name: 20230511-WG-19-Zustimmung Pilotprojekt Timeout 2024-2028_unterzeichnet

text: \nStadt Dübendorf \nStadtrat \n\nANTRAG \n\nDer Primarschulpflege vom 18. April 2023 \nEnergiestadt \n\neuropean energy award \n\nGR Geschäfts-Nr. 19/2023 \n\nBeschluss des Gemeinderates \n\nbetreffend \n\nTimeout, Angebot als Teil des Kompetenzzentrums Sonderpädagogik; Pilotprojekt 2024-2028 \n\nDer Gemeinderat, \n\nin Kenntnis eines Antrages der Primarschulpflege vom 18. April 2023, gestützt Art. 17, Ziff. 2, der Ge \nmeindeordnung vom 5. Juni 2005 \n\nbeschliesst: \n\n1. Dem vierjährigen Pilotprojekt Timeout (Schuljahre 24/25, 25/26, 26/27 und 27/28) wird zugestimmt. \n\n2. Dem dafür nötigen Gesamtkredit von Fr. 1 '131 '999.00 wird zugestimmt. Verteilt auf die Kalender \njahre 2024 Fr. 117'916.00, 2025 Fr. 283'000.00, 2026 Fr. 283'000.00, 2027 Fr. 283'000.00 und \n2028 Fr. 165'083.00. \n\n3. Mitteilung Primarschulpflege zum Vollzug. \n\n2018-369 Seite \n\n\n\nWEISUNG \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Ausgangslage 3 \n\n1.1 Zahlen an der Primarschule Dübendorf 4 \n\n2 Zielsetzungen 5 \n\n2.1 Ziele des Timeoutangebots 5 \n\n3 Bezug ~u den Legislaturzielen der Primarschulpflege 6 \n\n3 Gründe für das Pilotprojekt Timeoutangebot. 6 \n\n4 Lösungsvarianten 7 \n\n5 Rechtliche und finanzielle Rahmenbedingungen 8 \n\n6 Hinweise zu Finanzplan und Budget 8 \n\n7 Dringlichkeit 8 \n\n8 Organisation / Zeitplan 9 \n\n9 Begründung der beantragten Lösung 10 \n\n10 Kosten 10 \n\n10.1 Mögliche jährlich wiederkehrende Einsparungen 11 \n\n10.2 Weitere indirekte Einsparungen 12 \n\n10.3 Kosten für Infrastruktur/ Lehrmittel/ Verbrauchsmaterial 12 \n\n11 Nutzen des Timeout Angebots für externe Schülerinnen und Schüler 12 \n\n12 Evaluation 13 \n\n13 Antrag 13 \n\nAktenverzeichnis 15 \n\n2018-369 Seite 2 \n\n\n\n1 Ausgangslage \n\nDie Zürcher Volksschule verfolgt seit der Umsetzung des Zürcher Volksschulgesetzes (2005) das Ziel \neiner «Schule für alle»: Möglichst alle Schülerinnen und Schüler sollen gemeinsam in der Regel \nschule unterrichtet werden (VSG, 2015, § 33). Als besonders herausfordernd werden von Lehrperso \nnen Situationen mit Kindern erlebt, die erhebliche Schwierigkeiten im Bereich der Selbst- und Sozial \nkompetenz (v.a. Verhalten) zeigen. Diese Schwierigkeiten können immense Auswirkungen auf das \ngesamte (schulische) Umfeld haben An der Primarschule Dübendorf werden in diesem Zusammen \nhang folgende Beobachtungen gemacht: \n\nZunahme von Interventionen zur Stabilisierung einzelner Klassen. \nHierzu zählen Massnahmen unter der Leitung der internen Schulsozialarbeiterinnen und \nSchulsozialarbeiter, die Erhöhung der Ressourcen für Lehrpersonen zugunsten einer Klasse \nund Interventionsprogramme von externen Fachstellen wie z.B. www.krisenkompetenz.ch \nZunahme von Querversetzungen einzelner Schülerinnen und Schüler innerhalb der Primar \nschule Dübendorf aus disziplinarischen Gründen. \nZunahme von Sonderschulmassnahmen für Schülerinnen und Schüler im Bereich Verhalten (z. \nB. Einzelschulungen). \nZunahme von Massnahmen zur Unterstützung und Begleitung von Lehrpersonen im Umgang \nmit der Belastung/den Anforderungen im Schulalltag. \nZunahme der Inanspruchnahme der Dienstleistungen des Schulpsychologischen Dienstes. \n\nAuch für die betroffenen Schülerinnen und Schüler selbst kann der Unterricht in der Regelschule sehr \nherausfordernd oder überfordernd sein. Nicht zuletzt wird das Zusammensein mit ihnen, sowohl für \nihre Mitschülerinnen und Mitschüler als auch für ihre Eltern bzw. Erziehungsberechtigten, oftmals als \neine Belastung wahrgenommen, der sie nicht gewachsen sind (z.B. Herndler et al., 2018). \n\nEine mögliche Lösung, diesen Herausforderungen flexibel und rasch zu begegnen, sind Timeoutan \ngebote. Bei diesen werden Schülerinnen und Schüler während einer zeitlich beschränkten Dauer aus \nserhalb der Regelschule, mittels angepasstem schulischen Angebot, unterrichtet. \n\nZiel dieser temporären Separation ist die Reintegration der betroffenen Schülerinnen und Schüler in \ndie Stamm- oder eine andere Regelklasse. Solche Angebote, welche «in akuten schulischen Krisen \nsituationen schnelle, flexible und unbürokratische Unterstützung und Entlastung für Schülerinnen und \nSchüler, Eltern, Lehrpersonen und Behörden bieten, sind in der Umgebung Dübendorfs rar. Aktuelle \nErfahrungen aus der Praxis zeigen zudem, dass Zuweisungsverfahren, um betroffene Schülerinnen \nund Schüler aus einer Regelklasse einer anderen Lösung wie Time-Out, Sonderschulung, Einzel \nschulung, etc. zuzuweisen, häufig sehr lange dauern. Dies führt dazu, dass die Situation oft bereits so \nstark eskaliert ist, dass eine Reintegration (als oberstes Ziel eines Timeouts) später oftmals nicht \nmehr möglich ist. \n\nWeiter weist die Versorgungsplanung des Kantons in Bezug auf Plätze