text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\ndes Stadtrates vom 15. Juni2023\neurope.rn energy award\n\nGR Geschäfts-Nr. 2612023\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nPublikationsorgan Stadt Dübendorf; Vertragsanpassung mit Zürcher Oberland Medien AG\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 15. Juni 2023, gestülztauf Art. 17,Ziff .10, der Ge-\nmeindeordnung vom 26. September 2021\n\nbeschliesst\n\nAls Publikationsorgans der Stadt Dübendorf per 1 . Januar 2024 wird weiterhin die Zürcher Ober-\nland Medien AG bestimmt.\n\n2. Der Wiederaufnahme bzw. Fortführung des Vertragsverhältnisses mit der gleichzeitigen Ver-\ntragsanpassung mit der Zürcher Oberland Medien AG per 1. Januar 2024 und der damit verbun-\ndenen neuen jährlich wiederkehrenden Ausgaben von Fr. 40'000.00 sowie der Ergänzung einer\nTeuerungsklausel wird zugestimmt.\n\n(Zusammen mit den gebundenen Ausgaben von Fr. 150'000.00 für die amtlichen Publikationen\nsowie den bereits bewilligten jährlich wiederkehrenden Ausgaben von Fr. 45'000.00 ergibt sich\ndamit ein jährlicher Betriebsbeitrag von Fr. 235'000.00 exkl. MwSt. an die Zürcher Oberland Me-\ndien AG).\n\n3. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug.\n\nE nergiestadt\n\n2022-558 Seite 1\n\n\n\nWEISUNG\n\nlnhaltsverzeichnis\n\n1 Ausgangslage........\n\n2 Erwägungen..........\n\n2.1 Leistungsbeurteilung\n\n2.1 VertragsanpassungoderNeuausschreibung\n\n2.1 Zuständigkeit .................\n\n3 Kosten\n\n4 Weiteres Vorgehen\n\n5 Antrag\n\nAktenverzeichnis ..........\n\n1 Ausgangslage\n\nMit dem Postulat Patrick Walder "Ausschreibung Publikationsorgan" (GR Geschäft Nr. 23412018)\nwurde der Stadtrat eingeladen, das Publikationsorgan der Stadt Dübendorf neu auszuschreiben. Hin-\ntergrund des Vorstosses war dabei die Unzufriedenheit mit der aktuellen Form des "Glattalers". lm\nRahmen der Beantwortung des Postulats erarbeitete der Stadtrat die Eckwerte einer solchen Aus-\nschreibung. ln den Prozess involviert war dabei eine Arbeitsgruppe, bestehend aus einer Vertretung\ndes Stadtrates, der Verwaltung, der Postulanten sowie Vertretungen weiterer Parteien. Aufgrund der\nfinanziellen Grössenordnung unterstand die von den Postulanten angeregte Ausschreibung dem\nSubmissionsrecht und musste in einem offenen Verfahren durchgeführt werden. Auf Antrag des\nStadtrates stimmte der Gemeinderat am 2. November 2020 dem durch die Arbeitsgruppe erarbeiteten\nKonzept für die Neuausschreibung des Publikationsorgans zu. Das entsprechende Konzept ist in der\nWeisung an den Gemeinderat vom 10. Juni 2021 detailliert beschrieben.\n\nNach der Zustimmung des Gemeinderates zum Konzept der Neuausschreibung wurde anschliessend\nein detaillierter Kriterienkatalog als Basis des Submissionsverfahrens durch die Arbeitsgruppe erstellt.\nDie öffentliche Ausschreibung fand daraufhin vom 11. Januar bis 1. März 2021 statt. Bis zum Ablauf\nder Eingabefrist gingen zwei Angebote ein. Die Auswertung der eingegangenen Angebote erfolgte\nam 29. Mär22021 durch die Arbeitsgruppe. Das Angebot der Zürcher Oberland Medien AG erreichte\neine deutlich höhere Punktzahl als die Offerte des Mitbewerbers.\n\nAus diesem Grund beantragte der Stadtrat dem Gemeinderat mit Beschluss Nr. 21-243 und Antrag\n(GR Geschäfts-Nr. 7312021) vom 10. Juni 2021, den Zuschlag für die Herausgabe des amtlichen\nPublikationsorgans der Stadt Dübendorf per 1. Januar 2022 an die Zürcher Oberland Medien AG zu\nerteilen. Gleichzeitig beantragte der Stadtrat dem Gemeinderat die Bewilligung der einmaligen lnitial-\nkosten von Fr. 35'000.00 und der jährlich wiederkehrenden neuen Kosten von Fr. 45'000.00. Zusam-\nmen mit den gebundenen Ausgaben von Fr. 150'000.00 für die amtlichen Publikationen ergab sich\ndamit ein jährlicher Betriebsbeitrag von Fr. 195'000.00. Der Gemeinderat stimmte dem Antrag des\nStadtrates mit Beschluss vom 5. Juli 2021 zu.\n\n2022-558 Seite 2\n\n\n\nDaraufhin hat die Arbeitsgruppe zusammen mit der Zürcher Oberland Medien AG den Basisvertrag\nund die Leistungsvereinbarung erarbeitet und am 9. November 2021 unterzeichnet. Am Freitag,\n7. Januar 2022, erto$t die erste Ausgabe des neuen Publikationsorgans.\n\nMit Schreiben vom 22. Dezember 2022 kündigte die Zürcher Oberland Medien AG den Basisvertrag\nund die Leistungsvereinbarung unter Einhaltung der zwölfmonatigen Kündigungsfrist vorsorglich per\n31. Dezember 2023. Grund dafür sind aufgrund der Teuerung deutlich gestiegene Kosten, insbeson-\ndere für Papier. Alleine für die Jahre 2022 und 2023 seien deshalb Mehrkosten in der Höhe von rund\nFr. 80'000.00 für die Herausgabe des Glattalers angefallen. Ebenfalls zugenommen haben seit 2021\ngemäss Zürcher Oberland Medien AG die jährlichen Personalkosten für die Produktion der geforder-\nten Berichterstattung bzw. deren Umfang in der Höhe von knapp Fr. 100'000.00.\n\nAus diesen Gründen beantragt die Zürcher Oberland Medien AG mit Schreiben vom 22. März 2023\neine Erhöhung der jährlichen Entschädigung für die Herausgabe des Glattalers von Fr. 195'000.00\nauf Fr. 250'000.00 per 1 . Januar 2024 sowie einen einmaligen Beitrag für die Jahre 2022 und 2023 in\nder Höhe von Fr. 80'000.00. Zudem beantragt die Zürcher Oberland Medien AG die Ergänzung einer\nlndexierung.\n\n2 Ewvägungen\n\n2.1 Leistungsbeurteilung\n\nDie Zürcher Oberland Medien AG erfüllt grundsätzlich die Vorgaben gemäss Basisvertrag und Leis-\ntungsvereinbarung. Die lnhalte und der Umfang des Glattalers entsprechen den Vertragsbestimmun-\ngen. Auch die "Arbeitsgruppe Glattaler", bestehend aus der/dem PräsidenVin des Gemeinderates,\ndem Stadtpräsidenten und dem Stadtschreiber, sind mit der Leistungserbringung durch die Zürcher\nOberland Medien AG grundsätzlich zufrieden. Nicht eingehalten wurde trotz wiederholter Aufforde-\nrung seitens Stadtvenrrraltung Dübendorf die Übergangsfrist für die Erstellung der digitalen Kanäle\ngemäss Bestimmung 7 des Basisvertrages. Die Aufschaltung der Social-Media-Kanälen erfolgte im\nMär22023 und die diejenige der Website mvw.glattaler.ch am 5. April2023.\n\n2.2 Vertragsanpassung / Submissionsrecht\n\nDie Wiederaufnahme bzw. Fortführung des Vertragsverhältnisses mit der Zürcher Oberland Medien\nAG mitsamt einer Anpassung der Vergütung kann aus folgenden Gründen als vom Zuschlag der\nAusschreibung im Jahr 2021 abgedeckt betrachtet werden und ist daher zum jetzigen Zeitpunkt nicht\nerneut auszuschreiben :\n\nDer Zürcher Oberland Medien AG wurde nach durchgeführter Ausschreibung im offenen Verfahren\nder Zuschlag erteilt und die gemäss der Ausschreibung vorgesehenen Verträge (Basisvertrag sowie\nLeistungsvereinbarung) abgeschlossen. Mit der nun geplanten Vertragsanpassung soll vereinbart\nwerden, dass das Vertragsverhältnis zu den bisherigen Bedingungen - mit Ausnahme der angepass-\nten Vergütung inklusive Ergänzung einer Teuerungsklausel - nahtlos weitergeführt wird. Der Leis-\ntungsgegenstand bleibt identisch. Die Anpassungen des Vertrages betreffend die Vergütung führt\nauch nicht dazu, dass nun nachträglich betrachtet bei der Ausschreibung von 2021 nicht tatsächlich\ndas wirtschaftlich günstigste Angebot den Zuschlag erhalten hätte. Vielmehr hätte die Zürcher Ober-\nland Medien AG selbst bei einer Erhöhung der Entschädigung auf Fr. 250'000.00 pro Jahr noch einen\ndeutlichen Punktevorsprung gegenüber dem Zweitplatzierten in der Gesamtbewertung erzielt.\n\n2022-558 Seite 3\n\n\n\n2.3 Zuständigkeit\n\nGemäss Aft. 17 Ziff . 10 der Gemeindeordnung (GO) liegt die Zuständigkeit für das amtliche Publikati-\nonsorgan beim Gemeinderat. Für im Budget nicht enthaltene neue jährliche wiederkehrende Ausga-\nben in der Höhe zwischen Fr. 30'000.00 und Fr. 150'000.00 ist gemäss ArL 27 Abs. 1 in Verbindung\nmit Art. 18 der GO ebenfalls der Gemeinderat zuständig. Folglich liegt die Zuständigkeit bei einer\nErhöhung der jährlichen Entschädigung, unabhängig von der beantragten Höhe, beim Gemeinderat.\n\nGemäss Art.27 Abs. 1 Ztff .1. GO liegt die Zuständigkeit für die Bewilligung von im Budget nicht ent-\nhaltenen neuen einmaligen Ausgaben bis Fr. 300'000.00 im Einzelfall beim Stadtrat. Somit liegt die\nKompetenz für die Bewilligung eines einmaligen Beitrags an die Zürcher Oberland Medien AG für die\nMehrkosten der Jahre 2022 und 2023 beim Stadtrat.\n\n3 Kosten\n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat die Erhöhung der jährlichen Entschädigung an die Zürcher\nOberland Medien AG für die Herausgabe des Glattalers um Fr. 40'000.00 auf neu total Fr. 235'000.00\nper 1. Januar 2024. Die enorme und ausserordentliche Kostensteigerung für Papier konnte bei der\nEinreichung der Offerte durch die Zürcher Oberland Medien AG nicht vorhergesehen und entspre-\nchend einkalkuliert werden. Die Preissteigerungen führen zu einem unzumutbaren Missverhältnis\nzwischen der Leistung und der Vergütung, weshalb eine Anpassung der Vergütung angezeigt ist. Für\ndie Erhöhung der Entschädigung nicht berücksichtigt werden soll jedoch der Anstieg der Personal-\nkosten, da sich weder der Leistungsumfang noch die Leistungsanforderungen erhöht haben und der\nAusschreibung aus dem Jahr 2021 entsprechen.\n\nSomit ergeben sich folgende neue jährlich wiederkehrende Kosten\n\nJährlicher Betriebsbeitrag an Zürcher Oberland Medien AG\n./. abzüglich durch GR bereits bewilligte jährlich wiederkehrende Kosten\n./. abzüglich gebundene Ausgaben für amtliche Publikationen\nNeue jährlich wiederkehrende Kosten\n\nFr. 235'000.00\nFr. 45'000.00\nFr. 150'000.00\nFr. 40'000.00\n\nZudem beantragt der Stadtrat die Ergänzung einer Teuerungsklausel. Damit wird die Möglichkeit\ngeschaffen, in Zukunft den jährlichen Beitrag an die Zürcher Oberland Medien AG der Teuerung ent-\nsprechend anpassen zu können. Die Teuerungsklausel soll folgendermassen lauten und in Bestim-\nmung 4. des Basisvertrages ergänzt werden:\n\n"Die vorgenannte Entschädigung von jährlich 235'000 Schweizer Franken ist für die feste Vertrags-\ndauer bis 31. Dezember 2024 fix vereinbart. Nach Ablauf der festen Vertragsdauer wird die Entschä-\ndigung jährlich, erstmals per 1. Januar 2025, der Teuerung angepassf. Basis bildet der Landesindex\nder Konsumentenpreise (Dezember 2020 = 100 Punkte), Stand Mai2023.'\n\nDer Zürcher Oberland Medien AG wurde der vorliegende Antrag des Stadtrates im Rahmen einer\nBesprechung vom 25. Mai 2023 eröffnet. Die Zürcher Oberland Medien AG sind mit dem Antrag des\nStadtrates einverstanden.\n\n2022-558 Seite 4\n\n\n\n4 Weiteres Vorgehen\n\nUnter Vorbehalt der Zustimmung durch den Gemeinderat erfolgt die Vertragsanpassung und Ver-\ntragsunterzeichnung mit der Zürcher Oberland Medien AG spätestens im Dezember 2023.lm Falle\neiner Ablehnung durch den Gemeinderat muss dieser den Stadtrat mit der erneuten Ausschreibung\ndes amtlichen Publikationsorgans beauftragen oder als amtliches Publikationsorgan die Website der\nStadt Dübendorf bestimmen.\n\n5 Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt\n\n1. Als Publikationsorgans der Stadt Dübendorf per 1. Januar 2024 wird weiterhin die Zürcher Ober-\nland Medien AG bestimmt.\n\n2. Der Wiederaufnahme bzw. Fortführung des Vertragsverhältnisses mit der gleichzeitigen Ver-\ntragsanpassung mit der Zürcher Oberland Medien AG per 1 . Januar 2024 und der damit verbun-\ndenen neuen jährlich wiederkehrenden Ausgaben von Fr. 40'000.00 sowie der Ergänzung einer\nTeuerungsklausel wird zugestimmt.\n\n(Zusammen mit den gebundenen Ausgaben von Fr. 150'000.00 für die amtlichen Publikationen\nsowie den bereits bewilligten jährlich wiederkehrenden Ausgaben von Fr. 45'000.00 ergibt sich\ndamit ein jährlicher Betriebsbeitrag von Fr. 235'000.00 exkl. MwSt. an die Zürcher Oberland Me-\ndien AG).\n\n3. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug.\n\nDübendorf, 15. Juni 2023\n\nStadt t Dübendorf\n\n#,w\nStadtpräsident Stadtschreiber\n\n2022-558 Seite 5\n\n\n\nGR Geschäfts -Nr. 2612023\n\nPublikationsorgan Stadt Dübendorf; Vertragsanpassung mit Zürcher Oberland Medien AG\n\nWir beantragen Zustimmung,\n\n8600 Dübendorf,\n\nGeschäfts- u nd Rechnungsprüfungskomm ission\n\nPaulSteiner\nPräsident\n\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben.\n\n8600 Dtibendorf,\n\nGemeinderat Dübendorf\n\nPatrick Schär'li\nPräsident\n\nEdith Bohli\n\nSekretärin\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom\n\n2422-558 Seite 6\n\n\n\nAktenverzeichnis\n\nGR Geschäft-Nr. 2612023\n\nPublikationsorgan Stadt Dübendorf; Vertragsanpassung mit Zürcher Oberland Medien AG\n\n1. Weisung vom 15. Juni2023\n\n2. Stadtratsbeschluss Nr. 23-288 vom 15. Juni2023\n\n3. Antrag der Zürcher Oberland Medien AG vom 22.Mär22023 (nur für Gemeinderat bestimmt)\n\n4. Weisung vom 10. Jani2A2l\n\n2022-558 Seite 7\n\n\n


