text: \nc \n\n \n\n \nKanton Zürich \nDirektion der Justiz und des Innern \nGemeindeamt \nAbteilung Gemeinderecht \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMustergemeindeordnung  \nParlamentsgemeinde  \n \n \n\nNovember 2016 \n\n\n\nInhaltsübersicht \n\n \nMustergemeindeordnung Parlamentsgemeinde 1 \n\nInhaltsübersicht 2 \n\nVorbemerkungen 4 \n\nRechtsgrundlagen, Abkürzungen und Literatur 5 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \nI. Allgemeine Bestimmungen 7 \n\nArt. 1 Gegenstand 7 \nArt. 2 Gemeindeart und Organisation 7 \n[Art. 3 Bezeichnung des Gemeindevorstands] 8 \n\nII. Die Stimmberechtigten 8 \n\n1. Organstellung 8 \n\nArt. 4 Funktion 8 \n\n2. Politische Rechte 9 \n\nArt. 5 Wählbarkeit, Wahl- und Stimmrecht 9 \n\n3. Urnenwahlen und -abstimmungen 10 \n\nArt. 6 Verfahren 10 \nArt. 7 Urnenwahlen 10 \n\nArt. 8 Erneuerungswahlen 12 \nArt. 9 Ersatzwahlen 13 \n\n4. Initiative und Referendum 13 \n\nArt. 10 Urheber einer Initiative 13 \nArt. 11 Referendum a. obligatorisches Referendum 14 \nArt. 12 b. fakultatives Referendum 15 \n\nIII. Das Gemeindeparlament 16 \n\nArt. 13 Funktion und Zusammensetzung 16 \nArt. 14 Wahlbefugnisse 17 \nArt. 15 Rechtsetzungsbefugnisse 18 \nArt. 16 Planungsbefugnisse 20 \nArt. 17 Allgemeine Verwaltungsbefugnisse 20 \nArt. 18 Finanzbefugnisse 22 \n\nIV. Die Behörden 24 \n\n1.  Allgemeines 25 \n\nArt. 19 Geschäftsführung 25 \n[Art. 20 Grundsätze der Verwaltungsorganisation] 25 \nArt. 21 Offenlegung der Interessenbindungen 25 \nArt. 22 Beratende Kommissionen und Sachverständige 25 \nArt. 23 Aufgabenübertragung an Mitglieder oder Ausschüsse 25 \n\n2. Der Stadtrat 26 \n\nArt. 24 Zusammensetzung 26 \nArt. 25 Wahl- und Anstellungsbefugnisse 26 \nArt. 26 Rechtsetzungsbefugnisse 28 \nArt. 27 Allgemeine Verwaltungsbefugnisse 28 \nArt. 28 Finanzbefugnisse 31 \nArt. 29 Unterstellte Kommissionen 33 \nArt. 30 Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte 34 \n\nNovember 2016 2 \n\n\n\n3. Die eigenständigen Kommissionen 34 \n\n3.1 Die Schulpflege 34 \nArt. 31 Zusammensetzung 34 \nArt. 32 Aufgaben 35 \nArt. 33 Anträge an das Gemeindeparlament 35 \nArt. 34 Wahl- und Anstellungsbefugnisse 35 \nArt. 35 Rechtsetzungsbefugnisse 36 \nArt. 36 Allgemeine Verwaltungsbefugnisse 37 \nArt. 37 Finanzbefugnisse 38 \nArt. 38 [Unterstellte Kommissionen 39 \nArt. 39 [Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte 39 \nArt. 40 Mitberatung an den Sitzungen der Schulpflege 40 \nArt. 41 Schulleitung 40 \nArt. 42 Schulkonferenz 41 \n\n[3.2  Weitere eigenständige Kommissionen] 41 \nArt. 43 Zusammensetzung 42 \nArt. 44 Aufgaben und Entscheidungsbefugnisse 42 \n[Art. 45 Finanzbefugnisse] 42 \n[Art. 46 Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte] 42 \n[Art. 47 Anträge an das Gemeindeparlament] 43 \n\nV. Weitere Stellen 43 \n\n1. Finanztechnische Prüfstelle 43 \n\nArt. 48 Einsetzung 43 \nArt. 49 Aufgaben 43 \n\n2. Wahlbüro 44 \n\nArt. 50 Zusammensetzung 44 \nArt. 51 Aufgaben 44 \n\n[3. Betreibungsbeamtin bzw. Betreibungsbeamter] 44 \n\n[Art. 52 Aufgaben und Anstellung] 44 \n\n4. Friedensrichterin bzw. Friedensrichter 45 \n\nArt. 53 Aufgaben und Anstellung 45 \n\n[5.  Ombudsstelle] 45 \n\n[Art. 54 Aufgaben] 45 \n\n[6.  Datenschutzstelle] 46 \n\n[Art. 55 Aufgaben] 46 \n\nVI. Übergangs- und Schlussbestimmungen 46 \n\n1.  Empfehlungen Totalrevision 46 \nArt. 56 Aufhebung früherer Erlasse 46 \nArt. 57 Übergangsregelung 47 \nArt. 58 Inkrafttreten 47 \n\n2.  Empfehlungen Teilrevision 47 \nArt. 59 Aufhebung von Bestimmungen zur Änderung vom ... 47 \nArt. 60 Übergangsregelung zur Änderung vom ... 48 \nArt. 61 Inkraftsetzung der Änderung vom ... 48 \n\n3.  Genehmigung des Regierungsrates 49 \n4. Publikation 50 \n\nVII. Vorlage der Teilrevision an die Stimmberechtigten 51 \n\nArt. 51 … (ersatzlos aufgehoben) 51 \nArt. 52 Übergangsregelung zur Änderung vom... 51 \nArt. 53 Inkraftsetzung der Änderung vom ... 51 \n\n \n\nNovember 2016 3 \n\n\n\nVorbemerkungen \n\nDie Mustergemeindeordnung für Parlamentsgemeinden (MuGO \nParlG) enthält beispielhafte Bestimmungen für eine zeitgemässe \nGemeindeordnung. Sie berücksichtigt die Vorgaben des Gemeinde-\ngesetzes vom 20. April 2015 (GG, LS ...). Dieses soll am 1. Januar \n2018 in Kraft treten. Insbesondere §§ 27 ff. GG regeln den Rahmen \nzur Organisation von Parlamentsgemeinden. Anwendbar ist die \nMustergemeindeordnung für Gemeinden mit Gemeindeparlament. \nDas sind politische Gemeinden, die als Parlamentsgemeinden or-\nganisiert sind. Sie nehmen zwingend auch die Aufgaben der Ge-\nmeinden im Bereich von Schule und Bildung wahr (§ 3 Abs. 2 GG). \nDie Bestimmungen der Mustergemeindeordnung sind kurz kom-\nmentiert, damit der Gesamtzusammenhang zur übrigen Rechtsord-\nnung verständlicher wird, bestehende Spielräume aufgezeigt und \nallfällige Varianten erklärt werden können. \n\nAls Verfassung der Gemeinden teilt die Gemeindeordnung den Or-\nganen der Gemeinden im Rahmen des übergeordneten Rechts be-\nstimmte Aufgaben und Befugnisse zu (Wahl-, Anstellungs-, Recht-\nsetzungs-, allgemeine Verwaltungs- und Finanzbefugnisse) und \nordnet in den Grundzügen die Organisation sowie das Zusammen-\nspiel der einzelnen Gemeindeorgane (kommunales Verfassungs- \nund Organisationsrecht, § 4 Abs. 1 i.V.m. § 2 Abs. 1 GG). Die mate-\nrielle Aufgabenwahrnehmung ist in der Regel im übergeordneten \nRecht oder in materiellen Erlassen der Gemeinden geregelt. Die \nMustergemeindeordnung verzichtet daher weitgehend auf materiell-\nrechtliche Regelungen. Dies schliesst nicht aus, dass eine Gemein-\ndeordnung als zeitgemässe Verfassung der Gemeinde auch mate-\nriellrechtliche Ziel- und Grundsatznormen enthalten kann (vgl. z.B. \nArt. 2 ff. Gemeindeordnung Stadt Zürich). \n\nDort wo die Gemeinde interkommunal mit anderen Gemeinden mit \neinem eigenen Rechtsträger zusammenarbeitet (Zweckverband, \ngemeinsame Anstalt oder juristische Person des Privatrechts), \nkommt zudem – anstelle der Gemeindeordnung – regelmässig in-\nterkommunales Recht derselben Regelungsstufe – sogenannte \nRechtsgrundlage der Zusammenarbeit nach § 79 GG – zur Anwen-\ndung. \n\nHinweise für die Benutzung: \n\n- Die linke Spalte enthält die empfohlenen Bestimmungen (kursiv). \nVarianten finden sich ebenfalls in der linken Spalte (kursiv, allen-\nfalls in Klammern). Platzhalter für gemeindeeigene Festlegungen \noder Bezeichnungen sind mit (...) markiert. \n\n- Die linke Spalte allein kann als separates Dokument im Word-\nformat herunter geladen werden. So lässt sie sich als Ar-\nbeitsvorlage verwenden.  \n\nWeitere Hilfsmittel sind abrufbar unter: \n\n- www.gemeindegesetz.zh.ch, \n\n- www.gaz.zh.ch, insbesondere: \n \n\n-  Leitfaden Neuerungen vom 26. April 2016 \n(www.gemeindegesetz.zh.ch > Gesetzliche Grundlagen); \n\n- Musterstatuten Zweckverband vom September 2016 \n(www.gemeindegesetz.zh.ch > Interkommunale Zusammenarbeit \n> Musterstatuten Zweckverband); \n\n- Merkblatt Mehrheitswahlen an der Urne vom 25. Juli 2013 \n(www.gaz.zh.ch > Gemeinderecht > Arbeitshilfen & Mustervorla-\ngen); \n\n- Mustergemeindeordnung für politische Versammlungsgemeinden \nvom August 2016 (www.gemeindegesetz.zh.ch > Gemeindeor-\nganisation > Muster Gemeindeordnungen > Mustergemeinde-\nordnung politische Versammlungsgemeinden); \n\n-  Merkblatt Aufsicht Betreibungswesen vom März 2012 \n(www.gaz.zh.ch > Gemeinderecht > Gemeindeorganisation > \nAufsicht Betreibungswesen). \n\nNovember 2016 4 \n\nhttp://www.gemeindegesetz.zh.ch/\nhttp://www.gaz.zh.ch/\nhttp://www.gemeindegesetz.zh.ch/\nhttp://www.gemeindegesetz.zh.ch/\nhttp://www.gaz.zh.ch/\nhttp://www.gemeindegesetz.zh.ch/\nhttp://www.gaz.zh.ch/\n\n\nRechtsgrundlagen, Abkürzungen und Litera-\ntur \n\nVerzeichnis der Rechtsgrundlagen \n \nKV    Kantonsverfassung vom 27. Februar 2005 (LS 101) \nGG   Gemeindegesetz vom 20. April 2015 (LS ...) \naGG  Gemeindegesetz vom 6. Juni 1926 (aufgehoben) \nVGG Verordnung zum Gemeindegesetz vom 29. Juni 2016 \n\n(LS ...) \nBüV Bürgerrechtsverordnung vom 25. Oktober 1978 \n\n(LS 141.11) \nGPR  Gesetz über die politischen Rechte vom  \n\n1. September 2003 (LS 161) \nVPR   Verordnung über die politischen Rechte vom  \n\n27. Oktober 2004 (LS 161.1) \nIDG Gesetz über die Information und den Datenschutz vom \n\n12. Februar 2007 (LS 170.4) \nKRG Kantonsratsgesetz vom 5. April 1981 (LS 171.1) \nOG RR  Gesetz über die Organisation des Regierungsrates und \n\nder kantonalen Verwaltung vom 6. Juni 2005 (LS 172.1) \nVOG RR Verordnung über die Organisation des Regierungsrates \n\nund der kantonalen Verwaltung vom 18. Juli 2007 \n(LS 172.11) \n\nVRG  Verwaltungsrechtspflegegesetz vom 24. Mai 1959 \n(LS 175. 2) \n\nGOG  Gesetz über die Gerichts- und Behördenorganisation im \nZivil- und Strafprozess vom 10. Mai 2010 (LS 211.1) \n\nEG ZGB Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetz-\nbuch vom 2. April 2011 (LS 230) \n\nEG SchKG Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über Schuld-\nbetreibung und Konkurs vom 26. November 2007 \n(LS 281) \n\nVZGÜ  Verordnung über die Zuständigkeit der Gemeinden im \nÜbertretungsstrafrecht vom 3. November 2010 \n(LS 321.1) \n\nVSG  Gesetz über die Volksschule vom 7. Februar 2005 \n(Volksschulgesetz, LS 412.100) \n\nVSV   Volksschulverordnung vom 28. Juni 2006  \n(LS 412.101) \n\nLPG Lehrpersonalgesetz vom 10. Mai 1999 (LS 412.31) \nVSM Verordnung über die sonderpädagogischen Massnah-\n\nmen vom 11. Juli 2007 (LS 412.103) \nPolG Polizeigesetz vom 23. April 2007 (LS 550.1) \nPOG  Polizeiorganisationsgesetz vom 29. November 2004 \n\n(LS 551.1) \nVOGG Verordnung über die Gebühren der Gemeindebehörden \n\nvom 8. Dezember 1966 (aufgehoben) \nPBG  Planungs- und Baugesetz vom 7. September 1975  \n\n (LS 700.1) \nSHG  Sozialhilfegesetz vom 14. Juni 1981 (LS 851.1) \n \n \nAbkürzungsverzeichnis \n \nAbs.  Absatz \nArt.   Artikel \nbzw.  beziehungsweise \nd.h.  das heisst \nf.  folgende \ninsb.  insbesondere \ni.V.m.  in Verbindung mit \nlit.  Litera \nMuGO Mustergemeindeordnung Parlamentsgemeinden \nRz. Randziffer \nu.a. unter anderem \nv.a. vor allem \n\nNovember 2016 5 \n\n\n\nvgl. vergleiche \nz.B. zum Beispiel \nZiff. Ziffer \n \n \nVerwendete Literatur \n \nSaile/Burgherr/Loretan Peter Saile, Marc Burgherr, Theo Lore-\n\ntan, Verfassungs- und Organisations-\nrecht der Stadt Zürich, Zürich/St. Gallen \n2009 \n\n \nHäfelin/Müller/Uhlmann Ulrich Häfelin, Georg Müller, Felix Uhl-\n\nmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. \nAuflage, Zürich /St. Gallen 2016 \n\n \nJaag/Rüssli Tobias Jaag, Markus Rüssli, Staats- und \n\nVerwaltungsrecht des Kantons Zürich, 4. \nAuflage, Zürich/Basel /Genf 2012 \n\n \nMüller/Uhlmann Georg Müller, Felix Uhlmann, Elemente \n\neiner Rechtssetzungslehre, 3. Auflage, \nZürich/Basel/Genf 2013 \n\n \n  \n\nNovember 2016 6 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nI. Allgemeine Bestimmungen   \n\nArt. 1  Gegenstand \nDie Gemeindeordnung ist die Verfassung der Stadt ... . Sie regelt die \nGrundzüge der Organisation der Gemeinde und die Zuständigkeiten \nihrer Organe. \n\n § 4 Abs. 1 GG. Die Grundzüge der Kompetenzordnung müssen in der \nGemeindeordnung geregelt werden. Die übrige Behörden- und Verwal-\ntungsorganisation der Gemeinde wird in Erlassen geregelt (§§ 44, 45 \nAbs. 2, 48 Abs. 2, 50 Abs. 2 GG). Gemeindenamen sind zu bezeichnen. \nDies erfolgt in der Regel in der Gemeindeordnung. Änderungen des \nGemeindenamens bedürfen der Genehmigung des Regierungsrates (§ 2 \nAbs. 2 GG). \n\nArt. 2  Gemeindeart und Organisation \n1  Die Stadt ... ist eine politische Gemeinde des Kantons Zürich. \n2  Sie ist als Parlamentsgemeinde organisiert. \n\n Abs. 1: Eine politische Gemeinde nimmt alle öffentlichen Aufgaben wahr, \nfür die weder Bund noch Kanton zuständig sind (Art. 83 Abs. 1 KV). Par-\nlamentsgemeinden nehmen nach § 3 Abs. 2 GG auch die Aufgaben der \nGemeinden im Bereich von Schule und Bildung wahr (damit gemeint sind \ninsb. die Aufgaben der Volksschule). Bestehende Schulgemeinden im \nGebiet von Parlamentsgemeinden müssen sich innert der Übergangsfrist \nvon § 177 GG auflösen (angefochten: BGer 2C_756/2015). \n\nAbs. 2: Nur politische Gemeinden dürfen als Parlamentsgemeinden or-\nganisiert sein (§ 3 Abs. 2 und 3 und § 27 Abs. 1 GG). In der Parlaments-\ngemeinde bildet – neben den Stimmberechtigten und dem Stadtrat als \nGemeindevorstand, sowie der Schulpflege und allenfalls weiteren eigen-\nständigen Kommissionen – das Gemeindeparlament ein zusätzliches \nOrgan der Gemeinde (§ 5 Abs. 1 GG). Die Stimmberechtigten beschlies-\nsen – im Gegensatz zur Versammlungsgemeinde – ausschliesslich im \nUrnenverfahren. \n\nEine Bestimmung über die Gemeindeorgane ist nicht notwendig, weil \ndiese sich aus § 5 GG sowie aus der äusseren Gliederung der Gemein-\ndeordnung – woraus der Bestand der eigenständigen Kommissionen \nersichtlich ist – ergeben. \n\nSoll das Gemeindegebiet – sofern das kantonale Recht dies vorsieht – in \nKreise mit eigenen Behörden aufgeteilt werden, bleibt hier die Organisa-\ntion der Verwaltungskreise zu regeln. \n\n§ 3 Abs. 4 GG. Das kantonale Recht ermöglicht Verwaltungskreise für \ndie Organisation der Schulpflege (§ 57 GG), des Friedensrichterwesens \n(§ 53 Abs. 1, 1. Satz GOG) und – beschränkt für die Städte Zürich und \nWinterthur – der Betreibungsämter (§ 1 Abs. 1, 2. Satz EG SchKG), so-\n\nNovember 2016   7 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nwie für Stimm- und Wahlkreise (§§ 17 und 43 GPR). Für Kreisschulbe-\nhörden hat die Gemeindeordnung mindestens die Gegenstände nach \n§ 57 Abs. 2 GG zu regeln (vgl. zu Art. 38 MuGO). Sieht die Gemeinde-\nordnung mehrere Wahlkreise vor, so kann die Gemeindeordnung ein \nvon § 102 Abs. 3 GPR abweichendes Quorum für betreffende Wahlkrei-\nse bestimmen (§ 111 Abs. 4 GPR). \n\nDie Veränderung der Einteilung in Betreibungskreise ist dem Regie-\nrungsrat vorbehalten (§ 1 Abs. 1 und 2 EG SchKG und Anhang über die \nBetreibungskreise).  \n\n \n\n Am Ende des I. Teils oder zwischen dem I. und II. Teil kann ein zusätzli-\ncher Teil mit materiellen Ziel- und Grundsatzbestimmungen aufgenom-\nmen werden. Voraussetzung dafür ist insbesondere, dass das überge-\nordnete, materielle Recht den Gemeinden dafür hinreichend Gestal-\ntungsspielraum bietet (vgl. z.B. Art. 6 KV und Art. 2 ff. Gemeineordnung \nStadt Zürich). \n\nArt. 3  [Bezeichnung des Gemeindevorstands \n\nIn der Stadt ... wird der Gemeindevorstand als Stadtrat bezeichnet.] \n\n Die Gemeindeordnung kann für den Gemeindevorstand und das Ge-\nmeindeparlament andere Bezeichnungen festlegen (§ 5 Abs. 2 GG). Die \nBezeichnung Grosser Gemeinderat würde jedoch an den Begriffen des \nalten Gemeindegesetzes anknüpfen und findet sich neu nicht mehr im \nkantonalen Recht. In der kantonalen Gesetzgebung wird für die oberste \nBehörde sowohl in Versammlungs- als auch in Parlamentsgemeinden \nder Begriff Gemeindevorstand verwendet (Art. 87 Abs. 1 lit. b KV und \n§ 5 u.a. GG). \n\nII. Die Stimmberechtigten   \n\n1. Organstellung   \n\nArt. 4  Funktion \n1 Die Stimmberechtigten sind als Souverän der Gemeinde ihr obers-\ntes Organ. \n\n Abs. 1: § 9 GG. Gemeindeorgane sind die Stimmberechtigten, das Ge-\nmeindeparlament als Legislative (Art. 13 MuGO) sowie die Exekutivor-\ngane Stadtrat, Schulpflege und andere eigenständige Kommissionen \n(§ 5 GG, IV. Teil MuGO). Die Machtausübung beruht auf dem Grundsatz \n\nNovember 2016 8 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n2 Sie üben ihre Wahl- und Stimmrechte an der Urne aus. \n\nder Gewaltenteilung (Art. 3 KV). \n\nAbs. 2: In Parlamentsgemeinden üben die Stimmberechtigten ihre poli-\ntischen Rechte im Urnenverfahren aus. Eine Gemeindeversammlung \nbesteht nicht (Art. 87 Abs. 1 lit. a i.V.m. Abs. 2 KV).  \n\n2. Politische Rechte   \n\nArt. 5  Wählbarkeit, Wahl- und Stimmrecht \n1  Die Wählbarkeit sowie das Recht, an Wahlen und Abstimmungen \nder Gemeinde teilzunehmen [Variante: und Wahlvorschläge einzurei-\nchen], richten sich nach der Kantonsverfassung und dem Gesetz \nüber die politischen Rechte. \n\n[2  Für die Wahl in Organe der Gemeinde ist der politische Wohnsitz in \nder Gemeinde erforderlich. Davon ausgenommen sind die Betrei-\nbungsbeamtin bzw. der Betreibungsbeamte, die Friedensrichterin \nbzw. der Friedensrichter und ..., …, die mit politischem Wohnsitz im \nKanton wählbar sind.] \n\n3  Das Initiativ- und Referendumsrecht richtet sich nach dem Gesetz \nüber die politischen Rechte sowie der Gemeindeordnung. \n\n Abs. 1: Art. 22 und 86 KV, §§ 2 f. GPR. Die politischen Rechte ausüben \nkann, wer über das Schweizer Bürgerrecht verfügt, das 18. Altersjahr \nzurückgelegt hat und im betreffenden Gemeinwesen politischen Wohn-\nsitz hat. Kinder- und Jugendparlamente bedürfen – am Ende des \nIII. Teils MuGO – einer eigenen Grundlage in der Gemeindeordnung \n(§ 37 GG). \n\nDas Recht zur Einreichung von Wahlvorschlägen – vgl. Variante – ist \nnur dann zu erwähnen, wenn in der Gemeindeordnung für Erneuerungs- \noder Ersatzwahlen im Mehrheitswahlverfahren das Verfahren der stillen \nWahl oder der Wahl mit gedruckten Wahlvorschlägen vorgesehen ist \n(vgl. bereits § 2 lit. c i.V.m. §§ 48 ff. GPR). Bei der Wahl mit leeren Wahl-\nzetteln gibt es kein Wahlvorschlagsverfahren (vgl. auch Kommentar zu \nArt. 8 MuGO).  \n\nAbs. 2: Einzig für die Wahl in das Gemeindeparlament und in den Stadt-\nrat ist der politische Wohnsitz in der Gemeinde Voraussetzung (§ 23 \nAbs. 2 GPR). Für die Wahl in andere Organe der Gemeinde kann die \nGemeindeordnung den politischen Wohnsitz in der Gemeinde oder im \nKanton vorschreiben (§ 23 Abs. 3 i.V.m. § 10 GPR). Betreibungsbeam-\ntinnen und Betreibungsbeamte bedürfen eines Wahlfähigkeitsausweises \n(§ 9 i.V.m. §§ 11 ff. EG SchKG). In Gemeinden die einen eigenen Betrei- \nbungskreis bilden (Dietikon, Kloten, Opfikon) oder in Gemeinden die \nmehrere Betreibungskreise aufweisen (Zürich und Winterthur) kann in \nder Gemeindeordnung der politische Wohnsitz der Betreibungsbeamtin \nbzw. des Betreibungsbeamten für erforderlich erklärt werden (vgl. Kom-\nmentar zu Art. 25 Ziff. 3 lit. c MuGO). \n\nAbs. 3: Art. 86 KV, §§ 146 ff. i.V.m. § 155 i.V.m. 122 ff. (Initiativrecht) \nund §§ 157 f. i.V.m. §§ 141–143, 144 und 145 (Referendumsrecht) \nGPR. Die Gemeindeordnung bestimmt die für Volksinitiativen erforderli-\n\nNovember 2016 9 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nche Unterschriftenzahl (§ 146 Abs. 2 lit. a GPR) und allenfalls ein das \nvorgeschriebene Mindestquorum übersteigendes Quorum zur Unterstüt-\nzung von Einzelinitiativen (§ 155 lit. b GPR), sowie ergänzende Refe-\nrendumsgegenstände (§ 157 Abs. 1 GPR) und die für das Volksreferen-\ndum erforderliche Unterschriftenzahl (§ 157 Abs. 3 lit. a GPR). \n\nDas kantonale Recht bietet Spielraum zur – §§ 25 ff. GPR ergänzenden \n– Regelung weiterer Unvereinbarkeiten (§ 29 Abs. 3 GPR). Solche Re-\ngelungen wären anschliessend an Art. 5 MuGO einzuführen. Die Unver-\neinbarkeit der Mitgliedschaft in mehreren Parlamentsorganen bleibt je-\ndoch im Organisationserlass zu regeln. \n\n3. Urnenwahlen und -abstimmungen   \n\nArt. 6  Verfahren \n1  Der Stadtrat ist wahlleitende Behörde. Er setzt die Wahl- und Ab-\nstimmungstage fest.  \n2  Das Verfahren richtet sich nach dem Gesetz über die politischen \nRechte. \n 3  Die Durchführung der Wahlen und Abstimmungen an der Urne ist \nAufgabe des Wahlbüros. \n\n Abs. 1: § 12 Abs. 1 lit. d GPR. Die Festsetzung der Wahl- und Abstim-\nmungstage erfolgt im Rahmen der Anordnung nach §§ 57 ff. GPR.  \n\nAbs. 2: § 1 Abs. 1 GPR und § 13 GG. Zur Regelung des Abstimmungs-\nverfahrens gehören die Bestimmungen über die Abstimmungsorganisa-\ntion, die Anordnung der Abstimmung, die Abstimmungsunterlagen, die \nStimmabgabe, die Auswertung der Stimmzettel, die Ermittlung des Er-\ngebnisses, den Abschluss der Abstimmung und über die Mehrfachab-\nstimmungen. Varianten-, Teil- und Grundsatzabstimmungen werden in \n§ 12 GG geregelt und bedürfen keiner weiteren Regelung in der Ge-\nmeindeordnung. Zum sogenannten „Doppelantragsrecht“ vgl. Art. 17 \nZiff. 2 und Art. 27 Abs. 1 Ziff. 5 MuGO. \n\nAbs. 3: Zum Wahlbüro vgl. Art. 50 f. MuGO. Diesem steht die Präsiden-\ntin bzw. der Präsident des Stadtrates vor. Das Sekretariat führt die Ge-\nmeindeschreiberin bzw. der Gemeindeschreiber, soweit dies nach § 45 \nAbs. 2 GG nicht einer oder einem Gemeindeangestellten übertragen ist \n(§ 14 GPR). Die Verantwortung für die korrekte Durchführung der Wahl \noder Abstimmung trägt der Stadtrat (§ 12 Abs. 2 GPR). \n\nArt. 7  Urnenwahlen \nDie Stimmberechtigen wählen an der Urne auf die gesetzliche Amts-\ndauer: \n\n1.  die Mitglieder des Gemeindeparlaments, \n\n  Ziff. 1: § 40 lit. a Ziff. 1 GPR. Die Wahl der Organe des Gemeindeparla-\nments – insbesondere der Rechnungs- und – soweit bestehend – der \nGeschäftsprüfungskommission – richtet sich nach dem Organisationser-\nlass des Parlaments (§§ 31, 58 und 60 je Abs. 1 und 2 GG).  \n\n \n\n \n \n\nNovember 2016 10 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\n2.  Variante 1: die Präsidentin bzw. der Präsident und die  \n Mitglieder des Stadtrats, \n\n2. Variante 2: die Präsidentin bzw. der Präsident und die  \n Mitglieder des Stadtrats mit Ausnahme der Schulpräsidentin \n  bzw. des Schulpräsidenten. Ihre bzw. seine Wahl erfolgt durch  \n die Stimmberechtigten an der Urne im Rahmen der Wahl der  \n Mitglieder der Schulpflege, \n\n2. Variante 3: die Präsidentin bzw. der Präsident und die  \n Mitglieder des Stadtrats, wobei die Stimmberechtigten im  \n Rahmen der Wahl der Mitglieder des Stadtrats auch die  \n Schulpräsidentin bzw. den Schulpräsidenten wählen, \n\n3. die Mitglieder der Schulpflege, \n\n4. die Friedensrichterin bzw. der Friedensrichter. \n\n[5. ... .] \n\nWahlart für die Mitglieder des Gemeindeparlaments ist das Verhältnis-\nwahlverfahren sinngemäss nach §§ 85 ff. GPR (§ 111 GPR). Dies gilt \nauch für das Nachrücken, die Ersatz- und Nachwahl (§ 108 GPR). Sind \nin der Gemeindeordnung Wahlkreise vorgesehen, kann die Gemeinde-\nordnung – z.B. anschliessend an Art. 7 MuGO – vom 5% Quorum aller \nParteistimmen für Listen in einem Wahlkreis abweichen (§§ 111 Abs. 4 \ni.V.m. 102 Abs. 3 GPR).  \n\nDie übrigen Urnenwahlen erfolgen im Mehrheitswahlverfahren nach \n§§ 40 ff. GPR (§ 42 Abs. 2 GPR).  \n\nDie Gemeinden haben eine angemessene Vertretung beider Geschlech-\nter in Behörden und Kommissionen anzustreben (Art. 40 Abs. 2 KV). \n\nZiff. 2: § 40 lit. a Ziff. 2 GPR. Die Varianten beziehen sich auf die institu-\ntionelle Verbindung zwischen Stadtrat und Schulpflege nach § 55 \nAbs. 2, 1. Satz GG. § 55 Abs. 2, 2. Satz GG bietet Spielraum für eine \nder drei folgenden Varianten: \n\nBei Variante 1 wird – im Gegensatz zu Variante 2 und 3 – die Schulprä-\nsidentin bzw. der Schulpräsident vom Stadtrat bestimmt (§ 55 Abs. 2, \n2. Satz, 1. Fall). Die Wahlform bestimmt sich nach Art. 25 Ziff. 1 lit. a \nMuGO über die Wahl- und Anstellungsbefugnisse des Stadtrates. \n\nBei Variante 2 werden nicht alle Mitglieder des Stadtrates in der Wahl \ndes Stadtrates gewählt. Die Schulpräsidentin bzw. der Schulpräsident \nwird – als Mitglied des Stadtrates – an der Urne im Rahmen der Wahl \nder Mitglieder der Schulpflege gewählt (§ 55 Abs. 2, 2. Satz, 3. Fall). \n\nBei Variante 3 werden alle Mitglieder des Stadtrates in der Wahl des \nStadtrates gewählt. Im Rahmen derselben Wahl erfolgt sowohl die Wahl \nder Präsidentin bzw. des Präsidenten des Stadtrates als auch der Schul-\npräsidentin bzw. des Schulpräsidenten (§ 55 Abs. 2, 2. Satz, 2. Fall). \n\nSieht die Gemeindeordnung Kreisschulbehörden vor (vgl. nach Art. 2 \nMuGO), bestimmt die Gemeindeordnung die Zusammensetzung der \nSchulpflege (§ 57 Abs. 2 lit. b GG) und das für die Wahl der Kreisschul-\nbehörden zuständige Organ (§ 57 Abs. 2 lit. c GG). Die Mitglieder der \nSchulpflege sind direkt – oder indirekt über die Zusammensetzung der \nSchulpflege aus den diesfalls an der Urne zu wählenden Mitgliedern der \n\nNovember 2016 11 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nKreisschulbehörden – an der Urne zu wählen (§ 57 Abs. 2 lit. b GG \ni.V.m. § 40 GPR). \n\nZiff. 3: § 40 lit. a Ziff. 3 GPR, wobei bestimmt wird, ob die Schulpräsi-\ndentin oder der Schulpräsident als Mitglied der Schulpflege im Rahmen \nder Wahl der Mitglieder der Schulpflege gewählt wird (Variante 2) oder \nnicht (Varianten 1 und 3).  \n\nZiff. 4: § 40 lit. a Ziff. 5 GPR.  \n\nZiff. 5: Die Gemeindeordnung kann bestimmen, dass die Mitglieder wei-\nterer Gemeindebehörden oder bestimmte Gemeindeangestellte von den \nStimmberechtigten an der Urne zu wählen sind (§ 40 lit. c und d GPR). \nBeispielsweise können hier die Mitglieder einer Bürgerrechtskommission \naufgezählt werden, wenn eine solche als eigenständige Kommission in \nder Gemeindeordnung bezeichnet werden soll. \n\nArt. 8  Mehrheitswahlverfahren a. Erneuerungswahlen  \nVariante 1: Für die Erneuerungswahlen der an der Urne gemäss \nArt. … Gemeindeordnung zu wählenden Gemeindeorgane gelten die \nBestimmungen des Gesetzes über die politischen Rechte über die \nWahl mit gedruckten Wahlvorschlägen. \n\nVariante 2: Die Erneuerungswahlen der an der Urne gemäss Art. … \nGemeindeordnung zu wählenden Gemeindeorgane werden mit lee-\nren Wahlzetteln durchgeführt. Den Wahlunterlagen wird ein Beiblatt \nbeigelegt. \n\nVariante 3: Für die Erneuerungswahlen der an der Urne gemäss \nArt. … Gemeindeordnung zu wählenden Gemeindeorgane gelten die \nBestimmungen des Gesetzes über die politischen Rechte über die \nstille Wahl. Sind die Voraussetzungen für die stille Wahl nicht erfüllt, \nwerden leere Wahlzettel verwendet. Den Wahlunterlagen wird in die-\nsem Fall ein Beiblatt beigelegt. \n\nVariante 4: Für die Erneuerungswahlen der an der Urne gemäss \nArt. … Gemeindeordnung zu wählenden Gemeindeorgane gelten die \nBestimmungen des Gesetzes über die politischen Rechte über die \nstille Wahl. Sind die Voraussetzungen für die stille Wahl nicht erfüllt, \n\n Art. 7 MuGO bestimmt im Rahmen von § 40 GPR, welche Organe an \nder Urne gewählt werden. Für alle Urnenwahlen der Gemeinden im \nMehrheitswahlverfahren bieten §§ 48–56 GPR Spielraum für eine der \nvier folgenden Varianten: \n\nVariante 1: Wahl mit gedruckten Wahlvorschlägen (§§ 48–53, 55–56 \nGPR).  \n\nVariante 2: Wahl mit leeren Wahlzetteln. Bei diesem Wahlverfahren fin-\ndet kein Vorverfahren für Mehrheitswahlen nach §§ 48 ff. GPR statt. \nDamit sich die Stimmberechtigten objektiv orientieren können, empfiehlt \nsich die Beilage eines Beiblatts (§ 61 Abs. 2 GPR i.V.m. § 31 VPR).  \n\nVariante 3: Stille Wahl und leere Wahlzettel für nicht besetzte Stellen \n(§§ 48–54 GPR). \n\nVariante 4: Stille Wahl und gedruckte Wahlvorschläge für nicht besetzte \nStellen (§§ 48–55 GPR).  \n\nBei den Varianten 1, 3 und 4 ist das Vorverfahren für Mehrheitswahlen – \nsogenanntes Wahlvorschlagsverfahren – nach §§ 48–53 GPR zu durch-\nlaufen (vgl. Merkblatt Mehrheitswahlen an der Urne und Art. 5 Abs. 1 \nMuGO).  \n\nWenn in der Gemeindeordnung das Wahlverfahren nicht bestimmt wird, \n\nNovember 2016 12 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nwerden gedruckte Wahlvorschläge verwendet. findet das Verfahren mit leeren Wahlzetteln Anwendung. \n\nArt. 9  b. Ersatzwahlen \nFür die Ersatzwahlen der an der Urne gemäss Art. … Gemeindeord-\nnung im Mehrheitswahlverfahren zu wählenden Gemeindeorgane \ngelten die Bestimmungen des Gesetzes über die politischen Rechte \nüber die stille Wahl. Sind die Voraussetzungen für die stille Wahl \nnicht erfüllt, werden leere Wahlzettel verwendet. Den Wahlunterlagen \nwird in diesem Fall ein Beiblatt beigelegt. \n\n Ersatzwahlen im Mehrheitswahlverfahren in Parlamentsgemeinden er-\nfolgen in der Regel nach dem Verfahren der Stillen Wahl (§ 54 GPR). Im \nFall einer Kampfwahl kann die Beilage eines Beiblatts in der Gemeinde-\nordnung vorgeschrieben werden (§ 61 Abs. 2 GPR i.V.m. § 31 VPR). \n\nWeiter zulässig sind dieselben Wahlverfahren wie bei der Erneuerungs-\nwahl. Diesfalls ist die Formulierung gemäss Art. 9 MuGO an das bevor-\nzugte Wahlverfahren anzupassen. \n\nDie Ersatzwahl im Verhältniswahlverfahren (Mitglieder Gemeindeparla-\nment) ist in § 111 i.V.m. § 108 GPR geregelt. \n\n4. Initiative und Referendum   \n\nArt. 10  Urheber einer Initiative \n1   ... Stimmberechtigte können eine Volksinitiative einreichen über \nGegenstände, die dem obligatorischen oder fakultativen Referendum \nunterstehen. \n2  Eine Einzelinitiative über Gegenstände, die dem obligatorischen \noder fakultativen Referendum unterstehen, können einreichen: \n\n1. eine einzelne stimmberechtigte Person, \n\n2. mehrere stimmberechtigte Personen. \n\n Das Initiativrecht in Parlamentsgemeinden kennt Volks- und Einzelinitia-\ntiven. Letztere entspricht der Einzelinitiative auf kantonaler Ebene und \nunterscheidet sich von Einzelinitiativen in Versammlungsgemeinden. Es \nbesteht kein Spielraum, auf Stufe Gemeindeordnung weitere Initiativen – \nwie z.B. die Behördeninitiative – vorzusehen (vgl. ausdrücklich § 155 \nlit. a GPR) oder die Gegenstände des Initiativrechts weiter oder enger zu \nfassen (§ 147 Abs. 2 GPR). Die Nennung der initiativfähigen Gegens-\ntände in Abs. 1 und 2 schafft einen logischen Zusammenhang mit \nArt. 11 und 12 MuGO. Gestützt auf § 151 GG kann zudem die Prüfung \neines Zusammenschlusses der Gemeinde initiiert werden. \n\nAbs. 1: § 146 Abs. 2 lit. a GPR. Die Gemeindeordnung hat die Anzahl \nStimmberechtigter zu bezeichnen, die für das Einreichen einer Volksiniti-\native in der Gemeinde notwendig sind. Dabei bleibt der gesetzliche Rah-\nmen von § 146 Abs. 4 GPR einzuhalten. Alles Weitere bestimmt weitest-\ngehend das kantonale Recht in §§ 147–149 und §§ 155 i.V.m. 122–138d \nGPR sowie §§ 61–66 VPR. Die Bestimmungen der Verordnung über die \npolitischen Rechte über kantonale Initiativen sind auch für Initiativen in \nParlamentsgemeinden anwendbar, soweit sie die anwendbaren Geset-\nzesbestimmungen weiter ausführen. Davon ausgenommen bleiben \n§§ 28a und 65c VPR, die – bloss auf kantonaler Ebene – der Staats-\nkanzlei besondere Befugnisse zuordnen, ohne dass die Verordnung die \n\nNovember 2016 13 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nin § 149 und § 155 GPR geregelten Besonderheiten weiter regelt. \n\nAbs. 2: § 146 Abs. 2 lit. b GPR. Reichen mehrere stimmberechtigte Per-\nsonen eine Einzelinitiative ein, gilt sie als politisch unterstützt. \n\nArt. 11  Referendum a. obligatorisches Referendum \nDie Stimmberechtigten entscheiden an der Urne über: \n\n1. Teil- und Totalrevisionen der Gemeindeordnung, \n\n2. Ausgliederungen von erheblicher Bedeutung, \n\n3. Verträge über den Zusammenschluss mit anderen Gemeinden, \n\n4.  Verträge über die Zusammenarbeit in Form eines Zweckver-\nbands, einer gemeinsamen Anstalt oder einer juristischen Person \ndes Privatrechts, \n\n5. Anschluss- und Zusammenarbeitsverträge, wenn die Gemeinde \nhoheitliche Befugnisse abgibt oder die damit zusammenhängen-\nden neuen Ausgaben durch die Stimmberechtigten zu bewilligen \nsind, \n\n6. Verträge über Gebietsänderungen von erheblicher Bedeutung, \n\n7. die Bewilligung von neuen einmaligen Ausgaben von mehr als \nFr. ... für einen bestimmten Zweck und von neuen jährlich wie-\nderkehrenden Ausgaben von mehr als Fr. ... für einen bestimm-\nten Zweck, \n\n[8.  die Bewilligung von Zusatzkrediten für die Erhöhung von einma- \nligen Ausgaben von mehr als Fr. ... für einen bestimmten Zweck \nund von Zusatzkrediten für die Erhöhung von wiederkehrenden \nAusgaben von mehr als Fr. ... für einen bestimmten Zweck, so-\nweit nicht das Gemeindeparlament zuständig ist,] \n\n [9. … .] \n\n Art. 84, 86 und 89 KV, §§ 69, 78 f. und 162 GG.  \n\nZiff. 1: Der obligatorische Referendumsgegenstand ergibt sich aus \nArt. 89 Abs. 2 KV. Revisionen der Gemeindeordnung bedürfen der Ge-\nnehmigung des Regierungsrates. \n\nZiff. 2: § 69 Abs. 1 GG. Der Beschluss sowie jede Änderung eines Aus-\ngliederungserlasses sind der Urnenabstimmung zu unterbreiten, falls die \nAusgliederung von erheblicher Bedeutung ist. Dies ist insbesondere \ndann der Fall, wenn sie von grosser politischer oder finanzieller Tragwei-\nte ist (§ 69 Abs. 2 GG), z.B. wenn grosse Vermögenswerte übertragen \noder Leistungen wie Versorgungs- und Entsorgungsaufgaben ausgeglie-\ndert werden, die für einen grossen Kreis von Personen unentbehrlich \nsind. In den übrigen Fällen bestimmt sich die Zuständigkeit nach der Zu-\nordnung in der Gemeindeordnung (§ 69 Abs. 1 GG, vgl. Art. 17 Ziff. 6 \nMuGO). Ausgliederungserlasse über die Stimmberechtigte an der Urne \nentschieden haben, bedürfen der Genehmigung des Regierungsrates \n(§ 70 GG). \n\nZiff. 3: Der obligatorische Referendumsgegenstand ergibt sich aus \n§ 153 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 84 Abs. 1 und 3 KV. \n\nZiff. 4: § 79 GG. Die Abstimmungen über den Erlass und die Änderung \nvon Zweckverbandsstatuten erfolgt in allen Verbandsgemeinden – neu \nzwingend – an der Urne. Ebenso haben die Abstimmungen über die \nRechtsgrundlage für die Zusammenarbeit in Form einer juristischen Per-\nson des Privatrechts (z.B. AG, Verein, GmbH) in jeder beteiligten Ge-\nmeinde an der Urne zu erfolgen. Über den Gründungsvertrag und nach-\nfolgende Änderungen zur Bildung einer gemeinsamen Anstalt sind eben-\nfalls Urnenabstimmungen durchzuführen. Diese Rechtsgrundlagen sind \ndem Regierungsrat zur Genehmigung vorzulegen (§ 80 GG). \n\nZiff. 