name: 20240404-BS-165-Schriftliche Anfrage von Leandra Columberg

text: \nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 04.04.2024 \n\n24-165 B3.5.2 \nSchriftliche Anfrage von Leandra Columberg (SP) und Julian Croci (Grüne) "Einhaltung der \nBehiG-Umsetzungsfrist für den ÖV" \nBeantwortung (GR Geschäft Nr. 04/2024) \n\nAusgangslage \n\nGemeinderätin Leandra Columberg (SP) und Gemeinderat Julian Croci (Grüne) haben nachfolgende \nschriftliche Anfrage eingereicht: \n\n"Schriftliche Anfrage zur Einhaltung der BehiG-Umsetzungsfrist für den ÖV" \n\nGemäss dem Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG) müssen bis Ende 2023 sämtliche Haltestel \nlen des öffentlichen Verkehrsnetzes wie auch das dazugehörige Rollmaterial den Bedürfnissen von \nFahrgästen mit alters- und behinderungsbedingten Einschränkungen angepasst werden. \n\nIn der Anfrage Nr. 2021-128 erkundigten wir uns zuletzt nach dem Stand der Umsetzung in Düben \ndorf. Der Stadtrat informierte damals, dass von den 59 in die Zuständigkeit der Stadt fallenden Bus \nhaltekanten (für Haltekanten auf Staatsstrassen ist der Kanton zuständig) 31 komplett umgerüstet \nwurden. \n\nFür 6 Haltekanten lagen bereits genehmigte Projekte und Kredite vor und standen somit kurz vor dem \nUmbau. Deren 12 Haltekanten-Projekte wurden in die Fünfjahres-Planung aufgenommen. \n\n12 Haltekanten galten nicht als "barrierefrei", aber immerhin als "benutzbar", weshalb sie als Teil von \nregulären Strassensanierungen angepasst werden sollten, wenn nötig auch nach Ablauf der Umset \nzungsfrist. Bei weiteren 9 Haltekanten war die Frage des Umbaus wegen Verhältnismässigkeits \nAbklärungen und privaten Bauprojekten noch hängig. \n\nDie Umsetzungsfrist ist am 1. Januar 2024 abgelaufen. Wir bitten um die Beantwortung folgender \nFragen: \n\n1. Wie viele Bushaltestellen fallen heute in die Zuständigkeit der Stadt? \n\na. Wie viele der städtischen Haltestellen wurden noch nicht umgebaut, obwohl sie nicht den \nMindestanforderungen für die Benutzbarkeit durch gehbehinderte Personen und Roll \nstuhlfahrerinnen und Rollstuhlfahrer entsprechen? \n\nb. Aus welchen Gründen wurden diese städtischen Haltestellen trotz Ablauf der Umset \nzungsfrist noch nicht umgebaut und zu welchem Zeitpunkt wird der Umbau der entspre \nchenden Haltestellen voraussichtlich abgeschlossen sein? \n\n2. Wie viele der kantonalen Haltestellen wurden barrierefrei umgebaut? \n\na. Wie viele der kantonalen Haltestellen wurden noch nicht umgebaut, obwohl sie nicht den \nMindestanforderungen für die Benutzbarkeit durch gehbehinderte Personen und Roll \nstuhlfahrerinnen und Rollstuhlfahrer entsprechen? \n\nWir danken für die sorgfältige Beantwortung unserer Fragen." \n\n2024-68 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 04.04.2024 \n\nErwägungen \n\nDie schriftliche Anfrage ist beim Stadtrat am 6. Februar 2024 eingegangen. Der Stadtrat hat schriftli \nche Anfragen gestützt auf Art. 41 der Geschäftsordnung des Gemeinderates Dübendorf innert zwei \nMonaten nach Einreichung, d. h. im vorliegenden Fall bis spätestens 6. April 2024, schriftlich zu be \nantworten. \n\nBeschluss \n\nDie schriftliche Anfrage von Gemeinderätin Leandra Columberg (SP) und Gemeinderat Julian Croci \n(Grüne) wird wie folgt beantwortet: \n\nGemäss Bundesverfassung Art. 8 Abs. 4 sind Benachteiligungen für behinderte Menschen, welche \nsie an der Partizipation am alltäglichen Leben hindern, zu beseitigen. \n\nDas Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG) hält in Art. 22 Abs. 1 fest, dass bestehende Bauten \nund Anlagen des öffentlichen Verkehrs bis 1. Januar 2024 behindertengerecht umgebaut werden \nmüssen. \n\nMit Stadtratsbeschluss Nr. 17-206 vom 15. Juni 2017 wurde die Gossweiler Ingenieure AG mit dem \nAusarbeiten eines Bushaltestellenkonzepts beauftragt. Neben einer Bestandsaufnahme aller Halte \nstellen der Stadt Dübendorf bildet das Konzept die Planungsgrundlage für die Ausführung von Mass \nnahmen eines barrierefreien Ausbaus der Haltestellen. Der Stadtrat genehmigte das Konzept vom \n17. Oktober 2017 mit Beschluss Nr.17-423 vom 7. Dezember 2017. \n\nGrundlage für das Konzept bildete die Empfehlung zur Ausgestaltung von hindernisfreien Bushalte \nstellen vom 7. April 2014. Mit der aktualisierten Fassung vom 30. April 2018 (AN/ZVV) wurden neu \nhohe Haltekanten als baulicher Standard empfohlen. Die Erstfassung der Empfehlung sah als bauli \nchen Standard für Bushaltestellen eine Haltekantenhöhe von 16 cm vor. Hohe Haltekanten (22 cm \nKantenhöhe) wurden als Option aufgeführt. Bushaltestellen, die seit 2014 auf Basis der Erstauflage \nder vorliegenden Empfehlungen mit 16 cm hohen Haltekanten ausgestattet wurden, müssen gemäss \naktueller Einschätzung bis Ende 2023 nicht nochmals umgebaut werden. Für die Haltestellen, die für \ngehbehinderte Personen als benutzbar gelten, sind in der Regel keine zusätzlichen Ausbauten bis \nzum Ablauf der Umsetzungsfrist erforderlich. \n\nAm 17. Mai 2021 hat Gemeinderat Oliver Kellner (Grüne) eine schriftliche Anfrage zum "Zwischen \nstand der barrierefreien Bushaltestellen" eingereicht (GR Nr. 64/2021 ). Der Stadtrat hat mit Beschluss \nNr. 21-237 vom 10. Juni 2021 die Anfrage beantwortet. \n\nFrage 1: Wie viele Bushaltestellen fallen heute in die Zuständigkeit der Stadt? \n\nDie Stadt Dübendorf ist aktuell zuständig für 60 der 95 Bushaltekanten, die sich auf \nStadtgebiet befinden (siehe Übersicht Umbau der Bushaltestellen vom 1. März 2024). \n\nFrage 1 a: Wie viele der städtischen Haltestellen wurden noch nicht umgebaut, obwohl sie nicht den \nMindestanforderungen für die Benutzbarkeit durch gehbehinderte Personen und Roll \nstuhlfahrerinnen und Rollstuhlfahrer entsprechen? \n\n- Es wurden bisher 40 Haltestellen komplett barrierefrei umgebaut (siehe Übersicht \nUmbau der Bushaltestellen vom 1. März 2024). \n\n2024-68 2 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 04.04.2024 \n\n- Acht Haltestellenkanten entsprechen den Mindestanforderungen für die Benutzbar \nkeit für Gehbehinderte und Rollstuhlfahrende. Für die Haltestellen, die für gehbehin \nderte Personen als benutzbar gelten, sind in der Regel keine zusätzlichen Ausbauten \nbis zum Ablauf der Umsetzungsfrist erforderlich. Im Rahmen der üblichen Sanierung \nkann der Ausbau gemäss dem baulichen Standard auch nach Ablauf der Umset \nzungsfrist erfolgen. \n\n- Für acht Haltekanten bestehen Strassenbauprojekte. Der barrierefreie Ausbau erfolgt \nim Rahmen der geplanten Strassensanierungen. \n\n- Für vier Haltekanten ergab die Verhältnismässigkeitsüberprüfung keine Veränderung \nder bestehenden Situation. \n\nFrage 1 b: Aus welchen Gründen wurden diese städtischen Haltestellen trotz Ablauf der Umset \nzungsfrist noch nicht umgebaut und zu welchem Zeitpunkt wird der Umbau der entspre \nchenden Haltestellen voraussichtlich abgeschlossen sein? \n\n- Die acht Haltekanten, welche im Rahmen von geplanten Strassensanierungen barrie \nrefrei ausgebaut werden, sind: \n- Usterstrasse ( drei Haltekanten, Nr. 2, 15, 38, Haltestellen Bauhof, Glärnischstras \n\nse und