name: 16.05.3 16-10 Bericht und Antrag Stadtrat Energiekommission Postulat Egli Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasser-Versorgung der Stadt Wetzikon

text: \n \n\nProtokollauszug des Stadtrats Wetzikon, Sitzung vom 7. März 2018 Seite 1 von 2 \n\nAuszug aus dem Protokoll des \nStadtrats Wetzikon Sitzung vom 7. März 2018 \n \n\n \n34 16.05.3 Postulate \n\nPostulat "Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasserversorgung der \nStadt Wetzikon", Bericht und Antrag (GGR-Geschäft 16.05.3 16-10) \n\n \n \nAusgangslage \n\nDie Energiekommission unterbreitet dem Stadtrat den Bericht und Antrag zum Postulat "Langfristige \nSicherstellung der Energie- und Wasserversorgung der Stadt Wetzikon" zur Weiterleitung an den Gros-\nsen Gemeinderat.  \n\nNach Art. 43 der Geschäftsordnung des Grossen Gemeinderates ist das Postulat eine Aufforderung an \nden Stadtrat zu prüfen, ob eine Massnahme in seiner Kompetenz zu treffen oder ob ein Beschluss in \nder Zuständigkeit der Gemeinde oder des Gemeinderates zu fassen sei. \n\nGemäss Art. 44 Abs. 2 der Gemeindeordnung ist für die Ver- und Entsorgung der Stadt (Wasser, Ab-\nwasser, Energie, Abfall usw.) die Energiekommission verantwortlich. Die Energiekommission ist eine \nKommission mit selbständigen Verwaltungsbefugnissen, die in ihrem Zuständigkeitsbereich an Stelle \ndes Stadtrates handelt. Sie besitzt deshalb ein eigenes Antragsrecht gegenüber dem Grossen Gemein-\nderat, kann dieses aber nicht direkt, sondern nur durch Vermittlung durch den Stadtrat ausüben. Denn \nAnträge der Energiekommission gehen gemäss § 51 Abs. 4 des Gemeindegesetzes (GG, LS 131.1) an \nden Stadtrat, der sie mit seinem Antrag weiterleitet. Dieser kann, wie das einzelne Parlamentsmitglied, \ndie Annahme, Ablehnung, Verschiebung oder Änderung Antrages der Energiekommission empfehlen. \n\nErwägungen \n\nDie Energiekommission beantwortet die im Postulat gestellten Fragen ausführlich und vollständig. Der \nStadtrat teilt die Einschätzung der Energiekommission, die Optimierung des Ist-Zustands (Governance \nund Integration aller gebührenfinanzierten Haushalte) und – sofern aufgrund der Marktsituation ange-\nzeigt – die Anpassung der Organisationsform weiter zu verfolgen. Er unterstützt deshalb den Antrag \nder Energiekommission. \n\n \nDer Stadtrat beschliesst: \n\n1. Der Stadtrat empfiehlt dem Grossen Gemeinderat die Annahme des Antrags der Energiekom-\nmission. \n\n2. Bericht und Antrag zum Postulat "Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasserversorgung \nder Stadt Wetzikon" werden zusammen mit der Empfehlung des Stadtrates an den Grossen Ge-\nmeinderat überwiesen.  \n\n3. Dieser Beschluss ist öffentlich. \n\n  \n\n\n\n \n\nProtokollauszug des Stadtrats Wetzikon, Sitzung vom 7. März 2018 Seite 2 von 2 \n\n4. Mitteilung durch Stadtkanzlei an: \n– Grosser Gemeinderat (unter Beilage von Bericht und Antrag der Energiekommission vom 21. \n\nFebruar 2018) \n– Energiekommission \n– Stadtwerke Wetzikon \n\n \n \n \nFür richtigen Protokollauszug: \n \nIm Namen des Stadtrats \n \n \n \nMarcel Peter, Stadtschreiber \n \n \n \n\n\n\n \n\nProtokoll der Energiekommission Wetzikon, Zirkularbeschluss vom 21. Februar 2018 Seite 49 \n\nZirkularbeschluss der \nEnergiekommission Wetzikon vom 21. Februar 2018 \n \n\n \n18 16.05.3 Postulate \n\nPostulat " Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasserversorgung der \nStadt Wetzikon ", Bericht und Antrag (GGR-Geschäft 16.05.3 16-10) \n\n \n \nAusgangslage \n\nDas Ressort Energie unterbreitet der Energiekommission den Bericht und den Antrag zum Postulat \n"Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasserversorgung der Stadt Wetzikon" zur Weiterlei-\ntung an den Stadtrat. \n\nDie Energiekommission kann als Kommission mit selbständigen Verwaltungsbefugnissen dem Gros-\nsen Gemeinderat Geschäfte zur Beschlussfassung unterbreiten. Sie kann dieses aber nicht direkt, \nsondern nur durch Vermittlung durch den Stadtrat ausüben. Anträge der Kommissionen mit selb-\nständigen Verwaltungsbefugnissen gehen gemäss § 51 Abs. 4 des Gemeindegesetzes (GG, LS 131.1) \nan den Stadtrat, der sie mit seiner Abstimmungsempfehlung weiterleitet.  \n \n\nDie Energiekommission beschliesst \n\n1. Bericht und Antrag zum Postulat "Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasserversor-\ngung der Stadt Wetzikon " werden genehmigt und dem Stadtrat zur Weiterleitung an den \nGrossen Gemeinderat unterbreitet. Der ausführliche Bericht zum Postulat bildet integrierender \nBestandteil des Antrags.  \n\n2. Mitteilung durch Stadtkanzlei an: \n– Stadtrat (als Bericht und Antrag mit Aktenverzeichnis) \n– Stadtwerke Wetzikon \n\n \n \nIDG-Status: öffentlich \n \n \nEnergiekommission Wetzikon \n \n \n \n \nHeinrich Vettiger Martina Buri \nPräsident Sekretärin \n \n \n  \n\n\n\n \n\nProtokoll der Energiekommission Wetzikon, Zirkularbeschluss vom 21. Februar 2018 Seite 50 \n\nBericht und Antrag \nan den Grossen Gemeinderat \nGGR-Geschäft 16.05.3 16-10 Beschluss der Energiekommission vom 21. Februar 2018 \n \n\n \n\nBericht \n \nAusgangslage \n\nAm 23. Januar 2017 hat der Grosse Gemeinderat der Stadt Wetzikon das Postulat von Thomas Egli \n"Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasser-Versorgung der Stadt Wetzikon" zur Berichter-\nstattung und Antragstellung überwiesen. Darin wird der Stadtrat aufgefordert, verschiedene Hand-\nlungsoptionen zur zukünftigen Ausgestaltung der Stadtwerke Wetzikon zu prüfen. \n\nManagement Summary des Berichts \n\nDer vorliegende Bericht wurde von den Stadtwerken Wetzikon zuhanden der Energiekommission der \nStadt Wetzikon verfasst und nimmt Stellung auf das im Januar 2017 überwiesene Postulat "Langfris-\ntige Sicherstellung der Energie- und Wasser-Versorgung der Stadt Wetzikon". Gemäss den Anforde-\nrungen werden im nachfolgenden Bericht verschiedene Handlungsoptionen zur zukünftigen Ausge-\nstaltung der Stadtwerke Wetzikon (SWW) beschrieben und zusammen mit der Energiekommission fi-\nnalisiert. \n\nDie SWW haben den Auftrag, nach gesetzlichen Vorgaben die Versorgung der Stadt mit Strom, Gas \nund Wasser (Medien) effizient und kostengünstig umzusetzen. Gleichzeitig müssen die Gebühren \nkostendeckend gemäss Gebührenverordnung innerhalb der einzelnen Medien erwirtschaftet wer-\nden.  \n\nIn der Erfüllung ihrer Aufgaben sind sie mehrheitlich an nationale und kantonale Gesetze und Ver-\nordnungen gebunden, welche insbesondere von der Regulierungsbehörde ElCom vorgegeben wer-\nden. Diese Vorgaben sind verbindlich. \n\nIn den letzten Jahren wurde die Energieversorgung zunehmend dezentralisiert. Strom und Biogas \nwerden durch finanzielle Anreize und durch das am 21. Mai 2017 angenommene Energiegesetz sowie \nverschiedenste Regulierungen gefördert. Dies führt dazu, dass die Energieversorgungsunternehmen \n(EVU) einem verstärkten Wettbewerb ausgesetzt sind. Mit der Liberalisierung im Strom‐ und Gas-\nmarkt sinken die Margen der EVU drastisch. Die zunehmende Regulierung auf Bundesebene erfor-\ndert, dass die Geschäftsprozesse der EVU professionalisiert werden müssen. Um am Markt bestehen \nzu können, müssen folglich für die EVU Voraussetzungen geschaffen werden, so dass sie gesetzes-\nkonform zeitnah handeln können. Die Energiekommission erachtet ein Beibehalten des Ist-Zustandes \nals nicht empfehlenswert, weil die zahlreichen gesetzlichen Veränderungen wie auch das dynami-\nschere Marktumfeld eine wesentlich höhere Flexibilität der EVU im Bereich Governance bedingt. \nNachfolgend werden die verschiedenen Szenarien aufgeführt. \n\nDie im Postulat aufgeführten Szenarien wurden vertieft und die aus Sicht der Energiekommission we-\nsentlichen Optionen wie folgt beantwortet: \n\n  \n\n\n\n \n\nProtokoll der Energiekommission Wetzikon, Zirkularbeschluss vom 21. Februar 2018 Seite 51 \n\nVerkauf der Stadtwerke Wetzikon: Einen Verkauf (partiell oder vollständig) der Stadtwerke emp-\nfiehlt die Energiekommission nicht, weil die Stadt Wetzikon ihre Mitbestimmung bezüglich Strom-Mix \noder Netzhoheit verlieren würde, weil der Verlust von Synergieeffekten im Gas und Wasserhaushalt \nzu höheren Gebühren führen und weil damit der lokale Bezug zur Bevölkerung verschwinden würde. \n\nAnpassung Organisationsform: Der Souverän der Stadt Wetzikon hat im Jahr 2016 eine Rechtsform-\nänderung der Stadtwerke Wetzikon in eine Aktiengesellschaft aus verschiedenen Gründen abgelehnt. \nEine Anpassung der Organisationsform als Aktiengesellschaft im 100 % Eigentum der Stadt Wetzikon \noder als selbstständige öffentlich-rechtliche Anstalt würde die unternehmerische Handlungsfreiheit \nder Stadtwerke erhöhen. Dies einerseits gegenüber Mitbewerbenden und andererseits in Bezug auf \ndie im Energiegesetz geschaffenen und seit dem 1. Januar 2018 gültigen Rahmenbedingungen für er-\nneuerbare Energien und Dienstleistungen. \n\nAus Sicht der Energiekommission sollen zum jetzigen Zeitpunkt keine proaktiven Schritte in Richtung \nRechtsformänderung getätigt werden. Hingegen sollte der Markt aktiv beobachtet und die zusätzli-\nchen Ankündigungen von weiterer Strom- und Gasmarktöffnung des Bundesrates stetig in Betracht \ngezogen werden, um rechtzeitig zu reagieren, falls eine Rechtsformänderung erforderlich würde.  \n\nOptimierung des Ist-Zustands: Vor diesem Hintergrund bietet sich aus Sicht der Energiekommission \nkurzfristig nur die Optimierungen des Ist-Zustand mit Beibehaltung der Stadtwerke Wetzikon als Un-\nselbständig Öffentlich-Rechtliche Anstalt an. Dazu gehören folgende Bereiche: \n\n– Mit einer wettbewerbsnäheren Governance1 würden die Voraussetzungen für kürzere Entschei-\ndungswege geschaffen, welche für die SWW bei finanziell grösseren Geschäften relevant sind. Zu \noptimieren sind die Prozesse, Aufgaben, Kompetenzen und Zuständigkeiten aufgrund der ge-\nmachten Erfahrungen (Geschäftsordnung Energiekommission, Geschäftsordnung Stadtrat sowie \nOrganisationsreglement Geschäftsleitung der Stadtwerke). So sind heute die (finanziellen) Befug-\nnisse der Geschäftsleitung beschränkt, was Anträge zu Geschäften sowie längerfristige Projekte \noder das zeitnahe Agieren am Markt stark erschwert. \n\n– Die Integration aller gebührenfinanzierten Haushalte ist aus Sicht Energiekommission zu prüfen, \nweil damit in den Bereichen Führung, administrative Belange, Fachkompetenzen, Energienutzung, \nPikett-Organisation, etc. allenfalls Skaleneffekte zum Tragen kommen. Mit diesem Schritt könnten \ndie Wetziker von tieferen Gebühren profitieren. \n\nAllianzen und Kooperationen: Bereits heute haben die Stadtwerke Wetzikon verschiedene Allianzen \nund Kooperationen (Swisspower, VSE, EnAW für Energieberatung, Erdgas Regio, etc.). Diese Koopera-\ntionen äussern sich in Form einer Mitgliedschaft. Allgemein sind Allianzen und Kooperationen ein ge-\neigneter Ansatz, um auf Herausforderungen im Verbund zu reagieren. Sie sind deshalb im Einzelfall \nzu prüfen. \n\nHingegen ist festzuhalten, dass Allianzen in Form von vertieften Kooperationen mit anderen EVUs, \nwelche substanzielle finanzielle Engagements mit sich bringen, schwierig und aufgrund der dafür \nnotwendigen Volkabstimmungen als kaum realisierbar beurteilt werden. \n\nDie Energiekommission empfiehlt deshalb die Optimierung des Ist-Zustands (Governance und In-\ntegration aller gebührenfinanzierten Haushalte) und – sofern aufgrund der Marktsituation angezeigt \n– die Anpassung der Organisationsform weiter zu verfolgen.   \n\n                                                           \n\n1\nSteuerungs- und Regelungssystem im Sinn von Strukturen (Aufbau- und Ablauforganisation).  \n\n\n\n \n\nProtokoll der Energiekommission Wetzikon, Zirkularbeschluss vom 21. Februar 2018 Seite 52 \n\nAntrag \n \nDie Energiekommission beantragt dem Grossen Gemeinderat, er möge folgenden Beschluss fassen: \n(Referent: Stadtrat Heinrich Vettiger, Ressortvorsteher Energie a.i.) \n\nDem Bericht wird zugestimmt und das Postulat " Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasser-\nversorgung der Stadt Wetzikon " abgeschrieben. \n\n \nIm Namen der Energiekommission \n \n \n \n \nHeinrich Vettiger Martina Buri \nPräsident Sekretärin \n \n \n \nAktenverzeichnis \n– Beantwortung Postulat von Thomas Egli "Langfristige Sicherstellung der Energie- und Wasserver-\n\nsorgung der Stadt Wetzikon" \n \n \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 1  \n \n\n   \n \n\n \n\nStadtwerke Wetzikon (SWW) \n \n\nBeantwortung Postulat von Thomas Egli „Langfristige Sicherstellung \nder Energie und Wasserversorgung der Stadt Wetzikon \n\n \n \n \n \n \n \n\n \n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 2  \n \n\n \n \nInhaltsverzeichnis \n \n1. Management Summary ................................................................................................................... 3 \n\n2. Ausgangslage .................................................................................................................................. 5 \n\n3. Überblick und Rahmenbedingungen SWW ....................................................................................... 7 \n\n3.1 Auftrag SWW ....................................................................................................................................... 7 \n\n3.2 Aktuelle Governance ........................................................................................................................... 8 \n\n3.3 Eigenwirtschaftlicher Betrieb .............................................................................................................. 8 \n\n3.4 Kompetenzregelung ............................................................................................................................ 9 \n\n3.5 Organisation der SWW ...................................................................................................................... 10 \n\n3.6 Beteiligungen und Mitgliedschaften ................................................................................................. 11 \n\n4. Entwicklungen Umfeld .................................................................................................................. 12 \n\n4.1 Energiestrategie 2050 ....................................................................................................................... 12 \n\n4.2 Dezentrale Energiewelt ..................................................................................................................... 12 \n\n4.3 Entwicklung Strompreis .................................................................................................................... 14 \n\n4.4 Weitere energiepolitische Rahmenbedingungen ............................................................................. 14 \n\n4.5 Bedeutung der Umfeldentwicklungen für SWW .............................................................................. 15 \n\n4.6 Fazit Entwicklung Umfeld .................................................................................................................. 18 \n\n4.7 Konklusion für SWW ......................................................................................................................... 19 \n\n5. Strategische Führung der Stadtwerke Wetzikon ............................................................................. 21 \n\n6. Beurteilung der Handlungsoptionen .............................................................................................. 23 \n\n7. Empfehlung .................................................................................................................................. 26 \n\n8. Anhang ......................................................................................................................................... 27 \n\nOrganisation und Auftrag Stadtwerke Wetzikon ...................................................................................... 27 \n\n \n \n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 3  \n \n\n1. MANAGEMENT SUMMARY \n\nDer vorliegende Bericht wurde von den Stadtwerken Wetzikon zuhanden der Energiekommission der \nStadt Wetzikon verfasst und nimmt Stellung auf das im Januar 2017 überwiesene Postulat "Langfristige \nSicherstellung der Energie- und Wasser-Versorgung der Stadt Wetzikon". Gemäss den Anforderungen \nwerden im nachfolgenden Bericht verschiedene Handlungsoptionen zur zukünftigen Ausgestaltung der \nStadtwerke Wetzikon (SWW) beschrieben und zusammen mit der Energiekommission finalisiert. \n\nDie SWW haben den Auftrag, nach gesetzlichen Vorgaben die Versorgung der Stadt mit Strom, Gas und \nWasser (Medien) effizient und kostengünstig umzusetzen. Gleichzeitig müssen die Gebühren kosten-\ndeckend gemäss Gebührenverordnung innerhalb der einzelnen Medien erwirtschaftet werden.  \n\nIn der Erfüllung ihrer Aufgaben sind sie mehrheitlich an nationale und kantonale Gesetze und Verord-\nnungen gebunden, welche insbesondere von der Regulierungsbehörde ElCom vorgegeben werden. \nDiese Vorgaben sind verbindlich. \n\nIn den letzten Jahren wurde die Energieversorgung zunehmend dezentralisiert. Strom und Biogas wer-\nden durch finanzielle Anreize und durch das am 21. Mai 2017 angenommene Energiegesetz sowie ver-\nschiedenste Regulierungen gefördert. Dies führt dazu, dass die Energieversorgungsunternehmen (EVU) \neinem verstärkten Wettbewerb ausgesetzt sind. Mit der Liberalisierung im Strom‐ und Gasmarkt sin-\nken die Margen der EVU drastisch. Die zunehmende Regulierung auf Bundesebene erfordert, dass die \nGeschäftsprozesse der EVU professionalisiert werden müssen. Um am Markt bestehen zu können, \nmüssen folglich für die EVU Voraussetzungen geschaffen werden, so dass sie gesetzeskonform zeitnah \nhandeln können. Die Energiekommission erachtet ein Beibehalten des Ist-Zustandes als nicht empfeh-\nlenswert, weil die zahlreichen gesetzlichen Veränderungen wie auch das dynamischere Marktumfeld \neine wesentlich höhere Flexibilität der EVU im Bereich Governance bedingt. Nachfolgend werden die \nverschiedenen Szenarien aufgeführt. \n\nDie im Postulat aufgeführten Szenarien wurden vertieft und die aus Sicht der Energiekommission we-\nsentlichen Optionen wie folgt beantwortet: \n\nVerkauf der Stadtwerke Wetzikon: Einen Verkauf (partiell oder vollständig) der Stadtwerke empfiehlt \ndie Energiekommission nicht, weil die Stadt Wetzikon ihre Mitbestimmung bezüglich Strom-Mix oder \nNetzhoheit verlieren würde, weil der Verlust von Synergieeffekten im Gas und Wasserhaushalt zu hö-\nheren Gebühren führen und weil damit der lokale Bezug zur Bevölkerung verschwinden würde. \n\nAnpassung Organisationsform: Der Souverän der Stadt Wetzikon hat im Jahr 2016 eine Rechtsfor-\nmänderung der Stadtwerke Wetzikon in eine Aktiengesellschaft aus verschiedenen Gründen abge-\nlehnt. Eine Anpassung der Organisationsform als Aktiengesellschaft im 100 % Eigentum der Stadt Wet-\nzikon oder als selbstständige öffentlich-rechtliche Anstalt würde die unternehmerische Handlungsfrei-\nheit der Stadtwerke erhöhen. Dies einerseits gegenüber Mitbewerbenden und andererseits in Bezug \nauf die im Energiegesetz geschaffenen und seit dem 1. Januar 2018 gültigen Rahmenbedingungen für \nerneuerbare Energien und Dienstleistungen. \n\nAus Sicht der Energiekommission sollen zum jetzigen Zeitpunkt keine proaktiven Schritte in Richtung \nRechtsformänderung getätigt werden. Hingegen sollte der Markt aktiv beobachtet und die zusätzli-\nchen Ankündigungen von weiterer Strom- und Gasmarktöffnung des Bundesrates stetig in Betracht ge-\nzogen werden, um rechtzeitig zu reagieren, falls eine Rechtsformänderung erforderlich würde.  \n\nOptimierung des Ist-Zustands: Vor diesem Hintergrund bietet sich aus Sicht der Energiekommission \nkurzfristig nur die Optimierungen des Ist-Zustand mit Beibehaltung der Stadtwerke Wetzikon als Un-\nselbständig Öffentlich-Rechtliche Anstalt an. Dazu gehören folgende Bereiche: \n\n Mit einer wettbewerbsnäheren Governance1 würden die Voraussetzungen für kürzere Entschei-\ndungswege geschaffen, welche für die SWW bei finanziell grösseren Geschäften relevant sind. Zu \n\n                                                           \n1\nSteuerungs- und Regelungssystem im Sinn von Strukturen (Aufbau- und Ablauforganisation).  \n\n \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 4  \n \n\noptimieren sind die Prozesse, Aufgaben, Kompetenzen und Zuständigkeiten aufgrund der gemach-\nten Erfahrungen (Geschäftsordnung Energiekommission, Geschäftsordnung Stadtrat sowie Organi-\nsationsreglement Geschäftsleitung der Stadtwerke). So sind heute die (finanziellen) Befugnisse der \nGeschäftsleitung beschränkt, was Anträge zu Geschäften sowie längerfristige Projekte oder das \nzeitnahe Agieren am Markt stark erschwert. \n\n Die Integration aller gebührenfinanzierten Haushalte ist aus Sicht Energiekommission zu prüfen, \nweil damit in den Bereichen Führung, administrative Belange, Fachkompetenzen, Energienutzung, \nPikett-Organisation, etc. allenfalls Skaleneffekte zum Tragen kommen. Mit diesem Schritt könnten \ndie Wetziker von tieferen Gebühren profitieren. \n\nAllianzen und Kooperationen: Bereits heute haben die Stadtwerke Wetzikon verschiedene Allianzen \nund Kooperationen (Swisspower, VSE, EnAW für Energieberatung, Erdgas Regio, etc.). Diese Koopera-\ntionen äussern sich in Form einer Mitgliedschaft. Allgemein sind Allianzen und Kooperationen ein ge-\neigneter Ansatz, um auf Herausforderungen im Verbund zu reagieren. Sie sind deshalb im Einzelfall zu \nprüfen. \n\nHingegen ist festzuhalten, dass Allianzen in Form von vertieften Kooperationen mit anderen EVUs, \nwelche substanzielle finanzielle Engagements mit sich bringen, schwierig und aufgrund der dafür not-\nwendigen Volksabstimmungen als kaum realisierbar beurteilt werden. \n\nDie Energiekommission empfiehlt deshalb die Optimierung des Ist-Zustands (Governance und Integra-\ntion aller gebührenfinanzierten Haushalte) und – sofern aufgrund der Marktsituation angezeigt – die \nAnpassung der Organisationsform weiter zu verfolgen.  \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 5  \n \n\n2. AUSGANGSLAGE  \n\nAm 23. Januar 2017 hat der Grosse Gemeinderat der Stadt Wetzikon das Postulat "Langfristige Sicher-\nstellung der Energie- und Wasser-Versorgung der Stadt Wetzikon" von Thomas Egli als Erstunterzeich-\nner überwiesen. Darin wird der Stadtrat aufgefordert, verschiedene Handlungsoptionen zur zukünfti-\ngen Ausgestaltung der Stadtwerke Wetzikon zu prüfen. \n\nAm 18. Juli 2017 wurde zudem eine Dringliche Motion eingereicht, welche die Anpassung der Public \nGovernance der Energiepolitik und der Aufsicht über die Stadtwerke fordert und somit auch Themen \nim Bereich der Optimierung des Ist-Zustandes innerhalb des Postulats aufgreift (Motion Lenz). Konkret \nwird vorgeschlagen, dass die heutige Energiekommission zukünftig als "unterstellte Kommission" des \nStadtrates positioniert werden solle. \n\nDaraus ergeben sich die nachfolgenden Handlungsoptionen: \n\n1. Beibehaltung Ist-Zustand: \nDie Stadtwerke bleiben (unverändert) ein Teil der Stadtverwaltung und führen ihren Versor-\ngungsauftrag unter der aktuellen Governance fort \n\n2. Anpassung Governance: \nDie Stadtwerke bleiben (unverändert) ein Teil der Stadtverwaltung. Es findet eine Klärung der \nGovernance statt, insbesondere rund um die Prozesse, Aufgaben, Kompetenzen und Verant-\nwortlichkeiten zwischen Stadtrat, Energiekommission und Geschäftsleitung SWW \n\n3. Integration gebührenfinanzierte Haushalte: \nDie Stadtwerke bleiben ein Teil der Stadtverwaltung, jedoch werden die gebührenfinanzierten \nHaushalte (Stadtentwässerung, Entsorgung) integriert \n\n4. Allianzen und Kooperationen: \nDie Stadtwerke suchen die Zusammenarbeit / Partnerschaften mit anderen EVU oder Markt-\nteilnehmern / Allianzen zu oder mit Nachbarwerken \n\n5. Änderung Organisationsform: \nDie SWW ändern ihre Rechtsform und erhalten eine höhere strategische Selbstständigkeit  \n\n6. Verkauf Energie-Versorgung: \nDie Stadt Wetzikon verkauft die Energie-Versorgung an einen anderen Marktteilnehmer und \nstellt die Wasserversorgung selbstständig sicher \n\n \n\nDARSTELLUNG DER HANDLUNGSOPTIONEN: \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 6  \n \n\nNach der Überweisung des Postulats hat am 27. Februar 2017 eine Besprechung zwischen der zustän-\ndigen Stadträtin Esther Schlatter, dem Erstunterzeichner des Postulats Thomas Egli sowie den Frakti-\nonspräsidenten stattgefunden.  \n\nIn Bezug auf den Bericht haben die Postulanten in einer Mail vom 31. Mai 2017 festgehalten, dass \n\n(a) die Entwicklungen auf nationaler Ebene (z. B. Stichwort Energiestrategie 2050 oder Energie-\nwelten des VSE) und deren Konsequenzen für die Stadtwerke Wetzikon möglichst konkret auf-\ngezeigt werden sollen sowie \n\n(b) die strategischen Optionen und deren Bewertung detailliert auszuführen sind. \n\n \n\nAufgrund der erwähnten Vorbesprechungen ist der vorliegende Bericht wie folgt gegliedert: \n\n- Überblick über die Organisation der Stadtwerke Wetzikon \n\n- Wesentliche Rahmenbedingungen der Geschäfte der Stadtwerke Wetzikon \n\n- Darstellung der relevanten Entwicklungen am Markt sowie deren Bedeutung resp. Auswirkungen \nauf die SWW  \n\n- Beschreibung und Beurteilung der verschiedenen Handlungsoptionen \n\nIm Sinne eines Fazits wird abschliessend eine Empfehlung an den Stadtrat und den Grossen Gemeinde-\nrat von der Energiekommission zum weiteren Vorgehen abgegeben. \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 7  \n \n\n3. ÜBERBLICK UND RAHMENBEDINGUNGEN SWW \n\n3.1 Auftrag SWW \n\nDie Stadtwerke haben den Auftrag und das Ziel, die Versorgung der Stadt mit Strom, Gas und Was-\nser effizient und kostengünstig umzusetzen. \n\nDie Stadtwerke Wetzikon gelten rechtlich als unselbständig öffentlich-rechtliche Anstalt. Als stadteige-\nnes Querverbund-Unternehmen versorgen sie rund 25'000 Einwohnerinnen und Einwohner der Stadt \nWetzikon mit Strom, Gas und Wasser. Ebenso beliefern sie die Gemeinde Seegräben mit Gas und Was-\nser. \n\nDer Absatz betrug im Jahr 2016 insgesamt ca. 122 GWh Elektrizität, 132 GWh Gas und 1.7 Millionen \nKubikmeter Wasser. \n\nZusätzlich betreiben die SWW im Leistungsauftrag der Stadt Wetzikon die öffentliche Beleuchtung und \ndie öffentlichen Brunnen. \n\nAufgrund der hohen Anforderungen an Sicherheit und Effizienz sind die Prozesse der Stadtwerke nach \nISO 9001:2008 zertifiziert. \n\nDie Stadtwerke sind an eine Reihe von nationalen und kantonalen Gesetzen und Verordnungen ge-\nbunden (siehe Anhang), welche insbesondere von der Regulierungsbehörde ElCom bis auf die Rech-\nnungslegung und die Investitions- und Wartungsintervalle vorgegeben werden: \n\n \n\nAbbildung: Veränderungen durch Marktöffnung und Regulation mit Einschränkung der Gemeindeautonomie \n\n \n\nIn vielen Bereichen obliegt der Energiekommission als selbständiger Aufsichtsbehörde der Stadtwerke \nwie auch der Geschäftsleitung der Stadtwerke der Vollzug dieser Vorgaben. Als Querverbund-\nUnternehmen liefern die Stadtwerke Strom, Gas und Wasser aus einer Hand. Durch die Koordination \nund Bündelung der dafür erforderlichen unterschiedlichen Prozesse ergeben sich erhebliche Synergie-\neffekte in den Leitungsbau in Strassen, Instandhaltung und Ersatz Infrastruktur, Rechnungserstellung \nund -versand, IT-Systeme, Kundendienst sowie gemeinsamer Pikettdienst, so dass die Wetzikerinnen \nund Wetziker von günstigeren Gebühren profitieren. \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 8  \n \n\n3.2 Aktuelle Governance \n\nDie Stadtwerke vollziehen den Versorgungsauftrag und die Erschliessung der Stadt mit Strom, Gas und \nWasser nach übergeordnetem Recht.2 Seit 1. Juni 1928 bis 2014 wurden die SWW von einer selbst-\nständigen Werkkommission geführt (Kommission mit selbstständigen Verwaltungsbefugnissen gemäss \nGemeindegesetz). Mit der Einführung des Gemeindeparlaments im Jahr 2014 wurde die Werkkommis-\nsion durch eine vom Gemeindeparlament gewählte Energiekommission ersetzt. \n\nDie neu geschaffene Energiekommission ist ebenfalls eine Kommission mit selbständigen Verwal-\ntungsbefugnissen, welche in Anlehnung an das etablierte "Modell Sonderegger" (siehe folgende Gra-\nfik) auf einen Teil der Kompetenzen im Strategiebereich verzichtet hat. Die eigentümerstrategische \nFührung der Stadtwerke wurde wie bisher von der Exekutive, dem Stadtrat, übernommen. Die Eigen-\ntümerstrategie der Stadtwerke, welche bereits im Mai 2013 durch den damaligen Gemeinderat und \ndie damalige Werkkommission verabschiedet worden ist, wurde am 4. Februar 2015 vom Stadtrat be-\nstätigt und hat somit nach wie vor Gültigkeit. \n\n \n\nAbbildung: Modell von R. Sonderegger zur Public Corporate Governance für Unternehmen in öffentlicher Hand \n\n3.3 Eigenwirtschaftlicher Betrieb \n\nDie Stadtwerke müssen gemäss der Gebührenverordnung vom 25. November 2008 (Stadt Wetzikon) \nkostendeckend innerhalb der Gebührenhaushalte für Strom, Gas und Wasser und unabhängig vom \nSteuerhaushalt wirtschaften. \n\nKonkret sind die Stadtwerke aufgrund der übergeordneten Vorgaben (StromVG) sowie der Gebühren-\nverordnung der Stadt Wetzikon als eigenwirtschaftlicher Betrieb zu organisieren. Das heisst, sie erwirt-\nschaften wie ein Unternehmen mit den erbrachten Leistungen und Lieferungen Erträge für die De-\nckung der Betriebskosten und Investitionen. Gemäss gemeinderechtlicher Definition hat ein Eigenwirt-\nschaftsbetrieb folgende Merkmale: \n\n Stellt die kostendeckende Führung eines Ver- oder Entsorgungsbetriebes des Gemeinwesens sicher \n\n Verrechnet nach dem Verursacherprinzip \n\n Ist bezüglich Rechnung klar getrennt von der übrigen Verwaltung \n\n