name: 20191119-BS-434-Postulat Julian Croci (GP) und 11 Mitunterze

text: \nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.11.2019\n\n19-434 B3.5.5\nPostulat Julian Croci und 11 Mitunterzeichnende "Treibhausgas-Emissionen Dübendorf'\nBeantwortung (GR Geschäft Nr. B4l2019)\n\nAusgangslage\n\nMit Datum vom 6. Mai 2019 wurde von Gemeinderat Julian Croci (Grüne) und 11 Mitunterzeichnen-\nden folgende Motion eingereicht:\n\n1. Der Stadtrat erarbeitet eine Strategie, um die Treibhausgas-Emrssionen der stadteigenen als auch\njener Betriebe, an welchen die Stadt die absolute Mehrheit hält, bis 2030 auf netto null zu senken.\n\n2. Diese Strategie kommt ohne die Einplanung von Kompensafions-Massnahmen im Ausland aus.\n\n3. Der Stadtrat verpflichtet sich dieser Strategie und setzt sie um bis 2030.\n\n4. Sollte der Stadtrat trotz verfolgen der Strategie das Ziel nicht erreichen, steht ihm die Möglichkeit\noffen, die überschüssigen Treibhausgas-Emissionen doppelt im Ausland zu kompensieren.\n\nBegründung:\nlm vergangenen Sommer 2018 war es in der Schweiz im Mittel rund 3,5 Grad Celsius wärmer als im\nDurchschnitt der klimatologisch relevanten Vergleichsjahre (1961 - 1990). Und es war noch trockener\nals im berühmten Hitzesommer 2003. Der Sommer 2018 wird somit wohl zu den zehn heissesfen\nJahren gehören, die in den rund 140 Jahren seit Beginn vergleichbarer Klimamessungen festgestellt\nwurden und allesamt in den letzten zwei Jahrzehnten auftrafen. So ist auch der vergangene Sommer\n2018 ein untrügliches Zeichen für die fortschreitende Kimaveränderung.\n\nFolge n der Klimaerwärmu ng :\n\nMenschen haben bereits einen irreversiblen Kimawandel verursacht, dessen Auswirkungen sich auf\nder ganzen Welt negativ bemerkbar machen. Die globalen Temperaturen sind im Vergleich zu vorin-\ndustriellen Werten bereits um 1 o C gestiegen. Der CO2-Gehalt in der Atmosphäre liegt über 400\nppm, Dies liegt weit über den 350 ppm, die für die Menschheit als sicher gelten. Der im Jahr 2018\nveröffentlichten lPCC-Sonderbericht (lntergovernmental Panel on Climate Change) glaubt, dass es\nmöglich ist, die maximale globale Erwärmung auf 1.5 Grad Celsius zu begrenzen. Dies jedoch nur mit\nehrgeizigen Maßnahmen nationaler und kommunaler Behörden, der Zivilgesellschaft und des Wirt-\nschaftssekfors.\n\nSe/bsf bei der derzeitigen Erwärmung erfährt die Erde bereits heute katastrophale Auswirkungen der\nKimakrise. Diese Auswirkungen sind alarmierend und stellen eine große Gefahr für das menschliche\nWohlergehen dar. Zusammengenommen zeigen sie, dass die globale Erwärmung nicht nur ein Prob-\nlem für zukünftige Generationen ist, sondern ein Problem, das uns derzeit ernsthaft betrifft. Dazu\ngehören: Extreme Hitze, Waldbrände, schwere Stürme, Schäden im Meeresökosystem, auftauender\nPermafrost, Zusammenbruch des Eissch/deg Verschärtung regionaler Konflikte durch Wasser-\nknappheit, Hungersnöte, steigende Meeresspiegel etc.\n\nWir fordern den Stadtrat hiermit auf, verbindliche Massnahmen zu erarbeiten, um in allen städtischen\nund stadtnahen Betrieben bis 2030 den Aussfoss von netto nullzu erreichen.