Stadthaus), Bauausführung im Jahr 2024 und Jahr 2026 geplant \nGfenn Platzgestaltung ( eine Haltekante, Nr. 14, Haltestelle Gfenn), Bauausfüh \nrung im Jahr 2025 geplant \nWilstrasse (eine Haltekante, Nr. 44, Haltestelle Zelglistrasse), Bauausführung im \nJahr 2025 geplant \nÜberlandstrasse ( eine Haltekante, Nr. 19, Haltestelle Heidenrietstrasse ), Bauaus \nführung ab Jahr 2026 geplant (Kanton) \nWallisellenstrasse (zwei Haltekanten, Nr. 42, 43, Haltestelle Unterdorf), Bauaus \nführung voraussichtlich im Jahr 2026/2027, Studie vorhanden \n\n- Die vier Haltekanten, für welche die Verhältnismässigkeitsüberprüfung keine Verän \nderung der bestehenden Situation ergab, sind: \n- Haltestelle Branzenäsch, Richtung Haltestelle Sonnenberg (Kante Nr. 6) \n- Haltestelle Claridenstrasse, Richtung Haltestelle Bettlistrasse (Kante Nr. 9) \n- Haltestelle Ringstrasse, Richtung Haltestelle Meiershofstrasse (Kante Nr. 33) \n- Haltestelle Sunnhalde, Richtung Haltestelle Raubbühl (Kante Nr. 40) \n\nIm Rahmen einer Interessenabwägung wurden die Möglichkeiten für die vier Haltekan \nten eingehend analysiert und beurteilt. Die negativen Auswirkungen eines barrierefreien \nAusbaus (kein Gehweg vorhanden, technisch nicht möglich, bestehende Parkplätze, \nbestehende Zufahrten, bestehende Zugänge, zu grosse Gefälle, Eingriff mit Landerwerb, \nRekursrisiko, privater Widerstand, Kosten, Verkehrssicherheitsprobleme etc.) wurden als \nnicht zweck- und verhältnismässig bewertet. \n\nGemäss Gesetz kann auf die Beseitigung einer Benachteiligung verzichtet werden, so \nfern der zu erwartende Nutzen in einem Missverhältnis steht zu anderen Interessen (a. \nzum wirtschaftlichen Aufwand, b. zu Interessen des Umweltschutzes sowie des Natur \nund Heimatschutzes, c. zu Anliegen der Verkehrs- und Betriebssicherheit; Art. 11 Abs. 1 \nBehiG). Falls auf die Beseitigung einer Benachteiligung verzichtet wird, besteht die \nPflicht zu einer Ersatzlösung (Art. 12 Abs. 3 BehiG). Als Ersatzlösungen gelten die Nut \nzung der nächsten konformen Haltestelle (nächste Haltestelle oder auf der gegenüber \nliegenden Strassenseite liegende Haltestelle), die Inanspruchnahme der Hilfestellung \ndurch Buschauffeurinnen resp. Buschauffeure beim Ein-/Aussteigen z.B. durch Herun \nterklappen der im Bus integrierten Rampe sowie die Nutzung des Ersatzfahrdienstes des \n\n2024-68 3 \n\n\n\nStadt Dübendorf \nProtokoll des Stadtrates \n\nSitzung vom 04.04.2024 \n\nFrage 2: \n\nKantons. \n\nIn diesem Sinne beurteilt der Stadtrat, aufgrund des dichten Haltestellennetzes, den \nVerzicht auf den Ausbau der vier Haltekanten als verhältnismässig. Andernfalls müssten \ndie Haltestellen aufgehoben werden. \n\nWie viele der kantonalen Haltestellen wurden barrierefrei umgebaut? \n\nFür die Auskünfte bezüglich der "kantonalen Haltestellen" verweisen wir an die zuständi \nge Stelle des Kantons Zürich, Baudirektion, Tiefbauamt, Projektentwicklung, Herr \nThomas Kreyenbühl, Tel. 043 257 41 22, thomas.kreyenbuehl@bd.zh.ch. \n\nDas Konzept wird dieser Anfrage beilgelegt. Zusätzlich wurde in der Übersicht Umbau der Bushalte \nstellen der aktuelle Stand nachgeführt (Spalten "Barrierefrei / Benutzbar / Bemerkung", siehe Über \nsicht Umbau der Bushaltestellen vom 1. März 2024). \n\nKommunikation \n\n1. Dieser Beschluss ist öffentlich. \n\n2. Die öffentliche Kommunikation erfolgt mit: Stadtratsbulletin. \n\n3. Kurztext für Stadtratsbulletin: Am 6. Februar 2024 wurde dem Stadtrat von Gemeinderätin Le \nandra Columberg (SP) und Gemeinderat Julian Croci (Grüne) eine schriftliche Anfrage betref \nfend "Einhaltung der BehiG-Umsetzungsfrist für den ÖV" eingereicht. Der Stadtrat beantwortet \ndie schriftliche Anfrage fristgerecht zuhanden des Gemeinderats. \n\n4. Auskunftsperson bei Medienanfragen: Adrian lneichen, Tiefbauvorstand \n\nMitteilung durch Protokollauszug (inkl. Konzept und Übersicht Umbau der Bushaltestellen) \n\nGemeinderätin Leandra Columberg (per E-Mail) \nGemeinderat Julian Croci (per E-Mail) \nGemeindesekretariat - z.H. des Gemeinderats \nStadtplanung \nAbteilung Sicherheit \nAbteilung Hochbau \nAbteilung Tiefbau \nAkten \n\n»: 4,e lngold \nStadtpräsident \n\nJ{)}/ \nMathias Vogt \nStadtschreiber \n\n2024-68 4 \n\n\n


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name: 20220616-WG-342021-Motion Angelika Murer Mikolasek Verbesser

format: application/pdf

text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\ndes Stadtrates vom 16. Juni2O22\n\nGR Geschäfts-Nr. 3412021\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nMotion Angelika Murer Mikolasek <Verbesserung der Deutschkenntnisse vor dem\nKindergarteneintritt und in der Volksschule>\n\ncu.otf ?t f ne{iiy iviäfd\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 16. Juni 2022, gestützt auf Art. 1B Ziff .4 der Gemein-\ndeordnung vom 26. September 2021\n\nbeschliesst:\n\nDem Pilotprojekt <Sprachstanderhebung und Sprachförderung> für die Zeit vom 1 . Juli 2023\nbis zum 31. Dezember 2027 wird zugestimmt.\n\nDen Ausgaben, wie in obiger Kostentabelle ausgewiesen, sowie der damit verbundenen Pen-\nsumserhöhung von 35 Stellenprozenten für die Bildungslandschaft wird zugestimmt.\n\nDie Ausgaben sind in die entsprechenden Budgets während der Pilotprojektphase zulasten\neiner neuen Kostenstelle einzustellen.\n\n4. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug\n\n2.\n\n3\n\nSeite 12021-238\n\n\n\nWEISUNG\n\nlnhaltsverzeichnis\n\n1. Ausgangslage...............\n\n2. Erwägungen\n\n2.1 Massnahmen im Bereich Kindergarten und Schule\n\n2.2 Realisierbare Massnahmen innerhalb der bestehenden Ressourcen.........\n\n2.3 Neues Massnahmenpaket <<Sprachstanderhebung und Sprachförderung>\n\n3. Zeitpunkt der Einführun9...............\n\n4. Pilotprojekt.\n\n5. PersonelleRessourcen\n\n6. Kosten\n\n7. Wirkungen von sprachlichen Fördermassnahmen im Frühbereich\n\n8. Antrag........\n\n9. Aktenverzeichnis ..........\n\n.2\n\n.3\n\n.5\n\n.6\n\n.7\n\n11\n\n12\n\n12\n\n12\n\n13\n\n'13\n\n15\n\n1. Ausgangslage\n\nAm 29. Mär22021 haben Angelika Murer Mikolasek (glp/GEU) und 17 Mitunterzeichnende die nach-\nfolgende Motion beim Ratssekretariat eingereicht:\n\n<Verbesserung der Deutschkenntnrsse vor dem Kindergarteneintritt und in der Volksschule>\n\nSehr geehrte Frau Ratspräsidentin\n\nGestützt auf die Artikel 46 und 47 der Geschäftsordnung des Gemeinderates reichen wir folgende\nMotion ein:\n\nDer Stadtrat wird eingeladen, eine interdisziplinäre, breit abgestützte Arbeitsgruppe, evtl. im Rahmen\nder Bildungslandschaft, einzusetzen mit dem Auftrag, Massnahmen zur Verbesserung der Deutsch-\nkenntnisse von Kindern im Alter von 3-7 Jahren zu erarbeiten, die Kostenfolgen dieser Massnahmen\naufzuzeigen und dem Gemeinderat Antrag zu stellen.\nDer Antrag soll eine Variante der fixen Einführung und eine Variante als Pilotprojekt mit anschlies-\nse nder Eval u ie ru ng be i nh alte n.\n\nÜberlegungen zu möglichen Problemlösungsansätzen sind im Anhang dieses Postulats zusammen-\ngefassf.