name: 20220413-BS-206-Dringliche Interpellation Paul Steiner (SVPE

text: \n22-206\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\n83.5.3\nDringliche lnterpellation Paul Steiner (SVP/EDU) und 9 Mitunterzeichnende\n<Abteilung Hochbau>\nBeantwortung\n\nAusgangslage\n\nGemeinderat Paul Steiner (SVP) hat am 28. Januar 2022 (Eingang Stadtrat am 22. Februar 2022)\nfolgende schriftliche Anfrage eingereicht:\n\n"Dringliche lnterpellation Abteilung Hochbau\n\nSehr geehrter Herr Ge meinderatspräsident\n\nAm 8.4.21 beantwortete der Stadtrat meine schriftliche Anfrage vom 15.2.21 zur Abteilung Hochbau.\nAufgrund des Budgets 2022 sowie Rückmeldungen von Bauherren stellen sich mir weitere Fragen,\ndie ich im Rahmen dieser lnterpellation vom Stadtrat beantwortet haben möchte. lm Wissen um die\nLeistungsüberprüfung ist mir wichtig, dass auch die Vergangenheit (die laufende Legislatuf belichtet\nwird, in welcher die Abteilung Hochbau besorgniserregende und teilweise nicht nachvollziehbare Zah-\nIen budgetiert und in den Jahresrechnungen präsentiert haf. So hat auch der Stadtrat verlauten las-\nsen, dass die Zahlen der Abteilung Hochbau besser sein müssten.\n\nFINANZEN\n\n2a20 wurden laut Jahresrechnung CHF178'082.34 an Gebühren für Amtshandlungen eingenommen.\nDiesen stehen CHF 135'729.40 Honorare externer Berater, Gutachter, Fachexperten usw. gegenüber\nDas sind Kosten für das Outsourcing der Liftkontrollen. Gem. Stadtrat werden diese 1:1 weiterver-\nrechnet und dem Konto Gebühren für Amtshandlungen gutgeschrieben. Folglich verbleiben 2020 nur\nCHF 42'352.94 an Gebühren für Baugesuche. Gem. Geschäftsbericht wurden im gleichen Jahr 199\nBaugesuche erteilt, was eine durchschnittliche Gebühr von CHF 213 pro Gesuch ergibt. Für 2022\nsind CHF 300'000 Gebühreneinnahmen und CHF 138'000 für die Liftkontrollen budgetiert = Ertrag\nCHF 162'000 für Baugesuche. Ähntiche Zahten zeigen alle Rechnungen und Budgets der laufenden\nLegislatur.\n\nFragen zu den Finanzen:\n- Wie hat der Stadtrat die Budgetzahlen berechnet?\n\nWie verifizierte der Stadtrat die Zahlen der Vergangenheit?\n\n- Die Kosten Dritter bewegten sich in den Jahren 2016-2020 zwischen CHF 423'210.05 und CHF\n579'475.43, siehe Antwort auf meine Anfrage vom 8.4.2021. Sind in diesen Beträgen sämtliche\nAufwendungen, die von der Abteilung Hochbau an Dritte bezahlt wurden, enthalten?\n\n- Falls nein, auf wieviel belaufen sich die zusätzlichen Kosten und wo wurden diese verbucht?\n\n- Kann der Stadtrat die Gelder beziffern, die der Hochbau in den Jahren 2018 -2021 der Goss-\nweiler lngenieure AG bezahlt hat - bitte Angaben pro Jahr?\n\n- Hält es der Stadtrat für möglich, dass dle Verbuchung in der Abteilung Hochbau nicht dem\nBruttoprinzip gemäss HRM 2 entspricht?\n\n- /sf der Stadtrat bereit, die Zahlen der letzten Legislatur detailliert aufzuarbeiten?\n\n2022-12'l\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\nPENDENZEN/RESTANZEN\n\nGemäss Geschäftsbericht 2020 liegen die Zahlen der erteilten Baubewilligungen resp. der behandelten\nGeschäfte des Bauausschusses seit 2018 immer unter der Anzahl eingereichter Baugesuche:\n\nSo wurden bspw. 2020 199 Bewilligungen erteilt, 1 Gesuch abgelehnt und 239 Gesuche eingereicht.\n2019 wurden 155 Gesuche bewilligt, 2 abgelehnt und 217 eingereicht. Folglich wurden 2020 39 Gesu-\nche nicht behandelt, 2019 gar deren 60. Der Pendenzenberg scheint unaufhaltsam zu wachsen.\nStand Februar 2021 waren 779 Baugesuche pendent. Bei einem durchschnittlichen Eingang von 200\nBaugesuchen pro Jahr ergibt sich eine Restanz von rund 4 Jahren. Offensichtlich konnte trotz markanter\nErhöhung der Stellenprozente und Beschaffung eines elektronischen Tools der Pendenzenberg unwe-\nse ntl ich verri ngert werd e n.\n\nFragen zu den Pendenzen/Restanzen :\n- Wie gedenkt der Stadtrat diese Restanzen innert vernünftiger Zeit abzutragen?\n\n- Wie beurteilt der Stadtrat das Rr'srko, Aufwände nicht mehr in Rechnung stellen zu können und\ndeshalb Geld zu verlieren?\n\n- Mit welcher Bearbeitungszeit für Baugesuche muss in Dübendorf im Normalfall gerechnet werden\nund bei wie viel Prozent der Bewilligungen konnte dieser Zeitrahmen 2020 und 2021 eingehalten\nwerden?\n\n- Wie steht der Stadtrat zur Kritik vom Bauherrenseite, der Fokus des Hochbaumts liege zu sehr auf\ngestalterischen Aspekten, was die Bearbeitungszeit teilweise massiv verlängere, da es oft mehrere\n<Anläufe> brauche?\n\nSTADTBILDKOMMISSION\n\nVon Bauherrenvertretern ist zu hören, dass die <beratende Stadtbildkommission>, die lediglich Emp-\nfehlungen abgeben soll, oftmals versucht, direkt auf Projekte Einfluss zu nehmen - im gestalterischen\nBereich bis in kleine Details. Gemäss Beschrieb ist der Beizug der Kommission beschränkt auf Bau-\nprojekte in Gebieten mit geltendem Gestaltungsplan oder Sonderbauvorschriften, Bauprojekte in\nKernzonen, Bauprojekte an denkmalgeschützten oder im lnventar verzeichneter Objekte und bei Are-\nalüberbauungen. Durch die Formulierung <in der Regel> im Merkblatt zur Stadtbildkommission\nscheint allerdings die Option für Mitsprache bei allen möglichen Projekten zu bestehen.\nMit der Stadtbildkommission wurde neben dem Bauausschuss, der Bauprojekte rechtlich beurteilt,\neine zusätzliche listanz geschaffen. Das schäfft für Bauherren eine weitlere Hürde. So <empfiehlt>\ndie Stadtbildkommission bspw. eine Erstpräsentation nach einem eigenen, umfangreichen Leitfaden\nund es müssen zusätzliche Unterlagen eingereicht werden. Sie <empfiehlt> den Bauherren sogar,\nArchitekten und Landschaftsarchitekten mit guten Qualifikationen und Referenzen zu verpflichten\noder gar einen Studienauftrag oder Wettbewerb durchzuführen, denn nur dann werde sie davon ab-\nsehen, eine Nachjurierung vorzunehmen.\n\nF ragen zu r Stadtbildkom m i ssio n :\n- Wie weit gehen die Kompetenzen dieser <<beratenden/empfehlenden> Kommission, wo slnd sie\n\ngeregelt und wer überwacht die Einhaltung?\n\n- Wie oft wurde die Stadtbildkommission in der laufenden Legislatur in anderen Gebieten\nund/oder bei anderen als den oben genannten Bauprojekten beigezogen und wo wurde sie al-\nlenfalls se/bsf aktiv?\n\n- Erachtet es der Stadtrat als sinnvoll, den Bauherren solch hohe zusätzliche Hürden aufzuerle-\ngen?\n\nBesten Dank für die Beantwortung dieser Fragen."\n\n22022-121\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\nErwägungen\n\nGemäss Art. 51 der Geschäftsordnung des Gemeinderats Dübendorf wird eine lnterpellation vom\nlnterpellanten bzw. vom Erstunterzeichner schriftlich eingereicht. lst die lnterpellation von mindestens\n10 Ratsmitgliedern unterschrieben, so gilt sie nur als dringlich, wenn sie als solche bezeichnet ist. Die\nzuständige Exekutivbehörde hat innert 2 Monaten nach Eingang der Begründung schriftlich zu ant-\nworten.\n\nDer Stadtrat (Eingang am 22. Februar 2022) hat die dringliche lnterpellation daher bis spätestens am\n22. April 2022 schriftl ich zu beantworten.\n\nBeschluss\n\nDie dringliche lnterpellation von Paul Steiner und 9 Mitunterzeichnenden wird wie folgt beantwortet:\n\nFragen zu den Finanzen\n\nFrage 1: Wie hat der Stadtrat die Budgetzahlen berechnet?\n\nBudgetzahlen werden jeweils aufgrund der Erfahrungswerte der letzten drei Jahre, der\naktuellen Parameter sowie der geplanten bzw. antizipierten Veränderungen berechnet.\nDas Budget wird jeweils dem Gemeinderat zur Genehmigung unterbreitet.\n\nFrage 2: Wie verifizierte der Stadtrat die Zahlen der Vergangenheit?\n\nDie budgetierten Zahlen werden jeweils anhand der nachfolgenden Jahresrechnung\nüberprüft,\n\nFrage 3: Die Kosten Dritter bewegten sich in den Jahren 2016-2020 zwischen CHF 423'210.05\nund CHF 579'475.43, siehe Antwort auf meine Anfrage vom 8.4.2021. Sind in diesen Be-\nträgen sämtliche Aufwendungen, die von der Abteilung Hochbau an Dritte bezahlt wur-\nden, enthalten?\n\nNein, es sind darin nicht sämtliche Aufwendungen an Dritte enthalten.\n\nFrage 4: Falls nein, auf wieviel belaufen sich die zusätzlichen Kosten und wo wurden diese ver-\nbucht?\n\nEs fallen jährlich direkte Kosten für die Beurteilung der Baugesuche, Kontrollen als auch\nfür Publikationen an. Diese werden direkt über Baudepositen Konten zu Lasten der ein-\nzelnen Gesuche verbucht. Auf den Baudepositen werden ebenfalls die Gebührenerträge\nder einzelnen Baugesuche verbucht.\n\nln den Baudepositen (Bilanzkonto) wurden folgende Beträge verbucht (gerundet)\n2016: Fr. 1.2Mio.\n2017: Fr.1.2 Mio.\n2018: Fr. 1.1 Mio.\n2019: Fr. 1 .2 Mio.\n2020:Fr.1.6 Mio.\n\n32022-121\n\n\n\nFrage 7: lst der Stadtrat bereit, die Zahlen der letzten Legislatur detailliert aufzuarbeiten?\n\nFrage 5:\n\nFrage 6:\n\nFrage 9:\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\nAufgrund des komplizierten Verbuchungssystems kann es zu Abweichungen zwischen\nden Auswertungen der Kreditoren und der Baudepositen kommen. Zudem sind Ver-\nschiebungen innerhalb der Kalenderjahren möglich.\n\nKann der Stadtrat die Gelder beziffern, die der Hochbau in den Jahren 2018 -2021 der\nGosswel/er lngenieure AG bezahlt hat - bitte Angaben pro Jahr?\n\nJa. Die von der Stadt Dübendorf, Abteilung Hochbau, an die Gossweiler lngenieure AG\nüberwiesenen Beträge belaufen sich total wie folgt (gerundet):\n2018: Fr.1.2 Mio.\n2019: Fr.1.4 Mio.\n2020: Fr.1.9 Mio.\n2021: Fr.1 .9 Mio.\n\nDarin enthalten sind neben den Kosten, die auf die Baudepositen Konten gebucht wer-\nden, auch die Kosten, die direkt in die Erfolgsrechnung gebucht werden. Aufgrund des\nVerbuchungssystems kann es zu Abweichungen zwischen den Auswertungen der Kredi-\ntoren und der Baudepositen kommen. Zudem sind Verschiebungen innerhalb der Kalen-\nderjahre möglich.\n\nHält es der Stadtrat für möglich, dass die Verbuchung in der Abteilung Hochbau nicht\ndem Bruttoprinzip gemäss HRM 2 entspricht?\n\nDer Stadtrat hat diese Frage mehrfach durch die Abteilung Finanzen- und Controlling-\ndienste (FCD) abklären lassen. Die Abklärungen haben jeweils ergeben, dass die ge-\nsetzlichen Anforderungen an das Bruttoprinzip eingehalten werden.\n\nDer Stadtrat kommt diesem Anliegen mit der vorliegenden Beantwortung nach und wird\ndies auch in Zukunft entsprechend handhaben.\n\nDie Pendenzenbzw. Abschlüsse von Baugesuchen konnten bereits in den letzten zwei\nJahren mit der neu geschaffenen 50% Temporärstelle aufgearbeitet werden, so dass\nsich die Anzahl der offenen Baudepositen aktuell wieder auf einem üblichen Niveau be-\nfinden. Die Detailzahlen der Abschlüsse sind dem aktuellen Geschäftsbericht zu ent-\nnehmen.\n\nWie beurteilt der Stadtrat das Risiko, Aufwände nicht mehr in Rechnung stellen zu kön-\nnen und deshalb Geld zu verlieren?\n\nDer Stadtrat beurteilt dieses Risiko als gering. Einerseits konnten in den letzten Jahren\nprioritär ältere Baugesuche abgeschlossen werden und andererseits müssen aufgrund\ndes Systems der Baudepositenkonten Bauherrschaften grundsätzlich in Vorleistung ge-\nhen. Damit ist die Deckung der Kosten, die der Stadt Dübendorf entstehen, entspre-\nchend dem Verursacherprinzip im Regelfall bereits vor Baubeginn gesichert.\n\nFragen zü den Pendenzen/Restanzdn\n\nFrage B: Wie gedenkt der Stadtrat diese Restanzen innert vernünftiger Zeit abzutragen?\n\n42022-12'.1\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\nFrage 10: Mit welcher Bearbeitungszeit für Baugesuche muss in Dübendort im Normalfall gerech-\nnet werden und bei wie viel Prozent der Bewilligungen konnte dieser Zeitrahmen 2020\nund 2021 eingehalten werden?\n\nGrundsätzlich ist inkl. Vorprüfung gesetzlich eine Bearbeitungszeit von 7 Wochen für\nAnzeigeverfahren und bis zu 20 Wochen für Baugesuche im ordentlichen Verfahren vor-\ngeschrieben (S 319 Planungs- und Baugesetz des Kantons Zürich). Dabei handelt es\nsich um eine Ordnungsfrist. Die Stadt Dübendorf ist angehalten, die Baugesuche innert\ndieser Zeit zu behandeln, sofern die Unterlagen vollständig eingereicht werden.\n\nNicht an diese Behandlungszeit anzurechnen ist die Dauer einer Sistierung aufgrund\nunvollständiger Unterlagen, was häufig der Fall ist.