5: § 78 Abs. 1 GG. Hoheitliches Handeln liegt grundsätzlich vor, \nwenn der Einzelne in einem Unterordnungsverhältnis zur Gemeinde \n\nNovember 2016 14 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nsteht und in die individuelle Rechtsposition des Einzelnen eingegriffen \nwird (z.B. polizeilicher Eingriff, Gebührenverfügung, Enteignung). Für die \nAusgabenbefugnisse, die von den Stimmberechtigten an der Urne be-\nschlossen werden, ist Ziff. 7 massgebend. Generieren andere Verträge \nneue Ausgaben, ist vorgängig ein Verpflichtungskredit einzuholen. \n\nZiff. 6: 162 Abs. 1 GG. Art. 17 Ziff. 8 MuGO bestimmt, für welche Ge-\nbietsänderungen das Parlament zuständig ist. \n\nZiff. 7: Art. 86 Abs. 2 lit. a KV verpflichtet die Gemeinden, in ihrer Ge-\nmeindeordnung einen Betrag für neue Ausgaben festzulegen, oberhalb \ndessen die Stimmberechtigten an der Urne entscheiden. Die Betrags-\ngrenze ist dabei so festzulegen, dass die Stimmberechtigten über alle \nVorhaben von erheblicher finanzieller Bedeutung an der Urne entschei-\nden (§ 107 Abs. 3 GG). Es bleibt nach neuen einmaligen und neuen \njährlich wiederkehrende Ausgaben zu differenzieren. Verpflichtungskre-\ndite sind für einen bestimmten Zweck zu bewilligen (§ 106 Abs. 1 GG). \n\nZiff. 8: Reicht der Verpflichtungskredit nicht aus und stellen die zusätzli-\nchen Ausgaben neue Ausgaben dar, müssen diese mit einem Zusatz-\nkredit bewilligt werden (§ 108 Abs. 1 GG). Ohne ausdrückliche Anord-\nnung in der Gemeindeordnung gelten für den Zusatzkredit dieselben Be-\ntragsgrenzen wie für den Verpflichtungskredit (§ 109 Abs. 1 GG, \nvgl. Ziff. 7). \n\nZiff. 9: Die Gemeinden sind im Rahmen von § 10 Abs. 2 und 3 GG auto-\nnom, ergänzende Geschäfte auf Stufe Gemeindeordnung zu bezeich-\nnen, über welche die Stimmberechtigten obligatorisch an der Urne zu \nbeschliessen haben.  \n\nIn Parlamentsgemeinden finden – anders als in Versammlungsgemein-\nden – über Initiativen mit Urnengegenstand nicht zwingend Volksabstim-\nmungen statt. Ob solche stattfinden, entscheidet sich während der Be-\nhandlung der Volksinitiative im Parlament und bemisst sich abschlies-\nsend nach § 155 i.V.m. §§ 131 Abs. 1–3 und §§ 134 Abs. 2–3 sowie 136 \nAbs. 1–3 GPR. \n\nArt. 12  b. fakultatives Referendum \n1  Die Stimmberechtigten entscheiden auf Verlangen an der Urne über \n\n Abs. 1: Art. 86 Abs. 1 KV i.V.m. § 157 Abs. 1 GPR. Vom fakultativen \nReferendum ausgeschlossen sind insb. die Geschäfte nach § 10 Abs. 2 \nund 3 GG. Im Weiteren bestimmt z.B. bereits die Kantonsverfassung, \n\nNovember 2016 15 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nBeschlüsse des Gemeindeparlaments. Ausgenommen sind Ge-\nschäfte, die durch das übergeordnete Recht [oder die Gemeindeord-\nnung] von der Urnenabstimmung ausgeschlossen sind. \n2  Eine Urnenabstimmung können verlangen: \n\n1.  ... Stimmberechtigte innert 60 Tagen nach der amtlichen Veröf-\nfentlichung des Parlamentsbeschlusses (Volksreferendum), \n\n2. ein Drittel der Mitglieder des Gemeindeparlamentes innert 14 Ta-\ngen nach der Beschlussfassung (Parlamentsreferendum). \n\ndass über Einbürgerungen keine Urnenabstimmungen durchgeführt \nwerden dürfen (Art. 21 Abs. 1, 2. Satz KV). Eine weitere Beschränkung \nder Referendumsgegenstände auf Stufe Gemeindeordnung ist nicht \nganz ausgeschlossen. Jedoch darf eine solche weder das fakultative \nReferendum aushöhlen noch Sinn und Zweck desselben entgegenste-\nhen. Diesfalls sind in einer zusätzlichen Bestimmung die weiteren Ge-\nschäfte, die dem fakultativen Referendum entzogen sein sollen, festzu-\nlegen (und der Text in eckiger Klammer in Abs. 1 zu übernehmen). Das \nDringlichkeitsrecht wird abschliessend kantonal geregelt (§§ 158 i.V.m. \n141 GPR und Art. 37 KV). \n\nAbs. 2: Die Regelung in § 157 Abs. 3 GPR ist abschliessend. Die Ge-\nmeinden verfügen nicht über den Spielraum, in der Gemeindeordnung \ndie Urheberschaft und die Fristen für fakultative Referenden weiter oder \nanders zu regeln. Die Gemeindeordnung hat die Anzahl Stimmberech-\ntigter zu bezeichnen, die eine Urnenabstimmung verlangen können. Da-\nbei bleibt der gesetzliche Rahmen von § 157 Abs. 4 GPR einzuhalten. \nAlles Weitere bestimmt weitestgehend das kantonale Recht in §§ 158 \ni.V.m. 141–143, 144 und 145 GPR sowie § 68 VPR, soweit darin die \neinzelnen Gesetzesbestimmungen ausgeführt werden. \n\nIII. Das Gemeindeparlament   \n\nArt. 13  Funktion und Zusammensetzung \n1  Das Gemeindeparlament ist die Legislative und das politische Kon-\ntrollorgan der Stadt. \n2  Das Gemeindeparlament setzt sich aus ... Mitgliedern zusammen. \nEs regelt seine Organisation in einem Organisationserlass. \n\n Abs. 1: Dem Gemeindeparlament kommt Organstellung zu (vgl. zu \nArt. 4 Abs. 1 MuGO). Es übt im Zusammenwirken mit den Stimmberech-\ntigten die verfassungs- und gesetzgebende Gewalt aus (Gemeindeord-\nnung und Gemeindeerlasse, § 4 Abs. 1 und 2 GG). In Gemeinden \nkommt dem Parlament v.a. auch die Funktion der politischen Oberauf-\nsicht zu (§ 30 Abs. 2 GG sowie Art. 17 Ziff. 1 MuGO). \n\nAbs. 2: Die Parlamentsgemeinden sind autonom, die Mitgliederzahl ih-\nrer Parlamente zu bestimmen. Sie haben dies in der Gemeindeordnung \nzu tun (§ 27 Abs. 2 GG). Zurzeit zählen die Gemeindeparlamente zwi-\nschen 28 und 125 Mitglieder. Ihre Wahl erfolgt im Verhältniswahlverfah-\nren (vgl. Kommentar Art. 7 Ziff. 1 MuGO). Der 2. Satz macht transparent, \ndass sich das Gemeindeparlament selber organisiert (§ 31 Abs. 1 GG). \n§ 31 Abs. 2 GG enthält einen Minimalstandard über die Regelungsge-\ngenstände dieses Erlasses. Gegenstände, die im Organisationserlass zu \n\nNovember 2016 16 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nregeln sind, sind keine Regelungsgegenstände der Gemeindeordnung \nund sind – soweit dort verankert – möglichst aufzuheben. Das Gemein-\ndeamt wird ein Muster für einen Organisationserlass des Parlaments \nausarbeiten (vgl. www.gemeindegsetz.zh.ch > Gemeindeorganisation). \n\n  Sollte eine Rechtsgrundlage für eigene Parlamentsdienste verankert \nwerden (vgl. Art. 29 Gemeindeordnung Stadt Zürich), lässt sich eine \nsolche z.B. anschliessend an Art. 13 MuGO eingliedern. Diesfalls soll \nnicht nur der Bestand, sondern – aufgrund des gewaltenteiligen Zusam-\nmenwirkens – auch ein allfälliger Beizug der Stadtverwaltung auf Stufe \nGemeindeordnung verankert werden.  \n\nDer Bestand und die Ausgestaltung eines blossen Büros des Gemeinde-\nparlaments kann allein in der Geschäftsordnung geregelt werden. \n\nArt. 14  Wahlbefugnisse \nDas Gemeindeparlament wählt: \n\n1.  die Mitglieder seiner Organe, \n\n2.  die Mitglieder des Wahlbüros, \n\n3.  ... , \n\n[4.  die Ombudsfrau oder den Ombudsmann], \n\n[5.  die oder den Beauftragte(n) für Datenschutz]. \n\n \n\n \n\n \n\n Die Befugnisse des Gemeindeparlaments betreffend die Wahl ihrer Or-\ngane bestimmen sich – mit Ausnahme der Rechnungsprüfungs- und der \nGeschäftskommission gemäss §§ 58 Abs. 2 und 60 Abs. 2 GG, wonach \ndas Parlament deren Mitglieder aus seiner Mitte wählt – nach dem Or-\nganisationserlass (vgl. Kommentar zu Art. 13 Abs. 2 MuGO). An dieser \nStelle bleiben die Wahlbefugnisse zu regeln, die dem Gemeindeparla-\nment nach § 40 lit. b–d GPR in der Gemeindeordnung zugeordnet wer-\nden. Es empfiehlt sich eine klare Trennung von der Wahl der Mitglieder \nder Parlamentsorgane (z.B. der ständigen Kommissionen des Parla-\nments) von der Wahl der Mitglieder eigenständiger und unterstellter \nKommissionen der Gemeinde (vgl. zu Ziff. 2). \n\nDas Wahlverfahren bestimmt sich nicht nach der Gemeindeordnung, \nsondern nach dem Organisationserlass (§ 31 GG), subsidiär nach §§ 26 \ni.V.m. 31 Abs. 3 lit. b GG. \n\nZiff. 1: Die Organe des Parlaments und deren Zusammensetzung erge-\nben sich aus dem Organisationserlass. \nZiff. 2: Letztere können auch vom Stadtrat gewählt werden (§ 40 lit. b \nGPR). Diesfalls wäre Art. 25 Ziff. 2 MuGO zu ergänzen.  \n\nZiff. 3: Allfällig weitere Behördenmitglieder, die nach § 40 lit. b–d GPR \nvom Gemeindeparlament gewählt werden (z.B. Mitglieder eigenständi-\n\nNovember 2016 17 \n\nhttp://www.gemeindegsetz.zh.ch/\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nger oder unterstellter Kommissionen). \n\nZiff. 4: Vgl. Kommentar zu Art. 54 MuGO. \nZiff. 5: Vgl. Kommentar zu Art. 55 MuGO. Mit der Wahl durch das Ge-\nmeindeparlament kann sowohl der Unabhängigkeit der oder des Beauf-\ntragten wie auch dem Vorliegen der notwendigen fachlichen Vorausset-\nzungen hinreichend Rechnung getragen werden (§ 33 Abs. 2 IDG). \n\nArt. 15 Rechtsetzungsbefugnisse \nDas Gemeindeparlament ist zuständig für den Erlass und die Ände-\nrung wichtiger Rechtssätze. Dazu gehören insbesondere die grundle-\ngenden Bestimmungen über: \n\n1. das Arbeitsverhältnis der Gemeindeangestellten, \n\n2.  die Entschädigung von Behördenmitgliedern, \n\n3.  die Organisation des Parlaments, \n\n4.  die Haushaltsführung insbesondere mit Globalbudget, \n\n5. das Polizeirecht, \n\n6. die Art, den Gegenstand und die Bemessungsgrundlagen von \nGebühren, sowie den Kreis der Abgabepflichtigen. \n\n Im Rahmen von § 4 GG regeln die Gemeinden in ihren Gemeindeord-\nnungen die Zuordnung der Rechtsetzungsbefugnisse auf ihre Organe \nautonom. Die Wichtigkeit des Regelungsgegenstandes bemisst sich \nneben der Geeignetheit des zuständigen Organs und des Bedürfnis \nnach Flexibilität gemeinhin nach der politischen Akzeptanz und der Zahl \nvon der Regelung betroffener Personen, der finanziellen Auswirkungen \nund der Intensität möglicher Eingriffe. \n\nEmpfohlen wird eine allgemein einleitende Auffangzuständigkeit \n(1. Satz) kombiniert mit einer punktuellen, nicht abschliessenden Auf-\nzählung konkreter Gemeindeerlasse (Ziff. 1–6). \n\nZiff. 1: Erlässt die Gemeinde keine Regelung, gilt das kantonale Perso-\nnalrecht sinngemäss (§ 53 Abs. 2 GG). \n\nZiff. 2: Die Entschädigung der Behördenmitglieder (z.B. Sitzungsgelder) \nist aus Gründen der Gewaltenhemmung nicht durch die Behörde selbst, \nsondern durch die Legislative in einem Gemeindeerlass zu regeln. Es \nbesteht ein Anspruch auf angemessene Entschädigung (§ 38 GPR). \n\nZiff. 3: § 31 Abs. 1 GG. Regelungen der Parlamentsorganisation auf \nStufe Gemeindeordnung sind daher grundsätzlich nicht notwendig. Be-\nstand, Aufgaben und Befugnisse parlamentarischer Kommissionen so-\nwie ihre Zusammensetzung und die Wahl ihrer Mitglieder ergeben sich \naus dem Organisationserlass nach § 31 Abs. 2 lit. a GG (auch von \nRechnungs- und Geschäftsprüfungskommissionen, soweit diese nach \n§§ 58 und 60 GG nicht bereits bestimmt sind). Ebenso bleibt darin § 29 \nAbs. 2 GG umzusetzen (vgl. z.B. § 5a KRG). \n\nZiff. 4: § 100 Abs. 3 GG. Die Parlamentsgemeinden sehen in der Praxis \nim Regelfall zumindest für einzelne Verwaltungsbereiche die Global-\nbudgetierung vor. Die Verordnung über das Globalbudget in den Ge-\n\nNovember 2016 18 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nmeinden (LS 133.3) wird mit dem Inkrafttreten der Gemeindeverordnung \naufgehoben. Regelungen zur Globalbudgetierung auf Stufe Gemeinde-\nordnung sind grundsätzlich nicht notwendig. Soweit das übergeordnete \nkantonale Recht erhebliche Spielräume bietet, besteht allenfalls Bedarf, \nin einem Gemeindeerlass weitere wichtige Fragen des kommunalen \nHaushaltsrechts zu regeln. \n\nZiff. 5: § 3 Abs. 2, 2. Satz POG. Regelungen sind bloss soweit notwen-\ndig, als das Polizeigesetz – das nach § 2 Abs. 1 PolG auch für die Ge-\nmeinden gilt – nicht bereits solche enthält und diesen nicht widerspricht. \n\nZiff. 6: Art. 126 KV. Das Gemeindegesetz enthält keine allgemeine \nGrundlage mehr für die Gebührenerhebung der Gemeinden. Die VOGG \nwird mit dem Inkrafttreten der Gemeindeverordnung aufgehoben (RRB \nNr. 678/2016). Für jede Abgabe der Gemeinde ist der Gegenstand (z.B. \nDienstleistung, welche die Abgabe auslöst), der Kreis der Pflichtigen \n(Subjekt, Person welche abgabepflichtig wird) und zumindest die Be-\nmessungsgrundlage in einem Gemeindeerlass zu regeln. Auf eine Re-\ngelung kann insoweit verzichtet werden, als sich der Gegenstand der \nAbgabe, der Kreis der Abgabepflichtigen und die Bemessungsgrundlage \naus dem kantonalen oder Bundesrecht ergeben. Ist die Höhe der Abga-\nbe durch das Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip bestimmbar, so \nkann die Höhe der Abgabe durch die Exekutive (z.B. Stadtrat) in einem \nBehördenerlass geregelt werden (Häfelin/Müller/Uhlmann Rz. 2795 ff.). \nGreifen die erwähnten Prinzipien zu wenig (wie z.B. bei Konzessionsge-\nbühren), ist auch die Höhe der Abgabe im Gemeindeerlass zu regeln. \nDas materielle Recht schreibt den Gemeinden teilweise ausdrücklich \nGebührenerlasse vor (z.B. für die Siedlungsentwässerung und die Was-\nserversorgung). Soweit diese vom Gemeindeparlament zu erlassen \nsind, kann ihr Regelungsgegenstand in einen allgemeinen Gebühren-\nerlass der Gemeinde nach Ziff. 6 einfliessen oder in einem separaten \nGemeindeerlass aufgenommen werden. Eine Mustergebührenverord-\nnung wird vom Verein Zürcher Gemeindeschreiber und Verwaltungs-\nfachleute zur Verfügung gestellt. \n\nWerden in der Gemeindeordnung spezifische Rechtsetzungsbefugnisse \neinem Gemeindeorgan zugeordnet wie in Ziff. 1–6, liegen nicht bloss \nZuständigkeitsregeln – sondern auch zu erfüllende Regelungsaufträge – \n\nNovember 2016 19 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nvor. \n\nArt. 16  Planungsbefugnisse \n\nDas Gemeindeparlament ist zuständig für die Festsetzung und die \nÄnderung: \n\n1. des kommunalen Richtplans, \n\n2. der Bau- und Zonenordnung, \n\n3. des Erschliessungsplans, \n\n4. von Sonderbauvorschriften und Gestaltungsplänen. \n\n Ziff. 1–4: §§ 32 Abs. 3 und 88 Abs. 1 PBG. Die Pläne nach Ziff. 1–4 \nbedürfen der Genehmigung durch die Baudirektion. \n\nZiff. 4: Bei privaten – im Gegensatz zu öffentlichen – Gestaltungsplänen \nist das Gemeindeparlament einzig für die Zustimmung oder Ablehnung \nzum von den privaten Grundeigentümern erarbeiteten Plan zuständig, \nnicht aber für die Festsetzung oder Änderung (§§ 86 und 88 Abs. 2 \nPBG). Überschreiten private Gestaltungspläne den für Arealüberbauun-\ngen im fraglichen Gebiet geltenden Rahmen nicht, genügt die Zustim-\nmung des Stadtrates (§ 86 PBG). \n\n \n\n \n\nArt. 17  Allgemeine Verwaltungsbefugnisse \nDas Gemeindeparlament ist zuständig für:  \n\n1.  die politische Kontrolle über Behörden, Verwaltung und die weite-\nren Träger öffentlicher Aufgaben. \n\n2.  die Bereinigung aller Vorlagen und die Antragstellung zu Ge-\nschäften der Stimmberechtigten, \n\n3. die Behandlung von Initiativen, \n\n4. die Behandlung parlamentarischer Vorstösse, \n\n5.  die Festlegung der Mitgliederzahl des Wahlbüros, \n\n6. Ausgliederungen von nicht erheblicher Bedeutung, d.h. insbe-\nsondere solche, die nicht von grosser politischer oder finanzieller \nTragweite sind, \n\n7. Anschluss- und Zusammenarbeitsverträge gemäss seiner Befug-\nnis zur Bewilligung neuer Ausgaben, sofern die Gemeinde keine \nhoheitlichen Befugnisse abgibt, \n\n8.  Verträge über Gebietsänderungen von weniger als ... % des be-\nbauten Gemeindegebiets oder weniger als ... % der Einwohnerin-\n\n Ziff. 1: § 30 Abs. 2 GG. Damit gemeint ist die politische Oberaufsicht. \n\nZiff. 2: In Parlamentsgemeinden ist das Parlament gegenüber den \nStimmberechtigten antragstellendes Organ (§ 11 Abs. 1 GG). Die Vorla-\ngen werden vom Stadtrat vorberaten und auf seinen Antrag hin als Ge-\nschäfte dem Parlament zur Bereinigung und Beschlussfassung unter-\nbreitet (§ 36 Abs. 1 GG). Jedes Parlamentsmitglied kann sich zu den \nGeschäften äussern und Anträge zum Verfahren sowie zum Inhalt der \nVorlage stellen (§ 33 GG). Der Beleuchtende Bericht für Geschäfte der \nStimmberechtigten verfasst in der Regel der Stadtrat (§ 64 Abs. 3 GPR). \nVorbehalten bleibt Art. 27 Abs. 1 Ziff. 5 MuGO. \n\nZiff. 3: § 155 i.V.m. §§ 130 ff., 133 ff. und 139 ff. GPR.  \n\nZiff. 4: §§ 33–35 GG. \n\nZiff. 5: In Parlamentsgemeinden hat das Gemeindeparlament die Mit-\ngliederzahl des Wahlbüros festzulegen, wenn die Gemeindeordnung \nderen Zahl nicht generell festlegt. Das Wahlbüro hat mindestens fünf \nMitglieder (§ 14 Abs. 1 GPR). \n\nZiff. 6: Ausgliederung benötigen einen Erlass, der den Anforderungen \nvon § 68 GG zu genügen hat. In der Regel ist die Form eines Gemein-\ndeerlass notwendig (§ 5 Abs. 2 GG). Blosse Leistungsvereinbarungen \n\nNovember 2016 20 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nnen und Einwohner der Gemeinde betreffend,  \n\n9.  