\n\nBeqründunq\n\nln Dübendorf haben im Schuljahr 2020/21 rund 38% der in den Kindergarten eintretenden Knder\nkaum Deutsch verstanden. Die fehlenden Deutschkennfnlsse stellen für die betroffenen Kinder be-\n\n2021-238 Seite 2\n\n\n\nreits zu Beginn ihrer Schulkarriere einen Bildungsnachteil dar, der bis in die Sekundarstufe sowie die\nspätere lntegration in den Arbeitsmarkt Auswirkungen zeigt. Der hohe Anteilfremdsprachiger Kinder\nist zudem für die Primarschule Dübendorf eine grosse Herausforderung betreffend lntegration, Res-\nsourcen und Logistik. Um die Qualität des Unterrichts für Deutsch- wie nicht Deutschsprachige Kinder\nhngertristig zu sichern, der hohen Belastung der Lehrpersonen entgegenzuwirken und die Suche\nnach geeigneten Lehrpersonen zu erleichtern, sollten hier neue Ansätze geprüft werden.\n\nBisher setzt die Stadt im Bereich sprachlicher Frühförderung vor allem auf lnformation (Elterninforma-\ntion über Angebote durch Bildungslandschaft, Kontakt- und Anlaufstelle für Familien, Chrabbelgrup-\npen, Brückenbauende; jährliche Weiterbildung für Betreuungs- und Lehrpersonal; jährlicher Vernet-\nzungsanlass für Akteure aus Bereich Kindergarten / frühe Kindheit). Die Zahlen zeigen jedoch, dass\ndamit der Anteil der Kinder, welche kaum Deutsch verstehen, nicht im gewünschten Mass verringert\nwerden konnte. Entsprechend sind weitere Massnahmen und neue Ansätze gefragt.\n\nJe früher die Sprachkompetenzen gefördert werden, desto eher sind eine hohe Qualität des Unter-\nrichts und die Chancengleichheit der Kinder auch längerfristig gewährleistet und die Chancen dieser\nKinder werden erhöht, als Jugendliche ertoQreich ins Berufsleben einzusteigen. Entsprechend fallen\nauch die sozialen und ökonomischen Folgekosten für die Gesellschaft tiefer aus, je früher die Mass-\nnahmen greifen. Die Stadt Dübendort hat sowohl ein soziales als auch ein ökonomlsches /nferesse\ndaran, die betroffenen Kinder so früh als möglich, vor und während des Kindergartens sowie in den\nersten Schuljahren entsprechend abzuholen Dies trägt nicht nur zu einer leistungsmässig homoge-\nneren Kassengemeinschaft bei, sondern reduziert auch für die Gese//schaft später entstehende Fol-\ngekosten. Somit ist der Steuertranken in der Frühförderung äussersf effektiv und effizient eingesetzt."\n\nDie Motion ist an der Gemeinderatssitzung vom 10. Mai2021 behandelt und nach Abstimmung dem\nStadtrat überwiesen worden. Gestützt auf Art. 47 der Geschäftsordnung des Gemeinderates hat der\nStadtrat innert sechs Monaten nach der Überweisung Bericht zu erstatten und Antrag zu stellen.\n\nMit Beschluss Nr. 21-442 vom 28. Oktober 2021 hat der Stadtrat dem Gemeinderat die Einsetzung\neiner Arbeitsgruppe bestätigt und gestützt auf Art. 47 Abs. 6 eine Fristerstreckung für die Beantwor-\ntung der Motion bis am 30. Juni 2022 beantragt. Am seiner Sitzung vom 13. Dezember 2021 hat der\nGemeinderat die Fristerstreckung bis am 30. Juni 2022 genehmigt.\n\n2. Erwägungen\n\nEinleitendes\n\nFrühförderung ist grundsätzlich keine staatliche Aufgabe, sondern liegt in der Selbstverantwortung\nder Eltern. Es gibt deshalb auch kein Rechtsanspruch auf solche Frühförderung. Mit dem Pilotver-\nsuch soll aber zum Nutzen der Gesellschaft und der Zukunftschancen der Kinder die Selbstverant-\nwortung unterstützt und gefördert werden.\n\nDie Sprachentwicklung eines Kindes stellt einen komplexen Lernprozess dar, welcher entscheidend\ndurch Anregungen aus dem sozialen Umfeld beeinflusst wird. Wissenschaftliche Untersuchungen\nbelegen eine Zunahme von mangelndem Sprachverständnis sowie mangelnder Ausdrucksfähigkeit\nbei Schuleintritt der Kinder. Neben medizinisch abklärungsbedürftigen Sprachentwicklungsverzöge-\nrungen gibt es zunehmend Kinder, die eine pädagogische Sprachförderung benötigen. Das Sprach-\nmilieu und die Kommunikation in der Familie beeinflussen wesentlich die Sprachentwicklung eines\nKindes. Nicht alle Kinder können im Elternhaus genügend gefördert werden. Speziell für diese Kinder\n\nSeite 32021-238\n\n\n\nist der Besuch einer frühkindlichen Einrichtung ausschlaggebend für eine erfolgreiche Bildungsbiogra-\nfie und für die spätere gesellschaftliche Teilhabe in allen Lebensbereichen.\nVon den rund 250 Kindern, die jedes Jahr in Dübendorf in den Kindergarten eintreten, sind rund die\nHälfte fremdsprachig (Schuljahr 201912020: 44 %, 202012021: 48 o/o, 2021122: 51 W'1t. Gemäss Moti-\nonsbegründung sprechen über ein Drittel (38 %) der in den Kindergarten eintretenden Kinder zu we-\nnig oder kein Deutsch.\n\nSeit der Einführung der Bildungslandschaft in der Regelstruktur per 1. Januar 2017 besuchen mehr\nfremdsprachige Kinder eine Spielgruppe. Durch die bestehenden Massnahmen können jedoch nicht\nalle Familien erreicht und für die (sprachliche) Frühförderung ihrer Kinder sensibilisiert werden. Die\nEinführung einer flächendeckenden Sprachstanderhebung, wie es diese bereits in über 40 Gemein-\nden und Städten in der Schweiz gibt, scheint ein wirkungsvolles lnstrument zu sein, sowohl bezüglich\nErreichbarkeit der Familien wie auch zur ldentifikation von Kindern, die auf eine sprachliche Frühför-\nderung angewiesen sind. Mit der Bildungslandschaft setzt sich die Stadt Dübendorf bereits heute in\ngewissem Umfang dafür ein, dass Kinder nicht schon im Vorschulalter den Anschluss verpassen.\nUnabhängig von ihrem familiären, kulturellen und sozioökonomischen Hintergrund sollen alle Kinder\nüber gute Startbedingungen verfügen.\n\nArbeitsqruppe\n\nDie Arbeitsgruppe, welche die im Anhang der Motion vorgeschlagenen Lösungsansätze geprüft und\ndie Grundlagenpapiere für eine Antragsstellung an den Gemeinderat bearbeitet hat, besteht aus den\nfolgenden Personen:\n\nAndrea Dettling, Leiterin kjz Dübendorf\nMarie-Claire Frischknecht, Leiterin Schulpsychologischer Dienst\nDenise Perret, Schulleiterin Flugfeld\nGina Sessa, Leiterin Bildungslandschaft (Arbeitsgruppenleitung)\nPetra Spinas, Leiterin Soziales\n\nDie Arbeitsgruppe wurde von Michel Scherer, Leiter Einwohnerdienste, begleitet und von Karin\nZulliger, Leiterin Bildung Primarschule und llaria Morado, Koordinatorin Bildungslandschaft, unter-\nstützt. Nachfolgend wird die Vorgehensweise der Arbeitsgruppe geschildert.\n\nVorqehensweise\n\nDie in der Motion enthaltenen Lösungsvorschläge wurden aufgelistet und auf ihre Machbarkeit über-\nprüft. Mittels einer lst-Analyse hat sich die Arbeitsgruppe einen Überblick über die bestehenden\nMassnahmen und Angebote im Frühbereich verschafft und die demografischen Daten der letzten\nJahre herangezogen. Die Arbeitsgruppe hat Grundlagenpapiere anderer Städte zu Sprachstanderhe-\nbung und Sprachförderung beigezogen und sich in die Thematik eingearbeitet (Beilagen 1 und 2).\n\nDie Bildungslandschaft hat eine Befragung bei den frühkindlichen lnstitutionen in der Stadt Dübendorf\ndurchgeführt. Diese enthielt neben quantitativen auch qualitative Fragen, beispielsweise zur beste-\nhenden Zusammenarbeit mit der Bildungslandschaft (Spielgruppen) bzw. zur Bereitschaft einer\nsolchen (Kindertagestätten). Um blinde Flecken sichtbar zu machen bzw. die Perspektive der ver-\nschiedenen Beteiligten im Bereich Frühe Kindheit / Kindergarten zu berücksichtigen, wurden bei den\nAkteuren lnputs eingeholt (Beilagen 3 bis 5).