächen durch Infra-\nstrukturbauten \n\n Durch den Bau der beabsichtigten Infrastrukturbauten kommt es zu \neinem Verlust an Fruchtfolgeflächen. Dies ist jedoch eine Folge der \nüberkommunalen und nicht der kommunalen Planung. \n\n   \nGewässer  Die Gewässer sind bestehend und durch die übergeordnete Gesetz-\n\ngebung gesichert. Durch die Aufnahme der Gewässerrevitalisierun-\ngen auf kommunaler Stufe wird ein Beitrag zur Aufwertung der \nFliessgewässer geleistet.  \n\nDie Festlegung der Gewässerräume ist in Erarbeitung. Sie erfolgt im \nRahmen eines separaten Projektes unabhängig von der kommunalen \nRichtplanung. \n\n   \nGrundwasser  Durch geringere Bodenversiegelungen im Sinne der Thematik «Sied-\n\nlungsökologie und Ortsklima» wird auch eine Verbesserung bezüglich \nGrundwasser angestrebt, wobei insbesondere bei Parkierungsflä-\nchen die Verschmutzungsproblematik zu beachten ist. \n\nDie gemäss STEK-Ergänzungsbericht favorisierten Unterführungen \nentlang der Bahnlinie bedeuten Eingriffe in die vorhandenen Grund-\nwasserströme. Die Unterführung Aathalstrasse käme in den nutzba-\nren Aathal-Grundwasserstrom zu liegen und wäre nur bewilligungsfä-\nhig, wenn übergeordnete Interessen vorliegen und keine alternativen \nProjekte, wie z.B. eine Bahnüberführung, möglich sind. Die Unterfüh-\nrungen für den Fuss- und Veloverkehr bei der Brunnen-/Bahn-\nhofstrasse, Wermatswilerstrasse und Gschwaderstrasse sind wie die \nUnterführung Winterthurerstrasse für den Strassenverkehr aus ge-\nwässerschutzrechtlicher Sicht denkbar, da der jeweils betroffene \nGrundwasserstrom weniger als 2 m mächtig und nicht nutzbar ist. \nDie Unterführungen haben Ersatzmassnahmen vorzusehen, mit de-\nren Umsetzung die Grundwasserdurchfluss-Kapazität zu 100 % er-\nhalten werden kann. Die aufgeführten Bedingungen gilt es jeweils im \nRahmen der Projekterarbeitung nachzuweisen.  \n\nDurch die Festlegungen im kommunalen Richtplan werden somit \nkeine negativen Auswirkungen auf das Grundwasser erwartet. \n\n   \nWald  Der Wald ist gesichert und durch entsprechende Koordinationshin-\n\nweise kann die Gemeinde die Waldentwicklungsplanung unterstüt-\nzen. Durch die Richtplanung werden Erholungsnutzungen gebündelt, \nsodass auch gewisse Waldgebiete entlastet werden können.  \n\n   \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    115 \n\n  9.3 Verkehr \nAllgemeines  Mit dem Richtplan Teil Mobilität werden die Groberschliessung des \n\nSiedlungsgebiets und Verbindungen für den Langsamverkehr gesi-\nchert. Zudem wird festgelegt, wo Strassenräume aufzuwerten und \nwo Tempo-30- und Koexistenzzonen bestehen oder geplant sind. \n\nDer Fokus des Richtplans Teil Mobilität liegt auf der Förderung von \nqualitätsverbessernden Massnahmen für den öffentlichen Verkehr \n(Bushof, Haltestellen und Zugänglichkeit) und für den Langsamver-\nkehr (Netz und Abstellanlagen). \n\nBezüglich MIV wird auf eine angebotsorientierte, siedlungsverträgli-\nche Verkehrsabwicklung geachtet. Mit einer der Situation angemes-\nsenen Gestaltung der Strassenräume sollen die Fahrgeschwindigkei-\nten gesenkt und die Verkehrssicherheit erhöht werden. \n\n   \nAbstimmung Siedlung und  \nVerkehr \n\n In der Gesamtstrategie zur Siedlung im kantonalen Richtplan ist in \nBezug auf