die Schaffung neuer Stellen in der Gemeindeverwaltung soweit \nnicht der Stadtrat oder die Schulpflege dafür zuständig ist, \n\n10.  die Errichtung von Eigenwirtschaftsbetrieben, soweit keine Ver-\npflichtung durch übergeordnetes Recht besteht. \n\n[11. ... .] \n\n[Städte Zürich und Winterthur: \n\n12. die alleinige Ergreifung des Gemeindereferendums.] \n\ngelten in der Regel nicht als Ausgliederungen im Sinne von § 65 GG. \nAusgliederungen von erheblicher Bedeutung unterliegen dem obligatori-\nschen Referendum (Art. 11 Ziff. 2 MuGO, § 69 Abs. 1 GG). Statt der \nUmschreibung von nicht erheblicher Bedeutung, kann in Ziff. 6 alternativ \nbestimmt werden, für welche Ausgliederungen von nicht grosser politi-\nscher oder finanzieller Tragweite generell das Parlament zuständig ist \n(§ 69 Abs. 2 GG). \n\nZiff. 7: Werden mit dem Anschluss- oder Zusammenarbeitsvertrag we-\nder hoheitliche Befugnisse übertragen noch Ausgaben bewirkt, die dem \nobligatorischen Referendum unterliegen (Art. 11 Ziff. 7 MuGO) oder vom \nStadtrat bewilligt werden können (Art. 27 Abs. 2 Ziff. 6 MuGO), ist das \nGemeindeparlament für die Beschlussfassung zuständig (§ 78 GG). \n\nZiff. 8: Betreffen Gebietsänderungen eine Fläche oder Bevölkerungs-\nzahl, die für die Entwicklung der Gemeinde wesentlich ist, sind sie von \nerheblicher Bedeutung, so dass sie dem obligatorischen Referendum \nunterliegen (vgl. § 162 GG, Art. 11 Ziff. 6 MuGO). Für die entsprechen-\nden Befugnisse des Parlaments kann in Ziff. 8 im Rahmen von § 162 \nAbs. 2 GG eine Prozentzahl von z.B. 10% oder tiefer festgesetzt oder \ndie Abgrenzung allgemein umschrieben werden. \n\nIn der Praxis hat sich ausserdem die Zuständigkeit des Stadtrats für Ge-\nbietsänderungen von geringer Bedeutung bewährt (vgl. Art. 27 Abs. 2 \nZiff. 5 MuGO). \n\nZiff. 9: Aufgrund der finanziellen Bedeutung soll die Schaffung neuer \nStellen nicht in die alleinige Zuständigkeit des Stadtrates und der Schul-\npflege fallen. Sie sollen diejenigen Stellen schaffen können, die notwen-\ndig sind, damit die bestehenden Aufgaben der Gemeinde weiterhin er-\nfüllt werden können (sogenannte „gebundene Stellen“). Soll jedoch eine \nneue Aufgabe eingeführt oder soll eine bestehende Aufgabe erheblich \nausgebaut werden, so sollen sie nur in einem bestimmten Umfang „neue \nStellen“ schaffen können (vgl. Art. 27 Abs. 2 Ziff. 4 und Art. 36 Ziff. 7 \nMuGO). \n\nZiff. 10: § 88 Abs. 2 lit. b GG. Erfolgt die Errichtung nicht autonom, son-\ndern aufgrund Anordnung des übergeordneten Rechts (§ 88 Abs. 2 lit. a \nGG), fällt die Errichtung unter die Vollzugsbefugnisse des Stadtrates. \n\nNovember 2016 21 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nZiff. 11: § 30 Abs. 1 GG. Die Gemeindeordnung kann dem Gemeinde-\nparlament weitere Befugnisse zuweisen (z.B. die alleinige Zuständigkeit \ndes Gemeindeparlaments zur Einsetzung der Stelle für die finanztechni-\nsche Prüfung (§ 149 Abs. 2 GG). \n\nDie Gemeindeordnung als Verfassung der Gemeinde ordnet und teilt die \nBefugnisse der Gemeindeorgane im Sinne der Rechtssicherheit voraus-\nsehbar verbindlich zu und grenzt ihre Kompetenzen gegeneinander ab \n(Art. 89 Abs. 1 KV, § 4 Abs. 1 GG, Art. 1 MuGO, Gewaltenteilung, Lega-\nlitätsprinzip). Unter diesem zeitgemässen Verfassungsverständnis be-\nsteht – ohne kantonalgesetzliche Grundlage – kein Spielraum mehr zu \nbestimmen, dass Befugnisse des Stadtrates freiwillig im Einzelfall vom \nStadtrat dem Gemeindeparlament unterbreitet werden können (Schutz \nder verfassungsmässigen Zuständigkeitsordnung). \n\nZiff. 12: Die Städte Zürich und Winterthur sind für sich befugt, allein das \nGemeindereferendum zu ergreifen. Gemeindeintern ist dafür zwingend \ndas Gemeindeparlament zuständig (Art. 33 Abs. 4, 2. Satz i.V.m. Abs. 2 \nlit. b KV). Zur Unterstützung eines Gemeindereferendums vgl. zu Art. 27 \nAbs. 1 Ziff. 9 MuGO. \n\nArt. 18  Finanzbefugnisse \nDas Gemeindeparlament ist zuständig für: \n\n1. die jährliche Kenntnisnahme des Finanz- und Aufgabenplans, \n\n2. die jährliche Festsetzung des Budgets [und die laufende Bewilli-\ngung von Nachtragskrediten], \n\n3. die jährliche Festsetzung des Gemeindesteuerfusses,  \n\n4. die Einführung eines Globalbudgets für einen oder mehrere Ver-\nwaltungsbereiche, \n\n5. die Bewilligung von neuen einmaligen Ausgaben bis Fr. ... für \neinen bestimmten Zweck und von neuen jährlich wiederkehren-\nden Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck, soweit \nnicht der Stadtrat zuständig ist, \n\n[6.  die Bewilligung von Zusatzkrediten für die Erhöhung von einmali-\ngen Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und von \n\n  Ziff. 1: § 96 Abs. 2 GG. \n\nZiff. 2: Neue Ausgaben setzen einen Verpflichtungskredit (vgl. u.a. in \nZiff. 5) und einen Budgetkredit voraus. Die Verpflichtungskredite für \nneue Ausgaben, die das zuständige Gemeindeorgan beschlossen hat, \nwerden ins Budget eingestellt. Mit der Festsetzung des Budgets und der \nBewilligung von Nachtragskrediten werden die Budgetkredite – der be-\nreits bewilligten Verpflichtungskredite – bewilligt (doppeltes Ausgaben-\nbewilligungsverfahren, § 104 Abs. 1 GG). Das Gemeindeparlament als \nBudgetorgan verfügt über die Budgetkompetenz. Es ist für den Budget-\nkredit zuständig (§ 101 Abs. 2 GG sowie für den Nachtragskredit § 115 \nAbs. 1 und 2 i.V.m. § 101 Abs. 2 GG). Die Gemeinden können das Ver-\nfahren für Nachtragskredite weiter regeln (vgl. auf kantonaler Ebene \n§§ 12 f. Finanzcontrollingverordnung, LS 611.2). \n\nFür Parlamentsgemeinden mit regelmässigen Parlamentssitzungen \nempfiehlt sich – im Gegensatz zu Versammlungsgemeinden – dem Par-\nlament die Befugnis einzuräumen, Nachtragskredite bewilligen zu kön-\n\nNovember 2016 22 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nZusatzkrediten für die Erhöhung von jährlich wiederkehrenden \nAusgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck, soweit nicht der \nStadtrat zuständig ist,] \n\n[7. Beteiligungen und die Gewährung von Darlehen des Verwal-\ntungsvermögens gemäss der Befugnis zur Bewilligung neuer  \nAusgaben,] \n\n[8. die Eingehung von Eventualverpflichtungen und Bürgschaften   \n sowie das Leisten von Kautionen gemäss der Befugnis zur  \n Bewilligung neuer Ausgaben,] \n\n[9. die Einräumung von Baurechten und die Begründung anderer  \n dinglicher Rechte des Verwaltungsvermögens gemäss der \n Befugnis zur Bewilligung neuer Ausgaben,] \n\n10. die Veräusserung von Liegenschaften des Finanzvermögens im  \n Wert von mehr als Fr. ..., \n\n11.  die Investition in Liegenschaften des Finanzvermögens im Betrag \n von mehr als Fr. ..., \n\n[12. den Erwerb von Liegenschaften des Finanzvermögens im Wert  \n von mehr als Fr. ...] \n\n[13. den Tausch von Grundstücken des Finanzvermögens im Wert  \n von mehr als Fr. ...] \n\n[14. die Einräumung von Baurechten und die Begründung anderer  \n dinglicher Rechte des Finanzvermögens im Wert von  \n mehr als Fr. ...] \n\n[15. …,]  \n\n16. die Vorfinanzierung von Investitionsvorhaben, \n\n17. die Genehmigung von Abrechnungen über neue Ausgaben, die \nvon den Stimmberechtigten oder vom Gemeindeparlament be-\nschlossen worden sind, [sofern eine Kreditüberschreitung vor-\nliegt,] \n\n18.  die Genehmigung der Jahresrechnungen,  \n\n19. die jährliche Genehmigung des Geschäftsberichts. \n\nnen.  \n\nAlternativ dazu kann in Ziff. 2 auf die Bewilligung von Nachtragskrediten \nverzichtet werden (Satzteil in eckiger Klammer streichen). Diesfalls ist \njedoch dem Stadtrat in Art. 28 Abs. 1 MuGO in einer zusätzlichen Ziffer \ndie unübertragbare Befugnis einzuräumen, ausserhalb des Budgets \nneue Ausgaben – innerhalb eines bestimmten Plafonds – bewilligen zu \nkönnen (vgl. Art. 27 Abs. 1 Ziff. 1 MuGO politische Versammlungsge-\nmeinden). \nZiff. 3: § 101 Abs. 2 GG. Das Budget ist die Grundlage für die Festset-\nzung des Gemeindesteuerfuss. Dieser ist so festzusetzen, dass die Er-\nfolgsrechnung des Budgets mittelfristig ausgeglichen ist (§ 92 GG). \nBudget und Steuerfuss sind in der gleichen Sitzung in zwei getrennten \nBeschlüssen zu beschliessen (§ 101 Abs. 2 GG). \n\nZiff. 4: § 100 Abs. 1 GG. Zur Regelung der Haushaltführung mit Global-\nbudget vgl. Art. 15 Ziff. 4 MuGO. \n\nZiff. 5: § 107 Abs. 1 lit. b GG. Das Gemeindeparlament bewilligt neue \neinmalige und neue wiederkehrende Ausgaben mit einem Verpflich-\ntungskredit. Verpflichtungskredite sind für einen bestimmten Zweck zu \nbewilligen (§ 106 Abs. 1 GG). \n\nDer Stadtrat und nicht das Gemeindeparlament ist für diejenigen neuen \nAusgaben zuständig, welche über den Ausgabenlimiten eigenständiger \nKommissionen, aber innerhalb der Limiten des Stadtrates liegen (vgl. \nKommentar zu Art. 37 Abs. 2 Ziff. 3 und Art. 45 Ziff. 3 MuGO). \n\nZiff. 6: Zum Zusatzkredit vgl. Kommentar zu Art. 10 Ziff. 7 MuGO. Über-\nschreitet die Summe des ursprünglichen Verpflichtungskredits sowie des \nZusatzkredits die Zuständigkeit des Organs, das den Verpflichtungskre-\ndit bewilligte, richtet sich die Zuständigkeit für die Bewilligung des Zu-\nsatzkredits nach dem Gesamtbetrag (§ 109 Abs. 2 GG). \n\nZiff. 7-9: Diese Regelungen sind nicht notwendig. Da sich diese Werte \nim Verwaltungsvermögen befinden, gelten sie als neue Ausgaben und \nfolgen ohne Weiteres dem Ausgabenbewilligungsverfahren nach Ziff. 5. \n\nZiff. 10 und 11: § 117 Abs. 2 lit. a GG. Grundsätzlich ist der Stadtrat für \nAnlagegeschäfte zuständig. Für den Verkauf und die Investition in Lie-\n\nNovember 2016 23 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\n genschaften des Finanzvermögens bleibt in der Gemeindeordnung je-\ndoch eine Betragslimite zu bestimmen, ab der das Parlament für diese \nAnlagegeschäfte zuständig ist (§ 117 Abs. 2 lit. a GG). \n\nZiff. 12-14: Diese Regelungen sind nicht notwendig. Befinden sich diese \nSpezialtatbestände im Finanzvermögen, gelten sie als Anlagen und \nkönnen ohne Weiteres vom Stadtrat bewilligt werden (Ausnahmen siehe \nZiff. 10 f.). \n\nZiff. 15: § 117 Abs. 2 lit. b GG. Die Gemeindeordnung kann bestimmen, \ndass das Gemeindeparlament für bestimmte weitere Geschäfte zustän-\ndig ist (z.B. für Rücklagen aus Globalbudgets nach § 89 Abs. 1 GG ver-\nbunden mit der Genehmigung der Jahresrechnung). Zur Errichtung von \nEigenwirtschaftsbetrieben nach § 88 Abs. 2 lit. b GG vgl. Art. 17 Ziff. 10 \nMuGO \n\nBisher sahen die Gemeindeordnungen für weitere Spezialtatbestände \nwie Beteiligungen, Bürgschaften u.a. spezielle Regelung vor (vgl. § 41 \naGG). Diese Anknüpfung am aufgehobenen Gemeindegesetz ist nicht \nmehr notwendig. Auf Ziff. 7-9 und Ziff. 12-14 kann daher verzichtet wer-\nden. \n\nZiff. 16: § 90 Abs. 2 GG. \n\nZiff. 17: § 112 Abs. 3 [und Abs. 4] GG. Die Formulierung mit eckiger \nKlammer muss korrespondieren mit der Formulierung von Art. 28 Abs. 1 \nZiff. 4 MuGO. \n\nZiff. 18: § 128 Abs. 2 GG. Für Verwaltungszweige mit Globalbudget hat \ndie Jahresrechnung auch die erbrachten Leistungen sowie die dafür \neingesetzten finanziellen Mittel aufzuzeigen (§ 120 Abs. 3 GG). \n\nZiff. 19: § 134 Abs. 2 i.V.m. § 60 Abs. 1 GG. \n\nIV. Die Behörden  Neben den Stimmberechtigten und dem Gemeindeparlament bestehen \nin Parlamentsgemeinden folgende Exekutivbehörden als Gemeinde-\norgane (§ 5 GG):  \n\n- Stadtrat als Gemeindevorstand,  \n\n- Schulpflege und  \n\nNovember 2016 24 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\n- weitere eigenständige Kommissionen, soweit die Gemeindeord-\nnung solche vorsieht. \n\n1.  Allgemeines  Vgl. insb. §§ 38 ff. GG. \n\nArt. 19  Geschäftsführung \nDie Geschäftsführung der Gemeindebehörden richtet sich nach dem \nGemeindegesetz und den entsprechenden Behördenerlassen. \n\n § 48 Abs. 2 und § 49 Abs. 1 GG. \n\nArt. 20 [Grundsätze der Verwaltungsorganisation] \n[1  Die Organisation der Verwaltung richtet sich nach den Grundsät-\nzen des hierarchischen Aufbaus, der Effizienz, Transparenz und Bür-\ngernähe. Sie berücksichtigt, dass sich die Verwaltungseinheiten, so-\nweit möglich, gegenseitig unterstützen und informieren. \n2  Der Gemeinderat sorgt für eine möglichst zeitgemässe Verwal-\ntungsführung und koordiniert soweit nötig die Verwaltungstätigkeit. Er \nentscheidet über Kompetenzkonflikte zwischen den Verwaltungsein-\nheiten.] \n\n Die Organisation der Verwaltung hat der Stadtrat in einem Behördener-\nlass zu regeln (§ 48 Abs. 2 GG).  \n\nIn der GO können jedoch Leitlinien festgelegt werden, an denen der \nGemeinderat die Organisation der Verwaltung ausrichten soll.  \n\nZum Grundsatz der Transparenz vgl. Art. 49 KV, zu den Grundsätzen \nder Erfüllung öffentlicher Aufgaben Art. 95 KV. \n\nArt. 21 Offenlegung der Interessenbindungen \nDie Mitglieder von Behörden legen ihre Interessenbindungen offen. \nDer Organisationserlass regelt die Einzelheiten, insbesondere Form \nund Gegenstand der Offenlegung der Interessenbindungen. \n\n § 42 Abs. 2 GG. Die gesetzliche Bestimmung kommt unmittelbar zur \nAnwendung, kann aber auch mittels Bestimmung in der Gemeindeord-\nnung weiter ausgeführt werden. \n\nArt. 22  Beratende Kommissionen und Sachverständige \nDie Behörden können jederzeit für die Vorberatung und die Begut-\nachtung einzelner Geschäfte Sachverständige beiziehen oder bera-\ntende Kommissionen in freier Wahl bilden. \n\n § 46 GG.  \n\nArt. 23 Aufgabenübertragung an Mitglieder oder Ausschüsse \n1  Die Behörden können jederzeit beschliessen, dass bestimmte Ge-\nschäfte oder Geschäftsbereiche einzelnen Mitgliedern oder Aus-\nschüssen von Mitgliedern der Behörde zur selbständigen Erledigung \nübertragen werden und sie legen deren Finanzkompetenzen fest. \n2  Die Überprüfung von Anordnungen und Erlassen von Mitgliedern \n\n Vgl. § 44 und §§ 170 f. GG. \n\nNovember 2016 25 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \noder Ausschüssen der Behörde kann innert 30 Tagen seit der Mittei-\nlung oder Veröffentlichung schriftlich bei der Gesamtbehörde verlangt \nwerden, sofern nicht ein anderes kantonales Verfahren vorgeschrie-\nben ist. \n\n2. Der Stadtrat   \n\nArt. 24  Zusammensetzung \n1  Der Stadtrat besteht mit Einschluss der Präsidentin bzw. des Präsi-\ndenten aus ... Mitgliedern. Darin eingeschlossen ist die Präsidentin \nbzw. der Präsident der Schulpflege.  \n2  Der Stadtrat konstituiert sich im Übrigen selbst.  \n\n[3 Bei der Aufgabenverteilung unter seinen Mitgliedern beachtet er \ninsbesondere folgende Kriterien: \n\na) Zusammenhang der Aufgaben, \n\nb)  Zweckmässigkeit der Führung sowie Ausgewogenheit der Belas-\ntung seiner Mitglieder, \n\nc)  sachliche und politische Ausgewogenheit der Aufgabenvertei-\nlung.] \n\n Abs. 1: § 47 GG. Der Stadtrat zählt – mit Einschluss der Präsidentin \noder des Präsidenten – mindestens fünf Mitglieder. In Abs. 1 ist die Zahl \nzu bestimmen. \n\nAbs. 2: § 33 GPR. Die Organisation seiner selbst und der Verwaltung \nregelt er in einem Behördenerlass (§ 48 Abs. 2 GG). Er ist ans Kollegiali-\ntätsprinzip gebunden (§ 39 GG). Im Behördenerlass bestimmt er auch \nden Bestand von dauernden Ausschüssen und die Delegation von Auf-\ngaben an Ausschüsse und einzelne Mitglieder (§ 44 GG). \n\nAbs. 3: Der Gesetzgeber hat auf eine Vorgabe nach Abs. 3 verzichtet, \nwomit die Gemeinden über gewisse Spielräume verfügen, die Zuord-\nnung der Aufgabenverteilung auf die Mitglieder des Stadtrates – oder \nderen Kriterien – zu regeln. Wird auf eine Regelung auf Stufe Gemein-\ndeordnung verzichtet, steht es dem Stadtrat zu, seine Organisation \nzweckmässig und für alle an der Urne gewählten Mitglieder rechtsgleich \nzu regeln. \n\nArt. 25  Wahl- und Anstellungsbefugnisse \nDer Stadtrat \n\n1. bestimmt auf die gesetzliche Amtsdauer aus seiner Mitte: \n\na) die Präsidentin bzw. den Präsidenten eigenständiger Kommissio-\nnen [Variante 1: inklusive der Präsidentin oder des Präsidenten \nder Schulpflege], \n\nb) die Vertretungen des Stadtrates in anderen Organen; \n\n2. ernennt oder wählt in freier Wahl: \n\na) die Mitglieder eigenständiger Kommissionen, \n\nb)  die Präsidentin bzw. den Präsidenten und die Mitglieder unter-\n\n Ziff. 1 lit. a: § 51 Abs. 2 GG. Die Präsidentin bzw. der Präsident einer \neigenständigen Kommission muss zwingend dem Stadtrat angehören. \nDer Klammerzusatz ist nur für die Variante 1 (zu Art. 7 Ziff. 2 MuGO) zur \nBestimmung der Präsidentin oder des Präsidenten der Schulpflege zu \nergänzen. \n\nZiff. 2: Die freie Wahl schliesst eine Wahl aus der Mitte des Stadtrates \nnicht aus. \n\nZiff. 