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format: application/pdf

text: \nHOLINGER AG \n\nIm Hölderli 26, CH-8405 Winterthur \n\nTelefon +41 52 267 09 00 \n\nwinterthur@holinger.com, www.holinger.com  \n\nW2339.076 ME Objektschutzgutachten Hochbord V2.docx 1/6 \n\n \n\nAusgangslage und Auftrag \n\nDer Perimeter des privaten Gestaltungsplans Hochbord liegt im Bereich einer geringen Hochwasserge-\n\nfährdung (gelber Gefahrenbereich). In seiner Stellungnahme (Vorprüfung) des Gestaltungsplans vom \n\n28.2.2018 hat das ARE darauf hingewiesen, dass im Rahmen des Gestaltungsplans mittels eines Objekt-\n\nschutzkonzepts zu prüfen und darzulegen ist, ob und welche gestaltungsplanrelevanten Hochwasser-\n\nschutzmassnahmen ergriffen werden. Die HOLINGER AG hat das Objektschutzgutachten [7] im März \n\n2018 erstellt. Inzwischen sind die Bauten im nordwestlichen Teil des Areals (Baufelder A und B) realisiert \n\nworden. 2019 erfolgte die Baueingabe für die übrigen Baufelder. In Abstimmung mit dem benachbarten \n\nGestaltungsplan [8] wurde der Objektschutznachweis für die Baueingabe [9] der drei Wohntürme noch-\n\nmals präzisiert.  Inzwischen wurde auch mit dem Bau der drei Hochhäuser (Baufelder C, D und E) begon-\n\nnen.  \n\nSeither hat die neue Schulraumplanung der Primarschule Dübendorf ergeben, dass Bedarf nach weite-\n\nrem Schulraum besteht. Hierfür kann die Stadt Dübendorf Stockwerkeigentum in den Wohntürmen erwer-\n\nben, benötigt jedoch eine zusätzliche Sporthalle. Dieses wurde nun in den Gestaltungsplan Hochbord \n\n(neu "Three Point" benannt) integriert und erfordert eine Aktualisierung des Objektschutzgutachtens von \n\n2018. Bei der geplanten Sporthalle handelt es sich um ein Sonderrisikoobjekt. Die Objektschutzmassnah-\n\nmen sind deshalb mindestens auf ein 300-jährliches Hochwasserereignis (HQ300), bei gegebener Ver-\n\nhältnismässigkeit auf ein Extremhochwasser (EHQ) auszulegen. Vor diesem Hintergrund wurde die \n\nHOLINGER AG beauftragt, das Objektschutzkonzept Hochwasser im Rahmen des revidierten Gestal-\n\ntungsplans zu aktualisieren. \n\nGrundlagen \n\nFür die Untersuchung standen folgende Grundlagen zur Verfügung:  \n\n[1] Basler und Hofmann (2013): Naturgefahrenkarte Dübendorf \n\n[2] GIS-Browser Kanton Zürich, diverse Themen, www.gis.zh.ch \n\n[3] Suter • von Känel • Wild • AG (2017): Privater Gestaltungsplan Hochbord \n\n[4] AWEL (2017): Leitfaden Gebäudeschutz Hochwasser \n\n[5] ARE (2020): Rückmeldung aus der Vorprüfung des Gestaltungsplan "Three Point" \n\n[6] Maier Hess Architekten GmbH (2021): Richtprojekt Sporthalle \n\n[7] HOLINGER AG (2018): Objektschutzgutachten Hochwasser für den Gestaltungsplan Hochbord, Dü-\n\nbendorf \n\n[8] HOLINGER AG (2019): Gestaltungsplan Zürich- / Sonnentalstrasse, Dübendorf – Detailuntersu-\n\nchung Hochwassergefährdung \n\n[9] HOLINGER AG (2019): Objektschutznachweis Hochwasser, Three Point Dübendorf (Baueingabe \n\nWohntürme) \n\n \n\nM\nE\n\nM\nO\n\n \nAn: Maier Hess Architekten GmbH \n\nVon: HOLINGER AG, Winterthur \n\nZur Kenntnis: Suter von Känel Wild AG \n\nProjekt: Gestaltungsplan Hochbord, Dübendorf \n\nProjektnummer: W2339.076 \n\nBetreff: Objektschutzgutachten Hochwasser \n\nDatum: Winterthur, 08.01.2020 \n\n\n\n \n\nW2339.076 ME Objektschutzgutachten Hochbord V2.docx 2/6 \n\nHochwassergefährdung \n\nAusuferungen am Sagentobelbach in Stettbach (ca. 400 m südwestlich des Areals) fluten bei einem 300-\n\njährlichen Hochwasserereignis weite Teile der westlichen Bauzone von Dübendorf (Abbildung 1). Bei ei-\n\nnem HQ300 ist im Gestaltungsplanperimeter gemäss Gefahrenkarte mit Wassertiefen von 0.25 bis 1.5 m \n\nzu rechnen (Abbildung 2). Eine Gefährdung des Gestaltungsplanperimeters aus dem Breitibach kann auf-\n\ngrund dessen Lage ausgeschlossen werden.  \n\nIn Anbetracht der weitläufigen Überflutungsfläche und der grösstenteils statischen Seebildung im Bereich \n\nder Sonnentalstrasse sind die Wassertiefen im Projektperimeter bei einem EHQ nur geringfügig höher als \n\nbei einem HQ300. Die Schutzbetrachtungen erfolgten deshalb für eine Gefährdung durch ein EHQ. \n\n \n\nAbbildung 1: Planauschnitt mit Hochwassergefährdung (geringe (gelb) und mittlere (blau) Gefährdung), Projektperi-\nmeter und Fliessrichtungen \n\nSagentobelbach \n\nProjektperimeter \n\nBreitibach \n\n\n\n \n\nW2339.076 ME Objektschutzgutachten Hochbord V2.docx 3/6 \n\n \n\nAbbildung 2: Planauschnitt mit Wassertiefen bei einem HQ300, Sagentobelbach und Projektperimeter \n\nIn einem ersten Schritt wurde die Gefährdung gemäss Gefahrenkarte vor Ort verifiziert. Aufgrund des un-\n\nterhalb von Stettbach offen fliessenden Sagentobelbachs kann angenommen werden, dass bei einem \n\nEHQ insgesamt 10 m3/s abfliessen bzw. gemäss Topographie ins Bachbett zurückfliessen. Die restliche \n\nWassermenge von rund 12 m3/s fliesst entweder entlang der Stettbachstrasse und via Querstrassen auf \n\ndie Zürichstrasse. Auf der Zürichstrasse fliesst das Wasser in Richtung Ringstrasse. Es stellen sich dabei \n\nauf der Zürichstrasse Fliesstiefen zwischen 10 und 20 cm ein. Kurz vor der Kreuzung zwischen Zürich- \n\nund Ringstrasse staut sich das Wasser bis auf eine Kote von ca. 436.30 m ü. M. Das Gebiet entwässert \n\nüber die Zürich-, Ring- und verschiedene Querstrassen hauptsächlich Richtung Osten und Norden in den \n\nBreitibach (ca. 250 m östlich des Projektperimeters). \n\nEinwirkung \n\nDie Einwirkung eines Hochwasserereignisses auf den Perimeter wurde anhand der Angaben im Gestal-\n\ntungsplan, insbesondere der Terraingestaltung, beurteilt. Bei einem Hochwasserereignis kann das Was-\n\nser über die Zürichstrasse und die Sonnentalstrasse auf das Gestaltungsplan-Areal fliessen. Gemäss Ge-\n\nfahrenkarte fliesst kein Wasser von der Zürich- in die Hochbordstrasse. Auf dem nordöstlichen Teil des \n\nAreals wird sich das Wasser bei einem EHQ auf eine Kote von ca. 435 m ü. M. aufstauen und fliesst \n\ndann über die Sonnentalstrasse Richtung Norden ab. Beim beurteilten Richtprojekt (Situationsplan vom \n\n4.10.2017) bzw. der provisorischen Pläne für die Sporthalle (Stand 06.01.2021) kann das Wasser an ver-\n\nschiedenen Stellen in die EG/UG der geplanten Gebäude eintreten und das UG fluten. Es sind deshalb \n\nMassnahmen zum Schutz vor Hochwasser notwendig.  \n\n  \n\nSagentobelbach \n\nProjektperimeter \n\n\n\n \n\nW2339.076 ME Objektschutzgutachten Hochbord V2.docx 4/6 \n\n \n\nAbbildung 3: Planausschnitt Gestaltungsplan (Situationsplan vom 28.09.2020) mit Hochwassereinwirkungen, Fliess-\nwegen und Aufstaukoten \n\nHochwasserschutzkonzept \n\nZur Sicherstellung des Hochwasserschutzes im Gestaltungsplanperimeter wurden in den vorangehenden \n\nSchutzkonzepten [7], [8] die Variante einer Abschirmung des gesamten Perimeters verworfen. Der Pro-\n\njektperimeter umfasst über 20'000 m2 und eine Abschirmung hätte einen massiven Eingriff in die Fliess-\n\nwege bedeutet. Stattdessen soll das Wasser weiterhin durch die Parzelle Richtung Sonnentalstrasse \n\nfliessen können und die einzelnen Gebäudeöffnungen durch Erhöhung über die erwartete Wasserspie-\n\ngellage geschützt werden. Die Ergänzung des Gestaltungsplans mit der Sporthalle führt zu keiner we-\n\nsentlichen Änderung der Situation auf dem restlichen Gestaltungsplanperimeter, erfordert jedoch weitere \n\nSchutzmassnahmen an der Sporthalle selber.  \n\nGemäss Gefahrenkarte fliesst kein Wasser von der Zürich- in die Hochbordstrasse. Das projektierte Ter-\n\nrain wird insbesondere im südöstlichen Teil der Parzelle gegenüber dem gewachsenen Terrain abge-\n\nsenkt. Der Höhenunterschied zwischen Zürich- und Sonnentalstrasse wird mit einer Böschung entlang \n\nder südlichen Parzellengrenze überwunden. Die neu geplante Sporthalle bildet hierbei auf dem südwestli-\n\nchen Teil der Parzelle eine Ausnahme und stellt ein lokales Fliesshindernis dar.  \n\nIm Bereich der Hochhäuser liegt das projektierte Terrain mit 434.70 bis 434.85 m ü. M. in etwa auf dersel-\n\nben Höhe wie die Sonnentalstrasse. Entlang der Sonnentalstrasse wird sich das Wasser bei EHQ auf \n\neine Kote von max. 435 m ü. M. aufstauen und dann über die Sonnentalstrasse Richtung Norden bzw. \n\nFliesstiefe: < 20 cm \n\nFliesstiefe: 40 cm \n\nAufstau: 435 m ü. M. \n\n\n\n \n\nW2339.076 ME Objektschutzgutachten Hochbord V2.docx 5/6 \n\nOsten abfliessen. An der nordöstlichen Ecke des Perimeters liegt der EHQ-Wasserspiegel noch bei ca. \n\n434.95 m ü. M. Die Fliessgeschwindigkeiten liegen im Bereich der Hochhäuser aufgrund der grossräumig \n\ngeringen Höhenunterschiede deutlich unter 1 m/s. Die Sonnentalstrasse weist in West-Ost-Richtung ein \n\nGefälle von 5‰ auf, hier ist mit einer Fliessgeschwindigkeit von max. 1 m/s zu rechnen. Da es sich im \n\nBereich der Hochhäuser um eine quasi statische Überflutung handelt (Seebildung) muss die Stauhöhe \n\ndort nicht berücksichtigt werden. Für die Baueingabe der Hochhäuser wurde die Terraingestaltung im Be-\n\nreich Gebäude 2019 präzisiert. Aufgrund der Unsicherheiten im Terrainmodell und allfälligen künftigen \n\nVeränderungen der Fliesswege in der Umgebung soll dennoch ein Freibord von 5 cm eingehalten wer-\n\nden. Die EG-Koten der Hochhäuser sind deshalb auf 435.05 m ü. M. anzuordnen bzw. zu schützen. Öff-\n\nnungen und Lichtschächte sind ebenfalls auf dieser Kote oder im Bereich der abfallenden Böschung bei \n\nder Zürichstrasse ca. 30 cm über der Geländekote anzulegen. Im Bereich der Sporthalle ist mit geringfü-\n\ngigen Anpassungen am Terrain das Objekt von Osten her abzuschirmen und im West sind die Gebäude-\n\nöffnungen ca. 20 cm über Terrain anzuordnen. Die Ausuferungen, die im Westen zwischen Sporthalle \n\nund der benachbarten Parzelle fliessen, müssen so durchgeleitet werden, dass sie nicht von Norden her \n\ndie vertiefte Zugangsrampe ins UG anströmen und damit in die Halle gelangen können. Im Bereich des \n\nPavillons sind die Hochwasserschutzkoten in der Baueingabe der Hochhäuser [9] festgelegt worden. \n\nDas im Richtprojekt geplante Gelände ermöglicht im Hochwasserfall das Abfliessen des Wassers über \n\ndie Sonnentalstrasse. Die Einfahrt zur Tiefgarage liegt an der Hochbordstrasse und ist nicht gefährdet. \n\n \n\nAbbildung 4: Planausschnitt Gestaltungsplan (Situationsplan vom 28.09.2020) mit Massnahmen und Fliesswege \nbeim Schutzkonzept Gestaltungsplan Hochbord \n\nEG-Kote: 435.1 m ü.M. \n\nEG-Kote: 435.05 m ü.M. \n\nEG-Kote: 435.05 m ü.M. \n\nEG-Kote: 435.05 m ü.M. \n\nEG-Kote: 435.3 m ü.M. \n\nEG-Kote: 435.3 m ü.M. \n\nEinfahrt Tiefgarage \n\nSiehe Abbildung 5 \n\n\n\n \n\nW2339.076 ME Objektschutzgutachten Hochbord V2.docx 6/6 \n\n \n\nAbbildung 5: Planausschnitt Bewilligungsverfahren Sporthalle Hochbord (provisorischer Situationsplan Stand \n\n06.01.2021) mit Massnahmen und Fliesswegen. \n\nBei Umsetzung der obengenannten Schutzmassnahmen sind die Gebäude vor Gefährdung durch ein \n\nExtremhochwasserereignis geschützt. \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\nHOLINGER AG \n\nDominik Schmid \n\nGeschäftsbereichsleiter Wasserbau \n\ndominik.schmid@holinger.com \n\n+41 52 267 09 39 \n\nMichael Birrer \n\nProjektingenieur \n\nmichael.birrer@holinger.com \n\n+41 52 267 09 12 \n \n\nAbschirmung durch Terrainer-\nhöhung auf 435.5 m ü. M. \n\nÖffnungen 0.2 m \nüber Terrain \n\nÖffnungen 0.2 m \nüber Terrain \n\nAbschirmung  \nZugangsrampe UG \n\n\n


