name: B3_20230504_erläutender Bericht zum Antrag des Stadtrates

text: \n \n\n  \nStadt Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nKinderbetreuungsverordnung \n\nErläuternder Bericht zum Antrag des  \n\nStadtrates Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n24. Mai 2023 \n\n\n\n2 \n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1 Ausgangslage ...........................................................................................................................3 \n\n2 Gesetzliche Vorgaben KJHG/V TaK sowie VSG/VSV ................................................................3 \n\n3 Zielsetzung der Vorlage aus Sicht des Stadtrates und der Schulpflege ......................................3 \n\n4 Überblick über das aktuelle Betreuungsangebot in der Stadt Dübendorf – Frage des Bedarfs \n\nund der Nachfrage ....................................................................................................................4 \n\n5 Wichtigste Inhalte der Kinderbetreuungsverordnung (KiBe-VO) .................................................4 \n\n6 Kostenbeteiligung der Eltern......................................................................................................5 \n\n7 Haltung der Schulpflege zum Projekt .........................................................................................5 \n\n8 Kostenschätzung ......................................................................................................................6 \n\n8.1 Aktuell budgetierte Beiträge .............................................................................................6 \n\n8.2 Steuerkraft der Dübendorfer Familien ..............................................................................6 \n\n8.3 Mögliche Szenarien im Elternbeitragsreglement ..............................................................7 \n\n8.4 Exkurs: Elternbeiträge ausgewählter zürcherischen Gemeinden im Vergleich ..................8 \n\n8.5 Mögliche Szenarien bei den Betreuungsverhältnissen in Kinderkrippen ...........................9 \n\n8.5.1 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 65'000 .................................. 10 \n\n8.5.2 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 70'000 .................................. 10 \n\n8.5.3 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 75'000 .................................. 10 \n\n8.6 Voraussichtliche Kosten bei den Tagesstrukturen und bei den Tagesfamilien: ............... 11 \n\n8.7 Mittelfristiger Ausblick – Mitfinanzierung von Kanton und Bund ...................................... 11 \n\n8.8 Schlussfolgerung zur Kostenschätzung ......................................................................... 11 \n\n9 Zusammenarbeit städtische Verwaltung und Betreuungsanbieter am Standort Dübendorf ....... 12 \n\n10 Konzentration auf eine Verwaltungsabteilung .......................................................................... 12 \n\n11 Stellenbedarf und Umsetzungskosten ..................................................................................... 14 \n\n12 Schlussfolgerungen, Quintessenz ........................................................................................... 15 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n\n \n\n \n\n1 Ausgangslage \n\n \nGemeinderätin Angelika Murer Mikolasek (glp/GEU) und 17 Mitunterzeichnende reichten am 16. Januar \n2019 nachfolgendes Postulat ein: \n \n"Elternbeiträge an die familienergänzende Kinderbetreuung" \n \nDer Stadtrat wird aufgefordert, Bericht und Antrag für eine Anpassung des Tarifsystems bzw. des El-\nternreglements für die Elternbeiträge an die familienergänzende Kinderbetreuung (Kinderkrippen und \nTageseltern) zu erstellen, um die Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu fördern, dass Dübendorfer \nFamilien nicht aus finanziellen Gründen gezwungen sind, auf Erwerbstätigkeit zu verzichten, und nega-\ntive Erwerbsanreize vermieden werden. Zu überprüfen sind dabei insbesondere: \n \n\n eine stärkere Berücksichtigung der Mehrkosten des zweiten Kindes und weiterer Kinder \n\n die Berücksichtigung des Pensums bzw. der Anzahl notwendigen Betreuungstage in Bezug auf \nden Subventionsansatz \n\n \nZu berücksichtigen sind Lösungen unter Einhaltung des bestehenden Kostendachs (wobei die heute \nbestehenden Subventionen nicht gekürzt werden dürfen), als auch solche mit einer Erhöhung des Kos-\ntendachs. \n \nAnzugeben sind auch die für Dübendorf erwarteten Kosten entsprechender Massnahmen (unter Be-\nrücksichtigung der Anzahl mutmasslich betroffenen Familien). \n\n \n \n\n2 Gesetzliche Vorgaben KJHG/V TaK sowie VSG/VSV \n\n \nDas Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) hält in §18 fest: \n \n1 Die Gemeinden sorgen für ein bedarfsgerechtes Angebot an familienergänzender Betreuung von Kin-\n\ndern im Vorschulalter.  \n2 Sie legen die Elternbeiträge fest und leisten eigene Beiträge. \n3 Sie können bei der Festlegung der Elternbeiträge die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Eltern be-\n\nrücksichtigen. Die Elternbeiträge dürfen höchstens kostendeckend sein. \n \nDas KJHG ist zurzeit in Revision. Der Regierungsrat beabsichtigt bei der Revision sich an der Finanzie-\nrung von Betreuungsverhältnissen mit 1/3 der Kosten der Gemeinde zu beteiligen. Die Vernehmlassung \nist im Dezember 2022 abgeschlossen worden. Eine Vorlage an den Kantonsrat ist im Jahr 2024 zu \nerwarten. \n \nDas Volksschulgesetz hält in §20 fest: \n \nDie Gemeinden bieten bei Bedarf weitergehende Tagesstrukturen an. \n \n\n \n3 Zielsetzung der Vorlage aus Sicht des Stadtrates und der Schulpflege \n\n \nDer Stadtrat verfolgt im Einvernehmen mit der Schulpflege mit den neuen Rechtsgrundlagen folgende \nZielsetzungen: \n \na. Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf \nb. Vereinheitlichung des ganzen Bereiches der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung \nc. Förderung der Standortattraktivität \nd. Optimierung der Verwaltungsabläufe und Konzentration der Administration auf eine Abteilung. \n\n \n \n  \n\n\n\n4 \n\n \n\n \n\n4 Überblick über das aktuelle Betreuungsangebot in der Stadt Dübendorf – Frage des  \n\nBedarfs und der Nachfrage  \n\n \na. Bei Kitas \n\nIn der Stadt Dübendorf gibt es aktuell insgesamt 15 Kindertagesstätten mit einem Betreuungs-\nplatzangebot von 550 Betreuungsplätzen. Alle diese Kitas sind im Besitz einer Betriebsbewilli-\ngung, die von der Abteilung Soziales erteilt und beaufsichtigt werden. Weitere Kita-Eröffnungen \nsind vor allem im Stadtteil Hochbord geplant. Die Stadt selbst führt eine Kita. \nBei der Wahrnehmung der Aufsicht erhält die Sozialabteilung einen detaillierten Einblick in die \nKitas. Aktuell erreichen insgesamt mindestens 3 Kitas eine unterdurchschnittliche Auslastung \n(<50%). \nDie Kitas haben mit der Stadt Dübendorf eine Leistungsvereinbarung unterzeichnet. \n\n \nb. Bei Tagesstrukturen \n\nDie Tagesstrukturen, Betreuung der Kindergarten- und Schulkinder, werden von der Stadt selbst \ngeführt. In der Vorlage zur Gemeindeabstimmung ist der bedarfsgerechte Ausbau bis ins Jahr \n2030 detailliert beschrieben worden (vgl. Gemeindeabstimmung vom 29. November 2020). Der \nAusbau ist in vollem Gang. \n\n \nc. Bei Tagesfamilien \n\nDie Tagesfamilien wurden bis ins Jahr 2022 vom Tageselternverein Dübendorf (TEV) geführt. \nDer TEV führte insgesamt rund 90 Tagesfamilien, die die Kinder von Dübendorfer Eltern teilzeit-\nlich betreuten.  Der TEV hat sich letztes Jahr aufgelöst. Als Nachfolgeorganisation hat sich der \nTagesfamilienverein Zürcher Oberland angeboten. Seit dem Jahr 2022 sind die Tageseltern vom \nTagesfamilienverein Zürcher Oberland (TFZO) angestellt. Der TFZO hat aktuell 90 Dübendorfer \nTagesfamilien angestellt. \n\n \n \n\n5 Wichtigste Inhalte der Kinderbetreuungsverordnung (KiBe-VO) \n\n \nDie Kinderbetreuungsverordnung regelt mit einer Rechtsgrundlage alle Betreuungsarten, die die Ver-\neinbarkeit von familiären und beruflichen Verpflichtungen gewährleisten. Sie regelt auch, welche Be-\ntreuungsarten nicht unter die Verordnung fallen (KiBeVo §1 Abs. 6). \n \nSubjektfinanzierung (KiBeVO §1 Abs. 3) \n \nDie KiBeVO vertritt den Ansatz, dass in erster Linie Elternbeiträge ermässigt werden. Es ist demnach \neine ausgesprochene Subjektfinanzierung im Gegensatz zu einer Objektfinanzierung, bei dem in erster \nLinie die Trägerschaften von Betreuungsangeboten finanziert werden. \n \nStandortunabhängige vs. Standortabhängige Subventionierung (KiBeVO §1 Abs. 3) \n \nAufgrund des grossen Betreuungsangebotes für Kinder im Vorschulalter sowohl bei den Kitas wie auch \nbei den Tagesfamilien ist der Stadtrat zum Schluss gekommen eine standortabhängige Subventionie-\nrung von Steuerpflichtigen Dübendorfer vorzusehen. Erst wenn die Betreuungsplätze in Dübendorfer \nKitas und bei Dübendorfer Tagesfamilien nicht ausreichen sollten, können auch in Dübendorf steuer-\npflichtige Eltern mit Kindern in Betreuungseinrichtungen ausserhalb von Dübendorf um Unterstützungs-\nbeiträge nachsuchen. \n \nVoraussetzungen; Betriebsbewilligung bzw. Aufsichtspflicht (KiBeVO §3) \n \nBetreuungsverhältnisse von Dübendorfer Kinder können nur in Kindertagesstätten subventioniert wer-\nden, in Kitas die eine Betriebsbewilligung vorweisen können. Betreuungsverhältnisse bei Tagesfamilien \nsind dann möglich, wenn die Tagesfamilien bei einer Tagesfamilienorganisation angestellt sind (wie \nbspw. der TFZO) oder beim städtischen Sozialdienst gemeldet sind und deren Aufsicht unterstehen. \nEine Anbindung der Tagesfamilie bei einer Tagesfamilienorganisation bietet grundsätzlich Gewähr, \ndass die Betreuungsarbeit in guter Qualität stattfindet.  Es muss verhindert werden, dass Betreuungs-\nverhältnisse bei Tagesfamilien unterstützt werden, bei denen die Tagesmutter «schwarz» arbeitet bzw. \nkeine Sozialversicherungsbeiträge entrichtet und das Einkommen nicht versteuert.  \n\n\n\n5 \n\n \n\n \n\nKompetenzdelegation an den Stadtrat zum Erlass des Elternbeitragsreglements (KiBeVO §8) \n \nDer Stadtrat möchte die kommunalen Mittel aktiv steuern. Er beantragt deshalb dem Gemeinderat, dass \ner die Kompetenz erhält ein Elternbeitragsreglement (EBR) zu erlassen. Das EBR soll mit ein paar we-\nnigen Parametern anpassbar und veränderbar sein (vgl. Beilage das EBR kurz erklärt). Dem Gemein-\nderat obliegt die Kompetenz die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zu definieren. Der Stadtrat beantragt \ndie wirtschaftliche Leistungsfähigkeit mit folgenden Komponenten festzulegen: \n \nSteuerbares Einkommen zuzüglich einem Anteil des steuerbaren Vermögens zuzüglich der Einkaufs-\nbeiträgen in die 2. Säule (BVG) zuzüglich der Liegenschafsabzüge vermindert um den Pauschalabzug. \nVon diesem massgebenden Gesamteinkommen werden Familien abhängig von ihrer Zusammenset-\nzung Abzüge gewährt. Die Abzüge sind auf der Basis der Richtlinien der Schweizerischen Konferenz \nder Sozialhilfe (SKOS-Richtlinien) und unter Berücksichtigung der steuerlichen Abzüge für Familien er-\nmittelt worden. \n \nDer Stadtrat beantragt diese Definition der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit einerseits aus verwal-\ntungsökonomischen Gründen und andererseits um Missbräuche zu verhindern. Die vom Stadtrat ge-\nwählten Elemente werden alle von qualifizierten Steuerfunktionären festgelegt und bieten Gewähr, dass \nalle subventionsberechtigten Eltern nach gleichem Massstab eingestuft werden. Die Steuerveranlagung \ndarf dabei nicht älter als zwei Jahre sein. Im EBR werden auch Fälle geregelt, wenn bspw. die Steuer-\nveranlagung älter als zwei Jahre ist oder der Verdienst in einem Jahr höher oder tiefer ausfällt oder auch \ndas Vorgehen, bei Eltern, die der Quellensteuer unterliegen. \n \n \n6 Kostenbeteiligung der Eltern \n\n \nAktuell besteht in Dübendorf eine Tarifordnung für die Subventionierung von Betreuungsverhältnissen \nin Kitas und eine Tarifordnung für die Subventionierung von Eltern mit Kindern in der Tagesstruktur. Die \nSubventionierung der Tagesfamilienbetreuung erfolgte bis ins Jahr 2022 mittels einer Objektfinanzie-\nrung gemäss dem Gemeindebeschluss aus dem Jahr 2002 (Defizitsubventionierung). Mit der Auflösung \ndes Tageselternvereins Dübendorf ist die Objektfinanzierung durch eine Subjektfinanzierung abgelöst \nworden (vgl. Stadtratsbeschluss Nr. 21-439 vom 28. Oktober 2021). Der Gemeindebeschluss aus dem \nJahr 2002 ist gemäss dem juristischen Gutachten von Prof. Dr. Isabelle Häner nach wie vor gültig. Der \nerwähnte Stadtratsbeschluss hat keine signifikante Zweckänderung zur Folge. \n \nDas geplante EBR soll eine einheitliche Lösung für alle drei Betreuungsarten ermöglichen. Das neue \nEBR-Konzept ist in der Beilage kurz erklärt.  \n \nSolche gut steuerbare EBRs werden in den verschiedensten Städten in der Deutschschweiz angewandt \nso in Dietikon, in Uster, in Wetzikon, in Zürich, in Aesch/ZH, in Urdorf aber auch in anderen Kantonen \nbspw. in Baden/AG, Wettingen/AG, Aarau/AG oder im Kanton Glarus in Glarus Nord, Glarus Süd und \nGlarus, aber auch im Kanton Baselland in der Gemeinde Pratteln und in der Stadt Liestal. \n\n \n \n\n7 Haltung der Schulpflege zum Projekt \n\n \nIn der Projektentwicklung waren Führungspersonen der Bildungs- und Sozialabteilung beteiligt. Die Pri-\nmarschulpflege als eigenständige Behörde hat an der Sitzung vom 29. November 2022 mit Geschäft 50 \nden Willen zum Ausdruck gebracht, dass sie mit den Zielsetzungen des Projektes einverstanden ist und \ndie Stossrichtung ausdrücklich begrüsst. Sie unterstützt die Idee, dass inskünftig ein Elternbeitragsreg-\nlement für alle Betreuungsarten angewendet werden soll und die Anpassung in einem eigenständigen \nProzess realisiert werden kann.  Die Optimierung bei den Zuständigkeiten unterstützt die Primarschul-\npflege explizit und ist bereit diese Verwaltungsaufgaben zu übernehmen vorbehältlich der Zusprechung \nder notwendigen Personal- und Raumressourcen. \n\n \n  \n\n\n\n6 \n\n \n\n \n\n8 Kostenschätzung \n\n \n8.1 Aktuell budgetierte Beiträge \n\n \nDie Stadt Dübendorf hat im Budget 2023 für den Bereich folgende kommunale Mittel eingestellt: \n \n\nBetreuungsart Kommunale Mittel Subventionierte Be-\ntreuungsverhältnisse \n\nAnteil an Kindern in \nDübendorf \n\nKinderkrippen Fr. 325'000 65 3.8 % \n\nTagesstrukturen \n(betreute Kinder 550) \n\nFr. 830'000 80 26 % \n\nTagesfamilien  Fr. 185'000 95 5.5 % \n\nTOTAL Fr. 1'340'000  711 19.5 % \n\n \n8.2 Steuerkraft der Dübendorfer Familien \n\n \nDer Stadtrat hat sich intensiv mit der Kostenentwicklung beschäftigt und verschiedene Szenarien mit \ndem neuen Elternbeitragsreglement durchgespielt. Die Kostenschätzung ist abhängig von ein paar we-\nnigen Parametern im Elternbeitragsreglement und vom angenommen Mengengerüst (wie viele Betreu-\nungsverhältnisse beanspruchen kommunale Unterstützungsleistungen). \n \nGleichzeitig muss die Steuerkraft der Familien mit Kindern in Dübendorf berücksichtigt werden. Eine \nAuswertung des statistischen Amtes des Kantons Zürich für das Jahr 2018 hat folgende Ergebnisse \ngebracht: \n \n\nSteuerdaten Familien mit Kindern in Dübendorf 2018 \n\nSteuerbares Einkommen Durchschnitt Median \n\nAlle Haushalte mit Kindern unter 25 Jahren 105'177 83'300 \n\nEhepaare mit mindestens 1 Kind 113'469 90'300 \n\nKonkubinatspartner mit mind. 1 Kind 133'412 102'550 \n\nEinelternhaushalte mit mind. 1 Kind 67'090 56'300 \n\n \nEntscheidend für die Kostenschätzung ist mit welchen durchschnittlichen steuerbaren Einkommen ge-\nrechnet werden soll. Der Stadtrat hat sich entschieden Szenarien zu rechnen mit einem durchschnittli-\nchen steuerbaren Einkommen von Fr. 65'000, Fr. 70'000 und Fr. 75'000. \n \nEin wichtiger Faktor für die zu erwartenden Kosten ist zudem das gewählte Mengengerüst. Die grösste \nUnsicherheit besteht bei der Subventionierung von Betreuungsverhältnissen in Kitas. Im Jahr 2022 sind \nin den Kitas 60 Betreuungsverhältnisse mitsubventioniert worden. Mit dem neuen Modell wird davon \nausgegangen, dass sich diese Anzahl erhöht.  \n \nIm ersten Betriebsjahr mit der neuen Rechtsgrundlage wird davon ausgegangen, dass sich die Betreu-\nungsverhältnisse verdoppeln bis maximal verdreifachen. \n \nBei der Kostenschätzung muss aktuell auch berücksichtigt werden, welche Auswirkungen die Mitbetei-\nligung des Kantons an der Mitfinanzierung von Betreuungsverhältnissen in Kitas und bei Tagesfamilien \nhaben wird. Der Regierungsrat schlägt vor, dass er sich bis zu einem Drittel an den Kosten der Gemein-\nden beteiligen will. \n \nAuch beim Bund ist ein Projekt in den Räten. Das Projekt sieht vor, dass der Bund einen bestimmten \nProzentanteil an den Elternbeiträgen übernehmen will, der direkt den Eltern ausgerichtet wird. \n \n  \n\n\n\n7 \n\n \n\n \n\n8.3 Mögliche Szenarien im Elternbeitragsreglement \n\n \nGrundsätzliches Ziel ist es, dass sich die Stadt Dübendorf durchschnittlich mit 1/3 an den Betreuungs-\nkosten beteiligt. Dieses Ziel steht auch im Einklang mit der Urnenabstimmung zum Zusatzkredit für die \nbedarfsgerechte Weiterentwicklung der Tagesstrukturen der Primarschule Dübendorf vom 29. Novem-\nber 2020. \n \nBei der folgenden Szenariendiskussion mit den unterschiedlichen Parametern im Elternbeitragsregle-\nment ist für die Normfamilie mit 2 Elternteilen und 2 Kindern ausgegangen worden. Andere Familien-\nkonstellationen mit weniger Mitgliedern erzielen höhere Elternbeiträge, da weniger Abzüge zulässig \nsind.  \n \nEine Kostenschätzung kann erst dann gemacht werden, wenn klar ist welche Parameter im neuen El-\nternbeitragsreglement zur Anwendung gelangen werden. \n \nDie drei wichtigsten Parameter in der Tarifordnung sind folgende: \n \n\n Grundbetrag für Referenzwert «Ganztagesbetreuung in Kitas» \n\n Zulässige Familienabzüge \n\n Abschöpfungsgrad/Steuersatz \n \n\nDer Stadtrat hat verschiedene Szenarien im Detail angeschaut: \n \n\nParameter Elternbeitragsreglement (EBR) Szenario 1 Szenario 2 Szenario 3 \n\nGrundbeitrag 25 23 23 \n\nBasisabzug Familie 3'000 3'000 3'000 \n\nAbzug pro Elternteil 6'000 6'000 6'000 \n\nAbzug pro unterstützungspfl. Kind 4'000 4'000 4'000 \n\nAbschöpfungsgrad 0.95‰ 1.05‰ 1.4‰ \n\n \nVorbehältlich der Zustimmung des Gemeinderates zur Kinderbetreuungsverordnung wird der Stadtrat \nim Elternbeitragsreglement, das ab dem 1.8.2024 in Kraft gesetzt werden soll, voraussichtlich die Para-\nmeter aus Szenario 3 beschliessen. \n \nDieses Szenario hat auf die Elternbeiträge in Abhängigkeit des steuerbaren Einkommens folgende Aus-\nwirkungen (Elternbeitrag pro Tag für einen Krippentag): \n \n\nSZENARIO 3: Elternbeitrag bei unterschiedlichen steuerbaren Einkommen \n\nSteuerbares EK* 20'000 30'000 40'000 50'000 60'000 70'000 80'000 90'000 100'000 110'000 120'000 \n\nEB** 23.00 32.80 46.80 60.80 74.80 88.80 102.80 116.80 Marktpreis \n\nSubvention 97.00 87.20 73.20 59.20 45.20 31.20 17.20 3.20 0.00 0.00 0.00 \n\nKDG EB*** 19.2% 27.3% 39.0% 50.7% 62.3% 74.0% 85.7% 97.3% Vollzahlende \n\n            \n\n monatlicher Elternbeitrag bei einer Betreuung von 2.5 Tagen pro Woche \n\n 242 344 491 638 785 932 1'079 1'226 Vollz. Vollz. Vollz. \n\n            \n\nEK* = Einkommen      \n\nEB ** = Elternbeitrag      \n\nKDG EB*** = Kostendeckungsgrad Elternbeitrag \n \n\n     \n\n \n  \n\n\n\n8 \n\n \n\n \n\n8.4 Exkurs: Elternbeiträge ausgewählter zürcherischen Gemeinden im Vergleich \n\n \nUm die beabsichtigten Parameter des neuen Elternbeitragsreglements richtig einschätzen zu können, \nsind Vergleiche angestellt worden mit anderen zürcherischen Gemeinden, die bereits mit einem ähnli-\nchen Elternbeitragsreglement arbeiten. \n \nEs sind jeweils drei Fallbeispiele von hohen, mittleren und tiefen Einkommen miteinander verglichen \nworden. Gleichzeitig sind auch zwei verschiedene Familienkonstellationen einander gegenübergestellt \nworden (2 ET 2 K = 2 Elternteile und 2 Kinder bzw. 1 ET 1 K = 1 Elternteil und 1 Kind). Die ermittelten \nElternbeiträge verstehen sich pro Kind und Monat. \n \n\nDie Situation bei den Kitas \n \n\n  KITA \n\nEINKOMMEN HOCH MITTEL TIEF HOCH MITTEL TIEF \n\nFAMILIENKONSTELLATION 2 ET 2 K 2 ET 2 K 2 ET 2 K 1 ET 1 K 1 ET 1 K 1 ET 1 K \n\nSTEUERBARES EINKOMMEN 100'000 60'000 30'000 100'000 60'000 30'000 \n\nSTEUERBARES VERMÖGEN 0 0 0 0 0 0 \n\nBETREUUNGSUMFANG/ \nWOCHE \n\n3 TAGE, 1 KIND > 18 Monate \n\n              \n\nGEMEINDEN ELTERNBEITRÄGE / MONAT \n\nDÜBENDORF 1'512.00 942.48 413.28 1'512.00 1'118.88 589.68 \n\nDIETIKON 1'386.00 847.35 374.85 1'386.00 1'020.60 548.10 \n\nUSTER 1'338.00 764.00 333.00 1'454.00 849.00 396.00 \n\nWETZIKON 1'512.00 724.50 488.25 1'512.00 724.50 488.25 \n\nVOLKETSWIL 1'512.00 882.00 466.20 1'512.00 882.00 466.20 \n\n              \n\nGEMEINDEN SUBVENTIONEN / MONAT \n\nDÜBENDORF 0 569.52 1098.72 0 393.12 922.32 \n\nDIETIKON 0 482.6 955.1 0 309.35 781.85 \n\nUSTER 174.00 748.00 1'179.00 58.00 663.00 1'116.00 \n\nWETZIKON 0.00 787.50 1'023.75 0.00 787.50 1'023.75 \n\nVOLKETSWIL 0.00 630.00 1'045.80 0.00 630.00 1'045.80 \n\n \nDer Benchmark zeigt, dass das vorgesehene Elternbeitragsreglement in der Stadt Dübendorf im Ver-\ngleich zu den ausgewählten zürcherischen Gemeinden leicht höhere Elternbeiträge vorsieht. \n \nBei den Subventionsbeiträgen bewegen sich die kommunalen Beiträge leicht unter den Beiträgen an-\nderer Gemeinden. Dies hängt teilweise damit zusammen, dass andere Gemeinden einen anderen Voll-\nkostenansatz gewählt haben. \n \n  \n\n\n\n9 \n\n \n\n \n\nDie Situation bei den Tagesstrukturen \n \n\n  \nTAGESSTRUKTUR \n\nEINKOMMEN HOCH MITTEL TIEF HOCH MITTEL TIEF \n\nFAMILIENKONSTELLATION 2 ET 2 K 2 ET 2 K 2 ET 2 K 1 ET 1 K 1 ET 1 K 1 ET 1 K \n\nSTEUERBARES EINKOMMEN 100'000 60'000 30'000 100'000 60'000 30'000 \n\nSTEUERBARES VERMÖGEN 0 0 0 0 0 0 \n\nBETREUUNGSUMFANG/ \nWOCHE \n\n2 TAGE MITTAGSBETREUUNG + GANZNACHMITTAGSBETREUUNG \n\n              \n\nGEMEINDEN ELTERNBEITRÄGE / MONAT \n\nDÜBENDORF 406.25 302.11 135.81 406.25 334.33 193.78 \n\nDIETIKON 403.00 291.85 135.35 403.00 327.60 197.95 \n\nUSTER 403.00 393.90 171.60 403.00 403.00 204.10 \n\nWETZIKON 526.50 276.25 208.00 572.00 321.75 208.00 \n\nVOLKETSWIL 325.00 325.00 247.00 325.00 325.00 247.00 \n\n       \n\nGEMEINDEN SUBVENTIONEN / MONAT \n\nDÜBENDORF 91.00 195.14 361.44 91.00 162.92 303.47 \n\nDIETIKON 97.50 208.65 365.15 97.50 172.90 302.60 \n\nUSTER 58.50 67.60 289.90 58.50 58.50 257.40 \n\nWETZIKON 45.50 295.75 364.00 0.00 250.25 364.00 \n\nVOLKETSWIL 162.50 162.50 240.50 162.50 162.50 240.50 \n\n \nDer Benchmark bei den Tagesstrukturen zeigt, dass die Elternbeiträge in Dübendorf und in Dietikon in \netwa auf demselben Niveau liegen. \n \nInsgesamt kann aber aus dem Benchmark geschlossen werden, dass die voraussichtlichen Elternbei-\nträge im Vergleich zu den anderen Referenzgemeinden vertretbar sind. \n \n8.5 Mögliche Szenarien bei den Betreuungsverhältnissen in Kinderkrippen \n\n \nUm die Auswirkungen auf die kommunalen Beiträge bei Kitas zu ermitteln, muss festgelegt werden, mit \nwelchen durchschnittlichen steuerbaren Einkommen und mit welchem Mengengerüst gerechnet werden \nkann. Wie einleitend erwähnt sind Kostenberechnungen mit drei unterschiedlichen Ansätzen gerechnet \nund gleichzeitig mit einem Mengengerüst versehen worden. Die Szenarien sind jeweils mit der Konstel-\nlation 2 Elternteile, 2 Kinder unter der Annahme von 2.5 Krippentagen hochgerechnet. \n \nIm Jahr 2022 sind insgesamt 65 Betreuungsverhältnisse in Kitas mitsubventioniert worden. Dies ist der \nAusgangspunkt für das entwickelte Mengengerüst. Im ersten Betriebsjahr ist davon auszugehen, dass \ndie Anzahl der subventionierten Betreuungsverhältnisse sich verdoppeln, maximal verdreifachen wird. \n \nDie mögliche kantonale Subventionierung von einem Drittel der Kosten der Stadt sind bei den folgenden \nSzenarien noch nicht eingerechnet. \n \n  \n\n\n\n10 \n\n \n\n \n\n8.5.1 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 65'000 \n\n \n\nSZENARIO 3: MENGENGERÜST  \n\nAnzahl \nsubv. Kinder \n\nAnzahl Voll-\nzeitplätze \n\nBT* pro Voll-\nzeitplatz pro \nJahr \n\nsubv.  \nBetreuungs-\ntage/Jahr \n\nSubvention \npro Tag \n\nTOTAL \nSUBVEN-\nTION KITA \n\nzusätzlich  \nnötige Finan-\nzen (Delta zu \nBudget 2023) \n\n65 32.5 240 7'800 38.20 297'960 -27'040 \n\n120 60 240 14'400 38.20 550'080 225'080 \n\n180 90 240 21'600 38.20 825'120 500'120 \n\n240 120 240 28'800 38.20 1'100'160 775'160 \n\n300 150 240 36'000 38.20 1'375'200 1'050'200 \n\n360 180 240 43'200 38.20 1'650'240 1'325'240 \n\n \nBei einem durchschnittlichen steuerbaren Einkommen von Fr. 65'000 sind bei einer Verdoppelung der \nsubventionierten Betreuungsverhältnisse rund Fr. 550'000 zu erwarten. \n \n\n8.5.2 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 70'000 \n\n \n\nSZENARIO 3: MENGENGERÜST  \n\nAnzahl \nsubv. Kinder \n\nAnzahl Voll-\nzeitplätze \n\nBT* pro Voll-\nzeitplatz pro \nJahr \n\nsubv.  \nBetreuungs-\ntage/Jahr \n\nSubvention \npro Tag \n\nTOTAL \nSUBVEN-\nTION KITA \n\nzusätzlich  \nnötige Finan-\nzen (Delta zu \nBudget 2023) \n\n65 32.5 240 7'800 31.20 243'360 -81'640 \n\n120 60 240 14'400 31.20 449'280 124'280 \n\n180 90 240 21'600 31.20 673'920 348'920 \n\n240 120 240 28'800 31.20 898'560 573'560 \n\n300 150 240 36'000 31.20 1'123'200 798'200 \n\n360 180 240 43'200 31.20 1'347'840 1'022'840 \n\n \nBei einem durchschnittlichen steuerbaren Einkommen von Fr. 70'000 sind bei einer Verdoppelung der \nsubventionierten Betreuungsverhältnisse rund Fr. 450'000 zu erwarten. \n \n\n8.5.3 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 75'000 \n\n \n\nSZENARIO 3: MENGENGERÜST  \n\nAnzahl \nsubv. Kinder \n\nAnzahl Voll-\nzeitplätze \n\nBT* pro Voll-\nzeitplatz pro \nJahr \n\nsubv.  \nBetreuungs-\ntage/Jahr \n\nSubvention \npro Tag \n\nTOTAL \nSUBVEN-\nTION KITA \n\nzusätzlich nö-\ntige Finanzen \n(Delta zu \nBudget 2023) \n\n65 32.5 240 7'800 24.20 188'760 -136'240 \n\n120 60 240 14'400 24.20 348'480 23'480 \n\n180 90 240 21'600 24.20 522'720 197'720 \n\n240 120 240 28'800 24.20 696'960 371'960 \n\n300 150 240 36'000 24.20 871'200 546'200 \n\n360 180 240 43'200 24.20 1'045'440 720'440 \n\n \nBei einem durchschnittlichen steuerbaren Einkommen von Fr. 75'000 sind bei einer Verdoppelung der \nsubventionierten Betreuungsverhältnisse rund Fr. 350'000, bei einer Verdreifachung rund Fr. 523'000 \nzu erwarten. \n\n\n\n11 \n\n \n\n \n\n8.6 Voraussichtliche Kosten bei den Tagesstrukturen und bei den Tagesfamilien: \n\n \nBei den Tagesstrukturen kann mit einem leichten Anstieg der Nutzung aufgrund des bereits geplanten \nbedarfsgerechten Ausbaus des Betreuungsplatzangebotes im Jahr 2023 und 2024 gerechnet werden. \nIn der Vorlage aus dem Jahr 2020 ist die Planung bis 2030 berücksichtigt worden. Die Kreditlimite (Brut-\ntokredit von 5 Millionen) sollte nach heutigem Wissensstand eingehalten werden.  \n \nDie Anzahl der Betreuungsverhältnisse ist bei den Tagesfamilien in den letzten Jahren immer in etwa \nauf dem gleichen Stand geblieben. Es sind keine weiteren zusätzlichen kommunalen Beiträge zu er-\nwarten. Der Bruttopreis für eine Betreuungsstunde bei den Tagesfamilien soll im Elternbeitragsregle-\nment bei Fr. 12.00 festgelegt werden. Für Kinder unter 18 Monaten ist der Bruttopreis leicht höher. Der \nBruttopreis einer Betreuungsstunde setzt sich zusammen aus dem Stundenlohn der Tagesfamilie (rund \nFr. 7.00-7.50/Stunde), den Kosten der Vermittlerinnen (Akquisition von Tagesfamilien, Betreuung und \nBegleitung der Tageseltern) und den Administrativkosten der Tagesfamilienorganisation. Gemäss \nVolksabstimmung aus dem Jahr 2002 hat das Stimmvolk dem Tageselternverein eine Defizitgarantie \nvon Fr. 350'000 zugebilligt. In den letzten Jahren hat die Stadt Dübendorf rund Fr. 200'000 pro Jahr \naufgewendet. \n \n8.7 Mittelfristiger Ausblick – Mitfinanzierung von Kanton und Bund  \n\n \nDer Kanton Zürich plant im Rahmen der Revision des Kinder- und Jugendhilfegesetzes sich an der \nFinanzierung der Betreuungskosten zu beteiligen. Der Regierungsrat hat in der Vernehmlassung, die \nim Dezember 2022 abgeschlossen wurde, vorgeschlagen, dass er sich mit einem Drittel der Kosten an \nder Subventionierung von Betreuungsverhältnissen bei Kitas und bei Tagesfamilien beteiligen wird. Die \nBeteiligung an den Betreuungskosten von Betreuungsverhältnissen in den Tagesstrukturen (schuler-\ngänzende Kinderbetreuung) ist dabei ausgeschlossen. Die Auswertung der Vernehmlassung und die \nErarbeitung des Antrages an den Kantonsrat ist gemäss Auskunft der federführenden Abteilung (Amt \nfür Jugend- und Berufsberatung, ajb) zu Beginn des Jahres 2024 zu erwarten. \n \nDer Bund beteiligte sich bisher mit dem Impulsprogramm an den Kosten. Das Impulsprogramm, welches \nin erster Linie Starthilfebeiträge an neu geschaffenen Betreuungsplätze vorsah, läuft am 31.12.2024 \naus. Im Rahmen des Impulsprogrammes sah der Bund auch vor, Kantone und damit auch Gemeinden \ndirekt zu subventionieren, wenn sie die Elternbeiträge ermässigten. Ein Gesuch des Kantons Zürich ist \nprovisorisch bewilligt (Stand Februar 2023). Ein Entscheid ist noch ausstehend. Aktuell wird in den Rä-\nten eine neue Rechtsgrundlage verhandelt, die vorsieht, dass der Bund direkt Elternbeiträge mit einem \nbestimmten Prozentsatz ermässigt. Es ist davon auszugehen, dass die neue Rechtsgrundlage auf den \n1. Januar 2025 in Kraft tritt. \n \n8.8 Schlussfolgerung zur Kostenschätzung \n\n \nWie die Ausführungen deutlich zeigen, ist die Kostenschätzung ein Unterfangen mit vielen Unbekann-\nten. Es müssen deshalb zuerst Erfahrungen mit den tatsächlichen Nutzungsdaten gemacht werden, \ndamit eine verlässliche Kostenschätzung angestellt werden kann. Mit der Steuerbarkeit des neuen El-\nternbeitragsreglements kann der Stadtrat jederzeit auf eine einfache Art und Weise in die Tarifstruktur \neingreifen. Da zusätzlich die Steuerung der finanziellen Mittel in einer Abteilung (vgl. Kapitel 10) zusam-\nmengefasst werden soll und mit den entsprechenden Ressourcen ausgestattet wird, hat der Stadtrat \nein Instrument in der Hand um die Steuerung der finanziellen Mittel aktiv zu gestalten. Der Aufgaben-\nbereich der Steuerungsinstanz ist in Kapitel 10 im Detail beschrieben.  \n \nWie die Ausführungen in Kapitel 8.3 zeigten, kann der Stadtrat, sofern ihm der Gemeinderat die Kom-\npetenz erteilt das Elternbeitragsreglement zu erlassen, mit der Veränderung einiger weniger Parameter \ndas Verhältnis von Elternbeiträgen zu Subventionen aktiv verändern. \n \nDer Stadtrat ist deshalb zum Schluss gekommen, dass ab dem ersten Betriebsjahr der neuen Ordnung \nals Richtschnur die bisherigen bewilligten Mittel angewendet werden sollen. \n \nFür die Kitas hat der Gemeinderat mit Beschluss Nr. 128/2016 vom 5. Dezember 2016 einen Maximal-\nbetrag von Fr. 550'000 bewilligt. \n \n\n\n\n12 \n\n \n\n \n\nFür die Tagesfamilien hat der Souverän im Jahr 2002 ein maximales Kostendach von Fr. 350'000 be-\nwilligt. Diese Mittel stehen gemäss dem eingeholten juristischen Gutachten nach wie vor zur Verfügung \nauch wenn die Betreuungsverhältnisse über eine andere Trägerorganisation abgewickelt werden.  \n \nFür die Tagesstrukturen hat wiederum der Souverän einen Bruttokredit von 5 Millionen bewilligt mit dem \nZiel, dass die Eltern sich mit 66% an den Kosten beteiligen. Der Nettoaufwand dürfte deshalb rund \n1.7 Mio Franken nicht überschreiten. Im Jahr 2022 erzielte die Tagesstruktur einen Nettoaufwand von \nrund Fr. 860'000. \n \n \n9 Zusammenarbeit städtische Verwaltung und Betreuungsanbieter am Standort Dübendorf \n\n \nMit den privaten Anbietern von Betreuungsangeboten für Kinder im Vorschulalter und mit dem Tages-\nfamilienverein Zürich Oberland will die Stadt eine Kooperationsvereinbarung eingehen. Darin sollen die \nBedingungen der Zusammenarbeit geregelt werden. Ein wichtiger Aspekt ist dabei der Zahlungsfluss \nder kommunalen Mittel. Grundidee ist, dass die subventionsberechtigten Eltern den Kitas bzw. dem \nTagesfamilienverein in der Regel den einkommensabhängigen Beitrag entrichten. Die Kitas erhalten \nvon der Stadt Dübendorf in einem noch zu definierenden Rhythmus die entsprechenden Subventionen \npro Kind ausgerichtet. Damit die Kitas liquid bleiben, können sie eine Akontozahlung verlangen.  \n \nEin solches System ist für alle Beteiligten von Vorteil. Die Eltern müssen nicht die Betreuungskosten \nvorfinanzieren und dann bei der Stadt jeden Monat ein entsprechendes Unterstützungsgesuch stellen, \ndie Kitas haben wie die Erfahrung zeigt ein geringeres Debitorenrisiko und die Stadt vermindert den \nVerwaltungsaufwand deutlich. Ein analoges System wird auch bei der Verbilligung der Krankenkassen-\nprämien angewandt. Der Kanton richtet die Verbilligung direkt der Krankenkasse aus um nicht Gefahr \nzu laufen, dass die öffentlichen Gelder zweckentfremdet werden. \n \nBei den nicht subventionsberechtigten Eltern sind die privaten Betreuungsanbieter in der Preisgestal-\ntung frei. \n \nBereits heute besteht zwischen den Kitas und der Stadtverwaltung eine Leistungsvereinbarung. \n \n\n10 Konzentration auf eine Verwaltungsabteilung \n\n \nKlärung neue Zuständigkeiten \n \nDie Bildungsabteilung soll neu für die Subventionierung und die Führung der Tagesstrukturen federfüh-\nrend sein, die Sozialabteilung soll zuständig sein für die Bewilligung und die Aufsicht der Betreuungs-\neinrichtungen gemäss Kinder- und Jugendhilfegesetz. \n \nBisher bearbeiten zwei unterschiedliche Verwaltungsstellen die Subventionierung von Betreuungsver-\nhältnissen in der familien- und schulergänzenden Betreuung mit unterschiedlichen Reglementen. Neu \nsoll eine Stelle die Federführung haben. So kann sichergestellt werden, dass das EBR einheitlich aus-\ngelegt und die Subventionen einheitlich festgesetzt werden. Aufgrund des Bearbeitungsvolumens \nscheint die Fachstelle bei der Primarschule geeigneter, da sie bereits jetzt für die städtischen Tages-\nstrukturen zuständig ist und entscheidend mehr Betreuungsverhältnisse berechnet. Die Primarschul-\npflege unterstützt die Stossrichtung des ganzen Projektes. Sie benötigt entsprechende Stellenwerte für \ndie Umsetzung.  \n \nBei der Abteilung Soziales fallen die bisherigen Subventionsberechnungen weg. Gemäss der per 2021 \ndurchgeführten und bis dato geltenden Erhebung in der Abteilung Soziales sind für die Erfüllung der \nAufgaben im Zusammenhang mit der Subventionierung von familienergänzenden Kinderbetreuungs-\nstätten 21 Stellenprozente vorgesehen. Bezogen auf das Jahr 2022 war dies nicht ausreichend, es \nmussten rund 34% dafür aufgewendet werden.   \n \n\n\n\n13 \n\n \n\n \n\nDie Sozialabteilung ist weiterhin zuständig für die Bewilligung und Aufsicht der Kindertagesstätten und \nder Tagesfamilien. Das ist eine Aufgabe die der Stadt durch die Eidgenössische Pflegekinderverord-\nnung in Verbindung mit dem Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) und daraus abgeleitet von der Ver-\nordnung über Tagesfamilien und über Kindertagesstätten (V TaK) übertragen wurde. \n \nMit dem neuen EBR kann der Stadtrat die kommunalen Beiträge aktiv steuern und rechtzeitig eingreifen, \nfalls die vom Gemeinderat bewilligten Mittel nicht ausreichen.  \n \nEs ist gemäss getätigten Abklärungen der Bildungsabteilung möglich, die bereits bestehende Daten-\nbank scolaris auszubauen, um die Berechnung der Subventionen effizient und effektiv zu erbringen. \n \nBei der Zusammenführung der Verwaltungsarbeit bei der Subventionierung in einer Verwaltungsabtei-\nlung kann der Aufgabenbereich folgendermassen umschrieben werden: \n \nAufgaben beim Kontraktmanagement  \n(Controllingstelle mit Unterstützung Sekretariat): \n\n Ausarbeitung, Verhandlung und Überwachung der Einhaltung der Kooperationsvereinbarungen \nmit den privaten Trägerschaften.  \n\n Bearbeiten von Gesuchen seitens der privaten Trägerschaften \n\n Prüfung von neuen Gesuchen von neuen Kindertagesstätten in der Stadt Dübendorf \n\n Evaluation des Elternbeitragsreglements und bei Bedarf Formulierung von Anträgen an die Schul-\npflege bzw. den Stadtrat \n\n Bedarfsermittlung und Erarbeitung von geeigneten Massnahmen, Auswertung der Warteliste \n \nAufgaben bei Finanzplanung und -steuerung  \n(Controllingstelle mit Unterstützung Sekretariat) \n\n Budgetierung der Subventionen für den vorschulischen und den schulergänzenden Betreuungs-\nbereich sowie bei der Betreuung in Tagesfamilien \n\n Überwachung der Einhaltung des Budgets (Controllingaufgaben) \n\n Erstellen der Subventionsabrechnungen und Auszahlung der Subventionen \n \nAufgaben beim Reporting  \n(Controllingstelle mit Unterstützung Sekretariat) \n\n Berichterstattung über die Subventionierung von Dübendorfer Eltern an die vorgesetzten Stellen \nund die politischen Behörden \n\n Statistische Erhebung gemäss Auftrag der vorgesetzten Stellen oder der politischen Behörden \n(Stadtrat, Gemeinderat)  \n\n Auswertung der Daten und Aufbereitung zu einem Bericht \n\n Benchmark mit vergleichbaren Gemeinden \n \nKontrolle und Berechnung der Elternbeiträge, Information der Eltern  \n(Sekretariatsstelle) \n\n Berechnung der Subjektbeiträge für die einzelnen Betreuungsverhältnisse \n\n Korrekte Berechnung der Elternbeiträge auf der Basis des städtischen Elternbeitragsreglements, \nÜberprüfung der Steuerdaten in Zusammenarbeit mit dem Steueramt \n\n Bearbeitung von Härtefallgesuchen gemäss Elternbeitragsreglement \n\n Bereitstellung von Informationsmaterial zum Elternbeitragsreglement für die Eltern \n\n Wartung der stadteigenen Homepage bei den Informationen zur familien- und schulergänzenden \nKinderbetreuung \n\n Datenerhebung bei den Kindertagesstätten für die politisch relevanten Fragestellungen zu Qua-\nlität, Nachfrage, Finanzen, Statistik Elternbeiträge \n\n \n  \n\n\n\n14 \n\n \n\n \n\nAllgemeine Verwaltungstätigkeit  \n(Controllingstelle) \n\n Bearbeitung von politischen Vorstössen die familien- und schulergänzende Tagesbetreuung be-\ntreffend, Ausarbeitung von Stadtratsanträgen zu Finanzierungs- und Qualitätsfragen \n\n Kontakt- und Anlaufstelle für die Leistungserbringer, teilweise auch für die Eltern bei grundsätzli-\nchen Fragen zu den Elternbeiträgen bzw. zum Elternbeitragsreglement \n\n Ausarbeitung von Vernehmlassungsantworten zu Fragen der familienergänzenden Kinderbetreu-\nung wie bspw. Vernehmlassung zu Kinder- und Jugendhilfegesetz oder Volksschulgesetz betref-\nfend Tagesstrukturen \n\n Unterhalt der EDV-Datenbank und Optimierung derselben \n \nInnerhalb der skizzierten Aufgabenbereiche gibt es Arbeiten, die von einer qualifizierten Sekretariats-\nstelle bewältigt werden können und Arbeiten, die durch eine Controllingstelle ausgeführt werden müs-\nsen. Es ist davon auszugehen, dass für die Steuerung und die Administration innerhalb der Stadtver-\nwaltung ab dem 1. August 2024 folgende Stellenwerte notwendig sind: \n \nControllingstelle    0.3 Stellenwerte \nQualifizierte Sekretariatsarbeit  0.7 Stellenwerte \n \nDie 0.3 Stellenwerte für die Controllingstelle fallen bereits ab dem 1. Februar 2024 an. Diese Stelle wird \nverantwortlich sein für die notwendigen Vorbereitungsaufgaben. An Vorbereitungsaufgaben fallen an: \nProgrammierung der Datenbank scolaris, Entwicklung der Informationsunterlagen für die Eltern, Ver-\nhandlungen der Kooperationsvereinbarungen mit den aktuell 15 Betreibern von Kitas und mit dem Ta-\ngesfamilienverein Zürich Oberland. \n \n \n11 Stellenbedarf und Umsetzungskosten \n\n \n\nAufgrund der neuen Aufgabenzuteilung und auf dem Hintergrund, dass mehr Erziehungsberechtigte als \nheute Subventionierungsgesuche stellen werden, ergeben sich in der Verwaltung (Bildungsabteilung) \njährlich wiederkehrende Kosten und einmalige Kosten bis zum Inkrafttreten der Kinderbetreuungsver-\nordnung: \n \n\nPersonalkosten ab 01.08.2024 \n\nControllingstelle 30% (inkl. Sozialleistungen) Fr. 41'700   \n\nSekretariat 70% (inkl. Sozialleistungen) Fr. 77'100  \nTotal Personalaufwand I  Fr. 118‘800 \n\n./. Wegfall Sachbearbeitung Abt. Soziales, 21%  Fr. -22'000 \n\n./. Wegfall Sachbearbeitung schulergänzende Betreuung  Fr. -10'000 \nTotal Personalaufwand II  Fr. 86'800 \n\n   \n\nEinmalige Ausgaben (01.02. – 31.07.2024) \n\nProgrammierung scolaris Fr. 12'000  \n\nBereitstellung Arbeitsplatz Fr. 8'000  \n\nVorbereitung Umsetzung: Personalkosten Februar bis Juli 2024 Fr. 50'000    \nTotal Übriger Sachaufwand/Betriebsaufwand  Fr. 70'000 \n\n \nBewilligt der Gemeinderat die Kinderbetreuungsverordnung, dann sind sowohl die Kinderbetreuungs-\nbeiträge wie auch die Verwaltungskosten als gebundene Ausgaben anzusehen. Die für die Umsetzung \nder KiBeVO notwendigen Stellen müssen deshalb nicht speziell beantragt werden. \n \nHinweis: Der Abschluss der Elternbeitragsvereinbarungen, die Rechnungsstellung der einkommensab-\nhängigen Elternbeiträge, das Inkasso der einkommensabhängigen Elternbeiträge bei den privaten Kin-\nderkrippen und beim Tagesfamilienverein erfolgt weiterhin durch die privaten Leistungserbringer.  \n\n \n \n\n\n\n15 \n\n \n\n \n\n12 Schlussfolgerungen, Quintessenz \n\n \nDie Kinderbetreuungsverordnung ist eine einheitliche Regelung für alle Betreuungsarten, die die Ver-\neinbarkeit von Familie und Beruf fördern. Dem Stadtrat war es ein zentrales Anliegen den ganzen Be-\nreich der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung gesamtheitlich zu betrachten. Im Zuge der \nKinderbetreuungsverordnung ist auch nach Lösungen gesucht worden, um den administrativen Auf-\nwand für die Abwicklungen zu optimieren und effizienter zu gestalten.  Mit dem Zusammenlegen der \nadministrativen Prozesse in einer Verwaltungsabteilung soll in erster Linie die Effizienz und gleichzeitig \nauch die Steuerbarkeit der kommunalen Mittel erhöht werden. Mit den bereits jetzt bei den Tagesstruk-\nturen zur Verfügung stehenden Instrumenten (Datenbank), lassen sich die kommunalen Mittel besser \nsteuern. Stadtrat und Schulpflege sind inskünftig darauf angewiesen aussagekräftige Informationen mit-\ntels Reportings zu haben, um darauf aufbauend auch die entsprechenden politischen Entscheide zu \ntreffen. Das im Entwurf vorliegende Elternbeitragsreglement lässt eine bessere Steuerung zu. Die Be-\nhörden können mit einigen wenigen Parameter die Elternbeiträge und somit auch die Subventionen \nbeeinflussen. \n \nMit dem neuen Modell wird dem Anliegen der Postulanten weitgehend Rechnung getragen. Die Berech-\nnung der Elternbeiträge wird gegenüber heute deutlich vereinfacht und auf das steuerbare Einkommen \nund einem Teil des steuerbaren Vermögens sowie zwei Komponenten, die als Steuerschlupflöcher gel-\nten, abgestimmt. Die Familiengrösse wird dabei angemessen berücksichtigt. Diese Veränderungen kön-\nnen nicht wie von den Postulanten gefordert im bestehenden Modell modifiziert werden, sondern führen \nzu einem Modellwechsel.  \n \nEine Anpassung der Elternbeiträge wirkt sich auf die Standortattraktivität der Stadt Dübendorf positiv \naus; gerade in jungen Familien haben, insbesondere gut ausgebildete Mütter, das Bedürfnis, zumindest \nin Teilzeit arbeitstätig zu bleiben, um einerseits ihre Ausbildung weiter nutzen zu können und den An-\nschluss im Berufsleben nicht zu verlieren. Andererseits haben sie so auch die Möglichkeit, das Famili-\nenbudget aufzubessern, was im Endeffekt zu höheren Steuereinnahmen führt. Auch Frauen, welche \nsich für ein paar Jahre "Familienzeit" entschieden haben, können den Wiedereinstieg ins Berufsleben \nbesser bewerkstelligen, wenn sie die Kinder während ihrer Abwesenheit gut betreut wissen. Sind sie zu \nlange nicht mehr arbeitstätig, sind ihre Ausbildungen veraltet oder sie finden keine Stelle aus Mangel \nan Berufserfahrung. \n \nWird die Vereinbarkeit von Familie und Beruf erleichtert, können Eltern vermehrt erwerbstätig sein. Auch \nsind Familien mit zwei Einkommen sozial besser abgesichert und im Falle einer Trennung oder der \nArbeitslosigkeit eines Elternteils weniger häufig auf Sozialhilfe angewiesen. Auch die Wirtschaft profitiert \nvom bestehenden Betreuungsangebot, weil dadurch mehr Fachkräfte zur Verfügung stehen und vor \nallem Mütter ihre Pensen weniger stark reduzieren. \n \nSowohl der Kanton wie auch der Bund planen in den nächsten drei Jahren sich an der Finanzierung der \nBetreuungskosten zu beteiligen. Es bleibt abzuwarten, welches die Auswirkungen auf die Finanzen der \nStadt sein werden. Der Regierungsrat des Kantons Zürich wird dem Kantonsrat mit grosser Wahrschein-\nlichkeit vorschlagen, dass er sich mit einem Drittel an den Kosten der Gemeinden beteiligen will.  Mit \neiner Vereinheitlichung der Subventionierungspraxis in den drei Betreuungsarten ist die Stadt sicher in \neiner guten Ausgangslage um die Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf adäquat zu för-\ndern. \n \nNicht zu vergessen ist dabei, dass die Ausgaben im Bereich der familien- und schulergänzenden Kin-\nderbetreuung einen volkswirtschaftlichen Nutzen generieren, der schon in verschiedenen Studien be-\nstätigt wurde. Die Studie des Büro-Bass ermittelte ein Nutzen von 1 : 3 bis 4, d. h. dass sich jeder \ninvestierte Franken bis zu 3 bis 4 Mal für Gemeinden, Kantone und Bund auszahlt. Der Nutzen für die \nGemeinde wurde mit einem Return of Invest von 1 : 1,6 ermittelt. Es kann davon ausgegangen werden, \ndass das vorgeschlagene Modell für die Finanzen der Stadt Dübendorf mindestens saldoneutral ist. \n \nDas neue Modell soll inskünftig von einer Verwaltungsabteilung geführt werden. Damit wird der Verwal-\ntungsaufwand für die Abwicklung der Subventionen und das Controlling effizient gestaltet und optimiert. \n \nAus diesen Gründen empfiehlt der Stadtrat im Einvernehmen mit der Primarschulpflege dem Parlament, \nfür die Stadt Dübendorf ein neues Modell für die Subventionierung der familien- und schulergänzenden \n\n\n\n16 \n\n \n\n \n\nKinderbetreuung einzuführen und die vorliegende Kinderbetreuungsverordnung per 1. August 2024 in \nKraft zu setzen. Gleichzeitig sind die für die Umsetzung der neuen Grundlagen notwendigen Kosten im \nBudget 2024 zu genehmigen und die künftigen finanziellen Auswirkungen in den Budgets der Folgejahre \nvorzusehen. \n \n\n\n\t1 Ausgangslage\n\t2 Gesetzliche Vorgaben KJHG/V TaK sowie VSG/VSV\n\t3 Zielsetzung der Vorlage aus Sicht des Stadtrates und der Schulpflege\n\t4 Überblick über das aktuelle Betreuungsangebot in der Stadt Dübendorf – Frage des  Bedarfs und der Nachfrage\n\t5 Wichtigste Inhalte der Kinderbetreuungsverordnung (KiBe-VO)\n\t6 Kostenbeteiligung der Eltern\n\t7 Haltung der Schulpflege zum Projekt\n\t8 Kostenschätzung\n\t8.1 Aktuell budgetierte Beiträge\n\t8.2 Steuerkraft der Dübendorfer Familien\n\t8.3 Mögliche Szenarien im Elternbeitragsreglement\n\t8.4 Exkurs: Elternbeiträge ausgewählter zürcherischen Gemeinden im Vergleich\n\t8.5 Mögliche Szenarien bei den Betreuungsverhältnissen in Kinderkrippen\n\t8.5.1 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 65'000\n\t8.5.2 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 70'000\n\t8.5.3 Durchschnittliches steuerbares Einkommen von Fr. 75'000\n\n\t8.6 Voraussichtliche Kosten bei den Tagesstrukturen und bei den Tagesfamilien:\n\t8.7 Mittelfristiger Ausblick – Mitfinanzierung von Kanton und Bund\n\t8.8 Schlussfolgerung zur Kostenschätzung\n\n\t9 Zusammenarbeit städtische Verwaltung und Betreuungsanbieter am Standort Dübendorf\n\t10 Konzentration auf eine Verwaltungsabteilung\n\t11 Stellenbedarf und Umsetzungskosten\n\t12 Schlussfolgerungen, Quintessenz\n\n