für Schülerinnen und Schüler \nmit Verhaltensbehinderungen an anerkannten externen Sonderschulen grosse Mängel auf. So stehen \nim Bezirk Uster aktuell deutlich zu wenig Plätze an externen Sonderschulen zur Verfügung, was zu \neiner weiteren Belastung der Regelkassen führt. \n\n2018-369 Seite 3 \n\n\n\n1.1 Zahlen an der Primarschule Dübendorf \n\nSchülerzahlen Regelklasse, integrierte Sonderschulung und externe Sonderschulung \n(Stand 27.12.2022) \n\nSchuljahr 2022/23 Schuljahr 2021/22 Schuljahr 2020/21 \n(Stand 27.12.2022) (Stand 16.11.2020) \n\nAnz. Schülerinnen und 2050 2000 1998 \nSchüler an der Primar- \nschule Dübendorf \nAnz. Schülerinnen und 50 39 36 \nSchüler in der inte- \ngrierten Sonderschu- \nluno \nAnz. Schülerinnen und 30 34 30 \nSchüler in einer exter- \nnen Sonderschulunq \nDavon externe San- 13 4 5 \nderschulung an Privat- \nschulen \n\nSchülerzahlen integrierte Sonderschulung und externe Sonderschulung mit Behinderungsart A - Ver \nhaltensschwierigkeiten \n\nSchuliahr 2022/23 Schuliahr 2021 /22 Schuliahr 2020/21 \nIntegrierte Sonder- 27 29 29 \nschulunc \nExterne Sonderschu- 23 17 16 \nlunq \n\nSchülerinnen und Schüler mit Einzelschulung \n\nSchullahr 2022/23 Schul'ahr 2021/22 Schullahr 2020/21 \nEinzelschulun 3 3 \n\nDurchschnittliche Kosten für die integrierte Sonderschulung, externe Sonderschulung und Einzel \nschulung pro Schülerin/Schüler mit Behinderungsart A respektive Einzelschulung \n\nSchullahr 2022/23 Schullahr 2021/22 Schuliahr 2020/21 \nIntegrierte Sonder- Fr. 33'140 Fr. 33'040 Fr. 33'170 \nschuluno \nExterne Sonderschu- Fr. 59'523 Fr. 67'161 Fr. 40'709 \nlung an Privatschulen \n* ohne Transportkos- \nten \n\n* Sonderschulkinder, welche extern beschult werden müssen, sind gemäss kantonaler Vorgaben an staatlich an \nerkannten Sonderschulen zu platzieren. Diese Plätze sind oft über Monate hinweg ausgebucht und die Platzie \nrung an Privatschulen ist dann die einzig mögliche Lösung. \n\n2018-369 Seite 4 \n\n\n\nDurchschnittliche Kosten pro Schülerin/Schüler mit Einzelschulung \n\nSchul'ahr 2022/23 Schullahr 2021/22 Schullahr 2020/21 \nEinzelschulun Fr. 33'500 Fr. 35'340 Fr. 20'160 \n\nBei externen Sonderschulungen und Einzelschulungen kommen noch Transportkosten dazu. Diese \nsind sehr stark abhängig vom Ort der Beschulung, von der Dauer der Beschulung und vom Alter des \nKindes. \n\n2 Zielsetzungen \n\nDas Timeoutangebot Dübendorf ist integraler Bestandteil des (geplanten) sonderpädagogischen \nKompetenzzentrums und stellt eines von vier Eckpfeilern dar (Zentrum für pädagogische Beratung, \nElternberatung, Sonderschule, Timeout-Angebot). \n\nBegriffsbestimmung, Zielgruppe und Auftrag \nDas Timeout-Angebot bestimmt sich wie folgt: Das Dübendorfer Timeout-Angebot besteht aus einer \nGruppe für Schülerinnen und Schüler mit erheblichen Schwierigkeiten im Bereich der Selbst- und So \nzialkompetenz, vor allem im Verhalten. Es handelt sich um ein zeitlich begrenztes Angebot mit schuli \nscher Förderung (nach Lehrplan 21) und ergänzender sozialpädagogischer Betreuung. \n\nDie Zuweisung in das Timeout-Angebot erfolgt zur Entlastung der Regelklasse niederschwellig und \nkurzfristig, jedoch nach klaren, verbindlichen und transparenten Kriterien. Durch ein Timeout soll den \nSchülerinnen und Schülern in eskalierenden Situationen Gelegenheit gegeben werden, das eigene \nVerhalten und die persönliche sowie schulische Situation aus Distanz zu reflektieren und sich persön \nlich weiterzuentwickeln. \n\nDas Umfeld der Regelklasse arbeitet während des Timeout-Aufenthalts von betroffenen lernenden \naktiv daran, die Wiederaufnahme vorzubereiten und eine Neuorientierung zu ermöglichen. Die Klas \nsenlehrperson steht im stetigen Kontakt mit den Timeoutverantwortlichen. Auch die intensive Zusam \nmenarbeit mit den Erziehungsberechtigten während des Timeouts gehört zum verbindlichen Auftrag. \n\n«Wohl kann das «Verschwinden» eines Störfaktors für drei Monate Entlastung bringen, die Situation \nwird sich aber wiederholen, wenn nicht auch das Schulumfeld sich in dieser Auszeit auf tragfähige \nLösungen vorbereitet» (Bildung Thurgau, 2006, S. 3). \n\nDas Timeout-Angebot grenzt sich klar von dem System der Kleinklassen sowie von externen Sonder \nschulangeboten ab. Bei Timeout-Angeboten geht es darum, akute Situationen zu entschärfen und \nEntwicklungen einzuleiten. \n\n2.1 Ziele des Timeoutangebots \n\nDas oberste Ziel des Timeouts ist die Rückkehr der betroffenen Schülerinnen und Schüler in die Re \ngelschule, entweder in die Stammklasse oder in eine andere Klasse. Damit dies gelingen kann, ste \nhen folgende Ziele im Zentrum: \n\n2018-369 Seite 5 \n\n\n\nFür Timeout-Schülerinnen und -Schüler \n\nDie Ermöglichung einer Standortbestimmung und Neuorientierung, die Förderung einer realistischen \nSelbsteinschätzung, die Stärkung des sozialen und