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name: SRB 2025-153; Betreuungseinrichtung Zopf, Erweiterung und Aufstockung, Realisierung; Auftragsvergabe und Antrag an den Grossen Gemeinderat

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text: \nStadt Adliswil\nAuszug aus dem Protokoll des Stadtrats\n\nSitzung vom 03. Juni 2025\n\nBeschl. Nr. 2025-153\n\n6.1.3.1 Verwaltungsvermögen\nFinanzen: Betreuungseinrichtung Zopf, Erweiterung und Aufstockung,\nRealisierung; Auftragsvergabe und Antrag an den Grossen Gemeinderat\n\nAusgangslage\n\nDie Schulanlage Zopf umfasst Kindergarten, Primarschule und Betreuungseinrichtung. Die\nPrimarschule ist in einem im Jahr 1974 erbauten Schulhaus untergebracht und umfasst\nderzeit neun Klassen. Die Betreuung für Kinder aus dem Kindergarten und der Primarschule\nbesteht aus zwei Gruppen und befindet sich in einem separaten Gebäude an der\nZelgstrasse 19. Dieses wurde 1947 ursprünglich als zweifacher Kindergarten erstellt und\nliegt auf der gegenüberliegenden Strassenseite des Schulareals.\n\nDas Fazit der aktualisierten Schulraumplanung (Monitoring Juni 2023) zeigt, dass die\nprognostizierten Klassenzahlen mit dem bestehenden und bereits vorgesehenen Schulraum\ninsgesamt abgedeckt werden können. Hingegen steigt der Bedarf an Betreuungsplätzen\nweiterhin an und erfordert die Schaffung zusätzlicher Raumangebote.\n\nAn Spitzentagen sind die vorhandenen Räumlichkeiten bereits heute unzureichend. Eine\nErweiterung des bestehenden Betreuungsgebäudes ist aufgrund der geltenden bau- und\nplanungsrechtlichen Vorgaben wie Zonenvorschriften und dem erforderlichen Abstand zum\nWald nicht möglich. Für die künftig benötigten zusätzlichen Betreuungsplätze bietet das\nGebäude somit nicht genügend Platz, was eine Erweiterung der Kapazitäten auf dem\nSchulareal erforderlich macht.\n\nMit SRB 2023-282 «Schulanlagen Hofern und Zopf, Sanierung und Erweiterung, Lösungs-\nstrategie» wurden Zustandsanalysen und eine Machbarkeitsstudie zur Überprüfung der\nmöglichen Szenarien Sanierung oder Neubau Erweiterung oder alternativer Ersatzneubau\ngemäss den betrieblichen und baulichen Anforderungen unter Berücksichtigung des\nZustands des Gebäudes bewilligt. Die vorliegende Machbarkeitsstudie vom\n22. Februar 2024 von Fuhr Buser Partner empfiehlt, unter Berücksichtigung der erstellten\nZustandsanalysen eindeutig das Szenario Aufstockung des heute als Kindergarten\ngenutzten Gebäudes auf dem Schulareal.\n\nAus städtebaulicher und pädagogischer Sicht stellt eine Verdichtung innerhalb der\nbestehenden Schulparzelle ohne die Erstellung eines zusätzlichen Neubaus eine sinnvolle\nund nachhaltige Lösung dar. Der zusätzliche Raumbedarf kann durch eine Aufstockung des\nbestehenden Kindergartengebäudes gedeckt werden, das als Holzelementbau bereits\nkonstruktiv für eine Erweiterung ausgelegt ist. Dadurch bleibt die räumliche Qualität des\nAreals erhalten, und die angrenzende Parzelle mit Sport und Freiflächen kann weiterhin\nuneingeschränkt genutzt werden.\n\nStadt Adliswil\n\nZiegler Vanessa\nSchreibmaschine\nEingegangen: 06.06.2025\rGGR-Nr. 2024-262\n\nZiegler Vanessa\nRechteck\n\n\n\nSitzung vom 03. Juni 2025 Seite 2 Beschl. Nr. 2025-153\n\nDie bestehenden Räumlichkeiten des Primarschulhauses werden im laufenden Betrieb\nkontinuierlich weiter optimiert. Dadurch kann bereits während der Bauphase ein Kindergarten\nim Gebäude untergebracht werden, ohne den Schulbetrieb zu stören oder kostenintensive\nÜbergangslösungen schaffen zu müssen. Das vorhandene Raumangebot auf dem gesamten\nSchulareal deckt zudem auch den künftig erwarteten Bedarf der Primarschule.\n\nMit SRB 2024-85 vom 9. April 2024 wurde das Architekturbüro Entree Architekten mit der\nAusarbeitung des Vorprojekts (Phase SIA 31) für das Projekt «Zopf, Erweiterung und\nAufstockung Betreuung» beauftragt.\n\nDas Vorprojekt wurde am 9. Juli 2024 durch den Projektausschuss geprüft und entspricht\ndem vorgesehenen Detaillierungsgrad. Die Fachplanungen in Architektur, HLKS und Elektro\nwurden vollständig erarbeitet und mit Kostenschätzungen hinterlegt. Anschliessend wurden\ndie Submissionsunterlagen (Erarbeitungstiefe Bauprojekt) ausgearbeitet und die Aus-\nschreibungsunterlagen zur Kostenermittlung vorbereitet. Die Ausführung der Aufstockung\ndes Kindergartengebäudes wurde im offenen Verfahren an einen Totalunternehmer\nausgeschrieben.\n\nProjektziel\n\n• Der Kindergarten und die schulergänzenden Angebote werden im Rahmen der Rochade\nim ehemaligen Betreuungstrakt, Zelgstrasse 19 untergebracht und profitieren von klar\nabgegrenzten, geschützten Bereichen für eine effiziente Nutzung und ein sicheres\nUmfeld. Die baulichen Massnahmen sind bereits im Rahmen vom SRB 2023-97 vom\n4. April 2023 umgesetzt und abgerechnet worden (SRB 2024-223 Kreditabrechnung\nvom 20. August 2024).\n\n• Die funktionale, flexible und zeitgemässe Architektur schafft eine attraktive Bildungs-\ninfrastruktur, die Mehrfachnutzungen ermöglicht, eine hohe Flexibilität hinsichtlich\nGrundrissaufteilung bietet und sich an verändernde Rahmenbedingungen anpassen\nkann.\n\n• Neben den funktional-räumlichen Anforderungen soll das Augenmerk auf eine lang-\nfristige Nutzung gelegt werden. Um einen kostengünstigen Betrieb und Unterhalt zu\ngewährleisten, werden laufend und über alle Projektphasen Überprüfungen hinsichtlich\nder Facility-Management-Aspekte durchgeführt. Ziel ist eine Balance zwischen\nErstellungs- und Unterhaltskosten sowie eine ökonomische und ökologische\nOptimierung der Raum- und Bewirtschaftungskosten über den Lebenszyklus der Anlage.\n\n• Es wird die Umsetzung eines qualitativ hochstehenden, ökologisch nachhaltigen und\nökonomischen Projektes angestrebt. Die Wahl von bewährten Materialien und deren\nLanglebigkeit sind wichtige Komponenten der Nachhaltigkeit. Es sollen vorzugsweise\nnur Materialien zum Einsatz kommen, die mit begrenztem Aufwand zu unterhalten und\nreinigen sind. Der Klimaschutz und die Abmilderung der Folgen des Klimawandels sind\ndabei ebenso zentral.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 03. Juni 2025 Seite 3 Beschl. Nr. 2025-153\n\n• Bestehende Bauteile werden grundsätzlich erhalten und weiterverwendet, um graue\nEnergie zu nutzen, Emissionen zu reduzieren und Ressourcen zu schonen. Wieder-\nverwendbare Elemente werden zwischengelagert und später erneut eingebaut. was zur\nSchliessung von Stoffkreisläufen beiträgt.\n\nProjektbeschrieb\n\nMit der Erweiterung und Aufstockung des bestehenden Kindergartens wird das geforderte\nRaumprogramm für die schulergänzende Betreuungseinrichtung in einem kompakten, auf\ndas Wesentliche reduzierte, Volumen realisiert.\n\nDie Erweiterung und Aufstockung wird als dreigeschossiger Holzelementbau auf dem teils\nbestehenden massiven Betonsockel realisiert und hat eine zweiseitige Orientierung. Der\nSockel überwindet die Höhendifferenz zwischen der Zelgstrasse und dem Schulareal. Er\nnimmt die Bushaltestelle, die Veloabstellplätze sowie zwei Nebenräume auf und ist auf die\nStrasse ausgerichtet. Gegenteilig verhält sich der Holzbau, welcher sämtliche Räume der\nBetreuung beherbergt. Der Grundriss bildet eine Klammer zur Strasse hin und schafft für die\nSchüler und Schülerinnen (SuS) der schulischen Betreuungseinrichtung ein behagliches\nRaumgefühl.\n\nZum Schulhausplatz hin kann der breite Laubengang einerseits als Hauptzugang zu den\nRäumlichkeiten wie auch als gedeckter Aussenraum für die SuS genutzt werden. Die auf den\nSchulhausplatz gerichtete Fassade wird mit einem Geflecht aus Aluminiumprofilen ver-\nkleidet. Zusätzlich schaffen mehrere offene Erker einen zusätzlichen Bezug nach Draussen.\nGegen die Strasse hin wird die streng strukturierte Fassade je nach Nutzung grossflächig\nverglast und ermöglicht in den Obergeschossen eine attraktive Weitsicht nach Nord - Osten\nhin. Die verglasten Erker auf dieser Seite werden im Innern als Sitz und Spielnischen\nausgebildet.\n\nDie beiden Fassaden werden mit einer Photovoltaikanlage ausgerüstet. Die Photovoltaik-\naniage Dach wird in einem separaten Kredit im Verlauf des Sommers 2025 beantragt. Die\nbestehende Haustechnik bleibt erhalten und wird entsprechend dem Volumen angepasst.\n\nProjektorganisation\n\nProjekthandbuch:\nZiel des vorliegenden Projekthandbuches ist es, die Projektorganisation und alle, für das\nreibungslose Zusammenarbeiten notwendigen Regelungen, festzuhalten. Aufgaben und\nKompetenzen werden festgelegt, die Schnittstellen definiert, die Prozesse dargelegt und\nMechanismen zur Überwachung und Steuerung des Projektes definiert.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 03. Juni 2025 Seite 4 Beschl. Nr. 2025-153\n\nAblauforganisation:\nDer Ablauf des Projektes basiert auf dem Leistungsmodell SIA112 (Schweizerischer\nIngenieur- und Architektenverein). Die Phase 31 Vorprojekt wurde mit der Genehmigung des\nProjektierungskredits ausgelöst und abgeschlossen. Nach Annahme des vorliegenden\nRealisierungskredits durch den Grossen Gemeinderat und dem Stimmvolk wird die Phase 33\nBewilligungsverfahren ausgelöst. Die Phasen SIA 41 (Ausschreibung), SIA 51 bis 53\n(Ausführungsplanung, Ausführung, Inbetriebnahme, Abschluss) werden durch den\nTotalunternehmer (TU) umgesetzt und phasenweise vom Projektausschuss freigegeben.\n\nAufbauorganisation:\nDas Organigramm im Projekthandbuch stellt den Aufbau der Projektorganisation dar. Die\neinzelnen Rollen im Projekt und ihre Aufgaben sind detailliert beschrieben.\n\nDer Projektausschuss (PA) ist das strategische Koordinations- und Entscheidungsorgan, in\ndem Anliegen der Projektpartner koordiniert, aufeinander abgestimmt und entschieden\nwerden. Der PA ist verantwortlich für die übergeordnete Projektsteuerung und Einhaltung der\nProjektziele. Er gibt Phasen frei, legt die Informationsstrategie fest, entscheidet über\ngrössere Projektänderungen und bereinigt Konflikte im Projektteam.\n\nDie Projektpartner (Eigentümerschaften, Bauherrschaften, Nutzende und Betreibende)\nhaben die für das Projekt verantwortlichen Delegierten bezeichnet. Der strategische\nProjektausschuss verfügt somit über die Kenntnisse und Kompetenzen, um verbindliche\nEntscheide zu fällen oder innert einer nützlichen Frist herbeizuführen.\n\nUm eine kontinuierliche Entwicklung und Steuerung zu gewährleisten, wurde mit\nSRB 2023-282 vom 3. Oktober 2023 für das Projekt Sanierung und Erweiterung Schule\nHofern und Zopf der Ausschuss Hofern-Zopf gebildet. Der PA setzt sich aus den folgenden\nPersonen zusammen:\n\nRessortvorsteherin Finanzen\nStadtpräsident\nRessortvorsteher Bildung\nRessortleitung Bildung\nLeiterin Liegenschaften\n\nVorsitz mit Stimmrecht\nMitglied mit Stimmrecht\nMitglied mit Stimmrecht\nMitglied ohne Stimmrecht\nMitglied ohne Stimmrecht\n\nBehördendelegierte*\nBehördendelegierter*\nBehördendelegierter *\nDelegierter Ressort Bildung\nDelegierte Liegenschaften\n\n* Entscheidungsbefugnis für Vergaben ausschliesslich bei den Delegierten des Stadtrates. Sie rapportieren guartalsweise dem\nGesamtstadtrat über den aktuellen Vergabe- und Kostenstand sowie über die Endkostenprognose.\n\nDer PA beschliesst Vergaben für Aufträge bis zu einer Summe von CHF 500000 inkl. MwSt.