\n\n1 Quelle: Primarschule Dübendorf gemäss Selbstdeklaration der Eltern bei Anmeldung Kindergarten\n\n2021-238 Seite 4\n\n\n\nMit den Verantwortlichen der Städte Basel, Schaffhausen und Zürich, welche seit mehreren Jahren\ndie Sprachstanderhebung durchführen, haben Sitzungen stattgefunden um Erfahrungswerte einzuho-\nlen. Aufgrund der professionellen und zuverlässigen Kooperation mit der Universität Basel und mit\nder Pädagogischen Hochschule St. Gallen (PHSG) haben die angefragten Städte die Zusammenar-\nbeit mit diesen beiden Hochschulen nahegelegt.\n\nDie Arbeitsgruppe hat die Universität Basel und die PHSG kontaktiert und Gespräche geführt. Die\nDaten der Sprachstanderhebungen werden von der Universität Basel in anonymisierter Form für die\nWeiterentwicklung der Fragebögen verwendet; das Zentrum Frühe Bildung der Pädagogischen\nHochschule Sankt Gallen untersucht aktuell die Wirksamkeit von Coaching-Gesprächen für Sprach-\nförderkompetenzen vertieft wissenschaftlich. Von beiden Hochschulen liegen Offerten für die Zu-\nsammenarbeit vor (Beilagen 6 a und 7).\n\nlm Falle einer Einführung der Sprachstanderhebung empfiehlt die Arbeitsgruppe bezüglich der Durch-\nführung der Sprachstanderhebung mit der Universität Basel und bezüglich der Sprachfördermass-\nnahmen in den Vorschulinstitutionen mit der PHSG zusammenzuarbeiten.2\n\nFerner hat sich die Arbeitsgruppe mit der Frage beschäftigt, ob bei einer Einführung der Sprachstan-\nderhebung die Bildungslandschaft nur mit den Spielgruppen oder je nach individuellem Förderbedarf\nauch mit den Kitas zusammenarbeiten würde. Die Befragungen haben aufgezeigt, dass bei den\nSpielgruppen die Kapazitäten ausgeschöpft sind. Um genügend Plätze für alle Kinder mit Sprachför-\nderempfehlung zur Verfügung stellen zu können, ist die Zusammenarbeit mit beiden Vorschuleinrich-\ntungen notwendig.\n\nVorausschickend ist festzuhalten, dass eine Sprachstanderhebung nur zielführend ist, wenn für alle\nKinder mit Empfehlung ein entsprechendes Angebot an Kinderbetreuungsplätzen mit qualifizierter\nSprachförderung bereitgestellt werden kann.\n\n2.1 Massnahmen im Bereich Kindergarten und Schule\n\nDie Motion enthält Lösungsvorschläge im Bereich Kindergarten und Schule, diese werden wie folgt\nbeantwortet:\n\nGemäss $17 der Verordnungen über die sonderpädagogischen Massnahmen bereitet die Einschu-\nlungsklasse Kinder, welche noch nicht bereit sind für die erste Klasse, auf die erste Klasse der Pri-\nmarstufe vor. Die Einschulungsklasse gilt als Kleinklasse und dauert ein Jahr. Die Primarschule Dü-\nbendorf hat sich gegen die Führung einer Einschulungsklasse entschieden. Kinder müssten dafür\ntäglich mit dem Schulbus an einen zentralen Ort gefahren werden und würden für ein Jahr aus ihrem\nsozialen Gefüge genommen.\n\nEine Rückstellung von der Schulpflicht (Eintritt in den Kindergarten) ist im Einzelfall möglich; und zwar\ndann, wenn für ein Kind Schwierigkeiten zu erwarten sind, die auch mit sonderpädagogischen Mass-\nnahmen nicht zu bewältigen sind. Die Rückstellung kann in Ausnahmefällen auch im Laufe des\nSchuljahres erfolgen. Der Antrag kann von den Eltern oder von der Lehrperson des Kindergartens\ngestellt werden. Der Entscheid liegt bei der Schulpflege. Sind die Eltern mit dem Entscheid der\nSchulpflege nicht einverstanden, kann beim Bezirksrat rekurriert werden. Ungenügende Sprach-\nkenntnisse sind kein Grund für eine Rückstellung.\n\n2 Die detaillierte Begründung für eine Zusammenarbeit mit der PHSG ist unter Massnahme 70 aufgeführt.\n\n2021-238 Seite 5\n\n\n\nBei der Stundenzahl des DaZ-Aufbauunterricht (Deutsch als Zweitsprache) regeln die kantonalen\nVerordnungen den Umfang. Gemäss Verordnung über die sonderpädagogischen Massnahmen\n(VSM), $ 14, wird der Umfang der Wochenlektionen pro Kind errechnet; auf Kindergartenstufe sind es\npro Kind 0.5 - 0.75 Wochenlektionen. Bei der Berechnung der Unterrichtspensen DaZ legt die Pri-\nmarschule Dübendorf das Schwergewicht bereits heute auf die Kindergartenstufe.\n\n2.2 Realisierbare Massnahmen innerhalb der bestehenden Ressourcen\n\nlm Rahmen der Motionsbearbeitung hat die Bildungslandschaft ihren Aufgabenkatalog und die Pro-\nzesse überprüft. Nachfolgend werden Optimierungen sowie neu diskutierte Massnahmen beschrie-\nben, die dank einer optimalen Ressourcenbündelung mit dem Familienzentrum innerhalb der beste-\nhenden Ressourcen umgesetzt werden können. Diese Massnahmen sind:\n\nMassnahme 1 : Anpassunqen der Elternkommunikation\n\nEine frühzeitige und konsistente Kommunikation zu den Eltern ist von grosser Bedeutung. Den Eltern\nist transparent und verständlich zu kommunizieren, dass die Stadt Dübendorf das Ziel hat, allen Kin-\ndern gerechte Bildungschancen zu ermöglichen. Die Kommunikation der Bildungslandschaft zu den\nEltern will folgende Grundsätze intensivieren:\n\nDie einzelnen kommunikativen Massnahmen sind in einer gesamten Kommunikationsstrategie\neingebettet. Ziele und Botschaften sind aufeinander abgestimmt.\n\nDie lnformationen richten sich nach den aktuellen Bedürfnissen der Eltern und stellen für sie\neinen Mehrwert dar. Als zeitliche Orientierung dienen Meilensteine der kindlichen Entwicklung\n(wie Geburt, Spielgruppenalter, Kindergarteneintritt).\n\nDie Botschaften werden zielgruppen- und bedarfsgerecht ausgerichtet. Eine wirkungsvolle\nKommunikation knüpft an die verschiedenen Handlungs- und Alltagsperspektiven an.\n\nMassnahme 2: Schriftliche Empfehlunq zur Sprachbildunq und Sprachqebrauch\n\nDie Bildungslandschaft wird zusammen mit der Primarschule und dem schulpsychologischen Dienst\nsowie mit im Netzwerk beteiligten Kinderärzten eine schriftliche Empfehlung für die Eltern zur\nSprachbildung und Sprachgebrauch erarbeiten. Die Empfehlungen zum Gebrauch der Erst- und\nZweitsprache im Familienkontext werden sich auf das von der Bildungsdirektion des Kantons Zürich\nherausgegebene Fachkonzept <Frühe Sprachbildung> stützen. Damit sich in Dübendorf eine einheit-\nliche Haltung zur Sprachbildung und Sprachgebrauch einstellt, werden die Akteure im Frühbereich\nund Kindergarten aktiv und konsequent informiert. Ziel ist es, dass die schriftliche Elternempfehlung\nvon allen relevanten Akteuren getragen und einheitlich vermittelt wird (Beilage 8).\n\nMassnahme 3: Gratulationsbrief und Neugeborenen-Geschenk\n\nDie Stadt Dübendorf offeriert bereits heute den Familien bei der Geburt des ersten Kindes die Pro-\nJuventute-Elternbriefe. Es handelt sich dabei um lnformationsbroschüren, die Eltern in regelmässigen\nAbständen zugestellt bekommen. Mit der ersten Broschüre erhalten die Eltern aktuell ein standardi-\nsiertes Begrüssungsschreiben der Pro Juventute, wodurch sie erfahren, dass die Gemeinde ihnen\ndiese Broschüren offeriert.