text: \nStadt Dübendorf \nStadtrat \n\nANTRAG \n\ndes Stadtrates vom 11 . Mai 2023 \nEnergiestadt \n\neuropean energy award \n\nGR Geschäfts-Nr. 16/2023 \n\nBeschluss des Gemeinderates \n\nbetreffend \n\nVolksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" \n\nDer Gemeinderat, \n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 11. Mai 2023, gestützt auf Art. 10, Abs. 1 sowie Art. \n17, Ziff. 3 der Gemeindeordnung vom 26. September 2021 \n\nbeschliesst: \n\n1. Die Volksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" wird für gültig erklärt. \n\n2. Die Volksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" wird abgelehnt. \n\n3. Der Volksinitiative wird kein Gegenvorschlag gegenübergestellt. \n\n4. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\n2022-334 Seite \n\n\n\nWEISUNG \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Ausgangslage und lnitiativtext.. 2 \n\n2 Rechtliches 3 \n\n2.1 Gültigkeitsvoraussetzungen 3 \n\n2.2 Beurteilung des Inhalts 6 \n\n3 Gegenvorschlag 9 \n\n4 Weiterer Ablauf 9 \n\n5 Antrag 10 \n\n6 Aktenverzeichnis 12 \n\n1 Ausgangslage und lnitiativtext \n\nMit Beschluss Nr. 22-439 vom 18. August 2022 hat der Stadtrat die Unterschriftenliste zur Volksinitia \ntive "Naherholungsgebiet Kriesbach" genehmigt und mit Publikation vom 26. August 2022 zur Unter \nschriftensammlung innert der sechsmonatigen Frist und somit bis 26. Februar 2023 freigegeben. Am \n9. Januar 2023 hat das lnitiativkomitee Stadtpräsident Andre lngold zuhanden des Stadtrats die ge \nsammelten Unterschriftenlisten übergeben, welche dem Stimmregisterführer der Stadt Dübendorf am \n10. Januar 2023 zur Überprüfung und Bescheinigung der eingereichten Unterschriften übergeben \nworden sind. Die Volksinitiative wurde innert der vorgeschriebenen Frist von sechs Monaten mit 404 \ngültigen Unterschriften eingereicht. Mit Beschluss Nr. 23-79 vom 9. Februar 2023 hat der Stadtrat \nfestgestellt, dass die Volksinitiative zustande gekommen ist. Dies wurde am 24. Februar 2023 amtlich \npubliziert. \n\nDie Initiative ist in Form der allgemeinen Anregung abgefasst und lautet wie folgt: \n\n"Das Grundstück Nr. 14511, ist als Naherholungsgebiet umzugestalten, mit einer Blumenwiese für \nInsekten und Bienen, einem Waldweg und Bänken. Das Wäldchen, welches sich auf den Grundstü \ncken Nr. 14511, 15289 (nicht durchgebaute Täschenstrasse) und 15467 befindet, ist zu erhalten und \nmit dem Waldweg Grundstück Nr. 14511 zu verbinden. Eine Feuerstelle ist im Wäldchen zu errichten. \nGrundstück Nr. 15467 ist zum Selbstkostenpreis an Vereine und Private zu vermieten, zwecks biolo \ngischer pflanzlicher Bewirtschaftung. Die entsprechenden Umzonungen haben durch die Stadt Dü \nbendorf vorgenommen zu werden." \n\nBegründung des lnitiativkomitees \n\n"Dübendorf verstädtert zunehmend. Naherholungsgebiete sind rar. Die ungenutzte Brache liegt direkt \nan einem beliebten Spazierweg. Ebenso herrscht ein Mangel an für Gartenarbeit nutzbaren Flächen \nfür Private und Vereine. Ein solches Angebot dient zur seelischen Erholung vieler und hilft Biodiversi \ntät und Natur zu erhalten." \n\n2022-334 Seite 2 \n\n\n\n2 Rechtliches \n\nGemäss § 155 des Gesetzes über die politischen Rechte (GPR) gelten für Volks- und Einzelinitiativen \nin Parlamentsgemeinden §§ 122-139b GPR sinngemäss. Ist eine Volksinitiative in der Form der all \ngemeinen Anregung zustande gekommen, erstattet der Stadtrat gemäss § 133 Abs. 1 GPR dem Ge \nmeinderat innert vier Monaten nach ihrer Einreichung Bericht und Antrag über ihre Gültigkeit und \nihren Inhalt. Die Volksinitiative wurde am 9. Januar 2023 eingereicht, die viermonatige Frist läuft \ndemnach bis 9. Mai 2023. \n\nInnert gleicher Frist beantragt er dem Gemeinderat gemäss § 133 Abs. 2 GPR zudem einen der fol \ngenden Entscheide: \n\na. Ablehnung der Initiative \nb. Ablehnung der Initiative und Zustimmung zum beantragten Gegenvorschlag \nc. Zustimmung zur Initiative und Zustimmung zum beantragten Gegenvorschlag \nd. Ausarbeitung einer ausformulierten Vorlage (Umsetzungsvorlage) die der Initiative entspricht, \n\nmit oder ohne Gegenvorschlag dazu. \n\nDer Gemeinderat entscheidet anschliessend über den Antrag des Stadtrats innert neun Monaten \nnach Einreichung der Initiative. \n\nJe nach Entscheid des Gemeinderats, ergibt sich das weitere Vorgehen und die Fristen: \n\nLehnt der Gemeinderat die Initiative ab, ohne eine Umsetzungsvorlage ausarbeiten zu lassen \noder einen Gegenvorschlag zu beschliessen, findet eine Volksabstimmung über die Initiative \nstatt. \nBeschliesst er einen Gegenvorschlag zur Initiative, findet eine Volksabstimmung über die bei \nden Vorlagen statt. \nHat der Gemeinderat die Ausarbeitung einer Umsetzungsvorlage mit oder ohne Gegenvorlage \nbeschlossen, unterbreitet ihm der Stadtrat die entsprechende Vorlage innert der in der Verord \nnung bezeichneten Frist. \nBeschliesst der Gemeinderat keine Umsetzungsvorlage, findet eine Volksabstimmung statt. \nDer Gemeinderat beschliesst eine Abstimmungsempfehlung. \nBeschliesst der Gemeinderat eine Umsetzungsvorlage, findet keine Volksabstimmung über die \nInitiative statt. Die Umsetzungsvorlage untersteht jedoch dem Referendum. \nBeschliesst der Gemeinderat eine Umsetzungsvorlage zur Initiative und einen Gegenvorschlag, \nfindet eine Volksabstimmung über die beiden Vorlagen statt. Im beleuchtenden Bericht wird \nausgeführt, dass der Gemeinderat den Gegenvorschlag vorziehe. \n\n§ 137 GPR bestimmt die Fristen, innert welcher die Volksabstimmung stattfindet. Nehmen die Stimm \nberechtigen die Initiative in der Form der allgemeinen Anregung an, ist anschliessend eine Umset \nzungsvorlage auszuarbeiten. Die Fristen hierzu regelt§ 138 GPR. \n\n2.1 Gültigkeitsvoraussetzungen \n\nGemäss § 146 Abs. 2 lit. a GPR können in Parlamentsgemeinden Volksinitiativen von der in der Ge \nmeindeordnung bezeichneten Zahl von Stimmberechtigten eingereicht werden. In der Stadt Düben \ndarf können 300 Stimmberechtigte eine Volksinitiative einreichen über Gegenstände, die dem obliga \ntorischen oder fakultativen Referendum unterstehen (Art. 10 Abs. 1 Gemeindeordnung (GO)). Mit 404 \ngültigen Unterschriften ist die für Volksinitiativen notwendige Unterschriftenzahl von 300 Stimmbe \nrechtigten gemäss Art. 10 Abs. 1 der GO der Stadt Dübendorf erreicht. \n\n2022-334 Seite 3 \n\n\n\nGemäss § 147 Abs. 2 GPR können in Parlamentsgemeinden Einzel- und Volksinitiativen eingereicht \nwerden über Gegenstände, die dem obligatorischen oder dem fakultativen Referendum unterstehen. \nDie in der Stadt Dübendorf in Frage kommenden Gegenstände ergeben sich aus den Artikeln 11 \n(Obligatorisches Referendum) und 12 (Fakultatives Referendum) der GO vom 26. September 2021. \n\nDie vorliegende Volksinitiative bezweckt, das Grundstück Kat.-Nr. 14511 als Naherholungsgebiet mit \neiner Blumenwiese, einem Waldweg und Bänken umzugestalten, das Wäldchen auf den Grundstü \ncken Kat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467 zu erhalten, mit einer Feuerstelle zu ergänzen und mit dem \nWaldweg mit Grundstück Nr. 14511 zu verbinden sowie Grundstück Kat.-Nr. 15467 zum Selbstkos \ntenpreis an Vereine und Private zur biologischen pflanzlichen Bewirtschaftung zu vermieten. Die ent \nsprechenden Umzonungen seien durch die Stadt Dübendorf vorzunehmen. \n\nDie Stimmberechtigten entscheiden auf Verlangen an der Urne über Beschlüsse des Gemeinderates. \nAusgenommen sind Geschäfte, die durch das übergeordnete Recht oder die Gemeindeordnung von \nder Urnenabstimmung ausgeschlossen sind (Art. 12 GO). Vorlagen, die Planungs- und/oder Baukos \nten beinhalten, welche die Kredithöhe von Fr. 300'000.00 überschreiten, bedürfen eines Beschlusses \ndes Gemeinderates (Art. 27 Abs. 1 Ziff. 1 bzw. Art. 27 Abs. 2 Ziff. 3 GO). Investition in Liegenschaften \ndes Finanzvermögens, welche die Kredithöhe von Fr. 3'500'000.00 überschreiten, bedürfen ebenfalls \neines Beschlusses des Gemeinderates (Art. 27 Abs. 2 Ziff. 6 GO). Der Gemeinderat ist zudem zu \nständig für die Festsetzung und die Änderung des kommunalen Richtplans und der Bau- und Zonen \nordnung (Art. 16 GO). Demnach sind diese Geschäfte dem fakultativen Referendum unterstellt (Art. \n12 GO). \n\nDie vorliegende Volksinitiative bezweckt im Wesentlichen, einerseits die Umnutzung und Umgestal \ntung der Grundstücke Kat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467 in ein Naturschutz- und Erholungsgebiet \nund anderseits deren Umzonung. \n\nDamit eine Volksinitiative als initiativfähig gelten kann, muss eine Zuständigkeit der Stimmberechtig \nten gegeben sein. Ausgeschlossen sind Materien, welche in die ausschliessliche Zuständigkeit der \nExekutive fallen, so zum Beispiel Baubewilligungen aufgrund von § 318 PBG. Die Initiative verlangt \nexplizit eine Umzonung, also eine Änderung der Bau- und Zonenordnung. Diese Kompetenz wird in \nArt. 16 Ziff. 1 GO dem Gemeinderat eingeräumt, womit gemäss Art. 12 GO ein fakultatives Referen \ndum möglich ist und somit der Inhalt der Initiative unter diesem Aspekt als initiativfähig zu gelten hat. \nDie Kosten für die Planungs- und Baukosten für die Umnutzung und Umgestaltung der Grundstücke \nKat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467 in ein Naturschutz- und Erholungsgebiet lassen sich zwar noch \nnicht genau abschätzen, dürften aber die Schwelle der stadträtlichen Kompetenz von Fr. 300'000.00 \nüberschreiten, womit der Inhalt der Initiative auch unter diesem Aspekt als initiativfähig zu gelten hät \nte. Weiter fällt in Betracht, dass die Grundstücke Kat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467 heute in einer \nWohnzone W2c (Kat.-Nr. 14511 mit 6'436 m2 bzw. Kat.-Nr. 15289 mit 1 '770 m2) bzw. W3 (Kat.-Nr. \n15467 mit 20'289 m2) liegen und mit der Umzonung in eine Erholungs- und/oder Freihaltezone mas \nsiv an Wert verlieren würden. Die mit der Umzonung verbundene Wertminderung wäre in jedem Fall \nzu bilanzieren, was einer Ausgabe bzw. einer Investition in Liegenschaften des Finanzvermögens im \nSinne von Art. 27 Abs. 2 Ziff. 6 GO gleichkommt. Der resultierende Wertverlust liegt klar über der \nSchwelle von Fr. 3'500'000.00 womit der Inhalt der Initiative auch unter diesem Aspekt als initiativfä \nhig zu gelten hat. \n\nGemäss § 139a Abs. 1 GPR gelten§ 128 Abs. 1 - 3 GPR sinngemäss. Gemäss § 128 Abs. 1 GPR \nist eine Initiative gültig, wenn sie die Voraussetzungen von Art. 28 Abs. 1 der Kantonsverfassung (KV) \nerfüllt. Gemäss Art. 28 Abs. 1 der KV ist eine Initiative gültig, wenn sie die Einheit der Materie wahrt \n(lit. a), nicht gegen übergeordnetes Recht verstösst (lit. b) und nicht offensichtlich undurchführbar ist \n(lit. c). Verstösst nur ein Teil der Initiative gegen übergeordnetes Recht oder ist nur ein Teil der lnitia- \n\n2022-334 Seite 4 \n\n\n\ntive offensichtlich undurchführbar, wird nur dieser für ungültig erklärt, wenn der restliche Teil die we \nsentlichen Anliegen der Initiative enthält und noch ein sinnvolles Ganzes ergibt (§ 128 Abs. 2 GPR). \nWeist eine Initiative keinen hinreichenden inneren Zusammenhang auf, wird sie in mehrere Teile ge \ntrennt, wenn jeder Teil ein sinnvolles Ganzes ergibt(§ 128 Abs. 3 GPR). \n\nSomit ist zu prüfen, ob die Voraussetzungen gemäss Art. 28 Abs. 1 lit. a - c KV erfüllt sind bzw. ob \ndie Volksinitiative vollständig oder teilweise für ungültig zu erklären ist (§ 128 Abs. 1 GPR), die ver \nbleibenden Teile der Anliegen der Initiative noch ein sinnvolles Ganzes ergeben (§ 128 Abs. 2 GPR) \noder ob die Anliegen der Initiative in mehrere Teile aufzutrennen sind(§ 128 Abs. 3 GPR). \n\nPrüfung nach§ 128 Abs. 1 GPR in Verbindung mit Art. 28 Abs. 1 fit. a KV \n\nEine Initiative ist gültig, wenn sie die Einheit der Materie wahrt. Das Begehren bezweckt im Wesentli \nchen, einerseits die Umnutzung und Umgestaltung der Grundstücke Kat.