text: \nAuszug aus dem Protokoll\ndes Regierungsrates des Kantons Zürich\n\nSitzung vom 11. Januar 2017\n\n37. Zivilaviatik in Dübendorf (SIL-Koordination und Ermächtigung)\n\n1. Ausgangslage\n\nDie Nutzung des im Eigentum des Bundes stehenden Flugplatzareals\nin Dübendorf war Gegenstand einer Testplanung, die 2010 abgeschlos-\nsen wurde (vgl. RRB Nr. 751/2010). Gestützt auf die darin enthaltenen\nÜberlegungen sprach sich der Regierungsrat gegen eine weitere aviati-\nsche Nutzung des Flugplatzareals Dübendorf mit Flächenflugzeugen aus.\nDer Betrieb eines Heliports sollte jedoch weiterhin möglich sein. Eine\nweitere Stationierung der REGA auf dem Flugplatzareal Dübendorf\nwurde nicht ausgeschlossen, wobei der Standort anhand der in der Test-\nplanung erarbeiteten Optimierungsmöglichkeiten zu überprüfen sei. Diese\nHaltung wurde seither im Wesentlichen beibehalten und nur geringfügig\nangepasst.\n\nSeit Abschluss der Testplanung haben sich verschiedene Rahmenbe-\ndingungen geändert. So verweist der vom Kantonsrat am 18. März 2014\nfestgesetzte und vom Bundesrat später genehmigte kantonale Richtplan\n(Richtplangesamtüberprüfung) ausdrücklich auf die Sachplanung des\nBundes und auf die umfassende Bundeskompetenz in Fragen der Zivil -\naviatik. Unter den Zielen in Ziff. 4.7.2.1 ist sodann festgehalten, dass die\nFrage eines künftigen Flugbetriebs auf dem Flugplatzareal Dübendorf\nim Rahmen der Sachplanung des Bundes entschieden werde. Auch unter\nZiff. 4.7.2.2, Karteneinträge a) Flugplätze und Flugfelder, ist für den Flug-\nplatz Dübendorf vorgesehen, dass sowohl die überwiegende Nutzung als\nauch Pistenbeschaffenheit/-länge der Sachplanung des Bundes unterliegen.\n\nIm Februar 2013 hat der Bundesrat aus strategischen Überlegungen\nentschieden, vorderhand an einer fliegerischen Nutzung der Piste in Dü-\nbendorf festzuhalten und deren Weiternutzung durch einen zivilen Betrei-\nber zu prüfen. Im Dezember 2013 eröffnete der Bund eine Ausschreibung\nfür einen zivilen Betreiber eines Flugplatzes für die Geschäftsfliegerei.\nWeiterhin auf dem Flugfeld stationiert bleiben sollen die Luftwaffe und\ndie Schweizerische Rettungsflugwacht REGA. Im September 2014 er-\nfolgte der Zuschlag an die Flugplatz Dübendorf AG (FDAG). Der Bund\nist der Ansicht, dass mit dem gewählten Konzept ein wirtschaftlicher Be-\ntrieb möglich sei, ohne dass die Umgebung des Flugplatzes durch den Flug-\nbetrieb übermässig belastet werde. Die Nähe zum Wirtschaftszentrum Zü-\nrich ermögliche es zudem, einen Teil der Geschäftsfliegerei vom Flug-\nhafen Zürich nach Dübendorf zu verlagern.\n\n\n\n– 2 –\n\nAm 24. Februar 2016 wurde der Bericht 2016 über die Luftfahrtpolitik\ndes Bundesrates verabschiedet (LUPO 2016). Nach Auffassung des Bun-\ndesrates geht es bei den Landesflughäfen weniger um einen Ausbau der\naviatischen Infrastruktur als um eine Optimierung der bestehenden An-\nlagen, der Flugsicherung und der Flugverfahren. Die grösste Herausfor-\nderung bestehe darin, die Akzeptanz der Bevölkerung für diese Entwick-\nlungen zu gewinnen. Eine teilweise Verlagerung der General Aviation\n(=Allgemeine Luftfahrt: Geschäftsreiseverkehr [Business Aviation], Ret-\ntungs- und Einsatzverkehr, Arbeitsluftverkehr und übrige Allgemeine\nLuftfahrt) weg von den Landesflughäfen werde unvermeidbar sein. Die\nRegionalflughäfen seien namentlich für eine Aufnahme der Business Avia-\ntion, für die der Platz an den Landesflughäfen knapp werde, nur beschränkt\ngeeignet. Deshalb beabsichtige der Bund die Umwandlung des Militär-\nflugplatzes Dübendorf in einen zivilen Flugplatz – namentlich für die\nBusiness Aviation. Mit Blick auf die Engpässe bei den Landesflughäfen\nstellten die Militärflugplätze eine wichtige Reserve für die Zivilluftfahrt\ndar, vor allem für die Business Aviation und unter Umständen auch für\nden Linienverkehr.\n\nEnde Mai 2016 gelangten die drei Standortgemeinden Dübendorf, Wan-\ngen-Brüttisellen und Volketswil an den Regierungsrat und beantragten,\nden Ansatz «Historischer Flugplatz mit Werkflügen» im Sinne eines Kom-\npromissvorschlags für die künftige Nutzung des Flugplatzareals zu prü-\nfen. Das Modell eines Businessflugplatzes lehnten sie ab. Der Regierungs-\nrat nahm den Vorstoss zur Kenntnis und beantragte in einer Stellung-\nnahme vom 7. Juni 2016 an den Bund eine Prüfung dieses Ansatzes. Da eine\nabschliessende Beurteilung des Vorschlags im Zeitpunkt der Beschluss-\nfassung nicht möglich war, stellte er eine umgehende Prüfung in Aus-\nsicht und beauftragte die Volkswirtschaftsdirektion mit der Bewertung\ndes Vorschlags der Standortgemeinden und der Formulierung einer Hal-\ntung für den SIL-Koordinationsprozesses (vgl. zum Ganzen RRB Nr. 548/\n2016).