parent_type: affair

format: application/pdf

text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\ndes Stadtrates vom 2. Juni 2022\n\nGR Geschäfts-Nr. 52/2021\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nMotion Susanne Schweizer (SP) und 16 Mitunterzeichnenden betreffend "Rentable\nPhotovoltaik-An lagen"\nlnvestitionskred it fü r Solarstromanlagen "Cu rli nghalle" u nd "Bettli"\n\nCUk)alCän f ntll{y lYiArd\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 2. Juni 2022, gestützt Art. 18, Abs. 4, der Gemeinde-\nordnung vom 26. September 2021\n\nbeschliesst\n\nFür die Realisierung von 2 Solarstromanlagen auf den Gebäuden "Curlinghalle" (Hermikonstras-\nse 68) und "Bettli" (Bettlistrasse 22)wrd ein Bruttoinvestitionskredit von Fr. 490'000.- bewilligt.\n\n2. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug\n\n1\n\nSeite 12021-263\n\n\n\nWEISUNG\n\nlnhaltsverzeichnis\n\n1 Ausgangslage\n\n2 Grundlagen....\n\n3 Kosten\n\n4 Antrag\n\nAktenverzeichnis ...\n\n1\n\n2.\n\n1 Ausgangslage\n\nGemeinderätin Susanne Schweizer (SP) reichte zusammen mit 16 Mitunterzeichnenden am 10. Mai\n2021 nachfolgende Motion beim Ratssekretariat ein:\n\n" Re ntabl e P h otovoltai k- An I ag e n "\n\nDer Stadtrat whd beauftragt, den Zubau von 3 der als rentabel eingestuften Photovoltaik (PV)-\nAnlagen zeitnah einzuplanen und prioritär umzusetzen.\n\nDer Terminplan für den Zubau von 3 der als rentabel eingestuften PV-Anlagen ist noch im Ka-\nlenderjahr 2021 dem Gemeinderat zur Stellungnahme vorzulegen. Die gewählte Zeitfolge ist zu\nbegründen.\n\nDiese 3 PV-Anlagen müssen brs spä/esfens 2025 in Betrieb sein. Bei Verzug gegenüberdem\nvereinbarten Terminplan sind Massnahmen zu definieren, mit denen der Zeitverlust in der kür-\nzest möglichen Frist wieder aufgeholt wird.\n\nÜber die IJmsetzung dieses Auftrages ist jährlich im Jahresbericht Rechenschaft abzulegen.\n\nDer Stadtrat ist dafür besorgt, dass Dübendorf das Label Energiestadt Gold erhält und die da-\nmit verbundene Bewertung fortlaufend ausbaut.\n\nBeqründunq\n\nDer Klimawandel wird immer offensichtlicher und mittlerweile machen slch grosse Teile der Bevölke-\nrung Sorgen über die daraus resultierenden Veränderungen. Ein wichtiger Aspekt bei der Eindäm-\nmung des globalen Temperaturansfiegs ist die CO2-neutrale Energieerzeugung, insbesondere mit\nPV-Anlagen. ln der Beantwortung des Postulats Kunz vom 19. September 2013 wandelt der Stadtrat\ndieses in einen Dauerauftrag um und versprach u.a. den Einbau von PV-Anlagen bei allen öffentli-\nchen Neubauten und Sanierungen zu prüfen. Ein entsprechender Bericht wurde fünf Jahre später\nbeim Verein Energie Zukunft Schweiz in Auftrag gegeben. Der Bericht zeigte bei 14 öffentlichen Ge-\nbäuden den Zubau von PV-Anlagen als rentabel auf. ln seiner Antwort auf die dringliche lnterpellation\nvon Susanne Schweizer vom 2. November 2020 konnte der Stadtrat jedoch keine laufenden Aktivitä-\nlen des erwähnten Dauerauftrages aufzeigen.\n\n3.\n\n4.\n\n2021-263 Seite 2\n\n\n\nDübendorf trägt das Label Energiestadt. Die mit diesem Label geforderte Qualität und das kontinuier-\nliche Engagement wird alle vier Jahre mit einem Re-Audit geprüft. lm letzten Audit 2018 hat die Stadt\nDübendort einen Erfüllungsgrad von 71.7 % erreicht und liegt damit nur im grossen Mittelfeld. Dabei\nerzielte die Stadt bei fünf der sechs Bewertungen Noten im Bereich des Gold-Levels! Nur bei der\nBewertung "Kommunale Gebäude, Anlagen" liegt sie weit abgeschlagen auf etwas über 50%. Mit der\nPlanung und dem Bau der in dieser Motion geforderten PV-Anlagen soll ein wichtiger Schritt dazu\ngetan werden, diese Schwäche der Stadt bleibend zu beheben. Dübendort ist eine dynamische, auf-\nstrebende Sfadf. Sie so//fe sich nicht mit einem Platz im Mittelfeld begnügen.\n\nZweck\n\nMit dieser Motion soll die aktive Gestaltung der Energiepolitik in öffentlichen Gebäuden eingeleitet\nwerden. Der Stadtrat soll sich in dieser Sache aktiver und führungssfark zeigen und damit der Bevöl-\nkerung mit gutem Beispiel vorangehen. Mit der Festlegung von messbaren Zielen und der Ausrich-\ntung nach der Bewertung der Energiestadt Schweiz soll er die Wirksamkeit seiner Massnahmen lau-\nfend überwachen und korrigieren."\n\nDie Motion wurde an der Gemeinderatssitzung vom 7. Juni 2021 behandelt und nach Abstimmung\ndem Stadtrat überwiesen. Der Stadtrat erstattete, gestützt auf Art. 47 Abs. 3 der Geschäftsordnung\ndes Gemeinderates, innert 6 Monaten schriftlich Bericht, mit Beschluss Nr. 21-481 vom'10. Novem-\nber2021. Er beantragte dem Gemeinderat, die Motion, soweit sie die Punkte 1-3 betrifft, gestützt auf\nArt. 47 der Geschäftsordnung des Gemeinderats als erheblich zu erklären und den Stadtrat mit der\nAusarbeitung eines Beschlussentwurfes zu beauftragen.\n\nDer Stadtrat stellte in Aussicht, 3 städtische Bauten im Rahmen eines Vorprojekts näher auf die Ab-\nklärung der technischen und administrativen Machbarkeit einer rentabel betreibbaren Solarstroman-\nlage untersuchen zu lassen. Voraussetzung ist nebst der Rentabilität, dass keine in den nächsten 5-\n10 Jahren anstehende grössere Gebäude- resp. Dachsanierung zu erwarten ist, in welche die Erstel-\nlung einer neuen PV-Anlage sinnvollerweise integriert werden könnte. Unter Zuhilfenahme der vom\nVerein Energie Zukunft Schweiz AG im Jahr 2019 erstellten Analyse zur wirtschaftlichen Eignung der\nstädtischen Gebäude für eine PV-Anlage hat der Stadtrat Abklärungen zu den folgenden 3 städti-\nschen Bauten in Aussicht gestellt:\n\nCurlinghalle im Chreis, Hermikonstrasse 68\nStadthaus, Usterstrasse 2\nVerwaltungsgebäude (ehem. Fliegeroffizierskaserne) Bettli, Bettlistrasse 22\n\nDer Gemeinderat beschloss am 13. Dezember 2021 auf Antrag des Stadtrats, die Motion Susanne\nSchweizer (SP) und 16 Mitunterzeichnende <Rentable Photovoltaik-Anlagen>, soweit sie die Punkte\n1-3 betrifft, als erheblich zu erklären und beauftragte den Stadtrat damit, innert 6 Monaten dem Ge-\nmeinderat gestützt auf Art. 47 Abs. 4 der Geschäftsordnung des Gemeinderates einen entsprechen-\nden Beschl ussentwurf vorzulegen.\n\n2 Grundlagen\n\nFür die Projektbegleitung bis zur Realisierung der Solarstromanlagen auf den 3 ausgewählten städti-\nschen Bauten ist die Stadt Dübendorf auf externe professionelle Unterstützung angewiesen. Der Ver-\nein Energie Zukunft Schweiz AG (EZS), welche diese Dienstleistung anbietet und aufgrund der im\n\n2021-263 Seite 3\n\n\n\nJahr 2019 erstellten Analyse bereits gewisse Vorkenntnisse besitzt, wurde um die Einreichung eines\nAngebots für die Leistungen zur Projektbegleitung angefragt.\n\nSchritt 1 der Projektbegleitung umfasst die Erarbeitung des Vorprojekts mit Klärung der technischen\nund administrativen Machbarkeit, Bewertung der Gesamtwirtschaftlichkeit und Abschätzung der Brut-\nto-lnstallationskosten. Die Schritte 2 bis 4 umfassen die Ausschreibung, die Begleitung der Ausfüh-\nrung und die Abnahme und fliessen in die Gesamtkostenberechnung für den Kreditbeschluss ein.\n\nBereits im AugusVSeptember 2021 wurde mit den Verantwortlichen von EZS Kontakt aufgenommen\nund ein grober Zeitplan aufgestellt. Unmittelbar nach dem Beschluss des Gemeinderates vom 13.\nDezember 2021 wurde Schritt 1 der Projektbegleitung ausgelöst und EZS mit den Arbeiten beauftragt.\n\nln den Monaten Januar bis April 2022 hat EZS die notwendigen Abklärungen der technischen und\nadministrativen Machbarkeit im Rahmen der Vorprojekte vorgenommen und im Bericht "Vorprojekte\nEigenverbrauch Solarstrom - Resultate aus 3 Vorprojekten im Portfolio der Stadt Dübendorf" vom\n29.04.2022 zusammengefasst. Mit diesem Bericht sind die 3 Vorprojekte abgeschlossen.\n\nDie technischen Voraussetzungen zum Bau der Anlagen, wurden von EZS bei den Standortbege-\nhungen für alle Liegenschaften untersucht. Bei den Begehungen wurden unter anderem elektrische\nVerteilungen, Steigzonen, bestehenden Reserven zur Solarstromeinspeisung, Zugänge zum Dach,\nverfügbaren Dachflächen und Aufbauten für die Planung der Photovoltaikanlagen berücksichtigt. Zu-\ndem hat EZS Kontakt mit den jeweiligen Verwaltungen aufgenommen und zusätzliche benötigte Do-\nkumente bei den zuständigen Elektroplanern, Architekten und Hauswartungen eingeholt. Stromver-\nbrauchsdaten (Lastgänge, wenn vorhanden) und Simulationen der Solarstromproduktion der entspre-\nchenden Photovoltaikanlagen wurden ebenfalls bewertet und verglichen, um der Eigenverbrauchsan-\nteil der verschiedenen Anlagen zu berechnen. Die im Bericht aufgeführten lnformationen dienen als\nGrundlage für die Ausschreibungsphasen, in welcher mehrere Offerten von lnstallateuren für den Bau\nder Solarstromanlage eingeholt werden können.\n\nZusamme nfassung des Berichts\n\nGemäss den von EZS durchgeführten Abklärungen können auf 2 der 3 Liegenschaften, nämlich der\nCurlinghalle und dem Bettli, Solarstromanlagen rasch realisiert und hoch wirtschaftlich (Nettorendite\nROI > 4.Oo/o) betrieben werden. Die installierbare Anlagenleistung beträgt lotal 228 kWp, bei einem\nlnvestitionsvolumen (vor Abzug Einmalvergütung, inkl. MwSt) von total knapp CHF 481'000. EZS\nempfiehlt, zurSicherheit beider Curlinghalle die statischen Reserven prüfen zu lassen und beim Bett-\nli eine Dachzustandsprüfung durchführen zu lassen (fortgeschrittenes Dachalter). Bei der Curlinghalle\nist derzeit keine permanente Absturzsicherung vorhanden, es ist deshalb eine Nachrüstung mit einer\nSUVA-konformen Absturzsicherung für die Dachwartung notwendig, welche in die lnvestitionskosten\nmit eingerechnet wird. Grundsätzlich empfiehlt EZS aber, beide Projekte voranzutreiben, sofern die\nentsprechenden finanziellen Mittel gesprochen sind, und mit Ausschreibung zu starten. Einer lnbe-\ntriebnahme der beiden Anlagen bis spätestens 2025 sollte nichts im Wege stehen.\n\nBei der geplanten Solarstromanlage auf dem Stadthaus ist gemäss den Berechnungen die Rentabili-\ntät immer noch gegeben, jedoch weniger gut und mit deutlich längerer Amortisationsdauer als bei den\nanderen beiden Projekten. Hinzu kommt, dass es sich beim Stadthausdach um ein Extensiv begrün-\ntes Flachdach mit weicher Dämmung handelt. Um die Ertragsverluste aufgrund von Verschattung\ndurch Pflanzen zu verringern und damit die Rentabilität zu gewährleisten, wird eine erhöhte Unter-\nkonstruktion dringend empfohlen (2.8. K2 Gründach). Hierzu muss jedoch baulich in die Dachkon-\nstruktion eingegriffen werden resp. eine Dachsanierung durchgeführtwerden. Das Dach ist seit 1997\n\nSeite 42021-263\n\n\n\n(Bau des Stadthauses) unverändert und eine Dachsanierung in naher Zukunft absehbar. Aufgrund\ndes fortgeschrittenen Dachalters und der knappen Wirtschaftlichkeit wird die Umsetzung der Solar-\nstromanlage deshalb erst bei der nächsten Dachsanierung resp. kombiniert mit dieser empfohlen. Die\nBruttoinvestitionskosten (ohne Dachsanierung) wurden aber auch für die Solarstromanlage beim\nStadthaus detailliert berechnet. Auch beim Stadthaus ist der Bau einer SUVA-konformen Absturzsi-\ncherung notwendig und einberechnet.\n\nDer Solarstrom kann bei allen Liegenschaften direkt vor Ort verbraucht werden. Hierbei kommen\nverschiedene Abrechnungskonzepte zum Einsatz. Bei der Curlinghalle wird der Solarstrom direkt an\nden Anlagebetreiber verkauft. lm Stadthaus erfolgt der Eigenverbrauch direkt durch die Stadt Düben-\ndorf. Bei der Stadtbibliothek kann der Solarstrom den Mietern angeboten werden, wobei die Abrech-\nnung durch den lokalen Energieversorger erfolgen kann. Dies ist im Kapitel des jeweiligen Projekts\ndetailliert ausgeführt.\n\nBasierend auf den Resultaten des EZS-Berichts erscheint es deshalb zweckmässig, sich vorerst auf\ndie Realisierung der 2 Solarstromanlagen zu fokussieren, bei welchen nach heutigem Stand keine\nmassgeblich erschwerenden Hindernisse bestehen und eine Realisierung bis im Jahr 2025 nach heu-\ntigem Stand gesichert ist. Folglich wird dem Gemeinderat eine Vorlage für die Bewilligung eines ln-\nvestitionskredits für die beiden Anlagen auf den Dächern der Curlinghalle sowie des Bettli unterbreitet.\nDie Solarstromanlage auf dem Stadthaus wird vorderhand zurückgestellt, jedoch gekoppelt an die\nDachsanierung in die Finanz- und lnvestitionsplanung aufgenommen. Aufgrund der zu erwartenden,\ngeschätzten Kosten (ca. Fr. 111'000.-) liegen die Finanzbefugnisse für die Realisierung der Solar-\nstromanlage beim Stadtrat d.h. er kann die Ausgaben in eigener Kompetenz bewilligen.