emotionalen Lernens, die persönliche Auseinan \ndersetzung mit den eigenen Verhaltensmustern, sowie die Einleitung deren positiven Veränderungen, \ndie Eröffnung von Zugängen zum schulischen Lernen, die Entwicklung von Handlungskompetenzen \nim Arbeits- und Sozialverhalten, das Schaffen der nötigen Voraussetzungen für die Rückkehr in die \nRegelschule, die Unterstützung zum Wiedereinstieg oder - falls eine Re-Integration nicht möglich ist, \ndas Suchen nach geeigneten Anschlusslösungen (in Zusammenarbeit mit den zuständigen Instan \nzen). \n\nFür das schulische und ausserschulische Umfeld \n\nDie Ermöglichung einer Standortbestimmung und Neuorientierung, die Gewinnung und Verpflichtung \nder Erziehungsverantwortlichen zur Mitarbeit und die Unterstützung darin, das Bilden eines eng zu \nsammenarbeitenden und koordinierten Fachteams (Timeout-Lehrperson, Klassenlehrperson der Re \ngelschule, Beratung), die Vorbereitung und Unterstützung der Rückkehrklassen auf die Wiederauf \nnahme der Timeout-Lernenden sowie die Ermöglichung einer Klimaänderung und Neuorientierung in \nder Regelklasse. \n\n3 Bezug zu den Legislaturzielen der Primarschulpflege \n\nDie Primarschulpflege hat im Rahmen der Legislaturziele festgelegt, in Dübendorf ein sonderpädago \ngisches Kompetenzzentrum aufzubauen: \n\nDie Primarschule Dübendorf verfügt über ein sonderpädagogisches Kompetenzzentrum mit dem Ziel, \ndie Schule in ihrer Tragfähigkeit niederschwellig zu unterstützen. \n\nFolgende Teilziele werden dabei angestrebt: \n\nDie fachlichen Kompetenzen der Stadt Dübendorf sind gebündelt und Synergien der einzelnen \nAngebote genutzt. \nEine interne Timeoutlösung ist implementiert. \nDie Schule prüft Beratungsangebote für Eltern zur Unterstützung von gemeinsamen Erziehungs \naufgaben. \nDas Kompetenzzentrum stellt die sonder- und sozialpädagogische Beratung sicher. \nDübendorf verfügt über eine Tagessonderschule. \n\n3 Gründe für das Pilotprojekt Timeoutangebot \n\nDie Primarschule Dübendorf ist überzeugt, mit der Integration von Schülerinnen und Schülern mit be \nsonderen pädagogischen Bedürfnissen auf dem richtigen Weg zu sein. Jedoch kann die Integration \nvon Schülerinnen und Schülern mit Verhaltensauffälligkeiten zeitweise eine Überforderung für das \nganze System der Regelklasse darstellen. Das Sonderpädagogische Kompetenzzentrum soll in die \nsem Prozess alle Beteiligten (Lehrpersonen, Schülerinnen und Schüler, Eltern) in Zukunft wirksam \nund verbindlich unterstützen. \n\n2018-369 Seite 6 \n\n\n\nEin wichtiger Teil des Kompetenzzentrums ist das Timeout-Angebot, welches allen Schülerinnen und \nSchüler der Primarschule (1. Kindergarten - 6. Klasse/Zyklus 1 und 2) Dübendorf zur Verfügung \nsteht. Die Primarschulpflege plant, das Timeout-Angebot in Kooperation mit der Sekundarschule Dü \nbendorf-Schwerzenbach aufzubauen. Die Verhandlungen dazu stehen zum aktuellen Zeitpunkt erst \nam Anfang. Der vorliegende Antrag lässt auch die Führung eines Timeout-Angebots ausschliesslich \ndurch die Primarschule Dübendorf zu und ist damit, unabhängig vom Ausgang der Verhandlungen mit \nder Sekundarschule Dübendorf-Schwerzenbach, umsetzbar. \n\nDas Timeoutangebot gliedert sich in drei aufeinander abgestimmte Bereiche: \n\n1. Beratung und Unterstützung \nDie Fachpersonen (Schulische Heilpädagogik/Sozialpädagogik) stehen den Lehrpersonen be \nratend und unterstützend zur Seite. Diese Beratung vor Ort in den Klassen ist integraler Be \nstandteil des sonderpädagogischen Kompetenzzentrums und gehört zum Berufsauftrag des \nPersonals. \n\n2. Prävention und Weiterbildung \nDie Fachpersonen stehen den Schuleinheiten beratend und unterstützend zur Erarbeitung von \nInterventionen und Strategien im Umgang mit Verhaltensauffälligkeiten bei Schülerinnen und \nSchülern im Unterrichtsalltag und bei der Zusammenarbeit mit Erziehungsberechtigten zur \nSeite. Sie bieten regelmässig interne Weiterbildungen zu diesem Thema an. \n\n3. Timeout für Schülerinnen und Schüler in den Räumen des Timeout-Angebots \n\nAlle drei Bereiche werden durch die Fachpersonen des Timeout-Angebotes abgedeckt. \n\n4 Lösungsvarianten \n\nDie Gesetzgebung der Zürcher Volksschule und die dazugehörigen Verordnungen (Verordnung über \ndie Sonderpädagogischen Massnahmen/VSM) regeln die kantonalen Ressourcen und die Einsatz \nmöglichkeiten sehr detailliert. Aus den kantonalen Ressourcen eine Lösung, wie hier das vorgeschla \ngene Timeoutangebot realisieren zu können, ist durch die knappe Bemessung der Lektionen zur För \nderung der Schülerinnen und Schüler mit besonderen Bedürfnissen nicht möglich. \n\nDie Verordnung über die Sonderpädagogischen Massnahmen ermöglichen gemäss §18 das Führen \nvon Kleinklassen. Aus Sicht der Primarschule Dübendorf hat das System von fixen Kleinklassen zwei \ngravierende Nachteile: \nZum einen müssten für Kleinklassen