\n\nAm 31. August 2016 erliess der Bundesrat die Grundlagen für die an-\ngekündigte Umnutzung des Militärflugplatzes Dübendorf in ein ziviles\nFlugfeld mit einer Helikopter-Basis, das von der Luftwaffe mitbenützt\nwerden kann. Er setzte die Änderungen im Sachplan Militär (SPM) und\nim allgemeinen Teil (Konzeptteil) des Sachplans Infrastruktur Luftfahrt\n(SIL) fest. Die Lärmbelastungskurven wurden an die geplante Nutzung\nangepasst und enger gezogen. Gleichzeitig wurde die Änderung des Richt-\nplans des Kantons Zürich für die Umsetzung des Innovationsparks ge-\nnehmigt. Der Bundesrat nahm den Antrag des Regierungsrates auf und\nräumte dem Kanton für die Prüfung des Vorschlags der Gemeinden ein\n\n\n\n– 3 –\n\nZeitfenster bis Ende 2016 ein. Danach wird das Bundesamt für Zivil-\nluftfahrt (BAZL) zusammen mit dem Kanton und den Standortgemein-\nden die Erarbeitung eines SIL-Objektblatts für das zivile Flugfeld Düben-\ndorf in Angriff nehmen (SIL-Koordinationsprozess). Das SIL-Objekt-\nblatt Dübendorf bildet die Grundlage für die nachfolgenden Genehmi-\ngungsverfahren.\n\nMit den Festlegungen vom 31. August 2016 hat der Bundesrat verbind-\nliches Planungsrecht geschaffen. Gemäss Art. 22 Abs. 1 der Raumplanungs-\nverordnung (RPV; SR 700.1) sind Sachpläne behördenverbindlich. Die\nFestsetzung bindet die Behörden insoweit, als sich die damit verbunde-\nnen Auswirkungen auf Raum und Umwelt anhand der Sachplangrund-\nlagen und des Standes der Planungen von Bund und Kantonen im Zeit-\npunkt der Festsetzung beurteilen lassen. Im Verhältnis zu den kantona-\nlen Richtplänen sind die im Sachplan für die Verwirklichung konkreter\nVorhaben getroffenen Anordnungen für den Kanton so weit verbindlich,\nals der Bund im betreffenden Bereich von Verfassungs und Gesetzes\nwegen über entsprechende Kompetenzen verfügt (Art. 23 Abs. 1 RPV).\nIm Bereich der Aviatik ist der Bund umfassend zuständig (Art. 87 Bun-\ndesverfassung). Somit ist zumindest der Entscheid des Bundes, wonach\nin Dübendorf ein ziviles Flugfeld errichtet werden soll, für den Kanton\nverbindlich. Offen ist hingegen der Umfang des Flugbetriebs.\n\nDer Bund wird Anfang Februar 2017 das Koordinationsverfahren für\ndas SIL-Objektblatt für den Flugplatz Dübendorf beginnen.\n\n2. Allgemeine Überlegungen zur zivilaviatischen Nutzung \nin Dübendorf\n\na) Bund, Kanton und Gemeinden haben teilweise unterschiedliche\nInteressen bezüglich einer aviatischen Nutzung in Dübendorf. Aus kan-\ntonaler Sicht sind die folgenden Eckwerte massgebend:\n–  Der Flugbetrieb in Dübendorf muss sich in die übergeordnete Luft-\n\nraumnutzung einfügen. Der Flugbetrieb in Kloten hat gegenüber dem-\njenigen in Dübendorf Priorität.\n\n–  Der Innovationspark ist ein Schlüsselprojekt des Kantons. Synergien\nmit einer aviatischen Nutzung sollen genutzt, die Entwicklung des Parks\nsoll aber durch die Aviatik nicht beeinträchtigt werden.\n\n–  Das Lärmkorsett gemäss Festsetzung vom 31. August 2016 im Sachplan\nMilitär (SPM) muss auf Dauer Bestand haben und darf nicht überschrit-\nten werden.\n\n–  Lärmoptimierungen sind durch Einschränkungen bei Betriebszeiten\nund Optimierung der Helikopterstandorte und -flugrouten anzustre-\nben, nicht aber durch Festlegung eines Bewegungsplafonds.\n\n\n\n– 4 –\n\n–  Die Siedlungsentwicklung darf durch den Flugbetrieb nicht beeinträch-\ntigt werden.\n\n–  Der Helikopterstützpunkt für Militär, REGA und Kantonspolizei muss\nerhalten bleiben.\n\n–  Ziel ist ein eigenwirtschaftlicher Betrieb des Flugplatzes ohne Subven-\ntionen oder Risikoübernahmen durch den Kanton.\n\n–  Die angestrebte Lösung soll die Interessen von Kanton, Gemeinden\nund Bevölkerung im Rahmen einer Gesamtschau berücksichtigen und\ndie verfassungsmässige Zuständigkeitsordnung respektieren.