name: 20210408-BS-128-Erweiterter Einsatz von Schulassistenzen; Be

text: \nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 08.04.2021\n\n21-128 51.1\nPrimarschule Dübendorf\nErweiterter Einsatz von Schulassistenzen; Bewilligung eines etappierten Rahmenkredites\nab 2022 in der Höhe von Fr. 228'767 .00 und ab 2024 von Fr. 540'040.00\n\nAusgangslage\n\nDie Aufgaben der Lehrpersonen werden infolge veränderter Anforderungen und Erwartungen unserer\nGesellschaft immer komplexer und anspruchsvoller. Kinder mit Migrationshintergrund oder aus bil-\ndungsfernen Familien, gesellschaftliche Phänomene wie Vielfalt und Ausdifferenzierung an Lebens-\nformen sowie der politische Auftrag zur verstärkten lntegration tragen zur zunehmenden Heterogeni-\ntät in Volkschulklassen bei. Dies bedeutet u.a., dass die Bandbreite an vorhandenen Kompetenzen\nvon Kindern, die in die Volksschule eintreten, wächst: Während z. B. einzelne Kinder schon im Kin-\ndergartenalter lesen und schreiben können, haben andere Mühe, sich mündlich in ihrer Mutterspra-\nche verständlich zu auszudrücken.\n\nGleichzeitig verändert sich die Welt zunehmend schneller. Die globale Vernetzung verschärft den\nwirtschaftlichen Wettbewerb und damit die Anforderungen an den Werkplatz Schweiz und hiesige\nArbeitnehmer. Dadurch steigen die Ansprüche an die Volksschule und ihre Schulabgänger. Lehrpläne\nwerden häufiger aktualisiert und Kompetenzanforderungen erweitert. Dies erhöht die Herausforde-\nrungen für Lehrpersonen.\n\nln Klassen mit grossen Leistungs- und Verhaltensunterschieden ist es einer Klassenlehrperson auch\nbei hohem zeitlichem und emotionalem Aufwand oft nicht mehr möglich, den Bedürfnissen aller Schü-\nlerinnen und Schüler ihrer Klasse gerecht zu werden. Erfahrungen aus der Praxis und Ergebnisse\naus der Forschung zeigen jedoch: Je mehr Beziehung zwischen an der Schule beteiligten Personen\nund Schulkind erreicht werden kann, desto höher der Lernerfolg.\nDie Klassenlehrpersonen sind neben der Unterrichtsarbeit zusätzlich auch durch die notwendige ver-\nstärkte Kooperation (untereinander, mit Fachpersonen und Eltern) sowie durch administrative und\ngemeinschaftliche Aufgaben stark gefordert. All diese Entwicklungen gefährden heute die Erreichung\ndes Bildungsauftrags der Volksschule\n\nDer Handlungsbedarf ist im Zyklus 1 (Kindergarten und 1.12. Primarschule), insbesondere im Kinder-\ngarten,'am grössten. Mit der Vorverschiebung des Kindergartdneintritts - Kinder werden bereits ab\nvier Jahren eingeschult - haben sich die Anforderungen an die Lehrpersonen erhöht. Jüngere Kinder\nbenötigen eine grössere Aufmerksamkeit und beanspruchen Kindergartenlehrpersonen mehr. Eine\nweitere Herausforderung liegt darin, dass eine zunehmende Zahl von Kindern beim Kindergartenein-\ntritt nur ganz wenig Deutsch versteht. So können sie sich kaum ausdrücken oder verstehen Anwei-\nsungen schlecht. Aktuell liegt der Fremdsprachenanteil im Kindergarten in Dübendorf bei 53%. Die\nKindergartenlehrperson ist am Morgen mehrheitlich während beinahe vier Stunden allein zuständig\nfür eine Klasse mit bis zu 21 Kindern. Halbklassenunterricht findet bei den jüngsten Kindern nicht statt.\n\nDie grosse Heterogenität der Klassen ist auch auf der Primarstufe eine Herausforderung. Die lnfor-\nmationsüberflutung, das stetige Verbunden-sein mit dem lnternet oder-elektronischer Medienkonsum\nkönnen die Kinder in dieser Altersgruppe zusätzlich belasten und die Konzentration im Unterricht\nerschweren.