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name: 20240111-WG-Pilotprojekt sip dübi 2021 - 2024, Überführung i

text: \nStadt Dübendorf \nStadtrat \n\nANTRAG \n\ndes Stadtrates vom 11. Januar 2024 - european energy award \n\nGR Geschäfts-Nr. 01/2024 \n\nBeschluss des Gemeinderates \n\nbetreffend \n\nÜberführung der «sip dübi» in einen unbefristeten Regelbetrieb der Stadt Dübendorf \n\nDer Gemeinderat, \n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 11. Januar 2024, gestützt Art. 17, Ziff. 2, der Gemein \ndeordnung vom 26. September 2021 \n\nbeschliesst: \n\n1. Die Überführung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen unbefristeten Regelbetrieb per \n1. Januar 2025 mit einem jährlich wiederkehrenden Bruttoaufwand von Fr. 200'500.00 wird zu \nhanden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\n2. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\n2013-9 Seite \n\n\n\nWEISUNG \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Ausgangslage 2 \n\n2 Erwägungen 3 \n\n2.1 Bedarf 3 \n\n2.2 Empfehlung 5 \n\n4 Dringlichkeit 7 \n\n5 Konsequenzen einer Ablehnung 7 \n\n6 Antrag 7 \n\nAktenverzeichnis 9 \n\n1 Ausgangslage \n\nDie Stadt Dübendorf ist in den letzten 20 Jahren um 50 % gewachsen. Heute leben in Dübendorf \nüber 30'000 Personen. Durch die Bevölkerungszunahme und die parallel laufende Verdichtung der \nQuartiere inkl. Hochhausbauten wird der öffentliche Raum von mehr Personen genutzt. Dies beein \nflusst die Nutzung des öffentlichen Raumes und es entstehen Nutzungüberschneidungen und Nut \nzungskonflikte.Zunehmend zeigen sich städtische Strukturen wie eine wachsende Anonymität und \nfehlende Identifikation oder unterschiedliche Nutzungsansprüche an den öffentlichen Raum. Diese \nVeränderungen führten zu Nutzungskonflikten im öffentlichen Raum und der Entwicklung belasteter \nSozialräume. Der Stadtrat reagierte 2013 darauf, indem er am 28. März (SRB Nr. 13-62) einem zwei \njährigen Versuch mit der sip züri als Einsatzgruppe für Sicherheit, Intervention und Prävention zu \nstimmte. Um weiterhin aktiv den verändernden Gesellschaftsstrukturen zu begegnen, bewilligte der \nStadtrat nach Ablauf der Pilotphase am 29. Januar 2015 (SRB 15-28) den weiteren Einsatz der Or \nganisation sip züri als sip Dübendorf mit einem jährlichen Kredit von Fr. 26'000.00. Die Einsätze der \nsip-Patrouillen fanden von 2015 bis 2019 jeweils zwischen März und November, ein bis zwei Mal pro \nWoche, mit einer Einsatzdauer von eins bis zwei Stunden, statt. Ende 2019 teilte der Betriebsleiter \nder sip züri der Stadt Dübendorf mit, dass die Organisation die Einsätze in Dübendorf per 31. De \nzember 2020 einstellt. \n\nAm 17. September 2020 (SRB 20-379) stimmte der Stadtrat dem Aufbau des Pilotprojekt sip dübi \n2021-2023 zu und bewilligte die Stellenplanerhöhung für die Abteilung Einwohnerdienste im Umfang \nvon 65 Stellenprozenten von bisher 3'360 auf neu 3'425 Stellenprozente per 1. Januar 2021 bis zum \nEnde der Pilotphase per 31. Dezember 2023, für zwei Patrouillenmitarbeitende und eine operative \nLeitung. Am 15. Juli 2021 (SRB 21-297) wurde eine weitere Stellenplanerhöhung im Umfang von \n10 Stellenprozenten von bisher 3'425 auf neu 3'435 Stellenprozenten per 1. August 2021 bis zum \nEnde der Pilotphase per 31. Dezember 2023 für Springereinsätze bewilligt. Mit den gesprochenen \nRessourcen konnten zwei 25 % Stellen als Patrouillenmitarbeitende, eine operative Leitung mit \n15 Stellenprozenten und eine 10 % Stelle für eine Springerfunktion geschaffen werden. Die Ressour \ncen wurden schwerpunktmässig zwischen März und Oktober und in reduzierter Form in den Winter \nmonaten eingesetzt. \n\n2013-9 Seite 2 \n\n\n\nMit Antrag und Weisung vom 16. März 2023 respektive 21. September 2023 (Wiedererwägung) hatte \nder Stadtrat dem Gemeinderat beantragt, der Verlängerung des Pilotprojekts sip dübi bis Ende 2024 \nmit zusätzlichen Bruttokosten von Fr. 200'500.00 und Gesamtkosten von Fr. 431 '900.00 für die Jahre \n2021 - 2024 zuzustimmen. Gleichzeitig hat der Stadtrat dem Gemeinderat beantragt, die Überfüh \nrung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen unbefristeten Regelbetrieb per 1. Januar 2025 \nmit einem jährlich wiederkehrenden Bruttoaufwand von Fr. 200'500.00 zuhanden der Volksabstim \nmung zu verabschieden. \n\nMit Beschluss vom 6. November 2023 (GR Geschäft Nr. 11/2023) hat der Gemeinderat der Verlänge \nrung des Pilotprojekts sip dübi bis Ende 2024 mit zusätzlichen Bruttokosten von Fr. 90'000.00 und \nGesamtkosten von Fr. 321 '400.00 für die Jahre 2021 - 2024 zugestimmt. \n\nDie Beschlussziffer 2 betreffend die Überführung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen un \nbefristeten Regelbetrieb per 1. Januar 2025 mit einem jährlichen Bruttoaufwand von Fr. 200'500.00 \nund der damit verbundenen Verabschiedung zuhanden der Volksabstimmung wurde auf Antrag der \nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission ersatzlos gestrichen. \n\nDer Bedarf für die Stellenplanerhöhung und die Überführung in einen unbefristeten Regelbetrieb ist \nzweifelsohne gegeben. Damit die sip dübi ihre Tätigkeiten ab 2025 ohne Unterbruch und im neuen, \nangezeigten Umfang nachgehen kann, hält der Stadtrat an seinem Antrag an den Gemeinderat fest, \ndie Überführung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen unbefristeten Regelbetrieb per \n1. Januar 2025 mit einem jährlich wiederkehrenden Bruttoaufwand von Fr. 200'500.00 zuhanden der \nVolksabstimmung zu verabschieden. \n\n2 Erwägungen \n\nDie im Wirkungsbericht dargelegte Auswertung zeigt auf, dass mit dem regelmässigen Einsatz der sip \ndübi Patrouille eine sichtbare Beruhigung der aufgesuchten Sozialräume im Zentrum der Stadt Dü \nbendorf bewirkt werden konnte. Die personellen Ressourcen von 75 Stellenprozenten liessen eine \nregelmässige Bearbeitung des öffentlichen Raums jedoch nur im Zentrum zu. Weitere Standorte wie \nder hoch frequentierte Bahnhof Stettbach, nicht im Zentrum gelegene Schulareale, das Hochbord \noder Zwicky-Areal konnten daher nur vereinzelt aufgesucht und bearbeitet werden. Zudem ist in den \nkommenden Jahren mit weiteren Frei- und Aufenthaltsräumen zu rechnen, welche von der Bevölke \nrung genutzt werden. Im Herbst 2023 wurde der Stadtpark an der Glatt (Bettlipark) mit Spielplatz er \nöffnet. Im Quartier Hochbord sind in den kommenden fünf Jahren drei neue Parkanlagen geplant. Ab \n2028 sollen im Innovationspark neue Begegnungsräume entstehen. \n\nIm Wirkungsbericht wird ausgeführt, welche Leistungen und Wirkungen von der sip dübi während der \nPilotphase von 2021-2023 im Zentrum von Dübendorf erbracht und erzielt wurden. Um weitere belas \ntete Sozial- und geplante Freiräume aufzusuchen und zu bearbeiten, reichen die bis anhin eingesetz \nten Ressourcen von 75 Stellenprozent nicht aus. \n\n2.1 Bedarf \n\nDie Nachhaltigkeit einer Intervention und damit die Wirksamkeit für die Stadt Dübendorf wird durch \ndie Regelmässigkeit der Präsenz der sip dübi gesteigert. Das bedeutet, dass ein belasteter Sozial \nraum regelmässig aufgesucht werden muss, um Präsenz zu zeigen, Kontakte aufzubauen, bereits \ngeknüpfte Beziehungen zu pflegen, in Konfliktsituationen zu vermitteln und/oder störendes Verhalten \n\n2013-9 Seite 3 \n\n\n\nmit den Anwesenden zu bearbeiten. Eine regelmässige Präsenz vermittelt Kontinuität wie auch Ver \nbindlichkeit und steigert das Sicherheitsgefühl der Bevölkerung. Um frühzeitig unerwünschte Entwick \nlungen im öffentlichen Raum zu erkennen und vor einer möglichen Eskalation bearbeiten zu können, \nist es unabdingbar, neue noch unbelastete Frei- und Begegnungsräume aufzusuchen. Um eine Re \ngelmässigkeit zu gewährleisten, wird empfohlen, die sip dübi Patrouille ganzjährig zwischen Donners \ntag und Samstag einzusetzen, mit dem Schwerpunkt in den Monaten März bis Oktober. \n\nDie Primarschule ist sehr stark von Vandalismus und Littering betroffen. Besonders an den Abenden \nund am Wochenende auch in der Nacht, halten sich je nach Schulanlage unterschiedlich viele Perso \nnen auf. Bestimmte Schulareale, vor allem im Zentrum von Dübendorf, sind davon besonders betrof \nfen. Andere Schulanlagen sind vereinzelt oder während einer bestimmten Zeit von Auswirkungen \nbelastet. Gespräche mit der Primarschule ergaben, dass eine regelmässige Präsenz auf allen Schul \narealen gewünscht wird. \nDie Bewachung von Schularealen könnte auch durch eine Sicherheitsfirma abgedeckt werden. Der \nAuftrag unterscheidet sich jedoch stark von demjenigen der sip dübi. Die Patrouille einer Sicherheits \nfirma bewacht das Areal. Ihr Auftrag ist es nicht, Kontakte oder Beziehungen zu Nutzenden aufzu \nbauen, Nutzungskonflikte zu bearbeiten oder sich mit weiteren Akteuren des öffentlichen Raums zu \nvernetzen. Für eine aktive Bearbeitung von Konfliktsituationen sind Sicherheitsfachpersonen meist \nnicht genügend ausgebildet. Während der Präsenz einer Sicherheitspatrouille ist daher mit einer vo \nrübergehenden Beruhigung der Situation zu rechnen und nicht mit einer langfristigen Verhaltensände \nrung der Nutzenden. Eine nachhaltige Wirkung, wie dies mit der sip dübi erzielt werden kann, setzt \nKontinuität der Patrouillenmitarbeitenden, Kontaktpflege, aktive Bearbeitung von Spannungsfeldern, \neine respektvolle Grundhaltung und sozialarbeiterische Kompetenzen voraus. Zudem kennen die sip \ndübi Mitarbeitenden bereits viele der Nutzenden und können auf diesen Kontakten und Beziehungen \naufbauen, sowie mit weiteren Akteuren Massnahmen und gezielte Strategien entwickeln. \n\nGespräche mit der Stadtpolizei Dübendorf zeigen, dass, ergänzend zu den regelmässigen Kontrollen \nder Stadtpolizei Dübendorf, beim Bahnhof Stettbach eine Präsenz der sip Patrouille an den Wo \nchenenden sehr wünschenswert und wirkungsvoll wäre. Der Bahnhof Stettbach ist ein neuralgischer \nPunkt zwischen zwei Städten, angrenzend an ein Entwicklungsgebiet und einer der grössten und \nmeist frequentierten Bahnhöfe des Kantons Zürich. Dort treffen viele unterschiedliche Menschen mit \nunterschiedlichen Bedürfnissen aufeinander. Pendler, die schnell nachhause möchten, Personen die \neinkaufen gehen, Menschen, die sich dort aufhalten oder wieder andere, die sich dort treffen. Dies \nführt während den Stosszeiten und an den Wochenenden zu einer Ansammlung von vielen Men \nschen. Die Stadtpolizei Dübendorf berichtet von Problematiken mit Betäubungsmitteln, Spannungen \nund Konflikten zwischen den Anspruchsgruppen aber auch von Belästigungen. Spannungen, die sich \ndort entwickeln, strahlen ins Hochbord aus oder können in die Stadt Dübendorf getragen werden. \nWährend ihrer vereinzelten Rundgänge traf die sip dübi Patrouille beim Bahnhof Stettbach viele Ju \ngendliche und junge Erwachsene aus Dübendorf an. Eine regelmässige Präsenz der sip Patrouille an \nden Wochenenden, auch spät abends, könnte zu einer Beruhigung der Situation und Steigerung des \nSicherheitsgefühls der Bevölkerung beitragen. Spannungen könnten frühzeitig erkannt und falls not \nwendig mit weiteren Akteuren wie der Bahn- oder Stadtpolizei bearbeitet werden. Aufgrund der re \ngelmässigen Präsenz können Kontakte zu Personen, welche sich dort häufig aufhalten, aufgebaut \nund gepflegt werden. Personen, die sich unsicher oder belästigt fühlen, hätten mit der sip Patrouille \neine weitere Ansprechperson. \n\nWie im ersten Abschnitt ausgeführt, werden in den kommenden Jahren im Neubaugebiet Hochbord \nverschiedene Freiräume entwickelt und der Bevölkerung als Begegnungsräume zur Verfügung ge \nstellt. Um gewünschtes Verhalten von Beginn an einzufordern und möglichen Nutzungskonflikten \nvorzubeugen, braucht es Ansprechpersonen vor Ort. Eine regelmässige Präsenz der sip dübi könnte \nmöglichen Nutzungskonflikten vorbeugen und die Belebung verschiedener Nutzergruppen fördern. \n\n2013-9 Seite 4 \n\n\n\nUnterstützend zu Stadt- und Kantonspolizei besteht der Bedarf, die sip Patrouille während spezifi \nschen Anlässen wie Halloween, Stadtfesten oder während Derbys GCZ-FCZ einzusetzen. Mit ih \nrem sozialarbeiterischen Zugang und den vielen Kontakten zu Jugendlichen und jungen Erwachse \nnen aus Dübendorf könnte die sip Patrouille einen Beitrag zur Früherkennung von Spannungen und \nKonflikten leisten. \n\n2.2 Empfehlung \n\nBelastete Sozialräume sollen frühzeitig erkannt und aktiv bearbeitet werden, so dass langfristig anhal \ntenden Auswirkungen, wie sie die Stadt Dübendorf seit geraumer Zeit kennt, vorgebeugt werden kann. \nDer präventive und integrative Arbeitsansatz der sip dübi soll laut Kommandant der Stadtpolizei Dü \nbendorf gestärkt und die Patrouillentätigkeit ausgebaut werden. Denn die sip Patrouille leistet mit \nihrem sozialarbeiterischen und ordnungsdienstlichen Auftrag ergänzend zur Polizei und Jugendarbeit \neinen wichtigen Beitrag zur Beruhigung des öffentlichen Raums. Mit einem ganzjährigen Einsatz der \nsip dübi könnten Problemfelder kontinuierlich bearbeitet werden. In der Regel soll die sip Patrouille \nzwischen Donnerstag und Sonntag unterwegs sein. Wobei der Donnerstag auch der Netzwerkarbeit \ndienen soll. Am Freitag- und Samstagabend werden die Freiräume am intensivsten genutzt und be \nlastet. Daher soll der Einsatz der sip Patrouille an diesen beiden Abenden intensiviert werden. Da die \nsip Patrouille zur selben Zeit an vielen Orten sein müsste und Dübendorf weitläufig ist, wird der Ein \nsatz von zwei Patrouillen empfohlen. Auf der Grundlage des ausgeführten Bedarfs und der aufgezeig \nten Einsatzmöglichkeiten der sip Patrouille werden folgende Ressourcen vorgeschlagen. Insgesamt \nsollen 170 Stellenprozente gesprochen werden. Die Stellenprozente sollen wie folgt aufgeteilt werden: \n\nOperative Leitung \nPatrouillenteam 1 (2 Personen a 50%) \nPatrouillenteam 2 (2 Personen a 25%) \nSpringerteam \n\nTotal: \n\n10 Stellenprozente \n100 Stellenprozente \n50 Stellenprozente \n10 Stellenprozente \n\n170 Stellenprozente \n\nDas Patrouillenteam 1 ist grundsätzlich an drei Tagen, zwischen Donnerstag und Sonntag, im Einsatz. \n\nDas Patrouillenteam 2 arbeitet grundsätzlich am Freitag und Samstag. Die Springer kommen bei \nAbwesenheiten zum Einsatz, die nicht durch die Patrouillenmitarbeitenden gedeckt werden können. \n\nDie 10 Stellenprozente der operativen Leitung werden für die operative Führung des Angebotes ein \ngesetzt. Die personelle Führung obliegt weiterhin dem Leiter Fachbereich öffentlicher Raum. \n\n2013-9 Seite 5 \n\n\n\nKosten sip bisher \n\nBudget 2021 - 2024 Kosten 2021 Kosten 2022 Hochrechnung \ngemäss: 2023 \nSRB 20-379 + \nSRB 21-297 + \nGRB 11/2023 \n\nInitial kosten \n\nInfrastruktur Fr. 8'000.00 2'800.00 0.00 0.00 \nMaterial Patrouille Fr. 2'500.00 1 '900.00 300.00 0.00 \nEinführung Patrouillenteam Fr. 30'500.00 19'600.00 7'100.00 1 '000.00 \nlnitialkosten Total Fr. 41 '000.00 24'300.00 7'400.00 1000'.00 \n\nBetriebliche und personelle \nFolgekosten 2021 - 2024 \n\nInfrastruktur (Kostenanteil Miete) Fr. 28'800.00 7'200.00 7'200.00 7'200.00 \n\nAllgemeine Spesen/ übrig. Perso- Fr. 4'300.00 900.00 300.00 300.00 \nnalaufwand \n\nPersonalaufwand Fr. 247'300.00 52'500.00 78'000.00 80'200.00 \n\nGesamtkosten Fr. 280'400.00 60'600.00 85'500.00 87'700.00 \n\nTotal Kosten Projektphase Fr. 321'400.00 84'900.00 92'900.00 88'700.00 \n\nKosten sip neu \n\nBudqet \n\nLohn inkl. AG-Beiträge Fr. 185'000.00 1) \n.. ......... - ...... \n\nAus- und Weiterbildung Personal Fr. 2'000.00 \n···············-······ \n\nÜbriger Personalaufwand Fr. 1 '000.00 \n\nBüromaterial Fr. 300.00 \n·······- ····-·····-·· \n\nBetriebs- und Verbrauchsmaterial Fr. 500.00 \n··············· .. ········-· \n\nAnschaffunqApparate, Maschinen, Geräte Fr. 1 '500.00 \n\nAnschaffunq Kleider, Wäsche Fr. 1'000.00 \n·····················-····· \n\nHonorare externe Berater, Gutachter Fr. 1'000.00 ···-···- ··········-·'" \n\nMiete l.ieqenschaften Fr. 7'200.00 \n···--·-- . ............ \n\nReisekosten und Spesen Fr. 1 '000.00 \n\nBruttoaufwand Fr. 200'500.00 \n\n1) Höherer Personalaufwand aufgrund Einführung zweier sip-Patrouillen (Total: 170 Stellenprozente inkl. Leitung+ Aushilfe) \n\n2013-9 Seite 6 \n\n\n\n4 Dringlichkeit \n\nDie Überführung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen Regelbetrieb der Stadt Dübendorf \nsoll ohne Unterbruch erfolgen. Damit die Umsetzung per 1. Januar 2025 vollzogen werden kann, \nergibt sich unter Berücksichtigung des notwendigen kommunalen politischen Prozesses eine zeitliche \nDringlichkeit. \n\n5 Konsequenzen einer Ablehnung \n\nMit dem Zusammenspiel von interaktiver Kommunikation und ordnungsdienstlichem Auftrag bewirkte \ndie sip dübi in den vergangenen drei Jahren nachhaltige und stabile Konfliktlösungen und Verhal \ntensänderungen einzelner Gruppierungen. Bei einer Ablehnung würde die wertvolle Aufbauarbeit, die \nin der Stadt Dübendorf seit der Einführung des Pilotprojektes per 1. Januar 2021 geleistet wurde, per \n31. Dezember 2024 eingestellt. \n\nEine Ablehnung wäre ein klarer Rückschritt mit äusserst negativen Auswirkungen. Das Fehlen der \nregelmässigen Präsenz im öffentlichen Raum und der kontinuierlichen Bearbeitung von Störungen \nkönnte zu einem erneuten Anstieg von Nutzungskonflikten und belasteten Sozialräumen führen. Dies \nwiederum hätte Einfluss auf das Wohlbefinden und das Sicherheitsgefühl der Bevölkerung und könn \nte sich auf das gesellschaftliche Leben in der Stadt Dübendorf auswirken. \n\n6 Antrag \n\nDem Gemeinderat wird beantragt: \n\n1. Die Überführung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen unbefristeten Regelbetrieb per \n1. Januar 2025 mit einem jährlich wiederkehrenden Bruttoaufwand von Fr. 200'500.00 wird zu \nhanden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\nDübendorf, 11.Januar2024 \n\nStadtr t Dübendorf \n\n1LJ \nAndre lngold \nStadtpräsident Stadtschreiber \n\n2013-9 Seite 7 \n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 01/2024 \n\nÜberführung der «sip dübi» in einen unbefristeten Regelbetrieb der Stadt Dübendorf \n\nWir beantragen Zustimmung. \n\n8600 Dübendorf, \n\nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission \n\nPaul Steiner \nPräsident \n\nEdith Bohli \nSekretärin \n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben. \n\n8600 Dübendorf, \n\nGemeinderat Dü bendorf \n\nPatrick Schärli \nPräsident \n\nEdith Bohli \nSekretärin \n\nRechts kräftig \n\ngemäss Bescheinigung des \nBezirksrates Uster \nvom \n\n2013-9 Seite 8 \n\n\n\nAktenverzeichnis \n\nGR Geschäft-Nr. 01 /2024 \n\nÜberführung der «sip dübi» in einen unbefristeten Regelbetrieb der Stadt Dübendorf \n\n1 . Weisung vom 11 . Januar 2024 \n\n2. Stadtratsbeschluss Nr. 24-20 vom 11. Januar 2024 \n\n3. sip dübi - Konzept \n\n4. dip dübi - Wirksamkeitsbericht \n\n5. Stadtratsbeschluss Nr. 13-62 vom 28. März 2013 \n\n6. Stadtratsbeschluss Nr. 15-28 vom 29. Januar 2015 \n\n7. Stadtratsbeschluss Nr. 20-379 vom 17. September 2020 \n\n8. Stadtratsbeschluss Nr. 21-297 vom 15. Juli 2021 \n\n9. Stadtratsbeschluss Nr. 23-142 vom 16. März 2023 \n\n10. Stadtratsbeschluss Nr. 23-415 vom 21. September 2023 \n\n2013-9 Seite 9 \n\n\n