\nDie Beurteilung ist im Rahmen einer Gesamtschau und mit einer um-\n\nfassenden Abwägung der betroffenen Interessen im SIL-Koordinations-\nprozess vorzunehmen.\n\nb) Die bisherige Haltung zur Zivilaviatik in Dübendorf war massgeb-\nlich von der Testplanung geprägt, die vom Kanton und den Gemeinden\ngemeinsam erarbeitet worden war. Die Gemeinden sind von dieser ge-\nmeinsamen Haltung mit der Einreichung des eigenen Vorschlags ohne\nvorgängige Konsultation abgewichen. Damit hat sich die Ausgangslage\nauch für den Regierungsrat geändert. Hinzu kommt, dass der Kantons-\nrat im Rahmen der Richtplangesamtüberprüfung ausdrücklich auf die\nSachplanung des Bundes und auf die umfassende Bundeskompetenz in\nFragen der Zivilaviatik hinwies. Auch wenn er damit einer zivilen Nutzung\ndes Flugplatzes nicht ausdrücklich zugestimmt hat, so hat er doch die Kom-\npetenzordnung anerkannt und auch keine ablehnende Haltung festge-\nschrieben. Weiter ist entscheidend, dass der Bund mit der Festsetzung des\ngeänderten SPM und der Aufnahme der zivilaviatischen Nutzung im SIL-\nKonzeptteil seine Kompetenzen wahrgenommen und seine Absichten\nbehördenverbindlich festgelegt hat. Dessen ungeachtet, muss davon aus-\ngegangen werden, dass diese Festlegungen im Umfeld des Flugplatzes\nnicht unbestritten bleiben. Lange Auseinandersetzungen sind möglichst\nzu vermeiden. Dies wird nur gelingen, wenn der Kanton seine Handlungs-\nfähigkeit gegenüber dem Bund stärkt. Er muss seine Interessen aktiv im\nRahmen einer Gesamtsicht und unter Berücksichtigung der verschiede-\nnen öffentlichen Interessen vertreten. Dabei sind auch die Anliegen der\nStandortgemeinden und der Region zu berücksichtigen. Mögliche Hand-\nlungsfelder bestehen in den Bereichen Nutzung, Betriebszeiten, Mitspra-\nche und Standort des zivilen Heliports, der zurzeit neben der militärischen\nHelikopterbasis auf dem Gemeindegebiet von Wangen-Brüttisellen vor-\ngesehen ist.\n\nSowohl die Gemeinden wie auch die FDAG haben einen Business-\nplan erstellt. Diese können nur bedingt miteinander verglichen werden,\nda die Geschäftsmodelle von anderen Rahmenbedingungen ausgehen.\nAllgemein ist festzustellen, dass bereits die Abwicklung der unbestritte-\n\n\n\n– 5 –\n\nnen Nutzungen (Luftwaffe, REGA und KAPO-Helikopter) eine Infra-\nstruktur benötigt, die hohe Kosten verursacht. Die Erträge aus den ge-\nnannten Nutzungen vermögen diese Kosten jedoch nicht zu decken. Erst\nwenn ertragsstarke Nutzen wie z. B die Business Aviation hinzukommen,\nist ein eigenwirtschaftlicher Betrieb möglich. Damit ist aber auch klar,\ndass jede Einschränkung der Business Aviation (z. B direkt durch kür-\nzere Betriebszeiten oder Beschränkung der Nutzer; indirekt durch Min-\nderung der Attraktivität des Flugplatzes) für die Betreiberin erfolgskri-\ntisch ist. Umgekehrt lassen sich die Erträge aus der Business Aviation\naber auch nicht beliebig steigern. Der entsprechende Markt in Zürich ist\nseit Jahren stabil und es besteht nur ein begrenztes Marktpotenzial. Der\nFlughafen Zürich verzeichnet gegenwärtig 25000 Bewegungen, die der\nBusiness Aviation (Jets&Turboprops) zugeordnet werden können. Von\ndiesen Bewegungen könnten wegen der kürzeren Öffnungszeiten und\nder kürzeren Piste höchstens 23000 auf dem Flugplatz Dübendorf ab-\ngewickelt werden. Die restlichen Bewegungen werden so oder so in Zü-\nrich verbleiben. Auch die begrenzte Kapazität des Luftraums in Zürich\nund das Umweltrecht (vgl. nachstehend) setzen Verlagerungen Grenzen.\nSomit gibt es bezüglich Mengengerüst der Business Aviation weder nach\nunten noch nach oben einen grossen Spielraum.\n\nEin ziviler Flugbetrieb in Dübendorf hat Auswirkungen auf Raum und\nUmwelt, zumal der Flugplatz in einer der am dichtesten besiedelten Re-\ngionen des Kantons liegt. Der Ausschreibung für einen zivilen Flugplatz-\nhalter Dübendorf lag die Vorgabe zugrunde, dass es sich umweltrecht-\nlich um eine neue Anlage handelt, welche die Planungswerte gemäss An-\nhang 5 zur Lärmschutzverordnung einzuhalten hat. Erleichterungen\nkönnen keine gewährt werden. Massgeblich sind die Lärmempfindlich-\nkeitsstufen (ES) der umliegenden kommunalen Nutzungszonen. Inner-\nhalb dieser verhältnismässig engen Grenzen kann sich der Flugbetrieb\nentwickeln, wenn die Fluggeräte in Zukunft leiser werden. Ob dies tat-\nsächlich der Fall sein wird, ist