\n\n2019-238\n\n\n\n1\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.11.2019\n\nErwägungen\n\nDer Gemeinderat hat die Motion in ein Postulat umgewandelt und am 3. Juni 2019 zur Beantwortung\nan den Stadtrat überwiesen. Der Stadtrat hat gestützt auf Art. 49 Abs. 2 der Geschäftsordnung des\nGemeinderates innert sechs Monaten, d.h. bis zum 3. Dezember 2019, schriftlich Bericht zu erstatten.\n\nBeschluss\n\nDas Postulat Julian Croci und 11 Mitunterzeichnende "Treibhausgas-Emissionen Dübendorf"\nwird wie folgt beantwortet:\n\nVorbemerkung:\n\nln der vorliegenden Antwort wird die graue Energie von Bauten, des Konsums und der lmporte nicht\nberücksichtigt. Da auch erneuerbare Energieträger CO2-Faktoren aufweisen, wird der Begriff fossil-\nfrei angewendet. Dies entspricht in etwa auch dem Begriff "netto-null", wie ihn das Bundesamt für\nUmwelt beim territorialen Ansatz der CO2-Emissionsbilanzierung anwendet.\n\nAktueller Stand:\n\nDie Stadt Dübendorf ist seit 2002 als Energiestadt zertifiziert und erreichte bei der letzten Uberprü-\nfung (Re-Audit\\72o/o der möglichen Punkte. Die Stadt überwacht den Energieverbrauch und die Um-\nweltauswirkungen, die sie über das gesamte Stadtgebiet alle vier Jahre im Umweltbericht zum Stand\nder Energieverbräuche und der Wasserqualität festhält. Mit jedem Re-Audit wird auch ein Energie-\nPolitisches Programm verabschiedet, welches die Massnahmen der nächsten vier Jahre vorgibt, um\nden gesteckten Zielen näher zu kommen.\n\nDie Stadt Dübendorf führt eine Energiebuchhaltung über die 15 energetisch wichtigsten eigenen Lie-\ngenschaften (ohne Schulgemeinde). lnsgesamt werden pro Jahr rund 1 GWh Wärme verbraucht\n(24% davon stammen aus erneuerbaren Quellen). Umgerechnet in Treibhausgasemissionen ent-\nspricht dies 368 t CO2-Aquivalenten für die 15 wichtigsten Gebäude. Für sämtliche öffentliche Bauten\n(inkl. Schule) werden elwa 12 GWh/a Wärme verbraucht, was ca. 4% des Gesamtenergiebedarfs des\nStadtgebiets entspricht.\n\nDie Beschaffung in der Verwaltung erfolgt nach Vorgaben gemäss dem Qualitätsmanagement-\nSystem und berücksichtigt zahlreiche ökologische und soziale Zertifikate und Label.\n\nBereits sind einzelne städtische Fahrzeuge mit erneuerbaren Treibstoffen im Einsatz (Stadtpolizei\nund Glattwerk AG: E-Auto; Abteilung Tiefbau: Wasserstoff-Kehrfahrzeug). Die Stadtverwaltung hat\nzudem mit dem kantonalen Angebot "lmpuls Mobilität" Massnahmen zur Optimierung der Mobilität in\nder Verwaltung ergriffen.\n\nDie Glattwerk AG liefert den Haushalten 100% erneuerbaren Strom und hat sich im Gasvertrieb zum\nZiel gesetzt, bis 2030 den Kunden 30% Biogas im Standardprodukt zu liefern.\n\nStrateqie netto null bis 2030 qemäss Postulat:\n\nDas Postulat fordert verbindliche Massnahmen, um in allen städtischen und stadtnahen Betrieben bis\n2030 den Treibhausgas-Ausstoss von netto null zu erreichen. Bei den städtischen und stadtnahen\nBetrieben wird in dieser Antwort nur der Betrieb, nicht die vertriebenen Produkte betrachtet.