name: 9 - 20230203-VO-SEVO Weisung an GR_Prozessablauf

text: \n  1 \n \n\n \n\n \n\nStadt Dübendorf \n\n________________________ \n\n \n\nSiedlungsentwässerungs-\nverordnung (SEVO) \n\n \n\n \n\n \nGültig ab xx. Monat 2023 \n\n  \n\n\n\n  2 \n \n\nErläuterung zur Vorlage \n\n \n\nEinleitung \n\nDie Siedlungsentwässerungsverordnung (SEVO) regelt die Abwasserentsorgung und die dazu \nerforderliche Finanzierung auf dem ganzen Gemeindegebiet. Die SEVO legt die Rechte und \nPflichten der Gemeinde, der Einwohnerinnen und Einwohner beziehungsweise der Nutzerinnen \nund Nutzer der Anlagen sowie die Zuständigkeiten fest. Die SEVO wird vom Souverän erlassen – \nin Versammlungsgemeinden durch die Gemeindeversammlung, in Parlamentsgemeinden durch \ndas Parlament. Anschliessend ist die Genehmigung durch die Baudirektion erforderlich. \n \n\nDie zwingend zu regelnden Aufgaben und Pflichten sind in der vorliegenden Musterverordnung in \nschwarzer Schrift dargestellt. Varianten sind in roter, Optionen in blauer Schrift wiedergegeben. \nBeispielsweise bieten die Varianten den Gemeinden die Möglichkeit, zur Finanzierung der öffent-\nlichen Entwässerungsanlagen eine für sie geeignete Gebührenart zu wählen. Bei optionalen Re-\ngelungen, zum Beispiel Förderung von Gewässerschutzmassnahmen, können die Gemeinden \nbestimmen, ob sie diese – allenfalls in angepasster Form – übernehmen wollen. Vorgeschlagene \nGeldbeträge oder andere Festlegungen werden in grüner Schrift angegeben. Die Gemeinden \nkönnen diese unter Berücksichtigung des übergeordneten Rechts an ihre Bedürfnisse anpassen. \nGelb markiert sind Stellen, wo Ergänzungen durch die Gemeinden notwendig sind. \n \n\nSchriftfarbe Bedeutung \n\nschwarze Schrift zwingende Regelung \n\nrote Schrift Variante zu zwingender Regelung \n\nblaue Schrift Option (nicht zwingende Regelung) \n\ngrüne Schrift Vorschlag für Geldbetrag oder andere Festlegung \n\ngelb markiert nötige Ergänzungen der Gemeinde  \n\n[GebV Alt Art. …..] \n\n \n\nHinweis für Überarbeitung und Nachvollziehbarkeit. Wird im Zuge \n\nder Fertigstellung gelöscht. \n\n \n\nIn Parlamentsgemeinden ist statt des Begriffs «Gemeinderat» der Begriff «Stadtrat» zu wählen. \n \n\nEin Abkürzungsverzeichnis findet sich im Anhang zu den Ausführungsbestimmungen. Die Hin-\nweise auf das massgebende übergeordnete Recht (kursiv) sind im Genehmigungsexemplar weg-\nzulassen. \n \nDie begleitende Wegleitung erläutert wo nötig die Ziffern der SEVO. Sie macht u.a. Vorschläge \n\nzur Tarifierung.  \n\n \n\nÄnderungen an der SEVO sind über den Änderungsmodus von Microsoft Word nachzuverfolgen. \n\nDie Anpassung der Vorlage an das Layout der Gemeinde hat nach der Genehmigung zu erfol-\n\ngen. \n\n \n\nDer Text der vorliegenden Seite wird nach Ausarbeitung der SEVO nicht mehr benötigt \nund ist zu löschen. \n\n\n\n  3 \n \n\nInhalt \n\nA Allgemeine Bestimmungen ..................................................................................................4 \n\nB Besondere Pflichten der Grundeigentümer und Inhaber von Entwässerungsanlagen .....6 \n\nC Kontrollen und Bewilligungen .............................................................................................7 \n\nD Gewässerschutzmassnahmen .............................................................................................7 \n\nE Gewässerunterhalt ...............................................................................................................8 \n\nF Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung .....................................................8 \n\nG Haftungs- und Schlussbestimmungen .............................................................................. 13 \n\n \n\n \n\n\n\n  4 \n \n\nDer Gemeinderat,  \n \n\ngestützt auf § 7 Abs. 2 lit. e des Einführungsgesetzes zum Gewässerschutzgesetz  \nvom 8. Dezember 1974, \n\n \n\nerlässt: \n\nA Allgemeine Bestimmungen \n\n1 Gegenstand \n\nDiese Verordnung regelt \n\na.  die Siedlungsentwässerung auf dem gesamten Stadtgebiet, insbesondere die Versicke-\nrung, Sammlung, Rückhalt, Behandlung und Ableitung von Abwasser, \n\nb. die Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung, \n\nc. die Förderung von Massnahmen zum Gewässerschutz  \n\nd. den Gewässerunterhalt. \n\n2 Vollzugszuständigkeit \n1 Der Stadtrat ist zuständig für den Vollzug dieser Verordnung. Er sorgt insbesondere für \n\na. die Planung, die Erstellung, den Betrieb und den Unterhalt der öffentlichen Siedlungsent-\nwässerung, \n\nb. für die Einhaltung der Vorschriften und Richtlinien zur Reinhaltung der Gewässer bei öffent-\nlichen und privaten Entwässerungsanlagen, \n\nc. eine zweckmässige Aufsicht über die Verwaltungsstellen, welche die Siedlungsentwässe-\nrungsverordnung (SEVO) operativ umsetzen. \n\n2 Der Stadtrat kann für bestimmte Vollzugsaufgaben nachgeordnete Verwaltungseinheiten oder \nmit öffentlichen Aufgaben betraute externe Stellen als zuständig bezeichnen. \n\n3 Strategische Planung \n\nDer Stadtrat stellt mittels strategischer Planung langfristig die optimale Leistungserbringung der \nSiedlungsentwässerung sicher. Die strategische Planung stützt sich auf \n\na. den Generellen Entwässerungsplan (GEP) und \n\nb. das finanzielle Führungsinstrument. \n\n4 Öffentliche und private Entwässerungsanlagen \n1 Die öffentlichen Entwässerungsanlagen umfassen \n\na.  das stadteigene Kanalisationssystem mit allen zugehörigen Einrichtungen wie Regenbe-\ncken, Regenüberläufen, Versickerungsanlagen, Pumpwerken, Druckleitungen, \n\nb. Entwässerungsanlagen anderer Gemeinden, Verbände oder anderer öffentlicher Träger-\nschaften, die von der Stadt mitbenutzt werden, \n\n\n\n  5 \n \n\n2 Die privaten Entwässerungsanlagen umfassen alle im Privateigentum stehenden Einrichtungen \nzum Versickern, Sammeln, Rückhalten, Vorbehandeln, Reinigen und Ableiten von Abwasser von \nprivaten Gebäuden, Anlagen und Grundstücken. \n\n3 Die Anschlussstelle an die öffentliche Kanalisation ist Bestandteil der privaten Entwässerungs-\nanlagen. \n\n5 Verschmutztes und nicht verschmutztes Abwasser \n1 Abwasser aus Gebäuden und von überdeckten Flächen ist generell dem verschmutzten Abwas-\nser zuzuordnen.  \n\n2 Der Stadtrat beurteilt aufgrund der Gesetzgebung und der massgebenden Normen und Richtli-\nnien, ob Regenabwasser als verschmutzt oder nicht verschmutzt gilt. Wo notwendig ordnet die \nBehörde zum Schutz der Gewässer die Behandlung des Regenabwassers an. \n\n3 Nicht verschmutztes Regenabwasser ist gemäss dem Generellen Entwässerungsplan zu be-\nwirtschaften und grundsätzlich in erster Priorität zu versickern. Weisen die örtlichen Verhältnisse \neingeschränkte Versickerungskapazitäten auf, ist das nicht verschmutzte Regenabwasser zu-\nrückzuhalten und nachgeschaltet zu versickern. Ist die Versickerung nachweislich nicht möglich, \nist es in zweiter Priorität mit Bewilligung der Behörde in eine Regenabwasserkanalisation oder in \nein Oberflächengewässer einzuleiten. Wo notwendig ordnet die Behörde zum Schutz der Gewäs-\nser Rückhaltemassnahmen an. \n\n4 Grund-, Sicker- und Hangwasser darf grundsätzlich nicht gefasst werden. Lassen dies die örtli-\nchen Verhältnisse nicht zu, ist das Wasser gemäss Absatz 5 zu bewirtschaften.  \n\n5 Stetig anfallendes, nicht verschmutztes Abwasser ist nach Möglichkeit auf dem Grundstück, auf \ndem es anfällt, zu versickern. Ist die Versickerung nachweislich nicht möglich, ist es in zweiter \nPriorität mit Bewilligung der Behörde in eine Regenabwasserkanalisation oder in ein Oberflä-\nchengewässer einzuleiten. Es ist von der Abwasserreinigungsanlage fernzuhalten. \n\n6 Wird die Versickerung von nicht verschmutztem Abwasser von der Bauherrschaft als nicht \nmachbar beurteilt, kann die Behörde einen entsprechenden Nachweis einfordern. \n\n6 Anlagen- und Kanalisationskataster \n1 Die Stadt führt über das gesamte Gemeindegebiet den Anlagen- und Kanalisationskataster. \nDieser informiert über die Eigentumsverhältnisse und bildet die Grundlage für die Ermittlung des \nFinanzbedarfs der Entwässerungsanlagen. Er weist die öffentlichen Siedlungsentwässerungsan-\nlagen aus und die daran angeschlossenen privaten Entwässerungsanlagen, die fest mit dem \nBoden verbunden sind. Der Kataster erfasst auch die Versickerungsanlagen. \n\n2 Die Grundeigentümerinnen und -eigentümer sind verpflichtet, der Stadt die Angaben und Unter-\nlagen zur Verfügung zu stellen, die für die Erstellung des Katasters notwendig sind. \n\n\n\n  6 \n \n\n7 Übernahme von privaten Entwässerungsanlagen ins Eigen-\ntum der Stadt \n\nDie Stadt kann privat erstellte Entwässerungsanlagen in ihr Eigentum übernehmen, wenn sie an \neine öffentliche Entwässerungsanlage angeschlossen sind und der Entwässerung mehrerer Lie-\ngenschaften dienen. \n\nB Besondere Pflichten der Grundeigentümer und Inhaber \nvon Entwässerungsanlagen \n\n8 Anschlusspflicht \n\nInnerhalb der Bauzone und im Bereich der öffentlichen Kanalisation muss das verschmutzte Ab-\nwasser von Grundstücken in die Kanalisation mit Anschluss an eine öffentliche Abwasserreini-\ngungsanlage eingeleitet werden. \n\n9 Anschlusspflicht bei neu erstellten Kanalisationen \n\nSchafft der Neubau eines öffentlichen oder privaten Abwasserkanals die Möglichkeit, bestehende \nGebäude daran anzuschliessen, sind die Gebäudeeigentümerinnen und -eigentümer verpflichtet, \nden Anschluss dieser Gebäude vorzunehmen. Er ist mit der Erstellung der Kanalisation oder in-\nnert nützlicher Frist zu realisieren. Vorausgesetzt bleibt die Prüfung der Machbarkeit und Zumut-\nbarkeit für den Hausanschluss. \n\n10 Pflicht zum Unterhalt und zur Anpassung privater Entwässe-\nrungsanlagen \n\n1 Die Eigentümerinnen und Eigentümer der privaten Entwässerungsanlagen haben dafür zu sor-\ngen, dass die Anlagen baulich und betrieblich in einwandfreiem Zustand sind. In den Grundwas-\nserschutzzonen sind die Bestimmungen des Schutzzonenreglementes zu beachten. \n\n2 Bestehende private Entwässerungsanlagen sind zu Lasten der Eigentümerinnen und der Eigen-\ntümer an die geltenden gesetzlichen Bestimmungen anzupassen \n\na. bei erheblichen Erweiterungen in der Gebäudenutzung oder der Produktion, \n\nb. bei wesentlichen Umbauten der angeschlossenen Gebäude oder Änderungen der Produk-\ntionsart, \n\nc. bei gebietsweisen Sanierungen privater Entwässerungsanlagen, \n\nd. bei baulichen Sanierungen der öffentlichen Kanalisation im Bereich der Anschlussstelle, \n\ne. bei Systemänderungen am öffentlichen Kanalisationsnetz, \n\nf. bei Missständen. \n\ng. vor der Übernahme von privaten Entwässerungsanlagen ins Eigentum der Stadt. \n\n11 Nutzung von Regenabwasser und von Wasser aus eigenen \nQuellen \n\n1 Wird Regenabwasser oder Wasser aus eigener Quelle für den Betrieb der sanitären Einrichtun-\ngen einer Liegenschaft oder für andere abwassererzeugende Tätigkeiten verwendet, muss der \nNutzer die Abwassermenge nachweisen, die durch den Wasserverbrauch erzeugt wird. Die er-\nforderlichen Wasserzähler sind auf Kosten des Nutzers einzubauen. \n\n2 Fehlt dieser Nachweis, setzt der Stadtrat die Benutzungsgebühren aufgrund von Erfahrungswer-\nten fest. \n\n\n\n  7 \n \n\nC Kontrollen und Bewilligungen \n\n12 Kontrollen \n1 Der Stadtrat sorgt im Rahmen seiner Aufsichtspflicht für die periodische Kontrolle der öffentli-\nchen und privaten Entwässerungsanlagen und für die Behebung von Missständen. Die Kosten für \ndie Zustandserhebungen werden durch die Abwassergebühren finanziert. \n\n2 Die Eigentümer und Besitzer von Grundstücken müssen den Kontrollorganen jederzeit den un-\ngehinderten Zugang zu den Anlagen ermöglichen. \n3 Festgestellte Mängel an privaten Entwässerungsanlagen sind unter Fristansetzung durch den \nEigentümer zu beheben. \n\n13 Bewilligungstatbestände \n1 Eine kommunale Bewilligung ist erforderlich für \n\na. die Erstellung, Sanierung, Erneuerung, Erweiterung oder Aufhebung von Entwässerungs-\nanlagen, \n\nb. die Wärmeentnahme aus dem Abwasser sowie die Wärmerückgabe ins Abwasser der pri-\nvaten und öffentlichen Kanalisationen,  \n\nc. die Regenabwassernutzung für den Betrieb der sanitären Einrichtungen einer Liegenschaft \noder für andere abwassererzeugende Tätigkeiten, \n\nd. jede Änderung der Nutzung von Bauten und Anlagen, die auf Menge und Beschaffenheit \ndes Abwassers einen Einfluss haben kann, \n\ne. die Einleitung von Abwasser in öffentliche Gewässer. \n\n2 Behält das übergeordnete Recht eine kantonale Bewilligung vor, leitet die Stadt das Gesuch an \ndie zuständige kantonale Stelle weiter.  \n\n \n\nD Gewässerschutzmassnahmen \n\n14 Förderung \n1 Die Stadt kann Gewässerschutzmassnahmen Privater fördern, wenn ein öffentliches Interesse \nbesteht.  \n\n2 Zur Finanzierung dieser Förderbeiträge dürfen bis zu 5% der jährlichen Einnahmen aus den \nAbwassergebühren verwendet werden. Die Abwassergebühren werden, sofern notwendig, ange-\npasst. \n\n3 Werden die jährlich verfügbaren Förderbeiträge nicht ausgeschöpft, verfällt der Überschuss zu \nGunsten der allgemeinen Mittel der Siedlungsentwässerung. Er darf nicht zweckgebunden auf \nkünftige Rechnungen übertragen werden. \n\n15 Verfahren \n1 Der Stadtrat entscheidet über das Beitragsgesuch anhand der eingereichten Planunterlagen, \ndes technischen Beschriebs und des Kostenvergleichs. \n\n2 Der Baubeginn darf erst erfolgen, nachdem der Entscheid über einen Förderbeitrag vorliegt. \n\n3 Die Fertigstellung ist der Stadtverwaltung unmittelbar nach Inbetriebnahme der Anlage zu mel-\nden. Die Auszahlung der Beiträge erfolgt nach Überprüfung der Bauabrechnung und bestandener \nSchlusskontrolle. \n\n\n\n  8 \n \n\nE Gewässerunterhalt \n\n16 Unterhaltsplan \n\nDer Stadtrat erstellt einen Unterhaltsplan über die Gewässer, für deren Unterhalt die Stadt zu-\nständig ist. Er bezeichnet darin die Gewässer beziehungsweise Gewässerabschnitte, die durch \ndie Siedlungsentwässerung in Anspruch genommen werden. \n\n17 Teilfinanzierung des Gewässerunterhalts \n1 Der Stadtrat kann im Rahmen des Voranschlags der Stadt finanzielle Mittel aus der öffentlichen \nSiedlungsentwässerung für Massnahmen einsetzen, die an den im Unterhaltsplan bezeichneten \nGewässern auszuführen sind. Die im Unterhaltsplan bezeichneten Gewässerabschnitte sind im \nSinne von Art. 60a Abs. 1 GSchG nach Massgabe der Beanspruchung Teil der öffentlichen Sied-\nlungsentwässerung. \n\n2 Zu diesem Zweck dürfen bis zu 10% der jährlichen Einnahmen aus Abwassergebühren verwen-\ndet werden.  \n\nF Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung \n\n18 Grundsätze \n1 Zur Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung erhebt die Stadt Abwassergebühren. \nDie Höhe der Gebühren ist so anzusetzen, dass der Ertrag sämtliche Kosten der öffentlichen \nSiedlungsentwässerung deckt, insbesondere jene für die Erstellung, Optimierung, Erneuerung \nund Erweiterung sowie den Betrieb und Unterhalt der Anlagen. \n\n2 Alle Eigentümer von Grundstücken, Liegenschaften und Anlagen, die Anlagen der öffentlichen \nSiedlungsentwässerung beanspruchen, sind gebührenpflichtig. \n\n3 Die Stadt führt über die Aufwendungen und Erträge im Abwasserwesen eine eigene detaillierte \nRechnung. (Spezialfinanzierung) \n\n4 Die Stadt erstellt und unterhält ein finanzielles Führungsinstrument mit dem Ziel, eine ausrei-\nchende und dauerhafte Finanzierung und Gebührenplanung für die öffentliche Siedlungsentwäs-\nserung sicherzustellen. Mit diesem Instrument sind die erforderlichen Aufwendungen und Erträge \nfür die nächsten 15 Jahre zu ermitteln und zu planen.  \n\n5 Grundeigentümer haben vor der Ausführung von baubewilligungspflichtigen sowie nicht baube-\nwilligungspflichtigen Vorhaben der Stadt die Veränderung der Bemessungsgrundlagen zu Gebüh-\n\nren unaufgefordert zu melden.  \n\n6 Die Gebühren unterliegen der Mehrwertsteuer. Diese wird zusätzlich in Rechnung gestellt. \n\n19 Abwassergebühren und -beiträge \n\nDie Stadt erhebt \n\na. Anschlussgebühren für den Anschluss von Grundstücken, Gebäuden oder Anlagen an \ndie öffentliche Siedlungsentwässerung. Die Gebühr ist auch zu entrichten, wenn der \nAnschluss unter Mitbenützung einer privaten Leitung erfolgt. \n\nb. Benutzungsgebühren für die Ableitung von Abwasser in die öffentliche Siedlungsent-\nwässerung, welche jährlich erhoben werden, \n\nc. Baustellenabwassergebühren \n\n\n\n  9 \n \n\nd. Mehrwertbeiträge von Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern, deren Grundstü-\ncke durch die Groberschliessung einen Mehrwert erfahren. \n\ne. Verwaltungsgebühren \n\n20 Bemessung der Anschlussgebühren \n[GebV Alt Art.  3 (Berechnung)] \n\n1 Die Anschlussgebühr berechnet sich aus “Gebäudevolumen gemäss SIA Norm 416 in m³ mal \n\nFr. 10.25“. Die Ansätze sind indexiert. Basis ist der Index der Gebäudeversicherung von 2021 mit \n\n1025 %. \n\n2 Bei hohen Räumen oder Teilen davon wird das Volumen über einer Raumhöhe von 4.50 m vom \n\nGebäudevolumen gemäss Abs. 1 abgezogen. Die für die Berechnung dieses Volumens massge-\n\nbenden Raumhöhen werden gemäss SIA Norm 416 bestimmt. \n\n[GebV Alt Art. 4 (Teilgebühr)] \n\n3 Kommt mit Bewilligung des Stadtrates nur ein Teil des anfallenden Abwassers zum Anschluss, \n\nso wird die Anschlussgebühr vom Stadtrat angemessen reduziert. (autarke Systeme) \n\n4 Wird der öffentlichen Siedlungsentwässerung nur verschmutztes Abwasser zugeführt (bei \n\nTrennsystem keine direkte oder indirekte Einleitung von unverschmutztem Abwasser in öffentli-\n\nche Regenabwasserleitungen), beträgt die Reduktion der Anschlussgebühr 30 %. \n\n5 Wird der öffentlichen Siedlungsentwässerung mit Ausnahme des Dachwassers alles anfallende \n\nAbwasser zugeleitet, beträgt die Reduktion 15 %. \n\n6 Wird der öffentlichen Siedlungsentwässerung (Regenabwasserkanalisation) nur unverschmutz-\n\ntes Abwasser zugeleitet, beträgt die Reduktion 50 %. \n\n21 Weitere Bestimmungen zu den Anschlussgebühren \n1 Mit der Erteilung der Bau- beziehungsweise Kanalisationsanschlussbewilligung sind die An-\nschlussgebühren in Form eines zinsfreien Bardepots oder einer Bankgarantie sicherzustellen. Die \nBaufreigabe erfolgt erst nach der Sicherstellung. Die Anschlussgebühren werden nach der Erstel-\nlung des Kanalisationsanschlusses aufgrund der Schlussabrechnung des Baudepots endgültig \nund über das Depot des ausgeführten Bauvorhabens in Rechnung gestellt. \n\n2 Die Gebührenpflicht beginnt mit dem Anschluss eines Grundstücks, eines Gebäudes oder einer \nAnlage an die öffentlichen Siedlungsentwässerungsanlagen. Weigert sich ein Grundeigentümer, \nseine Liegenschaft anzuschliessen, sind die Gebühren geschuldet, sobald der Anschlussent-\nscheid rechtskräftig ist. \n\n3 Für Betriebe mit besonders hohem Abwasseranfall kann der Stadtrat spezielle, erhöhte An-\nschlussgebühren erheben, die sich an den zusätzlich entstehenden Kosten für die Entsorgung \nund Reinigungskapazität (Grenzkosten) orientiert. \n\n22 Nachforderung von Anschlussgebühren \n\n[GebV Alt Art. 5] \n\n1 Eine Gebührennachzahlung hat zu erfolgen \n\na) bei einer Vergrösserung des Gebäudevolumens (Berechnung nach SIA) oder durch Weg-\nfall der Voraussetzungen für den Volumenabzug gemäss Art. 20 Abs. 2 durch nachträgli-\nche Verringerung der Raumhöhe (z.B. Einbau Zwischenboden, Galerie etc.) \n\n\n\n  10 \n \n\nb) beim Wegfall der Ermässigungsvoraussetzungen gemäss Art. 20 Abs.3. \n \n\nFalls diese Voraussetzungen nicht im Rahmen einer Baubewilligung entstehen, \n\nsind diese vom Eigentümer der Stadt zu melden. \n\n2 Als nachzuzahlender Betrag gilt die Differenz zwischen der gemäss dieser Verordnung ermittel-\n\nten Anschlussgebühr für die Verhältnisse nach Eintritt einer der vorstehenden Voraussetzungen \n\nund der Anschlussgebühr für die Verhältnisse vor Eintritt dieser Voraussetzung. Bisher mit An-\n\nschlussgebühren nicht belastete Bauteile werden bei der Neuberechnung mitberücksichtigt, wenn \n\nderen Bauvollendung (Stichtag ist die Schlussabnahme) nicht länger als 5 Jahre zurückliegt. \n\n3 Sind die Gebühren für die neuen Verhältnisse kleiner als diejenigen für die vorherigen Verhält-\n\nnisse, so erfolgt keine Rückzahlung. \n\n4 Bei Volumenzunahmen unter 75 m³ gemäss SIA wird auf eine Nachforderung verzichet. \n\n[GebV Alt Art. 6] \n\n5 Werden an Stelle ganz oder teilweise abgebrochener oder zerstörter Gebäude neue Bauten \n\nerstellt, so finden die Bestimmungen von Art. 22 Abs.1-4 eine sinngemässe Anwendung. Bei ab-\n\ngebrochenen Bauten gilt als Gebäudevolumen dasjenige der letzten Schätzung der Gebäudever-\n\nsicherung. \n\n23 Bemessung der Benutzungsgebühr \n1 Die Benutzungsgebühr setzt sich zusammen aus: \n\na. Grundgebühr pro angeschlossenes Grundstück aufgrund zonengewichteten Grund-\nstücksflächen in Quadratmetern, \n\nb. Mengengebühr aufgrund des Wasserverbrauchs in Kubikmetern, unabhängig von der \nBezugsquelle. \n\n \n\n2 Grundgebühr \n\n2.1 Grundgebühr = massgebende Fläche pro Zone in m² mal Zonengewicht mal Ansatz a. Als \nmassgebende Fläche gilt die Grundstücksfläche in m2 gemäss Amtlicher Vermessung plus allfäl-\nliger Anteil an Gemeinschaftsflächen. Darüber hinaus werden Ausnützungsübertragungen zwi-\nschen Grundstücken nur berücksichtigt, wenn sämtliche Beteiligten dies schriftlich verlangen. Bei \nGrundstücken mit oberirdischen Gebäuden beträgt die massgebende Fläche maximal das \n10fache der gemäss Amtlicher Vermessung auf dem Grundstück vorhandenen Grundflächen von \noberirdischen Gebäuden, die an die öffentliche Siedlungsentwässerung angeschlossen sind. \nLiegt ein Grundstück in mehreren Zonen, werden die entsprechenden Teilflächen wie separate \nGrundstücke in der jeweiligen Zone behandelt. \n\n2.2 In Abhängigkeit von der möglichen Nutzung des Grundstückes nach der jeweils geltenden \nZonenzugehörigkeit werden folgende Gewichtungsfaktoren festgelegt: \n\n̶ Wohnzonen und Wohnzonen mit Gewerbeerleichterung, zweigeschossig sowie Nicht-\nbauzonen (Landwirtschafts-, Freihalte-, Erholungs- und Reservezonen): Gewicht 1 \n\n̶ Kernzonen 2 und 3, Wohnzonen und Wohnzonen mit Gewerbeerleichterung, drei-\n/viergeschossig: Gewicht 2 \n\n̶ Kernzone 1, Zentrumszonen, Industrie- und Gewerbezonen, Zone für öffentliche Bauten: \nGewicht 3 \n\n\n\n  11 \n \n\n2.3 Gebührenpflichtig ist auch die Strassenentwässerung, soweit sie über öffentliche Siedlungs-\nentwässerungsanlagen erfolgt. Die Grundgebühr für Strassen berechnet sich mit folgendem Ge-\nwichtungsfaktor: \n\n̶ Strassenflächen: Gewicht 4 \n\n3 Mengengebühr = gemessener Trinkwasserverbrauch in m³ mal Ansatz b. \n\n4 Kann der effektive Verbrauch nicht gemessen werden, sind für die Berechnung der verbrauchs-\nabhängigen Gebühr die mutmasslichen Abwassermengen auf Vergleichsbasis festzulegen. \n\n5 Die Gebührenansätze a und b sind so festzulegen, dass die Summe aller Grundgebühren 20 % \nund der verbrauchsabhängigen Gebühren 80 % des Gesamtertrages ergeben. \n\n24 Weitere Bestimmungen zur Benutzungsgebühr \n1 Benutzer werden mit höheren Gebühren belastet, wenn sie Abwasser ableiten, das gegenüber \nhäuslichem Abwasser eine erheblich höhere Konzentration, eine erheblich höhere hydraulische \nBelastung oder eine wesentlich andere Zusammensetzung aufweist. Die Berechnung der Zu-\nschlagsfaktoren erfolgt nach Anhang C «Berechnung der Abwassergebühren für Industrie und \nGewerbe» der gültigen VSA/OKI-Empfehlung «Gebührensystem und Kostenverteilung bei Ent-\nwässerungsanlagen». \n\n2 Reduktion der Grundgebühr  \n\n2.1 Eine Reduktion der Grundgebühr wird gewährt, wenn das Dachwasser folgender Mindestflä-\nchen zur Versickerung gebracht wird: \n\n- 50% der auf dem Grundstück vorhandenen Gebäudegrundflächen gemäss Amtlicher \nVermessung \n\n- Mindestens aber 40 m² Gebäudegrundfläche \n\nWenn diese Anforderungen erfüllt sind, reduziert sich die massgebende Fläche um 50 %.  \n\n2.2 Der Nachweis des Vorhandenseins und des Funktionierens der Dachwasserversickerung im \nerforderlichen Ausmass erfolgt durch Selbstdeklaration des Grundeigentümers bei der Abteilung \nTiefbau der Stadt Dübendorf. Nebst der Überprüfung der Anlagen kann der Stadtrat periodische \nStichprobenkontrollen vornehmen. \n\n[GebV Alt Art. 12] \n\n3 Fehlen Angaben zur Verbrauchsmenge, wird als Mengengebühr ein Pauschalbetrag eingesetzt, \nder auf Erfahrungswerten des Wasserverbrauchs für ähnliche Bauten und Anlagen basiert. Feh-\nlen entsprechende Werte, wird der Abwasseranfall mittels einer Stichprobe ermittelt und der Pau-\nschalbetrag über den Zeitraum des Abwasseranfalls bestimmt. \n\n4 Beträgt die jährliche Benutzungsgebühr weniger als Fr. 50.-, kann auf die Erhebung verzichtet \nwerden. \n\n5 Bei erhöhtem administrativem Aufwand (z.B. Ratenzahlungen, wiederholte Einzahlung von \nFehlbeträgen usw.) kann die zuständige Behörde dem Verursacher die zusätzlich anfallenden \nAufwendungen nach der Gebührenregelung der Stadt in Rechnung stellen. \n\n6 Reduktion der Verbrauchsgebühr \n\n6.1 Eine Abminderung der gemessenen Trinkwassermenge in Landwirtschaftsbetrieben, Gärtne-\n\nreien, Sportanlagen und gewerblichen Betrieben mit Produktewasser (Trinkwasser, das einem \n\nProdukt und nicht den Siedlungsentwässerungsanlagen zufliesst) kann erfolgen, soweit der Ei-\n\ngentümer aufgrund permanenter Messungen nachweisen kann, dass das Wasser nicht in öffent-\n\nliche Siedlungsentwässerungsanlagen eingeleitet wurde. \n\n6.2 Der Eigentümer hat das Messkonzept vor der ersten Messung schriftlich festzuhalten und \n\nbeim Bauausschuss der Stadt Dübendorf eine Bewilligung einzuholen. \n\n6.3 Für die Messungen werden ausschliesslich die durch die beiden Wasserversorgungsgenos-\n\nsenschaften eingebauten und unterhaltenen Wasserzähler anerkannt. Die Meldung der Messre-\n\nsultate erfolgt jährlich durch Selbstdeklaration bei der Abteilung Tiefbau der Stadt Dübendorf. \n\n\n\n  12 \n \n\n \n\n25 Baustellenabwassergebühr \n1 Wird Baustellenabwasser aus Wasserhaltungen dem öffentlichen Kanalnetz zugeführt, so wird \nvom Eigentümer der in Bau befindlichen Liegenschaften eine Gebühr erhoben. \n\n2 Für die Ableitung des Baustellenabwassers ist beim Stadtrat eine Bewilligung einzuholen unter \nAngabe der maximalen Förderleistung, der voraussichtlichen Gesamtwassermenge, des Einlei-\ntungsortes und der Art der Wassermengenmessung. \n\n3 Bei der Ableitung ins Mischsystem oder in den Schmutzabwasserkanal des Trennsystems gilt \nder dreifache Ansatz des verbrauchsabhängigen Anteils der Benützungsgebühr; bei der Ablei-\ntung in einen Regenabwasserkanal gilt ein Ansatz von 2.5% des verbrauchsabhängigen Anteiles \nder Benutzungsgebühr. \n\n26 Bemessung der Mehrwertbeiträge \n\nDie Bemessung der Mehrwertbeiträge richtet sich nach §§ 42 ff. Einführungsgesetz zum Gewässer-\nschutzgesetz vom 8. Dezember 1974 (LS 711.1). \n\n27 Verwaltungsgebühren \n\nDer Grundeigentümer bzw. der Bauherr hat für die Prüfung und Genehmigung der Kanalisations-\npläne, für die Abnahme der ausgeführten Anlagen sowie für andere behördliche Verrichtungen in \nAnwendung der Siedlungsentwässerungsverordnung angemessene Gebühren nach Massgabe \nder regierungsrätlichen Verordnung über die Gebühren der Gemeindebehörden zu entrichten. \n\n28 Schuldner \n1 Gebührenschuldner ist bei allen Gebühren der Grundeigentümer, der Baurechtsnehmer oder \ndie Gemeinschaft der Grund- oder Stockwerkeigentümer zum Zeitpunkt der Rechnungsstellung. \nBei Handänderungen erfolgt eine Zwischenabrechnung. \n\n[GebV Alt Art. 9] \n\n2 Wenn besondere Umstände es rechtfertigen, kann der Stadtrat Gebühren und Nachzahlungen \nauf begründetes Gesuch hin unter Aufstellung eines Tilgungsplanes bis zu fünf Jahren stunden. \nDie Stundung ist von einer angemessenen Sicherstellung abhängig zu machen. \n\n3 Gestundete Gebühren sind mit dem hypothekarischen Referenzzinssatz des Bundesamtes für \nWohnungswesen BWO zu verzinsen. \n\n[GebV Alt Art. 13] \n\n4 Die Gebührenpflicht beginnt mit dem behördlich bewilligten Bezug der Wohn-, Gewerbe- und \nIndustriebauten, in den anderen Fällen 6 Monate nach der Erteilung der Baubewilligung oder \nwenn nicht vorhanden, ab mutmasslichem Baubeginn. \n\n5 Wird ein Gebäude abgebrochen oder durch Brand unbewohnbar, wird die Benutzungsgebühr \nreduziert oder erlassen, wenn kein verschmutztes oder unverschmutztes Abwasser den öffentli-\nchen Siedlungsentwässerungsanlagen zugeführt wird. Massgebender Zeitpunkt bei Abbrüchen \nist das Datum der Baufreigabe, wenn anschliessend ein Neubau erstellt wird oder das Datum des \nAbbruchbeginns, wenn kein Neubau erfolgt. Im Brandfall ist der Zeitpunkt des Brandfalls mass-\ngebend. Bei Leerstand sowie während Um- und Anbauten erfolgt keine Gebührenreduktion. \n\n \n\n\n\n  13 \n \n\n29 Rechnungsstellung und Fälligkeit \n1 Alle Gebühren werden 30 Tage nach Zustellung der Rechnung fällig. Nach Ablauf der Zahlungsfrist \nwird der Schuldner gemahnt. Ab Datum der Mahnung kann ein Verzugszins von 5% erhoben \nwerden (§ 29a Verwaltungsrechtspflegegesetz vom 24. Mai 1959, LS 175.2). \n\n2 Die Benutzungsgebühr wird mindestens jährlich in Rechnung gestellt. Akontorechnungen sind \nzulässig. Die Rechnung kann in Form einer Verfügung eröffnet werden. \n\n3 Die nachträgliche Richtigstellung von Irrtümern und Fehlern innerhalb der gesetzlichen Verjäh-\nrungsfristen bleibt vorbehalten. \n\nG Haftungs- und Schlussbestimmungen \n\n30 Haftung \n1 Die Bewilligungs- und Kontrolltätigkeit der Behörden entbindet weder die Eigentümer noch die \nInhaber und Betreiber von Entwässerungsanlagen von ihren rechtlichen Verpflichtungen. \n\n2 Aus der Mitwirkung der Stadt entsteht keine über die gesetzliche Haftung hinausgehende Haf-\ntung der Stadt. \n\n3 Der Verursacher haftet für sämtliche Kosten aus der rechtswidrigen  \n\na. Nutzung der öffentlichen Siedlungsentwässerung, \n\nb. Einleitung von Abwässern in die öffentliche Siedlungsentwässerung. \n\n4 Zu diesen Kosten gehören neben den Kosten für die Schadensbewältigung und Schadensbe-\nhebung auch zusätzliche Unterhalts- und Betriebsaufwendungen. \n\n31 Rechtsschutz \n1 Gegen Anordnungen, die gestützt auf die vorliegende Verordnung ergehen, kann innert 30 Ta-\ngen, von der Zustellung an gerechnet, beim Stadtrat schriftlich Einsprache erhoben werden. Dem \nLauf der Einsprachefrist und der Einreichung der Einsprache kommt aufschiebende Wirkung zu. \nVorbehalten bleiben besondere Zuständigkeiten im koordinierten Bewilligungsverfahren. \n\n2 Der Rechtsschutz richtet sich nach dem Gemeindegesetz, dem Verwaltungsrechtspflegegesetz, \ndem Einführungsgesetz zum Gewässerschutzgesetz sowie dem Planungs- und Baugesetz. \n\n32 Rechtsetzungsbefugnisse \n1 Der Stadtrat erlässt Ausführungsbestimmungen zur vorliegenden Verordnung und regelt insbe-\nsondere \n\na. den Vollzug des Abwasserrechts auf dem Stadtgebiet, \n\nb. die Rechte und Pflichten der Grundeigentümer und Inhabern von Gebäuden und Anlagen \nsowie der Stadt zur dauerhaften Sicherung einer technisch einwandfreien Siedlungsent-\nwässerung, \n\nc. die Gebührentarife, soweit sie nicht in dieser Verordnung geregelt sind, sowie die Festset-\nzung der Mehrwertbeiträge. \n\n2 Die Beschlüsse sind öffentlich bekanntzumachen. \n\n33 Inkrafttreten \n\nDer Stadtrat bestimmt das Inkrafttreten der vorliegenden Siedlungsentwässerungsverordnung. \n\nAuf diesen Zeitpunkt hin werden alle bisherigen, damit in Widerspruch stehenden Vorschriften, \ninsbesondere die bisherige Verordnung über die Abwasseranlagen (März 1992), der technische \n\n\n\n  14 \n \n\nAnhang zur Verordnung über die Abwasseranlagen (Oktober 1994) und die Verordnung über die \nAbwassergebühren (Dezember 1991) aufgehoben. \n\n  \n\n\n\n  15 \n \n\nGenehmigung durch den Gemeinderat \n\nDiese Verordnung wurde vom Gemeinderat beschlossen am:……………................. \n\n \n\nDer/Die Gemeinderatspräsident/in: ................................................................................................... \n\n \n\nDer/Die Gemeinderatsschreiber/in: ……........................................................................................... \n\n \n\nRechtsmittelbelehrung (Text nur für die Vorlage an die Legislative) \n\nGegen diese Verordnung kann, von der Veröffentlichung an gerechnet, beim Bezirksrat wegen \n\nRechtsverletzungen, unrichtiger oder ungenügender Feststellung des Sachverhaltes sowie Un-\n\nangemessenheit der angefochtenen Anordnung innert 30 Tag schriftlich Rekurs erhoben werden \n\n(§ 19 Abs. 1 lit. a i.V.m. § 19b Abs. 2 lit. c sowie § 20 Abs. 1 und § 22 Abs. 1 VRG). \n\nDie Kosten des Rekursverfahrens hat die unterliegende Partei zu tragen. \n\nDie Rekursschrift muss einen Antrag und dessen Begründung enthalten. Der angefochtene Be-\nschluss ist, soweit möglich, beizulegen. \n\n \n\nGenehmigung durch das Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft \n\nVom Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft \n\nmit Genehmigungsnummer (UmweltPlus): …………………………………........................................ \n\n \n\ngenehmigt am: \n................................................................................................................................... \n\n \n\nDiese Verordnung tritt am ............................... in Kraft. \n\n \n\n\n\tA Allgemeine Bestimmungen\n\t1 Gegenstand\n\t2 Vollzugszuständigkeit\n\t3 Strategische Planung\n\t4 Öffentliche und private Entwässerungsanlagen\n\t5 Verschmutztes und nicht verschmutztes Abwasser\n\t6 Anlagen- und Kanalisationskataster\n\t7 Übernahme von privaten Entwässerungsanlagen ins Eigentum der Stadt\n\n\tB Besondere Pflichten der Grundeigentümer und Inhaber von Entwässerungsanlagen\n\t8 Anschlusspflicht\n\t9 Anschlusspflicht bei neu erstellten Kanalisationen\n\t10 Pflicht zum Unterhalt und zur Anpassung privater Entwässerungsanlagen\n\t11 Nutzung von Regenabwasser und von Wasser aus eigenen Quellen\n\n\tC Kontrollen und Bewilligungen\n\t12 Kontrollen\n\t13 Bewilligungstatbestände\n\n\tD Gewässerschutzmassnahmen\n\t14 Förderung\n\t15 Verfahren\n\n\tE Gewässerunterhalt\n\t16 Unterhaltsplan\n\t17 Teilfinanzierung des Gewässerunterhalts\n\n\tF Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung\n\t18 Grundsätze\n\t19 Abwassergebühren und -beiträge\n\t20 Bemessung der Anschlussgebühren\n\t21 Weitere Bestimmungen zu den Anschlussgebühren\n\t22 Nachforderung von Anschlussgebühren\n\t23 Bemessung der Benutzungsgebühr\n\t24 Weitere Bestimmungen zur Benutzungsgebühr\n\t25 Baustellenabwassergebühr\n\t26 Bemessung der Mehrwertbeiträge\n\t27 Verwaltungsgebühren\n\t28 Schuldner\n\t29 Rechnungsstellung und Fälligkeit\n\n\tG Haftungs- und Schlussbestimmungen\n\t30 Haftung\n\t31 Rechtsschutz\n\t32 Rechtsetzungsbefugnisse\n\t33 Inkrafttreten\n\n\n


20210312-MM-Jahresrechnung 2020

