name: Bericht an Einwohnerrat Finanzstrategie 2028

text: \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n \n \n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat Kriens   Nr. 301/2024  \nvom 6. November 2024 \n\n \n \nPlanungsbericht Finanzstrategie 2024-2028 \n«Mit Kompass in eine nachhaltige, solide Legislatur» \n \n\n \n \n\n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 2/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nInhaltsverzeichnis \n \nWichtigstes in Kürze .............................................................................................................. 3 \n\n1. Ausgangslage ............................................................................................................ 5 \n\n1.1 Finanzhaushalt und Resultate ................................................................................... 5 \n\n1.2 Finanzausgleich ........................................................................................................ 8 \n\n1.3 Kantonale Steuergesetzrevision ................................................................................ 9 \n\n2. Standortbestimmung ............................................................................................... 10 \n\n2.1 Rückblick Finanzstrategie 2020-2024 ...................................................................... 10 \n\n2.2 Auswirkungen auf die Finanzstrategie 2024-2028 ................................................... 17 \n\n2.3 Ausgangslage 2024 ................................................................................................. 18 \n\n2.3.1 Entwicklung des ordentlichen Steuerertrags ............................................................ 18 \n\n2.3.2 Auswirkungen der (Wohn)bautätigkeit auf den ordentlichen Steuerertrag ............... 20 \n\n2.3.3 Steuerung des Finanzhaushaltes durch Verbesserungspotentiale .......................... 20 \n\n3. Vision ...................................................................................................................... 21 \n\n4. Ziele der Finanzstrategie ......................................................................................... 21 \n\n4.1 Bezug zum Legislaturprogramm und Finanzstrategie .............................................. 21 \n\n4.2 Unser Kompass für die Legislatur 2024-2028 .......................................................... 22 \n\n4.3 Schuldenabbau ........................................................................................................ 25 \n\n4.4 Vermögensbewirtschaftung ..................................................................................... 26 \n\n4.5 Vier Jahre; Vier Stossrichtungen; drei Ziele ............................................................ 27 \n\n4.6 Bezug zu weiteren Strategien der Stadt Kriens ....................................................... 28 \n\n5. Umsetzung / Realisierung........................................................................................ 30 \n\n5.1 Stossrichtungen ....................................................................................................... 30 \n\n5.2 Stossrichtungen / Kriterien ...................................................................................... 30 \n\n5.3 Massnahmen & Kennzahlenübersicht / «Scorecard» ............................................... 31 \n\n5.4 Massnahmenkatalog ................................................................................................ 