\n\nDa die Sistierungszeit heute nicht statistisch erfasst wird, ist z.Zl. ohne grösseren Auf-\nwand keine Aussage möglich, in wie vielen Fällen die gesetzliche Ordnungsfrist der Be-\nhandlungsdauer eingehalten bzw. überschritten wurde. Aufgrund der totalen Bearbei-\ntungszeit kann jedoch davon ausgegangen werden, dass die gesetzlich vorgesehene\nBearbeitungsdauer grösstenteils eingehalten wird.\n\nFrage 11 Wie steht der Stadtrat zur Kritik von Bauherrenseite, der Fokus des Hochbaumts liege zu\nsehr auf gestalterischen Aspekten, was die Bearbeitungszeit teilweise rnassiv verlängere,\nda es oft mehrere <Anläufe> brauche?\n\nZurzeit erlebt die Stadt Dübendorf eine rasche Veränderung und Entwicklung. Dies be-\ntrifft nicht nur ehemalige lndustriegebiete am ehemaligen Siedlungsrand der Stadt Dü-\nhendorf, sondern vermehrt aLrch die Verdichtung im Bestand. Aufgn.rnd der hohen Land-\npreise ist der Druck zur Maximalausnützung auf Bauherrenseite sehr hoch.\n\nBei Bauprojekten ist dennoch immer zu unterscheiden zwischen solchen, bei denen eine\nbefriedigende Gestaltung ausreicht und solchen, bei welchen eine besonders gute Ge-\nstaltung vorausgesetzt wird (S 238 PBG). Häufig ist eine besonders gute Gestaltung\nauch mit einem Mehrwert für die Bauherrschaft verknüpft, welche diese über eine höhere\nAusnützung abschöpfen kann (Arealüberbauungen, Gestaltungspläne). Manchmal je-\ndoch ergeben sich die Anforderungen aber auch aufgrund der Lage (Kernzone) oder der\nBedeutung der Gebäude (denkmalpflegerische Schutz- oder lnventarobjekte). Den Bau-\nherrschaften sind die entsprechenden Vorgaben meistens vor Baueingabe bekannt und\nsie werden nach Möglichkeit frühzeitig darauf hingewiesen.\n\nF ragen zu r Stadthi ldkom m i s sion\n\nFrage 12: Wie weit gehen die Kompetenzen dieser <beratenden/empfehlenden> Kommission, wo\nsind sie geregelt und wer überwacht die Einhaltung?\n\nEin vom Stadtrat genehmigtes Geschäftsreglement gibt der Stadtbildkommission den or-\nganisatorischen Rahmen und definiert abschliessend deren Aufgaben und Kompetenzen\nFür die Umsetzung und die Überwachung der Einhaltung des Geschäftsreglements sind\nder Vorsitzende und der Sekretär der Kommission zuständig.\n\n52022-121\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\nFrage 13: Wie oft wurde die Stadtbildkommission in der laufenden Legislatur in anderen Gebieten\nund/oder bei anderen als den oben genannten Bauprojekten beigezogen und wo wurde\nsie allenfalls se/bsf aktiv?\n\nWie vom lnterpellanten erwähnt, beschränkt sich der Beizug der Stadtbildkommission\nauf Bauprojekte in Gebieten mit geltendem Gestaltungsplan oder Sonderbauvorschriften,\nBauprojekte in Kernzonen, Bauprojekte an denkmalgeschützten oder im lnventar ver-\nzeichneter Objekte und bei Arealüberbauungen. Das aktuelle Geschäftsreglement der\nStadtbildkommission vom 12. Mär22020 sieht darüber hinaus die Möglichkeit vor, dass\ndie Kommission auch zu relevanten Projekten der öffentlichen Hand beigezogen werden\nund eine Beurteilung abgeben kann. Dies ist jedoch nur dann möglich, wenn ihr ein sol-\nches Geschäft zugewiesen wird. Der Entscheid über die Zuweisung eines solchen Ge-\nschäfts an die Kommission liegt beim Planungsausschuss.\n\nSeit der lnkrafttretung des aktuellen Geschäftsreglements der Stadtbildkommission vom\n12. März 2020 ist obenstehender Fall nur einmal vorgekommen: Die Stadtbildkommissi-\non wurde beigezogen für die Beurteilung des Neubaus Schulhaus Grüze 5 der Sekun-\ndarschule Dübendorf-Schwerzenbach. Selbst aktiv ist die Kommission bei keinem Bau-\nprojekt geworden.\n\nFrage 14: Erachtet es der Stadtrat als sinnvoll, den Bauherren solch hohe zusätzliche Hürden auf-\nzuerlegen?\n\nAngestrebt und gesetzlich gefordert wird in den genannten Fällen eine besonders gute\nGestaltung und hohe Siedlungsqualität für die Einwohnerinnen und Einwohner Düben-\ndorfs, welche bei zunehmender Verdichtung noch an Bedeutung gewinnt. Der Stadtrat\nerachtet es deshalb als sinnvoll, bei denjenigen Bauprojekten, bei welchen aufgrund der\ngeltenden gesetzlichen Bestimmungen eine höhere Qualität der Architektur und des\nFreiraums gefordert ist, sich auf Empfehlungen eines Gremiums mit ausgewiesenen\nFachleuten zu stützen. Dieses Vorgehen wird auch in zahlreichen anderen Schweizer\nStädten und Gemeinden praktiziert.\n\nKommunikation\n\n1. Dieser Beschluss ist öffentlich.\n\n2. Die öffentliche Kommunikation erfolgt mit: Stadtratsbulletin\n\nKurztext für Stadtratsbulletin: Am 22. Februar 2022 wurde dem Stadtrat die dringliche lnterpel-\nlation <Abteilung Hochbau> durch Gemeinderat Paul Steiner (SVP/EDU) eingereicht. Der\nStadtrat beantwortet die Anfrage fristgerecht zuhanden des Gemeinderats.\n\n4. Auskunftsperson bei Medienanfragen: Dominic Müller, Hochbauvorstand\n\n3\n\n62022-121\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 13.04.2022\n\nMitteilung durch Protokollauszug\n\nGemeinderat Paul Steiner (per Mail)\nGemeinderatssekretariat - z.H. des Gemeinderats\nHochbauvorstand\nLeiter Hochbau\nAkten\n\nWoodtli\nStadtpräsident Stadtschreiber a. i\n\nStadtrat Dübendorf\n\nn\n\n2022-121 7\n\n\n


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name: 20140410-bs-ifk wahl präsidium krl 2014-2018

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text: \n \n\n \n\n \n\n Auszug aus dem Protokoll der IFK  \n \n\n Sitzung vom 10. April 2014 \n\n \n\nWahl des Kommissionspräsidiums der Kommission für Raumplanungs- und Landgeschäfte \n\nfür die Amtsdauer 2014-2018 \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\nDIE INTERFRAKTIONELLE KONFERENZ BESCHLIESST: \n \n \n1. Reto Heeb (CVP) wird dem Gemeinderat zur Wahl als Präsident der Kommission für \n\nRaumplanungs- und Landgeschäfte für die Amtsdauer 2014-2018 vorgeschlagen. \n \n \n\nMitteilung durch Protokollauszug \n\n− Mitglieder Gemeinderat \n\n− Mitglieder Stadtrat \n\n− Stadtschreiber a.i. \n\n− Geschäftsleiter \n\n− Akkreditierte Pressevertreter und übrige Bezüger \n\n− Website der Stadt Dübendorf \n\n− Akten \n\n \n\n \n\n \nFür  den r icht igen Auszug \n\nIFK Dübendorf  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeatrix Peterhans \n\nSekretärin \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n

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name: Beilage 9 Offerte Firma OTB Partizipationsprozess

text: \n \n\nOTB Consulting GmbH, Dornacherstrasse 101, 4053 Basel \n\nTel. 079 502 45 79, j.seiler@otb-consulting.ch, www.otb-consulting.ch \n\n \n \n\nOfferte Gemeinde Dübendorf \n\nPädagogischer und sprachförderlicher Qualitätsleitfaden für Spielgruppen  \n\nAuftraggeberin \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nvertreten durch: \n\nStadt Dübendorf \n\nFamilien / Integration \n\nUsterstrasse 2 \n\n8600 Dübendorf \n\nGina Sessa, Leiterin Familien / Integration \n\nT 044 801 83 99, gina.sessa@duebendorf.ch \n\nAufragnehmerin \n\n \n\n \n\n  \n\nvertreten durch: \n\nOTB Consulting GmbH \n\nDornacherstrasse 101 \n\n4053 Basel \n\n \n\nJacqueline Seiler, Organisationsberaterin  \n\nT 079 502 45 79, j.seiler@otb-consulting.ch,  \n\nForm der Beratung ☐ Organisationsentwicklung \n\n☐ Teamentwicklung, Supervision \n\n☐ Führungscoaching  \n\n☐  Analysen, Evaluationen \n\n☐ Projektleitung  \n\n☐  Konzeptentwicklung \n\n☐ Expertise, Referate \n\n☒ Workshops, Weiterbildung \n\nAusgangslage / \n\nZielsetzung \n\nIm Hinblick auf eine künftig subventionierte frühe Sprachförderung, möchte \n\ndie Stadt Dübendorf gemeinsam mit den Spielgruppen Qualitätsanforderun-\n\ngen erarbeiten. Diese umfassen sowohl pädagogische wie auch sprach-\n\nförderliche Qualitätsmerkmale. Der «Q-Leitfaden» soll den Spielgruppen als \n\nOrientierung dienen und gleichzeitig die Qualitätsansprüche der Verwaltung \n\ntransparent aufzeigen.   \n\nAuftrag OTB wird beauftragt einen Workshop mit vorbereitender Sitzung umzusetzen. \n\nSie haben folgenden Inhalt und Zielsetzung: \n\n✓ Sitzung mit G. Sessa und zwei Mitarbeiterinnen \n\nZiel: Fachinput, Rahmenbedingungen für pädagogische und \n\nsprachförderliche Q-Merkmale zuhanden der Spielgruppen \n\n \n\n✓ Zwei Halbtages-Workshops mit den Spielgruppen  \n\nZiel: Gemeinsame Erarbeitung der Q-Merkmale (Q-Leitfaden) für eine \n\nhochwertige pädagogische und sprachförderliche Arbeit in den \n\nOrganisationen entlang der vorgegebenen Rahmenbedingungen der \n\nVerwaltung. Methode:  Fachinput / Gruppenarbeit / Präsentation der \n\nErgebnisse. \n\nTeilnehmende Spielgruppen, max. 20 TN \n\nZeit Zeitpunkt: 3 Samstage, von 08.30 h bis 12.30 h inkl. 30 Minuten Pause. \n\nZeitraum: Frühsommer / Herbst 2022 \n\nDie Termine werden noch definitiv vereinbart.                         \n\nOrt Stadt Dübendorf \n\nmailto:j.seiler@otb-consulting.ch\nmailto:gina.sessa@duebendorf.ch\nmailto:j.seiler@otb-consulting.ch\n\n\n \n\nOTB Consulting GmbH, Dornacherstrasse 101, 4053 Basel \n\nTel. 079 502 45 79, j.seiler@otb-consulting.ch, www.otb-consulting.ch \n\n \n \n\nRaum/Material/ \n\nPausenverpflegung \n\nDübendorf \n\n➢ Grosser Raum mit Platz für Gruppenarbeiten (Gruppentische)  \n\n➢ Technik/Beamer für Powerpoint-Präsentation \n\n➢ Flipchart \n\n➢ Stellwände oder Möglichkeit, Gruppenergebnisse aufzuhängen \n\n➢ Die Stadt Dübendorf organisiert die Pausenverpflegung (30 Min). \n\nMaterial \n\nOTB \n\n➢ Laptop/Stick  \n\n➢ Gruppenmaterial (Karten, Schreiber etc.) \n\nDienstleistung OTB Sitzung und Workshop Qualitätsmerkmale Spielgruppen \n\n1 Sitzung mit G. Sessa und 2 MA \n\ninkl. Fachinput, Vor-Nachbearbeitung            3 Std. CHF        750.00 \n\n3 Workshops mit Spielgruppen, je 4 Std. \n\ninkl. Referat, Vorbereitung und Material         pauschal CHF     3’000.00 \n\nNachbearbeitung Ergebnisse                           2 Std. CHF        500.00 \n\nSitzung mit Bildungslandschaft \n\nBeratung Konzeptentwicklung                          3 Std. CHF  750.00 \n\nDurchsicht & Feedback                                       \n«Konzept Zusammenarbeit Bildungslandschaft    \n\nund Spielgruppen»                                                       2 Std.  CHF 500.00 \n\nTotal Honorar OTB CHF     5’500.00 \n\nReisespesen SBB, Halbtax, 4 Hin-Retourfahrten CHF        152.00 \n\nTotal    CHF     5'652.00 \n\nMehrwertsteuer 7.7 % CHF        435.20 \n\n  \n\nTotal Dienstleistung OTB inkl. Mehrwertsteuer CHF     6'087.20 \n\n                                                                                ============ \n\nZahlungsmodalität Die Rechnungstellung erfolgt monatlich mit der Bitte um Begleichung innert \n\n30 Tagen auf die Basler Kantonalbank: CH 62 0077 0253 9814 2200 1 \n\nBesondere \n\nBestimmungen \n\n• Termine werden in gegenseitiger Absprache festgelegt und sind beidseitig \n\nverbindlich.  \n\n• Art des Auftrages und Name der Organisation dürfen für Marketingzwecke von \n\nOTB Consulting GmbH verwendet werden.  \n\n• Dieser Vertrag kann in gegenseitigem Einverständnis den Umständen \n\nentsprechend angepasst werden.  \n\n• Bei allfälligen nicht zu klärenden Uneinigkeiten wird die Ombudsstelle des \n\nBerufsverbandes für Organisationsberatung und Supervision, BSO beigezogen. \n\n• Gerichtsstand ist Basel-Stadt. \n\n \n\nUnterschriften \n\nMit der Unterzeichnung dieser Offerte werden obgenannte Vereinbarungen verbindlich im Sinne \n\neines Vertrages. \n\nBasel, 5. Mai 2022                                              Dübendorf, ………………………………………. \n\nOTB Consulting GmbH \n\nJacqueline Seiler, Organisationsberaterin \n\nStadt Dübendorf \n\n \n\n \n\n \n\nGina Sessa, Leiterin Familie / Integration \n\nmailto:j.seiler@otb-consulting.ch\n\n\n \n\nOTB Consulting GmbH, Dornacherstrasse 101, 4053 Basel \n\nTel. 079 502 45 79, j.seiler@otb-consulting.ch, www.otb-consulting.ch \n\n \n \n\n  \n\n \n\nAusbildung: \n\n• BWL Nonprofit-Organisationen \n\n• Coaching, Team- & Organisationsentwicklung \n\n• Lehrpatent Primar- & Sekundarschule \n\n• Primokiz Expertin Frühe Kindheit, Jacobs Foundation \n\n• Dozentin BWL (Schwerpunkt Organisationsentwicklung, QM/IKS, Umwelt und Sicherheit) \n\nErfahrung: \n\nLangjährige und vielfältige Erfahrungen in der Privatwirtschaft, Bildung, Verwaltung und an der \n\nFachhochschule Nordwestschweiz ermöglichen es mir, Ihre Situation schnell zu erfassen, Strate-\n\ngien und Handlungsfelder aufzuzeigen und eine sorgfältige Umsetzung sicherzustellen. Mir \n\nmacht es besondere Freude Neues aufzubauen, Bestehendes weiterzuentwickeln und heraus-\n\nfordernde Situationen in nachhaltige Lösungen zu überführen.   \n\nSeit 2015 berate ich die Öffentliche Hand, Bildungsinstitutionen, Non-Profitorganisationen und \n\npolitische Verantwortliche. Aufgrund langjähriger Erfahrung im Frühbereich, insbesondere in der \n\nFrühen Sprachförderung, hat sich folgender Beratungsschwerpunkt entwickelt. \n\nBeratungsschwerpunkt: \n\n➢ Situationsanalysen zuhanden von Kantonen und Gemeinden für eine Politik der Frühen \n\nKindheit \n\n➢ Strategieentwicklung und konzeptionelle Arbeit in Zusammenarbeit mit den Akteuren vor \n\nOrt zu den Themen Frühe Kindheit/Frühe Förderung/Frühe Sprachförderung \n\n➢ Begleitung der Verantwortlichen in der Vorbereitung in der Projektumsetzung \n\n➢ Evaluation der Projekte Frühe Sprachförderung \n\n➢ Weiterbildung Frühe Sprachförderung vor Ort  \n\n➢ Im Auftrag der BFS Basel führen wir zudem den 2-jährigen Lehrgang und das \n\nEinführungssemester Frühe Sprachförderung. \n\nWeitere Informationen finden Sie unter: www.otb-consulting.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nmailto:j.seiler@otb-consulting.ch\nhttp://www.otb-consulting.ch/\n\n\n \n\nOTB Consulting GmbH, Dornacherstrasse 101, 4053 Basel \n\nTel. 079 502 45 79, j.seiler@otb-consulting.ch, www.otb-consulting.ch \n\n \n \n\n \n\nKunden, die uns vertrauen \n\nABSM, Ausbildungs- und Beratungsstelle für Migrantinnen und Migranten \n\nBerufsfachschule Basel-Stadt, BFS Basel \n\nBibliothek Zug \n\nBildungslandschaft St. Johann / Volta Basel, Projekt Frühbereich \n\nChristoph Merian Stiftung, Basel \n\nDachverband Basler Spielgruppen, DBS \n\nFördervereinigung der Pädagogischen Hochschule Thurgau \n\nPädagogische Hochschule Thurgau, Weiterbildung und Dienstleistung \n\nGemeinde Aarburg \n\nGemeinde Allschwil \n\nGemeinde Birsfelden \n\nGemeinde Embrach \n\nGemeinde Pratteln \n\nGemeinde Reinach \n\nGemeinde Therwil \n\nGemeindeschulen Bettingen und Riehen \n\nGemeindeverbund Leimental: \n\n > Biel-Benken, Binningen, Bottmingen, Ettingen, Oberwil, Therwil \n\nIG Spielgruppen Schweiz GmbH \n\nImpuls Zusammenleben, Aargau Süd: \n\n> Birrwil, Burg, Gontenschwil, Leimbach, Menziken, Oberkulm, Reinach, Teufenthal, Unterkulm, \n\nZetzwil \n\nK5 - Kurszentrum für Deutsch- und Integrationskurse \n\nKanton Aargau, Departement Bildung, Kultur und Sport, Sektion Entwicklung \n\nKanton Basel-Landschaft, Fachstelle Familien \n\nKanton Basel-Stadt, Erziehungsdepartement, Abt. Familie, Jugend und Sport \n\nKanton Basel-Stadt, Präsidialdepartement, Fachstelle Diversität und Integration \n\nKanton Basel-Landschaft, Fachstelle Erwachsenenbildung, FEBL \n\nKanton Glarus, Fachstelle Integration \n\nKanton Luzern, Dienststelle Soziales und Gesellschaft \n\nKanton Schaffhausen, Familienpolitik und frühe Förderung \n\nKanton Solothurn, Amt für soziale Sicherheit, Sozialintegration und Prävention \n\nKanton Thurgau, Fachstelle für Kinder-, Jugend- und Familienfragen \n\nKanton Zug, Direktion des Innern, Generationen und Gesellschaft \n\nKita Margarethenpark, Basel \n\nKita Charivari, Basel \n\nMitenand Spielgruppe, Schaffhausen \n\nMusikschule Binningen, Bottmingen \n\nPrimarschule Bubendorf \n\nPrimarschule Insel, Basel \n\nPrimarschule Münchenstein \n\nPrimarschule Ramlinsburg \n\nPrimarschule Reinach, BL \n\nPrimarschule Therwil \n\nSchweizerischer Spielguppenleiterinnenverband, SSLV \n\nSpielgruppe Spatzenäschtli, Riehen \n\nStädteinitiative Sozialpolitik / Städteinitiative Bildung \n\nStadt Baden \n\nmailto:j.seiler@otb-consulting.ch\n\n\n \n\nOTB Consulting GmbH, Dornacherstrasse 101, 4053 Basel \n\nTel. 079 502 45 79, j.seiler@otb-consulting.ch, www.otb-consulting.ch \n\n \n \n\nBasel, 1.1.2022 \n\nmailto:j.seiler@otb-consulting.ch\n\n


name: 20230302-WG-9-Volksinitiative 12 Jahre sind genug! Initiativ

text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\ndes Stadtrates vom 2. Mär22023\neuropean energy award\n\nGR Geschäfts-Nr. 912023\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nVolksinitiative "12 Jahre sind genug! lnitiative zur Beschränkung der Amtszeit für gewählte\nBehördenmitglieder"\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 2. März 2023, gestützt auf Art. 10, Abs. 1 sowie Art.\n17, Ziff .3 der Gemeindeordnung vom 26. September 2021\n\nbeschliesst\n\nDie Volksinitiative "12 Jahre sind genug! lnitiative zur Beschränkung der Amtszeit für gewählte\nBehördenmitglieder" wird für ungültig erklärt.\n\n2. Der Beschluss wird mit Rechtsmittelbelehrung veröffentlicht.\n\n3. Mitteilung durch Protokollauszug an:\n- Das lnitiativkomitee\n- Den Stadtrat\n\n1\n\nE nergiestadt\n\n2022-11 Seite 1\n\n\n\nWEISUNG\n\nInhaltsverzeichnis\n\n1 Ausgangslage und lnitiativtext.\n\n2 Rechtliches...........\n\n2.1 Beurteilung der Gültigkeit\n\n2.2 Beurteilung des lnhalts....\n\n3 Antrag\n\nAktenverzeichnis ..........\n\n1 Ausgangslage und lnitiativtext\n\nAm 9. Januar 2023 überreichte eine Vertretung des lnitiativkomitees dem Stadtpräsidenten zuhanden\ndes Stadtrats die Volksinitiative "12 Jahre sind genug! lnitiative zur Beschränkung der Amtszeit für\ngewählte Behördenm itgl ieder".\n\nMit Beschluss Nr. 22-465 vom 30. August 2022 genehmigte der Stadtrat die Unterschriftenliste und\ngab sie mit amtlicher Publikation vom 9. September 2022 zur Unterschriftensammlung frei.\n\nDie Volksinitiative wurde innert der vorgeschriebenen Frist von sechs Monaten mit 372 gültigen Un-\nterschriften eingereicht. Mit Beschluss Nr. 23-77 vom 9. Februar 2023 hat der Stadtrat festgestellt,\ndass die Volksinitiative zustande gekommen ist und hat dies entsprechend dem lnitiativkomitee mit-\ngeteilt und das Zustandekommen amtlich publiziert.\n\nDie lnitiative ist in Form eines ausgearbeiteten Begehrens abgefasst und lautet wie folgt:\n\nlnitiativbeoehren:\n\nDie Gemeindeordnung wird wie folgt ergänzt:\nArt. 7 Urnenwahlen; (neu) Absatz 2: Die Amtszeit von gewählten Behördenmitgliedern ist auf drei\nAmtsdauern, maximal 12 Jahre, beschränkt.\n\nBeoründunq des lnitiativkomitees:\n\n"Die kommunalen Behörden sind die vollziehende oder ausübende Gewalt. lhnen ist in erster Linie\ndie Ausführung der Gesetze anvertraut. Sie srnd dabei an das geltende Recht gebunden. Lange\nAmtszeiten können zu festgefahrenen und eigensinnigen Verhalten führen. Zudem sind Stadträte\nabhängig von ihren Parteien, was zur Pflichtuntreue gegenüber dem Souverän und zu anders gerich-\nfefen Se/schaften führen kann. Es gilt zu verhindern, dass zulange Amtszeiten neue ldeen und das\nNachrücken neuer Persönlichkeiten verzögern oder verhindern."\n\n2022-11 Seite 2\n\n\n\n2 Rechtliches\n\nGemäss $ 130 Abs. 1 des Gesetzes über die politischen Rechte des Kantons Zürich (GPR) hat der\nStadtrat innert sechs Monaten nach Einreichung der lnitiative über ihre Gültigkeit und die allfällige\nAusarbeitung eines Gegenvorschlags zu beschliessen, somit bis spätestens bis zum 9. Juli 2023.\nBeantragt der Stadtrat einen Gegenvorschlag zur lnitiative, legt er den Bericht und Antrag innert 16\nMonaten nach Einreichung der lnitiative vor ($ 130 Abs.4 GPR).\n\nStimmt der Gemeinderat der lnitiative ohne Gegenvorschlag zu, gilt das lnitiativbegehen als sein ei-\ngener Beschluss, der dem (fakultativen) Referendum untersteht (S 131 Abs. 1 GPR). Stimmt der Ge-\nmeinderat der lnitiative zu und beschliesst er einen Gegenvorschlag, findet eine Volksabstimmung\nüber die beiden Vorlagen statt. lm Beleuchtenden Bericht wird ausgeführt, dass der Gemeinderat den\nGegenvorschlag der lnitiative vorziehe (S 131 Abs.2 GPR). Lehnt der Gemeinderat die lnitiative mit\noder ohne Gegenvorschlag ab, findet eine Volksabstimmung statt (S 131 Abs. 3 GPR). Die Volksab-\nstimmung findet innert 36 Monaten nach Einreichung der lnitiative statt, wenn der Stadtrat einen Ge-\ngenvorschlag beantragt hat oder der Gemeinderat beschlossen hat, einen Gegenvorschlag ausarbei-\nten zu lassen. ln den übrigen Fällen findet die Volksabstimmung innert 30 Monaten nach Einreichung\nder lnitiative statt ($ 132 GPR).\n\nEin Gegenvorschlag muss die gleiche Form wie die lnitiative aufweisen, denselben Regelungsgegen-\nstand betreffen wie die lnitiative bzw. die Umsetzungsvorlage, eine selbständige, von der lnitiative\nunabhängige Vorlage bilden (138b GPR). Der Gemeinderat kann dann die Ausarbeitung eines Ge-\ngenvorschlags auch auf Antrag seiner Mitte beschliessen (S 33 GG). Der Beschluss über einen Ge-\ngenvorschlag steht allein dem Gemeinderat zu, und zwar sowohl, wenn er die lnitiative ablehnt, wie\nauch, wenn es ihr zustimmt ($ 131 Abs. 2 und 3 GPR).\n\nHält der Stadtrat die lnitiative für vollständig ungültig, stellt er dem Gemeinderat gemäss g 130 Abs. 2\nGPR Antrag auf Ungültigerklärung. Gegen einen solchen Antrag besteht kein Rechtsmittel, weil es\nsich erst um den Antrag und nicht um den Entscheid des zuständigen Gremiums handelt. Der Ge-\nmeinderat entscheidet innert weiteren drei Monaten. Der amtlich zu publizierende Beschluss des\nGemeinderats ist mit Stimmrechtsrekurs anfechtbar.\n\nHält der Stadtrat die lnitiative wenigstens teilweise für gültig, erstattet er dem Gemeinderat gemäss g\n130 Abs. 3 GPR innert neun Monaten nach ihrer Einreichung Bericht und Antrag über deren Gültig-\nkeit und lnhalt.\n\n2.1 Beurteilung der Gültigkeit\n\nEine kommunale Volksinitiative ist gültig, wenn sie (a) die Einheit der Materie wahrt, (b) nicht gegen\nübergeordnetes Recht verstösst und (c) nicht offensichtlich undurchführbar ist (Art. 28 Abs. I der\nVerfassung des Kantons Zürich [KV] i.V.m. $ 148 Abs.2 GPR). Vorliegend ist zu untersuchen, ob die\nlnitiative gegen übergeordnetes Recht verstösst. Konkret fragt sich, ob das kantonale Recht den Ge-\nmeinden im Kanton Zürich die Freiheit lässt, Amtszeitbeschränkungen einzuführen oder nicht.\n\nDas Stimm- und Wahlrecht und die weiteren politischen Rechte werden auf Bundesebene durch die\nBundesverfassung (Art. 34 BV) und auf kantonaler Ebene durch Art. 22 KV garantiert. lm Kanton\nZürich konkretisiert das GPR die politischen Rechte. Das Recht und die Pflicht, sich in Organe des\nKantons, des Bezirks und der Gemeinde sowie in den Ständerat wählen zu lassen, sind Teil der poli-\ntischen Rechte und Pflichten (S 2 lit. b GPR). $ 3 Abs. 1 GPR nennt die Wählbarkeitsvoraussetzun-\ngen in abschliessender Weise. $ 3 Abs. 3 GPR behält abweichende Bestimmungen über die Wähl-\n\n2022-11 Seite 3\n\n\n\nbarkeit vor. Das Gemeindegesetz (GG) enthält ebenfalls Bestimmungen mit einem Bezug zu den\npolitischen Rechten, ist hier aber nicht weiter von Relevanz. Art.5 Abs. 1 der Gemeindeordnung der\nStadt Dübendorf veniveist für die Wählbarkeit sowie das Recht, an Wahlen und Abstimmungen der\nGemeinde teilzunehmen und Wahlvorschläge einzureichen, auf die KV und das GPR.\n\nDas kantonale Recht - d.h. die KV und das GPR - kennt im Gegensatz zu verschiedenen anderen\nKantonen keine Amtszeitbeschränkung. Gemäss der einhelligen Lehre zum Zürcher Gemeinderecht\ndürfen die Gemeinden im Kanton Zürich keine Amtszeitbeschränkung einführen:\n\nJnno/Rüsst-t betonen, dass sich die Ausübung politischer Rechte in den Gemeinden weitest-\ngehend nach kantonalem Recht richtet und dass es in diesem Bereich wenig Gemeindeauto-\nnomie gibt. Wörtlich führen sie aus: <Die Einführung einer Altersgrenze oder Amtszeitbe-\nschränkung für öffentliche Amter durch die Gemeinden wäre deshalb unzulässig> (Jnno\nTostns/RüssLt MARKUS, Staats- und Verwaltungsrecht des Kantons Zürich, 5. Aufl., Zürich\n2019, N 2318).\nZum selben Schluss gelangen Lonprnru/Snttr in einem Aufsatz zur Amtszeitbeschränkung.