\n\n22019-238\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.11.2019\n\nHandlungsbereiche\nDie Handlungsbereiche und deren wichtigste Massnahmen sehen wie folgt aus:\nGebäude:\n\n- Erstellung Sanierungskonzept mit Priorität Heizsystemersatz vor Bauteilalter\n\n- Vo_rzeitiger Heizsystemersatz zur Umstellung auf erneuerbare Energieträger (10 Gebäude\nmit Olheizungen)\n\n- Einkauf CO2-neutrales Gas (27 Gebäude, plus Umrüstung von Heizöl auf Gas, vgl. Punkt\noben)\n\nElektrizität:\n\n- Einkauf von erneuerbarem Strom. Vorgabe: mind. nicht zertifizierte Wasserkraft aus der\nSchweiz\n\nKonsum/Geräte:\n\n- Überprüfung der Beschaffungsvorgaben: Anpassungen und Ergänzungen z.B. bezüglich\nfossil-betriebener Geräte und Fahrzeuge, Strom- und Gasbeschaffung.\n\n- Umrüstung aller fossilbetriebener Arbeitsgeräte (Tiefbau, Liegenschaften, Stadtgärtnerei,\netc.) auf Akkubetrieb\n\nMobilität:\n\n- Umsetzung (und evtl. Ergänzung) Mobilitätskonzept für die Verwaltung\n\n- Umrüstung der Fahrzeugflotte auf erneuerbaren Treibstoff (Elektro, Wasserstoff, Biogas)\n\nHerausforderungen\nEin reiner Heizsystemersatz in einem bestehenden Haus ohne vorgängige energetische Sanierung ist\nnicht sinnvoll. Wird auf eine energetische Sanierung verzichtet, wird langfristig betrachtet eine zu\ngross dimensionierte Heizung installiert, was hinsichtlich der grauen Energie ineffizient ist. Gebäu-\ndesanierungen aber sind kostspielig und bedürfen einer mittel- bis langfristigen (Finanz-)Planung.\n\nDer Markt an Fahrzeugen mit erneuerbarem Antriebsystem, insbesondere an Spezialfahrzeugen wie\nsie oft in Verwaltungsbetrieben benötigt werden, ist noch sehr klein bis inexistent. Man müsste in\n\ndiesen Fällen allenfalls Prototypen erwerben und diese testen und weiterentwickeln, wie Dübendorf\ndies bereits mit dem Kehrfahrzeug (mit Wasserstoff betrieben) macht. Ein Austausch des gesamten\nFahrzeugparks der städtischen Verwaltung ist in dieser kurzen Zeitspanne aber kaum zu erreichen.\n\nAu swi r ku ng e n/Koste n sc h ätzu nge n\nDie Umsetzung des Postulats, bis 2030 CO2-Emission netto null in der Verwaltung und stadtnahen\nBetrieben zu erreichen, erfordert zusätzliche personelle und finanzielle Ressourcen. ln einem ersten\nSchritt soll gemäss Postulat eine Strategie erarbeitet werden, die in einem zweiten Schritt innert zehn\nJahren umzusetzen ist.\n\nDazu werden folgende finanzielle Ressourcen geschätzt:\n\nErarbeitung Strategie CHF 15'000 - 20'000\n\nUmstellung 10 Gebäude von Heizöl auf Biogas, Holz od. Wärmepumpe CHF 220'000 - 480'000\n\nVorgängige Sanierung der 10 Gebäude keine Abschätzung möglich\n\nJährlicher Aufpreis CO2-neutraler Strom für alle Gebäude CHF 6'000\n\n32019-238\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.11.2019\n\nJährlicher Aufpreis CO2-neutrales Gas für 27 bis 32 Gebäude cHF 10'000 - 15'000\n\nUmrüstung/Ersatzbeschaffung Geräte (2.B. für Unterhalt Grünanlagen) keine Abschätzung möglich\n\nErsatzbeschaffungen ca. 50 Benzin/Diesel Fahrzeuge cHF 900'000 - 1'200'000\n\nEinsparung Treibstoffkosten ca. 5 CHF/km\n\nDie Kosten für die Umrüstungen (Fahrzeugbeschaffung, Heizsysteme, Geräte) fallen teilweise in den\nnormälen Erneuerungszyklus.