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name: Anhang 8 - Erläuterung und Berechnung der Kostendächer Gemei

text: \n \n \n\nKanton Zürich \n\nDirektion der Justiz und des Innern \n\nFachstelle Integration \n\n \n\n \n\n \n\nErläuterungen zur definitiven Kostendächer-\n\nBerechnung im Ausländerbereich (IFK-Bereich) \n\nfür das KIP 3 (2024–2027)  \n\n \n\nAusgangsbetrag  \n\nVorbehaltlich der Zustimmung durch den Regierungsrat wird die Fachstelle Integration \n(FI) den Vertragsgemeinden im KIP 3 Mittel aus dem IFK (Integrationsförderkredit des \nBundes) in der Höhe von 4'850'000 Franken pro Jahr zur Verfügung stellen.  \n\nDieser Betrag setzt sich wie folgt zusammen:  \n\n Aktuell den Gemeinden zustehende IFK-Mittel (Maximalbetrag gem. LV,  \ngerundet): 4'610'000 Franken1  \n\n Zusätzliche IFK-Mittel gemäss Berechnungen des Bundes2 (gerundet):  \n140'000 Franken  \n\n Restmittel aus Vorjahren: 100'000 Franken  \n\nBerücksichtigte Gemeinden  \n\nNeben den bestehenden 58 Vertragsgemeinden wurden die Gemeinden Schwerzen-\nbach und Stallikon in die Berechnungsliste aufgenommen. Beide Gemeinden hatten \nanlässlich einer Online-Umfrage Anfang 2021 Interesse an einem Beitritt zum KIP be-\nkundet und dieses auf Nachfrage der FI hin per Ende 2022 bekräftigt. Die übrigen inte-\nressierten Gemeinden haben auf das entsprechende Schreiben der FI abschlägig oder \ngar nicht reagiert. Sie wurden für die definitive Kostendächer-Berechnung daher nicht \nmehr berücksichtigt.  \n\nIndikator (NDA)  \n\nDie Berechnung der Kostendächer für das KIP 3 erfolgt analog zur Berechnung der \nKostendächer für das KIP 2.3 Das heisst, der Gesamtbetrag aus dem IFK, welcher den \n\n                                                \n1 Bei den provisorischen Berechnungen im September 2022 enthielt die Liste bei einer Gemein-\nde anstelle des Beitrages der FI gem. LV den Rechnungsbetrag. Daher flossen 10'000 Franken \nzu wenig in den Ausgangsbetrag ein.  \n2 Aufgrund des aktualisierten und leicht angepassten Verteilschlüssels erhält der Kanton Zürich \nfür das KIP 3 Mittel aus dem IFK im Umfang von rund 5'858'000 Franken pro Jahr (siehe «An-\nhang III Finanzierung» zum Grundlagenpapier des Bundes zum KIP 3 vom 19. Oktober 2022). \nDas sind rund 140'000 Franken mehr als für das KIP 2 bzw. das KIP 2bis. Die Erhöhung wird \nvollumfänglich an die Vertragsgemeinden weitergegeben.  \n3 Für das KIP 2bis wurde keine Neuberechnung der Kostendächer vorgenommen.  \n\nhttps://www.sem.admin.ch/sem/de/home/integration-einbuergerung/integrationsfoerderung/kantonale-programme/kip-3.html\n\n\n \n \n\n \n\n \n\nSeite 2/3 \n\n \n\n \n\nGemeinden im KIP 3 zur Verfügung steht (i. e. der Ausgangsbetrag), wird anhand des \nIndikators «Anzahl Personen aus dem nicht deutschsprachigen Ausland» (kurz: NDA, \nnicht deutschsprachige Ausländerinnen und Ausländer,), auf die berücksichtigten Ge-\nmeinden aufgeteilt.  \n\nVerwendet werden die Zahlen des Statistisches Amtes des Kantons Zürich aus der \nKantonalen Bevölkerungserhebung 2022.  \n\nBerechnungsschlüssel  \n\nDer Berechnungsschlüssel (Ausgangsbetrag dividiert durch Anzahl NDA in den be-\nrücksichtigten Gemeinden) gibt an, wie viele Franken aus dem IFK pro NDA zur Verfü-\ngung stehen. Gegenüber dem KIP 2 liegt der Berechnungsschlüssel für das KIP 3 1.64 \nFranken bzw. 9.57 % tiefer, da die Zahl der NDA im Kanton Zürich zwischen den KIP-\nPerioden stärker gewachsen ist, als die verfügbaren IFK-Gelder.  \n\nUm für das KIP 3 auf dasselbe Kostendach zu kommen, wie es für das KIP 2 berech-\nnet wurde (Spalte I), muss der NDA-Bestand einer Gemeinde zwischen 2016 und 2022 \nalso um fast 10 % gewachsen sein. Die Differenz zwischen den für das KIP 2 bzw. für \ndas KIP 3 berechneten Kostendächern ist in der Spalte N ersichtlich.  \n\nZusatzbeträge  \n\nDie Zusatzbeträge für Gemeinden, welche mind. 63 % der vertraglich vereinbarten \nLeistungen aus dem eigenen Etat finanzieren, sind in den Zahlen der Spalte L «Maxi-\nmalbetrag gem. LV KIP 2 und KIP 2bis» enthalten. Die Differenz zwischen dem Maxi-\nmalbetrag gemäss LV und dem für das KIP 3 berechneten Kostendach kann der Spalte \nP entnommen werden. Für das KIP 3 sind keine Zusatzbeträge vorgesehen.  \n\nPauschalen  \n\nDie Pauschalen für die Städte Zürich und Winterthur sind ebenfalls in der Spalte L ent-\nhalten. Die beiden Städte werden für das KIP 3 wiederum eine Pauschale erhalten, mit \nder ihr fachliches Engagement für die spezifische Integrationsförderung auf kantonaler \nund nationaler Ebene honoriert werden soll. Die neue Pauschale ist Gegenstand der \nVertragsverhandlungen mit den beiden Städten und in der Tabelle nicht aufgeführt.  \n\nGemeindetypologie  \n\nDie Einteilung in Kern- und Fokusgemeinden bleibt für das KIP 3 bestehen. Gemäss \naktuellem Entwurf des KIP 3 lauten die Definitionen wie folgt:  \n\n Als Kerngemeinden gelten Städte und Gemeinden, die über ein breites Angebot \nan Integrationsfördermassnahmen verfügen. Konkret müssen sie in mindestens \ndrei der sieben Förderbereiche des KIP 3 Angebote führen, darunter zwingend \nmindestens ein Angebot im Bereich Information und Beratung sowie ein nieder-\nschwelliges Deutschkursangebot. Des Weiteren müssen Kerngemeinden Res-\n\n\n\n \n \n\n \n\n \n\nSeite 3/3 \n\n \n\n \n\nsourcen für die Koordination der Programme durch kommunale Integrationsbe-\nauftragte zur Verfügung stellen.  \n\n Städte und Gemeinden, deren Programme die obgenannten Kriterien nicht er-\nfüllen, werden in die Kategorie der Fokusgemeinden eingeteilt.  \n\nDie Höhe der maximalen Finanzierungsanteile durch den Kanton (Fokusgemeinden: \n45 %, Kerngemeinden: 50 % bis zum vereinbarten Beitrag der FI) wird nicht verändert.  \n\n \n\n \n\nBarbara Strebel (Februar 2023)  \n\n\n


name: Anhang 3 - Externe Evaluation mit Berichterstattung, ZHAW, 2

text: \n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nExterne Evaluation mit Berichterstattung zum Kantonalen \nIntegrationsprogramm \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nZürich, den 8.5.2023 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProf. Dr. Miryam Eser Davolio, Dozentin, Institut Vielfalt und gesellschaftli-\nche Teilhabe IVGT, Departement Soziale Arbeit, ZHAW \n\n \n\nSonja Kubat, M.A., wissenschaftliche Mitarbeiterin, IVGT, Dep. S, ZHAW \n\n \n\nOlivia Frigo-Charles, M.A., wissenschaftliche Assistentin, IVGT, Dep. S, \nZHAW \n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\n  \n\nSeite 2 \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n\n  \n\n \n\n \n\nZusammenfassung (Executive Summary)  \n \nDie Evaluation hatte zum Ziel, die Erfolge und Herausforderungen der Umsetzung der kanto-\n\nnalen Integrationsprogramme KIP 1 und KIP 2 zu analysieren und die erreichten Leistungen \n\nder Stadt Dübendorf im Vergleich mit zwei ähnlich gelagerten Gemeinden sowie der Aussen-\n\nsicht der Fachstelle Integration des Kantons Zürich zu beurteilen. Die Analyse umfasste eine \n\nDesk Research sowie Interviews (N=14 interviewte Personen) zur Innen- und Aussensicht \n\nauf die Umsetzung des KIP 1 und 2 der Stadt Dübendorf. Die Schwerpunktsetzung der Integ-\n\nrationsförderung auf Erstgespräche, Sprache (niederschwellige Deutschkurse) sowie Zusam-\n\nmenleben entspricht den Anforderungen an Kerngemeinden der Fachstelle Integration des \n\nKantons Zürich und diese beurteilt auch deren Umsetzung, deren Zielgruppen- und Nachfra-\n\ngeorientierung sowie deren Kontinuität als positiv. Die Interviews mit unterschiedlichen Ak-\n\nteur*innen aus dem Bildungs-, Integrations-, Gesundheits- und Verwaltungsbereich der Stadt \n\nDübendorf zeigen die Vernetzung und Verzahnung der einzelnen Bereiche mit den kantona-\n\nlen Integrationsprogrammen, was auch zur Neukonzipierung, Weiterentwicklung und Be-\n\nkanntmachung von Angeboten sowie zu deren späteren Übernahme in die Regelstrukturen \n\nbeiträgt.  \n\nDer Vergleich mit den beiden Gemeinden Dietikon und Kloten mit einer ähnlichen Bevölke-\n\nrungsstruktur zeigt eine vergleichbare Angebotspalette an Integrationsfördermassnahmen \n\nauf, wobei Dübendorf auch aufgrund seiner tragenden Rolle im glow-Verband Glatttal eine \n\nVorreiterrolle zukommt.  \n\nWas das Kosten-Nutzenverhältnis betrifft, weist der Ressourcenaufwand und die Ange-\n\nbotspalette von Dübendorf eine ausgeglichene Bilanz auf und schneidet auch bezüglich \n\nNachhaltigkeit der Angebote gut ab. Zudem entwickeln einzelne Zugewanderte über die Erst-\n\ngespräche und Integrationsmassnahmen die Motivation, sich später als Brückenbauer*innen \n\nzu engagieren, indem sie als Freiwillige Neuzugewanderte begleiten, sodass von einer Multi-\n\nplikatorenfunktion gesprochen werden kann, was ebenfalls für die Nachhaltigkeit der Integra-\n\ntionsangebote spricht. \n\nDie Empfehlungen bezüglich des Verbesserungsbedarfs der Integrationsmassnahmen, wel-\n\nche aus dem Fazit der Evaluation abgeleitet werden können, lauten: 1) der Austausch zwi-\n\nschen ansässiger und zugewanderter Bevölkerung in Dübendorf könnte noch stärker geför-\n\ndert, etwa über Dorffeste mit Beteiligung der Vereine, 2) die Integrationsförderangebote im \n\nSchulbereich sollten noch breiter bekanntgemacht und 3) die Angebotsentwicklung mit den \n\nBetroffenen partizipativer angegangen werden. Zudem empfiehlt sich die Weiterführung der \n\nKIP mit dem KIP 3, damit sich Zuziehende möglichst schnell integrieren und um die Kontinui-\n\ntät der Angebote und deren Bekanntheit zu wahren. \n\n \n\n \nAbkürzungen  \n \nAIG  Ausländer- und Integrationsgesetz \nFI  Fachstelle Integration des Kantons Zürich \nglow  Verband der Glatttaler Gemeinden Wallisellen, Dietlikon, Wangen-Brüttisellen,  \n  Opfikon, Kloten, Bassersdorf, Rümlang und Dübendorf \nHEKS  Hilfswerk der evangelisch-reformierten Kirche Schweiz \nIFK  Integrationsförderkredit des Bundes \nKIP  Kantonales Integrationsprogramm \nWBK  Gemeinnützige Stiftung Weiterbildungskurse Dübendorf \nZÜRAS  Zürcher Anlaufstelle Rassismus \n \n  \n\n\n\n \n\n4 \n\n  \n\n \n\n \n\n \n \nInhaltsverzeichnis  \n \n\n1 Ausgangslage ........................................................................................................ 5 \n\n2 Ziele der Evaluation .............................................................................................. 5 \n\n3 Konzept .................................................................................................................. 6 \n\n4 Evaluation Findings .............................................................................................. 7 \n\n4.1 Aussensicht: Kantonale Fachstelle Integration ........................................... 7 \n\n4.2 Innensicht: Zentrale Akteur*innen aus dem Bereich Integration ................ 9 \n\n5 Vergleich mit zwei Gemeinden .......................................................................... 12 \n\n6 Fazit und Empfehlungen für die Weiterführung der KIP ................................. 15 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n5 \n\n  \n\n \n\n \n\n1 Ausgangslage \n\nDer Stadtrat und der Gemeinderat der Stadt Dübendorf benötigen evidenzbasierte Grundlagen \n\nfür den Entscheid zur Teilnahme am KIP 3, indem die Auswirkungen, Erfolge und Herausfor-\n\nderungen der kantonalen Integrationsprogramme (KIP 1 und 2) seit deren Einführung 2014 \n\nanalysiert und bewertet werden.  \n\nDie Stadt Dübendorf, vertreten durch Michel Scherer, Leiter Abteilung Gesellschaft und Gina \n\nSessa, Integrationsbeauftragte der Stadt Dübendorf, hat die ZHAW, Institut für Vielfalt und \n\ngesellschaftliche Integration, eingeladen, eine Offerte zur Evaluation und Berichterstattung \n\nzum kantonalen Integrationsprogramm zu unterbreiten und hat den Auftrag für die Evaluation \n\nnach einer gemeinsamen Besprechung des Vorgehens erteilt. \n\nDie kantonalen Integrationsprogramme wurden von Bund und Kantonen lanciert, um durch \n\neine Konsolidierung der Zusammenarbeit mit Städten und Gemeinden die kommunalen Ange-\n\nbote weiterzuentwickeln. Dabei sollte auch die Migrationsbevölkerung stärker einbezogen wer-\n\nden und die Integrationsförderung in den Regelstrukturen vorangetrieben werden. Im KIP 2 \n\n(KIP 2, S.43) wird festgehalten, was Kerngemeinden ausmacht, zu denen auch Dübendorf \n\ngehört: «Kerngemeinden verfügen über eine ausgewogene Angebotspalette, es bestehen min-\n\ndestens Angebote zur persönlichen Erstinformation, Deutschkurse sowie Angebote im Bereich \n\nZusammenleben und es werden Ressourcen für die Koordination der kommunalen spezifi-\n\nschen Integrationsförderung eingesetzt.»  \n\nDie Fachstelle Integration (FI) des Kantons Zürich hat das KIP 2 (Schlussbericht 2018-2021) \n\nausgewertet und kommt zum Schluss, dass die Integrationsförderung in den Gemeinden mitt-\n\nlerweile gut verankert ist und dass sich eine den lokalen Bedürfnissen angepasste Ange-\n\nbotspalette herausgebildet hat. \n\n \n\n2 Ziele der Evaluation \n\nDie Evaluation dient der Ermittlung und Einschätzung der erfolgten Umsetzung des KIP 1 \n\nund 2 der Stadt Dübendorf und soll eine Grundlage für die weitere Durchführung des KIP 3 \n\nerarbeiten, indem der Nutzen der bisherigen Förderprogramme sowie das Optimierungspo-\n\ntenzial identifiziert wird und konkrete Empfehlungen zur Effizienz- und Wirksamkeitssteige-\n\nrung formuliert werden.  \n\n \n\nDie zentralen Fragestellungen sind: \n\n- Wie sind die Auswirkungen der kantonalen Integrationsprogramme (KIP 1 und \n\n2) der Stadt Dübendorf seit 2014 bezüglich erzielter Resultate und Erfolge aber \n\nauch bezüglich Herausforderungen einzuschätzen? \n\n- Wie bewertet die FI die Integrationsarbeit der Stadt Dübendorf – auch in Gegen-\n\nüberstellung zu anderen vergleichbaren Gemeinden? \n\n \n\nZiel der externen Evaluation ist die unabhängige Berichterstattung zur Umsetzung und zu den \n\nErgebnissen der kantonalen Integrationsprogramme KIP 1 und 2 sowie KIP2bis (2014 – 2023), \n\num eine Entscheidungsgrundlage für den Stadtrat und den Gemeinderat der Stadt Dübendorf \n\nfür die weitere Teilnahme am KIP 3 (2024-2027) zu erhalten.  \n\nHierfür wurden Berichte und Studien zu Integrationsprojekten und deren Ergebnisse im Rah-\n\nmen einer Desk Research ausgewertet sowie Experteninterviews mit Stakeholdern im Bereich \n\nhttps://www.zh.ch/de/migration-integration/integration/kantonale-integrationsprogramme.html\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/migration-integration/integrationsberatung-foerderung/schlussbericht_kantonales_integrationsprogramm_2018_2021_kip2_maerz.pdf\n\n\n \n\n6 \n\n  \n\n \n\n \n\nder Integrationsförderung geführt. Ebenso wurden Quervergleiche mit den beiden ähnlich \n\ngrossen Gemeinden Kloten und Dietikon zu ihrer Umsetzung der kantonalen Integrationspro-\n\ngramme gemacht, um Hinweise für die Standortbestimmung bezüglich Erfolgen, Lücken und \n\nVerbesserungsmöglichkeiten zu erhalten. \n\nDer Start der Studie war am 1.Februar 2023 mit der Dokumentenanalyse und die Interviews \n\nerfolgten gestaffelt ab anfangs März bis Mitte April 2023. Die Projektdauer von drei Monaten \n\nsetzte eine effiziente Projektplanung voraus. Inhaltlich umfasst der Evaluationsbericht das me-\n\nthodische Vorgehen, die Ergebnisse der einzelnen Evaluationsschritte und die datennahe und \n\nfundierte Beantwortung der Evaluationsfragen. Der Bericht enthält Schlussfolgerungen zur bis-\n\nherigen Umsetzung des KIP 1 und 2 sowie Empfehlungen für das weitere Vorgehen. Die \n\nRechte zur Veröffentlichung des Berichts liegen bei der Auftraggeberin. \n\n \n\n3 Konzept \n\nDas Evaluationskonzept berücksichtigt alle von der Auftraggeberin formulierten Evaluations-\n\nfragen, beantwortet und gewichtet die bisher erzielten Leistungen der Umsetzung von KIP 1 \n\nund 2 sowie das Ableiten von Schlussfolgerungen und Empfehlungen. Im Rahmen der Abspra-\n\nche mit der Auftraggeberin wurden sowohl die Grundlagen der Dokumentenanalyse, als auch \n\ndie Auswahl der Interviewpartner*innen sowie weitere organisatorische Belange festgelegt. \n\nDie Dokumentenanalyse umfasste die Auswertung des quantitativen und qualitativen Daten-\n\nmaterials sowie der Konzeptunterlagen. Diese Analyse schärfte den Blick für die Auswahl und \n\nBefragung der Interviewpartner*innen sowie für die Gestaltung des Interviewleitfadens im Hin-\n\nblick auf zusätzliche Aspekte, die genauer untersucht werden sollten.  \n\nDie Interviews wurden meist onsite in Dübendorf sowie online (über MS-Teams oder Zoom mit \n\nVideofunktion) geführt und aufgenommen. Die Interviews wurden transkribiert und die Aussa-\n\ngen der Interviewpartner*inne inhaltsannalytisch ausgewertet und zusammenfassend darge-\n\nstellt. Für die Beantwortung der aufgeworfenen Fragen wurde über die Interviews mittels Do-\n\nkumentenanalyse hinaus auf intern vorhandene Grundlagenpapiere, Auswertungen etc. zu-\n\nrückgegriffen.  \n\nFür die Dokumentenanalyse wurden alle zur Verfügung gestellten Materialien gesichtet (u.a. \n\nLeistungsvereinbarungen, offizielle Korrespondenz mit Kanton Zürich im Rahmen Teilnahme \n\nan KIP 1 und 2, Berichte zu KIP 1 und 2, Reportings, Feedbackbögen Erstgespräche) und \n\nanalysiert. Ebenso wurden Unterlagen der beiden Vergleichsgemeinden Kloten und Dietikon \n\nin die Analyse einbezogen. \n\nFür die leitfadengestützte Interviews (N=14 interviewte Personen) wurden in Absprache mit \n\nder Auftraggebenden zentrale Akteur*innen des KIP 1 und 2 der Gemeinde Dübendorf (Leiter \n\nAbteilung Gesellschaft, Integrationsbeauftragte Dübendorf, Einwohneramt, Bildungsland-\n\nschaft, Schulleiterin Primarschule, Kindergärtnerin, zwei Brückenbauer*innen und eine Kinder-\n\närztin) sowie die Integrationsbeauftragten der zwei Vergleichsgemeinden Kloten und Dietikon \n\nsowie zwei Expert*innen der Fachstelle Integration des Kantons Zürich befragt. Nachfolgend \n\nwerden die Ergebnisse dargestellt und diskutiert. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n7 \n\n  \n\n \n\n \n\nEvaluation Findings \n\nIm nachfolgenden Analyseteil werden die Ergebnisse aus den Interviews und der Dokumen-\n\ntenanalyse ausgewertet und verdichtet. Von der Strukturierung her erfolgt im ersten Teil dieses \n\nKapitels (4.1.) eine Aussensicht auf die kantonalen Integrationsprogramme (KIP 1 und 2) in \n\nDübendorf mit den Erkenntnissen aus dem Interview mit der Fachstelle Integration (FI) des \n\nKantons Zürich. Im zweiten Teil des Kapitels (4.2) folgen dann anhand von vier thematischen \n\nSchwerpunkten die gesammelten Erkenntnisse aus den Interviews mit zentralen Akteur*innen \n\naus Dübendorf. \n\n3.1 Aussensicht: Kantonale Fachstelle Integration \n\nIm KIP 1 und 2 hat die Stadt Dübendorf mit der Fachstelle Integration (FI) des Kantons Zürich \n\nihre Schwerpunkte und Leistungen in den Bereichen (1) Information und Beratung, (2) Bildung \n\nund Arbeit sowie (3) Verständigung und gesellschaftliche Integration festgelegt und kann so \n\nMittel aus des Integrationsförderkredit des Bundes (IFK) beziehen. Die FI unterstützt die In-\n\ntegrationsbeauftragte beim Erstellen des gemeindeeigenen Integrationsprogramms, das Qua-\n\nlitätsmanagement sowie die Weiterbildung und Vernetzung mit anderen Integrationsbeauftrag-\n\nten im Kanton Zürich.  \n\nDie Stadt Dübendorf gehört gemäss Vorgaben des KIP 2 zu den Kerngemeinden, welche über \n\neine ausgewogene Angebotspalette verfügen und Ressourcen für eine/n Integrationsbeauf-\n\ntragte/n zur Verfügung stellen. Aus dem Experteninterview mit Barbara Strebel (Bereichsleite-\n\nrin Gemeinden & Bereich Erstinformation) und Frank Will (Fachspezialist Frühe Kindheit) geht \n\nhervor, dass die Stadt Dübendorf ihren Integrations-Leistungskatalog konsequent auf die vom \n\nKIP vorgegebenen Schwerpunkte sowie die lokale Nachfrage ausrichtet und die Absprachen \n\nmit der FI jeweils gut funktionieren. Auch halten beide Fachpersonen die Angebote in der Erst-\n\ninformation, der niederschwelligen sprachlichen Förderung und der frühen Förderung für an-\n\ngemessen und zielführend. Gemäss der jährlichen Berichterstattung zuhanden der FI gehen \n\nsie davon aus, dass die relevanten Zielgruppen erreicht werden, auch wenn die FI aus Res-\n\nsourcengründen sowie aufgrund des beschränkten Einblicks keine vertiefte qualitative Ein-\n\nschätzung der Umsetzung der Integrationsmassnahmen vornehmen kann. Auf der Grundlage \n\nder ausgewerteten Feedbackbogen der Teilnehmenden an Erstgesprächen zeichnen sich \n\ndurchgängig positiv und wohlwollende Rückmeldungen ab.  Bezüglich der Verbindlichkeit der \n\nEinladung, also dass die Eingeladenen zum Gesprächstermin auf der Gemeinde erscheinen, \n\nzeigt sich anhand des Reportings, dass 2022 rund 60% der angeschriebenen Personen tat-\n\nsächlich am Gespräch teilgenommen haben, was gemäss der FI im Vergleich zu anderen Ge-\n\nmeinden einen guten Wert darstellt.  \n\nEinzelne Angebote hat Frank Will auch persönlich besucht, um einen genaueren Einblick bzgl. \n\nUmsetzung zu erhalten, wie etwa das Eltern-Kind-Deutsch. Hier habe sich Dübendorf innovativ \n\ngezeigt, indem für das Angebot keine Anmeldung mehr erforderlich ist, was es niederschwel-\n\nliger macht und zu grösserer Nachfrage geführt hat. Hier zeigt sich, dass Familien eher ein \n\nAngebot in Anspruch nehmen, für welches sie sich nicht fest verpflichten müssen. Diese Er-\n\nfahrung wird über die FI auch an andere Gemeinden vermittelt, damit diese von den Erfahrun-\n\ngen Dübendorfs profitieren können. \n\nAuf die Frage, was passieren würde, wenn die Gemeinde Dübendorf aus dem KIP aussteigen \n\nwürde, antworteten die beiden Expert*innen der FI, dass wohl wichtige Angebote für bestimmte \n\neinkommensschwache Zielgruppen wegbrechen würden. Weiter würde es sich vermutlich \n\nnachteilig auf Dübendorf auswirken, wenn in einer so grossen Gemeinde eine bedeutende \n\n\n\n \n\n8 \n\n  \n\n \n\n \n\nAnzahl von zugewanderten Menschen, die dann keinen oder nur einen sehr beschränkten \n\nZugang zu Information, Sprachförderung und Förderangeboten für Vorschulkinder hätten, bzw. \n\ngenerell nicht mehr in ihrer Integration gefördert würden. Denn mit solchen Angeboten verbun-\n\nden sei auch die soziale Integration: \n\n«… neben dem Erwerb von Sprachkenntnissen geht es auch um Kontakte und darum, dass \n\nsich Zugewanderte am Wohnort zurechtfinden und mit den Leuten austauschen können. Wenn \n\nMenschen erzählen, wie sie das erlebt und von den Angeboten profitiert haben, glaub ich, ist \n\ndas sehr wertvoll und kann auch Überzeugungsarbeit leisten für Integrationsförderung, wie sie \n\nDübendorf betreibt.» (Interview FI, 28.3.23) \n\nEin solcher Austausch und lokale soziale Integration finden weniger statt, wenn zuziehende \n\nfremdsprachige Personen Angebote ausserhalb, z.B. in der Stadt Zürich, nutzen. Gerade im \n\nBereich frühe Förderung sehe man bei Familien mit Kindern, dass diese gerne lokale Angebote \n\nnutzen und sich so vernetzen, was diese Angebote zu wichtigen Anlaufstellen für neuzugezo-\n\ngene ausländische Familien machen. Diese Vernetzung würden sie dann teils auch in ihren \n\nAlltag mitnehmen, indem persönliche Freundschaften geknüpft werden, die über das Sprach-\n\nlernen und Spielgruppenangebot hinausreichen. Nachhaltig werden solche Angebote, wenn \n\nKontakte geknüpft werden können zu Personen «die sie dann sozusagen an der Hand nehmen \n\nund durch die neue Lebenswelt führen können» (Interview FI, 28.3.23). Dies setze Dübendorf \n\nmit dem Brückenbauer*innen-Programm um, welches zeige, dass ehemalige Zugewanderte \n\nsich freiwillig engagieren und hier eine wichtige Integrationsfunktion übernehmen – auch wenn \n\ndieses nicht über den Integrationsförderkredit sondern über die Bildungslandschaft laufe. Ins-\n\ngesamt können solche sozialintegrativen Angebote dazu führen, dass Zuziehende eher Wur-\n\nzeln in der Gemeinde bilden und sich so eine soziale Qualität im Zusammenleben entwickeln \n\nkann. \n\nVon Nachhaltigkeit könne auch gesprochen werden, wenn Angebote in die Regelstrukturen \n\nüberführt werden können, wie etwa die Spielgruppen, welche in Dübendorf nicht mehr über \n\ndie FI sondern über das Programm Bildungslandschaft finanziert werden und so dauerhaft \n\ninstitutionalisiert werden konnten.  \n\n«… ich möchte auch betonen, dass die Kontinuität sehr wichtig ist. In den Gemeindeprogram-\n\nmen aber auch an der Integrationsbeauftragten, die schon mehrere Jahre lang kontinuierlich \n\ndaran arbeitet. Also wir sehen aufgrund der Angebotsberichte und der Rückmeldungen, dass \n\nes bisher immer der Impuls von Dübendorf war, etwas zu ändern, wenn Angebote nicht gut \n\nfunktionieren oder die Nachfrage gering ist. Dann sind wir auch flexibel, Veränderungen zu \n\nunterstützen. Wie zum Beispiel im Förderbereich «Frühe Kindheit», wo die Angebote jetzt erst-\n\nmals komplett ohne Anmeldung und auch kostenfrei laufen und sich dadurch eine stetige \n\nNachfrage entwickelt hat.» (Interview FI, 28.3.23) \n\n \n\nWas das Preis-Leistungsverhältnis betrifft, so kann die FI dazu nur beschränkt Einschätzungen \n\nvornehmen, da die Überprüfung der Ausgaben in erster Linie der Gemeinde obliegt und die FI \n\nim Rahmen der jährlichen Berichterstattung keine vertieften Analysen vornimmt. Doch können \n\ndie beiden FI-Vertretenden festhalten, dass die Stadt Dübendorf im Vergleich mit ähnlich ge-\n\nlagerten Gemeinden ein gutes Verhältnis zwischen Koordinationsressourcen (der Stelle der \n\nIntegrationsdelegierten) und Ressourcen für die Angebote aufweise. Diesbezüglich gebe es \n\ngrosse Unterschiede zwischen den verschiedenen Gemeinden. Dabei heben sie auch die Ver-\n\nnetzungsarbeit der Integrationsdelegierten als Koordinatorin des glow-Verbunds hervor, wel-\n\nche für die ganze Region wichtig sei. Auch habe Dübendorf als viertgrösste Gemeinde des \n\nKantons eine wichtige Rolle innerhalb der 58 Gemeinden inne, die am KIP teilnehmen und so \n\n85% der Personen aus dem nicht-deutschsprachigen Ausland abdecken. \n\n \n\n\n\n \n\n9 \n\n  \n\n \n\n \n\n3.2 Innensicht: Zentrale Akteur*innen aus dem Bereich Integration \n\nNachstehend sind die Angebote im Rahmen des KIP 1 & 2 der Gemeinde Dübendorf in einer \n\nTabelle dargestellt. Die Kategorisierung orientiert sich dabei an den Kategorien des kantonalen \n\nIntegrationsprogramms: \n\n  \n\nKategorien  \n\n \n\nAngebote der Gemeinde Dübendorf \n\n \n\nErstinformation + Inte-\n\ngrationsförderbedarf \n\n• Individuelle Erstgespräche durch Integrationsbeauftragte*n oder \n\nein*er Mitarbeiter*in der Integration \n\nBeratung und Informati-\n\nonen \n\n• Beratungsschalter während Öffnungszeiten  \n\n• Mail- und Telefongespräche  \n\n• Pflege und Entwicklung der Infoplattform «Neu in Dübendorf» \n\n(u.a. Informationen zu alltäglichen Gemeindebelangen wie Wohnen, \n\nAbfallentsorgung etc.) \n\n• Internetauftritt mit aktuellen Angeboten \n\n• Informationsanlässe für spezifische Migrantengruppen bei Be-\n\ndarf (z.B. Information für ältere italienische Migrant*innen bezüglich \n\nAngeboten in Dübendorf) \n\n• Parentu Informations-App für Eltern  \n\nDiskriminierungs-\n\nschutz \n\nKeine kommunalen Angebote – Angebot ZÜRAS auf kantonaler Ebene \n\nSprache und Bildung • Konversationskurs (HEKS) \n\n• Deutsch lernen am Morgen mit Kinderbetreuung (Stiftung WBK) \n\n• Deutsch lernen am Abend (Stiftung WBK) \n\n• Eltern-Kind-Deutsch für Kinder zwischen 2,5-4 Jahren (mit Kinder-\n\nbetreuung für jüngere Kinder) \n\n• Deutsch für Eltern – mein Kind und die Schule (mittlerweile ein-\n\ngestellt, da Nachfrage im Zuge der Pandemie abnahm) \n\nFrühe Kindheit • Bilderbuch-Abenteuer (Geschichten, Singen, Basteln, Spass ha-\n\nben) für Kinder zwischen 3-5 Jahren  \n\n• «Gut vorbereitet in den Kindergarten», seit 1.1.2022 über das \n\nBudget der Bildungslandschaft finanziert \n\nZusammenleben  • Café International \n\n• Bei Bedarf oder auf Wunsch punktuelle Anlässe zur Förderung \n\ndes Zusammenlebens (z.B. «Multi-Kulti-Zmittag») \n\n• Eltern-Kind-Gartenkurs  \n\nInterkulturelles Dolmet-\n\nschen und Vermitteln \n\n• Dolmetschangebote etc. \n\n• Schreibdienst zur Unterstützung beim Lesen und Schreiben von \n\nBriefen und Dokumenten (nicht durch KIP finanziert, jedoch über \n\nWebseite zu «Integration» beworben und Koordination durch Integ-\n\nrationsbeauftragte, die auch Ansprechperson hierfür ist) \n\n \n\nIn den Interviews mit zentralen Akteur*innen aus dem Bereich Integration aus Dübendorf, ver-\n\ndichteten sich die folgenden vier thematischen Bereiche: Austausch und Zusammenarbeit; \n\n\n\n \n\n10 \n\n  \n\n \n\n \n\nAngebotspalette und Förderbereiche; Zielgruppenerreichung und Angebotsgestaltung; Nach-\n\nhaltigkeit und Kosten-Nutzen-Verhältnis. \n\n \n\nAustausch und Zusammenarbeit \n\nDie Teilnahme an KIP 1 und 2 hat den internen Austausch und die Zusammenarbeit in der \n\nGemeinde stark gefördert. Man informiert sich gegenseitig, weiss besser über Funktionen und \n\nAngebote Bescheid und kann bei Unterstützungsbedarf sehr niederschwellig aufeinander zu \n\ngehen. Eine Vertreterin der Verwaltung konstatiert beispielsweise eine Verbesserung des Aus-\n\ntauschs seit es eine personelle Überschneidung bei den Erstgesprächen und dem Familien-\n\nzentrum gebe. Viele Familien mit kleinen Kindern können dadurch gezielt angesprochen wer-\n\nden und es kann so besser auf ihre individuellen Bedürfnisse eingegangen werden. Vielen \n\nzugewanderten Eltern sei beispielsweise zu wenig bewusst, dass in der Schweiz die Frühför-\n\nderung in der Selbstverantwortung der Eltern liegt und sie sich selbst um einen Krippenplatz \n\nbemühen und dafür bezahlen müssen. \n\nAuch andere Verwaltungsvetreter*innen betonen die Wichtigkeit der Vernetzung und Zusam-\n\nmenarbeit, welche sich mittlerweile institutionalisiert haben. Man spüre gegenseitiges Inte-\n\nresse und es gebe Möglichkeiten, bei anderen Stellen reinzuschauen: «Die Mitarbeiterinnen \n\nvon Integration und Bildungslandschaft waren bei uns am Schalter, um zu schauen, wie das \n\nbei uns funktioniert, was wir für Arbeiten haben und wo es noch Berührungspunkte geben \n\nkann» (Verwaltung, 4.4.23). Ausserdem findet einmal jährlich ein Austausch zwischen der In-\n\ntegrationsstelle und den Einwohnerdiensten statt. Dabei wird insbesondere der Prozess der \n\nErstgespräche überprüft und gegebenenfalls optimiert. Dies stellt sicher, dass alle Mitarbeiten-\n\nden der Einwohnerdienste über die Angebote der Integrationsstelle informiert sind. Insgesamt \n\nwird die verwaltungsinterne Zusammenarbeit als sehr positiv bewertet sowie spezifisch die \n\nMitarbeitenden der Integrationsstelle, welche einfach und niederschwellig erreichbar und zu-\n\ngänglich sind.  \n\nEbenso konnte gemäss der interviewten Personen aus dem Schulbereich der interne Aus-\n\ntausch im Bereich der Bildung gefördert werden. Dies sei nach Aussage der Integrationsbe-\n\nauftragten zwar grösstenteils der Bildungslandschaft zu verdanken, davon profitiere jedoch \n\nletztlich auch die Integrationsförderung. Gemäss den Interviews mit Personen aus dem Bil-\n\ndungsbereich sei der Austausch sehr wertvoll, um zu wissen, mit welchen Problematiken man \n\nsich intern an welche Stellen wenden kann, was den Arbeitsalltag enorm vereinfache. Man \n\nunterstütze sich gegenseitig und profitiere von Erfahrungen und gemeinsamen Ressourcen, \n\nauch in diesem Bereich funktioniere die Zusammenarbeit reibungslos.  \n\n \n\nSchwerpunkte in den Förderbereichen \n\nDie Schwerpunktsetzung der Angebote in Dübendorf mit den Erstgesprächen, den Sprachkur-\n\nsen und den Angeboten in der Frühförderung wird in den Interviews breit unterstützt und positiv \n\nbewertet.  \n\nDie Statistik zu den im Jahr 2022 durchgeführten Erstgesprächen zeigte, dass das Angebot \n\nvon der Mehrheit genutzt wird (60.09%). Die Funktion des Erstgesprächs beschrieben beide \n\nBrückenbauerinnen in den Interviews eindrücklich. Die Gespräche sind ihnen in guter Erinne-\n\nrung geblieben, weil man sich willkommen und etwas weniger einsam gefühlt habe sowie eine \n\nOrientierung und viele, wichtige Informationen mit auf den Weg bekommen habe. Für beide \n\nInterviewpartnerinnen ist diese wertvolle Unterstützung ganz zu Beginn ihres Umzugs nach \n\nDübendorf eine der Gründe und die Motivation, sich nun ebenfalls zu engagieren und diese \n\nFunktion für andere Neuzuziehende zu übernehmen (Interviews Brückenbauerinnen, \n\n\n\n \n\n11 \n\n  \n\n \n\n \n\n3.4.2023). Die positive Einschätzung der Erstgespräche widerspiegeln auch die vom Evalua-\n\ntionsteam gesichteten Feedbackbögen von Zuziehenden, die teilgenommen hatten: \n\n- Das Angebot wird durchs Band als sehr hilfreich bewertet. \n\n- Die Gespräche werden geschätzt, insbesondere auch, dass es Einzelgespräche sind. \n\n- Alle würden die Gespräche weiterempfehlen. \n\n- Teilweise Indikation, dass die Informationen zum Freizeitangebot ausbaufähig seien. \n\n- Jemand bemerkt, dass die Person sich wünschen würde, wenn es die Möglichkeit für \n\nein Follow-up Gespräch ca. 6 Monate später geben würde. \n\n \n\nEbenso wird der Bereich der Frühförderung und die Sprachkurse als zentral für die Integration \n\nbewertet. Für eine interviewte Person aus dem Bildungsbereich ist klar, dass die Zielgruppen \n\nnicht nur davon profitieren können, sich im neuen Umfeld zurechtzufinden und die Sprache zu \n\nlernen. Die Kurse sind sehr lebenspraktisch und vermitteln Wissen zu Wirtschaft, Gesundheit, \n\nBildung bis hin zu Kultur. Darüber hinaus lernen Kursteilnehmende niederschwellig und un-\n\nkompliziert die Institutionen von Dübendorf kennen. Spezifisch hervorgehoben wird in den In-\n\nterviews ebenfalls mehrfach, dass es gelinge, Eltern über die Kleinkinder anzusprechen: \n\n«wenn man die Kleinsten hat, hat man auch die Eltern» (Interview Verwaltung, 4.4.2023). Das \n\nheisst, es braucht manchmal eine gewisse Zeit, Hürden bei fremdsprachigen Eltern abzu-\n\nbauen und an sie heranzukommen. Manchmal gelingt dies, wenn beispielsweise ein Elternteil \n\nüber das Kind in Kontakt mit den Angeboten der Stadt Dübendorf kommt und sich dann mit \n\ndem Thema Integration von sich aus zu beschäftigen beginnt. Ebenso ist es sehr wertvoll, \n\nwenn der Kontakt zu den Eltern bereits früh aufgebaut werden kann, insbesondere wenn diese \n\nmehrere Kinder haben, die später ins Schulsystem eintreten werden. \n\nDie Wichtigkeit des Bereichs Frühförderung bestätigen auch die interviewten Personen aus \n\ndem Bildungsbereich. Denn wenn Kinder, welche in fremdsprachigen Haushalten aufwachsen, \n\nbereits sehr früh (mit 1-2 Jahren) mit Angeboten der Integrationsarbeit in Kontakt kommen, \n\nerleichtert dies beim Kindergarteneintritt den Übergang in die Regelstruktur enorm. Nicht nur \n\ndie Ablösung vom Elternhaus falle oft einfacher aus, sondern auch der Lernprozess findet \n\nschneller statt, da die Kinder bereits viel früher von den Erlebnissen im Kindergarten profitieren \n\nkönnen. Zudem sei es für die Kindergärten und Schulen eine grosse Entlastung, wenn Kinder \n\nschon vor dem Kindergarten mit der deutschen Sprache oder mit dem Schweizerdeutsch in \n\nBerührung kommen und einen gewissen Wortschatz mitbringen.  \n\n \n\nZielgruppenerreichung und Angebotsgestaltung \n\nAls Herausforderung wird in einigen Interviews auf die Erreichbarkeit gewisser Zielgruppen \n\nvon Integrationsmassnahmen verwiesen. Neben der Gruppe der Working Poor werden insbe-\n\nsondere alleinerziehende Mütter sowie bildungsferne, unterprivilegierte Menschen genannt. \n\nTrotz aller Bemühungen und einer insgesamt sehr guten Zielgruppenerreichung, unter ande-\n\nrem dank der institutionalisierten Integrationsförderung, gibt es die Problematik, dass neuzu-\n\ngezogene Menschen vereinsamen, weil sie keinen Anschluss finden und nur schwer erreich-\n\nbar sind.  \n\nUm insbesondere fremdsprachige Eltern und Kinder zu erreichen, seien die Brückenbauer*in-\n\nnen wichtig und würden eine Integrationsfunktion übernehmen, welche nicht von der Verwal-\n\ntung abgedeckt werden könne. Auch wenn das Brückenbauer*innenprogramm nicht über den \n\nIntegrationsförderkredit sondern über die Bildungslandschaft läuft, gehört es zum Netzwerk \n\nund muss als wichtige Ressource für die Zielgruppenerreichung miteinbezogen werden. Auch \n\n\n\n \n\n12 \n\n  \n\n \n\n \n\nwas die Gestaltung der Angebote angeht, kommt den Brückenbauer*innen eine wichtige Funk-\n\ntion zu, denn sie bringen aufgrund ihrer eigenen, individuellen Migrationsgeschichte eine ge-\n\nmeinsame Basis mit den Neuzuziehenden mit. Wenn möglich werden diese Erfahrungen bei \n\nder Angebotsgestaltung miteinbezogen und sie werden zur Mitgestaltung eingeladen. Aktuell \n\nfinden jedoch keine systematischen Bedarfs- oder Bedürfnisanalysen mittels Zielgruppenbe-\n\nfragungen o.ä. statt.   \n\nIn Zusammenhang mit den «no shows» bei den Erstgesprächen und der zukünftigen Ange-\n\nbotsentwicklung kam in einem Interview die Anregung, dass man gewisse Grundinformationen \n\nden Neuzuziehenden auch als elektronische Tutorials mit einem Link zur Verfügung stellen \n\nkönnte (Interview Verwaltung, 4.4.2023). Zwar werden beim Erstgespräch bereits Informatio-\n\nnen mit unterlegten Links sowie die Broschüre «Willkommen im Kanton Zürich» in verschie-\n\ndenen Sprachen mit einem QR-Code, der Zugriff auf alle relevanten Informationen gibt, abge-\n\ngeben. Somit ist die elektronische Verfügbarkeit von Informationsmaterialien zum aktuellen \n\nZeitpunkt bereits gut abgedeckt, könnte jedoch durch mehrsprachige Tutorials erweitert wer-\n\nden. \n\n \n\nNachhaltigkeit und Kosten-Nutzen Verhältnis \n\nAus Sicht der Integrationsbeauftragten wird das Kosten-Nutzen-Verhältnis, respektive Preis-\n\nLeistungsverhältnis der KIP 1 und 2 als sehr gut bewertet, denn es sei viel unternommen wor-\n\nden, um eine breite Angebotspalette in Dübendorf zu schaffen, welche laufend weiterentwickelt \n\nwerde. Angesichts des beschränkten Budgets im Integrationsbereich in Relation zum Gesamt-\n\nbudget der Gemeinde, passiere sehr viel und für die Stadt lohnen sich diese Aufwände wie \n\nweiter oben ausgeführt auf mehreren Ebenen. Ebenfalls wird betont, dass die im Moment zur \n\nVerfügung stehenden Stellenprozente ausreichend seien. Es bedingt jedoch eine sorgfältige \n\nPlanung der Ressourcen, damit alle Projekte und Angebote umgesetzt werden können und es \n\nbedeutet, dass mit den bestehenden Stellenprozenten keine zusätzlichen Projekte möglich \n\nsind. Für die Nachhaltigkeit wird sowohl die personelle als auch die angebotsbasierte Konti-\n\nnuität sowie die Anpassung und Weiterentwicklung von Angeboten aufgrund der Nachfrageori-\n\nentierung lobend hervorgehoben. Dass diese Angebote mit den in den Regelstrukturen imple-\n\nmentierten Massnahmen und weiteren Trägern, wie etwa der Bildungslandschaft, verzahnt \n\nsind, spricht nach Aussage der FI ebenfalls für deren koordinierte Bedarfsabdeckung und \n\nNachhaltigkeit. \n\nDie Tatsache, dass sich zugewanderte Personen, welche in den Erstgesprächen und mit den \n\nSprachkursen abgeholt werden konnten, sich später auch als Brückenbauer*innen engagie-\n\nren, um so neuen Zugewanderten Einstiegsunterstützung anbieten können, spricht für eine \n\nnachhaltige Multiplikatorenfunktion. Auch dass sich zugewanderte Einzelpersonen und Fami-\n\nlien in Dübendorf wohl fühlen, sozial teilhaben und «Wurzeln schlagen» wird als langfristig \n\npositiver Output der Integrationsbemühungen gesehen.  \n\n \n\n4 Vergleich mit zwei Gemeinden \n\nFür die Evaluation wurde ein Vergleich mit zwei ähnlich gelagerten Gemeinden des Kantons \n\nZürich zu ihrer Umsetzung des KIP 1 und 2 sowie zu ihrer Einschätzung der Integrationsmass-\n\nnahmen der Stadt Dübendorf erstellt. Hierfür wurden die Gemeinden Kloten und Dietikon aus-\n\ngewählt, da sie aufgrund der Bevölkerungszahl und -struktur ähnliche Voraussetzungen wie \n\ndie Stadt Dübendorf aufweisen. Während Kloten Teil des glow-Verbands ist, wodurch sie in \n\n\n\n \n\n13 \n\n  \n\n \n\n \n\neinem relativ engen Austausch mit der Stadt Dübendorf stehen, steht Dietikon als Limmattaler \n\nGemeinde in einem weniger engen Bezug. Kloten und Dietikon setzen ähnlich wie Dübendorf \n\nden Schwerpunkt auf Erstgespräche und den Frühförderbereich, damit die Kinder, wenn sie in \n\nden Kindergarten kommen und eingeschult werden, bereits über Deutschkenntnisse verfügen \n\nsowie Kontakte mit anderen Kindern knüpfen können. Darüber hinaus bietet Kloten aber z.B. \n\nauch Senior*innen-Deutschkurse an, ebenso B1-Deutschkurse, weil sie es wichtig finden, \n\ndass sie über ein weiterführendes Angebot verfügen, obwohl sie dies grösstenteils selber fi-\n\nnanzieren müssen. Die beiden Integrationsdelegierten von Kloten und Dübendorf sind über \n\nden glow-Verband miteinander im Kontakt und können so auch Erkenntnisse zur Bedarf- und \n\nAngebotslandschaft im Integrationsbereich austauschen. \n\n \n\nNachstehend eine vergleichende Zusammenstellung der Angebote der drei Gemeinden: \n\nKategorien  \n\n \n\nAngebotsarten Düben-\n\ndorf \n\nKlo-\n\nten \n\nDieti-\n\nkon \n\nErstgespräche Individuelle Erstgespräche zu Informationen über \n\nDübendorf und Integrationsförderbedarf \nx x x \n\nBeratung durch \n\nIntegrationsbe-\n\nauftragte und In-\n\nformationen auf \n\nder Website im \n\nBereich Integra-\n\ntion \n\nMöglichkeit für Beratungsgespräche x x x \n\nInformationen zu Alltagsthemen x x x \n\nInformationen zu aktuellen Integrationsangebo-\n\nten \nx x x \n\nInformationen zu Ausländerfragen / AIG x x  \n\nInformationen zu Einbürgerung  x  \n\nDiskriminierungs-\n\nschutz  \n\nKeine kommunalen Angebote – Angebot ZÜRAS auf kantonaler Ebene \n\nSprache und Bil-\n\ndung \n\nDeutschkurse x x x \n\nDeutschkurse mit Kinderbetreuung x x x \n\nKonversationskurse x x x \n\nFrühe Kindheit Vorschulgruppen   x x \n\nparentuApp x x x \n\nInformationsveranstaltungen zur Einschulung x  x \n\nGeschichten erzählen x  x \n\nInterkulturelles \n\nDolmetschen und \n\nVermitteln \n\nSchreibdienst  x x  x \n\nKulturvermittler*innen/Brückenbauer*innen x x  \n\nIntegrationsforum (Unterstützung durch Schlüs-\n\nselpersonen und Übersetzende) \n  x \n\nZusammenleben  Interkulturelle Gartenprojekte  x x  \n\nCafé International x X  \n\nInterkulturelles Begegnungsfest   x x \n\n\n\n \n\n14 \n\n  \n\n \n\n \n\nInterreligiöse Dialoggruppe    x \n\nInterkulturelle Stadtentwicklung   x \n\n \n\n \n\nWie die Vergleichsübersicht der drei Gemeinden zeigt, liegt Dübendorf zahlenmässig bezüg-\n\nlich Integrationsangeboten mit Dietikon und Kloten etwa gleich auf. Alle drei Gemeinden ver-\n\nfügen über eine breite Angebotspalette in den Bereichen Erstgespräche, Information, Beratung \n\nund Deutschkurse. Im Bereich Frühe Förderung weisen jedoch nur Dübendorf und Dietikon \n\nspezifische Angebote auf. Keine der drei Gemeinden hat Unterstützungsangebote im Bereich \n\nDiskriminierungsschutz, doch gibt es das Angebot ZÜRAS auf kantonaler Ebene, welches für \n\nalle von Diskriminierung betroffenen Menschen, die im Kanton Zürich wohnhaft sind, kostenlos \n\nzur Verfügung steht. \n\nIm Interview mit den beiden Expert*innen der Fachstelle Integration (FI) des Kantons Zürich \n\nwurde die Kooperation im Rahmen des Verbands glow als wichtige Resonanz der KIP hervor-\n\ngehoben, da es sich dabei um den grössten Gemeindeverband des Kantons mit einer gewich-\n\ntigen Stimme handelt:  \n\n«… das ist institutionalisiert. Das heißt, die treffen sich zweimal im Jahr und für diesen glow- \n\nAustausch, zu dem wir auch regelmäßig eingeladen werden und der ist relativ wichtig für uns. \n\nDas ist der konstanteste Verbund an regionalen Gemeinden. Das sind Wallisellen, Rümlang, \n\nOpfikon etc., also acht Gemeinden und dann gibt es noch einen größeren Kreis, den glow plus. \n\nDas ist aus unserer Sicht der wichtigste Verband, das wichtigste Sounding Board auch für uns, \n\ndie durchaus kritisch sind, wenn wir neue Vorgaben veröffentlichen. Dann ist der sehr kritisch, \n\nauch sehr genau und konstruktiv.» (Interview FI, 28.3.23) \n\nHier wird ersichtlich, dass der Stadt Dübendorf mit Gina Sessa, die die Treffen glow plus-\n\nVerbund koordiniert, eine wichtige Rolle in der Umsetzung und Rückmeldung von Integrati-\n\nonsmassnahmen zuhanden der FI zukommt. Gina Sessa kann so auch kritisches Feedback \n\nanbringen, falls Massnahmen die an sie gestellten Erwartungen nicht erfüllen oder angepasst \n\nwerden müssen. Nach Aussage der FI zeigt sich darin, dass Dübendorf den Vorsitz im glow-\n\nVerbund hat, auch die Bedeutung und Anerkennung der geleisteten Integrationsarbeit. Auf die \n\nFrage, ob denn Dübendorf als Vorzeigegemeine bezüglich Integrationsmassnahmen im Kan-\n\nton Zürich bezeichnet werden könne, antworten die beiden Fachpersonen der FI, dass andere \n\nGemeinden im Integrationsförderbereich sicher von Dübendorf lernen können, was aber nicht \n\nheisse, dass es nicht auch noch Potential nach oben gebe. Sie heben die Kontinuität hervor, \n\nmit der die Integrationsarbeit und deren personellen Konstanz geleistet wird, was sich auch in \n\nder Vernetzung der Integrationsdelegierten sowohl innerhalb der Gemeinde mit Fachstellen, \n\nVereinen und Bevölkerung, als auch ausserhalb mit dem glow-Verbund widerspiegle. Mit Blick \n\nauf andere Gemeinden sei bei der Integrationsarbeit die Erfahrung in diesem Bereich auf der \n\neinen Seite und die Vernetzung in- und ausserhalb der Gemeinde auf der anderen Seite die \n\nwichtigsten Erfolgsfaktoren. Auf den Vergleich der drei Gemeinden und ihre Integrationsdele-\n\ngierten angesprochen, sind die beiden Expert*innen der FI der Meinung, dass alle drei im Be-\n\nreich Integration ähnlich gut entwickelt seien. \n\n«Kloten hat aus ihrer Geschichte heraus Spielgruppen mit drin, (…) und sie haben ein gut \n\nentwickeltes Erstinformationsangebot. Dietikon ist auch eine typische Agglomerationsge-\n\nmeinde mit ähnlicher Bevölkerungsstruktur, ähnlichen Herausforderungen. Auch alle würde \n\nich sagen gut begleitet.» (Interview FI, 28.3.23) \n\n\n\n \n\n15 \n\n  \n\n \n\n \n\nAuch Dietikon habe im Bereich Erstinformation und Frühe Kindheit Einiges aufgebaut, ebenso \n\nwie die Deutschkurse. Es sei schwierig zu sagen, welche dieser drei Gemeinden es nun bes-\n\nser oder schlechter mache. Nur sei Dietikon keinem Verbund angeschlossen, wie die anderen \n\nbeiden Gemeinden, doch würden sie mit Schlieren eine enge Kooperation und Austausch pfle-\n\ngen. Die Integrationsdelegierte der Stadt Dübendorf gehört aktuell dem KIP-Begleitgremium \n\nan und vertritt dort zusammen mit Pfäffikon die mittelgrossen Gemeinden. \n\nDie Interviews mit Kloten, aber auch mit der Fachstelle zeigen, dass die Gruppe der Working \n\nPoor noch zu wenig erreicht werde, und hier insbesondere alleinerziehende Mütter, welche \n\nmit den geplanten Massnahmen des KIP 3 dann noch besser abgeholt werden sollen. \n\nZudem gilt es die Situation und Integration von Expats genauer anzuschauen. Gemäss der \n\nIntegrationsbeauftragten von Dietikon würden Expats weniger gut erreicht, da hier oft die Ein-\n\nstellung herrsche, dass sie nur temporär in der Gemeinde wohnhaft seien, obwohl sich später \n\nvielfach herausstelle, dass sie doch länger als geplant bleiben. Bezüglich dieser Zielgruppe \n\nzeigte sich zudem, dass schulgewohnte Zuzüger teilweise Intensivsprachkurse brauchen und \n\nsuchen, da sie «Tempo machen wollen beim Spracherwerb und der Arbeitsuche» (Integrati-\n\nonsbeauftragte Dietikon, 5.4.23). Auch in Dübendorf berichtet die Integrationsdelegierte, dass \n\nhochqualifizierte Zugewanderte meist privat Deutschkurse in Zürich besuchen und die lokalen \n\nAngebote weniger in Anspruch nehmen. \n\n \n\n5 Fazit und Empfehlungen für die Weiterführung der KIP \n\nDie Schwerpunktsetzung der Integrationsförderung auf Erstgespräche, Sprachkurse und \n\nFrühe Förderung entspricht den Anforderungen an Kerngemeinden der Fachstelle Integration \n\ndes Kantons Zürich und diese beurteilt auch deren Umsetzung, deren Zielgruppen- und Nach-\n\nfrageorientierung sowie deren Kontinuität als positiv. Die Interviews mit unterschiedlichen Ak-\n\nteur*innen aus dem Bildungs-, Integrations-, Gesundheits- und Verwaltungsbereich der Stadt \n\nDübendorf zeigen die Vernetzung und Verzahnung der einzelnen Bereiche mit den kantonalen \n\nIntegrationsprogrammen, was auch zur Neukonzipierung, Weiterentwicklung und Bekanntma-\n\nchung von Angeboten sowie zu deren späteren Übernahme in die Regelstrukturen beiträgt.  \n\nDer Vergleich mit den beiden Gemeinden Dietikon und Kloten mit einer ähnlichen Bevölke-\n\nrungsstruktur zeigt eine vergleichbare Angebotspalette an Integrationsfördermassnahmen auf, \n\nwobei Dübendorf auch aufgrund seiner tragenden Rolle im glow-Verband Glatttal und als Kern-\n\ngemeinde eine Vorreiterrolle zukommt.  \n\nWas das Kosten-Nutzenverhältnis betrifft, weist der Ressourcenaufwand und die Angebotspa-\n\nlette von Dübendorf eine ausgeglichene Bilanz auf und kann bezüglich Nachhaltigkeit mit der \n\nKontinuität der Angebote und der über die Erstgespräche und Integrationsmassnahmen moti-\n\nvierten und engagiert mitwirkenden Brückenbauer*innen eine Multiplikatorenfunktion entwi-\n\nckeln. \n\n \n\nEmpfehlung 1: Austausch zwischen Dübendorfer*innen und Neuzuziehenden fördern. \n\nDass die Angebotspalette sehr vielfältig ist, hat die Analyse und der Vergleich mit anderen \n\nGemeinden deutlich gezeigt. Möglichweise könnten jedoch einzelne Angebote noch spezifi-\n\nscher auf den Austausch und die Begegnung von Dübendorfer*innen und Neuzuziehenden \n\nausgerichtet werden. So betont eine Brückenbauerin: «Es gibt immer noch diese Kluft zwi-\n\nschen den Einheimischen und Zugezogenen und man sollte Wege suchen, sie zusammen zu \n\ndenken» (Interview Brückenbauerin, 3.4.2023). Aktuell gibt es das Angebot Café International \n\nhttps://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/migration-integration/integrationsberatung-foerderung/Kantonales%20Integrationsprogramm%202022-2023%20%28KIP%202bis%29.pdf\n\n\n \n\n16 \n\n  \n\n \n\n \n\nmit dem Interkulturellem Mittagsbuffet (zweimal jährlich). Dieses Angebot richtet sich an alle \n\nDübendorfer*innen, es kommen jedoch nur wenige Schweizer*innen und es wird vor allem von \n\nneuzugezogenen, ausländischen Familien frequentiert. Dies gilt auch für das alljährliche Fest \n\nim Familienzentrum. In der Vergleichsgemeinde Dietikon wird jedes Jahr ein dreitägiges Som-\n\nmerfest organisiert, an dem die lokalen Vereine Essensstände bewirtschaften und Bewoh-\n\nner*innen aus ganz unterschiedlichen Milieus und Nationalitäten zusammenkommen und sich \n\naustauschen. Auch in Kloten gibt es ein ähnliches, alljährliches Fest, welches eine Plattform \n\nfür das Zusammenleben zwischen einheimischer und der zugewanderten Wohnbevölkerung \n\nbietet. Für Dübendorf könnte die Schaffung eines analogen Angebots gewinnbringend sein, \n\ninsbesondere damit sich auch freiwillig engagierte Vereine präsentieren und neue Mitglieder \n\nanwerben können. Dies könnte den interkulturellen und -generationalen Austausch unterstüt-\n\nzen und die Identifikation mit der Gemeinde fördern.  \n\n \n\nEmpfehlung 2: Integrationsstelle und Angebote bei Kindergärten und Schulen bekannter ma-\n\nchen. \n\nDie Erfahrungen in der Arbeitsgruppe anlässlich des Pilotprojekts «Sprachstanderhebung und \n\nSprachförderung», in welcher die Integrationsbeauftrage die Leitung innehat, wurden als sehr \n\npositiv und konstruktiv bewertet. Es war jedoch gemäss einem Interview aus dem Bildungsbe-\n\nreich die erste intensive Zusammenarbeit mit der Integrationsstelle und die Angebote der Stadt \n\nseien nicht alle bekannt. Daher wäre es zu begrüssen, wenn die Funktion der Integrationsstelle \n\nsowie deren Angebote den Lehrpersonen der Kindergärten und Primarschulen Dübendorfs als \n\nInformationen regelmässig zukommen. Dies könnte vor allem hilfreich sein, wenn Lehrperso-\n\nnen wissen, dass sie bei Bedarf, beispielsweise fehlenden Sprachkenntnissen, Familien auf \n\ndie Integrationsstelle und ihre Angebote aufmerksam machen können. Mit dem Einverständnis \n\nder Familien könnte auch die Integrationsstelle direkt Kontakt mit den betroffenen Familien \n\naufnehmen. Der Austausch mit Kindergärten und Schulen könnte, neben der Zusammenarbeit \n\nim Bereich Bildungslandschaft, zukünftig in einer niederschwelligen Art und Weise weiter ge-\n\nfestigt werden.  \n\n \n\nEmpfehlung 3: Partizipative Angebotsgestaltung und -entwicklung weiterführen \n\nIn zwei Interviews mit Personen aus der Verwaltung kam der Wunsch auf, dass die Angebote \n\nteilweise flexibler durchgeführt oder angepasst werden könnten. Dies ist nicht bei allen Ange-\n\nboten in gleichem Masse möglich, weil beispielsweise die Deutschkurse von einem externen \n\nAnbieter durchgeführt werden. Bezüglich neuer Angebote ist es für die Integrationsbeauftragte \n\nsehr wichtig, dass keine Angebote geschaffen werden, wenn die Nachfrage nicht oder zu we-\n\nnig vorhanden ist. Wenn aber neue Kurse aus der Initiative der Bevölkerung entwickelt werden, \n\ndann sei sie gerne bereit zusammenzuarbeiten und zu unterstützen. Eine Weiterentwicklung \n\ndiesbezüglich könnte die Kommunikation auf der Webseite der Verwaltung sein. Indem gezielt \n\nund transparent auf die Möglichkeit hingewiesen wird, dass Initiativen und spezifische Bedarfe \n\naus der Bevölkerung von der Integrationsstelle gefördert und unterstützt werden. Darüber hin-\n\naus kann es hilfreich sein diese Art von Informationen in verschiedenen Sprachen aufzuschal-\n\nten. \n\nWas aktuell nicht systematisch durchgeführt wird und möglicherweise bei ausgesuchten An-\n\ngeboten sinnvoll wäre, sind periodische Bedarfs- oder Bedürfnisanalysen mittels Zielgruppen-\n\nbefragungen o.ä. Dies wäre eine Möglichkeit noch spezifischer auf die Bedürfnisse der Ziel-\n\ngruppen einzugehen. Zudem könnte mit einem solchen Vorgehen die partizipative Angebots-\n\nausgestaltung und Mitsprache bei der Kursentwicklung weiterentwickelt werden. \n\n\n\n \n\n17 \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nEmpfehlung 4: Die Kantonalen Integrationsprogramme sollen weitergeführt werden. \n\nGemäss der FI und der Integrationsbeauftragten würde mit einem Ausstieg Dübendorfs aus \n\nden Kantonalen Integrationsprogrammen das Fundament für die Integrationsarbeit in Düben-\n\ndorf wegbrechen. Denn auch die Bildungslandschaft und das Familienzentrum stützen sich \n\nauf die KIP ab. Ebenso kritisch bewerten andere Verwaltungsstellen, welche unmittelbar mit-\n\nbetroffen wären, einen Ausstieg. Grundsätzlich wird vermutet, dass es im Endeffekt zu erheb-\n\nlichen Mehraufwänden führen könnte und es eine Verschiebung von anfallenden Arbeiten zur \n\nFolge hätte, wenn etwa die Einwohnerdienste mit Anfragen überflutet würden, die dann tria-\n\ngiert werden müssten (Interview Verwaltung, 4.4.23). Wenn Ressourcen bei der Integrations-\n\nstelle gekürzt würden, wäre die Drehpunktfunktion der Integrationsstelle, wie sie das aktuell \n\nerfüllt, gefährdet und damit wäre auch die allseits positiv beurteilte verwaltungsinterne Zusam-\n\nmenarbeit nicht mehr gewährleistet. Denn ein zentrales Ergebnis und mehrfach geäusserte \n\npositive Folge der Teilnahme an den KIP 1 und 2 besteht darin, dass in Dübendorf die Koope-\n\nration und der Austausch unterschiedlichster Akteure im Bereich Integration stark gefördert \n\nwerden konnte. So entstanden beispielsweise auch Netzwerke innerhalb des Schulbereichs, \n\nwo man sich gegenseitig unterstützt und man es sehr bedauern würde, auf die eigenen Res-\n\nsourcen zurückgeworfen zu werden \n\nDie Schwerpunktsetzung des KIP 3 auf die Gruppe der Working Poor fokussiert auf eine Ziel-\n\ngruppe an, welche bislang noch wenig abgedeckt wurde und deren spezifischen Problemkons-\n\ntellationen und Teilhabemöglichkeiten es mehr Beachtung zu schenken gilt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nDepartement Soziale Arbeit \n \n\nInstitut für Vielfalt und gesellschaftliche Teilhabe \n \n\nPfingstweidstrasse 96 \n\nPostfach 707 \n\nCH-8005 Zürich  \n\n \n\nTelefon +41 58 934 88 76 \n\nmiryam.eserdavolio@zhaw.ch \n\nwww.zhaw.ch/sozialearbeit \n\n\n


name: 20211209-WG-133-Alters- und Spitexzentrum (ASZD) IMWIL; Umbau Station B1 Kreditantrag_unterzeichnet

text: \nStadt Dübendorf\nStadtrat\n\nANTRAG\n\ndes Stadtrates vom 9. Dezember 2021\neu rtl;ez n eaerily lrca rd\n\nGR Geschäfts-Nr. 13312021\n\nBeschluss des Gemeinderates\n\nbetreffend\n\nAIters- und Spitexzentrum IMWIL; Umbau der Station 81; Bewilligung Bruttokredit von\nFr. 680'000.00\n\nDer Gemeinderat,\n\nin Kenntnis eines Antrages des Stadtrates vom 9. Dezember 2021, gestützt Art. 30,Ziff.1, der Ge-\nmeindeordnung vom 5. Juni 2005\n\nbeschliesst:\n\n1. Der Umbau der Stadtion Bl im Alters- und Spitexzentrum IMWIL wird genehmigt\n\n2. Der dafür benötigte Bruttokredit von Fr. 680'000.00 wird bewilligt.\n\n3. Mitteilung Stadtrat zum Vollzug.\n\n2021-503 Seite 1\n\n\n\nWEISUNG\n\nlnhaftsverzeichnis\n\n1 Ausgangslage........\n\n2 Zielsetzung ...........\n\n3 Kosten\n\n4 Dringlichkeit\n\n5 Ablauforganisation und Kompetenzen bei Projekten.\n\n6 Konsequenzen einer Ablehnung .............\n\n7 Begründung der beantragten Lösun9.......\n\nB lnvestitionskosten nach Dringlichkeit und Werterhaltung oder Wertvermehrung\n\nI Jährlich wiederkehrende Kosten mit gleicher Aufteilung wie lnvestitionskosten\n\n10 Antrag\n\nAktenverzeichnis ..........\n\n2\n\n3\n\n4\n\n4\n\n4\n\n5\n\n5\n\n5\n\n5\n\n5\n\n7\n\n1 Ausgangslage\n\nAnlässlich der Abnahme-Begehung vom 22. März 2021 zwischen den Verantwortlichen des IMWIL\nAlters- und Spitexzentrum und einer Person der Gesundheitsdirektion des Kanton Zürich in der frisch\numgebauten gerontopsychiatrischen Station B0 im Erdgeschoss von Haus B, wollte die Person der\nGesundheitsdirektion auch die im ursprünglichen Zustand befindende Pflegeabteilung 81, im Ober-\ngeschoss von Haus B, besichtigen. lm Abnahme-Bericht weist die Gesundheitsdirektion erneut darauf\nhin, dass die lnfrastruktur schon viele Jahre die aktuellen Anforderungen nicht mehr erfüllt. Dies gilt\nvör allem für den fehlenden AUfenthalts- und Essbereich.'Die Bewohnenden nutzen d'ie Korridorzone\nals Aufenthalts- und Essbereich. Dies ist aus betrieblichen aber auch feuerpolizeilichen Gründen\n(Fluchtweg) nicht mehr statthaft. Zudem stehen zu wenige Nasszellen für die Anzahl Bewohnende zu\nVerfügung. Den Verantwortlichen des IMWIL Alters- und Spitexzentrum ist dies bewusst, daher wird\ndie Station bereits seit längerem nur noch mit 16 Bewohnenden belegt, anstelle der möglichen 20\nBetten.\n\nDie Gesundheitsdirektion des Kanton Zürich empfiehlt den Umbau der Station B1 aus gesundheitspo-\nlizeilicher Sicht dringend und weist auch auf die Diskrepanz zwischen dem Neubau, der frisch umge-\nbauten gerontopsychiatrischen Abteilung B0, welche beide auf dem aktuellen Stand der lnfrastruktu-\nren und der Bedürfnisse befinden und der Abteilung 81 hin, die so nicht mehr zum heutigen moder-\nnen Bild des IMWIL passt. Die Vorgabe der Gesundheitsdirektion beinhaltet eine Reduktion von 20\nauf 14 Bewohnende, um den heute-gültigen Platzanforderungen Rechnung zu tragen. lm aktuellen\nBetrieb hat die Gesundheitsdirektion eine Reduktion der Anzahl Betten auf 16 angeordnet. Zudem\nsoll die Aufenthalts- und Ess-Situation auf der Station verbessert werden, aktuell essen die Bewoh-\nnenden wie bereits erwähnt an kleinen Tischen im Korridor.\n\n2021-503 Seite 2\n\n\n\nDass die Station 81, welche zusammen mit der Station C1 betrieben wird, veraltet ist und nicht mehr\nden heutigen Anforderungen entspricht war bereits 2019, als der Antrag für den Umbau der Station\nB0 zu einer gerontopsychiatrischen Station beim Gemeinderat eingereicht wurde, bekannt. Es wurde\nzu diesem Zeitpunkt bewusst darauf verzichtet, die Stationen B0 und Bl gleichzeitig umzubauen.\nDies aus betriebstechnischen Gründen (Bettenkapazität) und fürsorgerischen Gründen gegenüber\nden Bewohnerinnen und Bewohnern der Station 81. Diese hätten, aufgrund der Bettenkapazität bei\neinem gleichzeitigen Umbau mehrfach zügeln müssen. Das wollte der Betrieb den Bewohnenden\nnicht zumuten und es wurde entschieden, den Umbau der beiden Stationen in Etappen vorzunehmen\nDies wurde in der Fragenbeantwortung an die GRPK zum Umbau der Station B0 sowie in der Ge-\nmeinderatssitzung vom 3. Februar 2020 erläutert. lm Gemeinderatsbeschluss zum Umbau der Stati-\non B0 zu einer gerontopsychiatrischen Station vom 3. Februar 2020 ist festgehalten, dass zukünftige\nKredite zum Ausbau der Station 81, unabhängig von der tatsächlichen Höhe, dem Gemeinderat vor-\ngelegt werden müssen.\n\nAnlässlich der GRPK-Sitzung vom 12. Juli 2021 im IMWIL Alters- und Spitexzentrum, fand eine Be-\nsichtigung der umgebauten gerontopsychiatrischen Station B0 sowie der Station B1 statt.\n\n2 Zielsetzung\n\nDie Station 81 soll mehrheitlich analog der Station B0 umgebaut und aufgefrischt werden. lm Gegen-\nsatzzur gerontopsychiatrischen Abteilung sind im Bl nachfolgende Umbauarbeiten nicht erforderlich:\nAbschliessbare Fenstergriffe, Sicherheitsvorkehrungen bei der Zugänglichkeit der sanitären Anlagen\nund Spiegelschränke in den Zimmern sowie der Demenzgarten mit direktem Zugang.\n\nAuf der Station Bl sind gegenüber der Station B0 folgende abweichende Ausführungen nötig:\nErstellen einer schwellenlosen direkten Ausgangstüre auf den Balkon, anstelle der geschlossenen\nFensterfront, nötig, damit die Bewohnenden nicht mehr den Umweg über das Treppenhaus nehmen\nmüssen. Erstellen eines begehbaren Wanddurchbruchs zwischen Aufenthalts- und Essbereich, der\nim Erdgeschoss B0 aus statischen Gründen, unter Berücksichtigung eines vernünftigen baulichen\nAufwandes (Verstärkung der Betonwand mit Klebebewehrung), nur als nicht begehbare Durchblick-\nÖffnung realisiert werden konnte. lm nordöstlichen Korridorbereich neben dem Fluchtwegtreppen-\nhaus, sind eine zusätzliche, behindertengerechte Dusche sowie ein behindertengerechtes WC mit\neinem Waschtisch einzubauen.