\nSie betonen, dass den Gemeinden hinsichtlich der Wählbarkeitsvoraussetzungen keine Au-\ntonomie zusteht und dass $ 3 Abs. 3 GPR, wonach abweichende Bestimmungen zur Wähl-\nbarkeit vorbehalten bleiben, nur für den kantonalen und nicht für den kommunalen Gesetzge-\nber gilt (Lonernru THEo/SnlE PETER, Amtszeitbeschränkung für Zürcher Gemeindeexekutiven,\nin: Rüssli/Hänni/Häggi Furrer [Hrsg.], Staats- und Verwaltungsrecht auf vier Ebenen, Fest-\nschrift für Tobias Jaag , Zürich 2012, S. 101 ff ., S. 112 f.). Als Ergebnis ihres Aufsatzes halten\ndie Autoren fest: <Die Vorschriften über die Wählbarkeit der kommunalen Behörden im Ge-\nsetz über die politischen Rechte (...) sind als abschliessend anzusehen. Sie sehen Amtszeit-\nbeschränkungen nicht vor und lassen den Gemeinden auch keine Autonomie, selbst durch\nkommunales Verfassungs- oder Gesetzesrecht Amtszeitbeschränkungen einzuführen>\n(Lonernru/SArLE, S. 1 1 3).\n\nDie genannten Autoren verweisen je auf die Rechtsprechung des Bundesgerichts, welche zwar das\nAbstimmungs- und nicht das Wahlrecht betrifft. Gemäss dieser kann das Zürcher Abstimmungsrecht\nals ein <Schulbeispiel für eine vom kantonalen Gesetzgeber abschliessend geregelte Materie gelten.\nVon einer relativ erheblichen Entscheidungsfreiheit der Gemeinden, die im Sinne der bundesgerichtli-\nchen Rechtsprechung einen geschützten Autonomiebereich zu eröffnen vermöchte, kann hier keine\nRede sein> (BGE 103 |a487, E.2 S.489). Die Erwägungen des Bundesgerichts gelten jedoch ana-\nlog auch für das passive Wahlrecht.\n\nSomit verstösst das Anliegen der Volksinitiative, eine Amtszeitbeschränkung mit entsprechender An-\npassung der Gemeindeordnung einzuführen, gegen das kantonale Recht, welches das passive Wahl-\nrecht garantiert und dem kommunalen Recht übergeordnet ist (Art. 28 Abs. 1 lit. b KV). Die Einfüh-\nrung einer Amtszeitbeschränkung liegt nicht in der Kompetenz der Gemeinden. Das Anliegen müsste\nauf kantonaler Ebene geregelt werden bzw. es müsste das kantonale Recht den Gemeinden die\nMöglichkeit zur Einführung einer Amtszeitbeschränkung einräumen, was heute aber nicht der Fall ist.\n\nAn diesem Ergebnis ändert auch der Grundsatz <in dubio pro populo> nichts. Weil der Wortlaut der\nVolksinitiative unmissverständlich formuliert ist und sich auch nicht in einer mit der KV und dem GPR\nvereinbaren Weise auslegen lässt, ist die Volksinitiative für ungültig zu erklären. Eine teilweise Gültig-\nkeit bleibt aufgrund der geschilderten Hindernisse ausgeschlossen.\n\nEine Wiederwahl in kommunale Behörden ist gemäss dem kantonalem Recht also beliebig oft zuläs-\nsig. Die Stimmberechtigten haben alle vier Jahre Gelegenheit, eine Person zu wählen oder nicht. Ein\nAnspruch auf Wiedenvahl in ein Behördenamt besteht selbstredend nicht. Die Stimmberechtigten\n\n2022-11 Seite 4\n\n\n\nkönnen somit frei nach dem Motto "Wahltag ist Zahllag" entscheiden, ob sie einem bisherigen Behör-\ndenmitglied ihre Stimme wiedergeben oder nicht. Die kantonale Regelung des Wahlrechts lässt sich\nnicht durch die Gemeindeordnung abändern.\n\n2.2 Beurteilung des Inhalts\n\nWeil die Volksinitiative ungültig ist, erübrigt sich die Beurteilung ihres lnhalts und eines allfälligen Ge-\ngenvorschlags.\n\n3 Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt:\n\n1. Die Volksinitiative "12 Jahre sind genug! lnitiative zur Beschränkung der Amtszeit für gewählte\nBehördenmitglieder" wird für ungültig erklärt.\n\n2. Der Beschluss wird mit Rechtsmittelbelehrung veröffentlicht\n\n3. Mitteilung durch Protokollauszug an\n- das lnitiativkomitee\n- den Stadtrat.\n\nDübendorf, 2. Mär22023\n\nStadtr Dübendorf\n\nStefan Woodtli\nStadtschreiber a.iStadtpräsident\n\n2022-11 Seite 5\n\n\n\nGR Geschäfts-Nr, 9/2023\n\nVolksinitiative "12 Jahre sind genug! lnitiative zur Beschränkung der Amtszeit für gewählte\nBehördenmitglieder"\n\nWir beantragen Zustimmung.\n\n8600 Dübendorf,\n\nGeschäfts- und Rechnungsprüfungskommission\n\nSteiner Paul\nPräsident\n\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben.\n\n8600 Dübendorf,\n\nGemeinderat Dübendorf\n\nCornelia Schwarz-Nigg\nPräsident\n\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom\n\n2022-11 Seite 6\n\n\n\n1\n\n2\n\nAktenveaeichnis\n\nGR Geschäft-Nr, 9/2023\n\nVolksinitiative"l2 Jahre sind genugl lnitiative zur Beschränkung der Amtszeit für gewählte\nBehördenmitglieder"\n\nWeisung vom 2. März2Q23\n\nStadtratsbeschluss Nr.23-113 vom 2.März 2023, Beurteilung der Gültigkeit, Antrag an Ge-\nmeinderat\n\nStadtratsbeschl uss Nr. 22-246 vom 30. Au gust 2A22, Geneh m igu n g Unterschriftenliste\n\nStadtratsbeschluss Nr.23-77 vom g. Februar 2O23,Zustandekommen der Volksinitiative\n\n3.\n\n4.\n\ni\nI\n\n.i\n\nii\n\nll\n\nt\n\nx\n;1\n\nl\n\nJ\n\nli\n\nl;\nn\n\ni1\nI\n\nL.\n\nI\nä\nF\nE\n\nE\n\ni\nI\nE\n\nI\n\nl\n\nl:\n\n2422-11 Seite 7\n\n\n


name: Beilage 3, Fragebogen Befragung Spielgruppen

text: \n \n \n \n\nBildungslandschaft \nWallisellenstrasse 5a, 8600 Dübendorf \nTelefon 044 801 83 99  \ngina.sessa@duebendorf.ch \n\nEinwohnerdienste \n\n \n \nEvaluation Spielgruppen Dübendorf \nAnfang Februar 2022 \n \n \n \nStruktur \nName Spielgruppe Klicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nName Leiter/innen  Klicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWie viele Spielgruppeneinheiten pro Woche bietest du an?   \nEine Spielgruppeneinheit ist zum Beispiel ein Vormittag à 2.5 Stunden) \n\n  \n \nWie lange dauern deine Spielgruppeneinheiten? \n\n Stunden \n \nWieviel kostet eine Spielgruppenstunde bei dir? 1 Stunde = 60 Minuten Spielgruppe \n\n Franken \n \nWie viele Kinder nimmst du in eine Spielgruppe maximal auf? \n\n \n \nArbeitest du in der Regel alleine oder zu zweit? ☐ alleine ☐ zu zweit   \n \nWie viel Kinder kommen max. auf eine Betreuungsperson? \n\n \n \n \n \nPlätze \nWieviel Kinder kannst du aufnehmen, wenn jedes Kind 2 x die Spielgruppe besucht? \n\n \n \nHast du aktuell noch Plätze frei?  ☐ ja ☐ nein  \n \n\nWenn ja, wie viele Plätze sind frei?   Plätze \n \nWürdest du mehr Spielgruppeneinheiten anbieten wollen? ☐ ja ☐ nein  \n \nWenn ja, was braucht es dazu? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWürdest du deinen Raum auch an eine andere Spielgruppe vermieten? ☐ ja ☐ nein \n \n  \n\n\n\n \n\nSeite 2 von 4 \n\nSpielgruppenkinder  \n\nWie viele Kinder betreust du insgesamt? Jedes Kind nur 1 x zählen. Total Kinder     \n \n\nAnzahl Kinder  besuchen meine Spielgruppe 1 x pro Woche. \n \n\nAnzahl Kinder  besuchen meine Spielgruppe 2 x  pro Woche. \n \n\nAnzahl Kinder  besuchen meine Spielgruppe 3 x  pro Woche oder mehr. \n \n \nErstsprache und sprachliche Durchmischung \n\nWie viele Kinder sprechen Deutsch als Erstsprache?     \n\nWie viele Kinder haben eine andere Erstsprache, verstehen aber gut Deutsch?     \n \nWie viele Kinder haben eine andere Erstsprache, verstehen aber genügend gut Deutsch? \n\n   \n \nWie viele Kinder haben eine andere Erstsprache, verstehen schlecht oder kein Deutsch?  \n\n   \n \nWie erachtest du die sprachliche Durchmischung in deiner Spielgruppe? \n \n☐ gut  ☐ genügend gut  ☐ nicht gut  ☐ schlecht \n \n \n \nAllgemeine Entwicklung  \nWie viele Kinder haben deines Erachtens Entwicklungsauffälligkeiten (z.B. Spracherwerbs-\nverzögerung, Sozialverhalten, Motorik)? \n\n \n \nWie viele Kinder, die jetzt in deine Spielgruppe kommen, besuchen bereits jetzt eine \nunterstützende Massnahme (Logopädie). \n\n   \n \nWie viele Kinder haben keine unterstützende Massnahme, bräuchten jedoch deines Erachtens \neine Abklärung für eine unterstützende Massnahme? \n\n   \n \nWas unternimmst du, wenn du aufgrund deiner Beobachtung den Verdacht hast, dass ein Kind \neine Entwicklungsverzögerung aufweist? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWenn du ein solches Thema mit den Eltern ansprichst, was sind deine Erfahrungen? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWas wünschst du dir zu diesem Thema für eine Unterstützung? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \n\n\n\n \n\nSeite 3 von 4 \n\nSprachförderung  \nWie viele der Kinder, die jetzt deine Spielgruppe besuchen, kommen im August 2022 in den \nKindergarten? \n\n  \n \nWie viele Kinder, die jetzt deine Spielgruppe besuchen und im August 2022 in den Kindergarten \nkommen, sprechen deines Erachtens zu wenig gut Deutsch? \n\n   \n \nKennst du das Fachkonzept und die dazugehörende Broschüre «Frühe Sprachbildung» und \n"Frühe Sprachbildung unterstützen. Eine Handreichung für die Praxis" der Bildungsdirektion des \nKantons Zürichs? \n☐ ja ☐ nein \n \nFindet eine gezielt Sprachförderung in deiner Spielgruppe statt?  ☐ ja ☐ nein \n \nWendest du eine spezielle Methode für die Sprachförderung ein? ☐ ja ☐ nein \n \nWenn ja, kannst du uns nennen welche, du anwendest oder die Methode kurz erklären? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWärst du bereit, dass eine Fachperson Frühe Sprachförderung (Pädagogische Hochschule) dich \nin der Spielgruppe besucht und Anleitungen für die Sprachförderung gibt? (1 x im Quartal)  \n \n☐ ja ☐ nein \n \nWärst du bereit, einen Besuch in einem Kindergarten in Dübendorf zu machen (1/2 Tag)?  \n \n☐ ja ☐ nein \n \nWärst du bereit, dich mit einer Kindergartenlehrperson auszutauschen (1 Stunde pro Schuljahr)?  \n \n☐ ja ☐ nein \n \n \n \nElterngespräche, Elternkommunikation \nFindet ein Einführungsgespräch mit den Eltern statt? ☐ ja ☐ nein \nFührst du einen jährlichen Elternabend durch?  ☐ ja ☐ nein \n \n\nWenn ja, wie viele Eltern kommen ungefähr in Prozent    %  \n \nFührst du einen Eltern-Kind-Anlass (während der Spielgruppenzeit) durch?  ☐ ja ☐ nein \nGibst du Eltern Flyer und Informationen der Bildungslandschaft ab? ☐ ja ☐ nein \n \nEmpfiehlst du fremdsprachigen Eltern die Angebote der Bildungslandschaft und der Integration? \n \n☐ oft ☐ manchmal ☐ keine Zeit ☐ keine Möglichkeit \n \nWie könnte eine engere Zusammenarbeit mit den Eltern erfolgen? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n  \n\n\n\n \n\nSeite 4 von 4 \n\nZusammenarbeit mit der Bildungslandschaft \n \nWeisst du von Kindern, die nicht in die Spielgruppen kommen, weil die Subvention für die \nFamilie nicht ausreicht? \n \n☐ ja ☐ nein \n \nWie beurteilst du die Zusammenarbeit mit der Bildungslandschaft? \n \n☐ Sehr gut ☐ gut ☐ genügend gut ☐ nicht gut  \n \nWie könnte die Zusammenarbeit mit der Bildungslandschaft verbessert werden? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWas kann die Bildungslandschaft bzw. die Stadt Dübendorf zusätzlich für die privaten \nSpielgruppen tun? \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \nWie beurteilst du die kostenlosen Weiterbildungen, die jährlich von der Bildungslandschaft zur \nVerfügung gestellt werden? \n \n☐ Sehr gut ☐ gut ☐ genügend gut ☐ nicht gut  \n \nWärst du bereit, den Prozess für die Zertifizierung des SSLV durchzugehen, wenn die \nZertifizierung durch die Stadt Dübendorf bezahlt wird? Link zum Qualitätslabel SSLV \n \n☐ ja ☐ nein \n \n \n \nBemerkungen  \n \nHast du weitere Bemerkungen oder Mitteilungen für die Bildungslandschaft? \n \nKlicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nDatum  Klicken oder tippen Sie hier, um Text einzugeben. \n\nhttps://www.sslv.ch/qualitaetslabel.html\n\n