2 lit. a und b: Soweit keine Urnenwahl vorgeschrieben ist, können \nMitglieder von Kommissionen durch den Stadtrat gewählt oder ernannt \nwerden. Eine Wahl an der Urne oder durch das Gemeindeparlament \nbleibt möglich (§ 40 lit. c Ziff. 1–2 GPR). Dies wäre jedoch in der Ge-\nmeindeordnung zu verankern (Art. 7 und Art. 14 Ziff. 3 MuGO). \n\nNovember 2016 26 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nstellter Kommissionen, \n\nc) die Vertretungen der Gemeinde in Organisationen des öffentli-\nchen oder privaten Rechts, soweit das Organisationsrecht dieser \nOrganisationen die Zuständigkeit nicht anders regelt; \n\n3. ernennt oder stellt an: \n\na) die Gemeindeschreiberin bzw. den Gemeindeschreiber, \n\nb) die Organe der Feuerpolizei, der Feuerwehr und des Zivilschut-\nzes, soweit die Gemeinde dafür allein zuständig ist, \n\n[c) die Betreibungsbeamtin bzw. den Betreibungsbeamten,] \n\nd) das übrige Gemeindepersonal, soweit nicht einem anderen Or-\ngan übertragen. \n\n \n\nZiff. 2 lit. c: § 40 lit. d GPR. \n\nDie Wahl der Mitglieder des Wahlbüros erfolgt grundsätzlich im Gemein-\ndeparlament kann aber auch durch den Stadtrat erfolgen (§ 40 lit. b \nGPR). Letzteres ist in der Gemeindeordnung ausdrücklich zu regeln. \nArt. 25 Ziff. 2 MuGO wäre entsprechend zu ergänzen.  \n\nZiff. 3 lit. a: § 52 GG. Die Schreiberin bzw. der Schreiber hat beratende \nStimme. Sie oder er ist Schreiberin oder Schreiber der Gemeinde, so-\nweit nicht für einzelne Kommissionen spezifische Personen ernannt \nwerden. \n\nZiff. 3 lit. b: Nimmt eine Gemeinde die Aufgaben der Feuerpolizei, der \nFeuerwehr oder des Zivilschutzes zusammen mit anderen Gemeinden \nwahr, regelt die Rechtsgrundlage für die interkommunale Zusammenar-\nbeit – und nicht die Gemeindeordnung – die Ernennung oder Anstellung \nder entsprechenden Funktionsträger. \n\nZiff. 3 lit. c: In Parlamentsgemeinden, die einen eigenen Betreibungs-\nkreis bilden (Dietikon, Kloten und Opfikon) oder in Parlamentsgemein-\nden die mehrere Betreibungskreise aufweisen (Zürich und Winterthur) ist \ndie Ernennung oder Wahl der Betreibungsbeamtin bzw. des Betrei-\nbungsbeamten in der Gemeindeordnung zu regeln. Die übrigen Parla-\nmentsgemeinden (Adliswil, Bülach, Dübendorf, Illnau-Effretikon, Schlie-\nren, Uster, Wädenswil und Wetzikon) bilden gemeinsam mit anderen \nGemeinden einen Betreibungskreis. Dort regelt der Anschlussvertrag die \nWahl oder Ernennung der Betreibungsbeamtin oder des –beamten (vgl. \n§ 7 Abs. 2 und 3 EG SchKG sowie Merkblatt des Gemeindeamts und \ndes Betreibungsinspektorats zur Aufsicht über das Betreibungswesen). \n\nZiff. 3 lit. d: Für Zivilstandsbeamtinnen und -beamte und ihre Stellvertre-\ntung regelt § 27 EG ZGB, dass sie durch den Gemeindevorstand er-\nnannt werden. Mit Ausnahme der Stadt Zürich sind alle Parlamentsge-\nmeinden einem Zivilstandskreis mit mehreren Gemeinden zugeordnet \n(Anhang kantonale Zivilstandsverordnung), die in einem Anschlussver-\ntrag an die Sitzgemeinde geregelt haben, dass der Gemeindevorstand \ndiese Ernennungen vornimmt. Eine ausdrückliche Regelung dafür ist in \nder Gemeindeordnung von Anschlussgemeinden jedenfalls und in der \n\nNovember 2016 27 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nGemeindeordnung der Sitzgemeinde im Regelfall entbehrlich.  \n\nArt. 26  Rechtsetzungsbefugnisse \nDer Stadtrat ist zuständig für den Erlass und die Änderung von weni-\nger wichtigen Rechtssätzen. Dazu gehören insbesondere Bestim-\nmungen über: \n\n1.  die Organisation und die Leitung der Verwaltung, \n\n2.  unterstellte Kommissionen,  \n\n3.  die Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte, soweit nicht \nein anderes Organ zuständig ist, \n\n4.  Tarifordnung für Gemeindegebühren, \n\n5.  Gegenstände, die nicht in die Kompetenz eines anderen Ge-\nmeindeorgans fallen. \n\n Vgl. ergänzend Kommentar Art. 15 MuGO. Die Ziff. 1–4 zählen nicht \nabschliessend besondere Regelungsgegenstände auf. \n\nZiff. 1: § 48 Abs. 2 und § 49 Abs. 1 GG. Darin kann auch die Offenle-\ngung von Interessenbindungen von Behördenmitgliedern umgesetzt \nwerden (§ 42 Abs. 2 GG). \n\nZiff. 2: § 50 Abs. 2 GG. Sieht die Gemeindeordnung den Bestand einer \nunterstellten Kommission vor, regelt ein Behördenerlass die Mitglieder-\nzahl, die Zusammensetzung, die Aufgaben und die Befugnisse dersel-\nben. Alsdann kann der Stadtrat die unterstellte Kommission nach seinen \nBedürfnissen ausgestalten.  \n\nZiff. 3: § 45 Abs. 2 GG. In der Regel lässt sich die Übertragung von Auf-\ngaben und Befugnissen an Gemeindeangestellte in einem Behörden-\nerlass regeln. Bestimmte Aufgaben und Befugnisse wie die Verfolgung \nund Beurteilung von Übertretungen im Sinne von § 89 Abs. 2 GOG be-\ndürfen aufgrund ihrer Wichtigkeit (§ 4 GG) für eine Übertragung an Ge-\nmeindeangestellte (Polizeirichteramt) eines Gemeindeerlass. Bei Dele-\ngationen durch eigenständige Kommissionen bedarf es einer Grundlage \nin der Gemeindeordnung (§ 45 Abs. 3 GG). \n\nZiff. 4: Ergänzend zu Art. 15 Ziff. 6 MuGO. \nZiff. 5: Darunter fallen insbesondere Regelungsgegenstände, die nicht \nvon Art. 15 oder Art. 35 Ziff. 1–5 MuGO erfasst werden. \n\nArt. 27  Allgemeine Verwaltungsbefugnisse \n\n1  Dem Stadtrat stehen unübertragbar zu: \n\n1.  die politische Planung, Führung und Aufsicht, \n\n2.  die Verantwortung für den Gemeindehaushalt und für die ihm \ndurch die eidgenössische und kantonale Gesetzgebung oder die \nBehörden des Bundes, des Kantons und des Bezirks übertrage-\nnen Aufgaben, \n\n3. die Besorgung sämtlicher Gemeindeangelegenheiten soweit da-\n\n Die allgemeinen Verwaltungsbefugnisse des Stadtrates werden unterteilt \nin generell unverzichtbare und unübertragbare Befugnisse (Abs. 1) und \nBefugnisse, die einer Delegationsregelung in der Gemeinde nicht gene-\nrell entzogen sind (Abs. 2). Letztere können jedoch im notwendigen Er-\nlass der Gemeinde nicht unbesehen übertragen werden. Der gemeinde-\nintern notwendige Delegationserlass hat zu regeln, wie weit die Befug-\nnisse von Abs. 2 innerhalb der Gemeinde delegiert werden (vgl. zu \nAbs. 2). Dies kann im Organisationserlass des Stadtrates erfolgen (§ 48 \nAbs. 2 GG). Zudem können in der Gemeindeordnung weitere Befugnis-\nse von Abs. 2 in Abs. 1 verschoben werden.  \n\nNovember 2016 28 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nfür nicht ein anderes Organ zuständig ist, \n\n4. die Vorberatung aller Vorlagen und die Antragstellung zu Ge-\nschäften des Gemeindeparlaments, \n\n5.  die Unterbreitung der ursprünglichen Vorlage an die Stimmbe-\nrechtigten, wenn das Parlament diese geändert hat und es in der \nFolge zur Urnenabstimmung kommt, \n\n6. die Vertretung der Gemeinde nach aussen und die Bestimmung \nder rechtsverbindlichen Unterschriften, \n\n7. die Bestimmung des amtlichen Publikationsorgans, \n\n8. die Erteilung des Gemeindebürgerrechts, \n\n9.  die Unterstützung des Gemeindereferendums. \n\n2  Dem Stadtrat stehen im Weiteren folgende Befugnisse zu, die in \neinem Erlass massvoll und stufengerecht übertragen  \nwerden können: \n\n1. die Besorgung der Aufgaben der Fürsorgebehörde, \n\n2.  das Handeln für die Gemeinde nach aussen, \n\n3. die Führung von Prozessen mit dem Recht auf Stellvertretung, \n\n4.  die Schaffung von Stellen, die für die Erfüllung bestehender Auf-\ngaben notwendig sind sowie die Schaffung neuer Stellen gemäss \nseiner Befugnis zur Bewilligung neuer Ausgaben, \n\n5. die Beschlussfassung über Verträge über Gebietsänderungen , \ndie unbebautes Gebiet betreffen und nicht von erheblicher Be-\ndeutung sind, d.h. insbesondere solche die nicht eine Fläche \noder eine Bevölkerungszahl betreffen, die für die Entwicklung der \nGemeinde wesentlich sind, \n\n6. die Beschlussfassung über Anschluss- und Zusammenarbeits-\nverträge gemäss seiner Befugnis zur Bewilligung neuer Ausga-\nben, sofern die Gemeinde keine hoheitlichen Befugnisse abgibt, \n\n7.  die übrige Aufsicht in der Gemeindeverwaltung. \n\nAbs. 1 \nZiff. 1: § 48 Abs. 1 GG und § 49 Abs. 2 GG. Unter die politische Aufsicht \ndes Stadtrates fallen: \n\n− Subsidiäre Durchgriffs-Aufsicht über die Verwaltung (sogenann-\nter Selbsteintritt), \n\n− Dienstaufsicht gegenüber vom Stadtrat unmittelbar delegierten \nStellen (z.B. nach § 50 Abs. 3 GG), \n\n− Aufsichtsorganisation wie Sicherstellung eines IKS (Bestand und \nGeeignetheit), Aufsichtskonzept mit notwendigen Aufsichtsrege-\nlungen, sowie organisatorische und technische Anforderungen. \n\nZiff. 2: Dem Stadtrat kommt die politische Verantwortung für den Ge-\nmeindehaushalt zu. Die operative Leitung kann delegiert werden (§ 49 \nAbs. 1 GG). \nZiff. 3: § 48 Abs. 3 GG. Die subsidiäre Generalkompetenz kommt nur \nbei Regelungslücken zum Tragen, soweit nicht die Zuständigkeit eines \nanderen Organs anzunehmen ist.  \n\nZiff. 4: § 36 GG. Zu Vorlagen eigenständiger Kommissionen ans Parla-\nment vgl. Art. 33 und 47 MuGO. \n\nZiff. 5: § 11 Abs. 2 GG. Vgl. im Grundsatz Art. 17 Ziff. 2 MuGO. Die Be-\nfugnis zur Antragstellung nach § 11 Abs. 2 GG soll dem Stadtrat – auf-\ngrund seiner Funktion als politisches Planungs- und Führungsorgan – \nauch dann zukommen, wenn die Vorlage originär von einer eigenständi-\ngen Kommission stammt, deren Antragsrecht auf Stufe Gemeindeord-\nnung nicht entzogen ist (vgl. § 33 MuGO, Variante 2). \nZiff. 6: Hier geht es um die Regelung der Zeichnungsberechtigung. Zur \nVertretung nach aussen vgl. Abs. 2 Ziff. 2. \n\nZiff. 7: Jede Gemeinde bestimmt ihr Publikationsorgan (§ 7 Abs. 1 GG). \nWer dafür zuständig sein soll, wird in der Gemeindeordnung festgelegt \n(vgl. zudem § 1 VGG).  \n\nZiff. 8: Art. 21 Abs. 1 KV, § 23 Abs. 2 Gesetz über das Bürgerrecht \ni.V.m. § 12 BüV. Es bestehen verschiedene Möglichkeiten für die Rege-\nlung der Zuständigkeit zur Erteilung des Gemeindebürgerrechts. In der \n\nNovember 2016 29 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nPraxis hat es sich bewährt, die Befugnis gesamthaft dem Stadtrat zu \nübertragen. Das gesamte Entscheidungsverfahren liegt damit bei der-\nselben Behörde. Ebenfalls zulässig ist die Variante, wonach das Ge-\nmeindeparlament, eine eigenständige oder eine an der Urne gewählte, \ndem Stadtrat unterstellte Kommission (Bürgerrechtskommission) für die \nErteilung des Gemeindebürgerrechts zuständig ist (vgl. Art. 43–47 Mu-\nGO). Eine Delegation an Angestellte ist aufgrund Art. 21 KV ausge-\nschlossen. \n\nZiff. 9: Art. 33 Abs. 4 i.V.m. Abs. 2 lit. b KV. Für die Unterstützung eines \nGemeindereferendums durch die Städte Zürich und Winterthur kann \nbestimmt werden, dass dafür der Stadtrat zuständig ist, demgegenüber \nfür die alleinige Ergreifung desselben durch die Städte Zürich oder Win-\nterthur nur das Gemeindeparlament zuständig sein kann (vgl. Zusatzva-\nriante Art. 17 Ziff. 12 MuGO). \n\nAbs. 2: Die Befugnisse nach Abs. 2 sind grundsätzlich an einzelne Mit-\nglieder und Ausschüsse (§ 44 GG) sowie – soweit die Vorgaben nach \n§§ 45 und 50 GG beachtet werden – an Gemeindeangestellte und un-\nterstellte Kommissionen delegierbar. Der Stadtrat trägt dafür die Organi-\nsationsverantwortung (§ 49 Abs. 2 GG, vgl. Kommentar einleitend vor \nAbs. 1). \n\nZiff. 1: § 6 SHG. Das Gesetz geht vom Grundsatz aus, dass der Ge-\nmeindevorstand und nicht eine – weiterhin zulässige – eigenständige \nKommission die Aufgaben der Fürsorgebehörde wahrnimmt und dieser \nderen Befugnisse delegieren kann. Grundsätzlich lässt sich das ganze \nMassengeschäft delegieren, jedoch nicht politische Anordnungen wie \nz.B. der Einsatz von Sozialdetektiven, die der Gesamtbehörde vorbehal-\nten bleiben. \n\nZiff. 2: Dabei ist die „Aussenpolitik“ nach § 48 Abs. 4 GG undelegierbar, \njedoch die Vertretungsbefugnis nach aussen mit Zeichnungsrecht dele-\ngierbar. Die Regelung der Zeichnungsberechtigung ist undelegierbar \ndem Stadtrat vorbehalten (Abs. 1 Ziff. 6). \n\nZiff. 4: Der Stadtrat soll neben sogenannt „gebundener Stellen“ zudem \n„neue Stellen“ nur bis zu einer bestimmten Höhe zur Bewilligung neuer \nAusgaben schaffen dürfen (vgl. Art. 17 Ziff. 9 MuGO). Es kann auch eine \n\nNovember 2016 30 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nfür die Schaffung „neuer Stellen“ spezifische Höhe festgelegt werden. \nAllfällige entsprechende Befugnisse der Schulpflege bleiben vorbehalten \n(vgl. Art. 36 Ziff. 7 MuGO und § 56 Abs. 2 GG). \nZiff. 5: In der Vielzahl von Gebietsänderungen handelt es sich bloss um \ngeringfügige Grenzänderungen einzelner oder weniger Parzellen infolge \nübergeordneter Infrastrukturprojekte. Verträge über solche Gebietsände-\nrungen sollen vom Stadtrat beschlossen werden können (im Gegensatz \nzu Gebietsänderungen nach Art. 17 Ziff. 8 MuGO; § 162 GG). \n\nZiff. 6: Anschluss- und Zusammenarbeitsverträge, die weder dem fakul-\ntativen noch dem obligatorischen Referendum unterliegen, beschliesst \nder Stadtrat (§ 78 Abs. 2 GG). \n\nZiff. 7: Die – Abs. 1 Ziff. 1 ergänzende – übrige Aufsicht und die damit \nverbundenen Weisungsrechte lassen sich an unterstellte Kommissionen \nund Angestellte delegieren. \n\nZur Einsetzung der Stelle für die finanztechnische Prüfung vgl. Art. 48 f. \nMuGO. \n\nArt. 28  Finanzbefugnisse \n\n1 Dem Stadtrat stehen unübertragbar zu: \n\n[1.  die Bewilligung von Zusatzkrediten für die Erhöhung von einmali-\ngen Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und von \nZusatzkrediten für die Erhöhung von jährlich wiederkehrenden \nAusgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck,] \n\n2. die Beschlussfassung über den Finanz- und Aufgabenplan. \n\n3.  die Veröffentlichung der Jahresrechnung und des Budgets, \n\n[4.  die Genehmigung von Abrechnungen über Kredite, die von den \nStimmberechtigten oder dem Parlament bewilligt wurden, sofern \nkeine Kreditüberschreitung vorliegt]. \n\n[5. ...] \n2  Dem Stadtrat stehen im Weiteren folgende Befugnisse zu, die in \neinem Erlass massvoll und stufengerecht übertragen werden können: \n\n Ziff. 1 ist bloss dann notwendig, wenn die Limiten für Zusatzkredite tiefer \nliegen sollen als für Verpflichtungskredite nach Abs. 2 Ziff. 3 (vgl. Kom-\nmentar zu Art. 18 Ziff. 6 MuGO; § 109 GG). Der Zusatzkredit ergänzt \nausschliesslich den Verpflichtungskredit. Führt die Bewilligung des Zu-\nsatzkredits zu einer Budgetüberschreitung, ist vom Parlament zusätzlich \nein Nachtragskredit einzuholen. \n\nZiff. 2: § 96 Abs. 1 GG. \n\nZiff. 3: § 3 VGG. Im Sinne der bezweckten Transparenz ist eine Veröf-\nfentlichung in elektronischer Form auf der Internetseite der Gemeinde \nanzustreben. \n\nZiff. 4: § 112 Abs. 3 und Abs. 4 GG. Die Aufnahme der Ziff. 4 muss kor-\nrespondieren mit der Formulierung von Art. 18 Ziff. 17 MuGO. \nAbs. 2: Die Delegation als solche bedarf immer noch eines gemeindein-\nternen Erlasses, der die jeweilige Delegation massschneidert (§ 44, \n§§ 45 und 50 je Abs. 2 GG). Die Behördenbefugnisse dürfen mit einer \nDelegation nicht ausgehöhlt werden. Die Delegation selber ist bestimmt \n\nNovember 2016 31 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n1. der Ausgabenvollzug, \n\n2. die Bewilligung gebundener Ausgaben, \n\n3. die Bewilligung von [ im Budget enthaltenen] neuen einmaligen  \n Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und neuen  \n wiederkehrenden Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten \n Zweck,  \n\n4. die Veräusserung von Liegenschaften des Finanzvermögens im  \n Wert bis Fr. ... , \n\n5. die Investition in Liegenschaften des Finanzvermögens im  \n Betrag bis Fr. ... , \n\n6.  die Beschlussfassung über Anlagegeschäfte, soweit nicht  \n das Gemeindeparlament zuständig ist. \n\n [7. ...] \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n       \n\nund massvoll auszugestalten. Der Bestand unterstellter Kommissionen \nbleibt im Folgenden in der Gemeindeordnung ausdrücklich vorzusehen \n(vgl. Art. 29 MuGO). Delegierbar sind insbesondere Massengeschäfte, \nVollzugsgeschäfte ohne wesentliche Spielräume und Geschäfte ohne \npolitische Bedeutung. Ausgabenbewilligungen ausserhalb des Budgets \n(§ 109 Abs. 2 GG) wie auch spezialgeregelte Zusatzkredite sollten nicht \ndelegiert werden. Die Gemeindeordnung kann auch ein generelles De-\nlegationsverbot vorsehen. \n\nZiff. 1: Der Stadtrat beschliesst, was mit den (doppelt) bewilligten Mitteln \ngeschehen soll. Er nimmt z.B. die Vergebung der Arbeiten vor und be-\nzeichnet die Vertragspartner.  \n\nZiff. 2: §§ 105 i.V.m. 103 GG. Der Stadtrat bezeichnet die gebundenen \nAusgaben und stellt sie im Budget ein. Gebundene Ausgaben, die nicht \nlaufend, sondern erstmals bzw. nur in grösseren Zeitabständen und in \nerheblicher Betragshöhe anfallen, bedürfen einer gesonderten, formellen \nAusgabenbewilligung durch den Stadtrat oder durch die zuständige ei-\ngenständige Kommission, sowie der ordentlichen Publikation. \n\nZiff. 