text: \nEidgenössisches Departement für \n\nUmwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK \n\nBundesamt für Zivilluftfahrt BAZL \n\n31.08.2016 \n \n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) \n \n\nAnpassung Konzeptteil Teil III B3 – Zivil mitbenützte \nMilitärflugplätze \n\nAnpassung Konzeptteil Teil III B4 – Flugfelder  \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nImpressum \n\n \n\nHerausgeber \n\nBundesamt für Zivilluftfahrt BAZL \n\nBundesamt für Raumentwicklung ARE \n\n \n\nKarten und grafische Gestaltung \n\nSIRKOM GmbH, 3184 Wünnewil \n\n \n\nBezugsquelle \n\nIn elektronischer Form: www.bazl.admin.ch \n\nAuch französisch und italienisch erhältlich \n\n \n\n08.2016 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016  Teil IIIB \nSachplaninhalt  Konzeptionelle Ziele und Vorgaben \n\nSIL – Konzeptionelle Ziele und Vorgaben \n\nAnpassung Teil III B3 – Zivil mitbenützte Militärflugplätze:  \nEntlassung zivil mitbenützter Militärflugplatz Dübendorf (ZH) aus dem Teilnetz \n\nAnpassung Teil III B4 – Flugfelder:  \nAufnahme Flugplatz Dübendorf (ZH) ins Teilnetz \n\n \n\nAusgangslage: \n\nIm Konzeptteil des SIL vom 18. Oktober 2000 (Teil III B3) ist der Flugplatz Dübendorf als Militär-\n\nflugplatz aufgeführt, der nur in einem geringen Ausmass zivil mitbenützt wird. Als Vororientie-\n\nrung ist festgelegt, dass eine mittelfristig weitergehende zivile Mitbenützung zu prüfen ist. \n\n \n\nDer Flugplatz Dübendorf wird heute insbesondere von der Rega sowie vom Verein der Freunde \n\nder Schweizerischen Luftwaffe (VFL) für Flüge mit Oldtimer-Flugzeugen (Ju-52) und für den Be-\n\ntrieb eines Fliegermuseums zivil mitbenützt. Für den Betrieb der Helikopterbasis der Rega beste-\n\nhen eine Benützungsvereinbarung zwischen VBS und Rega und ein Betriebsreglement von 2002. \n\nDer Flugplatz ist zudem Standort der Flugsicherung Skyguide.  \n\n \n\nGemäss dem Stationierungskonzept der Armee von 2013 benötigt die Luftwaffe die Piste des \n\nMilitärflugplatzes Dübendorf künftig nicht mehr. Der militärische Jetbetrieb wurde bereits 2005 \n\neingestellt. Dagegen soll die militärische Helikopter-Basis auf dem Flugplatz weiterbetrieben wer-\n\nden.  \n\n \n\nDer Bundesrat hat verschiedene Optionen für die Nutzung des rund 230 Hektaren grossen, gut \n\nerschlossenen Flugplatzgeländes geprüft und am 3. September 2014 als Grundeigentümerver-\n\ntreter den Grundsatzentscheid gefällt, den Militärflugplatz Dübendorf im Sinne einer strategi-\n\nschen Landreserve für spätere Generationen künftig als ziviles Flugfeld mit Bundesbasis sowie als \n\nHub-Standort Zürich des nationalen Innovationsparks zu nutzen. Die zivilaviatische Nutzung soll \n\nauf eine Betriebsdauer von 30 Jahren befristet sein. Der Bundesrat hat das UVEK beauftragt, die \n\nentsprechende Planung zusammen mit der künftigen zivilen Betreiberin des Flugplatzes an die \n\nHand zu nehmen. Während der mehrjährigen Übergangsphase bis zur Umnutzung wird die Luft-\n\nwaffe den Standort weiterhin als Militärflugplatz und höchstens im bisherigen Rahmen betrei-\n\nben.  \n\n \n\nIm westlichen Teil des Flugplatzgeländes soll neu der Hub-Standort Zürich des nationalen Inno-\n\nvationsparks entstehen. Die raumplanerischen Rahmenbedingungen dazu werden im Richtplan \n\ndes Kantons Zürich festgelegt. Darauf abgestimmt werden auch die Festlegungen im Sachplan \n\nMilitär (SPM) vom 28. Februar 2001 (Objektblatt Militärflugplatz Dübendorf) angepasst. Der \n\nFlugplatzperimeter und das Gebiet mit Lärmauswirkungen werden so reduziert, dass kein Wider-\n\nspruch zur Planung des Innovationsparks besteht. Damit werden gleichzeitig der zukünftig maxi-\n\nmal mögliche militärische und zivile Flugbetrieb definiert.  \n\n \n\nDer SIL-Konzeptteil III B3 (Zivil mitbenützte Militärflugplätze) soll im Sinne des Bundesratsbe-\n\nschlusses vom 3. September 2014 wie folgt geändert werden:  \n\n \n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016  Teil IIIB \nSachplaninhalt  Konzeptionelle Ziele und Vorgaben \n\nAnpassung im SIL-Konzeptteil:  \n\n1. Teil B3 – Zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen, Festlegung 7 \n\n \n\nF E S T L E G U N G E N  \n\n V  7. Zu prüfen ist eine mittelfristig weitergehende und damit SIL-relevante zivile Mit-\n\nbenützung der Militärflugplätze Dübendorf und des Militärflugplatzes Emmen.  \n\n \n\n \n\n2. Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9 \n\n \n\nF E S T L E G U N G E N  \n\n F  9. Teile des Militärflugplatzes Dübendorf werden in ein ziviles Flugfeld umgenutzt. \n\nDieses dient in erster Linie dem Geschäftsreiseverkehr. Weiter soll es Werkflügen \n\nsowie Sport- und Freizeitflügen offen stehen. Aviatische Grundschulung sowie \n\nLinien- und Charterketten-Verkehr sind ausgeschlossen.  \n\n  Das zivile Flugfeld Dübendorf beherbergt eine Helikopter-Basis für Rettungsflüge \n\nund Flüge der Kantonspolizei. Weitere gewerbsmässige und private Helikopter-\n\nflüge sind möglich.  \n\n  Das zivile Flugfeld Dübendorf lässt eine Mitbenützung durch die Luftwaffe für \n\nFlüge mit militärischen Helikoptern und Flächenflugzeugen zu. \n\n \n\n \n\nErläuterungen: \n\nDie Eckwerte zum Flugbetrieb auf dem zivilen Flugfeld Dübendorf werden in der Zweckbestim-\n\nmung im Objektblatt (SIL Teil IIIC) zu konkretisieren und im Betriebsreglement zu berücksichti-\n\ngen sein.  \n\n \n\nBeim Flächenflugbetrieb soll den Geschäftsreiseflügen (Business Aviation) erste Priorität einge-\n\nräumt werden. Ausgeschlossen sind einerseits der Voltenbetrieb für die Grundschulung zum \n\nerstmaligen Erwerb einer Fluglizenz, andererseits der flugplanmässige Linienverkehr sowie der \n\nCharterketten-Verkehr (gewerbsmässige öffentliche Flüge, die Teil einer systematischen Abfolge \n\nvon mindestens vier Flügen sind). Einzelne Charterflüge (Taxiflüge) sollen hingegen erlaubt wer-\n\nden.  \n\n \n\nDer definitive Standort der zivilen Helikopterbasis wird im SIL-Objektblatt Dübendorf festzulegen \n\nsein. Die zivile Helikopterbasis dient vorrangig Rettungs- und Polizeieinsätzen. Daneben soll die \n\nBasis auch für weitere gewerbsmässige sowie für private Helikopterflüge offen stehen; die Stati-\n\nonierung von Helikoptern auf der zivilen Basis zu diesem Zweck ist im Rahmen der Erarbeitung \n\ndes Objektblattes (SIL Teil IIIC) zu prüfen und zu klären.  \n\n \n\nDas zivile Flugfeld soll von der Luftwaffe mitbenützt werden können, insbesondere für Helikop-\n\nterflüge und Flüge des Lufttransportdienstes des Bundes. Die Stationierung von Kampfjets auf \n\ndem zivilen Flugfeld Dübendorf ist ausgeschlossen.  \n\n \n\nDas Kapitel B3 (Zivil mitbenützte Militärflugplätze) wird nicht weiter angepasst. Eine vollständige \n\nNachführung dieses Kapitels erfolgt im Rahmen der Gesamtrevision des SIL-Konzeptteils.\n\n\n\n\n\n\n\n \n\n  \n \n \n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt \n(SIL) \n \n \nAnpassung Konzeptteil Teil III B3 – Zivil mitbenützte  \nMilitärflugplätze \n \nAnpassung Konzeptteil Teil III B4 – Flugfelder \n \n \n \n \n \nErläuterungsbericht nach Art. 16 RPV  \n\n \n \n \n  \n\n\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n \n\n1 \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n \n1 Vorbemerkung ....................................................................................................... 3 \n\n2 Ausgangslage ........................................................................................................ 3 \n\n2.01 Nutzung des Flugplatzes Dübendorf .......................................................................... 3 \n\n2.02 Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) ................................................................... 3 \n\n3 Planungen .............................................................................................................. 4 \n\n3.01 Anstoss .................................................................................................................... 4 \n\n3.02 Gegenstand der Anpassung des SIL-Konzeptteils ....................................................... 5 \n\n3.03 Gegenstand der parallel laufenden Anpassungen des Sachplans Militär und des \nkantonalen Richtplans .............................................................................................. 6 \n\n3.04 Koordination ............................................................................................................ 6 \n\n4 Verfahren ............................................................................................................... 6 \n\n5 Berücksichtigung der Anträge aus der Anhörung und Mitwirkung .................... 7 \n\n5.01 Verfahren und raumplanerische Anforderungen ........................................................ 7 \n\n5.02 Zivile Umnutzung und Zweckbestimmungen ........................................................... 12 \n\n5.03 Helikopterbasis ....................................................................................................... 19 \n\n5.04 Flugplatzperimeter, Innovationspark ........................................................................ 21 \n\n5.05 Gebiet mit Lärmauswirkungen ................................................................................ 22 \n\n5.06 Gebiet mit Hindernisbegrenzung ............................................................................. 25 \n\n5.07 Umwelt, Nachhaltigkeit .......................................................................................... 27 \n\n5.08 Flugbetrieb, Verkehrsleistung, Betriebszeiten ........................................................... 29 \n\n5.09 Flughafen Zürich ..................................................................................................... 30 \n\n5.10 Sicherheit (safety) ................................................................................................... 30 \n\n5.11 Wirtschaft, Finanzen ............................................................................................... 31 \n\n5.12 Landseitiger Verkehr ............................................................................................... 32 \n\n5.13 Kultur, Geschichte .................................................................................................. 33 \n\n5.14 Übergangsphase ..................................................................................................... 33 \n\n5.15 Fazit ....................................................................................................................... 34 \n\n6 Ergebnisse der Ämterkonsultation ..................................................................... 40 \n\n6.01 Zivile Umnutzung und Zweckbestimmungen ........................................................... 40 \n\n6.02 Gebiet mit Lärmauswirkungen ................................................................................ 40 \n\n6.03 Umwelt, Nachhaltigkeit .......................................................................................... 41 \n\n7 Abstimmung mit der Richtplanung des Kantons ............................................... 42 \n\nAnhang 1 ............................................................................................................................ 45 \n\nAnhang 2 ............................................................................................................................ 57 \n\n \n\n \n \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n2 \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n3 \n\n1 Vorbemerkung \n\nDie Anpassung des SIL-Konzeptteils steht inhaltlich und verfahrensmässig in engem Zusammenhang \n\nmit der Anpassung des Objektblatts Dübendorf im Sachplan Militär (SPM). Aus diesem Grund sind im \n\nvorliegenden Erläuterungsbericht die folgenden Kapitel sowie der Anhang mit den entsprechenden \n\nKapiteln und dem Anhang im Erläuterungsbericht zur Anpassung des Objektblatts Dübendorf im \n\nSachplan Militär (SPM) identisch:  \n\n2.01 Ausgangslage / Nutzung des Flugplatzes Dübendorf \n3.01 Planungen / Anstoss \n3.04 Planungen / Koordination \n4 Verfahren \n5 Berücksichtigung der Anträge aus der Anhörung und Mitwirkung \n\nDie Kapitel 2.02, 3.02 und 3.03 des vorliegenden Erläuterungsberichts beziehen sich hingegen einzig \n\nauf die Anpassung der Teile III B3 / B4 des SIL-Konzeptteils aufgrund der geplanten zivilen Umnutzung \n\ndes Militärflugplatzes Dübendorf.  \n\n2 Ausgangslage \n\n2.01 Nutzung des Flugplatzes Dübendorf \n\nDer 1914 eröffnete Flugplatz Dübendorf wurde bis zur Verlegung des zivilen Flugverkehrs auf den \n\n1948 eröffneten Flughafen Zürich sowohl zivil wie militärisch genutzt. Seither dient der Flugplatz als \n\nLuftwaffenstützpunkt. Der militärische Kampfjetbetrieb wurde 2005 eingestellt. Heute operiert die \n\nLuftwaffe mit Flächenflugzeugen auf der Piste 11-29 sowie mit Helikoptern. \n\nDer Militärflugplatz Dübendorf wird ausserdem für Helikopterflüge der Rega und der Kantonspolizei \n\nZürich sowie vom Verein der Freunde der Schweizerischen Luftwaffe (VFL) für Flüge mit Oldtimer-\n\nFlugzeugen (Ju-52) zivil mitbenützt. Für die Helikopterbasis der Rega hat das BAZL 20021 ein ziviles \n\nBetriebsreglement und eine Plangenehmigung erteilt; zudem liegt eine Benützungsvereinbarung zwi-\n\nschen dem VBS und der Rega vor.  \n\nDer Flugplatz beheimatet auch ein Fliegermuseum sowie einen Standort der Flugsicherung Skyguide. \n\nGegenwärtig finden auf dem Militärflugplatz Dübendorf jährlich insgesamt rund 15 000 Flugbewe-\n\ngungen statt; davon sind zirka 3000 Bewegungen zivil.  \n\n2.02 Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) \n\nFür die Erarbeitung und Verabschiedung des Sachplans Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) wurde ein \n\nzweistufiges Vorgehen gewählt. In einem ersten Schritt verabschiedete der Bundesrat am 18. Oktober \n\n2000 den Konzeptteil mit den Sachplanteilen: \n\nI Allgemeines (Einleitung und Lesehilfe) \nII Luftfahrtinfrastruktur – Stand und prognostizierte Entwicklungen \nIIIA Grundsätze zur Handhabung des SIL \nIIIB Konzeptionelle Ziele und Vorgaben zur Luftfahrtinfrastruktur \n\n  \n\n                                                \n1 vgl. Plangenehmigung und Betriebsreglement vom 28. März 2002 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n4 \n\nIn einem zweiten Schritt werden die Objektblätter mit den anlagespezifischen Zielen und Vorgaben zu \n\nden einzelnen Flugplätzen erarbeitet (Sachplanteil IIIC). Seit 2002 hat der Bundesrat die Objektblätter \n\nfür 51 Flugplätze verabschiedet. Konzeptteil und Objektblätter sind im Internet unter \n\nwww.bazl.admin.ch/sil publiziert.  \n\nIm SIL-Konzeptteil IIIB vom 18. Oktober 2000 ist der Flugplatz Dübendorf als Militärflugplatz aufge-\n\nführt, der nur in einem geringen Ausmass zivil mitbenützt wird. Als Vororientierung ist festgelegt, \n\ndass eine mittelfristig weitergehende zivile Mitbenützung zu prüfen ist.  \n\nGemäss SIL-Konzeptteil (Teil IIIB B3- Zivil mitbenützte Militärflugplätze, Grundsatz 3) ist die zivilaviati-\n\nsche Mitbenützung eines Militärflugplatzes SIL-relevant, wenn der zivile Flugbetrieb mehr als 10 % \n\nder militärischen Flugbewegungen oder mehr als 1000 Motorflugbewegungen ausmacht. Dies ist auf \n\ndem Militärflugplatz Dübendorf mit rund 3000 zivilen Flugbewegungen von Rega, Ju-Air und der \n\nKantonspolizei der Fall. Auch wenn die Bewilligung der Rega-Basis somit ein SIL-Objektblatt Düben-\n\ndorf für die zivile Mitbenützung des Flugplatzes vorausgesetzt hätte, wurde der Koordinationsprozess \n\nzur Erarbeitung eines solchen Objektblatts damals nicht eingeleitet, da die Standortgemeinden einer-\n\nseits mit dieser Rega-Basis einverstanden waren und andererseits die künftigen An- und Abflugverfah-\n\nren am Flughafen Zürich noch nicht bekannt waren. Zudem hatte die Armee im Stationierungskon-\n\nzept 2005 die Aufgabe des Militärflugplatzes Dübendorf auf Ende 2010 bzw. 2014 ins Auge gefasst, \n\nwodurch die Fortführung des militärischen Flugbetriebs mit ziviler Mitbenützung längerfristig in Frage \n\ngestellt wurde.  \n\nNebst der Festlegung im SIL besteht für den Militärflugplatz Dübendorf seit 2001 im Sachplan Militär \n\n(SPM) vom 28. Februar 2001 ein Objektblatt. \n\n3 Planungen \n\n3.01 Anstoss \n\nAufgrund der absehbaren Kapazitätsengpässe des Flughafens Zürich2 sowie der seit dem Stationie-\n\nrungskonzept 2005 der Armee offenen Zukunft des Militärflugplatzes Dübendorf hat der Bund \n\n2011/12 eine Studie3 über eine mögliche militärisch-zivilaviatische Mischnutzung des Flugplatzes Dü-\n\nbendorf erarbeiten lassen. Zudem hat er 2012 einen Bericht4 über Alternativen zum Flughafen Zürich \n\nfür die allgemeine Luftfahrt und den Geschäftsreiseverkehr (General und Business Aviation) in Auftrag \n\ngegeben. Die beiden Studien zeigen auf, dass eine Mischnutzung in Dübendorf praktikabel sowie be-\n\ntriebs- und volkswirtschaftlich zweckmässig ist und es für eine Verlagerung des Geschäftsreisever-\n\nkehrs vom Flughafen Zürich keine gleichwertige Alternative zu Dübendorf gibt. \n\nAls Teil des Gesamtprojekts «Weiterentwicklung der Armee» (WEA) hat das VBS das Stationierungs-\n\nkonzept der Armee überarbeitet (Stationierungskonzept 2013). Darin ist festgelegt, dass die Armee \n\nauf dem Militärflugplatz Dübendorf mittelfristig nur noch eine Helikopterbasis betreiben und den Be-\n\ntrieb der Hauptpiste einstellen wird. Auf Basis dieses Entscheides sowie der oben erwähnten Studien \n\n                                                \n2 «Prognosen für verschiedene Flugbetriebsvarianten mit unterschiedlichen Kapazitäten für den Flughafen Zürich – Ergänzung der Studie \n\nvon 2006 einschliesslich Aktualisierung der Basisdaten Entwicklung des Luftverkehrs in der Schweiz bis 2030 - Nachfrageprognose», Intra-\nplan Consult, 2009. Die 2015 vorgenommene Aktualisierung der Prognose bestätigt diesen Engpass am Flughafen Zürich.  \n3 «Militärisch-zivilaviatische Mischnutzung des Flugplatzes Dübendorf. Operationelle Machbarkeit, betriebs- und volkswirtschaftliche Aus-\n\nwirkungen», Ecoplan / aviena / Bächtold & Moor, 23. Juli 2012 \n4 «Standorte für die General und Business Aviation: Alternativen zum Flughafen Zürich. Künftige Eignung der vorhandenen Flugplätze», \n\nEcoplan / aviena / Bächtold & Moor, 17. Januar 2013 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n5 \n\nhat der Bund 2014 ein öffentliches Ausschreibungsverfahren für einen möglichen zivilen Flugplatzhal-\n\nter durchgeführt5. Den Zuschlag für die Planung und den Betrieb erhalten hat die Flugplatz Düben-\n\ndorf AG, ein Konsortium von Firmen der Geschäftsfliegerei. \n\nDer Kanton beabsichtigt im westlichen Teil des Flugplatzgeländes auf einer Fläche von rund 70 Hekta-\n\nren die Realisierung des Hub-Standorts Zürich des Schweizerischen Innovationsparks. Der Innovati-\n\nonspark beruht auf dem 2012 totalrevidierten Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz6 und soll \n\ndazu beitragen, die Rolle der Schweiz als Innovationsnation zu sichern und damit ihre Wettbewerbs-\n\nfähigkeit zu erhalten. Die räumliche Sicherung des Innovationsparks an diesem Standort erfordert \n\nzwingend eine Anpassung des geltenden Objektblatts Dübendorf im SPM.  \n\nDer Kanton Zürich hat deshalb vom VBS frühzeitig verlangt, das gültige Objektblatt im Sachplan Mili-\n\ntär zum Flugplatz Dübendorf bezüglich Perimeter, Lärmbelastung und Hindernisbegrenzung so anzu-\n\npassen, dass die Nutzung von Teilen des Flugplatzareals als Innovationspark möglich ist. Bereits vor \n\neinigen Jahren hat der Kanton Zürich das VBS gebeten, die im Sachplan 2001 festgesetzten Lärmkur-\n\nven an die aktuellen Verhältnisse ohne Kampfjetbetrieb anzupassen und dadurch den umliegenden \n\nSiedlungsgebieten raumplanerischen Handlungsspielraum zurückzugeben. Dies ist auch im kantona-\n\nlen Richtplan als Ziel verankert. Die Anpassung des Objektblattes Militärflugplatz Dübendorf geschieht \n\nfolglich auch auf Wunsch und im Interesse des Kantons Zürich. \n\nGestützt auf die erwähnten Studien, die Ergebnisse der öffentlichen Ausschreibung sowie die Absich-\n\nten des Kantons Zürich hat der Bundesrat am 3. September 2014 den Grundsatzentscheid gefällt, das \n\n230 Hektaren grosse, gut erschlossene Flugplatzgelände künftig als ziviles Flugfeld mit Bundesbasis, \n\nals militärische Helikopterbasis sowie als Hub-Standort Zürich des Schweizerischen Innovationsparks \n\nzu nutzen (nachfolgend «Grundsatzentscheid des Bundesrates»). Mit diesem Grundsatzentscheid will \n\nder Bundesrat die drei gleichwertigen Bundesinteressen «Zivilaviatik», «Militäraviatik» und «Innovati-\n\nonspark» parallel und aufeinander abgestimmt weiterverfolgen sowie den Nutzungsspielraum für die-\n\nse strategische Landreserve für kommende Generationen erhalten. Im Sinne der Wahrung künftiger \n\nNutzungsmöglichkeiten für das Areal ist die zivilaviatische Nutzung auf eine Betriebsdauer von 30 Jah-\n\nren zu befristen. Schliesslich sind mit der künftigen zivilen Betreiberin des Flugplatzes («Flugplatz Dü-\n\nbendorf AG») Verhandlungen zu führen und die entsprechende Planung an die Hand zu nehmen. \n\nDer vom Bundesrat am 24. Februar 2016 verabschiedete neue luftfahrtpolitische Bericht (Lupo 2016) \n\nunterstreicht den Stellenwert des Flugplatzes Dübendorf für die Zivilaviatik und als Alternative zum \n\nFlughafen Zürich für den Geschäftsreiseverkehr. \n\n3.02 Gegenstand der Anpassung des SIL-Konzeptteils \n\nGegenstand der vorliegenden Planung ist eine Anpassung des Sachplanteils IIIB aufgrund des Grund-\n\nsatzentscheids des Bundesrates zum Flugplatz Dübendorf. Die Anpassung besteht einerseits in der \n\nStreichung des Militärflugplatzes Dübendorf im Teil «III B3 – Zivil mitbenützte Militärflugplätze», an-\n\ndererseits in der Aufnahme des Flugplatzes Dübendorf und seiner Zweckbestimmung in den Teil «III \n\nB4 – Flugfelder». Der Standort des zivilen Flugfelds Dübendorf wird damit festgesetzt. Die Zweckbe-\n\nstimmung beinhaltet die grobe Festlegung und Priorisierung der zulässigen Luftverkehrssparten, den \n\nAusschluss bestimmter Flüge sowie den Grundsatz der militärischen Mitbenützung.  \n\n                                                \n5 Nähere Informationen zum Ausschreibungsverfahren und die erwähnten Studien finden sich auf der Webseite des BAZL \n\n(www.bazl.admin.ch). \n6 FIFG; SR 420.1 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n6 \n\nDer künftige zivile Flugplatz Dübendorf soll gemäss Entscheid des Bundesrates in erster Linie dem Ge-\n\nschäftsreiseverkehr dienen. Während der mehrjährigen Übergangsphase bis zur zivilen Umnutzung \n\nwird die Luftwaffe den Standort weiterhin als Militärflugplatz betreiben. In dieser Phase ist keine Aus-\n\ndehnung des militärischen und zivilen Flugbetriebs vorgesehen. \n\nDie Konkretisierung der zivilaviatischen Nutzung mit den räumlichen Festlegungen erfolgt im zu erar-\n\nbeitenden SIL-Objektblatt Dübendorf.  \n\n3.03 Gegenstand der parallel laufenden Anpassungen des Sachplans Militär und des kan-\ntonalen Richtplans \n\nDas angepasste SPM-Objektblatt definiert den Rahmen für den künftig maximal möglichen militäri-\n\nschen und zivilen Flugbetrieb, ohne dabei die definitive künftige aviatische Nutzung (ziviles Flugfeld \n\nmit militärischer Mitbenützung oder militärische Helikopterbasis mit ziviler Mitbenützung) vorwegzu-\n\nnehmen. Der Bund ermöglicht mit dieser Anpassung (Rücknahme der Lärmkurven sowie Ausschei-\n\ndung eines Teilareals aus dem Flugplatzperimeter) die vom Kanton beabsichtigte rasche Realisierung \n\ndes Hub-Standorts Zürich des Schweizerischen Innovationsparks.  \n\nMit der am 29. Juni 2015 vom Zürcher Kantonsrat beschlossenen Teilrevision des Richtplans will der \n\nKanton die behördenverbindlichen Rahmenbedingungen für die Realisierung des Hub-Standorts Zü-\n\nrich des Innovationsparks schaffen7. Der Kanton legt in Abstimmung mit dem angepassten SPM-\n\nObjektblatt das Gebiet für den Innovationspark sowie die Eckwerte dazu fest.  \n\n3.04 Koordination \n\nGestützt auf den Grundsatzentscheid des Bundesrates haben das BAZL und das VBS anfangs 2015 \n\nEntwürfe für die notwendigen Anpassungen des SIL resp. des SPM erarbeitet. Das Bundesamt für \n\nRaumentwicklung (ARE) wurde gemäss Art. 17 RPV Abs. 1 in die Erarbeitung einbezogen. Die Anpas-\n\nsung des SIL-Konzeptteils und des SPM-Objektblatts Dübendorf stehen in engem Zusammenhang und \n\nsind sowohl inhaltlich als auch verfahrensmässig aufeinander abgestimmt.  \n\nDas Verfahren für die Anpassung der beiden Sachpläne wurde von Beginn an zeitlich koordiniert. Im \n\nSinne eines frühzeitigen Einbezugs des Kantons Zürich (vgl. Art. 18 RPV) sowie für die laufende inhalt-\n\nliche und verfahrensmässige Koordination zwischen den Sachplänen und dem kantonalen Richtplan \n\nfanden während des ganzen Planungsprozesses regelmässige Koordinationsgespräche zwischen den \n\nzuständigen Bundesstellen (ARE, BAZL, Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation SBFI, \n\nVBS) und dem Kanton Zürich (Baudirektion, Volkswirtschaftsdirektion) statt.  \n\n4 Verfahren \n\nDie Entwürfe zur Anpassung des SIL-Konzeptteils und des SPM-Objektblatts Dübendorf wurden im \n\nMai 2015 den in der Raumordnungskonferenz des Bundes (ROK) vertretenen Bundesstellen zur Kon-\n\nsultation unterbreitet. Vom 7. August bis 11. November 2015 wurde die Anhörung des Kantons Zü-\n\nrich, der betroffenen Gemeinden sowie der betroffenen Regionalplanungsverbände durchgeführt. \n\nZum Start der Anhörung fand am 10. August 2015 in Zürich ein Informationsanlass für Behördenmit-\n\nglieder über beide Sachplan-Anpassungen statt. Die Information und Mitwirkung der Bevölkerung er-\n\nfolgte vom 24. August bis am 23. September 2015. Die Mitwirkungsunterlagen lagen bei den be-\n\n                                                \n7 Betreffend Genehmigung dieser Teilrevision vgl. Kap. 3.04 «Koordination» \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n7 \n\ntroffenen Bundesstellen (GS VBS, BAZL, ARE), beim Kanton Zürich sowie bei den von den räumlichen \n\nFestlegungen betroffenen Gemeinden öffentlich auf und wurden auf den Webseiten von BAZL und \n\nVBS publiziert. Die Mitwirkung wurde im Bundesblatt, im kantonalen Amtsblatt sowie in den regiona-\n\nlen und lokalen Publikationsorganen publiziert. Der Einfachheit halber wurden die Mitwirkenden an-\n\ngewiesen, alle Eingaben an das BAZL zu richten. Eingaben zur Anpassung des Sachplans Militär (SPM) \n\nwurden vom BAZL an das VBS weitergeleitet. \n\nAus der Anhörung sind Stellungnahmen des Regierungsrats des Kantons Zürich, von 13 Gemeinden \n\nund von fünf Regionalplanungsverbänden eingegangen. Im Rahmen der öffentlichen Mitwirkung \n\nreichten 50 Verbände, Organisationen und Unternehmen, zwölf politische Parteien sowie 3583 Pri-\n\nvatpersonen eine Stellungnahme ein. Die Erwägungen zu den eingegangenen Anträgen sowie deren \n\nBerücksichtigung bei der Anpassung des SIL-Konzeptteils resp. des Sachplans Militär (SPM) sind, zu-\n\nsammengefasst und nach Themen geordnet, im nachfolgenden Kapitel 5 enthalten. Zusätzlich enthält \n\nAnhang 1 eine Zusammenfassung der Eingaben aus der Anhörung. In Anhang 2 sind die Anträge und \n\nBegründungen aus der Mitwirkung thematisch geordnet zusammengestellt.  \n\nIn der anschliessenden zweiten Ämterkonsultation vom März 2016 haben die Bundesstellen geprüft, \n\nob die beiden Sachplan-Anpassungen mit den Zielen und Grundsätzen ihrer Sachbereichsplanung \n\nübereinstimmen und keine Widersprüche zu den bestehenden Konzepten und Sachplänen nach Art. \n\n13 des Raumplanungsgesetzes (RPG; SR 700) bestehen. Die Ergebnisse dieser Ämterkonsultation sind \n\nin Kapitel 6 zusammengefasst. \n\nIm April 2016 wurde der Standortkanton Zürich gemäss Art. 20 der Raumplanungsverordnung (RPV; \n\nSR 700.1) eingeladen zu prüfen, ob die beiden Sachplan-Anpassungen mit den Zielen und Grundsät-\n\nzen seiner Richtplanung übereinstimmen und keine Widersprüche zum gültigen Richtplan bestehen. \n\nDas Ergebnis dieser Anhörung ist in Kapitel 7 zusammengefasst. \n\nAufgrund der Abhängigkeiten und dem Abstimmungsbedarf zwischen den beiden Sachplan-\n\nAnpassungen einerseits und der Teilrevision des kantonalen Richtplans andererseits werden die drei \n\nPlanungsinstrumente im Sinne der «Einheit der Materie» dem Bundesrat zeitgleich zur Genehmigung \n\nunterbreitet.  \n\n5 Berücksichtigung der Anträge aus der Anhörung und Mitwirkung \n\n5.01 Verfahren und raumplanerische Anforderungen \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDer SIL-Konzeptteil und das SPM-Objektblatt enthalten keine näheren Aussagen, inwiefern die An-\n\npassungen mit den Zielen und Planungsgrundsätzen der Raumplanung (Art. 1 und 3 RPG) vereinbar \n\nsind, ob die Anpassungen die spezifischen Anforderungen an die Sachpläne (Art. 15 Abs. 3 RPV) er-\n\nfüllen und wie die Interessenabwägung vorgenommen wurde (Art. 3 RPV). Aussagen dazu finden sich \n\nin den Erwägungen im Kapitel 5 des vorliegenden Erläuterungsberichts sowie im entsprechenden Prü-\n\nfungsbericht des Bundesamts für Raumentwicklung (ARE). Der Ablauf des Planungsverfahrens ist im \n\nvorangehenden Kapitel 4 dargelegt. \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Der Kanton Zürich beantragt, zum heutigen Zeitpunkt auf die Anpassung des SIL-Konzeptteils zu \n\nverzichten, da diese verfrüht sei und ohne Weiteres auch später gemeinsam mit dem SIL-Objekt-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n8 \n\nblatt Dübendorf erfolgen könne. Im Weiteren beantragt er die Veröffentlichung des technischen \n\nBerichts (zur Berechnung der Lärmkurven und Hindernisbegrenzungs-Flächen) sowie des Grund-\n\nsatzentscheides des Bundesrates. Dem Kanton, den betroffenen Regionen und den Gemeinden \n\nsei zudem die Möglichkeit einzuräumen, zu diesen Grundlagen ebenfalls Stellung nehmen zu \n\nkönnen. \n\n2. Die Standortgemeinden sowie weitere Gemeinden und Schutzverbände machen geltend, die An-\n\npassungen des SIL und des SPM würden Verfassungsgrundsätze (Art. 50 Abs. 2 und 3, Art. 73, \n\nArt. 74 Abs. 2, Art. 75 Abs. 3 BV) verletzen und einseitig den Interessen der Zivilluftfahrt dienen. \n\nWichtige Grundlagenberichte (u. a. technischer Bericht zur Fluglärmberechnung) seien ihnen nicht \n\nzugänglich gemacht worden. Zudem seien entscheidende Planungsgrundlagen (Sachplan Militär \n\n2001, Luftfahrtpolitischer Bericht 2004) veraltet und müssten vor einer Sachplan-Anpassung aktu-\n\nalisiert werden. Vor diesem Hintergrund seien die beiden Entwürfe zurückzuweisen resp. eine er-\n\nneute Anhörung mit sämtlichen Unterlagen durchzuführen. Ferner seien die Anpassungen des SIL \n\nund des SPM untereinander nicht abgestimmt, so dass unklar sei, welche Absichten der Bund ver-\n\nfolge. Auch fehle die Abstimmung der Planung mit dem Kanton und den Gemeinden sowie mit \n\nder geplanten Überdachung der Nationalstrasse A1 in Zürich-Schwamendingen («Einhausung \n\nSchwamendingen»). Schliesslich machen die Gemeinden sowie mehrere Schutzverbände geltend, \n\nin den Mitwirkungsunterlagen fehle die Ermittlung, Beurteilung und Abwägung der Interessen \n\ngemäss Raumplanungsverordnung ebenso wie die Prüfung der Vereinbarkeit mit der anzustre-\n\nbenden räumlichen Entwicklung. Auch sehe das Planungsrecht kein «Übergangsobjektblatt» vor \n\nund die Vermischung von zivilem und militärischem Fluglärm widerspreche der Lärmschutzverord-\n\nnung (LSV). Zudem seien die Anforderungen für eine Festsetzung (Nachweis Bedarf, Prüfung Al-\n\nternativstandorte etc.) gemäss Art. 15 Abs. 3 RPV nicht erfüllt. So seien weder das An- und Ab-\n\nflugverfahren sowie allfällige Abhängigkeiten zum Flughafen Zürich bekannt, so dass sich die \n\nAuswirkungen auf Raum und Umwelt nicht abschliessend beurteilen liessen. Auch sei unsicher, ob \n\ndas Vorhaben jemals mit der Gesetzgebung vereinbar sei. Unter diesen Umständen sei höchstens \n\neine «Vororientierung» (anstelle einer Festsetzung) möglich. \n\n3. Im Rahmen der Mitwirkung wird vereinzelt bemängelt, dass die Mitwirkungsunterlagen im Inter-\n\nnet nicht einsehbar waren, so dass die Auflage wiederholt werden müsse. Einzelne Mitwirkende \n\nbeantragen eine schriftliche Rückmeldung über den Umgang mit ihren Anträgen sowie Aktenein-\n\nsicht in alle Mitwirkungseingaben, in den Erläuterungsbericht nach Art. 16 RPV und in die Fach-\n\ngrundlagen (technischer Bericht zur Fluglärmberechnung und zum Hindernisbegrenzungsflächen-\n\nPlan). Eine Partei sowie etliche Private stellen fest, dass die im SIL-Konzeptteil aufgeführten Krite-\n\nrien für die Umwandlung eines Militärflugplatzes in einen zivilen Flugplatz nicht erfüllt seien, da \n\ndie Gemeinden und der Kanton eine Umnutzung nicht unterstützten. Eine Partei äussert, dass im \n\nSIL-Entwurf die Abstimmungsanweisungen (gemäss SIL-Konzeptteil I-1) fehlten. Diverse Schutz-\n\nverbände bringen vor, in den Mitwirkungsunterlagen würden Fachunterlagen und ein Erläute-\n\nrungsbericht nach Art. 16 RPV sowie Fachgutachten zur Frage der Sicherheit eines parallelen Be-\n\ntriebs des Flughafen Zürichs und des Flugplatzes Dübendorf fehlen.  \n\n4. Von Seiten einer Partei und einer Umweltorganisation wird beantragt, erst einen Umweltverträg-\n\nlichkeitsbericht vorzulegen, bevor Änderungen an den Sachplänen vorgenommen werden. Somit \n\nsei das Mitwirkungsverfahren mit vollständigen und aktuellen Grundlagen zu wiederholen. Ein \n\nSchutzverband bringt vor, die fehlende stufengerechte Abstimmung zwischen den beiden Sach-\n\nplänen (SIL: Konzeptteil; SPM: Objektteil) verletze Bundesrecht und der fehlende technische Be-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n9 \n\nricht verletze das im Raumplanungsgesetz verankerte Mitwirkungsrecht. Eine Luftfahrtorganisati-\n\non macht geltend, dass der Luftverkehr nicht gleichwertig wie der Strassen- und Schienenverkehr \n\nbehandelt werde und dem SIL keine langfristige Bedarfsplanung für einen nachfrageorientierten \n\nAusbau der Luftfahrtinfrastruktur zugrunde liege. \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Der Einwand des Kantons Zürich, die Anpassung des SIL-Konzeptteils könne im Hinblick auf die \n\nWiderspruchsfreiheit mit dem kantonalen Richtplan auch gemeinsam mit dem SIL-Objektblatt Dü-\n\nbendorf erfolgen, ist zwar korrekt. Um die parallele Umsetzung der vom Bundesrat beschlossenen \n\ndrei Bundesinteressen (Innovationspark, zivile Aviatik, Militäraviatik, nachfolgend «Dreifachnut-\n\nzung») auf dem Areal zu sichern, ist die jetzige Anpassung des SIL-Konzeptteils aber zwingend \n\nnotwendig. Ohne Verankerung der zivilen Umnutzung im SIL-Konzeptteil bestünde auch keine \n\nGrundlage für die Berücksichtigung des künftigen zivilen Flugbetriebs im «Gebiet mit Lärmauswir-\n\nkungen» bei der Anpassung des Objektblatts im Sachplan Militär (SPM). Eine Rücknahme der \n\nLärmkurven auf den heutigen resp. künftigen militärischen Flugbetrieb im Wissen um die spätere \n\nWiederausdehnung derselben (aufgrund des zivilen Flugbetriebs) widerspräche dem Gebot einer \n\nabgestimmten Planung (Art. 2 RPV). Auch entsprechen die Verankerung der zivilen Umnutzung im \n\nSIL-Konzeptteil und die nachträgliche Ausarbeitung des SIL-Objektblatts der allgemeinen und bis-\n\nher praktizierten Planungsabfolge (vom Allgemeinen zum Konkreten). Ein gestaffeltes Vorgehen \n\ngewährleistet zudem einen zügigen Planungsfortschritt. \n\nDie technischen Grundlagen sind in die Sachplan-Entwürfe eingeflossen, bilden für sich aber nicht \n\nGegenstand der Anhörung und Mitwirkung. Das VBS wird diese mit der Genehmigung der An-\n\npassung des Sachplans Militär im Internet veröffentlichen; diese Veröffentlichung dient jedoch le-\n\ndiglich der Information. Der Grundsatzentscheid des Bundesrates wurde mit einer Medienmittei-\n\nlung öffentlich bekanntgemacht; Beschlussdokumente des Bundesrates werden gemäss Art. 21 \n\ndes Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes8 nicht veröffentlicht.  \n\n2. Was die geltend gemachte Verletzung der Bundesverfassung betrifft, so geht der in der Anpas-\n\nsung des Objektblatts Dübendorf (SPM) vorgesehene planerische Verzicht auf den Kampfjetbe-\n\ntrieb in Dübendorf mit einer erheblichen Reduktion möglicher schädlicher oder lästiger Einwirkun-\n\ngen auf die Bevölkerung einher. Diese Reduktion ist konform mit den Artikeln 50 Abs. 2 und 3 \n\nund 74 Abs. 2 der Bundesverfassung. Das geltende Objektblatt liesse die jederzeitige Wiederauf-\n\nnahme von regelmässigen Kampfjet-Flügen zu. Ein Widerspruch zwischen der zivilen Umnutzung \n\ndes Militärflugplatzes Dübendorf und dem Nachhaltigkeitsartikel (Art. 73 BV) ist weder erkennbar \n\nnoch wird in den Stellungnahmen näher ausgeführt, worin dieser bestehen soll. Auch berücksich-\n\ntigen die beiden Sachplan-Vorlagen die Erfordernisse der Raumplanung (Art. 75 Abs. 3 BV). Die \n\nKoexistenz von aviatischer Nutzung und künftigem Innovationspark dient sowohl dem Erhalt der \n\nräumlichen Voraussetzungen für die Wirtschaft als auch der Gewährleistung der Gesamtverteidi-\n\ngung (Art. 1 RPG). Die teilweise Umnutzung des Areals in einen Innovationspark lenkt zudem die \n\nSiedlungsentwicklung nach innen, unterstützt die Schaffung kompakter, verdichteter Siedlungen \n\nund wird an einem mit dem öffentlichen Verkehr angemessen erschlossenen Ort geplant (vgl. Art \n\n1 Abs. 2 Bst. a und Art. 3 Abs. 2 Bst. a RPG). Eine Umnutzung einer nicht mehr benötigten Anla-\n\nge ist in Bezug auf den haushälterischen Umgang mit dem Boden einem Neubau auf der «grünen \n\nWiese» vorzuziehen. Somit stehen die beiden Sachplan-Entwürfe sowohl mit dem Raumkonzept \n\nSchweiz als auch mit dem revidierten Raumplanungsgesetz im Einklang. Der erwähnte Sachplan \n\n                                                \n8 RVOG; SR 172.010 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n10 \n\nMilitär hat als Planungsgrundlage nach wie vor Gültigkeit. Der vom Bundesrat am 24. Februar \n\n2016 verabschiedete neue luftfahrtpolitische Bericht (Lupo 2016) unterstreicht zudem die Bedeu-\n\ntung des Geschäftsreiseverkehrs für den Wirtschaftsstandort Schweiz sowie den Stellenwert des \n\nFlugplatzes Dübendorf für diese Luftverkehrssparte. Die beiden Sachplan-Entwürfe sind entgegen \n\nden Stellungnahmen aus der Anhörung und Mitwirkung mit dem Richtplaninhalt des Kantons Zü-\n\nrich zum Flugplatz Dübendorf kompatibel und im Sinne der vom Bundesrat geplanten «Dreifach-\n\nnutzung» des Areals aufeinander abgestimmt. Die Planung in zwei Varianten im SPM-Objektblatt \n\nhat diesbezüglich offenbar Verwirrung gestiftet. Das SPM-Objektblatt geht einerseits von der ge-\n\nplanten Umnutzung in ein ziviles Flugfeld mit militärischer Mitbenützung aus. Andererseits sieht \n\nes als Rückfallebene den Fortbestand der militärischen Helikopterbasis mit ziviler Mitbenützung \n\nvor, falls der zivile Flächenflugbetrieb nicht wie vorgesehen realisiert werden kann.  \n\nDie erwähnte «Autobahn-Einhausung Schwamendingen» steht in keinem direkten Zusammen-\n\nhang mit den beiden Sachplan-Entwürfen und wird die Anwohnerschaft, unabhängig von einer \n\nzivilen Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf, von Strassenlärm entlasten und die Lebens-\n\nqualität der Anwohnerschaft erheblich steigern.  \n\nDie Interessenabwägung gemäss Art. 3 RPV wie auch die entsprechende Begründung des Be-\n\nschlusses wird im Rahmen des vorliegenden Erläuterungsberichts vorgenommen. Der Erläute-\n\nrungsbericht nach Art. 16 RPV wird jeweils nach Berücksichtigung der in der Anhörung und Mit-\n\nwirkung vorgebrachten Anliegen fertiggestellt und nach der Genehmigung durch den Bundesrat \n\npubliziert werden. Die im Raumplanungsrecht vorgesehenen Anhörungs- und Mitwirkungsverfah-\n\nren dienen auch der umfassenden Ermittlung der betroffenen Interessen; die abschliessende Inte-\n\nressenabwägung auf planerischer Ebene wird somit erst nach Vorliegen der Ergebnisse der Anhö-\n\nrung und Mitwirkung vorgenommen. \n\nIn Bezug auf das sog. «Übergangsobjektblatt» ist anzumerken, dass es sich beim SPM-Objektblatt \n\nDübendorf rechtlich um eine ordentliche Anpassung handelt. Der Begriff «Übergangsobjektblatt» \n\nist lediglich ein kommunikatives Hilfsmittel, das darauf hinweist, dass es nach erfolgter Planung \n\n(zivilaviatische Umnutzung oder militärische Helikopterbasis) erneut revidiert werden wird. Das \n\nUmweltrecht (LSV) betrachtet den militärischen und zivilen Fluglärm zwar in separaten Anhängen, \n\nfür die Sachplanung ist die getrennte Behandlung militärischer und ziviler Flugplätze aber nicht \n\nvorgeschrieben9. Die konkrete Ausgestaltung der Sachpläne liegt in der Kompetenz des Bundesra-\n\ntes. Auch wird der zivile und militärische Fluglärm im SPM-Objektblatt nicht vermischt, sondern \n\naddiert, so dass das «Gebiet mit Lärmauswirkungen» die Immissionen aus der Summe des künfti-\n\ngen zivilen und militärischen Flugbetriebs als äussere Umgrenzung umfasst. Auf den «Lärmbonus» \n\nfür Militärflugplätze gemäss LSV wurde hierbei zugunsten der lärmbetroffenen Bevölkerung be-\n\nwusst verzichtet. Der konkrete Lärmnachweis ist Gegenstand des nachfolgenden Umnutzungsver-\n\nfahrens und hat die Grenzen des im Objektblatt festgesetzten «Gebiets mit Lärmauswirkungen» \n\nzu berücksichtigen.  \n\nDas SPM-Objektblatt dient auch dazu, den Raum für den Innovationspark rechtzeitig für die wei-\n\ntere kantonale Planung freizugeben. Dies ist im Sinne des Kantons (vgl. Kap. 3.01). Würde dabei \n\ndas Gebiet mit Lärmauswirkungen im SPM-Objektblatt allein auf Basis des heutigen militärischen \n\nFlugbetriebs festgelegt, bestünde die Gefahr, dass die Option einer zivilen Umnutzung des Militär-\n\nflugplatzes durch entsprechende Ein- und Umzonungen der Gemeinden und nachfolgende Bautä-\n\ntigkeit bis zum Erlass des SIL-Objektblatts Dübendorf faktisch verunmöglicht würde. Die Raumsi-\n\ncherung für beabsichtigte Entwicklungen gehört aber gerade zum Kern der Sachplanung. Die Be-\n\n                                                \n9 vgl. militärische Nutzung ziviler Flugplätze bzw. zivile Nutzung militärischer Flugplätze \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n11 \n\nrücksichtigung des künftigen zivilen Betriebs im SPM-Objektblatt dient insofern der planerischen \n\nSicherung der vom Bundesrat beabsichtigten «Dreifachnutzung» des Areals und kommt primär \n\ndem Interesse des Kantons Zürich nach einer raschen Realisierung seines Innovationspark-Stand-\n\nortes entgegen. \n\nWas die Voraussetzungen für eine Festsetzung angeht, so wurden sowohl der Bedarf für eine Ver-\n\nlagerung gewisser Verkehrssegmente vom Flughafen Zürich als auch Alternativstandorte (gemäss \n\nArt. 2 Abs. 1 Bst. b RPV) zum Militärflugplatz Dübendorf aus aviatischer Sicht in diversen Studien \n\ngeprüft10. Der Bedarf für den Weiterbetrieb einer militärischen Helikopterbasis in Dübendorf \n\nergibt sich durch das Leistungsprofil der Armee, welches im Rahmen der WEA definiert wurde \n\nund sich im Stationierungskonzept der Armee 2013 niederschlägt. Die An- und Abflugrouten \n\nmussten als Grundlage für die Lärmberechnung und die Hindernisbegrenzung definiert werden, \n\nsie sind aus den Mitwirkungsunterlagen ersichtlich. Die Koordination mit den Flugrouten des \n\nFlughafens Zürich wird in der nachfolgenden Planung sichergestellt.  \n\nEine abschliessende Beurteilung der Auswirkungen einer zivilen Umnutzung auf Raum und Um-\n\nwelt ist im Rahmen der Anpassung des SIL-Konzeptteils tatsächlich nicht möglich. Für die Anpas-\n\nsung des SIL-Konzeptteils ist eine solche aber nicht erforderlich. Diese Aspekte werden im Rahmen \n\nder nächsten Planungsschritte (SIL-Objektblatt, Umnutzungsverfahren) vertieft behandelt werden. \n\nAuf Basis der heute zur Verfügung stehenden Grundlagen (insbesondere im Bereich des Lärms) ist \n\neine zivile Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf mit der massgeblichen Gesetzgebung \n\nvereinbar. Insofern sind die Voraussetzungen für eine Festsetzung der zivilen Umnutzung im SIL-\n\nKonzeptteil erfüllt.  \n\n3. Die Mitwirkungsunterlagen waren auf den in der Publikationsanzeige angegebenen Webseiten \n\njederzeit auffindbar und bei den bezeichneten Stellen einsehbar, so dass kein Grund für eine Wie-\n\nderholung der Mitwirkung besteht. Was die schriftliche Rückmeldung zu den Mitwirkungseinga-\n\nben betrifft, so wird der Informationspflicht der Planungsbehörde mit der Publikation des Mitwir-\n\nkungsberichts Genüge getan. Für die weitere Akteneinsicht können nach Abschluss des Planungs-\n\nverfahrens Einsichtsgesuche auf Basis des Öffentlichkeitsgesetzes11 gestellt werden. Was die im \n\nSIL-Konzeptteil aufgeführten Kriterien für die zivile Umnutzung von Militärflugplätzen angeht, so \n\nbeziehen sich diese ausschliesslich auf diejenigen Militärflugplätze, welche im Zuge der «Armeere-\n\nform 95» nicht mehr benötigt wurden. Der Militärflugplatz Dübendorf zählt nicht zu diesen Flug-\n\nplätzen.  \n\nDer Erläuterungsbericht nach Art. 16 RPV wird nach Auswertung der in der Anhörung und Mit-\n\nwirkung vorgebrachten Anliegen fertiggestellt und nach der Genehmigung durch den Bundesrat \n\npubliziert. Für die Anpassung des SIL-Konzeptteils bedarf es keiner Fachgutachten zur Frage der \n\nSicherheit eines parallelen Betriebs des Flughafens Zürich und des Flugplatzes Dübendorf. Die po-\n\nsitive Beurteilung der Machbarkeit eines Parallelbetriebs in der Nutzungsstudie «Militärisch-\n\nzivilaviatische Mischnutzung des Flugplatzes Dübendorf» von 2012 reicht für die Anpassung des \n\nSIL-Konzeptteils hinlänglich aus. Die Sicherheit wird in den nachfolgenden Verfahren nachzuwei-\n\nsen sein. \n\n4. Die geforderte Umweltverträglichkeitsprüfung erfolgt erst im Rahmen des Umnutzungsverfahrens \n\n(Erteilung Betriebsbewilligung, Genehmigung Betriebsreglement, Plangenehmigung). Was die un-\n\nterschiedlichen «Stufen» von SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt betrifft, so handelt es sich bei \n\n                                                \n10 Alle Studien sind auf der BAZL-Webseite (www.bazl.admin.ch) veröffentlicht. \n11 BGÖ; SR 152.3 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n12 \n\nden beiden Sachplan-Anpassungen um eine gemeinsame Planung des Bundes zum Flugplatz Dü-\n\nbendorf, in welcher die beiden Sachpläne unterschiedliche Funktionen einnehmen. Die beiden \n\nSachpläne sind jedoch vollumfänglich aufeinander abgestimmt. Inwiefern die Sachplan-Anpassun-\n\ngen Bundesrecht verletzen sollen, ist nicht ersichtlich. Unterschiedliche Rahmenbedingungen bei \n\nder Planung des Luftverkehrs im Vergleich zum Strassen- und Schienenverkehr sind nicht Gegen-\n\nstand der beiden Sachplan-Anpassungen.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.02 Zivile Umnutzung und Zweckbestimmungen \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDer Entwurf des SIL-Konzeptteils enthält in der neuen Festlegung 9 (Teil B3 – Ehemalige Militärflug-\n\nplätze) den Grundsatz zur zivilaviatischen Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf und legt die \n\nZweckbestimmung des zivilen Flugfelds mit den zulässigen Luftverkehrsarten in den groben Zügen \n\nfest. Das SPM-Objektblatt reduziert die Raumsicherung auf das künftig für einen zivilen und militäri-\n\nschen Flugbetrieb maximal benötigte Mass. Der Raumbedarf für die beabsichtigte zivilaviatische Um-\n\nnutzung wird somit darin berücksichtigt. Da die zivilaviatische Umnutzung erst mit der Verabschie-\n\ndung eines SIL-Objektblatts Dübendorf möglich wird, arbeitet der SPM bei der Zweckbestimmung mit \n\nzwei Varianten (Variante 1: militärische Helikopterbasis mit ziviler Mitbenützung, Variante 2: ziviles \n\nFlugfeld mit militärischer Mitbenützung).  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung  \n\n1. Der Kanton beurteilt die Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf in ein ziviles Flugfeld mit \n\nBundesbasis mit grosser Skepsis und macht auf die ablehnende Haltung der Standortgemeinden \n\nund -region aufmerksam. Für den Kanton ist insbesondere in den Spitzenzeiten am Flughafen Zü-\n\nrich keine Entlastungswirkung durch den Flugplatz Dübendorf erkennbar, da Business und Gene-\n\nral Aviation vorwiegend ausserhalb dieser Zeiten operieren. Hält der Bund an einem zivilen Flug-\n\nfeld mit Bundesbasis fest, beantragt der Kanton, den Linien- und Charterverkehr und die aviati-\n\nsche Grundschulung gänzlich auszuschliessen und die interpretationsbedürftigen Formulierungen \n\n«nicht regelmässig» und «grundsätzlich» zu streichen oder allfällige Ausnahmen vollständig und \n\nabschliessend zu formulieren. Zivile Flüge seien zudem aus sicherheits- und kontrolltechnischen \n\nÜberlegungen auf den Schengen-Raum zu beschränken.  \n\n2. Die Standort- und weiteren Gemeinden lehnen die zivile Umnutzung und die Zweckbestimmung \n\ngemäss der neuen Festlegung 9 grossmehrheitlich ab. Die Gemeinden Volketswil, Dietlikon, \n\nFällanden sowie Egg, Erlenbach und Maur beantragen die ersatzlose Streichung der Festlegung 9. \n\nDie Gemeinden Dübendorf, Wangen-Brüttisellen, Wallisellen und Uster beantragen darüber hin-\n\naus, dass – falls die Festlegung 9 beibehalten werde – der Linien- und Charterverkehr, die aviati-\n\nsche Grundschulung sowie Sport- und Freizeitflüge (mit Ausnahme der Ju-52-Flüge) vollständig \n\nauszuschliessen seien. Einzig die Gemeinde Schwerzenbach befürwortet die Öffnung des Flug-\n\nplatzes für Geschäftsluftfahrt und Werkflüge; alle weiteren zivilaviatischen Nutzungen mit Aus-\n\nnahme der Rega lehnt die Gemeinde aber ab. Die Gemeinden Mönchaltorf und Zumikon äussern \n\nsich nicht zur zivilen Umnutzung oder zur Zweckbestimmung. Die Regionalplanungsverbände leh-\n\nnen die zivile Umnutzung ab, weil diese im Widerspruch zu den kantonalen und regionalen Ent-\n\nwicklungsvorstellungen stehe.  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n13 \n\n3. Zahlreiche Private, die Schutzverbände und einzelne Unternehmen beantragen, wegen der Mehr-\n\nbelastung der Bevölkerung mit Fluglärm auf die zivile Umnutzung zu verzichten resp. diese auf \n\nHelikopterflüge von Rega und Kantonspolizei (zivile Mitbenützung der militärischen Helikopterba-\n\nsis) zu beschränken. Vereinzelt wird angeführt, die zivile Umnutzung laufe den kantonalen Vor-\n\nstellungen für das Areal zuwider. Wenige Private äussern, dass das Militär den Flugbetrieb vor \n\nzehn Jahren eingestellt und die Weiterentwicklung des Flugplatzes dem Kanton und den Stand-\n\nortgemeinden überlassen habe, welche sich klar gegen eine zivilaviatische Nutzung ausgespro-\n\nchen hätten. In diesem Zusammenhang wird auch vorgebracht, der damalige Bundesrat Samuel \n\nSchmid habe den Dübendorfern schriftlich zugesichert, dass die zivile Nachnutzung des Flugplat-\n\nzes in die Kompetenz des Kantons und der Region falle und die jetzt vorgesehene zivile Umnut-\n\nzung somit gegen Treu und Glauben und das Willkürverbot verstosse. Für die Schutzverbände \n\nstellt die Inbetriebnahme von Dübendorf als «Vierte Piste von Kloten» eine unzulässige Kapazi-\n\ntätserhöhung für den Flughafen Zürich dar, denn das Zürcher Stimmvolk habe eine solche mehr-\n\nfach verworfen. Auch seien die Flugbewegungen am Flughafen Zürich in den letzten 10 Jahren \n\num rund 50 000 Bewegungen zurückgegangen, so dass eine Verlagerung von Flugverkehr zum \n\nFlugplatz Dübendorf nicht erforderlich sei. Einzelne wiederum beantragen, der Flugplatz sei als \n\nmilitär-zivilaviatischer Werkflugplatz unter Leitung des VBS zu nutzen, der Betrieb der Luftwaffe \n\nsowie die vorhandenen zivilaviatischen Nutzungen seien zu belassen und die Ansiedlung und Mit-\n\nbenutzung zivilaviatischer Unterhaltsbetriebe sei zuzulassen. Auf die Verlagerung der Sport- und \n\nFreizeitaviatik nach Dübendorf sei hingegen zu verzichten. Ein Antrag einer Partei und von \n\nSchutzverbänden zielt darauf ab, die zivilaviatische Nutzung auf den Geschäftsreiseverkehr für \n\neinzelne Veranstaltungen (WEF etc.) und genau definierte Sport- und Freizeitflüge (bspw. mit his-\n\ntorischen Flugzeugen) sowie Helikopterflüge von Rega und Polizei zu beschränken.  \n\n4. Einige Parteien lehnen Sport- und Freizeitflüge im dichtbesiedelten Glatttal in Nähe zum Natur-\n\nschutz- und Naherholungsgebiet Greifensee ab, zumal sich in der Nähe das Flugfeld Speck-\n\nFehraltdorf befinde, welches diesem Luftverkehrssegment diene. Von Seiten von Umwelt- und \n\nSchutzverbänden wird gefordert, die Sport- und Freizeitflüge auf Flüge mit Oldtimer-Flugzeugen \n\nim heutigen Umfang zu beschränken.  \n\n5. Von unterschiedlicher Seite werden im Rahmen der Mitwirkung die unpräzisen Formulierungen \n\nzum Linien- und Charterverkehr und zur aviatischen Schulung bemängelt und etliche fordern die \n\nStreichung der Worte «regelmässig» bzw. «grundsätzlich». Luftfahrtverbände und die Flugplatz \n\nDübendorf AG beantragen eine Präzisierung dahingehend, dass nur Schulungsvolten «im Rahmen \n\nder aviatischen Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer Lizenz» grundsätzlich nicht zu ge-\n\nstatten seien. Einzelne Schutzverbände stellen fest, dass die neue Festlegung 9 selbst den Betrieb \n\nmit Kampfjets zulasse.  \n\n6. Die Wirtschaftsverbände, die Luftfahrtverbände und -unternehmen, einzelne Parteien, Private und \n\ndie als künftige Flugplatzhalterin vorgesehene Flugplatz Dübendorf AG begrüssen die zivile Um-\n\nnutzung und beantragen, der für den Wirtschaftsraum bedeutsamen Geschäftsluftfahrt sei in Dü-\n\nbendorf eine langfristig nachfragegerechte Entwicklung zu ermöglichen. Weitere Luftfahrtorgani-\n\nsationen, Unternehmen und Private bringen vor, in Dübendorf sei nicht nur der Geschäftsluftfahrt, \n\nsondern ebenfalls der General Aviation eine nachfragegerechte Entwicklung zu ermöglichen.  \n\nWirtschaftsverbände, Luftfahrtunternehmen und -organisationen sowie die Flugplatz Dübendorf \n\nAG halten weiter fest, dass der Flugplatz Dübendorf für die Geschäftsluftfahrt, die auf die Nähe \n\nzu einem grossen Wirtschaftszentrum angewiesen sei, eine attraktive Alternative zum Flughafen \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n14 \n\nZürich darstelle und aufgrund der zunehmenden Slot-Verknappung am Flughafen Zürich zu erhal-\n\nten sei. Auch streichen sie die hohe Bedeutung einer guten Anbindung des Wirtschaftsstandorts \n\nSchweiz resp. Zürichs an den Geschäftsreiseverkehr (Business Aviation) heraus. Gerade für interna-\n\ntional tätige Unternehmen sei diese Verkehrsanbindung zentral und alle grossen europäischen \n\nFlughäfen würden über «Entlastungsflugplätze» für die Business und General Aviation verfügen. \n\nZudem stelle der Flugplatz Dübendorf die einzige zentrumsnahe Alternative im Metropolitanraum \n\nZürich für die Geschäftsluftfahrt dar. Ein Privater bestreitet dies, da in der Studie «Standorte für \n\ndie General und Business Aviation: Alternativen zum Flughafen Zürich» kein direkter Vergleich von \n\nDübendorf mit alternativen Standorten vorgenommen worden sei. Somit sei nicht erwiesen, dass \n\nDübendorf für diese Verkehrssparte die beste Lösung darstelle.  \n\n7. Zahlreiche Unternehmen und Private sowie einzelne Luftfahrtorganisationen bringen schliesslich \n\nvor, dass mit der Verlagerung nach Dübendorf auch wertvolle aviatische Ausbildungs- und Ar-\n\nbeitsplätze in der Region erhalten resp. geschaffen würden und der Nachwuchs gefördert werde. \n\nEine Luftfahrtorganisation beantragt, im Sinne der Nachwuchsförderung in der Luftfahrt auch die \n\nSicherung des Modellflugbetriebs auf dem Flugplatz Dübendorf zu berücksichtigen.  \n\nErwägungen \n\n1. Gemäss SIL-Konzeptteil (vgl. Grundsätze 4 und 5 im Teil IIIB – Effiziente Nutzung der Luftfahrtinf-\n\nrastruktur) hat die optimale Nutzung der bestehenden Infrastruktur Vorrang vor dem Bau neuer \n\nFlugplätze. Dieser Grundsatz soll einer räumlichen Verzettelung der Luftfahrtinfrastruktur entge-\n\ngenwirken. Eine zivile Umnutzung kommt in Bezug auf die Genehmigungsverfahren aufgrund der \n\numweltrechtlichen Vorschriften zwar der Erstellung eines neuen Flugplatzes gleich. Faktisch be-\n\nsteht der Flugplatz aber seit über 100 Jahren und eine zivile Umnutzung geht im Vergleich zur \n\ngeltenden militärischen Lärmkurve mit einer Verringerung der Lärmbelastung und der damit ver-\n\nbundenen Einschränkungen einher. \n\nMit der Weiterführung der aviatischen Nutzung auf dem Flugplatz soll ein grosser Teil des Bun-\n\ndesareals für die Bedürfnisse künftiger Generationen im Sinne einer strategischen Landreserve of-\n\nfen gehalten werden. Mit der vom Bundesrat vorgesehenen Begrenzung auf 30 Jahre stellt die Zi-\n\nvilaviatik eine Zwischennutzung dar, welche dies gewährleistet. Diese befristete zivile Umnutzung \n\npräjudiziert eine künftig anderweitige Nutzung des Flugplatzareals nicht, sondern lässt künftigen \n\nGenerationen alle Optionen offen. Aus diesen Überlegungen wird an der zivilen Umnutzung so-\n\nwie der neuen Festlegung 9 mit der Zweckbestimmung festgehalten. \n\nDie Aussage, wonach der Flugplatz Dübendorf den Flughafen Zürich insbesondere zu den Spit-\n\nzenzeiten kaum entlaste, da Business und General Aviation vorwiegend ausserhalb dieser Zeiten \n\noperierten, ist so nicht richtig. Auch die Geschäftsluftfahrt ist auf Slots in den Spitzenzeiten an-\n\ngewiesen (bspw. Hin- und Rückflug für eine Sitzung an einem Tag), weshalb diese Verkehrssparte \n\ndurchaus zur Beseitigung von Kapazitätsengpässen am Flughafen Zürich beitragen kann. Die in \n\nder Mitwirkung erfolgte Aussage, die Anzahl der Flugbewegungen am Flughafen Zürich sei in den \n\nletzten 10 Jahren um 50 000 zurückgegangen, ist nicht präzis. Die Anzahl der Flugbewegungen \n\nam Flughafen Zürich stagniert (nach einem Höhepunkt im Jahr 2000) seit 2003. Die Kapazitäts-\n\nengpässe am Flughafen Zürich sind primär durch die grosse Nachfrage resp. begrenzte Pistenka-\n\npazität in den Hauptverkehrszeiten (und nicht durch die Gesamtzahl der Flugbewegungen) ge-\n\nprägt.  \n\nWas die offenen Formulierungen zum Linien- und Charterverkehr und zur aviatischen Schulung \n\nangeht, so öffnen diese in der Tat Interpretationsspielraum. Der Linien- und Charterkettenver-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n15 \n\nkehr12 sollen auf dem Flugplatz Dübendorf ausgeschlossen bleiben, einzelne Charterflüge dage-\n\ngen ermöglicht werden. Die aviatische Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer Pilotenlizenz \n\nsoll zudem ausgeschlossen werden. Da eine diesbezügliche Präzisierung der Festlegung 9 im SIL-\n\nKonzeptteil nicht stufengerecht wäre, sollen die missverständlichen Wörter «regelmässig» und \n\n«grundsätzlich» gestrichen und die Präzisierung in einem Erläuterungstext zur Festlegung 9 vor-\n\ngenommen werden.  \n\nDer kantonale Antrag, Flüge nur aus dem Schengen-Raum zuzulassen, würde die Funktion des \n\nFlugplatzes Dübendorf für die Geschäftsluftfahrt erheblich einschränken, da beispielsweise Direkt-\n\nflüge aus London wegfallen würden. Der zusätzliche Sicherheits- und Kontrollaufwand für Flüge \n\nvon ausserhalb des Schengen-Raums fällt zudem vorwiegend beim künftigen Flugplatzhalter an. \n\nEine entsprechende Einschränkung in der Zweckbestimmung des SIL-Konzeptteils wäre nicht stu-\n\nfengerecht und erscheint sachlich nicht begründet.  \n\n2. Vgl. obige Erwägungen (Punkt 1) zur zivilen Umnutzung und den Zweckbestimmungen.  \n\n3. Betreffend der schriftlichen Zusicherung des früheren Vorstehers des VBS über die Nachnutzung \n\ndes Flugplatzareals ist festzuhalten, dass sich die Verhältnisse seit 2008 entscheidend geändert \n\nhaben. Damals ging das VBS davon aus, dass es den Standort Dübendorf militär-aviatisch voll-\n\nständig aufgibt, was durch das Stationierungskonzept 2013 revidiert wurde. Auch liegen inzwi-\n\nschen Prognosen vor, die aufzeigen, dass der Flughafen Zürich 2030 an der Kapazitätsgrenze an-\n\ngelangt sein wird. Somit liegt die räumliche Sicherung von Alternativstandorten für die am Flugha-\n\nfen Zürich verdrängten Verkehrssegmente im Interesse des Bundes. Der SIL-Konzeptteil hält zu-\n\ndem seit 2000 fest, dass eine vertiefte zivile Mitbenützung zu prüfen sei. Insofern hat der Bund \n\nsein zivilaviatisches Interesse am Flugplatz Dübendorf seit langem bekanntgemacht. Auch kommt \n\ndem Bund als Grundeigentümer des Areals unabhängig von früheren Zusicherungen weiterhin ei-\n\nne Schlüsselrolle bei der Frage nach der Zukunft des Areals zu. Was die kantonalen Entwicklungs-\n\nvorstellungen zum Flugplatz Dübendorf angeht, so hält der geltende Richtplan des Kantons Zürich \n\n(Stand 18. 9. 2015) fest, dass die Frage eines künftigen Flugbetriebs in Dübendorf im Rahmen der \n\nSachplanung des Bundes zu entscheiden und die weitere Stationierung von Helikoptern der Rega, \n\nder Kantonspolizei sowie der Luftwaffe zu ermöglichen seien. Die vorgeschlagenen Anpassungen \n\nder beiden Sachpläne sind mit dieser Zielsetzung kongruent.  \n\n4. Den in der Mitwirkung kritisierten Sport- und Freizeitflügen wird in der Zweckbestimmung zweite \n\nPriorität eingeräumt. Es ist richtig, dass für diese Luftverkehrssparte im Gegensatz zum Geschäfts-\n\nreiseverkehr auch andere Ausweichstandorte bestehen und Flugplätze für den Sport- und Freizeit-\n\nverkehr in der Regel nicht in dicht besiedeltes Gebiet zu legen sind. Sport- und Freizeitflüge sollen \n\naber nicht von vornherein ausgeschlossen werden, zumal auf dem Flugplatz Dübendorf mit der \n\nJu-52 bereits heute derartige Flüge durchgeführt werden. Bei der Festlegung der betrieblichen \n\nRahmenbedingungen für die Sport- und Freizeitflüge in den nachfolgenden Planungsverfahren \n\nwird der dichten Besiedlung im Glatttal sowie dem Ruhebedürfnis der Bevölkerung speziell Rech-\n\nnung zu tragen sein. \n\n5. Wie in der Mitwirkung richtigerweise bemerkt wurde, würde der Wortlaut der Zweckbestimmung \n\nselbst den Betrieb mit Kampfjets zulassen. Die erneute Stationierung von Kampfjets ist in Düben-\n\ndorf weder vorgesehen noch wurde sie in der Fluglärmberechnung berücksichtigt, d. h. die Stati-\n\nonierung von Kampfjets wäre aufgrund des im SPM-Objektblatt angepassten Gebiets mit Lärm-\n\n                                                \n12 gewerbsmässige, öffentliche Flüge, die Teil einer systematischen Abfolge von mindestens vier Flügen sind \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n16 \n\nauswirkung nicht mehr möglich. Der Ausschluss der Stationierung von Kampfjets in Dübendorf ist \n\nin den SIL-Erläuterungen zum Grundsatz der militärischen Mitbenützung des zivilen Flugplatzes \n\nDübendorf zu erwähnen. \n\n6. Was die langfristig nachfragegerechte Entwicklung der Geschäftsluftfahrt resp. der weiteren zivi-\n\nlen Flüge angeht, so ist im SIL keine direkte Begrenzung der Anzahl Flugbewegungen vorgesehen. \n\nDie zwingend notwendige Einhaltung der Lärmkurven setzt der Entwicklung des Flugplatzes Dü-\n\nbendorf aber Schranken. Insofern wird der Flugplatz bei einem Wachstum der Flugbewegungen \n\nan Grenzen stossen. Bei Auslastung des vorgegebenen Entwicklungsspielraums würden aufgrund \n\nder Prioritätensetzung in der Zweckbestimmung allenfalls die Werk- sowie die Sport- und Freizeit-\n\nflüge eingeschränkt werden. Dem Anliegen aus der Luftfahrtbranche nach einer rein nachfragege-\n\nrechten Entwicklung kann nicht entsprochen werden. In Bezug auf den Vergleich von Dübendorf \n\nmit anderen Flugplätzen geht aus den erwähnten Studien eindeutig hervor, dass Dübendorf für \n\ndie Geschäftsluftfahrt mit Abstand die beste Alternative zum Flughafen Zürich darstellt. Vor die-\n\nsem Hintergrund erübrigt sich ein Direktvergleich von Dübendorf mit den anderen geprüften Al-\n\nternativen zum Flughafen Zürich.  \n\n7. Der Modellflug unterliegt weder dem Luftfahrtgesetz noch der Aufsicht des BAZL. Folglich bildet \n\ner auch nicht Gegenstand des SIL.  \n\n \n\nBehandlung im SIL-Konzeptteil \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\ndie neue Festlegung 9 im SIL-Konzeptteil Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze wie folgt anzupassen:  \n\nTeile des Militärflugplatzes Dübendorf werden in einen zivilens Flugplatzfeld umgenutzt. Die-\nsers dient in erster Linie dem Geschäftsreiseverkehr (Business Aviation);. wWeiter soll ers \nWerkflügen sowie Sport- und Freizeitflügen offen stehen.; aAviatische Grundschulung ist \ngrundsätzlich nicht gestattet. Ein regelmässiger sowie Linien- oderund Charterketten-Verkehr \nist auf dem zivilen Flugplatz Dübendorf sind ausgeschlossen.  \n\nDerDas zivile Flugplatzfeld Dübendorf beherbergt eine Helikopter-Basis für Rettungsflüge und, \nFlüge der Kantonspolizei. Weitere sowie weitere private und gewerbsmässige und private He-\nlikopterflüge sind möglich.  \n\nDerDas zivile Flugplatzfeld Dübendorf lässt eine Mitbenützung durch die Luftwaffe für militäri-\nsche Helikopter-Flüge mit militärischen Helikoptern und Flüge mit militärischen Flächenflug-\nzeugen zu. \n\nIm Weiteren wird aufgrund der Erwägungen vorgeschlagen, zur Festlegung 9 neu folgende Erläute-\n\nrungen aufzunehmen: \n\nDie Eckwerte zum Flugbetrieb auf dem zivilen Flugfeld Dübendorf werden in der Zweckbe-\nstimmung im Objektblatt (SIL Teil IIIC) zu konkretisieren und im Betriebsreglement zu berück-\nsichtigen sein.  \n \nBeim Flächenflugbetrieb soll den Geschäftsreiseflügen (Business Aviation) erste Priorität ein-\ngeräumt werden. Ausgeschlossen sind einerseits der Voltenbetrieb für die Grundschulung \nzum erstmaligen Erwerb einer Fluglizenz, andererseits der flugplanmässige Linienverkehr so-\nwie der Charterketten-Verkehr (gewerbsmässige öffentliche Flüge, die Teil einer systemati-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n17 \n\nschen Abfolge von mindestens vier Flügen sind). Einzelne Charterflüge (Taxiflüge) sollen hin-\ngegen erlaubt werden.  \n \nDas zivile Flugfeld soll von der Luftwaffe mitbenützt werden können, insbesondere für Heli-\nkopterflüge und Flüge des Lufttransportdienstes des Bundes. Die Stationierung von Kampfjets \nauf dem zivilen Flugfeld Dübendorf ist ausgeschlossen. \n \n\nSchliesslich wird allgemein im Sinne einer sprachlichen Präzisierung und zum besseren Verständnis \n\nvorgeschlagen, das Kapitel «Ausgangslage» wie folgt anzupassen:  \n\n [...] \n\nDer Flugplatz Dübendorf wird heute insbesondere von der Rega sowie vom Verein der Freun-\nde der Schweizerischen Luftwaffe (VFL) für Flüge mit Oldtimer-Flugzeugen (Ju-52) und für den \nBetrieb eines Fliegermuseums zivil mitbenützt. Für den Betrieb der Helikopterbasis der Rega \nbestehen eine Betriebsbewilligung Benützungsvereinbarung zwischen VBS und Rega und ein \nBetriebsreglement von 2002. Der Flugplatz ist zudem Standort der Flugsicherung Skyguide.  \n \nGemäss dem Stationierungskonzept der Armee von 2013 benötigt die Luftwaffe die Piste des \nMilitärflugplatzes Dübendorf künftig nicht mehr. Der militärische Jetbetrieb wurde bereits \n2005 eingestellt. Dagegen soll auf dem Flugplatz eine die militärische Helikopterbasis auf dem \nFlugplatz eingerichtet weiterbetrieben werden.  \n\nDer Bundesrat hat verschiedene Optionen für die Nutzung des rund 230 Hektaren grossen, \ngut erschlossenen Flugplatzgeländes geprüft und am 3. September 2014 als Grundeigentü-\nmervertreter den Grundsatzentscheid gefällt, den Militärflugplatz Dübendorf im Sinne einer \nstrategischen Landreserve für spätere Generationen künftig als ziviles Flugfeld mit Bundesbasis \nsowie als Hub-Standort Zürich des nationalen Innovationsparks zu nutzen. Die zivilaviatische \nNutzung soll auf eine Betriebsdauer von 30 Jahre befristet sein. Der Bundesrat hat das UVEK \nbeauftragt, die entsprechende Planung zusammen mit der künftigen zivilen Betreiberin des \nFlugplatzes an die Hand zu nehmen. Während der mehrjährigen Übergangsphase bis zur Um-\nnutzung wird die Luftwaffe den Standort weiterhin als Militärflugplatz und höchstens im bis-\nherigen Rahmen nutzen.  \n\nIm westlichen Teil des Flugplatzgeländes soll neu der Hub-Standort Zürich des nationalen In-\nnovationsparks entstehen. Die raumplanerischen Rahmenbedingungen dazu werden im Richt-\nplan des Kantons Zürich festgelegt. Darauf abgestimmt werden auch die Festlegungen im \nSachplan Militär (SPM) vom 28. Februar 2001 (Objektblatt Militärflugplatz Dübendorf) ange-\npasst. Der Flugplatzperimeter und das Gebiet mit Lärmauswirkungen werden so reduziert, \ndass kein Widerspruch zur Planung des Innovationsparks besteht. Damit werden gleichzeitig \nder zukünftig maximal mögliche militärische und zivile Flugbetrieb definiert. \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n18 \n\nBehandlung im SPM-Objektblatt \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen, im Sinne einer sprachlichen Präzisierung und zum bes-\n\nseren Verständnis werden dem Bundesrat folgende Anpassungen vorgeschlagen:  \n\nKapitel 1 Ausgangslage \n\na)  Bisherige Nutzung \n\nDer militärische KampfJjetbetrieb auf dem Flugplatz Dübendorf wurde Ende 2005 eingestellt. \nSeither nutzt die Luftwaffe den Flugplatz mit Flächenflugzeugen auf der Piste 11-29 sowie mit \nHelikoptern. Dübendorf dient als Standort für LuftEeinsätze, die fliegerische Ausbildung und \ndas Training, den Lufttransportdienst des Bundes sowie Kommando- und Führungseinrichtun-\ngen der Luftwaffe (Operationszentrale).  \n\nZivil mitbenutzt wird der Flugplatz insbesondere von der Rega (mit ziviler Bewilligung Benüt-\nzungsvereinbarung und zivilem Betriebsreglement von 2002), vom Verein der Freunde der \nSchweizerischen Luftwaffe (VFL) für Flüge mit Oldtimer-Flugzeugen (Ju-52) sowie den Betrieb \neines Fliegermuseums und von der Kantonspolizei Zürich. Der Flugplatz ist zudem Standort der \nFlugsicherungszentrale («skyguide, Air Navigation Service Center Zürich») und der Luftwaffen-\neinsatzführung (AOC). \n\nb)  Geplante zukünftige Nutzung \n\nGemäss dem Stationierungskonzept der Armee von 2013 benötigt die Armee zukünftig auf \ndem Flugplatz Dübendorf neben den Kommando- und Führungseinrichtungen (inkl. AOC) nur \nnoch eine Helikopterbasis. Die Operationszentrale der Luftwaffe soll weiterbetrieben werden. \n\nGemäss seinem Entscheid vom 3. September 2014 sieht der Bundesrat zudem eine zivilaviati-\nsche Nutzung vor. Der Flugplatz soll in erster Linie dem Geschäftsreiseverkehr dienen. Dazu \nsollen Instrumentenan- und abflüge ermöglicht werden. Weiter soll er für Werkflüge sowie \nSport- und Freizeitflüge offen stehen. Die Rega-Basis soll nach Norden neben die militärische \nHelikopterbasis verlegt und weiterbetrieben werden. Der Flugplatz soll auch für Flüge der Kan-\ntonspolizei sowie für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge offen stehen. Hin-\ngegen sollen flugplanmässige Linien- und Charterkettenflüge sowie der Betrieb von die aviati-\nsche Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer Fluglizenz ausgeschlossen werden. [...] \n\nIm westlichen Teil des Flugplatzgeländes soll neu ein Innovationspark entstehen. Die raumpla-\nnerischen Rahmenbedingungen dazu werden im Richtplan des Kantons Zürich festgelegt. Um \nden für diese Planung notwendigen Handlungsspielraum zu gewährleisten, beauftragte der \nBundesrat in seinem Entscheid das VBS, das Objektblatt für den Militärflugplatz Dübendorf im \nSachplan Militär im Hinblick auf die künftige Nutzung als Flugfeld mit Bundesbasis und als In-\nnovationspark anzupassen. Konkret sollen der bisherige Flugplatzperimeter und das Gebiet \nmit Lärmbelastung so reduziert werden, dass kein Widerspruch zur Planung des Innovations-\nparks besteht. Damit werden gleichzeitig der zukünftig maximal mögliche militärische und zi-\nvile Flugbetrieb begrenzt. \n\nKapitel 2 Festsetzungen \n\na)  Zweck, Betrieb (Festsetzung) \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n19 \n\nAuf dem heutigen Flugplatzareal Dübendorf betreibt die Luftwaffe Kkünftig wird der Flugplatz \nDübendorf von der Luftwaffe alseine Helikopterbasis mit ziviler Mitbenutzung weiterbetrie-\nben. Die Helikopterbasis wird ganzjährig betrieben.  \n\nFindet eine Umnutzung in ein ziviles Flugfeld mit Helikopter- und Flächenflugbetrieb statt, \nwird der Flugplatz in eine zivile Leitung übergehen und durch die Luftwaffe für militärische \nHelikopterflüge mitbenutzt. Flüge mit militärischen Flächenflugzeugen, insbesondere für den \nLufttransportdienst des Bundes, mitbenutzt sind möglich. Die militärische Helikopterbasis \nbleibt unter militärischer Leitung, die flugbetriebliche Verantwortung obliegt der zivilen Flug-\nplatzleitung. \n\nKapitel 3 Erläuterungen \n\na)  Zweck, Betrieb \n\n[...] \n\nSofern Sobald der Flugplatz als in ein ziviles Flugfeld mit Flächenflugbetrieb umgenutzt wird \nist, steht er unter ziviler Leitung und wird militärisch mitbenützt. Flüge mit Flächenflugzeugen \nfür die Ausbildung und den des Lufttransportdienstes des Bundes – bspw. zu Gunsten der \nEidg. Departemente, für militärische Einsätze oder für Vermessungsflüge zu Gunsten von \nswisstopo – sind möglich. Die militärische Helikopterbasis bleibt jedoch unter militärischer Lei-\ntung, die flugbetriebliche Verantwortung obliegt in normaler Lage hingegen der zivilen Flug-\nplatzleitung. \n\n[...] \n\nWird hingegen der zivile Flugbetrieb nicht wie vorgesehen realisiert, verbleibt auf zivilaviati-\nscher Seite die Helikopterbasis der Rega, die neu auch der Kantonspolizei sowie für weitere \nprivate und gewerbsmässige Helikopterflüge zur Verfügung stehen soll. Diese Basis soll in \nForm einer zivilen Mitbenützung der Helikopterbasis der Luftwaffe zivil betrieben werden.  \n\n5.03 Helikopterbasis \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDer SIL-Konzeptteil erwähnt die Beherbergung einer Helikopterbasis auf dem zivilen Flugplatz Düben-\n\ndorf. Die möglichen An- und Abflugrouten der Helikopter gehen aus dem «Gebiet mit Hindernisbe-\n\ngrenzung» im SPM-Objektblatt hervor. Dort ist im Kapitel 1 «Ausgangslage» zudem erwähnt, dass \n\ndie Rega-Basis nach Norden neben die militärische Helikopterbasis verlegt werden soll und dass der \n\nFlugplatz auch Flügen der Kantonspolizei sowie für weitere private und gewerbsmässige Helikopter-\n\nflüge offen stehen soll.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Der Kanton Zürich unterstützt den Betrieb einer Helikopterbasis für Armee, Kantonspolizei und die \n\nRega, lehnt aber weitere zivile kommerzielle und private Helikopterflüge (vgl. Festlegung 9 SIL-\n\nKonzeptteil resp. Teil D, Ziff. 1 Bst. b SPM-Objektblatt) ab. Der Standort der Helikopterbasis sei \n\nzudem zu überprüfen und mit den Standortgemeinden abzustimmen, geprüfte Alternativstandor-\n\nte seien aufzuzeigen.  \n\n2. Die Standortgemeinden, die weiteren Gemeinden und die Regionalplanungsverbände beantragen, \n\ndie zivile Mitbenützung der Helikopterbasis sei strikte auf Nutzer für Sicherheit (Militär, Rega, Poli-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n20 \n\nzei) zu beschränken. Die Gemeinde Wangen-Brüttisellen beantragt zudem, für die FATO («Final \n\nApproach and Takeoff Area») einen anderen Standort in grösserer Distanz zu ihrem Siedlungsge-\n\nbiet zu wählen resp. die Grundlagen zur Standortevaluation der vorgeschlagenen FATO offenzu-\n\nlegen.  \n\n3. Aus der Mitwirkung geht klar hervor, dass die bisherige Nutzung des Flugplatzes mit Helikoptern \n\n(Militär, Rega und Polizei) unterstützt wird; die Zulassung darüber hinausgehender privater und \n\ngewerblicher Helikopterflüge wird hingegen abgelehnt. Ferner befinde sich der geplante Standort \n\nder Helikopterbasis mit einem 24-Stunden-Betrieb viel zu nahe am Wohngebiet von Wangen-\n\nBrüttisellen. Schliesslich wird vereinzelt beantragt, den Standort der Helikopterbasis auf den Kar-\n\nten einzuzeichnen.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1.-3. Der Standort der militärischen Helikopterbasis ist aufgrund der bestehenden Infrastruktur (Han-\n\ngar, Leitungen, Operationszentrale, Erschliessung) vorgegeben. Die Verschiebung der militäri-\n\nschen Helikopterbasis an einen anderen Standort wäre aufgrund der getätigten Investitionen mit \n\nzu hohem Aufwand verbunden und ist daher auszuschliessen. Die Verschiebung der militärischen \n\nFATO hätte längere Schwebeflüge der Helikopter parallel zur Piste zur Folge und wäre dadurch \n\nmit einer Lärmzunahme insb. für die Gemeinde Wangen-Brüttisellen verbunden. Der Standort der \n\nzivilen Helikopterbasis wurde aufgrund der in der Anhörung und Mitwirkung geäusserten Kritik \n\nim Nachgang erneut überprüft13. Hierbei wurde der Betrachtungsperimeter für den Standort die-\n\nser Basis auch auf Areale ausgedehnt, die heute nicht im Eigentum des Bundes stehen. Die \n\nStandortwahl der zivilen Helikopterbasis sowie der zivilen Helikopter-FATO wird jedoch durch di-\n\nverse Rahmenbedingungen stark eingeschränkt (Sicherheitsabstände von der Piste und den Roll-\n\nwegen, Platzbedarf des Vorfelds und der Hochbauten, Hindernisfreiheit, vom Flächenflugbetrieb \n\nmöglichst unabhängiger Helikopterflugbetrieb etc.). Unter Einhaltung dieser Rahmenbedingun-\n\ngen wurden zwei Alternativstandorte sowie eine alternative Flugroute geprüft. Die untersuchten \n\nAlternativen stellen indes keine substanziell bessere Lösung dar. Im Weiteren zeigte sich, dass sich \n\neine Reduktion der Fluglärmbelastung im Siedlungsgebiet von Wangen-Brüttisellen nur mit einer \n\nAusdehnung der Lärmkurven in Dübendorf oder in Volketswil erzielen liesse. Der vorgeschlagene \n\nStandort der zivilen Helikopterbasis erweist sich vorderhand unter den gegebenen Umständen als \n\nder bestmögliche. Der Standort hält in Bezug auf das Wohngebiet von Wangen-Brüttisellen die \n\nLärmgrenzwerte nach USG deutlich ein. Zudem ist die Störwirkung der Helikopterbasis nicht al-\n\nlein vom Standort, sondern ebenso von den Betriebszeiten, den eingesetzten Helikoptern, allfälli-\n\ngen Schallschutzmassnahmen etc. abhängig. Die Standortfrage der zivilen Helikopterbasis wird \n\nim Rahmen der Erarbeitung des SIL-Objektblatts Dübendorf nochmals aufzugreifen sein. Hiermit \n\nsignalisiert der Bund seine Bereitschaft zur Suche einer optimalen Lösung. \n\nDie zivile Helikopterbasis soll in erster Linie Rettungsflügen der Rega sowie Flügen der Kantonspo-\n\nlizei dienen. Ein 24-Stunden-Betrieb ist nur für Notfälle vorgesehen. Die Benutzung der Helikop-\n\nterbasis für weitere private und gewerbsmässige Flüge soll (basierend auf der durchgeführten \n\nNutzungsstudie und der Ausschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter) aber nicht von vornhe-\n\nrein ausgeschlossen werden. Dies zumal die zivile Helikopterbasis möglicherweise auch dem ge-\n\nplanten Innovationspark dient (Kongresse, Kundenflüge etc.). Folglich wurden in der Fluglärmbe-\n\nrechnung nebst dem mutmasslichen Bedarf von Rega und Kantonspolizei weitere private und \n\n                                                \n13 «Militärflugplatz Dübendorf – Ziviles Flugfeld mit Bundesbasis. Standort-Prüfung für die zivile Helikopterbasis und Vergleich von Heli-\n\nkopter-routen», Bächtold & Moor, 19.04.2016; vgl. www.bazl.admin.ch \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n21 \n\ngewerbsmässige Helikopterflüge berücksichtigt. Die Zulassung weiterer privater und gewerbs-\n\nmässiger Flüge muss aber nicht zwingend mit der Stationierung von Helikoptern für solche Flüge \n\neinhergehen. Die Frage der Stationierung von Helikoptern für diese Flüge soll im Rahmen der Er-\n\narbeitung des SIL-Objektblatts Dübendorf nochmal geprüft und abschliessend geklärt werden.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, im \n\nSIL-Konzeptteil Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze zur neuen Festlegung 9 folgende Erläuterung \n\naufzunehmen: \n\nDer definitive Standort der zivilen Helikopterbasis wird im SIL-Objektblatt Dübendorf festzulegen \nsein. Die zivile Helikopterbasis dient vorrangig Rettungs- und Polizeieinsätzen. Daneben soll die \nBasis auch für weitere gewerbsmässige sowie für private Helikopterflüge offen stehen; die Statio-\nnierung von Helikoptern auf der zivilen Basis zu diesem Zweck ist im Rahmen der Erarbeitung des \nObjektblattes (SIL Teil IIIC) zu prüfen und zu klären. \n\n5.04 Flugplatzperimeter, Innovationspark \n\nInhalt SPM-Objektblatt \n\nDer Entwurf des SIL-Konzeptteils enthält in den Festlegungen weder Aussagen zum Flugplatzperime-\n\nter noch zum Innovationspark. Im SPM-Objektblatt wird der Flugplatzperimeter (Stand 28.2.2001) \n\nentsprechend des für den Innovationspark benötigten Areals verkleinert. Der Flugplatzperimeter für \n\nden künftigen zivilen und für den künftigen militärischen Flugbetrieb wird in den folgenden Objekt-\n\nblattverfahren zu definieren sein.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Der Kanton, die Standort- und weitere Gemeinden, die Regionalplanungsverbände sowie die \n\nmeisten Organisationen und Privaten begrüssen die Anpassung des Flugplatzperimeters zuguns-\n\nten des Innovationsparks. Wenige Mitwirkende aus Politik, Luftfahrt sowie Private lehnen den In-\n\nnovationspark und folglich auch die Perimeteranpassung ab. Andere beantragen mit Hinweis auf \n\nden Kantonsratsbeschluss vom 29. Juni 2015 eine etappierte Freigabe des Areals des Militärflug-\n\nplatzes Dübendorf für den Innovationspark. Ein Regionalplanungsverband sowie einige Mitwir-\n\nkende nehmen Stellung zur Frage der Synergien bzw. Konflikte zwischen Innovationspark und zi-\n\nvilem Flugfeld, wobei diese kontrovers beurteilt werden. Zwei Organisationen äussern, dass der \n\nInnovationspark als Verursacher der geplanten Pistenverkürzung für die notwendigen Anpassun-\n\ngen an der Infrastruktur (Navigationsanlagen etc.) und die nahtlose Nutzung des Flugplatzes auf-\n\nzukommen habe.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Die Realisierung des Schweizerischen Innovationsparks beruht auf einem Entscheid des Bundesra-\n\ntes, gestützt auf einen früheren Auftrag der eidgenössischen Räte. Gemäss der Festsetzung «b) \n\nPerimeter, Infrastruktur» im Entwurf des SPM-Objektblatts Dübendorf erfolgt der Rückzug der \n\nArmee aus dem für den Innovationspark ausgeschiedenen Areal in Etappen und in Koordination \n\nmit dem Kanton Zürich sowie der Trägerschaft des Innovationsparks. Im Weiteren ist die Etappie-\n\nrung des Innovationsparks Gegenstand der Gebietsplanung gemäss kantonalen Richtplan. Eine \n\netappierte Anpassung des Perimeters im Sachplan Militär zugunsten des Innovationsparks ist nicht \n\nstufengerecht und findet auch keine Entsprechung in den Festlegungen des kantonalen Richt-\n\nplans. Was die Koexistenz von Innovationspark und zivilem Flugfeld angeht, so ist davon auszuge-\n\nhen, dass thematische Synergien entstehen (z. B. Satellitenkommunikation, Forschungs- und Her-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n22 \n\nstellungsbetriebe in aviatiknahen Branchen). Unabhängig davon ist durch die raumplanerische Ab-\n\nstimmung zwischen dem künftigen zivilen Flugfeld und dem Innovationspark (Anpassung SPM-\n\nObjektblatt) auf alle Fälle sichergestellt, dass sich die beiden Vorhaben gegenseitig nicht behin-\n\ndern.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen, im Sinne einer sprachlichen Präzisierung und zum bes-\n\nseren Verständnis werden dem Bundesrat im SPM-Objektblatt Dübendorf folgende Anpassungen vor-\n\ngeschlagen:  \n\nKapitel 2 Festsetzungen \n\nb)  Perimeter, Infrastruktur (Festsetzung) \n\nDer Flugplatzperimeter umgrenzt das militärisch beanspruchte Areal (vgl. Karte). Er gilt, bis die \ndefinitive zukünftige fliegerische Nutzung des Flugplatzes definitiv geregelt ist.  \n\n[...] \n\nDer Perimeter Die Fläche Innovationspark umfasst das Areal, das von der Armee noch genutzt \nwird, bis die dort bestehenden militärischen Nutzungen an ihren definitiven Standort verlegt \nsind (vgl. Karte). Diese Verlegung erfolgt in Etappen und wird vom VBS mit dem Kanton Zü-\nrich und der Trägerschaft des geplanten Innovationsparks koordiniert. \n\nKapitel 3 Erläuterungen \n\nb)  Perimeter, Infrastruktur \n\nDer Flugplatzperimeter umgrenzt das militärisch beanspruchte Areal. Er gilt, bis die definitive \nzukünftige fliegerische Nutzung des Flugplatzes definitiv geregelt ist. Der Perimeter entspricht \ndemjenigen im Sachplan Militär 2001 (korrigiert anhand neuer Datengrundlagen der amtli-\nchen Vermessung) abzüglich der für den Innovationspark ausgeschiedenen Fläche, wie sie in \nden Ausschreibungsunterlagen für den zivilen Flugbetrieb und im Entwurf zum im Richtplan \ndes Kantons Zürich umgrenzt worden ist. Diese Fläche wird in den Festlegungen und in der \nKarte als Perimeter Fläche Innovationspark bezeichnet (Differenzfläche zwischen Objektblatt \n2001 und 20152016). \n\n[...] \n\n5.05 Gebiet mit Lärmauswirkungen \n\nInhalt Entwurf SPM-Objektblatt \n\nDas im SPM-Objektblatt festgesetzte Gebiet mit Lärmauswirkungen beruht auf den im Rahmen der \n\nöffentlichen Ausschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter getroffenen Annahmen und reduziert das \n\ngeltende Gebiet mit Lärmauswirkungen auf eine maximal mögliche Entwicklung des militärischen und \n\nzivilen Flugbetriebs. Zugleich bildet es (durch die Rücknahme der bislang gültigen Lärmkurve) eine \n\nplanerische Voraussetzung für die Realisierung des Innovationsparks. Innerhalb des Gebiets mit Lärm-\n\nauswirkungen kann sowohl die Variante «ziviles Flugfeld mit Bundesbasis» als auch die Variante «Mi-\n\nlitärische Helikopterbasis mit ziviler Mitbenützung» realisiert werden. Der Entwurf des SIL-Konzeptteils \n\nenthält keine Aussagen zum Gebiet mit Lärmauswirkungen.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Der Kanton begrüsst die Korrektur des Gebiets mit Lärmauswirkungen und beantragt in den Fest-\n\nlegungen beider Sachplan-Entwürfe je eine Ergänzung, wonach der künftige zivile Flugbetrieb auf \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n23 \n\njeden Fall innerhalb der Lärmkurven aus dem SPM-Übergangsobjektblatt zu liegen kommen muss. \n\nDie Standort- und weitere Gemeinden, wenige Organisationen sowie zahlreiche Private beantra-\n\ngen, das Gebiet mit Lärmauswirkungen sei auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs mit \n\nzivilaviatischer Mitbenützung zu berechnen und festzulegen.  \n\n2. Diverse Mitwirkende beantragen, der Fluglärm des Flugplatzes Dübendorf und derjenige des Flug-\n\nhafens Zürich seien gemäss Art. 40 LSV gemeinsam zu betrachten und die Fluglärmberechnung \n\nhabe auch die geplanten «Südabflüge geradeaus» vom Flughafen Zürich zu berücksichtigen. Die \n\nFlugsicherung bringt vor, das Gebiet mit Lärmauswirkungen sei nur als «Zwischenergebnis» fest-\n\nzulegen, da die Flugrouten aufgrund der Nähe zum Flughafen Zürich im Rahmen der zivilen Um-\n\nnutzung noch angepasst werden müssten. Ein Luftfahrtverband beantragt, das Gebiet mit Lärm-\n\nauswirkungen sei als bewegungsunabhängiges Lärmkorsett zu betrachten und einzelne Private \n\nbringen vor, die Flugbewegungen von Rega und Polizei seien in der Fluglärmberechnung zu be-\n\nrücksichtigen. Einzelne Organisationen halten fest, die Sicherung des heutigen Rega-Flugbetriebs \n\nmüsse im SIL und dürfe nicht im SPM erfolgen. \n\nErwägungen, Behandlung im SPM-Objektblatt \n\n1. Das kantonale Begehren mit den Änderungsanträgen, wonach der künftige zivile Flugbetrieb auf \n\njeden Fall innerhalb der Lärmkurven aus dem SPM-Objektblatt zu liegen kommen muss, ist im \n\nSinne der Planungssicherheit nachvollziehbar und erscheint grundsätzlich berechtigt. Obschon für \n\ndie künftigen zivilen An- und Abflugrouten plausible Annahmen getroffen wurden, können klei-\n\nnere Änderungen an den Flugrouten (vgl. Kap. 5.06 Gebiet mit Hindernisbegrenzung, Überprü-\n\nfung der Helikopter-Flugroute beim Dorf Kindhausen) künftig aber nicht völlig ausgeschlossen \n\nwerden. Da solche lokal meist zu einer gewissen Mehr- resp. Minderbelastung mit Fluglärm füh-\n\nren, würden diese somit verunmöglicht. Zur Wahrung einer gewissen Flexibilität in der weiteren \n\nPlanung einerseits und im Sinne des kantonalen Anliegens andererseits sollen die Festlegungen \n\nund Erläuterungen im SPM-Objektblatt dahingehend ergänzt werden, dass geringfügige Abwei-\n\nchungen von dem im SPM-Objektblatt festgesetzten «Gebiet mit Lärmauswirkungen» durch den \n\nkünftigen zivilen und militärischen Flugbetrieb nur möglich sind, wenn dadurch eine Verbesserung \n\nder Lärmsituation im besiedelten Gebiet erreicht wird. Auf eine entsprechende Ergänzung der \n\nneuen Festlegung 9 im SIL-Konzeptteil wird verzichtet, da ein Verweis auf räumliche Festlegungen \n\nin einem anderen Sachplan nicht zweckmässig ist.  \n\nWas den Antrag zur Festlegung des Gebiets mit Lärmauswirkungen auf Basis des heutigen militä-\n\nrischen Flugbetriebs mit ziviler Mitbenützung angeht, so dient die Sachplanung der raumplaneri-\n\nschen Sicherung und Koordination des gegenwärtigen und absehbaren künftigen Zustands. Die \n\nBerücksichtigung des künftigen zivilen Betriebs entspricht insofern dem eigentlichen Zweck der \n\nSachplanung. Würde das Gebiet mit Lärmauswirkungen auf Basis des heutigen militärischen Flug-\n\nbetriebs festgelegt, bestünde die Gefahr, dass sich die Option der zivilen Umnutzung zu einem \n\nspäteren Zeitpunkt aufgrund der zwischenzeitlichen Raumentwicklung nicht mehr realisieren lies-\n\nse.  \n\n2. Gemäss Art. 40 Abs. 2 LSV kommt beim Flugplatz Dübendorf die Fluglärmsummation nicht zur \n\nAnwendung, da das zivile Flugfeld Dübendorf als neue ortsfeste Anlage die Planungswerte einhal-\n\nten muss. Die Planungswerte der Empfindlichkeitsstufe (ES) II der LSV können im Rahmen der zivi-\n\nlen Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf eingehalten werden. Im Sinne der Vorsorge \n\nwurden alle militärischen und zivilen Flugbewegungen nach dem restriktiveren Anhang 5 der LSV \n\nberechnet. Somit wurde zugunsten der ansässigen Bevölkerung auf den «Lärmbonus» verzichtet, \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n24 \n\nder in Anhang 8 der LSV für militärisch mitbenützte Flugfelder vorgesehen ist. \n\nDie An- und Abflugrouten der Flächenflugzeuge sind im Nahbereich des Flugplatzes Dübendorf \n\naufgrund der Pistenachse gegeben. Mutmassliche Änderungen dieser Routen im weiteren Umfeld \n\ndes Flugplatzes dürften nur geringe Auswirkungen auf das Gebiet mit Lärmauswirkungen haben, \n\nso dass dieses mit der in Punkt 1 erwähnten Ergänzung festgesetzt werden kann. Betreffend das \n\nLärmkorsett ist wie beantragt keine direkte Begrenzung der Anzahl Flugbewegungen vorgesehen; \n\nauch berücksichtigt die Lärmberechnung die künftigen Flugbewegungen von Rega und Polizei. \n\nWas die Berücksichtigung der zivilen Rega-Flüge im Gebiet mit Lärmauswirkungen des SPM an-\n\ngeht, so wird auf die Erwägungen im Kapitel 5.01 (Verfahren und raumplanerische Anforderun-\n\ngen) verwiesen.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel, zum besseren Verständnis sowie im \n\nSinne einer inhaltlichen Berichtigung werden dem Bundesrat im SPM-Objektblatt Dübendorf folgende \n\nAnpassungen vorgeschlagen: \n\nKapitel 2 Festsetzungen \n\nc)  Gebiet mit Lärmauswirkungen (Festsetzung) \n\nDas Gebiet mit Lärmauswirkungen begrenzt die mögliche Entwicklung des militärischen und \nzivilen Flugbetriebs (vgl. Karte). Es gilt, bis die definitive zukünftige fliegerische Nutzung des \nFlugplatzes definitiv geregelt ist. Kanton und Gemeinden berücksichtigen es bei der Richt- und \nNutzungsplanung, indem sie innerhalb des Gebiets keine Ein- oder Umzonungen vornehmen, \ndie zu einer Überschreitung der Planungswerte führen.  \n\nDer Lärmbelastungskataster (LBK) von 1997 wird damit hinfällig. \n\nDas Gebiet mit Lärmauswirkungen ist mit der definitiven Festsetzung des zukünftigen Flugbe-\ntriebs anzupassen. Dabei ist eine Ausdehnung grundsätzlich untersagt. Geringfügige Abwei-\nchungen sind möglich, wenn dadurch eine Verbesserung der Lärmsituation im besiedelten \nGebiet erreicht wird. \n\nKapitel 3 Erläuterungen \n\nc)  Gebiet mit Lärmauswirkungen \n\nDas in der Karte rot dargestellte Gebiet mit Lärmauswirkungen beruht einerseits auf der \nLärmberechnung zur Verkehrsleistung, wie sie in den Ausschreibungsunterlagen für einen \nkünftigen zivilen und militärischen Flugbetrieb definiert worden ist (insgesamt 28 600 28 000 \nFlugbewegungen, davon 21 000 20 400 zivile und 7600 militärische bzw. 18 000600 Flächen-\nflugzeuge und 10 000 Helikopter), andererseits auf der Lärmberechnung für eine reine Heli-\nkopterbasis mit 12 000 Flugbewegungen (je 6000 militärische und zivile), sollte der Flächen-\nflugbetrieb nicht wie vorgesehen realisiert werden können. In der Karte sind die Lärmkurven \nzum Planungswert der Empfindlichkeitsstufen II und III als umhüllende Lärmkurven der beiden \nVarianten dargestellt. Unter bewusstem Verzicht auf die Pegelkorrektur für Militärfluglärm \ngemäss Anhang 8 der Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.14) wurde Massgebend ist Anhang \n5 der Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.14) für den Lärm ziviler Flugplätze als massgebend \nfür den gesamten Lärm definiert. Der heutige militärische und zivile Flugbetrieb mit Helikop-\ntern und Flächenflugzeugen wie auch ein Weiterbetrieb des Flugplatzes als militärisch mitbe-\nnutztes Flugfeld oder als zivil mitbenützte Helikopterbasis der Luftwaffe (mit Rega-Basis, ohne \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n25 \n\nFlächenflugbetrieb) kann innerhalb des festgesetzten Gebiets mit Lärmauswirkungen abgewi-\nckelt werden.  \n\nIn der Karte grau dargestellt ist das Gebiet mit Lärmbelastung gemäss dem Sachplan Militär \nvon 2001. Diese Lärmkurve nach Anhang 8 der LSV basierte auf dem damaligen militärischen \nKampfjJetbetrieb nach Anhang 8 der LSV; der Planungswert für die Empfindlichkeitsstufen II \nund III ist identisch, weshalb nur eine Kurve dargestellt ist.  \n\nDas Gebiet mit Lärmauswirkungen dient der vorsorglichen Raumsicherung für den zukünfti-\ngen maximal möglichen militärischen und zivilen Flugbetrieb. Mit der definitiven Festsetzung \ndes definitiven zukünftigen Flugbetriebs werden wird auch die Lärmkurven das Gebiet mit \nLärmauswirkungen entsprechend anzupassen sein, wobei geringfügige Abweichungen aus-\nnahmsweise zulässig sind, wenn dadurch eine Verbesserung der Lärmsituation im besiedelten \nGebiet erreicht wird.  \n\nDie Festlegung der «zulässigen Lärmimmissionen» nach Art. 37a LSV erfolgt mit der Geneh-\nmigung der Umnutzung in ein ziviles Flugfeld nach LFG resp. mit der Genehmigung der Heli-\nkopterbasis im Rahmen der Militärischen Plangenehmigungsverordnung nach Militärgesetz \n(MGPV; SR 510.5110). Die «zulässigen Lärmimmissionen» werden anschliessend in einem \nneuen LBK abgebildet.  \n\n5.06 Gebiet mit Hindernisbegrenzung \n\nInhalt SPM-Objektblatt \n\nIm Entwurf zum SPM-Objektblatt ist die Umgrenzung der Hindernisbegrenzungsflächen für den ge-\n\nplanten An- und Abflug der Flächenflugzeuge und Helikopter (Instrumenten- und Sichtflug) darge-\n\nstellt. Das Gebiet mit Hindernisbegrenzung berücksichtigt eine zivile Umnutzung als Flugfeld sowie \n\ndie Variante einer zivil mitbenützten militärischen Helikopterbasis. Der Entwurf des SIL-Konzeptteils \n\nenthält keine Aussagen zum Gebiet mit Hindernisbegrenzung.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Die Standort- und weitere Gemeinden sowie zahlreiche Private und wenige Organisationen bean-\n\ntragen, das Gebiet mit Hindernisbegrenzung sei auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs \n\nmit zivilaviatischer Mitbenützung zu berechnen und festzulegen. Aus der Mitwirkung wird ferner \n\nvon zahlreichen Privaten beantragt, das Gebiet mit Hindernisbegrenzung verhindere jegliche bau-\n\nliche Entwicklung der Ortschaft Gutenswil und sei deshalb zu überarbeiten.  \n\n2. Im Zusammenhang mit dem Innovationspark befürchtet eine Luftfahrtorganisation, dass dieser \n\nden Flugbetrieb durch Neubauten beeinträchtige. Die Flugsicherung beantragt, das Gebiet mit \n\nHindernisbegrenzung nur als «Zwischenergebnis» festzulegen, da die Flugrouten aufgrund der \n\nNähe zum Flughafen Zürich im Rahmen der zivilen Umnutzung noch angepasst werden müssten. \n\nSchliesslich wird von privater Seite kritisiert, dass die nördliche Helikopterroute direkt über das \n\nDorf Kindhausen führe.  \n\nErwägungen, Behandlung im SPM-Objektblatt \n\n1. Die Dimensionierung der Hindernisbegrenzungsflächen richtet sich nach den Vorgaben der ICAO \n\n(Annex 14)14 und ist aufgrund der Pistenachse sowie des im Rahmen der zivilen Umnutzung an-\n\n                                                \n14 Der Anhang 14 zur Konvention über die internationale Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) enthält die grundlegenden Standards und Emp-\n\nfehlungen für Flugplätze. \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n26 \n\ngenommenen Flottenmixes vorgegeben. In Gutenswil verlaufen die Hindernisbegrenzungsflächen \n\nfür den Abflug der Flächenflugzeuge aufgrund des ansteigenden Terrains teilweise nahe am Bo-\n\nden resp. durchstossen das Gelände. Bei Geländeannäherungen resp. -durchstossungen in der \n\nVerlängerung der Pistenachse (wie in Gutenswil) ist vor Inkraftsetzung des Hindernisbegrenzungs-\n\nflächen-Katasters (HBK) eine sog. Kalotte auf einer Höhe festzulegen, die sowohl eine sinnvolle \n\nSiedlungsentwicklung als auch ein sicheres Anflugverfahren erlauben. Die Kalotte ist im Rahmen \n\nder Erarbeitung des SIL-Objektblatts Dübendorf unter Einbezug der Gemeinde Volketswil festzu-\n\nlegen. Bestehende Bauten und Anlagen, welche die künftige Kalotte durchstossen, werden als \n\nLuftfahrthindernis erfasst und publiziert und gegebenenfalls zu markieren sein. Die Neudurchstos-\n\nsung der Hindernisbegrenzungsflächen durch Bauten hat gemäss Art. 63 VIL eine Melde- und \n\nBewilligungspflicht zur Folge.  \n\n2. Der kantonale Gestaltungsplan für den Innovationspark berücksichtigt das Gebiet mit Hindernis-\n\nbegrenzung, so dass der künftige Flugbetrieb nicht beeinträchtigt werden wird. Falls eine Anpas-\n\nsung der Flugrouten im Rahmen der zivilen Umnutzung Auswirkungen auf das Gebiet mit Hinder-\n\nnisbegrenzung haben sollte, werden diese im SIL-Objektblatt Dübendorf entsprechend anzupas-\n\nsen sein. Die nördliche Helikopterflugroute, welche direkt über das Dorf Kindhausen führt, wird \n\nüberprüft und allenfalls mit dem SIL-Objektblatt Dübendorf geändert. Aus diesem Grund sowie \n\naufgrund der noch zu definierenden Kalotte (vgl. Punkt 1) ist das Gebiet mit Hindernisbegrenzung \n\nvon einer Festsetzung in ein Zwischenergebnis zurückzustufen.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel sowie zum besseren Verständnis wer-\n\nden dem Bundesrat im SPM-Objektblatt Dübendorf folgende Anpassungen vorgeschlagen:  \n\nKapitel 2 Festsetzungen Festlegungen \n\nd)  Gebiet mit Hindernisbegrenzung (Zwischenergebnis) \n\nDas Gebiet mit Hindernisbegrenzung umgrenzt das durch die künftige fliegerische Nutzung \nvoraussichtlich von einer Höhenbeschränkung betroffene Areal (vgl. Karten). Kanton und Ge-\nmeinden berücksichtigen es bei der Richt- und Nutzungsplanung, indem sie keine Bauzonen \nausscheiden, deren Überbauung zu einer Durchstossung einer Hindernisbegrenzungsfläche \nführen könnte.  \n\nDie Hindernisbegrenzungsflächen sind zusammen mit der definitiven Festsetzung des zukünf-\ntigen Flugbetriebs zu überprüfen, in einem Hindernisbegrenzungsflächen-Kataster festzuhal-\nten und als Gebiet mit Hindernisbegrenzung festzusetzen. Der Hindernisbegrenzungskataster \n(HBK) von 1992 wird damit hinfällig. \n\nKapitel 3 Erläuterungen \n\nd)  Gebiet mit Hindernisbegrenzung \n\nDas Gebiet mit Hindernisbegrenzung setzt sich zusammen aus den Hindernisbegrenzungsflä-\nchen gemäss den Ausschreibungsunterlagen für den zivilen Flugbetrieb sowie den Hindernis-\nbegrenzungsflächen, die bei einem Weiterbetrieb des Flugplatzes als zivil mitbenützte Helikop-\nterbasis der Luftwaffe zur Anwendung kommen. In der Karte mit der Gesamtansicht ist die \nUmgrenzung der Hindernisbegrenzungsflächen für den An- und Abflug der Flächenflugzeuge \nund der Helikopter mit Instrumenten und auf Sicht und der Helikopter dargestellt.  \n\n[...] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n27 \n\nDas Gebiet mit Hindernisbegrenzung ist als Zwischenergebnis festgelegt, weil sich bei der de-\ntaillierten Prüfung und Optimierung der An- und Abflugrouten sowie der definitiven Festle-\ngung der Hindernisbegrenzungsflächen noch kleine Änderungen ergeben können. Dies be-\ntrifft namentlich die An- und Abflugkorridore der Helikopter sowie diejenigen Bereiche der \nHindernisbegrenzungsflächen, die sich weniger als 25 m über Grund befinden. \n\nMit der Festsetzung der definitiven fliegerischen Nutzung wird auf der Grundlage dieser Hin-\ndernisbegrenzungsflächen Davon ausgehend wird zusammen mit der Genehmigung der Um-\nnutzung in ein ziviles Flugfeld nach LFG resp. mit der Genehmigung der militärischen Helikop-\nterbasis nach MG ein neuer Hindernisbegrenzungsflächen-Kataster (HBK) in Kraft gesetzt.  \n\n5.07 Umwelt, Nachhaltigkeit \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil, SPM-Objektblatt \n\nDer Entwurf des SIL-Konzeptteils enthält keine spezifischen Aussagen zu Umwelt und Nachhaltigkeit. \n\nDer Entwurf zum SPM-Objektblatt enthält mit dem «Gebiet mit Lärmauswirkungen», welches die ma-\n\nximal mögliche Fluglärmbelastung aus dem künftigen militärischen und zivilen Flugbetrieb abbildet, \n\neine Aussage zur gewichtigsten Umweltauswirkung des Flugplatzes.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Die Gemeinden Dübendorf, Fällanden, Volketswil, Wangen-Brüttisellen sowie Egg, Erlenbach und \n\nMaur lehnen die zivile Umnutzung des Militärflugplatzes ab, da diese einer nachhaltigen Raum-\n\nentwicklung (namentlich der qualitativen Aufwertung von Siedlung und Landschaft, der Förde-\n\nrung der Siedlungsentwicklung nach innen und der Schonung der Wohngebiete vor schädlichen \n\noder lästigen Einwirkungen) widerspreche. Die Gemeinde Dietlikon beantragt eine Prüfung, ob \n\nauf dem Flugplatzareal ausserhalb Innovationspark und Heliport das Kulturland erhalten bzw. \n\nausgebaut werden könnte. Die Gemeinden Dübendorf, Egg, Erlenbach, Fällanden, Maur, Wan-\n\ngen-Brüttisellen und die Regionalplanung Zürich und Umgebung (RZU) beantragen (nebst Innova-\n\ntionspark und Helikopterbasis) die Realisierung eines Parks und Naherholungsraums für die Bevöl-\n\nkerung.  \n\nSehr viele Mitwirkende (Parteien, Unternehmen und Private) lehnen die zivile Umnutzung ab, da \n\nder zusätzliche Fluglärm die Bevölkerung belästige, deren Gesundheit und Wohlbefinden beein-\n\nträchtige und die Lebensqualität erheblich vermindere. Von verschiedener Seite wird angeführt, \n\ndas Glatttal leide bereits heute unter starkem Verkehrslärm und sei als eines der dichtest besiedel-\n\nten Gebiete für einen zweiten Zivilflugplatz ungeeignet. Einige Schutzverbände und Private äus-\n\nsern, die zivile Umnutzung verletze Planungs- und Umweltrecht und stehe im Widerspruch zu ei-\n\nner nachhaltigen Raumentwicklung (Verdichtung, Aufwertung Landschaftsräume). In diesem Zu-\n\nsammenhang wird von Schutzverbänden, einer Partei und Privaten gefordert, den Arealteil im Be-\n\nreich der heutigen Piste als Naherholungspark für die Bevölkerung und als Schutzgebiet zu nut-\n\nzen. Von einer Luftfahrtorganisation wird die zivile Umnutzung mit Hinweis auf die Nachhaltigkeit \n\n(Umnutzung vor Neubau) begrüsst. Gemäss weiteren Eingaben widerspricht eine zivile Umnut-\n\nzung der Bundesstrategie zur Nachhaltigkeit sowie der Vorbildfunktion des Bundes. Eine Partei \n\nfordert, in die Verträge mit der Flugplatz Dübendorf AG seien konkrete Vorgaben zu Ökologie \n\nund Nachhaltigkeit aufzunehmen.  \n\n2. Etliche Private machen ausserdem auf die Beeinträchtigung des nationalen Schutzgebietes Grei-\n\nfensee durch den Fluglärm aufmerksam. Eine Umweltschutzorganisation, eine Partei und einige \n\nPrivate lehnen die zivile Umnutzung ab, weil diese Umwelt und Natur zu stark belaste (Bodenver-\n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n28 \n\nsiegelung, ökologische Vernetzung, Lichtverschmutzung, Schadstoffemissionen, Lärm etc.). Private \n\nhalten vereinzelt fest, das Areal des Militärflugplatzes sei ein wichtiger Brut- und Rastplatz für Vö-\n\ngel.  \n\n3. Viele Private und eine Partei äussern, die Pistenverkürzung bringe eine Verschiebung der Abhebe- \n\nund Aufsetzpunkte in Richtung Volketswil und folglich eine Lärmerhöhung im Osten mit sich. Pri-\n\nvate aus Volketswil machen auf Schulhäuser in der An- und Abflugschneise aufmerksam, in wel-\n\nchen der künftige Fluglärm ein konzentriertes Lernen beeinträchtige. Von privater Seite wird zur \n\nReduktion der Anzahl Lärmbetroffener eine leichte Drehung der Piste 11-29 gegen den Uhrzeiger-\n\nsinn resp. die Wiederinbetriebnahme der alten Piste gefordert. Die lokale Wasserversorgungsge-\n\nsellschaft fordert, die Pisten und Rollwege seien aufgrund der Zunahme der Flugbewegungen im \n\nZusammenhang mit der zivilen Umnutzung bezüglich des Grundwasserschutzes vollständig zu sa-\n\nnieren. \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Gemäss SIL-Konzeptteil hat die optimale Nutzung der bestehenden Infrastruktur Vorrang vor dem \n\nBau neuer und dem Ausbau bestehender Flugplätze (vgl. Kap. 3.01). Eine Umnutzung ist auch im \n\nHinblick auf den haushälterischen Umgang mit dem Boden einem Neubau auf der «grünen Wie-\n\nse» vorzuziehen; dies umso mehr, als die Planungswerte der LSV eingehalten werden können. \n\nAuch besteht der Flugplatz Dübendorf seit über 100 Jahren. Der damals getroffene Standortent-\n\nscheid sowie die Tatsache, dass sich die Siedlung seither rund um dem Flugplatz massiv entwickelt \n\nhat, lassen sich im Nachhinein kaum mehr korrigieren. \n\nDie Lärmvorbelastung im Umfeld des Militärflugplatzes ist eine negative Folge der hervorragenden \n\nErschliessung des Glatttals über die Strasse, die Schiene und die Luft. Diese ist auch mit zahlrei-\n\nchen Vorteilen verbunden, die dem Glatttal und seiner Bevölkerung zugutekommen. Zudem wer-\n\nden im schweizerischen Umweltrecht unterschiedliche Lärmarten jeweils einzeln betrachtet.  \n\nWährend ein Teil des Areals (Innovationspark) für eine Verdichtung nach innen vorgesehen ist, soll \n\nder Grossteil der Fläche freigehalten und im Sinne einer strategischen Landreserve für künftige \n\nGenerationen und Bedürfnisse gesichert werden. Mit der zeitlichen Begrenzung auf 30 Jahre stellt \n\ndie Zivilaviatik aus heutiger Sicht nur eine Zwischennutzung dar (vgl. Kap. 3.01). Die Umnutzung \n\nsowie der Erhalt von Freiflächen stehen sowohl mit dem Raumkonzept Schweiz als auch mit dem \n\nrevidierten Raumplanungsgesetz (RPG) im Einklang.  \n\nRaumplanerisch sind bislang Ein- und Umzonungen in grossen Gebieten aufgrund der militäri-\n\nschen Lärmkurven nicht möglich. Die Lärmkurve wird im neuen SPM-Objektblatt im Vergleich zur \n\naktuellen (planerisch gesicherten) Lärmkurve erheblich reduziert. Damit erhalten die Gemeinden \n\nraumplanerischen Handlungsspielraum zurück.  \n\n2. Das Schutzgebiet Greifensee ist von den künftigen zivilen An- und Abflugrouten nicht direkt be-\n\ntroffen; auch erfolgte die damalige Unterschutzstellung des Greifensees im Wissen um die Nähe \n\nzum Flugplatz Dübendorf. Die Anliegen der Ökologie werden im Rahmen der Erarbeitung des SIL-\n\nObjektblatts Dübendorf zu thematisieren sein. Hierbei wird den Naturwerten des Areals sowie \n\ndem im SIL-Konzeptteil enthaltenen Grundsatz Rechnung zu tragen sein, wonach luftfahrtseitig \n\nnicht genutzte Flächen auf Flugplätzen ökologisch aufgewertet werden sollen. Die Umweltauswir-\n\nkungen der zivilen Umnutzung werden in der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP), welche im \n\nRahmen der Genehmigungsverfahren durchzuführen sein wird, vertieft untersucht. \n\n3. Bezüglich der Schulhäuser in Volketswil stellt die zivile Umnutzung weder eine wesentliche Ände-\n\nrung gegenüber dem heutigen Zustand dar noch ist der Fluglärm anders als der Strassen- und \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n29 \n\nSchienenverkehr zu beurteilen. Die im Zusammenhang mit der Pistenverkürzung versetzten Abhe-\n\nbe- und Aufsetzpunkte wurden in der Fluglärmberechnung berücksichtigt und führen insgesamt \n\nzu einer Verbesserung der Lärmsituation, da die Wohngebiete im Osten deutlich weiter vom Pis-\n\ntenende entfernt sind als die Wohngebiete im Westen. Eine Pistendrehung käme in Konflikt mit \n\nder Autobahn und eine Wiederinbetriebnahme der alten Piste würde aufgrund der Pistenlänge \n\nkeine Option darstellen. Die beantragte Sanierung von Pisten und Rollwegen für den Grundwas-\n\nserschutz im Zusammenhang mit der zivilen Umnutzung ist im Rahmen der Erarbeitung des SIL-\n\nObjektblatts Dübendorf zu prüfen.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.08 Flugbetrieb, Verkehrsleistung, Betriebszeiten \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDie Entwürfe zum SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt enthalten keine näheren Aussagen zum Flug-\n\nbetrieb, zur Verkehrsleistung und zu den Betriebszeiten. Die zugehörigen Annahmen, die im Rahmen \n\nder öffentlichen Ausschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter getroffen wurden, sind allerdings in \n\ndie Fluglärmberechnung eingeflossen. Diese liegt dem «Gebiet mit Lärmauswirkungen» im SPM-\n\nObjektblatt zugrunde. Nähere Vorgaben zum Flugbetrieb sowie Eckwerte zu den Betriebszeiten wer-\n\nden Gegenstand des SIL-Objektblatts Dübendorf sein.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Der Kanton beantragt für beide Entwürfe eine Ergänzung, dass von 22–06 Uhr mit Ausnahme der \n\nFlüge von Rega und Kantonspolizei keine zivilen Flüge stattfinden dürfen. Zahlreiche Organisatio-\n\nnen, Unternehmen und Private lehnen eine Ausweitung der bestehenden Betriebszeiten und die \n\ndamit verbundene Mehrbelastung der Bevölkerung mit Fluglärm am Morgen, am Abend und an \n\nden Wochenenden ab. Eine Partei und ein Wirtschaftsverband äussern, die Betriebszeiten an Ta-\n\ngesrandzeiten und Wochenenden seien für die Akzeptanz des Flugbetriebes restriktiv zu halten \n\nund die Flugbewegungen zu begrenzen.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Die zivile Umnutzung ist mit einer Ausweitung der Betriebszeiten verbunden, was die Wohnquali-\n\ntät in der Umgebung des Militärflugplatzes Dübendorf beeinträchtigen kann. Die Einhaltung der \n\nBelastungsgrenzwerte der LSV ist aber jederzeit gewährleistet. Die Betriebszeiten sind nicht Ge-\n\ngenstand der beiden vorliegenden Sachplan-Entwürfe, sondern werden im SIL-Objektblattver-\n\nfahren sowie insbesondere im Genehmigungsverfahren zum Betriebsreglement behandelt wer-\n\nden. Die Betriebszeiten werden sich an den restriktiven Zeiten, wie sie im Rahmen der öffentlichen \n\nAusschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter formuliert wurden, orientieren und einerseits den \n\nBedürfnissen des Luftverkehrs, andererseits dem Ruhebedürfnis der Bevölkerung Rechnung tragen \n\nmüssen. Gemäss Art. 39 der Nachtflugordnung15 sind Starts und Landungen gewerbsmässiger \n\nsowie nicht gewerbsmässiger Flüge auf Flugfeldern zwischen 22 und 06 Uhr verboten (die Flüge \n\nRega und Kantonspolizei sind davon ausgenommen). Der Antrag des Kantons nach einer Ergän-\n\nzung der Entwürfe erübrigt sich somit.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n                                                \n15 VIL; SR 748.131.1 \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n30 \n\n5.09 Flughafen Zürich \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDer SIL-Konzeptteil resp. das SPM-Objektblatt enthalten keine Aussagen zum Verhältnis des Flugplat-\n\nzes Dübendorf zum Flughafen Zürich. Die beiden Sachplan-Entwürfe sind aber auf die Planung (SIL-\n\nObjektblatt) des Flughafens Zürich abgestimmt. Im Rahmen der öffentlichen Ausschreibung für einen \n\nzivilen Flugplatzhalter wurde festgelegt, dass der Betrieb des Flughafens Zürich gegenüber demjeni-\n\ngen des Flugplatzes Dübendorf grundsätzlich Priorität geniesst.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Der Kanton beantragt, der Betrieb des Flugplatzes Dübendorf dürfe keinesfalls negative Auswir-\n\nkungen auf den Flughafen Zürich zur Folge haben. In diesem Zusammenhang sei auch die Kon-\n\ntrollzone des Militärflugplatzes Dübendorf (CTR LSMD) vertikal zu redimensionieren. Die Gemein-\n\nde Wangen-Brüttisellen äussert, dass eine eigenständige, getrennte Planung für den Flugplatz \n\nDübendorf angesichts der Nähe zum Flughafen Zürich nicht sinnvoll sei. Eine Partei beantragt vor \n\nder Verlagerung der Kleinaviatik nach Dübendorf eine Grundsatzdiskussion über das Wachstum \n\ndes Flughafens Zürich und die Auswirkungen der Verlagerung auf die Fluglärmbelastung. Weitere \n\nverlangen in gleicher Weise erst ein Gesamtkonzept der beiden Flughäfen Zürich und Dübendorf. \n\nGemäss einer Luftfahrtorganisation werde der Flughafen Zürich mit der Verlagerung der Business \n\nund General Aviation nach Dübendorf erheblich sicherer. Laut einer anderen Organisation aus der \n\nAviatik sei zudem am Flughafen Zürich auch nach einer solchen Verlagerung weiterhin Sichtflug- \n\nund General-Aviation-Verkehr zu ermöglichen. \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Die Priorität des Flughafens Zürich wird von allen anerkannt. Die militärische Kontrollzone über \n\ndem Flugplatz Dübendorf ist nicht Gegenstand der beiden Sachpläne. Die Kontrollzone wird im \n\nZusammenhang mit der vorzunehmenden Koordination des Flugbetriebs auf dem Flughafen Zü-\n\nrich und dem zivilen Flugfeld Dübendorf überprüft und gegebenenfalls angepasst werden. Die \n\nAuswirkungen der zivilen Umnutzung des Flughafens Dübendorf auf den Flughafen Zürich sind \n\nweitgehend klar. Die Entwicklungsvorstellungen für beide Anlagen sind aufeinander abgestimmt. \n\nDer künftige Umgang mit Sichtflug- und General-Aviation-Verkehr auf dem Flughafen Zürich ist \n\nnicht Gegenstand der beiden Sachplan-Entwürfe.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.10 Sicherheit (safety) \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDie beiden Sachplan-Entwürfe enthalten keine Aussagen zur Sicherheit (safety). Eine Einschätzung zur \n\nSicherheit wurde jedoch in den Vorarbeiten zur öffentlichen Ausschreibung für einen zivilen Flug-\n\nplatzhalter, auf welchen die Sachplan-Entwürfe aufbauen, vorgenommen. Eine vertiefte Prüfung der \n\nSicherheit wird in den nachfolgenden Verfahren vorzunehmen sein.  \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Zahlreiche Organisationen und Private erachten das Risiko eines zivilen Flugbetriebs mit einem \n\nwichtigen Anteil Kleinfliegerei im dicht beflogenen und besiedelten Glatttal für zu hoch. Auch \n\nkompliziere die zivile Umnutzung die ohnehin schon komplexen An- und Abflugverfahren beim \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n31 \n\nFlughafen Zürich zusätzlich und schaffe neue Sicherheitsrisiken. Generell werden in den Mitwir-\n\nkungsunterlagen Grundlagen und Aussagen zur Sicherheit vermisst.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Der Flugverkehr des Flughafens Zürich wurde stets und wird weiterhin mit dem Flugverkehr des \n\nMilitärflugplatzes Dübendorf koordiniert. Zudem sind die zivile und militärische Flugsicherung in \n\nSkyguide vereint, weshalb die zivile Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf keine neue Her-\n\nausforderung darstellt. Im Rahmen der Nutzungsstudie «Militärisch-zivilaviatische Mischnutzung \n\ndes Flugplatzes Dübendorf» von 2012 wurde abgeklärt, dass der parallele Betrieb des Flughafens \n\nZürich und des Flugplatzes Dübendorf aus sicherheitstechnischer Sicht möglich ist. Vertiefte Ab-\n\nklärungen (safety-assessment) werden in der weiteren Planung vorzunehmen sein; für die Anpas-\n\nsung des SIL-Konzeptteils wäre dies nicht stufengerecht.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.11 Wirtschaft, Finanzen \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDie beiden Sachplan-Entwürfe enthalten in ihrer Funktion als Raumplanungsinstrumente keine Festle-\n\ngungen zur Wirtschaftlichkeit oder zu Finanzen. Aussagen dazu sind in den Vorarbeiten (öffentliche \n\nAusschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter, Studien) enthalten. \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Sehr viele Mitwirkende verweisen auf die Entwertung von Liegenschaften im Umfeld des Flugplat-\n\nzes Dübendorf, welcher mit einer zivilen Umnutzung resp. der damit verbundenen Zunahme des \n\nFluglärms und der Umweltbelastung einhergehe. Einzelne fordern, dass der Wertverlust (weil nicht \n\nvorhersehbar) vom Verursacher zu entschädigen sei. Auch wird angeführt, die Entwertung bringe \n\nim Glatttal mit seinen überhitzten Immobilienpreisen viele Eigenheimbesitzer in wirtschaftliche \n\nSchwierigkeiten. Ebenfalls zu entschädigen seien die Eigentümer von Parzellen in Gutenswil, die \n\ninfolge des Gebiets mit Hindernisbegrenzung diese nicht mehr bebauen oder wirtschaftlich nut-\n\nzen könnten.  \n\nZahlreiche Mitwirkende befürchten mit der zivilen Umnutzung eine Subventionierung der Privat-\n\nfliegerei mit Bundesgeldern und sehen den Grundsatz der Kostenwahrheit verletzt. Eine Partei be-\n\nantragt in diesem Zusammenhang, die finanziellen Rahmenbedingungen für den zivilen Betreiber \n\ndes Flugplatzes seien offenzulegen.  \n\n2. Etliche Mitwirkende machen auf das schlechte Kosten-Nutzen-Verhältnis aufmerksam; so biete ein \n\nziviler Flugplatz kaum Arbeitsplätze und sei nur für wenige Privilegierte von Nutzen, während \n\nhunderttausende Einwohner durch Lärm und Luftverschmutzung belästigt würden, einem Sicher-\n\nheitsrisiko ausgesetzt seien und den Wertverlust ihrer Liegenschaften zu tragen hätten. In diesem \n\nZusammenhang wird auch das fehlende öffentliche Interesse an der Verlagerung der Zivilaviatik \n\nnach Dübendorf und der Business und General Aviation genannt. Im Weiteren befürchten viele \n\nMitwirkende eine Ausweitung der geschätzten 28 600 Flugbewegungen sowie starken Druck auf \n\neine Ausdehnung der Betriebszeiten, da ein ziviler Flugbetrieb gemäss bundeseigenen Studien un-\n\nter diesen Rahmenbedingungen nicht rentabel und die Business Aviation ein wachstumsträchtiger \n\nWirtschaftszweig seien. Zudem strebe die künftige Betreiberin als Aktiengesellschaft eine Rendi-\n\ntemaximierung an. In diesem Zusammenhang verweisen wenige Mitwirkende darauf, dass ein \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n32 \n\nvollständiger Verzicht auf eine fliegerische Nutzung dem Bund finanziell die besten Perspektiven \n\nböte. Dem stehen einzelne Aussagen von Mitwirkenden gegenüber, die Schliessung des Flugplat-\n\nzes stelle eine Verschwendung von Steuergeldern dar.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Harte und weiche Standortfaktoren (Verkehrserschliessung, Detailhandelsangebot, Bildungs- und \n\nKulturangebot, Steuerfuss etc.) beeinflussen die Immobilienwerte zweifellos erheblich und sind \n\nnaturgemäss einem steten Wandel unterworfen. Seitens der Grundeigentümer besteht über den \n\nGrundsatz der Planbeständigkeit hinaus kein Anspruch auf Fortbestand der Standortfaktoren im \n\nUmfeld ihrer Immobilien, soweit diese nicht übermässig beeinträchtigt werden. Betreffend der \n\nEntwertung von Liegenschaften können die Belastungsgrenzwerte nach LSV voraussichtlich über-\n\nall eingehalten werden. Somit besteht kaum Anspruch auf Entschädigung. Begehren für die Ent-\n\nschädigung des Minderwerts können aber in den nachfolgenden Genehmigungsverfahren (Be-\n\ntriebsreglement, Plangenehmigung) gestellt werden und werden dann zu prüfen sein.  \n\nFür den Bundesrat stand im Zusammenhang mit der Zukunft des Militärflugplatzes Dübendorf \n\nnicht eine maximale Rendite im Vordergrund. Die Finanzen stellten eines mehrerer Entscheidkrite-\n\nrien dar. Ausschlaggebend für den Grundsatzentscheid des Bundesrates war die parallele Ermögli-\n\nchung der drei Bundesinteressen «Militäraviatik», «Zivilaviatik» und «Innovationspark». Der Bund \n\nsieht für den künftigen zivilen Flugbetrieb auf dem Flugplatz Dübendorf keine Subventionen vor. \n\nDer Baurechtszins wurde auf Grundlage einer der möglichen Nutzung entsprechenden Verkehrs-\n\nwertschätzung des Areals ermittelt. Schliesslich ist das Thema «Finanzen» nicht Gegenstand der \n\nBundessachpläne.  \n\n2. Die Entlastung des Landesflughafens Zürich und der mit der teilweisen Verlagerung der Business \n\nund General Aviation einhergehende Sicherheitsgewinn liegen im öffentlichen Interesse. Dies gilt \n\nebenso für die Flüge von Rega und Kantonspolizei, für die gute Anbindung des Wirtschaftsraums \n\nZürich an den Geschäftsreiseverkehr und für den Erhalt der aviatischen Infrastruktur, die langfris-\n\ntig alle Optionen für eine anderweitige Nutzung des Flugplatzareals im Sinne einer strategischen \n\nLandreserve offen lässt. Wie bei allen Verkehrsanlagen ist der Kreis der Nutzer und derjenigen, \n\nwelche die Lasten tragen, nicht deckungsgleich. Was die Ausweitung der Flugbewegungen an-\n\ngeht, so werden im SPM resp. im SIL nicht die Flugbewegungen, sondern die (raumplanerisch re-\n\nlevanten) Fluglärmkurven festgelegt. Insofern kann eine künftige Änderung der Anzahl der Flug-\n\nbewegungen unter Einhaltung der Lärmkurven nicht ganz ausgeschlossen werden. Im Rahmen \n\nder öffentlichen Ausschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter wurde bei der Definition der Be-\n\ntriebszeiten dem Ruhebedürfnis der Bevölkerung Rechnung getragen. Die künftigen Betriebszei-\n\nten werden sich an diesen Eckwerten zu orientieren haben.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.12 Landseitiger Verkehr \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\nDie beiden Sachplan-Entwürfe enthalten keine Aussagen zur landseitigen Erschliessung. Solche sind in \n\nden Vorarbeiten (öffentliche Ausschreibung für einen zivilen Flugplatzhalter, Studien) enthalten. \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n33 \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Etliche Mitwirkende äussern sich, dass die landseitige Erschliessung ungenügend und die Finanzie-\n\nrung der Arealerschliessung unklar seien und die öffentliche Hand stark belaste. Auch werden \n\nMassnahmen zur Verbesserung des Modalsplits beantragt.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Für die künftige militär-aviatische Nutzung des Flugplatzes Dübendorf ist nicht mit wesentlichem \n\nMehrverkehr gegenüber heute zu rechnen. Der durch die vorgesehene zivilaviatische Nutzung ge-\n\nnerierte Landverkehr dürfte gering ausfallen, da die Geschäftsluftfahrt erfahrungsgemäss wenig \n\nVerkehr verursacht. Der landseitige Verkehr des künftigen zivilen Flugplatzes mit militärischer Mit-\n\nbenützung ist im Vergleich zum Verkehrsaufkommen des Innovationsparks, der durch eine Linien-\n\nverlängerung der Glatttalbahn erschlossen werden soll, als gering einzustufen. Eine hinreichende \n\nStrassenerschliessung des Flugplatzareals ist nach ersten Einschätzungen machbar und mit dem \n\nInnovationspark zu koordinieren. Dies ist Gegenstand der weiteren Planungsschritte (SIL-Objekt-\n\nblatt, kantonaler Gestaltungsplan).  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.13 Kultur, Geschichte \n\nInhalt Entwurf SIL-Konzeptteil / SPM Objektblatt \n\nDie beiden Sachplan-Entwürfe enthalten keine Aussagen zur Kulturgeschichte, Denkmalpflege o.ä. \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Zwei private Mitwirkende beantragen, der Flugplatz Dübendorf sei als «Wiege der Schweizer Luft-\n\nfahrt» vollumfänglich zu erhalten resp. als ältester Flugplatz aus der Pionierzeit der europäischen \n\nLuftfahrt als UNESCO-Weltkulturerbe zu bewahren.  \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und im SPM-Objektblatt \n\n1. Im Randbereich des Flugplatzareals befinden sich einzelne denkmalgeschützte Bauten. Der Um-\n\ngang mit diesen Objekten ist Gegenstand des kantonalen Gestaltungsplans «Nationaler Innovati-\n\nonspark, Hubstandort Zürich». Im Weiteren stellt der Flugplatz als Ganzes gemäss Inventar der \n\nhistorischen Militärbauten des VBS kein denkmalpflegerisches Ensemble dar. Die zivile Umnutzung \n\ndes Militärflugplatzes Dübendorf und der Verbleib einer militärischen Helikopterbasis stellen den \n\nTeilerhalt des Flugplatzareals sicher. Mangels Alternativstandorten soll der Flugplatz Dübendorf \n\naber auch die heutigen und künftigen Ansprüche der Luftfahrt erfüllen und einem nationalen In-\n\nteresse (Innovationspark) dienen.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.14 Übergangsphase \n\nInhalt SPM-Objektblatt \n\nDer Entwurf des SPM-Objektblatts hält in den Festsetzungen fest, dass die Luftwaffe den Flugplatz \n\nwährend der mehrjährigen Übergangsphase bis zum Abschluss der Umnutzung (resp. bis zur Einrich-\n\ntung einer militärischen Helikopterbasis ohne Flächenflugbetrieb) weiterhin für Schulungs-, Trainings- \n\nund Einsatzflüge sowie für den Lufttransportdienst des Bundes im bisherigen Rahmen betreiben wird.  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n34 \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Zahlreiche Mitwirkende aus Luftfahrtkreisen beantragen, es sei aufgrund des Verdrängungsdrucks \n\nam Flughafen Zürich zu prüfen, in welchem Umfang und zu welchen Bedingungen bereits heute \n\ngewisse Aktivitäten nach Dübendorf verlagert werden könnten. Ein Luftfahrtverband beantragt \n\ndie Einbindung des BAZL in die Koordination zur etappenweisen Verlegung von Arealen zuguns-\n\nten des Innovationsparks, um in der Übergangsphase die Interessen der zivilen Mitbenützung \n\nwahrzunehmen. Skyguide weist darauf hin, dass die Abgabe von Teilen der örtlichen Flugsiche-\n\nrung an den Innovationspark frühzeitig zu planen und mit ihr abzusprechen sei.  \n\nErwägungen, Behandlung im SPM-Objektblatt \n\n1. Die Verlagerung ziviler Flugbewegungen vom Flughafen Zürich auf den Militärflugplatz Dübendorf \n\nist vor Abschluss des Umnutzungsverfahrens weder vorgesehen noch rechtlich zulässig. Der zivile \n\nFlugbetrieb liegt sowohl heute als auch in der Übergangsphase (mit Ausnahme der Rega-Flüge) \n\nvollumfänglich in der Verantwortung der Luftwaffe und soll im bisherigen Rahmen fortgeführt \n\nwerden. Die laufende Koordination zwischen dem BAZL und dem VBS, welches die Übergangs-\n\nphase steuert, wird gewährleistet; ebenso die frühzeitige Planung und Absprache mit der Skygui-\n\nde.  \n\nAufgrund der vorgenommenen Erwägungen in diesem Kapitel wird dem Bundesrat vorgeschlagen, \n\nvon einer diesbezüglichen Änderung der beiden Sachplan-Entwürfe abzusehen.  \n\n5.15 Fazit \n\nAufgrund der Erwägungen zu den im Rahmen der Anhörung und öffentlichen Mitwirkung vorge-\n\nbrachten Argumenten und Anträgen, zum besseren Verständnis sowie zur Berichtigung inkorrekter \n\nInhalte in den jeweiligen Kapiteln «Ausgangslage» und «Erläuterungen» wird dem Bundesrat vorge-\n\nschlagen, die Sachplan-Entwürfe wie folgt anzupassen:  \n\n5.15.1 SIL-Konzeptteil \n\nAusgangslage: \n\n[...] \n\nDer Flugplatz Dübendorf wird heute insbesondere von der Rega sowie vom Verein der Freunde der \nSchweizerischen Luftwaffe (VFL) für Flüge mit Oldtimer-Flugzeugen (Ju-52) und für den Betrieb eines \nFliegermuseums zivil mitbenützt. Für den Betrieb der Helikopterbasis der Rega bestehen eine Be-\ntriebsbewilligung Benützungsvereinbarung zwischen VBS und Rega und ein Betriebsreglement von \n2002. Der Flugplatz ist zudem Standort der Flugsicherung Skyguide.  \n \nGemäss dem Stationierungskonzept der Armee von 2013 benötigt die Luftwaffe die Piste des Militär-\nflugplatzes Dübendorf künftig nicht mehr. Der militärische Jetbetrieb wurde bereits 2005 eingestellt. \nDagegen soll auf dem Flugplatz eine die militärische Helikopterbasis eingerichtet auf dem Flugplatz \nweiterbetrieben werden.  \n \nDer Bundesrat hat verschiedene Optionen für die Nutzung des rund 230 Hektaren grossen, gut er-\nschlossenen Flugplatzgeländes geprüft und am 3. September 2014 als Grundeigentümervertreter den \nGrundsatzentscheid gefällt, den Militärflugplatz Dübendorf im Sinne einer strategischen Landreserve \nfür spätere Generationen künftig als ziviles Flugfeld mit Bundesbasis sowie als Hub-Standort Zürich \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n35 \n\ndes nationalen Innovationsparks zu nutzen. Die zivilaviatische Nutzung solle auf eine Betriebsdauer \nvon 30 Jahren befristet sein. Der Bundesrat hat das UVEK beauftragt, die entsprechende Planung zu-\nsammen mit der künftigen zivilen Betreiberin des Flugplatzes an die Hand zu nehmen. Während der \nmehrjährigen Übergangsphase bis zur Umnutzung wird die Luftwaffe den Standort weiterhin als Mili-\ntärflugplatz und höchstens im bisherigen Rahmen betreiben.  \n\nIm westlichen Teil des Flugplatzgeländes soll neu der Hub-Standort Zürich des nationalen Innovati-\nonsparks entstehen. Die raumplanerischen Rahmenbedingungen dazu werden im Richtplan des Kan-\ntons Zürich festgelegt. Darauf abgestimmt werden auch die Festlegungen im Sachplan Militär (SPM) \nvom 28. Februar 2001 (Objektblatt Militärflugplatz Dübendorf) angepasst. Der Flugplatzperimeter und \ndas Gebiet mit Lärmauswirkungen werden so reduziert, dass kein Widerspruch zur Planung des Inno-\nvationsparks besteht. Damit werden gleichzeitig der zukünftig maximal mögliche militärische und zivi-\nle Flugbetrieb definiert. \n\nFESTLEGUNGEN \n\n F  9. Teile des Militärflugplatzes Dübendorf werden in einen zivilens Flugplatzfeld umgenutzt. \nDiesers dient in erster Linie dem Geschäftsreiseverkehr (Business Aviation);. wWeiter soll ers \nWerkflügen sowie Sport- und Freizeitflügen offen stehen.; aAviatische Grundschulung ist \ngrundsätzlich nicht gestattet. Ein regelmässiger sowie Linien- oderund Charterketten-Verkehr \nist auf dem zivilen Flugplatz Dübendorf sind ausgeschlossen.  \n \nDerDas zivile Flugplatzfeld Dübendorf beherbergt eine Helikopter-Basis für Rettungsflüge und, \nFlüge der Kantonspolizei. Weitere sowie weitere private und gewerbsmässige und private Heli-\nkopterflüge sind möglich.  \n \nDerDas zivile Flugplatzfeld Dübendorf lässt eine Mitbenützung durch die Luftwaffe für militäri-\nsche Helikopter-Flüge mit militärischen Helikoptern und Flüge mit militärischen Flächenflugzeu-\ngen zu. \n\n \n\nErläuterungen: \n\nDie Eckwerte zum Flugbetrieb auf dem zivilen Flugfeld Dübendorf werden in der Zweckbestimmung \nim Objektblatt (SIL Teil IIIC) zu konkretisieren und im Betriebsreglement zu berücksichtigen sein.  \n\nBeim Flächenflugbetrieb soll den Geschäftsreiseflügen (Business Aviation) erste Priorität eingeräumt \nwerden. Ausgeschlossen sind einerseits der Voltenbetrieb für die Grundschulung zum erstmaligen \nErwerb einer Fluglizenz, andererseits der flugplanmässige Linienverkehr sowie der Charterketten-\nVerkehr (gewerbsmässige öffentliche Flüge, die Teil einer systematischen Abfolge von mindestens \nvier Flügen sind). Einzelne Charterflüge (Taxiflüge) sollen hingegen erlaubt werden.  \n\nDas zivile Flugfeld soll von der Luftwaffe mitbenützt werden können, insbesondere für Helikopterflü-\nge und Flüge des Lufttransportdienstes des Bundes. Die Stationierung von Kampfjets auf dem zivilen \nFlugfeld Dübendorf ist ausgeschlossen. \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n36 \n\n5.15.2 Sachplan Militär (SPM) \n\n1. Ausgangslage \n\na)  Bisherige Nutzung \n\nDer militärische KampfJjetbetrieb auf dem Flugplatz Dübendorf wurde Ende 2005 eingestellt. Seither \nnutzt die Luftwaffe den Flugplatz mit Flächenflugzeugen auf der Piste 11-29 sowie mit Helikoptern. \nDübendorf dient als Standort für LuftEeinsätze, die fliegerische Ausbildung und das Training, den \nLufttransportdienst des Bundes sowie Kommando- und Führungseinrichtungen der Luftwaffe (Opera-\ntionszentrale).  \n\nZivil mitbenutzt wird der Flugplatz insbesondere von der Rega (mit ziviler Bewilligung Benützungsver-\neinbarung und zivilem Betriebsreglement von 2002), vom Verein der Freunde der Schweizerischen \nLuftwaffe (VFL) für Flüge mit Oldtimer-Flugzeugen (Ju-52) sowie den Betrieb eines Fliegermuseums \nund von der Kantonspolizei Zürich. Der Flugplatz ist zudem Standort der Flugsicherungszentrale \n(«skyguide, Air Navigation Service Center Zürich») und der Luftwaffeneinsatzführung (AOC). \n\nb)  Geplante zukünftige Nutzung \n\nGemäss dem Stationierungskonzept der Armee von 2013 benötigt die Armee zukünftig auf dem \nFlugplatz Dübendorf neben den Kommando- und Führungseinrichtungen (inkl. AOC) nur noch eine \nHelikopterbasis. Die Operationszentrale der Luftwaffe soll weiterbetrieben werden.  \n\nGemäss seinem Entscheid vom 3. September 2014 sieht der Bundesrat zudem eine zivilaviatische Nut-\nzung vor. Der Flugplatz soll in erster Linie dem Geschäftsreiseverkehr dienen. Dazu sollen Instrumen-\ntenan- und abflüge ermöglicht werden. Weiter soll er für Werkflüge sowie Sport- und Freizeitflüge of-\nfen stehen. Die Rega-Basis soll nach Norden neben die militärische Helikopterbasis verlegt und wei-\nterbetrieben werden. Der Flugplatz soll auch für Flüge der Kantonspolizei sowie für weitere private \nund gewerbsmässige Helikopterflüge offen stehen. Hingegen sollen flugplanmässige Linien- und \nCharterkettenflüge sowie der Betrieb von die aviatische Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer \nFluglizenz ausgeschlossen werden. [...] \n\nIm westlichen Teil des Flugplatzgeländes soll neu ein Innovationspark entstehen. Die raumplaneri-\nschen Rahmenbedingungen dazu werden im Richtplan des Kantons Zürich festgelegt. Um den für \ndiese Planung notwendigen Handlungsspielraum zu gewährleisten, beauftragte der Bundesrat in sei-\nnem Entscheid das VBS, das Objektblatt für den Militärflugplatz Dübendorf im Sachplan Militär im \nHinblick auf die künftige Nutzung als Flugfeld mit Bundesbasis und als Innovationspark anzupassen. \nKonkret sollen der bisherige Flugplatzperimeter und das Gebiet mit Lärmbelastung so reduziert wer-\nden, dass kein Widerspruch zur Planung des Innovationsparks besteht. Damit werden gleichzeitig der \nzukünftig maximal mögliche militärische und zivile Flugbetrieb begrenzt. \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n37 \n\n2. FESTSETZUNGEN FESTLEGUNGEN \n\na) Zweck, Betrieb (Festsetzung) \n\nAuf dem heutigen Flugplatzareal Dübendorf betreibt die Luftwaffe Kkünftig wird der Flug-\nplatz Dübendorf von der Luftwaffe als eine Helikopterbasis mit ziviler Mitbenützung weiter-\nbetrieben. Die Helikopterbasis wird ganzjährig betrieben.  \n\nFindet eine Umnutzung in ein ziviles Flugfeld mit Helikopter- und Flächenflugbetrieb statt, \nwird der Flugplatz in eine zivile Leitung übergehen und durch die Luftwaffe für militärische \nHelikopterflüge mitbenutzt. Flüge mit militärischen Flächenflugzeugen, insbesondere für den \nLufttransportdienst des Bundes, mitbenutzt sind möglich. Die militärische Helikopterbasis \nbleibt unter militärischer Leitung, die flugbetriebliche Verantwortung obliegt der zivilen \nFlugplatzleitung. \n\n[...] \n\nb) Perimeter, Infrastruktur (Festsetzung) \n\nDer Flugplatzperimeter umgrenzt das militärisch beanspruchte Areal (vgl. Karte). Er gilt, bis \ndie definitive zukünftige fliegerische Nutzung des Flugplatzes definitiv geregelt ist.  \n\n[...] \n\nDer Perimeter Die Fläche Innovationspark umfasst das Areal, das von der Armee noch ge-\nnutzt wird, bis die dort bestehenden militärischen Nutzungen an ihren definitiven Standort \nverlegt sind (vgl. Karte). Diese Verlegung erfolgt in Etappen und wird vom VBS mit dem \nKanton Zürich und der Trägerschaft des geplanten Innovationsparks koordiniert. \n\nc) Gebiet mit Lärmauswirkungen (Festsetzung) \n\nDas Gebiet mit Lärmauswirkungen begrenzt die mögliche Entwicklung des militärischen und \nzivilen Flugbetriebs (vgl. Karte). Es gilt, bis die definitive zukünftige fliegerische Nutzung des \nFlugplatzes definitiv geregelt ist. Kanton und Gemeinden berücksichtigen es bei der Richt- \nund Nutzungsplanung, indem sie innerhalb des Gebiets keine Ein- oder Umzonungen vor-\nnehmen, die zu einer Überschreitung der Planungswerte führen.  \n\nDer Lärmbelastungskataster (LBK) von 1997 wird damit hinfällig. \n\nDas Gebiet mit Lärmauswirkungen ist mit der definitiven Festsetzung des zukünftigen Flug-\nbetriebs anzupassen. Dabei ist eine Ausdehnung grundsätzlich untersagt. Geringfügige Ab-\nweichungen sind möglich, wenn dadurch eine Verbesserung der Lärmsituation im besiedel-\nten Gebiet erreicht wird. \n\nd) Gebiet mit Hindernisbegrenzung (Zwischenergebnis) \n\nDas Gebiet mit Hindernisbegrenzung umgrenzt das durch die künftige fliegerische Nutzung \nvoraussichtlich von einer Höhenbeschränkung betroffene Areal (vgl. Karten). Kanton und \nGemeinden berücksichtigen es bei der Richt- und Nutzungsplanung, indem sie keine Bauzo-\nnen ausscheiden, deren Überbauung zu einer Durchstossung einer Hindernisbegrenzungs-\nfläche führen könnte.  \n\nDie Hindernisbegrenzungsflächen sind zusammen mit der definitiven Festsetzung des zu-\nkünftigen Flugbetriebs zu überprüfen, in einem Hindernisbegrenzungsflächen-Kataster fest-\nzuhalten und als Gebiet mit Hindernisbegrenzung festzusetzen. Der Hindernisbegrenzungs-\nkataster (HBK) von 1992 wird damit hinfällig. \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n38 \n\n3. Erläuterungen \n\na)  Zweck, Betrieb \n\n[...] \n\nSofern Sobald der Flugplatz als in ein ziviles Flugfeld mit Flächenflugbetrieb umgenutzt wird ist, steht \ner unter ziviler Leitung und wird militärisch mitbenützt. Flüge mit Flächenflugzeugen für die Ausbil-\ndung und den des Lufttransportdienstes des Bundes – bspw. zu Gunsten der Eidg. Departemente, für \nmilitärische Einsätze oder für Vermessungsflüge zu Gunsten von swisstopo – sind möglich. Die militä-\nrische Helikopterbasis bleibt jedoch unter militärischer Leitung, die flugbetriebliche Verantwortung \nobliegt in normaler Lage hingegen der zivilen Flugplatzleitung. \n\n[...] \n\nWird hingegen der zivile Flächenflugbetrieb nicht wie vorgesehen realisiert, verbleibt auf zivilaviati-\nscher Seite die Helikopterbasis der Rega, die neu auch der Kantonspolizei sowie für weitere private \nund gewerbsmässige Helikopterflüge zur Verfügung stehen soll. Diese Basis soll in Form einer zivilen \nMitbenützung der Helikopterbasis der Luftwaffe zivil betrieben werden.  \n\nb)  Perimeter, Infrastruktur \n\nDer Flugplatzperimeter umgrenzt das militärisch beanspruchte Areal. Er gilt, bis die definitive zukünf-\ntige fliegerische Nutzung des Flugplatzes definitiv geregelt ist. Der Perimeter entspricht demjenigen im \nSachplan Militär 2001 (korrigiert anhand neuer Datengrundlagen der amtlichen Vermessung) abzüg-\nlich der für den Innovationspark ausgeschiedenen Fläche, wie sie in den Ausschreibungsunterlagen für \nden zivilen Flugbetrieb und im Entwurf zum im Richtplan des Kantons Zürich umgrenzt worden ist. \nDiese Fläche wird in den Festlegungen und in der Karte als Perimeter Fläche Innovationspark bezeich-\nnet (Differenzfläche zwischen Objektblatt 2001 und 20152016). \n\n[...] \n\n[...] \n\nc)  Gebiet mit Lärmauswirkungen \n\nDas in der Karte rot dargestellte Gebiet mit Lärmauswirkungen beruht einerseits auf der Lärmberech-\nnung zur Verkehrsleistung, wie sie in den Ausschreibungsunterlagen für einen künftigen zivilen und \nmilitärischen Flugbetrieb definiert worden ist (insgesamt 28 600 28 000 Flugbewegungen, davon \n21 000 20 400 zivile und 7600 militärische bzw. 18 000600 Flächenflugzeuge und 10 000 Helikop-\nter), andererseits auf der Lärmberechnung für eine reine Helikopterbasis mit 12 000 Flugbewegungen \n(je 6000 militärische und zivile), sollte der Flächenflugbetrieb nicht wie vorgesehen realisiert werden \nkönnen. In der Karte sind die Lärmkurven zum Planungswert der Empfindlichkeitsstufen II und III als \numhüllende Lärmkurven der beiden Varianten dargestellt. Unter bewusstem Verzicht auf die Pegel-\nkorrektur für Militärfluglärm gemäss Anhang 8 der Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.14) wurde \nMassgebend ist Anhang 5 der Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.14) für den Lärm ziviler Flugplätze \nals massgebend für den gesamten Lärm definiert. Der heutige militärische und zivile Flugbetrieb mit \nHelikoptern und Flächenflugzeugen wie auch ein Weiterbetrieb des Flugplatzes als militärisch mitbe-\nnutztes Flugfeld oder als zivil mitbenützte Helikopterbasis der Luftwaffe (mit Rega-Basis, ohne Flä-\nchenflugbetrieb) kann innerhalb des festgesetzten Gebiets mit Lärmauswirkungen abgewickelt wer-\nden.  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n39 \n\nIn der Karte grau dargestellt ist das Gebiet mit Lärmbelastung gemäss dem Sachplan Militär von \n2001. Diese Lärmkurve nach Anhang 8 der LSV basierte auf dem damaligen militärischen KampfjJet-\nbetrieb nach Anhang 8 der LSV; der Planungswert für die Empfindlichkeitsstufen II und III ist identisch, \nweshalb nur eine Kurve dargestellt ist.  \n\nDas Gebiet mit Lärmauswirkungen dient der vorsorglichen Raumsicherung für den zukünftigen maxi-\nmal möglichen militärischen und zivilen Flugbetrieb. Mit der definitiven Festsetzung des definitiven \nzukünftigen Flugbetriebs werden wird auch die Lärmkurven das Gebiet mit Lärmauswirkungen ent-\nsprechend anzupassen sein, wobei geringfügige Abweichungen ausnahmsweise zulässig sind, wenn \ndadurch eine Verbesserung der Lärmsituation im besiedelten Gebiet erreicht wird.  \n\nDie Festlegung der «zulässigen Lärmimmissionen» nach Art. 37a LSV erfolgt mit der Genehmigung \nder Umnutzung in ein ziviles Flugfeld nach LFG resp. mit der Genehmigung der Helikopterbasis im \nRahmen der Militärischen Plangenehmigungsverordnung nach Militärgesetz (MGPV; SR 510.5110). \nDie «zulässigen Lärmimmissionen» werden anschliessend in einem neuen LBK abgebildet.  \n\nd)  Gebiet mit Hindernisbegrenzung \n\nDas Gebiet mit Hindernisbegrenzung setzt sich zusammen aus den Hindernisbegrenzungsflächen ge-\nmäss den Ausschreibungsunterlagen für den zivilen Flugbetrieb sowie den Hindernisbegrenzungsflä-\nchen, die bei einem Weiterbetrieb des Flugplatzes als zivil mitbenützte Helikopterbasis der Luftwaffe \nzur Anwendung kommen. In der Karte mit der Gesamtansicht ist die Umgrenzung der Hindernisbe-\ngrenzungsflächen für den An- und Abflug der Flächenflugzeuge und der Helikopter mit Instrumenten \nund auf Sicht und der Helikopter dargestellt.  \n\n[...] \n\nDas Gebiet mit Hindernisbegrenzung ist als Zwischenergebnis festgelegt, weil sich bei der detaillierten \nPrüfung und Optimierung der An- und Abflugrouten sowie der definitiven Festlegung der Hindernis-\nbegrenzungsflächen noch kleine Änderungen ergeben können. Dies betrifft namentlich die An- und \nAbflugkorridore der Helikopter sowie diejenigen Bereiche der Hindernisbegrenzungsflächen, die sich \nweniger als 25 m über Grund befinden. \n\nMit der Festsetzung der definitiven fliegerischen Nutzung wird auf der Grundlage dieser Hindernisbe-\ngrenzungsflächen Davon ausgehend wird zusammen mit der Genehmigung der Umnutzung in ein zi-\nviles Flugfeld nach LFG resp. mit der Genehmigung der militärischen Helikopterbasis nach MG ein \nneuer Hindernisbegrenzungsflächen-Kataster (HBK) in Kraft gesetzt.  \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n40 \n\n6 Ergebnisse der Ämterkonsultation \n\n6.01 Zivile Umnutzung und Zweckbestimmungen \n\nAnträge aus Anhörung und Mitwirkung \n\n1. Die eidgenössische Zollverwaltung (EZV) beantragt, in der Zweckbestimmung der Objektblätter \n\n(SPM / SIL) zum Flugplatz Dübendorf auch explizit Helikopterflüge des Grenzwachtkorps aufzufüh-\n\nren. Es handelt sich hierbei um rund 20-30 Flüge pro Jahr für Einsätze in der Ostschweiz, welche \n\ndas Militär im Auftrag des Grenzwachtkorps durchführt; ausnahmsweise werden auch zivile Heli-\n\nkopter eingesetzt. Das Grenzwachtkorps benötigt mit Ausnahme von Parkplätzen für Dienstfahr-\n\nzeuge keine eigene Infrastruktur auf dem Flugplatz Dübendorf. \n\n2. Die eidgenössische Zollverwaltung (EZV) stellt in ihrer Stellungnahme zur Anpassung des SIL-Kon-\n\nzeptteils fest, dass der Militärflugplatz Dübendorf rechtlich kein Zollflugplatz sei und die beabsich-\n\ntigte zivile Nutzung des Flugplatzes Dübendorf, insbesondere im Bereich des Geschäfts-reisever-\n\nkehrs (Business Aviation), Auswirkungen auf das Zollregime haben werde. Der zivile Flugplatzhal-\n\nter habe der EZV ein Gesuch für einen Zollflugplatz zu stellen sowie ihr die dafür notwendigen \n\nEinrichtungen (Zolldurchgänge rot/grün, Räumlichkeiten, Parkplätze ...) unentgeltlich zur Verfü-\n\ngung zu stellen. Die EZV weist auch darauf hin, dass sie resp. das Grenzwacht-korps gegenwärtig \n\nnicht über die erforderlichen Ressourcen (Personal, evtl. Fahrzeuge und Informatik) für die Auf-\n\nnahme des Flugplatzes Dübendorf als Zollflugplatz verfüge. \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\n1. Das Anliegen der EZV nach einer entsprechenden Ergänzung der Zweckbestimmung soll im Rah-\n\nmen der Erarbeitung des SIL-Objektblatts Dübendorf resp. des definitiven SPM-Objektblatts Dü-\n\nbendorf geprüft werden.  \n\n2. Die Aufnahme als Zollflugplatz sowie die damit verbundenen infrastrukturellen Anforderungen \n\nsind zusammen mit der Frage, ob in Dübendorf Flüge von ausserhalb des Schengen-Raums (bspw. \n\naus London) abgefertigt werden sollen, im Rahmen der Erarbeitung des SIL-Objektblatts Düben-\n\ndorf zu thematisieren und zu klären. \n\nAn den beiden Sachplan-Entwürfen sind keine Änderungen vorzunehmen.  \n\n6.02 Gebiet mit Lärmauswirkungen \n\nAntrag aus der Ämterkonsultation \n\n1. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) weist darauf hin, dass für die Ausscheidung neuer Bauzonen \n\nsowie das Erschliessen von Bauzonen die Planungswerte massgebend sind. Dabei werden auch die \n\ngleichartigen Immissionen des Flughafens Zürich mit zu berücksichtigen sein, indem die Daten in \n\neinem GIS addiert werden. \n\n2. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) begrüsst im Zusammenhang mit der Anpassung des SIL-\n\nKonzeptteils die deutliche Reduktion der zulässigen Lärmimmissionen für den Flugplatz Dübendorf \n\nund macht darauf aufmerksam, dass bei einer zivilen Umnutzung des Flugplatzes (gemäss Art. 7 \n\nLSV) der Nachweis zur Einhaltung der Planungswerte (spätestens) im Umnutzungsverfahren zu er-\n\nbringen sei.  \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n41 \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\n1. Die Ausführungen des BAFU beziehen sich auf zukünftige zivile Planungen des Kantons und der \n\nGemeinden. Für die Festlegungen im SPM resp. im SIL sind gemäss Art. 40 Abs. 2 LSV für Düben-\n\ndorf die Planungswerte alleine (ohne Berücksichtigung der Lärmemissionen des Flughafens Zürich) \n\nmassgebend.  \n\n2. Die Ausführungen des BAFU sind korrekt.  \n\nAn den beiden Sachplan-Entwürfen sind keine Änderungen vorzunehmen.  \n\n6.03 Umwelt, Nachhaltigkeit \n\nAntrag aus der Ämterkonsultation \n\n1. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) weist in seiner Stellungnahme zur Anpassung des SIL-\n\nKonzeptteils auf die schützenswerten Naturflächen im Sinne von Art. 18 Abs. 1 bis des Natur- und \n\nHeimatschutzgesetzes (NHG, SR 451) auf dem Flugplatzareal hin (vgl. Projekt «Natur Landschaft \n\nArmee [NLA] Dübendorf»). Mit diesen Flächen bestünden ideale Voraussetzungen, um den im SIL-\n\nKonzeptteil sowie im «Landschaftskonzept Schweiz» geforderten ökologischen Ausgleich auf \n\nFlugplätzen zu erfüllen. Würden diese Flächen jedoch durch Bauvorhaben beansprucht, so löse \n\ndies eine Ersatzpflicht aus. Im Weiteren sei sicherzustellen, dass die Naturwerte auf dem Flugplatz \n\nDübendorf im Rahmen der Umnutzung erhalten und möglichst frühzeitig in die zivilen Planungs-\n\ninstrumente resp. auf die neue zivile Trägerschaft übertragen werden. Auch sei die künftige zivile \n\nTrägerschaft des Flugplatzes frühzeitig über ihre diesbezüglichen Verpflichtungen ins Bild zu set-\n\nzen.  \n\n \n\nDas BAFU beantragt in diesem Zusammenhang folgende Ergänzung des Erläuterungsberichts:  \n\nDer Gegenstand des SPM-Objektblatts Militärflugplatz Dübendorf bildende Perimeter enthält um-\n\nfangreiche Naturwerte, welche aktuell mit ihrer zulässigen Nutzung und erforderlichen Pflege im \n\n«NLA-Projekt Dübendorf» verbindlich festgehalten sind. Diese ökologischen Werte werden im \n\nRahmen der Erarbeitung des SIL-Objektblatts zu übernehmen und ihre künftige Nutzung und \n\nPflege durch die neue Trägerschaft zu regeln sein. Diejenigen ökologisch bedeutsamen Flächen, \n\nwelche künftig Teil des Innovationsparks-Hub bilden werden, werden Gegenstand der Beurteilung \n\nder Umweltverträglichkeit im Rahmen der kantonalen Planungsverfahren bilden. \n\nErwägungen, Behandlung im SIL-Konzeptteil und SPM-Objektblatt \n\n1. Die Aussagen des BAFU sind korrekt und die vorhandenen Naturwerte auf dem Flugplatzareal \n\nDübendorf werden im Rahmen der Erarbeitung des SIL-Objektblatts Dübendorf zu berücksichtigen \n\nsein. An den beiden Sachplan-Entwürfen sind keine Änderungen vorzunehmen.  \n\nDie folgenden Ämter und Stellen waren mit den beiden Sachplan-Anpassungen einverstanden oder \n\nhatten dazu keine Bemerkungen:  \n\n Bundeskanzlei \n\n Bundesamt für Wohnungswesen (BWO) \n\n Eidgenössische Finanzverwaltung (EFV) \n\n Bundesamt für Verkehr (BAV) \n\n Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) \n\n Bundesamt für Statistik (BFS) \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nErläuterungsbericht ZH-6 \n\n42 \n\n Die Schweizerische Post \n\n Schweizerische Bundesbahnen (SBB) \n\n Eidgenössisches Personalamt (EPA) \n\n Bundesamt für Kultur (BAK) \n\n armasuisse \n\n Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) \n\n Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) \n\n7 Abstimmung mit der Richtplanung des Kantons \n\nDer Kanton Zürich hat (gemäss der Stellungnahme des Regierungsrats vom 7. Juni 2016) keine Wider-\n\nsprüche im Sinne von Art. 20 Abs. 1 RPV zwischen seiner Richtplanung und den Anpassungen im SIL-\n\nKonzeptteil und im SPM-Objektblatt Dübendorf festgestellt. Die beiden Sachplan-Anpassungen sind \n\nsomit als mit der kantonalen Richtplanung vereinbar zu beurteilen. \n\n \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhänge ZH-6 \n\n43 \n\n  \n \n \nAnhänge zum Erläuterungsbericht \n\n \n \n\n  \n \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhänge ZH-6 \n\n44 \n\n \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n45 \n\nAnhang 1 \n\nAuswertung der Anhörung \n \n \n\nA Liste der Stellungnahmen \n \n\nKanton \n\nKanton Zürich, Regierungsrat 4. November 2015 \n\nGemeinden \n\nStadt Dübendorf, Stadtrat 17. September 2015 \n\nGemeinde Volketswil, Gemeinderat 2. Oktober 2015 \n\nGemeinde Wangen-Brüttisellen, Gemeinderat 26. Oktober 2015 \n\nGemeinde Dietlikon, Gemeinderat 8. September 2015 \n\nGemeinde Fällanden, Gemeinderat 21. September 2015 \n\nGemeinde Schwerzenbach, Gemeinderat 24. September 2015 \n\nStadt Uster, Stadtrat 10. November 2015 \n\nGemeinde Wallisellen, Gemeinderat 29. September 2015 \n\nRegionalplanungsverbände \n\nRZU Regionalplanung Zürich und Umgebung 1. Oktober 2015 \n\nZPG Zürcher Planungsgruppe Glatttal 23. September 2015 \n\nRaumplanerisch nicht betroffene Gemeinden und Regionalplanungsverbände \n\nGemeinde Egg, Gemeinderat 2. Oktober 2015 \n\nGemeinde Erlenbach, Gemeinderat 7. Oktober 2015 \n\nGemeinde Maur, Gemeinderat 7. Oktober 2015 \n\nGemeinde Mönchaltorf, Gemeinderat 22. Oktober 2015 \n\nGemeinde Zumikon, Gemeinderat 29. September 2015 \n\nRegion Zürcher Oberland RZO 1. Oktober 2015 \n\nRWU Regionalplanung Winterthur und Umgebung 15. September 2015 \n\nPlanungsgruppe Zürcher Unterland 18. September 2015 \n\n \n \n\nB Zusammenfassung der Stellungnahmen mit Anträgen und Begrün-\ndungen \n\n \n\nKanton Zürich, Regierungsrat \n\nGrundsätzliche Bemerkungen: \nDer Betrieb einer Helikopterbasis für Armee, Kantonspolizei und Rega wird unterstützt. Gegenüber einer zivi-\nlen Umnutzung des Flugplatzes Dübendorf in dicht besiedeltem Gebiet und in unmittelbarer Nähe zum Flug-\nhafen Zürich bestehen Bedenken und in den Standortgemeinden fehlt, mit Ausnahme der Helikopterbasis, \nder Rückhalt. Auch steht eine zivile Umnutzung im Widerspruch zu den kantonalen, regionalen und kommu-\nnalen Entwicklungsvorstellungen. Die längst überfällige Korrektur des Gebiets mit Lärmauswirkungen im SPM \nund die Anpassung des Flugplatzperimeters zugunsten des Innovationsparks werden begrüsst. Somit beste-\nhen zwischen der kantonalen Planung zum Innovationspark und den Bundesplanungen (SIL, SPM) keine Wi-\ndersprüche mehr.  \n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) \n\n Verfahren: Die Anpassung des SIL-Konzeptteils ist verfrüht, im Hinblick auf die Widerspruchsfreiheit mit \ndem kantonalen Richtplan nicht notwendig und kann zusammen mit dem SIL-Objektblatt erfolgen. Wich-\ntige Grundsatzentscheide sollen nicht auf Stufe Konzeptteil getroffen werden, bevor die konkreten Aus-\nwirkungen des künftigen Flugbetriebs bekannt sind.  \nAntrag 1 (SIL): Auf die Anpassung des SIL-Konzeptteils ist zum heutigen Zeitpunkt zu verzichten. Wird \ndaran festgehalten, sind die nachfolgenden Anträge zu berücksichtigen. \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n46 \n\n Flughafen Zürich: Die Entlastungswirkung für den Flughafen Zürich durch die teilweise Verlagerung von \nFlugverkehr auf den Flugplatz Dübendorf ist nicht nachgewiesen. Dem Betrieb des Flughafens Zürich ist \ngegenüber demjenigen in Dübendorf Priorität einzuräumen.  \nAntrag 2 (SIL): Der Betrieb des Flugplatzes Dübendorf darf keinesfalls negative Auswirkungen auf Kom-\nplexität, Kapazität und Lärmbelastung am und um den Flughafen Zürich zur Folge haben.  \n\n Standort Helikopterbasis: Die Auswirkungen der geplanten Helikopterbasis im Osten des Flugplatzes auf \nRaum und Umwelt sind aufzuzeigen und alternative Standorte zu prüfen. \nAntrag 3 (SIL): Der Standort der Helikopterbasis soll überprüft und mit den Standortgemeinden abge-\nstimmt werden. Die geprüften Alternativstandorte sind aufzuzeigen. \n\n Zweckbestimmung: Die Zulassung eines nicht regelmässigen Linien- und Charterverkehrs ist nicht not-\nwendig und zweckmässig. Für die aviatische Grundausbildung bestehen an anderen Standorten bessere \nMöglichkeiten.  \nAntrag 4 (SIL) / Teil III B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9: Linien- und Charterverkehr \nwie auch die aviatische Grundschulung sind gänzlich auszuschliessen. Die Formulierungen «nicht regel-\nmässig» und «grundsätzlich» eröffnen einen interpretationsbedürftigen Spielraum. Ausnahmen sind aus \nGründen der Rechtssicherheit und Transparenz vollständig und abschliessend zu formulieren.  \n\n Antrag 5 (SIL): Aus sicherheits- und kontrolltechnischen Überlegungen haben die planerischen Festlegun-\ngen im SIL eine Beschränkung auf zivile Flüge aus dem Schengen-Raum vorzusehen. \n\n Antrag 6 (SIL): Die zivile Nutzung der militärischen Helikopterbasis ist auf die medizinische Notversorgung \nund die öffentliche Sicherheit zu beschränken. Weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge sind \nnicht zuzulassen. \n\n Antrag 7 (SIL): Die Festlegung 9 ist zu ergänzen, dass der künftig im SIL-Objektblatt festgelegte Betrieb in \njeden Fall innerhalb der Lärmkurven aus dem «Übergangsobjektblatt» des SPM zu liegen kommen muss. \n\n Antrag 8 (SIL): Die Festlegung 9 ist zu ergänzen, dass zwischen 22.00 und 6.00 Uhr keine zivilen Flüge \n(mit Ausnahme der Rettungsflüge der Rega und der Flüge der Kantonspolizei) stattfinden dürfen. \n\nSachplan Militär (SPM) \n\n Kontrollzone Flugplatz Dübendorf: Die heutige Kontrollzone entspricht noch den ursprünglichen, für den \nBetrieb mit militärischen Kampfjets benötigten Ausmassen. Die überdimensionierte vertikale Ausdehnung \n(Flugfläche 95, rund 2900 Meter über Meer) erschwert im SIL-Prozess Flughafen Zürich die Routenfüh-\nrung unnötig.  \nAntrag 9 (SPM): Angesichts der von allen Prozesspartnern zugestandenen Priorität des Flughafens Zürich \nüber das Flugfeld Dübendorf, der zunehmend manifestierten Komplexität der Luftraumbewirtschaftung \nund der stets ausgerufenen Sicherheitsbedenken ist die Kontrollzone auf 5500 Fuss (rund 1700 Meter \nüber Meer) oder tiefer festzusetzen. Das Luftfahrthandbuch Schweiz ist entsprechend anzupassen. Die \ndamit verbundenen Vereinfachungen im SIL-Prozess Flughafen Zürich sind unmittelbar danach an die \nHand zu nehmen. \n\n Antrag 10 (SPM): Auch im SPM ist bei den Festsetzungen aufzuführen, dass zwischen 22.00 und 6.00 \nUhr keine zivilen Flüge (mit Ausnahme der Rettungsflüge der Rega und der Flüge der Kantonspolizei) \nstattfinden dürfen. \n\n Antrag 11 (SPM): Ergänzung der Ziff. 2 lit. C, so dass der künftig im SIL und/oder im SPM festgelegte Be-\ntrieb in jeden Fall innerhalb der Lärmkurven aus dem «Übergangsobjektblatt» des SPM zu liegen kom-\nmen muss. \n\n Helikopterbetrieb: Der Betrieb einer Helikopterbasis für Armee, Kantonspolizei und Rega wird unterstützt; \nweitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge auf dem Flugplatz Dübendorf werden dagegen ab-\ngelehnt. Im Falle einer zivilen Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf mit militärischer Mitbenut-\nzung für Helikopter und Flächenflieger ist nicht nachvollziehbar, wie zivile gewerbsmässige oder private \nHelikopterbewegungen mit den Lärmkurven abgedeckt sein könnten.  \nAntrag 12 (SPM): Auf dem Heliport sind keine zivilen kommerziellen oder privaten Helikopterflüge zuzu-\nlassen. Der Entwurf des SPM (Teil D, Ziff. 1 Bst. b, zweiter Absatz) ist entsprechend zu korrigieren.  \n\n Grundlagendokumente: Die für das Verständnis wichtigen Grundlagen (Fluglärmberechnung, technischer \nBericht ...) sowie der Bundesratsbeschluss vom 3. September 2014 fehlen resp. werden nicht zugänglich \ngemacht. \nAntrag 13 (SPM): Die aufgeführten Grundlagen zur Berechnung der Lärmkurven und der Hindernisbe-\ngrenzungsflächen sowie der Bundesratsbeschluss vom 3. September 2014 sind allen Anhörungsadressa-\nten zugänglich zu machen. Dem Kanton sowie den betroffenen Regionen und Gemeinden ist zudem die \nMöglichkeit einzuräumen, zu den Grundlagendokumenten ebenfalls Stellung nehmen zu können.  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n47 \n\nHaltung der betroffenen Regionen und Gemeinden \nDie betroffene Region und die betroffenen Gemeinden sprechen sich vehement gegen eine zivile Umnutzung \naus und beanstanden die mangelnde Transparenz im Vorgehen des Bundes. Dies betrifft insbesondere die \nGrundlagenberichte (Fluglärmberechnung), die im Rahmen der Anhörung und Mitwirkung nicht veröffent-\nlicht wurden.  \n\nSchlussbemerkung \nDie Anpassung des Flugplatzperimeters und der Lärmkurven im SPM zur Ermöglichung eines Innovations-\nparks auf dem Flugplatzareal Dübendorf wird ausdrücklich begrüsst. Auf die Anpassung des SIL-Konzeptteils \nsoll gegenwärtig verzichtet werden. Die Errichtung eines zivilen Flugfelds mit Bundesbasis in Dübendorf beur-\nteilt der Kanton mit grosser Skepsis, zumal Region und Standortgemeinden diese ablehnen. \n \n\nStadt Dübendorf \n\n Verfassung und Raumplanungsrecht: Die Anpassungen von SPM und SIL widersprechen diversen Verfas-\nsungsgrundsätzen (Art. 50 Abs. 2 und 3, Art. 73, Art. 74 Abs. 2, Art. 75 Abs. 3 BV) und dienen einseitig \nden Interessen der Zivilluftfahrt. Die Festlegung eines zweiten zivilaviatisch genutzten Flugplatzes im \nGlatttal widerspricht einer nachhaltigen Raumentwicklung, wie sie mit dem Raumkonzept Schweiz sowie \ndem revidierten Raumplanungsgesetz angestrebt wird. Namentlich die raumplanerischen Ziele der quali-\ntativen Aufwertung von Siedlung und Landschaft, der Förderung der Siedlungsentwicklung nach innen \nund der Schonung der Wohngebiete vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen sind (im Gegensatz zu \nder von der Stadt Dübendorf und der Region Glatttal beabsichtigten Nutzung des Geländes als Innovati-\nonspark und Regionalpark) nicht erfüllt.  \nAnträge 1/2: Die Anpassungen im SIL und im SPM sind wegen fehlender Vereinbarkeit mit den überge-\nordneten Zielsetzungen (Bundesverfassung) sowie der fehlenden Übereinstimmung mit den Zielen der \nRaumplanung gesamthaft, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatzperimeters im Objektblatt SPM, \nzurückzuweisen. \n\n Grundlagen: Der Sachplan Militär aus dem Jahre 2001 (der auf dem Sachplan Waffen- und Schiessplätze \nvon 1998 aufbaut) ist völlig veraltet und muss zuerst gesamthaft mit der aktuellen Planung der Armee in \nÜbereinstimmung gebracht werden, bevor Festlegungen zu einzelnen Anlagen wie dem Militärflugplatz \nDübendorf verändert werden. Zudem ist derzeit mit der Aktualisierung des luftfahrtpolitischen Berichts \nvon 2004 eine zentrale Grundlage für den SIL in Arbeit.  \nAnträge 3/4: Die Anpassung von SIL und SPM ist infolge veralteter Grundlagen, mit Ausnahme des Flug-\nplatzperimeters im Objektblatt SPM, zurückzuweisen. \n\n Unterlagen: Die für das Verständnis wichtigen Grundlagen zu den beiden Sachplan-Anpassungen (Flug-\nlärmberechnung, technischer Bericht ...) fehlen resp. werden nicht zugänglich gemacht.  \nAnträge 5/6: Die Anpassung von SIL und SPM ist infolge Formfehler (fehlende Grundlagen, Verweigerung \nAkteneinsicht) als Ganzes, mit Ausnahme des Flugplatzperimeters im Objektblatt SPM, zurückzuweisen. \nEvtl. ist eine neue Anhörung unter Beilage sämtlicher relevanten Grundlagen durchzuführen. \n\n Abstimmung der Planungen: Die Abstimmung zwischen dem SPM und dem SIL ist nicht erfolgt. Zudem \nist der SPM in sich selbst nicht eindeutig; es ist unklar, welches die Absichten des Bundes sind. Schliess-\nlich fehlt die Abstimmung mit der Planung der übrigen Staatsebenen. \n\n Interessenabwägung: In den Unterlagen zur Anpassung von SIL und SPM fehlen die Ermittlung, die Beur-\nteilung sowie Abwägung der betroffenen Interessen gemäss Art. 3 Abs. 1 Raumplanungsverordnung \n(RPV). Im Weiteren fehlt die Prüfung der Vereinbarkeit des Vorhabens mit der anzustrebenden räumli-\nchen Entwicklung.  \n\n Anträge 7/8: Die Anpassung von SIL und SPM ist als Ganzes aufgrund der fehlenden Abstimmung der \nBundesplanungen in sich aber auch der Bundesplanung mit den Planungen der übrigen Staatsebenen \nsowie aufgrund der fehlenden Interessenabwägung, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatzperime-\nters, zurückzuweisen. \n\n Verstoss gegen Treu und Glauben: Bundesrat Samuel Schmid, Vorsteher des VBS, verwies in seinem \nAntwortschreiben vom 31. Januar 2008 an die Standortgemeinden Dübendorf, Wangen-Brüttisellen und \nVolketswil darauf, «dass die Art der zivilen Nachnutzung des Flugplatzgeländes in die Planungs- und Ent-\nscheidungskompetenz des Kantons und der betroffenen Region fällt.» Damit hat der Bund signalisiert, \ndass er auf seinen planungsrechtlichen Anspruch zu verzichten gedenkt. In der Folge haben die Standort-\ngemeinden eine aufwändige, mehrjährige Testplanung ohne aviatische Nutzung des Flugplatzareals initi-\niert. Widersprüchliches Verhalten der Behörden verstösst gegen Treu und Glauben und das Willkürverbot.  \n\nAntrag 9: Die Anpassung von SIL und SPM ist als Ganzes, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatzpe-\n\nrimeters, zurückzuweisen. \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n48 \n\n Vorgehen: Der Bund hätte bereits vor 10 Jahren den Konzeptteil des SPM an die damals neuen Verhält-\nnisse (Rückzug der Luftwaffe) anpassen müssen. Nun will er mehrere Planungsinstrumente überstürzt \ngleichzeitig ändern.  \nAntrag 10: Die Anpassung von SIL und SPM ist als Ganzes, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatz-\nperimeters, zurückzuweisen. Neu ist schrittweise (1. Aufbereitung Grundlagen 2. Überarbeitung Kon-\nzeptteil SPM 3. Objektblatt Militärflugplatz Dübendorf 4. Anpassung SIL-Konzeptteil) vorzugehen.  \n\n Bestehende Nutzung: Die zivilaviatische Mitbenutzung eines Militärflugplatzes bedarf gemäss SIL-Kon-\nzeptteil einer Festsetzung im SIL, wenn der zivile Flugbetrieb mehr als 10 % der militärischen Flugbewe-\ngungen oder mehr als 1000 Motorflugbewegungen ausmacht. Um die heutige Nutzung der Rega und \nder JU-Air abzusichern, müsste die Festlegung im SIL vorgenommen werden. \nAntrag 11 (SPM): Es ist im Text unter «1. Ausgangslage, a) Bisherige Nutzung» zu erwähnen, dass die zi-\nvile Mitbenutzung durch die Rega eine Festsetzung im SIL benötigt, da ihr Flugbetrieb mehr als 1000 Mo-\ntorflugbewegungen ausmacht (im Durchschnitt der letzten vier Jahre berechnet).  \n\n Antrag 12 (SPM): Der 2. Absatz im Text unter «1. Ausgangslage, a) Geplante künftige Nutzung» ist wie \nfolgt anzupassen: Gemäss seinem Entscheid vom 3. September 2014 sieht der Bundesrat zudem eine zi-\nvilaviatische Nutzung vor. Der Flugplatz soll in erster Linie dem Geschäftsreisverkehr dienen. Dazu sollen \nInstrumentenan- und abflüge ermöglicht werden. Weiter soll er für Werkflüge sowie Sport- und Freizeit-\nflüge offen stehen. Die REGA-Basis soll nach Norden neben die militärische Helikopterbasis verlegt und \nam heutigen Standort weiterbetrieben werden. Der Flugplatz soll auch für Helikopterflüge Flüge der Kan-\ntonspolizei sowie für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge offen stehen. Hingegen soll \nder Betrieb von Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer Fluglizenz ausgeschlossen werden. Das \nUVEK ist beauftragt, die entsprechende Planung zusammen mit der künftigen Betreiberin («Flugplatz \nDübendorf AG») an die Hand zu nehmen. Die Rahmenbedingungen für diesen zivilen Betrieb werden im \nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) festgelegt. Die freiwerdende Fläche des Flugplatzfeldes soll als \nPark und Naherholungsraum für die Bevölkerung geöffnet werden.  \n\n Antrag 13 (SPM): Im Teil C in der Tabelle aus Seite 5 ist der Hauptzweck wie folgt zu ändern: «Militäri-\nsche Helikopterbasis; Mitbenutzung Polizei und Rega möglich.» \n\n Antrag 14 (SPM): Im Teil D in der Tabelle auf Seite 6 ist der Hauptzweck wie folgt zu ändern: «Militär-\nflugplatz für Jet, Propellerflugzeuge und Helikopter und Flächenflugzeuge» \n\n Antrag 15 (SPM): Unter «2. Festsetzungen, a) Zweck, Betrieb» ist der 2. Absatz ersatzlos zu streichen. \n\n Antrag 16 (SPM): Die Anpassung des Flugplatzperimeters zugunsten des Innovationsparks wird begrüsst.  \n\n Gebiet mit Lärmauswirkungen: Die Berücksichtigung des künftigen zivilen Flugbetriebs in der Lärmbe-\nrechnung des SPM ist nicht rechtskonform und wird abgelehnt. Eine über 1000 Motorflugbewegungen \nhinausgehende zivile Nutzung kann nicht mit dem SPM gesichert werden. Das Planungsrecht sieht kein \n«Übergangsobjektblatt» vor und die vom Bund vorgenommene Vermischung von zivilem und militäri-\nschem Fluglärm widerspricht der Lärmschutzverordnung (LSV). \n\nAntrag 17 (SPM): Das Gebiet mit Lärmauswirkungen ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs \n\nmit zivilaviatischer Mitbenützung zu berechnen und im «Übergangsobjektblatt» des SPM festzusetzen. \n\n Gebiet mit Hindernisbegrenzung: Die Berücksichtigung des künftigen zivilen Flugbetriebs in der Hinder-\nnisbegrenzung des SPM wird abgelehnt.  \nAntrag 18 (SPM): Das Gebiet mit Hindernisbegrenzung ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbe-\ntriebs mit zivilaviatischer Mitbenutzung, aber mit um 400 m nach Osten verschobener Pistenschwelle \n(Kompatibilität zum Innovationspark), zu berechnen und im «Übergangsobjektblatt» des SPM festzuset-\nzen. \n\n Antrag 19 (SIL) / Teil III B3 – Zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen, Festlegung 7: Der Streichung des \n\nPrüfauftrags betreffend zivile Mitbenützung des Militärflugplatzes wird zugestimmt.  \n\n Antrag 20 (SIL) / Teil III B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9: Die Festlegung 9 ist ersatzlos \nzu streichen. \n\n Antrag 21 (SIL) / Teil III B4 Anpassung Teilnetz Flugfelder: Der Eintrag «Dübendorf (Neubau)» ist ersatzlos \nzu streichen. \n\n Anforderungen für eine Festsetzung: Die Voraussetzungen (Nachweis Bedarf, Prüfung Alternativstandor-\nte etc.) für eine Festsetzung gemäss Art. 5 Abs. 3 der Raumplanungsverordnung (RPV) sind nicht erfüllt. \nAuch sind das An- und Abflugverfahren sowie allfällige Abhängigkeiten zum Flughafen Zürich nicht be-\nkannt. Somit lassen sich die Auswirkungen des Vorhabens auf Raum und Umwelt nicht beurteilen und es \nist unsicher, ob das Vorhaben jemals mit der Gesetzgebung vereinbar gemacht werden kann. Folglich ist \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n49 \n\nhöchstens eine «Vororientierung» möglich.  \nAntrag 22 (SIL): Der Eintrag «Teil III B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9» wird abgelehnt. \nFalls an diesem Eintrag festgehalten wird, ist er höchstens als Vororientierung aufzunehmen. \n\n Zweckbestimmung: Die Zulassung eines nicht regelmässigen Linien- und Charterverkehrs in Dübendorf ist \nangesichts vollwertiger Anlagen für diesen Verkehr auf dem Landesflughafen Zürich abzulehnen. Auf die \naviatische Grundschulung in Dübendorf ist vollständig zu verzichten.  \nAntrag 23 (SIL): Der Eintrag «Teil III B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9» wird abgelehnt. \nFalls an diesem Eintrag festgehalten wird, sind im Absatz 1 die Wörter «grundsätzlich» und «regelmäs-\nsig» zu streichen. \n\n \n\nGemeinde Volketswil \n\n Verfassung und Raumplanungsrecht: Die Anpassungen von SPM und SIL widersprechen diversen Verfas-\nsungsgrundsätzen (Art. 50 Abs. 2 und 3, Art. 73, Art. 74 Abs. 2, Art. 75 BV) und dienen einseitig den In-\nteressen der Zivilluftfahrt. Die Festlegung eines zweiten zivilaviatisch genutzten Flugplatzes im Glatttal \nwiderspricht einer nachhaltigen Raumentwicklung, wie sie mit dem Raumkonzept Schweiz sowie dem re-\nvidierten Raumplanungsgesetz angestrebt wird. Namentlich die raumplanerischen Ziele der qualitativen \nAufwertung von Siedlung und Landschaft, der Förderung der Siedlungsentwicklung nach innen und der \nSchonung der Wohngebiete vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen sind nicht erfüllt.  \nAntrag 1 (SIL): Die Anpassung des SIL ist wegen fehlender Vereinbarkeit mit den übergeordneten Zielset-\nzungen sowie der fehlenden Übereinstimmung mit den Zielen der Raumplanung zurückzuweisen. \n\n Planungsgrundlagen: Der Sachplan Militär aus dem Jahre 2001 (der auf dem Sachplan Waffen- und \nSchiessplätze von 1998 aufbaut) ist völlig veraltet und muss zuerst gesamthaft mit der aktuellen Planung \nder Armee in Übereinstimmung gebracht werden, bevor Festlegungen zu einzelnen Anlagen wie dem \nMilitärflugplatz Dübendorf verändert werden. Zudem ist derzeit die Aktualisierung des luftfahrtpoliti-\nschen Berichts von 2004 eine zentrale Grundlage für den SIL in Arbeit. Die für das Verständnis wichtigen \nGrundlagen (technischer Bericht ...) zu den beiden Sachplan-Anpassungen fehlen resp. werden nicht zu-\ngänglich gemacht.  \nAnträge 2/3 (SIL): Die Anpassung des SIL ist infolge Formfehler (fehlende Grundlagen) als Ganzes zurück-\nzuweisen. Evtl. ist eine neue Anhörung unter Beilage sämtlicher relevanten Grundlagen durchzuführen. \n\n Abstimmung der Planungen: Die Abstimmung zwischen dem SPM und dem SIL ist nicht erfolgt. Zudem \nist der SPM in sich selbst nicht eindeutig; es ist unklar, welches die Absichten des Bundes sind. Schliess-\nlich fehlt die Abstimmung mit der Planung der übrigen Staatsebenen. \n\n Interessenabwägung: In der Anpassung des SIL fehlen die Ermittlung, die Beurteilung sowie Abwägung \nder betroffenen Interessen gemäss Art. 3 Abs. 1 Raumplanungsverordnung (RPV). Im Weiteren fehlt die \nPrüfung der Vereinbarkeit des Vorhabens mit der anzustrebenden räumlichen Entwicklung.  \n\n Anträge 4/5 (SIL): Die Anpassung des SIL ist als Ganzes aufgrund der fehlenden Abstimmung der Bun-\ndesplanungen in sich aber auch der Bundesplanung mit den Planungen der übrigen Staatsebenen sowie \naufgrund der fehlenden Interesseabwägung zurückzuweisen. \n\n Antrag 6 (SIL). Der Streichung des Prüfauftrags betreffend ziviler Mitbenützung des Militärflugplatzes \nwird zugestimmt. \n\n Anträge 7/8 (SIL): Die Festlegung 9 in «Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze» ist ersatzlos zu streichen. \nDer Eintrag «Dübendorf (Neubau)» im Teil III B4: Anpassung Teilnetz Flugfelder ist ersatzlos zu streichen.  \n\n Anforderungen für eine Festsetzung: Die Voraussetzungen (Nachweis Bedarf, Prüfung Alternativstandor-\nte etc.) für eine Festsetzung gemäss Art. 5 Abs. 3 der Raumplanungsverordnung (RPV) sind nicht erfüllt. \nAuch sind das An- und Abflugverfahren sowie allfällige Abhängigkeiten zum Flughafen Zürich nicht be-\nkannt. Somit lassen sich die Auswirkungen des Vorhabens auf Raum und Umwelt nicht beurteilen und es \nist unsicher, ob das Vorhaben jemals mit der Gesetzgebung vereinbar gemacht werden kann. Folglich ist \nhöchstens eine «Vororientierung» möglich.  \nAntrag 9 (SIL): Der Eintrag «Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9» wird abgelehnt. \nFalls an diesem Eintrag festgehalten wird, ist er höchstens als Vororientierung aufzunehmen.  \n\n \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n50 \n\nGemeinde Wangen-Brüttisellen \n\n Generelles:  \n- Eine vom Flughafen Zürich getrennte Planung für den Flugplatz Dübendorf ist nicht zielführend (Flug-\n\nverfahren). \n- Die zivile Mitbenützung des Militärflugplatzes Dübendorf beträgt mehr als 1000 Flugbewegungen/Jahr \n\nist und ist damit SIL-relevant. Die Standortgemeinden haben der Stationierung der Rega auf dem Mili-\ntärflugplatz Dübendorf nur zugestimmt in der Meinung, dass keine weiteren zivilaviatischen Nutzun-\ngen angesiedelt werden.  \n\n- Der Bund hätte bereits vor 10 Jahren den Konzeptteil des SPM an die damals neuen Verhältnisse \n(Rückzug der Luftwaffe) anpassen müssen. Nun will er mehrere Planungsinstrumente überstürzt \ngleichzeitig ändern. Es ist neu schrittweise (1. Aufbereitung Grundlagen 2. Überarbeitung Konzeptteil \nSPM 3. Objektblatt Militärflugplatz Dübendorf 4. Anpassung SIL-Konzeptteil) vorzugehen. Der Flugha-\nfen Zürich und dessen SIL ist in das SIL-Verfahren Dübendorf einzubinden.  \n\n Raumplanungsrecht: Die Anpassung des SIL-Konzeptteils (Festlegung eines zweiten zivilen Flugplatzes im \nGlatttal) steht einerseits im Widerspruch zu den Grundsätzen (Verdichtung, Schonung von Wohngebie-\nten vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen) des revidierten Raumplanungsgesetzes (RPG); anderer-\nseits widerspricht sie einer nachhaltigen Raumentwicklung sowie den Zielen des Raumkonzepts Schweiz.  \n\n Planungsgrundlagen: Die Grundlagen (Fluglärmberechnung, Hindernisbegrenzungsflächen-Plan, Techni-\nscher Bericht) zu den beiden Sachplan-Anpassungen fehlen bzw. werden nicht zugänglich gemacht.  \n\n Abstimmung der Planungen: Die Abstimmung zwischen dem SPM und dem SIL ist nicht erfolgt. Zudem \nist der SPM in sich selbst nicht eindeutig; es ist unklar, welches die Absichten des Bundes sind. Schliess-\nlich fehlt die Abstimmung mit der Planung der übrigen Staatsebenen.  \n\n Verstoss gegen Treu und Glauben: Bundesrat Samuel Schmid, Vorsteher des VBS, verwies in seinem \nAntwortschreiben vom 31. Januar 2008 an die Standortgemeinden Dübendorf, Wangen-Brüttisellen und \nVolketswil darauf, «dass die Art der zivilen Nachnutzung des Flugplatzgeländes in die Planungs- und Ent-\nscheidungskompetenz des Kantons und der betroffenen Region fällt.» Damit hat der Bund signalisiert, \ndass er auf seinen planungsrechtlichen Anspruch zu verzichten gedenkt. In der Folge haben die Standort-\ngemeinden eine aufwändige, mehrjährige Testplanung ohne aviatische Nutzung des Flugplatzareals initi-\niert. Widersprüchliches Verhalten der Behörden verstösst gegen Treu und Glauben und das Willkürverbot. \n\n Anträge 1–6: Die beiden Vorlagen sind als Ganzes, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatzperime-\nters im Objektblatt SPM, wegen der obenerwähnten Gründe zurückzuweisen. \n\n Bestehende Nutzung: Die zivilaviatische Mitbenutzung eines Militärflugplatzes bedarf gemäss SIL-Kon-\nzeptteil einer Festsetzung im SIL, wenn der zivile Flugbetrieb mehr als 10 % der militärischen Flugbewe-\ngungen oder mehr als 1000 Motorflugbewegungen ausmacht. Um die heutige Nutzung der Rega und \nder JU-Air abzusichern, müsste die Festlegung im SIL vorgenommen werden. \nAntrag 7 (SPM): Es ist im Text unter «1. Ausgangslage, a) Bisherige Nutzung» zu erwähnen, dass die zivi-\nle Mitbenutzung durch die Rega eine Festsetzung im SIL benötigt, da ihr Flugbetrieb mehr als 1000 Mo-\ntorflugbewegungen ausmacht (im Durchschnitt der letzten vier Jahre berechnet).  \n\n Antrag 8 (SPM): Der 2. Absatz im Text unter «1. Ausgangslage, a) Geplante künftige Nutzung» ist wie \nfolgt anzupassen: Gemäss seinem Entscheid vom 3. September 2014 sieht der Bundesrat zudem eine zi-\nvilaviatische Nutzung vor. Der Flugplatz soll in erster Linie dem Geschäftsreisverkehr dienen. Dazu sollen \nInstrumentenan- und abflüge ermöglicht werden. Weiter soll er für Werkflüge sowie Sport- und Freizeit-\nflüge offen stehen. Die REGA-Basis soll nach Norden neben die militärische Helikopterbasis verlegt und \nam heutigen Standort weiterbetrieben werden. Der Flugplatz soll auch für Helikopterflüge Flüge der Kan-\ntonspolizei sowie für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge offen stehen. Hingegen soll \nder Betrieb von Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer Fluglizenz ausgeschlossen werden. Das \nUVEK ist beauftragt, die entsprechende Planung zusammen mit der künftigen Betreiberin («Flugplatz \nDübendorf AG») an die Hand zu nehmen. Die Rahmenbedingungen für diesen zivilen Betrieb werden im \nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) festgelegt. Die freiwerdende Fläche des Flugplatzfeldes soll als \nPark und Naherholungsraum für die Bevölkerung geöffnet werden.  \n\n Antrag 9 (SPM): Im Teil C in der Tabelle aus Seite 5 ist der Hauptzweck wie folgt zu ändern: «Militärische \nHelikopterbasis; Mitbenützung REGA und Kantonspolizei möglich.» \n\n Antrag 10 (SPM): Im Teil D in der Tabelle auf Seite 6 ist der Hauptzweck wie folgt zu ändern: «Militäri-\nsche Helikopterbasis» \n\n Antrag 11 (SPM): Unter «2. Festsetzungen, a) Zweck, Betrieb» ist der 2. Absatz ersatzlos zu streichen. \n\n Antrag 12 (SPM): Die Anpassung des Flugplatzperimeters zugunsten des Innovationsparks wird begrüsst.  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n51 \n\n Gebiet mit Lärmauswirkungen: Die Berücksichtigung des künftigen zivilen Flugbetriebs in der Lärmbe-\nrechnung des SPM ist nicht rechtskonform und wird abgelehnt. Eine über 1000 Motorflugbewegungen \nhinausgehende zivile Nutzung kann nicht mit dem SPM gesichert werden. Das Planungsrecht sieht kein \n«Übergangsobjektblatt» vor und die vom Bund vorgenommene Vermischung von zivilem und militäri-\nschem Fluglärm widerspricht der Lärmschutzverordnung (LSV). \nAntrag 13 (SPM): Das Gebiet mit Lärmauswirkungen ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs \nmit der Mitbenützung durch die Rega und die Kantonspolizei neu zu berechnen und im richtigen Verfah-\nren festzusetzen. \n\n Standort Helikopterbasis: Aus aviatischer Sicht sind auch andere Standorte für die FATO möglich. Unter-\nlagen zur Standortevaluation der FATO sind nicht vorhanden. \nAntrag 14 (SPM): Der An- und Abflug (FATO) ist weiter östlich oder im Inneren des Areals anzusiedeln. \nDie Siedlungsentwicklung der Gemeinde Wangen-Brüttisellen darf nicht negativ beeinträchtigt werden. \nDie Einwohner von Wangen-Brüttisellen dürfen nicht mit neuen Lärmquellen belastet werden. \n\n Antrag 15 (SIL): Der Streichung des Prüfauftrags betreffend ziviler Mitbenützung des Militärflugplatzes \nwird zugestimmt.  \n\n Antrag 16 (SIL): Die Festlegung 9 ist ersatzlos zu streichen. \n\n Antrag 17 (SIL): Der Eintrag «Dübendorf (Neubau)» ist im Teil III B4: Anpassung Teilnetz Flugfelder er-\n\nsatzlos zu streichen. \n\n Anforderungen für eine Festsetzung: Die Voraussetzungen (Nachweis Bedarf, Prüfung Alternativstandor-\nte etc.) für eine Festsetzung gemäss Art. 5 Abs. 3 der Raumplanungsverordnung (RPV) sind nicht erfüllt. \nAuch sind das An- und Abflugverfahren sowie allfällige Abhängigkeiten zum Flughafen Zürich nicht be-\nkannt. Somit lassen sich die Auswirkungen des Vorhabens auf Raum und Umwelt nicht beurteilen und es \nist unsicher, ob das Vorhaben jemals mit der Gesetzgebung vereinbar gemacht werden kann. Folglich ist \nhöchstens eine «Vororientierung» möglich.  \nAntrag 18/19 (SIL): Der Eintrag «Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9» wird abge-\nlehnt. Falls an diesem Eintrag festgehalten werden sollte, ist der Linien- und Charterverkehr, Sport- und \nFreizeitflüge sowie die aviatische Grundschulung ganz auszuschliessen. Es sind daher im Absatz 1 die \nWörter «grundsätzlich» und «regelmässig» zu streichen. \n\n \n\nGemeinde Dietlikon \n\n Antrag 1 (SIL) / Teil B3 Festlegung 7 (zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen) und Teilnetz zivil mitbe-\nnützter Militärflugplätze: Statt einer Streichung des Militärflugplatzes Dübendorf ist dieser zu belassen \nund mit dem Prüfauftrag zu belegen, die Aviatik mit Flächenflugzeugen aufzuheben und einzig noch ei-\nnen militärischen Helikopterbetrieb mit ziviler Mitbenützung zu betreiben. Die zivile Mitbenützung für \nHelikopter ist auf Nutzer für Sicherheit (Militär, Rega, Polizei) und öffentliche Nutzer zu beschränken.  \n\n Antrag 2 (SIL) / Teil B3, Festlegung 9 (ehemalige Militärflugplätze): Die Festlegung 9 ist ersatzlos zu strei-\nchen. Falls an der neuen Festlegung 9 festgehalten wird, ... \n\n- ist die Öffnung für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge zu streichen;  \n\n- ist der Linien- und Charterverkehr ganz auszuschliessen, \n\n- sind Sport- und Freizeitflüge mit Ausnahme von Sonderangeboten wie die Ju-52-Flüge auszuschlies-\nsen; \n\n- wird begrüsst, dass die aviatische Grundschulung grundsätzlich nicht gestattet ist;  \n\n- soll die Mitbenützung durch die Luftwaffe für Militär (Helikopter) gestattet sein; \n\n Antrag 3 (SIL) / Teil B4, Teilnetz Flugfelder: Diese Planänderung ist ersatzlos zu streichen; \n\n Antrag 4: Es ist zu prüfen, ob auf dem Flugplatzareal, ausserhalb des Innovationsparks und des Heliports, \ndas Kulturland erhalten bzw. ausgebaut werden könnte. \n\n \n\nGemeinde Fällanden \n\n Verfassung und Raumplanungsrecht: Die Anpassungen von SPM und SIL widersprechen diversen Verfas-\nsungsgrundsätzen (Art. 50 Abs. 2 und 3, Art. 73, Art. 74 Abs. 2, Art. 75 Abs. 3 BV) und dienen einseitig \nden Interessen der Zivilluftfahrt. Die Festlegung eines zweiten zivilaviatisch genutzten Flugplatzes im \nGlatttal widerspricht einer nachhaltigen Raumentwicklung, wie sie mit dem Raumkonzept Schweiz sowie \ndem revidierten Raumplanungsgesetz angestrebt wird. Namentlich die raumplanerischen Ziele der quali-\ntativen Aufwertung von Siedlung und Landschaft, der Förderung der Siedlungsentwicklung nach innen \nund der Schonung der Wohngebiete vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen sind nicht erfüllt.  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n52 \n\nAntrag 1: Die Anpassungen des SIL und des SPM sind wegen fehlender Vereinbarkeit mit den überge-\nordneten Zielsetzungen sowie der fehlenden Übereinstimmung mit den Zielen der Raumplanung ge-\nsamthaft, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatzperimeters im Objektblatt SPM, zurückzuweisen. \n\n Planungsgrundlagen: Der Sachplan Militär aus dem Jahre 2001 (der auf dem Sachplan Waffen- und \nSchiessplätze von 1998 aufbaut) ist völlig veraltet und muss zuerst gesamthaft mit der aktuellen Planung \nder Armee in Übereinstimmung gebracht werden, bevor Festlegungen zu einzelnen Anlagen wie dem \nMilitärflugplatz Dübendorf verändert werden. Zudem ist derzeit mit der Aktualisierung des luftfahrtpoliti-\nschen Berichts von 2004 eine zentrale Grundlage für den SIL in Arbeit. Die für das Verständnis wichtigen \nGrundlagen (technischer Bericht ....) zu den beiden Sachplan-Anpassungen fehlen resp. werden nicht zu-\ngänglich gemacht.  \nAnträge 2/3: Die Anpassung des SIL und des SPM ist infolge Formfehler (fehlende Grundlagen) als Gan-\nzes, mit Ausnahme des Flugplatzperimeters im Objektblatt SPM, zurückzuweisen. Evtl. ist eine neue An-\nhörung unter Beilage sämtlicher relevanten Grundlagen durchzuführen. \n\n Abstimmung der Planungen: Die Abstimmung zwischen dem SPM und dem SIL ist nicht erfolgt. Zudem \nist der SPM in sich selbst nicht eindeutig; es ist unklar, welches die Absichten des Bundes sind. Schliess-\nlich fehlt die Abstimmung mit der Planung der übrigen Staatsebenen. \n\n Interessenabwägung: In den Unterlagen zur Anpassung von SIL und SPM fehlen die Ermittlung, die Beur-\nteilung sowie Abwägung der betroffenen Interessen gemäss Art. 3 Abs. 1 Raumplanungsverordnung \n(RPV). Im Weiteren fehlt die Prüfung der Vereinbarkeit des Vorhabens mit der anzustrebenden räumli-\nchen Entwicklung.  \n\n Anträge 4/5: Die Anpassung von SIL und SPM ist als Ganzes aufgrund der fehlenden Abstimmung der \nBundesplanungen in sich aber auch der Bundesplanung mit den Planungen der übrigen Staatsebenen \nsowie aufgrund der fehlenden Interesseabwägung, mit Ausnahme der Anpassung des Flugplatzperime-\nters, zurückzuweisen. \n\n Antrag 6 (SPM): Der 2. Absatz im Text unter «1. Ausgangslage, a) Geplante künftige Nutzung» ist wie \n\nfolgt anzupassen: Gemäss seinem Entscheid vom 3. September 2014 sieht der Bundesrat zudem eine zi-\nvilaviatische Nutzung vor. Der Flugplatz soll in erster Linie dem Geschäftsreisverkehr dienen. Dazu sollen \nInstrumentenan- und abflüge ermöglicht werden. Weiter soll er für Werkflüge sowie Sport- und Freizeit-\nflüge offen stehen. Die REGA-Basis soll nach Norden neben die militärische Helikopterbasis verlegt und \nweiterbetrieben werden. Der Flugplatz soll auch für Helikopterflüge Flüge der Kantonspolizei sowie für \nweitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge offen stehen. Hingegen soll der Betrieb von Grund-\nschulung zum erstmaligen Erwerb einer Fluglizenz ausgeschlossen werden. Das UVEK ist beauftragt, die \nentsprechende Planung zusammen mit der künftigen Betreiberin («Flugplatz Dübendorf AG») an die \nHand zu nehmen. Die Rahmenbedingungen für diesen zivilen Betrieb werden im Sachplan Infrastruktur \nder Luftfahrt (SIL) festgelegt. Die freiwerdende Fläche des Flugplatzfeldes soll als Park und Naherholungs-\nraum für die Bevölkerung geöffnet werden. \n\n Antrag 7 (SPM) / Teil C Tabelle Seite 5 Hauptzweck: Es ist auf Varianten zu verzichten, es sind daher bei-\nde Varianten ersatzlos zu streichen und stattdessen folgender Hauptzweck festzuschreiben: «Militärische \nHelikopterbasis; Mitbenutzung Polizei und Rega möglich». \n\n Antrag 8 (SPM) / Teil D Tabelle Seite 6 Hauptzweck: «Militärflugplatz für Jet, Propellerflugzeuge und He-\nlikopter und Flächenflugzeuge.» \n\n Antrag 9 (SPM) / 2. Festsetzungen, a) Zweck, Betrieb: Ersatzlose Streichung des 2. Absatzes. \n\n Antrag 10 (SPM): Die Anpassung des Flugplatzperimeters zugunsten des Innovationsparks ist umzuset-\nzen. \n\n Gebiet mit Lärmauswirkungen: Die Berücksichtigung des künftigen zivilen Flugbetriebs in der Lärmbe-\nrechnung des SPM ist nicht rechtskonform und wird abgelehnt. Eine über 1000 Motorflugbewegungen \nhinausgehende zivile Nutzung kann nicht mit dem SPM gesichert werden. Das Planungsrecht sieht kein \n«Übergangsobjektblatt» vor und die vom Bund vorgenommene Vermischung von zivilem und militäri-\nschem Fluglärm widerspricht der Lärmschutzverordnung (LSV). \nAntrag 11 (SPM): Das Gebiet mit Lärmauswirkungen ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs \nmit zivilaviatischer Mitbenützung zu berechnen und im «Übergangsobjektblatt» des SPM festzusetzen. \n\n Gebiet mit Hindernisbegrenzung: Die Berücksichtigung des künftigen zivilen Flugbetriebs in der Hinder-\nnisbegrenzung des SPM wird abgelehnt.  \nAntrag 12 (SPM): Das Gebiet mit Hindernisbegrenzung ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbe-\ntriebs mit zivilaviatischer Mitbenutzung, aber mit um 400 m nach Osten verschobener Pistenschwelle \n(Kompatibilität zum Innovationspark), zu berechnen und im «Übergangsobjektblatt» des SPM festzuset-\nzen. \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n53 \n\n Antrag 13 (SIL) / Teil III B3 – Zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen, Festlegung 7: Der Streichung des \nPrüfauftrags betreffend zivile Mitbenützung des Militärflugplatzes wird zugestimmt.  \n\n Antrag 14 (SIL) / Teil III B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9: Die Festlegung 9 ist ersatzlos \nzu streichen. \n\n Antrag 15 (SIL) / Teil III B4 Anpassung Teilnetz Flugfelder: Der Eintrag «Dübendorf (Neubau)» ist ersatzlos \nzu streichen. \n\n Anforderungen für eine Festsetzung: Die Voraussetzungen (Nachweis Bedarf, Prüfung Alternativstandor-\nte etc.) für eine Festsetzung gemäss Art. 5 Abs. 3 der Raumplanungsverordnung (RPV) sind nicht erfüllt. \nAuch sind das An- und Abflugverfahren sowie allfällige Abhängigkeiten zum Flughafen Zürich nicht be-\nkannt. Somit lassen sich die Auswirkungen des Vorhabens auf Raum und Umwelt nicht beurteilen und es \nist unsicher, ob das Vorhaben jemals mit der Gesetzgebung vereinbar gemacht werden kann. Folglich ist \nhöchstens eine «Vororientierung» möglich.  \nAntrag 16 (SIL): Der Eintrag «Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze, neue Festlegung 9» wird abgelehnt. \nFalls an diesem Eintrag festgehalten wird, ist er höchstens als Vororientierung aufzunehmen.  \n\n \n\nGemeinde Schwerzenbach \n\n Die Öffnung des Flugplatzes Dübendorf für die Business Aviation und Werkflüge wird unterstützt.  \n\n Die Zulassung von weiteren (über die bisherige Nutzung der Rega hinausgehenden) privaten und ge-\nwerblichen Helikopterflügen wird abgelehnt; ebenso private Klein- und Sportflugzeuge. \n\n \n\nStadt Uster \n\n Die Anliegen der Anrainergemeinden am Flugplatz Dübendorf sind auch die Anliegen der Stadt Uster. \n\n Antrag 1 (SIL) / Teil B3 Festlegung 7 (zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen) und Teilnetz zivil mitbe-\nnützter Militärflugplätze: Statt einer Streichung des Militärflugplatzes Dübendorf ist dieser zu belassen \nund mit dem Prüfauftrag zu belegen, die Aviatik mit Flächenflugzeugen aufzuheben und einzig noch ei-\nnen militärischen Helikopterbetrieb mit ziviler Mitbenützung zu betreiben. Die zivile Mitbenützung für \nHelikopter ist auf Nutzer für Sicherheit (Rettungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer zu beschränken.  \n\n Antrag 2 (SIL) / Teil B3, Festlegung 9 (ehemalige Militärflugplätze): Die Festlegung 9 ist ersatzlos zu strei-\nchen. Falls an der neuen Festlegung 9 festgehalten wird, ... \n\n- ist die Öffnung für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge zu streichen; \n\n- ist der Linien- und Charterverkehr ganz auszuschliessen; \n\n- sind Sport- und Freizeitflüge mit Ausnahme von Sonderangeboten wie die Ju-52-Flüge auszuschlies-\nsen; \n\n- wird begrüsst, dass die aviatische Grundschulung grundsätzlich nicht gestattet ist.  \n\n Antrag 3 (SIL) / Teil B4, Teilnetz Flugfelder: Diese Planänderung ist ersatzlos zu streichen. \n\n \n\nGemeinde Wallisellen \n\n Die Gemeinde Wallisellen hat an der Testplanung Flugplatzareal aktiv mitgewirkt und sich für einen Inno-\nvationspark, einen Regionalpark sowie einem Helikopterbetrieb für Sicherheit und öffentliche Nutzer \nausgesprochen. Die Gemeinde Wallisellen steht zur Koexistenz von Siedlung und Helikopteraviatik, so-\nweit dies in besonderem öffentlichem Interesse ist. Da von Interesse ist, welcher Flottenmix zu den Um-\nhüllenden geführt hat, sind die Grundlagen für die Planänderung bekannt zu geben. Für eine Umhüllen-\nde inklusive Option Zivilaviatik besteht keine Rechtsgrundlage. Die Ausscheidung des Perimeters für den \nInnovationspark wird begrüsst. \n\n Antrag 1 (SIL) / Teil B3 Festlegung 7 (zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen) und Teilnetz zivil mitbe-\nnützter Militärflugplätze: Statt einer Streichung des Militärflugplatzes Dübendorf ist dieser zu belassen \nund mit dem Prüfauftrag zu belegen, die Aviatik mit Flächenflugzeugen aufzuheben und einzig noch ei-\nnen militärischen Helikopterbetrieb mit ziviler Mitbenützung zu betreiben. Die zivile Mitbenützung für \nHelikopter ist auf Nutzer für Sicherheit (Rettungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer zu beschränken.  \n\n Antrag 2 (SIL) / Teil B3, Festlegung 9 (ehemalige Militärflugplätze): Die Festlegung 9 ist ersatzlos zu strei-\nchen. Falls an der neuen Festlegung 9 festgehalten wird, ... \n\n- ist die Öffnung für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge zu streichen; \n\n- ist der Linien- und Charterverkehr ganz auszuschliessen; \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n54 \n\n- sind Sport- und Freizeitflüge mit Ausnahme von Sonderangeboten wie die Ju-52-Flüge auszuschlies-\nsen; \n\n- wird begrüsst, dass die aviatische Grundschulung grundsätzlich nicht gestattet ist.  \n\n Antrag 3 (SIL) / Teil B4, Teilnetz Flugfelder: Diese Planänderung ist ersatzlos zu streichen. \n\n Antrag 4 (SPM), Teil C, Hauptzweck: Der Hauptzweck «Militärflugplatz für Helikopter und Flächenflug-\nzeuge» ist so zu definieren, dass ... \n\n- für Helikopter nur Nutzer der Sicherheit (Militär, Rettungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer, nicht \naber weitere private gewerbsmässige Nutzer zulässig sind; \n\n- für zivilaviatische Flächenflugzeuge maximal der heutige Bestand, nicht aber Mehrflüge zulässig sind. \n\n Antrag 5 (SPM), Teil D, Hauptzweck zukünftig (Variante militärisch): Die zivile Mitbenützung für Helikop-\nter ist auf Nutzer für Sicherheit (Rettungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer zu beschränken. Weitere \nprivate und gewerbsmässige Nutzer sind nicht zuzulassen.  \n\n Antrag 6 (SPM), Teil D, Hauptzweck zukünftig (Variante zivile Umnutzung): Diese Variante ist ersatzlos zu \nstreichen. \n\n Antrag 7 (SPM), Teil D, Entscheidungsgrundlagen für Umhüllende / Helikopterbetrieb: Die Entscheidungs-\ngrundlagen für die Berechnung der Umhüllenden sind bekannt zu geben. Der Abflug- und Landepunkt \nfür den Helikopterbetrieb ist in südöstlicher Richtung zu verschieben.  \n\n Antrag 8 (SPM), Teil D, Gemeinden mit Lärmauswirkungen: Die Gebiete mit Lärmauswirkungen sind ent-\nsprechend dem heutigen Betrieb festzulegen und als Folge daraus weiter zu redimensionieren.  \n\n Antrag 9 (SPM), Teil D, Gemeinden mit Hindernisbegrenzung: Die Gebiete mit Hindernisbegrenzung sind \nentsprechend dem heutigen Betrieb festzulegen und als Folge daraus weiter zu redimensionieren.  \n\n \n\nRZU Regionalplanung Zürich und Umgebung \n\nDie zivilaviatische Umnutzung steht im Widerspruch zu den kantonalen und regionalen Entwicklungsvorstel-\nlungen, die für das Flugplatzareal neben dem Innovationspark eine Erholungsfunktion (öffentlicher Park) vor-\nsehen. Der Park ist vor dem Hintergrund einer wachsenden Region und der inneren Verdichtung für die Be-\nvölkerung und die Arbeitsplätze im Glatttal von hoher Bedeutung und böte dem Innovationspark ein attrakti-\nves räumliches Umfeld. Einzig der Helikopter-Betrieb öffentlicher Nutzer (Militär, Rega und Polizei) ist auf dem \nFlugplatz Dübendorf zweckmässig. \n\n Antrag 1 (SIL): Auf eine zivilaviatische Umnutzung des Flugplatzes Dübendorf soll verzichtet werden. \n\n Antrag 2 (SIL): Teile III B3 und B4 und allfällige weitere Teile des SIL sollen nicht im Sinne einer zivilaviati-\nschen Umnutzung, sondern im Sinne der Ermöglichung eines Regionalparks angepasst werden. Der Heli-\nkopterbetrieb ist auf Nutzer für Sicherheit (Militär, Rettungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer zu be-\nschränken. \n\n Antrag 3 (SIL): Generell sollen die negativen Auswirkungen des Flugbetriebs (militärischer Helikopterbe-\ntrieb mit ziviler Mitbenützung) auf den Innovationspark, seine Nutzung und öffentlichen Raume mini-\nmiert werden. Die Festlegungen im SIL müssen auf jene im kantonalen Gestaltungsplan «Nationaler In-\nnovationspark – Hubstandort Zürich» abgestimmt sein.  \n\n \n\nZPG Zürcher Planungsgruppe Glatttal \n\nMit der zivilaviatischen Umnutzung des Flugplatzes Dübendorf resp. dem Betrieb einer vierten zivilaviatischen \nPiste im Glatttal wird die bisherige Koexistenz von Siedlung und Aviatik einseitig zulasten der gemäss Richt-\nplanung angestrebten Siedlungsentwicklung in den hervorragend erschlossenen Gebieten der Flughafenregi-\non aufgehoben. Da in Kloten vollwertige Anlagen für den Linien- und Charterverkehr bestehen, ist die Zulas-\nsung eines nicht regelmässigen Linien- und Charterverkehrs nicht zweckmässig. Die zivile Mitbenützung der \nHelikopterbasis ist auf Nutzer für Sicherheit (Rettungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer zu beschränken.  \n\n Antrag 1 (SIL), Teil B3, Festlegung 7 und Teilnetz zivil mitbenützter Militärflugplätze: Statt einer Strei-\nchung des Militärflugplatzes Dübendorf ist dieser zu belassen und mit dem Prüfauftrag zu belegen, die \nAviatik mit Flächenflugzeugen aufzuheben und einzig noch einen militärischen Helikopterbetrieb mit zivi-\nler Mitbenützung zu betreiben. Die zivile Mitbenützung für Helikopter ist auf Nutzer für Sicherheit (Ret-\ntungsdienste, Polizei) und öffentliche Nutzer zu beschränken.  \n\n Antrag 2/2A/2B/2C (SIL), Teil B3, Festlegung 9 (ehemalige Militärflugplätze): Die Festlegung 9 ist ersatzlos \nzu streichen. Falls an der Festlegung 9 festgehalten wird, ... \n\n- ist die Öffnung für weitere private und gewerbsmässige Helikopterflüge zu streichen; \n\n- sind Linien- und Charterverkehr ganz auszuschliessen;  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n55 \n\n- sind Sport- und Freizeitflüge mit Ausnahme von Sonderangeboten wie die Ju-52-Flüge auszuschlies-\nsen. \n\n Antrag 3 (SIL), Teil B4, Teilnetz Flugfelder: Die Planänderung ist ersatzlos zu streichen. \n\n \n \n\nRaumplanerisch nicht betroffene Gemeinden und Regionalplanungsverbände \n\n \n\nGemeinde Mönchaltorf, Gemeinde Zumikon \n\n Sämtliche Flugbewegungen ab und zum Flugplatz Dübendorf sind in den Fluglärmberechnungen zu be-\nrücksichtigen.  \n\n Der Fluglärm des Flughafens Zürich und des Flugplatzes Dübendorf darf das heutige Niveau nicht über-\nsteigen. \n\n \n\nGemeinde Egg, Gemeinde Erlenbach, Gemeinde Maur \n\nvgl. Stellungnahme der Gemeinde Fällanden \n\n \n\nPlanungsgruppe Zürcher Unterland \n\nvgl. wie Stellungnahme der ZPG Zürcher Planungsgruppe Glatttal \n\n \n\nRegion Zürcher Oberland RZO \n\nDie zivilaviatische Umnutzung steht im Widerspruch zu dem gemäss kantonalem Richtplan vorgesehenen \nSiedlungsentwicklungsschwerpunkt in Uster-Nänikon. Einzig ein Heliport für Nutzungen im öffentlichen Inte-\nresse (Militär, Rega und Polizei) wird als mit der dichten Siedlung verträglich beurteilt.  \n\n Antrag 1 (SIL), Teil B3, Zivile Mitbenutzung von Militärflugplätzen, Festlegung 7: Auf die Streichung des \nMilitärflugplatzes Dübendorf ist zu verzichten. Der Prüfauftrag für die zivile Mitbenutzung ist auf den He-\nliport Wangen-Brüttisellen (Militär, Rega, Polizei) zu beschränken.  \n\n Antrag 2/2A (SIL), Teil B3, Ehemalige Militärflugplätze, Festlegung 9: Die Festlegung 9 ist ersatzlos zu \nstreichen. Falls an der Festlegung 9 festgehalten wird, ist die zulässige Nutzung auf den Heliport zu be-\nschränken und der Geschäftsreiseverkehr sowie Linien- und Charterflüge sind auszuschliessen. \n\n Antrag 3 (SIL), Teil B4, Teilnetz Flugfelder: Auf die Planänderung ist ersatzlos zu verzichten. \n\n \n\nRWU Regionalplanung Winterthur und Umgebung \n\nEine zusätzliche Fluglärmbelastung der Bevölkerung in der Flughafenregion ist nicht hinnehmbar. Die Auswir-\nkungen einer zivilen Umnutzung des Flugplatzes Dübendorf (Zunahme der Flugbewegungen) auf den Flugha-\nfen Zürich sind nicht ausgewiesen. Vor der Änderung von Sachplänen ist die Gesamtstrategie darzulegen.  \n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 1 ZH-6 \n\n56 \n\n \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \nAnhang 2 ZH-6 \n\n57 \n\nAnhang 2 \n\nAuswertung der öffentlichen Mitwirkung \n \n\nA Liste der Stellungnahmen \n \nStellungnahmen von Verbänden, Organisationen und Unternehmen \n\nDiverse \nA. Käppeli’s Söhne AG, Wohlen \n\nAlphaplan AG, Hegnau \n\nArbeitsheim Wangen, Wangen \n\nBudget Hauswart AG, Volketswil \n\nEsura AG, Zürich \n\nGTA Solutions AG, Walchwil \n\nHEV Dübendorf & Oberes Glatttal \n\nIG Pro Zürich 12 (Legis Rechtsanwälte, Zürich) \n\nMS Treuhand AG, Hegnau \n\nStiftung Alterswohnungen Wigarten, Fällanden \n\nTreuhandbüro Gfeller AG, Dübendorf \n\nTreuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi (Romero & Ziegler Rechtsanwälte, Zürich) \n\nTrina Bioreactives AG, Nänikon \n\nUKWO AG, Wohlen \n\nUnternehmen Wort, Fällanden \n\nWVD Genossenschaft Wasserversorgung Dübendorf \n\nLuftfahrt \nAero-Club der Schweiz \n\nAero-Club Zürich \n\nAero-Club Regionalverband Olten \n\nAerosuisse – Dachverband der schweizerischen Luft- und Raumfahrt \n\nAOPA Switzerland \n\nFlugplatz Dübendorf AG \n\nForum Flugplatz Dübendorf \n\nHeli Sitterdorf AG \n\nHeli-Züri AG \n\nIGOL Interessengemeinschaft Ostschweizer Luftfahrt \n\nLakeside Aviation AG \n\nLions Air AG \n\nMFGZ Motorfluggruppe Zürich \n\nMotorfluggruppe Olten des AeCS \n\nMotorflug-Verband der Schweiz MFVS \n\nPrecision Flying Association Switzerland \n\nPremium Jet AG \n\nSchweizerischer Modellflugverband SMV \n\nSchweizerischer Verband Flugtechnischer Betriebe SVFB \n\nSkymedia AG \n\nSwiss Helicopter Association SHA \n\nTFFD – Task Force Flugplatz Dübendorf \n\nVerband Schweizer Flugplätze \n\nSchutzverbände / Umwelt \nBürgerprotest Fluglärm Ost \n\nNVD Naturschutzverein Dübendorf \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n58 \n\nPro Natura Zürich \n\nRegion Ost \n\nSchweizerischer Schutzverband gegen Flugemissionen \n\nStiftung gegen Fluglärm \n\nVerein Flugschneise Süd Nein (Legis Rechtsanwälte, Zürich) \n\nWirtschaft \neconomiesuisse – Verband der Schweizer Unternehmen \n\nKomitee weltoffenes Zürich \n\nSGV Schweizerischer Gewerbeverband \n\nZürcher Handelskammer \n\n \n\nStellungnahmen von politischen Parteien \n\nCVP Kanton Zürich \n\nFDP Dietlikon \n\nGLP Bezirk Uster \n\nGLP Dübendorf \n\nGLP Kanton Zürich \n\nGLP Stadt Uster \n\nGLP Volketswil-Schwerzenbach \n\nGrüne Stadt Dübendorf \n\nSP Dietlikon \n\nSVP Dietlikon \n\nSVP Dübendorf \n\nSVP Kanton Zürich \n\n \n\nTotal \n\nVerbände, Organisationen, Unternehmen  50 \n\nPolitische Parteien 12 \n\nPrivate Einzelstellungnahmen 58 \n\nSerienbrief 1 1835 (davon 37 abgeändert) \n\nSerienbrief 2 1026 (davon 33 abgeändert) \n\nSerienbrief 3 254 (davon 9 abgeändert) \n\nSerienbrief 4 123 (davon 4 abgeändert) \n\nSerienbrief 5 97 (davon 1 abgeändert) \n\nSerienbrief 6 62 \n\nSerienbrief 7 55 \n\nSerienbrief 8 13 \n\nweitere Serienbriefe / Einzelstellungnahmen \nmit Argumenten aus diversen Mustern 61 \n\nMitwirkung total 3645 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n59 \n\nB Zusammenstellung der Anträge und Begründungen \n \nVerfahren und raumplanerische Anforderungen (SIL, SPM) \n\n Auf den in der Publikationsanzeige angegebenen Websites (www.bazl.admin.ch/sil und \nwww.sachplanmilitaer.ch) war nur die Anpassung des SIL-Konzeptteils, nicht aber diejenige des SPM ein-\nsehbar, so dass die Auflage wiederholt werden muss. [Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Flug-\nlärm, IG Pro Züri 12] \n\n Die Mitwirkungsunterlagen waren im Internet nur schwer auffindbar, an verschiedenen Orten abgelegt \nund ohne Verlinkung zueinander. [GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Volketswil-Schwerzenbach] \n\n Es ist Akteneinsicht in alle Mitwirkungseingaben sowie deren Behandlung (Gutheissung, Ablehnung) und \nin alle Fachgrundlagen und den Erläuterungsbericht nach Art. 16 RPV einzuräumen. [Verein Flugschneise \nSüd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, 4 private Einzelstellungnahmen] \n\n Es ist Einsicht in den technischen Bericht zur Fluglärmberechnung und zum Hindernisbegrenzungsflä-\nchen-Plan zu gewähren. [private Einzelstellungnahme] \n\n Die Vernehmlasserin ist schriftlich darüber zu informieren, wie und wann die einzelnen Anträge in den \nEntscheidungsprozess einfliessen bzw. auf welchen Argumenten sie nicht berücksichtigt werden. [Verein \nFlugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12] \n\n Ein Zivilflugplatz an diesem Standort im dichtest besiedelten Gebiet der Schweiz kann die rechtlichen Vo-\nraussetzungen nicht erfüllen. Auch der Bund hat sich gemäss der «Selbstbindung des Gesetzgebers» an \ndie Regeln zu halten. [Serienbrief 1 abgeändert] \n\n Damit die Einwände aus der Mitwirkung vorurteilsfrei und raumplanerisch korrekt beurteilt werden, müs-\nsen befangene Personen mit beruflichen oder privaten Verbindungen zur Luftfahrt in den Ausstand tre-\nten. [private Einzelstellungnahme] \n\n Die Einwohner von Greifensee sind detailliert zu informieren und die Mitwirkungsfrist zu verlängern. [pri-\nvate Einzelstellungnahme] \n\n Im SIL-Entwurf fehlen die Abstimmungsanweisungen (gemäss SIL-Konzeptteil I-1). [GLP Kanton Zürich, \nGLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, private Einzelstel-\nlungnahme] \n\n Die Kriterien für die Umwandlung von einem Militärflugplatz in einen zivilen Flugplatz (vgl. SIL Teil III B1-\nB7 – 15) sind nicht erfüllt, da die Gemeinden und der Kanton bereits mehrfach klargemacht haben, dass \nsie die Umwandlung in einen zivilen Flugplatz nicht unterstützen. [Serienbrief 5, GLP Kanton Zürich, GLP \nBezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, 7 private Einzelstellung-\nnahmen] \n\n Die Voraussetzungen (Nachweis Bedarf, Prüfung Alternativstandorte etc.) für eine Festsetzung gemäss \nArt. 5 Abs. 3 der Raumplanungsverordnung (RPV) sind nicht erfüllt. Auch sind das An- und Abflugverfah-\nren sowie allfällige Abhängigkeiten zum Flughafen Zürich nicht bekannt. Somit lassen sich die Auswir-\nkungen des Vorhabens auf Raum und Umwelt nicht beurteilen und es ist unsicher, ob das Vorhaben je-\nmals mit der Gesetzgebung vereinbar gemacht werden kann. Folglich ist höchstens eine «Vororientie-\nrung» möglich. [private Einzelstellungnahme] \n\n In den Mitwirkungsunterlagen fehlen Fachunterlagen und ein Erläuterungsbericht nach Art. 16 RPV. \nAuch fehlen Fachgutachten zur Frage der Sicherheit eines parallelen Betriebs der beiden Flughäfen Zürich \nund Dübendorf mit Einbezug der am Boden wohnenden Bevölkerung im dicht besiedelten Gebiet. Zu-\ndem bestehen mit dem Sachplan Militär (2001) und dem luftfahrtpolitischen Bericht (2004) völlig veralte-\nte Grundlagen. Das Mitwirkungsverfahren ist mit vollständigen und aktuellen Fachgrundlagen zu wieder-\nholen. [Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Zürich 12, private Einzelstellung-\nnahme] \n\n Das Mitwirkungsverfahren ist mit dem SIL-Objektblatt Dübendorf und dem technischen Bericht zur Flug-\nlärmberechnung und zum Hindernisbegrenzungsplan zu wiederholen. Die fehlende stufengerechte Ab-\nstimmung zwischen den beiden Sachplänen (SPM: Programmteil/Objektblatt, SIL: Konzeptteil) verletzt \nBundesrecht (Art. 13 RPG, Grundsatz Treu und Glauben) und der fehlende technische Bericht das Mit-\nwirkungsrecht der Öffentlichkeit (Art. 4 RPG). [Schweizerischer Schutzverband gegen Flugemissionen] \n\n Die Anpassungen des SIL und des SPM sind nicht aufeinander abgestimmt. Zudem ist der SPM in sich \nselbst nicht eindeutig; es ist unklar, welches die Absichten des Bundes sind. Schliesslich fehlt die Abstim-\nmung mit der Planung der übrigen Staatsebenen (Kanton, Gemeinden) sowie der «Einhausung \nSchwamendingen» (Überdeckelung der Autobahn in Zürich-Schwamendingen). [Verein Flugschneise Süd \nNein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, private Einzelstellungnahme] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n60 \n\n In den Unterlagen zur Anpassung von SIL und SPM fehlen die Ermittlung, die Beurteilung sowie Abwä-\ngung der betroffenen Interessen gemäss Art. 3 Abs. 1 Raumplanungsverordnung (RPV). Im Weiteren \nfehlt die Prüfung der Vereinbarkeit des Vorhabens mit der anzustrebenden räumlichen Entwicklung. \n[Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, HEV Dübendorf & Oberes Glatt-\ntal, private Einzelstellungnahme] \n\n Die beiden Sachplan-Verfahren sind zu sistieren, weil sie die verfassungs- und planungsrechtlichen An-\nforderungen (Abstimmung mit Planungen von Kanton und Gemeinden, aktuelle Grundlagen, Prüfung \nvon Alternativstandorten, Bedarfsnachweis etc.) nur mangelhaft erfüllen. Das BAZL ist aufgefordert, mit \ndem Kanton und den Gemeinden nach einem Ausweg aus der Sackgasse zu suchen. [private Einzelstel-\nlungnahme] \n\n Das Planungsrecht sieht kein «Übergangsobjektblatt» vor und die vom Bund vorgenommene Vermi-\nschung von zivilem und militärischem Fluglärm widerspricht der Lärmschutzverordnung (LSV). [Verein \nFlugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12] \n\n Es ist ein Umweltverträglichkeitsbericht einer neutralen Prüfungsstelle vorzulegen, bevor Einträge im SIL \nund im SPM geändert werden. [Grüne Dübendorf, Naturschutzverein Dübendorf, 7 private Einzelstel-\nlungnahmen] \n\n Die Luftfahrt wird in Gesamtverkehrskonzepten und Agglomerationsprogrammen gar nicht oder nicht \ngleichwertig wie die anderen Verkehrsträger behandelt, obschon der konzessionierte Flugverkehr Be-\nstandteil des grenzüberschreitenden öffentlichen Verkehrs ist. Auch dem SIL liegt im Gegensatz zur Pla-\nnung des Landverkehrs keine langfristige Bedarfsplanung zugrunde. Dementsprechend fehlt (im Gegen-\nsatz zum Landverkehr) ein nachfragegerechter Ausbau der Luftfahrtinfrastruktur. [IGOL] \n\n \n\nZivile Umnutzung und Zweckbestimmungen (SIL) \n\n Auf die zivile Umnutzung des Flugplatzes Dübendorf ist aufgrund der Mehrbelastung der Bevölkerung \nmit Fluglärm zu verzichten. [Serienbriefe 1, 2, 7, Arbeitsheim Wangen, Trina Bioreactives AG, Stiftung Al-\nterswohnungen Wigarten, Treuhandbüro Gfeller AG, Unternehmen Wort, FDP Dietlikon, Bürgerprotest \nFluglärm Ost, Region Ost, Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, Treu-\nhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi, 2 private Einzelstellungnahmen]  \n\n Auf die Zulassung zusätzlicher ziviler Flüge mit Flächenflugzeugen und Helikoptern (ausser Rega und \nKantonspolizei) ist zu verzichten. [Serienbriefe 1, 3, Arbeitsheim Wangen, Trina Bioreactives AG, Stiftung \nAlterswohnungen Wigarten, Treuhandbüro Gfeller AG, Unternehmen Wort, SP Dietlikon, 3 private Ein-\nzelstellungnahmen] \n\n Die zivile Umnutzung des Flugplatzes läuft den Vorstellungen des Kantons für dieses Areal zuwider und \nist deshalb abzulehnen. [Bürgerprotest Fluglärm Ost, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, 2 private Einzel-\nstellungnahmen] \n\n Das Militär hat den Flugbetrieb mit Flächenflugzeugen vor zehn Jahren eingestellt. Nationale Pläne zur \nFörderung des Flächenflugbetriebs bestanden nicht; die Weiterentwicklung des Flugplatzes wurde dem \nKanton und den Standortgemeinden überlassen. Diese haben sich gegen eine zivilaviatische Nutzung \nausgesprochen. [2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Weil der Bundesrat der Flugplatz Dübendorf AG bereits die Betriebskonzession erteilt hat, stellt die Mit-\nwirkung eine Farce dar. [HEV Dübendorf & Oberes Glatttal] \n\n Bundesrat Samuel Schmid hat den Dübendorfern schriftlich zugesichert, dass die Art der zivilen Nachnut-\nzung des Flugplatzgeländes in die Kompetenz des Kantons und der betroffenen Region falle. Niemand \nkonnte damit rechnen, dass der Bund die langjährigen Planungen von Gemeinden und Kanton plötzlich \ninfrage stellt. Eine zivile Umnutzung verstösst gegen Treu und Glauben und das Willkürverbot. [Serien-\nbrief 1 abgeändert, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal] \n\n Die Inbetriebnahme von Dübendorf als «4. Piste von Kloten» stellt eine unzulässige Kapazitätserhöhung \nfür den Flughafen Zürich dar, denn das Zürcher Stimmvolk hat eine Kapazitätserhöhung mehrfach ver-\nworfen. [Serienbrief 5, Bürgerprotest Fluglärm Ost, Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Flug-\nlärm, IG Pro Züri 12, 6 private Einzelstellungnahmen] \n\n Der Flugplatz ist als militär-zivilaviatischer Werkflugplatz unter Leitung des VBS zu nutzen. Der bestehen-\nde Betrieb der Luftwaffe auf dem Militärflugplatz soll unverändert belassen und der Flugplatz weiterhin \nals militärisch beanspruchtes Areal deklariert werden. Die bereits vorhandenen zivilaviatischen Nutzungen \nsowie Ansiedlung und Mitbenutzung zivilaviatischer Unterhaltsbetriebe sind zuzulassen; auf die Verlage-\nrung der Sport- und Freizeitaviatik nach Dübendorf ist dagegen zu verzichten. [SVP Dübendorf, Forum \nFlugplatz Dübendorf, private Einzelstellungnahme] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n61 \n\n Die zivile Umnutzung ist mit Ausnahme der Nutzung durch SolarImpulse abzulehnen. [private Einzelstel-\nlungnahme] \n\n Der Betrieb von Flächenflugzeugen ist aufzuheben und einzig ein militärischer Helikopterbetrieb mit zivi-\nler Mitbenutzung auf einem Teil des Areals zu betreiben. Die zivile Mitbenutzung für Helikopter ist auf \nNutzer für Sicherheit (Rega, Polizei) und allenfalls öffentliche Nutzer zu beschränken. [FDP Dietlikon, Pro \nNatura Zürich, Serienbrief 2 abgeändert] \n\n Die Flugbewegungen am Flughafen Zürich sind in den letzten 10 Jahren um rund 50 000 Flugbewegun-\ngen zurückgegangen. Die Verlagerung von Flugverkehr zum Flugplatz Dübendorf ist nicht erforderlich \nund unverhältnismässig. [Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12] \n\n Ein direkter Vergleich von Dübendorf mit alternativen Standorten für die Business und General Aviation \nwurde in der Studie «Standort für die General und Business Aviation: Alternativen zum Flughafen Zürich» \nnicht vorgenommen. Es ist nicht erwiesen, dass Dübendorf für diese Verkehrssparte die beste Lösung ist. \n[private Einzelstellungnahme] \n\n Auf Sport- und Freizeitflüge im Glatttal in Nähe zum Naturschutz- und Naherholungsgebiet Greifensee ist \nangesichts des nahen Flugfelds Speck-Fehraltdorf mit ähnlicher Ausrichtung zu verzichten. [GLP Kanton \nZürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, Treuhand \nSchweizer AG / Elsbeth Kägi] \n\n Sport- und Freizeitflüge sowie private und gewerbliche Helikopterflüge in ein dicht besiedeltes Gebiet zu \nverlagern ist ein raumplanerischer Anachronismus. [private Einzelstellungnahme] \n\n Die Sport- und Freizeitflüge sind auf die Freizeitflüge mit Oldtimer-Flugzeugen im heutigen Umfang zu \nbeschränken. [Pro Natura Zürich, Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12] \n\n Die Festlegung zum Linien- und Charterverkehr («ein regelmässiger Linien- und Charterverkehr ist [...] \nausgeschlossen.») ist zu schwammig formuliert. [GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, \nGLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach] \n\n Bei der Festlegung zum Linien- und Charterverkehr ist das Wort «regelmässig» zu streichen. [Treuhand \nSchweizer AG / Elsbeth Kägi, private Einzelstellungnahme] \n\n Es sind gar keine Schulungsvolten zuzulassen, da diese eine unnötige Lärmbelastung in der Region dar-\nstellen. [GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwer-\nzenbach, Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, 6 private Einzelstellung-\nnahmen]  \n\n Schulungsvolten «im Rahmen der aviatischen Grundschulung zum erstmaligen Erwerb einer Lizenz» sind \ngrundsätzlich nicht zu gestatten. [Premium Jet AG, Swiss Helicopter Association SHA, Verband Schweizer \nFlugplätze, AOPA Switzerland, Flugplatz Dübendorf AG, Aero-Club der Schweiz, Aerosuisse – Dachver-\nband der schweizerischen Luft- und Raumfahrt] \n\n Das Verbot der aviatischen Grundschulung ist näher zu definieren. [SVP Kanton Zürich] \n\n Die Formulierung in der SIL-Anpassung (vgl. neue Festlegung 9: «[...] lässt eine Mitbenützung durch die \nLuftwaffe für [...] Flüge mit militärischen Flächenflugzeugen zu.») erlaubt selbst den Betrieb mit Kampf-\njets der Armee. [Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12] \n\n Eine teilweise Auslagerung der für den Wirtschaftsraum Zürich bedeutenden Geschäftsluftfahrt nach Dü-\nbendorf entlastet den Flughafen Zürich an Tagesspitzenzeiten. [SVP Kanton Zürich, Privat] \n\n Die zivilaviatische Nutzung des Flugplatzes soll auf den Geschäftsreiseverkehr für einzelne Veranstaltun-\ngen (WEF etc.), genau definierte Sport- und Freizeitflüge (bspw. mit historischen Flugzeugen) sowie Heli-\nkopterflüge der Rega und Polizei eingeschränkt werden. [SVP Dietlikon, Verein Flugschneise Süd Nein, \nStiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12] \n\n Die Nutzung soll als «ziviles Flugfeld mit Bundesbasis» festgelegt werden. Als Ziel der Umnutzung soll die \nlangfristige und nachfragegerechte Entwicklung der für den Wirtschaftsraum Zürich bedeutenden Ge-\nschäftsluftfahrt genannt werden. [SVP Kanton Zürich] \n\n Der für den Wirtschaftsraum Zürich bedeutsamen Geschäftsluftfahrt ist in Dübendorf im Sinne der stra-\ntegischen Weitsicht eine langfristig nachfragegerechte Entwicklung zu ermöglichen. [economiesuisse, La-\nkeside Aviation AG, Premium Jet AG, Swiss Helicopter Association SHA, Verband Schweizer Flugplätze, \nAOPA Switzerland, MFGZ Motorfluggruppe Zürich, Flugplatz Dübendorf AG, Aero-Club der Schweiz, Ae-\nrosuisse – Dachverband der schweizerischen Luft- und Raumfahrt] \n\n Der für die aviatische Ausbildung bedeutsamen General Aviation ist in Dübendorf eine langfristig nach-\nfragegerechte Entwicklung zu ermöglichen. [Aero-Club Zürich, private Einzelstellungnahme] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n62 \n\n Der Business und General Aviation sind in Dübendorf eine langfristige und nachfragegerechte Entwick-\nlung zu ermöglichen. [Serienbrief 6, CVP Kanton Zürich, Schweizerischer Gewerbeverband, MFGZ Motor-\nfluggruppe Zürich, Lions Air AG, Heli Sitterdorf AG, Heli-Züri AG, Schweizerischer Verband Flugtechni-\nscher Betriebe SVFB, Skymedia AG, Motorflug-Verband der Schweiz MFVS, Aero-Club Regionalverband \nOlten, Motorfluggruppe Olten des AeCS, Precision Flying Association Switzerland, Schweizerischer Mo-\ndellflugverband SMV, A. Käppeli’s Söhne AG, Alphaplan AG, Budget Hauswart AG, Esura AG, GTA Solu-\ntions AG, MS Treuhand AG, UKWO AG, IGOL Interessengemeinschaft Ostschweizer Luftfahrt, private \nEinzelstellungnahme] \n\n Der Flugplatz Dübendorf bietet für die Business Aviation, die auf die Nähe zu einem grossen Wirtschafts-\nzentrum angewiesen ist, eine attraktive, bedarfsgerechte Alternative zum Flughafen Zürich und ist für die \nLuftfahrt zu erhalten. [Komitee weltoffenes Zürich, Zürcher Handelskammer, Lakeside Aviation AG, Pre-\nmium Jet AG, AOPA Switzerland, MFGZ Motorfluggruppe Zürich, TFFD – Task Force Flugplatz Dübendorf, \nFlugplatz Dübendorf AG, Aero-Club der Schweiz] \n\n Eine gute Luftverkehrsanbindung mit dem Linien- und Charterverkehr und der Business Aviation ist für \nden Wirtschaftsstandort Schweiz von grosser Bedeutung. [economiesuisse, Zürcher Handelskammer] \n\n Die zivile Umnutzung wird unterstützt, da die Geschäftsfliegerei ein wichtiger Bestandteil der Wirtschaft \nist. Eine gute Anbindung des Wirtschaftsraums Zürich ist für international tätige Unternehmen zentral \nund stärkt den Wirtschaftsstandort. [Schweizerischer Gewerbeverband, Zürcher Handelskammer, Lakesi-\nde Aviation AG, Premium Jet AG, Verband Schweizer Flugplätze, AOPA Switzerland, MFGZ Motorflug-\ngruppe Zürich, Flugplatz Dübendorf AG, Aero-Club der Schweiz] \n\n Alle grossen europäischen Flughäfen verfügen über «Entlastungsflugplätze» für die Business und General \nAviation. [AOPA Switzerland, Aero-Club Zürich] \n\n Aufgrund der zunehmenden Slot-Verknappung am Flughafen Zürich wird die zivile Umnutzung begrüsst. \nDer Flugplatz Dübendorf ist die einzige zentrumsnahe Alternative im Metropolitanraum Zürich für die \nGeschäftsluftfahrt. [Skyguide, Lakeside Aviation AG, Premium Jet AG, Verband Schweizer Flugplätze, \nAOPA Switzerland, MFGZ Motorfluggruppe Zürich, Flugplatz Dübendorf AG] \n\n Der Flugplatz Dübendorf ist die einzige zentrumsnahe Alternative zum Flughafen Zürich im Metropolitan-\nraum Zürich für die General Aviation. [Aero-Club der Schweiz] \n\n Die Business und General Aviation sowie die dazugehörigen Unterhaltsbetriebe werden am Flughafen Zü-\nrich sukzessive verdrängt. Da die Geschäfts- und Werkfliegerei sowie die Leichtaviatik nicht auf die gros-\nsen und teuren Flughäfen für Linienverkehr mit Grossraumflugzeugen angewiesen sind, drängt sich eine \nEntflechtung der Flugsegmente auf. Mit dem Flugplatz Dübendorf kann für die Kunden der Geschäfts-\nluftfahrt eine bedarfsgerechte und zentrumsnahe Infrastruktur zur Verfügung gestellt werden. Der zivile \nHelikopterverkehr ergänzt das Angebot der Geschäftsfliegerei ideal. Eine Entflechtung der Flugsegmente \nauf dem Flugplatz Dübendorf mit der Nutzung von Synergien zum Heliport der Luftwaffe ist sinnvoll. Mit \nder Verlagerung nach Dübendorf werden auch wertvolle aviatische Ausbildungs- und Arbeitsplätze in der \nRegion erhalten resp. geschaffen und der Nachwuchs gefördert. [Serienbrief 6, Lions Air AG, Heli Sitter-\ndorf AG, Heli-Züri AG, Schweizerischer Verband Flugtechnischer Betriebe SVFB, Skymedia AG, Motorflug-\nVerband der Schweiz MFVS, Aero-Club Regionalverband Olten, Motorfluggruppe Olten des AeCS, Preci-\nsion Flying Association Switzerland, Schweizerischer Modellflugverband SMV, A. Käppeli’s Söhne AG, Al-\nphaplan AG, Budget Hauswart AG, Esura AG, GTA Solutions AG, MS Treuhand AG, UKWO AG, CVP \nKanton Zürich, Aero-Club Zürich, IGOL Interessengemeinschaft Ostschweizer Luftfahrt, 2 private Einzel-\nstellungnahmen] \n\n Die zivile Umnutzung des Flugplatzes wird begrüsst. [3 private Einzelstellungnahmen] \n\n Die Sicherung des Modellflugbetriebs auf dem Flugplatz Dübendorf ist zu berücksichtigen, weil dieser für \ndie Rekrutierung von Nachwuchskräften für die Luftfahrt unverzichtbar ist. [Schweizerischer Modellflug-\nverband SMV] \n\n \n\nHelikopterbasis (SIL, SPM) \n\n Auf die Zulassung von zusätzlichen, über die bisherige Nutzung (Rega, Kantonspolizei) hinausgehenden, \nprivaten und gewerblichen Helikopterflügen ist zu verzichten. [Serienbriefe 1, 3, Trina Bioreactives AG, \nStiftung Alterswohnungen Wigarten, Treuhandbüro Gfeller AG, Unternehmen Wort, SP Dietlikon, CVP \nKanton Zürich, GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-\nSchwerzenbach, Pro Natura Zürich, Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri \n12, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Der geplante Standort der Helikopterbasis mit einem 24-Stundenbetrieb befindet sich viel zu nahe an \ndicht besiedeltem Wohngebiet von Wangen-Brüttisellen. [Serienbrief 2, GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n63 \n\nUster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, Arbeitsheim Wangen, 2 private \nEinzelstellungnahmen] \n\n Der Standort der Helikopterbasis ist im Sinne der Transparenz und Vollständigkeit auf der Karte einzu-\nzeichnen. [Skyguide, Aero-Club Zürich] \n\n \n\nFlugplatzperimeter, Innovationspark (SPM) \n\n Die Anpassung des Flugplatzperimeters im Sachplan Militär (SPM) zugunsten des Innovationsparks wird \nbegrüsst. [Zürcher Handelskammer, Schweizerischer Gewerbeverband, Region Ost, Verein Flugschneise \nSüd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, Skyguide, IG Pro Züri 12, private Einzelstellungnahme] \n\n Der geplante Innovationspark auf dem Gelände des Militärflugplatzes ist abzulehnen. Die vorhandene \nInfrastruktur soll vollumfänglich dem Luftverkehr erhalten bleiben. [SVP Dübendorf, IGOL Interessenge-\nmeinschaft Ostschweizer Luftfahrt, Forum Flugplatz Dübendorf, 6 private Einzelstellungnahmen]  \n\n Die Zürcher Stimmbürger haben sich 2012 mit der Kulturlandinitiative gegen die Überbauung weiterer \nGrünflächen ausgesprochen. Der Bau eines riesigen Innovationsparks widerspricht dem Willen des \nStimmvolkes. Im Raum Zürich stehen genügend ungenutzte Büroflächen für innovative Firmen bereit. \n[private Einzelstellungnahme] \n\n Der Flugplatzperimeter muss dem Kantonsratsbeschluss vom 29. Juni 2015 (Etappierung Innovations-\nparks) Rechnung tragen. Die dem Innovationspark zustehende Fläche ist in ein Areal für die erste Bau-\netappe (gemäss kantonalem Gestaltungsplan) und in ein weiteres Areal, deren künftige Zweckbestim-\nmung vorgemerkt wird, zu unterteilen. [SVP Kanton Zürich, CVP Kanton Zürich, Aerosuisse – Dachver-\nband der schweizerischen Luft- und Raumfahrt] \n\n Es ist sicherzustellen, dass der Innovationspark als Verursacher für die Pistenverkürzung, für die notwen-\ndigen Anpassungen an der Infrastruktur (Navigationsanlagen etc.) und die durchgehende Nutzung des \nFlugplatzes aufkommt. [SVP Kanton Zürich, Aero-Club Zürich] \n\n Die Kombination von Innovationspark und Flugfeld bietet interessante Synergien. [Komitee weltoffenes \nZürich, MFGZ Motorfluggruppe Zürich] \n\n Die zivile Umnutzung des Flugplatzes wird die Entwicklung und Ansiedlung des Innovationsparks massiv \nbehindern und einschränken. Eine prospektive Siedlungsentwicklung und der Flugbetrieb behindern sich \ngegenseitig. [Privat] \n\n Die Synergien zwischen dem Flugfeld und dem Innovationspark sind ungenügend begründet; die nach-\nteiligen Auswirkungen eines angrenzenden Flugfeldes auf den Innovationspark überwiegen dessen Vor-\nteile. Mit einer Renaturierung und Freihaltung könnte ein weitaus grösserer Mehrwert geschaffen wer-\nden. [GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwer-\nzenbach] \n\n \n\nGebiet mit Lärmauswirkungen (SPM) \n\n Für die Beurteilung, ob die Lärmbelastungsgrenzwerte überschritten sind, sind der Flugplatz Dübendorf \nund der Flughafen Zürich gemäss Lärmschutzverordnung (Art. 40 Abs. 2) gemeinsam zu betrachten. [GLP \nKanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, 2 pri-\nvate Einzelstellungnahmen] \n\n In der Fluglärmberechnung sind die geplanten Südabflüge vom Flughafen Zürich zu berücksichtigen. [2 \nprivate Einzelstellungnahmen] \n\n Die zivilaviatische Mitbenutzung eines Militärflugplatzes bedarf gemäss SIL-Konzeptteil einer Festsetzung \nim SIL, wenn der zivile Flugbetrieb mehr als 10 % der militärischen Flugbewegungen oder mehr als 1000 \nMotorflugbewegungen ausmacht. Um die heutige Nutzung der Rega abzusichern, müsste die Festlegung \nim SIL (und nicht im SPM) vorgenommen werden. [Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG \nPro Züri 12, private Einzelstellungnahme] \n\n Das Gebiet mit Lärmauswirkungen basiert auf den geltenden militärischen Flugrouten. Bei einer zivilen \nUmnutzung werden die Flugrouten aufgrund der Nähe zum Flughafen Zürich angepasst werden müssen. \nEs ist zu prüfen, ob das Gebiet mit Lärmauswirkungen vor Abschluss der notwendigen Facharbeiten nicht \nals «Zwischenergebnis» festgelegt werden soll. [Skyguide] \n\n Das Gebiet mit Lärmauswirkungen ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs mit zivilaviatischer \nMitbenützung zu berechnen und im «Übergangsobjektblatt» des SPM festzusetzen. [Flugschneise Süd \nNein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, private Einzelstellungnahme] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n64 \n\n Die Flugbewegungen der Rega und der Polizei sind in der Fluglärmberechnung zu berücksichtigen. [pri-\nvate Einzelstellungnahme] \n\n Es ist ein grosser Unterschied, ob zweimal täglich für zwei Minuten sehr intensiver Fluglärm durch Militär-\nflugzeuge entsteht oder ob ein mittlerer Lärm alle 10 Minuten über den ganzen Tag verteilt die Ruhe un-\nterbricht. [private Einzelstellungnahme] \n\n Die Studie «Militärisch-zivilaviatische Mischnutzung des Flugplatzes Dübendorf» geht von einer hälftigen \nVerteilung