\nund trifft alle erforderlichen taktischen Entscheidungen innerhalb des vorgegebenen\nKreditrahmens.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 03. Juni 2025 Seite 5 Beschl. Nr. 2025-153\n\nKreditantrag\n\nFür das Projekt wird ein Verpflichtungskredit mit einer Kostengenauigkeit von ± 10 %\nbeantragt:\n\nBKP Leistungen Kreditbedarf CHF 1\n\n1 Vorbereitungsarbeiten 1)\n\n2 Gebäude, Pauschale TU\n\n3 Möblierung Betreuungsräume\n\n4 Umgebung\n\n5 Baunebenkosten 2)\n\n6 Reserve 5%\n\nProjektierung (SRB 2024-85)\n\n0\n\n4583000.00\n\n28000.00\n\n86000.00\n\n220000.00\n\n229000.00\n\n260000.00\n\nTotal inkl. MwSt. 5406000.00\n\n1) Die Vorbereitungsarbeiten sind in der Pauschale TU enthalten\n2) ln den Baunebenkosten sind enthalten; Bauherrenleistungen, GebührenNersicherungen,\nAbstimmungsbüchlein, gest. Bauleitung Architekt (inkl. Honorar Anpassung)\n\nDer Beschluss SRB 2024-85 vom 9. April 2024 über den Projektierungskredit für die Planung\nüber CHF 260000 (inkl. MwSt.) ist im Gesamtkredit inkludiert.\n\nIm Finanzplan 2024 — 2028 sind für das Projekt Erweiterung / Aufstockung Betreuung Zopf\nCHF 3000000 eingestellt. Dieser Betrag bezog sich auf eine frühe Machbarkeitsstudie. lm\nZuge der Konkretisierung des Projekts sowie der Submission der zu leistenden Arbeiten\nmusste festgestellt werden, dass die Marktpreise bei unverändertem Projektumfang deutlich\nhöher liegen als ursprünglich erwartet.\n\nZusätzlich wirken sich strengere Brandschutzvorgaben, baurechtliche Auflagen sowie der\nerhöhte Koordinationsaufwand bei der Wiederverwendung bestehender Bausubstanz\nkostentreibend aus.\n\nFolgekosten\n\nDie Investition generiert ab der Inbetriebnahme während einer Nutzungsdauer von 33 Jahren\ndurchschnittliche jährliche Folgekosten von rund CHF 376000.00 (berechnet gemäss\nkantonalen Vorgaben nach dem neuen harmonisierten Rechnungsmodell HRM2).\n\nDieser Betrag setzt sich zusammen aus planmässigen Abschreibungen von CHF 164000.00\neiner Zinsbelastung von CHF 21'000.00 sowie betrieblichen Folgekosten von\nCHF 108000.00 und personellen Folgekosten von CHF 83000.00.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 03. Juni 2025 Seite 6 Beschl. Nr. 2025-153\n\nAuftragsvergabe\n\nDie Arbeitsvergaben unterstehen dem öffentlichen Beschaffungswesen gemäss IVöB\n(interkantonaler Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen). Die Vereinbarung\nregelt unter Art. 16 Abs. 1 IVöB und im Anhang 1 das anzuwendende Vergabeverfahren.\nFür die Beschaffung der Totalunternehmerleistungen wurde eine Ausschreibung, gemäss\nSubmissionsverordnung, im offenen Verfahren durchgeführt und auf SIMAP publiziert. Für\ndie Leistungen liegen zwei Angebote vor. Das Angebot von Schönauer AG aus Rebstein ist\nmit CHF 4582935 um 1.9 % teurer als das zweite Angebot. Das Unternehmen überzeugt\njedoch mit der Einhaltung der Terminvorgabe, der Anzahl Lernenden und mit grosser\nErfahrung in der Umsetzung. lm Ergebnis hat die Schönauer AG mit 487 von 500 erzielbaren\nPunkten das vorteilhafteste Angebot eingereicht, womit ihr der Zuschlag zu erteilen ist.\n\nLeistung Firma Vergabesumme\n(CHF inkl. mwst.)\n\nTotalunternehmerleistungen S chöna ue r AG 4 5 8 2 9 3 5 . 0 0\n\nVergabesumme Total, pauschal 4582935.00\n\nDie Vergabestelle teilt den Anbietenden den Zuschlag mittels Verfügung mit. Die Verfügung\nmuss summarisch begründet und mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen werden.\n\nTermine\n\nVorbehältlich der Zustimmung durch den Grossen Gemeinderat und das Stimmvolk sowie\nder Rechtskraft der Baubewilligung sind folgende Meilensteine im Projekt vorgesehen:\n\n• Abstimmung Urne\n• Baubewilligungsverfahren:\n• Ausführungsplanung:\n• Realisierung:\n\nMärz 2026\nApril 2026 bis August 2026\nab September 2026\nFrühling 2027 bis Winter 2027/2028\n\nDer Stadtrat fasst, gestützt auf Art. 12 Bst. g, Art. 25 Bst. a und Art. 39 Abs. 2 Bst. c der\nGemeindeordnung der Stadt Adliswil, folgenden\n\nBe schluss:\n\n1 Der Auftrag TU-Leistungen für die Erweiterung und Aufstockung der schulischen\nBetreuungseinrichtung Zopf von CHF 4582935.00 (inkl. MwSt.) wird, unter Vorbehalt\nder Genehmigung durch den Grossen Gemeinderat und das Stimmvolk, gemäss\nOfferte vom 28. April 2025, an die Schönauer AG, vergeben.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 03. Juni 2025 Seite 7 Beschl. Nr. 2025-153\n\n2 Dem Grossen Gemeinderat werden folgende Anträge unterbreitet:\n\nl. Zuhanden der Stimmberechtigten:\n\nFür die Erweiterung und Aufstockung der schulischen Betreuungseinrichtung\nZopf wird ein Verpflichtungskredit von brutto CHF 5406000.00 (inkl. MwSt.) zu\nLasten Konto 138.5040.70 bewilligt.\n\nII. Der Verpflichtungskredit erhöht oder verringert sich entsprechend der\nBauteuerung oder Bauverbilligung zwischen der Erstellung der\nKostenschätzung (Preisstand 28. April 2025 (Baupreisindex Oktober 2024))\nund der Inbetriebnahme\n\nIII. Ziff. I dieses Beschlusses untersteht dem obligatorischen Referendum.\n\nIV. Der beleuchtende Bericht für die Volksabstimmung wird vom Stadtrat verfasst.\nAllfällige Minderheitsanträge des Grossen Gemeinderates werden von seinem\nBüro verfasst.\n\nV. Veröffentlichung von Dispositivziffer 1-111 im amtlichen Publikationsorgan.\n\nVl. Mitteilung von Dispositivziffer 1-111 an den Stadtrat.\n\n3 Der Projektausschuss Schule wird ermächtigt, Auftragsvergaben im Rahmen\nbewilligter Kredite bis CHF 500000 auszulösen und wird verpflichtet, dem Stadtrat\nlaufend über die Vergaben zu rapportieren.\n\n4 Zu diesem Beschluss wird eine Medienmitteilung verschickt.\n\n5 Dieser Beschluss ist öffentlich, sobald die Medienmittelung verschickt wurde.\n\n6 Mitteilung an:\n\n6.1 Grosser Gemeinderat\n6.2 Stadtrat\n6.3 Schulpflege\n6.4 Ressortleiter Bildung\n6.5 Ressortleiter Finanzen\n6.6 Abteilung Schulverwaltung\n6.7 Abteilung Liegenschaften\n\nStadt Adliswil\nStadtrat\n\nj  Farid Zeroual\nStadtpräsident\n\nThomas Winkelmann\nStadtschreiber\n\nStadt Adliswil\n\n\n


name: SRB 2025-215; Siedlungsentwässerungsverordnung 2026 (SEVO), Erlass; Antrag an den Grossen Gemeinderat

text: \nStadt Adliswil\nAuszug aus dem Protokoll des Stadtrats\n\nSitzung vom 19. August 2025\n\nBeschl. Nr. 2025-215\n\n7.2.0 Allgemeines\nWerkbetriebe: Siedlungsentwässerungsverordnung 2026 (SEVO), Erlass;\nAntrag an den Grossen Gemeinderat\n\nAusgangslage\n\nDie aktuelle Verordnung über die Abwasseranlagen der Stadt Adliswil stammt aus dem\nJahr 1974 und entspricht nicht mehr den heutigen Anforderungen. Sie konzentriert sich\nhauptsächlich auf den Betrieb der städtischen Abwasseranlagen und legt fest, dass die\nGebühreneinnahmen die entstehenden Kosten decken müssen. Die Gebühren orientieren\nsich vorwiegend am Trinkwasserverbrauch, was dem Verursacherprinzip nicht gerecht wird.\nModerne Reglemente berücksichtigen zusätzlich betriebswirtschaftliche Kriterien und eine\nverursachergerechte Kostenverteilung.\n\nNicht berücksichtigt ist, dass mit den Anlageinvestitionen ein grosser Teil der Kosten\nunabhängig vom Schmutzabwasseranfall entstehen und als Fixkosten durch Gebühren-\neinnahmen abgedeckt werden müssen. Der Preisüberwacher setzt einen Wert von\nmindestens 50% der Kosten an, welche mit Grundgebühren abgedeckt werden müssen.\n\nDer Einfluss des Regenabwasseranfalls auf die Planung und Dimensionierung der Anlagen\nist heute nicht berücksichtigt. Steuerungsmöglichkeiten diesbezüglich und bezogen auf\nökologische Ziele sind den politischen Gremien mit der bestehenden Verordnung nicht\ngegeben. Auch der Preisüberwacher weist in seiner Anleitung zur Festlegung der Gebühren\nin den Bereichen Wasser und Abwasser darauf hin, dass die Ableitung von Regenabwasser\neinen bedeutenden Teil der Kosten ausmacht. Die allgemeinen Empfehlungen des\nPreisüberwachers und der Fachverbände geht von bis zu 30%-hohen Anteil Regen-\nabwassergebühren aus (Verband Schweizer Abwasser- und Gewässerschutzfachleute,\nVSA-Wassertage, 14.06.2023).\n\nRegenabwasser ist ein zentraler Faktor bei der Auslegung von Entwässerungsanlagen,\ninkl. Erweiterungsbedarf der ARA, wobei die Anlagen auf Spitzenwerte von Starkregen-\nereignissen ausgelegt werden. Die Kosten hierfür müssen durch eine entsprechend\nfestgelegte Regenwassergebühr liegenschaftsgerecht als Anteil der Grundgebühr abgedeckt\nwerden.\n\nDer Umgang mit Bächen sowie den verschiedenen Spezialbauwerken (namentlich Regen-\nrückhaltebecken, Regenüberläufe, Versickerungsanlagen, Pumpwerke, Druckleitungen und\nAbwasserreinigungsanlagen) wird in der alten Verordnung nicht detailliert umschrieben.\n\nEine zeitgemässe, betriebswirtschaftlich fundierte Betrachtung der Kosten erfordert, dass\ndiese periodengerecht zugeordnet werden und sämtliche Investitionen — auch\nErsatzinvestitionen — korrekt erfasst und aktiviert sind. Mit der Einführung von HRM2 und der\ndamit verbundenen Anlagebuchhaltung ist dies nun gewährleistet. Anstatt wie bisher\ndegressiv werden die Anlagen nun linear abgeschrieben.\n\nStadt Adliswil\n\nZiegler Vanessa\nSchreibmaschine\nEingegangen: 22.08.2025\rGGR-Nr. 2022-1285\n\nZiegler Vanessa\nRechteck\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 2 Beschl. Nr. 2025-215\n\nEine Überarbeitung der Siedlungsentwässerungsverordnung SEVO war deshalb erforderlich.\nParallel wird die Überarbeitung des Wasserversorgungsreglements WVR durchgeführt, um\neine einheitliche Berechnungsgrundlage zu schaffen und die neuen Regelungen zeitgleich in\nKraft treten zu lassen.\n\nStrukturelle und inhaltliche Veränderungen\n\nDie neuen Erlasse zur Siedlungsentwässerung bestehen aus zwei Teilen:\n\n• Gemeindeerlass Siedlungsentwässerungsverordnung SEVO: wird vom\nGemeindeparlament beschlossen\n\n• Behördenerlass zur Siedlungsentwässerungsverordnung als\nAusführungsbestimmung: wird vom Stadtrat erlassen\n\nDie politischen Zuständigkeiten bleiben weiterhin klar geregelt und erlauben trotzdem,\nflexibel auf neue Entwicklungen oder Anforderungen zu reagieren.\n\nDamit die neue Verordnung den gesetzlichen Vorgaben entspricht, ist eine Genehmigung\ndurch den Kanton Zürich erforderlich. Die kantonale Baudirektion (AWEL) stellt dafür eine\nMusterverordnung mit Varianten sowie eine Vorlage für die Ausführungsbestimmungen zur\nVerfügung. Diese ermöglicht den Gemeinden, die SEVO individuell an ihre lokalen\nGegebenheiten anzupassen.\n\nFinanzierung nach dem Verursacherprinzip\n\nDie Stadtentwässerung wird als spezialfinanzierter Betrieb geführt. Das bedeutet, dass\nsämtliche Ausgaben über die Abwassergebühren finanziert werden. Überschüsse oder\nDefizite werden innerhalb eines separaten Rechnungskreises verbucht. Dadurch ist\nsichergestellt, dass die Einnahmen ausschliesslich zweckgebunden verwendet werden.\nQuersubventionierungen sind nicht zulässig.\n\nDie SEVO gewährleistet eine verursachergerechte Finanzierung. Alle, die das\nEntwässerungssystem nutzen — inklusive der öffentlichen Hand für Strassen und Plätze —\nbeteiligen sich anteilsmässig an den Kosten. Die Gebühren setzen sich aus zwei Kategorien\nzusammen:\n\nBenutzungsgebühren: Werden jährlich erhoben und bestehen aus zwei Komponenten:\n\n• Grundgebühr: Für Regen- und Schmutzwasser; sie deckt einen fixen Anteil der Kosten\nund sorgt für stabile, planbare Einnahmen.\n\n• Mengengebühr: Diese betrifft einzig das Schmutzwasser und bemisst sich nach dem\nTrinkwasserverbrauch.