\n\nFür Fahrzeuge wird von einem Erneuerungszyklus von 10-15 Jahren ausgegangen, womit ein grös-\nserer Teil der Neuanschaffungen im ordentlichen Budget wird berücksichtigt werden können, aller-\ndings nur unter der Voraussetzung, ein entsprechendes Fahrzeug ist bereits ohne fossilem An-\ntriebsystem auf dem Markt.\n\nFür Öl- und Gas-Heizungen gilt ein Erneuerungszyklus von 15-20 Jahren. ln diesem Bereich werden\nsomit Mehraufwände erwartet, insbesondere auch weil eine vorgängige energetische Sanierung emp-\nfehlenswert ist. Die'intensivere Erneuerung des Liegenschaftenportfolios benötigt zudem erheblich\nmehr Personalaufwand. Da der Sanierungsstand der Liegenschaften für diese Antwort nicht im Detail\nerhoben wurde, ist eine Bezifferung des Aufwands nicht möglich.\n\nZwischenfazit\nDie zweckmässige, vorgängige energetische Sanierung der Gebäude ist in der geforderten Zeit bis\n2030 auch unter Aufwendung erheblicher finanzieller und personeller Ressourcen kaum erreichbar.\nlm Fahrzeugbereich scheint eine Zielerreichung im Bereich der Personenwagen möglich, bei den\nSpezialfahrzeugen ist die Zielerreichung stark von der Marktentwicklung abhängig.\n\nlm Gebäude- und im Mobilitätsbereich ist das Ziel einer Umstellung auf "fossil-frei" bis 2030 somit,\nfalls überhaupt, nur mit erheblichem zusätzlichem finanziellem und personellem Aufwand erreichbar.\nEine Umstellung bis 2040 erscheint realistisch machbar, da die ordentlichen Erneuerungszyklen be-\nrücksichtigt werden können. Allerdings müsste auch in diesem Fall die energetische Sanierungspla-\nnung des Liegenschaftenportfolios erheblich beschleunigt werden und zusätzliche finanzielle und\npersonelle Ressourcen bereitgestellt werden.\n\nSelbst wenn das im Postulat geforderte Ziel vollständig erreicht würde, wären damit aber nur ge-\nschätzte B% des Energiebedarfs des gesamten Stadtgebiets dekarbonisiert.\n\nAlternativer Vorschlao:\n\nDa die Forderungen des Postulats nur schwer zu realisieren sind und nur einen geringen Teil der\nTreibhausgas-Emissionen auf dem Gebiet der Stadt Dübendorf umfassen, wird dem Gemeinderat im\n\nRahmen der Postulatbeantwortung eine Alternative vorgeschlagen. Der Alternativvorschlag besteht\naus zwei Elementen.\n\nEinerseits die Umsetzung einiger Sofortmassnahmen der städtischen Verwaltung, welche ei-\nne vergleichsweise geringe Kostenfolge haben, aber wirksam sind.\nAndererseits die Ausarbeitung eines "Massnahmenplan Klima" über die diversen möglichen\nHandlungsfelder\n\n42019-238\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.11.2019\n\nSoforfmassnahmen\nln die Beschaffungsvorgaben der Stadt Dübendorf und der städtischen Betriebe werden folgende\nPunkte aufgenommen:\n\n- Bezug erneuerbarer Strom (mindestens Strom aus nicht-zertifizierter Wasserkraft aus der Schweiz)\n\n- Bezug CO2-neutrales Gas ("glattgas CO2-neutral" bei der Glattwerk AG)\n* Ersatzbeschaffungen bei Geräten und Fahrzeugen haben mit fossil-freier Betriebsenergie zu erfol-\ngen, sofern ein leistungsmässig vergleichbares Produkt erhältlich ist.