allerdings fraglich, weil der Markt für die\nBusiness Aviation, die praktisch als einzige zum Wachstum beitragen\nkönnte, seit Jahren konstant ist. Anders als in Kloten sind in Dübendorf\nbetriebliche Begrenzungen zwar grundsätzlich möglich, weil der Flug-\nplatz Dübendorf keinem Zulassungszwang unterliegt, d.h. die Betreibe-\nrin kann die Nutzung aktiv steuern und auch gewisse Nutzungsarten oder\nFlüge ablehnen. Solange die Lärmkurven gemäss SPM nicht verändert\nwerden, haben solche Begrenzungen rechtlich allerdings kaum Auswir-\nkungen, weil die erwähnten Lärmkurven ausserhalb des Siedlungsgebiets\nliegen und dessen Entwicklung im Glattal nicht beeinträchtigt. Dennoch\nsind Lärmoptimierungen in den Bereichen Nutzung, Betriebszeiten und\nStandort für zivile Helikopter zu prüfen, weil sie dem Vorsorgeprinzip ent-\nsprechen und die Akzeptanz des Flugbetriebs verbessern.\n\n\n\n– 6 –\n\nVolkswirtschaftlich stehen strategische und standortpolitische Interes-\nsen im Vordergrund. Für neue raumintensive Infrastrukturen wie Flug-\nplätze bestehen in der Schweiz kaum Raumreserven. Es ist deshalb nach-\nvollziehbar, dass der Bund die bestehende Infrastruktur in Dübendorf be-\nzüglich Raum und Funktion sichern will, um sich für die Zukunft nichts\nzu vergeben. Auch für den Kanton Zürich stellt die Luftfahrtinfrastruk-\ntur eine strategische Grösse dar. Die Sparte der Geschäftsluftfahrt leistet\nin der Schweiz gemäss Studien der European Business Aviation Asso-\nciation (EBAA) eine Wertschöpfung von rund 1,1 Mrd. Euro, wobei der\nAnteil des direkten Impacts überdurchschnittlich hoch ist (46% gegen-\nüber 28% im europäischen Schnitt). Dies bedeutet, dass die Erträge vor\nallem durch Handling an den Flughäfen und durch Flight-Control-Akti-\nvitäten erwirtschaftet werden, nicht durch Unterhalt usw. (vgl. zum Gan-\nzen: 2016 Economic Impact Report, www.ebaa.org/documents). Die Busi-\nness Aviation ist für einen Wirtschaftsstandort mit der Ausstrahlung\nund den Ansprüchen Zürichs wichtig, auch wenn der Markt in den letz-\nten Jahren eher stagniert und die Entwicklung offen ist. Die Kapazitäten\nund das Platzangebot am Boden sind am Flughafen Kloten begrenzt. Zu -\ndem haben die Linienfluggesellschaften und die Business Aviation unter-\nschiedliche Anforderungen an die Infrastruktur. Während Erstere auf die\nrasche Abwicklung von grossen Passagier-, Fracht- und Gepäckmengen\nangewiesen ist, benötigt die Business Aviation kurze und flexible Abläufe.\nEs ist deshalb absehbar, dass die Business Aviation aus Kloten verdrängt\nwird. Dübendorf bietet die Chance, durch Aufnahme von Teilen dieser\nSparte Arbeitsplätze im Kanton zu halten und die Attraktivität des Wirt-\nschaftsstandorts Zürich zu erhalten bzw. zu stärken. Dabei spielt auch\nder Innovationspark eine wichtige Rolle. Mit einem Flugplatz in unmit-\ntelbarer Nähe besteht die Möglichkeit, den bestehenden Aviatik-Cluster\nzu stärken und auszubauen. Zudem ist der Innovationspark aus wissen-\nschaftlicher Sicht an Möglichkeiten zur wissenschaftlichen Forschung an\nund mit Flugobjekten auf dem Flugplatzgelände interessiert. Eine Flug-\npiste würde solche Testnutzungen ermöglichen. Keinesfalls darf eine avia-\ntische Nutzung jedoch die Entwicklung des Innovationsparks gefährden.\n\n3. Modell der Gemeinden\n\na) Eckwerte des Konzepts\nEnde Mai gelangten die Gemeinden Dübendorf, Volketswil und Wan-\n\ngen-Brüttisellen mit einem neuen Vorschlag an den Regierungsrat und\nbeantragten, den Ansatz «Historischer Flugplatz mit Werkflügen» im Sinne\neines Kompromissvorschlags für die künftige Nutzung des Flugplatzareals\nzu prüfen. Ein ausgearbeitetes Konzept lag damals nicht vor. In der Zwi-\n\n\n\n– 7 –\n\nschenzeit wurde das Modell konkretisiert (Historischer Flugplatz mit\nWerkflügen, Ziviler Flugplatzhalter Dübendorf, Dossier zuhanden Bund,\nDübendorf, Volketswil, Wangen-Brüttisellen, 1. Dezember 2016). Es wurde\nmit Beschlüssen von Anfang Dezember von den Exekutiven der drei\nGemeinden verabschiedet und dem Regierungsrat übergeben.