\n\n2021-238 Seite 6\n\n\n\nDieser Prozess soll optimiert werden: Die Familien erhalten in Zukunft mit der ersten Broschüre einen\npersönlichen Gratulationsbrief der Stadt Dübendorf. Diesem Gratulationsbrief liegt neu auch ein Gut-\nschein für ein kleines Neugeborenen-Geschenk bei. Die Eltern können das Geschenk zusammen mit\neiner lnformationsmappe bei der Kontakt- und Anlaufstelle im Familienzentrum abholen. Somit finden\nzu einem frühen Zeitpunkt persönliche Kontakte mit den jungen Familien statt. Bei der Geburt von\nGeschwistern werden die Familien direkt von der Bildungslandschaft kontaktiert. Damit signalisiert die\nStadt Dübendorf bei der Geburt der Kinder allen Eltern, dass sie an einer gesunden Entwicklung der\nKinder interessiert ist.\n\nMassnahme 4: Stärkung des Familienzentrums als Beqeqnunqsort\n\nEin interdisziplinärer Workshop mit Akteuren der Bildungslandschaft hat im Januar 2022 gezeigt,\ndass die soziale und sprachliche Durchmischung in verschiedenen Angeboten im Familienzentrum zu\noptimieren ist. Es ist daher sinnvoll, Massnahmen zur Förderung einer besseren Durchmischung in\nden Angeboten, welche sich an alle Familien mit Kindern im Vorschulalter richten, zu entwickeln. Die\nErarbeitung dieser Massnahmen liegt in der Verantwortung der Betriebsleiterin Familienzentrum, die\ndurch die Erhöhung des Beschäftigungsgrads von 30 auf 50 Stellenprozenten (per Mai 2022) nun\nüber die nötigen Ressourcen dafür verfügt. Die Massnahmen für das Familienzentrum sollen in enger\nZusammenarbeit mit der Bildungslandschaft entwickelt werden.\n\n2.3 Neues Massnahmenpaket <<Sprachstanderhebung und Sprachförderung>\n\nDer Arbeitsgruppe ist es wichtig festzuhalten, dass die vorgeschlagenen neuen Massnahmen nicht\nnur einen Nutzen für die fremdsprachigen Kinder stiften, sondern dass ein gutes Deutschniveau aller\nKinder auch für den Schulerfolg der deutschsprachigen Kinder wichtig ist.3\n\nMit den aktuell zur Verfügung stehenden lnstrumenten und Angeboten können deutlich mehr Familien\nangesprochen werden als vor der Einführung der Bildungslandschaft. Dennoch können nicht alle\nFamilien erreicht werden. Oft ist fremdsprachigen Eltern die Relevanz der Sprachkompetenz in der\nLandessprache Deutsch zu wenig bewusst und die Kinder im vorschulischen Bereich haben zu wenig\nGelegenheit mit der deutschen Sprache in Kontakt zu kommen.\n\nWenn sprachliche Defizite erst bei Kindergarteneintritt identifiziert werden, haben die Kinder bereits\neinen erheblichen Rückstand im Vergleich zu ihren Altersgenossen und die Partizipation ist einge-\nschränkt. Sie können vom Lernangebot im Kindergarten nicht ausreichend profitieren und sind in der\nFolge auf deutlich mehr Unterstützung angewiesen.\n\nUm diesem Umstand entgegenzuwirken, empfiehlt die Arbeitsgruppe die nachfolgend aufeinander\nabgestimmten neuen Massnahmen 5 bis 12als ein Gesamtpaketzu bewilligen und dafürdie notwen-\ndigen finanziellen und personellen Ressourcen zu bewilligen. Eine Sprachstanderhebung ist nur ziel-\nführend, wenn nachgelagert ein entsprechendes Angebot zur Verfügung steht.\n\n<Es zeigt srbh, dass sich in Schule mit Anteilen von über 40 % fremdsprachiger Schüler auch bei Schweizer\nKindern eine Leistungsminderung festzustellen rsf>, Thematischer Bericht der Erhebung PISA 2000 <Soziale\nlntegration und Leistungsförderung> Vellacott, Hollenweger, Nicolet, und Wolter, Neuchätel, 2003, Bundes-\namt für Statistik /BFS) und Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK).\n\n3\n\nSeite 72021-238\n\n\n\nMassnahme 5: Sprachstanderhebunq mittels Fraqeböqen\n\nUm die Chancengleichheit von Kindern mit und ohne Deutsch als Familiensprache zu fördern, hat der\nKanton Basel-Stadt 2008 das Programm <Mit ausreichenden Deutschkenntnissen in den Kindergar-\nten> initiiert. Dabei werden Kinder, deren Deutschkenntnisse 1/z Jahre vor dem Kindergarteneintritt\nnicht ausreichend sind, verpflichtet, eine Einrichtung mit integrierter Deutschförderung an zwei halben\nTagen pro Woche während eines Jahres zu besuchen.\n\nDie Universität Basel hat hierzu ein Erfassungsinstrument entwickelt, das als einfaches flächende-\nckendes Sprachscreening genutzt werden kann, den Elternfragebogen DaZ-E. Eltern geben darin\nAuskunft zur Sprachverwendung ihrer Kinder in der Bildungssprache Deutsch. lm Kanton Basel-Stadt\nwird der Fragebogen seit Abschluss der Validierungs- und Normierungsphase von der Behörde flä-\nchendeckend bei allen Kindern 1Y, Jahre vor Kindergarteneintritt eingesetzt und für das Erkennen\nvon Kindern mit geringen oder keinen Deutschkenntnissen verwendet. ln der Zwischenzeit wird der\nDaZ-E in über 40 Gemeinden in zehn verschiedenen Kantonen als Entscheidungsgrundlage für die\nTeilnahme an kompensatorischen Sprachfördermassnahmen genutzt. Gestützt auf das lnstrument\nder Universität Basel wird so ein Beitrag zur Verbesserung der Bildungschancen von mehrsprachig\naufwachsenden Kindern und Kindern mit einem Migrationshintergrund geleistet (Beilagen 6 a bis 6 e).\n\nDie Verantwortlichen in den Städten Basel, Schaffhausen und Zürich haben anlässlich der Gespräche\nmit der Arbeitsgruppe eine Rücklaufquote der Fragebögen und damit eine Erreichbarkeit der Familien\nvon 90 - 95 % bestätigt. Ein grosser Vorteil der Sprachstanderhebung ist, dass im einleitenden Teil\ndes Fragebogens die Gemeinde die Kontaktdaten der Eltern (Telefonnummer, E-Mail) erfragen kann,\num sich mit ihnen - falls angezeigt - in Verbindung setzen zu können. Weiter kann der Grenzwert\n(Cut-Off), unterhalb wessen eine Sprachförderung empfohlen wird, individuell von der Gemeinde\nfestgelegt werden. Somit verfügt man über ein lnstrument, womit die Anzahl der Sprachförderempfeh-\nlungen geringfügig gesteuert werden kann. Der Grenzwert kann auch als lndikator für die benötigte\nSprachförderintensivität herangezogen werden (Besuch Spielgruppe oder Kita).\n\nWahl und Finanzierunq der Vorschulinstitution\nDie Eltern entscheiden über die Wahl der lnstitution und die Anzahl Betreuungsstunden, da grund-\nsätzlich sie für die Finanzierung der ausserschulischen Kinderbetreuung zuständig sind. Für Eltern\nmit geringem Einkommen bietet die Stadt Dübendorf finanzielle Unterstützung.\n\nSpielqruppen\nSeit dem '1. Januar 2017 können Familien mit bescheidenen finanziellen Ressourcen bei der Bil-\ndungslandschaft einen Antrag auf Subvention von Spielgruppenplätzen stellen. Die Bemessung er-\nfolgt gemäss einem Kriterienkatalog und gestützt auf die Steuerdaten bzw. auf die gegenwärtigen\nEinkommensverhältnisse der Eltern. Für die Subventionen steht jährlich ein Betrag von Fr. 45'000.00\nzur Verfügung. Der Kriterienkatalog gilt jeweils für ein Schuljahr und kann jährlich leicht angepasst\nwerden, damit die Höhe des dafür vorgesehenen Betrages nicht überschritten wird.\n\nKitas\nPer Mai 2O22vertügen in der Stadt Dübendorf insgesamt 16 Trägerschaften über eine von der Sozi-\nalbehörde erteilte Bewilligung für den Betrieb einer Kindertagesstätte. Damit stehen zurzeit insgesamt\nrund 604 gewichtete familienergänzende Betreuungsplätze zur Verfügung. Die Kindertagesstätte\nZwinggarten, welche nicht bewilligungspflichtig ist und unter die Aufsicht der Primarschule Dübendorf\nfällt, ist in dieser Ermittlung nicht berücksichtigt. Die Bemessung der Elternbeiträge für die Kita-\nBesuche erfolgt gemäss den im Elternbeitragsreglement der Stadt Dübendorf definierten Grundsät-\nzen.