\n\n- Sobald ein Heizsystemersatz ansteht, erfolgt dieser nur noch mit Umstellung auf einen fossilfreien\nEnergieträgerj Die energetische Sanlerung der Gebäude wild mit einem umfassenden Gebäude-\nSanierungskonzept auf den Heizsystemersatz abgestimmt.\n\nDie ersten beiden Massnahmen führen zu jährlichen Mehrkosten von CHF 15'000 - 20'000 gemäss\nobiger Schätzung. Die Ersatzbeschaffungen bei Geräten, Fahrzeugen und Heizsystemen verursa-\nchen keine oder nur geringe Mehrkosten, sofern diese erst am Ende der Lebensdauer der aktuell in\n\nGebrauch stehenden Geräte/Fahrzeuge/Heizsysteme erfolgen. Die energetischen Sanierungen füh-\nren zu Mehrkosten, die jedoch aufgrund des tieferen Wärme- und Stromverbrauchs mittelfristig amor-\ntisiert werden.\n\nMassnahmenplan Klima\nDer Betrachtungsperimeter wird auf das gesamte Stadtgebiet ausgedehnt und ein umfassender\n"Massnahmenplan Klima" erstellt. Den Überbau bildet die Anerkennung und Unterstützung der natio-\nnalen und internationalen Bestrebungen zum Klimaschutz, insbesondere das Übereinkommen von\nParis, in welchem sich die internationale Staatengemeinschaft, darunter auch die Schweiz, dazu be-\nkannt, die globale Erwärmung auf deutlich unter 2 'C zu begrenzen. Vor diesem Hintergrund sollen\nBund, Kantone und Gemeinden ihre jeweiligen Möglichkeiten zur Verminderung der Treibhaus-\ngasemissionen nutzen und einen Beitrag zur Begrenzung des Klimawandels leisten. Für Wirtschaft\nund Private müssen geeignete Rahmenbedingungen geschaffen werden.\n\nDer Massnahmenplan Klima ist ein Koordinations- und Controlling-lnstrument. Die Massnahmen und\nderen Wirkung sollen sich auf das gesamte Stadtgebiet erstrecken. Der Massnahmenplan Klima um-\nfasst einerseits Massnahmen zur konkreten Emissionsverminderung, aber ebenso Massnahmen zur\nAnpassung an den Klimawandel.\n\nNach einer Bilanzierung der CO2-Emissionen und des Energieverbrauchs werden die Handlungsfel-\nder genauer definiert, wobei auch das Energieversorgungsunternehmen einbezogen wird. Mögliche\nHandlungsfelder sind u.a.: Mobilität, Gebäude, Stadt- & Mikroklima, Ver-/Entsorgung, lnfrastruktur,\nNatur, Forst-/Landwirtschaft sowie flankierende Massnahmen. Anschliessend werden die Ziele und\nPrioritäten gesetzt, sowohl für das Stadtgebiet, als auch für die Verwaltung und Betriebe im Besitz der\nStadt. Pro Handlungsfeld werden mit den zuständigen Verantwortlichen der Gemeinde die geeigne-\nten Massnahmen erarbeitet. Der Zeithorizont der Zielerreichung bildet dabei spätestens das Jahr\n2050. Auf diesen Grundlagen können die Massnahmen konkretisiert und deren Wirkung abgeschätzt\nwerden. Die regelmässige Berichterstattung zu den getroffenen Massnahmen und deren Wirkung\nkann im alle 4 Jahre erscheinenden Umweltbericht der Stadt Dübendorf erfolgen.\n\nDa erste Auswirkungen des Klimawandels bereits spürbar sind, nehmen - neben Massnahmen zur\neffektiven Verminderung des CO2-Ausstosses - die Vorkehrungen zur Anpassung an den Klimawan-\ndel an Bedeutung zu (insbesondere in den Handlungsfeldern Stadt-/Mikroklima und lnfrastruktur). Mit\neinem Massnahmenplan Klima würden auch diese Aspekte berücksichtigt und entsprechende Mass-\nnahmen entwickelt.