\n\nStadt Adliswii\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 3 Beschl. Nr. 2025-215\n\nAnschlussgebühren: Werden einmalig erhoben und Bestehen aus den folgenden\nKomponenten:\n• Schmutzabwasser mit folgender Bemessungsgrundlage:\n\na) Anrechenbare Geschossfläche aGF pro Quadratmeter\nb) Parkplatz pro Stück\nc) Bassin pro Kubikmeter\n\n• Regenabwasser wird anhand befestigter Grundfläche bemessen.\n\nFür die verursachergerechte Berechnung der Regenwassergebühr kommen moderne\nGeoinformationssysteme (GIS) zum Einsatz. Sie erfassen unter anderem Daten zu\nGrundstücken, Eigentumsverhältnissen, befestigten Flächen und Einzugsgebieten. Mit Hilfe\neines Schnittstellentools können diese Daten automatisiert in die Gebührenverrechnung\nüberführt werden. Dadurch ist eine transparente, individuell nachvollziehbare und effiziente\nGebührenfestsetzung möglich.\n\nGebührenanpassung\n\nMit der neuen SEVO wurden die Preisansätze an das aktualisierte, verursachergerechte\nGebührenmodell angepasst — jedoch ohne die Gesamterträge zum jetzigen Zeitpunkt zu\nerhöhen. Geplant ist, die Auswirkungen der neuen Gebührenstruktur auf die einzelnen\nLiegenschaften und den Gesamtbetrieb abzuwarten und dann auf dieser Basis fundierte\nEntscheidungen treffen zu können bezüglich Anpassungen der Gebühren.\n\nDie überarbeitete SEVO folgt den Empfehlungen und Vorgaben des AWEL und entspricht\ndamit den aktuellen Standards. Sie schafft eine moderne, klare Grundlage für die\nStadtentwässerung.\n\nDie Ansätze der Benutzungsgebühren werden durch den Stadtrat in den\nAusführungsbestimmungen zur SEVO erlassen.\n\nHinweis zur Vergleichbarkeit mit der alten Verordnung\n\nAufgrund der umfassenden strukturellen Überarbeitung ist ein direkter, synoptischer\nVergleich zwischen der bisherigen Verordnung von 1974 und der neuen SEVO nicht\nmöglich. Die wichtigsten Unterschiede und häufigsten Fragen sind jedoch in einer separaten\nÜbersicht zusammengefasst.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 4 Beschl. Nr. 2025-215\n\nNeue Tarife der Anschlussgebühren:\n\nAnsätze nach dem Index der Gebäudeversicherung 2025:\n\nSchmutzabw asser\n\nGebäudekategorie Preisansatz (exklusiv MwSt.)\n\nGebäude W: Wohnbauten, Hotel, Heime 17.45 CHF/m2\n\nGebäude I: Industriebauten, Gewerbebauten, Schulen, Büros,\n14.20 CHF/m2Restaurants, Läden, Besondere Gebäude\n\nNutzunqsänderunq (Fläche) 5 CHF/m2\n\nMotorwagen-Parkplätze 249 CHF/PP\n\nBassin 23.80 CHF/m3\n\nReqenabw asser\n\nGebäudekategorie Preisansatz (exkl.\nMwSt.)\n\nGebäude: Ein- und Mehrfamilienhaus, Gartenhaus, Gerätehaus,\n17.40 CHF/m2Carports, Wintergärten (unbeheizt), Remise, Klein- und Anbauten\n\nPlätze: Sportplätze, Aussenparkplätze, Strassen, Wege, Sitz- und\n11.60 CHF/m2Vorplätze, Bassin\n\nGesamtvergleich der Benutzungsgebühren alt und neu:\n\nGebührenkomponente Grundgebühr\nSchmutzabwasser\n\nGrundgebühr\nRegenabwasser\n\nMengengebühr\nSchmutzabwasser\n\nBemessungsgrundlage\nNennleistung\n\nW-Zähler\n15780 m3/h\n\nBefestigte Fläche\n1586000 m2\n\nWasserverbrauch\n1300000 m3\n\nAlt SEVO 1974\n\n0 CHF/(m'/h) 0 CHF/m2 3.24 CHF/m3\n\n0 CHF\n(0%)\n\n0 CHF\n(0%)\n\n4212000 CHF\n(100%)\n\nTotal CHF 4200000 (100%) pro Jahr\n\nNeu SEVO\n\n53.23 CHF/(m3/h) 0.53 CHF/m2 1.94 CHF/m3\n\n840000 CHF\n(20%)\n\n840000 CHF\n(20%)\n\n2520000 CHF\n(60%)\n\nTotal CHF 4'200000 (100%) pro Jahr\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 5 Beschl. Nr. 2025-215\n\nWeiteres Vorgehen, kantonale Genehmigung und Empfehlung Preisüberwacher\n\nAWEL\nDie SEVO ist, vorbehältlich der Festsetzung durch den Grossen Gemeinderat, der\nBaudirektion Kanton Zürich zur Genehmigung einzureichen. Eine Vorprüfung durch das\nAWEL ist bereits erfolgt. Die Anträge des AWEL sind eingeflossen.\n\nPreisüberwacher\nMit der neuen Siedlungsentwässerungsverordnung (SEVO) wird in erster Linie das\nGebührenmodell modernisiert analog zum neuen Wasserversorgungsreglement (WVR).\nObwohl für beide Reglemente kein zusätzlicher Gesamtertrag aus Gebühren vorgesehen\nwar, wurden sie dem Preisüberwacher zur Prüfung eingereicht.\n\nIn seiner Rückmeldung empfahl der Preisüberwacher eine Reduktion der jährlichen\nGebührenerträge um mindestens CHF 900000 sowie eine Begrenzung der Veränderung bei\nden Anschlussgebühren auf maximal 20 % je Liegenschaftstyp.\n\nFür die überarbeitete Berechnung wurden die aktuellen Zahlen aus dem Finanz- und\nAufgabenplan 2024 berücksichtigt, anstelle der früher verwendeten Datenbasis von 2023\nund Mittelwerten vergangener Jahre. Zudem kam dieselbe Berechnungsmethodik zur\nAnwendung, wie sie der Preisüberwacher empfohlen hatte. Dadurch konnten allfällige\nDifferenzen aus der ersten Prüfung bereinigt werden. Aufgrund dieser Nachbearbeitung und\nder vollständigen Umsetzung der Empfehlungen des Preisüberwachers wurde auf eine\nzweite Prüfung durch den Preisüberwacher verzichtet.\n\nDie SEVO entspricht somit sowohl den kantonalen Vorgaben als auch den Anforderungen an\nTransparenz und Verhältnismässigkeit.\n\nVorbehaltlich des Erlassens durch den Grossen Gemeinderat sowie der Genehmigung durch\ndie Baudirektion Kanton Zürich wird der Stadtrat das Datum des Inkrafttretens der neuen\nSEVO festlegen und die dazugehörigen Ausführungsbestimmungen, inkl. die neuen Tarife,\nfestsetzen.\n\nDer Stadtrat fasst, gestützt auf Art. 23 Abs. 1 Bst. e und f sowie Art. 37 Abs. 1 Bst. d der\nGemeindeordnung der Stadt Adliswil, folgenden\n\nBeschluss:\n\n1 Dem Grossen Gemeinderat wird beantragt:\n\n1.1 Die Siedlungsentwässerungsverordnung (SEVO) wird erlassen.\n\n1.2 Dieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 6 Beschl. Nr. 2025-215\n\n1.3 Der Beleuchtende Bericht wird im Falle einer Urnenabstimmung vom Stadtrat\nverfasst. Die Minderheitsmeinung des Grossen Gemeinderats wird vom\nBüro des Grossen Gemeinderats verfasst.\n\n1.4 Der Stadtrat bestimmt das Inkrafttreten der Siedlungsentwässerungs-\nverordnung.\n\n1.5 Veröffentlichung von Dispoziffer 1.1 im amtlichen Publikationsorgan.\n\n1.6 Mitteilung von Dispositivziffer 1.1 an den Stadtrat.\n\n2 Das Ressort Werkbetriebe wird beauftragt, die SEVO nach dem Beschluss durch den\nGrossen Gemeinderat und Eintreten der Rechtskraft der Baudirektion Kanton Zürich\nzur Genehmigung und dem Preisüberwacher einzureichen.\n\n3 Zu diesem Beschluss wird eine Medienmitteilung verfasst.\n\n4 Dieser Beschluss ist öffentlich, sobald die Medienmitteilung verschickt wurde.\n\n5 Mitteilung an:\n\n5.1 Grosser Gemeinderat\n5.2 Stadtrat\n5.3 Ressortleitung Finanzen\n5.4 Ressortleitung Werkbetriebe\n5.5 Ressortleitung Bau und Planung\n\nStadt Adliswil\nStadtrat\n\n/tvliidz-1\naribi Zeroual Thomas Winkelmann\n\nStadtpräsident Stadtschreiber\n\nStadt Adliswil\n\n\n


SEVO 2026

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text: \n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nGemeindeerlass betreffend Siedlungsentwässerung \nSiedlungsentwässerungsverordnung SEVO  \nvom [Datum GGR Beschluss] \n(Stand: Datum) \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  1 \n\nInhalt \n \nA Allgemeine Bestimmungen .................................................................................................... 2 \nArt. 1. Gegenstand 2 \nArt. 2. Vollzugszuständigkeit 2 \nArt. 3. Strategische Planung 2 \nArt. 4. Öffentliche und private Abwasseranlagen 3 \nArt. 5. Verschmutztes und nicht verschmutztes Abwasser 3 \nArt. 6. Anlagen- und Kanalisationskataster 3 \nArt. 7. Übernahme von privaten Abwasseranlagen ins Eigentum der Stadt 4 \n\nB Besondere Pflichten der Grundeigentümerschaft und Inhaber von Abwasseranlagen . 4 \nArt. 8. Anschlusspflicht 4 \nArt. 9. Anschlusspflicht bei neu erstellter Kanalisation 4 \nArt. 10. Pflicht zum Unterhalt und zur Anpassung privater Abwasseranlagen 4 \nArt. 11. Nutzung von Regenabwasser und von Wasser aus eigenen Quellen 4 \n\nC Kontrollen und Bewilligungen ............................................................................................... 5 \nArt. 12. Kontrollen 5 \nArt. 13. Bewilligungstatbestände 5 \n\nD Gewässerschutzmassnahmen .............................................................................................. 5 \nArt. 14. Förderung 5 \nArt. 15. Verfahren 6 \n\nE Gewässerunterhalt .................................................................................................................. 6 \nArt. 16. Unterhaltsplan 6 \nArt. 17. Teilfinanzierung des Gewässerunterhalts 6 \n\nF Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung..................................................... 6 \nArt. 18. Grundsätze 6 \nArt. 19. Abwassergebühren und -beiträge 7 \nArt. 20. Bemessung der Anschlussgebühren 7 \nArt. 21. Ansätze der Anschlussgebühren 8 \nArt. 22. Weitere Bestimmungen zu den Anschlussgebühren 9 \nArt. 23. Bemessung der Benutzungsgebühr 9 \nArt. 24. Weitere Bestimmungen zu der Benutzungsgebühr 10 \nArt. 25. Bemessung der Mehrwertsbeiträge 10 \nArt. 26. Schuldnerin/Schuldner 10 \nArt. 27. Verjährung 10 \n\nG Haftungs-, Straf- und Schlussbestimmungen ................................................................... 11 \nArt. 28. Haftung 11 \nArt. 29. Rechtsschutz 11 \nArt. 30. Rechtsetzungsbefugnisse 11 \nArt. 31. Zuwiderhandlungen 11 \nArt. 32. Inkrafttreten und Aufhebung bisherigen Rechts 11 \n \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  2 \n\nDer Grosse Gemeinderat, gestützt auf § 7 Abs. 2 lit. e des Einführungsgesetzes zum \nGewässerschutzgesetz vom 8. Dezember 1974 und auf Art. 23 Abs. 2 Bst. e der \nGemeindeordnung der Stadt Adliswil, erlässt: \n\nA Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1. Gegenstand \nDiese Verordnung regelt \n\na. die Siedlungsentwässerung auf dem gesamten Gemeindegebiet, insbesondere die \nVersickerung, Sammlung, Behandlung und Ableitung von Abwasser, \n\nb. die Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung, \n\nc. die Förderung von Massnahmen zum Gewässerschutz, \n\nd. den Gewässerunterhalt. \n\nArt. 2. Vollzugszuständigkeit \n1 Der Stadtrat ist zuständig für den Vollzug dieser Verordnung, insbesondere für: \n\na. die Planung, die Erstellung, den Betrieb und den Unterhalt der öffentlichen \nSiedlungsentwässerung, \n\nb. für die Einhaltung der Vorschriften und Richtlinien zur Reinhaltung der Gewässer bei \nöffentlichen und privaten Abwasseranlagen, \n\nc. eine zweckmässige Aufsicht über die Verwaltungsstellen, welche die \nSiedlungsentwässerungsverordnung (SEVO) operativ umsetzen. \n\n2 Der Stadtrat kann für bestimmte Vollzugsaufgaben nachgeordnete Verwaltungseinheiten \noder mit öffentlichen Aufgaben betraute externe Stellen als zuständig bezeichnen. \n\nArt. 3. Strategische Planung \nDer Stadtrat stellt mittels strategischer Planung langfristig die optimale Leistungs-erbringung \nder Siedlungsentwässerung sicher. Die strategische Planung stützt sich auf \n\na. den Generellen Entwässerungsplan (GEP) und \n\nb. das finanzielle Führungsinstrument (Gebührenregelung, Investitions- und Finanzplanung). \n  \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  3 \n\nArt. 4. Öffentliche und private Abwasseranlagen \n1 Die öffentlichen Abwasseranlagen umfassen \n\na. das gemeindeeigene Kanalisationssystem mit allen