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text: \n;i.",n i..i \n:' \\\n\ns rlt t.-lj '\n\\*'T $ \n\n'.:l Grrtrrft nt.LL?.:7-1"\nEingegangen am\n\nI 5. Feb. 2021\n\nSekretariat Gemeinderat\nPaul Steiner\nRaubbühlstrasse 36\n8600 Dübendorf\nDsteiner{Ocms-as.ch\n\n079 / 27276 60 Frau G emeind eratsp räsid enti n\n\nFlavia Sutter\nRatssekretariat/ Stadwerwaltu ng\n\n8600 Dübendorf\n\nDübendorf, I 5. Februar 202 I\n\nSehr geehrte Frau Ratspräsidentin\n\nSchriftliche Anfrage zur Abteilung Hochbau\n\nDen Stadtratsbeschlüssen vom I 7.9.2020 BS 20-390 und 29.9.2020 BS 20-4 I 2 kann man unter\nanderem entnehmen, dass die Abteilung Hochbau personell aufgestockt wird, dass die Anzahl der\nRekurse zunimmt und dass man mit der Bearbeituqg der Gesuche in Rücktand ist.\n\nln diesem Kontext bitte ich um Beantwortung der folgenden Fragen:\n\nIn den letzten 5Jahren, von 2016 bis 2020 (Hochrechnung) gab es 57 Rekurse\n-Wie oft ist der Rekurrent der Bauher, der Stadtrat, Dritte?\n-Was sind die jeweiligen Rekursgründe, Zusammenzug nach Kategorien?\n-Wie hoch waren die Rekurskosten {ür die StadC aufgeteilt auf die Jahre?\n-Bei wie vielen dieser Rekurse hat der SR obsiegt?\n\nKostenentwicklung über die Jahre 2016 bls 2020\n-Wie hoch waren die Personall(osten ltir den Bereich pro Jahr in dieser Periode?\n-Wie hoch waren die Kosten Driner für den Bereich pro Jahr in dieser Periode?\n-Es wurden unterstützende elektronische Arbeitshilfen/Systeme angeschaft. Wie hoch belaufen sich\n\ndiese Kosten insgesamtl\n-Wie hoch sind die Einsparungen pro Jahr auf Grund der Digitalisierung?\n-Wie hoch sind die Personalkosten fur den Bereich für 2021 veranschlagt?\n-Wie hoch sind die Kosten Dritter für den Bereich fur 7Q2l veranschlagt?\n\nErrag aus Baugesuchen über die Jahre 20I6 bis 2020\n-Wie hoch waren die Einnahmen aus Baugesuchen pro Jahr?\n-Mit welchen Ertrag rechnet der Stadtrat im 2021?\n\nPendente Baugesuche\n-Wie viele Baugesuche sind pendent?\n-Wie hoch ist der ausstehende Betrag aus pendenten Baugesuchen veranschlagt?\n-Wie hoch ist der ausstehende Betrag aus abgeschlossenen Baugesuchen veranschlagt?\n-Kann der SR ausschliessen, dass aufgrund der Pendenzen Ertragseinbussen entstehen?\n-Sind die Gebühren kostendeckend? Wann wurde dies das letzte Md ermittelt?\n-Auf welchen Grundlagen basieren die GebührenansäEe und/oder kann der Stadtrat diese autonom\nfestlegen?\n\nFür die Beantwortung dieser Fragen danke ich im Voraus bestens,\n\nGemeinderat\n\n\n


name: 20220616-WG-Motion Murer Verbesserun unterzeichnet

text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\ndes Stadtrates vom 16. Juni 2022\n\nGR Geschäfts-Nr. 3412021\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nMotion Angelika Murer Mikolasek <<Verbesserung der Deutschkenntnisse vor dem\nKindergarteneintritt und in der Volksschule>\n\neuroirear irncrily *wari\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 16. Juni2O22, gestützt auf Art. 18Ztff .4 der Gemein-\ndeordnung vom 26. September 2021\n\nbeschliesst\n\nDem Pilotprojekt <Sprachstanderhebung und Sprachförderung> für die Zeit vom 1 . Juli 2023\nbis zum 31. Dezember 2027 wird zugestimmt.\n\nDen Ausgaben, wie in obiger Kostentabelle ausgewiesen, sowie der damit verbundenen Pen-\nsumserhöhung von 35 Stellenprozenten für die Bildungslandschaft wird zugestimmt.\n\nDie Ausgaben sind in die entsprechenden Budgets während der Pilotprojektphase zulasten\neiner neuen Kostenstelle einzustellen.\n\n4. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug.\n\n1\n\n2\n\n3\n\nSeite 12021-238\n\n\n\nWEISUNG\n\nfnhaltsverzelchnis\n\n1. Ausgangslage...............\n\n2. Erwägungen\n\n2.1 Massnahmen im Bereich Kindergarten und Schule\n\n2.2 Realisierbare Massnahmen innerhalb der bestehenden Ressourcen..........\n\n2.3 Neues Massnahmenpaket<<Sprachstanderhebung und Sprachförderung>\n\n3. Zeitpunkt der Einführun9...............\n\n4. Pilotprojekt.\n\n5. PersonelleRessourcen\n\n6. Kosten\n\n7. Wirkungen von sprachlichen Fördermassnahmen im Frühbereich ..........\n\n8. Antrag........\n\n9. Aktenverzeichnis ..,.......\n\n.2\n\n.3\n\n.5\n\n.6\n\n.7\n\n11\n\n12\n\n12\n\n12\n\n13\n\n13\n\n15\n\n1. Ausgangslage\n\nAm 29. Mär22021 haben Angelika Murer Mikolasek (glp/GEU) und 17 Mitunterzeichnende die nach-\nfolgende Motion beim Ratssekretariat eingereicht:\n\n<Verbesserung der Deutschkennfnrsse vor dem Kndergarteneintritt und in der Volksschule>\n\nSehr geehrte Frau Ratspräsidentin\n\nGestützt auf die Artikel 46 und 47 der Geschäftsordnung des Gemeinderates reichen wir folgende\nMotion ein:\n\nDer Stadtrat wird eingeladen, eine interdisziplinäre, breit abgestützte Arbeitsgruppe, evtl. im Rahmen\nder Bildungslandschaft, einzusetzen mit dem Auftrag, Massnahmen zur Verbesserung der Deutsch-\nkenntnisse von Kindern im Alter von 3-7 Jahren zu erarbeiten, die Kostenfolgen dieser Massnahmen\naufzuzeigen und dem Gemeinderat Antrag zu stellen.\nDer Antrag soll eine Variante der fixen Einführung und eine Variante als Pilotprojekt mit anschlies-\nsender Evaluierung beinhalten.\nÜberlegungen zu mögtichen Probtemlösungsansätzen sind im Anhang dieses Postulats zusammen-\ngefassf.\n\nBegründung\n\nln Dübendorf haben im Schuljahr 2020/21 rund 38% der in den Kindergarten eintretenden Kinder\nkaum Deutsch verstanden. Die fehlenden Deutschkennfnisse stellen für die betroffenen Kinder be-\n\nSeite 22021-238\n\n\n\nreits zu Beginn ihrer Schulkarriere einen Bildungsnachteil dar, der bis in die Sekundarstufe sowie die\nspätere lntegration in den Arbeitsmarkt Auswirkungen zeigt. Der hohe Anteilfremdsprachiger Kinder\nist zudem für die Primarschule Dübendort eine grosse Herausforderung betreffend lntegration, Res-\nsourcen und Logistik. Um die Qualität des Unterrichts für Deutsch- wie nicht Deutschsprachige Kinder\nEngertristig zu sichern, der hohen Belastung der Lehrpersonen entgegenzuwirken und die Suche\nnach geeigneten Lehrpersonen zu erleichtern, sollten hier neue Ansätze geprüft werden.\n\nBisher setzt die Stadt im Bereich sprachlicher Frühförderung vor allem auf lnformation (Elterninforma-\ntion über Angebote durch Bildungslandschaft, Kontakt- und Anlaufstelle für Familien, Chrabbelgrup-\npen, Brückenbauende; jährliche Weiterbildung für Betreuungs- und Lehrpersonal; jährlicher Vernet-\nzungsanlass für Akteure aus Bereich Kindergarten / frühe Kindheit). Die Zahlen zeigen jedoch, dass\ndamit der Anteil der Kinder, welche kaum Deutsch verstehen, nicht im gewünschten Mass verringert\nwerden konnte. Entsprechend sind weitere Massnahmen und neue Ansätze gefragt.\n\nJe früher die Sprachkompetenzen gefördert werden, desto eher sind eine hohe Qualität des Unter-\nrichts und die Chancengleichheit der Kinder auch längerfristig gewährleistet und die Chancen dieser\nKinder werden erhöht, als Jugendliche erto@reich ins Berufsleben einzusteigen. Entsprechend fallen\nauch die sozialen und ökonomischen Folgekosten für die Gesellschaft tiefer aus, je früher die Mass-\nnahmen greifen. Die Stadt Dübendorf hat sowohl ein soziales als auch ein ökonomrsches /nferesse\ndaran, die betroffenen Kinder so früh als möglich, vor und während des Kindergartens sowie in den\nersten Schuljahren entsprechend abzuholen. Dies trägt nicht nur zu einer leistungsmässlg homoge-\nneren Klassengemeinschaft bei, sondern reduziert auch für dle Gese//schaft später entstehende Fol-\ngekosten. Somit ist der Steuerfranken in der Frühförderung äussersf effektiv und effizient eingesetzt."\n\nDie Motion ist an der Gemeinderatssitzung vom 10. Mai2021 behandelt und nach Abstimmung dem\nStadtrat überwiesen worden. Gestützt auf Art. 47 der Geschäftsordnung des Gemeinderates hat der\nStadtrat innert sechs Monaten nach der Überweisung Bericht zu erstatten und Antrag zu stellen.\n\nMit Beschluss Nr. 21-442 vom 28. Oktober 2021 hat der Stadtrat dem Gemeinderat die Einsetzung\neiner Arbeitsgruppe bestätigt und gestützt auf Art. 47 Abs. 6 eine Fristerstreckung für die Beantwor-\ntung der Motion bis am 30. Juni 2022beantragt. Am seiner Sitzung vom 13. Dezember 2021 hatder\nGemeinderat die Fristerstreckung bis am 30. Juni 2022 genehmigt.\n\n2. Erwägungen\n\nEinleitendes\n\nFrühförderung ist grundsätzlich keine staatliche Aufgabe, sondern liegt in der Selbstverantwortung\nder Eltern. Es gibt deshalb auch kein Rechtsanspruch auf solche Frühförderung. Mit dem Pilotver-\nsuch soll aber zum Nutzen der Gesellschaft und der Zukunftschancen der Kinder die Selbstverant-\nwortung unterstützt und gefördert werden.\n\nDie Sprachentwicklung eines Kindes stellt einen komplexen Lernprozess dar, welcher entscheidend\ndurch Anregungen aus dem sozialen Umfeld beeinflusst wird. Wissenschaftliche Untersuchungen\nbelegen eine Zunahme von mangelndem Sprachverständnis sowie mangelnder Ausdrucksfähigkeit\nbei Schuleintritt der Kinder. Neben medizinisch abklärungsbedürftigen Sprachentwicklungsverzöge-\nrungen gibt es zunehmend Kinder, die eine pädagogische Sprachförderung benötigen. Das Sprach-\nmilieu und die Kommunikation in der Familie beeinflussen wesentlich die Sprachentwicklung eines\nKindes. Nicht alle Kinder können im Elternhaus genügend gefördert werden. Speziell für diese Kinder\n\n2021-238 Seite 3\n\n\n\nist der Besuch einer frühkindlichen Einrichtung ausschlaggebend für eine erfolgreiche Bildungsbiogra-\nfie und für die spätere gesellschaftliche Teilhabe in allen Lebensbereichen.\nVon den rund 250 Kindern, die jedes Jahr in Dübendorf in den Kindergarten eintreten, sind rund die\nHälfte fremdsprachig (Schuljahr 201912020: 44 %, 202012021: 48 o/o, 2021122: 51 Yo)1. Gemäss Moti-\nonsbegründung sprechen über ein Drittel (38 %) der in den Kindergarten eintretenden Kinder zu we-\nnig oder kein Deutsch.\n\nSeit der Einführung der Bildungslandschaft in der Regelstruktur per 1. Januar 2017 besuchen mehr\nfremdsprachige Kinder eine Spielgruppe. Durch die bestehenden Massnahmen können jedoch nicht\nalle Familien erreicht und für die (sprachliche) Frühförderung ihrer Kinder sensibilisiert werden. Die\nEinführung einer flächendeckenden Sprachstanderhebung, wie es diese bereits in über 40 Gemein-\nden und Städten in der Schweiz gibt, scheint ein wirkungsvolles lnstrument zu sein, sowohl bezüglich\nErreichbarkeit der Familien wie auch zur ldentifikation von Kindern, die auf eine sprachliche Frühför-\nderung angewiesen sind. Mit der Bildungslandschaft setzt sich die Stadt Dübendorf bereits heute in\ngewissem Umfang dafür ein, dass Kinder nicht schon im Vorschulalter den Anschluss verpassen.\nUnabhängig von ihrem familiären, kulturellen und sozioökonomischen Hintergrund sollen alle Kinder\nüber gute Startbedingungen verfügen.\n\nArbeitsqruppe\n\nDie Arbeitsgruppe, welche die im Anhang der Motion vorgeschlagenen Lösungsansätze geprüft und\ndie Grundlagenpapiere für eine Antragsstellung an den Gemeinderat bearbeitet hat, besteht aus den\nfolgenden Personen:\n\nAndrea Dettling, Leiterin kjz Dübendorf\nMarie-Claire Frischknecht, Leiterin Schulpsychologischer Dienst\nDenise Perret, Schulleiterin Flugfeld\nGina Sessa, Leiterin Bildungslandschaft (Arbeitsgruppenleitung)\nPetra Spinas, Leiterin Soziales\n\nDie Arbeitsgruppe wurde von Michel Scherer, Leiter Einwohnerdienste, begleitet und von Karin\nZulliger, Leiterin Bildung Primarschule und llaria Morado, Koordinatorin Bildungslandschaft, unter-\nstützt. Nachfolgend wird die Vorgehensweise der Arbeitsgruppe geschildert.\n\nVorqehensweise\n\nDie in der Motion enthaltenen Lösungsvorschläge wurden aufgelistet und auf ihre Machbarkeit über-\nprüft. Mittels einer lst-Analyse hat sich die Arbeitsgruppe einen Überblick über die bestehenden\nMassnahmen und Angebote im Frühbereich verschafft und die demografischen Daten der letzten\nJahre herangezogen. Die Arbeitsgruppe hat Grundlagenpapiere anderer Städte zu Sprachstanderhe-\nbung und Sprachförderung beigezogen und sich in die Thematik eingearbeitet (Beilagen 1 und 2).\n\nDie Bildungslandschaft hat eine Befragung bei den frühkindlichen lnstitutionen in der Stadt Dübendorf\ndurchgeführt. Diese enthielt neben quantitativen auch qualitative Fragen, beispielsweise zur beste-\nhenden Zusammenarbeit mit der Bildungslandschaft (Spielgruppen) bzw. zur Bereitschaft einer\nsolchen (Kindertagestätten). Um blinde Flecken sichtbar zu machen bzw. die Perspektive der ver-\nschiedenen Beteiligten im Bereich Frühe Kindheit / Kindergarten zu berücksichtigen, wurden bei den\nAkteuren lnputs eingeholt (Beilagen 3 bis 5).\n\n1 Quelle: Primarschule Dübendorf gemäss Selbstdeklaration der Eltern bei Anmeldung Kindergarten\n\n2021-238 Seite 4\n\n\n\nMit den Verantwortlichen der Städte Basel, Schaffhausen und Zürich, welche seit mehreren Jahren\ndie Sprachstanderhebung durchführen, haben Sitzungen stattgefunden um Erfahrungswerte einzuho-\nlen. Aufgrund der professionellen und zuverlässigen Kooperation mit der Universität Basel und mit\nder Pädagogischen Hochschule St. Gallen (PHSG) haben die angefragten Städte die Zusammenar-\nbeit mit diesen beiden Hochschulen nahegelegt.