name: 20231106-BS-GR Wiedererwägung sip dübi 2021- 2023

text: \nStadt Dübendorf \nBeschluss des Gemeinderates \n\nSitzung vom 6. November 2023 \n\nVerlängerung Pilotprojekt und Überführung der «sip dübi» in einen unbefristeten \nRegelbetrieb der Stadt Dübendorf \nGR Geschäft Nr. 11/2023 \n\nDer Gemeinderat beschliesst \n\n1. Der Verlängerung des Pilotprojekts sip dübi bis Ende 2024 mit zusätzlichen Bruttokosten von \nFr. 90'000 und Gesamtkosten von Fr. 321 '400 für die Jahre 2021 - 2024 wird zugestimmt. \n\n2. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\nMitteilung an: \nMitglieder Gemeinderat \nMitglieder Stadtrat \nStadtschreiber \nGeschäftsleiter \nPresseverteiler und übrige Bezüger \nWebsite Stadt Dübendorf \nAkten \n\nGe~ljüt Dübendort \nPatrick Schärli \nPräsident \n\n-t'- tJ;vL 1 \n\nEdith Bohli \nGemeinderatssekretärin \n\nRechtskräftig gemäss Bescheinigung des Bezirksrates Uster vom: 18. Dez. 2023 \n\nGeschäfts Nr.:2015-18 \n\n\n


20240506-BS-GR Überführung der sip dübi

text: \nStadt Dübendorf \nBeschluss des Gemeinderates \n\nSitzung vom 6. Mai 2024 \n\nÜberführung der "sip dübi" in einen unbefristeten Regelbetrieb der Stadt Dübendorf \nGR Geschäft Nr. 01/2024 \n\nDer Gemeinderat beschliesst \n\n1. Die Überführung des Pilotprojekts sip dübi 2021 - 2024 in einen unbefristeten Regelbetrieb per \n1. Januar 2025 mit einem jährlich wiederkehrenden Bruttoaufwand von Fr. 200'500.00 wird \nzuhanden der Volksabstimmung verabschiedet. \n\n2. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\nGer~ Dübendorf \nPatri~ Schärli \nPräsident \n\n~~ \nRico Roffler \nGemeinderatssekretär Stv. \n\nRechtskräftig gemäss Bescheinigung des Bezirksrates Uster vom: 17, Juni 2024 \n\nGeschäfts Nr.:2015-18 \n\n\n