\n\nDie drei Gemeinden wollen sich mit einer stufenweise umsetzbaren\nund flexiblen Flugplatzlösung engagieren, die bewusst von den Vorgaben\nder Ausschreibung des Bundes abweicht. Dies geschieht mit der Motiva-\ntion, die Flugplatzentwicklung selbst zu steuern und ein unerwünschtes\nWachstum mit einem Business Airport zu verhindern. Die Gemeinden\nwollen im Gegenzug ein finanzielles Risiko mittragen und die Minder-\neinnahmen abgelten. Mit der Zusammenarbeit von privaten und öffent-\nlichen Beteiligten soll eine Wertschöpfung erzeugt werden, die über die\nreine Abfertigung der Flüge hinausgeht. Mit der Steuerung des Flugbe-\ntriebs soll die Belastung für die Bevölkerung tiefer gehalten werden, als\nes die Lärmkurven gemäss SPM des Bundes zulassen. Die Gemeinden\nwollen dazu eine Aktiengesellschaft mit einem Startkapital von 2 Mio.\nFranken gründen, die später auch weiteren Akteuren offenstehen soll.\nDie Aktienmehrheit soll aber dauerhaft bei den Gemeinden bleiben.\nMit dem operativen Betrieb des Flugplatzes sollen Personen betraut\nwerden, die bereits heute auf dem Flugplatz tätig sind.\n\nGrundlage für die Flugplatzentwicklung gemäss Gemeindevorschlag\nbildet die heutige Nutzung mit Luftwaffe, historischen Angeboten, Kan-\ntonspolizei und Rettung. Das Angebot soll stufenweise mit weiteren Werk-\nflugplatz-Akteuren ergänzt werden, die einen hohen Wertschöpfungs-\nanteil auf dem Areal ausweisen und Nutzflüge im Zusammenhang mit\ndem Innovationspark anbieten. Um einen Beitrag zur Entlastung des\nFlughafens Zürich zu leisten, sollen gezielt einzelne Unternehmen mit\nJets nach Dübendorf verlagert werden. Mit der Luftwaffe soll ein Ko-\noperationsvertrag abgeschlossen werden, um die Kosten angemessen zu\nverteilen. Als wichtige Ankermieter sind die REGA und die RUAG vor-\ngesehen.\n\nDas Betriebskonzept der Gemeinden weist bewusst enge Grenzen auf.\nEs orientiert sich an den heutigen Betriebszeiten (Werkflüge: Montag\nbis Freitag, 7.30 bis 12 Uhr; 13.30 bis 17 Uhr). Start und Landungen von\nJets werden über die Zulassungsbedingungen und das Betriebsreglement\ngesteuert. Angestrebt werden rund 20000 Flugbewegungen pro Jahr. Darin\nsind 7600 Flugbewegungen der Luftwaffe enthalten. Der Businessplan\nweicht bezüglich der räumlichen und betrieblichen Vorgaben in einzel-\nnen Punkten bewusst von den Vorgaben der Ausschreibung des Bundes\nab. Damit sollen die Kosten so gering wie möglich gehalten, die Syner-\ngien mit der Luftwaffe genutzt und weitere Belastungen durch Helikop-\nterflüge im nördlichen Teil des Areals vermieden werden.\n\n\n\n– 8 –\n\nTrotz der Kostenoptimierung und der stufenweise Entwicklung wird\nes mit dem Gemeindevorschlag nicht möglich sein, die anfallenden Kos-\nten und die vom Bund vorgegebenen Baurechtszinse zu decken. Die Ge-\nmeinden verpflichten sich deshalb, das finanzielle Risiko zu tragen und\ngegenüber dem Bund die finanziellen Mindestanforderungen zu erfül-\nlen. Vorbehalten bleibt die Zustimmung der zuständigen Organe der\nbeteiligten Gemeinden. Der Businessplan ergibt in den ersten zehn Jah-\nren ein jährliches Defizit von 1,7 Mio. Franken. Nach zehn Jahren (bei\nzunehmender Auslastung) verkleinert sich das Defizit auf rund 1,6 Mio.\nFranken pro Jahr.\n\nNach Auffassung der Gemeinden erzeugt ihr Vorschlag nicht nur für\nsie einen Mehrwert. Mit der Beteiligung der Gemeinden werde finan-\nzielle Sicherheit für die Investoren und den Bund geschaffen und könn-\nten die Planungs- und Umnutzungsverfahren mit schlanken Bewilligungs-\nprozessen zeitlich gestrafft werden. Weiter könnten die Mitwirkung und\ndie Akzeptanz für eine nachhaltige Luftverkehrsentwicklung im Kan-\nton Zürich verbessert und gleichzeitig ein Beitrag zur Entlastung des\nFlughafens Zürich geleistet werden. Die Spielräume für die langfristige\nRaumentwicklung würden erhalten und der Innovationspark könne pro-\nfitieren. Insgesamt könne eine harmonische und konfliktfreie Koexistenz\nsichergestellt werden. Vor diesem Hintergrund erwarten die Gemeinden\neine Beteiligung an den Beiträgen, insbesondere von der Luftwaffe, die\ndamit Verantwortung abgeben könne, ohne die Spielräume einzuschrän-\nken, und vom Kanton Zürich, der damit Mitwirkungsmöglichkeiten bei\nder Steuerung erhalte und gleichzeitig mit dem Innovationspark von der\nwirtschaftlichen Entwicklung profitiere.