\n\nDie Arbeitsgruppe hat die Universität Basel und die PHSG kontaktiert und Gespräche geführt. Die\nDaten der Sprachstanderhebungen werden von der Universität Basel in anonymisierter Form für die\nWeiterentwicklung der Fragebögen verwendet; das Zentrum Frühe Bildung der Pädagogischen\nHochschule Sankt Gallen untersucht aktuell die Wirksamkeit von Coaching-Gesprächen für Sprach-\nförderkompetenzen vertieft wissenschaftlich. Von beiden Hochschulen liegen Offerten für die Zu-\nsammenarbeit vor (Beilagen 6 a und 7).\n\nlm Falle einer Einführung der Sprachstanderhebung empfiehlt die Arbeitsgruppe bezüglich der Durch-\nführung der Sprachstanderhebung mit der Universität Basel und bezüglich der Sprachfördermass-\nnahmen in den Vorschulinstitutionen mit der PHSG zusammenzuarbeiten.2\n\nFerner hat sich die Arbeitsgruppe mit der Frage beschäftigt, ob bei einer Einführung der Sprachstan-\nderhebung die Bildungslandschaft nur mit den Spielgruppen oder je nach individuellem Förderbedarf\nauch mit den Kitas zusammenarbeiten würde. Die Befragungen haben aufgezeigt, dass bei den\nSpielgruppen die Kapazitäten ausgeschöpft sind. Um genügend Plätze für alle Kinder mit Sprachför-\nderempfehlung zur Verfügung stellen zu können, ist die Zusammenarbeit mit beiden Vorschuleinrich-\ntungen notwendig.\n\nVorausschickend ist festzuhalten, dass eine Sprachstanderhebung nur zielführend ist, wenn für alle\nKinder mit Empfehlung ein entsprechendes Angebot an Kinderbetreuungsplätzen mit qualifizierter\nSprachförderung bereitgestellt werden kann.\n\n2.1 Massnahmen im Bereich Kindergarten und Schule\n\nDie Motion enthält Lösungsvorschläge im Bereich Kindergarten und Schule, diese werden wie folgt\nbeantwortet:\n\nGemäss $17 der Verordnungen über die sonderpädagogischen Massnahmen bereitet die Einschu-\nlungsklasse Kinder, welche noch nicht bereit sind für die erste Klasse, auf die erste Klasse der Pri-\nmarstufe vor. Die Einschulungsklasse gilt als Kleinklasse und dauert ein Jahr. Die Primarschule Dü-\nbendorf hat sich gegen die Führung einer Einschulungsklasse entschieden. Kinder müssten dafür\ntäglich mit dem Schulbus an einen zentralen Ort gefahren werden und würden für ein Jahr aus ihrem\nsozialen Gefüge genommen.\n\nEine Rückstellung von der Schulpflicht (Eintritt in den Kindergarten) ist im Einzelfall möglich; und zwar\ndann, wenn für ein Kind Schwierigkeiten zu erwarten sind, die auch mit sonderpädagogischen Mass-\nnahmen nicht zu bewältigen sind. Die Rückstellung kann in Ausnahmefällen auch im Laufe des\nSchuljahres erfolgen. Der Antrag kann von den Eltern oder von der Lehrperson des Kindergartens\ngestellt werden. Der Entscheid liegt bei der Schulpflege. Sind die Eltern mit dem Entscheid der\nSchulpflege nicht einverstanden, kann beim Bezirksrat rekurriert werden. Ungenügende Sprach-\nkenntnisse sind kein Grund für eine Rückstellung.\n\n2 Die detaillierte Begründung für eine Zusammenarbeit mit der PHSG ist unter Massnahme 70 aufgeführt\n\n2021-238 Seite 5\n\n\n\nBei der Stundenzahl des DaZ-Aufbauunterricht (Deutsch als Zweitsprache) regeln die kantonalen\nVerordnungen den Umfang. Gemäss Verordnung über die sonderpädagogischen Massnahmen\n(VSM), $ 14, wird der Umfang derWochenlektionen pro Kind errechnet; auf Kindergartenstufe sind es\npro Kind 0.5 - 0.75 Wochenlektionen. Bei der Berechnung der Unterrichtspensen DaZ legt die Pri-\nmarschule Dübendorf das Schwergewicht bereits heute auf die Kindergartenstufe.\n\n2.2 Realisierbare Massnahmen innerhalb der bestehenden Ressourcen\n\nlm Rahmen der Motionsbearbeitung hat die Bildungslandschaft ihren Aufgabenkatalog und die Pro-\nzesse überprüft. Nachfolgend werden Optimierungen sowie neu diskutierte Massnahmen beschrie-\nben, die dank einer optimalen Ressourcenbündelung mit dem Familienzentrum innerhalb der beste-\nhenden Ressourcen umgesetzt werden können. Diese Massnahmen sind:\n\nMassnahme 1 : Anpassunqen der Elternkommunikation\n\nEine frühzeitige und konsistente Kommunikation zu den Eltern ist von grosser Bedeutung. Den Eltern\nist transparent und verständlich zu kommunizieren, dass die Stadt Dübendorf das Ziel hat, allen Kin-\ndern gerechte Bildungschancen zu ermöglichen. Die Kommunikation der Bildungslandschaft zu den\nEltern will folgende Grundsätze intensivieren:\n\nDie einzelnen kommunikativen Massnahmen sind in einer gesamten Kommunikationsstrategie\neingebettet. Ziele und Botschaften sind aufeinander abgestimmt.\n\nDie lnformationen richten sich nach den aktuellen Bedürfnissen der Eltern und stellen für sie\neinen Mehrwert dar. Als zeitliche Orientierung dienen Meilensteine der kindlichen Entwicklung\n(wie Geburt, Spielgruppenalter, Kindergarteneintritt).\n\nDie Botschaften werden zielgruppen- und bedarfsgerecht ausgerichtet. Eine wirkungsvolle\nKommunikation knüpft an die verschiedenen Handlungs- und Alltagsperspektiven an.\n\nMassnahme 2: Schriftliche Empfehlunq zur Sprachbildunq und Sprachqebrauch\n\nDie Bildungslandschaft wird zusammen mit der Primarschule und dem schulpsychologischen Dienst\nsowie mit im Netzwerk beteiligten Kinderärzten eine schriftliche Empfehlung für die Eltern zur\nSprachbildung und Sprachgebrauch erarbeiten. Die Empfehlungen zum Gebrauch der Erst- und\nZweitsprache im Familienkontext werden sich auf das von der Bildungsdirektion des Kantons Zürich\nherausgegebene Fachkonzept <Frühe Sprachbildung> stützen. Damit sich in Dübendorf eine einheit-\nliche Haltung zur Sprachbildung und Sprachgebrauch einstellt, werden die Akteure im Frühbereich\nund Kindergarten aktiv und konsequent informiert. Ziel ist es, dass die schriftliche Elternempfehlung\nvon allen relevanten Akteuren getragen und einheitlich vermittelt wird (Beilage 8).\n\nMassnahme 3: Gratulationsbrief und Neuqeborenen-Geschenk\n\nDie Stadt Dübendorf offeriert bereits heute den Familien bei der Geburt des ersten Kindes die Pro-\nJuventute-Elternbriefe. Es handelt sich dabei um lnformationsbroschüren, die Eltern in regelmässigen\nAbständen zugestellt bekommen. Mit der ersten Broschüre erhalten die Eltern aktuell ein standardi-\nsiertes Begrüssungsschreiben der Pro Juventute, wodurch sie erfahren, dass die Gemeinde ihnen\ndiese Broschüren offeriert.\n\n2021-238 Seite 6\n\n\n\nDieser Prozess soll optimiert werden: Die Familien erhalten in Zukunft mit der ersten Broschüre einen\npersönlichen Gratulationsbrief der Stadt Dübendorf. Diesem Gratulationsbrief liegt neu auch ein Gut-\nschein für ein kleines Neugeborenen-Geschenk bei. Die Eltern können das Geschenk zusammen mit\neiner lnformationsmappe bei der Kontakt- und Anlaufstelle im Familienzentrum abholen. Somit finden\nzu einem frühen Zeitpunkt persönliche Kontakte mit den jungen Familien statt. Bei der Geburt von\nGeschwistern werden die Familien direkt von der Bildungslandschaft kontaktiert. Damit signalisiert die\nStadt Dübendorf bei der Geburt der Kinder allen Eltern, dass sie an einer gesunden Entwicklung der\nKinder interessiert ist.\n\nMassnahme 4: Stärkune des Familienzentrums als Beeeqnunqsort\n\nEin interdisziplinärer Workshop mit Akteuren der Bildungslandschaft hat im Januar 2022 gezeigl,\ndass die soziale und sprachliche Durchmischung in verschiedenen Angeboten im Familienzentrum zu\noptimieren ist. Es ist daher sinnvoll, Massnahmen zur Förderung einer besseren Durchmischung in\nden Angeboten, welche sich an alle Familien mit Kindern im Vorschulalter richten, zu entwickeln. Die\nErarbeitung dieser Massnahmen liegt in der Verantwortung der Betriebsleiterin Familienzentrum, die\ndurch die Erhöhung des Beschäftigungsgrads von 30 auf 50 Stellenprozenten (per Mai 2022) nun\nüber die nötigen Ressourcen dafür verfügt. Die Massnahmen für das Familienzentrum sollen in enger\nZusammenarbeit mit der Bildungslandschaft entwickelt werden.\n\n2.3 Neues Massnahmen paket <<Sprachstanderhebu ng u nd Sprachförderu n g >>\n\nDer Arbeitsgruppe ist es wichtig festzuhalten, dass die vorgeschlagenen neuen Massnahmen nicht\nnur einen Nutzen für die fremdsprachigen Kinder stiften, sondern dass ein gutes Deutschniveau aller\nKinder auch für den Schulerfolg der deutschsprachigen Kinder wichtig ist.3\n\nMit den aktuell zur Verfügung stehenden lnstrumenten und Angeboten können deutlich mehr Familien\nangesprochen werden als vor der Einführung der Bildungslandschaft. Dennoch können nicht alle\nFamilien erreicht werden. Oft ist fremdsprachigen Eltern die Relevanz der Sprachkompetenz in der\nLandessprache Deutsch zu wenig bewusst und die Kinder im vorschulischen Bereich haben zu wenig\nGelegenheit mit der deutschen Sprache in Kontakt zu kommen.\n\nWenn sprachliche Defizite erst bei Kindergarteneintritt identifiziert werden, haben die Kinder bereits\neinen erheblichen Rückstand im Vergleich zu ihren Altersgenossen und die Partizipation ist einge-\nschränkt. Sie können vom Lernangebot im Kindergarten nicht ausreichend profitieren und sind in der\nFolge auf deutlich mehr Unterstützung angewiesen.\n\nUm diesem Umstand entgegenzuwirken, empfiehlt die Arbeitsgruppe die nachfolgend aufeinander\nabgestimmten neuen Massnahmen 5 bis 12als ein Gesamtpaketzu bewilligen und dafürdie notwen-\ndigen finanziellen und personellen Ressourcen zu bewilligen. Eine Sprachstanderhebung ist nur ziel-\nführend, wenn nachgelagert ein entsprechendes Angebot zur Verfügung steht.\n\n3 nEs zeigt sich, dass slch in Schule mit Anteilen von über 40 % fremdsprachiger Schüler auch bei Schweizer\nKindern eine Leistungsminderung festzustellen ist>, Thematischer Bericht der Erhebung PISA 2000 <Soziale\nlntegration und Leistungsförderung> Vellacott, Hollenweger, Nicolet, und Wolter, Neuchätel, 2003, Bundes-\namt für Statistik /BFS) und Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK).\n\n2021-238 Seite 7\n\n\n\nMassnahme 5: Sprachstanderhebunq mittels Fraqeböqen\n\nUm die Chancengleichheit von Kindern mit und ohne Deutsch als Familiensprache zu fördern, hat der\nKanton Basel-Stadt 2008 das Programm <Mit ausreichenden Deutschkenntnissen in den Kindergar-\nten> initiiert. Dabei werden Kinder, deren Deutschkenntnisse 1/z Jahre vor dem Kindergarteneintritt\nnicht ausreichend sind, verpflichtet, eine Einrichtung mit integrierter Deutschförderung an zwei halben\nTagen pro Woche während eines Jahres zu besuchen.\n\nDie Universität Basel hat hierzu ein Erfassungsinstrument entwickelt, das als einfaches flächende-\nckendes Sprachscreening genutzt werden kann, den Elternfragebogen DaZ-E. Eltern geben darin\nAuskunft zur Sprachverwendung ihrer Kinder in der Bildungssprache Deutsch. lm Kanton Basel-Stadt\nwird der Fragebogen seit Abschluss der Validierungs- und Normierungsphase von der Behörde flä-\nchendeckend bei allen Kindern 1Yz Jahre vor Kindergarteneintritt eingesetzt und für das Erkennen\nvon Kindern mit geringen oder keinen Deutschkenntnissen verwendet. ln der Zwischenzeit wird der\nDaZ-E in über 40 Gemeinden in zehn verschiedenen Kantonen als Entscheidungsgrundlage für die\nTeilnahme an kompensatorischen Sprachfördermassnahmen genutzt. Gestützt auf das lnstrument\nder Universität Basel wird so ein Beitrag zur Verbesserung der Bildungschancen von mehrsprachig\naufwachsenden Kindern und Kindern mit einem Migrationshintergrund geleistet (Beilagen 6 a bis 6 e).\n\nDie Verantwortlichen in den Städten Basel, Schaffhausen und Zürich haben anlässlich der Gespräche\nmit der Arbeitsgruppe eine Rücklaufquote der Fragebögen und damit eine Erreichbarkeit der Familien\nvon 90 -95% bestätigt. Ein grosser Vorteil der Sprachstanderhebung ist, dass im einleitenden Teil\ndes Fragebogens die Gemeinde die Kontaktdaten der Eltern (Telefonnummer, E-Mail) erfragen kann,\num sich mit ihnen - falls angezeigt - in Verbindung setzen zu können. Weiter kann der Grenzwert\n(Cut-Off), unterhalb wessen eine Sprachförderung empfohlen wird, individuell von der Gemeinde\nfestgelegt werden. Somit verfügt man über ein lnstrument, womit die Anzahl der Sprachförderempfeh-\nlungen geringfügig gesteuert werden kann. Der Grenzwert kann auch als lndikator für die benötigte\nSprachförderintensivität herangezogen werden (Besuch Spielgruppe oder Kita).