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text: \n \n\n \n\nStadthaus \n\nUsterstrasse 2, 8600 Dübendorf \n\nTelefon +41 (0) 44 801 67 03 \n\ninfo@duebendorf.ch \n\nStadtrat \n\nMedienmitteilung des Stadtrates \n\n \n\nSperrfrist bis Freitag, 26. März 2021 \n\n \n\n \nDie Jahresrechnung 2020 der Stadt Dübendorf schliesst mit einem Aufwands-\nüberschuss von rund 2.3 Millionen Franken \n \nDas Jahr 2020 resultierte für die Stadt Dübendorf in einem Gesamtaufwand von 179.1 Mio. Franken \n\n(169.4 Mio. Franken im Vorjahr) und einem Total der Erträge von 176.8 Mio. Franken (168.5 Mio. Fran-\n\nken im Vorjahr). Anstelle eines budgetierten Aufwandsüberschusses von 2.0 Mio. Franken wurde somit \n\nein effektiver Aufwandsüberschuss von 2.3 Mio. Franken (Vorjahr: Aufwandsüberschuss von 0.9 Mio. \n\nFranken) erzielt. Sowohl der Aufwand als auch der Ertrag lagen über den budgetierten Beträgen, wobei \n\ndas Aufwandstotal um 2.1% und das Ertragstotal um 2.0% vom Budget abweichen. Die resultierende \n\nErgebnisverschlechterung gegenüber dem Budget beläuft sich auf gerundet 0.3 Mio. Franken. Gegen-\n\nüber der Hochrechnung konnte trotz tieferer Steuereinnahmen u.a. aufgrund tieferen Aufwands im Be-\n\nreich Soziales, in der Primarschule und im IMWIL Alters- und Spitexzentrum ein um 4.4 Mio. Franken \n\nbesseres Ergebnis erzielt werden.  \n \nZu der Ergebnisverschlechterung der Erfolgsrechnung 2020 gegenüber dem Budget haben dieses Jahr \nunter anderem tiefere Steuererträge bei den juristischen Personen (-4.8 Mio. Franken) und bei der \nGrundstücksgewinnsteuer (-0.5 Mio. Franken) geführt. Hingegen liegen die direkten Steuern der natür-\nlichen Personen über dem Budget (1.4 Mio. Franken). Der tiefere Personalaufwand (-2.0 Mio. Franken), \nder höhere Nettotransferertrag (2.8 Mio. Franken) und die tieferen Abschreibungen Verwaltungsvermö-\ngen (-0.9 Mio. Franken) werden teilweise durch einen höheren Sach- und übriger Betriebsaufwand (2.7 \nMio. Franken) kompensiert.  \n\n \n\nIm Rechnungsjahr 2020 erhielt die Stadt Dübendorf einen Ressourcenzuschuss in der Höhe von 5.2 \n\nMio. Franken. Auf Grundlage der Steuerkraft des Jahres 2019 wird der prognostizierte Ressourcenzu-\n\nschuss für das Jahr 2021 rund 12 Mio. Franken betragen. \n\n \n\nVon den insgesamt 26.2 Mio. Franken an geplanten Nettoinvestitionen wurden im Berichtsjahr 18.0 \n\nMio. Franken effektiv realisiert. Ohne Berücksichtigung, dass eine mit -0.7 Mio. Franken budgetierte \n\nDarlehensrückzahlung bereits im Vorjahr getätigt wurde, konnten 67% der budgetierten Investitionen \n\numgesetzt werden. Bei den Strassensanierungen konnten 3.3 Mio. Franken nicht realisiert werden, bei \n\nden Kanalsanierungen 2.0 Franken. \n \nErfolgsrechnung \n \n\nAuf der Aufwandseite resultiert die Jahresrechnung 2020 um 9.7 Mio. Franken oder 5.8% höher als im \n\nVorjahr. Gegenüber Budget entspricht dies einer Aufwandsüberschreitung von 3.7 Mio. Franken. Der \n\nMehraufwand gegenüber Budget resultiert insbesondere aus höherem Sach- und Betriebsaufwand (2.7 \n\nMio. Franken), höherem Transferaufwand (2.2 Mio. Franken) und höheren Einlagen in Fonds und Spe-\n\nzialfinanzierungen (1.1 Mio. Franken). Teilweise werden diese Effekte kompensiert durch tieferen Per-\n\nsonalaufwand (-2.0 Mio. Franken). \n\nAuf der Ertragsseite beträgt die Differenz zum Vorjahr 8.3 Mio. Franken oder 4.9%. Im Vergleich zum \n\nBudget resultiert ein Mehrertrag von 3.4 Mio. Franken. Die Abweichung zum Budget begründet sich \n\nvorwiegend durch höheren Transferertrag (5.0 Mio. Franken) teilweise kompensiert durch tiefere Steu-\n\nereinnahmen (-3.9 Mio. Franken).  \n\nFolgende Budgetabweichungen in der Erfolgsrechnung 2020 sind erwähnenswert: \n \nWesentliche Mehrerträge  \n\n Entschädigungen von öffentlichen Gemeinwesen (3.4 Mio. Franken) \n\n Direkte Steuern natürliche Personen (1.4 Mio. Franken) \n\n Beiträge von öffentlichen Gemeinwesen und Dritten (1.4 Mio. Franken) \n\n\n\n \n\nWesentliche Minderaufwände \n\n Löhne des Verwaltungs- und Betriebspersonals (-1.6 Mio. Franken) \n\n Abschreibungen Sachanlagen VV (-1.1 Mio. Franken) \n\n Übriger Personalaufwand (-0.3 Mio. Franken) \n\n \nWesentliche Mindererträge \n\n Direkte Steuern juristische Personen (-4.8 Mio. Franken) \n\n Grundstücksgewinnsteuer (-0.5 Mio. Franken)  \n\n Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen im Eigenkapital (-0.5 Mio. Franken) \n\n \nWesentliche Mehraufwände \n\n Dienstleistungen und Honorare (2.0 Mio. Franken) \n\n Entschädigungen an öffentliche Gemeinwesen (1.8 Mio. Franken) \n\n Durchlaufende Beträge (0.7 Mio. Franken) \n \n\nGeldflussrechnung \n \n\nGeldflussrechnung (in Mio. Franken) RE20 BU20 RE19 \n\nSteuerertrag (inkl. Grundsteuern) 86.3 90.2 92.0 \n\nFinanzertrag 5.9 4.9 5.5 \n\nEntgelte/Gebühren 40.3 39.1 37.2 \n\nRückerstattungen/Diverses 39.4 34.4 29.1 \n\nGeldzufluss 171.9 168.6 163.8 \n\n       \nPersonalaufwand 59.9 61.9 58.1 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand 27.7 25.0 25.1 \n\nFinanzaufwand 0.8 0.9 0.9 \n\nBeiträge an öffentliche Gemeinwesen und Dritte 53.7 53.8 52.2 \n\nEntschädigungen an öffentliche Gemeinwesen 20.7 18.9 19.8 \n\nGeldabgänge 162.8 160.5 156.1 \n\n       \nCashflow (+) / Cashdrain (–) 9.1 8.1 7.7 \n\nAbschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen -10.8 -11.1 -9.2 \n\nEinlagen in Spezialfinanzierungen -1.1 0.0 0.0 \n\nEntnahme aus Spezialfinanzierungen 0.5 0.9 0.6 \n\nRechnungsergebnis -2.3 -2.0 -0.9 \n\n \n\nInvestitionsrechnung \n\n \n\nDie Nettoinvestitionen ins Verwaltungsvermögen beliefen sich im Jahr 2020 auf 18.1 Mio. Franken bei \n\neinem Budget von 26.8 Mio. Franken (ohne Berücksichtigung der Rückzahlung der IKA ARA Neugut). \n\nDer Realisierungssatz von 67% ist höher als im Vorjahr (52%). \n\n \n\nSignifikante Positionen in der Investitionsrechnung: \n\n Schulliegenschaften (6.7 Mio. Franken) \n\n Altersheim (4.0 Mio. Franken) \n\n Strassenunterhalt (2.7 Mio. Franken) \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nBilanz \n\n \n\nPer 1.1.2019 wurde gleichzeitig mit der Einführung von HRM2 eine Neubewertung der Bilanz durchge-\n\nführt, im Rahmen deren das Eigenkapital von 113.7 Mio. Franken auf 232.2 Mio. Franken aufgewertet \n\nwurde. Per Ende 2020 beträgt das Eigenkapital 228.6 Mio. Franken. \n\n \n\nMit einem Total von 53.9 Mio. Franken besitzt die Stadt Dübendorf ein relativ grosses Nettovermögen \n\n(Finanzvermögen abzüglich Fremdkapital). Je Einwohner berechnet sich ein Wert von Fr. 1‘817.00 \n\n(Vorjahr: Fr. 2‘168.00). \n \n\nBilanz 01.01.2020 31.12.2020 \n\nFinanzvermögen 151.9 163.2 \n\nabzüglich Fremdkapital -88.5 -109.3 \n\nReinvermögen (+) / Nettoschuld (–)  63.4 53.9 \n\nabzüglich Spezialfinanzierungen Abwasser/Abfall, Spezialfonds  -12.7 -12.8 \n\nzuzüglich Verwaltungsvermögen 167.4 174.6 \n\nZweckfreies Eigenkapital  218.0 215.7 \n\nTotal Eigenkapital 230.8 228.6 \n\n \n\nBei Fragen stehen Ihnen zur Verfügung: \n\n \n\n- Martin Bäumle, Finanzvorstand, Tel. 079 358 14 85 \n\n- Doris Meyer, Leiterin Finanz- und Controllingdienste, Tel. 044 801 69 64 \n \n\n \nDie Information des Stadtrates zur Jahresrechnung 2020 ist auch auf der Homepage der Stadt Düben-\ndorf (www.duebendorf.ch) publiziert  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDübendorf, 22. März 2021 \n\n\n


text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\nder Primarschulpflege vom 20. August 2019\neuroDean elergy rward\n\nGR Geschäfts-Nr. 1 1 5/201 9\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nBewilligung eines Projektierungskredites von CHF 1'450'000.00 für einen Ersatzneubau der\nSchulanlage Birchlen\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages der Primarschulpflege vom 20. August 2019\n\nbeschliesst:\n\nBewilligung eines Projektierungskredites von CHF 1'450'000.00 für einen Ersatzneubau der\nSchulanlage Birchlen.\n\n2. Mitteilung an die Primarschulpflege zum Vollzug\n\n1\n\n2019-290 Seite 1\n\n\n\nWEISUNG\n\nlnhaltsverzeichnis\n\n1 Ausgangslage........\n\n1.1 SchulanlageBirchlen......\n\n1.2 Einzugsbgebiet.............\n\n1.3 Schülerinnen-und Schülerprognosen...\n\n1 .4 Schulraumbedarf ..........\n\n1.5 BedarfTagesstrukturen............\n\n1.6 Produktionsküche\n\n1.7 Musikschulzentrum\n\n1.8 SanierungundErweiterung...................\n\n1.9 Einschätzung der aktuellen betrieblichen Situation\n\n1.10 Machbarkeit Ersatzneubau.............,\n\n2 Zielselzung - Ersatzneubau Birchlen.....\n\n2.1 Zielsetzung\n\n2.2 Prüfung Machbarkeitsstudie...........\n\n2.4 Verfahren Planerwahl\n\n2.5 Zeitdruck und Politisches Vorgehen\n\n3 Legislaturziele.......\n\nI\n\nBezug zum Gesamtentwicklungskonzept der Primarschule ..\n\nFinanzplan und Budget\n\nDringlichkeit\n\nLösungsvarianten\n\n7.1 Szenario 1: Betriebsgrösse ..........\n\n7.2 Szenario 2: Erweiterung ...............\n\n7.3 Szenario 3: Erweiterung mit Musikschulzentrum\n\nAblauforganisation und Kom petenzen\n\nKonsequenzen einer Ablehnung\n\nBegründung der beantragten Lösung\n\nlnvestitionskosten ..........\n\n11.1 Finanzbedarf Projektierungskredit...\n\n11.2 Bis heute aufgelaufene Kosten\n\n11.3 Investitionsplanung........\n\nJährlich wiederkehrende Kosten-\n\n10\n\n12\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n18\n\n18\n\nB\n\n11\n\n18\n\n19\n\n19\n\n20\n\n20\n\n21\n\n21\n\n21\n\nSeite 22019-290\n\n\n\n'13 Bezug auf allfällige frühere Weisungen zu Vergleichszwecken\n\n14 Antrag Primarschulpflege\n\nAktenverzeichnis ..........\n\n22\n\n22\n\n25\n\nSeite 32019-290\n\n\n\n1 Ausgangslage\n\n1.1 Schulanlage Birchlen\n\nDie Schulanlage Birchlen wurde 1959/60 von Schoch & Heusser Architekten aus Winterthur gebaut.\nDie Anlage umfasst vier langgezogene, relativ niedrige Baukörper, welche einen grossen Hartplatz\nund einen überdachten Durchgang umschliessen. Aktuell werden auf dem Schulareal 10 Primar-\nschulklassen sowie zwei Kindergartenklassen unterrichtet. Geschätzt werden heute die differenzier-\nten Aussenräume, welche ideale Voraussetzungen bieten für die Kindergärten und den Hort. Ein wei-\nterer Doppelkindergarten befindet sich in unmittelbarer Nähe an der Birchlenstrasse. Dieser ist nicht\nTeil des vorliegenden Projektes.\n\nAbb- I Bestand\nPerspektive Schulanlage Birchlen, Dobendorf Quelle: www.google.ch\n\n1.2 Einzugsbgebiet\nDie Schulanlage Birchlen liegt in unmittelbarer Nähe zum schnell wachsenden Quartier Hochbord.\nAufgrund der zahlreichen Bauprojekte gilt es, die Entwicklung im Gebiet Hochbord zu verfolgen und\ndie potentiellen Schülerinnen und Schüler bei der weiteren Planung der Schulanlagen Birchlen und\nHögler zu berücksichtigen. Es wird mit einem starken Anstieg der Zahl der Primar- und Kindergarten-\nklassen gerechnet.\n\nln den bestehenden Quartieren rund um die Schulanlage Birchlen wurden in den letzten 15 Jahren\ndie letzten Baulandreserven überbaut sowie die Bebauung auf einzelnen Parzellen verdichtet. Der\nZuwachs an Schülerinnen und Schülern ist seit einigen Jahren auch von dieser Seite her spürbar.\n\nlm Umkreis von zwei Kilometern befinden sich zweigrosse Privatschulen, die Swiss lnternational\nSchool und das Lyc6e Frangais. Das Lyc6e wird zurzeit von mehr als eintausend Schülerinnen und\n\nSchülern besucht. Für die Erstellung der Schülerzahlprognosen wurden die Privatschülerzahlen be-\nreits berücksichtigt.\n\n2019-290 Seite 4\n\n\n\n1.3 Schülerinnen- und Schülerprognosen\n\nlm Jahr 2018 liess die Primarschule Dübendorf die auf Bevölkerungsprognosen spezialisierte Firma\nEckhaus detaillierte Prognosen zu den künftigen Schülerinnen- und Schülerzahlen erstellen. Die\nWohnbautätigkeit in Dübendorf wurde dabei anhand der Raumbeobachtung und zusammen mit der\nStadtplanung ermittelt. Die Entwicklung in der Prognoseeinheit Birchlen-Dorf wird im Bericht einer-\nseits stabil konstant erwartet und andererseits mit der hohen Wohnbautätigkeit kurzfristig stark wach-\nsend im Zeitraum 2023 bis 2028. Für die Prognoseeinheit Hochbord (Gebiet Hoch-\nbordlZwickylGiessen) wird aufgrund der sehr hohen Wohnbautätigkeit sowie der zahlreichen bereits\nbekannten Projekte mit rund 3'200 Einwohnern im Jahr 2025 gerechnet. Bis 2033 wird mit einer wei-\nterhin regen Wohnbautätigkeit und einem weiteren Anstieg der Bevölkerungszahl auf rund 3'500 bis\n4'000 Einwohner gerechnet. Auch nach dem Zeithorizont der Prognose bis 2033 ist mit weiterer Bau-\ntätigkeit und einem dynamischen Wachstum im Gebiet zu rechnen.