\n\n2021-238 Seite B\n\n\n\nEin erhöhter Sprachförderbedarf, welcher durch die Sprachstanderhebung ausgewiesen würde, wäre\naufgrund des aktuellen Elternbeitragsreglements kein Nachweis für einen sozialindizierten subventio-\nnierten Platz. Zurzeit befindet sich dieses Reglement in Überarbeitung (Stand Juni 2022).\n\nMassnahme 6: Beqleitunq der Eltern\n\nDie Arbeitsgruppe hat Möglichkeiten geprüft, ob die Eltern zu einem Elternbildungskurs verpflichtet\nwerden können, doch dafür fehlen bisher die gesetzlichen Grundlagen.\n\nEltern von fremdsprachigen Kindern, die aufgrund der Sprachstanderhebung eine Empfehlung erhal-\nten und zusätzlich eine Spielgruppensubvention über die Bildungslandschaft zugesprochen bekom-\nmen, werden zu einem persönlichen Gespräch eingeladen. Dabei werden die Eltern von den Brü-\nckenbauerinnen in ihrer Erstsprache für die Wichtigkeit der frühkindlichen Förderung sensibilisiert und\nes wird ihnen nahegelegt, ihre Kinder in eine Vorschulinstitution einzuschreiben sowie weitere Ange-\nbote zu nutzen (Begegnung, Elternbildung, Frühe Förderung).\n\nDie Brückenbauerinnen werden für diese Gespräche von der Bildungslandschaft geschult. Diese\nGespräche können nicht im Rahmen der freiwilligen Tätigkeit der Brückenbauerinnen geleistet wer-\nden. Für ein durchgeführtes und protokolliertes Gespräch erhalten sie eine Sitzungsentschädigung\n(gemäss Entschädigungsverordnung der Stadt Dübendorf).\n\nMassnahme 7: Eltern-Knd-Deutsch im Vorschulalter und weitere flankierende Massnahmen\n\nWie im Motionstext festgehalten, ist es förderlich, wenn fremdsprachige Eltern ihren Kindern frühe\nund vielfältige Kontakte mit der Zielsprache ermöglichen. Als eine neue Massnahme stellt die Bil-\ndungslandschaft ein niederschwelliges Sprachbildungsangebot für Vorschulkinder und deren Eltern\nzur Verfügung (Eltern-Kind-Deutsch). Dabei werden Synergien mit der lntegrationsförderung, Famili-\nenzentrum, Bibliothek und weiteren lnstitutionen genutzt.\n\nWenn fremdsprachige Eltern, die für ihr Kind eine Sprachförderempfehlung und eine Subvention für\nden Spielgruppenbesuch erhalten, kein Deutsch sprechen, werden sie aufgefordert, flankierende\nMassnahmen zu nutzen (2.B. Eltern-Kind-Deutschkurs, niederschwellige Deutschkurse für Erwach-\nsene). Für eine Verpflichtung fehlt wie bereits erwähnt zurzeit eine kommunale oder kantonale ge-\nsetzliche Grundlage.\n\nMassnahme B: Zusammenarbeit mit Spielgruppen und Kitas\n\nDie Befragungen in den Spielgruppen belegen, dass die benötigte Platzkapazilät nicht durch die\nSpielgruppen gedeckt werden kann. Wie unter Massnahme 5) erwähnt, kann das Ergebnis der\nSprachstanderhebung als lndikator für die Empfehlung herangezogen werden: Liegt die ermittelte\nSprachkompetenz weit unterhalb des Toleranzwertes (Cut-Off), ist ein Kita-Besuch mit mehr Betreu-\nungsstunden und damit mit mehr sprachlicher lnterkationen wirksamer.\n\nDie Ergebnisse der Kita-Befragungen haben hervorgebracht, dass die Mehrheit der lnstitutionen lnte-\nresse an einer engeren Zusammenarbeit mit der Bildungslandschaft hat Zurzeit begrenzt sich diese\nauf gegenseitige Auskünfte oder auf die Teilnahme der Kitas am jährlichen Vernetzungsanlass der\nBildungslandschaft. lm Falle einer Einführung der Sprachstanderhebung soll die Zusammenarbeit mit\nden Kitas intensiviert werden. Die interessierten lnstitutionen können eine Kooperationsvereinbarung\n\n202't-238 Seite I\n\n\n\nmit der Bildungslandschaft eingehen und von den Sprachförderweiterbildungen und Coachings profi-\ntieren. Analog zu den Spielgruppen werden die Kita-Leitungen jährlich zuzwei Austausch- und lnfor-\nmationssitzungen eingeladen (Beilagen 4 und 5).\n\nMassnahme 9: Qualitätssicherunq Sprachförderunq in Spielqruppen und Kitas\n\nMit einer Sprachstanderhebung hat die Stadt Dübendorf ein wirkungsvolles lnstrument, um bei einem\nKind frühzeitig einen Förderbedarf hinsichtlich der Sprache aufzudecken. Mit einem Schreiben wer-\nden die Eltern aufgefordert, ihr Kind in eine Vorschuleinrichtung (Spielgruppe oder Kinderkrippe)\neinzuschreiben, welche den Fokus auf Sprachförderung legt. Dabei soll es sich um eine lnstitution\nhandeln, welche eine qualitativ hochstehende Sprachförderung betreibt und die Fachpersonen ent-\nsprechend geschult sind oder darin unterstützt werden. Hier identifiziert die Arbeitsgruppe Hand-\nlungsbedarf, denn die aktuelle Situation in den diversen Vorschulinstitutionen in Dübendorf ist sehr\nheterogen. Einige, vor allem Spielgruppen, betreiben bereits in irgendeiner Form Sprachförderung\noder sind darin sensibilisiert, aber ohne etablierte Konzepte anzuwenden. Andere Betriebe wiederum\nlegen in ihrer Arbeit andere Schwerpunkte und vernachlässigen dieses Potential. Die Bildungsland-\nschaft versteht es jedoch als ihren Auftrag, für eine gute Qualität der Sprachbildung in den lnstitutio-\nnen zu sorgen bzw. hier gute Rahmenbedingungen zu schaffen.\n\nEs ist zielführend ein Qualitätsentwicklungsprozess bezüglich Sprachförderung zu initiieren und durch\nelne externe in diesem Bereich kompetente Beratungsfirma zu begleiten. Die Erfahrung von diversen\nGemeinden und Städten hat gezeigt, dass es wichtig ist, die Akteure zu beteiligen und möglichst früh\nin den Prozess miteinzubeziehen. Essenziell ist, dass die unterschiedlichen Einstellungen, Erwartun-\ngen und ldeologien berücksichtigt werden und die privaten Betriebe ihre eigenen Qualitätsmerkmale\nin der Sprachförderung aktiv mitgestalten und in Form einer Leistungsvereinbarung mit der Bildungs-\nlandschaft mittragen. Die Firma OTB verfügt über die notwendige Expertise. Sie hat andere Gemein-\nden und Städten durch ähnliche Prozesse geführt und berät auch Kantone bei Strategien der Frühen\nFörderung (Beilage 9).\n\nMassnahmen 1 0: Stärku nq der Sprachförderkompete nzen von Fach persone n\n\nAuf der Basis der internationalen Forschungslage konnte gezeigt werden, dass die Sprachförderung\nam besten alltagsintegriert geschieht, indem sie in Spiel und Aktivitäten eingebettet wird. Die Fach-\nperson nützt Gelegenheiten zur Kommunikation mit jedem einzelnen Kind und wendet gezielt Sprach-\nförderstrategien an. Diese Vorgehensweise erfordert jedoch hohe professionelle Kompetenzen, wel-\nche in Weiterbildungen erworben werden müssen. Dass die Spielgruppenleiterinnen und Kita-\nFachpersonen die Sprachförderinputs und - coachings direkt in ihrem Spielgruppen- bzw. Kita-Alltag\nerhalten, ist ein wichtiger Bestandteil des Sprachförderkonzepts der PHSG. Voraussetzung ist eine\nLeistungsvereinbarung mit der Stadt Dübendorf.\n\nBeqründunq für eine Zusammenarbeit mit der Pädaqoqischen Hochschule St. Gallen\n\nFür die regelmässige Weiterbildung zwecks Stärkung der Sprachförderkompetenzen in den lnstitutio-\nnen empfiehlt sich eine Zusammenarbeit mit der PHSG.4 Die Sprachfördercoachings und Weiterbil-\ndungen werden durch Mitarbeitende des Zentrums Frühe Bildung der Pädagogischen Hochschule\ndurchgeführt.