\n\nWahl und Finanzieruno der Vorschulinstitution\nDie Eltern entscheiden über die Wahl der lnstitution und die Anzahl Betreuungsstunden, da grund-\nsätzlich sie für die Finanzierung der ausserschulischen Kinderbetreuung zuständig sind. Für Eltern\nmit geringem Einkommen bietet die Stadt Dübendorf finanzielle Unterstützung.\n\nSpielqruppen\nSeit dem 1. Januar 2017 können Familien mit bescheidenen finanziellen Ressourcen bei der Bil-\ndungslandschaft einen Antrag auf Subvention von Spielgruppenplätzen stellen. Die Bemessung er-\nfolgt gemäss einem Kriterienkatalog und gestützt auf die Steuerdaten bzw. auf die gegenwärtigen\nEinkommensverhältnisse der Eltern. Für die Subventionen steht jährlich ein Betrag von Fr. 45'000.00\nzur Verfügung. Der Kriterienkatalog gilt jeweils für ein Schuljahr und kann jährlich leicht angepasst\nwerden, damit die Höhe des dafür vorgesehenen Betrages nicht überschritten wird.\n\nKitas\nPer Mai 2022 vertügen in der Stadt Dübendorf insgesamt 16 Trägerschaften über eine von der Sozi-\nalbehörde erteilte Bewilligung für den Betrieb einer Kindertagesstätte. Damit stehen zurzeit insgesamt\nrund 604 gewichtete familienergänzende Betreuungsplätze zur Verfügung. Die Kindertagesstätte\nZwinggarten, welche nicht bewilligungspflichtig ist und unter die Aufsicht der Primarschule Dübendorf\nfällt, ist in dieser Ermittlung nicht berücksichtigt. Die Bemessung der Elternbeiträge für die Kita-\nBesuche erfolgt gemäss den im Elternbeitragsreglement der Stadt Dübendorf definierten Grundsät-\nzen.\n\n2021-238 Seite B\n\n\n\nEin erhöhter Sprachförderbedarf, welcher durch die Sprachstanderhebung ausgewiesen würde, wäre\naufgrund des aktuellen Elternbeitragsreglements kein Nachweis für einen sozialindizierten subventio-\nnierten Platz. Zurzeit befindet sich dieses Reglement in Überarbeitung (Stand Juni 2022).\n\nMassnahme 6: Beqleitunq der Eltern\n\nDie Arbeitsgruppe hat Möglichkeiten geprüft, ob die Eltern zu einem Elternbildungskurs verpflichtet\nwerden können, doch dafür fehlen bisher die gesetzlichen Grundlagen.\n\nEltern von fremdsprachigen Kindern, die aufgrund der Sprachstanderhebung eine Empfehlung erhal-\nten und zusätzlich eine Spielgruppensubvention über die Bildungslandschaft zugesprochen bekom-\nmen, werden zu einem persönlichen Gespräch eingeladen. Dabei werden die Eltern von den Brü-\nckenbauerinnen in ihrer Erstsprache für die Wichtigkeit der frühkindlichen Förderung sensibilisiert und\nes wird ihnen nahegelegt, ihre Kinder in eine Vorschulinstitution einzuschreiben sowie weitere Ange-\nbote zu nutzen (Begegnung, Elternbildung, Frühe Förderung).\n\nDie Brückenbauerinnen werden für diese Gespräche von der Bildungslandschaft geschult. Diese\nGespräche können nicht im Rahmen der freiwilligen Tätigkeit der Brückenbauerinnen geleistet wer-\nden. Für ein durchgeführtes und protokolliertes Gespräch erhalten sie eine Sitzungsentschädigung\n(gemäss Entschädigungsverordnung der Stadt Dübendorf).\n\nMassnahme 7: Eltern-Kind-Deutsch im Vorschulalter und weitere flankierende Massnahmen\n\nWie im Motionstext festgehalten, ist es förderlich, wenn fremdsprachige Eltern ihren Kindern frühe\nund vielfältige Kontakte mit der Zielsprache ermöglichen. Als eine neue Massnahme stellt die Bil-\ndungslandschaft ein niederschwelliges Sprachbildungsangebot für Vorschulkinder und deren Eltern\nzur Verfügung (Eltern-Kind-Deutsch). Dabei werden Synergien mit der lntegrationsförderung, Famili-\nenzentrum, Bibliothek und weiteren lnstitutionen genutzt.\n\nWenn fremdsprachige Eltern, die für ihr Kind eine Sprachförderempfehlung und eine Subvention für\nden Spielgruppenbesuch erhalten, kein Deutsch sprechen, werden sie aufgefordert, flankierende\nMassnahmen zu nutzen (2.8. Eltern-Kind-Deutschkurs, niederschwellige Deutschkurse für Erwach-\nsene). Für eine Verpflichtung fehlt wie bereits erwähnt zurzeil eine kommunale oder kantonale ge-\nsetzliche Grundlage.\n\nMassnahme B: Zusammenarbeit mit Spielgruppen und Ktas\n\nDie Befragungen in den Spielgruppen belegen, dass die benötigte Platzkapazität nicht durch die\nSpielgruppen gedeckt werden kann. Wie unter Massnahme 5) erwähnt, kann das Ergebnis der\nSprachstanderhebung als lndikator für die Empfehlung herangezogen werden: Liegt die ermittelte\nSprachkompetenz weit unterhalb des Toleranzwertes (Cut-Off), ist ein Kita-Besuch mit mehr Betreu-\nungsstunden und damit mit mehr sprachlicher lnterkationen wirksamer.\n\nDie Ergebnisse der Kita-Befragungen haben hervorgebracht, dass die Mehrheit der lnstitutionen lnte-\nresse an einer engeren Zusammenarbeit mit der Bildungslandschaft hat Zurzeil begrenzt sich diese\nauf gegenseitige Auskünfte oder auf die Teilnahme der Kitas am jährlichen Vernetzungsanlass der\nBildungslandschaft. lm Falle einer Einführung der Sprachstanderhebung soll die Zusammenarbeit mit\nden Kitas intensiviert werden. Die interessierten lnstitutionen können eine Kooperationsvereinbarung\n\n2021-238 Seite I\n\n\n\nmit der Bildungslandschaft eingehen und von den Sprachförderweiterbildungen und Coachings profi-\ntieren. Analog zu den Spielgruppen werden die Kita-Leitungen jährlich zuzwei Austausch- und lnfor-\nmationssitzungen eingeladen (Beilagen 4 und 5).\n\nMassnahme 9: Qualitätssicherunq Sprachförderunq in Spielqruppen und Kitas\n\nMit einer Sprachstanderhebung hat die Stadt Dübendorf ein wirkungsvolles lnstrument, um bei einem\nKind frühzeitig einen Förderbedarf hinsichtlich der Sprache aufzudecken. Mit einem Schreiben wer-\nden die Eltern aufgefordert, ihr Kind in eine Vorschuleinrichtung (Spielgruppe oder Kinderkrippe)\neinzuschreiben, welche den Fokus auf Sprachförderung legt. Dabei soll es sich um eine lnstitution\nhandeln, welche eine qualitativ hochstehende Sprachförderung betreibt und die Fachpersonen ent-\nsprechend geschult sind oder darin unterstützt werden. Hier identifiziert die Arbeitsgruppe Hand-\nlungsbedarf, denn die aktuelle Situation in den diversen Vorschulinstitutionen in Dübendorf ist sehr\nheterogen. Einige, vor allem Spielgruppen, betreiben bereits in irgendeiner Form Sprachförderung\noder sind darin sensibilisiert, aber ohne etablierte Konzepte anzuwenden. Andere Betriebe wiederum\nlegen in ihrer Arbeit andere Schwerpunkte und vernachlässigen dieses Potential. Die Bildungsland-\nschaft versteht es jedoch als ihren Auftrag, für eine gute Qualität der Sprachbildung in den lnstitutio-\nnen zu sorgen bzw. hier gute Rahmenbedingungen zu schaffen.\n\nEs ist zielführend ein Qualitätsentwicklungsprozess bezüglich Sprachförderung zu initiieren und durch\neine externe in diesem Bereich kompetente Beratungsfirmazu begleiten. Die Erfahrung von diversen\nGemeinden und Städten hat gezeigt, dass es wichtig ist, die Akteure zu beteiligen und möglichst früh\nin den Prozess miteinzubeziehen. Essenziell ist, dass die unterschiedlichen Einstellungen, Erwartun-\ngen und ldeologien berücksichtigt werden und die privaten Betriebe ihre eigenen Qualitätsmerkmale\nin der Sprachförderung aktiv mitgestalten und in Form einer Leistungsvereinbarung mit der Bildungs-\nlandschaft mittragen. Die Firma OTB verfügt über die notwendige Expertise. Sie hat andere Gemein-\nden und Städten durch ähnliche Prozesse geführt und berät auch Kantone bei Strategien der Frühen\nFörderung (Beilage 9).\n\nMassnahme n 1 0: Stärku nq der S prachförderkompete nzen von Fach persone n\n\nAuf der Basis der internationalen Forschungslage konnte gezeigt werden, dass die Sprachförderung\nam besten alltagsintegriert geschieht, indem sie in Spiel und Aktivitäten eingebettet wird. Die Fach-\nperson nützt Gelegenheiten zur Kommunikation mit jedem einzelnen Kind und wendet gezielt Sprach-\nförderstrategien an. Diese Vorgehensweise erfordert jedoch hohe professionelle Kompetenzen, wel-\nche in Weiterbildungen erworben werden müssen. Dass die Spielgruppenleiterinnen und Kita-\nFachpersonen die Sprachförderinputs und - coachings direkt in ihrem Spielgruppen- bzw. Kita-Alltag\nerhalten, ist ein wichtiger Bestandteil des Sprachförderkonzepts der PHSG. Voraussetzung ist eine\nLeistungsvereinbarung mit der Stadt Dübendorf.\n\nBeqründung für eine Zusammenarbeit mit der Pädaqoqischen Hochschule St. Gallen\n\nFür die regelmässige Weiterbildung zwecks Stärkung der Sprachförderkompetenzen in den lnstitutio-\nnen empfiehlt sich eine Zusammenarbeit mit der PHSG.4 Die Sprachfördercoachings und Weiterbil-\ndungen werden durch Mitarbeitende des Zentrums Frühe Bildung der Pädagogischen Hochschule\ndurchgeführt.\n\na Referenzprojekte (Praxisbegleitung Kanton St. Gallen seit 2015; Praxisbegleitung Stadt Schaffhausen seit\n2019; Kita-integrierte Deutschförderung Stadt Zürich seit 2016)\n\n2021-238 Seite 10\n\n\n\nDie PHSG hat aktuell Verträge mit 19 Mitarbeitendens, die mit Pensen zwischen 30% und 75% für die\nKita-integrierte Deutschförderung in der Stadt Zürich angestellt sind. Deshalb haben diese Mitarbei-\ntenden Verträge mit Arbeitsort Zürich. ln Zürich, an zentraler Lage, steht ihnen ein Arbeitsraum zur\nVerfügung und auch die Teamsitzungen finden in Zürich statt. Es ist im lnteresse der PHSG, Mitarbei-\ntende einzusetzen, die in der Region um Dübendorf wohnen.\n\nDie Sprachförderexpertinnen und -experten, die bei der PHSG angestellt sind, verfügen über einen\nBerufsabschluss oder Studium mit Weiterbildung in Sprachförderung. Sie werden vom Leitungsteam\nmit forschungsbasiertem (Gesamtleitung), logopädischem (Teamleitung Logopädie) sowie kindheits-\npädagogischem Wissen (Teamleitung Pädagogik) unterstützt.\n\nZusätzlich stellt die PHSG der Stadt Dübendorf zahlreiche für die Sprachfördercoachings entwickelte\nund bewährte Materialien zur Verfügung (2.8. Visualisierung der Sprachförderstrategien, Merkblät-\nter zu über 20 Themen in Zusammenhang mit Sprachförderung und Mehrsprachigkeit, Visuali-\nsierung für Merksätze,12 Webinare zu Sprachförderstrategien und sprachliche Förderung).\n\nAus den vorgenannten Gründen erachtet es die Arbeitsgruppe als sinnvoll, die Zusammenarbeit mit\nder PHSG einzugehen, und in diesem Fall nicht mit der lokalen lnstitution WBK.\n\nMassnahme 11: Gestaltunq Uberqanq Vorschule / Kinderqarten\n\nln der Schule gehören Stufenübertritte seit langer Zeilzum Schulalltag. Kindergartenkinder besuchen\nan einem Nachmittag die künftige Lehrperson, aber auch die Lehrpersonen praktizieren eingespielte\nAbläufe und den Fachaustausch bei Stufenübergängen. Das gehört in der Schule zum Berufsauftrag.\nDieser Austausch mit gegenseitiger Zielabstimmung und Sensibilisierung fehlt auf Stufe Vorschule\ngänzlich. Es ist sehr sinnvoll eine solche Praxis einzuführen. Die Ausgestaltung kann vielfältige Mas-\nsnahmen beinhalten. Diskutiert wurden gemeinsame Weiterbildungen zwischen Kita-, Spielgruppen-\nLeiterinnen und Kindergartenlehrpersonen, ein regelmässiger Fachaustausch sowie gegenseitige\nBesuche.\n\nFür die detaillierte Ausgestaltung der Massnahmen soll ein Gremium einberufen werden, bestehend\naus den beteiligten Fachpersonen von Kinderkrippen und Spielgruppen sowie Schule und Bildungs-\nlandschaft. Das stellt sicher, dass die Massnahmen breit getragen, sich an den Bedürfnissen der\nAkteure orientieren und zielführend umgesetzt werden.\n\n3. Zeitpunkt der Einführung\n\nWie bereits aufgeführt, ist eine Sprachstanderhebung dann zielführend, wenn das nachgelagerte\nAngebot sichergestellt ist. Der Zeitpunkt für die Sprachstanderhebung ist terminlich jeweils im Januar\ngegeben. Die Arbeitsgruppe rechnet mit einem sehr hohen lnitialaufwand für die umfassenden Vorbe-\nreitungsarbeiten und für die notwendigen Prozesse, welche vor der ersten Sprachstanderhebung\ndurchgeführt werden müssen. Zum anderen sind die erforderlichen Schritte und Fristen für den politi-\nschen Prozess zu berücksichtigen. Aus diesen Gründen erachtet die Arbeitsgruppe den l.Januar\n2024 als frühester Zeitpunkt für die Einführung des neuen Massnahmenpakets <Sprachstanderhe-\nbung und Sprachförderung).