\n\nFrcgnareeinheit\n\ntlqxhbcrd (flsrd+5üdl\n\nlltfbhnheutätiglmit, $tend Okt ä61 ü\n\nS) P,n1*htrenre und qeg:iarrre Frrlrttr\n\nff t* ntu ilrilxflid'* frqei;.l*\n\nQuelle: Prognosebericht Eckhaus, 20. Dezember 2018\n\nAus den ermittelten Schülerprognosen wurden die für die Primar- und Kindergartenstufe prognosti-\nzierten Klassenzahlen errechnet. Gemäss diesen ist bis ins Schuljahr 2033134 mit einer gesamthaften\nSchülerzunahme von 24% zu rechnen. Dies entspricht rund 24 zusätzlichen Schulklassen. Dabeiwird\nungefähr die Hälfte des Wachstums im Gebiet Hochbord erwartet und die andere Hälfte vor allem in\nden Gebieten Högler-Wil, Birchlen-Dorf und Sonnenberg. Kennzeichnend für diese Prognose ist\nauch, dass die Schülerzahlen bis ins Schuljahr 2027128 kontinuierlich ansteigen, um dann wieder\nleicht auf das Niveau des Schuljahres 2024125 zu fallen.\n\nF\n\nr\n\n2019-290 Seite 5\n\n\n\nKlassenprognose für das Gebiet Hochbord\n\n!J{rk 6€. Xynlsr lC)tl, ur-: hli:6r it&lrv!ü.)\n\n0'0\n'i.S -- --r6,s - ii.e\n\nffiffi\n\nW\nr:l\n\n:.::::;\n\n13"7\n\nw ß40 1ryfl 11^2 1n3 1914 r{15 1gt6 l&r7 17n8 l&t9 19ft Ml 218 2m m4 2a,25 ffi e27 27123 M 2rc Sl 3r& CÄe &\n\nr&h Ii:sÄrt/tisrir$i lir:\n\n1.4 Schulraumbedarf\n\nln einem nächsten Schritt wurde durch die Firma Basler & Hofmann im Rahmen der Überarbeitung\ndes Gesamtentwicklungskonzepts festgehalten, wo welche Erweiterungsbauten notwendig sind, um\ndie zusätzlichen Klassen unterzubringen. Dies geschah unter Berücksichtigung der neusten schuli-\nschen und städtebaulichen Erkenntnisse.\n\nBei den nachfolgenden Angaben zum Schulraumbedarf wird davon ausgegangen, dass im Gebiet\nHochbord vorläufig "nur" ein Doppelkindergarten realisiert werden kann sowie allenfalls Räumlichkei-\nten zur Deckung der Schülerspitzen hinzugemietet werden können. Die Primarschüler werden von\nden angrenzenden Schulhäusern Högler, Birchlen und Stägenbuck aufgenommen. Dies aufgrund der\nTatsache, dass die Stadt in diesem Gebiet nicht über eigene Landreserven zum Bau eines Schulhau-\nses verfügt und ein Landerwerb zu hohe lnvestitionen verursachen würde. lm Weiteren könnte ein\nneues Schulhaus im Gebiet Hochbord nicht in nützlicher Frist (bis spätestens 2025) erstellt werden.\n\nFür den Standort Birchlen Schulhaus wird damit ein gesicherter Bedarf bis 2025 von'15 Primarschul-\nklassen, 3 Kindergartenklassen und 100 Betreuungsplätzen nachgewiesen. Der weitergehende Be-\ndarf wird als Erweiterungspotential pro Schulanlage oder als provisorischer Schulraum definiert. Das\nErweiterungspotential der Schulanlage Birchlen wird auf 18 Primarschulklassen, 4 Kindergartenklas-\nsen und 144 Betreuungsplätze voranschlagt. Für beide Betriebsgrössen ist eine Doppelturnhalle er-\nforderlich. Der Doppelkindergarten "Birchlenstrasse" bleibt bestehen.\n\n1.5 Bedarf Tagesstrukturen\n\nUnter dem Thema Tagesstrukturen werden die Schulergänzenden Angebote der Primarschule Dü-\nbendorf zusammengefasst. Die Primarschule Dübendorf ist bestrebt, auf jeder Schulanlage oder in\nunmittelbarer Nähe dazu in Ergänzung zum Unterricht ein freiwilliges, kostenpflichtiges, ganztägiges\nBetreuungsangebot inklusive warmer Mittagsmahlzeit für alle Schüler und Schülerinnen mit entspre-\nchendem Bedarf zur Verfügung zu stellen. Die Eltern haben die Möglichkeit, die einzelnen Module pro\nWochentag frei zu wählen. Es steht damit ein äusserst flexibles und kindgerechtes Angebot zur Ver-\nfügung, welches die Bedürfnisse sowohl der erwerbstätigen Eltern wie auch derjenigen Eltern be-\nrücksichtigt, welche die ausserschulische Betreuung ihrer Kinder selbst übernehmen.\n\nMit dem neuen Volksschulgesetz sind die Gemeinden im Kanton Zürich verpflichtet, neben dem Un-\nterricht dem Bedarf entsprechend weitergehende Tagesstrukturen anzubieten ($ 27 Abs. 3 Volks-\nschulgesetz, VSG). Die Primarschule stellt aktuell eine stark wachsende Nachfrage fest. Der Betreu-\nungsgrad hat sich in Dübendorf seit der Einführung der Tagesstrukturen stetig erhöht und lag 20'18\n\nSeite 62019-290\n\n\n\nbei 22o/o. ln der Schulanlage Birchlen lag der Anteil der Schülerinnen und Schüler, welche das Be-\ntreuungsangebot in Anspruch nahmen, auf Grund der beschränkten Plätze bei 10%.\n\nUm das künftige Wachstum der Tagesstrukturen zu definieren, ist im Rahmen der Erarbeitung des\nGesamtentwicklungskonzepts der Anteil der Betreuungsspitzen für das Schuljahr 24125 (Be-\ntriebsgrösse) und für den Zeitraum ab 2025 (Erweiterbarkeit) definiert worden. Diese Planungsan-\nnahmen bilden auch die Grundlage für das vorliegende Projekt. Auf der Schulanlage Birchlen ist im\nRahmen des anstehenden Gesamtprojektes das Angebot auf die Quartieranforderungen auszurich-\nten. Die Prognosen liegen bei einem Betreuungsgrad von 25% (2024125), beziehungsweise 30%\n(2033t34).\n\nUm den künftigen Raumbedarf zu errechnen, wird der Anteil Betreuungsspitzen auf die mutmassli-\nchen Schülerzahlen gemäss der Prognose angewendet. Daraus resultiert die mutmassliche Anzahl\nSchülerinnern und Schüler an den drei meistbesuchten Tagen. Da die Betreuungsspitzen über den\nMittag stattfinden und in dieser Zeit viele Räumlichkeiten der Schule nicht genutzt werden, drängt sich\neine Zusammenarbeit zwischen Schule und Betreuung auf. Gemäss dem Verband Kinderbetreuung\nSchweiz (kibesuisse) kann der Raumbedarf von 4m2 auf 3m2 pro Betreuungsplatz reduziert werden,\nwenn sich das Betreuungsangebot auf der Schulanlage befindet und die Räume der Schule (u.a.\nTurnhallen, Bibliotheken, Werkräume) während der schulfreien Mittagszeit mitgenutzt werden kön-\nnen. Der berechnete Raumbedarf basiert auf der reduzierten Fläche von 3m2 pro Betreuungsplatz.\n\n1.6 Produktionsküche\n\nEine kindgerechte, täglich frische, saisongerechte und gesunde Ernährung ist eine wichtige Aufgabe\nin den beschriebenen Tagesstrukturen. Grundsätzlich kann diese über externe Anbieter oder über die\ninterne Produktion sichergestellt werden.\n\nBeim externen Bezug wird in der Regel nur das Mittagessen bei einem Verpflegungsanbieter bestellt.\nDie Zubereitung erfolgt im Voraus beim Anbieter. Die Menükomponenten werden in sehr grossen\nMengen gegart, danach abgekühlt, in Einheiten abgepackt und in Kühlräumen zwischengelagert.\nZwei- bis dreimal pro Woche wird an die Besteller ausgeliefert. Wichtig ist, dass die Kühlkette dabei\nnicht unterbrochen wird. lm einzelnen Betrieb werden die abgepackten Menükomponenten am Ver-\npflegungstag vom Küchenpersonal aus dem betriebseigenen Kühlraum geholt und in der Regenerati-\nonsküche aufbereitet. Danach werden sie heiss angerichtet, in beheizbaren Speisebehältern in die\nEssräume gebracht und dort bis zum Verzehr warmgehalten. Weitere Verpflegungskomponenten wie\nz.B. Rohkost, Salate, Frühstück und Zvieriwerden in der Regel im Betrieb selbst zubereitet.\n\nBei der internen Produktion werden in der Regel sämtliche Verpflegungskomponenten wie Frühstück,\nMittagessen und Zvieri täglich frisch vom Küchenpersonal zubereitet. Die Speisen werden gegart,\nheiss angerichtet, in beheizbaren Speisebehältern in die Essräume gebracht und dort bis zum Ver-\nzehr warmgehalten.\n\nln zwei Betrieben der Schulergänzenden Angebote der Primarschule Dübendorf wird die Verpflegung\nseit Jahr und Tag in internen Produktionsküchen täglich frisch für alle Betriebe zubereitet. Unter an-\nderem bürgen eine Ernährungsberatung und die Richtlinien für Gemeinschaftsverpflegung der Pri-\nmarschule Dübendorf für eine hohe Qualität. Dieses Modell hat sich bewährt und ist auch preislich\nsehr interessant. So bewegen sich die gesamten Herstellungskosten für eine Tagesverpflegung\n(Frühstück, Mittagessen, Zvieri) der internen Produktion auf demselben Niveau wie der Preis für ein\nMittagessen ohne zusätzliche Komponenten bei externen Anbietern (CHF 7.50). Bei der externen\nLösung würden deshalb zusätzlich weitere Kosten für die Bereitstellung der Regenerationsküchen\nund das entsprechende Personal für die Aufbereitung der Mittagessen und der Zusatzverpflegung\n(Rohkost, Salate, usw.) anfallen und insgesamt zu Mehrkosten führen. ln Bezug auf die professionel-\n\nSeite 72019-290\n\n\n\nle Zubereitung mit frischen Produkten von lokalen Lieferanten sind die beiden Varianten praktisch\ngleichwertig. Beide Modelle arbeiten mit ausgebildeten Köchen/Köchinnen und weiterem Küchenper-\nsonal. Bei der externen Variante kommt allerdings der Aufwand für Kühlung, Zwischenlagerung und\nRegeneration hinzu.\n\nBei der internen Variante müssen hingegen eine professionelle Produktionsküche und geeignetes\nPersonal zur Verfügung stehen, was bei der externen Variante entfällt. Hier kann dafür die Menüviel-\nfalt weniger frei festgelegt werden.\n\nDie Primarschulpflege bevorzugt die interne Produktion aufgrund der genannten Erwägungen. Die\nbeiden bestehenden Produktionsküchen Högler und Zwinggarten haben jedoch bereits ihre Kapazi-\ntätsgrenzen erreicht. Die Primarschulpflege beabsichtigt, in Zukunft die beiden Produktionsküchen in\n\neiner Zentralküche zu vereinen. Diese Lösung beinhaltet weiteres Optimierungspotential im gesamten\nBereich der Gemeinschaftsverpflegung. Der Standort Birchlen sowie der Zeitpunkt der Realisierung\nwerden für diesen Schritt als geeignet betrachtet.\n\n1.7 Musikschulzentrum\n\nDie Regionale Musikschule Dübendorf (RMD) umfasst die Anschlussgemeinden Fällanden,\nSchwerzenbach, Wangen-Brüttisellen und Dübendorf. Es ist das erklärte Ziel der Musikschule, den\nKindern, Jugendlichen und Erwachsenen eine musikalische Ausbildung zu ermöglichen, in der sie\ndurch qualifizierte Berufsmusikerinnen und -musikern die bestmögliche Unterstützung und Förderung\nim aktiven Musizieren erhalten. Der Musikunterricht in Dübendorf findet zurzeit dezentral in den Räu-\nmen der öffentlichen Schulen statt. Daneben werden einige Angebote zentral im Schulhaus Stägen-\nbuck angeboten. Zudem hat sich die RMD vereinzelt extern eingemietet oder der Unterricht findet\nprivat bei Lehrpersonen statt.\nDie Primarschulpflege Dübendorf verfolgt die Realisierung eines Musikschulzentrums, wie dies in\nmehreren grösseren Städten aktuell umgesetzt wird, wie z.B. die Zentren der Musikschule Zürcher\nUnterland in Bülach (Bezug Juli 2019) oder der Musikschule Uster-Greifensee. Die Organisation an\neinem zentralen Standort lässt sich vereinfacht und flächenoptimiert betreiben.\n\nEine Arbeitsgruppe erarbeitete die Raumanforderungen der Musikschule, welche sich an den Richtli-\nnien für Musikräume des Verbands Zürcher Musikschulen orientieren (Erscheinungsdatum 2013). lm\naktuellen Gesamtentwicklungskonzept wird die Entwicklung der räumlichen Situation der Musikschule\nin Dübendorf berücksichtigt. Zur Umsetzung empfohlen wird das kombinierte Modell. Dabei bietet die\nMusikschule ihr Angebot auf allen Schulanlagen dezentral an. An einem Standort ist ein Zentrum\neingerichtet mit einem grösseren Angebot sowie Leitung und Sekretariat. Neben einem effizienten\nBetrieb stellt das kombinierte Modell maximale Synergienutzung sicher. Der Singsaal kann als Kon-\nzertsaal verwendet werden und Klassen-, bzw. Gruppenräume der Primarschule dienen ebenfalls\ndem Musikunterricht oder als Übungsräume. Das Synergiepotential wird gegenüber der Flächenab-\ngabe aus dem Gesamtentwicklungskonzept auf 50% voranschlagt. Damit kann der Gesamtflächen-\nbedarf um 637m2 reduziert werden.