name: 20240418-BS-184-Interpellation Lukas Schanz und 13 Mitunterz

text: \nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 18.04.2024 \n\n24-184 B3.5.3 \nInterpellation Lukas Schanz (SVP/EDU) und 13 Mitunterzeichnende: Glattwerk AG - \nDividendenausschüttung; Beantwortung (GR Geschäft Nr. 44/2023) \n\nAusgangslage \n\nGemeinderat Lukas Schanz (SVP/EDU) reichte zusammen mit 13 Mitunterzeichnenden am \n12. Dezember 2023 nachfolgende Interpellation beim Gemeinderatssekretariat ein: \n\n"Interpellation \nG/attwerk AG - Dividendenausschüttung \n\nSehr geehrter Herr Gemeinderatspräsident \n\nGestützt auf Artikel 39 der Geschäftsordnung des Gemeinderats reichen wir die nachfolgende Inter \npellation ein und ersuchen den Stadtrat die folgenden Fragen zu beantworten: \n\n1. Was wären die Folgen einer Aufhebung der statutarischen Ausschüttungsbeschränkung der \nDividenden der G/attwerk AG? \n\n2. In wessen Kompetenz fällt der interne Entscheid der Stadt Dübendorf als Aktionärin der \nGlattwerk AG hinsichtlich einer durch die Generalversammlung der Glattwerk AG zu \nbesch/iessende Statutenänderung? \n\n3. Wie hoch ist der Liquiditätsbedarf und wie hoch ist ein angemessenes Eigenkapital der \nG/attwerk AG? \n\nBegründung \n\nGemäss Jahresrechnung 2022 verfügt die Glattwerk AG über CHF 25'479'793 an flüssigen Mitteln, \nein Umlaufvermögen von Total rund Fr. 50 Mio. sowie Verbindlichkeiten von rund Fr. 31 Mio. Es \nscheint, dass rund CHF 19 Mio. nicht betriebsnotwendig sind und ausgeschüttet werden könnten. Die \nhandelsrechtlich ausschüttbaren Reserven belaufen sich auf Fr. 46. 5 Mio. Im Anhang wird auf keine \nEventua/verbindlichkeiten hingewiesen, die einen dermassen hohen Bestand an flüssigen Mitteln \nrechtfertigten. \n\nArtikel 22 der Statuten vom 15. Mai 2014 lautet wie folgt: \n«Für die Zuweisung an die gesetzlichen Reserven und für die Verteilung des verbleibenden Bilanz \ngewinnes gelten die gesetzlichen Bestimmungen (Art. 671 ff OR), wobei die Höhe der zulässigen \nDividende auf maximal 6% des Aktienkapitals beschränkt ist. Die nicht primäre Verfolgung von \nErwerbs- und Selbsthilfezwecken in den Geschäftsbereichen Elektrizitäts-, Gas- und Wärmeversor \ngung (vgl. Art. 2 Abs. 3 dieser Statuten) steht einer solchen Ausschüttung von Dividenden nicht ent \ngegen.» \n\nDiese Beschränkung der Ausschüttung wurde aller Wahrscheinlichkeit nach in den Statuten festge \nschrieben, damit bei der Gründung der Aktiengesellschaft keine Emissionsabgabe entrichtet werden \nmusste (vgl. Art. 6 Abs. 1 fit. a StG). Diese Beschränkung führt nun dazu, dass nur ein kleiner Teil \ndes Gewinns ausgeschüttet wird. In den Jahren von 2016 bis 2022 waren es lediglich zwischen 7.5% \n-12.8% des jährlichen Gewinns. Somit wuchs das Eigenkapital seit 2015 kontinuierlich an, von CHF \n33.8 Mio. auf heute CHF 55.5 Mio. \n\n2023-743 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 18.04.2024 \n\nDie dritte Frage der Interpellation verlangt vom Stadtrat eine Beantwortung entweder gestützt auf \nseine Eigentümerstrategie oder nach Rücksprache mit dem Verwaltungsrat der Glattwerk AG. Da mit \neiner Interpellation gemäss Art. 39 GeschO Auskunft über ''Angelegenheiten der Stadt" verlangt wer \nden kann, sind auch Fragen zulässig, die der Stadtrat unter Umständen nicht selber, sondern nur \ndadurch beantworten kann, dass er hierzu vom Verwaltungsrat eines stadtnahen Betriebes wie die \nGlattwerk AG die entsprechende Auskunft einverlangt. Die von der Stadt Dübendorf in die zu 100% \nder Stadt gehörende Glattwerk AG ausgelagerten Aufgaben der städtischen Werke gehören zwei \nfelsohne zu den ''Angelegenheiten der Stadt". \n\nFür die Beantwortung der Fragen durch die zuständigen Behörden bedanken wir uns im Voraus bes \ntens." \n\nDas Gemeinderatssekretariat hat die Interpellation am 19. Dezember 2023 dem Stadtrat zur Beant \nwortung überwiesen. \n\nErwägungen \n\nRechtliches \n\nGemäss Art. 39 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Gemeinderats Dübendorf können Gemeinderats \nmitglieder mit der Interpellation vom Stadtrat Auskunft über Angelegenheiten der Stadt verlangen. \nEine Interpellation bedarf der Unterzeichnung von mindestens 3 Parlamentsmitgliedern. Die Interpel \nlation ist schriftlich zu begründen. Die Behandlung im Gemeinderat findet erst nach der stadträtlichen \nAntwort statt. \n\nDer Stadtrat beantwortet die Interpellation gemäss Art. 39 Abs. 2 der Geschäftsordnung innert vier \nMonaten nach Einreichung schriftlich, das heisst im vorliegenden Fall bis spätestens am 19. April \n2024. \n\nBeschluss \n\nDie Interpellation von Lukas Schanz (SVP/EDU) und 13 Mitunterzeichnende: Glattwerk AG - \nDividendenausschüttung wird wie folgt beantwortet: \n\nFrage 1: Was wären die Folgen einer Aufhebung der statutarischen Ausschüttungsbeschrän \nkung der Dividenden der Glattwerk AG? \n\nDie nachfolgende Antwort zu dieser Frage stammt vom Verwaltungsrat der Glattwerk \nAG. Der Stadtrat wird unter anderem diese Frage im Rahmen der anstehenden \nÜberarbeitung der Eignerstrategie der Glattwerk AG erörtern. \n\nDie Aufhebung der Obergrenze von 6 % für die Ausschüttung von Dividenden hätte \nzur Folge, dass die per 1. Januar 2003 vom kantonalen Steueramt gewährte teilweise \nSteuerbefreiung der Glattwerk AG aufgehoben würde. In der Folge müssten für die \nGeschäftsbereiche Elektrizität, Gas und Wärme, die zurzeit steuerbefreit sind, \nSteuern entrichtet werden. Auf der Basis des Geschäftsjahrs 2023 - das übrigens \naufgrund der extremen Preisausschläge bei der Energie unterdurchschnittlich ausge \nfallen ist - müssten ca. Fr. 740'000.00 zusätzliche Steuern bezahlt werden. Von \ndiesem Betrag würde jedoch nur ca. ein Drittel auf Gemeindesteuern entfallen. Die \n\n2023-743 2 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 18.04.2024 \n\nFrage 2: \n\nFrage 3: \n\nErtragskraft der Glattwerk AG und die Möglichkeit zur Eigenfinanzierung von Investi \ntionen würden durch diese vermeidbare Steuerbelastung in erheblichem Ausmass \ngeschmälert. \n\nDie Annahme in der lnterpellationsbegründung, dass die Dividendenbeschränkung \nzwecks Vermeidung der Emissionsabgabe bei der Gründung der AG in die Statuten \naufgenommen worden sei, trifft nicht zu. Einerseits wurden bei der Gründung Emissi \nonsabgaben entrichtet und anderseits wurde die entsprechende Statutenbestimmung \nerst an der Generalversammlung der Glattwerk AG vom 6. April 2004 beschlossen. \nAuslöser für diese Statutenänderung und die Erlangung der Steuerbefreiung war die \nabgelehnte EMG-Abstimmung vom 22. September 2002, aufgrund der die Liberalisie \nrung des Strommarkts verzögert wurde und die Energieversorgung eine Aufgabe der \nöffentlichen Hand blieb. \n\nIn wessen Kompetenz fällt der interne Entscheid der Stadt Dübendorf als Aktionärin \nder Glattwerk AG hinsichtlich einer durch die Generalversammlung der Glattwerk AG \nzu beschliessende Statutenänderung? \n\nAufgrund der Versorgungsverordnung der Stadt Dübendorf, Art. 14, nimmt der Stadt \nrat die mit der Beteiligung der Stadt Dübendorf an der Glattwerk AG verbundenen \nRechte und Pflichten wahr, soweit diese nicht anderen Organen vorbehalten sind. \nÜber die Stimmabgabe zu Geschäften der Generalversammlung entscheidet der \nStadtrat als Kollegialbehörde. \n\nWie hoch ist der Liquiditätsbedarf und wie hoch ist ein angemessenes Eigenkapital \nder Glattwerk AG? \n\nDie nachfolgende Antwort zu dieser Frage stammt vom Verwaltungsrat der Glattwerk \nAG. Der Stadtrat wird unter anderem diese Frage im Rahmen der anstehenden \nÜberarbeitung der Eignerstrategie der Glattwerk AG erörtern. \n\n"Liquidität \n\nDer Liquiditätsbedarf der Glattwerk AG ist von verschiedenen Faktoren beeinflusst \nund im Jahresverlauf schwankend. Im Verlauf der Energiekrise hat sich zudem \ngezeigt, dass sich nicht nur das Preisniveau der Energie auf die kurzfristige Zah \nlungsfähigkeit auswirkt, sondern auch die in diesem Zusammenhang von den Liefe \nranten verlangten Garantieleistungen. \n\nIm Verlauf des Geschäftsjahres 2023 hat sich der Strompreis im Vergleich zum \nVorjahr mehr als verdoppelt. Der Spitzenwert der für die Energiebeschaffung benötig \nten Liquidität betrug rund 9,2 Mio. Franken. Für die Glattwerk AG ist es nicht möglich, \nden zukünftigen Energiepreis für Strom und Gas zu prognostizieren. Bis jetzt konnte \ndie Glattwerk AG dank einer systematischen Beschaffungsstrategie und eines ausrei \nchenden Liquiditätspuffers die Volatilität der Energiepreise eigenständig auffangen \nund war nicht auf Fremdfinanzierungen angewiesen. Wäre dies nicht mehr der Fall, \nmüsste die Glattwerk AG zur Erfüllung ihres Versorgungsauftrags die Liquiditätslücke \ndurch eine kurzfristige Fremdfinanzierung decken, was zu hohen Finanzierungskos \nten führen könnte, die wiederum über die Energiepreise gedeckt werden müssten. \n\n2023-743 3 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 18.04.2024 \n\nIn diesem Zusammenhang ist zu erwähnen, dass es die solide finanzielle Situation \nder Glattwerk AG im Geschäftsjahr 2023 ermöglichte, eine für die Glättung von Preis \nschwankungen beim Gas gebildete Rückstellung von 1,8 Mio. Franken aufzuheben \nund damit eine noch stärkere Anhebung des Gaspreises zu vermeiden. \n\nEin weiterer Faktor, der die erforderliche Liquidität stark beeinflusst, sind die zu \ntätigenden und geplanten Investitionen. Die Glattwerk AG verfügt über eine mehrjäh \nrige Investitionsplanung, wobei auch hier gegenüber der Planung bedeutende Abwei \nchungen auftreten können. So ergeben sich beispielsweise Opportunitäten für \nLeitungssanierungen im Zusammenhang mit Tiefbauprojekten der Stadt, entstehen \nMöglichkeiten für Wärmeprojekte als Folge privater Bautätigkeit. Investitionsbedarf \nentsteht zudem in zunehmendem Ausmass als Folge der notwendigen Aufrüstung \nvon Netzkomponenten im Zusammenhang mit Projekten im Bereich der erneuerbaren \nEnergie. Dazu kommen grosse Projekte wie zum Beispiel der Innovationspark oder \nWärmenetze. Der aktuelle Investitionsplan der nächsten vier Jahre sieht ein durch \nschnittliches Investitionsvolumen von 11,2 Mio. Franken vor. \n\nSchliesslich muss aus Sicht einer verantwortungsbewussten Geschäftsführung auch \nberücksichtigt werden, dass sich mit der Geschäftstätigkeit verbundene Risiken auf \ndie Liquiditätsbedürfnisse auswirken können. Exemplarisch ist das Cyberrisiko zu er \nwähnen, dass beispielsweise dazu führen kann, dass eine Unternehmung wegen \nAusfall ihrer Systeme während mehreren Wochen oder Monaten nicht in der Lage ist, \nRechnungen zu stellen und damit die für die Aufrechterhaltung der Liquidität erforder \nlichen Zahlungsströme vorübergehend ausfallen. Im Fall der Glattwerk AG würde ein \nzweimonatiger Unterbruch bei den Rechnungsstellungen zu einer kurzfristigen Beein \nträchtigung der Liquidität um 7 bis 11 Mio. Franken führen, abhängig vom Zeitpunkt \nim Jahresverlauf. \n\nStellt man diese verschiedenen Einflussfaktoren der verfügbaren Liquidität gegenüber, \ndie im Jahresverlauf 2023 zwischen knapp 26 Mio. Franken und 20 Mio. Franken \nschwankte, so ist in den Monaten März und April 2023 festzustellen, dass sich der \nverbleibende Liquiditätspuffer auf ca. 2 Mio. Franken reduziert hat. \n\nZieht man zudem in Betracht, dass auch das ordentliche operative Geschäft zu Liqui \nditätsbedürfnissen führt (z. B. Salärzahlungen) ist die bei der Glattwerk AG vorhan \ndene Liquidität als durchaus komfortabel, aber auch als angemessen zu bezeichnen. \n\nEigenkapital \n\nBei einer Beurteilung der Angemessenheit des Eigenkapitals stellt sich die Frage, wie \nsich die Glattwerk AG mit ähnlichen Unternehmen vergleicht. Für die Berechnung ei \nnes Benchmarks wurden die Werke Wallisellen AG, die Werke am Zürichsee AG, \nEnergie Uster AG und fünf weitere Werke beigezogen. Mit einer Eigenkapitalquote \nvon 64.32 % liegt die Glattwerk AG unter dem Median von 66.23 %. Im Quervergleich \nist die Eigenkapitalquote branchenüblich. \n\nDie Differenz zwischen Umlaufvermögen und kurzfristigen Verbindlichkeiten ent \nspricht dem Betriebskapital und ist für die operative Tätigkeit des Unternehmens von \nhoher Bedeutung. Im Geschäftsjahr betrug das Betriebskapital 30,5 Mio. Franken. \nAufgrund des provisorischen Abschlusses für 2023 hat sich dieses auf 28,3 Mio. \nFranken reduziert. Ebenfalls reduziert haben sich die flüssigen Mittel und zwar von \n\n2023-743 4 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 18.04.2024 \n\n27,4 Mio. Franken im Jahr 2020 auf 23,6 Mio. Franken im Geschäftsjahr 2023. Im \ngleichen Zeitraum sind die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen gegenüber \nDritten von 11, 1 Mio. Franken auf 17,5 Mio. Franken angestiegen. Dabei handelt es \nsich primär um einen Anstieg der im Dezember ausgestellten, aber noch nicht bezahl \nten Rechnungen. \n\nIn der lnterpellationsbegründung wird in diesem Zusammenhang erwähnt, es scheine, \ndass die Differenz zwischen Umlaufvermögen und Verbindlichkeiten von rund 19 Mio. \nFranken nicht betriebsnotwendig sei und ausgeschüttet werden könnte. Diese Diffe \nrenz ist Teil des oben erwähnten Betriebskapitals und ist nicht nur betriebsnotwendig, \nsondern, wie das Beispiel der Forderungen aus Lieferungen und Leistungen gegen \nüber Dritten aufzeigt, auch starken Schwankungen unterworfen. Zudem würde eine \nAusschüttung, die ja aus den flüssigen Mitteln erfolgen müsste, sowohl die Liquidität \nder Glattwerk AG in unverantwortlichem Mass beschneiden, als auch die bereits er \nwähnten Steuerfolgen auslösen." \n\nKommunikation \n\n1. Dieser Beschluss ist öffentlich. \n\n2. Die öffentliche Kommunikation erfolgt mit: Stadtratsbulletin. \n\n3. Kurztext für Stadtratsbulletin: Am 19. Dezember 2023 ist dem Stadtrat durch Gemeinderat \nLukas Schanz (SVP/EDU) und 13 Mitunterzeichnende die Interpellation Glattwerk AG - \nDividendenausschüttung eingereicht worden. Der Stadtrat beantwortet die Interpellation fristge \nrecht zuhanden des Gemeinderats. \n\n4. Auskunftsperson bei Medienanfragen: Martin Bäumle, Finanzvorstand \n\nMitteilung durch Protokollauszug \n\nGemeinderat Lukas Schanz (per E-Mail) \nGemeinderatssekretariat - z. H. des Gemeinderates \nGlattwerk AG, Geschäftsführer Fabian Nager (per E-Mail) \nStadtschreiber \nAkten \n\nzt Dübendorf \n\nre lngold \nStadtpräsident \n\n~~ \n\nStv. Stadtschreiber \n\n2023-743 5 \n\n\n


name: 20250302-BS-GR IMWIL Ausbau Photovoltaik-Anlage auf den Häusern A, B, C und E; Kreditbewilligung - unterzeichnet

text: \nStadt Dübendorf \nBeschluss des Gemeinderates \n\nSitzung vom 3. Februar 2025 \n\nIMWIL Alters- und Spitexzentrum Dübendorf, Kreditbewilligung Photovoltaik-Anlage auf den \nHäusern A, B, C und E IMWIL Alters- und Spitexzentrum \nGR Geschäfts-Nr. 47/2024 \n\nBeschluss \n\nDer Gemeinderat beschliesst \n\n1. Der Ausbau der Photovoltaik-Anlage auf den Häusern A, B, C und E im IMWIL Alters- und \nSpitexzentrum wird genehmigt. \n\n2. Der dafür benötigte Bruttokredit von Fr. 690'000.00 wird bewilligt. \n\n3. Der Gemeinderat nimmt zur Kenntnis, dass die betrieblichen und personellen Folgekosten sich \nauf CHF 4'700 pro Jahr (anstelle der in der Weisung veranschlagten CHF 1 '000) belaufen. \n\n4. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\nGemeinderat Dübendorf \n\n0 ~ vl. \nRoger Gallati \nPräsident \n\nF~d .k H""f 1· ne en e a e 1 \n\nGemeinderatssekretärin \n\nRechtskräftig gemäss Bescheinigung des Bezirksrates Uster vom: 2 5. März 2025 \n\nGeschäfts Nr.:2024-82 \n\n\n


name: 20250113-BS-GRPK IMWIL Alters- und Spitexzentrum Dübendorf, Kreditbewilligung Photovoltaik-Anlage auf den Häusern A, B, C und E IMWIL Alters- und Spitex