\n\nWe itere Sol arstrom anl age n\n\nDer Stadtrat ist auch unabhängig von der vodiegenden Motion schon seit längerem aktiv bei der Prü-\nfung möglicher PV-Anlagen. So kann dem Grundanliegen der Motion für einen Zubau von 3 PV-\nAnlagen bis ins Jahr 2025 entsprochen werden, obwohl die Anlage auf dem Stadthaus voraussicht-\nlich noch etwas mehr Zeit in Anspruch nehmen wird. Der Stadtrat weist wie schon bei seiner Moti-\nonsbeantwortung vom 10. November 2021 darauf hin, dass sich derzeit mehrere Solarstromanlagen\nin Planung bzw, Prüfung befinden:\n\nAuf dem neuen Erweiterungsbau ("Speicher") der oberen Mühle; Gelder bereits gesprochen\nAuf dem Neubau des Hallenbads (Gelder müssen vom Gemeinderat resp. vom Stimmvolk\nnoch gesprochen werden)\nAuf dem Restaurant Geeren im Rahmen der demnächst anstehenden Sanierung: Gelder be-\nreits gesprochen (ZKB-Sonderdividende)\nAuf dem ehem. Bauernhaus Klosterstrasse 6-14 (im Eigentum der Stadt: Hausteil Klos-\nterstrasse 6 & B), in einem Gemeinschaftsprojekt mit den weiteren Hausteileigentümern\n\nHinzu kommen die Arbeiten zur Realisierung von Solarstromanlagen auf mehreren Schulhausanla-\ngen. Diese werden von der Primarschulverwaltung auf separatem Weg und mit eigenem Zeitplan\nerarbeitet; zum geeigneten Zeitpunkt werden entsprechende Kreditbeschlüsse für den einzelnen Bau\ndieser Anlagen vorgelegt, so beispielsweise beim Schulhaus Gockhausen oder auf der Turnhalle des\nSchulhauses Högler. Nebst der bereits vorgängig erwähnten weiteren Prüfung der Anlage auf dem\nStadthaus sind aktuell auch die Möglichkeiten für eine PV-Anlage bei der ARA in Prüfung.\n\nSeite 52021-263\n\n\n\n3 Kosten\n\nlm EZS-Bericht sind die Resultate der Wirtschaftlichkeitsberechnung der beiden geplanten Anlagen\n"Curlinghalle" und Bettli" tabellarisch zusammengefasst. Anschliessend folgt jeweils eine detaillierte\nKostenaufstellung. Die gesamten lnvestitionskosten stellen sich jeweils zusammen aus den eigentli-\nchen lnstallationskosten für die Anlage, Zusatzkosten für bereits bekannte und notwendige Abklärun-\ngen sowie die Projektbegleitkosten/Honorar der EZS für die weiteren Projektablaufschritte (Aus-\nschreibung; Ausführung, Abnahme). Daraus berechnen sich die Brutto-lnvestitionskosten pro Anlage\nzzgl. MwSt. Der Genauigkeitsgrad liegt bei +l- 15%.\n\nBei den lnstallationskosten sind bereits entsprechende Reserven eingerechnet. Trotzdem ist eine\nkleine Reserve (ca. 2o/o der Kosten) für Unvorhergesehenes einzuplanen, welche zur Deckung nicht\nvorhersehbarer Projektanpassu ngen dient.\n\nKosten Gesamtprojekt Solarstromanlage "Curlinghalle" inkl. MwSt.\nKosten Gesamtprojekt Solarstromanlage "Bettlistrasse 22" inkl. MwSt.\nReserve für Unvorhergesehenes, Rundung\n\nFr\nFr\nFr\n\n293',752.00\n\n186'896.00\n9'352.00\n\nTotalkosten inkl. MwSt. Fr. 490'000.00\n\nF o I g e ko ste n (n u r bei I nvestitione n)\n\nAnschaffunqswert Nutzunqsdauer in o/o Kosten in Fr\n\nKapitalfolgekosten\n(Anlagenkategorie, planmässige Abschreibungen/Zinsen)\n\nSolarstromanlagen 490'000.00 33 14'848.00\n\nTotal Kapitalfolgekosten '14'848.00\n\nBetriebliche Folgekosten\n(Sachaufwand/Personalaufwand)\n\n0.00\n0.00\n0.00\n\nTotal betriebliche und personelle Folgekosten (pro\n\nBetriebsjahr)\n0.00\n\nlndirekte Folgekosten\n(Weitere Aufwendungen, welche durch das Vorhaben\n\nvoraussichtlich ausgelöst werden)\n\n0.00\n0.00\n0.00\n\nTotal I ndirekte Folgekosten 0.00\n\nTotal Folgekosten 14'848.00\n\n2021-263 Seite 6\n\n\n\nDie einmaligen Kosten sind im Budget nicht enthalten. Gestützt auf Art. 1B Abs.4 der Gemeindeord-\nnung der Stadt Dübendorf liegt die Befugnis für Ausgaben in dieser Höhe beim Gemeinderat.\n\nDen einmaligen lnvestitionskosten sowie den Folgekosten gegenüber stehen eine geschätzte Strom-\nproduktion von 130'633 kWh/a (Curlinghalle) resp.77'137 kWh/a (Bettli), resultierend in geschätzten\nErträgen von zusammen knapp Fr. 20'000.- pro Jahr, abhängig von der Tarifentwicklung. Die COz-\nEinsparung schätzt EZS auf lOVJahr (Curlinghalle) resp. 6VJahr (Bettli).\n\nDer Zubau dieser Anlagen hat zudem positive Auswirkungen auf die Punktevergabe in den kommen-\nden Rezertifizierungen der Stadt Dübendorf mit dem Label Energiestadt.\n\n4 Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt\n\n1 Für die Realisierung von 2 Solarstromanlagen auf den Gebäuden "Curlinghalle" (Hermikonstras-\nse 68) und "Bettli" (Bettlistrasse22)wid ein Bruttoinvestitionskredit von Fr. 490'000.- bewilligt\n\n2. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug.\n\nDübendorf, 2. Juni 2022\n\nStadtr Dübendorf\n\nWoodtli\nStadtpräsident Stadtschreiber a.i\n\n(.\n\nftü4-\nn\n\nSeite 72021-263\n\n\n\nGR Geschäft s-Nr. 5212021\n\nMotion Susanne Schweizer (SP) und 16 Mitunterzeichnenden betreffend "Rentable\nPhotovoltai k-An lagen"\nlnvestitionskredit für Solarstromanlagen "Gurlinghalle" und "Bettli"\n\nWir beantragen Zustimmung.\n\n8600 Dübendorf,\n\nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission\n\nPatrick Schärli\nPräsident\n\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben\n\n8600 Dübendorf,\n\nGemeinderat Dü bendorf\n\nlvo Hasler\nPräsident\n\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom\n\n2021-263 Seite 8\n\n\n\nAktenverzeichnis\n\nG R Geschäft-Nr. 5212021\n\nMotion Susanne Schweizer (SP) und 16 Mitunterzeichnenden betreffend "Rentable\nPhotovoltai k-An lagen"\nlnvestitionskredit für Solarstromanlagen "Gurlinghalle" und "Bettli"\n\n1. Weisung vom 2. Juni 2022\n\n2. Stadtratsbeschluss Nr.22-314 vom 2. Juni2022\n\n3. Bericht Energie Zukunft Schweiz vom 29.04.2022: Vorprojekte Eigenverbrauch Solarstrom -\n, Resultate aus 3 Vorprojekten im Portfolio der Stadt Dübendorf\n\n4. Beantwortung Motion, SRB 21-4Bl vom 10. November 2021\n\n2021-263 Seite I\n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nG:\\Schulverwaltung\\B2 Betreuung der Schüler\\B2.1 Schulergänzende Angebote\\Tarife\\20221129-DG-Diskussion zukünftige Betreuungstarife.docx\\03.05.23\\bc \n\n1 \n\nSitzung Nr. 06/22-23 vom 29. November 2022 \n\n \nProtokollauszug \n \nSchulergänzende Betreuung, Horte und Mittagstische B2.1. \n\n \n Diskussionsgeschäft einheitliche Kinderbetreuungsverordnung und einheitliches \n\nElternbeitragsreglement der Stadt Dübendorf für Kinderkrippen, Tagesstrukturen \nund Tagesfamilien \n\n50 \n\n \nAusgangslage  \n\nGemeinderätin Angelika Murer Mikolasek (glp/GEU) und 17 Mitunterzeichnende reichten am 16. Januar 2019 das \nPostulat "Elternbeiträge an die familienergänzende Kinderbetreuung" ein.  \n\nDer Stadtrat wurde aufgefordert, Bericht und Antrag für eine Anpassung des Tarifsystems bzw. des Elternreglements für \ndie Elternbeiträge an die familienergänzende Kinderbetreuung (Kinderkrippen und Tageseltern) zu erstellen, um die \nVereinbarkeit von Beruf und Familie zu fördern, dass Dübendorfer Familien nicht aus finanziellen Gründen gezwungen \nseien, auf Erwerbstätigkeit zu verzichten, und negative Erwerbsanreize vermieden werden.  \n \nDer Stadtrat ist nach eingehender Befassung zum Schluss gekommen, dass es für die Förderung der Vereinbarkeit von \nFamilie und Beruf einer ganzheitlichen Lösung bedarf, welche die Altersspanne vom Kleinstkind bis zum Abschluss der \nPrimarschule umfasst. Er hat deshalb dem Sozialvorstand den Auftrag erteilt, eine Lösung auszuarbeiten, die sowohl die \nBetreuungsverhältnisse in Kinderkrippen, Tagesstrukturen und Tagesfamilien umfasst und einheitlich regelt.  \n \nEine Arbeitsgruppe bestehend aus Ivo Hasler, Petra Spinas, Karin Zulliger, Claudia Schoch, Marcel Rüegg und der \nexternen Begleitung Sergio Tassinari hat in der Folge sowohl eine neue Kinderbetreuungsverordnung (VO KiBe) als auch \nein Elternbeitragsreglement (EBR) erarbeitet.  \n \nDieses gemeinsame Vorgehen entspricht auch der bisherigen Praxis. Auch für die aktuellen Reglemente wurde damals \neine Arbeitsgruppe eingesetzt, um die einheitliche Handhabung rund um die Subventionierung von Betreuungsplätzen in \nDübendorf sicherzustellen. \n \nErwägungen \n\n \nDie neue Kinderbetreuungsverordnung (KiBe Vo, vgl. B1) \n\nDie VO KiBe legt fest, wie die steuerpflichtigen Eltern von Dübendorf mit Bedarf an familien- und schulergänzender \nKinderbetreuung unterstützt werden sollen. Zudem ist festgehalten, in welchen Betreuungseinrichtungen kommunale \nUnterstützungsleistungen vorgesehen sind. Da Dübendorf ein gutes Betreuungsangebot sowohl bei den Kinderkrippen \nwie auch bei den Tagesstrukturen und bei der Tagesfamilienbetreuung hat, sollen in erster Linie Betreuungsverhältnisse \nin Betreuungseinrichtungen mit Standort Dübendorf mit kommunalen Mitteln unterstützt werden (vgl. VO KiBe §1 Abs. 3). \nNur wenn die Nachfrage mit diesen Betreuungseinrichtungen nicht gedeckt werden kann, sollen auch Eltern unterstützt \nwerden, die ihre Kinder in einer Betreuungseinrichtung ausserhalb von Dübendorf betreuen lassen. \n \nDie VO KiBe findet keine Anwendung bei Betreuungsverhältnissen in Spielgruppen, beim Nanny-Modell sowie weiteren \nBetreuungsangeboten (Kinderhütedienste, Babysitting), da diese die Vereinbarkeit von Familie und Beruf nicht im \nerforderlichen Umfang gewährleisten. \n \nDem Stadtrat ist es ein wichtiges Anliegen, dass er die kommunalen Unterstützungsleistungen aktiv steuern kann. Dem \nGemeinderat wird deshalb die VO KiBe zum Beschluss vorgelegt. Darin ist vorgesehen, dass der Gemeinderat dem \nStadtrat die Kompetenz erteilt, das Tarifreglement zu erlassen und insbesondere auch anzupassen.  \n \nSolche Anpassungen haben auch Auswirkungen auf den Bereich der Tagesstrukturen der Primarschule Dübendorf. Bisher \nwar die Primarschulpflege für Anpassungen im Elternbeitragsreglement für Tagesstrukturen allein zuständig. Die künftigen \nAnpassungen des Stadtrates sollen deshalb immer in Absprache mit der Primarschulpflege vorgenommen werden. \n \nEin zentrales Element des Tarifreglements ist die Definition der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Dübendorfer Eltern. \nGesucht war eine Definition, die gerecht ist, wenig Missbräuche zulässt, mit wenig Aufwand ermittelt werden kann und bei \nallen drei Betreuungsarten angewendet werden kann. Der Stadtrat beantragt dem Gemeinderat die wirtschaftliche \nLeistungsfähigkeit der Eltern folgendermassen zu definieren (vgl. VO KiBe §8 Abs. 2): \n \nSteuerbares Einkommen + Anteil des steuerbaren Vermögens + Einkaufsbeiträge in die 2. Säule (BVG) + \nLiegenschaftsabzüge vermindert um den Pauschalbeitrag.  \n \nDie Familienkonstellation (Anzahl Elternteile und Anzahl unterstützungspflichtige Kinder) sollen wie bereits in der aktuellen \nTarifordnung angemessen berücksichtigt werden. Wegleitend sind die SKOS-Richtlinien in Verbindung mit den gemäss \nSteuergesetz zulässigen Abzügen einer Familie. Damit wird eine zentrale Forderung der Postulanten umgesetzt.  \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nG:\\Schulverwaltung\\B2 Betreuung der Schüler\\B2.1 Schulergänzende Angebote\\Tarife\\20221129-DG-Diskussion zukünftige Betreuungstarife.docx\\03.05.23\\BC \n\n2 \n\n \nUm unterstützungsberechtigt zu sein, müssen Eltern bei der Betreuung von Kindern im Vorschulalter den Nachweis der \nVereinbarkeit von Familie und Beruf erbringen. Konkret bedeutet dies, dass ein Arbeitspensum von mindestens 120% \nausgewiesen werden muss. Bei der Betreuung von Kindern im Schulalter ist dieser Nachweis nicht erforderlich, da dies \nbereits heute bei den städtischen Tagesstrukturen kein Kriterium ist. Der Dienstleiter schulergänzende Betreuung und die \nLeiterin Bildung empfehlen, dies so weiter zu führen. Der Stadtrat wird im Elternbeitragsreglement zudem festlegen, was \neiner Arbeitstätigkeit gleichgestellt ist (vgl. Entwurf EBR §2) und wann Erziehungsberechtigte davon befreit sind aufgrund \neiner von einer Fachstelle festgestellten Sozialen Indikation.  \n \nDas geplante Elternbeitragsreglement (EBR, vgl. Entwurf in Beilage, B2) \nDer Stadtrat plant, ein Elternbeitragsreglement EBR (vgl. Beilage Entwurf EBR 2023) zu beschliessen, welches in \nAbhängigkeit des massgebenden Einkommens eine lineare Abschöpfung vorsieht. Jeder Franken mehr an wirtschaftlicher \nLeistungsfähigkeit hat einen Einfluss auf den Elternbeitrag. Damit verschwinden die Stufen und damit auch die \nSchwelleneffekte, die im heutigen Reglement bestehen. Gleichzeitig sind im EBR ein paar wenige Parameter festgelegt, \ndie es dem Stadtrat ermöglichen, die kommunalen Beiträge aktiv zu steuern. \n \nUm die unterschiedliche Kostenintensität der Betreuungsmodule in den Kinderkrippen, Tagesstrukturen und bei der \nTagesfamilienbetreuung miteinander in Beziehung zu setzen, wird das teuerste Betreuungsmodul – Ganztagesbetreuung \nin Kinderkrippen - als Referenzwert festgelegt und mit drei Parametern festgelegt: \n\n Einstufung 100% des Referenzwertes \n\n Minimaler Elternbeitrag \n\n Maximaler Elternbeitrag \n \nAlle anderen möglichen Betreuungsmodule, die die Eltern in Kinderkrippen, bei den Tagesstrukturen oder bei der \nTagesfamilie wählen können, werden aufgrund ihrer Finanzintensität mit einem Prozentsatz festgelegt.  \n \nInnerhalb des festgelegten minimalen und maximalen Elternbeitrages steigen die effektiven Elternbeiträge in Abhängigkeit \nder wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit linear an. Die Festlegung eines minimalen Elternbeitrages ist wichtig, um Eltern, die \nihre Kinder nicht familien- und schulergänzend betreuen lassen, nicht zu benachteiligen.   \n \nNeben diesen Parametern muss noch der Abschöpfungsgrad als weiterer zentraler Parameter festgelegt werden. Der \nAbschöpfungsgrad sagt aus, wieviel vom ermittelten massgebenden Gesamteinkommen in die Berechnung des \nElternbeitrages miteinbezogen wird. Der Abschöpfungsgrad ist vergleichbar mit dem Steuersatz im Steuergesetz. \n \nMit diesem Modell kann der Stadtrat seine Absicht umsetzen, dass die kommunalen Mittel aktiv und mit ein paar wenigen \nParametern gesteuert werden können. Die wichtigsten Parameter sind der minimale und maximale Elternbeitrag sowie der \nAbschöpfungsgrad. \n \nWird der minimale Elternbeitrag angehoben, trifft dies Eltern in wirtschaftlich moderaten Verhältnissen. \nWird der minimale Elternbeitrag gesenkt, profitieren diese Eltern von tieferen Elternbeiträgen, es steigen die städtischen \nSubventionen. Wird der Abschöpfungsgrad angehoben, trifft das eher Eltern in guten bis sehr guten wirtschaftlichen \nVerhältnissen, es sinken die Subventionen.  \n \nEs ist geplant auf der stadteigenen bzw. schuleigenen Website einen KitaRechner aufzuschalten wie ihn bereits eine \nganze Anzahl von anderen Gemeinden haben, vgl. dazu www.kitarechner.ch. Der Vorteil ist, dass die Eltern den \nvoraussichtlichen einkommensabhängigen Elternbeitrag selbständig (aber unverbindlich) berechnen können und so die \nStadtverwaltung bzw. die Schulverwaltung durch Anfragen über mögliche städtische Beiträge entlasten können.  \n \nZentrale Fachstelle für subventionierte Betreuungsplätze \n\nBisher bearbeiten zwei unterschiedliche Verwaltungsstellen den Bereich der familien- und schulergänzenden Betreuung. \nNeu soll eine Fachstelle die Federführung haben. So kann sichergestellt werden, dass das EBR einheitlich ausgelegt und \ndie Subventionen einheitlich festgesetzt werden. Aufgrund des Bearbeitungsvolumens scheint die Fachstelle bei der \nPrimarschule geeigneter, da sie bereits jetzt für die städtischen Tagesstrukturen zuständig ist und entscheidend mehr \nBetreuungsverhältnisse berechnet. Dies setzt die Bereitschaft der Schulpflege voraus. Es ist gemäss getätigten \nAbklärungen möglich, die bereits bestehende Datenbank Scolaris auszubauen, um die Berechnung der Subventionen \neffizient und effektiv zu erbringen. Bei einer möglichen Zusammenführung der Verwaltungsarbeit in einer Fachstelle kann \nder Aufgabenbereich folgendermassen stichwortartig umschrieben werden (detailliert vgl. B3): \n  \n\nhttp://www.kitarechner.ch/\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nG:\\Schulverwaltung\\B2 Betreuung der Schüler\\B2.1 Schulergänzende Angebote\\Tarife\\20221129-DG-Diskussion zukünftige Betreuungstarife.docx\\03.05.23\\BC \n\n3 \n\n \n\n Controllingaufgaben: \no Kontraktmanagement \no Finanzplanung und Finanzsteuerung \no Reporting \no Allgemeine Aufgaben  \n\n Sekretariatsaufgaben: \no Kontrolle und Berechnung der Elternbeiträge \no Elterninformationen \n\n \nInnerhalb der skizzierten Aufgabenbereiche gibt es Arbeiten, die von einer qualifizierten Sekretariatsstelle bewältigt werden \nkönnen und Arbeiten, die durch eine Controllingstelle ausgeführt werden müssen. Die Zusammenlegung der bisherigen \nbeiden Stellen in der Stadt- bzw. Schulverwaltung bietet synergetisches Optimierungspotential. Für den langfristigen \nStellenbedarf dieser neuen zentralen Fachstelle ist nach aktueller Einschätzung und unter Berücksichtigung dieses \nOptimierungspotentials davon auszugehen, dass für die Steuerung und die Administration folgende künftige Stellenwerte \nnotwendig sind: \n \n\n Controllingstelle    0.3 Stellenwerte \n\n Qualifizierte Sekretariatsarbeit  0.7 Stellenwerte \n \nBei der konkreten Umsetzung des Stellenplans würden die gesamten Stellenprozente der Fachstelle bewilligt. Die effektiv \neingesetzten personellen Ressourcen würden wie bis anhin im Bereich der Tagesstrukturen dann dem effektiven Bedarf \nfolgend eingesetzt.   \n \nHinweis: Bei den familienergänzende Betreuungsverhältnissen werden der Abschluss der Elternbeitragsvereinbarungen, \ndie Rechnungsstellung und das Inkasso der Elternbeiträge weiterhin durch die privaten Leistungserbringer erbracht. Eine \nkorrekte Berechnung der Elternbeiträge durch die Stadt Dübendorf hat unmittelbare Folgen auf die Berechnung der \nSubventionen, da die Elternbeiträge und die Subventionen in subjektfinanzierten Beitragsmodellen in direktem \nZusammenhang stehen. Diese Aufgabe muss von einer zentralen Stelle erledigt werden. Bei den schulergänzenden \nBetreuungsverhältnissen bleiben sämtliche Aufgaben wie bis anhin innerhalb der Schulverwaltung bestehen. \n \nKostenschätzung  \nGesamtsituation schul- und familienergänzendes Betreuungsangebot: \nIm Jahr 2021 hat die Stadt Dübendorf für die drei Betreuungsarten rund 1.23 Mio. an Subventionen geleistet.  \n \n\nSubventionen bei Betreuungsverhältnisse in Kinderkrippen, Tagesfamilien und in den Tagesstrukturen im Jahr \n2021 \n\nKitas (inkl. städt. Kita Zwinggarten CHF 293’500 \n\nTagesfamilien CHF 107’000 \n\nTagesstrukturen (inkl. kalkulatorischer Raumaufwand) CHF 830’000 \n\nTOTAL 2021 CHF 1’230’500 \n\n \nIm Budget 2022 sind für die drei Betreuungsarten folgende Beträge eingestellt: \n \n\nBetreuungsart Beiträge \n\nKinderkrippen CHF 310’000 \n\nTagesfamilien CHF 200’000 \n\nTagesstrukturen der Stadt (ohne Raumaufwand) CHF 768’000 \n\nTOTAL CHF 1'268’000 \n\n \nMit der Einführung der neuen Kinderbetreuungsverordnung und dem Elternbeitragsreglement ist davon auszugehen, dass \ndie Subventionen für Betreuungsverhältnisse von Kindern im Vorschulalter steigen werden. Die Kostenschätzung geht \ndavon aus, dass sich die heute aufgewendeten rund CHF 510'000 (Kitas und Tagesfamilien) mittelfristig (2-5 Jahre) \nverdoppelt und langfristig (6-10 Jahre) vervierfacht. Bei den Tagesstrukturen schätzt man mittelfristig rund 1.2 Mio. und \nlangfristig rund 1.5 Mio. städtische Subventionen. Die Kostendeckung durch Elternbeiträge bei den Tagesstrukturen dürfte \nsich sowohl mittelfristig als auch langfristig zwischen 60-70% bewegen. Die Umsetzung des einheitlichen \nElternbeitragsreglements hat für das Budget der schulergänzenden Tagesstrukturen somit folgenden Einfluss: Die \nAufwände ergeben sich nach wie vor dem Bedarf entsprechend. Die Ressourcen werden behutsam eingesetzt. Die Erträge \nergeben sich nach wie vor aufgrund der Auslastung und der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Kunden. Nach dem die \nKostendeckung durch Elternbeiträge in den letzten 8-10 Jahren bei durchschnittlich 80% lag, dürfte diese sich künftig mit \ndem neuen Elternbeitragsreglement, wie oben erwähnt, bei 60-70% einpendeln. Grundsätzlich ist eine detaillierte \nPrognose allerdings sehr schwierig zu treffen. Es kann nicht vorausgesagt werden, wie die tatsächlichen wirtschaftlichen \nVerhältnisse der Familien sind, welche die schulergänzende Betreuung anmelden bzw. buchen. \n   \n\n\n\n \nPrimarschule Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nG:\\Schulverwaltung\\B2 Betreuung der Schüler\\B2.1 Schulergänzende Angebote\\Tarife\\20221129-DG-Diskussion zukünftige Betreuungstarife.docx\\03.05.23\\BC \n\n4 \n\n \nTerminplan für die Umsetzung \nDie Inkraftsetzung ist per 1. Januar 2024 geplant. Sollte dieser Termin nicht eingehalten werden können, wäre der \nnächstmögliche Start auf Beginn des Schuljahres 2024/25 zu legen. Die neu geschaffene Fachstelle muss ihre Arbeit drei \nMonate vor Inkraftsetzung aufnehmen, damit alle Betreuungsverhältnisse rechtzeitig an die neuen Verhältnisse angepasst \nwerden können. Die Kosten für diese Stelle sind im Budget 2023 nicht enthalten. \n \n \n \n\nFragen an die Primarschulpflege \n \n1.  Ist die Primarschulpflege mit dem vorliegenden Entwurf der Kinderbetreuungsverordnung einverstanden? \nJa  \n \n2.  Ist die Primarschulpflege mit dem vorliegenden Entwurf des Elternbeitragsreglements einverstanden? \nJa  \n \n3.  Unterstützt die Primarschulpflege die Übernahme des Leads bei der Subventionierung und Steuerung des ganzen \n\nBereichs der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung (Kitas, Tagesfamilien und Tagesstrukturen) mit \nder neuen Fachstelle? \n\nJa  \n \n4.  In Abhängigkeit zu Frage 3:  \n\nIst die Primarschulpflege mit der Konkretisierung des Stellenbedarfs der neuen Fachstelle einverstanden? \nJa  \n \n5. Ist die Primarschulpflege damit einverstanden, dass der Stadtrat in Koordination mit der Primarschule, \n\nschlussendlich die Tarifstruktur für die Stadt Dübendorf festsetzt?  \nJa  \n \n6. Unterstützt die Primarschulpflege die geplante Inkraftsetzung per 1.1.2024?  \nJa  \n \n\n7.  Gibt es weitere Aspekte zu beachten? \nNein \n \n \n \n\n\n


text: \n \n \n \n Protokoll des Stadtrates  \n \n Sitzung vom 20. November 2008 \n\nSRB 08-417 STS Interpellation Huber Integration Seite  1 \n\nGR 174 / 2008 \n \n417 - B3.5.3 / E1.4 \n\nIntegration in Dübendorf  \nInterpellation Stefanie Huber, Patrick Angele und Stephan Schneider  \nBeantwortung \n\n \n\nAm 7. Juli 2008 ist folgende Interpellation von Stefanie Huber (GEU), Patrick Angele \n(SP/JUSO) und Stephan Schneider (CVP) eingereicht worden: \n \n„Integration in Dübendorf. \n \nIm Februar wurde eine schriftliche anfrage zum Thema "Studie Arend" und Integration in \nDübendorf eingereicht. Dort ist von einem Integrationskonzept die Rede. Wir sind uns be-\nwusst, dass dieses Konzept erst in Erarbeitung ist. Doch gerade deshalb scheint es uns \nrichtig und wichtig, für uns bedeutende Punkte in Frageform in den Stadtrat zu bringen.  \n \nBasierend auf der Antwort des Stadtrates vom April 2008 und gestützt auf die Geschäfts-\nordnung des Gemeinderates bitten wir den Stadtrat von Dübendorf, folgende Fragen zu \nbeantworten:  \n \nIn der Antwort wird auf ein geplantes Integrationskonzept hingewiesen. \n1. Kann der Stadtrat bereits Aussagen dazu machen, welche Stossrichtung dieses Integ-\n\nrationskonzept verfolgen soll, respektive welche Ziele mit dem Integrationskonzept ver-\nfolgt werden sollen? \n\n2. Kann der Stadtrat bereits Aussagen zum zeitlichen Rahmen der Erstellugn machen \nresp. wo steht das Projekt heute? \n\n3. Wird dieses Konzept intern erarbeitet oder sind bereits externe beratende Stellen betei-\nligt und falls ja welche? \n\n \nDer Stadtrat ist sich bewusst, dass Integration eine Querschnittsaufgabe ist und nicht im \nstillen Kämmerlein geregelt werden kann.  \n4. Inwiefern fliesst diese Erkenntnis in das Integrationskonzept ein? Inwiefern beeinflusst \n\ndiese Erkenntnis die Zusammenarbeit zwischen den Abteilungen? \n5. Inwiefern wird bereits eine Zusammenarbeit mit anderen Stellen wie der Schulsozialar-\n\nbeit, Projekten des Kantons, Vereinen u.w. in die Erarbeitung des Konzeptes einbezo-\ngen? \n\n \nIntegration betrifft alle Lebensalter und alle sozialen Bereiche. Im Moment hat man aber \ndas Gefühl, dass Integration vor allem punktuell angegangen wird.  \n6. Wie will der Stadtrat sicherstellen, dass Integrationsbemühungen durchgängig über alle \n\nLebensbereiche und alle Institutionen gelebt und umgesetzt werden? \n \n\nDie vorschulische Integrationsförderung mit Schwerpunkt auf das Erlernen der deutschen \nSprache, scheint uns einer der wichtigen Ansatzpunkte zu sein, auch im Rahmen einer \nfrühzeitigen "Prävention".  \n7. Wie steht der Stadtrat zu der Förderung dieser Zielgruppe? \n\n\n\n \n \n \n Protokoll des Stadtrates  \n \n Sitzung vom 20. November 2008  \n \n\nSRB 08-417 STS Interpellation Huber Integration Seite  2 \n\n8. Inwiefern werden Möglichkeiten im Vorschulalter ausgelotet und einbezogen? \n9. Wie gross ist der gesetzliche Spielraum in diesem Bereich? \n\n \nWir haben uns mit den Integrationsbemühungen von Basel auseinandergesetzt und denken, \ndass die Methode der Integrationsvereinbarungen ein konstruktiver Weg sein kann, sofern \nsie breit abgestützt und massvoll umgesetzt werden. Dübendorf ist unter jenen Gemeinden, \ndie sich an Versuchen mit Integrationsvereinbarungen beteiligen.  \n10. Wann dürfen erste Aussagen zur Umsetzung in Dübendorf erwartet werden? \n11. Wie viele Fälle wurden in Dübendorf bereits mit dieser Methode angegangen? \n\n \nIn Bern und Winterthur sowie in verschiedenen europäischen Ländern wird eine weitere \nMethode erfolgreich angewendet, welche ihr Augenmerk auf frühkindliche Förderung der \nKinder setzt. Geschulte Mütter besuchen sozial schlecht integrierte Familien und spielen \nmit deren Kindern.  \n12. Wurde ein solches Projekt in Dübendorf bereits aufgegleist? \n13. Wenn ja, wie viele Familien und welche Sprachgruppen wurden bisher betreut? \n\n \nDer Stadtrat erwähnt in seiner Antwort die "unbefriedigenden Erfahrungen der Vergangen-\nheit" bei dem Projekt Antenne Zürcher Oberland. \n14. Welche Erfahrungen wurden dort gemacht? \n15. Was waren die Gründe für die unbefriedigende Situation? \n16. Was hat der Stadtrat unternommen, um der unbefriedigenden Situation entgegenzuwir-\n\nken? \n \n \nErwägungen \n \nDie Interpellation gemäss Art.  51 der Geschäftsordnung des Gemeinderates ist „eine An-\nfrage an den Stadtrat über einen in den Aufgabenkreis der Gemeinde fallenden Gegens-\ntand.“ Die Interpellation wird vom Interpellanten mündlich begründet. Über die Begründung \nfindet keine Diskussion statt. Die zuständige Behörde hat innert vier Monaten nach der Be-\ngründung schriftlich zu antworten. \n \nDie Interpellation wurde an der Gemeinderatssitzung vom 1. September 2008 begründet. \n \n \n \nDer Stadtrat beschliesst: \n \n \n1. Die Interpellation von Stefanie Huber (GEU), Patrick Angele (SP/JUSO) und Stephan \n\nSchneider (CVP) vom 7. Juli 2008 betreffend Integration in Dübendorf wird wie folgt \nbeantwortet: \n \nZu Fragen 1 - 6 \n\nIntegrative Arbeit wird in der Stadt Dübendorf schon seit Jahren in den verschiedensten \nBereichen geleistet. Sowohl die Schule, die mit einem sehr hohen Ausländeranteil stark \nvon der Integrations-Thematik betroffen ist, andere Verwaltungsabteilungen, die Kir-\nchen, das Familienzentrum und das Jugendsekretariat des Bezirks Usters haben ver-\nschiedene Massnahmen und Projekte eingeleitet und umgesetzt. Im Sinne einer ganz-\n\n\n\n \n \n \n Protokoll des Stadtrates  \n \n Sitzung vom 20. November 2008  \n \n\nSRB 08-417 STS Interpellation Huber Integration Seite  3 \n\nheitlichen und umfassenden Bearbeitung des Themenkomplexes, sowie einer Intensi-\nvierung der Bemühungen hat der Stadtrat, auf Grund seiner politischen Verantwortung \nund der gesellschaftspolitischen Bedeutung des Themas, im Rahmen der Legislatur-\nplanung 2006 – 2010 die Erarbeitung einer Strategie zur Förderung der Integration als \nZiel definiert. \n \nDas Zusammenleben der einheimischen, schweizerischen und der aus dem Ausland \nzugezogenen Bevölkerung gelingt nicht automatisch; es muss gestaltet und gefördert \nwerden und setzt das Bemühen von beiden Seiten voraus. Ziel soll sein, verschiedene \nMassnahmen zur Verbesserung des gesellschaftlichen Zusammenlebens in Dübendorf \naufzuzeigen und diese den verschiedenen Verantwortungsbereichen zuzuordnen. Gu-\ntes soll gestärkt und allenfalls besser vernetzt, Doppelspurigkeiten sollen abgebaut und \nallgemein soll die Effizienz gesteigert werden. Ziel ist es durch Vernetzung eine breite \nAbstützung und optimale Angebote für Dübendorf zu finden. \n \nDie Erarbeitung eines Grundlagenpapiers (Integrationskonzept) ist ein erster Schritt \ndieser Strategie und soll dem Stadtrat als Entscheidungsgrundlage, Leitfaden und \nWegweiser dienen. „Aller Anfang ist Begegnung“ ist nicht nur die neue Kampagne des \nBundes zum Thema Integration, sondern soll auch in Dübendorf als Grundstein für die \nIntegrationsbedarfserhebung dienen. \n \nDer Stadtrat ist sich bewusst, dass es sich beim Thema Integration um eine Quer-\nschnittaufgabe handelt, welche keinesfalls im stillen Kämmerlein, sondern gemeinsam \nmit internen und externen Fachpersonen erarbeitet werden muss. Aus diesem Grunde \nwurde der Auftrag zur Erstellung eines Integrationskonzeptes im Sommer 2008 an An-\ntonella Giro vergeben. Antonella Giro hat am 1. September 2008 mit dieser auf ein Jahr \nbefristete Aufgabe begonnen, welche sie mit einem Pensum von 20% erfüllen wird. Be-\nreits vor Stellenantritt und in den Anfangsmonaten hat sie sich in das Thema eingele-\nsen, erste Kontakte zu wichtige Aussenstellen geknüpft und entsprechende Treffen \ndurchgeführt. Als Beispiele seien genannt: Primarschulpflege Dübendorf, welche sich \nebenfalls seit einiger Zeit mit diesem Thema beschäftigt, Schulsozialarbeit der Oberstu-\nfe, die kantonalen Fachstelle für Integrationsfragen (kantonale Integrationsbeauftragte), \ninsbesondere auch zum Thema Integrationsvereinbarungen und andere Gemeinden, \nwelche bereits eine Bedarfserhebung oder/und ein Konzept zum Thema Integration er-\nstellt haben. Natürlich wird auch die Antenne Zürcher Oberland in die Arbeit miteinbe-\nzogen, da die dort arbeitenden Personen nicht nur ein grosses Fachwissen zu diesem \nThema haben, sondern auch Dübendorf und seine Bedürfnisse zum Thema Integration \nkennen. Da auch die Vereine einen äusserst wichtigen Beitrag zur Integration leisten, \nwerden diese in einer zweiten Runde (u.a. Schlüsselpersonen) ebenfalls angesprochen \nwerden. Im Rahmen der glow-Vernetzung wurde eine Arbeitsgruppe Integration ge-\ngründet, welche im November 2008 zum ersten Mal zusammentreffen wird. \n \nEine Zeitplanung für die Bestandesaufnahme Integration der Stadt Dübendorf mit dar-\naus resultierenden Massnahmen wurde bereits erstellt. Wie daraus ersichtlich ist, soll \ndas fertige Produkt Ende Juni 2009 präsentiert werden. Geplant ist, einen Fragebogen \nfür Schlüsselpersonen zu gestalten, welche nicht nur den aktuellen Stand (Ist-Zustand-\nAnalyse in Dübendorf), sondern auch weitere Schritte und Visionen erfassen soll. Integ-\nrierender Bestandteil des Konzeptes soll ein Massnahmekatalog mit Schwerpunkten \nsein. Mittels runder Tisch und Arbeitsgruppen können die Rückmeldungen weiterverar-\nbeitet und die daraus resultierenden Möglichkeiten für Dübendorf eruiert und festgelegt \nwerden. Wichtige Punkte, welche jetzt bereits ersichtlich sind, sind vor allem die Ver-\n\n\n\n \n \n \n Protokoll des Stadtrates  \n \n Sitzung vom 20. November 2008  \n \n\nSRB 08-417 STS Interpellation Huber Integration Seite  4 \n\nnetzung in der Gemeinde selber und zu Fachstellen, der Einbezug aller betroffenen \nPersonen/Bereiche und das Definieren einer Person in der Verwaltung, welche dieses \nThema gut kennt und die Fäden zusammenhält. \n \n \n \nEbenso ist eine Prüfung der verschiedenen Stufen der Mitbeteiligung vorgesehen, wie \nzum Beispiel Primarschule/Bildung, Neuzuzüger, Einwohnerdienste, Sozialabteilung, \nIntegrationsvereinbarungen. Auch hier befinden sich die Abklärungen erst in der An-\nfangsphase, werden jedoch Bestandteil des Endproduktes sein.  \n \nZu Fragen 7 - 9 \n \nDie Anzahl der fremdsprachigen Kinder in der Primarschule Dübendorf und insbeson-\ndere im Kindergarten ist in den letzten Jahren stark angestiegen. Aktuell liegt der Anteil \nbei 50% der Schülerinnen und Schüler an der Primarschule und bei 55% im Kindergar-\nten. Ein erstes Zusammenkommen zwischen der Projektverantwortlichen und Vertrete-\nrinnen der Primarschulpflege hat gezeigt, dass die Primarschule mit ihrem Projekt „Ein-\nbezug fremdsprachige Eltern“ bereits wichtige Schritte zu diesem Thema gegangen ist. \nDabei handelt es sich vor allem auch um den Einbezug fremdsprachiger Eltern von \nKindern im Vorschul- und Kindergartenalter. Auch die Schule hat das Ziel, möglichst \nviele Ressourcen der Schule einzubinden, um fremdsprachige Kinder bis zum Schul-\neintritt bezüglich Sprachkompetenz und Grundfertigkeiten auf einen Stand zu bringen, \nder eine positive Schullaufbahn für das einzelne Kind und eine hochstehende Schul-\nqualität für die Schule ermöglicht. Dabei kann an dieser Stelle sicherlich das Projekt \n„schulstart+“ von Caritas erwähnt werden (siehe auch Beantwortung der Fragen 12 – \n13). \n \nZu Fragen 10 - 11 \n \nZwischen der Projektverantwortlichen, der kantonalen Fachstelle für Integrationsfragen, \nden Einwohnerdiensten und der Abteilung Soziales sind konkrete  Abklärungen im \nGange, wie das weitere Vorgehen bezüglich Integrationsvereinbarungen sein soll. Da \nes kritische Stimmen zum Thema Datenschutz gegeben hat, müssen diese zuerst ü-\nberprüft werden. Im ganzen Kanton Zürich sind mittlerweile zehn Integrationsvereinba-\nrungen geprüft und abgeschlossen worden.  \n \nDie Vereinbarungen werden sowohl mit Neuzuzügern wie mit bereits Anwesenden \ndurchgeführt. Bei den Neuzuzügern soll der Integrationsprozess wesentlich abgekürzt \nund eine vorzeitige Erteilung der Niederlassungsbewilligung ermöglicht werden. Die In-\ntegrationsförderung von Zugewanderten mit erheblichen Integrationsdefiziten, die an-\nderweitig nicht erreichbar bzw. nur schlecht zu motivieren sind, soll verbessert werden. \n \nIm Kanton Zürich werden 20 Integrationsvereinbarungen mit Neuzuzügern und 20 mit \nbereits hier anwesenden Personen mit B-Bewilligung aus nicht EU/EFTA Staaten, die \nsich schon einige Zeit rechtsmässig in der Schweiz aufhalten, aber durch gravierende \nIntegrationsdefizite auffallen, abgeschlossen. Sie gilt es, speziell zu motivieren bzw. ih-\nnen die Folgen von Integrationsdefiziten klar zu kommunizieren, da die neuen gesetzli-\nchen Bestimmungen den Integrationsgrad bei ausländerrechtlichen Entscheiden mitbe-\nrücksichtigt. \n \n\n\n\n \n \n \n Protokoll des Stadtrates  \n \n Sitzung vom 20. November 2008  \n \n\nSRB 08-417 STS Interpellation Huber Integration Seite  5 \n\nFür die Stadt Dübendorf sind maximal drei vorgesehen, ursprünglich waren sogar nur \nzwei geplant. Es ist davon auszugehen, dass erste Integrationsvereinbarungen bis En-\nde Februar 2009 erfolgen werden. \nZu Fragen 12 - 13 \n \nAuch zum Thema frühkindliche Förderung hat sich die Primarschule einige Gedanken \ngemacht. Als grösste Risikogruppen in Bezug auf späteren Schulerfolg hat die Primar-\nschule folgende Sprachgruppen eruiert: Tamil, Portugiesisch (Portugal), Albanisch, \nSüdslawisch, Italienisch, Spanisch. Als Kernstück des Projektes „Einbezug fremdspra-\nchige Eltern“ wurde Deutschunterricht (DaZ) mit Eltern lanciert. Bei dieser Massnahme \nwerden Eltern fremdsprachiger Kindergartenkinder während zwei Stunden pro Woche \nin den Deutschunterricht ihrer Kinder mit einbezogen. Die Schule möchte sich auf die \nzweijährige Kindergartenzeit konzentrieren und für Angebote im Vorschulbereich ledig-\nlich eine koordinierende Funktion übernehmen. Jedoch wird bereits im März vor dem \nKindergarteneintritt der Kinder ein Infoabend durchgeführt, wo die Eltern über verschie-\ndene Angebote informiert werden. Als weiteres Beispiel soll „schulstart+“ genannt wer-\nden. Diese von Caritas organisierten Kurse finden in der Muttersprache einer Sprach-\ngruppe statt. An acht Nachmittagen wird den Eltern das Wichtigste vermittelt, was sie \nüber die Schule wissen müssen und wie sie ihre Kinder fördern können. \n \nEinige weitere Projekte werden mit Sicherheit in die Bedarfserhebung einfliessen. Ei-\nnes davon ist das in der Interpellation erwähnte Projekt „schritt:weise“, welches sich an \nsozial benachteiligte, bildungsferne Familien mit Kindern zwischen 1,5 und 3 Jahren \nrichtet. Kinder aus benachteiligten Familien mit Migrationshintergrund sollen beim Ein-\ntritt in den Kindergarten dieselben Chancen haben wie die anderen Kinder. \n \nIn Winterthur ist im Frühling ein Pilotprojekt mit insgesamt 30 Familien gestartet. Zent-\nraler Baustein des Programms sind Hausbesuche. In Winterthur handelt es sich bei \ndieser ersten Gruppe um gut integrierte, albanische Frauen, welche für die Teilnehme-\nrinnen ein Vorbild sind. Sie leiten die Mütter an, vermitteln ihnen Spielideen und unter-\nstützen sie, ihre Kinder in die alltäglichen Verrichtungen einzubeziehen. In Gruppentref-\nfen werden die Mütter in entwicklungsspezifischen oder erzieherischen Fragen \nweitergebildet und werden dazu angeregt, sich gegenseitig zu unterstützen. Finanziert \nwird das Projekt durch Beiträge des Bundes, des Kantons, der Stadt Winterthur sowie \nder privaten Adele Koller-Knüslistiftung. Die Familien tragen mit Kurskosten von 120 \nFranken pro Jahr zur Finanzierung bei. Das Pilotprojekt „schritt:weise“ ist Teil eines \numfassenden Massnahmeplans im Bereich Frühförderung. \n \nZu Fragen 14 - 16 \n \nLeider gab es vor ein paar Jahren einige Unstimmigkeiten zwischen den engagierten, \nzum Teil ehrenamtlich tätigen Personen im Integrationsbereich in der Stadt Dübendorf \nund der damals, von der kantonalen Integrationsbeauftragten neu gegründeten Anten-\nne Zürcher Oberland. Dies hatte aber dazumal vor allem mit der damaligen Integrati-\nonsbeauftragten zu tun. Gut funktionierende, niederschwellige Sprachkurse für auslän-\ndische Mütter, welche in der Oberen Mühle durchgeführt wurden, mussten den \n„professionellen“, vom Kanton organisierten Angeboten weichen. Zum jetzigen Zeit-\npunkt hat die Projektverantwortliche die Zusammenarbeit mit der Antenne Zürcher O-\nberland wieder ins Leben gerufen, da beide Seiten davon profitieren können. Die kan-\ntonale Fachstelle für Integrationsfragen überprüft die Angebote der Antennen und wird \nallfällige neue Modelle vorschlagen. Im neuen Ausländergesetz ist explizit ein Informa-\n\n\n\n \n \n \n Protokoll des Stadtrates  \n \n Sitzung vom 20. November 2008  \n \n\nSRB 08-417 STS Interpellation Huber Integration Seite  6 \n\ntionsauftrag der Behörden im Bereich der Integration verankert. Diese neue Integrati-\nonspolitik soll ebenfalls ein wichtiger Bestandteil des Integrationsprojektes werden. \n \n\n2. Mitteilungen durch Protokollauszug an \na. Stefanie Huber, Usterstrasse 77, 8600 Dübendorf \nb. Patrick Angele, Stettbachstrasse 44, 8600 Dübendorf \nc. Stephan Scheider, Grüzenstrasse 34, 8600 Dübendorf  \nd. Mitglieder Gemeinderat \ne. Mitglieder Stadtrat \nf. Stadtschreiber \ng. Akten \n\n \n \nStadtrat   Dübendorf  \n \n \n \nLothar Ziörjen Rolf Butz  \nStadtpräsident Stadtschreiber \n\n \n \n\n\n