zugehörigen Einrichtungen wie \nRegenbecken, Regenüberläufe, Versickerungsanlagen, Pumpwerke, Druckleitungen und \nAbwasserreinigungsanlagen, \n\nb. Abwasseranlagen anderer Gemeinden und Verbände oder anderer öffentlicher \nTrägerschaften, die von der Stadt mitbenutzt werden. \n\n2 Die privaten Abwasseranlagen umfassen alle im Privateigentum stehenden Einrichtungen \nzum Versickern, Sammeln, Vorbehandeln, Reinigen und Ableiten von Abwasser von privaten \nGebäuden, Anlagen und Grundstücken. \n3 Die Anschlussstelle an die öffentliche Kanalisation ist Bestandteil der privaten \nAbwasseranlagen. \n\nArt. 5. Verschmutztes und nicht verschmutztes Abwasser \n1 Abwasser aus Gebäuden und von überdeckten Flächen ist generell dem verschmutzten \nAbwasser zuzuordnen. \n2 Der Stadtrat beurteilt aufgrund der Gesetzgebung und der massgebenden Normen und \nRichtlinien, ob Regenabwasser als verschmutzt oder nicht verschmutzt gilt. Wo notwendig \nordnet die Behörde zum Schutz der Gewässer die Behandlung des Regenabwassers an. \n3 Nicht verschmutztes Regenabwasser ist gemäss dem Generellen Entwässerungsplan zu \nbewirtschaften und grundsätzlich in erster Priorität zu versickern. Weisen die örtlichen \nVerhältnisse eingeschränkte Versickerungskapazitäten auf, ist das nicht verschmutzte \nRegenabwasser zurückzuhalten und nachgeschaltet zu versickern. Ist die Versickerung \nnachweislich nicht möglich, ist es in zweiter Priorität mit Bewilligung der Behörde in eine \nRegenabwasserkanalisation oder in ein Oberflächengewässer einzuleiten. Wo notwendig \nordnet die Behörde zum Schutz der Gewässer Rückhaltemassnahmen an. \n4 Grund-, Sicker- und Hangwasser darf grundsätzlich nicht gefasst werden. Lassen dies die \nörtlichen Verhältnisse nicht zu, ist das Wasser gemäss Absatz 5 zu bewirtschaften. \n5 Stetig anfallendes, nicht verschmutztes Abwasser ist nach Möglichkeit auf dem Grundstück, \nauf dem es anfällt, zu versickern. Ist die Versickerung nachweislich nicht möglich, ist es in \nzweiter Priorität mit Bewilligung der Behörde in eine Regenabwasser-kanalisation oder in ein \nOberflächengewässer einzuleiten. Es ist von der Abwasserreinigungsanlage fernzuhalten. \n6 Wird die Versickerung von nicht verschmutztem Abwasser von der Bauherrschaft als nicht \nmachbar beurteilt, kann die Behörde einen entsprechenden Nachweis einfordern. \n\nArt. 6. Anlagen- und Kanalisationskataster \n1 Das Ressort Werkbetriebe führt über das gesamte Gemeindegebiet einen Anlagen- und \nKanalisationskataster. Dieser informiert über die Eigentumsverhältnisse und bildet die \nGrundlage für die Ermittlung des Finanzbedarfs der Abwasseranlagen. Er weist die \nöffentlichen Siedlungsentwässerungsanlagen aus und die daran angeschlossenen privaten \nAbwasseranlagen, soweit sie sich ausserhalb von Gebäuden befinden. Der Kataster \nschliesst die Versickerungsanlagen mit ein. \n2 Die Grundeigentümerschaft ist verpflichtet, dem Ressort Werkbetriebe die Angaben und \nUnterlagen zur Verfügung zu stellen, die für die Erstellung des Katasters notwendig sind. \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  4 \n\nArt. 7. Übernahme von privaten Abwasseranlagen ins Eigentum der Stadt \nDie Stadt kann privat erstellte Abwasseranlagen in ihr Eigentum übernehmen, wenn sie an \neine öffentliche Abwasseranlage angeschlossen sind und zur Entwässerung von mehreren \nLiegenschaften dienen. \n\nB Besondere Pflichten der Grundeigentümerschaft und Inhaber von \nAbwasseranlagen \n\nArt. 8. Anschlusspflicht \nInnerhalb der Bauzone und im Bereich der öffentlichen Kanalisation muss das verschmutzte \nAbwasser von Grundstücken in die Kanalisation mit Anschluss an eine öffentliche \nAbwasserreinigungsanlage eingeleitet werden. \n\nArt. 9. Anschlusspflicht bei neu erstellter Kanalisation \nSchafft der Neubau eines öffentlichen oder privaten Abwasserkanals die Möglichkeit, \nbestehende Gebäude daran anzuschliessen, ist die Gebäudeeigentümerschaft verpflichtet, \nden Anschluss dieser Gebäude vorzunehmen. Das Ressort Werkbetriebe setzt eine \nnützliche Frist zur Erstellung des Anschlusses. Vorausgesetzt bleiben die Prüfung der \nMachbarkeit und Zumutbarkeit für den Hausanschluss. \n\nArt. 10. Pflicht zum Unterhalt und zur Anpassung privater Abwasseranlagen \n1 Die Eigentümerschaft privater Abwasseranlagen haben dafür zu sorgen, dass die Anlagen \nbaulich und betrieblich in einwandfreiem Zustand sind. Innerhalb der \nGrundwasserschutzzonen sind die Bestimmungen des Schutzzonenreglementes zu \nbeachten. \n2 Bestehende private Abwasseranlagen sind zu Lasten der Grundeigentümerschaft an die \ngeltenden gesetzlichen Bestimmungen anzupassen \n\na. bei erheblichen Erweiterungen in der Gebäudenutzung oder der Produktion, \n\nb. bei wesentlichen Umbauten der angeschlossenen Gebäude oder Änderungen der \nProduktionsart, \n\nc. bei gebietsweisen Sanierungen privater Abwasseranlagen, \n\nd. bei baulichen Sanierungen der öffentlichen Kanalisation im Bereich der Anschlussstelle, \n\ne. bei Systemänderungen am öffentlichen Kanalisationsnetz, \n\nf. bei Missständen, \n\ng. vor der Übernahme von privaten Abwasseranlagen ins Eigentum der Stadt. \n\nArt. 11. Nutzung von Regenabwasser und von Wasser aus eigenen Quellen \n1 Wird Regenabwasser oder Wasser aus eigener Quelle für den Betrieb der sanitären \nEinrichtungen einer Liegenschaft oder für andere abwassererzeugende Tätigkeiten \nverwendet, müssen Nutzer die Abwassermenge nachweisen, die durch den \nWasserverbrauch erzeugt wird. Die erforderlichen Wasserzähler sind auf Kosten der \nNutzenden einzubauen. \n2 Fehlt dieser Nachweis, setzt der Stadtrat die Benutzungsgebühren aufgrund von \nErfahrungswerten fest. \n3 Die notwendigen Wasserzähler werden durch die Wasserversorgung zur Verfügung gestellt \nbzw. deren Miete der Grundeigentümerschaft in Rechnung gestellt. \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  5 \n\nC Kontrollen und Bewilligungen \n\nArt. 12. Kontrollen \n1 Der Stadtrat sorgt im Rahmen seiner Aufsichtspflicht für die periodische Kontrolle der \nöffentlichen und privaten Abwasseranlagen und für die Behebung von Missständen. Die \nKosten für die Zustandserhebungen werden durch die Abwassergebühren finanziert. Werden \ndie Abwasseranlagen im Rahmen von Einzel-Sanierungsprojekten (z.B. Kanalsanierung oder \nStrassenbauten) kontrolliert und Mängel festgestellt, können die Kosten der Kontrolle der \nEigentümerschaft verrechnet werden.  \n2 Grundeigentümer und Mietende von Grundstücken müssen den Kontrollorganen jederzeit \nden ungehinderten Zugang zu den Anlagen ermöglichen. \n3 Festgestellte Mängel an privaten Abwasseranlagen sind unter Fristsetzung durch die \nEigentümerschaft zu beheben. Sollten die Mängel nach Ablauf der Frist nicht behoben sein, \nwird die Sanierung behördlich verfügt und die notwendigen Massnahmen auf Kosten der \nEigentümerschaft durchgeführt. \n\nArt. 13. Bewilligungstatbestände \n1 Eine kommunale Bewilligung ist erforderlich für \n\na. die Erstellung, Sanierung, Erneuerung, Erweiterung oder Aufhebung von Abwasseranlagen, \n\nb. die Wärmeentnahme aus dem Abwasser sowie die Wärmerückgabe ins Abwasser der \nprivaten und öffentlichen Kanalisationen,  \n\nc. die Regenabwassernutzung für den Betrieb der sanitären Einrichtungen einer Liegenschaft \noder für andere abwassererzeugende Tätigkeiten, \n\nd. jede Änderung der Nutzung von Bauten und Anlagen, die auf Menge und Beschaffenheit des \nAbwassers einen Einfluss haben kann, \n\ne. die Einleitung von Abwasser in öffentliche Gewässer. \n2 Behält das übergeordnete Recht eine kantonale Bewilligung vor, leitet das Ressort \nWerkbetriebe das Gesuch an die zuständige kantonale Stelle weiter. \n\nD Gewässerschutzmassnahmen \n\nArt. 14. Förderung \n1 Das Ressort Werkbetriebe kann Gewässerschutzmassnahmen Privater fördern, wenn ein \nöffentliches Interesse besteht und erhebliche Kosten für die Privaten damit verbunden sind.  \n2 Finanziell unterstützt werden ausschliesslich Massnahmen auf dem Gemeindegebiet. \n3 Zur Finanzierung dieser Förderbeiträge dürfen bis zu 10 % der jährlichen Einnahmen aus \nden Abwassergebühren verwendet werden. Die Abwassergebühren werden, sofern \nnotwendig, angepasst. \n4 Werden die jährlich verfügbaren Förderbeiträge nicht ausgeschöpft, verfällt der Überschuss \nzu Gunsten der allgemeinen Mittel der Siedlungsentwässerung. Er darf nicht \nzweckgebunden auf künftige Rechnungen übertragen werden. \n \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  6 \n\nArt. 15. Verfahren \n1 Der Stadtrat entscheidet über das Beitragsgesuch und legt die Höhe der Förderung anhand \nder eingereichten Planunterlagen des technischen Beschriebs und des Kostenvergleichs \nfest. \n2 Der Baubeginn darf erst erfolgen, nachdem der Entscheid über einen Förderbeitrag \nvorliegt. \n3 Die Fertigstellung ist der Gemeindeverwaltung unmittelbar nach Inbetriebnahme der Anlage \nzu melden. Die Auszahlung der Beiträge erfolgt nach Überprüfung der Bauabrechnung und \nbestandener Schlusskontrolle. \n\nE Gewässerunterhalt \n\nArt. 16. Unterhaltsplan \nDer Stadtrat erstellt einen Unterhaltsplan über die Gewässer, für deren Unterhalt die Stadt \nzuständig ist. Er bezeichnet darin die Gewässer beziehungsweise Gewässerabschnitte, die \ndurch die Siedlungsentwässerung in Anspruch genommen werden. \n\nArt. 17. Teilfinanzierung des Gewässerunterhalts \n1 Der Stadtrat kann im Rahmen des Voranschlags der Stadt finanzielle Mittel aus der \nöffentlichen Siedlungsentwässerung für Massnahmen einsetzen, die an den im \nUnterhaltsplan bezeichneten Gewässern auszuführen sind.  \n2 Zu diesem Zweck dürfen für den laufenden Unterhalt bis zu 10 % der jährlichen Einnahmen \n(im fünfjährigen Durchschnitt) aus Abwassergebühren verwendet werden. Die \nAbwassergebühren werden, sofern notwendig, angepasst. \n\nF Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung \n\nArt. 18. Grundsätze \n1 Zur Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung erhebt die Stadt \nAbwassergebühren. Die Höhe der Gebühren ist so anzusetzen, dass der Ertrag sämtliche \nKosten der öffentlichen Siedlungsentwässerung deckt, insbesondere jene für die Erstellung, \nOptimierung, Erneuerung, Finanzierung und Erweiterung sowie den Betrieb und Unterhalt \nder Anlagen. \n2 Alle Eigentümerinnen/Eigentümer von Grundstücken, Liegenschaften und Anlagen, die \nAnlagen der öffentlichen Siedlungsentwässerung beanspruchen, sind gebührenpflichtig. \n3 Das Ressort Werkbetriebe erstellt und unterhält ein finanzielles Führungsinstrument mit \ndem Ziel, eine ausreichende und dauerhafte Finanzierung und Gebührenplanung für die \nöffentliche Siedlungsentwässerung sicherzustellen. Mit diesem Instrument sind die \nerforderlichen Aufwendungen und Erträge für die nächsten 15 Jahre zu ermitteln und zu \nplanen. Dabei wird eine zweckmässige Eigenfinanzierung angestrebt. \n4 Die Grundeigentümerschaft hat vor der Ausführung von baubewilligungspflichtigen sowie \nnicht baubewilligungspflichtigen Vorhaben dem Ressort Werkbetriebe die Veränderung der \nBemessungsgrundlagen unaufgefordert schriftlich mitzuteilen. Diese dienen als Grundlage \nfür allfällige Gebühren. \n5 Die Gebühren unterliegen der Mehrwertsteuer. Diese wird zusätzlich in Rechnung gestellt. \n6 Werden aus den Abwassergebühren weitere Massnahmen, etwa für den Gewässerschutz \noder Gewässerunterhalt finanziert, sind die Gebühren entsprechend anzupassen. \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  7 \n\nArt. 19. Abwassergebühren und -beiträge \n1 Die Stadt erhebt: \n\na. Anschlussgebühren für den Anschluss von Grundstücken, Gebäuden oder Anlagen an die \nöffentliche Siedlungsentwässerung, \n\nb. Benutzungsgebühren für die Ableitung von Abwasser in die öffentliche \nSiedlungsentwässerung, welche jährlich erhoben werden, \n\nc. Mehrwertsbeiträge der Grundeigentümerschaft, deren Grundstücke durch die \nGroberschliessung einen Mehrwert erfahren, \n\nd. Verwaltungsgebühren, sofern diese in einem Erlass oder der Gebührenordnung (GebO) \nfestgesetzt sind. \n\n2 Der Stadtrat kann Schwellenwerte für den Verzicht auf geringfügige Gebühren festlegen. \nDie Festlegung dieser Schwellenwerte erfolgt unter Berücksichtigung des \nVerwaltungsaufwandes und der wirtschaftlichen Angemessenheit. \n\nArt. 20. Bemessung der Anschlussgebühren \n1 Die Anschlussgebühr von Regen- und Schmutzabwasser ist eine einmalige \nGebühr für: \n\na. Neu- und /oder Erweiterungsbauten, \n\nb. Nutzungsänderung von Gebäuden, Flächen und / oder Anlagen \n\nc. befristete Bauten (ab 3 Monaten), einschliesslich Baucontainer und / oder temporäre \nVerpflegungsbauten und dergleichen. \n\n2 Die Anschlussgebühr für Schmutzabwasser setzt sich zusammen aus: \n\na. Anrechenbarer Geschossfläche (aGF) pro Quadratmeter: Die Berechnung erfolgt auf \nGrundlage des geltenden Baurechts. Die Flächen von Räumen für den dauernde Aufenthalt \nsind in die aGF mitzurechnen. \n\nb. Parkplatz pro Stück: Für jeden Parkplatz für Motorwagen wird eine separate Gebühr \nerhoben. \n\nc. Bassin-Volumen pro Kubikmeter: Die Gebühr richtet sich nach dem Volumen von privat \nbenutzten Badeanlagen mit Abwasseranschluss. Gewerbliche oder industrielle Becken \nwerden nach Abs. 6 behandelt. \n\nd. Bei einer Nutzungsänderung von Flächen wird die Anschlussgebühr pro Quadratmeter einer \nanrechenbaren Geschossfläche (aGF) berechnet. \n\n3 Die Anschlussgebühr für Regenabwasser wird pro Quadratmeter einer befestigten \nGrundfläche (unabhängig der Belagsart) berechnet. \n4 Für befristete Bauten gemäss Abs. 1 beträgt die jährliche Anschlussgebühr 1/50 der \nregulären Anschlussgebühr. Verlängert sich die Dauer der Bauten nachträglich um \ninsgesamt mehr als 50 Jahre, erfolgt keine zusätzliche Berechnung über die reguläre \nAnschlussgebühr hinaus. Die Berechnung der Anschlussgebühr erfolgt nach Abs. 2-3. \n5 Die Ansätze für die Berechnung der Gebühren werden in einer separaten Tabelle \naufgelistet. Art. 21. \n6 Bei Ausnahmefällen und besonderen Bauten (gewerblicher oder industrieller Art), die nicht \nin dieser Verordnung behandelt werden, ist das Ressort Werkbetriebe für die Festlegung der \nGrundlage der Bemessung sowie die Ansätze zur Berechnung der Anschlussgebühr \nzuständig. \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  8 \n\n7 Bei der Nutzungsänderung einer Fläche innerhalb eines Gebäudes oder eines gesamten \nGebäudes von der Gebäudekategorie I (Industrie und Gewerbe) zur Gebäudekategorie W \n(Wohnen) wird eine Anschlussgebühr pro Quadratmeter einer anrechenbaren \nGeschossfläche (aGF) erhoben. Erfolgt die Nutzungsänderung hingegen von der \nGebäudekategorie W (Wohnen) zur Gebäudekategorie I (Industrie und Gewerbe), so werden \nkeine Anschlussgebühren fällig. In diesem Fall werden auch keine Anschlussgebühren \nrückvergütet. \n\nArt. 21. Ansätze der Anschlussgebühren \n1 Der Preisansatz wird gemäss dem Index der kantonalen Gebäudeversicherung zum \nZeitpunkt der Fälligkeit der Anschlussgebühren berechnet. Gebührenbasis ist das Jahr 2025 \n(1190 %). \n2 Bei gemischten Gebäudekategorien werden die Flächen je nach Kategorie separat \nberechnet. \n3 Die Preisansätze für Anschlussgebühren betragen: \n\na) Schmutzabwasser \n\nGebäudekategorie Preisansatz (exklusiv MwSt.) \n\nGebäude W: \n• Wohnbauten \n• Hotels \n• Heime \n• Räume für den dauernden Aufenthalt \n\n17.45 CHF/m2 \n\nGebäude I: \n• Industriebauten \n• Gewerbebauten \n• Schulen  \n• Büros \n• Restaurants \n• Läden \n• Besondere Gebäude \n\n14.20 CHF/m2 \n\nNutzungsänderung (Fläche) 5 CHF/m2  \n\nMotorwagen-Parkplätze 249 CHF/PP \n\nBassin 23.80 CHF/m3 \n \n  \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  9 \n\nb) Regenabwasser \n\nGebäudekategorie Preisansatz (exklusiv MwSt.) \n\nGebäude: \n• Ein- und Mehrfamilienhaus  \n• Gartenhaus \n• Gerätehaus \n• Carports \n• Wintergärten (unbeheizt) \n• Remise \n• Klein- und Anbauten \n\n17.40 CHF/m2 \n\nPlätze: \n• Sportplätze \n• Aussenparkplätze \n• Strassen, Wege \n• Sitz- und Vorplätze \n• Bassin \n\n11.60 CHF/m2 \n\nArt. 22. Weitere Bestimmungen zu den Anschlussgebühren \n1 Mit der Erteilung der Baufreigabe sind 100 % der Anschlussgebühren fällig. \n2 Für Betriebe mit besonders hohem Abwasseranfall kann der Stadtrat spezielle, erhöhte \nAnschlussgebühren erheben, die sich an den zusätzlich entstehenden Kosten für die \nEntsorgung und Reinigungskapazität (Grenzkosten) orientiert. \n3 Bei Gewerbebauten mit einer Baumassenziffer wird der Flächenwert in eine anrechenbare \nGeschossfläche (aGF) umgerechnet. Der Stadtrat entscheidet über den Umrechnungsfaktor. \n\nArt. 23. Bemessung der Benutzungsgebühr \n1 Die Benutzungsgebühr setzt sich zusammen aus: \n\na. Grundgebühr für Schmutzabwasser basierend auf der Nennleistung des Wasserzählers. \n\nb. Grundgebühr für Regenabwasser basierend auf der befestigten Grundfläche (unabhängig \nder Belagsart) in Quadratmetern. \n\nc. Mengengebühr aufgrund des Wasserverbrauchs in Kubikmetern, unabhängig von der \nBezugsquelle. \n\n2 Die jeweils aktuellen Benutzungsgebühren werden in einem separaten Beiblatt \n(Tarifordnung zur SEVO) als Anhang zu den Ausführungsbestimmungen aufgeführt. Dem \nStadtrat obliegt die periodische Anpassung. \n3 Die Ermittlung der befestigten Grundflächen erfolgt auf Grundlage der Boden-\nbedeckungsdaten der amtlichen Vermessung. Die zuständige Behörde bestimmt verbindlich \nin einem Anhang in den Ausführungsbestimmungen, welche Kategorien der \nBodenbedeckung als befestigte Flächen gelten und damit in die Berechnung einbezogen \nwerden. \n4 Die Gesamterträge aus den Grundgebühren sollen in der Rechnung der öffentlichen \nAbwasserentsorgung ungefähr 40-60 % des Gesamtertrages der Benutzungsgebühren \nerreichen. Der restliche Ertrag soll aus der Mengengebühr geschöpft werden. \n5 Sobald das Regenabwasser über die öffentliche Kanalisation entwässert wird, sind \nentsprechende Regenabwassergebühren zu entrichten. \n  \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  10 \n\nArt. 24. Weitere Bestimmungen zu der Benutzungsgebühr  \n1 Die Grundeigentümerschaft, Baurechtsnehmende oder die Gemeinschaft von Grund- bzw. \nStockwerkeigentümern gelten als Schuldner zum Zeitpunkt des Stichtages. \n2 Die Grundgebühr wird auf Basis eines Abrechnungszeitraums vom 1. Januar bis zum 31. \nDezember erhoben. Der Stichtag für die Abrechnung der Grundgebühren ist der 1. Januar \neines jeden Jahres. \n3 Bei einem Wechsel der Grundeigentümerschaft während des Abrechnungs-zeitraumes \nerfolgt keine Rückerstattung bereits gezahlter oder fälliger Grundgebühren an die bisherigen \nGrundeigentümer. \n4 Änderungen der Bemessungsgrundlagen werden erst im darauffolgenden Abrechnungsjahr \nberücksichtigt. \n5 Nutzende werden mit höheren Gebühren belastet, wenn sie Abwasser ableiten, das \ngegenüber häuslichem Abwasser eine erheblich höhere Konzentration, eine erheblich \nhöhere hydraulische Belastung oder eine wesentlich andere Zusammensetzung aufweist. \nDer Stadtrat entscheidet über die Höhe der Gebühr.  \n6 Bei fehlenden Angaben zur Verbrauchsmenge wird als ein Pauschalbetrag eingesetzt, der \nauf Erfahrungswerten des Wasserverbrauchs für ähnliche Bauten und Anlagen basiert. \nFehlen entsprechende Werte, wird der Abwasseranfall mittels einer Stichprobe ermittelt und \nder Pauschalbetrag über den Zeitraum des Abwasseranfalls bestimmt. \n7 Weisen Nutzende nach, dass das bezogene Wasser rechtmässig zu einem wesentlichen \nTeil nicht in die Siedlungsentwässerung abgeleitet wird, kann die Mengengebühr reduziert \nwerden. \n8 Weist die Grundeigentümerschaft nach, dass alles Regenwasser eines Grundstücks einer \nausreichend dimensionierten privaten Versickerungsanlage zugeführt wird, kann die \nGrundgebühr für Regenabwasser reduziert werden. \n9 Bei erhöhtem administrativem Aufwand (z.B. Ratenzahlungen, wiederholte Einzahlung von \nFehlbeträgen) kann die zuständige Behörde den Verursachern die zusätzlich anfallenden \nAufwendungen nach der Gebührenregelung der Gemeinde in Rechnung stellen. \n10 Es besteht Meldepflicht gegenüber der Stadt durch die Grundeigentümerschaft, deren \nLiegenschaft das Regenabwasser über eine private Kanalisation entwässert. \n\nArt. 25. Bemessung der Mehrwertsbeiträge \nDie Bemessung der Mehrwertsbeiträge richtet sich nach der aktuellen Fassung des \nEinführungsgesetzes zum Gewässerschutzgesetz. \n\nArt. 26. Schuldnerin/Schuldner \n1 Die Grundeigentümerschaft, Baurechtsnehmende oder die Gemeinschaft von Grund- bzw. \nStockwerkeigentum gelten zum Zeitpunkt der Rechnungsstellung als Schuldner, sofern \nnichts anderes festgelegt ist. \n2 Handänderungen sind dem Ressort Werkbetriebe frühzeitig und schriftlich mitzuteilen. \n\nArt. 27. Verjährung \nForderungen für wiederkehrende Leistungen verjähren nach fünf Jahren, Forderungen für \neinmalige Leistungen nach zehn Jahren. \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  11 \n\nG Haftungs-, Straf- und Schlussbestimmungen \n\nArt. 28. Haftung \n1 Die Bewilligungs- und Kontrolltätigkeit der Behörden entbindet weder die \nGrundeigentümerschaft noch Betreibende von Abwasseranlagen von ihren rechtlichen \nVerpflichtungen. \n2 Aus der Mitwirkung der Stadt entsteht keine über den gesetzlichen Rahmen hinausgehende \nHaftung der Stadt. \n3 Verursacher/Verursacherinnen haften für sämtliche Kosten aus der rechtswidrigen \n\na. Nutzung der öffentlichen Siedlungsentwässerung, \n\nb. Einleitung von Abwässern in die öffentliche Siedlungsentwässerung. \n4 Neben den Kosten für die Schadensbewältigung und Schadensbehebung zählen auch \nzusätzliche Unterhalts- und Betriebsaufwendungen. \n\nArt. 29. Rechtsschutz \n1 Der Rechtsschutz richtet sich nach dem Gemeindegesetz, dem Verwaltungs-\nrechtspflegegesetz, dem Einführungsgesetz zum Gewässerschutzgesetz sowie dem \nPlanungs- und Baugesetz. \n\nArt. 30. Rechtsetzungsbefugnisse \n1 Der Stadtrat erlässt Ausführungsbestimmungen zur vorliegenden Verordnung und regelt \ninsbesondere \n\na. den Vollzug des Abwasserrechts auf dem Gemeindegebiet, \n\nb. die Rechte und Pflichten der Grundeigentümerschaft, von Inhabern von Gebäuden und \nAnlagen sowie der Stadt zur dauerhaften Sicherung einer technisch einwandfreien \nSiedlungsentwässerung, \n\nc. die Gebührentarife, soweit sie nicht in dieser Verordnung geregelt sind, sowie die \nFestsetzung der Mehrwertsbeiträge. \n\nd. 2 Die Beschlüsse und Erlasse sind öffentlich bekanntzumachen. \n\nArt. 31. Zuwiderhandlungen  \nZuwiderhandlungen gegen die Siedlungsentwässerungsverordnung sowie gegen die gestützt \nauf die Siedlungsentwässerungsverordnung erlassenen Verfügungen werden in Anwendung \nder kantonalen oder eidgenössischen Strafbestimmungen verfolgt. \n\nArt. 32. Inkrafttreten und Aufhebung bisherigen Rechts \n1 Der Stadtrat bestimmt den Zeitpunkt des Inkrafttretens. \n2 Alle bisherigen, allenfalls in Widerspruch stehenden Vorschriften, insbesondere die \nbisherige Verordnung über Abwassergebühren, werden mit diesem Erlass aufgehoben. \n  \n\n\n\nSEVO   \n\nErlassdatum  12 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVon der Baudirektion Kanton Zürich \n\n \n\nmit Genehmigungsnummer (Umwelt Plus): …………………............................................. \n\n \n\n \n\ngenehmigt am: .................................................................................................................. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\tA Allgemeine Bestimmungen\n\tArt. 1. Gegenstand\n\tArt. 2. Vollzugszuständigkeit\n\tArt. 3. Strategische Planung\n\tArt. 4. Öffentliche und private Abwasseranlagen\n\tArt. 5. Verschmutztes und nicht verschmutztes Abwasser\n\tArt. 6. Anlagen- und Kanalisationskataster\n\tArt. 7. Übernahme von privaten Abwasseranlagen ins Eigentum der Stadt\n\n\tB Besondere Pflichten der Grundeigentümerschaft und Inhaber von Abwasseranlagen\n\tArt. 8. Anschlusspflicht\n\tArt. 9. Anschlusspflicht bei neu erstellter Kanalisation\n\tArt. 10. Pflicht zum Unterhalt und zur Anpassung privater Abwasseranlagen\n\tArt. 11. Nutzung von Regenabwasser und von Wasser aus eigenen Quellen\n\n\tC Kontrollen und Bewilligungen\n\tArt. 12. Kontrollen\n\tArt. 13. Bewilligungstatbestände\n\n\tD Gewässerschutzmassnahmen\n\tArt. 14. Förderung\n\tArt. 15. Verfahren\n\n\tE Gewässerunterhalt\n\tArt. 16. Unterhaltsplan\n\tArt. 17. Teilfinanzierung des Gewässerunterhalts\n\n\tF Finanzierung der öffentlichen Siedlungsentwässerung\n\tArt. 18. Grundsätze\n\tArt. 19. Abwassergebühren und -beiträge\n\tArt. 20. Bemessung der Anschlussgebühren\n\tArt. 21. Ansätze der Anschlussgebühren\n\tArt. 22. Weitere Bestimmungen zu den Anschlussgebühren\n\tArt. 23. Bemessung der Benutzungsgebühr\n\tArt. 24. Weitere Bestimmungen zu der Benutzungsgebühr\n\tArt. 25. Bemessung der Mehrwertsbeiträge\n\tArt. 26. Schuldnerin/Schuldner\n\tArt. 27. Verjährung\n\n\tG Haftungs-, Straf- und Schlussbestimmungen\n\tArt. 28. Haftung\n\tArt. 29. Rechtsschutz\n\tArt. 30. Rechtsetzungsbefugnisse\n\tArt. 31. Zuwiderhandlungen\n\tArt. 32. Inkrafttreten und Aufhebung bisherigen Rechts\n\n\n


name: SRB 2025-243; Finanz- und Aufgabenplan 2025  2029; Festsetzung und zur Kenntnisnahme an den Grossen Gemeinderat

text: \nStadt Adliswil\nAuszug aus dem Protokoll des Stadtrats\n\nSitzung vom 16. September 2025\n\nBeschl. Nr. 2025-243\n\n9.0.1.1 Finanzplanung\nFinanzen: Finanz- und Aufgabenplan 2025 — 2029; Festsetzung und zur\nKenntnisnahme an den Grossen Gemeinderat\n\nAusgangslage\n\nGemäss § 95 Gemeindegesetz werden die zur Beurteilung der künftigen Entwicklung des\nHaushalts erforderlichen Angaben in einem Finanz- und Aufgabenplan zusammengestellt\nund regelmässig nachgeführt.\n\nDer Finanz- und Aufgabenplan der Stadt Adliswil wird jährlich rollierend für fünf Jahre durch\nden Stadtrat festgelegt. Das zweite Planjahr entspricht der Budgetvorlage. Er enthält\ninsbesondere:\n\n— die finanz- und wirtschaftspolitischen Eckdaten\n\n— die Investitionsplanung\n\n— die Planerfolgsrechnung\n\n— die Planbilanz\n\n— die Plangeldflussrechnung\n\nErwägungen\n\nDer Finanz- und Aufgabenplan dient der mittelfristigen Planung und Steuerung der Finanzen\nund Aufgaben. Er stimmt die verfügbaren Mittel auf die öffentlichen Aufgaben ab und zeigt\ndie Entwicklung in den verschiedenen Aufgabenbereichen und die finanziellen Folgen der\nlnvestitionsvorhaben. Zudem gibt er einen Überblick über den Haushaltsbedarf der kom-\nmenden Jahre und zeigt Deckungsengpässe auf, sodass geeignete Massnahmen rechtzeitig\neingeleitet werden können. Das Ziel der Planung ist, dass am Ende des Planungshorizonts\ndie Verschuldung tragbar ist und das mittelfristige Haushaltsgleichgewicht eingehalten\nwerden kann.\n\nAls Steuerungs- und Orientierungsinstrument setzt der Stadtrat mit dem Finanz- und\nAufgabenplan den Kurs der Stadt Adliswil fest und legt die finanzpolitischen Vorstellungen\nder Öffentlichkeit und den übrigen Behörden gegenüber offen.\n\nDer Finanz- und Aufgabenplan wird als politisches Planungsinstrument durch den Stadtrat\nbeschlossen. Er wird dem Grossen Gemeinderat zur Kenntnis gebracht, sodass das Budget\nim Zusammenhang mit der Planperiode beurteilt werden kann. Eine Verabschiedung durch\nden Grossen Gemeinderat findet nicht statt. Der Finanz- und Aufgabenplan wird öffentlich\naufgelegt.\n\nZum lnhalt des Finanz- und Aufgabenplans wird auf den vom Stadtrat separat verfassten\nBericht verwiesen.\n\nStadt Adliswil\n\nZiegler Vanessa\nSchreibmaschine\nEingegangen: 19.09.2025\rGGR-Nr. 2025-1119\n\nZiegler Vanessa\nRechteck\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 2 Beschl. Nr. 2025-243\n\nDer Stadtrat fasst, gestützt auf § 96 Gemeindegesetz, Art. 39 Abs. 1 Bst. a sowie Art. 40\nAbs. 1 der Gemeindeordnung der Stadt Adliswil, folgenden\n\nBeschluss:\n\n1 Der Finanz- und Aufgabenplan 2025 — 2029 wird festgesetzt und dem\nGrossen Gemeinderat zur Kenntnis gebracht.\n\n2 Dieser Beschluss ist öffentlich.\n\n3 Mitteilung an:\n\n3.1 Grosser Gemeinderat\n3.2 Stadtrat\n3.3 Schulpflege\n3.4 Stadtschreiber\n3.5 Ressortleitende\n3.6 Abteilungsleitende\n\nStadt Adliswil\nStadtrat\n\nFarid Zeroual\nStadtpräsident\n\n71 I (4iti\nThomas Winkelmann\nStadtschreiber\n\nStadt Adliswil\n\n\n


name: SRB 2025-244; Budget 2026; Festsetzung und Antrag an den Grossen Gemeinderat

text: \nStadt Adliswil\nAuszug aus dem Protokoll des Stadtrats\n\nSitzung vom 16. September 2025\n\nBeschl. Nr. 2025-244\n\n9.0.2 Budget\nFinanzen: Budget 2026; Festsetzung und Antrag an den Grossen\nGemeinderat\n\nErfolgsrechnung\n\nDer Stadtrat rechnet im Budget 2026 mit einem Defizit von knapp CHF 4,1 Mio. Der\nbedeutende Rückgang der Steuererträge von juristischen Personen hat über die\nvergangenen Jahre zu einem strukturellen Defizit in der Jahresrechnung der Stadt Adliswil\ngeführt. Die gestiegenen Gewinne aus Grundstückgewinnsteuern konnten die Folgen dieser\nEntwicklung vorübergehend dämpfen. Nachdem in den Jahren 2024 und 2025 und in den\nnächsten Jahren kein ausgeglichener Haushalt erzielt werden kann und die Verschuldung\nweiter ansteigt, beantragt der Stadtrat dem Grossen Gemeinderat, den Steuerfuss von\n102 % auf 106 % zu erhöhen.\n\nNebst dieser Steuerfusserhöhung hat der Stadtrat Kostenreduktionen von CHF 2,3 Mio. in\ndie Wege geleitet. Das Bevölkerungswachstum, die Demographie und die bereits erwähnten\nrückläufigen Erträge bei den juristischen Personen haben zu einem unausgeglichenen\nHaushalt und einer hohen Verschuldung geführt. Der durchschnittliche Steuerertrag pro\nEinwohnerin und Einwohner ist so stark gesunken, dass die Stadt Adliswil Zahlungen aus\ndem kantonalen Finanzausgleich erhält.\n\n20000\n\n15000 -\n\n10000 -\n\n5000\n\n-5000 -I\n\n-10000\n\nWerte (in CHF 1.000): 2022 - 2024 Ist-Zahlen, 2025 und 2026 Prognosen\n\n2022 2023 2024 2025\n\nErfolg vor a.o. Positionen BErfolg nach a.o. Positionen\n\nStadt\n\n2026\n\nAdliswil\n\nZiegler Vanessa\nSchreibmaschine\nEingegangen: 19.09.2025\rGGR-Nr. 2025-1120\n\nZiegler Vanessa\nRechteck\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 2 Beschl. Nr. 2025-244\n\nDie Anzahl Einwohnerinnen und Einwohner von Adliswil wird im Jahr 2026 auf rund\n19900 Personen anwachsen. Die Ausgaben der Stadt Adliswil werden im Budget 2026 um\n1,7 % auf knapp CHF 160 Mio. ansteigen. Die Steuererträge 2026 werden mit einer leichten\nSteigerung gegenüber dem Vorjahresbudget inklusive Steuerfusserhöhung auf neu\nCHF 99 Mio. budgetiert.\n\nFür das Rechnungsjahr 2025 wird mit einem Defizit von rund. CHF 3,9 Mio. gerechnet.\nDie Jahresrechnung 2025 schliesst dadurch voraussichtlich im Rahmen des budgetierten\nErgebnisses.\n\nInvestitionsrechnung\n\nlm Jahr 2026 sind lnvestitionen von CHF 17,5 Mio. in die lnfrastruktur des städtischen\nVerwaltungsvermögens geplant. Die geplanten Vorhaben sind notwendig, um den Werterhalt\nund den Bedarf an neuer infrastruktur zu decken.\n\nEinerseits handelt es sich um lnvestitionen im steuerfinanzierten Haushalt von\nCHF 12,2 Mio. und andererseits um lnvestitionen der Eigenwirtschaftsbetriebe von\nCHF 5,3 Mio., welche durch Gebühren finanziert werden. Die Vorhaben können mit einem\nSelbstfinanzierungsgrad von 45 % selbst finanziert werden. Erfreulicherweise können die\nbenötigten Fremdmittel nach wie vor zu sehr günstigen Konditionen auf dem Kapitalmarkt\nbeschafft werden.\n\nln seiner Finanzplanung geht der Stadtrat davon aus, dass in den Jahren 2025 und 2026\nlnvestitionen von total CHF 39 Mio. realisiert werden.\n\nSteuerfuss\n\nDer aktuelle Steuerfuss vermag den Finanzierungsbedarf des Haushaltes nicht mehr\ndecken. Die Nettoschuld ist in den letzten Jahren stark gestiegen. Aufgrund des\ninvestitionsbedarfs ist ein weiterer Schuldenanstieg in den nächsten Jahren prognostiziert.\nDie Steuerkraft der Stadt Adliswil ist in den letzten Jahren unter den Kantonsschnitt gefallen.\nDie Prognosen sehen in den nächsten Jahren keine deutliche Verbesserung vor. Die\nAbnahme der Steuerkraft ist vor allem auf die juristischen Personen zurückzuführen.\n\nBasierend auf diesen Rahmenbedingungen und zur Stabilisierung des städtischen\nHaushaltes beantragt der Stadtrat dem Grossen Gemeinderat, den Steuerfuss von 102 %\nauf 106 % anzuheben.\n\nFinanzlage\n\nln seiner Planung geht der Stadtrat davon aus, dass die Verschuldung der Stadt Adliswil,\ntrotz geplantem höherem Steuerfuss, weiter ansteigen wird. Die Nettoschuld der Stadt\nAdliswil per Ende 2024 von CHF 79 Mio. wird sich bis Ende 2026 auf rund CHF 102 Mio.\nerhöhen. lm Quervergleich mit anderen Gemeinden und Städten ist dieser Wert\nüberdurchschnittlich hoch.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 3 Beschl. Nr. 2025-244\n\nDas Eigenkapital wird per Ende 2026 einen Wert von rund CHF 136 Mio. erreichen. Dies\nentspricht 38 % der Bilanzsumme.\n\nProduktegruppen\n\nDas Budget 2026 wird wie folgt dem Grossen Gemeinderat beantragt:\n\nProduktgruppe R24 B25 B26\näzu\n\nFr.\nB25\n\n%\n\nA Behörden und politischeRechte -2014845 -2194973 -2139488 55486 2.5%\n\nB Kultur und Bibliothek -981669 -1.056020 -1183887 -127867 -12.1%\n\nC Enw ohnerkontakte -1657402 -1640831 -1754964 -114134 -7.0%\n\nD Finanzen 4.082'440 5514914 3754244 -1760670 -31.9%\n\nESteuern 95827024 93.879228 97666.832 3787604 4.0%\n\nF Raurnplanung -1068381 -1351037 -1453472 -102435 -7.6%\n\nG Verkehr -6295173 -6456067 -6410477 45591 0.7%\n\nH Ver- und Entsorgung 2445426 1738459 1'539236 -199222 -11.5%\n\nI Landschaft -2219106 -2484183 -2496655 -12472 -0.5%\n\nJ Sicherheit und Ges undheit -5704279 -5438564 -5641295 -202731 -3.7%\n\nK Sport, Sportanlagen -4398365 -4447406 -4339721 107685 2.4%\n\nL Soziale Sicherung -24049188 -24516530 -26067576 -1551047 -6.3%\n\nM Soziale Dienstleistungen und Beratung -2656824 -2.850846 -2646446 204401 7.2%\n\nN Volksschule -41241786 -41498639 -42171364 -672724 -1.6%\n\n0 Spezielle Förderungen -6368048 -6273636 -5722371 551265 8.8%\n\nP Schulergänzende Leistungen -4026068 -3543069 -3587399 -44330 -1.3%\n\nTotal Produktgruppen -326245 -2619200 -2654800 -35600 1.4%\n\nEnlage/Entnahme aus Legaten und Stiftungen 7880 25500 25600 100 0.4%\n\nVeränderung Speziatfinanzierung -2206035 -1606.300 -1435800 170500 10.6%\n\nEnlage/Entnahme aus finanzpolitischer Reserve 0 0 0 0 0.0%\n\nE R F O L G -2524399 -4200000 -4065000 135000 -3.2%\n\n(+) positiver Saldo = Ertragsüberschuss\n(-) negativer Saldo = Aufw andsüberschuss\n\nDie im Juli 2025 verabschiedeten Leistungsziele für das Jahr 2026 des Grossen\nGemeinderats (inkl. allfälligen Änderungen) bilden die Grundlage für die Budgetierung 2026.