Stellen aus dem kantonalen Stellenplan eingesetzt werden, wel \nche den Regelklassen der Primarschule Dübendorf danach fehlen und dort zu einer deutlichen Erhö \nhung der Anzahl Schülerinnen und Schüler pro Klasse führen würden. Zum anderen fehlt beim Sys \ntem der Kleinklassen der Bezug zur Regelklasse. Durch das Kompetenzzentrum und das darin ent \nhaltene Timeout-Angebot werden die Kompetenzen der Lehrpersonen im Umgang mit auffälligem \nVerhalten von Schülerinnen und Schülern gestärkt. Das Timeout-Angebot führt aufgrund des damit \nverbundenen Zuwachses an Fachwissen beim Lehrpersonal der Regelschulen zu einer verbesserten \nTragfähigkeit der Regelschule. \n\n2018-369 Seite 7 \n\n\n\n5 Rechtliche und finanzielle Rahmenbedingungen \n\nDie Primarschule hat den gesetzlichen Auftrag, für Schülerinnen und Schüler mit Verhaltensschwie \nrigkeiten Lösungen anzubieten, wenn sie trotz des Einsatzes sonderpädagogischer Massnahmen in \nder Regelschule nicht mehr tragbar sind. Bis anhin führten Verhaltensschwierigkeiten oft zu Sonder \nschulungen oder Einzelschulmassnahmen. Mit der Schaffung einer Timeoutmöglichkeit wird in Dü \nbendorf ein Angebot für eine frühe Intervention geschaffen welches hohe Folgekosten im Sonder \nschulbereich reduzieren kann. \n\nIm Kanton Zürich werden Timeoutangebote für vier Bereiche genutzt: \n\na) Unterrichts- und Betreuungsangebot bei Wegweisungen vom Unterricht aus disziplinarischen \nGründen(§ 52 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 und lit. b Ziff. 2 VSG) \n\nb) Auszeit(§ 52a VSG) \nc) Überbrückung der Wartezeit bis ein freier Platz an einer externen Sonderschule verfügbar ist \nd) Sonderschulung als Einzelunterricht \n\n(§ 36 ff. VSG § 23 ff. und §23 Verordnung über die sonderpädagogischen Massnahmen) \n\n6 Hinweise zu Finanzplan und Budget \n\nDas Pilotprojekt Timeout-Angebot der Primarschule ist nicht im städtischen Finanzplan aufgeführt. Mit \ndem Start der Pilotphase im August 2024, müssen bei einer Bewilligung des Projektes durch den Ge \nmeinderat, die jährlich wiederkehrenden Kosten für den Projektzeitraum von vier Schuljahren in den \njeweiligen Budgets der Primarschule berücksichtigt werden. \n\n7 Dringlichkeit \n\nUm die Wirksamkeit des Timeoutangebotes zu prüfen, beantragt die Primarschule Dübendorf beim \nGemeinderat ein vierjähriges Pilotprojekt ab August 2024. \n\nDie Primarschulpflege sieht eine hohe Dringlichkeit zur versuchsweisen Einführung eines Timeout \nAngebots an der Primarschule. Die Gründe (vgl. Kapitel 1) liegen auf verschiedenen Ebenen: \n\nSehr starke Belastung aller Schülerinnen und Schüler einer Klasse beim Auftreten von Verhal \ntensauffälligkeiten von Mitschülerinnen und Mitschülern \nSehr starke Belastung der Lehrpersonen durch Schülerinnen und Schüler mit Verhaltensauffäl \nligkeiten \nZusätzliche Sonderschulungen auf Grund einer Eskalation der Situation in einzelnen Klassen \ndurch das Fehlen von niederschwelligen Lösungsmöglichkeiten \n\nDie Primarschule Dübendorf ist überzeugt, mit dem sonderpädagogischen Kompetenzzentrum und \ninsbesondere mit dem Timeout-Angebot ein niederschwelliges und zeitgemässes Angebot zu schaf \nfen, welches die Anzahl an Einzelschulungen und die Platzierungen an Sonderschulen für Schülerin \nnen und Schüler massgeblich reduzieren wird. Durch die hohe Fach- und Beratungskompetenz der \nMitarbeitenden im Timeout-Angebot des Kompetenzzentrums wird sich voraussichtlich die Anzahl der \nSchülerinnen und Schüler mit Sonderschulbedürftigkeit reduzieren. Sonderschulmassnahmen können \n\n2018-369 Seite 8 \n\n\n\nzudem gegebenenfalls auf einen späteren Zeitpunkt in der Schullaufbahn einer Schülerin/eines Schü \nlers aufgeschoben werden oder müssen nicht in gleichem Ausmass eingesetzt werden. Finanziell \nnicht unrelevant wird zudem die Transportkostenreduktion für die Gemeinde sein, da ein Angebot vor \nOrt in Dübendorf genutzt werden kann und nicht auf Einzelunterricht z.B. in Zürich, Räterschen oder \nRorbas zurückgegriffen werden muss. \n\nDas Timeoutangebot stellt das erste Angebot des künftigen Kompetenzzentrums Sonderpädagogik \nder Primarschule Dübendorf dar. Weitere Angebote wie die Gründung einer kommunalen Sonder \nschule werden in den kommenden Monaten und Jahren entwickelt werden, um teure externe Ange \nbote zusätzlich zu reduzieren und «inhouse» anbieten zu können. \n\n8 Organisation / Zeitplan \n\nOrganisatorische Zuordnung: Das Timeoutangebot ist Teil des sonderpädagogischen Kompetenz \nzentrums der Primarschule Dübendorf. Zur Erarbeitung des Detailkonzeptes wird eine Projektgruppe \nvon der Primarschule Dübendorf eingesetzt. Die Steuerung des Projektes liegt bei der Primarschul \npflege und der Leiterin Pädagogische Dienste. \n\nStandort: Das Timeoutangebot wird in den Räumlichkeiten der Schule angeboten. \nAnzahl Plätze: Primarschule 6 \nAnstellung: Die Lehrperson wird kommunal nach Lehrpersonalgesetzgebung des Kantons Zürich \nangestellt. Die Sozialpädagogin/der Sozialpädagoge wird ebenfalls kommunal angestellt ge \nmäss Lohntabelle des Kantons Zürich, Lohnklasse 16 \n\nZeitraum Aufgabe \n04/2023 bis 10/2023 Kooperation/Zusammenarbeit der Primarschule Dübendorf und der \n\nSekundarschule Dübendorf-Schwerzenbach klären und vertraglich \nvereinbaren \n\n08/2023 bis 12/2023 Ausarbeitunq und Verabschiedunc Konzept Tlmeoutanqebot \n12/2023 Kreditgenehmigung Timeoutangebot durch Gemeinderat Stadt Dü- \n\nbendorf \n01/2024 bis 04/2024 Personelle Planung Timeoutangebot \n05/2024 bis 07/2024 Vorarbeiten/Einrichtuno Räumlichkeiten \n08/2024 Start Tlmeoutanqebot \n08/2026-09/2026 Evaluation und Beschlussfassung Primarschulpflege zur möglichen \n\ndefinitiven Einführunq \n10/2026 - 10/2027 Aufqleisen definitive Lösunc bei Bedarf \n01/2028 - 08/2028 Vorbereituno Einführunq definitive l.ösuno \n\n2018-369 Seite 9 \n\n\n\n9 Begründung der beantragten Lösung \n\nTragfähigkeit der Regelschulen gewähren und stärken, schulische Integration als Prämisse \n\nDie primäre Leistung von Timeout-Angeboten besteht darin, die Schulen bzw. Regelklassen in akuten \nschulischen Krisensituationen zu entlasten. Die Förderung der betroffenen Schülerinnen und Schüler \nsteht dabei an oberster Stelle, ist aber nicht der eigentliche Anlass einer Timeout-lnitiative. Die integ \nrative Förderung aller Schülerinnen und Schüler ist und bleibt Grundsatz der Primarschule Düben \ndorf. \n\nSchülerinnen und Schüler in Wechselwirkung mit dem (ausser)schulischen Umfeld \n\nSchwierigkeiten mit Schülerinnen und Schülern sind nie allein auf das Individuum zurückzuführen. Es \nist nie das Kind, welches auffällig ist. Auffälligkeiten entstehen immer in sozialen lnteraktionsprozes \nsen, aufgrund von Rollenkonstellationen, Erwartungsmustern etc. Häufig sind es schwierige Lebens \nlagen in Familien und/ oder konkrete Bedingungen in der Schule (z.B. Schulorganisation), in der \nKlasse oder im Unterricht (z.B. Lehrpersonen, Peers), welche die Herausforderungen mit sich brin \ngen. Aus diesem Grund arbeiten während eines Timeouts alle am System beteiligten Instanzen an \nLösungen für eine Neuorientierung. \n\nDie individuelle Förderung der Schülerinnen und Schüler bleibt im Fokus - Empowerment \n\nTimeout-Lösungen werden meistens dann gesucht, wenn disziplinarische Schwierigkeiten in Zusam \nmenhang mit einzelnen Schülerinnen und Schülern in der Schule bzw. in der Klasse zu überfordern \nden Situationen führen. Diese bergen die Gefahr, dass die betroffenen lernenden zum «Opfer der \nVerhältnisse» werden und die individuelle Förderung zugunsten der Situation aus dem Blick gerät. \nDeshalb: Timeout-Lösungen behalten stets die individuelle Förderung der einzelnen Schülerinnen \nund Schüler wie auch die Entlastung des Systems Regelklasse im Blick und werden als Unterstüt \nzung aller Beteiligten betrachtet (Empowerment vs. Strafe). \n\n10 Kosten \n\nBereich Kontonummer Neue Ausgaben pro Mögliche Einsparun- \nSchuljahr gen pro Schuljahr \n\nNeue jährlich wiederkehrende Ausgaben \nPersonal Timeout-An- 7200.302000 Fr. 163'000 \ngebot 7200.305000 (6.42%), \nSchulische Heilpäda- 7200.305200 (10.10%) \ngogik 7200.305300 (0.9%) \n\n7200.305400 \n(1.12%) \n\nLehrperson für Schulische Heilpädagogik Fr. 163'000 Brutto für 100% \n(gemäss Empfehlung zur Lohn-Kalkulation des Volksschulamtes des Kantons Zürich) \nZur Führung dieser 6 Plätze und dem dazugehörigen Beratungs- und Weiterbildungsangebot sind \nzwei Anstellungen a 100% notwendig. \n\n2018-369 Seite 10 \n\n\n\nPersonal Timeout-An- 7200.302000 Fr. 120'000 \ngebot 7200.305000 (6.42%), \nSozialpädagogik 7200.305200 (10.10%) \n\n7200.305300 (0.9%) \n7200.305400 \n(1.12%) \n\nFachperson Sozialpädagogik Fr. 120'000 Brutto für 100% \nDie Lohnkosten für das Timeoutangebot im Rahmen des Kompetenzzentrums Sonderpädagogik \nder Primarschule Dübendorf gehen zu Lasten: 7200.302000. Die Lohnnebenkosten laufen über fol- \ngende Konti: 7200.305000 (6.42%), 7200.305200 (10.10%), 7200.305300 (0.9%) und 7200.305400 \n(1.12%). \nSupervision Personal 7200.309000 Fr. 5'000 \nKompetenzzentrum \nSonderoädacooik \nNeue, jährliche Ausgaben total Fr. 288'000 \n\n10.1 Mögliche jährlich wiederkehrende Einsparungen \n\nBereich Kontonummer Neue Ausgaben pro Mögliche Einsparun- \nSchuljahr gen pro Schuljahr \n\nRessourcen aus dem 7200.302000 Fr. 70'000 \nkantonalen Stellenplan 7200.305000 (6.42%), \n\n7200.305200 (10.10%) \n7200.305300 (0.9%) \n7200.305400 (1.12%) \n7200.361100 \n\nUmlagerung von Ressourcen aus dem kantonalen Stellenplan: Fr. 70'000 \nIm Rahmen des kantonalen Stellenplans können Ressourcen zugunsten des Timeoutangebotes \numgelagert werden. Zur Berechnung der Einsparung wird die Empfehlung zur Lohnkalkulation des \nVolksschulamtes für Lehrpersonen verwendet. \nEinzelunterricht 7280.313070 ca. Fr. 30'000 \nDer Bedarf an Einzelunterricht variiert von Schuljahr zu Schuljahr. Die Kosten für Einzelunterrichts- \nmassnahmen sind sehr stark abhäncio vom Anbieter. \nSonderschulung 7280.361100 ca. Fr. 70'000 \n(Integrierte Sonder- (externe Sonderschu- \nschulung/ externe lung an anerkannter \nSonderschulung an Sonderschule} \nanerkannter Sonder- 7280.363500 \nschulung oder externe (externe Sonderschu- \nSonderschulung an lung an Privatschule) \nPrivatschule) 7280.302000 \n\n7280.305000 (6.42%), \n7280.305200 (10.10%) \n7280.305300 (0.9%} \n7280.305400 (1.12%) \n1 ntegrierte Sonderschulung \n\n2018-369 Seite 11 \n\n\n\nReduktion Sonderschulkosten im Bereich «Verhalten» um jährlich 2 Fälle: Fr. 70'000 \nDer Betrag Fr. 70'000 entspricht den durchschnittlichen Kosten für zwei integrierte Sonderschulkin- \nder an der Primarschule Dübendorf im Bereich A (Lern-/ Verhaltensbehinderung) \nKonto: 7280.361100, 7280.363500 und 7280.302000 (inkl. 7280.305000, 7280.305200, \n7280.305300 und 7280.305400) \nTransportkosten (für 3 7280.313075 ca. Fr. 9'000 \nMonate Einzelschu- \nlunq, ortsabhängig) \nCoaching/Beratung 7200.309900 ca. Fr. 15'000 \nWeiterbildung 7200.309000 ca. Fr. 5'000 \nDas Konzept sieht vor, dass die Fachpersonen des Kompetenzzentrums Sonderpädagogik interne \nBeratungs- und Weiterbildungsangebote organisieren und dafür zur Verfügung stehen innerhalb \nihrer Anstellung. Damit können die Kosten für externe Beratunqsanoebote reduziert werden. \nMögliche jährliche Einsparungen (grobe Schätzung) ca. Fr. 199'000 \n\nIm Rahmen des Pilotprojektes wird überprüft, in welchem Umfang die hier prognostizierten Einspa \nrungen tatsächlich wirksam werden. \n\n10.2 Weitere indirekte Einsparungen \n\nStörendes und auffälliges Verhalten von einzelnen Schülerinnen und Schüler führen nicht nur zu ei \nner erheblichen Störung des Unterrichts einer Klasse, sondern auch zu einer hohen Belastung der \nLehrpersonen. Damit die Lehrpersonen in diesen Situationen gesund bleiben, braucht es situativ ex \nterne Begleitung und Unterstützung. Die Primarschule Dübendorf ist überzeugt, dass mit dem sonder \npädagogischen Kompetenzzentrum und insbesondere dem Timeout-Angebot die Lehrpersonen in ih \nrer täglichen Arbeit wirkungsvoll unterstützt und entlastet werden können und damit indirekte Einspa \nrungen im Bereich der Unterstützungsmassnahmen möglich sein werden. Die Erfahrungen in ande \nren Gemeinden mit einem Timeout-Angebot zeigen zudem, dass das Vorhandensein eines solchen \nAngebotes bereits als entlastend wahrgenommen wird und somit auch als Präventionsmassnahme \nfür Krankheitsausfälle von Lehrpersonen infolge der Belastung angesehen werden darf. \n\n10.3 Kosten für Infrastruktur/ Lehrmittel / Verbrauchsmaterial \n\nSchulraum: Das Timeout-Angebot wird in bestehendem Schulraum eingerichtet. \nMobiliar: Es braucht kein zusätzliches/neues Mobiliar zur Einrichtung des Schulraumes. \nLehrmittel: Es braucht keine zusätzlichen finanziellen Mittel für Lehrmittel. Die Lehrmittel wer \nden über die Lehrmittelbudgets der anderen Schuleinheiten bezogen. (Konto: 7200.310400). \nVerbrauchsmaterial: Es braucht keine zusätzlichen finanziellen Mittel für Verbrauchsmaterial. \nDieses kann über das Materialbudget der Primarschule Dübendorf abgerechnet werden. \n(7200.310400). \n\n11 Nutzen des Timeout Angebots für externe Schülerinnen und Schüler \n\nMit der möglichen Öffnung des Timeoutangebotes für Schülerinnen und Schüler der Nachbarsge \nmeinden, könnten bei der Verfügbarkeit von Plätzen Einnahmen erzielt werden. Ob das Angebot \ngrundsätzlich auf für Schülerinnen und Schüler anderer Gemeinden offenstehen könnte, soll ebenfalls \nim Rahmen der Evaluation beurteilt werden. \n\nMögliche Einnahmen: Kosten für Kinder aus Nachbargemeinden: Fr. 1300/Schul-Woche. \n\n2018-369 Seite 12 \n\n\n\n12 Evaluation \n\nIm zweiten Halbjahr 2026 wird eine Evaluation des Timeout-Angebots der Primarschule Dübendorf \nbeantragt. Es sollen unter anderem folgende Fragestellungen im Zentrum stehen: \n\nKonnten die Fachpersonen durch ihr Beratungs- und Weiterbildungsangebot die Klassen der \nPrimarschule Dübendorf wirksam unterstützen? \nHat das Timeout-Angebot wirksam zur Entlastung der Regelklassen der Primarschule Dübendorf \nbeigetragen? \nKonnten das Timeout- und Beratungs-Angebot die Lehrpersonen spürbar unterstützen und ent \nlasten? \nKonnten die prognostizierten Einsparungen tatsächlich erreicht werden? Wenn ja, in welchem \nUmfang? \nWie viele Kinder wurden nach dem Besuch des Timeout-Angebots in ihre Regelklasse oder in \neine andere Regelklasse der Primarschule Dübendorf reintegriert? \n\n13 Antrag \n\nDem Gemeinderat wird beantragt: \n\n1. Dem vierjährigen Pilotprojekt Timeout (Schuljahre 24/25, 25/26, 26/27 und 