text: \nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 11.02.2021\n\n21-70 s1.1\nRevision Privater Gestaltungsplan Hochbord Kat-Nr. 17413\nZustimmung\nAntrag und Weisung an den Gemeinderat\nWiedererwägung zu SRB Nr. 21-38 vom 28. Januar 2021\n\nWiedererwägung zu SRB Nr. 21-38 vom 28. Januar 2021\n\nNach durchgeführter öffentlicher Auflage und Anhörung, deren Frist am 4. Januar 2021 endele, sowie\nunter Berücksichtigung der kantonalen Vorprüfung durch das Amt für Raumentwicklung, beantragte\nder Stadtrat mit Beschluss Nr. 21-38 vom 28. Januar 2021 dem Gemeinderat die Zustimmung zur Re-\nvision des privaten Gestaltungsplans "Hochbord Kat-Nr. 17413".\n\nAm 3. Februar 2021 ging bei der Stadtverwaltung eine Eingabe einer Privatperson ein, die bereits am\n30. Dezember 2020 und somit innerhalb der Auflagefrist bei der Post aufgegeben wurde (dies ergibt\nsich aus dem massgebenden Sendungsverfolgungs-Nachweis der Post). Die damit ordnungsgemäss\neingereichte Eingabe ist deshalb nachträglich noch im entsprechend ergänzten Mitwirkungsbericht zu\nden berücksichtigten und nichtberücksichtigten Einwendungen als Teilbereich des erläuternden Be-\nrichts zum Gestaltungsplan (Planungsbericht) berücksichtigt worden. Der angepasste Bericht, datiert\nB. Februar 2021, liegt zur Zustimmung mit heutigem Stadtratsbeschluss vor.\n\nAus den genannten Gründen ist auch die mit SRB Nr. 21-38 vom 28. Januar 2021 an den Gemein-\nderat überwiesene Weisung formell leicht anzupassen und gemeinsam mit dem angepassten Pla-\nnungsbericht zuhanden des Gemeinderates zu verabschieden. Rein materiell bleibt der lnhalt der\nWeisung vom 28. Januar 2021 jedoch unverändert.\n\nAusgangslage\n\nAuf der ehemaligen Liegenschaft Kat-Nr. 17413 zwischen der Zürichstrasse und der Sonnentalstrasse\nplante die Hochbord lmmobilien AG den Neubau von insgesamt fünf Bauten, drei davon als Wohntürme.\nDas Richtprojekt von Cerv + Wachtl Dipl. Architekten und Maier Hess Architekten sowie Studio Vulkan\nLandschaftsarchitektur vom 18. April 2018 stützte sich planungsrechtlich auf die Grundmasse der\nneuen Zentrumszone 4 ab. Gemäss Art. 39a Abs. 1 Bauordnung (BO) besteht im Hochbord eine Ge-\nstaltungsplanpflicht. Gestützt auf 185 des kantonalen Planungs- und Baugesetz (PBG) stellte die\nGrundeigentümerin einen privaten Gestaltungsplan auf. Da das Richtprojekt nicht von der Bauordnung\nabwich, genügte die Zustimmung des Stadtrates (586 PBG).\n\nDer private Gestaltungsplan "Hochbord Kat-Nr. 17413" ist seit dem 7. September 2018 in Kraft. ln der\nZwischenzeit wurde die ursprünglich gemeinsame Parzelle Kat-Nr. 17413 in die zwei Parzellen Kat-Nr.\n17780 I 17781 aufgeteilt. Die Gewerbebauten für das Unispital Zürich (Kat-Nr. 17781) wurden bereits\nfertiggestellt und bezogen. Mit dem Bau der drei Hochhäuser (Three Point, Parzelle KalNr. 17780)\nwurde in der Zwischenzeit ebenfalls bereits begonnen.\n\nDie neue Schulraumplanung der Primarschule hat ergeben, dass im Quartier ein dringender Bedarf\nnach Schulraum besteht. ln Verhandlungen während den letzten Monaten hat sich gezeigt, dass die\nEigentümerschaft der Parzelle KatNr. 17780 dazu bereit ist, eine Schule auf dem Areal anzusiedeln.\nDie Stadt Dübendorf hat die Möglichkeit, Stockwerkeigentum in den Wohntürmen zu erwerben. Der\nKreditantrag und die Weisung für den Erwerb des Stockwerkeigentums wurde dem Gemeinderat be-\nreits überwiesen. Eine Schule braucht jedoch auch eine Turnhalle, um die gesetzlich vorgeschriebenen\n\n12019-3\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 11.02.2021\n\nSportstunden erteilen zu können. Mit der Revision des rechtgültigen privaten Gestaltungsplans sollen\nnun die planungs- und baurechtlichen Voraussetzungen für die Realisierung einer Turnhalle innerhalb\ndes Gestaltungsplanperimeter geschaffen werden. Basis für die Anpassung bildet das von Maier Hess\nArchitekten GmbH ausgearbeitete Richtprojekt für die Turnhalle vom 21. September 2020.\n\nDa die maximale Baumasse gemäss privatem Gestaltungsplan Hochbord Kat-Nr. 17413 bereits aus-\ngeschöpft ist, muss der Gestaltungsplan angepasst werden, um zusätzliche Baumasse für den Bau\neiner Turnhalle zuzulassen. Der vodiegende Gestaltungsplan hält sich somit nicht im Rahmen der gül-\ntigen Nutzungsplanung, seine Festsetzung liegt somit in der Kompetenz des Gemeinderats.\n\nErwägungen\n\nBei einer Anderung von (Sonder-)Nutzungsplänen ist zwischen den lnteressen an der Planbeständig-\nkeit einerseits und an der Anpassung an geänderte Verhältnisse andererseits abzuwägen. Eine Anpas-\nsung des Gestaltungsplan lässt sich aus folgenden Gründen rechtfertigen:\n\nVeränderte Verhältnisse; Erst mit der neuen Schulraumplanung der Primarschule hat sich gezeigt, dass\nsich im Quartier ein derart dringender Schulraumbedarf ergibt, dass die Stadt zum raschen Handeln\ngezwungen war. Die neue Schulraumplanung war bei der Planfestsetzung im Jahr 2018 noch nicht\nbekannt. Zudem hat sich erst im Verlauf der Verhandlungen der letzten Monate gezeigt, dass die grund-\nsätzliche Bereitschaft des privaten Eigentümers an einer solchen Lösung gegeben ist. Dies ist zwin-\ngende Voraussetzung für die Anpassung des privaten Gestaltungsplans.\n\nGeringer Eingriff: Für die privaten Grundeigentümer bedeutet die Plananpassung keinen Eingriff in ihre\nMöglichkeiten zur Nutzung des Grundstücks. Die Wohn- und Gewerbebauten können gemäss ur-\nsprünglichem Gestaltungsplan ohne jegliche Einschränkung wie vorgesehen realisiert werden. Die Un-\nterrichtsräume der Primarschule kommen in zwei der dreiWohntürme zu liegen. Die Nutzung ist bereits\ngemäss aktuell rechtsgültigem Gestaltungsplan zulässig und bedingt keinerlei Anpassung des Gestal-\ntungsplans. Für die separat im Süden des Areals geplante Turnhalle muss ein neuer Baubereich aus-\ngeschieden und zusätzliche 7'000 m3 Baumasse zugelassen werden. Das Gebäude ist insgesamt 7.6\nm hoch und beeinträchtigtdamitwederdie Besonnung noch dieAussichtderdrei über 100 m hohen\nWohntürme. Der vermeintliche Verlust eines Teils des öffentlichen Freiraums wird durch ein öffentlich\nbegehbares und begründetes Dach kompensiert, das zu einem differenzierten Freiraum beiträgt und\nneue Qualitäten auf dem Areal schafft.\n\nPrivate und öffentliche lnteressen; lm vorliegenden Fall sind die privaten und öffentlichen lnteressen\ndeckungsgleich. Mit der Plananpassung wird dem öffentlichen lnteresse an der Realisierung einer\nTurnhalle im Zusammenhang mit einer Primarschule Rechnung getragen. Der private Grundeigentü-\nmer profitiert mit der Realisierung der Primarschule mit Turnhalle auf seinem Grundstück von einer\nerhöhten Standortqualität. Die Turnhalle erzeugt weniger Emissionen (lndoor-Sport). Sie liegt zudem\nzwischen 50 und 100 m entfernt von den Wohnbauten und an der stark belasteten Hauptstrasse (Zü-\nrichstrasse). Der private Grundeigentümer unterstützt die Realisierung der Primarschule und bekundet\ndies mit seiner Zustimmung zum angepassten Gestaltungsplan.\n\n22019-3\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 11.02.2021\n\nFür den Bau der Turnhalle muss der bestehende Gestaltungsplan in den folgenden Punkten angepasst\nwerden:\n\nAusscheidung eines zusätzlichen Baubereichs G\nErhöhung der maximal zulässigen Baumasse um 7'000 m3 (nur im Baubereich G konsumierbar)\nVergrösserung des Bereichs für unterirdische Bauten im Bereich der Turnhalle Abstimmung der\nFreiraumgestaltung und Wegeführung auf die neue Bebauungssituation\nFormale Anpassungen bezüglich des Namens des Gestaltungsplan, der zuständigen Organe\n(Gemeinderat statt Stadtrat) und der beiliegenden Grundlagen (Richtprojekt, Gutachten, etc.)\n\nWie beiallen bisherigen Gestaltungsplänen im Hochbord gelten strenge Anforderungen an die Gestal-\ntung von Bau, Anlagen und Umschwung ("besonders gut"). Die Turnhalle gemäss Richtprojekt gliedert\nsich optimal in die Umgebung ein. Mit der begrünten Fassade und der Möglichkeit der Begehung des\nDaches als Teil des Parks können die geforderten Qualitäten gesichert werden und keine Grünfläche\ngeht verloren.\n\nMit Beschluss vom 29. September 2020 (SRB-Nr. 20-413) verabschiedete der Stadtrat die Revision\ndes privaten Gestaltungsplan "Hochbord Kat-Nr. 17413) zur öffentlichen Auflage und Anhörung sowie\nzur kantonalen Vorprüfung (Mitwirkungsverfahren nach S 7 PBG). Die Auflagefrist erstreckte sich vom\n30. Oktober 2020 bis zum 4. Januar 2021. Gleichzeitig wurde die Vorlage durch das Amt für Raument-\nwicklung des Kantons Zürich vorgeprüft. lnnert der Auflagefrist sind insgesamt I Stellungnahmen ein-\ngegangen. Das Amt für Raumentwicklung formulierte in seinen Vorprüfungsberichten für den privaten\nGestaltungsplan einzelne Anträge technischer Natur (Schnitt Sporthalle ergänzen, Objektschutzgut-\nachten anpassen, Veloparkierung ergänzen etc.) und Konkretisierungen (Standortevaluation Sporthalle,\nSchulraumplanung). lnsgesamt erachtet das Amt für Raumentwicklung die Vorlage als genehmigungs-\nfähig. lm Erläuterungsbericht auf Seite 51 wurden die Einwendungen und Anträge abgehandelt. Mit\nden vorgenommenen Anderungen sind nun die Anliegen des ARE erfüllt.\n\nDer angepasste private Gestaltungsplan wurde mit dem Raumplanungsbüro Suter von KänelWild AG\nerstellt, mit der Stadtplanung besprochen und schliesslich eingereicht. Er besteht aus dem Situations-\nplan, den Bestimmungen, einem Erläuterungsbericht und insgesamt 11 Beilagen, darunter das Richt-\nprojekt der Turnhalle. Der Planungsausschuss hat den Gestaltungsplan am 19. Januar 2021 diskutiert\nund zuhanden des Stadtrats verabschiedet. Der vorliegende Gestaltungsplan hält sich nicht im Rahmen\nder gültigen Nutzungsplanung,'seine Festsetzung liegt som'it in der Kompetenz des Gemeinderats.\n\nBeschluss\n\n1. Dem Gemeinderat wird beantragt:\n\na. Die Revision des privaten Gestaltungsplans Hochbord kat-Nr. 17413, bestehend aus dem\nSituationsplan Massstab 1:500 und den zugehörigen Bestimmungen, beide in der Fas-\nsung vom 20. Januar 2O21,wird zugestimmt.\n\nDem Mitwirkungsbericht zu den berücksichtigten und nichtberücksichtigten Einwendun-\ngen gemäss $7 Abs. 3 PBG, Kapitel 6 des erläuternden Berichts zum Gestaltungsplan, in\nder Fassung vom 8. Februar 2021,wird zugestimmt.\n\nDie Revision des Planungsberichts zum Gestaltungsplan nach Art. 47 PRV wird zur Kennt-\nnis genommen.\n\nb.\n\nc\n\n32019-3\n\n\n\n2.\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 11.02.2021\n\nHinzukommen die Gebühren für die Aufwendungen für die Nachführung des ÖREB-Katasters\nmit Ansätzen nach den Regeln der KBOB. Diese werden vom Katasterbearbeiter (Gossweiler\nlngenieure AG, Dübendorf) der Stadt Dübendorf als Verursacherin für die Revision des Gestal-\ntungsplans gestützt auf $12 KÖREBKV direkt in Rechnung gestellt.\n\nDer Antrag und die Weisung zum Gemeinderatsgeschäft 1912021 werden genehmigt und zuhan-\nden des Gemeinderats verabschiedet.\n\nMitteilung durch Protokollauszug\n\nSuter von KänelWild AG, Luca lmoberdorf, luca.imoberdorf@skw.ch (per Mail)\nADT lnnova Construction AG, Michael Schwarz, Neutalstrasse 13c, BB52 Altendorf SZ\nMaier Hess Architekten, Alexander Maier, maier@maierhess.ch (per Mail)\nGossweiler lng. AG, ÖRgg-fatasterbearbeiter, Neuhofstrasse 34, 8600 Dübendorf\nGemeinderatssekretariat- z.H. der KRL und des Gemeinderats\nAbteilung Hochbau\nAbteilung Tiefbau\nAbteilung Finanz- und Controllingdienste\nStadtplanung (alle)\nAkten\n\nStad t Dü bendorf\n\nStadtpräsident\nMartin Kunz\nStadtschreiber\n\n3.\n\n42019-3\n\n\n