-Nrn. 14511, 15289 und \n15467 in ein Naturschutz- und Erholungsgebiet und anderseits deren Umzonung. Die Umzonung ist \ngewissermassen eine logische Konsequenz der Umnutzung und Umgestaltung der Grundstücke in \nein Naturschutz- und Erholungsgebiet und bezweckt dessen langfristige Sicherung. Die Initiative be \ninhaltet somit zwar zwei Teile, welche aber einem einzigen, gemeinsamen Zweck dienen und inhalt \nlich zusammenhängen, womit die Einheit der Materie gewahrt ist. \n\nPrüfung nach§ 128 Abs. 1 GPR in Verbindung mit Art. 28 Abs. 1 fit. b KV \n\nEine Initiative ist gültig, wenn sie nicht gegen übergeordnetes Recht verstösst. Das Planungs- und \nBaugesetz des Kantons Zürich lässt zu, dass die Gemeinden kommunale Naturschutz- oder Erho \nlungsgebiete ausscheiden und diese einer entsprechenden Zonierung zuführen. Im betroffenen Ge \nbiet sind weder im regionalen noch im kantonalen Richtplan entsprechende übergeordnete Festle \ngungen enthalten, welche einer solchen Umnutzung und Umzonung entgegenstehen würden. \n\nDie Initiative verstösst somit nicht gegen übergeordnetes Recht und ist demzufolge unter diesem \nAspekt gültig. \n\nPrüfung nach § 128 Abs. 1 GPR in Verbindung mit Art. 28 Abs. 1 fit. c KV \n\nEine Initiative ist gültig, wenn sie nicht offensichtlich undurchführbar ist. Eine Initiative ist offensichtlich \nundurchführbar, wenn sie sich aus tatsächlichen Gründen nicht verwirklichen lässt. Dies ist insbeson \ndere dann der Fall, wenn ihr Begehren gegen ein Naturgesetz verstösst oder wenn die Forderungen \nder Initiative widersprüchlich sind. \n\nEs sind keine Gründe erkennbar, weshalb die Initiative offensichtlich undurchführbar sein soll. \n\nPrüfung nach § 128 Abs. 2 GPR \n\nDie Volksinitiative weist zwei Teile auf (Umnutzung und Umzonung) welche beide für sich selbst aber \nauch als Ganzes für gültig zu erklären sind. Da die Volksinitiative als Ganzes für gültig zu erklären ist, \nerübrigt sich die Frage, ob die verbleibenden Teile noch ein sinnvolles Ganzes im Sinne von § 128 \nAbs. 2 GPR ergeben. \n\n2022-334 Seite 5 \n\n\n\nPrüfung nach § 128 Abs. 3 GPR \n\nDie Volksinitiative weist zwei Teile auf (Umnutzung und Umzonung), welche aber inhaltlich zusam \nmenhängend sind. Eine Aufteilung der Anliegen der Initiative in zwei oder mehrere Teile im Sinne von \n§ 128 Abs. 3 GPR ist daher weder nötig noch sinnvoll. \n\nFazit zur Gültigkeit \n\nSomit ergibt sich zusammenfassend, dass die Volksinitiative als vollständig gültig zu erklären ist. \n\n2.2 Beurteilung des Inhalts \n\nDie vorliegende Volksinitiative bezweckt im Wesentlichen, einerseits die Umnutzung und Umgestal \ntung der Grundstücke Kat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467 in ein Naturschutz- und Erholungsgebiet \nund anderseits deren Umzonung. \n\nAus Sicht des Stadtrates ist es ein wichtiges Anliegen, Naturschutz- und Erholungsgebiete zu schaf \nfen und zu erhalten. In einer Zeit, in der sich die Herausforderungen an eine Stadt stetig verändern \nund gleichzeitig immer komplexer werden, ist es dem Stadtrat wichtig, dass Dübendorf besonders der \nLebensqualität einen hohen Stellenwert einräumt und ihr entsprechend Sorge trägt. Der Stadtrat will \nder Förderung der Quartierentwicklung höchste Aufmerksamkeit schenken und deshalb Instrumente \nund Massnahmen entwickeln und umsetzen, die ihren Beitrag zur nachhaltigen Förderung der Le \nbensqualität in den Quartieren leisten. Attraktive, sichere und von Qualität geprägte Verkehrs- und \nFreiräume sind für die Mobilität, die Naherholung, den sorgsamen Umgang mit der Umwelt, das loka \nle Klima und die Biodiversität von grosser Bedeutung. \n\nDemgegenüber ist aber eine der wichtigsten Facetten des Lebens für jede und jeden in Dübendorf \ndie Wohnsituation. Der Erhalt und die Förderung unserer soziodemografischen Vielfalt angesichts \ndes rasanten Wachstums unserer Stadt ist eine grosse und ebenso vielfältige Herausforderung. Der \nForderung einer durchmischten und damit integrationsfähigen Gesellschaft steht auch ein breites, \nunter anderem zahlbares, Angebot an Wohnraum gegenüber. Der Stadtrat wird hierfür in der laufen \nden Legislaturperiode eine umfassende Bedarfsabklärung vornehmen und entsprechende Hand \nlungsfelder entwickeln und zur Diskussion stellen. \n\nAuf den von der Initiative erfassten Parzellen treffen diese beiden Anliegen nach Naturschutz- und \nErholungsräumen einerseits und nach zeitgemässem aber dennoch preiswertem Wohnraum ander \nseits aufeinander. Der Ansatz der Initiative ist es, für Naturschutz und Erholung Flächen aus der \nBauzone auszuzonen. \n\nDer Ansatz des Stadtrates ist es, die Bauparzellen zur Schaffung von preiswertem Wohnraum nach \ndem Prinzip der Kostenmiete im Baurecht abzugeben. Dabei wird der Qualität der Freiräume für die \nBevölkerung des ganzen Quartiers durchaus grosse Beachtung geschenkt. Dies unter anderem in \ndem das mitten im Areal gelegene Stück Wald und seine Lichtung als Ressource genutzt wird, auf die \nfür die Qualitäten und Identität des Projekts als grüne Mitte des Areals aufbaut wird. Viel wichtiger ist \ndem Stadtrat aber, dass über das ganze Stadtgebiet konsequent an geeigneten Orten Flächen für \nNaturschutz und Erholung geschaffen und erhalten werden, was nachfolgend kurz dargelegt werden \nsoll. \n\n2022-334 Seite 6 \n\n\n\nEntwicklungsabsichten des Stadtrates Gumpisbüel (Grundstücke Kat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467) \n\nDie Stadt Dübendorf ist Eigentümerin der drei unbebauten Grundstücke im Gebiet Gumpisbüel. Bei \nden Parzellen handelt es sich um Kataster-Nummer 15467 mit einer Fläche von 20'290 m2 in der \nWohnzone W3 sowie um Kataster-Nummer 14511 mit einer Fläche von 6'436 m2 und die ursprünglich \nals Verbindungsstrasse geplante Parzelle 15289 mit einer Fläche von 1 '770 m2, beide in der Wohn \nzone W2c. Die Stadt plant diese Grundstücke im Baurecht zur Wohnnutzung mit Kostenmiete abzu \ngeben. Für die Begleitung zur Suche nach einem geeigneten Bauträger sowie die baurechtlichen \nAspekte hat der Stadtrat mit SRB 20-178 vom 14. Mai 2020 einen entsprechenden Kredit freigegeben. \nDie Ausschreibung für die Suche eines geeigneten Baurechtsnehmers ist am 13. November 2020 \nerfolgt. Gemäss Ausschreibung "soll ein vielfältiges Wohnangebot im preisgünstigen Segment mit \neinem Schwerpunkt auf Familienwohnen entstehen, das unterschiedliche Nutzergruppen anspricht. \nMindestens zwei Drittel der Wohnungen sind dabei zur Kostenmiete anzubieten. Im Erdgeschoss \nsollen zudem einzelne publikumsorientierte bzw. gewerbliche Nutzungen vorgesehen werden, mit \nMehrwert für die Quartierbevölkerung {kleiner Laden, Cafe, Kita, Gemeinschaftsraum o.ä.). Dabei ist \nauch eine naturnahe Gestaltung insbesondere zum Chriesbach geplant. Die Grundstücke sollen im \nBaurecht an einen geeigneten, erfahrenen Bauträger vergeben werden. Die vorgesehene Bebauung \nder Grundstücke ist dabei zeitnah umzusetzen. Zur Qualitätssicherung ist nach der Baurechtsvergabe \nein Konkurrenzverfahren (Projektwettbewerb/Studienauftrag) mit Einbezug der Stadt durchzuführen." \n\nNach einer Präqualifikation Anfang 2021 wurden von den 18 Eingaben die bestgeeigneten sechs \nTeams im Frühling 2021 eingeladen, ein Angebot einzureichen. Die Angebote wurden im Zeitraum \nSommer/Herbst 2021 geprüft und Ende 2021 der bestgeeignete Partner bestimmt. Seither laufen die \nBaurechtsverhandlungen. Nicht zuletzt aufgrund der anhaltenden Unsicherheiten und Turbulenzen im \nImmobilien-, Bau- und Finanzsektor, die alle einen entscheidenden Einfluss haben, verzögerten sich \ndiese Verhandlungen. Erste Studien zur geplanten Bebauung sollen noch vor den Sommerferien \n2023 zusammen mit dem Partner der Öffentlichkeit vorgestellt werden. \n\nAktivitäten des Stadtrates zugunsten Naturschutz \n\nDer Stadtrat trifft seit vielen Jahren kontinuierlich Massnahmen zugunsten des Naturschutzes. Nach \nfolgend werden einige aktuelle Themen dargestellt: \n\nZwischenbericht Vernetzungsprojekt 2018-2025: Vernetzungsprojekte haben zum Ziel, die \nArtenvielfalt zu erhalten und zu fördern und Lebensräume miteinander zu vernetzen. Vernet \nzungsprojekte schaffen einen Anreiz für die Landwirtinnen und Landwirte, ihre Biodiversitäts \nförderflächen (BFF) zu Gunsten ausgewählter Arten anzulegen, aufzuwerten und zu pflegen. \nDas Vernetzungsprojekt Dübendorf ist seit vier Jahren in der dritten Projektphase, welche von \n2018-2025 dauert. Nach vier Jahren der dritten Projektphase musste Anfang 2022 ein Zwi \nschenbericht erstellt werden. Insgesamt läuft das Vernetzungsprojekt sehr gut und die grosse \nMehrheit der hauptberuflichen Dübendorfer Landwirte beteiligt sich daran. Die wichtigen Ziel \nwerte (15% Anteil BFF an allen landwirtschaftlichen Nutzflächen und 7.5% Anteil besonders \nwertvolle BFF an allen landwirtschaftlichen Nutzflächen) werden nach wie vor erfüllt resp. über \ntroffen. \n\nIm Jahr 2022 wurden zudem mehrere Projekte aufgegleist, welche erst 2023 zur Umsetzung gelan \ngen: \n\nDer Trockenstandort unterhalb des Schulhauses Gfenn soll artenreicher werden, indem neue \nSteinriegel, Sandflächen und Sandlinsen angelegt und neue Bepflanzungen vorgenommen \nwerden. \nIm Landwirtschaftsgebiet Chürzi/Seewadel sollen auf einer städtischen Parzelle neue kleine \nTeiche und Kleinstrukturen für Amphibien und Insekten geschaffen werden. \n\n2022-334 Seite 7 \n\n\n\nEntlang wichtiger Amphibienzugsgebiete soll ein neues, einfach installierbares System einer \nAusstiegshilfe, welche Amphibien aus Strassenschächten rettet, erstmals zur Anwendung \nkommen. \n\nZu den nachfolgenden Aufgaben aus dem Bereich des Naturschutzes wird seit vielen Jahren ein jähr \nlicher finanzieller Beitrag geleistet: \n\nVertraglich geregelte Bewirtschaftungsbeiträge für ca. 30 kommunale Naturschutzobjekte \nEinsätze zur Bekämpfung von invasiven Neophyten \nDorfbachprojekt: Halbtageskurse für Schulklassen an Bächen (Kennenlernen der Lebewesen \nim Bach) \nPflege von verschiedenen Waldrandabschnitten, Bächen und Wiesen im Waldgebiet \n\nAktivitäten des Stadtrates zugunsten Erholung \n\nIn Zusammenarbeit mit Privaten wurden und werden vorab in den Entwicklungsgebieten Hochbord \nund Giessen verschiedene attraktive, öffentlich zugängliche Freiräume geschaffen. Es sind dies u.a.: \n\nJabee-Park im Hochbord (realisiert) \nQuartierschwerpunkt Giessen bzw. Giessenpark an der Glatt (realisiert) \nPark beim Projekt Three Point im Hochbord (im Bau) \nAufweitung Chriesbachweg beim Projekt Gestaltungsplan "Wohnüberbauung am Chriesbach" \n(Baubewilligung erteilt) \nPark am Ring an der Kreuzung Ring-/Überlandstrasse (Baubewilligung erteilt) \nPrivater Gestaltungsplan "Kat. Nm. 16972 und 16941" (öffentliche Auflage erfolgt) \nVerschiedene Parkanlagen auf dem Flugplatz Dübendorf (Realisierung im Zusammenhang mit \ndem Innovationspark) \n\nZusätzlich ist der Stadtrat bei mehreren Projekten auf stadteigenen Grundstücken in der Umsetzung: \nBettlipark: Der Gemeinderat hat auf Antrag des Stadtrates in den letzten Jahren die Grundstü \ncke unterhalb des Bettli arrondiert und einer Freihaltezone zugeteilt, um an diesem Standort \nschrittweise Raum für Natur und Erholung zu schaffen. Ende 2021 hat der Stadtrat dafür dem \nVorprojekt für den Stadtpark beim Bettl i zugestimmt und den Kredit für das Bauprojekt freige \ngeben. Im Jahr 2022 wurde das Bauprojekt ausgearbeitet. Die