der An- und Abflüge Richtung Dübendorf und Richtung Volketswil aus, was völlig unrealis-\ntisch ist. Bestehende Lärmimmissionen (Flughafen Zürich, Autobahn ...) werden nicht berücksichtigt. Zu-\ndem wurden in der Studie verfälschte Karten verwendet, auf welchen ganze Siedlungen im An- und Ab-\nflugbereich verschwunden sind. [private Einzelstellungnahme] \n\n Das Gebiet mit Lärmauswirkungen ist als bewegungsunabhängiges Lärmkorsett zu betrachten. [Aero-\nClub Zürich] \n\n \n\nGebiet mit Hindernisbegrenzung (SPM) \n\n Das Gebiet mit Hindernisbegrenzung behindert jede bauliche Entwicklung von Gutenswil und ist daher \nvollständig zu überarbeiten. [Serienbrief 3, Treuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi, 4 private Einzelstel-\nlungnahmen] \n\n Das Gebiet mit Hindernisbegrenzung ist auf Basis des heutigen militärischen Flugbetriebs mit zivilaviati-\nscher Mitbenützung, aber mit um 400 m nach Osten verschobener Pistenschwelle (Kompatibilität zum \nInnovationspark) zu berechnen und festzusetzen. [Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro \nZüri 12, private Einzelstellungnahme] \n\n Die Hindernisbegrenzungsflächen sind gegen Westen in der Pistenachse mindestens bis ans Ende der \nheutigen Piste auf Bodenhöhe (435 m) festzulegen. Es sind Neubauten im Perimeter des Innovations-\nparks, die den Flugbetrieb beeinträchtigen und die Einhaltung der ICAO-Standards verunmöglichen, zu \nverhindern. [Aerosuisse – Dachverband der schweizerischen Luft- und Raumfahrt] \n\n Da die nördliche Helikopterflugroute direkt über die Weiler Kindhausen und Bisikon mit mehr als 1000 \nEinwohnern führt, ist diese leicht gegen den Uhrzeigersinn abzudrehen. [private Einzelstellungnahme] \n\n Das Gebiet mit Hindernisbegrenzung basiert auf den geltenden militärischen Flugrouten. Bei einer zivilen \nUmnutzung werden die Flugrouten aufgrund der Nähe zum Flughafen Zürich angepasst werden müssen. \nEs ist zu prüfen, ob das Gebiet mit Hindernisbegrenzung vor Abschluss der notwendigen Facharbeiten \nnicht als «Zwischenergebnis» festgelegt werden soll. [Skyguide] \n\n \n\nUmwelt, Nachhaltigkeit (SIL, SPM) \n\n Die mit der zivilen Umnutzung verbundene Mehrbelastung der Bevölkerung mit Fluglärm ist abzulehnen. \nDie erhöhte Lärm- und Umweltbelastung belästigt die Bevölkerung, gefährdet deren Gesundheit und \nWohlbefinden und beeinträchtigt die Lebensqualität der Gemeinden und Region erheblich. [Serienbriefe \n1, 2, 3, 4, 5, 7, Arbeitsheim Wangen, Trina Bioreactives AG, Stiftung Alterswohnungen Wigarten, Treu-\nhandbüro Gfeller AG, Unternehmen Wort, FDP Dietlikon, SP Dietlikon, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, \nTreuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi, 14 private Einzelstellungnahmen] \n\n Ein zweiter ziviler Flugplatz im Glatttal ist weder nötig und noch siedlungs- und umweltverträglich. [Seri-\nenbriefe 1, 3, 5, Trina Bioreactives AG, Stiftung Alterswohnungen Wigarten, Treuhandbüro Gfeller AG, \nUnternehmen Wort] \n\n Das Glatttal ist durch die Autobahn (die A53 verfügt über keinerlei Lärmschutzmassnahmen), den Zug-\nverkehr, den Flughafen Zürich und den Militärflugplatz Dübendorf bereits einer hohen Lärmbelastung \nausgesetzt. [Serienbrief 2 abgeändert, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, 3 private Einzelstellungnahmen] \n\n Der Luftraum ist dicht besiedelten Glatttal ist heute schon sehr stark mit Flugemissionen belastet. [Bür-\ngerprotest Fluglärm Ost, private Einzelstellungnahme] \n\n Das Glatttal ist als eines der am dichtest besiedelten Gebiete der Schweiz für einen (zweiten) zivilen Flug-\nplatz nicht geeignet. [Serienbriefe 3, 4, 5, Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro \nZüri 12] \n\n Die Nachhaltigkeitsaspekte im Sinne der Ökologie werden zu wenig gewürdigt. In die Verträge mit der \nFlugplatz Dübendorf AG sind konkrete Vorgaben zu Ökologie und Nachhaltigkeit aufzunehmen. [GLP \nKanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach] \n\n Die zivile Umnutzung widerspricht der Bundesstrategie zur Nachhaltigkeit sowie seiner Vorbildfunktion. \n[Naturschutzverein Dübendorf] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n65 \n\n Die zivile Umnutzung steht im Widerspruch zu den Grundsätzen der Raumplanung (Verdichtung, Auf-\nwertung Landschaftsräume). Das Areal ist als zugängliche grüne Lunge zu erhalten und zu nutzen. [Seri-\nenbrief 1 abgeändert, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Würde in Dübendorf nicht bereits ein Flugplatz bestehen, käme niemand auf die Idee, hier einen Flug-\nplatz zu bauen. Die Umnutzung entspricht formell der Erstellung eines neuen Flugplatzes, welcher im \nSiedlungsgebiet in Bezug auf Sicherheit, Lärm- und Umweltbelastung nicht bewilligungsfähig ist. [private \nEinzelstellungnahme] \n\n Die Notwendigkeit der Zivilfliegerei ist angesichts der «2000-Watt-Gesellschaft» in Frage zu stellen. [6 \nprivate Einzelstellungnahmen] \n\n Die zivile Umnutzung steht im Widerspruch zur haushälterischen Nutzung des Bodens sowie den schwei-\nzerischen Klimaschutzzielen. [2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Das Areal ist (nebst dem Innovationspark, der Helikopterbasis, dem Militäreinrichtungen und dem Betrieb \nder JU-Air) als Park und Naherholungsraum für die Bevölkerung zu nutzen. [Verein Flugschneise Süd \nNein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro Züri 12, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Das Kulturland ist (abgesehen vom Heliport und Innovationspark) für eine Erholungszone für die Bevölke-\nrung zu erhalten und es sind allenfalls weitere Naturschutzzonen im Bereich des Flugplatzes anzulegen. \n[SP Dietlikon] \n\n Als Dübendorfer und Steuerzahler möchte ich die bisher «verbotene Zone» betreten dürfen, um die übri-\ngen Hektaren nebst dem Innovationspark als grüne Lunge in Form eines Parks zu nutzen. [Serienbrief 1 \nabgeändert] \n\n Während Motorboote, Pedalos und Kitesurfen im nationalen Schutzgebiet Greifensee verboten sind, soll \ndieser Natur- und Erholungsraum mit Fluglärm gestört werden. [private Einzelstellungnahme] \n\n Auf die Beeinträchtigung des Naturschutz- und Naherholungsgebiets Greifensee durch Fluglärm ist ange-\nsichts der Tatsache, dass bereits das Naturschutz- und Naherholungsgebiet Pfäffikersee vom Flugplatz \nSpeck-Fehraltorf betroffen ist, zu verzichten. [Serienbrief 5, Serienbrief 4 abgeändert, 6 private Einzelstel-\nlungnahme] \n\n Die Piste 11-29 ist leicht gegen den Uhrzeigersinn zu drehen, so dass die hauptbetroffene Gemeinde \nVolketswil vom Fluglärm verschont wird und der An- und Abflug nach Osten über unbewohntes Gebiet \nführt. [Treuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi] \n\n Mitten in der An- und Abflugschneise seitens Volketswil liegen mehrere grosse Schulhäuser. Wenn dort \nalle 10 Minuten ein stark hörbares Flugzeuge hinüberfliegt, können sich die Kinder und Lehrer nicht \nmehr richtig auf den Unterricht konzentrieren. Eine wiederkehrende Lärmquelle ist viel störender als eine \nkonstante Lärmquelle (Umgebungslärm). [Serienbrief 1 abgeändert, private Einzelstellungnahme] \n\n Die alte, derzeit nicht mehr benutzte Piste ist im Sinne der Sicherheit sowie der Reduktion der Anzahl \nLärmbetroffener wieder in Betrieb zu nehmen. [Treuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi] \n\n Mit der Pistenverkürzung auf 1800 m werden die Abhebe- und Aufsetzpunkte in Richtung Volketswil \nverschoben, woraus eine Lärmerhöhung in Volketswil und Gutenswil resultiert. [Serienbrief 3, Serienbrief \n1 abgeändert, GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-\nSchwerzenbach, Treuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi] \n\n Die Vorlagen verletzen übergeordnetes Verfassungs-, Planungs- und Umweltrecht (vgl. Art. 50 Abs. 2 \nund 3, Art. 73, Art. 74 Abs. 2 und Art. 75 Abs. 3 BV) und stehen im Widerspruch zum revidierten Raum-\nplanungsgesetz und zum «Raumkonzept Schweiz» (Siedlungsentwicklung nach innen) sowie zu den Zie-\nlen einer nachhaltigen Raumentwicklung. [Verein Flugschneise Süd Nein, Stiftung gegen Fluglärm, IG Pro \nZüri 12, private Einzelstellungnahme] \n\n Die zivilaviatische Umnutzung ist mit Ausnahme der Rega-Flüge aus Sicht des Umweltschutzes (ökologi-\nsche Freiräume, Erholungszone für Mensch und Natur, Bodenversiegelung, ökologische Vernetzung, \nLichtverschmutzung, Schadstoffemissionen, Lärm) abzulehnen. [Grüne Dübendorf, Serienbrief 8, Natur-\nschutzverein Dübendorf] \n\n Nach den Regeln der Nachhaltigkeit kommt Umnutzung vor Neubau. Im Kanton Zürich steht kein Gelän-\nde für den Ersatzneubau des Flugplatzes Dübendorf zur Verfügung. [IGOL Interessengemeinschaft Ost-\nschweizer Luftfahrt, private Einzelstellungnahme] \n\n Fauna und Flora werden übermässig zusätzlich belastet. [2 private Einzelstellungnamen] \n\n Die ökologische Vernetzung wird durch die unverhältnismässige Bebauung der Fläche und die Umzäu-\nnung eingeschränkt. [private Einzelstellungnahmen] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n66 \n\n Die massiv verkleinerte Grünfläche schränkt bodenbrütende Vögel in ihrem Lebensraum ein und lässt Ar-\nten verschwinden. Durch die Verdoppelung der Flugbewegungen und die Ausweitung der Flugzeiten \nwird das Brutgeschäft gestört und ein wichtiger Rastplatz für Zugvögel geht verloren. [private Einzelstel-\nlungnahmen] \n\n Der Flugplatz Dübendorf ist ein wichtiger Futterplatz für Greifvögel, Störche und andere Vogelarten und \nkann einen wichtigen Beitrag zur Biodiversität leisten. [private Einzelstellungnahme] \n\n Dieses Areal stellt eine einmalige Chance dar, der Natur wieder einmal eine Chance zu geben und gleich-\nzeitig dem Menschen die Natur näher zu bringen. [private Einzelstellungnahme] \n\n Das Flugplatzgelände (abzüglich des Innovationsparks) ist als Landreserve freizuhalten und höchstens in \nkleinen Randbereichen mit Nutzungen zu belegen, um zukünftige Gestaltungsspielräume zu erhalten \nund Beeinträchtigungen von Lebensräumen zu vermeiden. [Pro Natura Zürich] \n\n Der Flugplatz Dübendorf ist ein Grundwassergenerator von überregionaler Bedeutung. Die natürliche \nAufbereitung des Grundwassers wird durch die zivile Umnutzung quantitativ und qualitativ gefährdet. \n[private Einzelstellungnahme] \n\n Die Pisten und Rollwege sind aufgrund der Zunahme der Flugbewegungen im Zusammenhang mit der zi-\nvilen Umnutzung bezüglich des Grundwasserschutzes vollständig und richtig zu sanieren. Die Sanierung \nist in Abstimmung mit dem Kanton und der WVD zu planen und umzusetzen. [WVD Genossenschaft \nWasserversorgung Dübendorf] \n\n \n\nFlugbetrieb, Verkehrsleistung, Betriebszeiten (SIL, SPM) \n\n Die Ausweitung der bestehenden Betriebszeiten und Mehrbelastung mit Fluglärm am Morgen, am \nAbend und an den Wochenenden ist abzulehnen. [Serienbriefe 1, 3, 4, Serienbrief 2 abgeändert, Trina \nBioreactives AG, Stiftung Alterswohnungen Wigarten, Treuhandbüro Gfeller AG, Unternehmen Wort, \nSVP Dübendorf, Forum Flugplatz Dübendorf, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, Treuhand Schweizer AG \n/ Elsbeth Kägi, 8 private Einzelstellungnahmen] \n\n Die nächtliche Lärmbelastung im Rahmen der jährlichen WEF wird von uns nur hingenommen, weil es \nsich um eine klar befristete Regelung handelt. Ein Dauerbetrieb dieser Art ist inakzeptabel. [private Ein-\nzelstellungnahme] \n\n Die Betriebszeiten sind an Tagesrandzeiten und Wochenenden restriktiv zu halten. [SVP Kanton Zürich] \n\n Die geplante Begrenzung der Flugbewegungen und der Betriebszeiten sowie die Einhaltung der Lärm-\ngrenzwerte sind für die Akzeptanz des Flugbetriebes von grosser Bedeutung. [Zürcher Handelskammer] \n\n \n\nFlughafen Zürich (SIL, SPM) \n\n Vor der Auslagerung der Kleinaviatik nach Dübendorf sind die Wachstumswünsche und –szenarien des \nFlughafens Zürich zu diskutieren und die Auswirkungen auf die Fluglärmbelastung auch beim Flughafen \nZürich (Auffüllung der Slots von Kleinflugzeugen mit grösseren Flugzeugen) aufzuzeigen. [GLP Kanton \nZürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach] \n\n Weil die Auswirkungen der zivilen Umnutzung auf den Flughafen Zürich und die Bevölkerung unklar \nsind, ist erst ein Gesamtkonzept der beiden Flughäfen Zürich und Dübendorf vorzulegen. [Region Ost, \nprivate Einzelstellungnahme] \n\n Mit der Verlagerung der Business und General Aviation nach Dübendorf wird der Flughafen Zürich vom \nSichtflugverkehr entlastet und dadurch erheblich sicherer. [MFGZ Motorfluggruppe Zürich] \n\n Nach der Verlagerung der General Aviation nach Dübendorf ist am Flughafen Zürich weiterhin Sichtflug- \nund General-Aviation-Verkehr zu ermöglichen. [Aero-Club Zürich] \n\n \n\nSicherheit (safety) (SIL, SPM) \n\n Das Risiko eines zivilen Flugbetriebs mit einem wichtigen Anteil Kleinfliegerei im dicht beflogenen und \nbesiedelten Gebiet ist nicht tragbar. [Serienbriefe 4 und 9, Serienbrief 1 abgeändert, Serienbrief 2 abge-\nändert, Serienbrief 3 abgeändert, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, 3 private Einzelstellungnahmen] \n\n Die zivile Umnutzug kompliziert die bereits heute hochkomplexen An- und Abflugregimes beim Flugha-\nfen Zürich und erhöht die Belastung für die Flugsicherung. Aussagen zur Sicherheit fehlen in den Mitwir-\nkungsunterlagen. [SP Dietlikon, Bürgerprotest Fluglärm Ost, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n67 \n\n Die vorliegenden Unterlagen zeigen die Abgrenzungen zum Flugregime des Flughafens Zürich sowie die \nGewährleistung der Sicherheit der Bevölkerung ungenügend auf. [GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, \nGLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach] \n\n Die bestehende Luftraumstruktur CTR/TMA mit ihren Ausdehnungen über dem Flugplatz Dübendorf ist \nbeizubehalten. [SVP Dübendorf, Forum Flugplatz Dübendorf, private Einzelstellungnahme] \n\n Die zivile Umnutzung (insbesondere der VFR-Verkehr) schafft aufgrund der Nähe zum Flughafen Zürich \nerhebliche Sicherheitsrisiken:  \n\n- Konfliktpotenzial go-around procedures der Pisten 14/16 mit CTR Dübendorf; \n- Konfliktpotenzial der EOSID der Piste 16 (heavy departures) mit CTR Dübendorf; \n- Konfliktpotenzial der Landungen ILS34 mit IFR-Verkehr Dübendorf (nota bene go-arounds); \n- Konfliktpotenzial bei gleichzeitigen Starts nach Westen bei Engine out; \n- Konfliktpotenzial des VFR-Verkehrs in der CTR Zürich; \n- Sicherheitsrisiko Koordination TWR LSZH und TWR LSMD.  \n\nEs bestehen in der TMA Zürich bereits mehrere VFR-Plätze (Speck, Hausen, Birrfeld) mit weniger Konflikt-\npotenzial. [private Einzelstellungnahme] \n\n Die Verantwortlichen nehmen einen GAU bewusst in Kauf. [6 private Einzelstellungnahmen] \n\n Das Risiko von Flugunfällen steigt durch weniger erfahrene Freizeitpiloten stark an. [Serienbrief 1 abge-\nändert] \n\n \n\nWirtschaft,  Finanzen (SIL, SPM) \n\n Die mit der zivilen Umnutzung verbundene erhöhte Lärm- und Umweltbelastung (teilweise ausserhalb \nder Bürozeiten) führt zu einer Entwertung der Liegenschaften im Umfeld des Flugplatzes. [Serienbriefe 2, \n3, 4, Serienbrief 1 abgeändert, Serienbrief 5 abgeändert, HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, 2 private \nEinzelstellungnahmen] \n\n Der mit der zivilen Umnutzung verbundene Minderwert der Liegenschaft ist zu entschädigen. [Serienbrief \n1 abgeändert, Serienbrief 2 abgeändert] \n\n Die mit der zivilen Umnutzung verbundene Wertverminderung war nicht vorhersehbar, so dass der Min-\nderwert der Liegenschaften resp. verminderte Mietzinseinnahmen zu entschädigen sind. [Treuhand \nSchweizer AG / Elsbeth Kägi, Serienbrief 1 abgeändert, private Einzelstellungnahme] \n\n Durch die Fluglärmbelastung sinken die Immobilienpreise, was in der Region Glatttal mit ihren überhitz-\nten Immobilienpreisen viele Eigenheimbesitzer in wirtschaftliche Schwierigkeiten bringen wird. [Serien-\nbrief 1 abgeändert, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Mit dem Gebiet mit Hindernisbegrenzung können in Gutenswil eingezonte Parzellen nicht mehr bebaut \noder wirtschaftlich genutzt werden. Dies kommt einer materiellen Enteignung gleich, so dass die Grund-\neigentümer zu entschädigen sind. [Treuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi] \n\n Es am Grundsatz der Kostenwahrheit festzuhalten und auf die Subventionierung der Privatfliegerei mit \nBundesgeldern (Landabgabe im Baurecht, Finanzierung der Planungs- und Bewilligungsphase, Aufwän-\ndungen für Schengen-Aussengrenze) zu verzichten. [Serienbriefe 3, 5, GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Us-\nter, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, Zürcher Handelskammer, Bürger-\nprotest Fluglärm Ost, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Mit der zivilen Umnutzung subventioniert der Bund die Privatfliegerei und verstösst gegen den Grundsatz \n8 der Festlegungen zu den ehemaligen Militärflugplätzen im SIL-Konzeptteil. [6 private Einzelstellung-\nnahmen] \n\n Die finanziellen Rahmenbedingungen, unter welchen der künftige zivile Betreiber des Flugplatzes Düben-\ndorf wirtschaften soll, sind offenzulegen. [GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP \nStadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, private Einzelstellungnahme] \n\n Es ist mit einer erheblichen Ausweitung der geschätzten 28 600 Flugbewegungen zu rechnen, da es sich \nbei der Geschäftsluftfahrt um einen stark wachsenden Markt handelt, die künftige Betreiberin als AG auf \ndie Maximierung der Rendite aus ist und die Rega ihren Sitz auf den Flugplatz Dübendorf verlegen möch-\nte. [Treuhand Schweizer AG / Elsbeth Kägi] \n\n Mit restriktiven Betriebszeiten und der durch die Gemeinden verhinderten Einzonung des Areals als Ge-\nwerbezone (Voraussetzung für die Ansiedlung aviatikfremder Gewerbebetriebe) wird der zivile Flugbe-\ntrieb nicht rentabel sein. Folglich ist mit starkem Druck auf eine Verlängerung der Betriebszeiten zu rech-\nnen. [private Einzelstellungnahme] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n68 \n\n Es ist mit einer baldigen Ausweitung der Flugbewegungen zu rechnen, da bundeseigene Studien die \nwirtschaftliche Machbarkeit unter diesen Bedingungen in Frage gestellt haben. [Serienbrief 4, GLP Kan-\nton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach, private \nEinzelstellungnahme] \n\n Es darf nicht sein, dass das Glatttal pausenlos Immissionen ausgesetzt wird, die nur wenigen Privilegier-\nten Vorteile bringen. An der Verlagerung der Zivilaviatik nach Dübendorf besteht kein öffentliches (natio-\nnales oder regionales) Interesse; diese dient reinen Privatinteressen. [5 private Einzelstellungnahmen] \n\n Ein ziviler Flugplatz bietet kaum Arbeitsplätze und ist nur für wenige Menschen von Nutzen. Dagegen \nbeeinträchtigt er das Leben von hunderttausenden von Einwohnern massiv durch Mehrverkehr, Lärm, \nLuftverschmutzung und Gefahren. [Serienbrief 1 abgeändert, Serienbrief 2 abgeändert, 2 private Einzel-\nstellungnahmen] \n\n Das Kosten-Nutzen-Verhältnis einer zivilen Umnutzung ist ungenügend; den Kosten (Sicherheit, Lärm, \nUmwelt, Verkehr, Abwertung Liegenschaften etc.) stehen nur geringe Nutzen (volkswirtschaftlich, militä-\nrisch, operationell) gegenüber. [GLP Kanton Zürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, \nGLP Volketswil-Schwerzenbach, private Einzelstellungnahme] \n\n Die zivile Umnutzung des Flugplatzes schafft Arbeitsplätze und ist deshalb zu begrüssen. [private Einzel-\nstellungnahme] \n\n Die Schliessung des Flugplatzes wäre eine nicht zu verantwortende Verschleuderung bisher eingesetzter \nMittel. [2 private Einzelstellungnahmen] \n\n Gemäss Schlussbericht der Ecoplan-Studie vom 23. Juli 2012 (Militärisch-zivilaviatische Mischnutzung des \nFlugplatzes Dübendorf) ist keine der erwähnten Varianten für das VBS aus betriebswirtschaftlicher Sicht \nvorteilhaft. Ein ziviler Flugbetrieb ist aufgrund der hohen Kosten und der geringen Anzahl Flugbewegun-\ngen nicht rentabel; dagegen bietet ein vollständiger Verzicht auf eine fliegerische Nutzung dem Bund fi-\nnanziell die besten Perspektiven. [Bürgerprotest Fluglärm Ost, private Einzelstellungnahme] \n\n Die Flugplatzlobby verfolgt nur kommerzielle Interessen. Die Sorgen der Bevölkerung sind für sie zweit-\nrangig. [private Einzelstellungnahme] \n\n \n\nLandseitiger Verkehr (SIL, SPM) \n\n Die Erschliessung des Innovationsparks belastet den Steuerzahler stark. [5 private Einzelstellungnahmen] \n\n Das Areal ist nicht hinreichend erschlossen. Es ist darzulegen, auf wessen Kosten und in welcher Höhe \ndas Areal erschlossen werden soll. [Serienbrief 2 abgeändert] \n\n Die zivile Umnutzung führt zu wesentlich mehr Strassenverkehr. [Serienbrief 4 abgeändert] \n\n Die Erschliessung für den zivilen Flugplatz ist ungenügend. [HEV Dübendorf & Oberes Glatttal, 3 private \nEinzelstellungnahmen] \n\n Es ist eine Verbesserung des Modalsplits mit einer Mobilitätsplanung, konkreten Vorgaben (Richtpläne, \nVerträge, Gestaltungspläne ...) und der Zusammenarbeit mit den ÖV-Betrieben anzustreben. [GLP Kanton \nZürich, GLP Bezirk Uster, GLP Dübendorf, GLP Stadt Uster, GLP Volketswil-Schwerzenbach] \n\n \n\nKultur, Geschichte \n\n Der Flugplatz Dübendorf soll vollumfänglich erhalten und als ältester erhaltener Flugplatz aus der Pionier-\nzeit der europäischen Luftfahrt UNESCO-Weltkulturerbe werden. [private Einzelstellungnahme]  \n\n Der Flugplatz ist als Wiege der Schweizer Luftfahrt zu erhalten. [private Einzelstellungnahme] \n \n\nÜbergangsphase (SPM) \n\n Piste und Anlagen sind in der Übergangsphase bis zur Inbetriebnahme des zivilen Flugfelds für die zivile \nMitbenützung ohne Einschränkungen funktionsfähig zu erhalten. Aufgrund des wachsenden Verdrän-\ngungsdrucks am Flughafen Zürich ist zu prüfen, in welchem Umfang und zu welchen Bedingungen be-\nreits heute gewisse Aktivitäten nach Dübendorf verlagert werden können. [Serienbrief 6, Lions Air AG, \nHeli Sitterdorf AG, Heli-Züri AG, Schweizerischer Verband Flugtechnischer Betriebe SVFB, Skymedia AG, \nMotorflug-Verband der Schweiz MFVS, Aero-Club Regionalverband Olten, Motorfluggruppe Olten des \nAeCS, Precision Flying Association Switzerland, Schweizerischer Modellflugverband SMV, A. Käppeli’s \nSöhne AG, Alphaplan AG, Budget Hauswart AG, Esura AG, GTA Solutions AG, MS Treuhand AG, UKWO \nAG, CVP Kanton Zürich, Aero-Club Zürich, Aerosuisse – Dachverband der schweizerischen Luft- und \nRaumfahrt, IGOL Interessengemeinschaft Ostschweizer Luftfahrt, 2 private Einzelstellungnahmen] \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL)  31.08.2016 Teil IIIC \n\nAnhang 2 ZH-6 \n\n69 \n\n In die Koordination zur etappenweisen Verlegung von Arealen zugunsten des Innovationsparks ist das \nBAZL einzubeziehen. Es ist zu vermeiden, dass Areale und Anlagen unnötigerweise zweckentfremdet und \ndadurch die zivile Mitbenützung in der Übergangsphase verunmöglicht werden. [Aerosuisse – Dachver-\nband der schweizerischen Luft- und Raumfahrt] \n\n Die Abgabe von Teilen der örtlichen Flugsicherung (Kontrollturm, Anflugkontrolle, ILS) an den Innovati-\nonspark ist frühzeitig zu planen und mit der Skyguide abzusprechen. [Skyguide] \n\n Gemäss SIL-Konzeptteil ist ab mehr als 10 % der militärischen Flugbewegungen resp. mehr als 1000 \nFlugbewegungen jährlich von einer SIL-relevanten zivilen Mitbenützung auszugehen. Für die Übergangs-\nphase sind klare Randbedingungen festzumachen, damit keine gesetzeswidrige «lex specialis Dübendorf» \n(zivilaviatische Mitbenützung von 3000–5000 Bewegungen) einführt wird. [6 private Einzelstellungnah-\nmen] \n\n Das VBS will den Betrieb des Flugplatzes während der mehrjährigen Planungs- und Bewilligungsphase si-\ncherstellen, obschon es die Piste gemäss Stationierungskonzept der Armee gar nicht mehr braucht. Dies \neinzig, damit der zivile Flugplatzhalter die Infrastruktur in einem guten Zustand übernehmen kann. [6 pri-\nvate Einzelstellungnahmen] \n\n Die Auswirkungen eines zivilen Flugbetriebs sind im Rahmen eines ein- oder mehrjährigen Testbetriebs zu \nermitteln. [private Einzelstellungnahme] \n\n \n\n\n\nSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL), Teile III B3 und B4          \n\n \n\nPrüfungsbericht nach Art. 17 RPV  \n\nGegenstand der Anpassung:   \n- SIL Teile III B3 und B4 \n\nPlanende Bundesstelle:  BAZL (in Absprache mit dem GS VBS \nbezüglich Objektblatt Militärflugplatz Dü-\nbendorf des SPM) \n\nPrüfungsunterlagen: Sachplanentwurf vom 12.07.2016 \nErläuterungen vom 12.07.2016 \n \n\nFeststellungen \n        \n\nAspekte Anforderungen Befund Beurteilung \n\nInhalt Sachplanerarbeitung nötig  \n(Art. 14 Abs. 1 und  Art. 17 Abs. \n4 RPV) \n\nDie vorliegende Anpassung des SIL betrifft die Teile III B3 – Zivil mitbenützte Militärflugplät-\nze und B4 – Flugfelder. Sie ist auf den Grundsatzentscheid des Bundesrates vom \n03.09.2014 zurückzuführen, den Militärflugplatz Dübendorf im Rahmen einer strategischen \nLandreserve für 30 Jahre als ziviles Flugfeld mit Bundesbasis zu nutzen. Dazu muss ein SIL \nProzess initialisiert werden. Überdies will der Kt. ZH auf einem Teil des heutigen Flugplatz-\nperimeters den Hub-Standort Zürich des nationalen Innovationsparks räumlich sichern. Die-\nse Vorhaben wirken sich unterschiedlich auf Raum und Umwelt aus und bedingen eine for-\nmelle Anpassung des SIL. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Konzeption der Sachplan-\nfestlegungen zweckmässig  \n(Art. 14 Abs. 2 und 3 RPV) \n\nFür die geplante zivile Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf bedarf es vorerst einer \nAnpassung des konzeptionellen Teils des Sachplans Infrastruktur Luftfahrt. Das Objektblatt \nund die Karten werden erst im Rahmen eines noch zu eröffnenden Sachplanverfahrens zu \nerarbeiten sein. Die Anpassung beschränkt sich materiell auf den Inhalt des Bundesratsbe-\nschlusses. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Umfassende räumliche Koordi-\nnation \n(Art. 2 und 3 RPV) \n\nDie gewählte Lösung setzt den Grundsatzentscheid des Bundesrates vom 03.09.2014 unter \nBerücksichtigung der Interessen von Bund und Kanton Zürich räumlich konkret um. Die \nErarbeitung dieser Lösung wurde von den Bundesstellen und dem Kanton eng begleitet. \n\nIn der Anhörung haben sich der Kanton Zürich, 13 Gemeinden sowie 5 Regionalplanungs-\nverbände zum Vorhaben geäussert. Die Gemeinden und Regionalplanungsverbände be-\ngrüssen die Anpassungen für die Realisierung des Innovationspark, äussern sich hingegen \nkritisch bis ablehnend zur Raumsicherung für die Zivilaviatik; sie würden mehrheitlich eine \nVariante vorziehen, welche nur den Helikopter-Betrieb von Militär und zivilen Blaulichtorga-\nnisationen erlaubt und auf einen Pistenbetrieb für Flächenflugzeuge verzichtet. Die Anliegen \nder Gemeinden beruhen auf einer vornehmlich lokalen Sichtweise und können in der vorge-\nbrachten Form nicht berücksichtigt werden. Der Erläuterungsbericht zeigt auf, wie die Inte-\nressenabwägung vorgenommen und die im Rahmen von Anhörung und Mitwirkung vorge-\nbrachten Anliegen behandelt worden sind. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\nEntwurf vom 12.07.2016           \nfür die Ämterkonsultation \n\n \n\n\n\n Beitrag zur angestrebten räumli-\nchen Entwicklung  \n(Art. 1 und 3 RPG) \n\nInnovationspark, Helikopterbetrieb durch Militär und Blaulichtorganisationen sowie voraus-\nsichtlicher Flugbetrieb der General- und Business-Aviation tragen durch den zentralen \nStandort Dübendorf zur Sicherstellung von günstigen Voraussetzungen für die Versorgung \nmit Dienstleistungen bei. Mit der Weiterführung einer seit hundert Jahren praktizierten avia-\ntischen Nutzung erfolgt diese an einem sachgerechten Standort und im Sinne der luftfahrt-\npolitischen Zielsetzung des Bundesrates, bestehende Infrastrukturen zwecks Abbau von \nKapazitätsengpässen auf den Landesflughäfen intelligent und effizient weiter zu nutzen (vgl. \nLUPO 2016). \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Vereinbarkeit mit geltenden Pla-\nnungen und Vorschriften \n(Art. 2 RPV) \n\nDie Anhörung des betroffenen Kantons Zürich sowie die Ämterkonsultation haben grund-\nsätzlich keine Unvereinbarkeiten mit den Sachplänen des Bundes und den geltenden kanto-\nnalen Richtplänen zu Tage gebracht.  \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Voraussetzungen für die Fest-\nsetzung konkreter Vorhaben \n(Art. 15 Abs. 3 RPV) \n\nIn diesem ersten Schritt wird der Bundesratsentscheid im konzeptionellen Teil des SIL um-\ngesetzt. Im Rahmen des in Zusammenhang mit der Objektblatterarbeitung stehenden Koor-\ndinationsprozesses werden die wesentlichen Auswirkungen der Anlagen auf Raum und \nUmwelt zu ermitteln und die Vereinbarkeit mit der relevanten Gesetzgebung zu überprüfen \nsein. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\nVerfahren Zusammenarbeit mit dem ARE \nund den weiteren Trägern raum-\nwirksamer Aufgaben \n(Art. 17 und 18 RPV) \n\nDie Inhalte des konzeptionellen Teils des SIL wurden in enger Zusammenarbeit zwischen \nGS-VBS, BAZL, SBFI und dem Kanton Zürich erarbeitet. Das ARE war im Steuerungsgre-\nmium von Beginn an vertreten. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Anhörung der Kantone und Ge-\nmeinden \n(Art. 19 Abs. 1 und 2 RPV)  \n\nNachfolgend an eine Informationsveranstaltung hatten der Kanton Zürich und die Gemein-\nden vom 10.08.2015 bis zum 11.11.2015 die Gelegenheit, sich offiziell zum Entwurf des \nüberarbeiteten konzeptionellen Teils zu äussern.  \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Information und Mitwirkung der \nBevölkerung  \n(Art. 19 Abs. 3 und 4 RPV) \n\nEine Information und Mitwirkung der Bevölkerung und der interessierten Kreise wurde zwi-\nschen August und September 2015 durchgeführt. Der Erläuterungsbericht zeigt, wie die \nEinwendungen berücksichtigt worden sind. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Kontrolle der Vereinbarkeit mit \nder kantonalen Richtplanung \n(Art. 20 RPV) \n\nDer Kanton Zürich hat mit Schreiben vom 07.06. 2016 bestätigt, dass keine Konflikte mit \ndem Richtplan bestehen, die der Anpassung des SIL-Konzeptteils entgegenstehen. Im \nRichtplan (18.9.2015) bekräftigt er, dass die künftige Nutzung des Militärflugplatzes Düben-\ndorf über die Sachplanung des Bundes festzulegen sei. \n\nDer Bundesrat wird gemäss Art. 21 Abs. 3 RPV zeitgleich mit der Sachplananpassung den \nentsprechenden Richtplaneintrag Kanton Zürich betreffend Innovationspark genehmigen. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\nForm Form der Sachplanfestlegungen \n(Art. 15 RPV) \n\nDie verbindlichen Sachplanfestlegungen sind klar ersichtlich. Text und Karten geben Auf-\nschluss über die zum Verständnis der Festlegungen erforderlichen Zusammenhänge. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Erläuterungen \n(Art. 16 RPV) \n\nDer Erläuterungsbericht enthält Angaben über den Gegenstand und Ablauf der Planung und \nZusammenarbeit. Er informiert über die Art und Weise der Berücksichtigung der verschie-\ndenen Interessen. \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n Veröffentlichung \n(Art. 4 Abs. 3 RPG) \n\nDie Sachplananpassung wird auf Internet veröffentlicht und kann auf den Webseiten des \nBAZL, des ARE sowie bei den Raumplanungsfachstellen des involvierten Kantons Zürich \nkonsultiert werden; auf Anfrage kann zudem eine Fassung in Papierform zugestellt werden.  \n\nAnforderung \nerfüllt \n\n\n\n \n\n \n\nSynthese \n\nInhalt, Verfahren und Form der Sachplananpassung entsprechen den Anforderungen des Raumplanungsrechts. Die Voraussetzungen sind somit erfüllt, um \ndie Vorlage als Sachplan nach Art. 13 RPG verabschieden zu können. \n\n \n\n \n\nBern, den XX.XX.2016 BUNDESAMT FÜR RAUMENTWICKLUNG \n\n Die Direktorin \n\n \n\n \n\n Dr. Maria Lezzi \n\n\n\tSachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) / Anpassung Konzeptteil Teil III B3 und B4\n\tAusgangslage\n\tFestlegungen Teil B3 – Zivile Mitbenützung von Militärflugplätzen, Festlegung 7\r\n\tFestlegungen Teil B3 – Ehemalige Militärflugplätze, Festlegung 9\r\n\tErläuterungen\r\n\tKarte Anpassung Teilnetz zivil mitbenützte Militärflugplätze\r\n\tKarten Anpassung Teilnetz Flugfelder\r\n\tErläuterungsbericht nach Art. 16 RPV\n\tInhaltsverzeichnis\n\t1 Vorbemerkung\n\t2 Ausgangslage\n\t3 Planungen\n\t4 Verfahren\n\t5 Berücksichtigung der Anträge aus der Anhörung und Mitwirkung\n\t6 Ergebnisse der Ämterkonsultation\n\t7 Abstimmung mit der Richtplanung des Kantons\n\tAnhang 1: Auswertung der Anhörung\n\tAnhang 2: Auswertung der öffentlichen Mitwirkung\n\n\tPrüfungsbericht nach Art. 17 RPV\n\n\n\n\n