\n\nb) Beurteilung\nDer Vorschlag der Gemeinden kam für den Regierungsrat überra-\n\nschend. Vertretungen des Kantons haben die Vertiefung des Konzepts\nohne Mitbestimmungsrecht begleitet. Inhaltlich ist das Bekenntnis der\nStandortgemeinden zu einer begrenzten Nutzung des Flugplatzes Dü-\nbendorf namentlich mit Blick auf die geänderten Rahmenbedingungen\ngrundsätzlich zu begrüssen. Vorbehalte bestehen bezüglich der Finan-\nzierung. Die geplanten jährlichen Beiträge der Gemeinden während der\n30-jährigen Betriebsdauer machen derzeit rund ein Steuerprozent aus,\nwas erheblich ist. Kann der Businessplan nicht umgesetzt werden, wird\ndas Defizit höher ausfallen. Die im Businessplan erwähnten Absichtser-\nklärungen sind offen gefasst und mehrheitlich nicht an die (noch zu\ngründende) Betreiber AG gerichtet, die nicht Teil des Angebots ist. Die\nVerhandlungen mit den Schlüsselpartnern Luftwaffe und Kantonspolizei\nstehen noch an. Weiter ist festzustellen, dass die Gemeinden konkrete\n\n\n\n– 9 –\n\nfinanzielle Erwartungen an den Kanton bzw. den Innovationspark und\nan die Luftwaffe haben. Aus den Gesprächen mit Bundesvertretungen\nhat sich ergeben, dass von der Luftwaffe keine Sonderprämien zu er-\nwarten sind, und auch die Stiftung Innovationspark Zürich wird nicht in\nder Lage sein, die geforderten Beiträge zu leisten. Vor diesem Hinter-\ngrund ist der Ausgang der Volksabstimmungen ungewiss. Weiter bean-\nsprucht das Gemeindekonzept Flächen und Anlagen, die gemäss den\nplanungsrechtlichen Grundlagen des Bundes nicht bzw. nur nach deren\nÄnderung zur Verfügung stehen (bestehender Tower, Hangars im Bereich\nder zweiten Etappe des Innovationsparks). Damit werden Investitionen\nvermieden bzw. hinausgezögert und Kosten gesenkt. Ohne Anpassun-\ngen der planerischen Grundlagen ist das Vorgehen aber nicht möglich.\nAus Sicht des Kantons Zürich erscheint ein solcher Entwicklungspfad\nnicht grundsätzlich unmöglich, solange die Entwicklung des Innovations-\nparks nicht beeinträchtigt wird. In Anbetracht der kurzen Frist für die\nErarbeitung des Vorschlags der Gemeinden konnten diese Punkte ver-\nständlicherweise noch nicht im Detail ausgearbeitet werden. Eine Klä-\nrung bzw. Vertiefung scheint aber möglich und sinnvoll.\n\n4. Modell der Flugplatz Dübendorf AG\n\na) Eckwerte des Konzepts\nDas Modell der Flugplatz Dübendorf AG (FDAG) orientiert sich an\n\nden vom Bund gesetzten Rahmenbedingungen gemäss Ausschreibung.\nEs enthält die betriebswirtschaftlichen Grundlagen, die sowohl die be-\ntriebliche Machbarkeit als auch die notwendige Rentabilität umfassen.\n\nAn der FDAG sind heute sieben Partner aus der Aviatik beteiligt\n(Verbände und Operators). Im Rahmen einer nächsten Finanzierungs-\nrunde finden derzeit Gespräche mit Investoren statt. Eine finanzielle Be-\nteiligung der öffentlichen Hand wird seitens der FDAG nicht ausgeschlos-\nsen. Hauptertragstreiber des Modells ist die Geschäftsluftfahrt (Business\nAviation). Die Investitionen und die Betriebskosten sollen über den Flug-\nbetrieb (Gebühren) refinanziert werden. Der Masterplan der FDAG\nsieht eine dezentrale und organische Entwicklung der Bereiche Geschäfts-\nluftfahrt, Helikopter, Leichtaviatik und Unterhaltsbetriebe vor. Die Be-\ntriebszeiten sind wie folgt vorgesehen: Montag bis Freitag: 6.30–22.00 Uhr,\nSamstag: 8.00–12.00 Uhr und 13.30–18.00 Uhr; Sonntag: 11.00–12.00 Uhr\nund 14.00–18.00 Uhr. Um Leerflüge zwischen Dübendorf und Zürich zu\nvermeiden, sind allenfalls Ausnahmen über diese Zeiten hinaus zu ge-\nwähren.\n\n\n\n– 10 –\n\nNach den Berechnungen des Bundes zur Ermittlung der Lärmkurven\nim SPM können ausgehend von der Lärmmenge und einem nach heutigem\nKenntnisstand angenommenen Flottenmix rund 28 600 Bewegungen\nabgewickelt werden. Davon entfallen rund ein Viertel auf die Luftwaffe\nund insgesamt rund ein Drittel auf Helikopter. Mit Ausnahme der Piste\nmüssen alle betriebsnotwendigen Anlagen neu erstellt werden. Lang-\nfristig wird von der FDAG ein Finanzierungskonzept mit einer gemisch-\nten Finanzierung aus Fremd- und Eigenkapital in Betracht gezogen. Für\ndie Planungs- und Bewilligungsphase wird bis zur Erteilung der rechts-\nkräftigen Betriebsbewilligung mit einem Finanzierungsbedarf von rund\n8 Mio. Franken gerechnet.