Baubewilligung liegt mittlerweile \nvor. Beim Bettli entsteht mit wenigen Eingriffen ein erlebbarer Naturraum und Stadtpark für alle \nBevölkerungsgruppen. Bestehendes wird soweit möglich und sinnvoll erhalten. Für die Aktivie \nrung des Parks wurden drei Aufenthaltsorte, jeweils in einem Ring angeordnet, realisiert. Ein \nOrt des Spiels, des Verweilens und der Stille. Neben einem Spielplatz wird auch ein Brunnen \ninstalliert, der von den Kindern zum Spielen mitgenutzt werden kann. Der Ort der Stille ist et \nwas abseits vom Glattweg, da dieser für eine ruhige Nutzung vorgesehen ist. Ein Wegnetz er \nschliesst einerseits den Ort der Stille und soll andererseits zum Schlendern einladen. Am \nGlattweg in der Mitte des Parks ist ein Grill mit Sitzgelegenheiten vorgesehen. Der dritte Ring \nwird beispielsweise für das Boule-Spiel genutzt werden können, damit alle Generationen bei \nder Parkgestaltung berücksichtigt werden. Die Planung und Umsetzung, einschliesslich Finan \nzierung, erfolgt in Zusammenarbeit der Stadt mit dem VVD. \nStadtoase und Klimagarten: In den Sommermonaten wird es aufgrund des Klimawandels zu \nnehmend heisser und schattenarme Freiräume sind dadurch an heissen Tagen nur noch ein \ngeschränkt nutzbar. In der Beantwortung der Motion "Verwendung der ZKB-Sonderdividende \nfür Klimaprojekte" hat der Stadtrat unter anderem vorgeschlagen, Mittel für die Beschattung \ndes öffentlichen Raums mit Bepflanzungen und zur Erhöhung der Biodiversität vorzusehen. \nDer Gemeinderat hat diesem Kreditantrag am 6. September 2021 zugestimmt. Für die Ausar \nbeitung entsprechender Massnahmen hat der Stadtrat am 31. März 2022 einen Kredit in der \nHöhe von Fr. 200'000.00 freigegeben. Als konkrete Massnahmen sollen mit der "Stadtoase \n\n2022-334 Seite 8 \n\n\n\nLindenplatz" ein Aufenthaltsraum realisiert werden, der dicht bepflanzt und in seiner Ausformu \nlierung an einen "Mini-Wald" erinnert und mit dem "Klimagarten" auf der Wiese hinter dem REZ \nein Klimaschaugarten entstehen, um einerseits die Aufenthaltsqualität an der Glatt zu verbes \nsern und anderseits eine sensibilisierende Wirkung im Sinne eines Schaugartens zu entfalten. \nIm Jahr 2022 wurde das Schwergewicht der Arbeiten auf die "Stadtoase Lindenplatz" gelegt, \nsodass die Baueingabe noch vor Ende 2022 erfolgen konnte. Die Realisierung ist für die Jahre \n2023 und 2024 vorgesehen. \n\nZudem bestehen für das Anliegen der Initianten, Gartenarbeiten zu verrichten, bereits heute ver \nschiedene Möglichkeiten, dies vorab mit den bestehenden Familiengärten in der Buen, auf dem Zelgli \naber auch entlang dem Chriesbach. Weiter soll demnächst mit dem durch den Klimawettbewerb un \nterstützten Projekt eines "Stadtgartens" auf der Wiese bei der Memphisbrücke eine weitere neue \nMöglichkeit für das gemeinsame Gärtnern entstehen. \n\nDas Grundanliegen der Initiative nach der Schaffung von Flächen für Naturschutz und Erholung ist \nauch aus Sicht des Stadtrates berechtigt, weshalb der Stadtrat wie vorgängig dargestellt entspre \nchende Massnahmen bereits seit längerem schrittweise umsetzt. \n\nDie auf den von der Initiative erfassten Grundstücke Kat.-Nrn. 14511, 15289 und 15467 sind Bauzo \nnen und sollen für die Schaffung von preiswertem Wohnraum nach dem Prinzip der Kostenmiete im \nBaurecht abgegeben werden. Dabei ist auch eine naturnahe Gestaltung insbesondere zum Chries \nbach geplant, womit das Anliegen der Initiative unabhängig von der Initiative proaktiv aufgenommen \nwurde. Eine Auszonung wäre daher falsch, unverantwortlich und würde auch Volksvermögen vernich \nten. \n\nIn diesem Sinne empfiehlt der Stadtrat dem Gemeinderat, die Initiative abzulehnen. \n\n3 Gegenvorschlag \n\nDer Stadtrat hat wie vorgängig dargelegt grundsätzlich Verständnis für die Anliegen der Initianten, \ndiese haben aber für die Erfüllung ihrer Anliegen nach Ansicht des Stadtrates die falschen Grundstü \ncke ausgewählt. Der Stadtrat hat seine bereits vor mehreren Jahren eingeleiteten Entwicklungsab \nsichten für die betroffenen Grundstücke und sein Vorgehen zur Erfüllung der Anliegen der Initianten \nvorgängig dargelegt. Grundsätzlich werden gewisse Anliegen der Initianten auf den Grundstücken mit \nder Entwicklung berücksichtigt. Trotzdem sind die Entwicklungsabsichten der Initianten und diejeni \ngen des Stadtrates insgesamt zu unterschiedlich, als dass sich ein zielführender Gegenvorschlag \nformulieren liesse. \n\nAus Sicht des Stadtrats ist kein sinnvoller Gegenvorschlag denkbar. In diesem Sinne empfiehlt der \nStadtrat dem Gemeinderat, auf einen Gegenvorschlag zu verzichten. \n\n4 Weiterer Ablauf \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat die Ablehnung der Initiative und Verzicht auf einen Gegen \nvorschlag. Damit ergibt sich folgendes weiteres Vorgehen (bei entsprechender Verabschiedung durch \nden Gemeinderat): \n\n2022-334 Seite 9 \n\n\n\nDie Initiative (in der Form der allgemeinen Anregung) wird innert 18 Monaten nach Einreichung \nder Initiative, d.h. bis spätestens 9. Juli 2024 der Urnenabstimmung vorgelegt. \nNehmen die Stimmberechtigen die Initiative in der Form der allgemeinen Anregung an, ist an \nschliessend eine Umsetzungsvorlage auszuarbeiten. Die Fristen hierzu regelt§ 138 GPR. \n\n5 Antrag \n\nDem Gemeinderat wird beantragt: \n\n1. Die Volksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" wird für gültig erklärt. \n\n2. Die Volksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" wird abgelehnt. \n\n3. Der Volksinitiative wird kein Gegenvorschlag gegenübergestellt. \n\n4. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\nDübendon, 11. Mai2023 \n\nr: Andre lngold \nStadtpräsident \n\nJ1Al,r/' \nMathias Vogt \nStadtschreiber \n\n2022-334 Seite 10 \n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 16/2023 \n\nVolksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" \n\nWir beantragen Zustimmung zum Antrag des Stadtrats. \n\n8600 Dübendorf, 11. September 2023 \n\nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission \n\n,--7 l4J \n~an~Lee \nStv. Sekretärin \n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben. \n\n8600 Dübendorf, 2. Oktober 2023 \n\nGem~erat Dübendorf \n\nP~1Schärli \nPräsident \n\nEdith Bohli \nSekretärin \n\nRechts kräftig \n\ngemäss Bescheinigung des \nBezirksrates Uster \nvom 1 3. Nov. 2023 \n\n2022-334 Seite 11 \n\n\n\n6 Aktenverzeichnis \n\nGR Geschäft-Nr. 16/2023 \n\nVolksinitiative "Naherholungsgebiet Kriesbach" \n\n1. Weisung vom 11. Mai 2023 \n\n2. Stadtratsbeschluss Nr. 23-224 vom 11. Mai 2023 \n\n2022-334 Seite 12 \n\n\n


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text: \nStadt Dübendorf \n\nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 12.04.2012 \n\n12-126 B3.5.21 L2.2 \nSchriftliche Anfrage von Andrea Kennel (Fraktion SP/JUSO/GP) \nRückbau auf dem Leepünt-Areal (GR Geschäf(139/2012) \nBeantwortung \n\nAusgangslage \n\n.\n\n...•..••.•...•.•......•................... ':' .......•..•.........................•....•..•..•••......•..•.......•.......•.............•. ~ \n.. , \n\no \n\nGemeinderätin Andrea Kennel (Fraktion SP/JUSO/GP) hat am 19. März 2012 (eingegangen am \n21.03.2012) nachfolgende schriftliche Anfrage eingereicht: \n\n"Schriftliche Anfrage: Rückbau auf dem Leepünt-Areal \n\nGemäss Glattaler vom 16. März 2012 plant der Stadtrat diverse Gebäude auf dem Leepünt-Areal rückzubauen. \nUrsprünglich war geplant, alle alten Gebäude abzureissen. Diese Vorlage hätte wegen der Finanzkompetenz \nvom Gemeinderat verabschiedet werden müssen. Nachdem mehrere Gemeinderäte klar signalisierten, dass sie \ndieser Vorlage nicht zustimmen würde, hat der Stadtrat nun den Weg des schrittweisen Abbruchs gewählt. \n\nFragen an den Stadtrat: \n\n1. Was ist der Grund tür den geplanten Rückbau? \n\n2. Welche Gebäude sollen wann rückgebaut werden? \n\n3. Wie werden diese Gebäude aktuell genutz1? \n\n4. Wo wird diese Nutzung in Zukunft untergebracht? \n\n5. Ist mit Altlasten (ink!. Asbest) zu rechnen? \na. Wenn ja: mit welchen Zusatzkosten ist zu rechnen? \nb. Wenn nein: wieso nicht? \n\n6. Mit welchen Kosten wird beim Rückbau gerechnet? \n\n7. Welchen Finanzwert haben diese Gebäude momentan (buchhalterisch und real)?" \n\nErwägungen \n\nDie schriftliche Anfrage von Andrea Kennel ist gemäss Art. 53 der Geschäftsordnung des Gemeinde\nrates "eine Frage an die Exekutivbehörden Ober einen in den Aufgabenkreis der Gemeinde fallenden \nGegenstand". Sie wurde am 21. März 2012 dem Stadtrat zugestellt und ist innert zwei Monaten nach \nder Zustellung, d. h. bis 21. Mai 2012, zu beantworten. \n\nBeschluss \n\n1. Die schriftliche Anfrage von Andrea Kennel vom 19. März 2012 wird wie folgt beantwortet: \n\n2012·150 \n\n\n\nStadt Dübendorf \n\nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 12.04.2012 \n\nAllgemein \n\nIm Juni 2011 hat der Stadtrat den Rückbau von sechs baufälligen Gebäuden im Leepünt-Areal be\nschlossen. Die Abbrucharbeiten waren auf dieses Jahr vorgesehen. Anlässlich der Informationsver\nanstaltung für die Nutzer wurden Vorbehalte zum vom Stadtrat vorgesehenen Vorgehen laut Obwohl \nalle Nutzer seit Jahren über das temporäre Verbleiben in den alten Gebäuden auf dem Leepünt-Areal \nKenntnis hatten, zeigte sich, dass insbesondere der Mittagstisch "Subito" der reformierten Kirche vor \nProbleme für eine Ersatzlösung gestellt worden wäre. \n\nGestützt auf die anerkannten Anliegen verschiedener Nutzer hat der Stadtrat nach einer passenden \nLösung für das "Subito", die Holz- und Töpferwerkstatt, das Kunstatelier sowie die Pilzkontrolle ge\nsucht. Dabei wurde ein befristeter Erhalt des Gebäudes Usterstrasse 10 (Rinoldihaus mit Märtkafi) in \nBetracht gezogen. Im Kontakt mit Vertretern des "Subito" wurden die Bedürfnisse für einen Betrieb im \nMärtkafi festgelegt und die sich daraus ergebenden Massnahmen ausgearbeitet. Mit einem befriste\nten Fortbestand des Gebäudes Usterstrasse 10 können die Holz- und Töpferwerkstatt sowie das \nKunstatelier vorerst in ihren bisherigen Räumlichkeiten verbleiben und die Pilzkontrolle sowie das \nSubito hier neu integriert werden. Das heutige Märtkafi wird aufgehoben und eine Vermietung ist nur \nnoch bis Sommer 2012 möglich. Der Stadtrat hat deshalb seinen Beschluss vom vergangenen Juni \nteilweise in Wiedererwägung gezogen und die Liegenschaft Usterstrasse 10 vorläufig beziehungs\nweise bis längstens Ende 2014 vom Abbruch ausgeschlossen. \n\nFrage 1: Was ist der Grund für den geplanten Rückbau? \n\nDas hohe Alter sowie der bauliche Zustand der Gebäude verlangen seit Jahren nach zwingendem \nUnterhalts- und Erneuerungsbedarf. Die durch den Stadtrat Dübendorf seit Jahrzehnten verfolgte \nAbsicht, das Areal Leepünt unter Abbruch der alten Gebäude einer neuen Überbauung zuzuführen, \nhatte zur Konsequenz, dass keine Investitionen mehr getätigt wurden. Über all die Jahre erfolgte nur \nein minimaler Unterhalt, der sich praktisch ausschliesslich auf die Behebung von Notfällen beschränk\nte. Somit präsentiert sich das Areal Leepünt aktuell in einem sehr schlechten und einem für die Stadt \nDübendorf unwürdigen Zustand. \n\nVerschiedene Gebäude weisen zudem bezüglich der Feuerpolizeivorschriften Mängel auf, die entwe\nder im Rahmen der gesetzlichen Fristen (welche nach verschiedenen Verlängerungen keinen weite\nren Aufschub mehr erhalten dürften) zu beheben sind oder die Nutzungen der Räume eingestellt bzw. \ndie Gebäude abgebrochen werden müssen. Die aktuelle und künftige Finanzlage der Stadt Düben\ndorf sowie der tendenziell noch weiter zunehmende Kosten- und Spardruck werden weder heute \nnoch in Zukunft wirkliche Sanierungen der alten Gebäude im Leepünt-Areal zulassen. \n\nFrage 2: Welche Gebäude sollen wann rückgebaut werden? \n\nIn einem koordinierten Einsatz sollen voraussichtlich Ende 2012 folgende fünf in der Zone öffentliche \nBauten liegende Gebäude fachgerecht zurückgebaut werden: \n\nVers. Nr. 522, Usterstrasse 18 \nVers. Nr. 523, bei Usterstrasse 18 \nVers. Nr. 1435, bei Usterstrasse 18 \nVers. Nr. 3405, bei Leepüntstrasse \nVers. Nr. 552, bei Leepüntstrasse \n\n2012-150 2 \n\n\n\nStadt Dübendorf \n\nProtokoll des Stadtrates \n........