32 \n\n5.5 Instrumente ............................................................................................................. 32 \n\n6. Würdigung Stadtrat .................................................................................................. 34 \n\n7. Antrag Stadtrat ........................................................................................................ 34 \n\n8. Kenntnisnahme zu Bericht ....................................................................................... 35 \n\n9. Anhang .................................................................................................................... 36 \n\n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 3/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nWichtigstes in Kürze \n\nZu Beginn der neuen Legislaturperiode weist die Stadt Kriens eine solide Bilanz mit einem \nunerwartet hohen freien Eigenkapital aus. Das freie Eigenkapital steht gemäss Hochrech-\nnung 2024 und Budget 2025 (Stand September 2024) per Ende 2025 bei rund 200 Mio. \nFranken. Im Vergleich dazu war der Saldo des freien Eigenkapital Ende 2021 bei 44 Mio. \nFranken. Dies ist ein Zuwachs in der vergangenen Legislaturperiode von + 450 %. \n \nDie Stadt Kriens weist gemäss Hochrechnung (Sept. 2024) per Ende 2024 ein Nettovermö-\ngen von ca. Fr. 1’000.- / Einwohner auf. Diese Kennzahl lag vor 5 Jahren (2019) bei \nFr. 4'783.- Franken Nettoschuld. \n \nKriens gehört ab 2026 zu den ca. 30 (der 78 Luzerner) Gemeinden, welche in den Finanz-\nausgleich als ressourcenstarke Kommunen einzahlen. Gemäss aktueller Prognose wird Kri-\nens vom 2026 bis 2030 zu den 5 ressourcenstärksten Gemeinden des Kantons Luzern ge-\nhören. \n \nKriens hat einen Steuerfuss von 1.9 Einheiten. Der Stadtrat beabsichtigt, die Steuerbelas-\ntung für die gesamte Legislatur 2024-2028 nicht zu erhöhen. \n \nKriens hat insbesondere Ende der 10-er Jahre sehr viel in die Erneuerung der Infrastruktur \ninvestiert. Auch gehen die Jahre 2023 (7.5 Mio. Franken) und 2024 (19 Mio. Franken) als \n«gute» Investitionsjahre in die Geschichte ein nachdem im Jahr 2020 (1.1 Mio. Franken) \nstark auf die Investitionsbremse gedrückt wurde. Die Nettoinvestitionen sollen ab 2025 bis \n2028 von 17 Mio. bis 26 Mio. Franken gesteigert werden. \n \nDie in den letzten Jahren und aktuelle Bautätigkeit in der Stadt Kriens eröffnet zusätzliches \nEinnahmepotenzial (Fiskalertrag) durch das Bevölkerungswachstum. Andererseits bedeutet \ndie demografische Entwicklung (Zuzüge, Wegzüge, Veränderung der Bevölkerungsstruktur) \neine Herausforderung bei der Bewältigung der Mehrausgaben für Bildung, Soziales und die \nInfrastrukturen. \n \nDie aktuell sehr gute Finanzsituation verdankt die Stadt Kriens den ausserordentlichen Steu-\nererträgen in den Jahren 2023 bis 2025. Die Finanzausgleichszahlungen in den Jahren 2026 \n– 2030 von Fr. 30 - 40 Mio. und gleichzeitig die fehlenden ausserordentlichen Steuererträge \nbei den juristischen Personen bei steigenden gebunden Ausgaben sind in der aktuellen Le-\ngislatur zu bewältigen. \nRund 80 % der Ausgaben der Gemeinde sind gebunden. Deshalb sind für die Stadt Kriens \ndie Möglichkeiten für Entlastungsmassnahmen auf der Ausgabenseite beschränkt. Es müs-\nsen Mittel und Wege gefunden werden um die notwendigen Leistungsaufträge effizienter \nund wirksamer zu erfüllen. \n \nDie Stadt Kriens wird einen politischen Weg mittels Finanzhaushaltsreglement und konkre-\nten operativen Massnahmen und Projekte finden müssen, um den jährlichen Verlust, die Re-\nduktion des freien Eigenkapital und die Neuverschuldung im Sinne der nachhaltigen Finanz-\npolitik in Grenzen zu halten.  \n \nDie Finanzstrategie 2024-2028 der Stadt Kriens legt den Fokus auf die finanzielle Stabilität \nund die Steuerung der städtischen Finanzen. Diese Finanzstrategie ist mit dem Ziel gestal-\ntet, den finanziellen Handlungsspielraum der Stadt zu optimieren und gleichzeitig Schulden \nzu reduzieren.  \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 4/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nDie wichtigsten Punkte der Strategie sind: \n \n1. Schuldenabbau und Vermögensbewirtschaftung:  \n\nDie Stadt Kriens plant, die langfristigen Schulden bis 2028 um 45 % zu senken, was einer \nReduktion auf Fr. 150 Mio. entspricht. Gleichzeitig wird die Nettoschuld ohne Spezialfi-\nnanzierung pro Einwohner unter Fr. 4'000.00 bleiben. Ein Teil der Mittel soll genutzt wer-\nden, um die Zahlungen an den kantonalen Finanzausgleich zu bewältigen, da Kriens ab \n2026 als ressourcenstarke Stadt Beiträge leisten muss. \n \n\n2. Steuerfuss und Steuereinnahmen:  \nDer Steuerfuss soll während der gesamten Legislaturperiode nicht erhöht werden. Die \nausserordentlichen Steuererträge aus den Jahren 2023 bis 2025 haben der Stadt uner-\nwartet hohe Überschüsse beschert. Ohne diese Sondererträge besteht jedoch weiterhin \nein strukturelles Defizit. \n \n\n3. Investitionen und Strukturentwicklung:  \nDie Investitionen in die Infrastruktur, insbesondere in den Jahren 2023 und 2024, haben \ndas Potenzial, die Einnahmen von Fiskalerträgen zu steigern. Trotz hoher Investitionen \nsoll die Verschuldung durch eine hohe Selbstfinanzierung begrenzt werden. Die Immobi-\nlien- und Investitionsstrategie wird weiterhin verfolgt. \n \n\n4. Demografische und soziale Herausforderungen:  \nDie demografische Entwicklung der Stadt, wie Zuzüge und eine alternde Bevölkerung, \nkönnte zu steigenden Ausgaben im Bildungs- und Sozialbereich führen. Ausserdem be-\nsteht das Risiko, dass die Einnahmen durch den Wegzug von gutverdienenden Steuer-\nzahlern sinken könnten. \n \n\n5. Ziel und Stossrichtungen:  \nDie Finanzstrategie «Mit Kompass in eine nachhaltige, solide Legislatur» zielt darauf ab, \ndie Nettoschuld pro Einwohner unter Fr. 4'000.00 zu halten, durch eine Kombination der \nBegrenzung der jährlichen Verluste und der Selbstfinanzierung der Investitionen. Die Um-\nsetzung und Realisierung der Strategie erfolgt durch die definierten Stossrichtungen: Glo-\nbalbudget wirksam einsetzen, Steuereinnahmen sichern, Investitionen optimieren und \nStrukturen anpassen.  \n\n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 5/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat legt dem Einwohnerrat den Planungsbericht: Finanzstrategie 2024-2028 vor. \nDiese definiert finanzpolitischen Ziele und legt die Rahmenbedingungen für die Umsetzung \nfest.  \n \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1 Finanzhaushalt und Resultate \nDie Stadt Kriens erzielt in den Jahren 2023 – 2025 aufgrund von Sondereffekten bei den \nSteuereinnahmen unerwartet gute Rechnungsabschlüsse: \n \n \n\n \n \n \nDer dadurch erzielte operative Cashflow ermöglicht der Stadt Kriens hohe Netto-Investitio-\nnen durch den Finanzierungsüberschuss ohne zusätzliche Verschuldung zu finanzieren, \nSchulden abzubauen und das freie Eigenkapitel der Stadt zu erhöhen. \n \nZahlen in Mio. Franken \n\nJahr  Operativer \nCashflow / \n\nSelbstfinan-\nzierung \n\nNetto- \nInvestitionen \n\nFinanzie-\nrungsüber-\n\nschuss/ \n-fehlbetrag \n\nLangfristige \nFinanzver-\n\nbindlichkeiten \n\nFreies  \nEigenkapital \n\n2021 Rechnung 10.21 3.77 6.44 204  44 \n2022 Rechnung 23.18 2.98 20.20 204  49 \n2023 Rechnung 70.76 7.58 63.18 194  107  \n2024 Budget 22.93 18.98 3.95 184 182 \n2025 Budget 24.26 17.23 7.03 174  195 \n\n-5'630 \n-1'910 -1'010 \n\n1'101 \n\n59'388 \n\n12'539 \n\n78'345 \n\n14'458 \n\n -20'000\n\n -\n\n 20'000\n\n 40'000\n\n 60'000\n\n 80'000\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 HR  2024 B 2025\n\nErgebnis Rechnungsabschluss in Tausend Franken\n\n\n\n \n \n\nSeite 6/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n\n15.7%\n\n694.6%\n\n271.0%\n\n774.8%\n\n933.1%\n\n135.2%\n140.8%\n\n0.0%\n\n100.0%\n\n200.0%\n\n300.0%\n\n400.0%\n\n500.0%\n\n600.0%\n\n700.0%\n\n800.0%\n\n900.0%\n\n1000.0%\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nOperativer Cashflow in Mio. Franken / \nSelbstfinanzierungsgrad\n\nCashflow Selbstfinanzierungsgrad Grenzwert\n\n80 %\n\n-5\n\n-3\n\n0\n\n3\n\n5\n\n8\n\n10\n\n13\n\n15\n\n18\n\n20\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nNettoinvestitionen in Mio. Franken\n\nVerwaltungsvermögen Spezialfinanzierung\n\n\n\n \n \n\nSeite 7/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n\n \n \n \n \n \n\n-12\n\n+7 +6\n\n+20\n\n+63\n\n+7 +7\n\n-20\n\n-10\n\n+0\n\n+10\n\n+20\n\n+30\n\n+40\n\n+50\n\n+60\n\n+70\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nFinanzierung in Mio. Franken \n(+Überschuss / -Fehlbetrag)\n\n50 46 44\n49\n\n107\n\n182\n\n196194\n199\n\n204 204\n194\n\n184\n174\n\n98 100 102\n110\n\n113 122 124\n\n0\n\n25\n\n50\n\n75\n\n100\n\n125\n\n150\n\n175\n\n200\n\n225\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten /\nEigenkapital in Mio. Franken\n\nfreies Eigenkapital Langfristige Finanzverbindlichkeiten Spezialfinanzierung Eigenkapital\n\n\n\n \n \n\nSeite 8/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n \nMit dieser Finanzstrategie wollen wir dem Einwohnerrat bzw. der Krienser Bevölkerung den \nfinanzpolitischen Handlungsspielraum aufzeigen und Massnahmen definieren um die finanzi-\nelle Gesundheit der Stadt Kriens zu sichern. Durch dieses Instrument der finanzpolitischen \nSteuerung sollen das Ziel einer tragbaren Verschuldung und der Erhalt des Eigenkapitals \n(Art. 5 FHR mittelfristigen Ausgleich) erreicht werden.  \n \nAus Sicht des Stadtrates soll die Finanzstrategie die Leitplanken für die Finanzpolitik der \nnächsten Jahre abstecken. Der Stadtrat zeigt darin transparent die Vision, die Stossrichtun-\ngen und die Ziele sowie die Projekte & Massnahmen zur Umsetzung auf. Mittels unseres \nKompasses «Nettoschuld ohne Spezialfinanzierung pro Einwohner/in < Fr. 4’000.00 » soll \ndie Orientierung mit einer zentralen Kennzahl erleichtert werden um die gemeinsame Aus-\nrichtung und die Navigation zum Ziel zu unterstützen. \n \n\n1.2 Finanzausgleich \nIm Januar 2023 startete der Kanton Luzern aufgrund der beiden Städte Luzern und Kriens \ndie Vernehmlassung zur Teilrevision des Finanzausgleichsgesetzes. Der Kanton bemerkte, \ndass ohne diese die Solidarität & die Idee ad absurdum geführt würde. Durch die sehr guten \nAbschlüsse der beiden kantonalen Grossstädte (Luzern 2023: + 80 Mio. und Kriens 2023:  \n+ 