\n\nDie Verfahren für die Erteilung der Betriebsbewilligung, die Geneh-\nmigung des Betriebsreglements sowie für die Plangenehmigung für Um-\nund Neubauten richten sich nach der Verordnung Infrastruktur Luft-\nfahrt (VIL). Vorgelagert erfolgt die raumplanerische Koordination im\nSachplanverfahren (SIL). Die Betriebsbewilligung und die Genehmi-\ngung des Betriebsreglements sowie allfällige Plangenehmigungen erfol-\ngen nach der Festsetzung des SIL-Objektblattes. Für die Verfahren wer-\nden von der FDAG einschliesslich eines möglichen Gangs vor Bundes-\ngericht fünf bis sieben Jahre veranschlagt.\n\nb) Beurteilung\nDas Modell der FDAG beruht auf den Vorgaben der Ausschreibung.\n\nDies hat zur Folge, dass die Investitionen höher sind und zu Beginn der\nKonzessionsdauer anfallen und dass die Nutzung des Flugplatzes inten-\nsiver ist als beim Vorschlag der Standortgemeinden. Nur so können zum\neinen die Vorgaben des Bundes erfüllt und kann gleichzeitig ein eigen-\nwirtschaftlicher Betrieb erreicht werden. Dafür bietet das Konzept die\nMöglichkeit, eine zwar begrenzte, aber doch bedeutende Anzahl Flüge\nder Business Aviation von Kloten nach Dübendorf zu verlagern. Dem\nWachstum sind indessen Grenzen gesetzt. Zunächst handelt es sich beim\nzukünftigen Flugplatz um eine neue Anlage, die den Planungswert ein-\nzuhalten hat und der auch keine Erleichterungen gewährt werden kön-\nnen. Dennoch sind aus Sicht des Regierungsrates Lärmoptimierungen in\nden Bereichen Nutzung, Betriebszeiten und Standort für zivile Helikop-\nter zu prüfen, weil sie die Akzeptanz des Flugbetriebs verbessern. Auf je -\nden Fall muss das Lärmkorsett gemäss Festsetzung vom 31. August 2016\nim SPM auf Dauer Bestand haben und darf nicht überschritten werden.\nDer Businessplan wurde vom Bund geprüft und für glaubhaft befunden.\nDennoch sind auch hier nicht alle Fragen geklärt. Die finanziellen Mittel\nfür die erste Phase wurden nachgewiesen. Gegenwärtig sucht die Gesell-\n\n\n\n– 11 –\n\nschaft Investoren für die Finanzierung der nächsten Etappe. Ob dies ge-\nlingen wird, muss sich noch weisen. Anders als beim Vorschlag der Ge-\nmeinden trägt das Risiko indessen nicht die öffentliche Hand, sondern\ndas Aktionariat.\n\n5. Würdigung und weiteres Vorgehen\n\nAnfang Februar 2017 wird der Bund den SIL-Koordinationsprozess\nbeginnen. Dabei wird es darum gehen, das SIL-Objektblatt für den Flug-\nplatz Dübendorf in zwei Phasen zu erarbeiten. In der ersten Phase soll\nauf fachlicher Ebene ein Koordinationsprozess durchgeführt werden, an\ndem die hauptbetroffenen Gemeinden, die Planungsregion, die FDAG\nsowie die zuständigen Stellen von Bund und Kanton beteiligt sind. Die\nzweite Phase umfasst das ordentliche Sachplanverfahren nach den Be-\nstimmungen der Raumplanungsverordnung (einschliesslich Anhörung\nder Behörden und Mitwirkung der Bevölkerung).\n\nDer Regierungsrat hat in den vergangenen Jahren eine zivilaviatische\nNutzung von Dübendorf im Wesentlichen gestützt auf die Ergebnisse\nder Testplanung 2010 grundsätzlich abgelehnt. Die vorstehenden Erwä-\ngungen zeigen, dass sich die Rahmenbedingungen seither grundlegend\ngeändert haben. Wesentliche bisherige Vorbehalte bezüglich der zivilavia-\ntischen Nutzung in Dübendorf beruhten auf Annahmen, die heute über-\nholt sind. Mit den Festlegungen im SPM und im Konzeptteil des Sach-\nplans Zivilluftfahrt hat der Bund seine Kompetenzen ausgeschöpft und\ndie Grundlage für die weitere aviatische Nutzung behördenverbindlich\nfestgelegt. Es geht folglich nicht mehr darum, ob in Dübendorf zivil ge-\nflogen wird oder nicht, sondern nur noch darum, welche Funktion dem\nFlugplatz Dübendorf zukommen und wie der Flugbetrieb ausgestaltet\nwerden soll (Betriebszeiten, An- und Abflugrouten usw.). Nach Durch-\nführung des Ausschreibungsverfahrens und dem Zuschlag an die FDAG\nliegt ein konkretes Angebot für einen privat finanzierten Flugbetrieb vor.\nAuch hat sich gezeigt, dass der angedachte Flugbetrieb die Siedlungs-\nentwicklung und den Innovationspark Zürich nicht beeinträchtigen wird.\nDamit liegt eine neue Ausgangslage vor.