\n\n2020-387\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 08.04.2021\n\nGesetzlicher Auftrag, Aufgaben und Erwartungen\n\nEs ist Aufgabe der Volksschule, grundlegende Kenntnisse und Fertigkeiten zu vermitteln (VSG $ 2,\nAbs. 4) und allen Kindern Zugang zu guter Bildung ermöglichen. Die Volksschule erfüllt ihren Bil-\ndungsauftrag durch die Gestaltung des Unterrichts und des Zusammenlebens in der Schule (VSG $ 2,\nAbs. 3). Die Volksschule fördert u.a. die Achtung vor Mitmenschen und die Dialogbereitschaft, weckt\ndie Freude am Lernen und an der Leistung, berücksichtigt individuelle Begabungen und Leistungen\n(VSG S 2, Abs. 4). Gemäss Lehrplan müssen Schülerinnen und Schüler <<lernen, über sich selbst\nnachzudenken, den Schulalltag und ihr Lernen zunehmend selbstständig zu bewältigen, an der eige-\nnen Lernfähigkeit zu arbeiten, vorgegebene und eigene Ziele und Werte zu verfolgen und zu reflektie-\nren. >>Dazu gehört auch, <mit anderen Kindern zusammenzuarbeiten, Konflikte zu lösen und mit Viel-\nfalt umzugehen.> Um mit der Vielfalt der Kinder umzugehen, ist der Unterricht u.a. binnendifferenziert\nm it i nd ivid u al isierter Lernu nterstü lzung zu gestalten.\n\nHeutige Situation\n\nDas System <eine Klasse, eine Lehrperson> ist ein Auslaufmodell, weil es den heutigen Anforderun-\ngen, die an die Schule gestellt werden, zunehmend nicht mehr genügt. ln der Kinderbetreuung ist\nbereits ab neun Kindern (im Zyklus 1, resp. 11 Kindern im Zyklus 2)von Kibesuisse (Verband Kinder-\nbetreuung Schweiz) empfohlen, neben der pädagogischen Fachperson noch eine Assistenz einzu-\nsetzen.\nlm Kanton Zürich, wie in Dübendorf, ist in vielen Schulklassen die (Klassen-)Lehrperson in mehreren\nLektionen nicht mehr allein mit den Kindern im Klassenzimmer. lm Team-Teaching wird sie durch\neine zweite Lehrperson unterstützt. Fachlehrpersonen und Heilpädagogen unterstützen im Unterricht\noder nehmen bestimmte Schülerinnen und Schüler in Kleingruppen im Deutsch als Zweitsprache\n(DaZ) oder im Rahmen der integrierten Förderung (lF) für den individuellen Support aus dem Klas-\nsenzimmer. DaZ- und lF-Fachpersonen sind aktuell nicht genügend verfügbar. ln einigen Schulen im\nKanton Zürich können nicht alle geplanten DaZllF-Lektionen erteilt werden. Es besteht somit ein\ngrosser Bedarf an zusätzlicher Unterstützung von Klassenlehrpersonen.\n\nSchulassistenzen\n\nDer Einsatz von Schulassistenzen ist eine verbreitete Möglichkeit, Klassen- und Lehrpersonen zu\nunterstützen und damit zur Qualität des Unterrichts beizutragen. Schulassistenzen ergänzen Lehr-\npersonen, um sicherzustellen, dass alle Kinder im Unterricht einbezogen sind. Die Lehrpersonen\nsollen damit wieder mehr Zeit für das Kerngeschäft Unterricht zur Verfügung haben. Schulassisten-\nzen ersetzen keine Lehrpersonen, sondern arbeiten auf Anweisung der Lehrpersonen innerhalb von\ndefinierten Aufgabenbeschreibungen. lhre Kernaufgaben liegen in der Begleitung von Schülerinnen\nund Schülern, fürwelche die Lehrperson nicht ausreichend Kapaziläl hat. Gewisse Kinder benötigen\neine spezifische Betreuung, um erfolgreich arbeiten und lernen zu können.\n\nDie Bildungsdirektion des Kantons Zürich und viele Lehrerverbände erachten den Einsatzvon Schul-\nassistenzen als wirkungsvolle Form der Entlastung und grosse Unterstützung für Kinder mit Lern-\nschwierigkeiten. Schulassistenzen werden in vielen Gemeinden des Kantons Zürich bereits seit eini-\ngen Jahren erfolgreich eingesetzt. lm Schuljahr 2017118 wurden rund 60% der Kindergartenlehrper-\nsonen im Kanton Zürich durch Assistenzen unterstützt. Das Volksschulamt (VSA) des Kantons Zürich\nhat eine Stellenbörse für Schulassistenzen eingeführt und im Jahre 2018 Empfehlungen zu Schulas-\nsistenzen veröffentlicht. Schulassistenzen sind kommunal anzustellen und der entsprechenden\nSchulleitung zu unterstellen. Der Kanton regelt, dass maximal eine Vollzeitstelle an Schulassistenzen\npro sechs Klassen eingerichtetwerden kann und die Schulassistenzen maximal in die Lohnklasse 13\neinzuteilen sind. Dübendorf hat in Anlehnung an die kantonalen Vorgaben ein eigenes Lohnsystem,\n\n22020-387\n\n\n\n2.