\n\n4 Referenzprojekte (Praxisbegleitung Kanton St. Gallen seit 2015; Praxisbegleitung Stadt Schaffhausen seit\n2019; Kita-integrierte Deutschförderung Stadt Zürich seit 2016)\n\n2021-238 Seite 10\n\n\n\nDie PHSG hat aktuell Verträge mit 19 Mitarbeitendens, die mit Pensen zwischen 30% und 75% für die\nKita-integrierte Deutschförderung in der Stadt Zürich angestellt sind. Deshalb haben diese Mitarbei-\ntenden Verträge mit Arbeitsort Zürich. ln Zürich, an zentraler Lage, steht ihnen ein Arbeitsraum zur\nVerfügung und auch die Teamsitzungen finden in Zürich statt. Es ist im lnteresse der PHSG, Mitarbei-\ntende einzusetzen, die in der Region um Dübendorf wohnen.\n\nDie Sprachförderexpertinnen und -experten, die bei der PHSG angestellt sind, verfügen über einen\nBerufsabschluss oder Studium mit Weiterbildung in Sprachförderung. Sie werden vom Leitungsteam\nmit forschungsbasiertem (Gesamtleitung), logopädischem (Teamleitung Logopädie) sowie kindheits-\npädagogischem Wissen (Teamleitung Pädagogik) unterstützt.\n\nZusätzlich stellt die PHSG der Stadt Dübendorf zahlreiche für die Sprachfördercoachings entwickelte\nund bewährte Materialien zur Verfügung (2.8. Visualisierung der Sprachförderstrategien, Merkblät\nter zu über 20 Themen in Zusammenhang mit Sprachförderung und Mehrsprachigkeit, Visuali-\nsierung für Merksätze,12 Webinare zu Sprachförderstrategien und sprachliche Förderung).\n\nAus den vorgenannten Gründen erachtet es die Arbeitsgruppe als sinnvoll, die Zusammenarbeit mit\nder PHSG einzugehen, und in diesem Fall nicht mit der lokalen lnstitution WBK.\n\nMassnahme 1 1: Gestaltunq Uberqanq Vorschule / Kinderqarten\n\nln der Schule gehören Stufenübertritte seit langer Zeitzum Schulalltag. Kindergartenkinder besuchen\nan einem Nachmittag die künftige Lehrperson, aber auch die Lehrpersonen praktizieren eingespielte\nAbläufe und den Fachaustausch bei Stufenübergängen. Das gehört in der Schule zum Berufsauftrag.\nDieser Austausch mit gegenseitiger Zielabstimmung und Sensibilisierung fehlt auf Stufe Vorschule\ngänzlich. Es ist sehr sinnvoll eine solche Praxis einzuführen. Die Ausgestaltung kann vielfältige Mas-\nsnahmen beinhalten. Diskutiert wurden gemeinsame Weiterbildungen zwischen Kita-, Spielgruppen-\nLeiterinnen und Kindergartenlehrpersonen, ein regelmässiger Fachaustausch sowie gegenseitige\nBesuche.\n\nFür die detaillierte Ausgestaltung der Massnahmen soll ein Gremium einberufen werden, bestehend\naus den beteiligten Fachpersonen von Kinderkrippen und Spielgruppen sowie Schule und Bildungs-\nlandschaft. Das stellt sicher, dass die Massnahmen breit getragen, sich an den Bedürfnissen der\nAkteure orientieren und zielführend umgesetzt werden.\n\n3. Zeitpunkt der Einführung\n\nWie bereits aufgeführt, ist eine Sprachstanderhebung dann zielführend, wenn das nachgelagerte\nAngebot sichergestellt ist. Der Zeitpunkt für die Sprachstanderhebung ist terminlich jeweils im Januar\ngegeben. Die Arbeitsgruppe rechnet mit einem sehr hohen lnitialaufwand für die umfassenden Vorbe-\nreitungsarbeiten und für die notwendigen Prozesse, welche vor der ersten Sprachstanderhebung\ndurchgeführt werden müssen. Zum anderen sind die erforderlichen Schritte und Fristen für den politi-\nschen Prozess zu berücksichtigen. Aus diesen Gründen erachtet die Arbeitsgruppe den 1. Januar\n2024 als frühester Zeitpunkt für die Einführung des neuen Massnahmenpakets <Sprachstanderhe-\nbung und Sprachförderung).\n\nlnformation durch Prof. Dr. Franziska Vogt, Leiterin lnstitut Lehr- und Lernforschung, Leiterin Zentrum Frühe\nBildung PHSG (07.06.2022)\n\n5\n\n2021-238 Seite 11\n\n\n\n4. Pilotprojekt\n\nDie Arbeitsgruppe schlägt ein Pilotprojekt vom 1. Juli 2023 bis 31 . Dezember 2027 vor. Spätestens im\nFrühling 2027 wäre dem Gemeinderat Antrag auf Verlängerung des Projekts bzw. auf definitive Ein-\nführung des Massnahmenpakets <Sprachstanderhebung und Sprachförderung> zu stellen. Die Ar-\nbeitsgruppe hat von der Universität Basel eine Offerte zur Prüfung der Wirksamkeit vorschulischer\nDeutschförderung erarbeiten lassen (Beilagen 11 und 11 a).\n\n5. Personelle Ressourcen\n\nAktuell stehen der Bildungslandschaft 75 Stellenprozente zur Verfügung. Diese sind bereits heute\nrestlos ausgeschöpft. Die Einführung des neuen Massnahmenpakets kann nur durch die Bewilligung\nvon zusätzlichen personellen Ressourcen umgesetzt werden. Bei einer Einführung der Sprachstan-\nderhebung per 1. Januar 2024 benötigt die Bildungslandschaft ab Beginn der Vorbereitungsphase ab\n1. Juli2O23 bis Ende der Projektlaufzeit am 31. Dezember 2027 zusätzliche 35 Stellenprozente (Bei-\nlage 10).\n\n6. Kosten\n\nGestützt auf die vorangehenden Ausführungen, Abklärungen und vorliegenden Offerten schätzt die\nArbeitsgruppe die Kosten für die Vorbereitungsphase (1. Juli bis 31. Dezember 2023) und für die\nUmsetzungsphase (2024 - 2027) wie folgt:\n\nMassnahmen 5) bis 11) 2023 2024 2025 2026 2027\n\n5) Durchführung Sprachstanderhebung 1 000 5'000 5'000 5'000 5'000\n\n6) Begleitung Eltern durch Brückenbauerinnen 6'000 6'000 6'000 6'000\n\n7) Eltern-Kind-Deutschkurs 18'000 18'000 18',000 18'000\n\n8) Sitzungen mit Spielgruppen und Kitas 5'000 5'000 5'000 5'000\n\n9) Begleitung Partizipationsprozess Qualität 4'000 3'000\n\n10) Weiterbildung durch PHSG für\nKitas und Spielgruppen, Vorbereitungsphase\n\n6'000 6'000\n\n1 0) Sprachfördercoachings durch PHSG\nlntensivphase 2024125\n\n30'500 61'000 30'500\n\n1 0) Sprachfördercoachings durch PHSG\nVertiefu ngsph ase 20261 27\n\n28'000 28'000\n\n11) Übergang Vorschule / Kindergarten 1) 3'000 3'000 8'000 3'000\n\nZwischentotal in Fr. 11',000 76'500 98'000 100'500 65'000\n\nPersonelle Ressourcen 35 7o 21'000 42'000 42'000 42'000 42',000\n\nTotal Kosten in Fr 32'000 118's00 140'000 142'.500 107'000\n\nWirksamkeitsstudie U niversität Base12) 20'000 20'000\n\n2021-238 Seite 12\n\n\n\n1) Gegenseitige Besuche zwischen frühkindlichen lnstitutionen und Kindergarten, zusätzliche Kosten von\nFr. 5'000 für eine gemeinsame Weiterbildung im Jahr 2026.\n\n2) Die Wirksamkeitsstudie wurde zu Fr. 60'000.00 offeriert. Zusammen mit der Universität Basel wurde eine\nSenkung der Kosten geprüft. Die Universität hat sich bereit erklärt, die Wirksamkeitsstudie zu 1/3 mit Eigen-\nmittel zu unterstützen.\n\n7. Wirkungen von sprachlichen Fördermassnahmen im Frühbereich\n\nNeben den biologischen Aspekten, die für einen möglichst frühen lnterventionszeitpunkt bei Förder-\nmassnahmen sprechen, zeigten auch ökonomische Studien, dass das Kosten-Nutzen-Verhältnis von\nFördermassnahmen im Vorschulalter am höchsten ist. Die Gehirnstrukturen in den ersten Lebensjah-\nren von Kindern ermöglichen es ihnen in atemberaubenden Tempo zu lernen. Dies gilt u.a. auch für\nden Erwerb der Erstsprache, mehreren Erstsprachen oder einer Zweitsprache. Sprache hilft uns über\nGefühle zu kommunizieren, uns zu beteiligen oder auch Wissen zu teilen und zu erwerben. Gute\nSprachkenntnisse sind somit ein wichtiger Bestandteil für eine erfolgreiche allgemeine Entwicklung,\ninsbesondere aber auch bezüglich einer erfolgreichen Bildungsbiografie.