•........• ~ ...••....••.•....•.•......•......•..............•.•..•••.•.....•..•••..........•....•.•..........•....... \n\n" ,,' \n\nO' \nSitzung vom 12.04.2012 \n\nFrage 3: Wie werden diese Gebäude aktuell genutzt? \n\nVers. Nr. Bezeichnung aktuelle Nutzung \n\n522 Usterstrasse 18 • Asylbewerberunterkunft für 25 - 30 Personen \n(Wohnhaus) \n\n523 bei Usterstr. 18 • Materiallager Stadtammann- und Betreibungsamt (1 Element) \n\n(Mehrzweckgebäude, • Bevölkerungsschutz (Küche, Lager, KP, WC, Duschen) \nehemaliges Feuerwehrge- • Materiallager, Brocki Frauenverein (2 Elemente) \n\nbäude) • Mietvertrag für zwei Aussenräume mit Privatunternehmen \n\n• Lager Pfadistamm Dübelstein (Dachgeschoss) \n\n• Festplatz (FestzeIt) (Heutige Grundinfrastrukturen wie Küche ete. fallen mit \nGebäudeabbruch weg. Fläche und Befestigungsinfrastrukturen sind beim \nDorfschulhaus und beim Schützenhaus vorhanden. Ersatz wäre an diesen \n\nStandorten denkbar.) \n\n• öffentliche Parkplätze (Besucher, Mitarbeiter) (Diese sind bis auf weiteres \nnutzbar.) \n\n1435 Garage mit Unterstand • Nutzung durch Asylkoordination Stadt Dübendorf \n\n3405 Garagen bei Leepüntstr. • 5 an Dritte vermietete Garagenboxen \n\n552 bei Leepüntstrasse • Kommandoposten Bevölkerungsschutz \n(Mehrzweckgebäude) • Aussenwerkstatt Stadtgärtnerei \n\n• Subito (evang.-ref. Kirchgemeinde) inkl. PilzkontrollsteIle \n\n• Mietvertrag mit Privatperson für ehern. Kommandoraum \n\nFrage 4: Wo wird diese Nutzung in Zukunft untergebracht? \n\nSeitens der Stadt Dübendorf werden für Privatnutzer keine Ersatzmöglichkeiten angeboten. In Anbe\ntracht der allen Nutzern gewährten Kündigungs-/Auszugsfrist von gut 12 Monaten (alle Nutzungsver\nhältnisse wurden im September 2011 auf Ende September 2012 ordentlich gekündigt), kann davon \nausgegangen werden, dass die bisherigen Nutzer bei entsprechenden eigenen Bemühungen durch\nwegs annehmbare Ersatzlösungen finden dürften. \n\nFür die Bereiche der öffentlichen Dienste der Stadt Dübendorf stehen derzeit annehmbare und mit \nden betroffenen Organisationen besprochene bzw. in Aussicht gestellte Lösungen im Raum. \n\nFrage 5: Ist mit Altlasten linkl. Asbest) zu rechnen? \n\nIm Sinne einer künftigen Planungs- und Kostensicherheit für das ganze Leepüntareal Kat.-Nr. 16217 \nwurde das geologische Büro Dr. Lorenz Wyssling AG, Pfaffhausen, mit einer detaillierten Untersu\nchung zur Beurteilung der Altlastensituation beauftragt. Im Januar bis April 2003 wurden gezielte \nAltlastensondierungen und chemische Analysen durchgeführt (Kernbohrungen, Grundwasser- und \nBodenproben). Die wichtigsten Resultate des Untersuchungsberichtes lassen sich stichwortartig wie \nfolgt zusammenfassen: \n\nEs sind an verschiedenen Orten und Gebäudeteilen kontaminierte Bereiche festgestellt worden. Ge\nmäss den Untersuchungsresultaten handelt es sich beim Leepüntareal Kat.-Nr. 16217 im Sinne von \nArt. g der Altlastenverordnung (AltiV) um einen belasteten Standort, der als überwachungsbedürftig, \njedoch nicht sanierungsbedürftig zu klassieren ist. Die fachgerechte Entsorgung der kontaminierten \nBausubstanz und des kontaminierten Untergrundes ist erst im Zusammenhang mit einem künftigen \n\n2012-150 3 \n\n\n\nStadt Dübendorf \n\nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 12.04.2012 \n\nBauvorhaben im Rahmen eines sogenannten Baubegleitung- und Entsorgungskonzeptes zu regeln. \nBis zu diesem Zeitpunkt besteht hinsichtlich Sanierung I Entsorgung kein unmittelbarer Handlungs\nbedarf. \n\nDie sich voraussichtlich ergebenden Kosten für Altlastenbehebungen, die bei einem Rückbau gebun\ndene Ausgaben darstellen, können nach heutigem Stand wie folgt zusammengefasst werden: \n\nVers. Nr. 522 Vers. Nr. 523 Vers. Nr. 1435 Vers. Nr. 3405 Vers. Nr. 552 Kosten \nUsterstr. 18 bei Usterstr.18 bei Usterstr. 18 bei Leepünt- Leepüntstr. Total \nAsylbewerbe- ehem. Feuer- Garage strasse Subito und (ohne \n\nrunterkunft wehrgeb Garagenboxen Kdo-Posten MwSt.) \n\nAltlasten 0.00 28'500.00 1'000.00 3'000.00 0.00 32'500.0~ \n\nFrage 6: Mit welchen Kosten wird beim Rückbau gerechnet? \n\nDie sich voraussichtlich ergebenden Kosten für die Rückbauten können nach heutigem Stand wie \nfolgt zusammengefasst werden: \n\nVers. Nr. 522 Vers. Nr. 523 Vers. Nr. 1435 Vers. Nr. 3405 Vers. Nr. 552 Kosten \n\nUsterstr. 18 b.Usterstr.18 bei Usterstr. 18 bei Leepünt· Leepüntstr. Total \nAsyJbewerbe- ehern. Feu- Garage strasse Subito und (ohne \n\nrunterkunft erwehrgeb Garagenboxen Kdo-Posten MwSt.) \n\nRückbaulAuffüllung 91'000.00 48'000.00 2'000.00 8'000.00 95'000.00 244'OOO.O~ \n\nFrage 7: Welchen Finanzwert haben diese Gebäude momentan (buchhalterisch und rea!)? \n\nBei allen für den Rückbau vorgesehenen Gebäuden handelt es sich um Gebäude im Verwaltungs\nvermögen. Die zum Rückbau vorgesehenen Bauten stellen unter Berücksichtigung des tatsächlichen \nbaulichen und betrieblichen Zustandes keinen bzw. lediglich einen absolut vernachlässigbaren Buch\nwert dar. Dieselbe Beurteilung muss auch bezüglich einem Realwert abgegeben werden. Dagegen \nwird das Leepünt-Areal nach einer "planerischen Befreiung durch die Gebäuderückbauten" und einer \ndanach möglichen Neunutzung des Areals sowie allenfalls teilweiser Umzonung (heute Zone öffentli\nche Bauten) eine markante Steigerung des Bodenwertes (und damit eines Realwertes) erfahren. \n\nMitteilung durch Protokollauszug \n\nAndrea Kennel Schnider, Gemeinderätin, Wallisellenstrasse 26a, 8600 Dübendorf \nGemeinderatssekretariat - z. H. des Gemeinderates zur Kenntnisnahme \nFinanzvorstand \nAbteilung Liegenschaften \nAkten \n\n2012-150 4 \n\n\n\nStadt Dübendorf \n\nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 12.04.2012 \n\n, \n\nL:-\nLothar Ziörjen \nStadtpräsident \n\n2012-150 5 \n\n\n\n\n


text: \n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n1 \n\n \n \nLIEGENSCHAFTEN, ERWERB, BAU UND REPARATUREN L2.  \nEinzelne Liegenschaften und Areale (Erwerb, Projekte, Bau und Reparaturen), Dienst-\nbarkeiten \n\nL2.1. \n\nEinzelne Schulgebäude, Turn- und Sportanlagen, Pausenplätze L2.1.2. \n \n\n22. Verabschiedung eines Projektierungskredites von CHF 1‘450‘000.00 für einen Er-\nsatzneubau der Schulanlage Birchlen \n\n169 \n\n \n\n \n\n1 Ausgangslage \n\n \n\n1.1 Schulanlage Birchlen \n\nDie Schulanlage Birchlen wurde 1959/60 von Schoch & Heusser Architekten aus Winterthur gebaut. Die An-\n\nlage umfasst vier langgezogene, relativ niedrige Baukörper, welche einen grossen Hartplatz und einen über-\n\ndachten Durchgang umschliessen. Aktuell werden auf dem Schulareal 10 Primarschulklassen sowie zwei \n\nKindergartenklassen unterrichtet. Geschätzt werden heute die differenzierten Aussenräume, welche ideale \n\nVoraussetzungen bieten für die Kindergärten und den Hort. Ein weiterer Doppelkindergarten befindet sich in \n\nunmittelbarer Nähe an der Birchlenstrasse. Dieser ist nicht Teil des vorliegenden Projektes. \n\n \n\n \n \n\n1.2 Einzugsgebiet \n\nDie Schulanlage Birchlen liegt in unmittelbarer Nähe zum schnell wachsenden Quartier Hochbord. Aufgrund \n\nder zahlreichen Bauprojekte gilt es, die Entwicklung im Gebiet Hochbord zu verfolgen und die potentiellen \n\nSchülerinnen und Schüler bei der weiteren Planung der Schulanlagen Birchlen und Högler zu berücksichti-\n\ngen. Es wird mit einem starken Anstieg der Zahl der Primar- und Kindergartenklassen gerechnet. \n\n \n\nIn den bestehenden Quartieren rund um die Schulanlage Birchlen wurden in den letzten 15 Jahren die \n\nletzten Baulandreserven überbaut sowie die Bebauung auf einzelnen Parzellen verdichtet. Der Zuwachs \n\nan Schülerinnen und Schülern ist seit einigen Jahren auch von dieser Seite her spürbar. \n\n \n\nIm Umkreis von zwei Kilometern befinden sich zwei grosse Privatschulen, die Swiss International \n\nSchool und das Lycée Français. Das Lycée wird zurzeit von mehr als eintausend Schülerinnen und \n\nSchülern besucht. Für die Erstellung der Schülerzahlprognosen wurden die Privatschülerzahlen bereits be-\n\nrücksichtigt.  \n\n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n2 \n\n \n\n1.3 Schülerinnen- und Schülerprognosen \n\nIm Jahr 2018 liess die Primarschule Dübendorf die auf Bevölkerungsprognosen spezialisierte Firma Eckhaus \n\ndetaillierte Prognosen zu den künftigen Schülerinnen- und Schülerzahlen erstellen. Die Wohnbautätigkeit in \n\nDübendorf wurde dabei anhand der Raumbeobachtung und zusammen mit der Stadtplanung ermittelt.  \n\nDie Entwicklung in der Prognoseeinheit Birchlen-Dorf wird im Bericht einerseits stabil konstant erwartet und \n\nandererseits mit der hohen Wohnbautätigkeit kurzfristig stark wachsend im Zeitraum 2023 bis 2028.  \n\nFür die Prognoseeinheit Hochbord (Gebiet Hochbord/Zwicky/Giessen) wird aufgrund der sehr hohen Wohn-\n\nbautätigkeit sowie der zahlreichen bereits bekannten Projekte mit rund 3‘200 Einwohnern im Jahr 2025 ge-\n\nrechnet. Bis 2033 wird mit einer weiterhin regen Wohnbautätigkeit und einem weiteren Anstieg der Bevölke-\n\nrungszahl auf rund 3‘500 bis 4‘000 Einwohner gerechnet. Auch nach dem Zeithorizont der Prognose bis \n\n2033 ist mit weiterer Bautätigkeit und einem dynamischen Wachstum im Gebiet zu rechnen. \n\n \n\n \nQuelle: Prognosebericht Eckhaus, 20. Dezember 2018 \n\n \n\nAus den ermittelten Schülerprognosen wurden die für die Primar- und Kindergartenstufe prognostizierten \n\nKlassenzahlen errechnet. Gemäss diesen ist bis ins Schuljahr 2033/34 mit einer gesamthaften Schülerzu-\n\nnahme von 24% zu rechnen. Dies entspricht rund 24 zusätzlichen Schulklassen. Dabei wird ungefähr die \n\nHälfte des Wachstums im Gebiet Hochbord erwartet und die andere Hälfte vor allem in den Gebieten Högler-\n\nWil, Birchlen-Dorf und Sonnenberg. Kennzeichnend für diese Prognose ist auch, dass die Schülerzahlen bis \n\nins Schuljahr 2027/28 kontinuierlich ansteigen, um dann wieder leicht auf das Niveau des Schuljahres \n\n2024/25 zu fallen. \n\n \n\nKlassenprognose für das Gebiet Hochbord: \n\n \n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n3 \n\n1.4 Schulraumbedarf \n\nIn einem nächsten Schritt wurde durch die Firma Basler & Hofmann im Rahmen der Überarbeitung des Ge-\n\nsamtentwicklungskonzepts festgehalten, wo welche Erweiterungsbauten notwendig sind, um die zusätzli-\n\nchen Klassen unterzubringen. Dies geschah unter Berücksichtigung der neusten schulischen und städtebau-\n\nlichen Erkenntnisse.  \n\n \n\nBei den nachfolgenden Angaben zum Schulraumbedarf wird davon ausgegangen, dass im Gebiet Hochbord \n\nvorläufig "nur" ein Doppelkindergarten realisiert werden kann sowie allenfalls Räumlichkeiten zur Deckung \n\nder Schülerspitzen hinzugemietet werden können. Die Primarschüler werden von den angrenzenden Schul-\n\nhäusern Högler, Birchlen und Stägenbuck aufgenommen. Dies aufgrund der Tatsache, dass die Stadt in die-\n\nsem Gebiet nicht über eigene Landreserven zum Bau eines Schulhauses verfügt und ein Landerwerb zu \n\nhohe Investitionen verursachen würde. Im Weiteren könnte ein neues Schulhaus im Gebiet Hochbord nicht \n\nin nützlicher Frist (bis spätestens 2025) erstellt werden. \n\n \n\nFür den Standort Birchlen Schulhaus wird damit ein gesicherter Bedarf bis 2025 von 15 Primarschulklassen, \n\n3 Kindergartenklassen und 100 Betreuungsplätzen nachgewiesen. Der weitergehende Bedarf wird als Erwei-\n\nterungspotential pro Schulanlage oder als provisorischer Schulraum definiert. Das Erweiterungspotential der \n\nSchulanlage Birchlen wird auf 18 Primarschulklassen, 4 Kindergartenklassen und 144 Betreuungsplätze vor-\n\nanschlagt. Für beide Betriebsgrössen ist eine Doppelturnhalle erforderlich. Der Doppelkindergarten "Birch-\n\nlenstrasse" bleibt bestehen. \n\n \n\n1.5 Bedarf Tagesstrukturen \n\nUnter dem Thema Tagesstrukturen werden die Schulergänzenden Angebote der Primarschule Dübendorf \n\nzusammengefasst. Die Primarschule Dübendorf ist bestrebt, auf jeder Schulanlage oder in unmittelbarer \n\nNähe dazu in Ergänzung zum Unterricht ein freiwilliges, kostenpflichtiges, ganztägiges Betreuungsangebot \n\ninklusive warmer Mittagsmahlzeit für alle Schüler und Schülerinnen mit entsprechendem Bedarf zur Verfü-\n\ngung zu stellen. Die Eltern haben die Möglichkeit, die einzelnen Module pro Wochentag frei zu wählen.  Es \n\nsteht damit ein äusserst flexibles und kindgerechtes Angebot zur Verfügung, welches die Bedürfnisse so-\n\nwohl der erwerbstätigen Eltern wie auch derjenigen Eltern berücksichtigt, welche die ausserschulische Be-\n\ntreuung ihrer Kinder selbst übernehmen. \n\n \n\nMit dem neuen Volksschulgesetz sind die Gemeinden im Kanton Zürich verpflichtet, neben dem Unterricht \n\ndem Bedarf entsprechend weitergehende Tagesstrukturen anzubieten (§ 27 Abs. 3 Volksschulgesetz, VSG). \n\nDie Primarschule stellt aktuell eine stark wachsende Nachfrage fest. Der Betreuungsgrad hat sich in Düben-\n\ndorf seit der Einführung der Tagesstrukturen stetig erhöht und lag 2018 bei 22%. In der Schulanlage Birchlen \n\nlag der Anteil der Schülerinnen und Schüler, welche das Betreuungsangebot in Anspruch nahmen, auf \n\nGrund der beschränkten Plätze bei 10%.  \n\n \n\nUm das künftige Wachstum der Tagesstrukturen zu definieren, ist im Rahmen der Erarbeitung des Gesamt-\n\nentwicklungskonzepts der Anteil der Betreuungsspitzen für das Schuljahr 24/25 (Betriebsgrösse) und für den \n\nZeitraum ab 2025 (Erweiterbarkeit) definiert worden. Diese Planungsannahmen bilden auch die Grundlage \n\nfür das vorliegende Projekt. Auf der Schulanlage Birchlen ist im Rahmen des anstehenden Gesamtprojektes \n\ndas Angebot auf die Quartieranforderungen auszurichten. Die Prognosen liegen bei einem Betreuungsgrad \n\nvon 25% (2024/25), beziehungsweise 30% (2033/34). \n\n \n\nUm den künftigen Raumbedarf zu errechnen, wird der Anteil Betreuungsspitzen auf die mutmasslichen \n\nSchülerzahlen gemäss der Prognose angewendet. Daraus resultiert die mutmassliche Anzahl Schülerinnern \n\nund Schüler an den drei meistbesuchten Tagen. Da die Betreuungsspitzen über den Mittag stattfinden und in \n\ndieser Zeit viele Räumlichkeiten der Schule nicht genutzt werden, drängt sich eine Zusammenarbeit zwi-\n\nschen Schule und Betreuung auf. Gemäss dem Verband Kinderbetreuung Schweiz (kibesuisse) kann der \n\nRaumbedarf von 4m2 auf 3m2 pro Betreuungsplatz reduziert werden, wenn sich das Betreuungsangebot auf \n\nder Schulanlage befindet und die Räume der Schule (u.a. Turnhallen, Bibliotheken, Werkräume) während \n\nder schulfreien Mittagszeit mitgenutzt werden können. Der berechnete Raumbedarf basiert auf der reduzier-\n\nten Fläche von 3m2 pro Betreuungsplatz. \n\n \n\n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n4 \n\n1.6 Produktionsküche \n\nEine kindgerechte, täglich frische, saisongerechte und gesunde Ernährung ist eine wichtige Aufgabe in den \n\nbeschriebenen Tagesstrukturen. Grundsätzlich kann diese über externe Anbieter oder über die interne Pro-\n\nduktion sichergestellt werden. \n\n \n\nBeim externen Bezug wird in der Regel nur das Mittagessen bei einem Verpflegungsanbieter bestellt. Die \n\nZubereitung erfolgt im Voraus beim Anbieter. Die Menükomponenten werden in sehr grossen Mengen ge-\n\ngart, danach abgekühlt, in Einheiten abgepackt und in Kühlräumen zwischengelagert. Zwei- bis dreimal pro \n\nWoche wird an die Besteller ausgeliefert. Wichtig ist, dass die Kühlkette dabei nicht unterbrochen wird. Im \n\neinzelnen Betrieb werden die abgepackten Menükomponenten am Verpflegungstag vom Küchenpersonal \n\naus dem betriebseigenen Kühlraum geholt und in der Regenerationsküche aufbereitet. Danach werden sie \n\nheiss angerichtet, in beheizbaren Speisebehältern in die Essräume gebracht und dort bis zum Verzehr \n\nwarmgehalten. Weitere Verpflegungskomponenten wie z.B. Rohkost, Salate, Frühstück und Zvieri werden in \n\nder Regel im Betrieb selbst zubereitet. \n\n \n\nBei der internen Produktion werden in der Regel sämtliche Verpflegungskomponenten wie Frühstück, Mittag-\n\nessen und Zvieri täglich frisch vom Küchenpersonal zubereitet. Die Speisen werden gegart, heiss angerich-\n\ntet, in beheizbaren Speisebehältern in die Essräume gebracht und dort bis zum Verzehr warmgehalten.  \n\n \n\nIn zwei Betrieben der Schulergänzenden Angebote der Primarschule Dübendorf wird die Verpflegung seit \n\nJahr und Tag in internen Produktionsküchen täglich frisch für alle Betriebe zubereitet. Unter anderem bürgen \n\neine Ernährungsberatung und die Richtlinien für Gemeinschaftsverpflegung der Primarschule Dübendorf für \n\neine hohe Qualität. Dieses Modell hat sich bewährt und ist auch preislich sehr interessant. So bewegen sich \n\ndie gesamten Herstellungskosten für eine Tagesverpflegung (Frühstück, Mittagessen, Zvieri) der internen \n\nProduktion auf demselben Niveau wie der Preis für ein Mittagessen ohne zusätzliche Komponenten bei ex-\n\nternen Anbietern (CHF 7.50). Bei der externen Lösung würden deshalb zusätzlich weitere Kosten für die Be-\n\nreitstellung der Regenerationsküchen und das entsprechende Personal für die Aufbereitung der Mittagessen \n\nund der Zusatzverpflegung (Rohkost, Salate, usw.) anfallen und insgesamt zu Mehrkosten führen. In Bezug \n\nauf die professionelle Zubereitung mit frischen Produkten von lokalen Lieferanten sind die beiden Varianten \n\npraktisch gleichwertig. Beide Modelle arbeiten mit ausgebildeten Köchen/Köchinnen und weiterem Küchen-\n\npersonal. Bei der externen Variante kommt allerdings der Aufwand für Kühlung, Zwischenlagerung und Re-\n\ngeneration hinzu. Bei der internen Variante müssen hingegen eine professionelle Produktionsküche und ge-\n\neignetes Personal zur Verfügung stehen, was bei der externen Variante entfällt. Hier kann dafür die Me-\n\nnüvielfalt weniger frei festgelegt werden. \n\n \n\nDie Primarschulpflege bevorzugt die interne Produktion aufgrund der genannten Erwägungen. Die beiden \n\nbestehenden Produktionsküchen Högler und Zwinggarten haben jedoch bereits ihre Kapazitätsgrenzen er-\n\nreicht. Die Primarschulpflege beabsichtigt, in Zukunft die beiden Produktionsküchen in einer Zentralküche zu \n\nvereinen. Diese Lösung beinhaltet weiteres Optimierungspotential im gesamten Bereich der Gemeinschafts-\n\nverpflegung. Der Standort Birchlen sowie der Zeitpunkt der Realisierung werden für diesen Schritt als geeig-\n\nnet betrachtet. \n\n \n\n1.7 Musikschulzentrum \n\nDie Regionale Musikschule Dübendorf (RMD) umfasst die Anschlussgemeinden Fällanden, Schwerzenbach, \n\nWangen-Brüttisellen und Dübendorf. Es ist das erklärte Ziel der Musikschule, den Kindern, Jugendlichen und \n\nErwachsenen eine musikalische Ausbildung zu ermöglichen, in der sie durch qualifizierte Berufsmusikerin-\n\nnen und -musikern die bestmögliche Unterstützung und Förderung im aktiven Musizieren erhalten. Der Mu-\n\nsikunterricht in Dübendorf findet zurzeit dezentral in den Räumen der öffentlichen Schulen statt. Daneben \n\nwerden einige Angebote zentral im Schulhaus Stägenbuck angeboten. Zudem hat sich die RMD vereinzelt \n\nextern eingemietet oder der Unterricht findet privat bei Lehrpersonen statt. \n\nDie Primarschulpflege Dübendorf verfolgt die Realisierung eines Musikschulzentrums, wie dies in mehreren \n\ngrösseren Städten aktuell umgesetzt wird, wie z.B. die Zentren der Musikschule Zürcher Unterland in Bülach \n\n(Bezug Juli 2019) oder der Musikschule Uster-Greifensee. Die Organisation an einem zentralen Standort \n\nlässt sich vereinfacht und flächenoptimiert betreiben. \n\n \n\nEine Arbeitsgruppe erarbeitete die Raumanforderungen der Musikschule, welche sich an den Richtlinien für \n\nMusikräume des Verbands Zürcher Musikschulen orientieren (Erscheinungsdatum 2013). Im aktuellen Ge-\n\nsamtentwicklungskonzept wird die Entwicklung der räumlichen Situation der Musikschule in Dübendorf be-\n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n5 \n\nrücksichtigt. Zur Umsetzung empfohlen wird das kombinierte Modell. Dabei bietet die Musikschule ihr Ange-\n\nbot auf allen Schulanlagen dezentral an. An einem Standort ist ein Zentrum eingerichtet mit einem grösseren \n\nAngebot sowie Leitung und Sekretariat. Neben einem effizienten Betrieb stellt das kombinierte Modell maxi-\n\nmale Synergienutzung sicher. Der Singsaal kann als Konzertsaal verwendet werden und Klassen-, bzw. \n\nGruppenräume der Primarschule dienen ebenfalls dem Musikunterricht oder als Übungsräume. Das Syner-\n\ngiepotential wird gegenüber der Flächenabgabe aus dem Gesamtentwicklungskonzept auf 50% voran-\n\nschlagt. Damit kann der Gesamtflächenbedarf um 637m2 reduziert werden. \n\n \n\n1.8 Sanierung und Erweiterung \n\nIm Rahmen des Gesamtentwicklungskonzepts wurde der Zustand der Bestandsbauten mit der Methode \n\nStratus ermittelt. Für den Standort Birchlen wird ein schlechter Zustand mit hohem Instandsetzungsbedarf \n\nausgewiesen. Die Zustandsanalyse hält mehrere Mängel in und an den Gebäudeteilen fest. \n\nDie Sanitär- und Elektroleitungen sind noch aus der Erstellungszeit und müssten ersetzt werden. Im Bereich \n\nder Nasszellen in der Turnhalle sind zum Beispiel nicht mehr alle Duschen betriebsfähig. Ebenso weist die \n\nGebäudehülle mit den Fenstern und Fassaden diverse altersbedingte Schäden auf. Im Bereich von hinder-\n\nnisfreien und feuerpolizeilichen Auflagen entspricht die Schulanlage nicht mehr den gültigen Vorschriften. \n\nAuch energetisch entspricht die Anlage nicht mehr den geltenden Standards. Im Aussenbereich sind die \n\nHartplätze und die Spielplätze sanierungsbedürftig. \n\n \n\nDer Vergleich der Raumsituation in den bestehenden Schulanlagen im Schuljahr 2018/19 mit dem \n\nRichtraumprogramm der Empfehlung des Kantons Zürich für Schulhausbauten erfolgte nach der Methode \n\nPaedagogicus und weist für den Standort Birchlen erhebliche Raumdefizite von 21% für die Primarschule \n\nund 37% für den Kindergarten aus. Ebenfalls kritisch ist die aktuelle Situation von Hort und Mittagstisch zu \n\nbeurteilen. Der empfohlene Flächenbedarf pro Schülerin und Schüler wird zeitweise deutlich unterschritten. \n\n \n\nBereits 2014 wurde ein Architekturwettbewerb zur Sanierung und Erweiterung des bestehenden Standorts \n\nBirchlen durchgeführt. Der entsprechende Baukreditantrag über CHF 28.49 Mio. wurde am 29. Mai 2017 \n\nvom Gemeinderat abgelehnt. Eine von der Primarschulpflege daraufhin in Auftrag gegebene Grobkosten-\n\nschätzung eines Neubaus als Alternative zur Sanierung und Erweiterung zeigte, dass ein Neubau für die \n\nSchulanlage Birchlen eine langfristig nachhaltige Lösung darstellt. \n\n \n\nGemäss aktualisiertem Gesamtentwicklungskonzept von Basler & Hofmann vom 24.Januar 2019 wird für \n\nden Standort Birchlen ein Ersatzneubau vorgeschlagen, welcher neben dem Schulhaus Högler die Schüle-\n\nrinnen und Schüler des sich dynamisch entwickelnden