\n\n1.8 Sanierung und Erweiterung\n\nlm Rahmen des Gesamtentwicklungskonzepts wurde der Zustand der Bestandsbauten mit der Me-\nthode Stratus ermittelt. Für den Standort Birchlen wird ein schlechter Zustand mit hohem lnstandset-\nzungsbedarf ausgewiesen. Die Zustandsanalyse hält mehrere Mängel in und an den Gebäudeteilen\nfest.\nDie Sanitär- und Elektroleitungen sind noch aus der Erstellungszeit und müssten ersetzt werden. lm\nBereich der Nasszellen in der Turnhalle sind zum Beispiel nicht mehr alle Duschen betriebsfähig.\nEbenso weist die Gebäudehülle mit den Fenstern und Fassaden diverse altersbedingte Schäden auf.\n\n2019-290 Seite I\n\n\n\nlm Bereich von hindernisfreien und feuerpolizeilichen Auflagen entspricht die Schulanlage nicht mehr\nden gültigen Vorschriften. Auch energetisch entspricht die Anlage nicht mehr den geltenden Stan-\ndards. lm Aussenbereich sind die Hartplätze und die Spielplätze sanierungsbedürftig.\nDer Vergleich der Raumsituation in den bestehenden Schulanlagen im Schuljahr 2018119 mit dem\nRichtraumprogramm der Empfehlung des Kantons Zürich für Schulhausbauten erfolgte nach der Me-\nthode Paedagogicus und weist für den Standort Birchlen erhebliche Raumdefizite von 21% für die\nPrimarschule und 37% für den Kindergarten aus. Ebenfalls kritisch ist die aktuelle Situation von Hort\nund Mittagstisch zu beurteilen. Der empfohlene Flächenbedarf pro Schülerin und Schüler wird zeit-\nweise deutlich unterschritten.\n\nBereits 2014 wurde ein Architekturwettbewerb zur Sanierung und Erweiterung des bestehenden\nStandorts Birchlen durchgeführt. Der entsprechende Baukreditantrag über CHF 28.49 Mio. wurde am\n29. Mai 2017 vom Gemeinderat abgelehnt. Eine von der Primarschulpflege daraufhin in Auftrag ge-\ngebene Grobkostenschätzung eines Neubaus als Alternative zur Sanierung und Erweiterung zeigte,\ndass ein Neubau für die Schulanlage Birchlen eine langfristig nachhaltige Lösung darstellt.\n\nGemäss aktualisiertem Gesamtentwicklungskonzept von Basler & Hofmann vom 24.Januar 2019 wird\nfür den Standort Birchlen ein Ersatzneubau vorgeschlagen, welcher neben dem Schulhaus Högler die\nSchülerinnen und Schüler des sich dynamisch entwickelnden Gebiets Hochbord aufzunehmen ver-\nmag.\n\n1.9 Einschätzung der aktuellen betrieblichen Situation\n\nEinerseits sind die Schulzimmer zu klein und andererseits fehlen die Gruppenräume, welche speziell\nauch im Zusammenhang mit der integrativen Förderung zwingend vorhanden sein müssten. Zudem\nist mit der aktuellen lnfrastruktur ein zeitgemässer Unterricht kaum möglich.\nln jüngerer Vergangenheit haben immer wieder Lehrpersonen ihre Arbeitsstelle im Schulhaus Birch-\nlen gekündigt, weil sie mit den Platzverhältnissen unzufrieden waren und der Arbeitsplatz stets an\nAttraktivität verloren hat. Speziell im Hinblick auf den prognostizierten Lehrermangel muss auch die-\nsem Aspekt Rechnung getragen werden.\n\n1 .10 Machbarkeit Ersatzneubau\n\nAls erster Schritt wurde die Machbarkeit des Vorhabens geprüft. Die situationsspezifischen Rahmen-\nbedingungen wurden erhoben und geklärt. Mittels Flächen- und Volumenstudien wurden die Mach-\nbarkeit inkl. der notwendigen Aussenräume sowie allfälliger Provisorien nachgewiesen und die Grob-\nkosten geschätzt. Die Studie bildet die Grundlage für den Projektierungskredit und das anschliessen-\nde Planerwahlverfahren.\n\nDie Machbarkeitsstudie behandelt die folgenden drei Szenarien:\n. Szenario 1: Betriebsgrösse\n\ngemäss gesichertem Bedarf (bis 2025)\n. Szenario 2: Erweiterung\n\ngemäss zu erwartendem Bedarf (ab 2025)\n. Szenario 3: Erweiterung mit Musikschulzentrum MSZ\n\ngemäss Auftrag der Primarschulpflege vom 18.06.2019\n\nDie entsprechenden Raumprogramme wurden vom Richtraumprogramm aus dem aktuellen Gesamt-\nentwicklungskonzept abgeleitet. Es gilt der folgende Grundbedarf für den Standort Birchlen Schul-\nhaus (ohne Doppelkindergarten Birchlenstrasse):\n\n2019-290 Seite I\n\n\n\nBestand Erweiterung\n\n(ab 2025)\n\nErweiterung mit\n\nHeute 2019 2019 2019\n\n,,Eestand\n\nals Ersauneubau\n\nErsaEneubau Ersatzneubau\n\nPrimarschule 10 Klassen '12 Klassen 15 Klassen 1B Klassen 1B Klassen\n\nKindergarten 2 Klassen 4 Klassen 3 Klassen 4 Klassen 4 Klassen\n\nTurnhalle Einfach-Turnhalle Einfach-Turnalle,\n\nGymnastikhalle\n\nDoppel-Turnhalle Doppel-Turnhalle Doppel-Turnhalle\n\nBetreuung 28 Plätze 55 Plätze 100 Plätze 144 PläUe 144 Plätze\n\nMusikschule\n\n(Hauptnutzfläche)\n\n145m2 250m2 635m2\n\nSzenario 1 Szenario 2 Szenario 3\n\nDie Studie weist die Machbarkeit für Szenario 3 mit dem höchsten Flächenbedarf nach\n\nQuelle: Machbarkeitsstudie Ladner Meier Architekten, 28. August 2019\n\nErkenntnisse aus der Machbarkeitsstudie:\n. Szenario 3 ist am vorgesehenen Standort sinnvoll und städtebaulich verträglich möglich\no Szenario 3 bewegt sich nahe am möglichen Maximum der örtlichen Gegebenheiten\n. Lösungsvielfalt und guter Projektvorschlag sind zu erwartet\n. Zusätzliche Anforderungen an Rahmenbedingungen führen rasch zu eingeschränkter Lösungs-\n\nvielfalt\n\n2019-290 Seite 10\n\n\n\na\n\na\n\nAufrechterhaltung Betrieb auf Gelände ist nur unter erschwerten Bedingungen möglich\n(Provisorien oder Bestand)\n\nEtappierungen verlängern Bauzeit, belasten Schulbetrieb und Quartier und führen zu Mehrkosten\n\n2 Zielsetzung - Ersatzneubau Birchlen\n\n2.1 Zielsetzung\n\nDas Projekt steht aufgrund der aktuellen Schülerprognosen unter Zeitdruck. Um die prognostizierten\nSchülerzahlen möglichst aufnehmen zu können, ist eine Fertigstellung bis 2025 notwendig. Dabei\norientiert sich der Ersatzneubau am gesichert nachgewiesenen Raumbedarf bis 2025 sowie dem zu\nerwartenden Raumbedarf bis 2033. Dies immer unter der Annahme, dass sich im Hochbord kurzfris-\ntig kein neuer Schulstandort realisieren lässt (ausser eines Doppelkindergartens). Das berücksichtigte\nRaumprogramm umfasst die in den aktuellen Legislaturzielen der Primarschule aufgeführten Angebo-\nte für bedarfsgerechte Tagesstrukturen und den Musikunterricht.\n\nDie Umsetzung des Projekts Ersatzneubau der Schulanlage Birchlen beabsichtigt, bis 2025 den gesi-\ncherten Raumbedarf sowie den zu erwartenden Raumbedarf auch nach 2025 abzudecken. Die lnves-\ntition muss wirtschaftlich nachhaltig sein, d.h. die vorhandenen finanziellen Mittel werden bewusst zur\nOptimierung der wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Qualitäten eingesetzt. Die architektoni-\nschen und städtebaulichen Qualitäten stellen ein attraktives Lern und Lehrumfeld sicher und werten\ndas Quartier auf. Hohe Funktionalität für den Schulbetrieb, Flexibilität bezüglich Raumnutzung und\neine gute Akustik stellen weitere Projektziele dar. Für Dübendorf als Energiestadt erfüllt der Neubau\ndie Anforderungen von Minergie P ECO.\n\n2.2 Prüfung Machbarkeitsstudie\n\nDie Machbarkeitsstudie von Ladner Meier Architekten vom 28.August 2019 weist die Machbarkeit\naller drei Szenarien nach. Trotz des grössten Flächenbedarfs lässt Szenario 3 auf dem bestehenden\nGrundstück eine sinnvolle und städtebaulich verträgliche Lösung zu.\n\n2.3 Kostenprognosen auf Grund der Machbarkeitsstudie\n\nDie nachfolgende Übersicht erläutert den aus dem Gesamtentwicklungskonzept abgeleiteten Flä-\nchenbedarf und die geschätzten Grobkosten zu den drei Szenarien der Machbarkeitsstudie.\n\nDie Zahlen des Vorgängerprojekts "Sanierung und Erweiterung" sowie die grobgeschätzten Erstel-\nlungskosten eines analogen, jedoch flächenoptimierten Ersatzneubaus sind im Anhang dargestellt.\n(Aktenverzeichnis Nr.1 4)\n\n2019-290 Seite 11\n\n\n\nSzenario 3\n\n2'665Primarschule 2',395 2'665\n\n+270\n\n395 505\n\n+110\n\n505Kindergarten\n\nSport & Turnhalle 910 910 910\n\nBetreuung 540 830\n\n+290\n\n830\n\nMusikschule 145 250\n\n+105\n\n635\n\n+385\n\nGeschossf/äche GF 7',890 g',285 g',980\n\nFaktor GF/HNF 1.80 1.80 1.80\n\nGebäudevolumen [msl 33'000 39',550 42'270\n\n(10%) 3.20Mio (10%) 3.73Mio ('10%) 3.97MioReserve\n\nSzenario 1 Szenario 2\n\nLeqende Abküzunqen\n\n_GF: Geschossfläche\n\n_HNF: Hauptnutzfläche\n\n_LMA: Ladner Meier Architekten, Zürich\n\n2019-290 Seite 12\n\n\n\n2.4 Yertahren Planerwahl\n\nDie Projektgruppe prüfte die verschiedenen möglichen Vorgehensweisen zur Beschaffung von Pla-\nnern und Unternehmern mittels Gegenüberstellung ihrer Vor- und Nachteile. lm Ausschlussverfahren\nwurde für die vorliegende Aufgabe der lösungsorientierte Wettbewerb klar als geeignetes Vorgehen\nermittelt.\nAlternativ zum Projektwettbewerb wurde ein Gesamtleistungswettbewerb von der Primarschulpflege\ndetailliert geprüft.\n\nDer Gesamtleistungswettbewerb bringt neben einem Projekt mit verbindlichen Kosten einen Gesamt-\nleister hervor, welcher die Planung und die komplette Werkserstellung übernimmt. Dies ermöglicht die\neinmalige Beantragung eines Projektkredits (Projektierungs- und Baukredit) und damit eine schnelle\nProjektabwicklung.\nDer Gesamtleistungswettbewerb erfordert dazu jedoch entweder eine funktionale oder eine verbindli-\nche präzise Projektdefinition als Bestellung. Die Bauherrschaft muss dazu die Anforderungsdefinition\nbereits vor der Projektierung und über 3 Jahre vor Baubeginn ohne konkreten Projektvorschlag fest-\nlegen. Die funktionale Definition kann mit geringem Zeitbedarf erstellt werden, überlässt dem Anbie-\ntenden jedoch grossen Spielraum und kann Lösung hervorbringen, welche die Bedürfnisse von Nut-\nzer und Betrieb nicht zufriedenstellend zu erfüllen vermögen. Alternativ kann eine detaillierte Anforde-\nrungsdefinition erarbeitet werden. Dies bedingt eine zusätzliche, zeit- und kostenintensive Vorberei-\ntungsphase, welche den Zeitvorteil beinahe komplett aufhebt. Bei diesem aufwändigeren Vorgehen\nsind ebenfalls Projektänderungen während der Projektierung zu erwarten, weil auch die präziseren\nAnforderungen im Planungsprozess laufend überprüft und bei Bedarf präzisiert werden müssen.\nDie Wahrscheinlichkeit für spätere notwendige Anpassungen ist in diesem Projekt vorhanden, bei-\nspielsweise durch Präzisierung infolge technischer Neuerungen, sich ändernden Schülerzahlenprog-\nnosen oder Anpassungen durch die politischen Gremien zur Kostenreduktion. Solche Anderungen\nkönnten bei diesem Verfahren nur noch mit erhöhter Kostenfolge vorgenommen werden. Damit steigt\ndas Kostenrisiko. Der fixe Preis erschwert Einflussnahme sowie Projekt- und Kostenoptimierungen\ndurch die Bauherrschaft. Der Fixpreis kann zudem zu Lasten der Bestellerin ausfallen, sollte das\nsiegreiche Projekt hohe Kosten aufweisen (Marktrisiko) und entsprechend vergeben werden müssen.\nMit der Vergabe an einen Gesamtleister ist zudem bereits bei Projektbeginn das Realisierungsmodell\ndefinitiv bestimmt.\nDas Modell Gesamtleistungswettbewerb wurde von der Primarschulpflege aufgrund der genannten\nGründe verworfen.\n\nDer Projektwettbewerb bringt neben einem Projekt ein Planungsteam hervor, welches den Vorschlag\nwährend der anschliessenden Projektierungsphase gemeinsam und in enger Zusammenarbeit mit\nder Bauherrschaft präzisiert. Die durch die Projektierung ermittelten genaueren Baukosten werden\nzur Realisierung als Baukredit beantragt.\nDurch den Projektwettbewerb wird sichergestellt, dass aus verschiedenen Lösungen dasjenige Pro-\njekt gewählt werden kann, welches die rechtlichen Rahmenbedingungen, die ortsspezifischen Gege-\nbenheiten sowie die Anforderungen an Nutzung und Betrieb am besten zu erfüllen vermag. Während\nder Projektierung werden das Siegerprojekt optimiert und weitere Rahmenbedingungen geklärt. Das\nRealisierungsmodell kann nach der Projektierung festgelegt werden. Konkret bleibt mit diesem Vor-\ngehen eine spätere Vergabe an eine General- oder Totalunternehmung weiterhin möglich.