\n\nKinder mit schlechten Kenntnissen in der Schulsprache können bei Kindergarteneintritt vom Bil-\ndungsangebot nicht vollumfänglich profitieren. Diesen Leistungsunterschied holen diese Kinder -\ninsbesondere in Kombination mit sozial benachteiligter Herkunft - bis Ende der obligatorischen\nSchulzeit nicht mehr auf (4. Züricher Längsschnittstudie, Bl 2013). Der Ausbau von Fördermassnah-\nmen im Frühbereich führt zu einer erhöhten Chancengerechtigkeit.\n\n8. Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt:\n\n1 Dem Pilotprojekt <Sprachstanderhebung und Sprachförderung> für die Zeit vom 1. Juli 2023\nbis zum 31. Dezember 2027 zuzustimmen.\n\nDen Ausgaben, wie in obiger Kostentabelle ausgewiesen, sowie der damit verbundenen Pen-\nsumserhöhung von 35 Stellenprozenten für die Bildungslandschaft zuzustimmen.\n\nDie Ausgaben sind in die entsprechenden Budgets während der Pilotprojektphase zulasten\neiner neuen Kostenstelle einzustellen.\n\nDübendorf, 16. Juni 2022\n\nStadtr Dübendorf\n\nAndr6 lngo Stefan Woodtli\nStadtschreiber a.iStadtpräsident\n\n2\n\n3\n\nt\n\n2021-238 Seite '13\n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 34/2021\n\n+\n\nMotion Angelika Murer Mikolasek <Verbesserung der Deutschkenntnisse vor dem\nKindergartenei ntritt u nd i n der Vo I kssch u le>r\n\nWir beantragen Zustimmung.\n\n8600 Dübendorf,\n\nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission\n\nPatrick Schärli\nPräsident\n\nEdith Bohli\n\nSekretärin\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben.\n\n8600 Dübendorf,\n\nGemeinderat Dübendorf\n\nlvo Hasler\nPräsident\n\nEdith Bohli\n\nSekretärin\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom\n\nl\n\ni\n\nI\n\nI\n\nl\nI\n\nil\n\n2021-238 Seite 14\n\n\n\n9. Aktenverzeichnis\n\nG R Geschäft-Nr. 3412021\n\nMotion Angelika Murer Mikolasek <<Verbesserung der Deutschkenntnisse vor dem\nKindergarteneintritt und in der Volksschule>\n\n1.\n\n2.\n\n3.\n\n4.\n\n5.\n\n6.\n\n7.\n\n8.\n\n9.\n\n10.\n\n11.\n\n12.\n\n13.\n\n14.\n\n15.\n\n16.\n\n17.\n\nWeisung vom 16. Juni2022\n\nStadtratsbeschluss 22-340 vom 16. Juni2022\n\nBeilage 1, Auflistung der bestehenden Angebote\n\nBeilage 2, Kennzahlen Jahrgänge 2015 - 2020\n\nBeilage 3, Befragung Spielgruppen Fragebogen\n\nBeilage 4, Befragung Kindertagesstätten Fragebogen\n\nBeilage 5, Ergebnisse Befragungen Spielgruppen und Kitas\n\nBeilage 6a, Offerte Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6b, Projektbeschrieb Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6c, Karte der Gemeinden mit Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6d, Ablauf und Zeitplan Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6e, Elternfragebogen deutsch Universität Basel\n\nBeilage 7, Offerte Sprachförderung Pädagogische Hochschule St. Gallen\n\nBeilage 8, Fachkonzept <Frühe Sprachförderung), Bildungsdirektion Kt. ZH\n\nBeilage 9, Offerte Prozessbegleitung, Firma OTB Basel\n\nBeilage 10, Aufstellung der Arbeiten Vorbereitungs- und Umsetzungsphase\n\nBeilage 1 1, Offerte Wirksamkeitsprüfung Universität Basel\n\n2021-238 Seite 15\n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\n Protokollauszug des Gemeinderates \n\n \n\n Sitzung vom 5. September 2016 \n\n \n\nGeschäfts Nr.:2012-263 1\n\n8. Untere Geerenstrasse. Abschnitt Wilstrasse bis Geerenbach \n\nSanierung und Neugestaltung der Strasse und Sanierung der Kanalisationsanlagen \n\nBauabrechnung / Genehmigung \n\nGR Geschäft Nr. 81/2015 \n \n\n Referat GRPK-Sprecher Reto Steiner \n\n„Es freut mich ausserordentlich, Ihnen das Geschäft Nr. 81/2015, Bauabrechnung der Unteren Gee-\n\nrenstrasse vorstellen zu dürfen. Als erstes möchte ich mich beim Tiefbauvorstand für die gute Zu-\n\nsammenarbeit bedanken und mich aber auch gleichzeitig dafür entschuldigen, dass die Prüfung so \n\nlange gedauert hat. Infolge Wechsel in der GRPK und diversen sehr dringenden Geschäften ist diese \n\nBauabrechnung ein wenig in den Hintergrund gerutscht. Was aber nicht heisst, dass Bauabrechnun-\n\ngen die GRPK nicht interessieren würden. Sämtliche Bauabrechnungen werden von uns genau be-\n\ntrachtet und ebenso genau geprüft. Als erstes hat die GRPK den Antrag des Stadtrates auf die for-\n\nmelle Richtigkeit geprüft. Der Antrag des Stadtrates ist vollständig, verständlich strukturiert und auch \n\ngut formuliert. Die mitgelieferten Akten sind komplett. Mit Beschluss Nr. 12-269 vom \n\n6. September 2012 genehmigte der Stadtrat das oben erwähnte Projekt mit einem Kredit in der Höhe \n\nvon Fr. 3‘390‘000.00. Am 3. Dezember 2012 genehmigte dann der Gemeinderat den Kreditanteil von \n\nFr. 800‘000.00 für die Neugestaltung des Strassenraums an der Unteren Geerenstrasse, Abschnitt \n\nWilstrasse bis Geerenbach. Dieser Kreditanteil ist der nicht gebundene Anteil. Die Arbeiten wurden \n\nim Jahre 2013 ausgeführt und fertiggestellt. Die GRPK hat den Antrag geprüft und beim Tiefbauvor-\n\nstand die im Antrag erläuterten Begründungen für die Minderkosten noch mündlich erklären lassen. \n\nDie Erläuterungen waren verständlich und aussagekräftig. Die Bauabrechnung ist verständlich aufge-\n\nstellt. Auch wurde die Abrechnung sauber in gebundene Ausgaben und in nicht gebundene Ausga-\n\nben aufgeschlüsselt. An dieser Stelle möchte ich mich persönlich beim Tiefbauvorstand bedanken. Er \n\nhat mein Anliegen betreffend Aufschlüsselung nach gebundenen und nichtgebundenen Kosten in der \n\nBauabrechnung der Oberen Geerenstrasse aufgenommen und umgesetzt. Es gab auch keine Kos-\n\ntenüberschreitungen bei sämtlichen Krediten. Dies dank den begründeten Minderkosten wie die tiefe-\n\nren Entschädigungen für den Landerwerb, die Vergabe des Baumeisterauftrages als Pauschale so-\n\nwie der Beitrag des Kantons Zürich für den Radweg. Die GRPK beantragt dem Gemeinderat ein-\n\nstimmig die Annahme des vorliegenden Geschäfts und die Zustimmung zum Antrag des Stadtrates.“ \n\n \n\nStellungnahme Mitglieder GRPK \n\nKeine. \n\n \n\nStellungnahme Stadtrat Jürgen Besmer (FDP) \n\n„Ich danke der Unterkommission der GRPK für das Gespräch und der ganzen GRPK für die Bearbei-\n\ntung dieses Geschäfts. Danke auch für die wohlwollenden Worte und Reto Steiner, du siehst, wir sind \n\nlernfähig. Ich bitte Sie, dem Antrag des Stadtrates und der GRPK zu folgen.“ \n\n \n\n \n\nAllgemeine Diskussion \n\nKeine. \n\n \n\n \n\nAbstimmung \n\nDie Bauabrechnung der Unteren Geerenstrasse, Abschnitt Wilstrasse bis Geerenbach, Sanierung \n\nund Neugestaltung der Strasse und Sanierung der Kanalisationsanlagen wird mit 31 zu 0 Stimmen \n\ngenehmigt. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n Protokollauszug des Gemeinderates \n\n \n\n Sitzung vom 5. September 2016 \n\n \n\nGeschäfts Nr.:2012-263 2\n\nBeschluss \n\n \n\n1. In Kenntnis der Gesamtkosten von Fr. 2‘796‘637.15 für die Sanierung und Neugestaltung der \n\nUnteren Geerenstrasse und der Sanierung der Kanalisationsanlagen, im Abschnitt Wilstrasse \n\nbis Geerenbach, wird der Objektkredit-Anteil der Kreditabrechnung über die Neugestaltung des \n\nStrassenraumes von Fr. 775‘234.12 genehmigt. \n\n \n\n2. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDie Richtigkeit bescheinigt \n\n \n\n \n\nBeatrix Pelican \n\nGemeinderatssekretärin \n\n \n\n\n