Hat aufgrund der spezialisierten Aufgabenbereiche eine organisatorische Autonomie gegenüber der \nZentralverwaltung (selbständige Entscheidungsbefugnisse für Geschäftsführung und Werkbehörde) \n\n                                                           \n2\n Die Gemeindewerke starteten 1901 mit der Wasserversorgung, danach kamen 1917 und 1926 Strom und Gas dazu. \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 9  \n \n\n3.4 Kompetenzregelung  \n\nDie Energiekommission ist eine Kommission mit selbstständigen Verwaltungsbefugnissen, deren Kom-\npetenzen in Art. 44 und 45 der Gemeindeordnung geregelt sind:  \n\n \n\nArt. 44 Aufgaben und Organisation \n\n1 Die Energiekommission ist zuständig für die Erarbeitung und Umsetzung der Energiepolitik. \n\n2 Sie ist verantwortlich für die Ver- und Entsorgung der Stadt (Wasser, Abwasser, Energie, Abfall usw.). \n\nIhr obliegt die strategische Führung der Stadtwerke (Elektrizität, Gas, Wasser usw.). \n\n3 Sie legt die Organisation in einer Geschäftsordnung fest. \n \n\nArt. 45 Finanzbefugnisse \n\nDie Energiekommission beschliesst in ihrem Aufgabenbereich in eigener Kompetenz über: \n\na) den Ausgabenvollzug \n\nb) gebundene Ausgaben \n\nc) die Beschlüsse über im Voranschlag enthaltene neue Ausgaben bis Fr. 250'000 für einen \n\nbestimmten Zweck und neue jährlich wiederkehrende Ausgaben bis Fr. 50'000 für einen \n\nbestimmten Zweck \n\nd) die Beschlüsse über im Voranschlag nicht enthaltene neue einmalige Ausgaben und Zusatzkredite \n\nbis Fr. 250'000 für einen bestimmten Zweck, höchstens bis Fr. 500'000 im Jahr, und neue jährlich \n\nwiederkehrende Ausgaben bis Fr. 50'000 für einen bestimmten Zweck, höchstens bis Fr. 100'000 \n\nim Jahr \n \n- Sämtliche Investitionen oder wiederkehrende Ausgaben müssen vorab im Rahmen des Budgets \n\ndurch den Grossen Gemeinderat genehmigt werden. \n\n- Ebenso müssen alle Investitionen, die nicht gebunden sind und die höher als die Kompetenzen der \nEnergiekommission liegen, durch den Grossen Gemeinderat oder durch die Urne genehmigt wer-\nden. (Konkret müssen Kreditanträge zwischen 250'000 und 2'500'000 Franken durch den Grossen \nGemeinderat bewilligt werden, Geschäfte grösser als 2.5 Mio. Franken müssen an der Urne zur Ab-\nstimmung gebracht werden.) \n\n- Die Finanzbefugnisse der Energiekommission wurden gegenüber der bis 2014 agierenden Werk-\nkommission eingeschränkt. (Früher lag der Kredit in eigener Kompetenz im Bereich der Stadtwerke \nalleine für neue einmalige Ausgaben von bis zu 1'000'000 Franken mit maximal 250'000 Franken je \nGeschäft im Kompetenzbereich der Werkkommission. Dies deshalb, weil je nach Bautätigkeiten in \nder Gemeinde oder Störungsfällen oftmals Investitionen als gebundene Ausgaben im Bereich von \n200'000 bis 500'000 Franken, z. B. für Trafostationen oder grösseren Leitungslecks, nötig sind.) \n\nDie Investitionen der Stadtwerke mit ihrem eigenwirtschaftlichen Betrieb haben ihren Ursprung aus-\nschliesslich im Vollzug und in der Sicherstellung der Versorgungsaufträge für Strom, Gas und Wasser.  \n\nDie Umsetzung von Branchenvorgaben sind Grundlage für den sicheren Betrieb von Leitungen, insbe-\nsondere im Strom- und Gasnetz, damit es zu keinen Defekten oder Schäden mit grossen Folgen für \nDritte im Betrieb kommt. Ebenso ist dies für Wasser in den Branchenvorgaben geregelt.  \n\nAndere Ausgaben werden vom Regulator, dem Preisüberwacher oder den Aufsichtsbehörden nicht \nanerkannt, d. h. können nicht in den Gebühren geltend gemacht werden. \n\nDie Investitionen in die Versorgungsinfrastruktur der Stadtwerke fliessen entsprechend der Mittel- und \nLangfristplanung in den Finanzplan der Stadt ein. Das Volumen der Investitionen wird mittels einem \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 10  \n \n\numfassenden internen Asset-Management-Prozesses und den Branchenvorgaben für Versorgungssi-\ncherheit und Qualität festgelegt. \n\n3.5 Organisation der SWW \n\nDie SWW erbringen mit 31 fachlich spezialisierten Mitarbeitenden und drei Lernenden, davon zwei GL-\nMitglieder und einem Geschäftsführer bei 2'900 Stellenprozenten die operative Führung der Strom-, \nGas- und Wasserversorgung. Die Mitarbeitenden verfügen über fachspezifischen Ausbildungen in der \nEnergie- und Netzwirtschaft sowie im Bau, Betrieb und Unterhalt von Infrastruktur-Anlagen. \n\n \n\n \n\nAbbildung: Organigramm der Stadtwerke  \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 11  \n \n\n \n\n3.6 Beteiligungen und Mitgliedschaften \n\nZur Erfüllung der Aufgaben arbeiten die Stadtwerke Wetzikon bereits mit verschiedenen Partnern und \nLieferanten zusammen. So sind einzelne Prozesse oder Teile davon an externe Partner ausgegliedert, \nunter anderem:  \n\nPartner/Lieferant Strom Gas Wasser Beteiligung / Kommentar \n\nEKZ Ja Nein Nein  Keine Beteiligung \nLiefert vorgelagerten Strom   \n\nErdgas Zürich Transport \nAG \n\nNein Ja Nein Keine Beteiligung \n\nLiefert vorgelagertes Gas \n\nGruppenwasserversorgung \nZürcher Oberland GWVZO \n\nNein Nein Ja Keine Beteiligung \n\nVorgelagertes Seewassernetz \n\nRund ein Dutzend Liefe-\nranten \n\nJa Nein Nein Keine Beteiligung \n\nLiefern Strom für Back-to-back-Kunden \n\nSysdex AG Ja Nein Nein Keine Beteiligung \n\nZählerwesen und EDM-System \n\nTransform IT und BDO Ja Ja Ja Keine Beteiligung \n\nBetreiber der spezialisierten IT-\nInfrastruktur (Verrechnungssysteme für \nalle 3 Medien) \n\nBasler Hofmann Ja Ja Ja Keine Beteiligung \n\nBetreuung des GIS \n\nVerband Kommunaler \nElektrizitätsversorger VKE \n\nJa Nein Nein Mitglied \n\nAustauschplattform für den Strombe-\nreich \n\nSchweizerischer Verband \ndes Gas- und Wasserfachs \nSVGW \n\nNein Ja Ja Mitglied \n\nAusbildungs- und Austauschplattform \n\nVerband Schweizerischer \nElektrizitätsversorger VSE \n\nJa Nein Nein Mitglied \n\nAusbildungs- und Austauschplattform \n\nSwisspower AG Ja Ja Ja Mitglied \n\nAustausch- und Interessensplattform für \nstädtische Querverbundunternehmen \n\nEnergie Agentur der Wirt-\nschaft EnAW \n\nJa Nein Nein Mitglied \n\nEnergieberatung für KMU-Kunden \n\nElectro Suisse Ja Nein Nein Mitglied \n\nRegelwerke für Branche \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 12  \n \n\n4. ENTWICKLUNGEN UMFELD \n\n4.1 Energiestrategie 2050  \n\nAm 21. Mai 2017 hat das Schweizer Stimmvolk dem totalrevidierten Energiegesetz (EnG) und damit \nder Energiestrategie 2050, also dem Umbau zu einer nachhaltigen Energieversorgung zugestimmt. Drei \nStossrichtungen liegen dem Gesetz zugrunde: Die Steigerung der Energieeffizienz, der Ausbau der er-\nneuerbaren Energien sowie der Atomausstieg. Mit verschiedenen Massnahmen sind diese Stossrich-\ntungen im Energiegesetz sowie in elf weiteren Bundesgesetzen weiter konkretisiert. \n\n Richtwerte verankern \n\nDie Massnahmen orientieren sich an Richtwerten betreffend Energieverbrauch und Stromprodukti-\non, die neu im Energiegesetz verankert sind. Der Gesamtenergieverbrauch pro Person soll bis 2020 \num 16 % (Strom um 3 %) und bis 2035 um 43 % (Strom um 13 %) sinken im Vergleich mit dem Jahr \n2000. Die jährliche Produktion von erneuerbaren Energien ohne Wasserkraft soll bis 2020 \n4'400 GWh und bis 2035 11'400 GWh betragen. Die Produktion aus Wasserkraft muss bis 2035 \n37'400 GWh betragen. \n\n Effizienz und Energiesparen \n\nIn verschiedenen Bereich muss Energie gespart werden. Für den Gebäudebereich wird das bisher \nbis 2019 befristete Gebäudeprogramm für energetische Sanierungen über diese Frist hinaus wei-\ntergeführt und erhält mit jährlich 450 Mio. Franken national höhere finanzielle Mittel aus der CO2-\nAbgabe als bis anhin. Energetische Gebäudesanierungen können ab 2020 neu über mehrere Steu-\nerperioden in Abzug gebracht werden. Die verschärften Zielvorgaben für neue Personenwagen so-\nwie der Ersatz der heutigen Stromzähler durch Smart Meter sind weitere Massnahmen zur Steige-\nrung der Energieeffizienz. \n\n Erneuerbare Energien und Kernenergie \n\nSeit dem 1. Januar 2018 gilt beim Strom ein höherer Netzzuschlag von 2,3 Rp./kWh und die Förde-\nrung von erneuerbarem Strom ist neu geregelt. Das Einspeisevergütungssystem ist marktnäher \nausgestaltet und gleichzeitig neu bis 2022 befristet. Die Einmalvergütungen für PV-Anlagen werden \nausgeweitet, für Biomasseanlagen und Wasserkraftwerke stehen Investitionsbeiträge zur Verfü-\ngung und für Grosswasserkraft gibt es neu eine Marktprämie. Grössere Anlagen ab 500 kW müssen \nspätestens ab 2020 ihren Strom selbst vermarkten. \n\nUm den Ausbau der Anlagen zur Stromproduktion aus erneuerbaren Energien weiter voranzutrei-\nben, gelten neue Rahmenbedingungen für raschere Bewilligungsverfahren. Schliesslich hat der Ge-\nsetzgeber das Verbot für neue Kernkraftwerke festgeschrieben. \n\n4.2 Dezentrale Energiewelt   \n\nDer Verband Schweizer Elektrizitätsunternehmen (VSE) hat für die Zukunft zur Veranschaulichung vier \nSzenarien – sogenannte Energiewelten3 – entwickelt. Das Projekt "Energiewelten" ist einerseits ein \nAnalyseinstrument für den Verband, kann andererseits aber auch eine Grundlage für Empfehlungen an \nden Gesetzgeber bilden, eine Basis für Strategieentwicklungen bei den Mitgliedsunternehmen bieten \nund als Orientierungshilfe für Politik und die interessierte Öffentlichkeit dienen. Diese Szenarien wur-\nden im Hinblick auf die Situation der Stadtwerke in einem Workshop beurteilt und adaptiert. \n\nNach Annahme der Energiestrategie 2050 wird das aus Sicht der Energiekommission wahrscheinlichste \nSzenario weiter ausgeführt. \n\nDie Schweizer Energiewirtschaft sah sich in den letzten Jahren mit grundlegenden und immer rasche-\nren Umfeldentwicklungen konfrontiert. Während Jahrzehnten war die Aufgabe von Energieversor-\ngungsunternehmen (EVU) in der Grössenordnung der Stadtwerke Wetzikon relativ wenigen Verände-\n\n                                                           \n3\n Ausführungen zu den Energiewelten, Website des VSE: https://www.strom.ch/de/energie/energiewelten.html.  \n\nhttps://www.strom.ch/de/energie/energiewelten.html\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 13  \n \n\nrungen unterworfen und darum einfach innerhalb der Gemeindestrukturen zu bewältigen. Hauptauf-\ngabe war es, Energie (Strom und Gas), welche vom Vorlieferanten (z. B. EKZ) bezogen wurde, den Kon-\nsumenten zur Verfügung zu stellen und abzurechnen. Hierfür waren durch die Gemeinden primär der \nBau und der Unterhalt einer adäquaten Netzinfrastruktur sicherzustellen. Der Verband Schweizer \nElektrizitätsunternehmen (VSE) spricht in diesem Zusammenhang von einer "zentralen" Welt: Strom \nwird zentral produziert und von den Produzenten über das Netz den Konsumenten zugestellt. \n\n \n\nIn den letzten Jahren hat sich die Energieversorgung zunehmend hin zu einer "dezentralen" Welt ver-\nändert. Diese wurde mit dem angenommenen Energiegesetz weiter konkretisiert. Das heisst, Strom \nwird aus vielen verschiedenen Quellen und dezentral ins Netz eingespeist und verteilt.  \n\nDazu beigetragen haben  \n\n(a) neue Speichermöglichkeiten, welche eine längere Speicherung von Strom ermöglichen (Batterien, \nGas- und Wärmespeicher),  \n\n(b) neue Produzenten,  \n\n(c) neue Technologien sowie  \n\n(d) das zunehmende Aufkommen von sogenannten Prosumer-Modellen, in welchen Konsumenten \n(z. B. über Photovoltaik-Anlagen, Eigenverbrauchsgemeinschaften) selber Strom produzieren.  \n\n \n\nDiese raschen Entwicklungen im erneuerbaren Bereich führten in den letzten Jahren gesamteuropä-\nisch und von Deutschland ausgehend zu einem Zerfall der Energiepreise. Ausgelöst wurde dieser zum \neinen durch ein Überangebot von Strom. Dazu kam es, weil in Deutschland die Produktion von erneu-\nerbarem Strom stark gefördert wurde. Das Überangebot am Markt führte dazu, dass die zum sicheren \nNetzbetrieb nötige Bandenergie nur noch durch billigste und amortisierte Kohlekraftwerke produziert \nwurde. Selbst neuste Gaskombi-Kraftwerke können nicht mehr kostendeckend betrieben werden und \nverursachten bei deutschen Städten Abschreibungen in dreistelliger Millionenhöhe. Dieser Entwick-\nlung unterliegt auch die Schweizer Wasserkraft, weshalb Fördermassnahmen für Grosswasserkraft-\nwerke eingeführt wurden (Marktprämie) und weitere auf Bundesebene verhandelt werden. Auch neue \nTechnologien veränderten die Energieversorgung: So ist es einfacher und günstiger geworden, Strom \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 14  \n \n\nz. B. mit einer Photovoltaik-Anlage auf dem eigenen Dach zu produzieren und lokal zu speichern (Pro-\nsumer).  \n\n4.3 Entwicklung Strompreis \n\nDer Strompreis auf europäischer Ebene ist in der Folge in den letzten Jahren auf die Hälfte zusammen-\ngeschrumpft: Die ehemals teuren Stunden sind heute durch Solar- und Windenergie sehr günstig ge-\nworden und die Überproduktion drückt nach wie vor auf den Marktpreis. Dies führte zu sinkenden \nPreisen am europäischen Strommarkt seit 2009, der sich erst in den letzten Monaten wieder leicht er-\nholt hat. Gefördert wurde diese neue Art der Energieversorgung durch verschiedenste, politisch breit \nabgestützte Regulierungen auf nationaler Ebene, z. B. mit Subventionen zur Förderung erneuerbarer \nEnergien, mit Vorschriften zur Energie-Effizienz oder mit Eingriffen in die Preise (Strom/CO2). \n\n \n\nAbbildung: Grafik Stand 13.2.2018, Quelle: http://www.finanzen.ch/rohstoffe/chart/eex-strom-phelix-baseload-year-\nfuture/EURO ) \n\n4.4 Weitere energiepolitische Rahmenbedingungen \n\nNeben dem geforderten deutlichen Rückgang des Gesamtenergieverbrauchs gemäss der Energiestra-\ntegie 2050 sind weitere, die SWW betreffende energiepolitische Rahmenbedingungen zu beachten: \n\n Reduktion des CO2-Ausstosses \n\nDas eidgenössische Parlament hat am 7. Juni 2017 das Pariser Klimaabkommen ratifiziert. Das be-\ndeutet, dass bis 2020 der CO2-Ausstoss gegenüber 1990 um 20 % und bis 2035 um 50 % reduziert \nwerden muss (mit Massnahmen im In- und teilweise im Ausland). Die Umsetzung erfolgt mit der \nlaufenden Revision des CO2-Gesetzes. \n\n Gasmarktöffnung \n\nDer Bundesrat hat Anfang 2014 auf eine parlamentarische Anfrage hin erklärt, dass eine Gasmarkt-\nöffnung geprüft werde und in einem geordneten legislatorischen Rahmen erfolgen müsse. Entspre-\nchend wurde die Erarbeitung eines zukünftigen Gasversorgungsgesetzes (GasVG) in die Legislatur-\nplanung 2015-2019 des Bundesrats aufgenommen. Inzwischen bereitet das BFE die Erstellung einer \nentsprechenden Vernehmlassungsvorlage vor. \n\n  \n\nhttp://www.finanzen.ch/rohstoffe/chart/eex-strom-phelix-baseload-year-future/EURO\nhttp://www.finanzen.ch/rohstoffe/chart/eex-strom-phelix-baseload-year-future/EURO\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 15  \n \n\n Revision des kantonalen Energierechts \n\nUm die Energieeffizienz von Gebäuden zu erhöhen, den CO2-Ausstoss aus der Bereitstellung von \nGebäudewärme zu senken und den Anteil an erneuerbarer Wärme zu steigern, haben die kantona-\nlen Energiedirektoren 2015 eine Revision der sogenannten Mustervorschriften der Kantone im \nEnergiebereich (MuKEn) beschlossen. Diese erfordern eine Anpassung der kantonalen Energievor-\nschriften im Gebäudebereich, indem für die Wärmedämmvorschriften und die Nutzung erneuerba-\nrer Energien deutlich höhere Anforderungen erfüllt werden müssen (bei Neubauten und bei Ge-\nbäudesanierungen). Die Mustervorschriften sind von jedem einzelnen Kanton in die jeweiligen \nenergetischen Gebäudevorschriften zu übernehmen. Im Kanton Zürich ist dieser Gesetzgebungs-\nprozess derzeit im Gang. \n\n Energiepolitische Vorgaben und Massnahmen der Stadt Wetzikon \n\nAuch die energiepolitischen Ziele der Stadt Wetzikon fordern in Übereinstimmung mit den Zielen \nauf Stufe Bund und Kanton eine Reduktion des CO2-Ausstosses aus der Bereitstellung der Gebäu-\ndewärme (Rückgang pro Person um 30 % bis 2025 im Vergleich mit 2010) und eine Verdoppelung \ndes erneuerbaren Anteils. Der im Entwurf vorliegende Energieplan Wetzikon gibt dazu eine Wetzi-\nker Strategie vor, wie dies erreicht werden kann. Massgebend beim Energieplan ist die Steigerung \nder erneuerbaren Energie. Die Verteilung innerhalb Letzterer kann durchaus abweichen. \n\n \n\n \n\nAbbildung: Rückgang Erd-Gasabsatz, Grafik aus Bericht «Kommunale Energieplanung» der Stadt Wetzikon \n\n \n\n4.5 Bedeutung der Umfeldentwicklungen für SWW \n\n Strom \n\nRichtwerte Strom: Für den Stromverbrauch werden Richtwerte für 2035 verankert, woran sich die \nMassnahmen orientieren. Wie dargestellt, soll der durchschnittliche Stromverbrauch bis im Jahr \n2035 um 13 % reduziert werden gegenüber dem Stand von 2000. \n\n Bedeutung für SWW: Für die Stadtwerke bedeutet dies im Stromnetz einen Absatz-Rückgang \nvon 13 GWh gegenüber 100 GWh (Stand Jahr 2000) auf 87 GWh. Bezogen auf den Absatz von \n2016 bedeutet das aber einen Rückgang um 35 GWh oder gut 30 %. Das entspricht einem steti-\ngen Rückgang des Umsatzes im Netz – bei heutigen Netzpreisen – einer Umsatzeinbusse von \n2,3 Mio. Franken im Endjahr 2035 bei konstantem WACC von aktuell 3,83 %. Der parallele \nRückgang des Umsatzes der Stadtwerke wegen des sinkenden Absatzes im Energievertrieb (Be-\nreich Strom) ist dabei nicht eingerechnet. \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 16  \n \n\n \n\nAbbildung: Gemäss Energiestrategie 2050 Rückgang des Strombezuges über das Netz der Stadtwerke \n\n \n\nSmart Metering: Die aufgezeigten Veränderungen in Richtung dezentrales Netz erfordern, dass das \nStromnetz intelligenter wird. Die heutigen mechanischen Stromzähler in den Haushalten müssen \ndurch intelligente Messgeräte (Smart Meter) ersetzt werden. Die genaueren Daten ermöglichen ei-\nne effizientere Versorgung und Stromeinsparungen. Damit verbunden ist ein Ausbau der IT-\nInfrastruktur für Datenkonzentration/Aufbereitung und Datensicherheit. Gemäss neuer Verordnung \nmuss die Umrüstung 80 % aller Messpunkte mit Smart Metern Ende 2027 abgeschlossen sein. \n\n Bedeutung für SWW: Die Stadtwerke Wetzikon gehen auf Basis erster Offerten von rund 7 Mio. \nbis 10 Mio. Franken Investitionskosten für die Umstellung auf Smart Meter aus. \n\nFörderung des Eigenverbrauchs in Verbrauchsgemeinschaften mit Quartiernetzen: Wer selber \nEnergie produziert, darf diese selber verbrauchen. Künftig können auch benachbarte Grundeigen-\ntümerinnen und -eigentümer und Mieterinnen und Mieter (Quartiernetze) davon profitieren. Die \nneue Gesetzgebung bedeutet, dass damit eine Teilliberalisierung der Stromnetze stattfinden wird \n(indirekt eingeführte Marktöffnung im Stromnetz). Damit ist das heutige Monopol der Stadtwerke \nim Netz durchbrochen worden. \n\n Bedeutung für SWW: Mit solchen Quartiernetzen entstehen auf Quartierebene lokale Wettbe-\nwerber. Das heisst, die Stadtwerke befinden sich auch im Netzbereich im Wettbewerb mit pri-\nvaten oder Mitbewerbern, die solche Quartiernetze auf dem Gebiet der Stadt Wetzikon betrei-\nben werden. Dies wird zu einem sinkenden Umsatz bei den SWW führen. Andererseits besteht \nfür SWW die Möglichkeit, mit einem Angebot an Speichermedien ("Quartierbatterie"), neue \nAngebote bereitzustellen, um den Eigenverbrauch der Quartiernetze zu erhöhen. \n\nLiberalisierung Messwesen: Die Organisation des Messwesens (Verbrauchsmessung) in der Schweiz \nliegt aktuell bei den Netzbetreibern. Im Rahmen der Arbeiten rund um die Revision des Stromver-\nsorgungsgesetzes (StromVG) wird über mögliche neue Ausgestaltungen des Messwesens im Strom-\nbereich diskutiert. Unter anderem heisst das, dass der Betrieb der Messstellen (z. B. Einbau, Betrieb \nund Wartung der Stromzähler) sowie die Messdienstleistungen (z. B. Auslesen der Daten, Daten-\naufbereitung und Datentransfer) auf Wunsch des Vertriebsunternehmens oder der Endkunden \ndurch Dritte erbracht werden kann. Falls