Gebiets Hochbord aufzunehmen vermag. \n\n \n\n1.9 Einschätzung der aktuellen betrieblichen Situation \n\nEinerseits sind die Schulzimmer zu klein und andererseits fehlen die Gruppenräume, welche speziell auch \n\nim Zusammenhang mit der integrativen Förderung zwingend vorhanden sein müssten. Zudem ist mit der ak-\n\ntuellen Infrastruktur ein zeitgemässer Unterricht kaum möglich. \n\nIn jüngerer Vergangenheit haben immer wieder Lehrpersonen ihre Arbeitsstelle im Schulhaus Birchlen ge-\n\nkündigt, weil sie mit den Platzverhältnissen unzufrieden waren und der Arbeitsplatz stets an Attraktivität ver-\n\nloren hat. Speziell im Hinblick auf den prognostizierten Lehrermangel muss auch diesem Aspekt Rechnung \n\ngetragen werden. \n\n \n\n1.10 Machbarkeit Ersatzneubau \n\nAls erster Schritt wurde die Machbarkeit des Vorhabens geprüft. Die situationsspezifischen Rahmenbedin-\n\ngungen wurden erhoben und geklärt. Mittels Flächen- und Volumenstudien wurden die Machbarkeit inkl. der \n\nnotwendigen Aussenräume sowie allfälliger Provisorien nachgewiesen und die Grobkosten geschätzt. Die \n\nStudie bildet die Grundlage für den Projektierungskredit und das anschliessende Planerwahlverfahren. \n\n \n\nDie Machbarkeitsstudie behandelt die folgenden drei Szenarien: \n\n Szenario 1: Betriebsgrösse \n\ngemäss gesichertem Bedarf (bis 2025) \n\n Szenario 2: Erweiterung \n\ngemäss zu erwartendem Bedarf (ab 2025) \n\n Szenario 3: Erweiterung mit Musikschulzentrum MSZ \n\ngemäss Auftrag der Primarschulpflege vom 18.06.2019 \n\n \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n6 \n\nDie entsprechenden Raumprogramme wurden vom Richtraumprogramm aus dem aktuellen Gesamtentwick-\n\nlungskonzept abgeleitet. Es gilt der folgende Grundbedarf für den Standort Birchlen Schulhaus (ohne Dop-\n\npelkindergarten Birchlenstrasse): \n\n \n\n   Szenario 1 Szenario 2 Szenario 3 \n\n Bestand Vorgänger Projekt Betriebsgrösse \n\n(bis 2025) \n\nErweiterung \n\n(ab 2025) \n\nErweiterung mit \n\nMusikschulzentrum \n\n Heute 2016 2019 2019 2019 \n\n Bestand \n\n \n\nals Ersatzneubau \n\nSanierung & \n\nErweiterung \n\nals Ersatzneubau \n\nErsatzneubau \n\n \n\nErsatzneubau Ersatzneubau \n\nPrimarschule \n\n \n\n10 Klassen 12 Klassen 15 Klassen 18 Klassen 18 Klassen \n\nKindergarten \n\n \n\n2 Klassen 4 Klassen 3 Klassen 4 Klassen 4 Klassen \n\nTurnhalle \n\n \n\nEinfach-Turnhalle Einfach-Turnhalle, \n\nGymnastikhalle \n\nDoppel-Turnhalle Doppel-Turnhalle Doppel-Turnhalle \n\nBetreuung \n\n \n\n28 Plätze 55 Plätze 100 Plätze 144 Plätze 144 Plätze \n\nMusikschule \n\n(Hauptnutzfläche) \n\n- - 145m2 250m2 635m2 \n\n \n\nDie Studie weist die Machbarkeit für Szenario 3 mit dem höchsten Flächenbedarf nach: \n\n \n\nQuelle: Machbarkeitsstudie Ladner Meier Architekten, 28. August 2019 \n\n \n\nErkenntnisse aus der Machbarkeitsstudie: \n\n Szenario 3 ist am vorgesehenen Standort sinnvoll und städtebaulich verträglich möglich \n\n Szenario 3 bewegt sich nahe am möglichen Maximum der örtlichen Gegebenheiten \n\n Lösungsvielfalt und guter Projektvorschlag sind zu erwartet \n\n Zusätzliche Anforderungen an Rahmenbedingungen führen rasch zu eingeschränkter Lösungsvielfalt \n\n Aufrechterhaltung Betrieb auf Gelände ist nur unter erschwerten Bedingungen möglich \n\n(Provisorien oder Bestand) \n\n Etappierungen verlängern Bauzeit, belasten Schulbetrieb und Quartier und führen zu Mehrkosten \n\n \n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n7 \n\n2 Zielsetzung – Ersatzneubau Birchlen \n\n \n\n2.1 Zielsetzung \n\nDas Projekt steht aufgrund der aktuellen Schülerprognosen unter Zeitdruck. Um die prognostizierten Schü-\n\nlerzahlen möglichst aufnehmen zu können, ist eine Fertigstellung bis 2025 notwendig. Dabei orientiert sich \n\nder Ersatzneubau am gesichert nachgewiesenen Raumbedarf bis 2025 sowie dem zu erwartenden Raumbe-\n\ndarf bis 2033. Dies immer unter der Annahme, dass sich im Hochbord kurzfristig kein neuer Schulstandort \n\nrealisieren lässt (ausser einem Doppelkindergarten). Das berücksichtigte Raumprogramm umfasst die in den \n\naktuellen Legislaturzielen der Primarschule aufgeführten Angebote für bedarfsgerechte Tagesstrukturen und \n\nden Musikunterricht. \n\n \n\nDie Umsetzung des Projekts Ersatzneubau der Schulanlage Birchlen beabsichtigt, bis 2025 den gesicherten \n\nRaumbedarf sowie den zu erwartenden Raumbedarf auch nach 2025 abzudecken. Die Investition muss wirt-\n\nschaftlich nachhaltig sein, d.h. die vorhandenen finanziellen Mittel werden bewusst zur Optimierung der wirt-\n\nschaftlichen, ökologischen und sozialen Qualitäten eingesetzt. Die architektonischen und städtebaulichen \n\nQualitäten stellen ein attraktives Lern und Lehrumfeld sicher und werten das Quartier auf. Hohe Funktionali-\n\ntät für den Schulbetrieb, Flexibilität bezüglich Raumnutzung und eine gute Akustik stellen weitere Projekt-\n\nziele dar. Für Dübendorf als Energiestadt erfüllt der Neubau die Anforderungen von Minergie P ECO. \n\n \n\n2.2 Prüfung Machbarkeitsstudie \n\nDie Machbarkeitsstudie von Ladner Meier Architekten vom 28. August 2019 weist die Machbarkeit aller drei \n\nSzenarien nach. Trotz des grössten Flächenbedarfs lässt Szenario 3 auf dem bestehenden Grundstück eine \n\nsinnvolle und städtebaulich verträgliche Lösung zu. \n\n \n\n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n8 \n\n2.3 Kostenprognosen auf Grund der Machbarkeitsstudie \n\nDie nachfolgende Übersicht erläutert den aus dem Gesamtentwicklungskonzept abgeleiteten Flächenbedarf \n\nund die geschätzten Grobkosten zu den drei Szenarien der Machbarkeitsstudie. \n\nDie Zahlen des Vorgängerprojekts "Sanierung und Erweiterung" sowie die grobgeschätzten Erstellungskos-\n\nten eines analogen, jedoch flächenoptimierten Ersatzneubaus sind im Anhang dargestellt. (Aktenverzeichnis \n\nNr.14) \n\n \n\n Szenario 1 Szenario 2 Szenario 3 \n\n Machbarkeitsstudie \n\nBetriebsgrösse \n\n(bis 2025) \n\nMachbarkeitsstudie \n\nErweiterung \n\n(ab 2025) \n\nMachbarkeitsstudie \n\nErweiterung mit Musikschul-\n\nzentrum \n\n 2019 2019 2019 \n\n Ersatzneubau Ersatzneubau Ersatzneubau \n\n    \nFlächenbedarf \n\nHauptnutzfläche m2 m2 m2 \n\n LMA, 28.08.19 LMA, 28.08.19 LMA, 28.08.19 \n\nPrimarschule \n\n \n\n2'395 2'665 \n\n+270 \n\n2'665 \n\n- \n\nKindergarten \n\n \n\n395 505 \n\n+110 \n\n505 \n\n- \n\nSport & Turnhalle \n\n \n\n910 910 \n\n- \n\n910 \n\n- \n\nBetreuung \n\n \n\n540 830 \n\n+290 \n\n830 \n\n- \n\nMusikschule \n\n \n\n145 250 \n\n+105 \n\n635 \n\n+385 \n\nFlächenbedarf \n\nTotal HNF \n\n4'385 5'160 \n\n+775 \n\n5'545 \n\n+385 \n\nGeschossfläche GF 7'890 9'285 9'980 \n\nFaktor GF/HNF 1.80 1.80 1.80 \n\nGebäudevolumen [m3] 33'000 39'550 42'270 \n\n    \nErstellungskosten \n\nGrobschätzung CHF CHF CHF \n\n LMA, 28.08.19 LMA, 28.08.19 LMA, 28.08.19 \n\nKostengrobschätzung \n\ninkl. Schulprovisorien, \n\nAbbruch, Ausstattung und \n\nBetriebseinrichtungen \n\n33.68Mio \n\n+/-25% \n\n39.00Mio \n\n+/-25% \n\n41.47Mio \n\n+/-25% \n\nReserve (10%) 3.20Mio (10%) 3.73Mio (10%) 3.97Mio \n\nFinanzbedarf 36.88Mio \n\n+/-15% \n\n42.73Mio \n\n+/-15% \n\n45.44Mio \n\n+/-15% \n\n \n\nLegende Abkürzungen \n\n_GF: Geschossfläche \n\n_HNF: Hauptnutzfläche \n\n_LMA: Ladner Meier Architekten, Zürich \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n9 \n\n2.4 Verfahren Planerwahl \n\nDie Projektgruppe prüfte die verschiedenen möglichen Vorgehensweisen zur Beschaffung von Planern und \n\nUnternehmern mittels Gegenüberstellung ihrer Vor- und Nachteile. Im Ausschlussverfahren wurde für die \n\nvorliegende Aufgabe der lösungsorientierte Wettbewerb klar als geeignetes Vorgehen ermittelt. \n\nAlternativ zum Projektwettbewerb wurde ein Gesamtleistungswettbewerb von der Primarschulpflege detail-\n\nliert geprüft. \n\n \n\nDer Gesamtleistungswettbewerb bringt neben einem Projekt mit verbindlichen Kosten einen Gesamtleister \n\nhervor, welcher die Planung und die komplette Werkserstellung übernimmt. Dies ermöglicht die einmalige \n\nBeantragung eines Projektkredits (Projektierungs- und Baukredit) und damit eine schnelle Projektabwick-\n\nlung. \n\nDer Gesamtleistungswettbewerb erfordert dazu jedoch entweder eine funktionale oder eine verbindliche prä-\n\nzise Projektdefinition als Bestellung. Die Bauherrschaft muss dazu die Anforderungsdefinition bereits vor der \n\nProjektierung und über 3 Jahre vor Baubeginn ohne konkreten Projektvorschlag festlegen. Die funktionale \n\nDefinition kann mit geringem Zeitbedarf erstellt werden, überlässt dem Anbietenden jedoch grossen Spiel-\n\nraum und kann Lösung hervorbringen, welche die Bedürfnisse von Nutzer und Betrieb nicht zufriedenstel-\n\nlend zu erfüllen vermögen. Alternativ kann eine detaillierte Anforderungsdefinition erarbeitet werden. Dies \n\nbedingt eine zusätzliche, zeit- und kostenintensive Vorbereitungsphase, welche den Zeitvorteil beinahe kom-\n\nplett aufhebt. Bei diesem aufwändigeren Vorgehen sind ebenfalls Projektänderungen während der Projektie-\n\nrung zu erwarten, weil auch die präziseren Anforderungen im Planungsprozess laufend überprüft und bei \n\nBedarf präzisiert werden müssen. \n\nDie Wahrscheinlichkeit für spätere notwendige Anpassungen ist in diesem Projekt vorhanden, beispiels-\n\nweise durch Präzisierung infolge technischer Neuerungen, sich ändernden Schülerzahlenprognosen oder \n\nAnpassungen durch die politischen Gremien zur Kostenreduktion. Solche Änderungen könnten bei diesem \n\nVerfahren nur noch mit erhöhter Kostenfolge vorgenommen werden. Damit steigt das Kostenrisiko. Der fixe \n\nPreis erschwert Einflussnahme sowie Projekt- und Kostenoptimierungen durch die Bauherrschaft. Der Fix-\n\npreis kann zudem zu Lasten der Bestellerin ausfallen, sollte das siegreiche Projekt hohe Kosten aufweisen \n\n(Marktrisiko) und entsprechend vergeben werden müssen. Mit der Vergabe an einen Gesamtleister ist zu-\n\ndem bereits bei Projektbeginn das Realisierungsmodell definitiv bestimmt. \n\nDas Modell Gesamtleistungswettbewerb wurde von der Primarschulpflege aufgrund der genannten Gründe \n\nverworfen. \n\n \n\nDer Projektwettbewerb bringt neben einem Projekt ein Planungsteam hervor, welches den Vorschlag wäh-\n\nrend der anschliessenden Projektierungsphase gemeinsam und in enger Zusammenarbeit mit der Bauherr-\n\nschaft präzisiert. Die durch die Projektierung ermittelten genaueren Baukosten werden zur Realisierung als \n\nBaukredit beantragt. \n\nDurch den Projektwettbewerb wird sichergestellt, dass aus verschiedenen Lösungen dasjenige Projekt ge-\n\nwählt werden kann, welches die rechtlichen Rahmenbedingungen, die ortsspezifischen Gegebenheiten so-\n\nwie die Anforderungen an Nutzung und Betrieb am besten zu erfüllen vermag. Während der Projektierung \n\nwerden das Siegerprojekt optimiert und weitere Rahmenbedingungen geklärt. Das Realisierungsmodell kann \n\nnach der Projektierung festgelegt werden. Konkret bleibt mit diesem Vorgehen eine spätere Vergabe an eine \n\nGeneral- oder Totalunternehmung weiterhin möglich. \n\n \n\nDie Primarschule Dübendorf ist überzeugt, dass sie für dieses Projekt mit verschiedenen Nutzungen und \n\nmöglichen Änderungen der Rahmenbedingungen im Projektverlauf maximal handlungsfähig bleiben muss. \n\nOptimierungen und Präzisierungen müssen zu Gunsten der Bauherrschaft möglich bleiben, um die Projekt-\n\nziele bestmöglich erfüllen zu können. Die bekannten Risiken aus diesem Verfahren werden mit geeigneten \n\nMassnahmen reduziert. Aus diesen Gründen erachtet die Primarschule Dübendorf den Projektwettbewerb \n\nals bestgeeignetes Planerwahlverfahren und bestimmt, einen selektiven Projektwettbewerb durchzuführen. \n\n \n\nDie Primarschule hält fest, dass der Ersatzneubau zwar hohe Qualitäten an Architektur und Städtebau erfül-\n\nlen muss, prägt doch die neue Schulanlage massgeblich und langfristig den Schulbetrieb und das Quartier. \n\nDazu wird jedoch eine vernünftige Lösung gesucht, die möglichst viele Qualitäten für die eingesetzten finan-\n\nziellen Mittel bieten kann. Das Beurteilungsgremium hat entscheidenden Einfluss auf die Wahl des Sieger-\n\nprojekts. Die Primarschule bestimmt deshalb eine ausgewogene Jurybesetzung (mit je einer Vertretung aus \n\nStadtrat und Stadtplanung). Ebenso werden die Baukosten für die Projektbeurteilung berücksichtigt. Ein teu-\n\nres architektonisches Leuchtturmprojekt wird ausdrücklich nicht gewünscht. \n\n \n\n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n10 \n\n2.5 Zeitdruck und Politisches Vorgehen \n\nDas Projekt steht aufgrund der aktuellen Schülerprognosen unter Zeitdruck. Um die prognostizierten Schü-\n\nlerzahlen möglichst aufnehmen zu können, ist eine Fertigstellung bis 2025 notwendig. Dazu sind verschie-\n\ndene Vorgehensvarianten und deren Zeitbedarf geprüft worden: \n\n Ablauf mit Gesamtleister (funktional): Bezug per Frühjahr 2025 (kürzeste Projektlaufzeit) \n\n Ablauf mit Gesamtleister (detailliert): Bezug per Herbst 2025 \n\n Standard-Ablauf Planer mit Einzel-, General- oder Totalunternehmer: Bezug per Frühjahr 2026 \n\n Optimierter Ablauf Planer mit Einzel-, General- oder Totalunternehmer: Bezug per Sommer 2025 \n\n \n\nDer Standard-Ablauf kann beschleunigt werden. Eine Verkürzung der Projektlaufzeit ist hauptsächlich durch \n\ndie Optimierung des Finanzierungsprozesses zu erreichen. Anstatt wie üblich Planungs-, Projektierungs- und \n\nBaukredit einzeln zu beantragen, sind für das vorliegende Projekt zwei Kredite vorgesehen. Im Rahmen des \n\nvorliegenden Projektierungskredits wird nach dem Projektwettbewerb die Vorprojektphase als erster Teil der \n\nProjektierung durchgeführt. Der Baukredit wird aufgrund des genehmigten Vorprojekts mit einer Kostengenau-\n\nigkeit von +/-15% beantragt, anstatt aufgrund eines Bauprojekts mit einer Kostengenauigkeit von +/-10%. \n\nNach der Genehmigung des Baukredits wird die Bauprojektphase als zweiter Teil der Projektierung mit einem \n\nbewilligungsfähigen Projekt abgeschlossen. Das Baugesuch wird parallel dazu erstellt. Das Projekt wird um-\n\ngehend so ausgeschrieben, dass Auflagen aus der Bewilligung in der Vergabe (GU/TU) oder den Vergaben \n\n(Einzelleistungsträger) berücksichtigt werden können. \n\n \n\nOptimierter Projektablauf: \n\n \n\n \n\n \n\nDie Aufteilung der Projektierung ermöglicht zudem, dass die Genehmigung des Projektierungskredits in der \n\nKompetenz des Gemeinderats liegt und erst der Baukredit an die Urne gebracht wird. Damit kann der Ge-\n\nmeinderat im Rahmen des Baukreditantrags bereits vor Abschluss der Projektierung zum konkreten Projekt \n\nerneut Stellung nehmen. Sollte im Laufe des Prozesses der Bedarf nach zusätzlicher politischen Kontrolle \n\nentstehen, hätte der Gemeinderat nach Abschluss des Vorprojekts die Möglichkeit, den zweiten Teil der Pro-\n\njektierung zusätzlich separat zu genehmigen. Dies ginge dann jedoch zu Lasten der Projektlaufzeit. \n\n \n\nBereits das Vorgängerprojekt "Gesamtsanierung und Erweiterung der Schulanlage Birchlen" wurde infolge \n\nhoher Dringlichkeit mit zwei Kreditanträgen geplant. Damals wurden Planungs- und Projektierungskredit zu-\n\nsammengefasst, sodass sich der Gemeinderat erst nach abgeschlossener Projektierung zum Projektstand \n\näussern konnte. Beim vorliegenden Projekt erhält der Gemeinderat die Möglichkeit, bereits zu einem früheren \n\nZeitpunkt Stellung zu nehmen. \n\n \n\n \n\n3 Legislaturziele \n\nFür die Projekterarbeitung werden das Legislaturprogramm 2018 - 2022 vom Stadtrat und die Legislaturziele \n\nder Primarschulpflege 2018 – 2022 als unterstützende Wegweiser miteinbezogen. \n\n \n\nDie vom Stadtrat formulierten Ziele sind im Projekt Ersatzneubau Schulanlage Birchlen berücksichtigt: \n\n Die Aufwertung und Entwicklung der Qualität des Glattraums, des Stadtzentrums und von Quartieren \n\nwird ermöglicht und gefördert, damit Dübendorf als Wohn- und Arbeitsort weiter an Attraktivität gewinnt; \n\n Die Bildungsangebote ermöglichen allen Kindern, unabhängig von deren sozialer und kultureller Her-\n\nkunft, optimale Chancen und die Förderung ihrer Stärken; \n\n Die bestehenden Infrastrukturen und Freiräume werden in ihrem Wert und in ihrer Qualität erhalten und \n\ngezielt weiterentwickelt; \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n11 \n\n Die Stadt erzielt eine Vorbildwirkung im nachhaltigen Bau, Betrieb und Unterhalt der Infrastruktur und \n\nfördert damit das allgemeine ökologische Bewusstsein; \n\n Die Stadt optimiert die Infrastrukturbauten für das umfassende Freizeit-, Kultur- und Sportangebot. \n\n \n\nDie Legislaturziele der Primarschule werden im Projekt aufgegriffen: \n\n Alle Infrastrukturangebote berücksichtigen die Anforderungen eines modernen Unterrichts, insbesondere \n\nindem sie ausreichend und genügend grosse Räume zur Verfügung stellen; \n\n Die Schulen verfügen über ein anpassungsfähiges IT-System; \n\n Die Schule Dübendorf verfügt über Räumlichkeiten für bedarfsgerechte Tagesstrukturen; \n\n Die Schule Dübendorf verfügt über Räumlichkeiten für den Musikunterricht; \n\n Die Arbeitsbereiche und Einrichtungen sind zeitgemäss und auf vergleichbarem Standard in der ganzen \n\nGemeinde ausgestattet. \n\n \n\nBeim Ersatzneubau der Schulanlage Birchlen werden die gefassten Ziele bestmöglich umgesetzt. \n\n \n\n \n\n4 Bezug zum Gesamtentwicklungskonzept der Primarschule \n\n \n\nDie Primarschule Dübendorf hat im Jahr 2018 ihr Gesamtentwicklungskonzept von Basler & Hofmann über \n\nihr gesamtes Immobilienportfolio überarbeiten lassen. \n\nDiese Aktualisierung beinhaltet den Raumbedarf aufgrund der Schülerprognosen, den Raumbedarf aufgrund \n\ndes pädagogischen Konzepts (pro Schulstufe, inkl. Tagesstrukturen und Turnhallenbedarf) und den Instand-\n\nsetzungsbedarf der bestehenden Liegenschaften. Ebenso ist auch der Raumbedarf der Musikschule im Ent-\n\nwicklungskonzept berücksichtigt worden. Neu in der aktualisierten Version sind die übersichtlichen und ein-\n\nfach nachvollziehbaren Gesamtauswertungen pro Thema und die separate Erstellung der Schülerprognosen \n\ndurch das darauf spezialisierte Raumplanungsbüro Eckhaus AG. Die Resultate sind im Gesamtentwick-\n\nlungskonzept vom 24.01.2019 zusammengefasst und dokumentiert. \n\n \n\nKlassenprognose für die Stadt Dübendorf: \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n12 \n\nDaraus folgt folgende Klassenentwicklung für die Schulanlage Birchlen: \n\n \n \n\nQuelle: Gesamtentwicklungskonzept Basler & Hofmann, 24. Januar 2019 \n\n \n\n \n\nFür den Standort Birchlen wird damit bis 2025 ein gesicherter Bedarf als Betriebsgrösse und bis 2033 ein \n\nerwarteter Bedarf als Erweiterungspotential ausgewiesen. Um die zu erwartende Entwicklung der Schülerzah-\n\nlen langfristig bis 2033 auffangen zu können, ist gemäss heutiger Einschätzung die Realisierung des Erweite-\n\nrungspotentials notwendig. \n\n \n\nIm Gebiet Hochbord wird der langfristige Bedarf bis 2033 in den erweiterten Standorten Birchlen und Högler \n\nabgedeckt. Infolge der aktuell hohen Bautätigkeit und der folgenden Bevölkerungszunahme werden die Schü-\n\nlerzahlen bis ins Schuljahr 27/28 kontinuierlich ansteigen, um dann wieder leicht auf das Niveau des Schul-\n\njahres 24/25 zu fallen. Es ist geplant, diese Schülerspitzen im Gebiet Hochbord durch zusätzliches, befristetes \n\nEinmieten von Schulräumen oder durch Provisorien abzudecken. \n\n \n\nFür den Zeitraum 2030-2040 ist jedoch auch im Gebiet Hochbord ein Quartierschulhaus zu konzipieren, da \n\ninfolge vorhandener Baulandreserven und zu erwartenden Bauvorhaben die Bevölkerung auch nach dem be-\n\ntrachteten Zeithorizont bis 2033 dynamisch weiterwachsen wird. Dafür wird ein geeignetes Grundstück ge-\n\nsucht sowie der Erwerb von Schulraum und eine Zusammenarbeit mit der Stadt Zürich (grenznahe neue \n\nSchulhäuser in Schwamendingen) geprüft. \n\n \n\nGemäss Gesamtentwicklungskonzept sind zur Abdeckung des langfristigen Raumbedarfs Bauvorhaben an \n\nverschiedenen Standorten nötig. Parallel zu deren Umsetzung erreichen die Schülerzahlen im Schuljahr 27/28 \n\neine Spitze. Zur Sicherstellung des Schulbetriebs während der Bauprojekte und zur Aufnahme der Schüler-\n\nspitzen ist die Primarschule bestrebt, den provisorischen Schulraum ganzheitlich koordiniert und effizient zu \n\ngestalten. Dazu ist ein Konzept in Arbeit. \n\n \n\n \n\n5 Finanzplan und Budget \n\n \n\nAufgrund der Resultate der Machbarkeitsstudie vom 28.08.2019 sowie dem vorgesehenen Projektablauf wur-\n\nden finanzielle Mittel in die Investitionsplanung eingesetzt. Damit ein externer Projektleiter Bauherr beschafft \n\nund eine Machbarkeitsstudie durchgeführten werden konnte, bewilligte die Primarschulpflege am 10.07.2018 \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n13 \n\nsowie am 09.04.2019 einen Kredit von insgesamt CHF 145'000.00. Aufgrund des aktuellen Kenntnisstandes \n\nwurden die finanziellen Mittel für den beantragten Projektierungskredit im Investitionsprogramm 2019 - 2023 \n\n(Stand Juni 2019) hinterlegt. \n\n \n\n \n\n6 Dringlichkeit \n\n \n\nGemäss den Schülerprognosen ist bis ins Schuljahr 2033/34 mit einer gesamthaften Schülerzunahme von \n\n24% zu rechnen, wobei ungefähr die Hälfte des Wachstums im Gebiet Hochbord erwartet wird. Auf Grund des \n\nfehlenden Schulraums im Gebiet Hochbord weichen die Schülerinnen und Schüler aus diesem Gebiet auf die \n\nSchulanlagen Birchlen und Högler aus. Die heutige Schulanlage weist erhebliche Raumdefizite aus im Ver-\n\ngleich zu den kantonalen Empfehlungen. Der aktuelle Betrieb erfolgt bereits unter erschwerten Umständen. \n\nDas Betreuungsangebot wird beispielsweise derzeitig als Übergangslösung in der ehemaligen Hauswartwoh-\n\nnung angeboten. Auch aus Sicht der Arbeitsplatzattraktivität besteht dringender Handlungsbedarf. \n\n \n\nDie Bestandsbauten weisen einen schlechten Zustand mit hohem Instandsetzungsbedarf auf. In den letzten \n\ngut 30 Jahren wurden lediglich die Instandhaltungsarbeiten, nicht aber Instandsetzungsarbeiten ausgeführt. \n\nAktuell können nötige Unterhaltsarbeiten nur noch mit hohen finanziellen Aufwendungen durchgeführt wer-\n\nden. Wegen fehlender Ersatzteile müssten ganze Armaturen und Apparate ersetzt werden. Im Hinblick auf \n\ndas bevorstehende Bauvorhaben wurden Feuerpolizei- und Sicherheitsauflagen provisorisch sistiert.  \n\n \n\nMit dem Ersatzneubau können die zu erwartenden zusätzlichen Kindergarten- und Schulklassen sowie das \n\nBetreuungsangebot aus dem Zuteilungsrayon auf der Schulanlage Birchlen aufgenommen werden. \n\n \n\n \n\n7 Lösungsvarianten  \n\n \n\nFolgende Lösungsvarianten wurden geprüft und transparent gegenübergestellt: \n\n \n\n7.1 Szenario 1: Betriebsgrösse \n\nDer ausgewiesene Raumbedarf bis 2025 gilt als gesichert, basieren die Schülerprognosen doch auf Kennt-\n\nnis der bereits geborenen Kinder und von realisierten oder geplanten Wohnbauprojekten. Das aktualisierte \n\nGesamtentwicklungskonzept der Primarschule Dübendorf bettet die Schulanlage Birchlen in die Gesamtstra-\n\ntegie der Primarschule über das gesamte Stadtgebiet ein. Sie basiert auf der Annahme, dass im Gebiet \n\nHochbord vorläufig "nur" ein Doppelkindergarten realisiert werden kann. \n\n \n\n7.2 Szenario 2: Erweiterung \n\nDer Raumbedarf nach 2025 gilt als nicht gesichert, da die Schülerprognosen und die Entwicklung der Quar-\n\ntiere auf Erwartungen und Hochrechnungen beruhen. Obwohl der prognostizierte Raumbedarf eine gerin-\n\ngere Genauigkeit aufweist, ist eine weitere Zunahme der Schülerzahlen ab 2025 aufgrund der detailliert aus-\n\ngewiesenen Bauvorhaben absehrbar. Nicht gesichert ist lediglich der genaue Umfang der Zunahme. Bei ei-\n\nner Realisierung von Szenario 1 muss davon ausgegangen werden, dass der Ersatzneubau bei seiner Inbe-\n\ntriebnahme den anstehenden Flächenbedarf bereits nicht mehr abdecken kann. Aus diesem Grund wird die \n\nZusatzfläche im Projektumfang berücksichtigt. Die Realisierung als nachträgliche Erweiterung ist kostenin-\n\ntensiver und belastet Betrieb und Quartier. \n\n \n\n7.3 Szenario 3: Erweiterung mit Musikschulzentrum \n\nDer Flächenbedarf der Regionalen Musikschule Dübendorf ist bereits im aktuellen Gesamtentwicklungskon-\n\nzept berücksichtigt. Im kombinierten Modell bietet die Musikschule ihr Angebot auf allen Schulanalgen de-\n\nzentral an. An einem Schulstandort werden zudem das Musikschulzentrum mit erweitertem Angebot sowie \n\ndessen Leitung und Administration realisiert. Das kombinierte Modell ist sehr effizient, da es einen schlan-\n\nken, zentralisierten Betrieb mit hoher Synergienutzung der Primarschulräumlichkeiten verbindet. \n\nDie Primarschulpflege hat die Projektgruppe Birchlen im Juni 2019 beauftragt, die Realisierung des Musik-\n\nschulzentrums im Projekt Birchlen zu prüfen. Die Realisierung an einem anderen Standort wäre voraussicht-\n\nlich erst nach 2030 möglich. \n\n \n\n \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n14 \n\n8 Ablauforganisation und Kompetenzen \n\n \n\nZur Begleitung des Bauvorhabens hat die Primarschule Dübendorf eine Projektgruppe eingesetzt. In einem \n\naufwändigen Selektionsverfahren nach öffentlichem Submissionsrecht wurde für die gesamte Projektdauer \n\nein externer Projektleiter Bauherr mit einem breiten Erfahrungshintergrund in ähnlichen Projekten gefunden \n\nund beauftragt. Die Projektgruppe hat im März dieses Jahres ihre Arbeit aufgenommen. \n\n \n\nUm die Projektgruppe breit abzustützen, hat der Stadtrat zudem zugesagt, eine Vertretung in die Wettbe-\n\nwerbsjury und die Baukommission für die Planung und Realisierung zu delegieren sowie eine Delegation der \n\nStabsstelle Stadtplanung für die Wettbewerbsjury zuzuziehen. \n\nDie Primarschule Dübendorf wird zur Beurteilung der Baukosten im Projektwettbewerb einen externen Kos-\n\ntenexperten beiziehen. \n\n \n\nDie Projektorganisation, welche die Zusammenarbeit im Projekt regelt, wird in einem Projekthandbuch festge-\n\nhalten und vereinbart. Darin werden die Rollen aller Projektbeteiligter inkl. ihrer Kompetenzen beschrieben. \n\nDie Projektanforderungen an Bau und Betrieb werden gemeinsam mit den Nutzervertretungen erarbeitet und \n\nin einem Pflichtenheft festgehalten. Das Pflichtenheft bildet die Grundlagen zum Projektwettbewerb. \n\nProjekthandbuch und Projektpflichtenheft sind durch die Baukommission und die Primarschulpflege zu geneh-\n\nmigen. \n\n \n\n \n\n9 Konsequenzen einer Ablehnung  \n\n \n\nIm Falle einer Ablehnung werden grössere Finanzmittel zu bewilligen sein, damit sukzessive die Anlageteile \n\nerneuert und saniert werden können. Das ist in einem derart grossen Umfang nicht wirtschaftlich. \n\nFür den fehlenden Schulraum müssten Übergangslösungen in Form von Provisorien oder Mietlokalitäten in \n\ndie Wege geleitet werden.  \n\n \n\n \n\n10 Begründung der beantragten Lösung \n\n \n\nDer beabsichtigte Ersatzneubau löst verschiedene anstehende Herausforderung der Primarschule. Die \n\nneuen Räumlichkeiten stellen sicher, dass die prognostizierte Entwicklung der Schülerzahlen gebührend auf-\n\ngefangen werden kann. Das Projekt berücksichtigt die Anforderungen eines modernen Unterrichts und stellt \n\ndazu ausreichend und genügend grosse Räume zur Verfügung, bietet Räumlichkeiten für bedarfsgerechte \n\nTagesstrukturen sowie den Musikunterricht und bietet der Lehrerschaft zeitgemässe Arbeitsbereiche und \n\nEinrichtungen (Legislaturziele der Primarschule). Es ersetzt die Bestandsbauten, welche ein erhebliches De-\n\nfizit der Betriebsflächen für die aktuellen Schülerzahlen sowie einen hohen Instandsetzungsbedarf aufwei-\n\nsen. \n\n \n\nDas Grundstück der Schulanlage Birchlen verfügt über Ausnützungsreserven, die zugunsten einer langfristi-\n\ngen Lösung beansprucht werden. Das Raumprogramm mit Erweiterung und Musikschulzentrum lässt sich \n\nauf dem vorhandenen Grundstück gemäss der Machbarkeitsstudie als gute Lösung realisieren. Das Projekt \n\ndeckt einen grossen Teil des Raumbedarfs aufgrund der aktuell prognostizierten Schülerzahlen im Einzugs-\n\ngebiet ab. Das Musikschulzentrum wird als flächenoptimierte Version ebenfalls ins Projekt eingebunden. Der \n\nvorgesehene Projektablauf unterstützt eine möglichst rasche Umsetzung und führt dazu, dass die dringend \n\nnotwendigen Flächen möglichst bald zur Verfügung stehen werden. \n\nDer Flächenbedarf der Erweiterung führt zu Zusatzkosten, welche als Ohnehin-Kosten zu betrachten sind. \n\nDie Realisierung von Schulflächen im Hochbord oder zur Aufnahme von zusätzlichen Schülerinnen und \n\nSchülern nach 2025 verursachen standortunabhängig entsprechende Investitionen. Die Umsetzung des Mu-\n\nsikschulzentrums im Rahmen des Ersatzneubaus ermöglicht eine hohe Kosteneffizienz infolge Synergienut-\n\nzung und eine zeitnahe Realisierung. \n\n \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n15 \n\nAm Standort Birchlen kann damit ein funktionaler und ansprechender Bau für den Schulbetrieb zur Verfügung \n\ngestellt werden, welcher die schulischen und betrieblichen Bedürfnisse der kommenden Jahrzehnte langfristig \n\nerfüllt. \n\n \n\n11 Investitionskosten \n\n \n\n11.1 Finanzbedarf Projektierungskredit \n\n \n\nKostenzusammenstellung \n\n(Stand 15.07.2019) \n\n \n\nDurchführung Submission PL Bauherr und Machbarkeitsstudie (SIA Phase 21) \n\nPlanungsgrundlagen CHF 5'000.00  \n\nPlanerhonorare CHF 55'000.00 Architekt \n\nBauherrenseitige Aufwände CHF 49'000.00 Prozessbegleitungen \n\nVorbereitung Projektierungskredit CHF 13'000.00  \n\nNebenkosten CHF 3'000.00  \n\nReserve CHF 10'000.00  \n\nZwischentotal Phase 21 (exkl. MwSt.) CHF 135'000.00 genehmigt durch Schulpflege \n\n145'000.- inkl. MwSt. \n\n \n\nDurchführung Projektwettbewerb (SIA Phase 22) \n\nPlanungsgrundlagen CHF 10'000.00 Modelle \n\nExterne Begleitung CHF 100'000.00 Prozessbegleitung \n\nVorprüfungen CHF 35'000.00 Experten \n\nPreisgericht CHF 36'000.00 Fach- & Sachpreisrichter \n\nPreisgeld CHF 180'000.00  \n\nDiverses  4'000.00 Nebenkosten \n\nReserve CHF 5'000.00 Reserven \n\nZwischentotal Phase 22 (exkl. MwSt.) CHF 370'000.00  \n\n \n\nErarbeitung Vorprojekt (SIA Phase 31) \n\nHonorare CHF 710'000.00 Architekt und Fachplaner \n\nWeitere Grundlagen CHF 25'000.00  \n\nExterne Begleitung CHF 50'000.00 Prozessbegleitung \n\nSitzungsgelder CHF 5'000.00 Projektgruppe \n\nVorbereitung Baukredit CHF 10'000.00  \n\nDiverses CHF 5'000.00 Nebenkosten \n\nReserve CHF 35'000.00  \n\nZwischentotal Phase 31 (exkl. MwSt.)  840'000.00  \n\n \n\nTotal Projektierungskredit, exkl. MwSt. CHF 1'345'000.00  \n\nMehrwertsteuer 7.7% CHF 103'565.00  \n\nRundung CHF 1'435.00  \n\nTotal Projektierungskredit, inkl. MwSt. CHF 1'450'000.00  \n\n \n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n16 \n\n11.2 Bis heute aufgelaufene Kosten \n\n \n\nBewilligte Kredite: \n\n \n\n \n\n \n\nDavon bereits ausgegeben: \n\n \n\nBeschluss Schulpflegsitzung \n\nNr. 06/18-19 09.04.2019 \n\n145'000.00 \n\n  \n\nSubmissionsbegleitung Pro-\n\njektleiter Bauherr \n\n10'708.25 \n\nTotal bis heute aufgelaufene Kosten  \n\n(Stand 18.Juli 2019) \n 10'708.25 \n\nOffene Kosten  \n\n(Projektleiter Bauherr, Architekt Machbarkeitsstudie, Ne-\n\nbenkosten, Planungsgrundlagen, Diverses, etc.) \n\n 134'291.75 \n\nTotal Investitionskredit \n\n(Schulpflegsitzung Nr. 11/17-18 vom 10.07.2018 und \n\nNr. 06/18-19 09.04.2019) \n\n 145'000.00 \n\n \n\n11.3 Investitionsplanung \n\n \n\nIm Investitionsprogramm (Stand Juli 2019), Konto 7100.504000 / IR 311, ist die Verteilung des beantragten \n\nKredites wie folgt vorgesehen:  \n\n2019 CHF 145'000.00 \n\n2020 CHF 200'000.00 \n\n2021 CHF 1'100'000.00 \n\n2022 CHF 5'000.00 \n\nTotal beantragter Baukredit  CHF 1'450'000.00 \n\n \n\n \n\n12 Jährlich wiederkehrende Kosten \n\n \n\nKapitalfolgekosten: \n\nDie Grundlagen dazu bilden das Handbuch des Gemeindeamtes für das HRM2. \n \n\nAbschreibung  \nDie jährliche Abschreibung des beantragten Projektierungskredites von \nCHF 1'450'000.00 erfolgt zusammen mit den weiteren Krediten nach In-\nbetriebnahme des Hochbauobjektes über einen Zeitraum von 33 Jah-\nren.  \n\n \n\nCHF \n\n \n\n43'940.00 \n\nVerzinsung \nDie jährliche Verzinsung des Kredites von CHF 1'450'000.00 mit 2% er-\nfolgt ab dem Zeitpunkt der Kreditgenehmigung. \n\n \n\nCHF \n\n \n\n29'000.00 \n\nTotal jährliche Folgekosten CHF 72'940.00 \n\n \n\n \n\n13 Bezug auf allfällige frühere Weisungen zu Vergleichszwecken \n\nDer Gemeinderat bewilligte für das abgelehnte Projekt Birchlen mit Beschluss vom 07.04.2014 einen Projek-\n\ntierungskredit von CHF 1'454'706.00. Daraus wurde der Baukreditantrag in der Höhe von CHF 28'490'00.00 \n\nausgearbeitet. Dieser Baukreditantrag wurde am 29. Mai 2017 durch den Gemeinderat abgelehnt. \n\n \n\n  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nSitzung der Primarschulpflege vom 20.08.2019 / Zirkularbeschluss 30.08.2019 \n \n\n17 \n\n \n\n14 Aktenverzeichnis \n\n \n\n1. Kostenzusammenstellung Projektierungskredit von Basler & Hofmann vom 15.07.2019 \n\n2. Machbarkeitsstudie von Ladner Meier Architekten vom 28.08.2019 \n\n3. Roadmap und temporärer Schulraum von Basler & Hofmann vom 02.07.2019 \n\n4. Gegenüberstellung Gesamtleister von Basler & Hofmann vom 26.06.2019 \n\n5. Ablaufplanung von Basler & Hofmann vom 24.05.2019 \n\n6. Gesamtentwicklungskonzept von Basler & Hofmann vom 24.01.2019 \n\n7. Übersicht Beschaffungsformen (Auszug aus: map.arch.ethz.ch/wettbewerb) \n\n8. Kostengrobschätzung von B+P vom 31.05.2018 \n\n9. Präzisierungen zur Kostengrobschätzung von B+P vom 16.08.2019 \n\n10. Raumprogramm Bauprojekt Fischerarchitekten mit Flächenzuweisung von Basler & Hofmann vom \n\n22.08.2019 \n\n11. Tabelle "Flächen- und Kostenvergleiche" vom 29.08.2019 \n\n \n\n \n\n \n\nAuf Antrag der Projektgruppe Birchlen \n\n \n\nDIE PRIMARSCHULPFLEGE BESCHLIESST \n\nAnlässlich der ausserordentlichen Schulpflegesitzung vom 20.08.2019 und Zirkularbeschluss vom \n\n30.08.2019. \n\n \n\nI. Als Ersatzneubau der Schulanlage Birchlen wird für die Planung Szenario 3 "Erweiterung mit \n\nMusikschulzentrum" weiterverfolgt. \n\n \n\nII. Als Planerwahlverfahren wird ein selektiver Projektwettbewerb durchgeführt. \n\n \n\nIII. Das Bauprojekt wird im optimierten Projektablauf mit 2 Kreditgenehmigungsverfahren abgewi-\n\nckelt. \n\n \n\nIV. Der Stadtrat wird angefragt, seine Delegation für Wettbewerbsjury, Baukommission Projektie-\n\nrung und Baukommission Realisierung zu bestimmen sowie die Delegation der Stadtplanung \n\nzu benennen. \n\n \n\nV. Der Projektierungskredit zur Durchführung von Planerwahlverfahren und Vorprojekt über CHF \n\n1'450'000.00 (inkl. MwSt.) wird zu Handen von Stadt- und Gemeinderat verabschiedet (Konto \n\n7100.504000 / IR 311). \n\n \n\n \n\n Mitteilung an: \n\n Stadt- und Gemeinderat (über das Geschäftsverwaltungstool der Stadt) \n\n \n\n \n\n \n\nFür die Richtigkeit des Auszugs \nPräsidentin  Sekretär \n\n \nSusanne Hänni  Christof Bögli \n\n \n\n\n