3: § 107 Abs. 1 lit. c GG. Der Stadtrat soll über die Zuständigkeit \nverfügen, neue Ausgaben mit einem Verpflichtungskredit zu bewilligen.. \nDer Ausgabenvollzug (Ziff. 1) ist zu unterscheiden von der Ausgaben-\nbewilligungskompetenz. Die bewilligten neuen Ausgaben sind ins Bud-\nget aufzunehmen und bedürfen für den Ausgabenvollzug zusätzlich ei-\nner Bewilligung des Budget- oder eines Nachtragkredits. Erfolgt eine \nBewilligung des Verpflichtungskredits nach Ziff. 3 ausserhalb des Bud-\ngets, ist im Folgenden noch ein Nachtragskredit einzuholen (doppeltes \nAusgabenbewilligungsverfahren). \n\nWenn auf die Bewilligung von Nachtragskrediten verzichtet werden soll, \nist in Art. 28 MuGO zwischen der Bewilligung von neuen Ausgaben aus-\nserhalb und innerhalb des Budgets zu unterscheiden (Ziff. 3 sowie zu-\nsätzliche Ziffer, vgl. Kommentar zu Art. 18 Ziff. 2 MuGO). \n\nZiff. 4 und 5: § 117 Abs. 2 GG. Vgl. Kommentar Art. 18 Ziff. 10 und 11 \nMuGO. Fehlt in der GO eine Bestimmung, bis zu welcher Betragslimite \nder Stadtrat zuständig ist, ist das Gemeindeparlament zuständig. \n\nZiff. 6: § 117 Abs. 1 GG. \n\nNovember 2016 32 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nArt. 29  Unterstellte Kommissionen \n\n1  Dem Stadtrat unterstehen folgende Kommissionen: \n\n1. [...]kommission, \n\n2. [...]kommission. \n\n3.  ... . \n2  Ein Behördenerlass regelt für jede unterstellte Kommission ihre Mit-\ngliederzahl, Zusammensetzung, Aufgaben und Entscheidungsbefug-\nnisse. \n\n Unterstellte Kommissionen bedürfen einer Verankerung in der Gemein-\ndeordnung. Bisherige „Kommissionen mit selbstständigen Verwaltungs-\nbefugnissen“ nach § 56 aGG können neu als eigenständige (vgl. \nArt. 31 ff. MuGO) oder als unterstellte Kommissionen ausgestaltet wer-\nden. Ohne Revision der Gemeindeordnung kommt ihnen bis auf Weite-\nres die Stellung einer eigenständigen Kommission zu (§ 175 GG). Es \nsteht den Gemeinden frei, keine unterstellten Kommissionen vorzuse-\nhen. \n\nZiff. 4 und 5: § 117 GG. Fehlt dazu in der Gemeindeordnung eine Be-\nstimmung, bis zu welcher Betragslimite der Stadtrat zuständig ist, so ist \ndie Gemeindeparlament zuständig (Art. 17 Ziff. 7 und 8 MuGO). \n\nAbs. 1: § 50 GG, möglich z.B. für Werk-, Bau- und Liegenschaftenkom-\nmission oder Bürgerrechtskommission, deren Mitglieder an der Urne zu \nwählen sind. Nicht zulässig ist es, die Schulpflege als unterstellte Kom-\nmission auszugestalten (§§ 54 i.V.m. 56 Abs. 3 GG). \n\n Abs. 2: § 50 Abs. 2 GG (vgl. auch §§ 29 ff. OG RR). Die Ausgestaltung \nunterstellter Kommissionen ergibt sich – nach Massgabe der delegieren-\nden Behörde – aus einem Behördenerlass und nicht aus der Gemeinde-\nordnung. \n\nNovember 2016 33 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\n \n Den Städten Zürich, Winterthur, Dietikon, Kloten, Schlieren und Uster \n\nwurden vom Kanton die Zuständigkeit zur Verfolgung und Beurteilung \nvon Übertretungen übertragen. Sie können damit verbundene Strafbe-\nfugnisse nach § 45 GG an Gemeindeangestellte (des Stadtrichteramtes) \ndelegieren (§ 89 Abs. 2 GOG i.V.m. VZGÜ). Ein Gemeindeerlass oder \ndie Gemeindeordnung haben das Nähere zur regeln, z.B. wie folgt: \n\nArt. 29a Polizeirichteramt \n1  Der Stadtrat kann einzelnen Gemeindeangestellten das Recht zur Ver-\nhängung von Bussen übertragen und sie zur direkten Antragstellung bei \nden Gerichten ermächtigen. Den damit befugten Gemeindeangestellten \ndürfen keine Weisungen über die materielle Erledigung einzelner Ge-\nschäfte erteilt werden. \n2  Der Stadtrat regelt die administrative Unterstellung in einem Behörden-\nerlass.  \n\nArt. 30 Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte \n\nDer Stadtrat kann Gemeindeangestellten bestimmte Aufgaben zur \nselbständigen Erledigung übertragen. Ein Erlass regelt die Aufgaben \nund Entscheidungsbefugnisse. \n\n § 45 Abs. 1 und 2 GG. \n\n3. Die eigenständigen Kommissionen  \n \n\n § 51 GG. Eigenständige Kommissionen entsprechen weitgehend den \nfrüheren Kommissionen mit selbstständigen Verwaltungsbefugnissen. \nEigenständige Kommissionen müssen jedoch aus mindestens fünf Mit-\ngliedern (inkl. Präsidentin bzw. Präsident) bestehen und es kann ihnen \ndas direkte Antragsrecht entzogen werden. \n\n3.1 Die Schulpflege  Parlamentsgemeinden nehmen alle Aufgaben der Volksschule wahr und \nbesorgen diese im Regelfall selber, sodass sie eine Schulpflege zu \nbestellen haben (§§ 3 Abs. 2 i.V.m. 54 GG). \n\nArt. 31  Zusammensetzung \n1  Die Schulpflege besteht mit Einschluss der Präsidentin bzw. des \n\n Abs. 1: § 55 Abs. 1 GG. Die Schulpflege hat mindestens fünf Mitglieder.  \n\nAbs. 2: Die Bestimmung ist in Zusammenhang mit Art. 7 Ziff. 2 und 3 \n\nNovember 2016 34 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nPräsidenten aus ... Mitgliedern. \n2  [Variante 1: Die Schulpräsidentin bzw. der Schulpräsident wird vom \nStadtrat aus seiner Mitte bestimmt. Im Übrigen konstituiert sich die \nSchulpflege selbst.] \n2  [Variante 2 oder 3: Die Schulpräsidentin bzw. der Schulpräsident ist \nvon Amtes wegen Mitglied des Stadtrates. Im Übrigen konstituiert \nsich die Schulpflege selbst.]  \n\nMuGO zu lesen. Es ist eine der drei Varianten nach § 55 Abs. 2 GG zu \nübernehmen (vgl. Kommentar zu Art. 7 MuGO). Die übrige Selbstkon-\nstituierung richtet sich nach § 33 GPR. \n\nSieht die Gemeindeordnung Schulkreise vor (vgl. nach Art. 2 MuGO) \nund sollen sich die Mitglieder der Schulpflege ohne der Präsidentin oder \ndem Präsidenten z.B. aus Mitgliedern der Kreisschulbehörden zusam-\nmensetzen, ist hier die Zusammensetzung der Schulpflege zu regeln \n(§ 57 Abs. 2 lit. b GG). \n\nArt. 32  Aufgaben \nDie Schulpflege führt die Kindergarten-, die Primar- und die Sekun-\ndarstufe der öffentlichen Volksschule und besorgt weitere Aufgaben \nim Bereich Schule und Bildung, soweit nicht andere Organe zustän-\ndig sind. \n\nÜbergangsrechtliche Variante: Die Schulpflege führt die Kindergar-\nten- und die Primarstufe der öffentlichen Volksschule und nimmt wei-\ntere Aufgaben im Bereich Schule und Bildung wahr, soweit nicht an-\ndere Organe zuständig sind. \n\n Die Aufgaben der Gemeinden, die Volksschulaufgaben wahrnehmen, \nergeben sich aus Art. 83, 115 und 116 KV. Die öffentliche Volksschule \nbesteht aus der Kindergarten- der Primar- und der Sekundarstufe (§§ 4 \nff. VSG). Die Gemeinden haben dem Bedarf entsprechende weiterge-\nhende Tagesstrukturen zur Verfügung zu stellen (§ 27 Abs. 3 VSG, § 27 \nVSV). Die Gemeinden können auch öffentliche Sonderschulen führen \n(§§ 35 ff. VSG). Zu den übrigen Bildungseinrichtungen kann auf Sekun-\ndarstufe zusätzlich eine Kunst- und Sportschule als besondere Schule \nim Sinne von § 14 VSG gehören. Der Schulpflege kommen die für die \nAufgabenwahrnehmung erforderlichen Aufgaben und Entscheidungsbe-\nfugnisse nach § 42 Abs. 3 VSG zu.  \n\nVariante: Vgl. zu Art. 2 Abs. 1 MuGO. Im Gebiet der Parlamentsgemein-\nden dürfen übergangsrechtlich noch Sekundarschulgemeinden bestehen \n(§ 177 GG, angefochten: BGer 2C_756/2015.).  \n\nArt. 33 Anträge an das Gemeindeparlament \nVariante 1: Die Schulpflege reicht ihre Geschäfte an das Gemeinde-\nparlament dem Stadtrat ein. Sie besitzt diesbezüglich kein direktes \nAntragsrecht. \n\nVariante 2: Die Schulpflege reicht ihre Geschäfte an das Gemeinde-\nparlament dem Stadtrat ein, der diese zusammen mit seiner Abstim-\nmungsempfehlung dem Parlament unterbreitet. \n\n Bei Variante 1 wird das den eigenständigen Kommissionen nach § 51 \nAbs. 4 GG grundsätzlich zustehende direkte Antragsrecht an das Ge-\nmeindeparlament nach § 51 Abs. 5 GG ausgeschlossen. Dies bedarf \neiner Regelung in der Gemeindeordnung. Die folgende Behandlung des \nGeschäfts richtet sich weiter nach Art. 27 Abs. 1 Ziff. 4 MuGO (§ 36 \nAbs. 1 GG). \n\nBei Variante 2 wird das direkte Antragsrecht der Schulpflege beibehal-\nten. Das Antragsrecht nach § 11 Abs. 2 GG kommt dem Stadtrat zu (vgl. \n§ 21 Abs. 1 Ziff. 5 MuGO). \n\nArt. 34  Wahl- und Anstellungsbefugnisse  Die von der Schulpflege zu ernennenden oder anzustellenden Personen \nstehen in einem Anstellungsverhältnis zur Gemeinde. Die Schulleite-\n\nNovember 2016 35 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nDie Schulpflege ernennt oder stellt an: \n\n1. die Schulsekretärin bzw. den Schulsekretär \n die Schulverwalterin bzw. den Schulverwalter, \n\n2. die Schulleiterinnen bzw. die Schulleiter, \n\n3. die Lehrpersonen, \n\n4. die Schulärztin bzw. den Schularzt, \n\n5. die Schulzahnärztin bzw. den Schulzahnarzt, \n\n6. die weiteren Angestellten im Schulbereich. \n\nrinnen bzw. Schulleiter sowie Lehrerinnen bzw. Lehrer, die im Lehrplan \nvorgesehene Fächer unterrichten werden nach kantonalem Recht be-\nschäftigt (§ 1 LPG). Andere Lehrpersonen, die z.B. im Rahmen der Be-\ngabtenförderung (§ 5 VSM) oder des freiwilligen Schulsports (§ 18 VSG) \nangestellt sind, stehen demgegenüber in einem Arbeitsverhältnis mit der \nGemeinde. Die Anstellung wird in der Regel durch Verfügung begründet. \nAusnahmen sind möglich und können durch Wahl, Ernennung oder An-\nstellung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag erfolgen. \n\nZiff. 1: Wird für die Schulpflege eine eigene Behördenschreiberin bzw. \nein eigener Behördenschreiber vorgesehen, wird diese/r durch die \nSchulpflege oder – mit Einbezug der Schulpflege – durch den Stadtrat \nernannt (§§ 42 und 46 VSG; § 52 GG). Der Begriff Schulsekretärin bzw. \nSchulsekretär kann auch durch Schulverwalterin bzw. Schulverwalter \nersetzt werden. \n\nZiff. 2 und 3: § 42 Abs. 3 Ziff. 4 VSG. \n\nZiff. 6: Darunter fallen z.B. die Therapeutinnen bzw. Therapeuten, die \nLogopädinnen bzw. Logopäden, die Schulpsychologinnen bzw. Schul-\npsychologen, die Betreuungspersonen gemäss § 27 VSV. \n\nArt. 35  Rechtsetzungsbefugnisse \nDie Schulpflege ist in ihrem Aufgabenbereich zuständig für den Er-\nlass und die Änderung von weniger wichtigen Rechtssätzen. Dazu \ngehören insbesondere Bestimmungen: \n\n1. im Organisationsstatut, \n\n2. zu den Rahmenbedingungen für die Schulprogramme, \n\n3. über die Organisation der Schulpflege sowie ihr unterstellter \nKommissionen und Gemeindeangestellte, \n\n4. betreffend die Ordnung an den Schulen, \n\n[5.  über Benützungsvorschriften und die Tarifordnung der Gebühren \nfür Schulanlagen.] \n\n \n\n  Der Aufgabenbereich der Schulpflege wird in Art. 32 MuGO umschrie-\nben. Zur Abgrenzung von wichtigen und weniger wichtigen Rechtssät-\nzen vgl. Kommentar zu Art. 15 MuGO. Die Ziff. 1–5 zählen nicht ab-\nschliessend besondere Regelungsgegenstände auf. Bestimmte Recht-\nsetzungsbefugnisse (Ziff. 4 und 5) können an einzelne Mitglieder, Aus-\nschüsse oder unterstellte Kommissionen delegiert werden (vgl. § 170 \nAbs. 1 lit. a und b GG; Art. 38 MuGO). Allgemeinverfügungen über be-\nstimmte Benutzungsordnungen (Ziff. 5) lassen sich auch an Angestellte \ndelegieren (Art. 39 MuGO). \n\nZiff. 1: Die Schulpflege erlässt ein Organisationsstatut, das für alle gelei-\nteten Schulen im Sinne von § 77 VSG innerhalb der Gemeinde gilt. Im \nOrganisationsstatut sind insbesondere die Aufgaben und Kompetenzen \nder Schulpflege und der Schulleitung zu regeln (§§ 42 Abs. 3 Ziff. 2 und \n43 Abs. 1 VSG, §§ 41 und 65 VSV). \n\nDie Städte Zürich und Winterthur können für ihre Schulkreise separate \n\nNovember 2016 36 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nOrganisationsstatuten festlegen (§ 41 Abs. 2 VSV).  \n\nZiff. 2: An jeder Schule wird von der Schulkonferenz unter der Leitung \nder Schulleitung ein Schulprogramm erarbeitet, das von der Schulpflege \nzu genehmigen und zu veröffentlichen ist (§ 45 VSG, §§ 42 und 43 VSV, \nArt. 36 Ziff. 2 MuGO). Insbesondere in Gemeinden mit mehreren geleite-\nten Schulen können von der Schulpflege festgelegte Rahmenbedingun-\ngen bzw. Leitlinien oder Leitsätze für den Erlass der Schulprogramme, \ndie für die einzelnen Schulen bzw. damit auch für die Schulkonferenzen \nverbindlich sind, sinnvoll sein (§ 42 Abs. 2 VSV).  \n\nZiff. 3: Die Schulpflege erlässt die Geschäftsordnung für sich selber, für \ndie ihr unterstellten Verwaltungsabteilungen und allenfalls für die bera-\ntenden sowie unterstellten Kommissionen und Angestellten (z.B. über \ndie Aufgabenübertragung an ein Schulsekretariat nach § 46 Abs. 2 \nVSG). Sieht die Gemeindeordnung den Bestand einer unterstellten \nKommission vor (Art. 38 MuGO), regelt ein Behördenerlass die Mitglie-\nderzahl, die Zusammensetzung, die Aufgaben und die Befugnisse der-\nselben. Alsdann kann die Schulpflege die unterstellte Kommission im \nRahmen des Volksschulrechts nach ihren Bedürfnissen ausgestalten. \nSofern die Gemeindeordnung eine Aufgabenübertragung an Gemeinde-\nangestellte vorsieht, regelt ein Erlass die delegierten Aufgaben und Ent-\nscheidungsbefugnisse (vgl. Art. 39 MuGO, § 45 Abs. 2 und 3 GG). \n\nZiff. 5: Die Art, der Gegenstand und die Bemessungsgrundlagen von \nGebühren, sowie der Kreis der Abgabepflichtigen sind in einem Gemein-\ndeerlass zu regeln (vgl. Kommentar zu Art. 15 Ziff. 6 MuGO). Die Schul-\npflege kann für die Benützung der Schulanlagen die Details der Gebüh-\nrenerhebung regeln (Tarifordnung). Wird Ziffer 5 gestrichen, kommt die-\nse Befugnis einheitlich dem Stadtrat zu (Art. 26 Ziff. 4 MuGO). \n\nArt. 36  Allgemeine Verwaltungsbefugnisse \nDie Schulpflege ist innerhalb ihres Aufgabenbereichs zuständig für: \n\n1.  die Leitung und Beaufsichtigung der Schulen der öffentlichen  \n Volksschule, soweit nicht andere Organe dafür zuständig sind, \n\n2.  die Genehmigung und Veröffentlichung der Schulprogramme, \n\n3. die Ausführung der ihr durch das Volksschulrecht oder die Be-\n\n  Ziff. 1: § 42 Abs. 1, 1. Satz VSG. Unter Schule ist eine von der Schul-\npflege bezeichnete Organisationseinheit mit einer Schulleitung zu ver-\nstehen (§ 77 VSG). Die Schulpflege bezeichnet die Schulen (§ 42 Abs. 1 \nSatz 1 VSG). Auf der Sekundarstufe legt die Schulpflege einheitlich die \nAbteilungen fest (§ 6 Abs. 4 VSV). Ebenso ist sie für die Qualitätssiche-\nrung an den Schulen in Zusammenarbeit mit der Schulleitung, der \nSchulkonferenz und der kantonalen Fachstelle für Schulbeurteilung zu-\nständig, wobei der Bildungsrat die Qualitätsstandards festlegt (§§ 47–49 \n\nNovember 2016 37 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nhörden von Bund und Kanton übertragenen Aufgaben, soweit \nnicht andere Organe dafür zuständig sind, \n\n4.  den Vollzug der Gemeindebeschlüsse, soweit nicht andere Or-\ngane, Behörden oder Personen dafür zuständig sind, \n\n \n\n5.  die Vertretung der Gesamtheit der Schulen nach aussen und die  \n Bestimmung der rechtsverbindlichen Unterschriften, \n\n6. die Führung von Prozessen mit dem Recht auf Stellvertretung, \n\n7. die Schaffung von Stellen für gemeindeeigene Lehrpersonen und \nvon übrigen Stellen im Schulbereich, die für die Erfüllung beste-\nhender Aufgaben notwendig sind und die Schaffung neuer Stel-\nlen gemäss ihrer Befugnis zur Bewilligung neuer Ausgaben, \n\n8. die Aufteilung der vom Kanton in Vollzeiteinheiten zugeordneten \nStellen für Lehrpersonen und Schulleitungen der öffentlichen \nVolksschule in einem Stellenplan, \n\n9.  Anschluss- und Zusammenarbeitsverträge gemäss ihrer Befug-\nnis zur Bewilligung neuer Ausgaben, sofern die Gemeinde keine \nhoheitlichen Befugnisse abgibt. \n\nVSG, §§ 47–53 VSV). Der Kindergarten ist als Kindergartenstufe Teil \nder öffentlichen Volksschule (§ 4 VSG). Der Vorbehalt der Zuständigkeit \neines anderen Organs bezieht sich insbesondere auf die Bildungsdirek-\ntion (§ 73 VSG), die Schulleitung und die Schulkonferenz. \n\nZiff. 2: § 42 Abs. 3 Ziff. 3 VSG, § 42 Abs. 2 VSV. \n\nZiff. 3: § 42 Abs. 1, 2. Satz VSG. Nach § 56 GG werden die Aufgaben \nund Entscheidungsbefugnisse der Schulpflege durch die Gesetzgebung \nüber das Schulwesen bestimmt. Gemeint sind damit v.a. das Volks-\nschul-, das Bildungs- und das Lehrpersonalgesetz samt den dazugehö-\nrigen Verordnungen.  \n\nZiff. 5: Die Gesamtheit der Schulen wird durch die Schulpflege nach \naussen vertreten (§ 42 Abs. 1, 3. Satz VSG), die einzelne geleitete \nSchule hingegen durch die Schulleitung (vgl. Art. 41 Abs. 3 MuGO). \n\nZiff. 7: Im Rahmen des Lehrpersonal- und Volksschulrechts soll die \nSchulpflege „gebundene Stellen“ sowie bis zu einer bestimmten Höhe \n„neue Stellen“ schaffen können (vgl. Art. 17 Ziff. 9 und Art. 27 Abs. 2 \nZiff. 4 MuGO). \n\nZiff. 