\n\nStadt Adhswil\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 4 Beschl. Nr. 2025-244\n\nVeränderungen zum Vorjahresbudget\n\nBetreffend Details wird auf die separate Berichterstattung\nverwiesen.\n\nBetrag in Mio. CHF\n\nAufwandüberschuss Budget 2025 (vor. a.o. Positionen)\n\nBudgetverbesserungen\n\nSach- und übriger Betriebsaufwand\nVeränderungen Spezialfinanzierungen\nFiskalertrag 1)\n\nMehreinnahmen Entgelte 2)\n\nBudgetverschlechterungen\n\nPersonalaufwand\nAbschreibungen Verwaltungsvermögen 4)\n\nFinanzaufwand\nTransferaufwand\nMindereinnahmen bei verschiedenen Erträgen\nFinanzertrag\nTiefere Transfererträge\n\n0,193\n0,170\n3,655\n1,009\n\n-0,514\n-0,718\n- 0,003\n-1,652\n-0,098\n-0,048\n- 0,161\n\n-5898\n\n5,027\n\n-3,194\n\nAufwandüberschuss Budget 2026 (vor a.o. Positionen) -4065\n\na.o. Positionen 0\n\nAufwandüberschuss Budget 2026 (nach a.o. Positionen) -4,065\n\n1) Mehreinnahmen aus dem Einwohnerzuwachs, der geplanten Steuerfusserhöhung auf 106 %,\nQuellensteuern und höheren Grundstückgewinnsteuern\n\n2) Mehreinnahmen aus Entgelten über alle Ressorts. Hauptsächlich in den Ressorts Bildung und Werkbetriebe\n3) Stellenplanreduktionen in den Ressorts Finanzen, Soziales und Werkbetriebe führen zu Minderkosten beim\n\nPersonalaufwand\n4) Höhere Abschreibungen aufgrund der Inbetriebnahme von diversen Investitionsprojekten. Hauptsächlich in\n\nden Bereichen Verwaltungs- und Schulliegenschaften sowie in den Werkbetrieben\nMehraufwendungen bei den Zusatzleistungen zur AHV/IV, gesetzliche wirtschaftliche Hilfe, Jugendschutz,\nSpitex und den Lehrerlöhnen\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 5 Beschl. Nr. 2025-244\n\nZielsetzungen für das Budget 2026\n\nDer Stadtrat hat sich vor der Budgetierung mit den finanzpolitischen Zielsetzungen\nauseinandergesetzt und folgende Vorgaben beschlossen:\n\n• Die Investitionen 2025 - 2029 im steuerfinanzierten Haushalt werden auf rund\nCHF 49 Mio. festgesetzt.\n\n• Die Investitionen 2025 - 2029 bei den Eigenwirtschaftsbetrieben werden auf rund\nCHF 12 Mio. festgesetzt.\n\n• Die Eigenwirtschaftsbetriebe müssen in der Planperiode einen Kostendeckungsgrad\nvon 100 % erreichen.\n\n• ln der Planperiode 2025 - 2028 muss die Schuldenobergrenze eingehalten werden.\n\nDiese Zielsetzungen werden mit dem Budget 2026 umgesetzt.\n\nFinanzpolitische Reserve\n\nMit der finanzpolitischen Reserve erhalten die Gemeinden ein Instrument, um\nSchwankungen des Jahresergebnisses zu glätten oder ein angestrebtes Eigenkapitalziel zu\nerreichen. Die Reserve ist im Gegensatz zu den Vorfinanzierungen von Investitionsvorhaben\nnicht zweckgebunden. Sie dient ausschliesslich der finanzpolitischen Steuerung. Die finanz-\npolitische Reserve wird unter dem Eigenkapital bilanziert.\n\nEine Entnahme aus der finanzpolitischen Reserve kann, muss aber nicht budgetiert werden.\nSie darf nur zur Deckung eines Aufwandüberschusses verwendet werden. Resultiert beim\nJahresabschluss ein Aufwandüberschuss, kann der Grosse Gemeinderat — auf Antrag des\nStadtrates — eine Entnahme aus der Reserve beschliessen.\n\nDer mittelfristige Ausgleich der Erfolgsrechnung kann ohne Entnahme aus der\nfinanzpolitischen Reserve erreicht werden. Die Summe der Erfolge 2022 bis 2029 ergibt für\nden mittelfristigen Ausgleich einen Ertragsüberschuss von rund CHF 20,5 Mio. Das liegt\ndaran, dass in den Jahren 2022 und 2023 hohe Ertragsüberschüsse generiert wurden und\nim Betrachtungszeitraum Zahlungen aus dem kantonalen Finanzausgleich von CHF 15 Mio.\nsowie einmalige Aufwertungsgewinne auf Grundstücken von CHF 1,6 Mio. vorgesehen sind.\n\nDer Bestand der finanzpolitischen Reserve bleibt daher im Planungszeitraum in der heutigen\nHöhe von CHF 9 Mio. erhalten.\n\nSchuldenobergrenze\n\nDer Investitionsbedarf der Stadt Adliswil ist im Jahr 2026 weiterhin hoch. Der mittelfristig\nanzustrebende Selbstfinanzierungsgrad von 100 % kann nicht erreicht werden. Er beträgt im\nBudget 2026 45 %.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 6 Beschl. Nr. 2025-244\n\nDie Gemeindeordnung definiert die Schuldenobergrenze. Darin wird festgehalten, dass die\nlangfristigen Schulden aktuell sowie im Budgetjahr maximal das Doppelte der ordentlichen\nSteuern im Rechnungsjahr betragen dürfen. Diese Zielsetzung wird im Budget 2026 erreicht.\n\n2 Jahreserträge der ordentlichen Steuern Rechnungsjahr\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten\nEinhaltung Schuldenobergrenze\n\nInterne Verzinsung\n\n161096\n-121000\n\n40096\n\nGemäss § 36 der Gemeindeverordnung sind der Gegenstand und die Modalitäten betreffend\ninterne Verzinsung im Budget und der Jahresrechnung offenzulegen. Der Stadtrat legt die\ninterne Verzinsung im Budget 2026 wie folgt fest:\n\n• Das Grundeigentum im Finanz- und Verwaltungsvermögen, die Bestände der\nSpezialfinanzierungen, die Fonds und die Sonderrechnungen werden zum\nDurchschnittssatz der Schulden von 0,75 % verzinst (Vorjahreswert: 0,75 %).\nVerzinst wird der Wert Anfang Jahr.\n\n• Die Kontokorrente mit dem Zweckverband ARA Sihltal und der Stiftung\nAdliswiler Jugend werden zum Durchschnittssatz der Schulden von 0,75 % verzinst\n(Vorjahreswert: 0,75 %).\n\nDer Stadtrat fasst, gestützt auf § 101 Gemeindegesetz sowie Art. 39 Abs. 1 Bst. b und\nArt. 40 Abs. 1 und 2 und Art. 41 der Gemeindeordnung der Stadt Adliswil, folgenden\n\nBeschluss:\n\n1 Die Zinssätze für die interne Verzinsung im Jahr 2026 werden gemäss den\nErwägungen auf 0,75 % festgelegt.\n\n2 Der einfache Gemeindesteuerertrag (100 %) des Jahres 2026 wird auf\nCHF 60800000 geschätzt.\n\n3 Das vorliegende Budget für das Jahr 2026 wird zuhanden des Grossen Gemeinderats\nverabschiedet.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 7 Beschl. Nr. 2025-244\n\n4 Dem Grossen Gemeinderat wird beantragt, das Budget 2026 der Stadt Adliswil wie\nfolgt zu beschliessen:\n\n4.1 Für die Produktegruppe A Behörden und politische Rechte (Grosser\nGemeinderat, Stadtrat, Schulpflege, Baukommission, Sozialkommission,\nFriedensrichteramt, Abstimmungen und Wahlen) wird ein Globalbudget mit\neinem Nettoaufwand von CHF 2139488 festgesetzt.\n\n4.2 Für die Produktegruppe B Kultur und Bibliothek wird ein Globalbudget mit einem\nNettoaufwand von CHF 1183887 festgesetzt.\n\n4.3 Für die Produktegruppe C Einwohnerkontakte (Einwohnerwesen, Zivilstands-\nwesen, Bestattungswesen, Einbürgerungen, Stadtammann- und Betreibungsamt)\nwird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von CHF 1754964 festgesetzt.\n\n4.4 Für die Produktegruppe D Finanzen (Dienstleistungen für Dritte, Tresorerie,\nLiegenschaften Verwaltungsvermögen, Liegenschaften Finanzvermögen) wird\nein Globalbudget mit einem Nettoertrag von CHF 3754244 festgesetzt.\n\n4.5 Für die Produktegruppe E Steuern (ordentliche Steuern, Quellensteuern,\nGrundsteuern, Steuerausscheidungen, Nach- und Strafsteuern) wird ein\nGlobalbudget mit einem Nettoertrag von CHF 97666832 festgesetzt.\n\n4.6 Für die Produktegruppe F Raumplanung (Bau, Planung) wird ein Globalbudget\nmit einem Nettoaufwand von CHF 1453472 festgesetzt.\n\n4.7 Für die Produktegruppe G Verkehr (öffentlicher Verkehr, Verkehrsnetz) wird ein\nGlobalbudget mit einem Nettoaufwand von CHF 6410477 festgesetzt.\n\n4.8 Für die Produktegruppe H Ver- und Entsorgung (Wasser, Energie, Stadtent-\nwässerung, Abfall) wird ein Globalbudget mit einem Nettoertrag von\nCHF 1539236 festgesetzt.\n\n4.9 Für die Produktegruppe I Landschaft (Wald/Bäche/Wiesen, Grünraum im\nSiedlungsgebiet, Landwirtschaft) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand\nvon CHF 2496655 festgesetzt.\n\n4.10 Für die Produktegruppe J Sicherheit und Gesundheit (Polizei, Feuerwehr,\nZivilschutz, Ziviles Gemeindeführungsorgan, Gesundheitsschutz und\n-versorgung) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von CHF 5641295\nfestgesetzt.\n\n4.11 Für die Produktegruppe K Sport und Gesundheitsförderung (Hallen- und Freibad,\nSportanlage Tüfi, übrige Sportanlagen, Schiesswesen, Sportunterstützung und\nGesundheitsprävention) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von\nCHF 4339721 festgesetzt.\n\n4.12 Für die Produktegruppe L Soziale Sicherung (AHV-/IV-Zusatzleistungen, Beiträge\nzur sozialen Sicherung, Persönliche und wirtschaftliche Hilfe und\nPflegefinanzierung stationär) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von\nCHF 26067576 festgesetzt.\n\n4.13 Für die Produktegruppe M Soziale Dienstleistung und Beratung (Altersfragen,\nBeiträge Soziale Dienstleistungen, Jugend und Gemeinwesen, Freiwilligenarbeit,\nIntegration, Kinderbetreuung) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von\nCHF 2646446 festgesetzt.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 16. September 2025 Seite 8 Beschl. Nr. 2025-244\n\n4.14 Für die Produktegruppe N Volksschule (Kindergarten/Primarschule, Sekundar-\nschule) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von CHF 42171364\nfestgesetzt.\n\n4.15 Für die Produktegruppe O Spezielle Förderung (Externe Sonderschulung,\nTherapie und Abklärung, Beratungen und Förderung) wird ein Globalbudget mit\neinem Nettoaufwand von CHF 5722371 festgesetzt.\n\n4.16 Für die Produktegruppe P Schulergänzende Leistungen (Schulergänzende\nBetreuung, Musikschule) wird ein Globalbudget mit einem Nettoaufwand von\nCHF 3587399 festgesetzt.\n\n4.17 Die Investitionsrechnung des Verwaltungsvermögens mit Ausgaben von\nCHF 20700`000 und Einnahmen von CHF 3243000 mit einer Nettoinvestition\nvon CHF 17457000 wird festgesetzt.\n\n4.18 Die Investitionsrechnung des Finanzvermögens mit Ausgaben von CHF 735000\nund Einnahmen von CHF 0 mit einer Nettoinvestition von CHF 735`000 wird\nfestgesetzt.\n\n4.19 Der Steuerfuss der Stadt Adliswil wird auf 106 % des einfachen Gemeindesteuer-\nertrags festgesetzt.\n\n4.20 Der budgetierte Aufwandüberschuss von CHF 4065000 wird dem\nBilanzüberschuss entnommen.\n\n4.21 Dieser Beschluss ist vom Referendum ausgeschlossen.\n\n5 Zu diesem Beschluss wird eine Medienmitteilung publiziert.\n\n6 Dieser Beschluss ist öffentlich, sobald die Medienmitteilung publiziert wurde.\n\n7 Mitteilung an:\n\n7.1 Grosser Gemeinderat\n7.2 Stadtrat\n7.3 Schulpflege\n7.4 Stadtschreiber\n7.5 Ressortleitende\n7.6 Abteilungsleitende\n\nStadt Adliswil\nStadtrat\n\nfärid Zeroual\nStadtpräsident\n\n7 /\nilLa(1\n\nThomas Winkelmann\nStadtschreiber\n\nStadt Adliswil\n\n\n


name: SRB 2025-214; Wasserversorgungsreglement (WVR), Erlass; Antrag an den Grossen Gemeinderat