sich diese Änderung durchsetzt, würden neue Mitbewer-\nber auftauchen und dieses Geschäft der SWW konkurrieren. Das Bundesgericht hat am 17. Juli 2017 \n(BGE 2C_1142/2016) ein entsprechendes Urteil für den Bereich der Lastgangmessung bei Kunden \nmit mehr als 100'000 kWh Bezug pro Jahr sowie für Produktionsanlagen mit mehr als 30 kW Leis-\ntung gesprochen. \n\n100 \n\n122 \n\n105 \n\n87 \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n2000 2016 2025 2035\n\nG\nW\n\nh\n \n\nKalenderjahr \n\nAbsatzentwicklung im Stromnetz  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 17  \n \n\n Bedeutung für SWW: Die Stadtwerke würden sich dann in direktem Wettbewerb mit neuen \nMitbewerbern befinden, die diese Dienstleistungen auf dem Gebiet der Stadt Wetzikon betrei-\nben könnten. Deshalb empfiehlt es sich, den Markt gut zu beobachten und zu gegebenem Zeit-\npunkt zu agieren, so dass dieses Geschäftsfeld möglichst beibehalten werden kann. \n\nLiberalisierung Energiebeschaffung: Endkunden mit einem Verbrauch von mehr als 100’000 kWh \npro Jahr können bereits seit 2009 den Energielieferanten frei wählen. Aktuell wird auf nationaler \nEbene der Ruf nach einer Marktöffnung auch für Haushaltkunden immer lauter. Entsprechende \nMotionen werden offen diskutiert und das Szenario einer 2. Marktöffnung muss weiterhin als rea-\nlistisch in die strategischen Überlegungen einbezogen werden. Die Schwierigkeit diesbezüglich be-\nsteht darin, dass die Vorbereitung des von Bundesrätin Leuthard für die nächste Legislatur kommu-\nnizierten Schrittes (28. Oktober 2017) rechtzeitig bei den Stadtwerken initiiert wird. Die schon er-\nfolgte teilweise Marktöffnung hat bereits zu Kundenverlusten und zu sinkenden Margen geführt: \nDer intensivere Wettbewerb lässt Preise und Margen sinken, gleichzeitig aber den Effizienzdruck \nsteigen. Ausserdem steigen die Kosten für zunehmende Anstrengungen in der Kundenbindung. Die-\nse sind sinnvoll, da der Aufwand für eine Rückgewinnung noch höher wäre. Dies wird den Kampf \num Kunden weiter verstärken.  \n\n Bedeutung für SWW: Insgesamt 29 % von 122 GWh (Stand 2016) an Strommenge wird heute \nüber Marktverträge durch die Stadtwerke in der Region beliefert. Mit Phase 2 der Liberalisie-\nrung, die eng mit dem Energieabkommen mit der Europäischen Gemeinschaft gekoppelt ist, \nwird die Anbieterwahl für Strom auch allen Haushaltskunden offenstehen. Die Erfahrungen in \nDeutschland zeigten, dass in Städten durchaus über 50 % der Kunden im Haushaltsbereich \nwechseln. Aufgrund der Kundenumfrage 2016 ist dies auch in Wetzikon ein realistischer Wert. \nUmso entscheidender wird es, dass die Stadtwerke kundennah agieren. \n\nTransparenz: Im Sommer 2016 hat die ElCom die Sunshine-Regulierung, als Vorstufe einer künfti-\ngen Benchmark-Regulierung, eingeführt. Im Rahmen der Sunshine-Regulierung werden Kennzahlen \nfür alle Schweizer Netzbetreiber errechnet, in den Bereichen Versorgungssicherheit und -qualität, \nNetzkosten, Tarife sowie Compliance. Die Indikatorenwerte der Netzbetreiber werden künftig jähr-\nlich durch die Aufsichtsbehörde ElCom veröffentlicht. Dies soll der Öffentlichkeit ermöglichen, ihren \nNetzbetreiber zu einzelnen Werten nachvollziehbar und transparent zu vergleichen.  \n\n Bedeutung für SWW: Der Kostendruck von Seiten Regulierung auf die Stadtwerke wird sich er-\nhöhen. Bereits heute schneiden die Stadtwerke Wetzikon bei den all-in Preisen, also dem Ge-\nsamtpreis für Netz, Energie und Abgaben, auf der Seite der ElCom schlecht ab (Kosten NE 5 \ndoppelt so hoch wie Benchmarking). Die neuste Kundenbefragung zeigt, dass bei 20 % tieferen \nPreisen 50 % der Kunden der Stadtwerke bereit sind, den Anbieter zu wechseln. Bei der zwei-\nten Stufe der Marktöffnung (Kunden mit einem geringeren Verbrauch als 100 MWh) kann ein \nschlechtes Abschneiden im Wettbewerb also zu erheblichen Kundenverlusten führen. \n\nDigitalisierung: Von der zunehmenden Digitalisierung sind auch die EVU betroffen. Die wachsenden \nMöglichkeiten rund um Big Data und Data Analytics ergeben neue Chancen und Möglichkeiten. \nHierbei spielen insbesondere die erwähnten Smart Meter eine entscheidende Rolle. So ist es auf \ndieser Basis zum Beispiel möglich (a) präzise Analysen über den Strom- und Energieverbrauch zu \nmachen und die Beschaffung zu optimieren, (b) exakte Netzstörungsanalysen zu fahren, bisher un-\nbekannte Störungskorrelationen zu entdecken und so die Inbetriebsetzungszeit zu reduzieren oder \n(c) über die automatisierte Lieferung der Energiedaten die CO2-Bilanzierung zu verbessern. \n\n Bedeutung für SWW: Durch die zunehmende Digitalisierung entstehen neue Kanäle in der Kun-\ndeninteraktion. Diese bieten Chancen in der Kundenbindung, welche aber aktiv aufgebaut und \ngepflegt werden muss. Dies erfordert zusätzliche Investitionen. Die Stadtwerke Wetzikon kön-\nnen aufgrund der fehlenden Mittel und langen Entscheidungsprozessen keine Vorreiterrolle im \ndigitalen Bereich einnehmen. Gleichwohl gilt es die Entwicklungen aufmerksam zu beobachten \nund bei gegebenem Nutzen zu reagieren (Einzelfallbetrachtung). Gerade auch in diesem Be-\nreich können Partnerschaften oder Kooperationen mit anderen EVU eine wichtige Rolle spielen. \nZudem gilt es zu beachten, dass über die Digitalisierung der Prozesse zunehmend eine direkte \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 18  \n \n\nInteraktion zwischen Produzenten und Konsumenten möglich wird (Blockchain). Dies wird sich \nauf die Funktion und Bedeutung mittelgrosser Werke wie die SWW auswirken. \n\n Gas \n\nAbnahme des Energieverbrauchs für die Bereitstellung der Gebäudewärme: Die Umsetzung der \nenergiepolitischen Vorgaben wird infolge von sehr energieeffizienten Neubauten und von energeti-\nschen Sanierungen im bestehenden Gebäudepark zu einer Abnahme der für die Bereitstellung der \nGebäudewärme notwendigen Energiemenge führen.  \n\nZunahme von erneuerbarer Energien für die Gebäudewärme: Die Umsetzung der energiepoliti-\nschen Vorgaben und die zunehmende Entscheidung von Grundeigentümerin und -eigentümer für \neine erneuerbare Wärmeversorgung führen dazu, dass der fossile Energieträger Erdgas schrittweise \ndurch erneuerbare Energien (Umweltwärme mittels Wärmepumpen, Solarkollektoren, Holz, erneu-\nerbare Gase) substituiert wird. \n\nVeränderung im Gasmix: Im Gasmix der Stadtwerke sind heute 5 % Biogas enthalten. Um die An-\nforderungen betreffend erneuerbare Wärme zu erfüllen und den Gasabsatz nicht unverhältnismäs-\nsig einbrechen zu lassen, muss der Anteil von erneuerbarem Gas (Biogas, synthetische Gase aus So-\nlarstrom) weiter zunehmen. \n\n Bedeutung für SWW: Durch den kleineren Energiebedarf für die Bereitstellung von Gebäude-\nwärme ist zu erwarten, dass beim Absatz von Gas mit einem Rückgang bis 2025 um ca. 10 % \nund bis 2035 um ca. 30 % gerechnet werden muss. Dies entspricht im Jahr 2035 einer Ertrags-\neinbusse von 1 Mio. Franken bei heutigen Preisen und Margen. Dabei sind die Sonderabschrei-\nbungen in der Gasinfrastruktur, z. B. im Gebiet eines ARA-Nahwärmenetzes oder die Marktöff-\nnung nicht enthalten. Im Gasbereich sind Energie und Netz noch gebündelt.  \n \n\nRückgang im Erdgasabsatz kann teilweise durch ein Angebot an erneuerbaren Gasen kompen-\nsiert werden. Anzustreben ist ein Anteil an erneuerbaren Gasen (Biogas, synthetische Gase) im \nGasmix von zwischen 10 und 20 % bis 2025 und ca. 30 % bis 2035. Mit der Biogasanlage haben \nSWW bereits einen wichtigen Schritt getan, indem eigenes Biogas erzeugt wird. Die Produkti-\nonsmenge in der Anlage kann und soll weiter gesteigert werden.  \n \n\nDie Abnahme beim Erdgasabsatz kann teilweise durch vermehrte Stromverkäufe für den Be-\ntrieb von Wärmepumpen kompensiert werden. \n\n4.6 Fazit Entwicklung Umfeld  \n\nDie schweizerischen Energieversorgungsunternehmen sind auf verschiedenen Ebenen mit grossen \nHerausforderungen konfrontiert. Allem voran hat das am 21. Mai 2017 angenommene Energiegesetz \nmit den gemäss Bundesrat für den 1. Januar 2018 vorgesehenen zahlreichen neuen Verordnungen \ngrosse und direkte Auswirkungen auf die Stadtwerke im Strom- und Gasbereich. Mit der Verordnung \nzum Energiegesetz wird eine Liberalisierung der Stromnetze indirekt eingeführt. Eigenverbrauchsge-\nmeinschaften können künftig nicht nur innerhalb einer Liegenschaft, sondern über ganze Quartiere \nausgerollt und von Dritten betrieben werden (Quartiernetze). Energetischen Gebäudesanierungen, \nverbrauchsarme Neubauten und die zunehmend erneuerbare Wärmeversorgung werden zu einer kon-\ntinuierlichen Abnahme im Gasabsatz führen. \n\nDiese Entwicklungen stellen zusätzliche Anforderungen an EVU in den Bereichen Beschaffung von \nEnergie und Bau und Unterhalt der Netze. Die Herausforderung besteht darin, die Informationsflüsse \naus dem Verteilnetz fortlaufend zu überwachen, damit das Versorgungsnetz jederzeit stabil bleibt. Da-\nfür werden Investitionen in intelligente Kommunikations-, Steuerungs- und Überwachungssysteme ge-\ntätigt werden müssen (u. a. Smart Meter). Gleichzeitig verlangen die erhöhten Transparenzanforde-\nrungen eine stärkere Professionalisierung der Strukturen und Abläufe. Mit der Sunshine-Regulierung, \nals Vorstufe einer künftigen Benchmark-Regulierung, wird der Regulator die Kosten der Netzbetreiber \nvergleichen und diese jährlich publizieren.  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 19  \n \n\nDie angestossenen Entwicklungen hin zu einer erneuerbaren Energieversorgung bieten aber auch \nChancen für neue Angebote und Märkte. Schliesslich stellen die aufgeführten Entwicklungen auch \nneue Anforderungen an die Mitarbeitenden. Während in einer zentralen Welt vor allem Fachkenntnis-\nse rund um Bau und Betrieb der Infrastruktur gefordert waren, sind zunehmend spezifische Kenntnisse \nbezüglich der fortschreitenden Digitalisierung gefordert.  \n\n4.7 Konklusion für SWW \n\nAus den dargestellten Veränderungen ergeben sich für die SWW folgende Massnahmen und Heraus-\nforderungen: \n\n Sicherstellung Investitionsbedarf:  \n\nGemäss Mittelfristplanung der Stadtwerke sind in den nächsten fünf Jahren Investitionskosten in \nder Höhe von 53 Mio. Franken im Kerngeschäft wie auch in den sich abzeichnenden neuen Heraus-\nforderungen (z. B. Smart Metering, Aufbau von Angeboten im Bereich erneuerbare Energien) in den \nBereichen Strom, Gas und Wasser für die Stadtwerke geplant. Um einen kompetitiven Nachteil ge-\ngenüber Wettbewerbern zu vermeiden, die einen direkten Zugang zu finanziellen Mitteln haben, ist \neine Verzinsung zu Marktkonditionen über das Kontokorrent der Stadt Wetzikon für Investitionen \nder Stadtwerke zu Marktkonditionen wünschenswert. \n\n Neue Geschäftsfelder:  \n\nIm heutigen Kerngeschäft wird es zu deutlichen Einbussen kommen, weshalb ausserhalb der ange-\nstammten Tätigkeitsbereiche neue Geschäftsfelder für die Stadtwerke geschaffen werden müssen. \nDamit die Stadtwerke die sinkenden Erträge im rückläufigen Grundversorgungs- respektive Mono-\npolbereich ausgleichen können und sie auch aktive in neue Geschäftsfelder konkurrenzfähig ein-\nsteigen können, sind grösserer unternehmerischer Handlungsspielraum, mehr Flexibilität und kurze \nEntscheidungswege unabdingbar. Damit kann auch sichergestellt werden, dass die lokalen Arbeits-\nplätze erhalten oder sogar neue geschaffen werden.  \n\n Kooperationen mit anderen Werken in der Region \n\nNebst- und in Verbindung mit der Schaffung neuer Geschäftsfelder sollten die Stadtwerke den Kon-\ntakt zu anderen Werken in der Region aktiv aufnehmen und in allen Bereichen versuchen, den Er-\nfahrungsaustausch zu fördern bis hin zur gemeinsamen Entwicklung und/oder Vermarktung von \nDienstleistungen. Dies könnte helfen, einen Teil der erwarteten Einbussen schneller aufzufangen \n(Time-to-Market) und die eigenen Ressourcen besser zu nutzen.  \n\n Effizienzdruck:  \n\nZur Sicherstellung konkurrenzfähiger Dienstleistungen, Netznutzungs-, Mess- und Energiepreise \nstehen die Stadtwerke unter starkem Effizienzdruck. Die Konsumenten wünschen tiefe Preise. Die-\nser Druck wird sich akzentuieren mit der zweiten Phase der Marktöffnung. Gleichzeitig wird mit der \nSunshine-Regulierung eine hohe Transparenz und Vergleichbarkeit geschaffen. \n\n Kunden- / Marktfokus:  \n\nDie Stadtwerke Wetzikon müssen über geeignete Massnahmen die Kundenbindung sicherstellen. Es \nmuss gewährleistet sein, dass Kunden keinen Grund haben, den Energielieferanten zu wechseln. \nDazu gehören zum einen konkurrenzfähige Energiepreise, zum anderen ein attraktives Leistungsan-\ngebot, das erneuerbare Energien und Effizienz berücksichtigt. Von entscheidender Bedeutung wird \nes sein, rasch auf (sich verändernde) Kundenanforderungen zu reagieren. \n\n Kompetenzanforderungen:  \n\nMit den dargestellten Entwicklungen werden zusätzliche Kompetenzen erforderlich. Diese betref-\nfen primär die Bereiche Kundenbearbeitung/Marketing, Technologie, Regulierung. Dabei sollen die \nStadtwerke Wetzikon nicht alle notwendigen Kompetenzen inhouse aufbauen. Vielmehr wird es da-\nrum gehen, punktuell Allianzen und Kooperationen einzugehen. Ein aktuelles Beispiel ist die zur \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 20  \n \n\nDiskussion stehende Service-Kooperation mit anderen Stadtwerken. Dafür müssten sich die Stadt-\nwerke Wetzikon mit 600'000 bis 800'000 Franken einkaufen. \n\nDie Veränderungen der letzten Jahre machen es für kleinere Gemeindewerke immer schwieriger, ein \neigenes EVU konkurrenzfähig zu betreiben. In der Folge hat die Zahl der EVU deutlich abgenommen. \nRund 400 EVU sind verschwunden, heute gibt es noch ca. 700.  \n\nAuch ein Blick auf die Mitbewerber im Umfeld der Stadtwerke – EKZ, Energie Uster AG, Gossau AG und \nPfäffikon (selbständige Anstalt) – zeigen die grosse Bewegung im Markt. Alle Mitbewerbende machen \nsich mit neuen Auftritten fit für die zweite Stufe der Marktöffnung. Verschiedene Gemeinden \n(schweizweit) haben vor diesem Hintergrund ihre EVUs in rechtlich selbständige Firmen überführt, um \nderen unternehmerische Handlungsfreiheit zu erhöhen. Damit sind diese Mitbewerbende allenfalls \nbesser positioniert, um die Ertragseinbussen im traditionellen Geschäft mit neuen Produkten (Energie-\nstrategie 2050), wie beispielsweise Eigenverbrauchslösungen mit integriertem Speicher, auszugleichen. \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 21  \n \n\n5. STRATEGISCHE FÜHRUNG DER STADTWERKE WETZIKON \n\nVor dem Hintergrund der dargestellten Entwicklungen befinden sich die Stadtwerke Wetzikon heute \ndurch das verabschiedete Energiegesetz in einem viel dynamischeren Marktumfeld, dessen Wachstum \nim Bereich der erneuerbaren Energien liegt. Damit ist die Fähigkeit wichtig, rasch auf neue energiepoli-\ntische und technische Herausforderungen agieren zu können, und daraus ableitend Kundenbedürfnis-\nse zu erkennen und darauf nachhaltig einzugehen. Nur so werden sich die Stadtwerke in neuen Markt-\nfeldern etablieren und behaupten können und von den Kunden als attraktiver und vielseitiger Leis-\ntungserbringer im Energiebereich wahrgenommen.  \n\nIm Jahr 2013 wurde durch den gemeinsamen strategischen Ausschuss aus damaligem Gemeinderat \nund Werkkommission die Eigentümerstrategie erarbeitet und am 29. Mai 2013 vom damaligen Ge-\nmeinderat verabschiedet. Diese wurde am 4. Februar 2015 vom Stadtrat bestätigt. Der Auftrag des Ei-\ngentümers an die Stadtwerke lautet wie folgt: \n\n1. Sicherstellen einer eigenfinanzierten und nachhaltigen Grundversorgung in Strom und Gas (Ge-\nschäftsfeld Betrieb Verteilnetze) und in Wasser (Betrieb Verteilnetz, Gewinnung und Lieferung) \n\n2. Prüfen der Strukturen, um Grössenvorteile realisieren zu können; Prüfen von Partnerschaften und \nKooperationen; rasches Sicherstellen von Handlungs- und Kooperationsfähigkeit (inkl. Rechtsform) \n\n3. Verteidigen des Kerngeschäfts (Grundversorgung) und des Energievertriebs, solange dieser renta-\nbel ist, durch günstige Beschaffung und effiziente Prozesse \n\n4. Prüfen von neuen Geschäftsfeldern, die mittelfristig profitabel sind \n\n5. Beschränken auf Investitionen, welche eigenständig finanziert werden können (eigenfinanziert \noder fremdfinanziert) \n\n6. Definieren einer sachlogischen Unternehmensstrategie losgelöst von zukünftiger Governance \n\n7. Umsetzen der SWW-relevanten Massnahmen aus dem Energiekonzept nach klarem Auftrag (Leis-\ntungen, Mittel) vom Eigentümer \n\n8. Sicherstellen, dass die Aktivitäten der SWW das Energiekonzept Wetzikon berücksichtigen (Aus-\nnahmen nach Rücksprache mit dem Eigentümer) \n\n \n\nEntsprechend dieser Eigentümerstrategie verfolgen die Stadtwerke die Vision  \n\nDie Stadtwerke Wetzikon sind der führende Energie- und Wasserversorger für Firmen- und Privat-\nkunden in der Region Wetzikon mit einem kundenorientierten, innovativen Angebot an Produkten \nund Dienstleistungen.  \n\nDabei gilt es festzuhalten, dass die Stadtwerke Wetzikon nicht den Anspruch haben, sämtliche Aufga-\nben selber zu erledigen. Vielmehr werden Kompetenzen in Kooperationen mit Partnern bei möglichen \nSynergien aufgebaut oder wo sinnvoll bei spezialisierten Unternehmen eingekauft. \n\nIn den letzten Jahren wurden verschiedene Initiativen realisiert, die den laufenden Transformations-\nprozess der Stadtwerke Wetzikon entsprechend den aufgezeigten Umfeldentwicklungen unterstützen. \nDazu gehören: \n\n Konzept Kundenbindung Grosskunden:  \n\nIm Versorgungsgebiet von Stadtwerke Wetzikon gibt es rund 150 Grosskunden (Verbrauch > 100 \nMWh/Jahr). Diese können als Folge der Marktliberalisierung den Energielieferanten frei wählen \nund sind daher potentiell absprunggefährdet. In der Folge wurde durch die Geschäftsleitung ein \nKonzept zur Bindung von Grosskunden erarbeitet. Dabei zeigte sich, welche Massnahmen bei den \nGrosskunden möglich und sinnvoll sind. \n\n Konzept Kundenbindung Retailkunden:  \n\nAnalog zu den Grosskunden wurde eine Aufwand-/Nutzen-Analyse für Haushaltkunden durchge-\nführt. Bei den Retailkunden ist der finanzielle Spielraum für die Bearbeitung minimal. Der Spiel-\n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 22  \n \n\nraum wurde bei der Massnahmenumsetzung einbezogen. Die nötige Effizienz der Kundenprozesse \nvor dem Hintergrund der Umfeldentwicklungen ist in die Massnahmenpalette eingeflossen. \n\nAls zentrale strategische Herausforderung für die Stadtwerke Wetzikon ist festzuhalten, dass die heu-\ntigen Kompetenzen der Geschäftsleitung SWW und der Energiekommission stark beschränkt sind, was \nein proaktives und zeitgerechtes Agieren am Markt in neue Geschäftsfelder stark erschwert. Insbeson-\ndere für Geschäfte im freien Markt (ausserhalb der Grundversorgung, neue Geschäftsfelder bei Erneu-\nerbaren Energien) ergeben sich erhebliche Nachteile. Mögliche Lösungen sind unter anderem ein regi-\nonaler Zusammenschluss von gleichartigen Werken, wozu auch die Organisationsform entsprechend \neinzubeziehen ist.  \n\nDie Energiekommission hält an der aktuellen Strategie fest, dass die zukünftige Organisationsform im \nHinblick auf die nötige Handlungsfähigkeit – bedingt durch Veränderungen auf Gesetzesebenen (z. B. \nEnergiegesetz mit Verordnungen) und eine weitere Marktöffnung im Bereich Strom und Gas – zu prü-\nfen ist. Konkret soll bei der Gestaltung der neuen Gemeindeordnung die Zuständigkeiten von Stadtrat \nund Energiekommission geklärt werden. Dies erfolgt im Rahmen der Motion "Anpassung der Public \nGovernance der Energiepolitik und der Aufsicht über die Stadtwerke" von Stefan Lenz.  \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 23  \n \n\n6. BEURTEILUNG DER HANDLUNGSOPTIONEN \n\n \n\nDie verschiedenen Handlungsoptionen werden in der folgenden Grafik dargestellt: \n\n \n\n \n\n \n\n1\n1 \n1) Beibehaltung Ist-Zustand: Die Stadtwerke bleiben (unverändert) ein Teil der Stadtverwaltung und \n\nführen ihren Versorgungsauftrag unter der aktuellen Governance fort \n\n Die entsprechende Auslegeordnung zum Umfeld der Stadtwerke hat jedoch gezeigt, dass sich die \nStadtwerke mit zahlreichen neuen Herausforderungen konfrontiert sehen. Aufgrund der neuen \nEnergiegesetzgebung mit zahlreichen Massnahmen sinken die Erträge der Stadtwerke im Kern-\ngeschäft. Neue Konkurrenten im erneuerbaren Markt, die fortschreitende Liberalisierung in allen \nBereichen (Messwesen, Teilnetzbereich, Eigenverbrauchsgemeinschaften, Eigenverkauf Solar-\nstrom, Erdgas) verstärken den Kampf um Kunden. Somit werden in erster Linie ein rasches und \nzeitnahes Agieren als Unternehmen und höchst effiziente Prozesse zu einer unerlässlichen Vor-\naussetzung. Vor diesem Hintergrund ist die unveränderte Beibehaltung des Ist-Zustandes aus \nSicht der Energiekommission keine Option. \n\n2 2) Anpassung Governance: Die Stadtwerke bleiben (unverändert) ein Teil der Stadtverwaltung. Es \nfindet eine Klärung der Governance statt, insbesondere rund um die Prozesse, Aufgaben, Kompe-\ntenzen und Verantwortlichkeiten zwischen Stadtrat, Energiekommission und Geschäftsleitung \nSWW \n\n Die bisherigen Ausführungen zeigen, dass weder ein unverändertes Beibehalten des Ist-\nZustandes, noch ein Verkauf oder eine kurzfristige Anpassung der Organisationsform realistische \nOptionen darstellen. Vor diesem Hintergrund scheint es zielführend, auf Optimierungen des Ist-\nZustandes den Fokus zu legen, in welchem die Stadtwerke in der heutigen Form der unselbstän-\ndig öffentlich-rechtlichen Anstalt als Teil der Stadtverwaltung verbleiben. Optimierungsbedarf \nbesteht in Bezug auf die Governance.  \n\nDie damalige Werkkommission war zuständig für Entscheide in Bezug auf den Betrieb der Stadt-\nwerke (z. B. Festlegung Tarife). Die Kompetenzen der Energiekommission umfassen zusätzlich \nenergiepolitische Entscheide. Die Trennung der Zuständigkeit für den Betrieb der Stadtwerke \nund der Energiepolitik wird daher als möglichen Ansatz erachtet und ist weiter zu prüfen. Diese \nPrüfung wird Bestandteil der Motion von Stefan Lenz sein.  \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 24  \n \n\n3 3) Integration gebührenfinanzierte Haushalte: Die Stadtwerke bleiben ein Teil der Stadtverwaltung, \njedoch werden die gebührenfinanzierten Haushalte (Stadtentwässerung, Entsorgung) integriert \n\n Die Integration der Stadtentwässerung und Abfallbewirtschaftung in die Stadtwerke ist aus Sicht \nder Energiekommission ebenfalls ein Lösungsvorschlag, den es weiter zu prüfen gilt. Eine solche \nIntegration bietet die Chance zur Realisierung von Skaleneffekten. Vor einer übereilten Integra-\ntion sind diese jedoch im Detail zu quantifizieren und die Auswirkungen auf Prozesse, Fachkom-\npetenzen und Gebühren aufzuzeigen. \n\n4 4) Allianzen und Kooperationen: Die Stadtwerke suchen die Zusammenarbeit/Partnerschaften mit \nanderen EVU oder Marktteilnehmern / Allianzen zu oder mit Nachbarwerken \n\n Mögliche Allianzen und Kooperationen sind in den angestammten und neu zu erschliessenden \nGeschäftsfeldern situativ zu beurteilen. Zudem ist eine engere Zusammenarbeit mit anderen \nWerken in der Region anzustreben, um den Erfahrungsaustausch zu fördern bis hin zur gemein-\nsamen Entwicklung und/oder Vermarktung von Dienstleistungen. Dies, obwohl eine engere Zu-\nsammenarbeit im Bereich von Marktdienstleistungen mit anderen lokalen Werken zurzeit eher \nschwierig erscheint. \n\nAufgrund der heutigen limitierten Handlungsfreiheit der Werke ist die Erschliessung neuer Ge-\nschäftsfelder begrenzt. \n\n5 5) Änderung Organisationsform: Die SWW ändern ihre Rechtsform und erhalten eine höhere stra-\ntegische Selbstständigkeit \n\n Der Souverän der Stadt Wetzikon hat im Jahr 2016 eine Rechtsformänderung der Stadtwerke  \nWetzikon in eine Aktiengesellschaft aus verschiedenen Gründen abgelehnt. Eine Anpassung der \nOrganisationsform als Aktiengesellschaft im 100 % Eigentum der Stadt Wetzikon oder als selbst-\nständige öffentlich-rechtliche Anstalt würde die erforderliche unternehmerische Handlungsfrei-\nheit der Stadtwerke gegenüber Mitbewerbern und den im Energiegesetz geschaffenen und seit \ndem 1. Januar 2018 gültigen Rahmenbedingungen für erneuerbare Energien und Dienstleistun-\ngen schaffen. Aus Sicht der Energiekommission sollte zum aktuellen Zeitpunkt keine proaktiven \nSchritte in Richtung Rechtsformänderung getätigt werden. Hingegen sollten Veränderungen im \nMarkt aktiv beobachtet werden und zusätzlichen Ankündigungen von weiteren Strom- und Gas-\nmarktöffnungen des Bundesrates stetig in Betracht gezogen werden, so dass – falls es sich zeigt – \neine Rechtsformänderung erforderlich wird, rechtzeitig reagiert werden kann. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 25  \n \n\n6 6) Verkauf Energie-Versorgung: Die Stadt Wetzikon verkauft die Energie-Versorgung an einen ande-\nren Marktteilnehmer und stellt die Wasserversorgung selbstständig sicher \n\n Ein Verkauf der Energieversorgung (Strom und Gas) bedeutet eine Risikominimierung, weil die \nanstehenden Herausforderungen an den Käufer oder Investor ausgelagert werden.  \nDie nachfolgende Tabelle hält die Vor- und Nachteile fest: \n\nChancen / Vorteile Gefahren / Nachteile \n\n• Auslagerung der wachsenden Herausforde-\nrungen im Umfeld sowie rund um Markt und \nKunden  \n\n• Investitionen ins Netz durch Käufer getragen  \n\n• Realisierung eines einmaligen hohen Ertrages \nfür zukünftige Investitionen in andere Berei-\nche \n\n• Verlust von politischer Mitbestimmung (Mit-\nwirkung) bei der lokalen Unterstützung des \nEnergiekonzeptes \n\n• Verlust von Synergien zwischen den einzelnen \nBereichen, wodurch der Betrieb der verblei-\nbenden Wasserversorgung unter Druck gerät \n(Preis, Fachkompetenzen). \n\n• Verlust von Planungs- und Koordinations-\nhoheit (Koordinationsprojekte) in Bereichen \nTiefbau und Stadtwerke (kundennahe Projekt-\numsetzung)  \n\n• Verlust von Arbeitsplätzen  \n\nErfahrungen aus anderen Gemeinden im Kanton Zürich – z. B. Fällanden oder Andelfingen – \nzeigen, dass ein Verkauf der Werke von einem Grossteil der Bevölkerung ablehnt wird. Aus \ndiesen Gründen wie auch aufgrund der Abstimmung im Februar 2016, ist aus Sicht der Ener-\ngiekommission ein Verkauf der Stadtwerke keine realisierbare Option. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 26  \n \n\n7. EMPFEHLUNG \n\nFolgende Handlungsmöglichkeiten stehen offen: \n\n1. Governance:  \n\nIm Rahmen der Motion von Stefan Lenz ist die Einordnung der Energiekommission genauer zu prü-\nfen. Insbesondere sind die Kompetenzen und Zuständigkeiten der Energiekommission und des \nStadtrats im Bereich Energie kritisch zu hinterfragen und gegebenenfalls anzupassen. Weiter ist die \nrechtliche Stellung der Energiekommission neu festzulegen (eigenständige Kommission, unterstell-\nte Kommission, etc.). Als mögliche Alternative zur Energiekommission ist die Einführung einer \nWerkkommission mit entsprechenden (finanziellen) Kompetenzen zu prüfen. \n\n2. Integration aller gebührenfinanzierten Haushalte:  \n\nDie Integration der Stadtentwässerung und Abfallbewirtschaftung in die Stadtwerke ist aus Sicht \nder Energiekommission ebenfalls eine Möglichkeit, die es weiter zu prüfen gilt. Eine solche Integra-\ntion bietet allenfalls die Chance zur Realisierung von Skaleneffekten. Vor einer übereilten Integra-\ntion sind diese jedoch im Detail zu quantifizieren und die Auswirkungen auf Prozesse, Fachkompe-\ntenzen und Gebühren aufzuzeigen. \n\n3. Neue Geschäftsfelder / Kooperationen mit anderen regionalen Werken  \n\nNebst und in Verbindung mit der Schaffung neuer Geschäftsfelder sollten die Stadtwerke den Kon-\ntakt zu anderen Werken in der Region aktiv aufnehmen und in allen Bereichen versuchen, den Er-\nfahrungsaustausch zu fördern bis hin zur gemeinsamen Entwicklung und/oder Vermarktung von \nDienstleistungen. Dies könnte helfen, einen Teil der erwarteten Einbussen schneller aufzufangen \n(Time-to-Market) und die eigenen Ressourcen besser zu nutzen.  \n\n4. Anpassung Organisationsform:  \n\nAus Sicht der Energiekommission sollten zum aktuellen Zeitpunkt keine proaktiven Schritte in Rich-\ntung Rechtsformänderung getätigt werden. Hingegen sollte der Markt aktiv beobachtet werden \nund zusätzlichen Ankündigungen von weiteren Strom- und Gasmarktöffnungen des Bundesrates \nstetig in Betracht gezogen werden, so dass – falls es sich zeigt – eine Rechtsformänderung erfor-\nderlich wird, rechtzeitig reagiert werden kann. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nStadtwerke Wetzikon | Beantwortung Postulat Energie- und Wasser-Versorgung Wetzikon Seite 27  \n \n\n8. ANHANG \n\nOrganisation und Auftrag Stadtwerke Wetzikon \n\nÜbergeordnete Grundlagen für die Versorgung mit Strom, Gas und Wasser \n\nDie übergeordneten Gesetze und Richtlinien legen den Versorgungsauftrag, die Durchführungsweise \ndes Auftrages und die Organisation in und um die SWW fest. In den folgenden Dokumenten sind diese \nGesetze und Richtlinien zu finden:  \n\n Stromversorgungsgesetz StromVG \n\n Stromversorgungsverordnung StromVV \n\n Weitere Bundesgesetze (Bsp. Energiegesetz und zugehörige Verordnungen) \n\n Wasserwirtschaftsgesetz \n\n Energiestrategie 2050 \n\n Stromabkommen EU-Schweiz \n\n Bundesbeschluss Strommarktöffnung 2. Etappe \n\n Branchenempfehlungen von VSE, Reglemente und Richtlinien von SVGW \n\n Gemeindeordnung \n\n Organisationsreglement Stadt Wetzikon \n\n Verwaltungsreglement Stadt Wetzikon \n\n Geschäftsordnung EK \n\n ISO-Zertifizierung 9001:2018 \n\n\n\t16.05.3 16-10 Bericht und Antrag SR, Postulat Egli Stadtwerke.pdf\n\t16.05.3 16-10 Bericht und Antrag SR, Postulat Egli Stadtwerke, Zirkularbeschluss EK\n\t16.05.3 16-10 Bericht und Antrag SR, Postulat Egli Stadtwerke, Beantwortung SWW\n\n