20200709-BE-sip dübi-Konzept

text: \nAlexandra Fink \nBeauftragte Jugend und öffentlicher Raum \n\n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nPILOTPROJEKT SIP DÜBI \n\n2021-2023 \nKONZEPT  \n\n \n\n           \n                                           \n\n                                                       \n\n      \n\n       \n\nDübendorf, Juli 2020 \n\n \n\n  \n\n\n\n1 \n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1. Ausgangslage ............................................................................................................... 2 \n\n2. Ziele und Zielgruppen .................................................................................................. 2 \n\n2.1 Ziele ............................................................................................................................. 2 \n\n2.2 Zielgruppen .................................................................................................................. 3 \n\n2.2.1 Randgruppe "Pärkliszene" ........................................................................................ 3 \n\n2.2.2 Jugendliche ............................................................................................................... 3 \n\n2.2.3 Junge Erwachsene ................................................................................................... 4 \n\n2.2.4 Betroffene – Anwohner/innen, Ladenbesitzer/innen .................................................. 4 \n\n2.2.5 Bevölkerung – Passanten und Passantinnen ............................................................ 4 \n\n3. Auftrag .......................................................................................................................... 4 \n\n3.1 Der öffentliche Raum ................................................................................................... 4 \n\n3.2 Arbeitsfeld - zwischen Sozialarbeit und Ordnungsdienst .............................................. 4 \n\n3.3 Positionierung .............................................................................................................. 5 \n\n3.4 Vernetzung und Dokumentation ................................................................................... 5 \n\n3.5 Intervention: Grundsätze und Werkzeuge .................................................................... 7 \n\n3.5.1 Intervention-Regelkreis - Beobachten-Beurteilen-Handeln ........................................ 7 \n\n3.5.2 Grundsätze ............................................................................................................... 7 \n\n3.5.3 Werkzeuge ................................................................................................................ 9 \n\n4. Rahmenbedingungen ..................................................................................................10 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Stadt Dübendorf ist in den letzten 10 Jahren kontinuierlich gewachsen. Zwischen 2009 \nund 2019 wuchs Dübendorf von rund 24`000 auf knapp 30`000 Einwohner/innen, das heisst \num 20%. Die Bevölkerungszunahme und die parallel laufende Verdichtung der Quartiere be-\neinflussen auch die Nutzung des öffentlichen Raums. Zunehmend zeigen sich städtische \nStrukturen wie eine wachsende Anonymität und fehlende Identifikation oder unterschiedliche \nNutzungsansprüche der Bevölkerungsgruppen an den öffentlichen Raum. Diese Veränderun-\ngen führten auch zu Nutzungskonflikten und der Entwicklung von belasteten Sozialräumen. \n2008 reagierte die Stadt Dübendorf darauf mit dem Ausbau der aufsuchenden Jugendarbeit. \nAm 28. März 2013 (SRB Nr. 13-62) stimmte der Stadtrat einem zweijährigen Versuch mit der \nsip züri als Einsatzgruppe für Sicherheit, Intervention und Prävention zu. Durch regelmässige \nPräsenz und aktives Intervenieren gelang es mit diesen Massnahmen Konflikte im öffentlichen \nRaum zu bearbeiten. Um weiterhin aktiv den verändernden Gesellschaftsstrukturen zu begeg-\nnen, stimmte der Stadtrat nach Ablauf der Pilotphase am 29. Januar 2015 (SRB 15-28) dem \nweiteren Einsatz der Organisation sip züri als sip Dübendorf mit einem jährlichen Kredit von \nFr. 26'000.00 zu. \n \nDie Einsätze der sip-Patrouillen fanden von 2015 bis 2019 jeweils zwischen März und Novem-\nber, ein bis zwei Mal pro Woche, mit einer Einsatzdauer von eins bis zwei Stunden, statt. In \nenger Zusammenarbeit mit der Stadtpolizei Dübendorf, der Kantonspolizei Zürich, der aufsu-\nchenden Jugendarbeit (KJAD) und den Schulen konnten Brennpunkte im öffentlichen Raum \npräventiv und aktiv bearbeitet werden. Dies führte u.a. auch zu einer Entlastung von Polizei \nund KJAD. Die immer wiederkehrende Präsenz der sip Dübendorf stiess auf eine positive Re-\nsonanz und stärkte das Sicherheitsgefühl in der Bevölkerung.  \n \nEnde 2019 teilte der Betriebsleiter der sip züri der Stadt Dübendorf mit, dass die sip züri die \nEinsätze in Dübendorf aus Ressourcengründen nur noch bis Ende 2020 leisten könne. Am  \n15. Januar 2020 stimmte der Stadtrat im Diskussionsgeschäft 20-17 einer Prüfung des Ge-\nschäfts "Pilotprojekt sip dübi 2021-2023 " zu. Mit dem Aufbau einer eigenen sip dübi soll dem \nBevölkerungswachstum, welcher Veränderungen der Nutzungsbedingungen im öffentlichen \nRaum mit sich bringt, Rechnung getragen werden.  \n \nDas vorliegende Konzept orientiert sich an der Arbeitsweise und Grundhaltung der sip züri und \nlehnt sich an das Methodenhandbuch der sip züri von 2007 an, welches von Lukas Hohler \nverfasst wurde. \n \n\n2. Ziele und Zielgruppen \n\n2.1 Ziele \n\nErgänzend zu weiteren Akteuren und Akteurinnen im öffentlichen Raum (Polizei, aufsuchende \n\nJugendarbeit) trägt die sip dübi mit ihrer Präsenz und ihren Interventionen zur Förderung der \n\nöffentlichen Ordnung und der Sicherheit im öffentlichen Raum bei. Folgende Zielsetzungen \n\nsollen mit dem Einsatz der sip dübi erreicht werden: \n\n Erhöhung der sekundären Sicherheit der Bevölkerung \n\nDie präventive Präsenz und Sichtbarkeit der sip Patrouillen erhöht das Sicherheitsgefühl der \n\nBevölkerung im öffentlichen Raum. Die Dübendorfer Bevölkerung, insbesondere auch Be-\n\ntroffene von belasteten Sozialräumen, erhalten niederschwellige Ansprechpersonen.  \n\n\n\n3 \n \n\n Früherkennung von belasteten Sozialräumen und Konflikten im öffentlichen Raum \n\nDie regelmässige Präsenz und Dokumentation der sip Patrouillen ermöglichen Spannungsfel-\n\nder im öffentlichen Raum frühzeitig zu erkennen. \n\n Aktive Bearbeitung von Konflikten im öffentlichen Raum \n\nDie sip dübi bearbeitet belastete Sozialräume proaktiv, vermittelt bei Nutzungskonflikten zwi-\n\nschen den beteiligten Akteuren und Akteurinnen und zieht diese in die Bearbeitung mit ein. \n\n Förderung von Toleranz und Koexistenz \n\nIm öffentlichen Raum sollen sich alle willkommen fühlen. Durch die Vermittlung zwischen un-\n\nterschiedlichen Nutzer/innengruppen bei der Bearbeitung von Konflikten soll die Toleranz für \n\ndas "anders sein" gefördert und die Koexistenz aller Personengruppen erhalten werden. Ein-\n\ngeschlossen sind besonders vulnerable Menschen am Rande der Gesellschaft.  \n\n Entlastung von Polizei und Jugendarbeit \n\nDurch eine weitere Instanz im öffentlichen Raum können Spannungsfelder im öffentlichen \n\nRaum effektiver und vielschichtiger angegangen werden.  \n\n2.2 Zielgruppen \n\nWir sprechen in diesem Papier von einer direkten und indirekten Zielgruppe. Als direkte Ziel-\n\ngruppe werden Personen oder Personengruppen definiert, welche von belasteten Sozialräu-\n\nmen betroffen sind oder diese verursachen. Das sind einerseits Personen und Personengrup-\n\npen, die sich im öffentlichen Raum aufhalten und mit ihrem Verhalten stören oder Hilfe benö-\n\ntigen aber auch Personen, welche sich durch dieses Verhalten gestört fühlen wie bspw. An-\n\nwohner/innen oder Ladenbesitzer/innen. Als indirekte Zielgruppe wird die Bevölkerung von \n\nDübendorf im Allgemeinen verstanden.  \n\n2.2.1 Randgruppe "Pärkliszene" \n\nDas ist eher eine geschlossene Szene, die sich bis in die Nacht am Glattquai aufhält. Wenn \n\nder Alkoholkonsum bereits etwas fortgeschritten ist, kommt es oft zu Lärmemissionen oder \n\nauch Anpöbeleien von Passanten und Passantinnen. Weitere Probleme sind Littering, öffent-\n\nliches Urinieren und Exkrementieren.  \n\n2.2.2 Jugendliche  \n\nJugendliche halten sich in ihrer Freizeit gerne im öffentlichen Raum auf, da sie auf diese Weise \n\netwas der Kontrolle von Erwachsenen entfliehen können. Der öffentliche Raum kann in diesem \n\nSinne auch als Experimentierfeld auf dem Weg ins Erwachsenenleben wirken. Das lässt sich \n\ngut im Umstand beobachten, dass sich Jugendliche meist Nischen oder sonstige für Erwach-\n\nsene eher unattraktive Orte/Plätze suchen und aneignen. Da sich Jugendliche oft in Gruppen \n\naufhalten, wirken sie für die Bevölkerung schnell bedrohlich. Dieses Bewusstsein gilt es zu \n\nschärfen. Zudem verhält sich der einzelne Mensch in einer Gruppe meist weniger verantwor-\n\ntungsvoll wie alleine. Dieses Phänomen zeigt sich bei Gruppen von Jugendlichen unter ande-\n\nrem in der Folge von Littering, Ruhestörung und Vandalismus. In Dübendorf werden zurzeit \n\ntäglich Fassaden, Bauten und Mobiliar mit Tags verschmiert. Ein besonderes Augenmerk soll \n\nJugendlichen gelten, welche gefährdet sind oder sich gefährdend verhalten. Dazu gehören \n\nauch der Alkoholkonsum und das Rauchen von Zigaretten bei jüngeren Jugendlichen oder der \n\nKonsum von Cannabis und anderen Betäubungsmitteln. \n\n\n\n4 \n \n\n2.2.3 Junge Erwachsene \n\nJunge Erwachsene zeigen im öffentlichen Raum ein ähnliches Verhalten wie Jugendliche. Sie \n\ntreffen sich meist in Gruppen. Diese Zielgruppe darf aufgrund ihres Alters, Alkohol und Ziga-\n\nretten konsumieren, was diesbezüglich zu anderen Interventionsformen einer sip Patrouille \n\nführt. Zudem werden bei einer Gefährdung eines jungen Erwachsenen, die Eltern nicht infor-\n\nmiert, da diese nicht mehr erziehungsberechtigt sind. Ein zu bearbeitendes Thema mit dieser \n\nZielgruppe ist der öffentliche Konsum von Cannabis und weiteren Drogen. \n\n2.2.4 Betroffene – Anwohner/innen, Ladenbesitzer/innen \n\nDas sind Personen, welche sich vom Verhalten anderer im öffentlichen Raum beeinträchtigt \n\nund gestört fühlen. Diese Personen fühlen sich oft alleine mit ihrer Problematik und erhalten \n\nmit einer sip dübi eine Ansprechperson, welche sie in der Konfliktlösung unterstützt.  \n\n2.2.5 Bevölkerung – Passanten und Passantinnen  \n\nMit der sekundären Zielgruppe ist die ganze Bevölkerung von Dübendorf gemeint. Die sip Mit-\n\narbeitenden haben ein offenes Ohr für ihre Anliegen, weisen aber darauf hin, dass sie gerne \n\nUnterstützung im Sinne von Hilfe zur Selbsthilfe (Empowerment) leisten und das Problem nicht \n\nstellvertretend lösen. \n\n \n\n3. Auftrag \n\n3.1 Der öffentliche Raum \n\nDer öffentliche Raum, wie er im vorliegenden Konzept verwendet wird, umfasst freie, nicht \n\nbebaute Flächen, die öffentlich zugänglich sind wie Grünanlagen, Schulhausplätze, Sportan-\n\nlagen, Strassenräume aber auch private Räume, welche öffentlich genutzt werden wie bspw. \n\nParkgaragen, Siedlungsräume oder Hinterhöfe.  \n\n3.2 Arbeitsfeld - zwischen Sozialarbeit und Ordnungsdienst \n\nIm öffentlichen Raum übernimmt die sip dübi als weitere Akteurin zur Polizei und aufsuchen-\n\nden Jugendarbeit einen sozialarbeiterischen und ordnungsdienstlichen Auftrag. Die Arbeits-\n\ngrundlagen der sip dübi Mitarbeitenden in Konfliktsituationen sind Zuhören, Verstehen, Bera-\n\nten und Vermitteln sowie das Aufzeigen und Durchsetzen von Grenzen. Dieses Zusammen-\n\nspiel von Repression und interaktiver Kommunikation ermöglicht nachhaltige und stabile Kon-\n\nfliktlösungen.  \n\nDie Patrouille ist während ihres Einsatzes per Mobile erreichbar. Während den anderen Zeiten \n\n(tagsüber) kann auf einem Telefonbeantworter eine Nachricht hinterlassen oder eine E-Mail \n\ngeschrieben werden.  \n\n Nutzungskonflikte im öffentlichen Raum \n\nDie sip dübi bewegt sich mit ihrem Auftrag zwischen verschiedenen Anspruchsgruppen. Ihr \n\nArbeitsfeld liegt zwischen den Bedürfnissen und Anliegen der unterschiedlichen Nutzenden \n\ndes öffentlichen Raums, der Betroffenen von belasteten Sozialräumen und den gesellschaftli-\n\nchen Grundregeln und Gesetzgebungen. Wenn sich einzelne Nutzende oder Gruppen nicht \n\nan die gesellschaftlichen Grundregeln halten, kommt es in der Folge zu Konflikten im öffentli-\n\nchen Raum oder zu einer Verdrängung anderer Nutzer/innen. Dies wiederum kann zu einer \n\nReduktion des Sicherheitsgefühls der Bevölkerung führen. Die sip dübi hört die Anliegen und \n\nBedürfnisse aller Konfliktparteien an und tritt mit ihnen in einen Dialog. Mit einer offenen und \n\nvermittelnden Haltung werden Aushandlungsprozesse angestossen und begleitet. In Abgren-\n\nzung zu Polizei und privaten Sicherheitsdiensten verzichtet die sip dübi auf jegliche Art von \n\n\n\n5 \n \n\nWaffen, sondern setzt zur Konfliktlösung Kommunikation auf Augenhöhe ein. Wenn eine Situ-\n\nation droht zu eskalieren, wird die Polizei als Unterstützung beigezogen (siehe Zusammenar-\n\nbeit mit der Polizei, AHAB).  \n\n Belastete Sozialräume \n\nBelastete Sozialräume sind Orte, die von bestimmten Nutzer/innen besetzt werden. Ein ent-\n\nscheidendes Kriterium bei der Bearbeitung belasteter Sozialräume und Spannungsfelder ist, \n\ndass Orte/Plätze nicht von einer Gruppe besetzt werden, sondern für alle zugänglich bleiben. \n\nNeue Spannungsfelder werden aufgrund von Rückmeldungen oder eigenen Beobachtungen \n\nin den Fokus genommen. Der Sozialraum wird systematisch unter die Lupe genommen und \n\nwährend 14 Tagen, 3-5 Mal besucht und anhand bestimmter Kriterien analysiert. Die Beobach-\n\ntungen werden in einem Tool festgehalten. Nach der Analyse entscheidet das Team mit der \n\nOperativen Leitung, ob es sich um einen neuen belasteten Sozialraum handelt und dieser in \n\ndie sip-Rundgänge aufgenommen wird.  \n\n Personen mit sozialen Problemen:  \n\nBei Personen mit sozialen Problemen, welche sich im öffentlichen Raum aufhalten, leistet die \n\nsip dübi vermittelnde Sozialarbeit. Sie tritt mit ihnen in Kontakt, bietet niederschwellig Bera-\n\ntungsgespräche an, gibt einen Faltflyer mit den wichtigsten Notfallnummern ab und unterstützt \n\nsie bei der Vermittlung an Fachstellen. Des Weiteren leistet sie erste Hilfe oder ruft die Sanität, \n\nfalls sich jemand in einem gesundheitlich kritischen Zustand befindet. \n\n3.3 Positionierung \n\nDie sip Patrouille ist uniformiert unterwegs und mit dem Wappen der Stadt Dübendorf gekenn-\n\nzeichnet, um als Vertreterin der Stadt Dübendorf erkannt zu werden. Dabei ist es besonders \n\nwichtig, ihren Auftrag immer wieder aktiv zu kommunizieren, um nicht als Vorhut der Polizei \n\nverstanden zu werden. \n\nDie sip dübi Mitarbeitenden werden auch Zeugen von Verstössen gegen das Gesetz. Be-\n\nobachtungen von Vergehen, welche sich gegen das öffentliche Eigentum richten oder das \n\nöffentliche Interesse verletzen (Bspw. Vandalismus), sollen zur Anzeige gebracht werden, ge-\n\nnauso wie Verbrechen. Andere Vergehen wie bspw. der öffentliche Konsum von Drogen, wer-\n\nden nicht verzeigt. Die Personen werden angesprochen und aufgefordert den öffentlichen \n\nRaum zu verlassen. Bei Minderjährigen wird ein besonderes Augenmerk auf eine mögliche \n\nGefährdung gelegt. Auch bei der Beobachtung einer Übertretung wie bspw. dem öffentlichen \n\nUrinieren, wird die sip dübi keine Anzeige erstatten, sondern das Fehlverhalten ansprechen \n\nund mit den Beteiligten bearbeiten. Bei diesem Vorgehen handelt es sich keinesfalls um eine \n\nForm von "Kuschelpädagogik". Mit der Konfliktbearbeitung soll vielmehr eine nachhaltige Ver-\n\nhaltensänderung bewirkt werden. Eine Anzeige würde die Bereitschaft zur Auseinanderset-\n\nzung eher verringern. Es gibt aber auch so genannte resistente Personen, die ihr Verhalten \n\nauch nach mehrmaligem Auffordern nicht ändern. In solchen Fällen kann in Absprache mit der \n\noperativen Leitung eine Anzeige erfolgen. In einem Positionspapier soll das Vorgehen bei den \n\nunterschiedlichen Vorfällen ausgearbeitet werden. \n\n3.4 Vernetzung und Dokumentation \n\nDie sip dübi Mitarbeitenden sind eine von drei Akteuren, welche regelmässig im öffentlichen \n\nRaum unterwegs sind. Der Austausch mit der Polizei und der Jugendarbeit ist daher umso \n\nwichtiger. Es soll über Entwicklungen im öffentlichen Raum ausgetauscht werden ohne dabei \n\nDaten über einzelne Personen zu nennen (siehe Datenschutz). Ergänzend zum Wochenjour-\n\n\n\n6 \n \n\nnal soll, besonders zu Beginn, ein regelmässiger Austausch stattfinden. So sollen Konflikt-\n\nherde frühzeitig erkannt und bearbeitet, gemeinsam Strategien entwickelt und Ressourcen ge-\n\nspart werden. \n\nVier Mal im Jahr trifft sich die sip dübi im Gremium AG Sicherheit mit Vertreter/innen aus \n\nSchule, Jugendarbeit, Abteilung Sicherheit, Stadt- und Kantonspolizei und Beauftragte Jugend \n\nund öffentlicher Raum. Neben dem Informationsaustausch wird über Spannungsfelder im öf-\n\nfentlichen Raum gesprochen und Strategien/Massnahmen entwickelt. Anlässe wie Halloween \n\noder das Dorffäscht werden gemeinsam geplant und die Aktionen und Einsätze aufeinander \n\nabgestimmt. Dieses Vorgehen erlaubt möglichen Konflikten und Ausschreitungen präventiv \n\nvorzubeugen.  \n\n Zusammenarbeit mit der Polizei \n\nFür die Zusammenarbeit mit der Polizei gibt es folgende zwei Szenarien: \n\nDie sip dübi ruft die Polizei zur Unterstützung: Wenn die sip-Patrouille eine Situation mit ihren \n\nInterventionsmöglichkeiten nicht lösen kann, eine Fremd- oder Selbstgefährdung besteht oder \n\ndas Patrouillenteam bedroht wird, wird die Polizei als Unterstützung beigezogen. Die sip infor-\n\nmiert in der Regel die Anwesenden, dass die Polizei gerufen wird, ausser in Ausnahmefällen \n\n(Verbrechen, massive Gewalt).  \n\nDie Polizei ruft die sip dübi zur Unterstützung: Die Polizei kann die sip dübi beiziehen, wenn \n\nein Konflikt mit ordnungsdienstlichen Massnahmen nicht zielführend bearbeitet werden kann \n\nund/oder die sip-Mitarbeitenden bereits gute Beziehungen zu den Konfliktbeteiligten pflegen. \n\n Zusammenarbeit mit der Jugendarbeit \n\nEine offene Zusammenarbeit und transparente Kommunikation zwischen Jugendarbeit und \n\nsip bezogen auf die Zielgruppe Jugendliche und junge Erwachsene ermöglicht Spannungsfel-\n\nder im öffentlichen Raum frühzeitig wahrzunehmen und Nutzungskonflikte nachhaltig zu bear-\n\nbeiten. An Brennpunkten können gemeinsam mit der Jugendarbeit und den beteiligten Akteu-\n\nren und Akteurinnen Nutzungsbedingungen ausgehandelt werden. Dabei wirken die meist \n\nlangjährigen Beziehungen, welche die KJAD Mitarbeitenden mit vielen Jugendlichen und jun-\n\ngen Erwachsenen aufgebaut haben, unterstützend im Prozess. Bei der Bearbeitung von Kon-\n\nflikten können mit der Jugendarbeit gemeinsame Strategien entwickelt und umgesetzt werden, \n\ndabei gilt es die Konfliktparteien einzubeziehen und dadurch in die Verantwortung zu nehmen.  \n\n Datenschutz \n\nDie sip Mitarbeitenden geben keine persönlichen Daten über die primäre Zielgruppe an die \n\nPolizei oder die Jugendarbeit weiter. Ausnahmen bilden ein Verdacht auf Fremd- oder Selbst-\n\ngefährdung (Amtshilfe vor Ort), Verbrechen und Vergehen wie unter Positionierung beschrie-\n\nben.  \n\n Dokumentation \n\nNach jedem Einsatz wird vom Patrouillenleiter ein Journaleintrag gemacht. Dabei ist es wich-\n\ntig, dass die Informationen kurz, vollständig, neutral und nachvollziehbar formuliert sind. Ne-\n\nben Datum, Zeit und Ort sind folgende Kriterien präzise zu beschreiben: Beobachtung – Inter-\n\nvention – Wirkung - mögliche Nachbearbeitung. Diese Dokumentation ermöglicht auch nach \n\nlängerer Zeit, Geschehnisse nachzuvollziehen und allenfalls mit aktuellen Vorfällen in Verbin-\n\ndung zu bringen. Ob ein Fall nachbearbeitet werden muss oder es eine Triage benötigt, ent-\n\nscheidet die Patrouille gemeinsam mit der Operativen Leitung. \n\n \n\n\n\n7 \n \n\n3.5 Intervention: Grundsätze und Werkzeuge \n\nDie sip dübi bearbeitet Spannungsfelder im öffentlichen Raum. Jede Intervention soll auf eine \n\nEntspannung oder Deeskalation einer Konfliktsituation abzielen, so dass die Koexistenz un-\n\nterschiedlicher Nutzer/innengruppen im öffentlichen Raum von Dübendorf möglich ist. Voraus-\n\nsetzung für das Gelingen einer Bearbeitung von Konflikten ist die innere Haltung der Mitarbei-\n\nter/innen von sip dübi. Diese soll geprägt sein von Offenheit und Wertschätzung aber auch \n\nKlarheit signalisieren. Dazu kommen Instrumente, welche gezielt eingesetzt werden. Die sip \n\nzüri arbeitet seit 20 Jahren nach den Werkzeugen und Grundsätzen, wie sie in diesem Kapitel \n\nbeschrieben werden. Angelehnt an die Arbeitsweise von Zürich wird zuerst der Interventions-\n\nregelkreis vorgestellt und danach die Grundsätze und Werkzeuge erläutert. \n\n3.5.1 Intervention-Regelkreis - Beobachten-Beurteilen-Handeln \n\n1. Der erste und entscheidende Schritt ist eine seriöse und fachkundige Einschätzung der \n\nSituation. Beim Eintreffen einer Situation gilt daher, sich einen Überblick zu verschaf-\n\nfen. Die eigene Sicherheit und die Sicherheit des Kollegen/der Kollegin stehen immer \n\nan erster Stelle. Jeder im Team muss für die Intervention bereit sein. Die Situation soll \n\nmit allen Sinnen "beobachtet" werden, möglichst ohne Interpretationen.  \n\n \n\n2. Danach wird die Beobachtung dem Teamkollegen mitgeteilt und die Situation beurteilt \n\nund abgesprochen. Dabei sollen folgende Fragen geklärt werden: \n\n Besteht ein Risiko für das Team? \n\n Besteht ein (dringender) sozialer oder medizinischer Handlungsbedarf? \n\n Ist die Situation stadt- bzw. gesellschaftsunverträglich?  \n\n Gab es eine Beschwerde? \n\nWenn keiner der Fragen mit ja beantwortet wird, soll auf eine aktive Kontaktaufnahme \n\nverzichtet werden. Vielmehr soll die Patrouille ein Signal zur Offenheit für ein Gespräch \n\nsignalisieren. Jugendliche und junge Erwachsene zum Beispiel treffen sich oft im öf-\n\nfentlichen Raum und suchen sich Freiräume. Da sie dort unbeobachtet ausprobieren \n\nkönnen. Zu Hause werden sie von ihren Eltern, in der Schule von ihrer Lehrperson oder \n\nim Betrieb vom Lehrmeister angeleitet, zurechtgewiesen oder kontrolliert. Daher möch-\n\nten sie in ihrer Freizeit nicht immer von Erwachsenen angesprochen werden. \n\n3. Wenn eine der Fragen mit Ja beantwortet wird besteht Handlungsbedarf. Dabei gilt es \n\neinerseits spezielle Arbeitswerkzeuge "Skills" anzuwenden aber auch mit einer be-\n\nstimmten Haltung in die Handlung zu treten (siehe Grundsätze und Werkzeuge).  \n\nNach jedem Einsatz ist die Nachbesprechung elementar. Der Einsatz wird reflektiert und dar-\n\nüber ausgetauscht was gut und was nicht gut funktioniert hat. Danach wird analysiert, was bei \n\neinem nächsten Einsatz besser gemacht werden kann. Dieses Vorgehen ermöglicht eine stän-\n\ndige Weiterentwicklung des Teams und derer Handlungsstrategien. \n\n3.5.2 Grundsätze \n\nWie und ob eine Kontaktaufnahme zu einem anderen Menschen gelingt, hängt stark von der \n\neigenen inneren Haltung ab. Es ist eine Frage der Energie, denn jeder Mensch spürt intuitiv, \n\nob sein Gegenüber offen und wohlwollend oder desinteressiert und verurteilend auf ihn zugeht. \n\nDiese offene, interessierte, wertefreie und einladende Haltung ist mit einem offenen Gast-\n\nhaus zu vergleichen. Daher ist es von zentraler Bedeutung, dass die sip dübi Mitarbeiter/innen \n\nihren eigenen Gasthauszustand kennen und diesen, wenn das Gasthaus geschlossen ist, ih-\n\nren Teamkollegen mitteilen. Denn dies hat Einfluss darauf, wer die Intervention durchführt. \n\nEine weitere zentrale Grundhaltung ist, dass jede Kontaktaufnahme von Mensch zu Mensch \n\n\n\n8 \n \n\ngeschieht. Das bedeutet, dass die Mitarbeitenden der sip dübi auf Menschen und Menschen-\n\ngruppen als Menschen und nicht als Problem, welches eine Situation vielleicht darstellt, zuge-\n\nhen. Ergänzend zum offenen Gasthaus ist damit die Neugier und der Respekt für das Gegen-\n\nüber gemeint. Auch das Bewusstsein, wachsam und feinfühlig die Signale des Gegenübers \n\nwahrzunehmen, welche die Verfassung und die Kommunikationsbereitschaft des Gegenübers \n\nsignalisieren, spielt dabei eine entscheidende Rolle. Wenn der Kontakt zum Menschen herge-\n\nstellt ist, kann das Verhalten verhandelt werden. Dabei ist es wichtig, den erwünschten Zu-\n\nstand klar und transparent zu formulieren und mit den Beteiligten in einen offenen Dialog zu \n\ntreten. Konflikte und Lösungsansätze sollen fair und interaktiv ausgehandelt werden. Die zent-\n\nrale Kernkompetenz der sip dübi Mitarbeitenden ist die Kommunikation. Ihre ganze Arbeit \n\nbasiert darauf. Folgende acht Kriterien beeinflussen den Verlauf einer Interaktion, ob das Ge-\n\ngenüber kooperiert oder ein Konflikt droht zu eskalieren: \n\n Pacing: sich während einer Kontaktaufnahme auf die "Wellenlänge" des Gegenübers \n\neinstellen und dessen Kommunikationsstil (verbal und nonverbal) aufgreifen, sich da-\n\nrauf einlassen und dennoch authentisch bleiben.   \n\n Gelassenheit: Provokationen mit Gelassenheit gegenübertreten und diese nicht per-\n\nsönlich nehmen.  \n\n Räume öffnen: sich Zeit nehmen und sich auf das Gegenüber einlassen. \n\n Fragen: Fragen sind ein wichtiges Instrument und signalisieren Interesse. Mit Fragen \n\nkann das Gespräch geführt werden und ihm eine Richtung gegeben werden, welche \n\nauf Kooperation oder Einsicht hinausläuft.  \n\n Kongruenz: die persönliche Kongruenz im Gespräch ist sehr wichtig, da man durch das \n\nEinbringen der eigenen Gefühle als Mensch spür- und erlebbar wird. \n\n Konfliktarbeit: Bereitschaft und Offenheit signalisieren sich einem Konflikt zu stellen \n\nund diesen auszutragen.  \n\n Deeskalation: in einem Konflikt die verschiedenen Polaritäten neutral und ohne Wer-\n\ntung erfassen. In einem nächsten Schritt den Prozess zwischen den Aggressoren ge-\n\nstalten (Raum für die unterschiedlichen Sichtweisen lassen) und moderieren.  \n\n Rollenbewusstsein: die sip dübi Mitarbeitenden haben eine bestimmte Rolle inne, die \n\ndurch den Grundauftrag definiert ist. Es ist von zentraler Bedeutung, sich in einer Kon-\n\nfliktsituation dieser Rolle bewusst zu sein und diese auch transparent zu kommunizie-\n\nren. Diese Klarheit erlaubt dem Patrouillenteam nicht Teil des Konfliktes zu werden. \n\nIn einem Konflikt zwischen zwei oder mehreren Parteien, kann es passieren, dass die Lösung \n\ndes Problems, mit dem Eintreffen einer offiziellen Stelle, wie einer Polizei- oder sip-Patrouille, \n\nan diese übertragen wird. Ein Arbeitsgrundsatz der sip ist jedoch, alle beteiligten Parteien in \n\ndie Konfliktlösung einzubeziehen und so auch die Anspruchssteller/innen in die Verantwor-\n\ntung zu nehmen. Um einen Konflikt nachhaltig zu lösen, ist es entscheidend, dass alle Par-\n\nteien ihre Anliegen darlegen und sich gemeinsam an einer Lösung beteiligen. Meldungen von \n\nDrittpersonen (Reklamationen) können dennoch nicht vermieden werden. Wenn ein An-\n\nspruchssteller anonym bleiben möchte, führt dies beim Empfänger der Botschaft jedoch meist \n\nzu wenig Bereitschaft sein Verhalten zu ändern. In einem solchen Fall bringen die Mitarbeiten-\n\nden von sip dübi die Anliegen des Anspruchsstellers stellvertretend ein. Zentral bei diesem \n\nVorgehen ist, dass transparent gemacht wird, dass dieses Anliegen von einem Anspruchsstel-\n\nler ist und die sip Mitarbeitenden lediglich in der Rolle der Überbringer sind. Jeder Mensch \n\nverfügt über vielseitige Ressourcen, diese gilt es im Sinne einer Ressourcenorientierung bei \n\nden einzelnen Konfliktparteien zu erkennen und zu aktivieren. Auch dadurch wird die Eigen-\n\nverantwortung der Beteiligten gefördert und eingefordert. Bei einem Konflikt zwischen meh-\n\nreren Parteien nimmt die sip dübi eine vermittelnde Rolle, im Sinne eines Mediators ein. Die \n\n\n\n9 \n \n\nsip vertritt dabei den Grundsatz, dass unterschiedliche Nutzer/innen ihre Berechtigung im öf-\n\nfentlichen Raum haben sollen (Koexistenz). Die Mitarbeitenden bleiben neutral und unterstüt-\n\nzen alle Parteien gleichermassen bei der Konfliktlösung.  \n\nZum Berufsalltag eines sip Mitarbeitenden gehört auch die Konfrontation von physischer und \n\npsychischer Gewalt oder Aggression. Im Umgang mit solchen Situationen sind zwei Fakto-\n\nren entscheidend. Auf der einen Seite gilt es sich selbst zu schützen und Grenzen zu setzen, \n\nauf der anderen Seite ist die innere Haltung gegenüber einem Aggressor entscheidend wie \n\nsich eine Situation entwickeln kann.  \n\n Gewalt/Aggression gegen sip dübi Mitarbeitende:  \n\nDas wichtigste Gebot ist der Eigenschutz der Mitarbeitenden. Dabei ist es wichtig, seine eige-\n\nnen Grenzen und die des Patrouillenpartners zu kennen. So ist es dem Patrouillenpartner \n\nmöglich auch in heiklen Situationen zu intervenieren. Um den Konflikt zu deeskalieren, ist das \n\nErkennen der Ursache/des Auslösers entscheidend. Dies kann beispielsweise mit Nachfragen \n\nherausgefunden werden.  \n\n Gewalt/Aggression zwischen zwei Parteien:  \n\nAuch in diesem Fall ist das wichtigste Gebot der Eigenschutz der Mitarbeitenden. Die Patrouille \n\ninterveniert nur, wenn sich beide Mitarbeitenden sicher fühlen. Eine Intervention ist nie körper-\n\nlich und es ist wichtig zu spüren, wie die Konfliktparteien auf die Intervention von aussen rea-\n\ngieren, bzw. sich auf den Schlichtungsversuch einlassen. Die Intervention ist immer abgespro-\n\nchen und orientiert sich am AHAB-Modell (siehe unten). Auch in der Bearbeitung von Konflik-\n\nten zwischen zwei externen Parteien soll im Nachhinein die Ursache des Konfliktes mit den \n\nBeteiligten analysiert und bearbeitet werden. Dabei nehmen die sip Mitarbeitenden die Rolle \n\nder Mediation ein.  \n\n3.5.3 Werkzeuge \n\nAppell \n\nDer Appell ist ein wichtiges Instrument in der ordnungsdienstlichen Arbeit. Auch hier ist es \n\nwichtig, dass sich die Empfänger als Menschen (siehe Grundsätze) angesprochen fühlen. \n\nAuch entscheidend für das Gelingen ist, dass die Äusserungen als Bitte und nicht als Auffor-\n\nderung formuliert werden. \n\n Beobachtung sachlich formulieren \n\n Gefühl formulieren, was die Beobachtung auslöst \n\n Bedürfnis formulieren, wie ein Zustand im Allgemeinen sein soll \n\n Wunsch/Bitte an Empfänger formulieren \n\nAHAB – Aufmerksamkeit, Halten, Abschirmen, Beruhigen \n\nDas Modell AHAB kommt oft als Interventionsform bei physischer Gewalt zum Einsatz. Diese \n\nInterventionsform führt nur in Konfliktsituationen mit Deeskalationspotential zum Erfolg. Wenn \n\ndie Situation durch die sip Mitarbeitenden eingeschätzt wird, dass kein Deeskalationspotential \n\nvorhanden ist, wird das Umfeld gesichert und informiert wie es sich zu verhalten hat. Erst wenn \n\ndie Eskalation soweit abgeklungen ist, dass eine Deeskalation möglich ist, werden die Aggres-\n\nsoren voneinander getrennt und nachbetreut. Kann die Situation nicht beruhigt werden, zieht \n\nsich die Patrouille zurück (Eigensicherheit) und ruft die Polizei.  \n\nAufmerksamkeit: die Aufmerksamkeit muss von den beteiligten Aggressoren abgelenkt wer-\n\nden. Dazu muss von aussen ein stärkeres Signal auf sie einwirken (Trillerpfeife, Schreien). \n\n\n\n10 \n \n\nHalten: die Aufmerksamkeit muss gehalten werden. Jede/r Beteiligte wird durch eine Person \n\nabgelenkt, dabei nicht den Konflikt ansprechen. \n\nAbschirmen: zwischen den Aggressoren soll Distanz geschaffen werden.  \n\nBearbeiten: Zuerst die Beteiligten beruhigen bzw. sich beruhigen lassen. Danach den Konflikt \n\nansprechen und bearbeiten. \n\n  \n\n4. Rahmenbedingungen \n\nDie sip dübi wird der Beauftragten Jugend und öffentlicher Raum angegliedert. Mit ihrem so-\n\nzialen und ordnungsdienstlichen Auftrag wird dadurch eine sichtbare Abgrenzung der sip zum \n\nAuftrag der Polizei im öffentlichen Raum signalisiert. Die Beauftragte Jugend und öffentlicher \n\nRaum übernimmt die operative Leitung. Damit stellt sie eine Verbindung zu den Akteuren der \n\nVerwaltung und der strategischen Ebene her. Wenn Spannungsfelder durch die sip Patrouille \n\nnicht zielführend gelöst werden, kann die operative Leitung wo sinnvoll und nötig, diese auf-\n\nnehmen und mit weiterführenden Massnahmen bearbeiten.  \n\nDas Team besteht aus zwei Personen. Die Personen verfügen über eine soziale Grundausbil-\n\ndung und erhalten zu Beginn ihres Arbeitsverhältnisses eine Schulung, in welcher sie in die \n\noben aufgeführten Grundsätze und Werkzeuge eingeführt werden. Bei der Einstellung soll zu-\n\ndem darauf geachtet werden, dass ein Mann und eine Frau angestellt werden können. Die \n\ngemischtgeschlechtliche Zusammensetzung des Teams ermöglicht auf der Strasse ge-\n\nschlechtergetrennte- oder bezogene Interventionen. An jedem Tag hat eine Person die Pat-\n\nrouillenleitung, welche auch die Rapporte verfasst.  \n\nDie sip Patrouillen sind während der Sommermonate März bis Oktober 3x pro Woche insge-\n\nsamt neun Stunden im öffentlichen Raum im Einsatz. In der Regel dauert ein Einsatz drei \n\nStunden. In den Wintermonaten November bis Februar ist die Patrouille 1x pro Woche drei \n\nStunden unterwegs. Mögliche Arbeitstage sind Mittwoch bis Sonntag (ganz sicher Do-Sa). Es \n\nwird jeweils für ein Quartal ein Dienstplan erstellt. Die Einsatzzeiten sollen jedoch dem Bedarf \n\nflexibel angepasst werden.  \n\nPro Einsatz steht dem Team eine Vor- und Nachbereitungszeit von insgesamt einer Stunde \n\nzur Verfügung.  \n\nDie Einsatzstunden stellen sich wie folgt zusammen: \n\n Patrouille: \n\nSommer: (März-Oktober) \n\n3x4h = 12h (Woche) x4 = 48h (Monat) x8 = 384 Stunden (Jahr) pro Person (inkl. Admin) \n\nWinter: (November-Februar) \n\n1x4h = 4h (Woche) x4 = 16h (Monat) x4 = 64 Stunden (Jahr) pro Person (inkl. Admin) \n\nTotal Einsatzstunden pro Jahr Mitarbeiter/in Patrouille: 448 Stunden: 1800 = 0.248 = 25% \n\n \n\n Operative Leitung:  \n\nAdmin, Vernetzung, Leitungsfunktion inkl. Einsatzpläne, Springerfunktion \n\n\n\n11 \n \n\nDurchschnittlich 6 Stunden pro Woche x 52 Wochen \n\nTotal Einsatzstunden pro Jahr: 312 Stunden: 1800=0.173=17% \n\nEine erkennbare Arbeitskleidung mit Logo dient der Sichtbarkeit der sip Patrouillen im öffentli-\n\nchen Raum. Sie soll auch den Vertrauensaufbau zu weiteren professionellen Akteuren und \n\nder Bevölkerung durch den Erkennungswert fördern.  \n\nDamit sich das Team in der Stadt Dübendorf sinnvoll fortbewegen kann, hat es die Möglichkeit \n\nunterschiedliche Transportmittel (Velo, ZVV, E-Bikes, eigenes Auto, mobility) zu nutzen.  \n\nDas Team benötigt während der Pilotphase kein eigenes Büro, sondern nutzt in der Küche der \n\nAussenstation der KJAD "Space 16-25" einen flexiblen Arbeitsplatz. Das Arbeitsmaterial wird \n\nin einem abgeschlossenen Schrank deponiert. Die sip Mitarbeitenden nutzen den Seitenein-\n\ngang des Space 16-25, der direkt in die Küche führt. So sollen Irritationen verhindert werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n\n


name: 20170508-BS-Wahl 1. Vizepräsident Amtsjahr 2017_2018

text: \n \n\n \n\n \n\n Auszug aus dem Protokoll der IFK \n \n\n Zirkularbeschluss vom 3. Mai 2017 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nWahl des 1. Vizepräsidenten des Gemeinderates für das Amtsjahr 2017/18 \n\n \n\n \n\nDIE INTERFRAKTIONELLE KONFERENZ BESCHLIESST: \n\n \n\n1. Paul Steiner (SVP) wird dem Gemeinderat zur Wahl als 1. Vizepräsident für das Amtsjahr 2017/18 vorge-\n\nschlagen. \n\n \n\nMitteilung durch Protokollauszug \n\n− Mitglieder Gemeinderat \n\n− Mitglieder Stadtrat \n\n− Stadtschreiber \n\n− Geschäftsleiter \n\n− Akkreditierte Pressevertreter und übrige Bezüger \n\n− Website der Stadt Dübendorf \n\n− Akten \n\n \n\n \n\n \nFür  den r icht igen Auszug \n\nIFK Dübendorf  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeatrix Pelican \n\nSekretärin \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n

doc_text_tsv_it: '1':14,26,36 '2017':11 '2017/18':21,41 '3':9 'akkreditiert':53 'akten':62 'als':35 'amtsjahr':20,40 'aus':2 'auszug':1,68 'beatrix':71 'beschliesst':25 'bezüger':57 'das':19,39 'dem':3,31 'den':64 'der':5,59 'des':13,16 'die':22 'durc':45 'dübendorf':61,70 'für':18,38,63 'gemeinderat':32,48 'gemeinderates':17 'geschäftsleiter':52 'icht':66 'ifk':6,69 'igen':67 'interfraktionell':23 'konferenz':24 'mai':10 'mitglieder':47,49 'mitteilung':44 'paul':27 'pelican':72 'pressevertreter':54 'protokoll':4 'protokollauszug':46 'r':65 'schlagen':43 'sekretärin':73 'stadt':60 'stadtrat':50 'stadtschreiber':51 'steiner':28 'svp':29 'und':55 'vizepräsident':37 'vizepräsidenten':15 'vom':8 'vorg':42 'wahl':12,34 'webs':58 'wird':30 'zirkularbeschluss':7 'zur':33 'übrig':56