\n\nAls Auflage aus dem Baubewilligungsverfahren für die Station B0 ist fassadenbündig, als Verlänge-\nrung parallel zur Fällandenstrasse die Lärmschutzwand, welche im Zuge des Umbaus im B0 als Pro-\nvisorium erstellt wurde, bis in Obergeschoss zu erhöhen. Es ist vorgesehen, diese Lärmschutzwand\nin einer Metall-/Glas-Konstruktion zu erstellen, damit für die Bewohnenden, vor allem für jene mit\neiner Demenzerkrankung im Erdgeschoss, die freie Sicht in Richtung Fällandenstrasse möglich bleibt\nDie provisorische Lärmschutzwand in Holz wird ersetzt werden. Weitere Umgebungsarbeiten sind\nnicht vorgesehen.\n\nln den Kosten für den Umbau der Station Bl sind auch die Auffrischung (Bodenbeläge, Malerarbeiten)\nder bestehenden Zimmer und Badezimmer einkalkuliert.\n\nlm Korridorbereich, einzelnen Neben- und Nassräumen im Bl wie auch im B0 müssen die bestehen-\nden, 40 Jahre alten Metalldecken ersetzt werden. Diese haben ihr Alter erreicht und es sind keine\nErsatzteile mehr verfügbar. Zudem wird auf die Sicherheit der Abhänge-Konstruktion sowie auf die\nhygienischen Vorgaben hingewiesen. Ersetzt werden diese mit einer neuen, einfachen Metalldecke.\n\n2021-503 Seite 3\n\n\n\nDie detaillierten Umbaumassnahmen können dem Kostenvoranschlag des Architekturbüros Seeger\nentnommen werden.\n\n3 Kosten\n\nFür den Umbau der Station Bl liegt mit Datum vom B. Juni 2021 eine Kostenschätzung des Architek-\nturbüros Seeger, Dübendorf, vor. Die Genauigkeit der vorliegenden Kostenschätzung beträgt gemäss\ndem Architekturbüro Seeger +l- 5%. Die angegebenen Kosten basieren auf kalkulierten oder ge-\nschätzten Preisen und Erfahrungswerten des Architekten und vom Umbau der Station 80. Der Archi-\ntekt weist ausdrücklich darauf hin, dass aufgrund der sich seit einigen Wochen abzeichnenden Prob-\nlematik von Engpässen im Rohstoffmarkt, was Holz, Holzwerkstoffe und vor allem Metalle aller Art\nbetreffen, sind Preiserhöhungen bei den kalkulierten Arbeiten in den kommenden Monaten im Hin-\nblick auf die Bauausführung zu erwarten. Diese sind im Kostenvoranschlag nicht berücksichtigt. Es\nwird ausdrücklich erwähnt, dass solche Preiserhöhungen zurzeit nicht genau beziffert werden können\nund die Werkvertragspreise und die damit verbundenen, verbindlichen Baukosten, erst im Zuge der\nSubmission definiert werden können. Aufgrund der beschriebenen Situation, lässt sich die Kosten-\ngenauigkeit nicht verbindlich definieren. Die gesetzliche Mehrwertsteuer ist in den Kosten enthalten.\nEs sind keine Kosten für Unvorhergesehenes ausgewiesen. Diese Kosten sind im Budget 2022 ent-\nhalten. Die Kostenschätzung ergibt sich wie folgt:\n\nUmbau der Station Bl, gemäss Kostenschätzung der Firma\nArchitekturbüro SEEGER inkl. +5%\n\nNeues und zusätzliches Mobiliar\n\nFr. 651 000.00\n\nFr 29 000.00\n\nTotalkosten inkl. MwSt. Fr. 680 000.00\n\nDie Umbauarbeiten werden im teilbewohnten Zustand der Pflegeabteilung 81 in vier Etappen durch-\ngeführt. Dies führt zu geschätzten baulichen Mehrkosten von ca. 50Ä, aber auch zu Mehreinnahmen\nan Mieten, welche deutlich höher sind als die baulichen Mehrkosten. Der Umbau der Station 81 ist im\nBudget 2022 mit CHF 680'000.00 veranschlagt.\n\n4 Dringlichkeit\n\nDa der Umbau im teilbewohnten Zustand durchgeführt wird, muss der Umbau in den Frühling-\n/Sommermonaten durchgeführt werden, da es ansonsten aufgrund der neuen Fenstereinbauten zu\nkalt wird auf der Station. Der Umbau wird voraussichtlich fünf bis sechs Monate dauern. Der Start ist\nauf Mai 2022 geplant. Parallel zu diesem Antrag wird im Januar 2022 die Baueingabe erfolgen, damit\nes zu keinen Verzögerungen kommt.\n\n5 Ablauforganisation und Kompetenzen bei Projekten\n\nDie Projektleitung unterliegt der Geschäftsleitung des IMWIL Alters- und Spitexzentrum zusammen\nmit dem ausführenden Architekten.\n\n2021-503 Seite 4\n\n\n\n6 Konsequenzen einer Ablehnung\n\nAls Konsequenz einer Ablehnung könnte dem IMWIL Alters- und Spitexzentrum mittelfristig die Be-\ntriebsbewilligung für die Station B1 von der Gesundheitsdirektion des Kantons Zürich entzogen wer-\nden.\n\n7 Begründung der beantragten Lösung\n\nDas IMWIL Alters- und Spitexzentrum ist bestrebt, den Umbau der Station Bl möglichst kostengüns-\ntig umzusetzen. Die bestehende Station kann mit kleinstmöglichem Aufwand anhand der Vorgaben\nder Gesundheitsdirektion des Kantons Zürich umgebaut werden. Durch den teilbewohnten Umbau\nwird zum einen sichergestellt, dass die Bewohnenden möglichst wenig zügeln müssen, da dies mit\ngrossem Stress für die Bewohnenden verbunden ist. Die geschätzten baulichen Mehrkosten für den\nteilbewohnten Umbau von ca. 5% können mit den Einnahmen durch den Betrieb der Station deutlich\ngedeckt werden.\n\n8 lnvestitionskosten nach Dringlichkeit und Werterhaltung oder Wertvermehrung\n\nlm VA 2022 des IMWIL Alters- und Spitexzentrum wurde der Umbau berücksichtigt.\n\n9 Jährlich wiederkehrende Kosten mit gleicher Aufteilung wie lnvestitionskosten\n\nDie jährlich wiederkehrenden Kosten belaufen sich auf die planmässigen Abschreibungen von\nCHF 23 352.30. Es ist mit keinen weiteren wiederkehrenden Kosten zu rechnen. Die Pflegeabteilung\nkann nach dem Umbau mit den budgetierten laufenden Kosten geführt werden.\n\n10 Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt:\n\nDer Umbau der Station Bl im Alters- und Spitexzentrum IMWIL wird genehmigt.\n\nDer dafür benötigte Bruttokredit von Fr. 680'000.00 wird bewilligt.\n\nDübendorf, 9. Dezember 2021\n\nStadt Dübendorf\n\nAndrö lngold\nStadtpräsident\n\nMartin Kunz\nStadtschreiber\n\n2\n\n2021-503 Seite 5\n\n\n\nGR Geschäfts-Nr. 1 33/2021\n\nAlters- und Spitexzentrum IMWIL; Umbau der Station 81; Bewilligung Bruttokredit von\nFr.680'000.00\n\nWir beantragen Zustimmung\n\n86oo Dübendorf, 3a .] a^u'^t 7tZL\n\n"il"W - und Rechnungsprüfungskommission\n\nPatrick Schärli\nPräsident\n\nE>. Q illA;\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nDieser Antrag wird zum Beschluss erhoben.\n\n8600 Dübendorf, A 7o7L\n\nGemeinderat Dübendorf\n\nwarA\n\n//^\ne- < ru'1r,-\n\nlvo Hasler\nPräsident\n\nEdith Bohli\nSekretärin\n\nRechtskräftig\n\ngemäss Bescheinigung des\nBezirksrates Uster\nvom 2 5. April 2022\n\n2021-503 Seite 6\n\n\n\nAktenverzeichnis\n\nGR Geschäft-Nr. 1 33/2021\n\nAlters- und Spitexzentrum IMWIL; Umbau der Station B{; Bewilligung Bruttokredit von\nFr.680'000.00\n\n1.\n\n2.\n\n3.\n\n4.\n\nWeisung vom 9. Dezember 2021\n\nStadtratsbeschluss Nr. 21-514 vom 9. Dezember 2021\n\nBeschluss Sozialbehörde vom 23. November 2021\n\nKostenvoranschlag vom 8. Juni2021\n\n2421-503 Seite 7\n\n\n


text: \nStadt Dübendorf \n\nNaturnahe Pflege und Bewirt \nschaftung städtischer Grün- und \n\nFreiflächen \n- \n\nRichtlinien für die Stadtverwaltung \nund stadtnahe Betriebe \n\nGültig ab 1. Januar 2024 \n\n\n\nStadt Dübendorf ~ \n\n\n\nInhalt \n\nAusgangslage \n\nAnwendungsbereich 5 \n1 Arten von Grün- und Freiflächen 5 \n2 Landwirtschaftsflächen 5 \n3 Widersprechende Verträge 5 \n\nGrundsätze 5 \n4 Grundlagen 5 \n5 Natürliche Kreisläufe 6 \n6 Grüngut 6 \n7 Begrünungen 6 \n8 Regenwasser 6 \n9 Künstliche Bewässerung 6 \n10 Behandlung mit Hilfsstoffen 6 \n11 Pflanzenbehandlungsmittel 6 \n12 Fachkundiges Personal 7 \n13 Problemursachen 7 \n14 Förderung Nützlinge 7 \n15 Schonung Boden & Grundwasser 7 \n16 Organische Nährstoffträger 7 \n17 Torf & torfhaltige Produkte 7 \n18 Umgang mit Neobiota 7 \n19 Schonender Maschinen- und Fahrzeugeinsatz 7 \n20 Kosteneffizienz 7 \n\nAllgemeine Massnahmen 7 \n21 Kommunikation 7 \n22 Umsetzung 8 \n23 Aus- und Weiterbildung 8 \n\nSeite 3 \n\n\n\nAusgangslage \n\nDie Stadt Dübendorf erfährt seit längerer Zeit einen stetigen Zuwachs an Bewohnerinnen \nund Bewohnern und an Arbeitsplätzen. Der Bau der dafür notwendigen neuen Wohn- und \nArbeitsflächen hat - im Sinne des raumplanerischen Grundsatzes der Siedlungsentwick \nlung nach innen - die Überbauung von noch unüberbauten Flächen im bestehenden Sied \nlungsgebiet sowie die bauliche Verdichtung bereits überbauter Flächen zur Folge, damit \nder Siedlungskörper der Stadt Dübendorf sich nicht weiter in den umliegenden Landschafts- \nraum ausdehnt. \n\nVerbunden mit dieser Entwicklung wächst die Bedeutung der verbleibenden, nicht zur Über \nbauung vorgesehenen Grün- und Freiflächen im städtischen Siedlungsraum. Grünflächen \nwie Pärke, Spiel- und Sportplätze, aber auch einzelne Hecken und Wiesenstandorte tragen \nmassgeblich zur Lebensqualität in Siedlungsräumen bei. Sie befriedigen vielseitige Erho \nlungs- und Freizeitbedürfnisse der Dübendorfer Bevölkerung. Grünflächen haben eine zu \nnehmend wichtige klimatische Funktion, sie verbessern die Luftqualität, regulieren die Tem \nperatur und sorgen im Sommer für angenehme Kühle und Schatten, filtern Schadstoffe aus \nder Luft und können Regenwasser speichern. Grünflächen in der Stadt bieten Raum für \npflanzliche Vielfalt und sind zudem wichtige Lebensräume für Tiere und sind deshalb auch \nfür die Biodiversität von hoher Bedeutung. \n\nDie Stadt Dübendorf hat die zunehmende Bedeutung der Grün- und Freiflächen im städti \nschen Siedlungsraum erkannt und widmet ihnen einen Schwerpunkt in den Legislaturzielen \n2022-2026: Die Bewegungs-, Erholungs-, Natur- und Freiräume sollen durch verschiedene \nMassnahmen aufgewertet werden. \n\nDen grössten Einfluss auf die Qualität der Grün- und Freiflächen kann die Stadt Dübendorf \nbei denjenigen Flächen bewirken, welche sich in ihrem Eigentum befinden und von einer \nstädtischen Dienststelle gepflegt und bewirtschaftet werden. Einen grossen Anteil über \nnimmt dabei die der /\\bteilung Tiefbau angehörende Stadtgärtnerei, welche Grünflächen \nvon annähernd 20 ha an über 100 verschiedenen Standorten bewirtschaftet. Von hoher \nWichtigkeit sind auch die Grün- und Freiräume der Liegenschaften der Primarschule Dü \nbendorf von über 10 ha, welche vom Liegenschaftendienst der Primarschule bewirtschaftet \nwerden. Weitere bedeutende städtische Grün- und Freiflächen im Siedlungsraum werden \nvon den Unterhaltsdiensten, den Friedhofmitarbeitenden und dem Facility-Management be \nwirtschaftet. \n\nEine Massnahme zur Erreichung des Ziels der Aufwertung der städtischen Bewegungs-, \nErholungs-, Natur- und Freiräume wird in der Etablierung einer möglichst naturnahen, scho \nnenden, klimagerechten und biodiversitätsfördernden Bewirtschaftung der städtischen \nGrün- und Freiflächen gesehen. Mit der Erarbeitung einer Zusammenstellung von Richtli \nnien kann dieses Ziel in ein verwaltungsanweisendes Dokument gegossen werden. \n\nSeite 4 \n\n\n\nDie vorliegenden Richtlinien bezwecken den differenzierten, nachhaltigen Umgang mit dem \nstädtischen Grün und regeln eine fachlich korrekte Pflege unter Berücksichtigung ökologi \nscher und stadtklimatischer Gesichtspunkte. \n\nDiese Richtlinien richten sich an alle Verwaltungsabteilungen der Stadt Dübendorf sowie \nan diejenigen stadtnahen Betriebe, die Grün- und Freiflächen verwalten und unterhalten. \nEs sind dies insbesondere: \n\nUnterhaltsdienste, Stadtgärtnerei und Friedhof (Abteilung Tiefbau) \nFacility-Management (Abteilung Finanzen & Liegenschaften) \nLiegenschaftendienst der Primarschule Dübendorf und der Sekundarschule Düben \ndorf-Schwerzenbach \nIMWIL Alters- und Spitexzentrum Dübendorf \n\n- Sport- und Freizeitanlagen Dübendorf AG (SFD) \nGenossenschaft Wasserversorgung Dübendorf (WVD) \nGlattwerk AG \n\nAnwendungsbereich \n\n1 Zu den Grün- und Freiflächen im Siedlungsgebiet zählen beispielsweise: \nPark- und Grünanlagen, Plätze \nSpiel-, Sport-, Schul-, Freizeit- und Badeanlagen \nFriedhöfe \nLandschafts- und Verkehrsgrün \nBach- und Flussufer, \nGrün- und Freiflächen bei städtischen Wohnsiedlungen, Wohnliegenschaften, Ver \nwaltungsgebäuden, Gewerbe- und Industriebauten, Alterszentren sowie weiteren \nstädtischen Gebäuden. \n\n2 Für landwirtschaftlich genutzte Flächen gelten in erster Linie die Vorgaben in den Pacht \nverträgen sowie in den Pflegeverträgen (nur vorhanden bei wertvollen Naturschutz-Flä \nchen) der Stadt Dübendorf. \n\n3 Den Richtlinien widersprechende Verträge mit Dritten sind so bald wie möglich anzupas \nsen. \n\nGrundsätze \n\n4 Grün- und Freiflächen sind Lebens- und Aufenthaltsräume. Sie sind Bestandteil des städ \ntischen Naturraums wie auch des Naherholungsraums. Entsprechend sind diese unter \nschiedlichen Funktionen zu erhalten und nach Möglichkeit weiterzuentwickeln. \n\nSeite 5 \n\n\n\n5 Die Bewirtschaftung und Pflege der Grün- und Freiflächen richtet sich nach den natürli \nchen Kreisläufen der Stoffe und des Wassers. Die Kreisläufe sind möglichst an Ort und \nStelle zu schliessen. \n\n6 Das durch die Bewirtschaftung und die Pflege anfallende Grüngut (Gras, Laub, Holz usw.) \nwird, wenn ökologisch sinnvoll und funktionell vertretbar, an Ort belassen und/oder wieder \nverwendet, sofern es (z. B. als Brennholz) nicht einer anderen sinnvollen Nutzung zugeführt \nwerden kann. Ausnahmen bilden VViesen und Spezialstandorte wie Mager- oder Ruderal \nstandorte, wo sämtliches Schnittgut abgeführt werden muss, um die Flächen vor uner \nwünschtem Nährstoffeintrag zu schützen. Auf Rasenflächen dient das Schnittgut als nützli \ncher Nährstofflieferant und wird in der Regel nicht abgeführt. \n\n7 Für Begrünungen soll, zur Förderung der Biodiversität, ausschliesslich einheimisches, \nstandortgerechtes Pflanzenmaterial und Saatgut des Schweizer Mittellandes verwendet \nwerden. Bei Strassenbäumen sind den Standorten angepasste Arten zu wählen, die den \nanspruchsvollen Standortbedingungen entsprechen. Auf die Verwendung von Problem \npflanzen ist zu verzichten. \n\n8 Regenwasser ist auf Grün- und Freiflächen versickern zu lassen oder offen abzuleiten, \nwenn es die Nutzungsart zulässt. Auf künstliche Bewässerungen ist in der Regel zu ver \nzichten. \n\n9 Eine bedarfsgerechte künstliche Bewässerung ist nur angezeigt während der Anwachs \nphase sowie auf Spezialflächen wie Sportrasen, Grabfeldern, in Badeanlagen, Vertikalbe \ngrünungen, Wechselflorrabatte und Tröge. \n\n10 Die Grün- und Freiflächen werden mit Ausnahme der Sportrasen und ausgewählten Ra \nsenflächen von Parkanlagen ohne chemisch-synthetische Hilfsstoffe und Pflanzenbehand \nlungsmittel gepflegt. Einzelstockbehandlungen sind möglich. \n\n11 Auf den Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln ist in der Regel zu verzichten. Hilfs \nstoffe werden nach Massgabe der Datenbank «Bewertung und Erfassung von Pflanzen \nschutzmitteln (BEP)» der Vereinigung schweizerischer Stadtgärtnereien und Gartenbauäm \nter (VSSG) eingesetzt. Zu den Hilfsstoffen zählen beispielsweise Bakterien-, Pilz- oder Al \ngenpräparate sowie Düngemittel. Pflanzenbehandlungsmittel sind folgende Erzeugnisse: \n\nPflanzenschutzmittel: Schutz der Pflanzen vor Schädlingen und Krankheiten \nUnkrautvertilgungsmittel / Herbizide: Beseitigung unerwünschter Pflanzen \nRegulatoren / Hormone: Beeinflussung der Entwicklung von Pflanzen auf andere \nWeise als durch Düngung. \n\nSeite 6 \n\n\n\n12 Pflanzenschutzmittel dürfen ausschliesslich von Personen eingesetzt werden, die über \neine Fachbewilligung verfügen und sich regelmässig weiterbilden. Der Verbrauch an Pflan \nzenschutzmitteln ist zu erfassen und die Wirkung der Massnahmen ist zu prüfen. Hierfür \nkann die BEP eingesetzt werden. \n\n13 Ist ein wiederholter Einsatz von Pflanzenschutzmitteln notwendig, ist die Problemursa \nche zu eruieren. Um Symptombehandlung zu verhindern, sind Standorlfakloren der Vege \ntation zu prüfen und bei Bedarf anzupassen. \n\n14 Nützlinge sind zu fördern und wenn möglich zur Schädlingsbekämpfung einzusetzen. \n\n15 Um Boden und Grundwasser zu schonen, ist mit Ausnahme der Sportrasen und ausge \nwählten Rasenflächen von Parkanlagen auf Dünger zu verzichten. Der Verbrauch an Dün \ngemitteln ist analog zum Einsatz von Pflanzenschutzmitteln zu erfassen und ihre Wirkung \nist zu prüfen. \n\n16 Bei einer notwendigen Düngung werden organische Nährstoffträger bevorzugt verwen \ndet. Es gilt das Prinzip der «Minimalen Aufwandmenge», die für ein gesundes Gedeihen \nder standortgerechten Pflanzen unabdingbar ist und die Bodenfruchtbarkeit langfristig ge \nwährleistet. Als Entscheidungsgrundlage zur Düngeplanung dienen Bodenanalysen. \n\n17 Die Verwendung von Torf oder torfhaltigen Produkten ist zu vermeiden. \n\n18 Der Verschleppung von bekannten invasiven Neobiota wie Neophyten, aquatische Ne \nozoen, Bakterien- oder Pilzkrankheiten ist durch geeignete Massnahmen vorzubeugen. \nVorhandene Neobiota sind zu bekämpfen. \n\n19 Maschinen und Fahrzeuge werden effizient und tierschonend eingesetzt, weshalb der \nGebrauch von Fadenmähern und Laubbläsern auf ein Minimum zu beschränken und auf \ndie Verwendung von Mulchgeräten, mit Ausnahme von 50cm-Säuberungsstreifen entlang \nvon Wegen und Strassen, gänzlich zu verzichten ist. \n\n20 Kosteneffizienz ist im Rahmen der umweltfreundlichen Arbeitsweise zu berücksichtigen. \nUm Kostensenkungen zu erreichen, sind im Bedarfsfall die Gestaltung, Bepflanzung oder \nNutzungsmöglichkeit zu überprüfen. \n\nAllgemeine Massnahmen \n\n21 Die Stadtverwaltung und die Öffentlichkeit werden über die Ziele, die erforderlichen Mas \nsnahmen und die Erfolge der naturnahen Bewirtschaftung periodisch informiert. Dies gilt \ninsbesondere bei grösseren Veränderungen städtischer Grün- und Freiflächen. Massge \nbend sind die Kommunikations- und Informationsrichtlinien der Stadt Dübendorf. \n\nSeite 7 \n\n\n\n22 Fragen im Zusammenhang mit den vorliegenden Richtlinien werden in der für Natur- und \nLandschaftsthemen zuständigen Kommission der Stadt Dübendorf diskutiert und behan \ndelt. Der/die Naturschutzberater/in der Stadt Dübendorf unterstützt bei Bedarf die einzelnen \nVerwaltungsabteilungen und Betriebe beratend bei der Umsetzung und Konkretisierung der \nvorliegenden Richtlinien. Die Verwaltungsabteilungen und Betriebe sind für die Umsetzung \nder Ziele und Massnahmen und die Erfolgskontrolle innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs \nverantwortlich. \n\n23 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter derjenigen Verwaltungsabteilunqen und Betriebe, die \ngrössere Grün- und Freiflächen pflegen, bewirtschaften oder verwalten, erhalten eine Aus \nbildung über die Ziele und die Massnahmen der naturnahen Pflege und Bewirtschaftung \nvon Grünflächen. Die zuständige Verwaltungsabteilung resp. der zuständige Betrieb sorgt \nfür die Organisation der Ausbildung. Sie sorgt dafür, dass das Fachwissen regelmässig \naufgefrischt, vertieft und innerhalb der Abteilung weitergegeben wird. \n\n2Dübendort \n\nALJ \nStadtpräsident \n\nyjftf \nStadtschreiber \n\nSeite 8 \n\n\n


20240422-RB-GR-Sitzung 11. März 2024

text: \nStadt Dübendorf \nGemeinderat \n\nAuszug aus den Verhandlungen des Gemeinderates vom \n11. März 2024 \n\n1. Der Parlamentarischen Initiative Orlando Wyss (SVP) «Änderung der Geschäftsord \nnung des Gemeinderates» wird zugestimmt und die Geschäftsordnung des Gemein \nderates entsprechend angepasst. (GR Geschäft Nr. 3/2023) \n\n2. Der Parlamentarischen Initiative Orlando Wyss (SVP) «Änderung der Geschäftsord \nnung des Gemeinderates - Geschäftszuweisung» wird mit Ergänzungen zugestimmt \nund die Geschäftsordnung des Gemeinderates entsprechend angepasst. \n(GR Geschäft Nr. 4/2023) \n\n3. Das Postulat von Leandra Columberg (SP) und fünf Mitunterzeichnende zur Einhaltung \nder BEHIG-Umsetzungsfrist für den ÖV wird nicht an den Stadtrat überwiesen und ab \ngeschrieben. (GR Geschäft Nr. 5/2024) \n\n4. Die Einzelinitiative Andre Winkler "Für die Sozialhilfeempfänger/innen soll das Sozial- \namt die Serafe-Gebühren ganz oder teilweise übernehmen" wird nicht an den Stadtrat \nüberwiesen und abgeschrieben. (GR Geschäft Nr. 3/2024) \n\n---l-lie-Ei~liflitiaHve--Yr~iGk-HH'IG-Mitul'lt&i:z-eiGl:lASAGe-«SiGl:leruAg..der-5iA---UAd-Au..s \nfahrten Hermikonstrasse 50-56,..DübeAd@l'f•>>-wird·nichnrITTI n 'fäcf!rat überwiesen und \na6geseRFieben. (GR-GesGl'läft Nr. 7/2024---------------- \n\n6. Stefan Rüegg wird als Ersatz für die aktuelle Gemeinderatssekretärin interimistisch als \nGemeinderatssekretär per 1. April 2024 für den Rest der Legislatur 2022-2026 gewählt. \n(GR Geschäft Nr. 8/2024) \n\n7. Rico Roffler wird als Ersatz für die aktuelle Stv. Gemeinderatssekretärin interimistisch \nals Stv. Gemeinderatssekretär per 1. April 2024 für den Rest der Legislatur 2022-2026 \ngewählt. (GR Geschäft Nr. 9/2024) \n\nDas Begehren um Anordnung einer Urnenabstimmung über die Beschlüsse gemäss den Zif \nfern 1 bis 2 kann gestützt auf § 157 Gesetz über die politischen Rechte (GPR) und Art. 12 \nAbs. 2 Ziff. 1 der Gemeindeordnung (GO) der Stadt Dübendorf von 150 Stimmberechtigten \ninnert 60 Tagen nach der amtlichen Veröffentlichung (Volksreferendum) beim Stadtrat oder \ngestützt auf Art. 12 Abs. 2 Ziff 2 GO von 14 Mitgliedern des Gemeinderates innert 14 Tagen \nnach der Beschlussfassung (Parlamentsreferendum) beim Büro des Gemeinderates einge \nreicht werden. \n\nGegen die Beschlüsse kann, von der Veröffentlichung an gerechnet, beim Bezirksrat Uster, \nAmtsstrasse 3, 8610 Uster, innert 5 Tagen schriftlich Rekurs in Stimmrechtssachen (§ 19 \nAbs. 1 lit. c Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRG) i.V.m. § 21 a f. VRG) und innert 30 Ta \ngen schriftlich Rekurs (§ 19 ff. VRG) erhoben werden. Die Rekursschrift muss einen Antrag \nund dessen Begründung enthalten. Der angefochtene Beschluss und die angerufenen Be \nweismittel sind genau zu bezeichnen und wenn möglich beizulegen. \n\nDübendorf, 15. März 2024 \n\n·''- Q. t.LU S; \nCr-f tol'i _3Z.. \n\nPatrick Schärli, Gemeinderatspräsident \nEdith Bohli, Gemeinderatssekretärin \n\nBescheinigung: \nGegen diesen Beschluss ist beim \ni,r})at Uster ( ou..,.5~ c,;,-.in~I\\. \n\nbis 2 2. April 2024 \nkein Rechtsmittel eingelegt worden. \nBezirksratskanzlei Uster, die Ratsschreiberin: \n\n(/. $Ir \n\n\n


name: 20240205-Postulat Leandra Columberg (SP) und fünf Mitunterzeichnende zur Einhaltung der BEHIG-Umsetzungsfrist für den ÖV

text: \nEingegangen am \n\n0 5. ~ eb. 2024 \nSekretariat Gemeinderat \n\nHerr \n\nGemeinderatspräsident \n\nPatrick Schärli \n\nRatssekretariat / Stadtverwaltung \n\n8600 Dübendorf \n\n5.2.2023 \n\nPOSTULAT ZUR EINHALTUNG DER BEHIG-UMSETZUNGSFRIST FÜR DEN ÖV \n\nSehr geehrter Herr Ratspräsident \n\nGestützt auf die Artikel 48 und 49 der Geschäftsordnung des Gemeinderats reichen wir folgendes \n\nPostulat ein: \n\nDer Stadtrat wird eingeladen zu prüfen, wie für bezugsberechtigte Personen eines Begleitabos der \n\nSBB die öV-Kosten auf dem Gebiet der Stadt Dübendorf durch städtische Beiträge übernommen \n\nwerden können. Dabei soll auch eine Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden auf dem Gebiet der \n\nZone 121 geprüft werden. Die Kosten sollen bis zu dem Zeitpunkt übernommen werden, bis der \n\nöffentliche Verkehr im Gebiet der Stadt Dübendorf gemäss Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG) \n\nkomplett barrierefrei zugänglich ist. \n\nBegründung: \n\nGemäss Standbericht zur Umsetzung des BehiG hätten bis Ende 2023 die Fahrzeuge des öV wie \n\nauch Bahnhöfe und Tram- sowie Bushaltestellen der Schweiz baulich an die Vorgaben des \n\nBehindertengleichstellungsgesetz angepasst werden müssen. Hierfür verantwortlich sind die Bahnen \n\nbzw. die lnfrastrukturbetreiberinnen. \n\nDie Umsetzung für BehiG-konforme Haltestellen umfasst Bestimmungen zu Zugangsneigungen, \n\nQuerneigungen, Höhe, Breite und Länge der Rollstuhleinstiegsfläche sowie \n\nRollstuhldurchfahrtsfläche. Heute, nach Ablauf dieser Frist sind diese Vorgaben nicht erfüllt, und \n\nMenschen mit Behinderungen können den öV nicht selbstbestimmt nutzen. \n\n\n\nEs ist zudem bereits klar, dass die öV-Betreiberinnen das Ziel bei Weitem nicht erreicht haben, was \n\nan etlichen Beispielen in der Stadt Dübendorf ersichtlich ist (siehe z.B. Antwort des Stadtrats auf \n\nSchriftliche Anfrage Nr. 2021-128). \n\nDie Stadt Dübendorf und der Zürcher Verkehrsverbund haben für Menschen mit Behinderungen per \n\ngeltendem Bundesgesetz eine Bringschuld für einen komplett barrierefreien öV. Bis der öV gemäss \n\nBehiG vollkommen barrierefrei ist, sollten Menschen mit Behinderungen, welche diesen \n\nentsprechend nicht vollkommen nutzen können, kein Geld für die Benutzung des öV ausgeben \n\nmüssen. \n\n-;;7 \n~~--- \n\nLeandra Columberg \n\nGemeinderätin SP \n\nr~ \n;\\(e2<2-uif 2- 1'-c:uler- \n\n___:_, Lro~i \nJulian Croci \n\nGemeinderat Grüne \n\ni 'Vt l-112vi- J \nUn f(ev,_e/ \n\n~· \n\n{!0/~) IA/~~f- \n\n\n