8: Der Kanton teilt den einzelnen Schulpflegen die Anzahl Stellen \nfür Lehrpersonen in Vollzeiteinheiten zu (§ 3 Abs. 1 LPG). Der Schul-\npflege kommt die Kompetenz zu, in einem Stellenplan die Vollzeiteinhei-\nten auf die Abteilungen und Klassen aufzuteilen (§ 3 Abs. 2 LPG). Die \nSchaffung von weiteren Stellen im Schulbereich, z.B. für gemeindeeige-\nne Lehrpersonen, richtet sich nach Ziff. 7 und Art. 17 Ziff. 9 MuGO. \n\nArt. 37  Finanzbefugnisse \n1 Der Schulpflege stehen im Rahmen ihrer Aufgaben unübertragbar \nzu: \n\n[1. die Bewilligung von Zusatzkrediten für die Erhöhung von einmali-\ngen Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und von Zu-\nsatzkrediten für die Erhöhung von jährlich wiederkehrenden Ausga-\nben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck] \n2  Der Schulpflege stehen im Rahmen ihrer Aufgaben im Weiteren \nfolgende Befugnisse zu, die in einem Erlass massvoll und stufenge-\n\n §§ 56 Abs. 2 GG. Die Finanzbefugnisse der Schulpflege sind in der Ge-\nmeindeordnung zu regeln. \n\nAbs. 1: Vgl. Kommentar zu Art. 18 Ziff. 6 und Art. 28 Abs. 1 Ziff. 1 Mu-\nGO. \n\nAbs. 2 Vgl. Kommentar zu Art. 28 Abs. 2 MuGO. \nZiff. 1: Die Schulpflege beschliesst, was mit den aufgrund des Verpflich-\ntungs- und Budgetkredits in ihrem Aufgabenbereich zur Verfügung ste-\nhenden Mitteln geschehen soll. Die Schulpflege ist gemäss § 42 Abs. 3 \nZiff. 7 VSG auch für die Zuteilung der finanziellen Mittel an die Schulen \n\nNovember 2016 38 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nrecht übertragen werden können: \n\n1. der Ausgabenvollzug, \n\n2. die Bewilligung gebundener Ausgaben, \n\n3. die Bewilligung von im Budget enthaltenen neuen einmaligen \nAusgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und von neuen \njährlich wiederkehrenden Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimm-\nten Zweck. \n\nund die Kontrolle über deren Verwendung zuständig.  \n\nZiff. 2: Vgl. Kommentar zu Art. 28 Abs. 2 Ziff. 2 MuGO. \n\nZiff. 3: 107 Abs. 1 lit. d GG, vgl. Kommentar zu Art. 18 Ziff. 5 und Art. 28 \nAbs. 3 Ziff. 3 MuGO. Verpflichtungskredite sind für einen bestimmten \nZweck zu bewilligen (§ 106 Abs. 1 GG). \n\nSind die Ausgabenlimiten der Schulpflege niedriger als diejenigen des \nStadtrates, stellt die Schulpflege für Ausgaben welche ihre Limite über-\nschreiten, jedoch noch in derjenigen des Stadtrates (Art. 28 Abs. 2 Ziff. 3 \nMuGO) liegen, diesem Antrag (ebenso für Ausgaben ausserhalb Bud-\nget). \n\nArt. 38  [Unterstellte Kommissionen \n1  Der Schulpflege unterstehen folgende Kommissionen: \n\na) [...]kommission, \n\nb) [...]kommission. \n\n.... \n2  Ein Behördenerlass regelt für jede unterstellte Kommission ihre \nMitgliederzahl, Zusammensetzung, Aufgaben und Entscheidungsbe-\nfugnisse.] \n\n Der Bestand unterstellter Kommissionen ist v.a. in Parlamentsgemeinen \nmit Schulkreisen vorstellbar, wo neu Kreisschulbehörden der Schulpfle-\nge der Parlamentsgemeinden unterstellt werden können. \nAbs. 1: Der Schulpflege können z.B. eine Bibliothekskommission oder \nKreisschulbehörden unterstellt werden (§ 42 Abs. 4 VSG i.V.m. § 57 \nGG). \n\nAbs. 2: § 50 Abs. 2 GG. Die Ausgestaltung unterstellter Kommissionen \nergibt sich – nach Massgabe der delegierenden Behörde – aus einem \nBehördenerlass und nicht aus der Gemeindeordnung. Für unterstellte \nKreisschulbehörden sind zudem die Anforderungen nach § 57 Abs. 2 \nGG in der Gemeindeordnung zu verankern. \n\nArt. 39 [Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte \n1  Die Schulpflege kann Gemeindeangestellten bestimmte Aufgaben \nzur selbstständigen Erledigung übertragen.  \n2  Ein Behördenerlass regelt Aufgaben und Entscheidungsbefugnisse \nim Rahmen des Volksschulrechts.] \n\n Abs. 1: § 45 Abs. 3 GG. Anders als der Stadtrat kann die Schulpflege \nnur dann Aufgaben zur selbstständigen Erledigung auf Gemeindeange-\nstellte übertragen, wenn die Gemeindeordnung dafür eine Grundlage \nenthält. \n\nAbs. 2: Die Ausgestaltung der Delegation wird an die Schulpflege sub-\ndelegiert. Sie könnte auch in Abs. 2 ausformuliert werden. Es gelten die \nSchranken des Volksschulrechts. Es können bloss die Vorbereitungen \nder Geschäfte gemäss § 42 Abs. 3 VSG – jedoch nicht die Geschäfte \nselbst – nach § 44 Abs. 2 VSV sowie insb. Finanzbefugnisse nach § 56 \nAbs. 2 und 3 GG i.V.m. Art. 37 Abs. 2 MuGO übertragen werden. \n\nNovember 2016 39 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nArt. 40  Mitberatung an den Sitzungen der Schulpflege \nVariante 1: An den Sitzungen der Schulpflege nehmen ... Lehrper-\nson/en pro Schuleinheit und eine Schulleiterin bzw. ein Schulleiter pro \nSchuleinheit mit beratender Stimme teil. \n\nVariante 2: An den Sitzungen der Schulpflege nehmen ... Lehrper-\nson(en) aus der Schulkonferenz und eine Schulleiterin bzw. ein \nSchulleiter pro Schuleinheit mit beratender Stimme teil. \n\n Abs. 1: § 42 Abs. 5 VSG. Die Vertretung der Lehrpersonen und Schul-\nleitungen an den Sitzungen der Schulpflege kann unterschiedlich gere-\ngelt werden, wobei die Vertretung immer objektiv bestimmbar sein muss \n(vgl. Varianten 1 und 2: Es sind bestimmte Zahlen einzusetzen). Die \nLehrpersonen und die Schulleitungen haben je durch mindestens eine \nPerson vertreten zu sein. Das Teilnahmerecht kann für einzelne Bera-\ntungsgegenstände ausgeschlossen werden. \n\nDie Gemeinden können bestimmte organisatorische und administrative \nAufgaben einem Schulsekretariat übertragen. Dies ist in einem Behör-\ndenerlass und nicht in der Gemeindeordnung zu regeln (§ 46 Abs. 2 \nVSG). \n\nArt. 41  Schulleitung \n1  Die Schulleitung ist zuständig für die administrative, personelle und \nfinanzielle Führung und zusammen mit der Schulkonferenz für die \npädagogische Führung und Entwicklung der Schule. \n2  Die Aufgaben und Kompetenzen der Schulleitung richten sich nach \ndem Volksschulrecht. \n3  Die Schulleitung vertritt die von ihr geleitete Schule nach aussen. \n4  Die Schulleitung kann der Schulpflege Antrag stellen. \n5  Die Überprüfung von Anordnungen der Schulleitung kann innert \nzehn Tagen seit der Mitteilung schriftlich bei der Schulpflege verlangt \nwerden. \n\n Die Schulleitung und die Schulkonferenz gelten als Organe der öffentli-\nchen Volksschule (vgl. Titel 2. Teil 4. Abschnitt VSG), die in der Ge-\nmeindeordnung abgebildet werden können (§ 4 Abs. 1 GG, Art. 41 f. \nMuGO). Dem Regierungsrat steht es zudem offen, für Zürich und Win-\nterthur von den organisatorischen Bestimmungen des Volksschulgeset-\nzes abweichende Regelungen zu erlassen, sofern die besonderen Ver-\nhältnisse der Städte dies erfordern (§ 13 VSG). \nAbs. 1: Umschreibung der Zuständigkeit gemäss § 44 Abs. 1 Satz 1 \nVSG. \nAbs. 2: Die Schulpflege erlässt das Organisationsstatut (Art. 35 Ziff. 1 \nMuGO). Unter den zwingend der Schulleitung zukommenden Aufgaben \nund Kompetenzen fallen diejenigen, die bereits gemäss dem Wortlaut \ndes Volksschulrechts in die Zuständigkeit der Schulleitung fallen (§ 44 \nAbs. 1 und 2 VSG, § 45 Abs. 1 VSV, sowie jene Aufgaben und Kompe-\ntenzen, welche die Schulpflege – sofern delegierbar – zusätzlich im Or-\nganisationsstatut bzw. im Funktionendiagramm der Schulleitung über-\nträgt). Bei den in den §§ 42 und 44 VSG namentlich erwähnten Aufga-\nben werden die Entscheidungsbefugnisse zwischen der Schulpflege und \nder Schulleitung abschliessenden abgegrenzt, sie können nicht delegiert \nwerden. § 46 Abs. 1 VSG lässt lediglich die Delegation von administrati-\nven und organisatorischen Aufgaben, nicht aber von Entscheidungs-\nbefugnissen zu. In finanzieller Hinsicht kommt der Schulleitung insbe-\nsondere die Verwaltung der an die Schule zugeteilten Mittel zu (Ausga-\n\nNovember 2016 40 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nbenvollzug, § 44 Abs. 2 lit. a Ziff. 6 in Verbindung mit § 42 Abs. 3 Ziff. 7 \nVSG). Weiterer Spielraum eröffnet §§ 45 Abs. 3 i.V.m. § 56 Abs. 2 GG. \n\nAbs. 3: Der Vorbehalt der übergeordneten Befugnis der Schulpflege \nergibt sich aus § 42 Abs. 1 Satz 3 VSG, wonach die Schulpflege die – \nGesamtheit der – Schulen nach aussen vertritt (vgl. Art. 36 Ziff. 5 Mu-\nGO). \n\nAbs. 4: Jede Schulleitung ist befugt, Anträge an die Schulpflege zu stel-\nlen. Die Schulpflege hat diese Anträge zu behandeln. \n\nAbs. 5: Eine Anordnung der Schulleitung, nicht aber deren Begründung, \nmuss schriftlich erfolgen und den Hinweis enthalten, dass innert zehn \nTagen schriftlich ein Entscheid der Schulpflege verlangt werden kann.  \n\nArt. 42  Schulkonferenz \n1  Die mit einem Mindestpensum gemäss kantonalem Recht an einer \nSchule unterrichtenden Lehrpersonen und die Schulleitung bilden die \nSchulkonferenz. Die Schulpflege regelt die Teilnahme und das \nStimmrecht weiterer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an den Sitzun-\ngen der Schulkonferenz. \n2  Die Schulkonferenz legt das Schulprogramm fest, beschliesst über \ndie Massnahmen zu dessen Umsetzung sowie über konkrete Aktivitä-\nten und Projekte in einer Jahresplanung. \n3  Sie kann der Schulpflege Antrag stellen. \n\n Abs. 1: Der Schulkonferenz gehören alle Lehrpersonen mit einer mini-\nmalen Lektionenverpflichtung von zehn Wochenlektionen auf Primar- \nund Sekundarstufe und acht Stunden auf Kindergartenstufe an (§ 46 \nAbs. 1 VSV). Lehrpersonen sind Personen, die im Lehrplan vorge-\nsehene Fächer unterrichten. Sie sind nach kantonalem Recht beschäf-\ntigt. \n\nAbs. 2: Die Aufgaben der Schulkonferenz sind in § 45 VSG sowie \n§§ 42, 43, 46 und 47 ff. VSV geregelt. Das Schulprogramm ist von der \nSchulpflege zu genehmigen und zu veröffentlichen (§ 42 Abs. 3 Ziff. 3 \nVSG, § 42 Abs. 2 VSV, Art. 36 Ziff. 2 MuGO). Die Schulpflege kann \nauch Rahmenbedingungen für das Schulprogramm festlegen (Art. 35 \nZiff. 2 MuGO).  \n\nAbs. 3: Die Schulkonferenz kann insbesondere Antrag für die Beset-\nzung der Schulleitung stellen (§ 45 Abs. 3 VSG). \n\n \n\n[3.2  Weitere eigenständige Kommissionen]  Die Gemeindeordnung kann weitere eigenständige Kommissionen be-\nzeichnen, die im Rahmen ihrer Aufgaben anstelle des Stadtrates han-\ndeln (§ 51 Abs. 1 GG, z.B. Bürgerrechtskommission zur Erteilung des \nGemeindebürgerrechts oder Quartierkommissionen nach Art. 88 KV, \ndenen so Aufgaben zur eigenständigen Erfüllung übertragen werden \nkönnen). \n\nNovember 2016 41 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\nArt. 43  Zusammensetzung \n\n1  Die [...]kommission besteht aus einem Mitglied des Stadtrats als \nPräsidentin bzw. Präsidenten und [...] weiteren Mitgliedern.  \n2  Die [...]kommission konstituiert sich im Übrigen selbst. \n\n Abs. 1: § 51 Abs. 2 GG. Eine eigenständige Kommission besteht aus \nmindestens fünf Mitgliedern (inkl. Präsidentin bzw. Präsident, die bzw. \nder dem Stadtrat angehört und von diesem bestimmt wird, vgl. Art. 25 \nZiff. 1 lit. a MuGO). Zur Wahl der Mitglieder vgl. § 40 lit. c Ziff. 2 GPR \nund Art. 25 Ziff. 2 lit. a MuGO. Es bleibt die Bezeichnung der Kommis-\nsion und die zweckmässige Anzahl der weiteren Mitglieder einzusetzen. \n\nFür Quartierkommissionen verfügen die Gemeinden gestützt auf Art. 88 \nKV über mehr Organisationsautonomie (z.B. ist eine personelle Verbin-\ndung zwischen Stadtrat und Quartierkommission nicht zwingend). Mit \nder Zusammensetzung ist in der Gemeindeordnung auch die Wahl oder \nErnennung ihrer Mitglieder zu bestimmen. \n\nArt. 44  Aufgaben und Entscheidungsbefugnisse \nDie [...]kommission besorgt eigenständig ... \n\n Es bleiben die Bezeichnung der eigenständigen Kommission, die Aufga-\nben und – mit Ausnahme der Finanzbefugnisse, die in Art. 45 MuGO \nseparat geregelt werden – die Entscheidungsbefugnisse der bezeichne-\nten eigenständigen Kommission einzusetzen. \n\nArt. 45  [Finanzbefugnisse \nDie [...]kommission ist im Rahmen ihrer Aufgaben zuständig für \n\n1. den Ausgabenvollzug, \n\n2. gebundene Ausgaben, \n\n3. die Bewilligung von im Budget enthaltenen neuen einmaligen \nAusgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und von neuen \njährlich wiederkehrenden Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimm-\nten Zweck. \n\n [4. die Bewilligung von Zusatzkrediten für die Erhöhung von einmali-\ngen Ausgaben bis Fr. ... für einen bestimmten Zweck und von \nZusatzkrediten für die Erhöhung von wiederkehrenden Ausgaben \nbis Fr. ... für einen bestimmten Zweck.] \n\n § 107 Abs. 2 GG. Einer eigenständigen Kommission kann die Zuständig-\nkeit für die Bewilligung von Verpflichtungskrediten eingeräumt werden, \nes besteht jedoch keine Verpflichtung hierzu. In ihrem Aufgabenbereich \nist eine eigenständige Kommission für den Ausgabenvollzug und gebun-\ndene Ausgaben zuständig (§ 51 Abs. 1 GG). \n\nSieht die Gemeindeordnung im Aufgabenbereich der eigenständigen \nKommission im Folgenden (Art. 46 MuGO) eine Übertragung an Ge-\nmeindeangestellte vor, bleibt zu prüfen, ob und welche Finanzbefug-\nnisse mit delegiert werden können (allfällige Gliederung von Art. 45 Mu-\nGO wie in Art. 37 MuGO). \n\nArt. 46  [Aufgabenübertragung an Gemeindeangestellte \n\nDie [...]kommission kann Gemeindeangestellten bestimmte Aufgaben \nzur selbstständigen Erledigung übertragen. Ein Behördenerlass regelt \n\n § 45 Abs. 3 GG. Anders als der Stadtrat kann eine eigenständige Kom-\nmission nur dann Aufgaben zur selbstständigen Erledigung auf Gemein-\ndeangestellte übertragen, wenn die Gemeindeordnung dafür eine \n\nNovember 2016 42 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nAufgaben und Entscheidungsbefugnisse im Rahmen des [...]rechts.] Grundlage enthält. Die Aufgaben jeder Kommission unterliegen unter-\n\nschiedlichen Rechtsgrundlagen von Bund und Kanton, welche regel-\nmässig spezifische Delegationsschranken enthalten, die es bei der Aus-\ngestaltung der Delegation zu beachten gilt. \n\nArt. 47  [Anträge an das Gemeindeparlament \n\nDie [...]kommission reicht ihre Geschäfte an das Gemeindeparlament \ndem Stadtrat ein. Sie besitzt diesbezüglich kein direktes Antrags-\nrecht.] \n\n Das den eigenständigen Kommissionen nach § 51 Abs. 4 GG grund-\nsätzlich zustehende direkte Antragsrecht an das Gemeindeparlament \nkann – wie in Art. 47, 2. Satz MuGO empfohlen – nach § 51 Abs. 5 GG \nausgeschlossen werden. Dies bedarf einer Regelung in der Gemeinde-\nordnung. Die folgende Behandlung des Geschäfts richtet sich weiter \nnach Art. 27 Abs. 1 Ziff. 4 MuGO (§ 36 Abs. 1 GG). \n\nV. Weitere Stellen   \n\n1. Finanztechnische Prüfstelle   \n\nArt. 48 Einsetzung \n\nDie Rechnungsprüfungskommission und der Stadtrat bestimmen mit \nübereinstimmenden Beschlüssen, die finanztechnische Prüfstelle. \n\n § 149 Abs. 1 GG. Sollte für die Einsetzung der Stelle für die finanztech-\nnische Prüfung allein die Rechnungsprüfungskommission zuständig sein \n(§ 149 Abs. 2 GG), muss dies in der Gemeindeordnung z.B. an dieser \nStelle festgehalten werden.  \n\nNur wenn die Rechnungsprüfungskommission die Anforderungen an die \nUnabhängigkeit und Fachkunde erfüllt, kann hier auch direkt deren Zu-\nständigkeit festgehalten werden (144 Abs. 2 GG).  \n\nArt. 49 Aufgaben \n1  Die Prüfstelle nimmt die finanztechnische Prüfung der Rechnungs-\nlegung und der Buchführung vor. \n2  Sie erstattet dem Stadtrat, der Rechnungs- und der Geschäftsprü-\nfungskommission und dem Bezirksrat umfassend Bericht über die \nfinanztechnische Prüfung. \n3  Sie erstellt zudem einen Kurzbericht, der Bestandteil der Jahres-\nrechnung ist. \n\n Sowohl die Unabhängigkeit, die Berichterstattung der Prüfstelle an \nStadtrat, Rechnungsprüfungskommission und Bezirksrat wie auch die \nHerausgabe von Unterlagen und Auskünften des Stadtrates und dessen \nVerwaltung erschliessen sich abschliessend aus §§ 146 f. und 150 GG. \nEine Verankerung einer Finanzkontrolle, deren Stellung, Aufgaben und \nBefugnisse sich abschliessend aus dem kantonalen Recht ergeben, ist \ndaher auf Stufe Gemeindeordnung nicht zwingend. \n\nNovember 2016 43 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\n2. Wahlbüro \n\n \n\n Art. 6 MuGO hat die Wahl- und Abstimmungsverfahren zum Gegens-\ntand. Hier geht es um die Zusammensetzung und Aufgaben des Wahl-\nbüros. \n\nArt. 50  Zusammensetzung \nDas Wahlbüro besteht mit Einschluss der Stadtpräsidentin bzw. des \nStadtpräsidenten als Vorsitzende bzw. Vorsitzender aus einer vom \nGemeindeparlament zu bestimmenden Zahl von Mitgliedern. \n\n § 14 GPR. Ein Wahlbüro besteht in jeder politischen Gemeinde. Dem \nWahlbüro gehören mindestens fünf Mitglieder an. Die Präsidentin bzw. \nder Präsident des Stadtrates steht dem Wahlbüro vor. \n\nIn Parlamentsgemeinden hat das Gemeindeparlament die Zahl der Mit-\nglieder des Wahlbüros festzulegen (vgl. Art. 17 Ziff. 5 MuGO). Alternativ \nkann Art. 50 MuGO die Zahl der Mitglieder auch generell – und damit \nrelativ unflexibel – festlegen: [„... aus ... Mitgliedern.