\n\n52019-238\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.11.2019\n\nDer Massnahmenplan Klima hält in einem Bericht folgende Ergebnisse fest:\no Energie- und CO2-Bilanz,\no konkrete Zielsetzung inkl. Absenkpfad\nr Massnahmenprogramm inkl. Zuständigkeiten, Kosten, Verweise auf bestehende Grundlagen\n\nund Monitoring\n. lndikatoren entsprechend der Zielsetzung\n\nDie Kosten zur Erarbeitung eines Massnahmenplans Klima werden auf CHF 50'000.- bis 70'000.-\ngeschätzt. Die Kosten der Umsetzung sind schwer zu beziffern, da eine stadtspezifische Auslegeord-\nnung noch fehlt. lm MasSnahmenplan Klima werden die notwendigen Ressourceh (finanziell und per-\nsonell) pro Massnahme abgeschätzt und ausgewiesen inkl. den MehrJMinderkosten, die bei der Um-\nsetzung entstehen. Bei der Erarbeitung des Massnahmenplans sowie der Umsetzung kann die Kom-\nmission Energiestadt als Steuerungsgremium fungieren.\n\nEin Massnahmenplan Klima, bestehend aus einem Massnahmenplan zur Verminderung der Treib-\nhausgase und einem Massnahmenplan Anpassung an den Klimawandel, existiert bereits auf kanto-\nnaler Ebene. Der Kanton Zürich hat unter Federführung des AWEL die zwei Massnahmenpläne erar-\nbeitet und im September 2018 publiziert. Auch mehrere Zürcher Gemeinden haben Aktivitäten zur\nErarbeitung eines solchen Massnahmenplans aufgenommen.\n\nFazil:\n\nDas im Postulat formulierte Ziel netto null resp. fossil-frei der stadteigenen Betriebe bis 2030, welches\nmit einer zu erarbeitenden Strategie umgesetzt werden soll, erscheint aufgrund der vorstehenden\nAusführungen nicht zweckmässig. Trotzdem möchte der Stadtrat der grundsätzlichen Stossrichtung\nder Postulanten entsprechen. Dem Postulanten und den Mitunterzeichnenden wird deshalb vorge-\nschlagen, einen das gesamte Stadtgebiet umfassenden Massnahmenplan Klima gemäss den vorste-\nhenden Ausführungen ausarbeiten zu lassen. Dieser hat einen längeren Zeithorizont (bis 2050) als\ndie von den Postulanten vorgeschlagene Strategie, umfasst dafür aber wesentlich mehr Handlungs-\nfelder, weshalb in absoluten Zahlen auch eine deutlich höhere Reduktion der Treibhausgasemissio-\nnen erreicht werden dürfte. Da die Treibhausgas-Emissionen der stadteigenen Betriebe ein wichtiges\nHandlungsfeld des Massnahmenplans Klima sein werden, kann davon ausgegangen werden, dass im\nZeitraum zwischen 2040 und 2050 das Ziel "netto null" für die stadteigenen Betriebe erreicht wird.\nVoraussetzung für die Umsetzung der Sofortmassnahmen sowie die Ausarbeitung des Massnah-\nmenplans Klima ist die Aufrechterhaltung des Postulats durch den Gemeinderat.\n\nlm Sinne der vorstehenden Ausführungen wird dem Gemeinderat beantragt, das Postulat\n"Treibhausgas-Emissionen Dübendorf " aufrecht zu halten.\n\nMitteilung durch Protokollauszug\n\nJulian Croci, Am Wasser 6, 8600 Dübendorf\nGemeinderatssekretariat - z. H. des Gemeinderates (öffentlicher Beschluss)\nStadtschreiber\nStabstelle Stadtplanung alle\nAkten\n\n2\n\n62019-238\n\n\n\nStadt Dübendorf\n\nProtokoll des Stadtrates\n\nSitzung vom 19.1{.2019\n\nStadt Dübe dorf\n\n16 lngold\nStadtpräsident\n\nMartin Kunz\nStadtschreiber\n\n72019-238\n\n\n