27/28) zuzustim \nmen. \n\n2. Den dafür nötigen Gesamtkredit von Fr. 1 '131 '999.00 zu genehmigen. Verteilt auf die Kalender \njahre 2024 Fr. 117'916.00, 2025 Fr. 283'000.00, 2026 Fr. 283'000.00, 2027 Fr. 283'000.00 und \n2028 Fr. 165'083.00. \n\nDübendorf, 11. Mai 2023 \n\nMathias Vogt \nStadtschreiber \n\n2018-369 Seite 13 \n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 19/2023 \n\nTimeout, Angebot als Teil des Kompetenzzentrums Sonderpädagogik; Pilotprojekt 2024-2028 \n\nWir beantragen Zustimmung. \n\n8600 Dübendorf, 13. September 2023 \n\nKommission für Schulgeschäfte \n\n~ \nFlavia Suter \nPräsidentin \n\nEdith Bohli \nSekretärin \n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben. \n\n8600 Dübendorf, 2. Oktober 2023 \n\nG~jjJat Dübendorf \nPatrick Schärli \nPräsident \n\n~ ~ cUtÄ, \nEdith Bohli \nSekretärin \n\nRechts kräftig \n\ngemäss Bescheinigung des \nBezirksrates Uster \nvom 1 3. Nov. 2023 \n\n2018-369 Seite 14 \n\n\n\nAktenverzeichnis \n\nGR Geschäft-Nr. 19/2023 \n\nTimeout, Angebot als Teil des Kompetenzzentrums Sonderpädagogik; Pilotprojekt 2024-2028 \n\n1. Weisung vom 11. Mai 2023 \n\n2. Stadtratsbeschluss Nr. 23-240 vom 11. Mai 2023 \n\n3. Beschluss der Primarschulpflege vom 18. April 2023 \n\n2018-369 Seite 15 \n\n\n


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name: 20181122-BS-373-Schriftliche Anfrage Theo Zobrist, Baugenoss

format: application/pdf

text: \nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom22.11.2018\n\n18-373 83.5.2\nSchriftliche Anfrage von Theo Zobrist (SP Fraktion) betreffend Einfluss auf (gemeinnützige)\nBaugenossenschaften\nGR GeschäfI Nr. 21 12018 / Beantwortung\n\nAusgangslage\n\nTheo Zobrist hat am 1 . Oktober 2018 folgende schriftliche Anfrage eingereicht:\n\n" Einfluss auf (gemeinnützige) Baugenossenschaften\n\nSe hr gee hrte r G e me i nderatspräsid e nt\nBaugenossenschaften sind eine der wenigen Möglichkeiten die Wohnpolitik der Stadt Dübendort zu\nbewältigen. Es besfehen ältere Genossenschafie n(BG), die meist mit günstigerem Landerwerb oder\nBaurecht und Kapital subventioniert wurden, um bezahlbare Wohnungen zu erstellen.\nDiese Leistungen der Gemeinde sollten sich angemessen auf die Bauten und Siedlungen\nder BG auswirken, so dass sie die Ertüilung der Gemeindeordnung gewährleisten.\nGemeindeordnung Art 1 a:\n1. Die Gemeinde setzt sich für die Erhaltung und die Schaffung von preisgünstigen Wohnungen\nnach dem Kostenmiete-Prinzip insbesondere für Familien und ältere Menschen ein und\nfördert eine soziale Durchmischung in möglichst vielen Quartieren.\n2. Sie sorgt dafür, dass auch die preisgünstigen Wohnungen nach hohen ökologischen\nAnforderungen erstellt und betrieben werden.\n3. Sie sorgf in Zusammenarbeit mit öffentlichen und privaten Partnern für ein angelnessenes\nAnge bot an Woh n mögl ichke ite n.\n\nFragen:\n1. Welche Baugenossenschaften in Dübendorf wurden oder werden subventioniert,\nund auf welche Weise?\n2. Welche Einflussmöglichkeiten hat der Stadtrat, bzw. die Gemeinde auf die bestehenden\nBaugenossenschaften?\n3. Wo oder wie sieht der Stadtrat die Chance für ein angemessen Angebot an preisgünstigen\nWoh n mögl ichke ite n zu sorge n?\n\nVielen Dank für die Beantwortung der Fragen durch den Stadtrat.'\n\nErwägungen\n\nDer Stadtrat hat schriftliche Anfragen gestützt auf Art. 53 der Geschäftsordnung des Gemeinderates\nDübendorf innert zwei Monaten, d. h. im vorliegenden Fall bis 30. November 2018, schriftlich zu be-\nantworten.\n\n2018-331\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom22.11.2018\n\nBeschluss\n\nDie schriftliche Anfrage von Theo Zobrist wird wie folgt beantwortet\n\nEi nle ite nde Be merku nge n :\n\nEs muss festgehalten werden, dass sich die Antworten des Stadtrates ausschliesslich auf diejenigen\nBaugenossenschaften beziehen können, welchen städtische Grundstücke zur genossenschaftlichen\nNutzung überlassen wurden.\n\nEs ist bekannt, dass auf Gemeindegebiet von Dübendorf verschiedene Baugenossenschaften (des\nBundes, des Kantons Zürich, der Stadt Zürich sowie diverse privatrechtliche Baugenossenschaften)\ngenossenschaftlich geführte Wohnungen anbieten. Genaue Angaben wie Anzahl Liegenschaften und\nWohnungen oder Höhe der jeweiligen Mietzinse, sind jedoch nicht bekannt und auch nicht erhoben.\n\nAntworten zu den gestellten Fragen:\n\nFrage 1: Welche Baugenossenschaften in Dübendort wurden oder werden subventioniert, und auf\nwelche Weise?