text: \n \n\n \n\nStadt Dübendorf \n\n \n\nBau- und Zonenordnung: Teilrevision \nKommunaler Mehrwertausgleich \n\nErläuternder Bericht nach Art. 47 RPV \n\n \n\n24. Januar 2022  \n\n  \n    \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 2 \n \n\n \n\nStadt Dübendorf  \n\nStadtplanung \n\nStadthaus  \n\nUsterstrasse 2 \n\n8600 Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProjektteam EBP \n\nValentina Grazioli \n\nJonas Hunziker \n\n \n\nEBP Schweiz AG \n\nMühlebachstrasse 11 \n\n8032 Zürich \n\nSchweiz \n\nTelefon +41 44 395 16 16 \n\ninfo@ebp.ch \n\nwww.ebp.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 3 \n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Ausgangslage 4 \n\n1.1 Anlass der Teilrevision 4 \n\n1.2 Worum geht es bei der Mehrwertabgabe? 4 \n\n1.3 Planungsgegenstand 5 \n\n1.4 Ziele der Teilrevision 5 \n\n1.5 Planungsprozess 6 \n\n1.6 Inhalt und Aufbau des erläuternden Berichts 6 \n\n2. Anforderungen an die Teilrevision 6 \n\n2.1 Raumplanungsgesetz 6 \n\n2.2 Mehrwertausgleichsgesetz 7 \n\n2.3 Mehrwertausgleichsverordnung 9 \n\n3. Die Anpassungen der Bau- und Zonenordnung 10 \n\n3.1 Erhebung einer Mehrwertabgabe 10 \n\n3.2 Erträge 11 \n\n4. Auswirkungen der Teilrevision 12 \n\n4.1 Höhe der Mehrwertabgabe 12 \n\n4.2 Auswirkungen für Grundeigentümer 13 \n\n4.3 Auswirkungen für die Stadt 15 \n\n4.3.1 Grundlage für Erhebung des Mehrwertausgleichs und \n\nEinrichtung des Mehrwertausgleichsfonds 15 \n\n4.3.2 Potenzielle Erträge 16 \n\n4.3.3 Potenzielle Kosten und Mindereinnahmen 16 \n\n4.4 Auswirkungen auf den Immobilienmarkt 18 \n\n5. Dokumentation der Mitwirkung 19 \n\n5.1 Öffentliche Auflage und Anhörung 19 \n\n5.2 Kantonale Vorprüfung 20 \n\n \n\n \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 4 \n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1 Anlass der Teilrevision \n\nMit dem revidierten Raumplanungsgesetz (RPG) von 2014 wird den Kanto-\n\nnen vorgeschrieben, den Ausgleich von Planungsvor- und Nachteilen zu re-\n\ngeln. Mit dem kantonalen Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) und der Mehr-\n\nwertausgleichsverordnung (MAV) wird diese Vorgabe aus dem RPG im Kan-\n\nton Zürich umgesetzt. Beide Vorlagen – Gesetz und Verordnung – sind an-\n\nfangs 2021 in Kraft getreten.  \n\nGemäss dem MAG erhalten die Gemeinden die Möglichkeit, eine kommu-\n\nnale Mehrwertabgabe von bis zu 40 % auf Um- und Aufzonungen zu erhe-\n\nben. Damit diese erhoben werden kann, muss eine Grundlage in der Bau- \n\nund Zonenordnung (BZO) geschaffen werden.  \n\nDie Stadt Dübendorf hat bei Gestaltungsplänen bisher in der Regel städte-\n\nbauliche Verträge mit den Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern \n\nausgehandelt. Im Rahmen solcher Verträge wurde bisher teilweise auch eine \n\nMehrwertabgabe ausgehandelt. Die Mehrwertabgabe im Rahmen von städ-\n\ntebaulichen Verträgen wurde dabei direkt auf das RPG gestützt erhoben. Ab \n\ndem Zeitpunkt des Inkrafttretens des MAG, ist dies nicht mehr möglich. Die \n\nErhebung einer Mehrwertabgabe – auch im Rahmen von städtebaulichen \n\nVerträgen – benötigt dann zwingend eine Grundlage in der BZO. \n\nMit der vorliegenden Teilrevision der BZO wird diese Grundlage geschaffen. \n\nZiel der Teilrevision ist es, dass die Bestimmungen zur Erhebung der kom-\n\nmunalen Mehrwertabgabe vorliegen. Diese Bestimmungen sollen vor der \n\nlaufenden Gesamtrevision erlassen werden. Damit wird die Grundlage ge-\n\nschaffen, um die Mehrwertabgabe für die im Rahmen der Gesamtrevision \n\ngeplanten Auf- und Umzonungen zu erheben. \n\n \n\n1.2 Worum geht es bei der Mehrwertabgabe? \n\nPlanungsmassnahmen wie Ein-, Auf- oder Umzonungen können für Grund-\n\nstückseigentümer erhebliche Mehrwerte bewirken. Unter Mehrwert wird die \n\nDifferenz zwischen dem Wert eines Grundstücks vor und nach der Planungs-\n\nmassnahme verstanden. Der Grund für die Erhöhung des Grundstückswert \n\nist, dass mit Ein-, Auf- oder Umzonungen die Nutzungsmöglichkeiten – und \n\ndamit die erzielbaren Erträge – des Grundstücks verbessert werden. \n\nDie so ausgelösten Mehrwerte bzw. Planungsvorteile entstehen einzig auf-\n\ngrund von staatlichem Handeln. Gleichzeitig ziehen die Planungsmassnah-\n\nmen in der Regel Kosten für Erschliessung und andere öffentliche Infrastruk-\n\nturen nach sich, die regelmässig von der öffentlichen Hand bezahlt werden. \n\nMit der Mehrwertabgabe wird ein Teil des durch Ein-, Auf- oder Umzonung \n\nentstandenen Mehrwerts abgeschöpft. Die Grundeigentümerinnen und \n\nGrundeigentümer beteiligen sich so an den Kosten, die durch die Planungs-\n\nmassnahmen für die öffentliche Hand entstehen. Für die Verwendung der \n\nRegelung von Pla-\n\nnungsvor- und \n\nNachteilen \n\nKommunaler Mehr-\n\nwertausgleich auf \n\nUm- und Aufzonun-\n\ngen \n\nGesetzliche Grund-\n\nlage ab 2021 nötig \n\nTeilrevision als \n\nGrundlage zur Er-\n\nhebung der kom-\n\nmunalen Mehr-\n\nwertabgabe \n\nPlanungsmassnah-\n\nmen können \n\nGrundstückswert \n\nerhöhen \n\nBeteiligung der \n\nGrundeigentümer \n\nan den Kosten \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 5 \n \n\n \n\nErlöse aus der Mehrwertabgabe werden zweckgebundene Fonds eingerich-\n\ntet.  \n\n \n\nAbbildung 1 Planungsmassnahmen, die zu Mehrwerten führen (Quelle: Amt für Raumentwick-\n\nlung Kanton Zürich, 2016) \n\n \n\n1.3 Planungsgegenstand \n\nDie BZO ist Teil der kommunalen Nutzungsplanung und bildet das wichtigste \n\nkommunale Instrument zur Steuerung der räumlichen Entwicklung, indem \n\nsie die zulässige Art und das Mass der Nutzung des Bodens ordnet. Damit \n\nsetzt die Stadt mit der BZO ihre eigenen räumlichen Ziele sowie die überge-\n\nordneten Vorgaben in der Raumplanung grundeigentümerverbindlich um. \n\nDie BZO besteht aus dem Reglement und dem Zonenplan samt den dazu-\n\ngehörigen Ergänzungsplänen.  \n\nDie Regelung der Mehrwertabgabe muss gemäss § 19 Abs. 1 MAG in der \n\nBZO erfolgen. Die vorliegende Teilrevision umfasst die Bestimmungen zum \n\nAbgabesatz, zur Freifläche, unterhalb der Grundstücke von der Mehrwertab-\n\ngabe befreit sind, sowie Bestimmungen zur Einrichtung des kommunalen \n\nMehrwertausgleichsfonds (vgl. Kapitel 3). Die Teilrevision beinhaltet nur \n\nneue Bestimmungen. Bestehende Bestimmungen der rechtskräftigen BZO \n\nvon Dübendorf werden nicht angepasst. Am Zonenplan sowie an den Ergän-\n\nzungsplänen werden keine Anpassungen vorgenommen.   \n\nDer erläuternde Bericht ist zwingender Bestandteil der BZO-Revision und \n\nrichtet sich nach Art. 47 der Raumplanungsverordnung (RPV). Der Bericht \n\nenthält ergänzende Informationen zu den Inhalten und dem Prozess der Teil-\n\nrevision und dokumentiert die vorgenommenen Anpassungen.  \n\nNeben den Anpassungen an der BZO muss ein Fondsreglement ausgear-\n\nbeitet werden, in dem die Einzelheiten der Fondsverwaltung festgelegt wer-\n\nden. Diese Regelungen sind nicht Bestandteil der vorliegenden Teilrevision \n\nder BZO, werden aber parallel erarbeitet. Zuständig für den Erlass des \n\nFondsreglements ist der Gemeinderat.  \n\n \n\n1.4 Ziele der Teilrevision \n\nDas Ziel der Teilrevision der BZO ist es, die gesetzliche Grundlage zu schaf-\n\nfen, um die Mehrwertabgabe in der Stadt Dübendorf einzuführen. Darüber \n\nhinaus gilt es, die Einrichtung eines Mehrwertausgleichsfonds zu regeln. \n\nBZO steuert räumli-\n\nche Entwicklung \n\ngrundeigentümer-\n\nverbindlich \n\nRegelung Mehr-\n\nwertabgabe in BZO \n\nErläuternder Be-\n\nricht \n\nWeiter Anpassun-\n\ngen \n\nGesetzliche Grund-\n\nlage für Mehr-\n\nwertabgabe schaf-\n\nfen \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 6 \n \n\n \n\n1.5 Planungsprozess \n\nDas MAG sowie die MAV bilden die Grundlage für die vorliegende Teilrevi-\n\nsion. Das MAG und die MAV traten am 1. Januar 2021 gemeinsam in Kraft.  \n\nDamit in der BZO von Dübendorf eine Grundlage zur Erhebung der Mehr-\n\nwertabgabe bei Um- und Aufzonungen vorliegt, wird vorgängig zur laufenden \n\nGesamtrevision eine Teilrevision der BZO durchgeführt, die nur die Mehr-\n\nwertabgabe betrifft. Die Erarbeitung des Entwurfs der Teilrevision erfolgte \n\nzwischen Mai und Juni 2020. Der Stadtrat verabschiedete den Teilrevisions-\n\nentwurf am 9. Juli 2020 für die öffentliche Auflage und zur Vorprüfung durch \n\nden Kanton. Die öffentliche Auflage und die kantonale Vorprüfung fanden \n\nvom 17. Juli bis 17. September 2020 statt. Während der öffentlichen Auflage \n\nkonnte sich jede und jeder zum Entwurf der Teilrevision äussern und Anträge \n\nzur Anpassung stellen. Die Anträge wurden gesammelt und einzeln geprüft. \n\nSoweit sie berücksichtigt wurden, sind sie in die anschliessende Überarbei-\n\ntung der Vorlage eingeflossen. Die nicht berücksichtigten Einwendungen \n\nwerden in Kapitel 5 des vorliegenden Berichts dokumentiert. \n\nNach der Überarbeitung wird die Teilrevision dem Gemeinderat überreicht. \n\nVorgesehen ist, dass der Gemeinderat die Teilrevision im dritten Quartal \n\n2022 erlässt. Vorbehältlich des fakultativen Referendums tritt die Teilrevision \n\nca. im vierten Quartal 2022 in Kraft. Anschliessend werden im Rahmen der \n\nGesamtrevision die Bestimmungen zum Mehrwertausgleich in die neue BZO \n\nintegriert. \n\n \n\n1.6 Inhalt und Aufbau des erläuternden Berichts \n\nDer vorliegende erläuternde Bericht ist folgendermassen aufgebaut: Kapitel \n\n2 fasst die übergeordneten Anforderungen an den kommunalen Mehrwert-\n\nausgleich zusammen. Die neuen Bestimmungen in der BZO werden an-\n\nschliessend in Kapitel 3 dokumentiert. Deren Auswirkungen hält das darauf-\n\nfolgende Kapitel 4 fest. In Kapitel 5 werden die im Rahmen der öffentlichen \n\nAuflage, Anhörung und kantonalen Vorprüfung eingegangenen Einwendun-\n\ngen dokumentiert. \n\n2. Anforderungen an die Teilrevision \n\n2.1 Raumplanungsgesetz \n\nArt. 5 des Raumplanungsgesetztes (RPG) beauftragt die Kantone, erhebli-\n\nche Vor- und Nachteile, die durch Planungen nach RPG entstehen, zu re-\n\ngeln. Mit der Revision des RPG 2014 wurde Art. 5 mit Mindestvorgaben \n\n(Art. 5 Abs. 1bis–1sexies RPG) ergänzt. Diese betreffen u. a. den Abgabe-\n\nsatz sowie die Verwendung der erhobenen Mittel und schreiben vor, dass \n\nmindestens eine Mehrwertabgabe bei Einzonungen erhoben werden muss. \n\n \n\nMAG und MAV als \n\nGrundlage \n\nErarbeitungspro-\n\nzess \n\nErlass durch Ge-\n\nmeinderat \n\nKapitelstruktur \n\nVorgaben des RPG \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 7 \n \n\n \n\n2.2 Mehrwertausgleichsgesetz \n\nDas MAG und die MAV halten die wesentlichen Rahmenbedingungen für die \n\nRegelung der Mehrwertabgabe in den Städten und Gemeinden des Kantons \n\nZürich fest. Das MAG sieht demnach zwei Arten der Mehrwertabgabe vor: \n\ndie kantonale und die kommunale Mehrwertabgabe.  \n\nDie kantonale Mehrwertabgabe wird nur auf Einzonungen und Umzonungen \n\nvon Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen erhoben. Der Abgabesatz – \n\nalso der Anteil des Grundstückmehrwerts, der abgeschöpft wird – beträgt \n\n20 %. Von der Abgabe befreit, sind Mehrwerte unter Fr. 30'000. Der Erlös, \n\nder durch die Mehrwertabgabe entsteht, wird einem kantonalen Mehrwert-\n\nausgleichsfonds zugewiesen. Die Mittel im kantonalen Fonds können z. B. \n\nfür Entschädigungen für Auszonungen verwendet werden. Über die Verwen-\n\ndung der Mittel entscheidet der Kanton nach Massgabe der gesetzlichen \n\nVorgaben. Die kantonale Abgabe auf Einzonungen gilt unabhängig davon, \n\nob die Stadt Dübendorf eine kommunale Abgabe einführt.  \n\nDie kommunale Mehrwertabgabe kann auf Aufzonungen und Umzonungen, \n\ndie nicht die Zone für öffentliche Bauten und Anlagen betreffen, erhoben \n\nwerden. Das MAG gewährt Städten und Gemeinden die Möglichkeit, eine \n\nMehrwertabgabe von bis zu 40 % auf den um Fr. 100'000.- reduzierten \n\nMehrwert einzuführen (vgl. § 19 Abs. 3 MAG). Es steht den Städten und \n\nGemeinden frei, auf die Einführung einer kommunalen Mehrwertabgabe zu \n\nverzichten. Der Erlös, der für die Städte und Gemeinden durch die Mehr-\n\nwertabgabe entsteht, wird einem kommunalen Mehrwertausgleichsfonds zu-\n\ngewiesen. Die Mittel im kommunalen Fonds können für kommunale Pla-\n\nnungsmassnahmen gemäss Art. 3 Abs. 3 RPG verwendet werden. Über die \n\nVerwendung der Mittel entscheidet die Stadt nach Massgabe der gesetzli-\n\nchen Vorgaben und der Bestimmungen des zu erarbeitenden Fondsregle-\n\nments. \n\n \n\nAbbildung 2 Prinzip der kommunalen Mehrwertabgabe im Kanton Zürich (Eigene Abbildung) \n\nKantonales Mehr-\n\nwertausgleichsge-\n\nsetz \n\nKantonale Abgabe \n\nKommunale Ab-\n\ngabe \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 8 \n \n\n \n\nSofern die Städte und Gemeinden eine kommunale Mehrwertabgabe einfüh-\n\nren, müssen sie gemäss § 19 Abs. 2 MAG eine minimale Grundstücksgrösse \n\n(Schwellenwert) festlegen, ab der die Mehrwertabgabe erhoben wird. Die \n\nminimale Grundstücksgrösse kann zwischen 1'200 m2 und 2000 m2 betra-\n\ngen. Ist eine Grundstücksfläche, die auf- oder umgezont wird, geringer als \n\ndie in der BZO bezeichnete minimale Grundstücksgrösse, so ist das Grund-\n\nstück grundsätzlich von der Mehrwertabgabe befreit.  \n\nDie Befreiung von der Mehrwertabgabe für Grundstücke unterhalb der mini-\n\nmalen Grundstücksfläche gilt allerdings nur, wenn der Mehrwert geringer ist \n\nals Fr. 250'000. Ist der Mehrwert grösser als Fr. 250'000 so müssen auch \n\nGrundstücke, die kleiner als die minimale Grundstücksgrösse sind, eine \n\nMehrwertabgabe entrichten. Dabei ist der effektive Mehrwert relevant und \n\nnicht der um Fr. 100'000 reduzierte Mehrwert. Der Abzug von Fr. 100'000 \n\nhat also keinen Einfluss auf die Beurteilung, ob die Grenze von Fr. 250'000 \n\nerreicht wird oder nicht. \n\nGemäss § 19 Abs. 5 MAG können Kosten im Zusammenhang mit Planungs-\n\nverfahren, die massgeblich zur Verbesserung der Siedlungsqualität beitra-\n\ngen, vom ausgleichspflichtigen Mehrwert abgezogen werden. \n\n \n\n \n\nAbbildung 3 Funktionsweise des Schwellenwerts und der Mehrwertgrenze von Fr. 250'000 (Ei-\n\ngene Abbildung) \n\nNeben der Erhebung einer Mehrwertabgabe mit dem ordentlichen Abgabe-\n\nsatz besteht gemäss MAG weiterhin die Möglichkeit, dass Städte und Ge-\n\nmeinden die Mehrwertabgabe im Rahmen von städtebaulichen Verträgen re-\n\ngeln, etwa bei der Ausarbeitung von Gestaltungsplänen. Die Abgabe bei \n\nstädtebaulichen Verträgen kann von der ordentlichen Abgabe abweichen. \n\nGemäss § 19 Abs. 6 MAG ist ein vertraglicher Ausgleich nur anstelle der \n\nAbgabe zulässig. Das heisst, dass wenn es zu keiner Einigung zwischen den \n\nVertragsparteien kommt, eine ordentliche Abgabe geleistet werden muss. \n\nDie «Rückfallebene» der ordentlichen Abgabe anstelle eines städtebauli-\n\nchen Vertrags steht beiden Vertragsparteien offen.  \n\n \n\nFestlegung mini-\n\nmale Grundstücks-\n\ngrösse \n\nMehrwerte grösser \n\nals Fr. 250'000 sind \n\nabgabepflichtig \n\nAbzug Kosten für \n\nVerbesserung \n\nSiedlungsqualität \n\nMöglichkeit für \n\nstädtebauliche Ver-\n\nträge \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 9 \n \n\n \n\n2.3 Mehrwertausgleichsverordnung \n\nDie MAV enthält die Ausführungsbestimmungen zum MAG. Die Verordnung \n\nregelt u. a. die Bemessung, die Festsetzung und den Bezug des Mehrwerts, \n\nden kantonalen sowie den kommunalen Mehrwertausgleichsfonds, die Wir-\n\nkungskontrolle und die Supportprozesse.  \n\nEin wichtiger Aspekt, der in der MAV geregelt wird, betrifft die Verwendung \n\nder durch die kommunale Mehrwertabgabe entstandenen Erträge. Diese \n\nfliessen in den kommunalen Fonds. Sie sind für kommunale Planungsmass-\n\nnahmen gemäss Art. 3 Abs. 3 RPG zu verwenden (vgl. § 23 MAG). Sie sollen \n\nin erster Linie für eine qualitätsvolle Siedlungsentwicklung nach innen und \n\ndemzufolge für Massnahmen im Siedlungsgebiet eingesetzt werden. Aus \n\ndiesem Grund sind keine Beiträge an Massnahmen zur Aufwertung der \n\nLandschaft vorgesehen. Mögliche Verwendungszwecke sind gemäss § 42 \n\nMAV zum Beispiel Massnahmen für die Gestaltung des öffentlichen Raums \n\n(Erstellung, ökologisch hochwertige Gestaltung und Ausstattung von Frei-\n\nräumen) sowie für die Verbesserung der Zugänglichkeit zu den ÖV-Halte-\n\nstellen und zu öffentlichen Einrichtungen mit Rad- und Fusswegen. Mit den \n\nkommunalen Fondsmittel können auch soziale Infrastrukturen (z. B. soziale \n\nTreffpunkte oder ausserschulische Einrichtungen) finanziert werden. Die \n\nMittel aus dem kommunalen Fonds können ebenfalls für die Verbesserung \n\ndes Lokalklimas, der ökologischen Qualität und Durchlässigkeit des Sied-\n\nlungsraums und der Bau- und Planungskultur, sowie für die Planung von \n\nÜberdeckungen von Verkehrsinfrastrukturen verwendet werden. Die Einzel-\n\nheiten zur Mittelverwendung sind in den kommunalen Fondsreglementen zu \n\nregeln. Die Städte und Gemeinden können dabei die möglichen Verwen-\n\ndungszwecke gemäss § 42 MAV einschränken oder zusätzliche Verwen-\n\ndungszwecke definieren, solange diese den Vorgaben von Art. 3 Abs. 3 \n\nRPG entsprechen. \n\n  \n\nInhalte der Verord-\n\nnung \n\nVerwendung der \n\nAbgabe \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 10 \n \n\n \n\n3. Die Anpassungen der Bau- und Zonenordnung \n\n3.1 Erhebung einer Mehrwertabgabe \n\nDie bestehenden Vorschriften gemäss Kapitel 1-4 der BZO von Dübendorf \n\nwerden im Rahmen der Teilrevision zum Mehrwertausgleich nicht ange-\n\npasst. Die Bestimmungen zum Mehrwertausgleich werden in einem neuen \n\nKapitel 5 in die BZO integriert. Entsprechend wird die Nummerierung des \n\nbestehenden Kapitels 5 sowie die Artikelnummerierung angepasst.  \n\nIm neuen Artikel 40 wird festgehalten, dass auf Grundlage von § 19 MAG \n\neine Mehrwertabgabe erhoben wird. Die Abgabe beträgt 40 % des um Fr. \n\n100’000 gekürzten Mehrwerts. Die Kürzung um Fr. 100'000 ist durch das \n\nMAG vorgegeben und kann nicht verändert werden.  \n\nDie Freifläche gemäss § 19 Abs. 2 MAG wird auf 1’200 m2 festgesetzt. Es \n\nhandelt sich dabei um das Minimum, das die Städte und Gemeinden gemäss \n\nMAG festlegen können. Sofern ein Grundstück kleiner als 1’200 m2 ist und \n\nder durch die Um- oder Aufzonung ausgelöste Mehrwert (vor Abzug von Fr. \n\n100'000) kleiner als Fr. 250'000 ist, wird keine Mehrwertabgabe erhoben.  \n\nEs gilt für alle Gemeindegebiete und Planungsmassnahmen dieselbe Frei-\n\nfläche. Ebenso ist der Abgabesatz auf allen Grundstücken, auf denen eine \n\nMehrwertabgabe erhoben wird, gleich. Eine einzelfall- oder gebietsweise \n\nFestlegung des Abgabesatzes oder der Freifläche ist nicht zulässig.  \n\nNach wie vor besteht gemäss MAG die Möglichkeit, dass die Städte und \n\nGemeinden die Mehrwertabgabe im Rahmen von städtebaulichen Verträgen \n\nregeln. Eine Bestimmung dazu in der BZO ist nicht nötig. Die Stadt Düben-\n\ndorf will auch in Zukunft städtebauliche Verträge mit Investoren sowie mit \n\nGrundeigentümerinnen und Grundeigentümern aushandeln, wenn dies sinn-\n\nvoll ist. Das kann vor allem bei grösseren und komplexeren Arealentwicklun-\n\ngen, wo Gestaltungspläne ausgearbeitet werden, der Fall sein. Städtebauli-\n\nche Verträge ermöglichen, dass die spezifischen Aspekte einer Arealent-\n\nwicklung (Erstellung der Erschliessung, Landabtretungen, Dienstbarkeiten, \n\netc.) berücksichtigt werden können. Dort wo solche Aspekte geregelt werden \n\nmüssen, strebt die Stadt grundsätzlich an, dass weiterhin städtebauliche \n\nVerträge ausgehandelt werden. Bei gebietsweisen Auf- oder Umzonungen \n\nist es dagegen nicht sinnvoll, mit sämtlichen Grundeigentümerinnen und \n\nGrundeigentümern einzeln Verträge auszuhandeln, weshalb in diesen Fällen \n\nin der Regel eine ordentliche Abgabe erhoben werden soll.  \n\nGrundsätzlich gilt bei städtebaulichen Verträgen der gleiche Abgabesatz wie \n\nbei der ordentlichen Abgabe. § 19 Abs. 6 MAG hält aber fest, dass der Aus-\n\ngleich von der aufgrund des Mehrwerts geschuldeten Abgabe abweichen \n\nkann. Bedingung dafür ist die Einigung zwischen den Vertragsparteien. Falls \n\nkeine Einigung erzielt werden kann, so wird das ordentliche Bemessungs-\n\nverfahren durchgeführt (§ 30 MAV). Ebenso können andere Vereinbarungen \n\nzur Kostenteilung der Mehrwertschätzung getroffen werden.  \n\n \n\nNummerierung \n\nAbgabesatz \n\nFreifläche 1'200 m2 \n\nUniverselle Freiflä-\n\nche und Abgabe-\n\nsatz  \n\nStädtebauliche \n\nVerträge \n\nAbweichende Ab-\n\ngabesätze bei städ-\n\ntebaulichen Verträ-\n\ngen möglich \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 11 \n \n\n \n\n3.2 Erträge \n\nDie Erträge aus den Mehrwertabgaben fliessen in den kommunalen Mehr-\n\nwertausgleichsfonds und werden nach Massgabe des Fondsreglements ver-\n\nwendet. Artikel 41 der BZO schafft die Grundlage zur Einrichtung des Fonds. \n\nDie Verwendung der Mittel richtet sich nach Art. 3 Abs. 3 RPG bzw. nach \n\n§ 42 MAV. Die Verwendung der Mittel wird im Fondsreglement präzisiert. Sie \n\nmuss innerhalb des gesetzlich vorgegebenen Rahmens liegen.  \n\nDas Fondsreglement wird in einem separaten Verfahren parallel zur Ausar-\n\nbeitung der Teilrevision der BZO erarbeitet. Neben der Mittelverwendung \n\nwerden im Fondsreglement die Einzelheiten zur Fondsverwaltung präzisiert, \n\nu.a.: \n\n— Zuständigkeiten und Details des Mehrwertabgabeverfahrens  \n\n— Zuständigkeit für Entnahmen aus dem Fonds \n\n— Verwaltung des Fonds \n\nDer Gemeinderat ist zuständig für den Erlass des Fondsreglements (unter \n\nVorbehalt des fakultativen Referendums). \n\n \n\n  \n\nErträge \n\nErarbeitung Fonds-\n\nreglement in sepa-\n\nratem Verfahren \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 12 \n \n\n \n\n4. Auswirkungen der Teilrevision \n\n4.1 Höhe der Mehrwertabgabe \n\nDie Höhe des Mehrwerts – also die Differenz des Landwerts vor und nach \n\nder Auf- oder Umzonung – und damit die Höhe der Mehrwertabgabe ist ab-\n\nhängig von einer Vielzahl an Faktoren. Ein entscheidender Einfluss besteht \n\ndarin, wie stark mit der Aufzonung die Nutzungsmöglichkeiten eines Grund-\n\nstücks vergrössert werden.  \n\nDas nachfolgende fiktive Beispiel einer Aufzonung zeigt auf, wie sich die \n\nNutzungsmöglichkeit eines Grundstücks erhöht, welche potenziellen Auswir-\n\nkungen das auf den Landwert hat und wie sich daraus die Mehrwertabgabe \n\nerrechnet.  \n\n vor Aufzonung nach Aufzonung \n\nZone  X Y \n\nGrundstücksfläche 1’200 m2 1’200 m2 \n\nErhöhung der vermietbaren Nutzflä-\n\nche \n\n + 18 % \n\nGrundstückswert pro Quadratmeter Ca. Fr. 2’000 Ca. Fr. 2'800  \n\nMehrwert pro Quadratmeter  Fr. 800  \n\nMehrwert total  Fr. 960’000 \n\nMehrwertabgabe bei Abgabesatz \n\n40 % (40 % des um Fr. 100'000 redu-\n\nzierten Mehrwerts) \n\n Fr. 344’000  \n\nTabelle 1 Fiktives Berechnungsbeispiel einer Aufzonung \n\n  \n\nHöhe des Mehr-\n\nwerts abhängig von \n\nvielen Faktoren \n\nRechenbeispiele \n\nAufzonung \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 13 \n \n\n \n\nDer Mehrwert von Grundstücken wird in einfachen Fällen gestützt auf ein \n\nLandpreismodell ermittelt (vgl. § 9 MAV). Dieses Landpreismodell ist Teil ei-\n\nner Web-Applikation, die durch den Kanton Zürich entwickelt und den Städ-\n\nten und Gemeinden zur Verfügung gestellt wird. Die Applikation ist so kon-\n\nzipiert, dass mit Hilfe der Grundstücksidentifikation sämtliche wertbestim-\n\nmenden Eigenschaften automatisch ermittelt werden; bei Bedarf ist eine ma-\n\nnuelle Korrektur möglich. Nach Eingabe der durch die Planungsmassnahme \n\nvorgenommenen planungsrechtlichen Änderungen berechnet die Applika-\n\ntion den erwarteten Mehrwert und zeigt diesen an. Die Schätzungen der \n\nMehrwerte, die im Rahmen der Gesamtrevision der Nutzungsplanung der \n\nStadt Dübendorf vorgenommen werden, basieren auf der kantonalen Web-\n\nApplikation.  \n\nIn komplexen Fällen wie beispielsweise Auf- und Umzonungen im Rahmen \n\nvon Gestaltungsplänen sind in Zukunft individuelle Schätzungen nach aner-\n\nkannten Bewertungsmethoden vorzunehmen (vgl. §§ 12 und 13 MAV).  \n\n \n\n4.2 Auswirkungen für Grundeigentümer \n\nMit der vorliegenden Teilrevision werden keine Auf- oder Umzonungen vor-\n\ngenommen. Entsprechend hat die vorliegende Teilrevision für die Grundei-\n\ngentümerinnen und Grundeigentümer keine direkten Auswirkungen. Die \n\nTeilrevision bewirkt aber, dass für alle künftigen Auf- und Umzonungen \n\ngrundsätzlich eine Mehrwertabgabe erhoben wird. Das trifft sowohl für Um- \n\nund Aufzonungen zu, die mit der laufenden Gesamtrevision der Nutzungs-\n\nplanung vorgenommen werden, aber auch für solche, die im Rahmen eines \n\nGestaltungsplans erfolgen.  \n\nWird ein Grundstück künftig auf- oder umgezont, müssen die Grundeigentü-\n\nmerinnen und Grundeigentümer eine Mehrwertabgabe von 40 % auf den um \n\nFr. 100'000 gekürzten Mehrwert entrichten. Voraussetzung dafür ist, dass \n\ndas Grundstück grösser als 1'200 m2 ist oder der durch die Auf- oder Umzo-\n\nnung entstandene Mehrwert grösser als Fr. 250'000 ist (vgl. Kapitel 2.2 und \n\n3.1). \n\nAnhand der Abbildung 4 kann abgeleitet werden, dass sich auf Grundstü-\n\ncken, die kleiner als 1'200 m2 sind, vorwiegend Einfamilienhäuser befinden. \n\nMit der minimalen Grundstücksgrösse von 1'200 m2 werden Einfamilien-\n\nhausgrundstücke also grundsätzlich von der Mehrwertabgabe befreit. Die \n\nSchätzungen gemäss Kapitel 4.1 deuten allerdings darauf hin, dass in Dü-\n\nbendorf bei einer Aufzonung eines Grundstücks von 1'200 m2 um ein Ge-\n\nschoss ein Mehrwert von mehr als Fr. 250'000 erreicht werden kann. In die-\n\nsem Fall müsste also auch für ein Einfamilienhausgrundstück eine Mehr-\n\nwertabgabe entrichtet werden.  \n\nSchätzung mit \n\nLandpreismodell \n\nKomplexe Fälle mit \n\nindividueller Schät-\n\nzung \n\nKeine direkten Aus-\n\nwirkung für Grund-\n\neigentümer  \n\nMehrwertabgabe \n\nbei allen künftigen \n\nAuf- und Umzonun-\n\ngen \n\nMehrwert kann Fr. \n\n250'000 auch bei \n\nGrundstücken un-\n\nter 1'200 m2 über-\n\nsteigen  \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 14 \n \n\n \n\n \n\nAbbildung 4: GIS-Analyse der Grundstücksflächen (Klassen nach Grundstücksgrösse, Einteilung \n\nin 200 m2-Klassen) (Quelle: Stadt Dübendorf)  \n\n \n\nSind im Rahmen eines Planungsverfahrens für die Grundeigentümerinnen \n\noder Grundeigentümer Kosten entstanden, welche massgeblich zur Verbes-\n\nserung der Siedlungsqualität beitragen, können diese gemäss § 19 Abs. 5 \n\nvom ausgleichspflichtigen Mehrwert abgezogen werden. Die abzugsfähigen \n\nKosten umfassen z. B. Kosten für Studienaufträge, Wettbewerbs- oder Be-\n\nteiligungsverfahren.  \n\nDie Mehrwerte von zukünftigen Auf- und Umzonungen werden im Verlauf \n\ndes jeweiligen Planungsverfahrens (z.B. BZO-Revision) mithilfe des Land-\n\npreismodells und der vorgesehenen Applikation geschätzt (vgl. Kapitel 4.1). \n\nDie definitiven Mehrwerte für die einzelnen Grundstücke werden allerdings \n\nerst nach dem Erlass der Planungsmassnahme ermittelt. Die Mehrwertbe-\n\nmessung wird den betroffenen Grundeigentümern und Grundeigentümerin-\n\nnen während der Auflage des Genehmigungsentscheids des Kantons be-\n\nkanntgegeben. Mit der Auflage ist den betroffenen Grundeigentümerinnen \n\nund Grundeigentümern auch das rechtliche Gehör zu gewähren. Sobald die \n\nPlanungsmassnahme in Kraft tritt, wird die Mehrwertabgabe pro Grundstück \n\nverfügt und im Grundbuch angemerkt. Die Mehrwertabgabe muss allerdings \n\nerst dann entrichtet werden, wenn das Grundstück überbaut wird.  \n\n \n\nAbzug von Kosten, \n\nzur Verbesserung \n\nder Siedlungsquali-\n\ntät \n\nFälligkeit der Mehr-\n\nwertabgabe erst \n\nbei Überbauung \n\ndes Grundstücks \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 15 \n \n\n \n\n \n\nAbbildung 5: Verfahrensablauf bei der Mehrwertabgabe gemäss Entwurf MAV  \n\n \n\nUnabhängig von der vorliegenden Teilrevision müssen Grundeigentümerin-\n\nnen und Grundeigentümer seit 1. Januar 2021 bei Einzonungen eine kanto-\n\nnale Mehrwertabgabe von 20 % entrichten (vgl. Kapitel 2.2). Die Mehr-\n\nwertabgabe von Einzonungen wird ebenfalls nach deren Rechtskraft verfügt. \n\nSie wird mit der Überbauung oder Veräusserung fällig. Die Erträge fliessen \n\ndabei nicht in den kommunalen Mehrwertausgleichsfonds, sondern in einen \n\nkantonalen Mehrwertausgleichsfonds. \n\n \n\n4.3 Auswirkungen für die Stadt \n\n4.3.1 Grundlage für Erhebung des Mehrwertausgleichs und Einrich-\n\ntung des Mehrwertausgleichsfonds \n\nDie vorliegende Teilrevision schafft die rechtliche Grundlage für die Stadt, \n\num in Zukunft bei Um- oder Aufzonungen eine Mehrwertabgabe zu erheben \n\nund einen Fonds für die Erträge aus der Mehrwertabgabe einzurichten. \n\nEbenso ermöglicht sie, dass z. B. im Rahmen von grösseren Arealentwick-\n\nlungen weiterhin städtebauliche Verträge mit Investoren ausgehandelt wer-\n\nden können. Die Teilrevision ermöglicht entsprechend, dass sich diejenigen \n\nGrundeigentümerinnen und Grundeigentümer, die von Planungsmassnah-\n\nmen profitieren, sich auch an den Folgekosten beteiligen.  \n\nDie Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer beteiligen sich damit an \n\nder Finanzierung von Investitionen, die für eine attraktive Stadtentwicklung \n\nnötig sind. Die Mehrwertabgabe trägt entsprechend dazu bei, dass eine qua-\n\nlitätsvolle Innenentwicklung stattfinden kann. Gemäss MAV können mit den \n\nErträgen aus der Mehrwertabgabe z. B. Investitionen in die Gestaltung des \n\nöffentlichen Raums (Erstellung, ökologisch hochwertige Gestaltung und \n\nAusstattung von Freiräumen) finanziert werden. Weiter sind Investitionen in \n\ndie Verbesserung des Lokalklimas, der ökologischen Qualität und Durchläs-\n\nsigkeit des Siedlungsraums, der Zugänglichkeit zu den Haltestellen des öf-\n\nfentlichen Verkehrs und zu öffentlichen Einrichtungen mit Rad- und Fusswe-\n\ngen oder der Bau- und Planungskultur möglich. Ebenfalls kann die Erstellung \n\nvon sozialen Infrastrukturen oder die Planung von Überdeckungen von Ver-\n\nkehrsinfrastrukturen finanziert werden (vgl. § 42 MAV). In Dübendorf könn-\n\nten z. B. die folgenden Massnahmen, welche aktuell diskutiert werden, fi-\n\nnanziert werden: \n\nKantonale Abgabe  \n\nRechtliche Grund-\n\nlage für Kostenbe-\n\nteiligung durch \n\nGrundeigentümer \n\nUnterstützung einer \n\nqualitätsvollen In-\n\nnenentwicklung \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 16 \n \n\n \n\n— Erstellung von Parkanlagen \n\n— Pflanzen von Bäumen und Alleen \n\n— Bauliche Massnahmen an ÖV-Haltestellen soweit sie der Verbesserung \n\nder Zugänglichkeit dienen \n\n— Umsetzung von Velo- oder Fussverkehrsmassnahmen \n\n— Planungsverfahren \n\nGemäss MAV sind mit den Fondsmitteln nur Investitionen finanzierbar, nicht \n\naber Betriebs- und Unterhaltskosten. Da nur Massnahmen finanzierbar sind, \n\ndie nicht vollständig durch eine andere Finanzierungsquelle gedeckt werden, \n\nist die Verwendung der Fondsmittel z. B. für Schulhäuser nicht möglich. Die \n\nStadt Dübendorf muss die Mittelverwendung sowie die Einzelheiten der \n\nFondsverwaltung in einem Fondsreglement festlegen. Das Fondsreglement \n\nsoll innerhalb des gesetzlichen Rahmens eine möglichst flexible Mittelver-\n\nwendung zulassen. Beim Ausgleich mittels städtebaulicher Verträge ist die \n\nStadt nicht an den Verwendungszweck gemäss MAV gebunden, sondern \n\nkann andere Verwendungsmöglichkeiten vorsehen, wie etwa die Finanzie-\n\nrung von preisgünstigem Wohnraum (vgl. § 21 MAG). \n\n \n\n4.3.2 Potenzielle Erträge \n\nWie hoch die gesamten Erträge sind, die in den Mehrwertausgleichsfonds \n\nfliessen werden, kann zum heutigen Zeitpunkt noch nicht abgeschätzt wer-\n\nden. Das ist erst dann möglich, wenn mehrwertabgabepflichtige Planungs-\n\nmassnahmen vorgenommen werden. Im Rahmen der Gesamtrevision der \n\nkommunalen Nutzungsplanung der Stadt Dübendorf wurde eine Mehrwert-\n\nprognose vorgenommen. Unter Berücksichtigung aller Grundstücke, die \n\ndurch die Gesamtrevision der kommunalen Nutzungsplanung aufgezont \n\nwerden sowie dem Abgabesatz von 40 % und einer Freifläche von 1200 m2 \n\nwird der Mehrwert auf Fr. 74.5 Mio. geschätzt \n\n \n\n4.3.3 Potenzielle Kosten und Mindereinnahmen \n\nMit der Einführung einer kommunalen Mehrwertabgabe entstehen für die \n\nStadt administrative Kosten, z. B. für die Schätzung und Bemessung der \n\nMehrwerte, die Aushandlung von städtebaulichen Verträgen, die Verfügung \n\nder Mehrwertabgabe oder die Verwaltung des Mehrwertausgleichsfonds. Es \n\nist zu erwarten, dass die Kosten im Vergleich zu den Erträgen gering sind. \n\nDie Kosten können teilweise über den kommunalen Mehrwertausgleichs-\n\nfonds gedeckt werden (vgl. § 15 Abs. 4 MAV).  \n\nDie politischen Gemeinden erheben im Kanton Zürich die Grundstückge-\n\nwinnsteuer. Der Grundstückgewinn ist die Differenz zwischen Erlös bei Ver-\n\näusserung eines Grundstücks und den sogenannten Anlagekosten. Unter \n\ndie Anlagekosten fallen der Erwerbspreis sowie die wertvermehrenden und \n\nanrechenbaren Aufwendungen. Der Grundstücksgewinn wird durch die wert-\n\nvermehrenden und anrechenbaren Aufwendungen reduziert. Der Grund-\n\nFlexible Mittelver-\n\nwendung ermögli-\n\nchen \n\nErträge für die \n\nStadt erst mit kon-\n\nkreter Planungs-\n\nmassnahme ab-\n\nschätzbar \n\nMögliche Kosten \n\nUnterschied zwi-\n\nschen Grundstück-\n\ngewinnsteuer und \n\nMehrwertabgabe \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 17 \n \n\n \n\nstücksgewinn entspricht damit nicht dem Mehrwert infolge einer Planungs-\n\nmassnahme. Der Steuertatbestand bei der Grundstücksgewinnsteuer liegt in \n\nHandänderungen von Grundstücken oder Anteilen an Grundstücken. Der \n\nAbgabetatbestand bei der Mehrwertabgabe liegt in der Handänderung oder \n\nder Überbauung des Grundstücks. Während die Erträge aus der Grund-\n\nstücksgewinnsteuer in den allgemeinen Gemeindehaushalt fliessen und frei \n\nverwendet werden können, ist die Verwendung der Erträge aus der Mehr-\n\nwertabgabe zweckgebunden (vgl. Kapitel 4.3.1). \n\nBei der Bemessung der Grundstückgewinnsteuer wird die Mehrwertabgabe \n\nals anrechenbare Aufwendung abgezogen. Die doppelte Belastung von \n\nMehrwertabgabe und Grundstückgewinnsteuer wird dadurch gemildert. \n\nMehrwertabgaben, die im Rahmen von städtebaulichen Verträgen geleistet \n\nwerden, können ebenfalls als anrechenbare Aufwendungen abgezogen wer-\n\nden. \n\n \n\nAbbildung 6 Bemessung des Grundstücksgewinns (Quelle: Mehrwertausgleich: Umsetzung im \n\nKanton Zürich, Amt für Raumentwicklung Kanton Zürich, 2016) \n\n \n\nBei der Handänderung von Grundstücken, bei denen eine Mehrwertabgabe \n\nverfügt wurde, reduzieren sich die potenziellen Erträge aus der Grundstücks-\n\ngewinnsteuer für die Stadt. Wie hoch diese Mindereinnahmen insgesamt \n\nsind, kann aktuell nicht abgeschätzt werden. \n\nDie Mindereinnahmen bei der Grundstücksgewinnsteuer korrespondieren \n\nmit dem effektiven Abgabesatz der Grundstücksgewinnsteuer. Angenom-\n\nmen, der effektive Abgabesatz beträgt 25 %, dann entstehen pro Franken \n\nMehreinnahmen durch die Mehrwertabgabe 0.25 Franken Mindereinnahmen \n\nbei der Grundstücksgewinnsteuer. Bei einem effektiven Abgabesatz von \n\n20 % entstehen Mindereinnahmen von 0.2 Franken pro Franken Mehrein-\n\nnahmen. Die Mehrreinnahmen durch die Mehrwertabgabe übersteigen die \n\nMindereinnahmen bei der Grundstücksgewinnsteuer entsprechend deutlich.  \n\n \n\nMehrwertabgabe \n\nals anrechenbare \n\nAufwendung \n\nAuswirkungen auf \n\ndie Erträge aus der \n\nGrundstücksge-\n\nwinnsteuer \n\nMehreinnahmen \n\nübersteigen Min-\n\ndereinnahmen  \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 18 \n \n\n \n\n4.4 Auswirkungen auf den Immobilienmarkt  \n\nIm Zusammenhang mit der Einführung einer Mehrwertabgabe wird häufig die \n\nBefürchtung geäussert, dass diese zu einem Anstieg der Bodenpreise führt. \n\nAus immobilienökonomischer Sicht ist diese Befürchtung unbegründet. Dazu \n\ngilt es zwei Dinge zu beachten. Zum einen muss die Mehrwertabgabe durch \n\ndenjenigen Eigentümer entrichtet werden, der das Grundstück zum Zeit-\n\npunkt der Ein- oder Aufzonung besitzt und nicht durch den zukünftigen Käu-\n\nfer des Grundstücks. Zum anderen ergibt sich der Preis, zu dem Boden ge-\n\nhandelt wird, gemäss immobilienökonomischer Theorie aus dem Zusam-\n\nmenspiel von Angebot und Nachfrage. Solange sich das Angebot und die \n\nNachfrage nicht wesentlich verändern, bleiben die Bodenpreise grundsätz-\n\nlich stabil.  \n\nDies ist bei der Einführung der Mehrwertabgabe der Fall. Sie hat keine we-\n\nsentliche Veränderung des Angebots zur Folge. Zwar reduziert die Mehr-\n\nwertabgabe den potenziellen Gewinn, den ein Grundeigentümer bei der Ver-\n\näusserung seines Grundstücks erzielen kann. Die Wertsteigerungen bei Auf-\n\nzonungen sind in der Regel aber so gross, dass auch nach der Entrichtung \n\neiner Mehrwertabgabe ein Gewinn resultiert (vgl. Rechnungsbeispiele). Ent-\n\nsprechend ist nicht zu erwarten, dass Grundeigentümer wegen der Mehr-\n\nwertabgabe auf die Veräusserung von Grundstücken verzichten und so die \n\nAngebotsmenge an Land reduzieren. Das Angebot bleibt also stabil. Dabei \n\ngilt es auch zu beachten, dass die Mehrwertabgabe nur ein Faktor unter vie-\n\nlen ist, die einen Grundeigentümerentscheid beeinflussen.  \n\nAuch auf die Nachfrage wirkt sich die Mehrwertabgabe nicht aus. Die Nach-\n\nfrage bzw. die Zahlungsbereitschaft eines Käufers sind abhängig vom Ge-\n\nwinn, den er oder sie auf einem Grundstück realisieren kann. Der Gewinn \n\nergibt sich wiederum aus der Differenz zwischen den möglichen Erträgen \n\naus der Vermietung (oder der Eigennutzung) und den Kosten (Entwicklungs- \n\nBau-, Finanzierungskosten) (vgl. Kapitel 4.1). Ein Grundeigentümer kann \n\naufgrund der Mehrwertabgabe keine höheren Mieten verlangen. Gleichzeitig \n\nist durch die Mehrwertabgabe aber auch keine Veränderung der Erstellungs-\n\nkosten zu erwarten. Seine Zahlungsbereitschaft bleibt daher unverändert \n\n(vgl. VLP-ASPAN, Inforaum, Nr. 1/13). \n\nAusserdem kann sich die verstärkte Aktivierung von inneren Reserven (inkl. \n\nAuf- und Umzonungen) und die Beschleunigung von Planungsprozessen \n\ndurch den Abbau von Unsicherheiten im Zusammenhang mit dem Mehrwer-\n\ntausgleich positiv auf das verfügbare Flächenangebot (Wohn- und Ge-\n\nschäftsflächen) auswirken. Dadurch kann ein allfälliger Nachfrageüberhang \n\nschneller abgebaut werden, was tendenziell die Mieten senkt. Sinkende Mie-\n\nten führen, unter sonst gleichen Bedingungen, zu einem sinkenden Markt-\n\nwert der Grundstücke. \n\n  \n\nKeine Erhöhung \n\nder Bodenpreise \n\nAngebot verändert \n\nsich durch Mehr-\n\nwertabgabe nicht \n\nAuch keine Verän-\n\nderung der Nach-\n\nfrage \n\nWeitere Faktoren \n\nbegünstigen Preis-\n\nsenkung \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 19 \n \n\n \n\n5. Dokumentation der Mitwirkung \n\n5.1 Öffentliche Auflage und Anhörung \n\nDer Stadtrat von Dübendorf verabschiedete den Teilrevisionsentwurf am 9. \n\nJuli 2020 für die öffentliche Auflage sowie zur Anhörung der nebengeordne-\n\nten Planungsträger und der Region. Die Dokumente lagen vom 17. Juli bis \n\n17. September 2020 öffentlich auf. \n\nEs gingen insgesamt zehn Rückmeldungen von Nachbargemeinden, Par-\n\nteien, Verbänden sowie von der Zürcher Planungsgruppe Glattal (ZPG) zur \n\nVorlage ein. Rückmeldungen von Privatpersonen gingen keine ein.  \n\nDie Gemeinden Dietlikon, Wangen-Brüttisellen, Volketswil und Fällanden \n\nteilten mit, dass sie von der Vorlage Kenntnis nehmen. Inhaltliche Rückmel-\n\ndungen oder Anträge wurden keine vorgebracht. Ebenso wurde die Vorlage \n\nvon der ZPG zur Kenntnis genommen. Die glp/GEU Dübendorf teilte mit, \n\ndass sie die Vorlage unterstützt und zustimmend zur Kenntnis nimmt. \n\nDie SP Dübendorf äusserte sich ebenfalls zustimmend zur Vorlage. Sie for-\n\ndert aber, dass in Wohnzonen anstelle der ordentlichen Abgabe das Instru-\n\nment der städtebaulichen Verträge angewendet wird, weil so der gemeinnüt-\n\nzige Wohnungsbau gefördert und u. a. energetische oder umweltschützeri-\n\nsche Vorgaben eingefordert werden können. Bei grösseren Umzonungen \n\nsolle die Mehrwertabgabe voll eingezogen werden.  \n\nDie Stadt Dübendorf nimmt diese Forderung zur Kenntnis. Mit der Vorlage \n\nist es nach wie vor möglich, städtebauliche Verträge auszuhandeln. Wann \n\nstädtebauliche Verträge ausgehandelt werden und wann eine ordentliche \n\nAbgabe erhoben wird, gilt es im Einzelfall zu entscheiden. \n\nVerschiedene Rückmeldungen verlangten eine Anpassung der Vorlage. Die \n\nfolgenden Einwendungen wurden nicht berücksichtigt: \n\n— Die FDP Dübendorf und die SVP Dübendorf fordern, dass auf die Erhe-\n\nbung einer Mehrwertabgabe gänzlich verzichtet wird. Falls diesem Antrag \n\nnicht nachgekommen wird, sei die Höhe des Abgabesatzes massgeblich \n\nzu reduzieren und die Freifläche zu erhöhen. \n\n— Der Hauseigentümerverband (HEV) Dübendorf und oberes Glattal fordert \n\nebenfalls, dass auf die Einführung einer kommunalen Mehrwertabgabe \n\nverzichtet wird. Falls diesem Antrag nicht nachgekommen wird, sei die \n\nHöhe des Abgabesatzes auf maximal 20 % zu reduzieren und die Freiflä-\n\nche auf 2'000 m2 zu erhöhen.  \n\nDie Mehrwertabgabe trägt dazu bei, dass eine qualitätsvolle Innenentwick-\n\nlung stattfinden kann. Da mit zunehmender Verdichtung die Anforderungen \n\nan die Stadtentwicklung steigen, ist es aus Sicht der Stadt Dübendorf sinn-\n\nvoll, dass sich diejenigen Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer, \n\nwelche von der Verdichtung profitieren, sich an den anfallenden Kosten be-\n\nteiligen. Aus diesem Grund soll an der Erhebung einer Mehrwertabgabe fest-\n\ngehalten werden. \n\n \n\n\n\nTeilrevision MAG: Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV   \n\n \n\nSeite 20 \n \n\n \n\n5.2 Kantonale Vorprüfung \n\nGleichzeitig mit der öffentlichen Auflage und Anhörung wurde die Vorlage \n\ndem Kanton zur Vorprüfung vorgelegt. Mit dem Vorprüfungsbericht vom 18. \n\nAugust 2020 nahm das kantonale Amt für Raumentwicklung zur Vorlage \n\nStellung und beurteilte sie als genehmigungsfähig.  \n\nIm Vorprüfungsbericht weist das ARE darauf hin, dass im Erläuterungsbe-\n\nricht eine Anpassung hinsichtlich der Fälligkeit vorzunehmen ist. Gemäss \n\nMAG wird die kommunale Mehrwertabgabe nur bei der Überbauung fällig, \n\nnicht – wie im Erläuterungsbericht beschrieben – auch bei einer Veräusse-\n\nrung. Die entsprechenden Stellen im Bericht wurden angepasst.  \n\n \n \n \n\n\n