\n\nDie Primarschule Dübendorf ist überzeugt, dass sie für dieses Projekt mit verschiedenen Nutzungen\nund möglichen Anderungen der Rahmenbedingungen im Projektverlauf maximal handlungsfähig blei-\nben muss. Optimierungen und Präzisierungen müssen zu Gunsten der Bauherrschaft möglich blei-\nben, um die Projektziele bestmöglich erfüllen zu können. Die bekannten Risiken aus diesem Verfah-\nren werden mit geeigneten Massnahmen reduziert.\n\n2019-290 Seite 13\n\n\n\nAus diesen Gründen erachtet die Primarschule Dübendorf den Projektwettbewerb als bestgeeignetes\nPlanerwahlverfahren und bestimmt, einen selektiven Projektwettbewerb durchzuführen.\n\nDie Primarschule hält fest, dass der Ersatzneubau zwar hohe Qualitäten an Architektur und Städte-\nbau erfüllen muss, prägt doch die neue Schulanlage massgeblich und langfristig den Schulbetrieb\nund das Quartier. Dazu wird jedoch eine vernünftige Lösung gesucht, die möglichst viele Qualitäten\nfür die eingesetzten finanziellen Mittel bieten kann. Das Beurteilungsgremium hat entscheidenden\nEinfluss auf die Wahl des Siegerprojekts. Die Primarschule bestimmt deshalb eine ausgewogene\nJurybesetzung (mit je einer Vertretung aus Stadtrat und Stadtplanung). Ebenso werden die Baukos-\nten für die Projektbeurteilung berücksichtigt. Ein teures architektonisches Leuchtturmprojekt wird\nausdrücklich nicht gewünscht.\n\n2.5 Zeitdruck und Politisches Vorgehen\n\nDas Projekt steht aufgrund der aktuellen Schülerprognosen unter Zeitdruck. Um die prognostizierten\nSchülerzahlen möglichst aufnehmen zu können, ist eine Fertigstellung bis 2025 notwendig. Dazu sind\nverschiedene Vorgehensvarianten und deren Zeitbedarf geprüft worden:\no Ablauf mit Gesamtleister (funktional): Bezug per Frühjahr 2025 (kürzeste Projektlaufzeit)\n. Ablauf mit Gesamtleister (detailliert): Bezug per Herbst 2025\n. Standard-Ablauf Planer mit Einzel-, General- oder Totalunternehmer: Bezug per Frühjahr 2026\n. Optimierter Ablauf Planer mit Einzel-, General- oder Totalunternehmer: Bezug per Sommer 2025\n\nDer Standard-Ablauf kann beschleunigt werden. Eine Verkürzung der Projektlaufzeit ist hauptsächlich\ndurch die Optimierung des Finanzierungsprozesses zu erreichen. Anstatt wie üblich Planungs-, Pro-\njektierungs- und Baukredit einzeln zu beantragen, sind für das vorliegende Projekt zwei Kredite vor-\ngesehen. lm Rahmen des vorliegenden Projektierungskredits wird nach dem Projektwettbewerb die\nVorprojektphase als erster Teil der Projektierung durchgeführt. Der Baukredit wird aufgrund des ge-\nnehmigten Vorprojekts mit einer Kostengenauigkeit von +/-15% beantragt, anstatt aufgrund eines\nBauprojekts mit einer Kostengenauigkeit von +l-100/o.\n\nNach der Genehmigung des Baukredits wird die Bauprojektphase als zweiter Teil der Projektierung\nmit einem bewilligungsfähigen Projekt abgeschlossen. Das Baugesuch wird parallel dazu erstellt. Das\nProjekt wird umgehend so ausgeschrieben, dass Auflagen aus der Bewilligung in der Vergabe\n(GU/TU) oder den Vergaben (Einzelleistungsträger) berücksichtigt werden können.\n\nOptim ierter Projektablauf :\n\nPlanungstPojeß.tiersnggkredit Gemeirrde{at r4mt (!l\nPlaneMhlvofahren 12 Monale\nVorprojekt 6 Monate\ngaükredit Urne/ 12!rt\nBauprojekl 5 Monale\nBaubwilligungsverfahren 6 Monale\nAus$hElbung 12 Monato\nAusführungsprcjekt 12 Monale\nAusführung 22 Monate\nBezug sommer 2025\nAb6chluss 6 Monale\n\nDie Aufteilung der Projektierung ermöglicht zudem, dass die Genehmigung des Projektierungskredits\nin der Kompetenz des Gemeinderats liegt und erst der Baukredit an die Urne gebracht wird. Damit\n\ni:.::t:\n\nt6iätd\n\n2019-290 Seite 14\n\n\n\nkann der Gemeinderat im Rahmen des Baukreditantrags bereits vor Abschluss der Projektierung zum\nkonkreten Projekt erneut Stellung nehmen.\n\nSollte im Laufe des Prozesses der Bedarf nach zusätzlicher politischen Kontrolle entstehen, hätte der\nGemeinderat nach Abschluss des Vorprojekts die Möglichkeit, den zweiten Teil der Projektierung\nzusätzlich separat zu genehmigen. Dies ginge dann jedoch zu Lasten der Projektlaufzeit.\n\nBereits das Vorgängerprojekt "Gesamtsanierung und Erweiterung der Schulanlage Birchlen" wurde\ninfolge hoher Dringlichkeit mit zwei Kreditanträgen geplant. Damals wurden Planungs- und Projektie-\nrungskredit zusammengefasst, sodass sich der Gemeinderat erst nach abgeschlossener Projektie-\nrung zum Projektstand äussern konnte. Beim vorliegenden Projekt erhält der Gemeinderat die Mög-\nlichkeit, bereits zu einem früheren Zeitpunkt Stellung zu nehmen.\n\n3 Legislaturziele\n\nFür die Projekterarbeitung werden das Legislaturprogramm 2018 - 2022 vom Stadtrat und die Legis-\nlaturziele der Primarschulpflege 2018 - 2022 als unterstützende Wegweiser miteinbezogen.\n\nDie vom Stadtrat formulierten Ziele sind im Projekt Ersatzneubau Schulanlage Birchlen berücksich-\ntigt:\no Die Aufwertung und Entwicklung der Qualität des Glattraums, des Stadtzentrums und von Quar-\n\ntieren wird ermöglicht und gefördert, damit Dübendorf als Wohn- und Arbeitsort weiter an Attrakti-\nvität gewinnt;\n\n. Die Bildungsangebote ermöglichen allen Kindern, unabhängig von deren sozialer und kultureller\nHerkunft, optimale Chancen und die Förderung ihrer Stärken;\n\n. Die bestehenden lnfrastrukturen und Freiräume werden in ihrem Wert und in ihrer Qualität erhal-\nten und gezielt weiterentwickelt;\n\n. Die Stadt erzielt eine Vorbildwirkung im nachhaltigen Bau, Betrieb und Unterhalt der lnfrastruktur\nund fördert damit das allgemeine ökologische Bewusstsein;\n\n. Die Stadt optimiert die lnfrastrukturbauten für das umfassende Freizeit-, Kultur- und Sportange-\nbot.\n\nDie Legislaturziele der Primarschule werden im Projekt aufgegriffen:\no Alle lnfrastrukturangebote berücksichtigen die Anforderungen eines modernen Unterrichts, insbe-\n\nsondere indem sie ausreichend und genügend grosse Räume zur Verfügung stellen;\no Die Schulen verfügen über ein anpassungsfähiges lT-System;\no Die Schule Dübendorf verfügt über Räumlichkeiten für bedarfsgerechte Tagesstrukturen;\n. Die Schule Dübendorf verfügt über Räumlichkeiten für den Musikunterricht;\n. Die Arbeitsbereiche und Einrichtungen sind zeitgemäss und auf vergleichbarem Standard in der\n\nganzen Gemeinde ausgestattet.\n\nBeim Ersatzneubau der Schulanlage Birchlen werden die gefassten Ziele bestmöglich umgesetzt.\n\n2019-290 Seite '15\n\n\n\n4 Bezug zum Gesamtentwicklungskonzept der Primarschule\n\nDie Primarschule Dübendorf hat im Jahr 2018 ihr Gesamtentwicklungskonzept von Basler & Hofmann\nüber ihr gesamtes lmmobilienportfolio überarbeiten lassen.\nDiese Aktualisierung beinhaltet den Raumbedarf aufgrund der Schülerprognosen, den Raumbedarf\naufgrund des pädagogischen Konzepts (pro Schulstufe, inkl. Tagesstrukturen und Turnhallenbedarf)\nund den lnstandsetzungsbedarf der bestehenden Liegenschaften.\nEbenso ist auch der Raumbedarf der Musikschule im Entwicklungskonzept berücksichtigt worden.\nNeu in der aktualisierten Version sinddie übersichtlichen und einfach nachvollziehbaren Gesamtaus-\nwertungen pro Thema und die separate Erstellung der Schülerprognosen durch das darauf speziali-\nsierte Raumplanungsbüro Eckhaus AG. Die Resultate sind im Gesamtentwicklungskonzept vom\n24.01 .201 I zusam m en gefasst u nd dokum entiert.\n\nKlassenprognose für die Stadt Dübendorf:\n\n123"3 128,8 1Zt2\n138.0\n\n1S?.9It\nmtbb\nUdsldo\n\nKrergeh\n&d.toM\n\ntfcchbsß, &r f*\n\nf*\n\nQuelle: Gesamtentwicklungskonzept Basler & Hofmann, 24. Januar 2019\n\nm w0 1011 tn2 txa tM4 !(15 1y16 1fl17 t7n8 1ü9 ßA Mt Um % M M A6 M nA 2W gm ml 3t& W ffi\n\nCp.k ldN /[(hI$ &18\n\nDaraus folgt folgende Klassenentwicklung für die Schulanlage Birchlen:\n\nTlr Sili*nbl*k\n\n?H\n\nxö pt ?{\n\nFftdlr*\n\naJ tirys\n\nl$ ?t\n\n*t\n\nr(E\n\ni\n\nPt rtt\n\nr,ö\n,}\n\nFIt R{\n\n*o{srnbtlg\n&lt!,clffin\n\n€orlrlra$t{ß\n\ngJ{rr{g\n\n$:... t\n\n2019-290 Seite 16\n\n\n\nFür den Standort Birchlen wird damit bis 2025 ein gesicherter Bedarf als Betriebsgrösse und bis 2033\nein erwarteter Bedarf als Erweiterungspotential ausgewiesen. Um die zu erwartende Entwicklung der\nSchülerzahlen langfristig bis 2033 auffangen zu können, ist gemäss heutiger Einschätzung die Reali-\nsierung des Erweiterungspotentials notwendig.\n\nlm Gebiet Hochbord wird der langfristige Bedarf bis 2033 in den erweiterten Standorten Birchlen und\nHögler abgedeckt. lnfolge der aktuell hohen Bautätigkeit und der folgenden Bevölkerungszunahme\nwerden die Schülerzahlen bis ins Schuljahr 27128 kontinuierlich ansteigen, um dann wieder leicht auf\ndas Niveau des Schuljahres24l2S zu fallen. Es ist geplant, diese Schülerspitzen im Gebiet Hochbord\ndurch zusätzliches, befristetes Einmieten von Schulräumen oder durch Provisorien abzudecken.\n\nFür den Zeitraum 2030-2040 ist jedoch auch im Gebiet Hochbord ein Quartierschulhaus zu konzipie-\nren, da infolge vorhandener Baulandreserven und zu erwartenden Bauvorhaben die Bevölkerung\nauch nach dem betrachteten Zeithorizont bis 2033 dynamisch weiterwachsen wird. Dafür wird ein\ngeeignetes Grundstück gesucht sowie der Erwerb von Schulraum und eine Zusammenarbeit mit der\nStadt Zürich (grenznahe neue Schulhäuser in Schwamendingen) geprüft.\n\nGemäss Gesamtentwicklungskonzept sind zur Abdeckung des langfristigen Raumbedarfs Bauvorha-\nben an verschiedenen Standorten nötig. Parallel zu deren Umsetzung erreichen die Schülerzahlen im\nSchuljahr 27128 eine Spitze. Zur Sicherstellung des Schulbetriebs während der Bauprojekte und zur\nAufnahme der Schülerspitzen ist die Primarschule bestrebt, den provisorischen Schulraum ganzheit-\nlich koordiniert und effizient zu gestalten . Dazu ist ein Konzept in Arbeit.\n\n5 Finanzplan und Budget\n\nAufgrund der Resultate der Machbarkeitsstudie vom 22.07.20'19 sowie dem vorgesehenen Projektab-\nlauf wurden finanzielle Mittel in die lnvestitionsplanung eingesetzt. Damit ein externer Projektleiter\nBauherr beschafft und eine Machbarkeitsstudie durchgeführten werden konnte, bewilligte die Primar-\nschulpflege am 10.07.2018 sowie am 09.04.2019 einen Kredit von insgesamt CHF 145'000.00. Auf-\ngrund des aktuellen Kenntnisstandes wurden die finanziellen Mittel für den beantragten Projektie-\nrungskredit im lnvestitionsprogramm 2019 - 2023 (Stand Juni 2019) hinterlegt.\n\n6 Dringlichkeit\n\nGemäss den Schülerprognosen ist bis ins Schuljahr 2033134 mit einer gesamthaften Schülerzunahme\nvon 240/o zu rechnen, wobei ungefähr die Hälfte des Wachstums im Gebiet Hochbord erwartet wird.\nAuf Grund des fehlenden Schulraums im Gebiet Hochbord weichen die Schülerinnen und Schüler aus\ndiesem Gebiet auf die Schulanlagen Birchlen und Högler aus. Die heutige Schulanlage weist erhebli-\nche Raumdefizite aus im Vergleich zu den kantonalen Empfehlungen. Der aktuelle Betrieb erfolgt\nbereits unter erschwerten Umständen. Das Betreuungsangebot wird beispielsweise derzeitig als\nÜbergangslösung in der ehemaligen Hauswartwohnung angeboten. Auch aus Sicht der Arbeitsplatz-\nattraktivität besteht dringender Handlungsbedarf.\n\nDie Bestandsbauten weisen einen schlechten Zustand mit hohem lnstandsetzungsbedarf auf. ln den\nletzten gut 30 Jahren wurden lediglich die lnstandhaltungsarbeiten, nicht aber lnstandsetzungsarbei-\nten ausgeführt. Aktuell können nötige Unterhaltsarbeiten nur noch mit hohen finanziellen Aufwendun-\ngen durchgeführt werden.\n\n2019-290 Seite 17\n\n\n\nWegen fehlender Ersatzteile müssten ganze Armaturen und Apparate ersetzt werden. lm Hinblick auf\ndas bevorstehende Bauvorhaben wurden Feuerpolizei- und Sicherheitsauflagen provisorisch sistiert.\n\nMit dem Ersatzneubau können die zu erwartenden zusätzlichen Kindergarten- und Schulklassen so-\nwie das Betreuungsangebot aus dem Zuteilungsrayon auf der Schulanlage Birchlen aufgenommen\nwerden.