die Abstimmung von Siedlung und Verkehr Folgendes fest-\ngehalten:  \n\n«Der Bedarf an Geschossflächen für Wohnungen und Arbeitsplätze ist \nvorrangig durch bauliche Erneuerung und Entwicklung innerhalb des \nSiedlungsgebiets an mit dem öffentlichen Verkehr sowie mit dem Fuss- \nund Veloverkehr gut erschlossenen Lagen zu decken. » \n\nAn gut erschlossenen Lagen bestehen heute vielerorts bereits hohe \nVerkehrs- und Umweltbelastungen, welche sich durch das verdich-\ntete Bauen ohne weitere Gegenmassnahmen noch verstärken. Des-\nwegen ist die Abstimmung der Themen Siedlung und Verkehr von \ngrosser Bedeutung. \n\nDem wird in den Richtplänen Teil Siedlung und Teil Mobilität Rech-\nnung getragen. In den Kapiteln 4 und 6 des vorliegenden Berichts \nwerden die diesbezüglichen Massnahmen und Absichten erläutert. \n\nVerdichtung an mit ÖV gut erschlossenen \nLagen \n\n Insgesamt lässt sich festhalten, dass mit der gezielten Verdichtungs-\nstrategie für die gut erschlossenen Lagen die Voraussetzungen ge-\nschaffen werden, damit der durch die künftige Entwicklung entste-\nhende Mehrverkehr vor allem über den öffentlichen Verkehr abgewi-\nckelt werden kann. \n\nVerbesserungen für den Fuss- und Velo-\nverkehr \n\n Durch die zusätzlich vorgesehenen Massnahmen für den Fuss- und \nVeloverkehr (Verbesserung Veloabstellplätze, Verbesserung Fuss- \nund Velowegnetz bezüglich Netzdichte und Qualität) bestehen ge-\nzielte Bestrebungen, um die Verlagerung auf den Fuss- und Velover-\nkehr zu fördern. \n\n   \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    116 \n\n  9.4 Übergeordnete Vorgaben \nDie Ziele der übergeordneten Pla-\nnungen werden stufengerecht \numgesetzt \n\n Einzelne Inhalte bedingen Anpassungen der regionalen Richtplanung \n(zum Beispiel Neue Greifenseestrasse) oder des kantonalen Richt-\nplans (zum Beispiel Uster-West). In diesen Fällen wird dies im Bericht \nund Text entsprechend vermerkt.  \n\nDer kommunale Richtplan entspricht damit den Festlegungen des re-\ngionalen und kantonalen Richtplans. Die Ziele der übergeordneten \nPlanungen werden stufengerecht umgesetzt. \n\n   \n \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    117 \n\n  10 MITWIRKUNG \nVorprüfung Kanton  Die Revisionsvorlage der kommunalen Richtplanung, Stand Septem-\n\nber 2021 wurde dem Kanton am 17. September 2021 zur Vorprü-\nfung eingereicht. \n\nDer Kanton Zürich nahm mit dem Vorprüfungsbericht zur Revision \nder kommunalen Richtplanung am 3. Mai 2022 Stellung. \n\n   \nÖffentliche Auflage  Die Revisionsvorlage der kommunalen Richtplanung lag während 60 \n\nTagen vom 2. November 2022 bis zum 3. Januar 2023 öffentlich auf \n(§ 7 Abs. 2 PBG). Sämtliche Einwendungen wurden eingehend ge-\nprüft. Der Umgang mit den Rückmeldungen aus der öffentlichen Auf-\nlage ist im Bericht zu den Einwendungen dargelegt. Der Gemeinderat \nentscheidet im Rahmen der Festsetzung abschliessend über die Be-\nrücksichtigung der Anträge.  \n\n   \nAnhörung  Parallel zur öffentlichen Auflage fand die Anhörung der nach- und \n\nnebengeordneten Planungsträger, namentlich der Nachbargemein-\nden und der Region, nach § 7 Abs. 1 PBG statt. \n\nDie Revisionsvorlage wurde von den Nachbargemeinden und der \nPlanungsregion Zürcher Oberland (RZO) zur Kenntnis genommen. \nDer Umgang mit den Anträgen aus der Anhörung wurde im Bericht \nzur Anhörung nach § 7 PBG beantwortet. \n\n   \n2. Vorprüfung Kanton  Die Revisionsvorlage der überarbeiteten Richtplanung wurde dem \n\nKanton im November 2022 zur zweiten Vorprüfung eingereicht. \n\nDer Kanton Zürich nahm mit Vorprüfungsbericht vom 14. März 2023 \nzum überarbeiteten Entwurf der kommunalen Richtplanung Stellung. \n\n   \nFestsetzung durch den  \nGemeinderat \n\n Der kommunale Richtplan wird vom Gemeinderat gemäss § 32 Abs. \n3 PBG und Art. 22 Gemeindeordnung der Stadt Uster festgesetzt. \nDer Stadtrat unterbreitet den entsprechenden Antrag.  \n\n   \nKantonale Genehmigung  Die Genehmigungsinstanz für die kommunale Richtplanung ist die \n\nBaudirektion des Kanton Zürich. Die Revision der kommunalen Richt-\nplanung wird mit der kantonalen Genehmigung für die Behörden \nverbindlich. Sie entfaltet keine Rechtswirkung für die Grundeigentü-\nmer. \n\n   \n  \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    118 \n\n  11 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS \nAPV \n\nARA \n\nAWEL \n\nAZ \n\nBAK \n\nBIK \n\nBMZ \n\nBZO \n\nDRM \n\nEKZ \n\nFFF \n\nGEP \n\nGSchV \n\nGVK \n\nGWP \n\nHLS \n\nHPSU \n\nHVS \n\nINL \n\nISOS \n\nIVS \n\nKiGa \n\nKPB \n\nKWKW \n\nLEK \n\nMANAGE \n\nMIV \n\nNHG \n\nOe \n\nÖV \n\nPBG \n\nPPV \n\nROK-ZH \n\n Abstellplatzverordnung \n\nAbwasserreinigungsanlage \n\nAmt für Abfall, Wasser, Energie und Luft (Kanton Zürich) \n\nAusnützungsziffer \n\nBundesamt für Kultur \n\nBiodiversitätskonzept Uster \n\nBaumasseziffer \n\nBau- und Zonenordnung \n\nDruckreduzier- und Messstation  \n\nElektrizitätswerke des Kantons Zürich \n\nFruchtfolgeflächen \n\ngenereller Entwässerungsplan \n\nGewässerschutzverordnung \n\nGesamtverkehrskonzept \n\nGenerelles Wasserversorgungsprojekt \n\nHochleistungsstrasse \n\nHeilpädagogische Schule Uster \n\nHauptverkehrsstrasse \n\nInventar der Natur- und Landschaftsschutzobjekte Uster \n\nInventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz  \n\nInventar der historischen Verkehrswege der Schweiz  \n\nKindergarten \n\nKommission Planung und Bau \n\nKleinwasserkraftwerk \n\nLandschaftsentwicklungskonzept \n\nMassnahmenplan Naturgefahren Uster  \n\nmotorisierter Individualverkehr \n\nNatur- und Heimatschutzgesetz \n\nZone für öffentliche Bauten \n\nöffentlicher Verkehr \n\nPlanungs- und Baugesetz des Kanton Zürich \n\nParkplatzverordnung der Stadt Uster \n\nKantonales Raumordnungskonzept \n\n\n\n  \nKommunale Richtplanung Stadt Uster  \nErläuternder Bericht \n\n \n\n    119 \n\nRPG \n\nRPV \n\nRRB \n\nRZO \n\nSBB \n\nSTEK \n\nSVO \n\nT30 \n\nUVEK \n\nUW \n\nVS \n\nVSS \n\nVZK \n\nVZO \n\nWEP \n\nWWG \n\nZVV \n\nRaumplanungsgesetz \n\nRaumplanungsverordnung \n\nRegierungsratsbeschluss \n\nRegionalplanung Zürcher Oberland \n\nschweizerische Bundesbahnen \n\nStadtentwicklungskonzept \n\nSchutzverordnung \n\nTempo 30 \n\nEidg. Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation  \n\nUnterwerk \n\nVerbindusstrasse \n\nSchweizerischer Verband der Strassen- und Verkehrsfachleute  \n\nVerband Zürcher Krankenhäuser \n\nVerkehrsbetriebe Zürichsee und Oberland \n\nWaldentwicklungsplan \n\nWasserwirtschaftsgesetz \n\nZürcher Verkehrsverbund \n\n \n\n\n\n\n