text: \nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom24.11.2022\n\n22-619 83.5.2\nSchriftliche Anfrage And16 Csillaghy (SP): Eigentumsverhältnisse in Dübendorf\nBeantwortung\n\n1\n\nAusgangslage\n\nGemeinderat And16 Csillaghy (SP) hat am 10. Oktober 2022 f olgende schriftliche Anfrage eingereicht:\n\n"Schriftliche Anfrage: Eigentumsverhältnisse in Dübendort:\n\nln vielen Gemeinden im Kanton Zürich steigen die Mieten. Dies hängt auch damit zusammen, dass\nimmer mehr Land und Liegenschaften im Besitz von privaten Gesellschaften sind, die mit der Vermie-\ntung hohe Renditen erzielen wollen. Unseres ffssens nach sind jedoch noch keine Daten über die\nEntwicklung der Eigentumsverhältnisse des Wohnungsbestandes in Dübendorf öffentlich vertügbar.\n\nIn Dübendorf ist die lnitiative "Wohnen für alle" von einem breiten Bündnis getragen worden: SP,\nGrüne, EVP, Mieterverband, Wohnbaugenossenschaften. 2014 wurde darüber und den Gegenvor-\nschlag des SR abgestimmt. Der Gegenvorschlag obsiegte knapp. Seither gibt es die Bestimmung in\nder GO, dass die Stadt den Bau von Wohnungen nach dem Kostenmieteprinzip fördern muss. Aber\nohne verbindliche, quantitative Zielsetzung.\n\nln diesem Zusammenhang bitte ich den Stadtrat um die Beantwortung folgender Fragen:\n\nWie haben sich die Eigentumsverhältnisse des Wohnungsbestandes in Dübendorf seit dem\nJahr 2000 entwickelt? Wir bitten um Aufschlüsse/ung auf folgende Eigentümer-Kategorien:\na. Öffentliche Hand (nach Mögtichkeit aufgeschlüsselt auf die Gemeinde und übriges öf-\n\nfentliches Eigentum),\nb. Wohnbaugenossenschaften,\nc. Übrige private Gesellschaften (nach Möglichkeit aufgeschlüsselt auf Gesellschaften,\n\nPensionskassen/Anlagestiftungen, Vereine & übrige Private Stiftungen und Religions-\ngemeinschaften),\n\nd. Natürliche Personen (ohne Stockwerkeigentum),\ne. Stockwerkeigentum,\ndamit die Zahlen mit den publizierten Zahlen anderer Gemeinden vergleichbar sind. Die Zahlen\nsollen pro Jahr für die Jahre 2000 bis 2021 veröffentlicht werden. Falls die Sfadf diese Zahlen\nnicht hat, bitten wir den Stadtrat, die Zahlen beim regionalen Grundbuchamt zu bestellen.\n\nWie beurteilt der Stadtrat diese Entwicklung in Dübendorf?\n\nPlant der Stadtrat Massnahmen, um den Anteil gemeinnütziger Wohnungen (öffentliche Hand\nund Genossenschaften) in den nächsten Jahren zu erhöhen? Wenn Ja, welche?\n\nlch danke dem Stadtrat im Voraus für die Beantwortung dieser Fragen."\n\n2.\n\n3.\n\n2022-466\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom24.11.2022\n\nErwägungen\n\nDer Stadtrat hat schriftliche Anfragen gestützt auf Art. 41 der Geschäftsordnung des Gemeinderates\nDübendorf innert zwei Monaten nach Einreichung, d.h. im vorliegenden Fall bis spätestens\n10. Dezember 2022, schriftlich zu beantworten.\n\nBeschluss\n\nDie schriftliche Anfrage von And16 Csillaghy wird wie folgt beantwortet:\n\nFragen 1: Wie haben sich die Eigentumsverhältnisse des Wohnungsbestandes in Dübendort seit\ndem Jahr 2000 entwickelt?\n\nDie Stadt Dübendorf führt in ihrem kommunalen GIS eine aktuelle Übersicht über die\nEigentumsverhältnisse, aufgeteilt nach verschiedenen Akteuren der öffentlichen Hand\n(Stadt Dübendorf, Kanton Zürich, Schulgemeinden, Kirchgemeinden usw.), nach Genos-\nsenschaften, nach Anlage- und Vorsorgestiftungen sowie nach gemeinnützigen Stiftun-\ngen. Diese Übersicht ist jedoch nur auf das Grundstück bezogen und ist nicht verknüpft\nmit Daten zum Gebäude- und Wohnungsbestand. Bei Bedarf kann diese lnformation als\nPlan-Plot (Format 100cm x 135cm) zur Verfügung gestellt oder die Daten bei der Stadt-\nplanung online eingesehen werden. Der Stadt liegen aber keine statistisch ausweisbaren\nDaten zu den Eigentumsverhältnissen des Wohnungsbestandes in Dübendorf vor. Zeit-\nreihen sind zudem keine vorhanden. Auch die Gebäude- und Wohnungsstatistiken des\nBundes und des Kantons Zürich erfassen den Eigentümertyp eines einzelnen Gebäudes\nresp. einer einzelnen Wohnung bisher nicht systematisch. lm kantonalen GIS sind aber\nzumindest die Wohnbauten gemeinnütziger Bauträger in einem separaten Layer erfasst\nund ausgewiesen (maps.zh.ch unter "Bauten" unter "Wohnbauten gemeinnütziger Bau-\nträger" bzw. unter maps.zh.ch/s/n4urqomq).\n\nStatistisch erfasst wird seit 2016 hingegen der Anteil gemeinnütziger Wohnungen pro\nGemeinde im Kanton Zürich. Für die Stadt Dübendorf beträgt dieser Anteil 5.35% mit\nStand Ende 2020.\n\nFragen 2: Wie beurteilt der Stadtrat diese Entwicklung in Dübendorf?\n\nWie unter Frage 1 erwähnt, sind leider keine Zeitreihen vorhanden, sodass keine belast-\nbaren Aussagen zur Entwicklung in Dübendorf möglich sind. Aufgrund der Erfahrungen\naus den in den letzten rund 10 Jahren bewilligten Bauvorhaben lässt sich abertrotzdem\neine grobe Tendenz ablesen. lm Wesentlichen hat sich in den letzten Jahren gezeigt,\ndass viele Bauvorhaben An- und Umbauten an bestehenden Gebäuden betreffen. Wei-\nter sind auch zahlreiche Ersatzbauten bewilligt und realisiert worden. Die überwiegende\nZahl der Bauvorhaben wird durch private Bauherrschaften ausgeführt. Vorab in den\nNeubau- bzw. Umstrukturierungsgebieten (Zwicky, Hochbord, Giessen) wurden aber in\nden letzten Jahren auch durch institutionelle Anleger grosse Wohnbauprojekte bzw.\nWohn- und Gewerbebauten realisiert oder stehen noch vor der Realisierung. Die über-\nwiegende Zahl dieser Projekte schaffen neuen Wohnraum, ohne bestehenden Wohn-\nraum zu verdrängen (2. B. Zwicky, Am Ring, lm Giessen etc.) und nur vereinzelte Projek-\nte ersetzen bestehende Wohnbauten durch eine deutlich grössere Anzahl von neuen\nWohnungen (2. B. Am Stadtrand). Es wurde somit sowohl durch Private als auch durch\ninstitutionelle Anleger in den letzten Jahren an zentralen und gut mit öffentlichem Ver-\n\n22022-466\n\n\n\nFrage 3:\n\nKommunikation\n\n1. Dieser Beschluss ist öffentlich.\n\n2. Die öffentliche Kommunikation erfolgt mit: Stadtratsbulletin\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom24.11.2022\n\nkehr erschlossenen Lagen dringend benötigter zusätzlicher Wohnraum geschaffen. Alle\nGrundeigentümer, unabhängig davon ob Private oder institutionelle Anleger wie Pensi-\nonskassen, sind im selben Wohnungsmarkt aktiv und müssen ihre Vermietung entspre-\nchend auf denselben Wohnungsmarkt ausrichten.\n\nPlant der Stadtrat Massnahmen, um den Anteil gemeinnütziger Wohnungen (öffentliche\nHand und Genossenschaften) in den nächsten Jahren zu erhöhen? Wenn Ja, welche?\n\nDer Stadtrat setzt sich für die Erhaltung und die Schaffung von preisgünstigen Wohnun-\ngen nach dem Kostenmiete-Prinzip ein, wie dies die Gemeindeordnung der Stadt Dü-\nbendorf vorsieht. ln der Regel wird stadteigenes Land im Baurecht an einen Bauträger\nabgegeben mit der Verpflichtung, einen bestimmten Anteil an preisgünstigem Wohnraum\nzu realisieren. lm Weiteren ist in der laufenden Gesamtrevision der kommunalen Nut-\nzungsplanung vorgesehen, in gewissen Quartieren die erhöhten Ausnützungsmöglich-\nkeiten mit einer Pflicht zur Erstellung von preisgünstigem Wohnraum zu verknüpfen.\n\nlm Übrigen kann auch auf die Beantwortung der "Schriftlichen Anfrage von Andr6 Csil-\nlaghy zum Einsatz des Stadtrates für preisgünstige Wohnungen" (GR Geschäft Nr.\n10612019; SRB 19-351 vom 19.09.2019) verwiesen werden. Nebst den dort erwähnten\nProjekten Tulpenstrasse und Gumpisbüel soll auch auf dem Leepünt-Areal ein massgeb-\nlicher Anteil der Wohnungen nach dem Kostenmiete-Prinzip vermietet werden.\n\n3 Kurztext für Stadtratsbulletin: Am 10. Oktober 2022isl dem Stadtrat durch Gemeinderat Andr6\nCsillaghy (SP) die schriftliche Anfrage "Eigentumsverhältnisse in Dübendorf" eingereicht wor-\nden. Der Stadtrat beantwortet die Anfrage fristgerecht zuhanden des Gemeinderats.\n\n4. Auskunftsperson bei Medienanfragen: Dominic Müller, Hochbauvorstand\n\nMitteilung durch Protokollauszug\n\nGemeinderat Andr6 Csillaghy (per E-Mail)\nGemeinderatssekretariat - z. H. des Gemeinderates\nStadtplanung (alle)\nAkten\n\nStadtr t Dübendorf\n\n(frttr-\n\nWoodtli\nStadtpräsident\n\n32022-466\n\nStadtschreiber a.i\n\n\n


name: Beilage 5_20201009-BF-Totalrevision GO Dübendorf_2. Vorprüfu

text: \n \n\n \n\n \nKanton Zürich \n\nDirektion der Justiz und des Innern \n\nGemeindeamt \n\nGemeinderecht \n\n \n\nlic. iur. Corinne Schärer \n\nJuristische/r Sekretär/in mbA \n\nWilhelmstrasse 10 \n\nPostfach \n\n8090 Zürich \n\nzh.ch/gaz \n\n \n\nDirektwahl +41 43 259 83 27 \n\n \n\ncorinne.schaerer@ji.zh.ch \n\n \n\n Unsere Referenz: 2020-1979/CS \n\n  \n\nZürich, 9. Oktober 2020 \n\nTOTALREVIDIERTE GEMEINDEORDNUNG DER POLITISCHEN \n\nGEMEINDE DÜBENDORF / ZWEITER VORPRÜFUNGSBERICHT \n\n \n\nSehr geehrter Herr Kunz \n\n \n\nMit Mail haben Sie uns am 18. September 2020 den überarbeiteten Entwurf für die \ntotalrevidierte Gemeindeordnung (GO) der eingangs erwähnten Gemeinde zu einer \nzweiten Vorprüfung zukommen lassen. Gerne nehmen wir nachfolgend zu den geän-\nderten Bestimmungen Stellung. \n\nVORBEMERKUNGEN \n\nSoweit wir Vorschläge für die Formulierung von Bestimmungen der Gemeindeordnung \nunterbreiten, werden wir jeweils auf die entsprechenden Formulierungen der Muster-\ngemeindeordnung "Parlamentsgemeinde" vom Mai 2020 (zweite überarbeitete \nFassung) (MuGO) verweisen. Diese kann unter diesem Link bzw. zh.ch > Politik & \nStaat > Gemeinden > Gemeindeorganisation heruntergeladen werden. \n\nZU DEN EINZELNEN BESTIMMUNGEN \n\nArt. 17 Allgemeine Verwaltungsbefugnisse \n\nZiff. 11 sieht vor, dass der Gemeinderat für die Bestimmung des amtlichen Publikati-\nonsorgans zuständig ist. Vgl. unsere Stellungnahme vom 7. August 2020. \n\nWir empfehlen, Art. 17 Ziff. 11 GO wie folgt zu formulieren: "grundlegende Entschei-\ndungen über die Bestimmung des amtlichen Publikationsorgans". \n\n \n\n \n\n \n\nPer E-Mail an: martin.kunz@duebendorf.ch \nPolitische Gemeinde Dübendorf \nHerr A. Ingold, Stadtpräsident \nHerr M. Kunz, Stadtschreiber \nUsterstrasse 2 \n8600 Dübendorf \n\nhttps://www.zh.ch/de/politik-staat/gemeinden/gemeindeorganisation.html#13350866\nhttps://www.zh.ch/de.html\n\n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\nSeite 2/2 \n\n \n\n \n\nArt. 36 Finanzbefugnisse \n\nZiff. 3 regelt die Ausgabenbefugnisse der Schulpflege für neue Ausgaben innerhalb \nsowie ausserhalb Budget.  \n\nWir empfehlen, für die Regelung der Ausgabenbefugnisse der Schulpflege ausserhalb \nBudget eine eigene Ziffer (Ziff. 4) vorzusehen. \n\n \n\nArt. 51 Inkrafttreten \n\nDie GO soll nach ihrer Annahme durch die Stimmberechtigten an der Urnenabstim-\nmung am Tag der Genehmigung durch den Regierungsrat in Kraft treten. Vgl. unsere \nStellungnahme vom 7. August 2020.  \n\nWir empfehlen, für das Inkrafttreten eine der in Art. 59 MuGO erwähnten Varianten \nvorzusehen (genaues Datum oder Beschluss Stadtrat). \n\n \n\nÜbergangsbestimmungen \n\nGestützt auf die geltende Gemeindeordnung von Dübendorf besteht in der Gemeinde \neine Sozialbehörde als eigenständige Kommission (Art. 50-53). Diese soll aufgelöst \nwerden. Vgl. unsere Stellungnahme vom 7. August 2020. \n\nWir empfehlen dringend, in einer Übergangsbestimmung vorzusehen, dass die Sozial-\nbehörde die Amtsdauer 2022/2026 als eigenständige Kommission vollendet. \n\n \n\nWir hoffen, Ihnen mit diesen Ausführungen zu dienen. Gerne stehen wir für Fragen zur \nVerfügung (abwesend mittwochs). \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\nlic. iur. Corinne Schärer \n\n\n


