text: \nwww.uster.ch\n\n \n     \n\n \n \n\n \n\n   \n\n \n\n \n \n \n \n \n\nALTERSSTRATEGIE 2030 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 2 \n\n \n \n\n   \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nHerausgeberin \nStadt Uster \nAbteilung Gesundheit  \nBahnhofstr. 17 \n8610 Uster \n \nMärz 2021 \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 3 \n\n \n \n\n   \n\nINHALTSVERZEICHNIS \nA. Vorwort 4 \n\n1. Ausgangslage 5 \n1.1. Gesetzliche Grundlagen 5 \n1.2. Altersstrategie 2013 6 \n1.3. Angebotsplanung ambulante und stationäre Pflege und Betreuung 2016 6 \n1.4. Bevölkerung im Alter 7 \n1.5. Pflegebedürftigkeit 8 \n1.6. Pflegekosten 10 \n1.7. Zusatzleistungen zur AHV 11 \n\n2. Altersangebot in Uster 12 \n2.1. Spitex Uster 12 \n2.2. Heime Uster 13 \n2.3. Fachstelle Alter 14 \n2.4. Sozialversicherungen 14 \n2.5. Sozialberatung 14 \n2.6. Weitere Angebote 15 \n2.7. Bauliche Entwicklungen 17 \n2.8. Gremien und Koordination 17 \n\n3. Kantonale Grundlagen und Entwicklungen 18 \n3.1. Bedarfsentwicklung stationäre Pflegeplätze 18 \n3.2. Demenzstrategie Kanton Zürich 18 \n3.3. Prävention und Gesundheitsförderung im Alter 19 \n3.4. Gesundheitskonferenz Kanton Zürich (GeKo) 19 \n3.5. Fachverband Zusatzleistungen 20 \n\n4. Nationale Entwicklungen 20 \n4.1. Einheitliche Finanzierung ambulanter und stationärer Leistungen 20 \n4.2. Finanzierung Betreutes Wohnen 20 \n4.3. Gesetzesrevisionen Zusatzleistungen zur AHV 21 \n\n5. Altersstrategie 2030 21 \n5.1. Erarbeitungsprozess 21 \n5.2. Programm Socius 22 \n5.3. Vision und Zielbild 22 \n5.4. Handlungsfelder und Schwerpunkte 24 \n\n6. Umsetzung und Finanzierung 27 \n6.1. Übersicht Schwerpunkte Umsetzung und Finanzierung 29 \n\n7. Anhang 33 \n7.1. Monitoring Pflegeversorgung 33 \n7.2. Alterswohnungen Stadt Uster 33 \n7.3. Spitex Uster Voll-Kosten im kantonalen Vergleich 34 \n7.4. Heime Uster Pflegekosten und Pflegeintensität im kantonalen Vergleich 34 \n7.5. Beteiligungsanlässe zur Altersstrategie 2030 34 \n\n8. Tabellenverzeichnis 36 \n \n\n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 4 \n\n \n \n\n   \n\nA. Vorwort \n\nLiebe Leserin, lieber Leser \n \nMenschen im Alter und die Alterspolitik geniessen in Uster einen hohen Stellenwert. Von der Stadt \nUster selber betriebene Angebote und solche von privaten Trägerschaften bieten der älteren Bevöl-\nkerung zahlreiche Dienstleistungen, Unterstützungsangebote und Möglichkeiten für freiwilliges En-\ngagement. \n \nÄltere Menschen sind eine sehr vielfältige Bevölkerungsgruppe mit ganz unterschiedlichen Interes-\nsen, Fähigkeiten, Lebensentwürfen und Unterstützungsbedarfen. Ihre Anzahl wird in den nächsten \nJahren auch in Uster weiter zunehmen. \n \nAkteure im Altersbereich sind gefordert, ihre Angebote für Menschen im Alter laufend den sich ver-\nändernden gesellschaftlichen und individuellen sowie fachlichen Gegebenheiten anzupassen. Die \nAbteilung Gesundheit der Stadt Uster hat zusätzlich die stadträtliche Strategie 2030 zum Anlass ge-\nnommen, ihre bisherige Altersstrategie aus dem Jahr 2013 zu aktualisieren. \n \nDie Altersstrategie 2030 trägt der oben beschriebenen Breite der «Altersthematik» Rechnung. Sie \norientiert sich neu am Zielbild «Altersfreundlicher Städte». Damit richtet Uster die Altersarbeit ver-\nmehrt auf das Lebensumfeld älterer Menschen aus. Zudem misst die Stadt dem Einbezug der älte-\nren Bevölkerung bei der Ausgestaltung der Massnahmen neu mehr Gewicht bei. Im Zentrum aller \nstädtischen Aktivitäten wird weiterhin der gesetzliche Versorgungsauftrag stehen. \n \nDie Strategie wird damit zur leitenden Orientierung für die Weiterentwicklung der städtischen Al-\ntersarbeit bis ins Jahr 2030. Bei deren schrittweisen Umsetzung werden – das lehrt uns die Corona-\nPandemie – nebst Knowhow auch Offenheit gefragt sein, um flexibel genug auf die jeweils tatsäch-\nlichen Herausforderungen von Menschen im Alter zu reagieren.  \n \nGerne bedanke ich mich bei all denjenigen Menschen und Organisationen, die in den vergangenen \nzwei Jahren an der Erarbeitung der Ustermer Altersstrategie 2030 mitgewirkt haben: Ihr Reichtum \nan Erfahrung und Fachwissen hat unseren Blick für die anstehenden Aufgaben geschärft. Auf die \nweitere Zusammenarbeit mit Ihnen zugunsten der Menschen im Alter in unserer Stadt freuen wir \nuns. \n \n\nKarin Fehr \nAbteilungsvorsteherin Gesundheit \nStadträtin \n\n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 5 \n\n \n \n\n   \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Altersstrategie 2030 der Stadt Uster orientiert sich an einem umfassenden Verständnis von Al-\nterspolitik, das sämtliche Lebensbereiche beinhaltet. Die Altersstrategie 2030 nimmt deshalb auch \nTrends wie Partizipation und Sozialraumorientierung auf und will die Angebote – zu Gunsten der äl-\nteren Menschen – noch zielgerichteter miteinander vernetzen.  \n \nSeit Jahrzehnten bietet die Stadt Uster neben den gesetzlich vorgeschriebenen Leistungen der \nHeime und der Spitex ein vielfältiges Angebot für die ältere Bevölkerung an. Die Stadt wird in dieser \nAufgabe von einer breiten Palette privater und zivilgesellschaftlicher Akteure unterstützt. Bund und \nKanton legen ebenfalls Rahmenbedingungen im Altersbereich vor, nehmen sich aber zunehmend \nauch gesellschaftlichen Problemstellungen an wie «Pflegende Angehörige» oder «Demenz» und un-\nterstützen die Gemeinden in der entsprechenden Lösungsfindung. \n \nAm 1. Juli 2018 hat die Legislatur 2018 - 2022 begonnen und die Abteilung Gesundheit hat nach \n16 Jahren mit Karin Fehr eine neue Abteilungsvorsteherin. Die Massnahmen der aktuellen Alters-\nstrategie von 2013 sind weitestgehend umgesetzt (vgl. auch 1.2.).  \n \nIm März 2019 hat der Stadtrat seine «Strategie 2030» mit fünf strategischen Handlungsfeldern vor-\ngelegt. Für das Thema Altersstrategie 2030 ist in erster Linie das Handlungsfeld 1 «Stadt für alle – \nIn Uster gehört jede und jeder dazu» relevant. (Die Vielfalt seiner Einwohnerinnen und Einwohner \nund ihre Teilhabe am öffentlichen Leben zählen zu den Qualitäten der Stadt.) In diesem Handlungs-\nfeld ist auch die Förderung des vielfältigen Wohnungsangebots angesiedelt. In zweiter Linie hat das \nHandlungsfeld 3 «Standortförderung – Uster ist im Grossraum Zürich ein wichtiger Akteur» mit dem \nBereich «Gesundheit» einen Bezug zur Altersstrategie. Der Bereich «Gesundheit» wird in der stadt-\nrätlichen Strategie neben Sport, Robotik, Mobilität und Kreativwirtschaft als einer der Schwerpunkte \nfür die wirtschaftliche Entwicklung der Stadt gesehen. Im Sinne einer sozialen Stadtentwicklung \n«Stadt für alle» wird der Inklusionsgedanke gemäss der stadträtlichen Strategie 2030 aktiv umge-\nsetzt. Seit Oktober 2018 koordiniert und begleitet eine Inklusionsbeauftragte entsprechende Pro-\njekte, welche auch für die ältere Bevölkerung von Bedeutung sind. \n\n1.1. Gesetzliche Grundlagen  \n\nDas kantonale Pflegegesetz (2010) verlangt von den Gemeinden, dass sie eine bedarfs- und fach-\ngerechte ambulante und stationäre Pflegeversorgung betreiben oder eine solche von Dritten betrei-\nben lassen. Gefordert sind klar definierte Leistungen wie Unterkunft, Verpflegung und Betreuung, \naber auch ambulante Pflege- und hauswirtschaftliche Leistungen sowie eine Informationsstelle für \ndie ältere Bevölkerung, die in Uster durch die Fachstelle Alter betrieben wird. Zudem sind die Ge-\nmeinden verpflichtet, ihr Angebot nach anerkannten Methoden zu planen. \n \nDie Zusatzleistungen zur AHV sind einerseits im eidgenössischen Ergänzungsleistungen und ande-\nrerseits im kantonalen Zusatzleistungsgesetz festgelegt. Das kantonale Gesetz verpflichtet die Ge-\nmeinden zur Ausrichtung der Zusatzleistungen. Die seit dem 01.08.2005 geltende Verordnung zum \nGemeindezuschuss regelt die zusätzliche Ausrichtung von Leistungen, die nur Personen erhalten, \ndie in der Stadt Uster wohnen. \n \nGemäss kantonalem Sozialhilfegesetz (1981) sind Gemeinden verpflichtet, die Beratung und Betreu-\nung für Personen, die sich in einer Notlage befinden und Hilfe bedürfen, sicherzustellen. Diese kön-\nnen von öffentlichen und privaten Institutionen angeboten werden. Uster hat diese Aufgaben für \nPersonen über 60 Jahre mittels Leistungsauftrag der Pro Senectute übertragen.  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 6 \n\n \n \n\n   \n\n1.2. Altersstrategie 2013 \n\nDie Altersstrategie von 2013, die am 2. September 2013 vom Gemeinderat zustimmend zur Kennt-\nnis genommen wurde, hatte folgende fünf Handlungsfelder definiert: \n \n\n1. Pflegeangebot halten, ausbauen und diversifizieren \n2. Unterstützung des altersgerechten und hindernisfreien Wohnungsbaus \n3. Selbstbestimmung und Prävention stärken \n4. Ausgebildetes Pflegepersonal gewinnen und halten \n5. Privates Unterstützungsnetzwerk stärken \n\n \nJedem Handlungsfeld wurden Massnahmen zugeordnet. Diese Massnahmen sind in der Zwischen-\nzeit bearbeitet oder befinden sich noch in der Umsetzung, da es sich um längerfristige Projekte \nhandelt; wie beispielsweise die Entwicklung neuer Angebote in den Heimen oder der Spitex Uster. \n \nFür das Handlungsfeld 1 «Pflegeangebot halten, ausbauen und diversifizieren» wurde als Mass-\nnahme ein interner Bericht erstellt (Angebotsplanung ambulante und stationäre Pflege und Betreu-\nung), der unter Punkt 1.3 näher erläutert wird.  \n \nIm Handlungsfeld 2 «Unterstützung des altersgerechten und hindernisfreien Wohnungsbaus» \nwurde die Massnahme «Organisation einer Auftaktveranstaltung Wohnen im Alter» umgesetzt.  \n \nDie wichtigste Massnahme des Handlungsfelds 3 «Selbstbestimmung und Prävention stärken» war \ndie Schaffung der Fachstelle Alter, deren Stelleninhaberin ihre Stelle 2014 antreten konnte. Die \nFachstelle Alter ist mit ihrem Informations- und Beratungsangebot zu einer unverzichtbaren Dienst-\nleistung für die ältere Bevölkerung geworden und stellt eine zentrale Vernetzungsstelle im Altersan-\ngebot dar. «Selbstbestimmung und Prävention» bleiben auch künftig wichtige Pfeiler in der städti-\nschen Alterspolitik.  \n \nDas Handlungsfeld 4 «Ausgebildetes Pflegepersonal gewinnen und halten» bleibt hochaktuell. Die \nbeiden Massnahmen dieses Handlungsfeldes «Entwickeln eines Masterplans Personal» und «Erfas-\nsen der Austrittsgründe von Pflegefachpersonen» wurden durch die Heime Uster und die Spitex Us-\nter in Zusammenarbeit mit dem HRM umgesetzt. Die Themenbereiche Gewinnung von ausgebilde-\ntem Personal und die Personalbindung sind längst ins operative Tagesgeschäft übergegangen.   \n \n«Privates Unterstützungsnetzwerk stärken», das fünfte und letzte Handlungsfeld, wird als überge-\nordnetes Ziel zentral bleiben. Die 2013 definierten Massnahmen sind umgesetzt (Förderung der \nFreiwilligenarbeit) respektive befinden sich in der Konzeptphase (Entwickeln eines Konzepts zum \nTages- und Nachtwohnen).  \n \nIn der Altersstrategie 2013 wurden für die Bereiche «Wohnen und Leben», «Gesundheit» und «Par-\ntizipation/Teilhabe» verschiedene künftige Entwicklungen aufgeführt. Diese sind für die Altersarbeit \nnach wie vor von Bedeutung und wurden bei der Gestaltung der Altersstrategie 2030 berücksichtigt.  \n\n1.3. Angebotsplanung ambulante und stationäre Pflege und Betreuung 2016 \n\nIm Rahmen der Umsetzung der Massnahmen der Altersstrategie von 2013 (Handlungsfeld 1) hat \ndie Abteilung Gesundheit 2016 einen internen Bericht erstellt, der aufzeigt, mit welchen 18 Mass-\nnahmen die eigenen ambulanten und stationären Angebote der Stadt Uster (Spitex Uster und \nHeime Uster) fachlich und organisatorisch weiterentwickelt werden sollen. Der Bericht wurde am \n13. September 2016 vom Stadtrat zustimmend zur Kenntnis genommen. Die Massnahmen werden \nseither nach und nach umgesetzt. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 7 \n\n \n \n\n   \n\nDie wichtigsten Massnahmen seien hier kurz dargelegt: Bezüglich dem Bedarf an Pflegeleistungen \nwar die Abteilung Gesundheit 2016 davon ausgegangen, dass der ambulante Bereich der Stadt Us-\nter weiterhin relativ stark (rund 10 % bis 2020, danach tieferes Wachstum) wachsen wird, der stati-\nonäre Bereich der Stadt Uster hingegen mit den bestehenden Plätzen auskommen wird, da die An-\nzahl Betten von privater Seite her erhöht worden ist. Das Wachstum hat sich im ambulanten \nBereich in der Zwischenzeit als tiefer herausgestellt respektive wird teils von den privaten Anbietern \naufgefangen. Im stationären Bereich gibt es zurzeit ein zu grosses Angebot, weil hier ebenfalls zu-\nsätzliche private Angebote auf den Markt gekommen sind. \n \nDie Massnahmen der Spitex betrafen insbesondere die weitere Ausdifferenzierung der Spezialisie-\nrung wie palliative Pflege und Demenz. Zudem sollte die Angebotspalette erweitert werden mit der \nBeratung für pflegende Angehörige, die 2017 eingeführt wurde. Nach wie vor kein Bedarf besteht in \nUster für die 24-Stunden-Pflege, dessen Schaffung als eine der geplanten Massnahmen aufgeführt \nworden ist. Mittelfristig ist aber damit zu rechnen, dass die 24-Stunden-Pflege auch in Uster aufge-\nbaut werden muss.  \n \nBei den Massnahmen der Heime Uster ging es in erster Linie um Angebotsspezialisierungen. Bei-\nspielsweise wurde 2018 eine Abteilung für temporäre Aufenthalte geschaffen und das Altersheim \nwurde baulich und fachlich in einen Pflegebetrieb für Menschen mit einer mittleren Pflegebedürftig-\nkeit umgerüstet. \n  \nNeben diesen bereits umgesetzten Massnahmen gibt es solche, die aus damaliger Sicht mittel- bis \nlängerfristig umgesetzt werden sollten wie zum Beispiel die Frage, ob es einen weiteren Ausbau der \nso genannt «geschützten Plätze» für Menschen mit einer Demenz braucht, eine Abteilung für Men-\nschen mit psychischen oder psychosozialen Beeinträchtigungen, ein Tag/Nacht-Angebot für Kurz-\naufenthalte zur Entlastung pflegender Angehöriger, ein Betreutes Wohnen sowie eine spezialisierte \nAbteilung Palliative-Care. Diese Planungen sind zurzeit am Laufen.   \n \nDas gesamte Massnahmenbündel der internen Angebotsentwicklungen wird laufend evaluiert und \nbei Bedarf justiert. \n\n1.4. Bevölkerung im Alter \n\nDie demographische Entwicklung weist auch für Uster eine relativ starke Zunahme an älteren Men-\nschen aus. Im Vergleich zu anderen Schweizer Städten wird der Anteil aber auch 2030 und 2040 \nnicht allzu hoch sein. \n  \nBevölkerungsentwicklung \n\nBevölkerung \nStadt Uster  \n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \n \n\n2030 2040 \n\nGesamt- \nbevölkerung \n\n33’383 33’853 34’216 34’442 34’647  34’986 35’295 \n \n\n38’908 43’100 \n\nAnzahl 65+ 5’575 5’721 5’851 5’958 6’098  6’193 6’318 \n \n\n8’152 10’800 \n\nAnteil 65+ 16.7% 16.9% 17.1% 17.3% 17.6% 17.7% 17.9% \n \n\n21.1% 25.1% \n\nAnzahl 80+ 1’335 1’388 1’403 1’481 1’524  1’609 1649 \n \n\n2’642 3’620 \n\nAnteil 80+ 4.0% 4.1% 4.1% 4.3% 4.4% 4.6% 4.8% \n \n\n6.8% 8.4% \n\nTabelle 01: Bevölkerungsentwicklung 2014-2020, Prognose 2030/2040  \n(Quelle: www.statistik.zh.ch) \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 8 \n\n \n \n\n   \n\nDie Gesamtbevölkerung sowie der Anteil Personen im Alter von 65+ und 80+ sind in den letzten \nJahren kontinuierlich gewachsen. Gemäss Prognosen des Statistischen Amts des Kantons Zürich \nwird die Gesamtbevölkerung Usters bis 2040 auf über 43'000 ansteigen und der Anteil Personen \n65+ wird von heute 17.9% auf 25.1%, der Anteil Personen 80+ von heute 4.8% auf 8.4% anstei-\ngen. \n \n«Das Alter» und «den älteren Menschen» gibt es nicht. Das Leben im Alter zeichnet sich aus durch \neine grosse Heterogenität bezüglich verschiedener individueller Merkmale sowie durch eine Vielfalt \nan Lebenssituationen mit sehr unterschiedlichen Bedürfnissen und Anforderungen an Umwelt und \nGesellschaft.  \n \nGenerell gilt jedoch, dass sich ältere Menschen nach der Pensionierung häufig noch gesund und \nleistungsfähig fühlen und über Ressourcen und Potenziale verfügen, die sie zugunsten der Gesell-\nschaft einbringen können. Mit zunehmenden Alter steigt die Anfälligkeit für funktionelle Einschrän-\nkungen und gesundheitliche Probleme. Der Bedarf nach Unterstützung bei der Bewältigung des Le-\nbensalltags und Betreuung und Pflege zuhause kann laufend zunehmen bis hin zum Eintritt in ein \nPflegezentrum.  \n\n1.5. Pflegebedürftigkeit \n\nDie Stadt Uster ist gesetzlich verpflichtet, die bedarfsgerechte ambulante und stationäre Pflegever-\nsorgung der Bevölkerung sicherzustellen. In diesem Zusammenhang hat die Abteilung Gesundheit \nzur Überwachung der Entwicklung der Pflegebedürftigkeit in der Stadt Uster im Rahmen der demo-\ngrafischen Entwicklung ein Monitoring aufgebaut (s. Anhang 7.1). Die Informationen bezüglich der \nAnzahl pflegebedürftiger Personen in Uster im ambulanten und stationären Bereich beziehen sich \nauf die Jahre 2014-2019 und stammen aus dem Monitoring. Die Zahlen für 2020 sind erst ab April \n2021 verfügbar.  \n \nPflegebedürftige ambulant und stationär \n\nPflegebedürftige mit ambulanter \nund stationärer Versorgung  \n(Anzahl Personen) \n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 \nErwartete \n\nEntwicklung \n\nPflegebedürftige ambulant \n(alle Bevölkerungsgruppen) \n\n955 1’068 1’146 1’105 1’161 1’208  + \n\nPflegebedürftige  \nstationär \n\n440 452 467 491 477 512  + \n\nTotal Pflegebedürftige  \nambulant und stationär \n\n1’395 1’520 1’613 1’596 1’638 1’720  + \n\nTabelle 02: Pflegebedürftige ambulant und stationär 2014-2019  \n(Quelle: Stadt Uster, Abt. Gesundheit) \n \n\nDie Anzahl Personen, die ambulante oder stationäre Pflege benötigen, ist seit 2014 von 1'395 auf \n1'720 Personen angestiegen, das ist eine Zunahme von 26%. Ganz im Sinne der Strategie «ambu-\nlant vor stationär» verzeichnet der ambulante Bereich einen Zuwachs von 31%, der stationäre Be-\nreich jedoch «nur» einen Zuwachs von 13%. \n \n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 9 \n\n \n \n\n   \n\nPflegeversorgung ambulant durch Spitex \n\nPflegeversorgung ambulant  \n(alle Bevölkerungsgruppen) \n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 \n\nPflegebedürftige ambulant  \ndurch Spitex Uster versorgt \n\n812 \n(85%) \n\n867  \n(81%) \n\n901  \n(79%) \n\n847  \n(77%) \n\n854  \n(74%) \n\n \n827 \n\n(69%) \n\nPflegebedürftige ambulant durch andere \nSpitex-Organisationen versorgt \n\n143  \n(15%) \n\n201  \n(19%) \n\n245  \n(21%) \n\n258  \n(23%) \n\n307  \n(26%) \n\n \n381 \n\n(31%) \n\nTabelle 03: Pflegeversorgung ambulant durch die Spitex 2014-2019  \n(Quelle: Stadt Uster, Abt. Gesundheit) \n \nDie Spitex Uster erfüllt die Versorgungspflicht im ambulanten Bereich für alle Bevölkerungsgruppen \ngemäss Pflegegesetz und erbringt Leistungen im Bereich Pflege und Hauwirtschaft. 2019 sind gut \n60% der 827 durch die Spitex Uster versorgten Personen älter als 65 Jahre. Rund 70% aller er-\nbrachten Spitexleistungen werden durch die städtische Spitex Uster erbracht, rund 30% durch eine \nder vielen privaten Spitex Organisationen. Der Marktanteil der privaten Spitexorganisationen ist \nsteigend. Für die Kundinnen und Kunden gilt die freie Wahl. Die Spitex Uster hat Aufnahmepflicht \ninnerhalb von 24 h im Gegensatz zu privaten Anbietern, die keine Aufnahmepflicht kennen.   \n \nPflegeversorgung stationär durch Heime \n\nPflegeversorgung stationär 2014 2015 2016 2017 2018 2019 \n\nPflegebedürftige stationär \ndurch Heime Uster versorgt \n\n289 \n(66%) \n\n289 \n(64%) \n\n263 \n(56%) \n\n288 \n(59%) \n\n284 \n(60%) \n\n305 \n(60%) \n\nPflegebedürftige stationär  \ndurch andere Heime in Uster versorgt \n\n72  \n(16%) \n\n82  \n(18%) \n\n130 \n(28%) \n\n123 \n(25%) \n\n128 \n(27%) \n\n126 \n(25%) \n\nPflegebedürftige stationär \ndurch Heime ausserhalb Uster versorgt \n\n79  \n(18%) \n\n81  \n(18%) \n\n74  \n(16%) \n\n80  \n(16%) \n\n65  \n(13%) \n\n81 \n(15%) \n\nTabelle 04: Pflegeversorgung stationär durch Heime 2014-2019  \n(Quelle: Stadt Uster, Abt. Gesundheit) \n \nDie Heime Uster erfüllen die Versorgungpflicht im stationären Bereich der Langzeitpflege für die \nüber 65-jährigen Einwohnerinnen und Einwohner gemäss Pflegegesetz. Auch bei den Heimen gilt \nfreie Heimwahl für Personen, die in ein Heim eintreten wollen oder dies aus gesundheitlichen Grün-\nden müssen. Weil private Heime in Uster in den letzten Jahren die Anzahl Betten erhöht haben, ist \nder Anteil der in den städtischen Heimen betreuten Personen leicht gesunken. \n  \nTrend ambulante und stationäre Pflegeversorgung \n\nIm Rahmen der demografischen Entwicklung wird erwartet, dass die Nachfrage nach Leistungen \nvor allem im ambulanten Bereich auch künftig weiter ansteigen wird. Dafür braucht es genügend, \nvielfältige und bezahlbare Angebote, nicht nur im Bereich «Pflege», sondern insbesondere auch in \nder Betreuung und zur Alltagsbewältigung sowie genügend professionelle und freiwillige Mitarbei-\ntende. \n \nBetreuende und pflegende Angehörige \n\nViele hilfsbedürftige ältere Menschen werden zu Hause durch Angehörige betreut und gepflegt. Die \nmeisten Angehörigen schlüpfen ganz selbstverständlich in diese Rolle und übernehmen erste Hilfe-\nstellungen. Ohne dieses grosse Engagement von Angehörigen würde das Gesundheitssystem deut-\nlich stärker belastet werden. Für Angehörige kann diese Aufgabe sehr erfüllend und bereichernd \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 10 \n\n \n \n\n   \n\nsein. Sie kann aber auch zu einer grossen Belastung werden. Damit Angehörige auch längerfristig \nund bei zunehmendem Unterstützungsbedarf eine gute Betreuung und Pflege sicherstellen können, \nsind sie auf ein leicht zugängliches und gut funktionierendes ambulantes Unterstützungs- und Ent-\nlastungssystem angewiesen.  \n\n1.6. Pflegekosten \n\nDie im Folgenden abgebildeten Kosten umfassen Beiträge der Stadt Uster an die Pflegekosten der \neigenen und externen Heime sowie der eigenen sowie externen Spitex. Seit der Einführung der so-\ngenannten neuen Pflegefinanzierung1 sind die Beiträge der Stadt Uster markant gestiegen. Waren \nes im 2014 noch rund 8.75 Mio. Franken, so sind es heute bereits knapp 13 Mio. Franken. Dies be-\ndeutet eine Zunahme von fast 50% innert sechs Jahren. Gründe für diese Zunahme sind die demo-\ngraphische Alterung der Gesellschaft und demzufolge die Zunahme an pflegebedürftigen Menschen \nsowie die gestiegenen Kosten für die Pflegeleistungen. Sowohl die Heime Uster als auch die Spitex \nUster arbeiten im kantonalen Vergleich kostengünstig (s. Anhang 7.3 und 7.4).  \n \nPflegekosten   \n\nTabelle 05: Pflegekosten 2014-2020 \n(Quelle: Stadt Uster, Abt. Gesundheit) \n\n \nDie Stadt Uster wird auch in Zukunft alles daransetzen für eine ausreichende und qualitativ hoch-\nstehende ambulante und stationäre Pflegeversorgung zu sorgen und deren Finanzierbarkeit sicher-\nzustellen. Gesellschaftliche Entwicklungen wie beispielsweise eine stärkere Individualisierung müs-\nsen frühzeitig in die Planung einbezogen werden. Ambulante und intermediäre \nVersorgungsangebote werden deshalb künftig eine noch grössere Rolle spielen.  \n\n                                                \n1 Die «neue» Pflegefinanzierung regelt seit 2011 die Kostenteiler einerseits zwischen der öffentlichen Hand, den Krankenver-\nsicherern und den Patient/innen. Andererseits wurde 2011 auch entschieden, dass im Kanton Zürich die Kosten im Bereich \nambulante und stationäre Pflege von den Gemeinden übernommen werden. Der Kanton verpflichtete sich im Gegenzug \ndazu, für die Kosten des Spitalwesens aufzukommen. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 11 \n\n \n \n\n   \n\n1.7. Zusatzleistungen zur AHV \n\nZusatzleistungsbeziehende zur AHV \n\n 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \nErwartete  \n\nEntwicklung \n\nAnzahl Bezüger/Innen von \nZusatzleistungen zur AHV  \ngesamt \n\n485 515 533 549 539 547 565  + \n\ndavon im Alters- oder  \nPflegeheim wohnhaft \n\n143 149 162 171 168 159 163  + \n\ndavon in einer  \nWohnung wohnhaft \n\n342 366 371 378 371 388 402  + \n\nTabelle 06: Bezüger/innen von Zusatzleistungen zur AHV 2014-2020 \n(Quelle: Stadt Uster, LG Sozialversicherung)  \n\n \nDie Anzahl der Einwohnerinnen und Einwohner in Uster mit einer AHV Altersrente, die auf Zusatz-\nleistungen angewiesen sind, hat seit 2014 stetig zugenommen. Die Anzahl Heimbewohnenden mit \nZusatzleistungen zur AHV hat sich in den letzten Jahren stabilisiert.  \n \nDer Anteil der Zusatzleistungsbeziehenden zur AHV an der Gesamtzahl der über 65 Jahre alten Per-\nsonen betrug im 2018 im Kanton Zürich 11,5%. Erhebungen zur Situation in der Stadt Uster erga-\nben, dass dieser Anteil etwa einen Prozentpunkt tiefer liegt. Rund 90% der AHV Rentenbeziehen-\nden der Stadt Uster finanzieren ihre Lebenskosten ohne Zusatzleistungen zur AHV.  \n \nDie steigende Anzahl von Bezügerinnen und Bezüger von Zusatzleistungen zur AHV wirkt sich auch \nauf die jährlichen Kosten für Ergänzungsleistungen, Beihilfen, kantonale Zuschüsse und Gemeinde-\nzuschüsse aus, wie die nachfolgende Grafik zeigt: \n \n\n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 12 \n\n \n \n\n   \n\nBruttoausgaben für Ergänzungsleistungen zur AHV, Beihilfen,  \nkantonale Zuschüsse und Gemeindezuschüsse \n\n 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \nErwartete \n\nEntwicklung \n\nErgänzungsleistungen  \nzur AHV gesamt \n\n7’109 7’912 8’912 9’645 9’962 9’795 10’357  + \n\ndavon für Personen in  \nAlters- oder Pflegeheimen \n\n5’194 5’773 6’524 7’154 7’415 7’188 7’523  + \n\ndavon für Personen  \nin einer Wohnung  \n\n1’915 2’139 2’388 2’490 2’547 2’607 2’834  + \n\nBruttoausgaben für  \nBeihilfen und kantonale \nZuschüsse gesamt \n\n659 674 672 680 519 542 545 + \n\ndavon für Personen in  \nAlters- oder Pflegeheimen \n\n18 18 17 15 17 15 6 + \n\ndavon für Personen  \nin einer Wohnung \n\n641 656 655 665 502 527 539 + \n\nBruttoausgaben für  \nGemeindezuschuss \n\n349 350 343 358 364 374 407 + \n\ndavon für Personen in  \nAlters- oder Pflegeheimen \n\n40 39 38 31 54 57 44 + \n\ndavon für Personen in  \neiner Wohnung \n\n309 311 305 327 310 317 363 + \n\nTabelle 07: Bruttoausgaben für Ergänzungsleistungen zur AHV, Beihilfen, kantonale Zuschüsse und Gemeindezuschüsse (in \ntausend Franken) 2014-2020  \n(Quelle: Stadt Uster, LG Sozialversicherung) \n\n2. Altersangebot in Uster \n\nIn Uster gibt es ein sehr breites Angebot für ältere Menschen. Städtische und private resp. zivilge-\nsellschaftliche Akteure ergänzen sich in sinnvoller Weise. \n\n2.1. Spitex Uster  \n\nDie Spitex Uster ist ein Geschäftsfeld der Stadt Uster. Sie deckt mit der Aufnahmepflicht den ambu-\nlanten Pflege-, Betreuungs- und Hilfebedarf gemäss Pflegegesetz für Menschen jeden Alters. Das \nAngebotsspektrum der Spitex Uster ist umfassend, dabei ergänzen verschiedene Spezialisierungen \ndie Pflichtleistungen:  \n \n\n Abklärung, Beratung und Hilfe- und Pflegeplanung \n Somatische Pflege: von der einfachen Körperpflege bis zur spezialisierten, medizinal-tech-\n\nnisch unterstützter Behandlungspflege  \n Psychiatrische Pflege, inklusive psychosoziale Begleitung, die die betroffenen Menschen \n\nprofessionell in ihrer Selbstbestimmung, in ihrer Lebensqualität und im Selbstmanagement \nstärkt \n\n Hauswirtschaftlicher Hilfe, die als Strukturhilfe zusätzlich das Verbleiben zu Hause ermög-\nlicht \n\n Kontinenz- und Stomaberatung, Fachspezialisierungen im Bereich Hilfe und Beratung, wofür \nein Ambulatorium zur Verfügung steht \n\n Hilfe und Beratung für Pflegende Angehörige, um sie in ihrer wichtigen Aufgabe zu unter-\nstützen \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 13 \n\n \n \n\n   \n\n Familiengespräche zur Planung des Pflege- und Unterstützungsbedarfes von Angehörigen \n Hilfsmittel für Pflege und Alltag, die im eigenen Spitex Shop gemietet und gekauft werden \n\nkönnen \n Fusspflege, Zuhause und an einem Spitex Standort \n Spitex-Plus für die bedürfnisorientierte Unterstützung im alltagspraktischen Sinn  \n\n \nDie Spitex Uster arbeitet vernetzt und interdisziplinär. Es wird zielgerichtet externe Fachlichkeit wie \nz.B. Kispex (Spitex für Kinder) und Palliativ Care beigezogen. Die Spitex Uster ist Ausbildungs- und \nPraktikumsort und beteiligt sich daran, Pflegepersonal für die Zukunft auszubilden.  \n \nDie Tarife der Pflichtleistungen sind kantonal geregelt. Für die ergänzenden Leistungen gilt der Ge-\nbührentarif der Stadt Uster.  \n\n2.2. Heime Uster \n\nDie Heime Uster bieten an zwei Standorten stationäre Pflege und Betreuung für betagte Menschen. \nDer Standort «Dietenrain» mit den beiden Häusern «See» und «Wühre» liegt in einer ruhigen, länd-\nlichen Umgebung. Der Standort «Im Grund» mit Pflegezentrum, Altersheim und Wohnheim liegt nä-\nher beim Zentrum zwischen Spital Uster und Wagerenhof. Beide Standorte verfügen über ein öf-\nfentliches Restaurant mit Terrasse. Sie sind vom Bahnhof Uster auch mit dem Bus erreichbar, wobei \njedoch zwischen Haltestelle und Pflegezentrum Dietenrain noch 5 bis 10 Minuten Fussweg liegen.  \n \nDie Heime Uster bieten ein vielfältiges Angebot an bedarfsgerechten unterschiedlich abgestuften \nPflegeplätzen in unterschiedlicher Ausrichtung und Wohnform:  \n\n Niederschwelliges teil-selbständiges Wohnen im Wohnheim  \n acht Pflegeabteilungen für alle Pflegestufen in unterschiedlicher Ausstattung in drei Häu-\n\nsern  \n eine Abteilung für temporäre Aufenthalte  \n Entlastungsangebot für pflegende Angehörige durch mehrere Ferienplätze in allen Häusern \n\n(Wohnheim: 1 Ferienwohnung / Pflegezentren und Altersheim: 3 Ferienzimmer) \n zwei geschützte Abteilungen für Menschen mit dementieller Erkrankung.  \n\n \nDie Mehrheit des Platzangebotes besteht in Form von Doppelzimmern. Die Nachfrage übersteigt das \nAngebot an Einzelzimmern deutlich.  \n \nDie zentrale Beratungs- und Aufnahmestelle der Heime Uster bietet zukünftigen Bewohnenden, de-\nren Angehörigen sowie den zuweisenden Stellen Unterstützung bei der Suche und Wahl des pas-\nsenden Angebots. 70% der Eintritte erfolgen über Zuweisungen aus anderen Institutionen, insbe-\nsondere Spitäler und Reha-Kliniken.  \n \nMehrere bauliche Projekte werden in den nächsten Jahren aktuell. Dazu gehört die Sanierung des \nPflegezentrums Dietenrain, der Ersatz des Wohnheims, die Gestaltung der Erneuerungsbauten auf \nmoderne, den heutigen Bedürfnissen entsprechende individuelle Wohnformen und Heimkonzepte \nsowie eine Erhöhung des Anteils an Einzelzimmern an beiden Standorten. \n \nDie Heime Uster stellen die Qualität ihrer Leistungen kontinuierlich über die Zertifizierung nach ISO-\nNorm 9001:2015 sicher und sind ein Ausbildungsbetrieb mit über 55 Ausbildungs- und Praktikums-\nplätzen für neun verschiedene Berufe. Die Taxen und deren Anpassung beruhen jeweils auf einem \nBeschluss des Stadtrats. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 14 \n\n \n \n\n   \n\n2.3. Fachstelle Alter \n\nDie Fachstelle Alter ist eine Leistungsgruppe der Stadt Uster. Sie wurde im Mai 2014 geschaffen \nund dient der älteren Bevölkerung und ihren Angehörigen gemäss Pflegegesetz als Anlauf-/Bera-\ntungsstelle bei Fragen zum Alter und für Informationen zu den vorhandenen Angeboten. Mit ver-\nschiedenen Broschüren sorgt sie für eine umfassende Übersicht über die zur Verfügung stehenden \nAngebote und zu aktuellen Themen sowie zur Förderung der Gesundheit und Sicherheit im Alter \nführt sie regelmässig Informations- und Weiterbildungs-Veranstaltungen durch.  \n \nWeiter unterstützt die Fachstelle Alter die Akteure im Altersbereich bei der Vernetzung und Koordi-\nnation von Angeboten und gemeinsamen Aktionen, fördert mit verschiedenen Massnahmen die \nFreiwilligenarbeit im Alters- und Gesundheitsbereich und beteiligt sich an der Weiterentwicklung der \nAltersarbeit. Sie trägt dazu bei, den älteren Menschen in Uster einen möglichst langen Verbleib in \nder eigenen Wohnung zu ermöglichen.  \n \nDie Fachstelle Alter hat sich in der Stadt Uster gut etabliert. Die Angebote werden von der älteren \nBevölkerung, den Angehörigen, Fachpersonen und Organisationen im Altersbereich sehr geschätzt \nund rege genutzt.  \n\n2.4. Sozialversicherungen \n\nZusatzleistungen AHV \n\nDie Abteilung Soziales richtet der älteren Bevölkerung von Uster bei Bedarf Sozialversicherungsleis-\ntungen aus, wenn die eigenen finanziellen Mittel zur Deckung der Lebenskosten nicht ausreichen.  \nDie Leistungen werden ergänzend zur AHV- und BVG-Rente und weiteren Einkommen ausbezahlt \nund setzen sich zusammen aus den Ergänzungsleistungen des Bundes, den kantonalen Beihilfen \nund dem Gemeindezuschuss der Stadt Uster. Zu beantragen sind diese Leistungen beim Sozialversi-\ncherungsamt der Stadt Uster. \n \nDie Stadt Uster unterstützte in den letzten Jahren die Einwohnerinnen und Einwohner im AHV-Alter \ngemäss der Aufstellung unter Kapitel 1.2. \n\nHilflosenentschädigungen der AHV \n\nDie Hilflosenentschädigung wird von den Ausgleichskassen ausgerichtet und von der AHV finanziert. \nIst jemand bei alltäglichen Lebensverrichtungen wie Ankleiden, Aufstehen, Absitzen, Essen, Körper-\npflege etc. auf die Hilfe anderer Menschen angewiesen, ist im Sinne der AHV «hilflos» und kann \neine Hilflosenentschädigung beantragen. Je nach Ausmass der Hilflosigkeit werden drei Schwere-\ngrade - leicht, mittel und schwer - unterschieden. Diese Mittel werden unabhängig von der Einkom-\nmens- und Vermögenssituation ausgerichtet.  \n\n2.5.  Sozialberatung \n\nPro Senectute \n\nIm Auftrag der Stadt Uster nimmt die Pro Senectute Kanton Zürich seit über 20 Jahre folgende Auf-\ngaben für die Stadt Uster im Bereich der Sozialberatung und Betreuung von Personen über 60 Jahre \nwahr: \n\n Sozialberatung \n Treuhanddienst/Rentenverwaltung \n Begleitung private Beistandspersonen \n Führung von Beistandschaftsmandaten durch Fachpersonen \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 15 \n\n \n \n\n   \n\nVon grossem Vorteil hat sich die Erbringung der Beratungsdienstleistungen aus «einer Hand» und \nden sich darauf ergebenden Synergien erwiesen. Zudem werden bei den Dienstleistungen viele pri-\nvate Personen einbezogen, welche die älteren Menschen in unterschiedlichen Bereichen - auch in \nErgänzung zu den professionellen Diensten - unterstützen.  \n \nAufgaben der Pro Senectute Kanton Zürich für die Stadt Uster \n\n 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \nErwartete \n\nEntwicklung \n\nSozialberatung 173 244 216 210 259 224 207  + \n\nTreuhanddienst/ \nRentenverwaltung \n\n30 24 24 29 29 27 21  = \n\nBegleitung private  \nBeistandspersonen  \n\n80 83 92 99 93 95 101  + \n\nBegleitung  \nBerufsbeistände \n\n28 30 21 10 11 15 9 = \n\nTabelle 08: Übersicht Aufgaben der Pro Senectute Kt. Zürich für die Stadt Uster \n(Quelle: Stadt Uster, LG Sozialversicherung)  \n \nDie Zusammenarbeit zwischen der Pro Senectute und der Stadt Uster ist mit Leistungskontrakten \ngeregelt. Diese werden alle vier Jahr überprüft und neu mit Genehmigung durch den Gemeinderat \nfestgelegt. Die nächste Überprüfung erfolgt im 2021. Pro Senectute erbringt für Menschen mit einer \nAHV Rente bei ausgewiesenen finanziellen Notlagen einmalige und periodische Geldleistungen. \n2018 hat Pro Senectute Personen der Stadt Uster insgesamt mit 67'253 Franken, 2019 mit 91’773 \nFranken und 2020 mit 87'506 Franken unterstützt. \n  \nBerufsbeistandschaft \n\nDie städtische Berufsbeistandschaft, die der Leistungsgruppe Sozialberatung angegliedert ist, führte \nin den letzten Jahren zwischen acht und zwölf Erwachsenenschutzmassnahmen für Personen im \nAHV Alter, erwartet wird in den nächsten Jahren ein leichter Anstieg. \n\n2.6. Weitere Angebote  \n\nNeben den eigenen Angeboten der Stadt Uster und den mit der Pro Senectute vereinbarten Dienst-\nleistungen, gibt es eine grosse Palette an Angeboten, die sehr unterschiedlich organisiert sind, teils \neine nicht-gewinnorientierte, teils eine gewinnorientierte Ausrichtung haben und mit professionellen \noder freiwilligen Mitarbeitenden betrieben werden. Sie sind gut untereinander vernetzt und bieten \nfür die Nutzerinnen und Nutzer eine breite Angebotsvielfalt. Dazu gehören auch spezielle Angebote \nfür ältere Menschen mit Beeinträchtigungen. Einige Angebote werden von der Stadt Uster finanziell \nunterstützt oder die Stadt ist in einer anderen Form daran beteiligt. Sie sind in der nachfolgenden \nTabelle mit * versehen. \n \n  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 16 \n\n \n \n\n   \n\nÜbersicht weitere Organisationen und Angebote \n\nOrganisationen Angebote \n\nAlterssiedlung Post Alterswohnungen \n\nAlterszentrum Rosengarten \nPflege und Betreuung stationär, Demenz, Veranstaltun-\ngen \n\nBesuchsdienst Uster* Besuche und Begleitung   \n\nClienia Psychiatriezentrum Memory Clinik, Depressionen, Alterspsychiatrie \n\nFrauenverein Uster* Fahrdienst, Mahlzeitendienst, Nordic Walking, Senioren-\nausflug \n\nGenossenschaft Zeitgut Uster (ehemals KISS)* Nachbarschaftshilfe gegen Zeitvorsorge, Kafi-Treff \n\nGenossenschaft Sonnenbühl Alterswohnungen \n\nHauspflege 24 Pflege und Betreuung ambulant \n\nKatholische Pfarrei St. Andreas Seelsorge, Sozialdiakonie, Mittagstisch, Seniorenferien,  \nVeranstaltungen, Treffpunkte \n\nPrix Santé - Pflege im Zentrum Pflege und Betreuung stationär, externe Spitex,  \nMahlzeitendienst \n\nProcap Zürich Sozialberatung für Menschen mit Beeinträchtigungen \n\nPro Senectute Kanton Zürich  \nFachstelle Uster* \n\nSozialberatung, Anlaufstelle Alter, Perle, Bürodienst, \nSteuererklärungsdienst, Treuhanddienst, Führung von \nBeistandschaften \n\nPro Senectute Kanton Zürich  \nOrtsvertretung Uster* \n\nSeniorengeburtstagsfeier, Geburtstagskarten, Unter-\nstützung von Aktivitäten \n\nReformierte Kirche Uster Seelsorge, Sozialdiakonie, Seniorenferien, Veranstaltun-\ngen, Treffpunkte \n\nSelbsthilfezentrum Zürcher Oberland* Selbsthilfegruppen zu verschiedenen Themen \n\nSenioren-Netz Uster Kurse, Ausflüge, Führungen, Veranstaltungen,  \nSenioren für Senioren \n\nSeniorenrat Uster Engagement zugunsten älterer Menschen \n\nSpital Uster Gesundheitsversorgung, Sozialdienst \n\nSpitex MeGaherz GmbH Pflege und Betreuung ambulant \n\nStiftung Lichthof  \nWohn- und Pflegezentrum, Gartenwohnung \n\nPflege und Betreuung stationär, für Wohnsiedlung \nKreuz: externe Spitex, Mahlzeitenservice, 24h-Notruf  \n\nStiftung Wagerenhof* Pflegeabteilung für ältere Menschen mit Beeinträchti-\ngungen \n\nSuchtpräventionsstelle Zürcher Oberland* \nInformation, Beratung und Weiterbildung von Organisa-\ntionen;  \nZielgruppe Alter als Spezialität \n\nTertianum Brunnehof Alterswohnungen, Pflegeabteilung, Spitex in Haus,  \nVeranstaltungen \n\nVerein Lunge Zürich Beratung und Begleitung \n\nWerkheim Stiftung Uster* Wohn- und Pflegeabteilung für ältere Menschen mit  \nBeeinträchtigungen \n\nWohnsiedlung Kreuz Alterswohnungen \nTabelle 09: Übersicht weitere Organisationen und Angebote  \n(Quelle: Stadt Uster, Abt. Gesundheit)  \n \nDie meisten der oben aufgeführten Angebote werden in der Stadt Uster seit langer Zeit erfolgreich \nangeboten. «attrAktiv Tageswohnen», ein Tagesangebot für betreuungsbedürftige ältere Menschen \nund zur Entlastung von pflegenden Angehörigen sowie das «Gipfeltreffen», ein Angebot für Men-\nschen mit Demenz, mussten ihren Betrieb wegen mangelnder Nachfrage vor einiger Zeit einstellen. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 17 \n\n \n \n\n   \n\nEntsprechende Angebot stehen zurzeit in Pfäffikon ZH und Wetzikon zur Verfügung und sind in Us-\nter geplant. Im Bereich der Freiwilligenarbeit ist es der 2016 gegründeten Genossenschaft «Zeit-\ngut» (ehemals KISS) gelungen, eine florierende Nachbarschaftshilfe mit Zeitgutschrift aufzubauen.  \n\n2.7. Bauliche Entwicklungen \n\nIm Altersbereich sind in Uster in den kommenden Jahren diverse bauliche Veränderungen geplant. \nAuf Mitte 2021 zieht die Spitex Uster, die an ihren jetzigen beiden Standorten im Pflegezentrum Im \nGrund sowie an der Winterthurerstrasse aus allen Nähten platzt, ins sogenannte VZK-Gebäude an \nder Wagerenstrasse 45 an einen gemeinsamen Standort. Dadurch erhalten die Heime Uster, welche \nEigenbedarf im Pflegezentrum Im Grund angemeldet haben, mehr Platz für die Erledigung ihrer \nAufgaben.  \n \n2019 wurde im Gebiet «Wageren» eine Testplanung durchgeführt. Die Baugenossenschaft Froh-\nheim und die Stadt Uster haben dazu eine Vereinbarung abgeschlossen. Die Genossenschaft Froh-\nheim möchte ihre Garten-Siedlung aus den 40er Jahren in den kommenden Jahren durch Ersatz-\nneubauten ersetzen, die Heime Uster brauchen mehr Einzelbettzimmer und müssen mittelfristig das \nWohnheim ersetzen. Es sind dort auch kleine bezahlbare Wohnungen mit Service ca. auf 2024 ge-\nplant. Der öffentliche Raum zwischen den beiden Parzellen soll in diesem Zusammenhang ebenfalls \naufgewertet werden. Anfangs 2020 wurde ein Masterplan für das Gebiet erarbeitet. Der private Ge-\nstaltungsplan der Genossenschaft Frohheim soll bis 2021 vorliegen.     \n \nIn den kommenden Jahren soll das Pflegezentrum Dietenrain der Heime Uster in Riedikon saniert \nwerden. Die Vorarbeiten wurden bereits aufgenommen. \n  \nVon privater Seite her ist der Ersatzneubau der Alterssiedlung Rehbühl der Genossenschaft Sonnen-\nbühl auf 2023 mit rund 50 Wohnungen geplant. Ein gültiger Gestaltungsplan liegt vor. Direkt am \nStadtpark ist ebenfalls auf 2023 der Bau von 80 Alterswohnungen und 20 Pflegeplätzen der Atlas \nStiftung in der Planung. Auch dort liegt ein gültiger Gestaltungsplan vor.   \n \nIm Bereich Alterswohnen ist also wie beschrieben eine rege Bautätigkeit geplant oder steht vor der \nRealisierung. Das Angebot an Wohnungen im unteren und mittleren bis hohen Preissegment wird \nsich ab 2023 stark vergrössern (s. Anhang 7.2). \n\n2.8. Gremien und Koordination \n\nUster ist im Altersbereich vielfältig vernetzt. Der Stadtrat lässt sich bezüglich seiner Angebotsgestal-\ntung und seiner Alterspolitik von der Fachkommission Alter beraten. Die Fachkommission Alter ist \nmit vier renommierten Fachleuten aus verschiedenen Disziplinen bestückt, welche die Situation in \nUster mit derjenigen in anderen Städten vergleichen können. \n \nVon Seiten Gemeinderat (Legislative) ist die Kommission Soziales und Gesundheit (KSG) für das \nThema Alter zuständig. Die KSG macht Vorbesprechungen zu allen Geschäften wie Leistungsauftrag \nund Globalbudget sowie Jahresbericht, bevor sie im Gemeinderat behandelt und darüber abge-\nstimmt wird.  \n \nDie Abteilung Gesundheit vernetzt sich mit den Akteuren im Altersbereich über die Trägerkonferenz \nAlter. Der Grundstein zu diesem Vernetzungsgremium wurde bereits in den 1990er Jahren gelegt. \nSeit 2003 findet die Trägerkonferenz in strukturierter Form statt. Zweimal pro Jahr präsidiert die je-\nweilige Abteilungsvorsteherschaft die Trägerkonferenz Alter, an der alle lokalen Institutionen und \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 18 \n\n \n \n\n   \n\nTrägerschaften (vgl. auch 2.6) mit je einer Vertretung eingeladen sind. Ziel der Treffen ist unter an-\nderem der gegenseitige Informationsaustausch, die Weiterbildung sowie die Entwicklung gemeinsa-\nmer Projekte.  \n \nVon Seiten der Betroffenen gibt es zwei Organisationen, die sich um die Anliegen der älteren Bevöl-\nkerung kümmern. Beide haben ebenfalls in der Trägerkonferenz Alter Einsitz. Der Seniorenrat ver-\ntritt die Interessen der älteren Bevölkerung. Das Seniorennetz bietet verschiedene Dienstleistungen \nund Kurse von und für Seniorinnen und Senioren zu günstigen Preisen an. \n\n3. Kantonale Grundlagen und Entwicklungen \n\nDie kantonale Ebene resp. der Kanton selber beeinflussen die Alterspolitik der Gemeinden. Einer-\nseits möchten sich die Gemeinden künftig besser vernetzen, um ihre Anliegen gegenüber dem Kan-\nton deutlich zu machen, andererseits bietet der Kanton den Gemeinden Dienstleistungen an, welche \ndie Gemeinden in ihrer Aufgabe im Bereich Alterspolitik unterstützen. \n\n3.1. Bedarfsentwicklung stationäre Pflegeplätze \n\nDer Kanton Zürich weist im Vergleich zu anderen Kantonen, vor allem in der Westschweiz, eine ver-\ngleichsweise hohe Heimquote (31 % Kanton Zürich; 18 % Gesamtschweiz, ohne ZH) auf. Ein Be-\nricht der Gesundheitsdirektion (GD) des Kantons Zürich zur «Obsan-Studie» von 20182 geht für den \nBezirk Uster von einem zusätzlichen Bedarf von 367 Pflegebetten bis 2035 aus. Das von der Abtei-\nlung Gesundheit selber geführte Monitoring zur Pflegebettenversorgung der Bezirksgemeinden zeigt \nauf, dass in den nächsten fünf Jahren bereits 156 neue Betten im Bezirk geplant sind und die 89 \nBetten des Alterszentrum Rosengarten in Uster, das der Stadt Zürich gehört, in der Studie des GD \nnicht eingerechnet sind. Dies, obwohl viele Personen aus dem Bezirk und vor allem aus Uster selber \ndort leben. Gemäss dem Bericht der GD wird zudem in den umliegenden Bezirken Zürich, Meilen \nund Hinwil bis 2035 ein Überangebot an Pflegeplätzen prognostiziert. Seit Frühling 2019 können die \nBetten der Heime Uster nicht mehr voll ausgelastet werden, deshalb wurde eine Abteilung mit 18 \nBetten geschlossen. Eine weitere Redimensionierung des Platzangebotes wird zurzeit geprüft.  \nDer Zusatzbedarf an 128 Pflegebetten (367 – 156 – 98= 128) für den gesamten Bezirk Uster bis \n2035 kann deshalb aus Sicht der Abteilung Gesundheit über die konsequente Weiterführung der \nStrategie «ambulant vor stationär» sowie über das Überangebot an Betten in den anderen Nach-\nbarsbezirken abgedeckt werden. Damit diese Strategie aufgeht, braucht es allerdings flankierende \n«intermediäre» Angebote. Eine von der Abteilung Gesundheit in Auftrag gegebene externe Exper-\ntise3 bestätigt diese Einschätzung. \n \nDie Heimquote des Bezirks Uster liegt je nach Gemeinde zwischen 12.6 und 13.9%. Die Heime Us-\nter pflegen bereits heute im kantonalen Vergleich überdurchschnittlich stark pflegebedürftige Men-\nschen. \n\n3.2.  Demenzstrategie Kanton Zürich \n\nAufgrund der demografischen Entwicklung wird die Anzahl Menschen mit Demenz in der Zürcher \nGesellschaft weiterwachsen. Laut Zahlen der Alzheimervereinigung Schweiz lebten 2017 fast 25 000 \nMenschen mit Demenz im Kanton Zürich. Bis 2040 wird sich die Zahl der Betroffenen voraussichtlich \nauf knapp 50 000 Personen verdoppeln. Pro betroffene Person sind durchschnittlich drei Angehörige \ndirekt mitbetroffen, da sie in die Betreuung einbezogen sind. Hochgerechnet heisst das, dass De-\nmenz heute bei insgesamt 100 000 Zürcherinnen und Zürchern den Alltag mitbestimmt. Rund 40% \n\n                                                \n2 Gesundheitsdirektion Kanton Zürich (11. April 2018). Bedarfsentwicklung und Steuerung der stationären Pflegeplätze. \n3 Vitalba GmbH Lenzburg (14. April 2020). Expertise zur Bedarfsplanung stationäre Langzeitpflegeplätze in der Stadt Uster. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 19 \n\n \n \n\n   \n\nder von Demenz betroffenen Menschen werden im Kanton Zürich in Alters- und Pflegeheimen oder \nin Pflegewohnungen betreut. Das heisst im Umkehrschluss, dass rund 60% in ihrer angestammten \nUmgebung leben. \n \nDie «Nationale Demenzstrategie 2014 – 2019» wird im Kanton Zürich aktiv umgesetzt. Sie ist nun \nin der Schlussphase. Die grössten Herausforderungen im Bereich Demenz stehen aber erst bevor. \nUm der Bedeutung von Demenz als gesellschaftliche Herausforderung gerecht zu werden, ist die \nZusammenarbeit zwischen Behörden, Leistungserbringern und privaten Organisationen entschei-\ndend.  \n \nDer Regierungsrat des Kantons Zürich hat deshalb im Jahr 2018 das Projekt «Mäander» initiiert, um \neine übergreifende Zusammenarbeit zu Gunsten eines gut funktionierenden Zusammenlebens von \nMenschen mit und Menschen ohne Demenz zu fördern. Dieses und weitere Projekte sollen die Ge-\nmeinden darin unterstützen, die Versorgung dementer Menschen und ihrer Angehöriger zu verbes-\nsern und deren komplexe Lebenssituation etwas zu vereinfachen helfen. \n \nDie Stadt Uster hat ihre verschiedenen Angebote für Menschen mit Demenz im Hinblick auf die Um-\nsetzungs-Empfehlungen der Nationalen Demenzstrategie optimiert und entwickelt sie laufend wei-\nter.  \n\n3.3. Prävention und Gesundheitsförderung im Alter \n\nIm Auftrag der Gesundheitsdirektion des Kanton Zürichs und mit Unterstützung von Gesundheits-\nförderung Schweiz koordiniert «Prävention und Gesundheitsförderung Kanton Zürich» 2019-2021 \ndas Programm «Prävention und Gesundheitsförderung im Alter». Das Programm stärkt die Lebens-\nqualität der über 65-jährigen Bewohnerinnen und Bewohner im Kanton Zürich. Es trägt dazu bei, \ndass ältere Menschen möglichst lange ein selbständiges Leben führen können. Thematische \nSchwerpunkte sind: Bewegungsförderung und Sturzprävention, Ausgewogene Ernährung, psychi-\nsche Gesundheit und soziale Teilhabe. Für die Gemeinden sind zu diesen Themen verschiedene An-\ngebote entwickelt worden und sie können bei der Einführung von fachlicher und finanzieller Unter-\nstützung profitieren.  \n \nDie Stadt Uster beteiligt sich am Programm «Prävention und Gesundheitsförderung im Alter». Sie \nhat bereits verschiedene Angebote (Café Balance, Tavolata, Zämegolaufe) eingeführt und unabhän-\ngig davon eine gut besuchte Veranstaltungsreihe (Info60plus) aufgebaut. Sie wird sich weiterhin an \nErkenntnissen des Programms orientieren. Zudem ist die «Suchtprävention Zürcher Oberland» Mit-\nglied des Vernetzungsgremiums Trägerkonferenz Alter. \n\n3.4. Gesundheitskonferenz Kanton Zürich (GeKo)  \n\nDie Gesundheitskonferenz Zürich (GeKo) wurde im Herbst 2019 von den Zürcher Gemeinden ge-\ngründet. Sie soll die Anliegen der Gemeinden, die für die Umsetzung des Pflegegesetzes verant-\nwortlich sind, mit einer professionellen Geschäftsstelle gegenüber dem Kanton und anderen Inte-\nressensgruppen vereint vertreten. Motivatoren für die Gründung der Konferenz waren vor allem die \nSchwierigkeiten bei der Planung der stationären Pflegeplätze bzw. die fehlende Koordination dersel-\nben, Überkapazitäten und steigende Pflegekosten. Vorbild für die GeKo ist die Sozialkonferenz der \nZürcher Gemeinden, die bereits seit Jahren erfolgreich funktioniert. Die Stadt Uster ist mit der Leite-\nrin der Abteilung Gesundheit im Vorstand der GeKo vertreten.   \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 20 \n\n \n \n\n   \n\n3.5. Fachverband Zusatzleistungen \n\nDer Fachverband Zusatzleistungen Kanton Zürich vertritt schon seit Jahren die Anliegen der Ge-\nmeinden, die für die Durchführungen der Zusatzleistungen AHV/IV verantwortlich sind, gegenüber \ndem Kanton und anderen Interessensgruppen. Präsidiert wird der Verband vom Leiter der Sozial-\nversicherungen der Stadt Uster. \n\n4. Nationale Entwicklungen \n\nViele politische Entscheide und Entwicklungen auf nationaler Ebene haben einen direkten Einfluss \nauf die Alterspolitik, die Angebotsgestaltung und deren Finanzierung in den Gemeinden. Nachfol-\ngend werden einige laufende sowie geplante Entwicklungen und deren Folgen auf die Gemeinden \naufgezeigt. \n\n4.1. Einheitliche Finanzierung ambulanter und stationärer Leistungen  \n\nDie Einheitliche Finanzierung von ambulanten und stationären Leistungen, «EFAS», ist von der \nSGKN (Kommission für Soziales und Gesundheit des Nationalrats) im April 2019 gutgeheissen wor-\nden. Das Ziel von EFAS ist, vermehrt ambulante Eingriffe in der Akutsomatik durchzuführen und die \nPatienten nach dem Eingriff direkt nach Hause zu entlassen, sofern sich keine Komplikationen erge-\nben. Es ist davon auszugehen, dass dies die Kosten für den Kanton und die Krankenkassen insge-\nsamt dämpfen wird. Spitex-Leistungen hingegen werden in der Folge vermehrt nachgefragt.  \n \nDas Parlament hat den Bundesrat mit zwei Postulaten (16.3352; 19.3002) beauftragt, abzuklären, \nwie die Beiträge der OKP (obligatorischen Krankenversicherung) für Pflegeleistungen in Zukunft re-\ngelmässig der Kostenentwicklung angepasst werden können beziehungsweise wie die Grundlagen \nfür einen Einbezug der Pflegeleistungen in eine einheitliche Finanzierung geschaffen werden kön-\nnen. Im Bericht4 vom 25. November 2020 zeigt der Bundesrat verschiedene Optionen auf, wie die \nPflegeleistungen finanziert werden könnten. \n \nDer Bundesrat sieht eine regelmässige Anpassung der Pflegebeiträge der OKP an die Kostenent-\nwicklung als problematisch an, solange die Kantone die alleinige Kompetenz zur Festlegung der \nRestfinanzierung haben, da auf diese Weise die Restfinanzierung der Kantone die Höhe der Bei-\nträge der OKP an Pflegeleistungen beeinflussen würde. Für den Bundesrat steht deshalb ein Einbe-\nzug der Pflegeleistungen in eine einheitliche Finanzierung im Vordergrund. Diese kann auch Fehlan-\nreizen an Schnittstellen mit unterschiedlicher Finanzierung reduzieren und so die koordinierte \nVersorgung fördern.  \n \nDer Umsetzungszeitraum für die notwendigen Arbeiten dürfte bei mindestens vier bis fünf Jahren \nab Beschluss einer Gesetzesänderung liegen. Dem Bundesrat erscheint ein Einbezug der Pflegeleis-\ntungen in eine einheitliche Finanzierung der Leistungen nach KVG insgesamt aber machbar und \nsinnvoll. \n\n4.2. Finanzierung Betreutes Wohnen \n\nDie meisten älteren Personen, die in einer eigenen Wohnung leben und in einem geringen Ausmass \nauf Pflege und Betreuung angewiesen sind, können die dafür anfallenden Kosten mit eigenen Mit-\nteln decken. Bei den Zusatzleistungsbeziehenden reichen deren Einnahmen oft nicht aus, um diese \n\n                                                \n4 Bundesrat (2020): Pflegefinanzierung: Integration in eine einheitliche Finanzierung oder Anpassung der OKP-Beiträge an \ndie Kostenentwicklung; Bericht des Bundesrates in Erfüllung der Postulate 16.3352 SGK-NR vom 13. Mai 2016 und 19.3002 \nSGK-NR vom 24. Januar 2019 \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 21 \n\n \n \n\n   \n\nKosten zu decken. Deshalb leben viele dieser Personen trotz relativ geringem Pflege-/Betreuungs-\naufwand im Heim, obwohl sie noch in einer eigenen Wohnung leben könnten. Heute benötigt ein \nDrittel der in Pflegeheimen lebenden Personen weniger als eine Stunde Pflege pro Tag. Besonders \nfür sie wäre das «Betreute Wohnen» eine optimale Lösung, welche ihre Bedürfnisse besser abdeckt \nund Pflegeplätze einspart. Solche alters-/hindernisfreie Wohnungen ermöglichen die Aufrechterhal-\ntung von Mobilität und regelmässigen sozialen Kontakten; gleichzeitig ist die notwendige Pflege und \ndie Sicherheit besser garantiert als am ursprünglichen Wohnort. Damit Heimaufenthalte verhindert \noder zumindest hinausgezögert und Anreize für vorzeitige Eintritte ins stationäre Wohnen vermie-\nden werden können, muss die Gesetzesanpassung ein auf diese Bedürfnisse ausgerichtetes Ange-\nbot festlegen. Dazu sind die von betroffenen Menschen zu erfüllenden Voraussetzungen sowie die \nAnforderungen an die Anbieter von betreutem Wohnen zu definieren.  \n \nDer Bundesrat ist vom Parlament beauftragt worden, ihm eine Gesetzesänderung vorzulegen, wel-\nche die Finanzierung von betreutem Wohnen über Ergänzungsleistungen zur AHV sicherstellt, so-\ndass Heimeintritte insbesondere zusatzleistungsbeziehender Personen verzögert oder vermieden \nwerden können. Der Nationalrat hat die Motion am 6. März 2019 angenommen. Auch der Ständerat \nhat am 12.Dezember 2019 die Annahme der Motion beschlossen. Der Bundesrat ist damit beauf-\ntragt, eine Vorlage zu erarbeiten, wie «Betreutes Wohnen» künftig sowohl finanziell wie auch struk-\nturell ermöglicht werden kann.  \n\n4.3. Gesetzesrevisionen Zusatzleistungen zur AHV \n\nDas revidierte eidgenössische Ergänzungsleistungsgesetz und das auf dieses angepasste kantonale \nZusatzleistungsgesetz traten auf den 01. Januar 2021 in Kraft. Das Ergänzungsleistungsgesetz sieht \nneben einigen Anpassungen, die zu einer Reduktion der Leistungen führen könnten, eine massvolle \nErhöhung der maximal anerkannten Mietzinse vor. Für Personen, die Ergänzungsleistungen bezie-\nhen und in Wohnungen mit hohen Mietzinsen leben, wird diese Neuerung finanziell eine Entlastung \nmit sich bringen. Der Gemeindezuschuss der Stadt Uster wird auf Grund der neuen eidgenössischen \nGesetzesbestimmungen überprüft und allenfalls angepasst werden. \n \nDer Kostenanteil des Kantons Zürich an den Zusatzleistungen zur AHV wird in zwei Schritten per \n2021 von 44% auf 50% und per 2022 von 50% auf 70% erhöht. \n\n5. Altersstrategie 2030 \n\n5.1. Erarbeitungsprozess \n\nDie Altersstrategie 2030 wurde in einem mehrstufigen partizipativen Prozess erarbeitet. Eine interne \nSoll-Ist-Analyse anlässlich eines Workshops der Abteilung Gesundheit zu Beginn des Prozesses hat \ngezeigt, dass vieles sehr gut läuft in der Altersarbeit. Die aus Sicht der Stadt Uster verbesserungs-\nwürdigen strategischen Punkte sind in die Handlungsfelder und Schwerpunkte eingeflossen. Da für \nden Altersbereich in der Stadt Uster zwei Abteilungen zuständig sind, die Abteilungen Gesundheit \nund Soziales, sind die Bereiche beider Abteilungen in der Strategie abgedeckt.   \n  \nDie Mitglieder des Vernetzungsgremiums Trägerkonferenz Alter konnten zweimal Stellung nehmen \nzum Entwurf der Alterststrategie. Sie brachten in einer ersten Phase ihnen wichtige Aspekte ein, die \nin den Entwurf eingearbeitet worden sind. In einem zweiten Schritt - gegen Ende der Erarbeitung \nder Strategie - wurden die Mitglieder der Trägerkonferenz Alter dazu eingeladen, die vorgeschlage-\nnen Schwerpunkte zu priorisieren. Dabei zeigte sich, dass alle als wichtig erachtet werden und kei-\nner weggelassen werden soll (vgl. Anhang 7.5). \n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 22 \n\n \n \n\n   \n\nInputs kamen auch aus der Fachkommission Alter, welche den Stadtrat berät und vom Seniorenrat \nUster. Zur Vervollständigung der fachlichen Grundlagen wurden wie bereits erwähnt zwei externe \nStudien in Auftrag gegeben; einerseits zum Thema Bezahlbares Wohnen im Alter und andererseits \nzur Planung der stationären Pflegeplätze in der Stadt Uster. \n \nIm September 2020 fanden zwei Veranstaltungen für die ältere Bevölkerung statt: Einerseits eine \nInformationsveranstaltung mit Mitwirkungsmöglichkeiten und andererseits Gesprächsrunden zu aus-\ngewählten Themen und Schwerpunkten der Altersstrategie 2030. Die wichtigsten Erkenntnisse aus \nden beiden Gefässen sind im Anhang 7.5 aufgeführt und werden vor allem in die Umsetzung der \nSchwerpunkte einfliessen.    \n\n5.2. Programm Socius \n\nDie Stadt Uster hat sich mit dem Projekt «Hilfe ins Haus holen – leicht gemacht» erfolgreich um ei-\nnen Platz im Förderprogramms Socius der Age-Stiftung beworben. Für die Umsetzung dieses mehr-\njährigen Projekts (2020-2023) wird sie mit 140’000 Franken unterstützt (www.programmsocius.ch). \nFür betreuungsbedürftige ältere Menschen und ihre Angehörigen soll es künftig einfacher werden, \ndie nötige Hilfe zuhause zu organisieren. Oft fehlen in solchen Momenten bei den Betroffenen die \nnotwendigen Ressourcen, die zur Verfügung stehenden Hilfeleistungen tatsächlich in Anspruch zu \nnehmen. Dies kann bei allen Beteiligten zu einer Überforderung im Alltag und zu weiteren gesund-\nheitlichen Beeinträchtigungen führen. Ein Übertritt in ein Pflegeheim kann dadurch früher erforder-\nlich werden als effektiv nötig.  \n \nIn Zusammenarbeit mit den lokalen Anbietern von Hilfestellungen sollen passgenaue Massnahmen \nerarbeitet werden. Diese sollen es betreuungsbedürftigen älteren Menschen und ihren Angehörigen \nleichter machen, passende Hilfe ins Haus zu holen und längerfristig zu koordinieren. Die Massnah-\nmen können von einfachen Orientierungshilfen bis hin zur tatkräftigen Unterstützung und Beglei-\ntung im Alltag reichen. Insbesondere profitieren sollen vulnerable Personen wie Menschen mit De-\nmenz, Menschen in komplexen Situationen, Menschen mit Migrationshintergrund und betreuende \nAngehörige. Gleichzeitig soll das gut funktionierende Netzwerk der Altersorganisationen in der Stadt \nUster zugunsten der älteren Bevölkerung noch weiter verdichtet werden. Das Ziel der Stadt Uster \nist es, in guter Kooperation mit den lokalen Altersorganisationen, den älteren Menschen ein bedürf-\nnisgerechtes gut funktionierendes Unterstützungssystem zur Verfügung zu stellen. \n  \nDas Projekt steht in der Verantwortung der Abteilung Gesundheit und wird von der Fachstelle Alter \ngeleitet.  \n\n5.3. Vision und Zielbild \n\nDas Ziel der Alterspolitik der Stadt Uster ist es, in Zusammenarbeit mit den Akteuren im Altersbe-\nreich, den älteren Menschen ein bedarfsgerechtes, zeitgemässes und an der Selbsthilfe ausgerichte-\ntes Altersangebot zur Verfügung zu stellen. Die Stadt Uster wird dabei weiterhin den gesetzlich vor-\ngeschriebenen Versorgungsauftrag wahrnehmen und mit ergänzenden Massnahmen für ein Umfeld \nsorgen, welches den Bedürfnissen der älteren Menschen gerecht wird und ihre Gesundheit, Autono-\nmie, Selbständigkeit und Partizipation fördert. So können häufig der Eintritt in eine Institution hin-\nausgeschoben und Kosten für alle Beteiligten eingespart werden. \n \nÄltere Menschen sind und leben so vielfältig wie jüngere auch. Sie sollen unabhängig von ihrem Ge-\nsundheitszustand möglichst lange selbstbestimmt zu Hause leben können. Bei Bedarf sollen sie am-\nbulante und stationäre Dienstleistungen sowie finanzielle Unterstützung der Zusatzleistungen zur \nAHV in Anspruch nehmen können. Sie sollen sich sicher im öffentlichen Raum bewegen und sich am \ngesellschaftlichen und sozialen Leben beteiligen können. Ältere Menschen verfügen aber auch über \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 23 \n\n \n \n\n   \n\nwertvolle Ressourcen. Diese sollen in die Planung und Gestaltung ihres Lebensraums miteinbezogen \nwerden.  \n \nMit diesem umfassenden Verständnis von Alterspolitik wird sich die Stadt Uster mit der Altersstrate-\ngie 2030 in Richtung «Altersfreundliche Stadt» im Sinne der Richtlinien der Weltgesundheitsorgani-\nsation WHO (2007) weiterentwickeln und bei deren Gestaltung mehr Partizipation zulassen.  \n \nIn der Schweiz gibt es seit 2012 das Netzwerk «Altersfreundliche Städte». Seit 2015 ist es eine \nKommission des Schweizerischen Städteverbands. Die Kommission fördert die Verbreitung des \nWHO-Konzepts für altersfreundliche Städte und trägt generell zur Verbreitung eines positiven Al-\ntersbildes bei. Die Stadt Uster ist seit anfangs 2020 neben 24 weiteren grösseren und mittleren \nStädten Mitglied des Netzwerks. \n \nAltersfreundliche Städte orientierten sich implizit auch am Konzept der Inklusion, sie sind somit im-\nmer auch integrierende oder «inkludierende» Städte. Sie fokussieren wie es der Name besagt auf \ndie Zielgruppe der Menschen im Alter. In der Stadt Uster ergeben sich daraus auch thematische \nSchnittstellen zum Projekt «Inklusionsstadt Uster», welches jedoch vor allem auf die Zielgruppe \n«Menschen mit Behinderung» ausgerichtet ist5. \n \n«Altersfreundliche Städte» definieren sich wie folgt: \n\n Sie schenken den Bedürfnissen älterer Menschen erhöhte Aufmerksamkeit. \n Sie anerkennen ihre Verschiedenartigkeit. \n Sie respektieren die individuellen Entscheidungen und die Wahl des Lebensstils älterer \n\nMenschen. \n Sie schaffen Rahmenbedingungen, damit Menschen mit zunehmendem Alter die Gesund-\n\nheit wahren und am sozialen Leben teilnehmen können. \n Sie gewährleisten die Sicherheit älterer Menschen. \n Sie fördern den Einbezug und die Partizipation in sämtlichen Belangen des kommunalen \n\nLebens. \n \n\n«Altersfreundliche Städte» sehen folgendes vor: \n Sie gewährleisten qualitativ hochstehende und ausreichende kommunale Gesundheits- \n\nund Unterstützungsleistungen. \n Sie stellen altersgerecht ausgestaltete und finanzierbare Wohnangebote bereit. \n Sie sorgen dafür, dass ältere Menschen genügend über bestehende Angebote informiert \n\nsind. \n Sie beziehen ältere Menschen in die Planung und Umsetzung von altersfreundlichen Mass-\n\nnahmen ein. \n Sie sorgen für Teilnahme-, Mitwirkungs- und Mitsprachemöglichkeiten am sozialen Leben. \n Sie gestalten den öffentlichen Raum möglichst hindernisfrei. \n Der öffentliche Verkehr berücksichtig die Bedürfnisse der älteren Menschen und fördert \n\nihre Mobilität. \n Sie fördern die Beschäftigungsmöglichkeiten älterer Menschen. \n\n                                                \n5 Oehler, Patrick/Bischoff, Tobias/Dittmann, Jörg/Drilling, Matthias (2017): Handlungsfelder für die Gleichstellung von Men-\nschen mit Behinderungen in der Stadt Uster. Eine Sozialraumanalyse im Auftrag der Stadt Uster zur Situation von Menschen \nmit Behinderungen und zum Handlungsbedarf zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention. Basel: FHNW/HSA \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 24 \n\n \n \n\n   \n\n5.4. Handlungsfelder und Schwerpunkte \n\nDie nachfolgend beschriebenen fünf Handlungsfelder sollen – abgeleitet vom Zielbild sowie von den \naktuellen Herausforderungen der Stadt Uster im Altersbereich – in den kommenden Jahren bearbei-\ntet werden.  \n\n Verantwortung übernehmen \n\nDer gesetzliche Rahmen von Bund und Kanton definiert für die Gemeinden, welche Pflichtleistungen \nfür ältere Menschen selber angeboten respektive zur Verfügung gestellt werden müssen. Dabei gilt \nstets der Grundsatz «ambulant vor stationär». Darüber hinaus gibt es einen grossen Spielraum für \ndie Gemeinden. Ein zentraler Punkt ist in der Alterspolitik die Frage der Steuerung durch die öffent-\nliche Hand und die Frage, was die öffentliche Hand selber machen will und was sie Privaten über-\nlässt oder überträgt resp., wo sie Kooperationen eingehen will. Dazu gehört auch die Frage der Fi-\nnanzierbarkeit der Angebote, die gewährleistet sein muss. Ein ebenso wichtiger Aspekt von \n«Verantwortung übernehmen» ist das Thema ökologische Nachhaltigkeit, dem in der städtischen \nAlterspolitik ebenfalls Rechnung getragen werden soll. 6 \n \nIn der Stadt Uster hat es sich sehr bewährt, Heime und Spitex auch selber zu betreiben. Für ge-\nwisse Themen im Altersbereich bestehen Kooperationen mit Dritten oder anderen Gemeinden. Pri-\nvatpersonen übernehmen, wo möglich und sinnvoll, Verantwortung für die ältere Bevölkerung und \nunterstützen diejenigen, die auf Hilfe angewiesen sind (z.B. private Beistandspersonen). \n \nVerantwortung heisst aber auch, dass die Stadt Uster weiterhin in die Ausbildung von Pflegefach-\nleuten auf allen Stufen investiert, wie sie dies seit vielen Jahren und nicht erst seit Einführung der \nkantonalen Ausbildungsverpflichtung tut. Dies ist ein wichtiger Beitrag gegen den drohenden Pfle-\ngenotstand. Heime und Spitex Uster sind zusammen mit dem Spital Uster und der Stiftung Wa-\ngerenhof seit 2011 engagiert in der Ausbildungskooperation «Gesundheitsmeile». Der Austausch \nvon Lernenden und Studierenden unter den vier Institutionen macht die Ausbildung attraktiver, was \nein Standortvorteil ist. \n \nSchwerpunkte  \n\n1. Die Spitex Uster und Heime Uster sowie die Fachstelle Alter erfüllen den Versorgungsauf-\ntrag und bleiben gut positioniert. Die Spitex Uster und Heime Uster führen ihr grosses En-\ngagement in der Ausbildung von beruflichem Nachwuchs weiter. \n\n2. Die Stadt Uster setzt sich im Rahmen ihrer Netzwerke für die Sicherung der sozialen Wohl-\nfahrt der älteren Bevölkerung ein. Sie nutzt zielgerichtet einen Teil des neuen finanziellen \nHandlungsspielraums, der durch die Entlastung bei den Zusatzleistungen zur AHV entsteht, \nfür innovative Angebote nutzen. Die städtische Verordnung zum Gemeindezuschuss zur \nAHV/IV überprüft und allenfalls mit Beschluss des Gemeinderates angepasst. Weiter spricht \nsie sich für eine koordinierte Pflegebettenplanung im Kanton Zürich aus. \n\n                                                \n6 Zurzeit wird dieser nachgelebt mit einer möglichst regional ausgerichteten und umweltfreundlichen Ernährung in den Hei-\nmen Uster, dem Einsatz von E-Bikes und Trottinettes in der Mobilität der Spitex-Mitarbeitenden sowie einer Infrastruktur, \nwelche strengen Energiestandards standhält (Stichwort «Netto Null»). Die anstehende Sanierung des Pflegezentrums Dieten-\nrain zum Beispiel soll diesem Aspekt Rechnung tragen. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 25 \n\n \n \n\n   \n\n3. Die Stadt Uster fördert ein vielseitiges Angebot an unterschiedlichen Wohnformen auch für \nMenschen im Alter.7 Neu dazukommen sollen in Uster so genannte «intermediäre» Ange-\nbote wie betreute Wohnformen als Nahtstelle zwischen ambulanten und stationären For-\nmen. \n\n4. Die Stadt Uster trägt mit präventiven und gesundheitsfördernden Massnahmen dazu bei, \ndass Menschen im Alter ihre Gesundheit, Selbständigkeit und Lebensqualität selbstbestimmt \nerhalten. \n\n Partizipation/Beteiligung ausbauen \n\nDer Begriff Partizipation umfasst verschiedene Formen und Abstufungen und bedeutet je nach Kon-\ntext Beteiligung, Teilhabe, Teilnahme, Mitwirkung, Mitbestimmung, Mitsprache usw.  \nNeben der formellen Partizipation z.B. mittels der politischen Rechte wie Stimm- und Wahlrecht for-\ndert eine zeitgemässe Alterspolitik von den Kommunen heute Beteiligung und Partizipation als in-\ntegraler Bestandteil der Alterspolitik8, z.B. bei der Planung und Umsetzung von altersfreundlichen \nMassnahmen. Betroffene werden in diesem Kontext selber zu Expertinnen und Experten und be-\nstimmen in einem zum Voraus definierten Rahmen mit. Im konkreten Fall muss jede Gemeinde die \nfür sie passende und angemessene Form für Beteiligungsprozesse finden, um die Ressourcen der \nälteren Bevölkerung aktiv nutzen zu können.    \n \nGenerell ist bei Beteiligungsprozessen ein besonderes Augenmerk darauf zu legen, die Stimmen vul-\nnerabler sowie fremdsprachiger Menschen abzuholen. Für diese Gruppen braucht es angepasste \nMethoden, weil sie nicht zu öffentlichen Veranstaltungen kommen können resp. sich davon rein \nsprachlich nicht angesprochen fühlen. Es gilt auf der anderen Seite aber auch zu akzeptieren, wenn \nMenschen trotz vielfältiger Möglichkeiten vom Recht zu partizipieren nicht Gebrauch machen wollen. \n \nIn der Stadt Uster werden die Bevölkerung und Interessensgruppen in die Entwicklung von wichti-\ngen Projekten miteinbezogen (z.B. Stadtentwicklung 2035, Kulturkonzept). Dieses Prinzip soll ver-\nmehrt auch bei der Planung und Umsetzung von altersfreundlichen Massnahmen zur Anwendung \nkommen. \n \nZivilgesellschaftliches Engagement ist ebenfalls eine wichtige Form von Partizipation. In der Stadt \nUster engagieren sich viele Freiwillige im Besuchsdienst, im Spital, den Heimen Uster, im Senioren-\nNetz Uster oder bei der Genossenschaft Zeitgut dafür, dass ältere Menschen im Alltag eine Beglei-\ntung erhalten sowie Kontakte pflegen können und sich weniger einsam fühlen. \n \nSchwerpunkte \n\n5. Die Stadt Uster gewährleistet, dass ältere Menschen ihren Lebensraum und altersspezifi-\nsche Massnahmen vermehrt mitgestalten können. Sie stellt für die selbstorganisierte Reali-\nsierung kleiner Projekte im Altersbereich niederschwellig bestimmte Projektbeiträge zur \nVerfügung. Sie fördert, wertschätzt und unterstützt die vielfältigen Formen von zivilgesell-\nschaftlichem Engagement wie Nachbarschaftshilfe oder Freiwilligenarbeit.  \n\n                                                \n7 Gemäss einer von der Abteilung Gesundheit in Auftrag gegebenen Studie von Joëlle Zimmerli, «Nachfrage nach bezahlba-\nrem Wohnraum», weist Uster einen relativ hohen Anteil an preisgünstigen Wohnungen auf, der für Alleinstehende er-\nschwinglich ist. Es fehlen aber moderne Kleinwohnungen mit zwei Zimmern, die einen Wohnungsgrundriss mit hoher Aufent-\nhaltsqualität, aber wenig Fläche für weniger als 1200 oder 1500 Franken aufweisen. \n8 Jürgen Stremlow et al. (Hrsg.); Gestaltung kommunaler Alterspolitik in der Schweiz, 2018, S. 54. \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 26 \n\n \n \n\n   \n\n Innovation ermöglichen \n\nInnovation heisst wörtlich «Neuerung» oder «Erneuerung». In der Umgangssprache wird der Be-\ngriff im Sinne von neuen Ideen und Erfindungen und für deren wirtschaftliche Umsetzung verwen-\ndet.9  \n \nInnovation heisst im Rahmen der Altersstrategie, dass die Alterspolitik der Stadt Uster auf allen \nEbenen zukunftsgerichtet sein soll. Die eigenen Angebote sollen bedarfsorientiert und proaktiv wei-\nterentwickelt, Bedarfslücken nach Möglichkeit geschlossen werden. Wissenschaftliche Impulse wer-\nden aufgenommen, geprüft und evidenzbasiert umgesetzt. Die Stadt Uster gibt zudem Impulse für \nInnovation und koordiniert/finanziert wo nötig und sinnvoll. Uster soll von guten Beispielen anderer \nStädte profitieren, aber dennoch einen eigenen Weg gehen, der zur Stadt passt.      \n \nSchwerpunkte \n\n6. Die Stadt Uster versteht das Thema «Alter» vermehrt als eine Querschnittsaufgabe aller \nstädtischen Abteilungen. Bei gezielten Projekten soll vermehrt abteilungsübergreifend zu-\nsammengearbeitet werden. \n\n7. Die Stadt Uster überprüft und optimiert im Rahmen des Projektes Socius in Zusammenar-\nbeit mit Dritten die Unterstützungssysteme für zu Hause lebende Menschen im Alter und \nderen Angehörige.  \n\n8. Die Stadt Uster nutzt gezielt die Chancen der Digitalisierung auch im Bereich ihrer Alterspo-\nlitik. Dies schliesst die Unterstützung der älteren Bevölkerung bei der Bewältigung digitaler \nNeuerungen mit ein. \n\n Sozialräume weiterentwickeln \n\nSozialraum10 resp. Sozialraumorientierung ist eine konzeptuelle Ausrichtung der Sozialen Arbeit. Das \nStadtentwicklungskonzept (STEK) 2019 definiert für Uster 13 Stadtteile/Sozialräume statt der bishe-\nrigen 11 Quartiere11.  \n \nIm Rahmen der Altersstrategie 2030 verstehen wir unter Sozialraum insbesondere das Einbringen \nder räumlichen Komponente resp. des individuellen Lebensraums ins Thema Alter, aber auch alle \nFragen rund um Begegnungsorte und Treffpunkte formeller und informeller Art. Dies bedeutet, dass \nbei der Gestaltung des öffentlichen Raums auch die Bedürfnisse der älteren Bevölkerung zu berück-\nsichtigen und Begegnungsmöglichkeiten zu schaffen sind. Soziale Treffpunkte können jedoch nicht \nvom Staat allein verantwortet werden. Dafür braucht es alle zivilgesellschaftlichen Akteure sowie die \nOffenheit und das Engagement der Betroffenen selber, sich um Kontakte und Begegnungen zu \nkümmern. \n \nMit zunehmendem Alter gewinnen der Wohnort und das nahe Wohnumfeld als bevorzugter Lebens- \nund Sozialraum an Bedeutung. Für ein selbständiges und gesellschaftlich integriertes Leben ist ein \nqualitativ hochwertig gestalteter öffentlicher Raum besonders zentral. In diesem können sich ältere \nMenschen auch bei eingeschränkter Mobilität gut versorgen, an anregenden Aktivitäten teilnehmen \n\n                                                \n9 Vgl. Wikipedia \n10 Sozialraumorientierung ist die Bezeichnung für eine konzeptionelle Ausrichtung Sozialer Arbeit, bei der es über die her-\nkömmlichen Einzelfallhilfen hinaus darum geht, Lebenswelten zu gestalten und Verhältnisse zu schaffen, die es Menschen \nermöglichen, in schwierigen Lebenslagen besser zurechtzukommen. Merkmal der diesbezüglichen Theoriebildung ist ein dis-\nziplinübergreifender Ansatz, der psychologisches und pädagogisches Wissen aus der Fallarbeit mit soziologischem und öko-\nnomischem Organisationsentwicklungswissen kombiniert. Im behördlichen Sinne meint Sozialraumorientierung eine von Ver-\nwaltung und Politik definierte Raumeinteilung in Stadtteile oder Regionen. (Wikipedia). \n11 Die neu 13 Stadtteile und Aussenwachten des Stadtentwicklungskonzepts ersetzen die 11 Quartiere von Uster nicht. Mit \nden Stadtteilen wird die polyzentrale Entwicklung in städtebaulich sinnvollen Einheiten ermöglicht, so dass Uster auf seiner \nVielfalt aufbauen kann (STEK, S.38).  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 27 \n\n \n \n\n   \n\nund soziale Kontakte pflegen. Damit wird sowohl das subjektive Sicherheitsempfinden als auch die \nGesundheit und Lebensqualität bis ins hohe Alter gefördert.  \n \nIn der Stadt Uster sorgen verschiedene Organisationen für ein attraktives Angebot an Aktivitäten \nund Begegnungsmöglichkeiten für ältere Menschen.  \n \nSchwerpunkte \n\n9. Die Stadt Uster gestaltet den öffentlichen Raum möglichst altersgerecht und sicher. Den \nAnliegen der älteren Menschen mit eingeschränkter Mobilität wird dabei besondere Beach-\ntung geschenkt. \n\n10. Die Stadt Uster unterstützt ein leicht zugängliches Angebot an gemeinschaftlichen Aktivitä-\nten und Begegnungsmöglichkeiten für ältere Menschen. Der generationsübergreifende Aus-\ntausch wird dabei mitberücksichtigt. Der Aufbau eines Begegnungszentrums für ältere Men-\nschen wird geprüft, zum Beispiel über die Schaffung eines Gemeinschaftszentrums am \nGerichtsplatz. \n\n Transparenz schaffen \n\nTransparenz ist in der Politik und im politischen Diskurs eine Forderung bzw. ein für erstrebenswert \ngehaltener Zustand frei zugänglicher Informationen und stetiger Rechenschaft über Abläufe, Sach-\nverhalte, Vorhaben und Entscheidungsprozesse. Damit verbunden ist die Vorstellung einer offenen \nKommunikation zwischen den Akteuren des politischen Systems bzw. von Verwaltung und den Bür-\ngern und einer vermehrten Partizipation.12 \n \nEine zeitgemässe Alterspolitik zeichnet sich aus durch eine umfassende, verständliche und klare \nzielgruppenorientierte Kommunikation auf verschiedenen Kanälen. Dabei muss die Heterogenität \nder Zielgruppe bezüglich Gesundheitszustand, Bildungsgrad, Fremdsprachigkeit etc. berücksichtigt \nwerden. Die Zugänglichkeit (nieder- oder hochschwellig) aller Angebote ist dabei ebenso ein Thema \nwie gut funktionierende Schnittstellen zwischen den Angeboten sowie eine gute Vernetzung und \nverbindliche Zusammenarbeit aller Akteure im Altersbereich zugunsten der älteren Bevölkerung. \n \nSchwerpunkte \n\n11. Die Stadt Uster entwickelt ihr Informations- und Beratungsangebot für ältere Menschen und \nderen Angehörige bedarfsgerecht weiter. Die Fachstelle Alter prüft, wie der Zugang zu den \nInformationen und Angeboten noch besser koordiniert und für Ratsuchende einfacher ge-\nstaltet werden kann («Single Point of Contact»). \n\n12. Die Stadt Uster verstärkt im Sinne einer integrierten Versorgung die verbindliche Koordina-\ntion und Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Leistungserbringern im Altersbe-\nreich. Unter anderem entwickelt sie dazu die Trägerkonferenz Alter zu einem Netzwerk für \nein altersfreundliches Uster weiter. \n\n6. Umsetzung und Finanzierung \n\nDie einzelnen Schwerpunkte werden in den kommenden Jahren im Detail geplant und anschlies-\nsend umgesetzt werden. Die finanzielle Umsetzbarkeit der Schwerpunkte muss gewährleistet sein. \nDie Schwerpunkte werden in der Regel nacheinander umgesetzt werden, um die personellen und \nfinanziellen Ressourcen nicht über Gebühr zu beanspruchen. Die Mehrheit der Schwerpunkte wird \n\n                                                \n12 Vgl. Wikipedia \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030   Seite 28 \n\n \n \n\n   \n\nkeine Zusatzkosten verursachen und kann voraussichtlich mit den bestehenden Ressourcen umge-\nsetzt werden. Bei der Detailplanung voraussehbare Zusatzkosten werden über den jährlichen \nBudgetprozess beantragt werden. \n\n\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030    Seite 29 \n\n \n \n\n   \n\n6.1. Übersicht Schwerpunkte Umsetzung und Finanzierung  \n\nHF Nr. Schwerpunkte Massnahmen Kosten Verantwortung 2021 2022 2023 2024 2025  2026+ \n\nVE\nR\n\nAN\nTW\n\nO\nR\n\nTU\nN\n\nG\n Ü\n\nBE\nR\nN\n\nEH\nM\n\nEN\n \n\n1 Die Spitex Uster und Heime Uster sowie die \nFachstelle Alter erfüllen den Versorgungsauf-\ntrag und bleiben gut positioniert. Die Spitex \nUster und Heime Uster führen ihr grosses En-\ngagement in der Ausbildung von beruflichem \nNachwuchs weiter. \n \n \n\nInnovative Weiterentwick-\nlung der bestehenden Ange-\nbote und Massnahmen. \n \n \n\nKeine Zu-\nsatzkosten \nzum Global-\nbudget \n\nAbt. Gesundheit \n \n\n      \n\n2 Die Stadt Uster setzt sich im Rahmen ihrer \nNetzwerke für die Sicherung der sozialen \nWohlfahrt der älteren Bevölkerung ein.  \n\nDie Stadt Uster nutzt zielge-\nrichtet einen Teil des neuen \nfinanziellen Handlungsspiel-\nraums, der durch die Entlas-\ntung bei den Zusatzleistun-\ngen zur AHV entsteht, für \ninnovative Angebote. \n \n\nGegenüber-\nstellung Auf-\nwand für \n«Innova-\ntion» und \nEinsparun-\ngen bei Zu-\nsatzleistun-\ngen.  \n\nAbt. Soziales \nAbt. Gesundheit \n\n      \n\nDie städtische Verordnung \nzum Gemeindezuschuss zur \nAHV/IV wird überprüft und \nmit Entscheid des Gemein-\nderates allenfalls angepasst. \n \n\nReduktion \nKosten zur-\nzeit noch of-\nfen  \n\nAbt. Soziales       \n\nDie Stadt Uster spricht sich \nfür eine koordinierte Pflege-\nbettenplanung im Kanton \nZürich aus.  \n \n\nKeine  Abt. Gesundheit \n \n\n      \n\n\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030    Seite 30 \n\n \n \n\n   \n\nHF Nr. Schwerpunkte Massnahmen Kosten Verantwortung 2021 2022 2023 2024 2025  2026+ \n3 Die Stadt Uster fördert ein vielseitiges Ange-\n\nbot an unterschiedlichen Wohnformen auch \nfür Menschen im Alter. \n\nDie Einführung intermediä-\nrer Angebote wie betreute \nWohnformen als Nahtstellen \nzwischen ambulanten und \nstationäre Formen wird ge-\nprüft. \n \n \n\nIst in der In-\nvestitionspla-\nnung im Pro-\njekt «Sanie-\nrung Dieten-\nrain» einge-\nstellt.   \n\nAbt. Gesundheit \nAbt. Bau \nAbt. Finanzen \n\n      \n\nEntwicklung von weiteren \nentsprechenden Massnah-\nmen. \n \n\nKeine Zu-\nsatzkosten \nzum Global-\nbudget \n \n\n      \n\n4 Die Stadt Uster trägt mit präventiven und ge-\nsundheitsfördernden Massnahmen dazu bei, \ndass Menschen im Alter ihre Gesundheit, \nSelbständigkeit und Lebensqualität selbstbe-\nstimmt erhalten. \n \n\nInnovative Weiterentwick-\nlung der bestehenden Mass-\nnahmen der Fachstelle Alter. \n\nEinmalig ca. \nFr. 5000 \n\nAbt. Gesundheit \n \n\n      \n\nPA\nR\nTI\n\nZI\nPA\n\nTI\nO\n\nN\n \n\n5 Die Stadt Uster gewährleistet, dass ältere \nMenschen ihren Lebensraum und altersspezi-\nfische Massnahmen vermehrt mitgestalten \nkönnen. Sie fördert, wertschätzt und unter-\nstützt die vielfältigen Formen von zivilgesell-\nschaftlichen Engagement wie Nachbarschafts-\nhilfe oder Freiwilligenarbeit. \n\nKonzept für Mitgestaltungs-\nmöglichkeiten partizipativ \nentwickeln.  \n \n\nEinmalig ca. \nFr. 10'000  \n\nAbt. Gesundheit        \n\nDie Stadt Uster stellt für die \nselbstorganisierte Realisie-\nrung kleiner Projekte im Al-\ntersbereich niederschwellig \nbestimmte Projektbeiträge \nzur Verfügung. \n \n\nJährlich wie-\nderkehrend \nbis maximal \nFr. 10'000; \nneu im \nBudget ein-\nzustellen  \n\nAbt. Gesundheit       \n\n\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030    Seite 31 \n\n \n \n\n   \n\nHF Nr. Schwerpunkte Massnahmen Kosten Verantwortung 2021 2022 2023 2024 2025  2026+ \n\nIN\nN\n\nO\nVA\n\nTI\nO\n\nN\n E\n\nR\nM\n\nÖ\nG\n\nLI\nCH\n\nEN\n \n\n6 Die Stadt Uster versteht das Thema «Alter» \nvermehrt als eine Querschnittsaufgabe aller \nstädtischen Abteilungen. \n\nIn gezielten Projekten soll \nvermehrt abteilungsüber-\ngreifend zusammengearbei-\ntet werden. \n\nKeine Abt. Gesundheit \nund weitere Ab-\nteilungen \n\n      \n\n7 Die Stadt Uster überprüft und optimiert im \nRahmen des Projektes Socius in Zusammen-\narbeit mit Dritten die Unterstützungssysteme \nfür zu Hause lebende Menschen im Alter und \nderen Angehörige. \n \n\nEntwicklung von Massnah-\nmen zugunsten hilfebedürfti-\nger Personen und Angehöri-\ngen. \n\nMit Projekt-\ngeldern \nSOCIUS  \n\nAbt. Gesundheit \n \n\n      \n\n8 Die Stadt Uster nutzt gezielt die Chancen der \nDigitalisierung auch im Bereich ihrer Alterspo-\nlitik. Dies schliesst die Unterstützung der älte-\nren Bevölkerung bei der Bewältigung digitaler \nNeuerungen mit ein. \n \n\nEntwicklung von entspre-\nchenden Massnahmen. \n\nEinmalig ca. \nFr. 3'000 \n\nAbt. Gesundheit \nSteuerung und \nFührung (CDO) \n\n      \n\nSO\nZI\n\nAL\nR\n\nÄU\nM\n\nE \n \n\nW\nEI\n\nTE\nR\nEN\n\nTW\nIC\n\nKE\nLN\n\n \n\n9 Die Stadt Uster gestaltet den öffentlichen \nRaum möglichst altersgerecht und sicher. \nDen Anliegen der älteren Menschen mit ein-\ngeschränkter Mobilität wird dabei besondere \nBeachtung geschenkt. \n \n\nEntwicklung von entspre-\nchenden Massnahmen. \n\nKeine Zu-\nsatzkosten \nzum Global-\nbudget  \n \n\nAbt. Gesundheit \nAbt. Bau \nAbt. Sicherheit \n\n      \n\n10 Die Stadt Uster unterstützt ein leicht zugäng-\nliches Angebot an gemeinschaftlichen Aktivi-\ntäten und Begegnungsmöglichkeiten für äl-\ntere Menschen. Der generationsübergreifende \nAustausch wird dabei mitberücksichtigt.  \n\nDer Aufbau eines Begeg-\nnungszentrums für ältere \nMenschen wird geprüft, zum \nBeispiel über die Schaffung \neines Gemeinschaftszent-\nrums am Gerichtsplatz. \n \n\nZurzeit noch \noffen \n\nAbt. Gesundheit \nAbt. Präsidiales \n\n      \n\n\n\n \n  \n\n \n \n\nAltersstrategie 2030    Seite 32 \n\n \n \n\n   \n\nHF Nr. Schwerpunkte Massnahmen Kosten Verantwortung 2021 2022 2023 2024 2025  2026+ \n\nTR\nAN\n\nSP\nAR\n\nAN\nZ \n\nSC\nH\n\nAF\nFE\n\nN\n \n\n11 Die Stadt Uster entwickelt ihr Informations- \nund Beratungsangebot für ältere Menschen \nund deren Angehörige bedarfsgerecht weiter.  \n\nDie Fachstelle Alter prüft, \nwie der Zugang zu den In-\nformationen und Angeboten \nnoch besser koordiniert und \nfür Ratsuchende einfacher \ngestaltet werden kann \n(«Single Point of Contact»). \n \n\nKeine Zu-\nsatzkosten \nzum Global-\nbudget \n\nAbt. Gesundheit \n \n\n      \n\n12 Die Stadt Uster verstärkt im Sinne einer inte-\ngrierten Versorgung die verbindliche Koordi-\nnation und Zusammenarbeit zwischen den \nverschiedenen Leistungserbringern im Alters-\nbereich.  \n \n\nDie Trägerkonferenz Alter \nwird zu einem Netzwerk für \nein altersfreundliches Uster \nweiterentwickelt. \n \n\nKeine Zu-\nsatzkosten \nzum Global-\nbudget \n \n\nAbt. Gesundheit \n \n\n      \n\nEntwicklung von weiteren \nentsprechenden Massnah-\nmen. \n \n\nKeine       \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\n    \n\nAltersstrategie 2030 Seite 33 \n\n \n \n\n   \n\n7. Anhang \n\n7.1. Monitoring Pflegeversorgung \n\nAls Ergänzung zu Abschnitt 1.5 Pflegebedürftigkeit werden hier die Ziele des Monitorings zur Pla-\nnung der Pflegeversorgung in der Stadt Uster vorgestellt.  \n \nIn Anbetracht der demografischen Entwicklung und Alterung der Gesellschaft ist es für die Planung \nder Pflegeversorgung und deren Finanzierung für die Gemeinden wichtig, einen Überblick \nüber die aktuelle und künftige Pflegebedürftigkeit und Pflegeversorgung im ambulanten und \nstationären Bereich zu haben. Zu diesem Zweck hat die Abteilung Gesundheit 2016 ein Monitoring \naufgebaut. Dieses ermöglicht die Beantwortung der folgenden Fragen: \n \n\n Wie entwickelt sich die ambulante und stationäre Pflegebedürftigkeit der Ustermer Bevölke-\nrung im Zeitverlauf und im Hinblick auf Prognosen zur Pflegebedürftigkeit und Bevölke-\nrungsentwicklung? \n\n Wie entwickelt sich die Pflegeversorgung im ambulanten und stationären Bereich? Ist ein \nAusbau der ambulanten und stationären Pflegeversorgung notwendig? \n\n Wie entwickelt sich die Verteilung der Pflegebedürftigen auf die Bereiche ambulant und sta-\ntionär im Hinblick auf die Strategie «ambulant vor stationär»? Nimmt der Anteil im ambu-\nlanten Bereich stärker zu? \n\n7.2. Alterswohnungen Stadt Uster  \n\nAls Ergänzung zu Abschnitt 2.7 Bauliche Entwicklungen wird hier die Entwicklung der zur Verfügung \nstehenden Alterswohnungen in der Stadt Uster dargestellt. \n\nAnzahl Alterswohnungen 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 geplant \n\nGen. Wohnsiedlung Kreuz 46 46 46 46 46 46 46 46  \n\nGen. Wohnsiedlung Post 40 40 40 40 40 40 27 27  \n\nGen. Sonnenbühl,  \nSiedlung Rehbühl \n\n39 39 39 39 39 39 39 0 53 \n\nGen. Sonnenbühl,  \nSiedlung Sonnental \n\n42 42 42 42 42 42 42 0  \n\nTertianum AG,  \nResidenz Brunnehof \n\n32 32 32 32 32 32 32 32  \n\nÜberbauung Lichthof 0 0 0 54 54 54 54 54  \n\nGen. Brandstrasse 55+ 19 19 19 19 19 19 19 19  \n\nWohnen am Stadtpark \nAtlas Stiftung \n\n0 0 0 0 0 0 0 0 80 \n\nGebiet Wageren  \nStadt Uster: Betreutes Wohnen \n\n0 0 0 0 0 0 0 0 25 \n\nTotal Anzahl Alterswohnungen 218 218 218 272 272 272 259 220 +158 \n\nTabelle 10: Bestand Alterswohnungen in der Stadt Uster 2013-2020 \n(Quelle Stadt Uster, LG Fachstelle Alter)  \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\n    \n\nAltersstrategie 2030 Seite 34 \n\n \n \n\n   \n\n7.3. Spitex Uster Voll-Kosten im kantonalen Vergleich \n\nErgänzend zum Abschnitt 1.6 Pflegekosten werden hier die Vollkosten einer Pflegestunde in Fran-\nken der Spitex Uster im Vergleich zu anderen grossen Spitex-Organisationen im Kanton Zürich dar-\ngestellt. \n \n\n 2016 2017 2018 2019 \n\nKat. Leistung \nSpitex \nUster \n\nKanton  \nim Ø * \n\nSpitex \nUster \n\nKanton  \nim Ø ** \n\nSpitex \nUster \n\nKanton \nim Ø ** \n\nSpitex \nUster \n\nKanton \nim Ø***  \n\nKT 40 \nAbklärung &  \nBeratung \n\n129.01 145.75 130.96 143.49 135.56 143.49 136.85 147.77 \n\nKT 41 \nBehandlungs-\npflege \n\n117.5 141.02 126.41 139.82 134.46 142.56 133.77 144.21 \n\nKT 42 Grundpflege 106.87 124.1 113.31 124.25 125.53 128.52 125.06 127.64 \n\nHWL  Hauswirtschaft 71.25 81.16 72.36 80.74 74.86 81.76 74.37 83.20 \n\nTabelle 11: Spitex Uster Vollkosten im kantonalen Vergleich 2016-2019 \nZürich, Gruppe 1 (grosse Organisationen) *= 9 Organisationen, **= 10 Organisationen, ***=7 Organisationen \nQuelle: Spitex Benchmark-Tool, Kostenrechnung Statistik KT. \n\n7.4. Heime Uster Pflegekosten und Pflegeintensität im kantonalen Vergleich \n\nErgänzend zum Abschnitt Punkt 1.6 Pflegekosten wird in der nachstehenden Tabelle ein Vergleich \nder Pflegekosten pro Minute und der Pflegeintensität je nach Pflegestufe zwischen Heime Uster und \nallen Curaviva Heimen im Kanton Zürich aufgezeigt. \n \n\nJahr Pflegekosten/Pflegeintensität Heime Uster \nDurchschnitt Pflegeheime \n\nCuraviva Zürich \n\n2019 \nPflegekosten pro Minute CHF 1.59 CHF 1.56 \n\nPflegeintensität Stufen 1-12 5.48 5.21 \n\n2018 \nPflegekosten pro Minute CHF 1.51 CHF 1.54 \n\nPflegeintensität Stufen 1-12 5.66 5.15 \n\n2017 \nPflegekosten pro Minute CHF 1.42 CHF 1.53 \n\nPflegeintensität Stufen 1-12 5.87 5.13 \n\n2016 \nPflegekosten pro Minute CHF 1.34 CHF 1.49 \n\nPflegeintensität Stufen 1-12 5.76 5.07 \n\nTabelle 12: Heime Uster Pflegekosten und Pflegeintensität im kantonalen Vergleich 2016-2019 \n(Quelle Heime Uster) \n\n7.5. Beteiligungsanlässe zur Altersstrategie 2030  \n \n\nAls Ergänzung zu Punkt 5.1 Vorgehen bei der Entwicklung der Altersstrategie 2030 werden hier die \nErgebnisse der Beteiligungsanlässe für die Trägerkonferenz Alter und die Bevölkerung vorgestellt. \n \nBeteiligung Trägerkonferenz Alter  \n\nIm November 2019 wurden der Berichtsentwurf der neuen Altersstrategie und die fünf Handlungs-\nfelder (Sozialraum, Partizipation, Innovation, Verantwortung, Transparenz) den Organisationen im \nAltersbereich vorgestellt und von den Teilnehmenden insgesamt als umfassend und gut bis sehr gut \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\n    \n\nAltersstrategie 2030 Seite 35 \n\n \n \n\n   \n\nbewertet. Zu den einzelnen Handlungsfeldern wurden die unten aufgeführten Anregungen vorge-\nschlagen. Diese sind in die Entwicklung der einzelnen Schwerpunkte eingeflossen.  \n\nSozialräume weiterentwickeln \nTreffpunkte, Gestaltung öffentlicher Raum, Förderung Mobilität, Aktivitäten. \n\nPartizipation / Beteiligung ausbauen \nVielfältige Beteiligungsmöglichkeiten für alle ermöglichen.  \n\nInnovation ermöglichen \nWohnraum ausbauen, Gemeinwesenarbeit (GWA) Stelle einführen, Generationenprojekte. \n\nVerantwortung übernehmen \nVernetzung fördern, Partnerschaften ausbauen, attraktive Arbeitsbedingungen für Pflegepersonal schaffen,  \nDemenz thematisieren, Pflegende Angehörige entlasten, digitale Medien sinnvoll einsetzen.  \n\nTransparenz schaffen \n«Single Point of Contact» schaffen, Kommunikation optimieren, Sensibilisierung der Bevölkerung für  \nBedürfnisse älterer Menschen. \n\nIm Oktober 2020 wurden die in der Zwischenzeit entwickelten Schwerpunkte den Mitgliedern der \nTrägerkonferenz Alter zur Ergänzung und Priorisierung vorgelegt. Dabei wurden grundsätzlich alle \nSchwerpunkte als wichtig und die vier folgenden als besonders wichtig beurteilt:  \n\n1. Förderung unterschiedlicher Wohnformen \n\n2. Mitwirkung der älteren Menschen bei der Gestaltung des Lebensraums \n\n3. Altersgerecht gestalteter öffentlicher Raum \n\n4. Informations- und Beratungsangebots mit einer Anlaufstelle weiterentwickeln \n\nAufgrund der Diskussion konnten Unklarheiten geklärt und einzelne Schwerpunkte weiter geschärft \nwerden. \n \nBeteiligung Bevölkerung der Stadt Uster \n\nAnfangs September 2020 wurde die Bevölkerung zu einem Informationsanlass zur Altersstrategie \n2030 und eine Woche später zu Gruppengesprächen zur Vertiefung einzelner Themenschwerpunkte \n(Altersgerechter öffentlicher Raum, Aktivitäten und Begegnungsmöglichkeiten, Mitwirkung, Unter-\nstützungs- und Informationsangebote, unterschiedliche Wohnformen) eingeladen. An der Informati-\nonsveranstaltung nahmen 70 Personen und an den Gruppengesprächen 15 Personen teil. \n\nInsgesamt wurden alle Themenschwerpunkte als wichtig und das Thema «Unterschiedliche Wohn-\nformen» als besonders wichtig beurteilt. Nachstehend eine Zusammenfassung der eingebrachten \nund als wichtig beurteilten Vorschläge zur Umsetzung: \n \n\n1. Unterschiedliche Wohnformen \nEinfacher Zugang zum Wohnungsmarkt, bezahlbare Wohnungen; Einzelzimmer in Institutionen \n\n2. Altersgerechter öffentlicher Raum \nStadtzentrum hindernisfrei, weniger Lärm; mehr Sitzgelegenheiten; \nBahnhofsumgebung mehr Sicherheit; gute Beleuchtung \n\n3. Aktivitäten und Begegnungsmöglichkeiten \nSeniorenzentrum; Sonntagsangebote; mehr Angebote für soziale Kontakte \n\n4. Mitwirkung \nMitwirkung generell erwünscht; Wertschätzung und Förderung der Freiwilligenarbeit \n\n5. Unterstützungs- und Informationsangebote  \nEntlastung Angehörige (Tagesstruktur/Ferienbetten); eine Anlaufstelle für  \nUnterstützungsangebote; Finanzierbarkeit der Angebote; Informationen digital und gedruckt  \n\n \n\n\n\nwww.uster.ch\n\n \n  \n\n \n \n\n    \n\nAltersstrategie 2030 Seite 36 \n\n \n \n\n   \n\n8. Tabellenverzeichnis \n\nTabelle 01: Bevölkerungsentwicklung 2014-2020, Prognose 2030/2040 7 \nTabelle 02: Pflegebedürftige ambulant und stationär 2014-2019 8 \nTabelle 03: Pflegeversorgung ambulant durch die Spitex 2014-2019 9 \nTabelle 04: Pflegeversorgung stationär durch Heime 2014-2019 9 \nTabelle 05: Pflegekosten 2014-2020 10 \nTabelle 06: Bezüger/innen von Zusatzleistungen zur AHV 2014-2020 11 \nTabelle 07: Bruttoausgaben für Ergänzungsleistungen zur AHV, Beihilfen, kantonale Zuschüsse und \n\nGemeindezuschüsse (in tausend Franken) 2014-2020 12 \nTabelle 08: Übersicht Aufgaben der Pro Senectute Kt. Zürich für die Stadt Uster 15 \nTabelle 09: Übersicht weitere Organisationen und Angebote 16 \nTabelle 10: Bestand Alterswohnungen in der Stadt Uster 2013-2020 33 \nTabelle 11: Spitex Uster Vollkosten im kantonalen Vergleich 2016-2019 34 \nTabelle 12: Heime Uster Pflegekosten und Pflegeintensität im kantonalen Vergleich 2016-2019 34 \n \n\n\n