text: \nStadt Adliswil\nAuszug aus dem Protokoll des Stadtrats\n\nSitzung 19. August 2025\n\nBeschl. Nr. 2025-214\n\n7.1.0 Allgemeines\nWerkbetriebe: Wasserversorgungsreglement (WVR), Erlass; Antrag an den\nGrossen Gemeinderat\n\nAusgangslage\n\nDas derzeit gültige Reglement über die Wasserversorgung der Stadt Adliswil stammt aus\ndem Jahr 1989. Es regelt hauptsächlich den Betrieb und den Unterhalt der städtischen\nAnlagen zur Versorgung mit Trink- und Löschwasser sowie das entsprechende\nFinanzierungsmodell.\n\nDas bestehende Reglement entspricht in wesentlichen Teilen nicht mehr den aktuellen\ngesetzlichen und fachlichen Anforderungen. Es bestehen Unklarheiten sowie eine\nerschwerte Anwendbarkeit in der Praxis, insbesondere bei der Bemessung der Anschluss-\ngebühren von Umbauten. Zudem ist die im aktuellen Reglement vorgesehene Aufteilung der\nBenutzungsgebühren in Grund- und Mengengebühren in ihrer heutigen Form nicht mehr\nsachgerecht. Sie entspricht weder den aktuellen rechtlichen Vorgaben, noch trägt sie dem\nVerursacherprinzip einer kostendeckenden, betriebswirtschaftlichen Betrachtung in\nausreichendem Masse Rechnung.\n\nDie Anschlussleistung einer Liegenschaft an die Trinkwasserversorgung hat einen\nwesentlichen Einfluss auf den erforderlichen Ressourceneinsatz sowie auf die\nDimensionierung der lnfrastruktur und die damit verbundenen investitions- und Betriebs-\nkosten. Die bislang erhobene niedrige Grundgebühr wird diesem Umstand nicht\nangemessen gerecht.\n\nZeitgemässe Reglemente berücksichtigen die anfallenden Kosten, die durch Anlage-\ninvestitionen verursacht werden, welche unabhängig vom tatsächlichen Trinkwasser-\nverbrauch entstehen. Diese Fixkosten müssen durch Einnahmen aus den Grundgebühren\nsichergestellt werden. Die Vorgaben des Preisüberwachers sehen vor, dass mindestens\n50 % der Gesamtkosten über die Grundgebühr gedeckt werden sollen.\n\nDie betriebswirtschaftliche Betrachtung der Kostenentstehung setzt u.a. voraus, dass die\nKosten periodengerecht zugeteilt und alle investitionen, auch Ersatzinvestitionen, erfasst und\naktiviert sind. Mit lnkrafttreten von HRM2 und der damit einhergehenden Anlagebuchhaltung\nist dies der Fall. Zudem werden die aktivierten Anlagen nicht mehr degressiv, sondern linear\nabgeschrieben, womit eine periodengerechte Kostenzuteilung ermöglicht wird.\n\nEine Überarbeitung des Wasserversorgungsreglements (VVVR) war deshalb erforderlich.\nParallel wird die Überarbeitung der Siedlungsentwässerungsverordnung (SEVO)\ndurchgeführt, um eine einheitliche Berechnungsgrundlage zu schaffen und die neuen\nRegelungen zeitgleich in Kraft treten zu lassen.\n\nStadt Adliswil\n\nZiegler Vanessa\nSchreibmaschine\nEingegangen: 22.08.2025\rGGR-Nr. 2023-406\n\nZiegler Vanessa\nRechteck\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 2 Beschl. Nr. 2025-214\n\nStrukturelle und inhaltliche Veränderungen\n\nDas neue WVR besteht aus zwei Teilen:\n\n• Gemeindeerlass (Reglement mit Anschlussgebühren): Dieser wird vom Grossen\nGemeinderat (Gemeindeparlament) beschlossen.\n\n• Behördenerlass (Ausführungsbestimmungen mit Benutzungsgebühren): Dieser\nwird vom Stadtrat erlassen.\n\nSo bleiben die politischen Zuständigkeiten klar geregelt, und gleichzeitig ist es möglich,\nflexibel auf neue Entwicklungen oder Anforderungen zu reagieren.\n\nUm sicherzustellen, dass das neue Reglement den gesetzlichen Vorgaben entspricht, wurde\nes auf Basis des Muster-Wasserversorgungsreglements des Schweizerischen Vereins des\nGas- und Wasserfachs (SVGW) erarbeitet. Dieses Musterreglement dient als fachlich\nfundierte Grundlage und ermöglicht es den Gemeinden, das Wasserversorgungsreglement\nan ihre örtlichen Gegebenheiten und spezifischen Bedürfnisse anzupassen.\n\nFinanzierung nach dem Verursacherprinzip\n\nDas neue WVR berücksichtigt die betriebswirtschaftliche und verursachergerechte\nAnforderung der Aufteilung der Gebühren in eine Grundgebühr und eine verbrauchs-\nabhängige Mengengebühr. Die Grundgebühr soll den wesentlichen Teil der Fixkosten\ntragen. Aktuell liegt das Verhältnis bei rund 1/10 Grundgebühr zu rund 9/10 Mengengebühr.\n\nDas neue Gebührensystem berücksichtigt zudem alle Nutzenden der Wasserversorgung.\nAls eigenwirtschaftlich geführter Betrieb hat die Wasserversorgung ihre Ausgaben\nvollständig durch die Erträge aus der eigenen betrieblichen Tätigkeit zu decken. Die\nfinanziellen Ergebnisse der eigenwirtschaftlichen Bereiche werden den in diesem Bereich\nbestehenden Guthaben oder Verpflichtungen entsprechend gutgeschrieben oder belastet.\nQuersubventionierungen zwischen eigenwirtschaftlichen und steuerfinanzierten Bereichen\nsind nicht zulässig.\n\nBenutzungsgebühren: Werden jährlich erhoben und bestehen aus zwei Komponenten:\n\n• Grundgebühr: Sie deckt einen fixen Anteil der Kosten und sorgt für stabile, planbare\nEinnahmen.\n\n• Mengengebühr: Sie betrifft nur das Schmutzwasser und bemisst sich nach dem\nTrinkwasserverbrauch.\n\nAnschlussgebühren: Werden einmalig erhoben und anhand folgender Grundlagen\nbemessen:\n\n• Anrechenbare Geschossfläche aGF pro Quadratmeter (Gebäude)\n• Grundfläche (GF) pro Quadratmeter (besondere Gebäude und unbebaute Anlagen)\n• Bassin-Volumen pro Kubikmeter\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 3 Beschl. Nr. 2025-214\n\nGebührenanpassung\n\nMit dem neuen WVR wurden die Preisansätze an das aktualisierte, verursachergerechte\nGebührenmodell angepasst — jedoch ohne die Gesamterträge zu erhöhen. Ziel ist es,\nzunächst die Auswirkungen der neuen Gebührenstruktur auf die einzelnen Liegenschaften\nund den Gesamtbetrieb abzuwarten und auf dieser Basis fundierte Entscheidungen zu\ntreffen.\n\nDas überarbeitete VVVR folgt den Empfehlungen und Vorgaben des SVGW sowie des\nPreisüberwachers und entspricht damit den aktuellen Standards. Das neue Reglement\nschafft eine moderne, klare Grundlage für die Wasserversorgung.\n\nDie Benutzungsgebühren (Grundgebühr auf den Wasserverbrauch über die\nDurchflussleistung der Wasserzähler und Mengengebühr) sollen bei der Einführung\ngesamthaft den bisherigen jährlichen Einnahmen entsprechen, in der Grössenordnung von\naktuell rund CHF 3,3 Mio. Die letzte Gebührenanpassung erfolgte per Januar 2020.\n\nDie Gebührenansätze werden durch den Stadtrat in den Ausführungsbestimmungen zum\nVVVR festgesetzt und erlassen.\n\nHinweis zur Vergleichbarkeit mit der alten Verordnung\n\nAufgrund der komplett neu strukturierten WVR ist eine synoptische Darstellung zum direkten\nVergleich zwischen dem neuen und dem bestehenden Reglement über die\nWasserversorgung der Stadt Adliswil nicht möglich bzw. nicht zweckmässig. Die wichtigsten\nUnterschiede sowie deren Auswirkungen sind in einer separaten Übersicht\nzusammengefasst.\n\nNeue Tarife der Anschlussgebühren:\n\nAnsätze nach dem Index der Gebäudeversicherung 2025:\n\nGebäudekategorie Preisansatz (exklusiv MwSt.)\n\nGebäude Wi Wohnbauten, Hotels, Heime, Räume für den\ndauernden Aufenthalt 61.60 CHF/m2\n\nGebäude I: Industriebauten, Gewerbebauten, Schulen, Büros,\nRestaurants, Läden, Besondere Gebäude 50.30 CHF/m2\n\nNutzungsänderung (Fläche) 11 CHF/m2\n\nBewässerte Sportplätze 40.95 CHF/m2\n\nGarage mit Wasseranschluss 880 CHF/Stk.\n\nBassin 23.80 CHF/m3\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 4 Beschl. Nr. 2025-214\n\nDie Summe der Anschlussgebühren variiert von Jahr zu Jahr und wird im Wesentlichen wie\nbis anhin und basierend auf den bisherigen Parametern erhoben. Für Industrie- und\nGewerbebetriebe sowie Schulgebäude wird die Anschlussgebühr neu nicht mehr über das\nBauvolumen erhoben, sondern über die anrechenbare Geschossfläche (aGF) ermittelt, zu\nreduziertem Ansatz, analog der SEVO. Die Anschlussgebühren werden entsprechend dem\nAnteil des bisherigen Ertrags aus erneuten Anschlussgebühren bei Umbauten, welche auch\nohne Erweiterung der aGF erhoben wurde, um rund 11% erhöht.\n\nGesamtvergleich der Benutzungsgebühren alt und neu:\n\nGebührenkomponente Grundgebühr Mengengebühr Total Pro Jahr\n\nBemessungsgrundlage Nennleistung W-Zähler\nca.15780 m3/h\n\nWasserverbrauch\nCa. 1300000 m3\n\nGebühren\ngesamt\n\nReglement über die\nWasserversorgung (1989)\n\n35.00 CHF/(m3/h) 2.07 CHF/m3\nCHF 3243'300\n\n(100%)CHF 552300\n(17%)\n\nCHF 2691000\n(83%)\n\nWasserversorgungsreglement\nWVR (neu)\n\n106.35 CHF/(m3/h) 1.29 CHF/(m3/h)\nCHF 3356000\n\n(100%)CHF 1678000\n(50%)\n\nCHF 1678.000\n(50%)\n\nWeiteres Vorgehen, Empfehlung durch Preisüberwacher\n\nMit dem neuen WVR ändert primär das Gebührenmodell. Mit Mitteilung vom 13. März 2024\nhat das Büro des Preisüberwachers informiert, dass die Gebühreneinnahmen sowie das\nGebührenmodell der wiederkehrenden Gebühren nicht beanstandet werden.\n\nln Anwendung der Art. 2, 13 und 14 Preisüberwachungsgesetz empfiehlt der Preisüber-\nwacher der Stadt Adliswil, dass bei Änderung der Bemessungsgrundlage darauf zu achten\nist, dass sich die Anschlussgebühren für keinen Liegenschaftstyp um mehr als 20%\nverändern.\n\nMit der Änderung im neuen WVR, dass für Umbauten ohne Ausweitung der aGF keine\nerneute Anschlussgebühr mehr erhoben wird, ist dem Rechnung getragen. Mit der\nPreisanpassung von rund 11,4%, als Kompensation infolge des Wegfalls einer erneuten\nGebührenerhebung bei Umbauten ohne Erweiterung der aGF, liegt die Abweichung\nunter 20%.\n\nVorbehältlich des Erlassens durch den Grossen Gemeinderat wird der Stadtrat das Datum\ndes Inkrafttretens des neuen WVR festlegen und die dazugehörigen Ausführungs-\nbestimmungen, inkl. die neuen Tarife, festsetzen.\n\nStadt Adliswi\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 5 Beschl. Nr. 2025-214\n\nDer Stadtrat fasst, gestützt auf Art. 23 Abs. 1 Bst. e und f sowie Art. 37 Abs. 1 Bst. d der\nGemeindeordnung der Stadt Adliswil, folgenden\n\nBeschluss:\n\n1 Dem Grossen Gemeinderat wird beantragt:\n\n1.1 Das Wasserversorgungsreglement (VVVR) wird erlassen.\n\n1.2 Dieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum.\n\n1.3 Der Beleuchtende Bericht wird im Falle einer Urnenabstimmung vom Stadtrat\nverfasst. Die Minderheitsmeinung des Grossen Gemeinderats wird vom\nBüro des Grossen Gemeinderats verfasst.\n\n1.4 Der Stadtrat bestimmt das Inkrafttreten des Wasserversorgungsreglements.\n\n1.5 Veröffentlichung von Dispositivziffer 1.1 im amtlichen Publikationsorgan.\n\n1.6 Mitteilung von Dispositivziffer 1.1 an den Stadtrat.\n\n2 Das Ressort Werkbetriebe wird beauftragt, das VVVR nach dem Beschluss durch den\nGrossen Gemeinderat und Eintreten der Rechtskraft dem Preisüberwacher\neinzureichen. Die Empfehlung des Preisüberwachers und eine Begründung einer\nallfälligen Nichtbefolgung sind in einer Veröffentlichung der Entscheide von Stadtrat\nund Grossem Gemeinderat aufzuführen.\n\n3 Zu diesem Beschluss wird eine Medienmitteilung verfasst.\n\n4 Dieser Beschluss ist öffentlich, sobald die Medienmitteilung verschickt wurde.\n\nStadt Adliswil\n\n\n\nSitzung vom 19. August 2025 Seite 6 Beschl. Nr. 2025-214\n\n5 Mitteilung an:\n\n5.1 Grosser Gemeinderat\n5.2 Stadtrat\n5.3 Ressortleiter Finanzen\n5.4 Ressortleiter Werkbetriebe\n5.5 Ressortleiter Bau und Planung\n\nStadt Adliswil\nStadtrat\n\n/tti ,L7JW4,\nFarid Aroual / Thomas Winkelmann\nStadtpräsident Stadtschreiber\n\nStadt Adliswil\n\n\n