text: \n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n \n\n \n\n \n \n \n \n\nOperative Planungsvorlage für die Legislaturziele 2014-2018 \n(8 Stadtratsziele und 13 Primarschulpflege Ziele) \n \n \n \n\nLegislaturziele Stadtrat Legislaturziele \nPrimarschulpflege \n\nOperative Umsetzung Termine / \nZeiträume \n\nAnsprech-\npersonen \n\nZwischenbericht \n\nDie Volksschule ermöglicht \nallen Kindern, unabhängig \nvon deren sozialer und \nkultureller Herkunft, \noptimale Chancen und die \nFörderung ihrer Stärken. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n«Fit für den Kindergarten» \nDie Kindergartenkinder werden \nimmer jünger (Verschiebung \nStichtag von 30. April bis \n30.Juli) und Kinder \nunterschiedlicher Herkunft  sind \nauf genügend fachliche \nUnterstützung angewiesen. Mit \nEntlastungsmassnahmen  im \nKindergarten soll diesen \nHerausforderungen begegnet \nwerden.  \nIn Zusammenarbeit mit der \nStadt und den Eltern werden \nKinder im Vorschulalter auf den \nKindergarteneintritt vorbereitet. \n\nEine Arbeitsgruppe der KoKoS wird \nsich mit dem Thema „Fit für den \nKindergarten“ auseinandersetzen \nund Lösungsvorschläge erarbeiten \n \n \n \n \n \n \n \n \nDas Kompetenzzentrum wird ab \nSchuljahr 2015/16 seinen Betrieb \naufnehmen und KG-Lehrpersonen \nsowie Fachlehrpersonen \nniederschwellig beraten \n \nDie Musikschule prüft laufend die \nZusammenarbeit im Kindergarten \nund erarbeitet Möglichkeiten in \nmusikalischer Früherziehung \n \n\n Ursula \nDormayer \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nUrsula \nDormayer \n \n \n \n \nUrsula \nDormayer \n\nDie Arbeitsgruppe wurde aus Kapazitätsgründen \nsistiert. In den Kindergärten werden in den ersten \nWochen nach dem Schulstart jeweils während \neinigen Wochen Klassenhilfen als Unterstützung \neingesetzt, bis sich die neuen Kindergärtler gut \neingelebt haben und sich im Kindergartenalltag \nzurecht finden. \n \nDie Bildungslandschaft, welche im \nVorschulbereich aktiv ist und die Schulreife \nfördert, konnte erfolgreich eingeführt werden. \n \nDas Kompetenzzentrum wurde während eines \nSchuljahres geführt, danach jedoch wieder \naufgelöst. \n \n \n \nsistiert \n\nOptimierung der bestehenden \npersonellen Ressourcen zur \nErhöhung der \nUnterrichtsqualität. \nSpezielle Beachtung sollen \ndabei die folgenden Bereiche \nerhalten: \n− Teamteaching \n\nDie KoKoS wird das Thema \nPersonalressourcen auf \nFührungsebene (z.B. \nTeamteaching, Reduktion der \nLehrpersonen an einer Klasse, \nZusammenarbeit, Förderplanung \nund Einsatz der \nsonderpädagogischen Ressourcen \n\nPlanungs-\nretraite \n\nUrsula \nDormayer \n \n \n \n \n \nSL / GLS \n\nDie Richtlinien zur Sonderpädagogischen \nFörderung wurden überarbeitet, die Empfehlungen \nder Arbeitsgruppe Monitoring flossen in die \nÜberarbeitung ein. \nZum Teamteaching hat eine externe Evaluation \nstattgefunden. Die daraus resultierenden Hinweise \nwerden nach Erledigung der Vorbereitungen \nLehrplan 21 durch die Schulleitungen bearbeitet. \n\n\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n− Reduktion der Anzahl \nLehrpersonen an einer \nKlasse  \n\n− Zusammenarbeit  \n− Förderplanung \n− Einsatz der \n\nsonderpädagogischen \nRessourcen \n\nbehandeln, dies unter Einbezug der \nErkenntnisse der Arbeitsgruppe \nMonitoring) \n\n \nBei der Anstellung von Lehrpersonen wird auch \nkünftig darauf geachtet, dass die Anzahl der \nLehrpersonen an einer Klasse niedrig gehalten \nwerden kann. \n\nTransparente und qualitativ \nhochwertige Schülerbeurteilung \n(Weiterführung) \nSchüler, Eltern und \nnachfolgende Schulen  können \nsich an der Primarschule \nDübendorf auf eine \ntransparente, verständliche und \nnachvollziehbare Beurteilung \nverlassen. \nIn Dübendorf besteht ein \ngemeinsamer Rahmen für die \nBeurteilung. \nIn allen 3. und 5. Primarklassen \nwerden standardisierte Tests \ndurchgeführt. \n\nKoKoS wird  \n• Erfahrungsaustausch und \n\nallfällige Koordination auf \nKoKoS-Ebene haben \n\n• einen Leitfaden erarbeiten \n• Stufenvereinbarungen in \n\nden Schulen erarbeiten \n \nDie Schuleinheiten werden das \nThema weiterhin in ihre \nSchulprogramme aufnehmen \n\nRetraite im \nSeptember \n2015 \n \n \n \n \n \n \n \nJuli 2016 \n\nUrsula \nDormayer \n \n \n \n \n \n \n \n \nSL \n\nSämtliche Primarschulen haben sich intensiv mit \nihrer Beurteilungspraxis auseinandergesetzt und \ngemeinsame Standards erarbeitet. \nDas Thema wurde innerhalb entsprechender \nArbeitsgruppen sowie an Weiterbildungstagen \nbearbeitet und es wurden gemeinsame \nVereinbarungen getroffen zur Handhabung und \nzum Umgang mit Beurteilungen. Damit wurde für \nalle Schülerinnen und Schüler eine transparente \nund qualitativ hochwertige Beurteilung erreicht, \nwelche auch für die Eltern nachvollziehbar ist. Die \nEltern wurden an Elternabenden entsprechend \ninformiert. \n\nEinführung Lehrplan 21 \nDie auf das Schuljahr 2017/18 \ngeplante schrittweise \nEinführung ist gut vorbereitet \nund es stehen die notwendigen \nRessourcen zur Verfügung. \n\nBildung einer Arbeitsgruppe \n \nIns Schulprogramm einfliessen \nlassen \n \n\nSchuljahr \n2015/16 \n\nAG Die Umsetzung des Lehrplans 21 ist im Schuljahr \n2017/18 das Fokusthema aller \nWeiterbildungsanlässe. Die Lehrpersonen werden \ngut auf die Einführung vorbereitet und starten im \nSommer 2018 mit der Umsetzung in jeweils zwei \nFächern. Die Lehrpersonen, welche das neue \nFach Medien und Informatik unterrichten, haben \neine entsprechende Nachqualifikation absolviert \nund werden auch durch den Pädagogischen ICT-\nSupport begleitet. \n\nDübendorf hat als \nBildungsstandort ein \nstarkes Profil mit regionaler \nAusstrahlung. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nDie Schule Dübendorf \nunterstützt die Zusammenarbeit \nmit umliegenden Schulen und \nInstitutionen \nWir verfügen in Dübendorf über \neinige spezielle Konstellationen, \nwelche wir zur Nutzung von \nSynergien und zur Bereicherung \ndes Schulalltags nutzen wollen:  \n• französische und \nenglische Privatschulen in \nunmittelbarer Nachbarschaft \n• Institutionen und \n\nU. Dormayer ist Themenhüter für \ndas Teilprojekt Dürrbach \n\nab Schuljahr \n2015/16 \n\nUrsula \nDormayer \n \n\nInnovationspark: Die Primarschule engagiert sich \nmit zwei Vertreterinnen in der Spurgruppe, welche \ndie Gründung eines Forscher- und \nExperimentierlabors für Kinder und Jugendliche \nvorantreibt. \nLycée: Kontakte haben stattgefunden und werden \nbei Bedarf und wo sinnvoll aktiviert. \nTurnsportzentrum Dürrbach: Die Realisierung hat \nsich verschoben, die Bildung einer allfälligen \nSportklasse wird zu einem späteren Zeitpunkt \ngeprüft. \n \n \n\n\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nFirmen mit grossen Forschungs- \nund Entwicklungsabteilungen \n(EMPA, EAWAG und in Zukunft \nInnovationspark) \n• Ab ca. 2017 das \nTurnsportzentrum Dürrbach mit \nder Ausbildung von \nSpitzensportlerinnen und \nSpitzensportlern \n\n \n \n \n \n \n \n \nDie Dübendorfer Primarschulen haben in den \nvergangenen vier Jahren sehr gute Noten von der \nunabhängigen kantonalen Schulevaluation \nerhalten. Die Beurteilungen lagen in zahlreichen \nAspekten über dem kantonalen Durchschnitt. In \neinzelnen Punkten erreichten die Schulen sogar \neine Bewertung, welche unter den besten 5% des \nKantons lagen. \n\nEin attraktives äusseres \nErscheinungsbild spiegelt \nden hohen Qualitätslevel \nder Schule. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nDie Aktivitäten und \nEntwicklungen in der Schule \nsind der Öffentlichkeit bekannt \nIn der Schule wurde in den \nletzten Jahren viel \nEntwicklungsarbeit geleistet. \nDiese Veränderungen sollen \nvermehrt auch nach aussen \ngetragen werden. \n\nWeiterhin wird grundsätzlich nach \njeder Schulpflegesitzung ein \nMedienbericht eingereicht. Bei \neinem entsprechenden Thema wird \nder Bericht soweit möglich \numfassender abgefasst. \n \n \n \n \n \n \n \n \nDie KoKoS klärt ihre Rolle und \nAufgabe in Bezug auf die \nÖffentlichkeitsarbeit. \n\nLaufend \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nPlanungsretr\naite \n\nChristof \nBögli \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nUrsula \nDormayer \n\nMit Ausnahme von zwei Sitzungen wurde \nanlässlich jeder Sitzung der Primarschulpflege ein \nausführlicher Themenbericht verfasst. Mit dem \nGlattaler fanden Gespräche statt, damit die \nBerichte wo möglich auch veröffentlicht werden. \nDamit werden die verschiedenen \nAnspruchsgruppen mit aktuellen Informationen \nüber die Schule bedient und darüber informiert, \nwas an der Schule geleistet wird. \n \nAuf der vielbesuchten Website der Primarschule \nwird nach jeder Sitzung ein Bericht über die \nSchulpflegesitzung veröffentlicht. \n \nDie bestehenden Informationskanäle der \nSchuleinheiten wurden optimiert oder befinden \nsich in Überarbeitung. \n \nDie Primarschulbroschüre für neue Eltern wurde \nvollständig überarbeitet und erscheint 2018 \nerstmals im neuen Layout. \n \n\nTransparenz für Politik und \nÖffentlichkeit \nZukünftige Bauvorhaben und \nMassnahmen für eine gute \nSchulqualität können von Politik \nund Stimmberechtigen \nnachvollzogen und \ngutgeheissen werden. \nQualitätsfördernde \nMassnahmen,  \n\n   Für die GRPK wurde eine separate Liste erstellt, \num die Nachvollziehbarkeit der Finanzflüsse der \nPrimarschule bei den Lohnkonten zu \ngewährleisten. \n \nÜber Bauvorhaben sowie Entwicklung der \nSchülerzahlen wurde der Gemeinderat anlässlich \nkonkreter Projekte informiert. Im Jahr 2017 und \n2018 wurden die Elternvertreter sämtlicher \nSchuleinheiten über die für sie relevanten \n\n\n\nSchülerprognosen auf Grund \nvon \nStadtentwicklungsszenarien, \nund Finanzflüsse sind \ntransparent und \nnachvollziehbar. \n\nEntwicklungen ausführlich orientiert. \n\n Gesundheitsförderung für \nMitarbeitende  \nStarke, kompetente und \ngesunde Mitarbeitende sind das \nzentrale Element einer guten \nSchule. \nWenige, dafür nachhaltige \nProjekte ermöglichen den \nLehrpersonen eine vertieftere \nAuseinandersetzung und eine \ngezielte Verankerung. \n\nIm Bereich Dienste wird das Thema \nverbindlich an den ordentlichen  \nMitarbeitenden Gesprächen \nthematisiert und bei Bedarf darüber \nNotizen gemacht. \n \nVerschiedene Massnahmen in den \nSE.  \n \nWeiterentwicklung mit \nprofessionellen Partnern, \nentsprechende Massnahmen \ndiskutieren \n \nNächste Schritte: \n-Gemeinsamer Nenner betr.  \noperativen Zielen SL/DL  \n  Nov. 2015 \n-Antrag an PSP betr. operativen \nZielen  Anfang 2016 \n-Bilden einer AG mit PSP Mitgl. \n  Anfang 2016 \n-Ausarbeitung BGF/M Konzept \n  2016 \n \n\nLaufend \n \n \n \n \nlaufend \n\nChristof \nBögli \n \n \n \n \nUrsula \nDormayer / \nSL \n\nDas Thema ist an den regelmässigen Gesprächen \nmit den Mitarbeitenden immer ein Traktandum.   \n \n \nIn alle Schuleinheiten wurden überlastete \nLehrpersonen nach Möglichkeit temporär entlastet \n(z.B. mit einer temporären Aussetzung der \nMitarbeit in Arbeitsgruppen). \n \nMit der Einführung des Berufsauftrages für \nLehrpersonen wird die Arbeitszeit erfasst und die \nBelastung durch Arbeitsgruppen und \nZusatzaufträge besser überwacht. \n \nDie Arbeitsgruppe Betriebliche \nGesundheitsförderung hat eine ausführliche \nBefragung bei den Mitarbeitenden durchgeführt \nund arbeitet an einem entsprechenden Konzept \n \n \n\nDie Liegenschaften der \nSchule werden \nkontinuierlich erneuert und \ndem Bedarf angepasst. \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nRaumentwicklung \nDie Planung für den \nSchulraumbedarf wird laufend \nangepasst an \nBevölkerungswachstum sowie \npädagogische und \ngesellschaftliche Bedürfnisse. \nNotwendige Bauprojekte \nkontinuierlich weiterverfolgen \nund realisieren. \nDie Möglichkeiten für \nTagesstrukturen werden \nweiterverfolgt. \n\nDie Schulverwaltung führt gemäss \nden Daten der Einwohnerkontrolle \ndie Schülerstatistik laufend nach. \nBei Bedarf kann ab Geburt \ngeographisch visualisiert die \nSchülerzahlen präsentiert werden.  \n \n\nlaufend Christof \nBögli \n\nIn einem elektronischen System werden die auf \ndem Einwohneramt gemeldeten Kinder erfasst \nund in einem Stadtplan örtlich visualisiert. \n \n \n \nDie Planung von nötigen Sanierungen sowie \nErweiterungen von Schulanlagen findet laufen \nstatt und wird mit einer regelmässigen Evaluation \nder Schülerzahlenprognosen immer wieder an die \naktuellen Entwicklungsprognosen angepasst. Die \nSanierung und Aufstockung des Schulhauses Wil \nbefindet sich aktuell in der Endphase, ein \ngrösserer Erweiterungsbau auf der Schulanalage \nHögler wurde vom Gemeinderat am 5. März 2018 \nverabschiedet \n\n\n\n \nMit der Anschaffung von neuen, interaktiven \nWandtafeln inkl. Visualizer über die nächsten \nJahre wird die interne Infrastruktur den künftigen \nLehr- und Lernbedürfnissen angepasst. \n\nRaumnutzung \nRäume werden multifunktional \nund mehrfach genutzt. \n\nDie SL machen eine \nBestandesaufnahme der \nmultifunktional nutzbaren Räume. \n\nPlanungsretr\naite \n\nUrsula \nDormayer \n\nDer vorhandene Raum in den Schulhäusern ist \ngenerell knapp, die Belegungen werden soweit \nwie möglich optimiert. \n\nDie Kultur-, Freizeit- und \nBewegungsbedürfnisse der \nBevölkerung werden bei \nBau- und \nUmgestaltungsprojekten \nberücksichtigt \n\nBewegungsförderung \nBei Neu- und Umbauprojekten \nwerden vielfältige \nBewegungsmöglichkeiten für \nKinder geschaffen. \n\nSoweit der Einfluss des \nDienstleiters Liegenschaften reicht, \nwerden bei Umgestaltungen und \nNeubeschaffungen das \nberücksichtigt.   \n \n\nlaufend Christof \nBögli \n\nBei Instandsetzungen und Neuerstellungen \nwerden Infrastrukturen geschaffen, die einen \nMehrwert für Spiel und Bewegung bringen. \n\nDie Integration von \nfremdsprachigen und \nbildungsfernen Familien \nwird gezielt und mit hoher \nEigenverantwortlichkeit \ngefördert. \n\nDie Schulen tragen mit \nzahlreichen und vielfältigen \nMassnahmen zur Stärkung von \nfremdsprachigen und \nbildungsfernen Familien bei. \n\nIn den QUIMS-Schulen wird im \nRahmen des Schwerpunkts die \nElternarbeit betrieben \n \n \n \nElKi-DaZ wird laufend weitergeführt \n \n\nLaufend für \ndie \nAufnahme in \ndie \nSchulprogra\nmme der \nQUMS-\nSchulen \n\nSL der \nQUIMS-\nSchulen \n\nDiverse Einzelmassnahmen in allen QUIMS-\nSchulen auf Schuleinheitsebene wie Lesenächte, \nSchreibateliers, Matheförderung, Elternanlässe, \netc. \n \n \nDer Deutschkurs für Eltern und Kinder im \nKindergarten wird aktuell an vier Standorten \ndurchgeführt. \n\nDie Beschaffung und \nErsatzbeschaffung, \ninsbesondere von \nFahrzeugen, erfolgt nach \nökologisch und \nökonomisch nachhaltigen \nKriterien. \n\n Soweit der Einfluss des \nDienstleiters Liegenschaften reicht, \nwird bei Neubeschaffungen darauf \nRücksicht genommen. \n \n\nlaufend Christof \nBögli \n\nBei den Ersatzbeschaffungen von Gebläsen und \nTrimmern wurden Akku betriebene Geräte \nbeschafft. \n\nDie Verschuldung wird tief \ngehalten, indem den \npolitischen Entscheiden \nund Massnahmen \nkonsequent nachhaltige \nKosten-/Nutzen-\nÜberlegungen zugrunde \ngelegt werden. \n\nErhalt einer attraktiven Wohn- \nund Arbeitsstadt durch frühe \nPrävention und nachhaltige \nIntervention. \nMit gezielten \nPräventionsprojekten setzt sich \ndie Schule dafür ein, dass \nProbleme früh angegangen \nwerden.  \nMit kreativen Lösungen werden \ndie vorhandenen Mittel optimal \neingesetzt. \n\n   Die Primarschule hat in allen Arbeitsgruppen der \nBildungslandschaft aktiv mitgewirkt und konnte so \neinen substantiellen Beitrag zur Installierung einer \neffektiven Frühförderung leisten. \n\n \n\n\n


text: \nSituation 1/500 und Erdgeschoss 1/100\n\nfile-date-revision: \n\nSporthalle Hochbord\n\nFormat: A1q\n\nArchitektur\n\n50 m, 10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n000_502, 100_102\n\nSwissgrid\n\nSonnentalstrasse\n\nZürichstrasse\n\nH\noc\n\nhb\nor\n\nds\ntr\nas\n\nse\n\n2191447\n0\n\n2191491\n0\n\n2191491\n1\n\n2191508\n0\n\n2191508\n1\n\n2191510\n8\n\n17780\n\n17529\n\n17411\n\n15059\n\n17\n55\n\n0\n\n16975\n\n17553\n\n17781\n\n2727\n\n1907\n\n5323\n\n128\n\n8\n\n127129 125\n\n10\n\n12\n\n14\n\nREFERENZPUNKT / ROTATIONSWINKEL\n\n2687 80\n0 - 1250\n\n 200 / -\n10.28°\n\n17735\n\nSc\nhr\n\nän\nke\n\n f\nür\n\n V\ner\n\nei\nne\n\n (\nab\n\nsc\nhl\n\nie\nss\n\nba\nr)\n\n#\n\nBASPO-Sporthalle\nA=468\n\n1001\n\n#\n\nReinigungsgeräte\nA=10\n\n1003\n\n#\n\nBüro\nA=10\n\n1004\n\n#\n\nUmkleideraum\nA=25.2\n\n1007\n\n#\n\nDuschen\nA=20\n\n1008\n\n#\n\nDuschen\nA=20\n\n10012\n\n#\n\nUmkleideraum\nA=25.4\n\n10013\n\n#\n\nWC M.\nA=5.9\n\n10010\n\n#\n\nWC F.\nA=5.9\n\n10011\n\n#\n\nGeräteraum\nA=90.9\n\n10015\n\n#\n\nKorridorzone\nA=77.3\n\n1002\n\n#\n\nRampe 6%\nA=38\n\n1001\n\n#\n\nFluchttreppe\nA=6\n\n10014\n\nRollstuhlgerechte Liege\nmit L-förmigem Haltegriff\n\n#\n\nWC B.\nA=3.2\n\n1009\n\nSc\nhr\n\nän\nke\n\n f\nür\n\n V\ner\n\nei\nne\n\n (\nab\n\nsc\nhl\n\nie\nss\n\nba\nr)\n\nKlettergerüst\n8-fach\n\nBasketball\n\nSchaukelringe\nAn Deckenträger geschraubt\n\nKlettertau\nAn Deckenträger geschraubt\n\nBasketball\n\nHülse Handballtor\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nParallelreck\n\nHülse Handballtor\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse HandballtorHülse Handballtor\n\nHülse\nVolleyball\n\nHülse\nVolleyball\n\nRollstuhlgerechte Liege\nmit L-förmigem Haltegriff\n\n#\n\nLehrer\nA=468\n\n1005\n\n#\n\nLehrer\nA=468\n\n1006\n\nTe\nek\n\nüc\nhe\n\n /\n S\n\nch\nrä\n\nnk\ne\n\n(a\nbs\n\nch\nlie\n\nss\nba\n\nr) Rollstuhlgerechte Liege\nmit L-förmigem Haltegriff\n\nLi\neg\n\ne\n\n#\n\nGa Du WC B\nA=5.2\n\n10016\n\nObergeschoss, Dachaufsicht mit Umgebung 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n101…102_102\n\nSüd- und Nordfassaden, Querschnitte 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n501…504, 701…702102\n\nLängsfassaden 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n601…602, 801102\n\n\n\nSituation 1/500 und Erdgeschoss 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n50 m, 10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n000_502, 100_102\n\n#\n\nTechnik\nA=90.1\n\n1011\n\n#\n\nGallerie\nA=62.4\n\n1011\n\n#\n\nVorplatz\nA=7.1\n\n1011\n\nVeloabstellplätze\n\nKlettergerüst\n8-fach\n\nBasketball\n\nSchaukelringe\nAn Deckenträger geschraubt\n\nKlettertau\nAn Deckenträger geschraubt\n\nBasketball\n\nHülse Handballtor\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nM\nin\n\nib\nas\n\nke\ntb\n\nal\nl\n\nParallelreck\n\nHülse Handballtor\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse Badminton\n\nHülse HandballtorHülse Handballtor\n\nHülse\nVolleyball\n\nHülse\nVolleyball\n\nObergeschoss, Dachaufsicht mit Umgebung 1/100\n\nfile-date-revision: \n\nSporthalle Hochbord\n\nFormat: A1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n101…102_102\n\nSüd- und Nordfassaden, Querschnitte 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n501…504, 701…702102\n\n #101102  #102102\n\nLängsfassaden 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n601…602, 801102\n\n\n\nSüd- und Nordfassaden, Querschnitte 1/100\n\nfile-date-revision: \n\nSporthalle Hochbord\n\nFormat: A1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n501…504, 701…702102\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\ntypischer ehemaliger Terrainverlauf\n\n8.1 = 443.1\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n0.5 = 435.5\n\n8.1 = 443.1\n\n2 = 437\n\n-1.88 = 433.12\n\n7.24 = 442.24\n\nTerrainverlauf gemäss GP\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n0.5 = 435.5\n\n8.1 = 443.1\n\n2 = 437\n\n-1.3 = 433.7\n\n6.\n1\n\n0.\n3\n\n0.\n4\n\n2.\n6\n\n0.\n58\n\n6.\n1\n\n0.\n3\n\n3.\n58\n\n-1.88 = 433.12\n\nTerrainverlauf GP\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n8.1 = 443.1\n\n2 = 437\n\n-1.3 = 433.7\n\n3 = 438\n\n0.\n8\n\n5\n0.\n3\n\n0.\n3\n\n0.\n4\n\n2.\n6\n\n0.\n58\n\n6.\n1\n\n0.\n3\n\n3.\n58\n\n0.3 = 435.3\n\n-1.88 = 433.12\n\n5.7 = 440.7\n\n7\n\nTerrainverlauf gemäss GP\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n8.1 = 443.1\n\n2 = 437\n\n-1.3 = 433.7\n\n3 = 438\n\n7.24 = 442.24\n\nVar.0.\n8\n\n5\n0.\n3\n\n0.\n3\n\n0.\n4\n\n2.\n6\n\n0.\n58\n\n6.\n1\n\n0.\n3\n\n3.\n58\n\n0.3 = 435.3\n\n-1.88 = 433.12\n\n5.7 = 440.7\n\n7\n\nTerrainverlauf GP\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\nSwissgrid\n\n 5\n01\n\n 5\n02\n\n 5\n03\n\n 5\n04\n\n70\n1 \n\n70\n2 \n\n 801\n\n602 601 \n\n #501102\n\n #502102\n\n #503102\n\n #504102\n\n #701102\n\n #702102\n\nLängsfassaden 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n601…602, 801102\n\n\n\nSüd- und Nordfassaden, Querschnitte 1/100\n\nSporthalle Hochbord\n\nA1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n501…504, 701…702102\n\nLängsfassaden 1/100\n\nfile-date-revision: \n\nSporthalle Hochbord\n\nFormat: A1q\n\nArchitektur\n\n10 m\n\nGestaltungsplan Richtprojekt\n\nMaier Hess Architekten GmbH, Neptunstrasse 25, CH-8032 Zürich, mail@maierhess.ch, +41 44 383 5005\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi, Kummer und Beerstecher\n\nHochbord Immobilien AG, Wollerauerstrasse 8d, 8834 Schindellegi\n\nArchitekt\n\nEigentümerschaft\n\nBauherrschaft\n\nhs-210107-1000\n\n±0.00 = 435.00\n\nMAIER HESS\n\n601…602, 801102\n\nSwissgrid\n\n 5\n01\n\n 5\n02\n\n 5\n03\n\n 5\n04\n\n70\n1 \n\n70\n2 \n\n 801\n\n602 601 \n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n8.1 = 443.1\n\n #801102\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n0.5 = 435.5\n\n8.1 = 443.1\n\n1.75 = 436.75\n\n-1.88 = 433.12\n\n #601102\n\n8.1 = 443.1\n\n5.149 = 440.149\n\n2 = 437\n\n-1.3 = 433.7\n\n2 = 437\n\nMittelwasserstand 431.90\n\nHochwasserstand 433.05\n\n #602102\n\nAlle Metalloberflächen\nRAL9004\n\nBeton Typ 2\nLasur\n\nRAL9004\n\nPilkington Profilit Naturfarben Bewachsenes Drahtgespann\nSüdost: wilder Wein\n\nNordwest: Efeu\n\n\n\tA1q-21 [Sheet Title]\n\t1/A1q-35\n\t1/A1q-37\n\t1/A1q-36\n\t1/A1q-9\n\t1/A1q-38\n\t1/A1q-39\n\t1/A1q-40\n\t1/A1q-41\n\t1/A1q-42\n\t1/A1q-43\n\t1/A1q-44\n\t1/A1q-45\n\t1/A1q-46\n\t1/A1q-47\n\t1/A1q-48\n\n\n