\n\nlnformation durch Prof. Dr. Franziska Vogt, Leiterin lnstitut Lehr- und Lernforschung, Leiterin Zentrum Frühe\nBildung PHSG (07.06.2022)\n\n5\n\nSeite 112021-238\n\n\n\n4. Pilotprojekt\n\nDie Arbeitsgruppe schlägt ein Pilotprojekt vom 1. Juli 2023 bis 31 . Dezember 2027 vor. Spätestens im\nFrühling 2027 wäre dem Gemeinderat Antrag auf Verlängerung des Projekts bzw. auf definitive Ein-\nführung des Massnahmenpakets <Sprachstanderhebung und Sprachförderung> zu stellen. Die Ar-\nbeitsgruppe hat von der Universität Basel eine Offerte zur Prüfung der Wirksamkeit vorschulischer\nDeutschförderung erarbeiten lassen (Beilagen 11 und 11 a).\n\n5. Personelle Ressourcen\n\nAktuell stehen der Bildungslandschaft 75 Stellenprozente zur Verfügung. Diese sind bereits heute\nrestlos ausgeschöpft. Die Einführung des neuen Massnahmenpakets kann nur durch die Bewilligung\nvon zusätzlichen personellen Ressourcen umgesetzt werden. Bei einer Einführung der Sprachstan-\nderhebung per 1. Januar 2024 benötigt die Bildungslandschaft ab Beginn der Vorbereitungsphase ab\n1. Juli 2023 bis Ende der Projektlaufzeit am 31. Dezember 2027 zusätzliche 35 Stellenprozente (Bei-\nlage 10).\n\n6. Kosten\n\nGestützt auf die vorangehenden Ausführungen, Abklärungen und vorliegenden Offerten schätzt die\nArbeitsgruppe die Kosten für die Vorbereitungsphase (1. Juli bis 31. Dezember 2023) und für die\nUmsetzungsphase (2024 - 2027) wie'folgl:\n\nMassnahmen 5) bis 11) 2023 2024 2025 2026 2027\n\n5) Durchführung Sprachstanderhebung 1 000 5'000 5'000 5',o00 5'000\n\n6) Begleitung Eltern durch Brückenbauerinnen 6'000 6'000 6'000 6'000\n\n7) Eltern-Kind-Deutschkurs 18'000 18'000 18'000 18'000\n\n8) Sitzungen mit Spielgruppen und Kitas 5'000 5'000 5'000 5'000\n\n9) Begleitung Partizipationsprozess Qualität 4'000 3'000\n\n10)Weiterbildung durch PHSG für\nKitas und Spielgruppen, Vorbereitungsphase\n\n6'000 6'000\n\n1 0) Sprachfördercoachings durch PHSG\nlntensivphase 2024125\n\n30'500 61'000 30'500\n\n1 0) Sprachfördercoachings durch PHSG\nVertiefu ngsph ase 2026 127\n\n28'000 28'000\n\n11) Übergang Vorschule / Kindergarten 1) 3'000 3'000 8'000 3'000\n\nZwischentotal in Fr. 11'000 76'500 98'000 100'500 65'000\n\nPersonelle Ressourcen 35 % 21'000 42',000 42',000 42',000 42',000\n\nTotal Kosten in Fr 32'000 1 18'500 140'000 142's00 107'000\n\nWirksamkeitsstudie U niversität Basel2) 20'000 20'000\n\n2021-238 Seite 12\n\n\n\n1) Gegenseitige Besuche zwischen frühkindlichen lnstitutionen und Kindergarten, zusätzliche Kosten von\nFr. 5'000 für eine gemeinsame Weiterbildung im Jahr 2026.\n\n2) Die Wirksamkeitsstudie wurde zu Fr. 60'000.00 offeriert. Zusammen mit der Universität Basel wurde eine\nSenkung der Kosten geprüft. Die Universität hat sich bereit erklärt, die Wirksamkeitsstudie zu 1/3 mit Eigen-\nmittel zu unterstützen.\n\n7. Wirkungen von sprachlichen Fördermassnahmen im Frühbereich\n\nNeben den biologischen Aspekten, die für einen möglichst frühen lnterventionszeitpunkt bei Förder-\nmassnahmen sprechen, zeigten auch ökonomische Studien, dass das Kosten-Nutzen-Verhältnis von\nFördermassnahmen im Vorschulalter am höchsten ist. Die Gehirnstrukturen in den ersten Lebensjah-\nren von Kindern ermöglichen es ihnen in atemberaubenden Tempo zu lernen. Dies gilt u.a. auch für\nden Erwerb der Erstsprache, mehreren Erstsprachen oder einer Zweitsprache. Sprache hilft uns über\nGefühle zu kommunizieren, uns zu beteiligen oder auch Wissen zu teilen und zu erwerben. Gute\nSprachkenntnisse sind somit ein wichtiger Bestandteil für eine erfolgreiche allgemeine Entwicklung,\ninsbesondere aber auch bezüglich einer erfolgreichen Bildungsbiografie.\n\nKinder mit schlechten Kenntnissen in der Schulsprache können bei Kindergarteneintritt vom Bil-\ndungsangebot nicht vollumfänglich profitieren. Diesen Leistungsunterschied holen diese Kinder -\ninsbesondere in Kombination mit sozial benachteiligter Herkunft - bis Ende der obligatorischen\nSchulzeit nicht mehr auf (4. Züricher Längsschnittstudie, Bl 2013). Der Ausbau von Fördermassnah-\nmen im Frühbereich führt zu einer erhöhten Chancengerechtigkeit.\n\n8. Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt\n\nDem Pilotprojekt <Sprachstanderhebung und Sprachförderung> für die Zeit vom 1 . Juli 2023\nbis zum 31. Dezember 2027 zuzustimmen.\n\nDen Ausgaben, wie in obiger Kostentabelle ausgewiesen, sowie der damit verbundenen Pen-\nsumserhöhung von 35 Stellenprozenten für die Bildungslandschaft zuzustimmen.\n\nDie Ausgaben sind in die entsprechenden Budgets während der Pilotprojektphase zulasten\neiner neuen Kostenstelle einzustellen.\n\nDübendorf, 16. Juni 2022\n\nStadtr Dübendorf\n\nAndrö I\n\nStadtpräsident\n\n1\n\n2\n\n3\n\nI\n\nStefan Woodtli\nStadtschreiber a,i\n\n2021-238 Seite 13\n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 3412021\n\nMotion Angelika Murer Mikolasek <<Verbesserung der Deutschkenntnisse vor dem\nKindergarteneintritt und in der Volksschuler>\n\n8600 Dübendorf, Lc -ftLrn^r L oL?\n\nWir beantragen Zustimmung.\n\nPräsident\n\nGesc und Rechnungsprüfungskommission\n\nv- <JtU;\nEdith Bohli\n\nSekretärin\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben\n\n86oo Dübendorf, ?. kVÄt Zo 23\n\nGemeinderat Dübendorf\n\nPräsidentin\n\nE.v<"flrta\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom 16. Mai ZSZJ\n\n2021-238 Seite 14\n\n\n\n9. Aktenverzeichnis\n\nGR GeschäftNr. 34/2021\n\nMotion Angelika Murer Mikolasek <<Verbesserung der Deutschkenntnisse vor dem\nKindergarteneintritt und in der Volksschule>\n\n1.\n\n2.\n\n3.\n\n4.\n\n5.\n\n6.\n\n7.\n\nB.\n\n9.\n\n10.\n\n11.\n\n12.\n\n13.\n\n14.\n\n15.\n\n16.\n\n17.\n\nWeisung vom 16. Juni2022\n\nStadtratsbeschluss 22-340 vom 16. Juni2022\n\nBeilage 1, Auflistung der bestehenden Angebote\n\nBeilage 2, Kennzahlen Jahrgänge 2015 - 2020\n\nBeilage 3, Befragung Spielgruppen Fragebogen\n\nBeilage 4, Befragung Kindertagesstätten Fragebogen\n\nBeilage 5, Ergebnisse Befragungen Spielgruppen und Kitas\n\nBeilage 6a, Offerte Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6b, Projektbeschrieb Sprachstanderhebun g U n iversität Basel\n\nBeilage 6c, Karte der Gemeinden mit Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6d, Ablauf und Zeitplan Sprachstanderhebung Universität Basel\n\nBeilage 6e, Elternfragebogen deutsch Universität Basel\n\nBeilage 7, Offerte Sprachförderung Pädagogische Hochschule St. Gallen\n\nBeilage 8, Fachkonzept <Frühe Sprachförderung), Bildungsdirektion Kt. ZH\n\nBeilage 9, Offerte Prozessbegleitung, Firma OTB Basel\n\nBeilage 10, Aufstellung der Arbeiten Vorbereitungs- und Umsetzungsphase\n\nBeilage 1 1, Offerte Wirksamkeitsprüfung Universität Basel\n\n2021-238 Seite '15\n\n\n


text: \nTanja Boesch\nGemeinderätin EVP\nFraktion BDP/CVP/EVP\nTödistrasse 5\n8600 Dübendorf\n\nEingegangen am\n\n- 4. Nov, 2919\n\nSekretariat Gemeinderat\n\nffiFi ü *:re h äft zu r. .....1J...-3* i t^kß\n\nGemeinderatspräsident\nHerr Reto Heeb\n8600 Dübendorf\n\nDübendorf, 30. Oktober 2019\n\nPostulat betreffend Koordinations- und Beratungsstelle f. Alters- und Pflegefragen\n\nSehr geehrter Herr Ratspräsident\n\nDer Stadtrat wird eingeladen, für die Koordinations- und Beratungsstelle für Alters- und Pflegefragen\nein Pflichtenheft zu erstellen und die Koordinationsstelle innert nützlicher Frist umzusetzen.\n\nlm Gemeinderatsprotokoll vom 28. September 2015 gab der damalige Stadtrat Kurt Spillmann auf\nAnfrage von Hans Baumann folgende Auskunft:\n\nStadtrat Kurt Spillmann (SVP)\n,,Dübendorf setzt sich natürlich mit lnteresse nicht nur für Familien und Jugendliche, sondern natürlich\nauch mit der älteren Bevölkerung auseinander. Darum hat der Stadtrat auch in seinen Legislatunielen\nganz klar festgehalten, was er in dieser Thematik im Sinn hat. Auch hat der Stadtrat frühzeitig erkannt,\ndass wn mit der älteren Bevölkerung gefordert sind, damit wir auch genügend Angebote und Platz für\ndiese Perso nengruppe haben. Der erste Schrdf des Sfadfrafes war, dass wir für alles, was stationär und\nambulant ist, im Alters- und Spitexzentrum die nötigen Kapazitäten bereitstellen, um altch die nächsten\nzehn bis fünfzehn Jahre geni)gend Platz zu haben. Weiter haben wir in den Legislatuzielen\nfestgehalten, dass für die älteren Menschen ihren Bedüdnlssen entsprechend ein Wohn- und\nLeistungsangebot in dieser Stadt besteht. Jetzt zur Frage von Hans Baumann. Wir haben im Moment\nkein Altersleitbild geplant. Wir werden jedoch voraussichtlich Mifte 2016 eine Anlauf- und\nKoordinationssfel/e für Altersfragen im Stadthaus schaffen. Dles rsf eine zentrale Anlaufstelle, welche\nsämtliche das Alter betreffende Fragen kompetent beantworten bzw. an die richtige Stelle weiterleiten\nkann. lm Juni 2016 wird diese Stelle in Betrieb sein. Vor ca. zehn Jahren wurde ein Altersleitbild, wie\nman dies allgemein kennt, mit diversen involvierten Stellen besprochen. Zum heutigen Zeitpunkt haben\nwir uns zuerst einmal fttr die erwähnte Anlauf- und Koordinationsstelle entschieden."\n\nlm Geschäftsbericht von2017 ist zu diesem Thema zu lesen:\n\nEine Anlauf- und Koordinationsstelle für Altersfragen wird geschaffen.\n\n(Kommentar: Die Einrichtung einer Alters- und Koordinationssfel/e für Altersfragen war im\nZusammenhang mit dem Ende 2015 gestarteten Projekt Dienstleistungszentrum (DLZ) der\nStadtverwaltung geplant. Nachdem sich Ende 2017 abzeichnefe, dass die Umsetzung des DLZ-Projekts\nin nächster Zeit nicht realistisch erscheint, wurde festgelegt, die Anlaufstelle im 1 . Halbjahr 2018 separat\nzu realisieren.)\n\n\n\nMit der Einführung des Pflegegesetzes 2011 wurde unter anderem unter Paragraph 7 bestimmt:\n\nDie Gemeinde bezeichnet eine Stelle, die Auskunft ttber das Angebot der Leistungserbringer gernäss\nParagraph 5, Abs. 1 erteilt.\n\nParagraph 5, Abs. I und 2 Die Gemeinden sorgen für eine bedarfs- und fachgerechte stationäre und\nambulante Pflegeversorgung ihrer Einwohnerinnen und Enwohner. Sie betreiben zu diesem Zweck\neigene Einrichtungen oder beauftragen von Dritten betriebene Pflegeheime und Spitex-lnstitutionen\noder se/bsfsfä ndig tätige Pflegefach personen.\n\n2 Sie stellen sicher:\n\na. Pflegeleistungen gemäss der Sozialversicherungsgesetzgebung des Bundes,\n\nb. Leistungen der Akut- und Übergangspflege gernäss KVG7,\n\nc. notwendige Leistungen für Unterkunft, Verpflegung und Betreuung in Pflegeheimen,\n\nd. notwendige Leistungen im hauswirtschaftlichen und betreuerischen Bereich für Personen, die wegen\nKrankheit, Mufterschaft, Alter, Unfall oder Behinderung nicht in der Lage sind, ihren Haushalt\nse/Ösfsfändrg zu fü hren (nichtpflegerische Spffex-Leisfu ngen).\n\nDas Pflegegesetz betrifft nicht nur Senioren, sondern auch Menschen, die von chronischen,\ninvalidisierenden Krankheiten wie z.B. MS oder ALS betroffen sind, im Wachkoma liegen, Menschen,\ndie aus geschützten lnstitutionen aufgrund ihres Alters in eine andere lnstitution wechseln müssen oder\nKinder, die der dauernden Pflege bedürfen. Die Gemeinde ist verpflichtet, für die verschiedenen\nBedürfnisse selbst Betreuungsangebote anzubieten oder mit entsprechenden Institutionen\nLeistungsverträge abzuschliessen.\n\nFür betroffene Menschen und deren Angehörige ist eine Koordinations- und Beratungsstelle für Alters-\nund Pflegefragen dringend notwendig und wir appellieren daher für eine rasche Umsetzung dieser seit\nlangem geplanten Massnahme unter dem Dach der Behördendienste.\n\nMit freundlichen Grüssen\n\n,M A-T&rl 4a-1-\n$r*ctrtt*toge-rGemeinderätin EVP\n\n,4Ä*u;.:,dr.\nFr culcs\n\n(/\n\n'Ur*7-\nBnt# KasL\n\nl/-Pt^,/\ntt-ts Xt*/\n\n/n **\n[r^. l]4,1+\n\nä*" &.*^\n//o,n. ß^rwrekut\n\nT=LAU iA (I4TTR\n\nG\\Taü 52.2'*'*\n%ao\n\n-<na\nl'/ao* / r,tr\n\nfr\nfrvor?r f,L LAöt/?\n\n\n