\n\nIm SIL-Koordinationsprozess will der Regierungsrat eine aktive und\nkonstruktive Rolle einnehmen. Wegleitend sind dabei die unter Ziff. 2a)\nfestgelegten Eckwerte. Der Flugplatz Dübendorf soll nicht isoliert, son-\ndern im Rahmen einer Gesamtsicht und unter angemessener Berücksich-\ntigung aller Interessen beurteilt werden. Aus Sicht des Kantons soll die\nErhaltung des Aviatikstandorts Dübendorf für Helikopter (Militär, REGA,\nKAPO) und Flächenflugzeuge der Sicherung der volkswirtschaftlichen\nInteressen (Arbeitsplätze, Wertschöpfung vor Ort, Erreichbarkeit, Stand-\n\n\n\n– 12 –\n\nortattraktivität usw.) dienen. Die Schlüsselinfrastrukturen Flughafen Zü-\nrich und Innovationspark sollen durch die aviatische Nutzung in Düben-\ndorf gestärkt, keinesfalls jedoch geschwächt oder beeinträchtigt werden.\nDurch einen verbindlichen Rahmen für den Betrieb (Nutzung, Betriebs-\nzeiten, Monitoring usw.) sollen Vertrauen und Verbindlichkeit gegenüber\nder Bevölkerung geschaffen werden. Das Lärmkorsett gemäss Festset-\nzung vom 31. August 2016 im SPM muss zur Sicherung der Siedlungsent-\nwicklung auf Dauer Bestand haben und darf nicht überschritten werden.\n\nDer Regierungsrat begrüsst die Bereitschaft der Standortgemeinden\nDübendorf, Wangen-Brüttisellen und Volketswil, ihre Haltung zur zu-\nkünftigen Nutzung des Flugplatzareals zu überdenken. Das Gemeinde-\nkonzept lässt jedoch noch wesentliche Fragen unbeantwortet und das\nFinanzierungskonzept gibt zu Bedenken Anlass. Dennoch muss das mit\nder Erarbeitung des Vorschlags bekundetet Engagement der Gemeinden\npositiv gewertet werden. Wenn die auch vom Bund angestrebte breite\nAkzeptanz der zukünftigen Nutzung erreicht werden soll, müssen die\nInteressen aller Beteiligten und Direktbetroffenen gebührend berück-\nsichtigt werden. Der SIL-Koordinationsprozess bietet die Gelegenheit\ndafür. Voraussetzung ist, dass die Initiative der Gemeinden als Chance\ngesehen wird und die vom Kanton angestossenen Gespräche zwischen\nden Akteuren auf dem Flugplatz Dübendorf konstruktiv fortgesetzt wer-\nden. Nur so kann eine dauerhafte Lösung gefunden werden. Der Regie-\nrungsrat bietet Hand für ein solches Vorgehen und erwartet dies auch\nvon allen anderen Beteiligten einschliesslich Bund, nachdem dieser im\nLUPO 2016 selbst festgestellt hat, dass die Gewinnung der Akzeptanz\nder Bevölkerung für die aviatische Nutzung die grösste Herausforderung\ndarstelle. In diesem Sinn beantragt der Regierungsrat dem Bund, den Vor-\nschlag ebenfalls als Grundlage in den SIL-Koordinationsprozess aufzu-\nnehmen und die begonnenen Gespräche konstruktiv weiterzuführen.\n\n6. Kantonsinterne Zuständigkeiten\n\nDie Volkswirtschaftsdirektion (federführend) ist zu ermächtigen, zu-\nsammen mit der Baudirektion die Interessen des Kantons im SIL-Ko-\nordinationsprozess zu vertreten.\n\n\n\n– 13 –\n\nAuf Antrag der Volkswirtschaftsdirektion\n\nb e s c h l i e s s t  d e r  R e g i e r u n g s r a t :\n\nI. Die Volkswirtschaftsdirektion (federführend) wird ermächtigt, zu-\nsammen mit der Baudirektion die Interessen des Kantons im Sinne von\nZiff. 5 der Erwägungen und unter Berücksichtigung der Eckpunkte gemäss\nZiff. 2a) der Erwägungen im SIL-Koordinationsprozess zu vertreten.\n\nII. Die Volkswirtschaftsdirektion wird ermächtigt, das Dossier «Histo-\nrischer Flugplatz mit Werkflügen, Ziviler Flugplatzhalter Dübendorf» der\nGemeinden Dübendorf, Wangen-Brüttisellen und Volketswil vom 1. De-\nzember 2016 beim Bund zuhanden des SIL-Koordinationsprozesses ein-\nzureichen.\n\nIII. Mitteilung an die Baudirektion und die Volkswirtschaftsdirektion.\n\n                                                                                Vor dem Regierungsrat\n                                                                                Der Staatsschreiber:\n\n                                      Husi\n\n\n\n<<\n  /ASCII85EncodePages false\n  /AllowTransparency false\n  /AutoPositionEPSFiles true\n  /AutoRotatePages /None\n  /Binding /Left\n  /CalGrayProfile (Dot Gain 20%)\n  /CalRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1)\n  /CalCMYKProfile (U.S. Web Coated \\050SWOP\\051 v2)\n  /sRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1)\n  /CannotEmbedFontPolicy /Error\n  /CompatibilityLevel 1.4\n  /CompressObjects /Tags\n  /CompressPages true\n  /ConvertImagesToIndexed true\n  /PassThroughJPEGImages true\n  /CreateJobTicket false\n  /DefaultRenderingIntent /Default\n  /DetectBlends true\n  /DetectCurves 0.0000\n  /ColorConversionStrategy /CMYK\n  /DoThumbnails false\n  /EmbedAllFonts true\n  /EmbedOpenType 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