“]. \n\nSieht die Gemeineordnung eine Einteilung in Wahl und/oder Stimm-\nkreise vor (vgl. nach Art. 2 MuGO), ist hier die Organisation von Kreis-\nwahlbüros vorzusehen (bestehend in den Städten Zürich und Winter-\nthur). Diesfalls können im Folgenden auch die Aufgaben der Kreiswahl-\nbüros auf Stufe Gemeindeordnung bestimmt werden. \n\nArt. 51  Aufgaben \nDas Wahlbüro besorgt die ihm durch das Gesetz über die politischen \nRechte zugewiesenen Aufgaben. \n\n Dem Wahlbüro kommt die Aufgabe der Auswertung der Wahl- und \nStimmzettel zu (§ 75 Abs. 2 GPR). Das Wahlbüro ist ausserdem für die \nErmittlung des Wahl- und Abstimmungsergebnisses zuständig, sofern \ndie wahlleitende Behörde ihr diese Aufgabe überträgt (§ 75 Abs. 4 \nGPR). Zur elektronischen Datenverarbeitung bei Wahlen vgl. § 21 GPR. \n\nDie Aufgaben des Wahlbüros werden für Schul- und Kirchgemeinden in \njedem Fall durch das Wahlbüro der politischen Gemeinde erledigt (§ 18 \nAbs. 4 GPR). \n\nDie Präsidentin bzw. der Präsident des Stadtrates steht dem Wahlbüro \nvor. Die Führung des Sekretariats kann mittels Behördenerlass an eine \noder einen Gemeindeangestellten delegiert werden (§ 14 Abs. 3 GPR \ni.V.m. § 45 Abs. 2 GG), ebenso die Führung des Stimmregisters nach \n§ 2 Abs. 2 VPR. \n\n[3. Betreibungsbeamtin bzw. Betreibungsbeamter]   \n\nArt. 52  [Aufgaben und Anstellung  In Parlamentsgemeinden, die einen eigenen Betreibungskreis bilden \n(Dietikon, Kloten und Opfikon) und in Parlamentsgemeinden die meh-\n\nNovember 2016 44 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n1  Die Betreibungsbeamtin bzw. der Betreibungsbeamte besorgt die \nihr bzw. ihm gemäss eidgenössischer und kantonaler Gesetzgebung \nzukommenden Aufgaben.  \n2  Das Anstellungsverhältnis richtet sich nach dem Erlass über das \nArbeitsverhältnis der Gemeindeangestellten.  \n3  Das Amtslokal wird vom Stadtrat bestimmt.] \n\nrere Betreibungskreise aufweisen (Zürich und Winterthur) ist die Organi-\nsation des Betreibungsamtes bzw. der Betreibungsämter in der Ge-\nmeindeordnung zu regeln. Die übrigen Parlamentsgemeinden (Adliswil, \nBülach, Dübendorf, Illnau-Effretikon, Schlieren, Uster, Wädenswil und \nWetzikon) bilden gemeinsam mit anderen Gemeinden einen Betrei-\nbungskreis. Dort regelt der Anschlussvertrag die Organisation (§ 2 EG \nSchKG). Zur Ernennung oder Wahl vgl. Art. 25 Ziff. 3 lit. c MuGO. \n\nAbs. 1-3: SchKG (SR 281.1), §§ 3-10 EG SchKG und Verordnung über \nBetreibungs- und Gemeindeammannämter (LS 281.1). \n\n4. Friedensrichterin bzw. Friedensrichter   \n\nArt. 53  Aufgaben und Anstellung \n1  Die Friedensrichterin bzw. der Friedensrichter besorgt die in der \nkantonalen Gesetzgebung festgelegten Aufgaben. \n2  Der Gemeindeerlass über das Arbeitsverhältnis der Gemeindean-\ngestellten regelt die Entlöhnung. \n\n[2  Der Gemeindeerlass über die Entschädigung von Behördenmit-\ngliedern regelt die Entlöhnung.] \n3  Das Amtslokal wird vom Stadtrat bestimmt. \n\n § 57 GOG. Jede politische Gemeinde hat mindestens eine Friedensrich-\nterin bzw. einen Friedensrichter (§ 53 Abs. 1 GOG), was i.V.m. § 3 \nAbs. 4 GG – wie in Zürich – die Bildung von Friedensrichterkreisen oder \n– wie in Winterthur – die Wahl mehrerer Friedensrichter erlaubt. Zur \nWahl vgl. Art. 7 Ziff. 4 MuGO. Sie besorgen ihr Rechnungswesen selbst \n(§ 201 Abs. 4 GOG). \n\nSieht die Gemeindeordnung mehrere Friedensrichterkreise vor (vgl. \nnach Art. 2 MuGO), bleibt deren Organisation auf Stufe Gemeindeord-\nnung zu regeln. Der Zusammenschluss mehrerer Friedensrichterverwal-\ntungskreise bedarf sinngemäss nach § 53 Abs. 2 GOG auf Antrag der \nGemeinde der Genehmigung des Regierungsrates. \n\nAbs. 2: Die Friedensrichterinnen und Friedensrichter werden auf eine \nAmtsdauer von sechs Jahren gewählt (§ 32 Abs. 1 GPR) und von ihrer \nGemeinde entlöhnt (§ 56 GOG). Die Bemessung der Entlöhnung ergibt \nsich entweder aus dem Erlass über das Arbeitsverhältnis der Angestell-\nten oder dem Erlass über die Entschädigung von Behördenmitgliedern \n(Art. 15 Ziff. 1 und 2 MuGO). \n\n[5.  Ombudsstelle]   \n\nArt. 54 [Aufgaben \n1  Die Ombudsfrau oder der Ombudsmann leitet die Ombudsstelle. \nSie oder er vermittelt zwischen Privatpersonen und der städtischen \n\n Es kann eine gemeindeeigene Ombudsstelle vorgesehen werden (be-\nstehend in Zürich und Winterthur). \n\nAlternativ kann auf Stufe Gemeineordnung bestimmt werden, dass die \n\nNovember 2016 45 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \nVerwaltung, städtischen Behörden oder Privaten, die Aufgaben der \nStadt wahrnehmen.  \n2  Die Ombudsstelle ist unabhängig.] \n\nOmbudsstelle des Kantons für die Stadt zuständig sein soll (Art. 81 \nAbs. 4 KV sowie §§ 87 ff. VRG), wie dies inzwischen einige Versamm-\nlungsgemeinden getan haben (vgl. www.ombudsmann.zh.ch). Diesfalls \nnimmt die Ombudsstelle ihre Tätigkeit spätestens ein Jahr nach Inkraft-\ntreten der entsprechenden Bestimmung der Gemeindeordnung auf (§ 88 \nAbs. 3 VRG). \n\n[6.  Datenschutzstelle]   \n\nArt. 55 [Aufgaben \n1  Die oder der Beauftragte für Datenschutz beaufsichtigt die Daten-\nbearbeitungen der Stadtverwaltung. \n2  Die Datenschutzstelle ist unabhängig.] \n\n Abs. 1: Den Gemeinden steht ausdrücklich die Möglichkeit zu, eigene \nBeauftragte für Datenschutz zu bestellen (§ 33 IDG). Sehen Gemeinden \n– wie z.B. Zürich und Winterthur – dies so vor, haben sie deren Wahl \n(Art. 14 MuGO) und Organisation in der Gemeindeordnung zu regeln. \n\nDer Datenschutzstelle kommen die Aufgaben nach § 34 IDG zu. \n\nAbs. 2: § 33 Abs. 2, 2. Satz IDG. Die oder der kantonale Beauftragte übt \ndie Oberaufsicht aus. \n\nVI. Übergangs- und Schlussbestimmungen  Bei der Formulierung der Übergangs- und Schlussbestimmungen ist die \nUnterscheidung zwischen Total- und Teilrevision wesentlich. Anlässlich \neiner Totalrevision wird die bisherige durch eine neue Gemeindeord-\nnung ersetzt. Die bisherige wird gesamthaft aufgehoben. Demgegen-\nüber betrifft eine Teilrevision lediglich einzelne Bestimmungen. Solche \nwerden geändert, ergänzt oder gestrichen. Bestimmungen die von der \nTeilrevision nicht betroffen sind, bestehen unberührt weiter. Dieser Un-\nterschied wirkt sich bei den Bestimmungen über das Inkrafttreten und \nüber die Aufhebung einer bisherigen Gemeindeordnung aus. Bestehen-\nde Bestimmungen über das Inkrafttreten, die Aufhebung früherer Erlas-\nse und die Übergangsbestimmungen, wie sie bei der letzten Totalrevisi-\non verfasst wurden, bleiben bei einer Teilrevision unverändert. \n\n1.  Empfehlungen Totalrevision  Die geltende Gemeindeordnung wird gesamthaft durch eine neue er-\nsetzt. \n\nArt. 56  Aufhebung früherer Erlasse \nAuf den Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Gemeindeordnung wird \ndie Gemeindeordnung vom ... mit den seitherigen Änderungen auf-\n\n Das Datum der bisher geltenden Gemeindeordnung, die aufgehoben \nwird, ist einzusetzen. \n\nNovember 2016 46 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \ngehoben. \n\nArt. 57  Übergangsregelung \nBis zum Ende der Amtsdauer 20.. – 20.. besteht der Stadtrat [die \nSchulpflege, die ... kommission] mit Einschluss der Präsidentin bzw. \ndes Präsidenten aus … Mitgliedern. \n\n Es können besondere Übergangsregelungen nötig werden. Wird bei-\nspielsweise die Anzahl Mitglieder des Stadtrates herabgesetzt und tritt \ndie Gemeindeordnung innerhalb der laufenden Amtsdauer des Stadtra-\ntes in Kraft, kann geregelt werden, dass bis zum Ende der Amtsdauer \nder Stadtrat mit der bisherigen Anzahl Mitglieder weiterbesteht. \n\nArt. 58  Inkrafttreten \nVariante 1: Diese Gemeindeordnung tritt nach ihrer Annahme durch \ndie Stimmberechtigten in der Urnenabstimmung und nach der Ge-\nnehmigung durch den Regierungsrat am ... in Kraft. \n\nVariante 2: Der Stadtrat bestimmt den Zeitpunkt des Inkrafttretens \ndieser Gemeindeordnung nach dem Datum der Genehmigung des \nRegierungsrates. \n\nVariante 3: Diese Gemeindeordnung tritt nach ihrer Annahme durch \ndie Stimmberechtigten an der Urnenabstimmung am Tag des Geneh-\nmigungsbeschluss des Regierungsrates in Kraft. \n\n Es gibt verschiedene Möglichkeiten, das Inkrafttreten einer Gemeinde-\nordnung zu regeln. In der Praxis finden sich folgende Varianten: \n\nVariante 1: Die Gemeindeordnung tritt grundsätzlich nach der Genehmi-\ngung durch den Regierungsrat auf ein bestimmtes, einzusetzendes Da-\ntum in Kraft (§ 4 Abs. 1 GG, für allfällige Ausnahmen gelten die kumula-\ntiven Voraussetzungen für die bloss ausnahmsweise zulässige echte \nRückwirkung, wonach diese u.a. ausdrücklich in der Gemeindeordnung \nzu verankern wäre; vgl. Häfelin/Müller/Uhlmann Rz. 268 ff.).  \n\nVariante 2: Eine Delegationsgrundlage in der Gemeindeordnung be-\nstimmt, dass der Stadtrat den Zeitpunkt des Inkrafttretens bestimmt (mit \nStadtratsbeschluss). Als Zeitpunkt kommen nur Daten nach dem Be-\nschlussdatum der Genehmigung infrage. \n\nVariante 3: Massgeblich für die Inkraftsetzung der Gemeindeordnung ist \nhier das Datum des regierungsrätlichen Genehmigungsbeschluss. In der \nRegel ist dies jedoch nicht ein übliches Stichdatum (Beginn eines Jahres \noder Monates), sondern irgendein Mittwoch (§ 20 VOG RR). \n\n2.  Empfehlungen Teilrevision  Einzelne Bestimmungen der geltenden Gemeindeordnung werden ge-\nändert oder aufgehoben oder zusätzliche Bestimmungen werden in die \ngeltende Gemeindeordnung neu eingefügt. \n\nÜbergangsbestimmungen und Bestimmungen über das Inkrafttreten zu \neiner Teilrevision sind im Anschluss an die entsprechenden Bestimmun-\ngen der letzten Totalrevision unter der Überschrift "Teilrevision der Ge-\nmeindeordnung der Stadt … vom … " zu regeln. \n\nArt. 59 Aufhebung von Bestimmungen zur Änderung vom ...  Das Datum der Urnenabstimmung ist einzusetzen. \n\nBei einer ersatzlosen Aufhebung einzelner Bestimmungen entstehen bei \n\nNovember 2016 47 \n\n\n\n \nBestimmungen   Kommentar \n\n einer Teilrevision zwingend Lücken. Die Nummerierung darf dabei nicht \ngesamthaft angepasst werden. Dies ist nur bei einer Totalrevision mög-\nlich.  \n\nArt. 60 Übergangsregelung zur Änderung vom ... \nBis zum Ende der Amtsdauer 20.. – 20.. besteht der Stadtrat (die \nSchulpflege, ...kommission) mit Einschluss der Präsidentin bzw. des \nPräsidenten aus … Mitgliedern. \n\n Das Datum der Urnenabstimmung ist in das Marginalie einzusetzen. \n\nDie bisherige Mitgliederzahl ist zu nennen. \n\nFür Übergangsregelungen bei einer Teilrevision vgl. zu Art. 57 MuGO. \n\nWerden Bestimmungen ersatzlos aufgehoben, weil z.B. eine Behörde \naufgehoben werden soll, bleibt zu regeln, auf welchen Zeitpunkt sie auf-\ngehoben wird (Amtsdauerverkürzung oder -verlängerung). \n\nArt. 61  Inkraftsetzung der Änderung vom ...  \nVariante 1: Die Änderung dieser Gemeindeordnung tritt nach ihrer \nAnnahme durch die Stimmberechtigten in der Urnenabstimmung und \nnach der Genehmigung durch den Regierungsrat am ... in Kraft. \n\nVariante 2: Der Stadtrat bestimmt den Zeitpunkt des Inkrafttretens der \nÄnderung dieser Gemeindeordnung nach dem Datum der Genehmi-\ngung des Regierungsrates. \n\nVariante 3: Die Änderung dieser Gemeindeordnung tritt nach ihrer \nAnnahme durch die Stimmberechtigten an der Urnenabstimmung am \nTag des Genehmigungsbeschluss des Regierungsrates in Kraft. \n\n In das Marginalie ist das Datum der Urnenabstimmung einzusetzen. \n\nVariante 1: Das Datum des vorgesehenen Inkraftsetzungszeitpunkts ist \neinzusetzen, im Detail vgl. zu Art. 58 MuGO, Variante 1. \n\nVariante 2: Eine Delegationsgrundlage in der Gemeindeordnung be-\nstimmt, dass der Stadtrat den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Teilrevi-\nsion bestimmt (mit Stadtratsbeschluss). Als Zeitpunkt kommen nur Da-\nten nach dem Beschlussdatum der Genehmigung infrage. \n\nVariante 3: Für die Inkraftsetzung ist das Datum des regierungsrätlichen \nGenehmigungsbeschluss massgebend. In der Regel ist dies jedoch \nnicht ein übliches Stichdatum (Beginn eines Jahres oder Monates), son-\ndern irgendein Mittwoch (§ 20 VOG RR). \n\n  \n\nNovember 2016 48 \n\n\n\n \n\n3.  Genehmigung des Regierungsrates  Vorlagen über Total- und Teilrevisionen von Gemeindeordnungen unter-\nliegen dem obligatorischen Referendum. Danach sind sie dem Regie-\nrungsrat zur Genehmigung einzureichen (Art. 89 Abs. 3 KV). Hierfür ist \nfolgende Anmerkung gemäss linker Spalte anzufügen. \n\nTotalrevision \nDie vorstehende Gemeindeordnung der Stadt ... wurde in der Urnen-\nabstimmung vom ... angenommen. \n\n \n\nNamens der Stadt  \n\nDie Stadtpräsidentin bzw. der Stadtpräsident: \n\nDie Gemeindeschreiberin bzw. der Gemeindeschreiber: \n\n \n\nVom Regierungsrat des Kantons Zürich am ............... genehmigt. \n\n  \n\nTeilrevision \nDie vorstehende Änderung der Gemeindeordnung der Stadt ... vom ... \nwurde in der Urnenabstimmung vom ... angenommen. \n\nNamens der Stadt  \n\nDie Stadtpräsidentin bzw. der Stadtpräsident: \n\nDie Gemeindeschreiberin bzw. der Gemeindeschreiber: \n\n \n\nVom Regierungsrat des Kantons Zürich am ............... genehmigt. \n\n  \n\nNovember 2016 49 \n\n\n\n \n\n4. Publikation  Die rechtskräftig beschlossene [Änderung der] Gemeindeordnung ist im \namtlichen Publikationsorgan der Gemeinde zu veröffentlichen (§ 7 \nAbs. 1 GG i.V.m. § 1 VGG; im Folgenden auch in der städtischen syste-\nmatischen Rechtssammlung nach § 7 Abs. 2 GG i.V.m. § 2 VGG).  \n\nHat der Stadtrat den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Gemeindeordnung \nzu beschliessen (Variante 2 zur Inkraftsetzungsbestimmung), bedarf \nauch dieser Stadtratsbeschluss der Publikation nach § 7 Abs. 1 GG.  \n\nDer Stadtrat ist darüber hinaus verpflichtet, die Stimmberechtigten über \neine nicht vorbehaltlose Genehmigung zu informieren (§ 14 IDG). Die \nRegierungsratsbeschlüsse über die Genehmigung von Gemeindeord-\nnungen werden den betreffenden Gemeinden mitgeteilt und sind in der \nRegel auf der der Internetseite des Regierungsrates öffentlich zugäng-\nlich. \n\nFür die Veröffentlichung von Teilrevisionen haben sich in der Praxis \ninsb. zwei Varianten entwickelt: \n\n- Entweder werden auf einem Beiblatt zur Gemeindeordnung aus-\nschliesslich die geänderten, neu eingefügten und aufgehobenen \nBestimmungen, sowie diejenigen über das Übergangsrecht und \ndas Inkrafttreten aufgeführt oder  \n\n- die gesamte Gemeindeordnung wird neu gedruckt, wobei die Än-\nderungen der Teilrevision für die Publikation nachvollziehbar \ndarzustellen sind. \n\nWird ein Beiblatt zur bestehenden Gemeindeordnung gedruckt, sind \nnebst den geänderten Bestimmungen auch die Regelungen über das \nInkrafttreten, das Aufheben früherer Bestimmungen und die Übergangs-\nbestimmungen zur Teilrevision auf dem Beiblatt aufzuführen. \n\nWird die Gemeindeordnung nach einer Teilrevision neu gedruckt, sind \ndie Änderungen – z.B. mit einer hochgestellten Zahl – zu markieren. In \neiner Fussnote oder einem Anhang ist sodann anzugeben, dass die Be-\nstimmung anlässlich der Urnenabstimmung vom ... geändert, aufgeho-\nben, eingefügt wurde und am ... in Kraft trat. Das Datum der geltenden \nGemeindeordnung ändert sich bei einer Teilrevision nicht. \n\nNovember 2016 50 \n\n\n\n \n\nVII. Vorlage der Teilrevision an die Stimmberechtigten   In der linken Spalte ist ersichtlich, wie eine Vorlage einer Teilrevision \nzuhanden der Stimmberechtigten aussehen kann. \n\nTeilrevision der Gemeindeordnung der Politischen  \nGemeinde … vom … \nDie Gemeindeordnung wird wie folgt geändert: \n\nArt. … (geändert) \n… \n \n\n \n\nArt. … (neu) \n… \n \n\nArt. 51  … (ersatzlos aufgehoben) \n \n\nArt. 52 Übergangsregelung zur Änderung vom... \n... \n\n \n\nArt. 53 Inkraftsetzung der Änderung vom ... \n... \n\n \n\n Der Name der Politischen Gemeinde und das Datum der Urnenabstim-\nmung sind einzusetzen. \n\nDie zu ändernden, neuen und ersatzlos aufzuhebenden Artikel sind in \nder Vorlage einzeln aufzuführen.  \n\nÄnderung: Bei einer Änderung eines Artikels ist der Wortlaut der ge-\nänderten Bestimmung einzufügen. Die bisherige Nummerierung des \nArtikels ist beizubehalten. \n\nNeuer Artikel: Beim Einfügen eines neuen Artikels ist der Wortlaut der \nneuen Bestimmung aufzuführen. Ein neuer Artikel, Absatz u.a. ist durch \neinen Zusatz (z.B. § 1a, § 1bis oder ähnliches) zu kennzeichnen.  \n\nErsatzlose Aufhebung eines Artikels: Bei einer ersatzlosen Aufhe-\nbung eines Artikels entsteht zwingend eine Lücke. Es darf nicht neu \ndurchnummeriert werden. Dies ist nur bei einer Totalrevision möglich. \n\n \n\nZur Übergangsregelung und zum Inkrafttreten vgl. Teil VI.2. \n\n \n\nNovember 2016 51 \n\n\n\tInhaltsübersicht\n\tVorbemerkungen\n\tVerzeichnis der Rechtsgrundlagen\n\tAbkürzungsverzeichnis\n\n