\n\nln den vergangenen rund 20 Jahren hat die Stadt Dübendorf keine direkten Subventionierungen ge-\nwährt oder vorgenommen. Es wurden jedoch anlässlich der Vertragsabschlüsse (Baurechtsverträge)\nsowie den gemäss diesen Baurechtsverträgen möglichen Landbewertungen dem genossenschaftli-\nchen Gedanken und den damit verbundenen günstigeren Wohnungen Rechnung getragen. So sind\nteilweise (insbesondere in den eigentlichen Start- und/oder Konsolidierungsphasen) zum Teil sehr\ntiefe Landwerte für die Berechnung der Baurechtszinsen festgelegt worden. Bei den späteren Anpas-\nsungen der Landwerte wurden diese jeweils nicht nur moderat, sondern durchwegs im Einvernehmen\nmit den entsprechenden Genossenschaften vorgenommen (2.B. Anpassungen in für die Genossen-\nschaft vertretbaren Etappen). Bei der Baurechtszinsberechnung wurde der Zinssatz jeweils an den\nSatz für erstrangige Hypotheken der Zürcher Kantonalbank (heute Referenzzinssatz) gebunden. Nur\nbei einer Genossenschaft wurde für die gesamte Baurechtsdauer ein um lzo/o tieferer Zinssatz ge-\nwährt.\n\nAuf entsprechende Anfragen hin und deren Prüfung, wurde einzelnen Genossenschaften zudem\nauch verzinsliche Darlehen gewährt.\n\nFrage 2: Welche Einflussmöglichkeiten hat der Stadtrat bzw. die Gemeinde auf die bestehenden\nEaugenosse nschaften?\n\nBei allen Baugenossenschaften, welchen Liegenschaften der Stadt oder der Pensionskasse der Stadt\nDübendorf im Baurecht zur Verfügung gestellt wurden ist die Stadt in der Regel mit einer abgeordne-\nten Person (Stadtratsmitglied) in der Genossenschaft vertreten und erhält zudem auch die jeweiligen\njährlichen Objektabrechnungen und Mieterspiegel. Dies lässt jederzeit die Prüfung zu, ob die verlang-\nten Mietzinse auch tatsächlich einer Kostenmiete entsprechen und somit keine unredlichen Gewinne\nzulasten der Mieter erwirtschaftet werden.\n\nWie erwähnt werden die städtischen Grundstücksflächen bei Baugenossenschaften auch heute noch\nzu einem moderaten Bodenwert (derzeit zwischen Fr. 650.- und 900.-/m2 je nach Lage) d.h. immer\nmindesten 20 bis 25% tiefer als die aktuellen Landpreise abgegeben.\n\nZudem vermietet die Stadt auch verschiedene Wohnungen in eigenen Liegenschaften, welche nicht\ndirekt für die Erfüllung der öffentlichen Aufgaben beansprucht werden, ebenfalls zu moderaten bis\ngünstigen Preisen.\n\n22018-331\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom22.11.2018\n\nFrage 3: Wo oder wie sieht der Stadtrat die Chance für ein angemessenes Angebot an preisgünsti-\ngen Wohnmöglichkeiten zu sorgen?\n\nDer lmmobilienmarkt ist bereits seit einigen Jahren sehr stark angeheizt. Grossmehrheitlich realisie-\nren namhafte Organisationen und Unternehmungen auch in Dübendorf grössere Überbauungen.\nDabei stehen die Rendite und die möglichst grosse Ausnutzung häufig im Vordergrund. Bei solchen\nKonstellationen ist es seitens der Stadt praktisch nicht möglich aktiv Einfluss nehmen zu können.\n\nDie Stadt hat objektiv einzig bei den sich bereits in ihrem Eigentum befindenden Liegenschaften oder\nbei einem Verkauf sowie der Abgabe von eigenem Grundeigentum im Baurecht aktive Einflussmög-\nlichkeiten. Diese Möglichkeiten nutzt die Stadt seit Jahren in positivem Sinne. So werden derzeit fol-\ngende Flächen an Baugenossenschaften abgegeben bzw. eigener Wohnraum welcher nicht für öf-\nfentliche Zwecke genutzt wird zu günstigen Zinsen an Drittpersonen vermietet:\n\nAuf städtischen Grundstücken\n\nDie Stadt Dübendorf nimmt die sich ihr tatsächlich bietenden Möglichkeiten bezüglich ihren eigenen\nLiegenschaften nach wie vor wahr. So werden Grundstücke in der Regel nicht einfach an den Meist-\nbietenden verkauft, sondern jeweils im Baurecht mit klaren Auflagen wie z.B. vorgeschriebene Nut-\nzungszwecke, Grösse der Wohnflächen, maximaler Mietzins (Kostenmiete welche jährlich auszuwei-\nsen ist) etc. an Baugenossenschaften oder aber auch an Privatinvestoren abgegeben.\n\nlm Bereich der rein privatrechtlichen Neubauten durch Dritte, sind der Stadt jedoch, wie bereits er-\nwähnt, die Hände gebunden und die Einflussmöglichkeiten sehr gering.\n\n3\n\nLage\nFläche\n\nm2\nBR-Nehmer / Eigentümer\n\nAnzahl\n\nWohnunqen\n\nArt\n\nAlte Schmitte, an der Oberdorfstr 367 Einfache Gesellschaft Biedermann, Zobrist 3 Baurecht\n\nlm Unterried, an der Rotbuchstrasse 9470 Siedlunqs- und Bauqenossensch. Dübendorf 62 Baurecht\n\nEichstockweo / Oberdorfstrasse 2692 Wohn- und Siedlunqsqenossenschaft Zürich 16 Baurecht\n\nGumoisbüelstrasse 49 1452 NBG AG, St. Gallen (vormals GEWOD) 6 Baurecht\n\nBirchlenstrasse 39-45 2849 Bauqenossenschaft Werdmühle, Zürich 24 Baurecht\n\nTuloenstrasse (Alterswohnunoen) 714 Ant. Bonomo's Erben lmmobilien AG. Zürich 13 Baurecht\n\nNeuhofstrasse 17 500 Stadt Dübendorf 1 Vermietuno\n\nNeuhofstrasse 24 971 do. 3 Vermietuno\n\nWilstrasse 93 340 do. 1 Vermietuno\n\nZeisiqweq 4 1 896 do. 13 Vermietuno\n\n201 8-331\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom22.11.2018\n\nMitteilung durch Protokollauszug\n\nTheo Zobrist (SP), Oberdorfstrasse 1 1, 8600 Dübendorf\nGemeinderatssekretariat - z.H. des Gemeinderates zur Kenntnisnahme\nLeitung Finanz- und Controllingdienste\nAkten\n\nStad Dübendorf\n\nh\nStadtpräsident\n\nMartin Kunz\nStadtschreiber\n\n42018-331\n\n\n