\n\n7 Lösungsvarianten\n\nFolgende Lösungsvarianten wurden geprüft und transparent gegenübergestellt:\n\n7.1 Szenario 1: Betriebsgrösse\n\nDer ausgewiesene Raumbedarf bis 2025 gilt als gesichert, basieren die Schülerprognosen doch auf\nKenntnis der bereits geborenen Kinder und von realisierten oder geplanten Wohnbauprojekten. Das\naktualisierte Gesamtentwicklungskonzept der Primarschule Dübendorf bettet die Schulanlage Birch-\nlen in die Gesamtstrategie der Primarschule über das gesamte Stadtgebiet ein. Sie basiert auf der\nAnnahme, dass im Gebiet Hochbord vorläufig "nur" ein Doppelkindergarten realisiert werden kann.\n\n7.2 Szenario 2: Erweiterung\n\nDer Raumbedarf nach 2025 gilt als nicht gesichert, da die Schülerprognosen und die Entwicklung der\nQuartiere auf Erwartungen und Hochrechnungen beruhen. Obwohl der prognostizierte Raumbedarf\neine geringere Genauigkeit aufweist, ist eine weitere Zunahme der Schülerzahlen ab 2025 aufgrund\nder detailliert ausgewiesenen Bauvorhaben absehrbar. Nicht gesichert ist lediglich der genaue Um-\nfang der Zunahme. Bei einer Realisierung von Szenario 1 muss davon ausgegangen werden, dass\nder Ersatzneubau bei seiner lnbetriebnahme den anstehenden Flächenbedarf bereits nicht mehr ab-\ndecken kann. Aus diesem Grund wird die Zusatzfläche im Projektumfang berücksichtigt. Die Realisie-\nrung als nachträgliche Erweiterung ist kostenintensiver und belastet Betrieb und Quartier.\n\n7.3 Szenario 3: Erweiterung mit Musikschulzentrum\n\nDer Flächenbedarf der Regionalen Musikschule Dübendorf ist bereits im aktuellen Gesamtentwick-\nlungskonzept berücksichtigt. lm kombinierten Modell bietet die Musikschule ihr Angebot auf allen\nSchulanalgen dezentral an. An einem Schulstandort werden zudem das Musikschulzentrum mit er-\nweitertem Angebot sowie dessen Leitung und Administration realisiert. Das kombinierte Modell ist\nsehr effizient, da es einen schlanken, zentralisierten Betrieb mit hoher Synergienutzung der Primar-\nschulräum lichkeiten verbindet.\nDie Primarschulpflege hat die Projektgruppe Birchlen im Juni2019 beauftragt, die Realisierung des\n\nMusikschulzentrums im Projekt Birchlen zu prüfen. Die Realisierung an einem anderen Standort wäre\nvoraussichtlich erst nach 2030 möglich.\n\n8 Ablauforganisation und Kompetenzen\n\nZur Begleitung des Bauvorhabens hat die Primarschule Dübendorf eine Projektgruppe eingesetzt. ln\neinem aufwändigen Selektionsverfahren nach öffentlichem Submissionsrecht wurde für die gesamte\nProjektdauer ein externer Projektleiter Bauherr mit einem breiten Erfahrungshintergrund in ähnlichen\nProjekten gefunden und beauftragt. Die Projektgruppe hat im März dieses Jahres ihre Arbeit aufge-\nnommen.\n\n2019-290 Seite 18\n\n\n\nUm die Projektgruppe breit abzustützen, hat der Stadtrat zudem zugesagt, eine Vertretung in die\nWettbewerbsjury und die Baukommission für die Planung und Realisierung zu delegieren sowie eine\nDelegation der Stabsstelle Stadtplanung für die Wettbewerbsjury zuzuziehen.\n\nDie Primarschule Dübendorf wird zur Beurteilung der Baukosten im Projektwettbewerb einen exter-\nnen Kostenexperten beiziehen.\n\nDie Projektorganisation, welche die Zusammenarbeit im Projekt regelt, wird in einem Projekthand-\nbuch festgehalten und vereinbart. Darin werden die Rollen aller Projektbeteiligter inkl. ihrer Kompe-\ntenzen beschrieben. Die Projektanforderungen an Bau und Betrieb werden gemeinsam mit den Nut\nzervertretungen erarbeitet und in einem Pflichtenheft festgehalten. Das Pflichtenheft bildet die Grund-\nlagen zum Projektwettbewerb. Projekthandbuch und Projektpflichtenheft sind durch die Baukommis-\nsion und die Primarschulpflege zu genehmigen.\n\n9 Konsequenzen einer Ablehnung\n\nlm Falle einer Ablehnung werden grössere Finanzmittel zu bewilligen sein, damit sukzessive die An-\nlageteile erneuert und saniert werden können. Das ist in einem derart grossen Umfang nicht wirt-\nschaftlich. Für den fehlenden Schulraum müssten Übergangslösungen in Form von Provisorien oder\nMietlokalitäten in die Wege geleitet werden.\n\n10 Begründung der beantragten Lösung\n\nDer beabsichtigte Ersatzneubau löst verschiedene anstehende Herausforderung der Primarschule.\nDie neuen Räumlichkeiten stellen sicher, dass die prognostizierte Entwicklung der Schülerzahlen\ngebührend aufgefangen werden kann. Das Projekt berücksichtigt die Anforderungen eines modernen\nUnterrichts und stellt dazu ausreichend und genügend grosse Räume zur Verfügung, bietet Räum-\nlichkeiten für bedarfsgerechte Tagesstrukturen sowie den Musikunterricht und bietet der Lehrerschaft\nzeitgemässe Arbeitsbereiche und Einrichtungen (Legislaturziele der Primarschule). Es ersetzt die\nBestandsbauten, welche ein erhebliches Defizit der Betriebsflächen für die aktuellen Schülerzahlen\nsowie einen hohen lnstandsetzungsbedarf aufweisen.\n\nDas Grundstück der Schulanlage Birchlen verfügt über Ausnützungsreserven, die zugunsten einer\nlangfristigen Lösung beansprucht werden. Das Raumprogramm mit Erweiterung und Musikschulzent-\nrum lässt sich auf dem vorhandenen Grundstück gemäss der Machbarkeitsstudie als gute Lösung\nrealisieren. Das Projekt deckt einen grossen Teil des Raumbedarfs aufgrund der aktuell prognosti-\nzierten Schülerzahlen im Einzugsgebiet ab. Das Musikschulzentrum wird als flächenoptimierte Versi-\non ebenfalls ins Projekt eingebunden. Der vorgesehene Projektablauf unterstützt eine möglichst ra-\nsche Umsetzung und führt dazu, dass die dringend notwendigen Flächen möglichst bald zur Verfü-\ngung stehen werden.\nDer Flächenbedarf der Erweiterung führt zu Zusatzkosten, welche als Ohnehin-Kosten zu betrachten\nsind. Die Realisierung von Schulflächen im Hochbord oder zur Aufnahme von zusätzlichen Schülerin-\nnen und Schülern nach2O25 verursachen standortunabhängig entsprechende lnvestitionen. Die Um-\nsetzung des Musikschulzentrums im Rahmen des Ersatzneubaus ermöglicht eine hohe Kosteneffizi-\nenz infolge Synergienutzung und eine zeitnahe Realisierung.\n\n2019-290 Seite 19\n\n\n\nAm Standort Birchlen kann damit ein funktionaler und ansprechender Bau für den Schulbetrieb zur\nVerfügung gestellt werden, welcher die schulischen und betrieblichen Bedürfnisse der kommenden\nJahrzehnte langfristig erfüllt.\n\n11 lnvestitionskosten\n\n1 1 .1 Finanzbedarf Projektieru ngskred it\n\nKostenzusammenstellung\n(Stand 15.07.2019)\n\nSubmission PL Bauherr und Machbarkeitsstudie Phase 2't\n\nPlan rundl\n\nPlanerhonorare\n\nBauh Aufwände\nVorbereitu\n\nNebenkosten\n\nReserve\n\nZwischentotal Phase 21 (exkl. MwSt.)\n\nArchitekt\n\ngenehmigt durch Schulpflege\n145'000.- inkl. MwSt.\n\nCHF 5'000.00\n\nCHF 55'000.00\n\nCHF 49'000.00\nCHF 13'000.00\n\nCHF 3'000.00\n\nCHF 10'000.00\n\nCHF 135',o00.00\n\nPhase\nCHF 10'000.00\n\nCHF 100'000.00\n\nCHF 35'000.00\n\nCHF 36'000.00\n\nCHF 180'000.00\n\n4'000.00\n\nCHF 5'000.00\n\nGHF 370',000.00\n\nP\n\nPlanu\n\nExterne\n\nDiverses\n\nReserve\n\nZwischentotal Phase 22 exkl.\n\nErarbeitun\nHonorare\n\nWeitere G\n\nExterne B\n\nSitzu elder\nVo Baukredit\nDiverses\n\nReserve\n\nZwischentotal Phase 31\n\nTotal\nMehrwertsteuer 7.7oÄ\n\nRu\n\nTotal Projektierungskredit, inkl. MwSt.\n\nModelle\n\nFach- &\n\nNebenkosten\n\nReserven\n\nArchitekt und F\n\nleitun\n\nNebenkosten\n\nner\n\nP\n\nP\n\nCHF 710'000.00\n\nCHF 25'000.00\n\nCHF 50'000.00\n\nCHF 5'000.00\n\nCHF 10'000.00\n\nCHF 5'000.00\n\nCHF 35'000.00\n\n840'000.00\n\nCHF 1'345'000.00\n\nCHF '103'565.00\n\nCHF 1'435.00\n\nCHF 1450'000.00\n\n2019-290 Seite 20\n\n\n\n11.2 Bis heute aufgelaufene Kosten\n\nBewilligte Kredite: 145'000.00\n\nDavon bereits ausgegeben: 10'708.25\n\nTotal bis heute aufgelaufene\n18.Juli\n\nArchitekt\n\n7-18\nNr.06/18-19\n\n1 1 .3 lnvestitionsplanung\n\nlm lnvestitionsprogramm (Stand Juli 2019), Konto 7100.504000 / lR 311, ist die Verteilung des bean-\ntragten Kredites wie folgt vorgesehen:\n\n2019 145'000.00\n\n2020 200'000.00\n\n2021 1'100'000.00\n\n2022 5'000.00\n\nTotal\n\n12 Jährlich wiederkehrende Kosten-\n\nKapitalfolgekosten:\n\nDie Grundlagen dazu bilden das Handbuch des Gemeindeamtes für das HRM2\n\nAbschreibunq\nDie jährliche Abschreibung des beantragten Projektierungskredites von\nCHF 1'450'000.00 erfolgt zusammen mit den weiteren Krediten nach\nlnbetriebnahme des Hochbauobjektes über einen Zeitraum von 33\nJahren.\nVerzinsunq\nDie jährliche Verzinsung des Kredites von CHF 1'450'000.00 mit2o/o\nerfol ab dem der u\n\n43'940.00\n\n29'000.00\n\n72'.940.O0Total jährliche Folgekosten\n\nBeschluss Schulpfl egsitzung\nNr. 06/18-1 9 09.04.2019\n\nSubmissionsbegleitung Pro-\njektleiter Bauherr\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\n2019-290 Seite 21\n\n\n\n13 Bezug auf allfällige frühere Weisungen zu Vergleichszwecken\n\nDer Gemeinderat bewilligte für das abgelehnte Projekt Birchlen mit Beschluss vom 07.04.2014 einen\nProjektierungskredit von CHF 1'454'706.00. Daraus wurde der Baukreditantrag in der Höhe von CHF\n28'490'00.00 ausgearbeitet. Dieser Baukreditantrag wurde am 29. Mai 2017 durch den Gemeinderat\nabgelehnt.\n\n14 Antrag Primarschulpflege\n\nDem Gemeinderat wird beantragt:\n\nBewilligung eines Projektierungskredites von CHF 1'450'000.00 für einen Ersatzneubau der\nSchulanlage Birchlen.\n\nDübendorf, 20. August 2019\n\nf lege u ndorf\n\n\\\nSusanne Hänni\nPräsident\n\nChristof\nSchulsekretär\n\n2019-290 Seite 22\n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 1 1 5/2019\n\nBewilligung eines Projektierungskredites von GHF 1'450'000.00 für einen Ersatzneubau der\nSchulanlage Birchlen\n\nDer Stadtrat unterstützt die Bewilligung eines Projektierungskredites von CHF 1'450'000.00 für einen\nErsatzneubau der Schulanlage Birchlen.\n\nDübendorf, 5. September 2019\n\nStadt t Dübendorf\n\n\\\\\n\nStadtpräsident\nMartin Kunz\nStadtschreiber\n\n2019-290 Seite 23\n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 11512019\n\nBewilligung eines Projektierungskredites von CHF 1'450'000.00 für einen Ersatzneubau der\nSchulanlage Birchlen\n\nWir beantragen Zustimmung.\n\n8600 Dübendorf, Datum G' ^. \nto2c\n\nGeschäffls\n\nt\\uJ\n\n- und Rechnungsprüfungskommission\n\ngun.tC^\n\niana Glauser\nSekretärin a. i\n\n\\ü^Aaql\n\\\n\nPatrick Schärli\nPräsident\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben\n\n8600 Dübendorf, Datum 3 , Z IOTO\nGemeind endorf\n\n7\nerat Dü b\n\n/'/\nrcvßaf\n\nReto Heeb\nPräsident\n\nDiana Glauser\nSekretärin a. i.\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom Datum\n\n2019-290\n\nI 7. na,'i 2g2g\n\nSeite 24\n\n\n\nAktenverzeichnis\n\nGR GeschäftNr. 1 1512019\n\nBewilligung eines Projektierungskredites von GHF 1'450'000.00 für einen Ersatzneubau der\nSchulanlage Birchlen\n\n1. Weisung vom 20.08.2019 (dreifach)\n\n2. Stadtratsbeschluss Nr. 19-324 vom 05.09.2019\n\n3. Primarschulpflegebeschluss vom 20.08.2019 und Zirkularbeschluss 30.08.2019\n\n4. 1 . Kostenzusammenstellung Projektierungskredit von Basler & Hofmann vom 15.07.2019\n\n5. 2. Machbarkeitsstudie von Ladner Meier Architekten vom 28.08.2019\n\n6. 3. Roadmap und temporärer Schulraum von Basler & Hofmann vom 02.07.2019\n\n7. 4. Gegenüberstellung Gesamtleister von Basler & Hofmann vom 26.06.2019\n\nB. 5. Ablaufplanung von Basler & Hofmann vom 24.05.2019\n\n9. 6. Gesamtentwicklungskonzept von Basler & Hofmann vom 24.01.2019\n\n10. 7. Übersicht Beschaffungsformen (Auszug aus: map.arch.ethz.ch/wettbewerb)\n\n11 . B. Kostengrobschätzung von B+P vom 31 .05.2018\n\n12. 9. Präzisierungen zur Kostengrobschätzung von B+P vom 16.08.2019\n\n13. 10. Raumprogramm Bauprojekt Fischer Architekten mit Flächenzuweisung von Basler & Hof-\nmann vom 22.08.2019\n\n14. 1 1 . Tabelle "Flächen- und Kostenvergleiche" vom 29.08.2019\n\n2019-290 Seite 25\n\n\n