\n3.\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 08.04.2021\n\nin welchem die Schulassistenzen hauptsächlich in Lohnklasse 11 angestellt werden. (Lohn 2019 im\nBesoldungsregulativ der Primarschule Dübendorf: Fr. 90'007.00 inkl. 13. Monatslohn beiVollpensum)\n\nKünftige Kosten Schulassistenzen der Primarschule Dübendorf\n\nErste gestaffelte Pensenerhöhung im Schuljahr 2022123 von 0,75 Wochenstunden (WS) pro\nKlasse auf 2 WS, d. h. von bisher insgesamt 1.47 Vollzeiteinheiten (VZE) auf total 4 VZE\nlm Schuljahr 2023124 Pensenerhöhung auf 3 WS pro Klasse, also total 6VZE\nZeitliche Staffelung auf drei Kalenderjahre\n\nAktuelle Kosten für 1.47 VZE Fr 132'310.00\nKostensteiqerunq von 2022 bis 2024 Fr 407'730.00\nKosten iährlich wiederkehrend für 6VZE ab 2024 Fr 540'040.00\n\n*bei mittlerer Lohnklasse 11, inklusive Sozialabgaben\n\nDie Primarschulpflege beantragt die etappierte Erweiterung der Schulassistenzen von 0.75 bis auf\ndrei Wochenstunden pro Klasse. Auf Basis des Schuljahres 201912020 betragen die Mehrkosten ab\n2024 final dafür Fr. 407'730.00. Der beantragte Zusatzkredit ist wiederkehrend und passt sich ab\n2022 entsprechend dem Schlüssel von bisher 0.75 zuerst auf zwei und ab 2024 auf drei Wochen-\nstunden pro Klasse im entsprechenden Schuljahr an.\n\nWürde sich die Anzahl Klassen in einem Jahr um eine Klasse (2. B: von gO auf 97 erhöhen, würde\ndies drei zusätzliche Wochenstunden notwendig machen. Damit würden die Vollzeitstellen um rund\n0.06 Vollzeitstelle wachsen, was im folgenden Jahr den Kredit um rund Fr. 5'625.00 erhöhen würde.\n\nDer Kredit von Fr. 407'730.00.00 entsteht aus\n\n4.53 VZE, da insgesamt sechs Vollzeitstellen benötigt werden, aber bereits 1.47 vorhanden\nsind.\nPro Vollzeitstelle Schulassistenz ist bei mittlerer Lohnklasse 11 mit Fr.90'007.00 zu rechnen\n(Bruttolohnkosten, inkl. Sozialabgaben), basierend auf den Anforderungskriterien und den loka-\nlen und kantonalen Anstellungsbedingungen.\n\nDie Kosten gehen zulasten des Kontos 7200.302000\n\nDie Primarschulpflege Dübendorf beantragt mit diesem Kreditdach eine kostenverträgliche Variante,\ndie vergleichbar ist mit umliegenden Gemeinden. Die Empfehlung des Volksschulamtes des Kantons\nZürich würde 16 Vollzeitstellen ermöglichen. Der Zürcher Lehrverband fordert eine Vollzeitstelle\nSchulassistenz pro sechs Klassen, was in Dübendorf 16 Vollzeitstellen bedeuten würde. Diese Forde-\nrung erscheint aber derzeit finanziell als nicht realistisch.\n\n3\n\nGestaffelt in Stunden Kosten in Fr. Mehrausqaben in Fr.\n2021 0.75 WS 132'310.00 0.00\n2022 0.75 bis 2 WS 228',767.00 96',457.00\n2023 2bis3WS 435'032.00 206'265.00\n2024 3WS 540'040.00 105'008.00\n\nTotal 407'730.00\n\n2020-387\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 08.04.2021\n\nBeschluss\n\n1\n\n2.\n\n3\n\nAntrag und Weisung der Primarschulpflege vom 23. März2O21für den verstärkten Einsatz von\nSchulassistenzen an der Primarschule werden zur Kenntnis genommen.\n\nDer Stadtrat unterstützt den verstärkten Einsatz von Schulassistenzen an der Primarschule\nsowie die etappierte Einführung.\n\nDafür ist ein jährlich wiederkehrender Rahmenkredit auf Basis des Schuljahres 201912020 für\ndie stufenweise Einführung von Schulassistenzen an der Primarschule Dübendorf ab 2022 in\nder Höhe von Fr. 228'767.00 und ab 2024 von Fr. 540'040.00 dem Gemeinderat, zuhanden ei-\nner Urnenabstimmung, zu beantragen.\n\nMitteilung durch Protokollauszug\n\nGemeinderatssekretariat - z. H. der KSG und des Gemeinderates\nPrimarschulpflege\nAkten\n\ndorf\n\nI\nStadtpräsident\n\nMartin Kunz\nStadtschreiber\n\nDübStadtr\n\n42020-387\n\n\n