text: \nStadt Dübendorf \nBeschluss der Geschäfts- und \nRechnungsprüfungskommission \n\nSitzung vom 13.01.2025 \n\nIMWIL Alters- und Spitexzentrum Dübendorf, Kreditbewilligung Photovoltaik-Anlage auf den \nHäusern A, B, C und E IMWIL Alters- und Spitexzentrum \n(GR Geschäfts-Nr. 47/2024) \nAbschied Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission \n\nAusgangslage \n\nDie Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission hat das vorliegende Geschäft geprüft und an \nihrer Sitzung vom 13.01.2025 zu Handen des Gemeinderates verabschiedet. \n\nBeschluss \n\nDem Gemeinderat wird beantragt dem Antrag des Stadtrates unter Berücksichtigung folgender \nÄnderungen zuzustimmen: \n\n1. Der Ausbau der Photovoltaik-Anlage auf den Häusern A, B, C und E im IMWIL Alters- und \nSpitexzentrum wird genehmigt. \n\n2. Der dafür benötigte Bruttokredit von Fr. 690'000.00 wird bewilligt. \n\nÄnderungsantrag (neue Beschlussziffer 3) \n\n3. Der Gemeinderat nimmt zur Kenntnis, dass die betrieblichen und personellen Folgekosten sich \nauf CHF 4'700 pro Jahr (anstelle der in der Weisung veranschlagten CHF 1 '000) belaufen. \n\n4. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\nMitteilung an: \nMitglieder Gemeinderat \nMitglieder Stadtrat \nStadtschreiber \nPresseverteiler und übrige Bezüger \nWebsite Stadt Dübendorf \nAkten \n\ns- und Rechnungsprüfungskommission des Gemeinderates \n\nSekretärin \n\nGeschäfts Nr.: 47/2024 \n\n\n


name: 20250203-PO-Postulat David Siems (Grüne) und 16 Mitunterzeichnende zur Aufrüstung der Stadtbibliothek mit Open Library-Funktion

text: \n~R, G~häftNr. Qj ./ 20(;51 \n\nT +41 77 4471123 l \nE david.siems@gruene-duebi.ch \n\nEingegangen am \n\n- 3. Feb. 2025 \nSekretariat Gemeinderat \n\nHerr \n\nGemeinderatspräsident \n\nRoger Gallati \n\nUsterstrasse 2 \n\n8600 Dübendorf \n\nDübendorf, Im Februar 2025 \n\nPOSTULAT ZUR AUFRÜSTUNG DE_R STADTBIBLIOTHEK MIT OPEN LIBRARY \nFUNKTION \n\nDer Stadtrat wird dazu eingeladen zu prüfen, welche Anpassungen und Investitionen nötig wären, um \n\ndie Stadtbibliothek nach dem Prinzip der "Open Library" zu betreiben, also zusätzlich zu den \n\nbestehenden regulären Öffnungszeiten unbediente Öffnungszeiten ausserhalb der Nachtruhe \n\neinzuführen. \n\nBegründung \n? \n\nDie Bibliotheken von Uster uno Mönchaltorf können seit der Einführung der Open Library an 365 \n\nTagen im Jahr von 6:00 bis 22:00 besucht werden. Selbstständiges Ausleihen von Medien und \nNutzung der Arbeitsplätze ist S\\J ausserhalb der Nachtruhe jederzeit möglich. \n\nEinzige Voraussetzung ist der Bibliotheksausweis, der ausserhalb der bedienten Öffnungszeiten \n\ngleichzeitig als Zugangsbadge für das Gebäude benutzt wird. Zusammen mit der Videoüberwachung \n\nwird so sichergestellt, dass die Hausordnung eingehalten wird . \n\nDie Umstellung hat in beiden Gemeinden einmalig rund 50'000 CHF gekostet, einen erheblichen \n\nZuwachs der Einschreibungen generiert (60%, bzw. 50%) und in Uster erhebliche Mehreinnahmen \n\n. generiert, die die Anfangskosten bereits nach zwei Jahren gedeckt haben (Details siehe Anhang). \n\nWürde die Stadtbibliothek Dübendorf nach demselben Prinzip geführt werden, wäre sie in einer \n\nregulären Woche zusätzlich 70 Stunden für die Bevölkerung verfügbar - ohne, dass dafür \n\nzusätzliches Personal für den Betrieb beschäftigt werden müsste. \n\n,:> \n\nGRÜNE STADT DÜBENDORF \nGRÜZENSTRASSE12 \n\n. 8600 DÜBEN DORF \n\n\n\n.~ \n\nDer Bibliotheksausweis würde dadurch an Attraktivität gewinnen und die Stadtbibliothek würde als \n\nOrt des Lernens gestärkt werden. Die Umstellung wäre eine vergleichsweise kleine lnvestiti_on in die \nStandortattraktivität der Innovationsstadt Dübendorf und könnten durch die Mehreinnahmen der \n\nBibliothek bald gegenfinanziert werden. Diese Annahme wurde auch durch unsere Rückfragen bei \n\nden Bibliotheken der Städte Zürich und Uster gestützt: Diese haben nämlich aktuell 270, bzw. 18 \n\naktive Kund:innen aus Dübendorf. Open Library dürfte ein wesentlicher Mitgrund sein, warum diese \n\nPersonen auswärtige, jedoch gut erreichbare Bibliotheken nutzen. \nl \n\nDie Stadtbibliothek Dübendorf verfügt bereits über ein Selbstausleihsystem, welches einen Grossteil \n\nder Kosten für die Umstellung auf Open Library ausmacht. Gemäss Rückfrage bei der Stadtbibliothek \n\nist man prinzipiell offen für die Weiterentwicklung in Richtung Open Library, sieht aber den \n\nKlärungsbedarf.in Sachen Umbau und Sicherheit, der mit diesem Postulat adressiert werden soll. \n\nHierzu folgen einige \n\nÜberlegungen zur Umsetzbarkeit \n\nHaupthindernis für die Einführung der Open Library ist die Tatsache, dass die Stadtbibliothek aktuell \n\nnur über den Haupteingang des Gebäudes betreten werden kann. Da verschiedene Institutionen im \n\nGebäude untergebracht sind, ergeben sich Sicherheitsbedenken gegen einen Badgezugang über \n\ndiesen Weg. \n\nl \n\n\n\n'.> .- \n\nDirektzugang Bibliothek Richtung Bettlistrasse Direktzugang Bibliothek Richtung Haupteingang \n\nDie Bibliothek verfügt allerdings über mehrere nicht genutzte Zugänge, die direkt nach draussen \n\nführen. Für die Aufrüstung mit einem Badgezugang für Open Library erscheinen drei besonders . . . \n\ngeeignet: Deren zwei führen direkt vom Parkplatz des Gebäudes in die Kinder- und Jugendabteilung \n\nder Bibliothek. Sie _sind somit vom Haupteingang aus gut sichtbar und ebenerdig. \n\nTreppe im Bettlipark (vorne) mit Weg zur \n\nTerrasse (hinten rechts) \n\nTerrasse mit Direktzugang Bibliothek auf der \n\nRückseite des Gebäudes \n\nDer dritte ungenutzte Zugang :-Jhrt von der Terrasse auf der Rückseite des Gebäudes zum \n\nVeranstaltungsraum (Geschichtenzeit, etc.) der Stadtbibliothek. Dieser Zugang würde die Möglichkeit \n\nbieten, die Bibliothek als öffentlichen Aufenthaltsraurn in Bezug zum angrenzenden Bettlipark zu \n\nsetzen. Terrasse und Bettlipark sind über einen Fussweg und eine Treppe miteinander verbunden. \n\nAllerdings ist dieser Weg nicht beleuchtet und wegen der Treppe nicht barrierefrei. Hierzu ist \n\nanzumerken, dass der Hapteingang des Gebäudes bereits heute über einen Eurokey rund um die \n\nUhr genutzt werden kann. Es handelt sich dabei um einen Spezialschlüssel, der nur von Menschen \n\nmit Behinderung bezogen werden kann. Ein zweites solches Eurokey-Schloss am Bibliothekseingang \n\n\n\ninnerhalb des Gebäudes würde die Barrierefreiheit des Angebotes auch bei dieser Variante \n\ngewährleisten. \n\nWir danken dem Stadtrat für die sorgfältige Prüfung unserer Anregung. \n\nFreundliche Grüsse \n\n;t:-~· \n~e.°'~°'•C\\ Co \\u.~ bifj (Jp) \n\nDavid Siems, Gemeinderat Grüne und weitere \n\n17.~ \n\n• Ausführungen zu bestehenden Open Libraries im Bezirk Uster \n\n• Regeln Open Library Bibliothek Mönchaltorf \n\n• Leitfaden Open Library Uster siehe: https://bibiuster-expert.jimdofree.com/365-tage-bibliothek \n\n' 1// 1, ,<, ) ' , (, rr (v" jl/kv \n~(; 1w r /f e/eQQ '&;rr lt '{lt G-i{{U \n\n()1 .~ ' . ~icD \n(hr!SchW, key-Rr '" ?er{~ ~~ \n\nc..J'C tr 'i~ ~lfatX) . \nli..t1 V\\I"\\. C<..o u \n\nJ/4;. \n\now \n~je_~ E1.,,Q.,<'\\.e,. \n\n)?d/Jt;72 \nf<o(o-) i;/4e_JJ- .• fL 1t \n\nA--Nl)i( ;r- s,t-LA-G t+ 1 \n\n~.I /~ \n(J r,, v( ße,,,,o St,,.J( e,,- \n\n4;, cJ r ec» H7 .--c:::! tt t "'"' Ct CA.-'-'\\ iCc~~ \n\n\n\nSituation Stadt- und Regional.bibliothek Uster (47'000 Medien, 36'000 \nBevölkerung) \n\nZunächst wurden versuchsweise während dreier Jahre im Winter jeweils 12 offene Sonntage a vier \nStunden eingeführt, was bei der Bevölkerung sehr gut ankam. \n\nDie Kosten für die Umstellung betrugen insgesamt 50'000 CHF, wobei allein 20'000 CHF für die \nÜberwachungstechnik aufgewendet wurden. Hierzu ist anzumerken, dass Uster zwei zusätzliche \nSelbstrückgabestationen ( 15'000 CHF) angeschafft hat. \n\nNutzen: Die Neuanmeldungen im ersten Jahr nach der Einführung sind im Vergleich zum Vorjahr \num 60% von 700 auf 1'100 gestiegen. Diese Zahl ist stabil geblieben. Die Anzahl täglicher Besuche \nist von ca. 400 auf gut 500 gestiegen und hat sich auf diesem Niveau gehalten. Die jährlichen \nEinnahmen der Bibliothek sind von gut 200'000 auf gut 250'000 CHF gestiegen. Heute \nentsprechen also die !Ylehreinnahmen eines einzigen Jahres bereits der ursprünglichen \nlnvestitlon für die Umstellu~$J auf Open Library. \n\nProbleme gibt es nur vereinzelt: Einmal hat jemand Krümel an seinem Platz verteilt, ein anderes Mal \nhat jemand einige Bücher versteckt. Es kam auch schon vor, dass jemand laut gewesen ist. Dank \nÜberwachungskameras (zu denen der Leiter rät) gäbe es mit 99% der Besucher:innen keine \nProbleme. \n\nDie Bibliothek Uster ist gut doppelt so gross wie jene in Dübendorf und hat eine gewisse \nZentrumsfunktion. \n\nSituation Bibliothek Mönchaltorf (9'000 Medien, 4'200 Bevölkerung) \n\nDie Räume der Bibliothek Mönchaltorf sind in Sachen Open Library mit Dübendorf vergleichbar: Auch \nhier gibt es einen Haupteingang zum Gebäude (Mönchhof) und einen weiteren Eingang zur \nBibliothek. \n\nKosten: Beide Zugänge mussten mit einem Badgesystem (rund 11 '000 CHF) ausgerüstet werden. \nDer Löwenanteil der Kosten (ca. 50'000 CHF) entstand für die Umrüstung auf Selbstausleihe, welche \nin Dübendorf ja bereits implementiert ist. · \n\nNutzen: Seit der Einführung haben die Neueinschreibungen um 50% zugenommen und sich auf \ndiesem Niveau gehalten. Die Bibliothek ist zu einem beliebten Treffpunkt innerhalb des Dorfes \ngeworden. \n\nProbleme gab es bislang keine. Es hiess, man hätte in Mönchaltorf im Prinzip ganz auf die \nÜberwachungskameras verzichten können. \n\nSituation Gemeinde- und Schulbibliothek Egg (16'60Q Medien, 8'800 \nBevölkerung) \n\nEgg hat das Konzept Open Library nur teilweise umgesetzt. Die regulären Öffnungszeiten sind mit \nsechs Tagen pro Woche a drei Stunden sehr kurz. Dazu kommen nun einige zusätzliche unbediente \nStunden. Die Öffnungszeiten sind weiterhin uneinheitlich und deutlich kürzer, als es mit dem Open \nLibrary-Prinzip möglich wäre. \n\n\n\nOPEN LIBRARY \n\nß65.Tage von sr:._22 U.h~ \nm " \n\n. \n\n, ,,;, \n\n}h;it>t_i.oxtl eJr . t ':x'i:fc~'ti~"" t.' ,;~._.f,.,.,v, ~9( \n\nWER \nKunden und Kundinnen ab 18 Jahren mit einem gültigen Bibliotheksabonnement: \n«Erwachsene», «AHV» oder «Schnupperabo». \nKinder und Jugendliche unter 18 Jahren dürfen die Open Library in Begleitung \nvon Erwachsenen nutzen \n\nWAS \nSelbständige Ausleihe und Rückgabe von Medien, Nutzung der \nPC-Arbeitsplätze, Aufenthalt in der Bibliothek \n\nWIE \nAm Entry-Panel beim Gebäudeeingang und beim Bibliothekseingang den \nBibliotheksausweis auf das Display legen. Eine Anleitung zur Selbs_tausleihe ist \nbei der Station vorhanden \n\nWir bitten Sie, folgende Regeln einzuhalten und wünschen Ihnen viel Spass! \n\n• Bitte lassen- Sie keine weiteren Personen in die Bibliothek hinein \n\n• Bitte verlassen Sie die Bibliothek spätestens um 22 Uhr \n\n• Die Bibliothek ist videoüberwacht \n\n• Vandalismus oder sonstige Beschädigungen werden polizeilich geahndet \n\n• Weitere Informationen finden Sie in der Benutzungsordnung \n\n\n


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name: 20130617-BS-Jahresrechnung 2012 - Abschied der Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission ö

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name: 20130614-PO-Postulat Gossweiler Tagesschule light bzw. Halbtagesschule für Dübendorf

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