59.4 Mio.) ergäbe sich eine Dotierung des Ressourcenausgleichs-Topfes, welcher «durch \ndie Decke ginge». Das ad absurdum Resultat: eine Gemeinde im Entlebuch könnte seinen \nSteuerfuss ab 2028 auf «Null» setzen und erhielte sämtliche zur Erfüllung seiner Aufgaben \nnotwenigen Erträge aus diesem Finanzausgleichsgefäss. \n \n  \n\n6'904 6'701\n6'289\n\n5'959\n\n3'888\n\n2'613\n\n1'287\n\n0\n\n1'000\n\n2'000\n\n3'000\n\n4'000\n\n5'000\n\n6'000\n\n7'000\n\n8'000\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nNettoschuld pro Einwohner/in ohne SF in Franken\n\nNettoschuld je Einwohner ohne SF Grenzwert Kanton Kompass\n\n4'000\n\n3'000\n\n\n\n \n \n\nSeite 9/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nFür die Stadt Kriens bedeuten diese Resultate folgendes: \n \n\n \n \nIm Mai 2024 erhielt die Stadt Kriens aus diesem Topf aufgrund der im Vergleich zu allen an-\nderen Gemeinden des Kantons schlechten Jahre 2019-2021 6.8 Mio. Franken. Die Stadt Kri-\nens erhält Gelder aus dem Ressourcenausgleichs-Topf. Die Stadt Kriens ist Finanzaus-\ngleichsnehmerin. Durch das sehr gute Jahr 2023 (59.4 Mio. Franken Gewinn) wird die Stadt \nKriens ab 2026 zum Finanzausgleichsgeber. Im Jahr 2026 werden die drei Jahre 2021-2023 \nfür die Berechnung berücksichtigt. Die gelben Balken in der Grafik markieren die mit dem \naktuellen Stand der Zahlen prognostizierten Zahlungen an den Kanton in den Ressourcen-\nausgleichs-Topf: Total Zahlungen der Stadt Kriens in der Periode 2026-2030 von über 30 \nMio. Franken. Die Stadt Kriens und die Stadt Luzern sind ursächlich am Entscheid des Kan-\ntons per 1.1.2026 eine Teilrevision des Finanzausgleichsgesetzes anzugehen und umzuset-\nzen. Dies kehrt die finanzielle Prognose, welche die Stadt Kriens noch vor dem Jahr 2023 \nvorgefunden hat, signifikant um. Ohne Ausformulierung eines neuen Absatzes 4 im Art. 29bis \nder Gemeindeordnung «Finanzpolitische Steuerung» (neu) und ohne eine Ergänzung des \nArt. 5 des Reglements über den Finanzhaushalt der Stadt Kriens führt diese Situation zu \nSteuererhöhungen – aufgrund des strikt einzuhaltenden Reglements – von bis zu 2/10 Steu-\nereinheiten. Entsprechend ist eine Anpassung im Gegenvorschlag zur Gemeindeinitiative für \neine gesunde und nachhaltige Finanzpolitik formuliert. \n \n\n1.3 Kantonale Steuergesetzrevision  \nDie Abstimmung vom 22. September 2024 zur Steuergesetzrevision wurde vom Luzerner \nStimmvolk mit 66.9% Ja-Stimmen angenommen. Trotzdem kann die Stadt Kriens keine ver-\nlässlicheren Aussagen dazu abgeben, weil ein Monat davor der Regierungsrat mit folgender \nAussage diese Diskussion neu aufbrach: «Dank der OECD-Mindeststeuer landet zehn Mal \nmehr Geld als angenommen in der Luzerner Kantonskasse» (LZ vom 29. August 2024). \n \nZum jetzigen Zeitpunkt kann der Stadtrat für die Finanzstrategie daraus keine gefestigten \nErkenntnisse ableiten. Älteres Zahlenmaterial spricht von einer Ertragseinbusse aufgrund \nder Revision von bis zu einem Steuerzwanzigstel (mehr als 2 Mio. Franken). Neueste Zahlen \ngeben noch inoffiziell die Hoffnung, dass aufgrund dieser Revision die Stadtfinanzen von \nKriens Zusatzerträge von über 5 Mio. Franken generieren. \n  \n\n-13.0\n-12.0\n-11.0\n-10.0\n\n-9.0\n-8.0\n-7.0\n-6.0\n-5.0\n-4.0\n-3.0\n-2.0\n-1.0\n0.0\n1.0\n2.0\n3.0\n4.0\n5.0\n6.0\n7.0\n\n2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030\n\nM\nill\n\nio\nne\n\nn\nFinanzausgleich (+ Nehmer / - Geber)\n\nZahlung zugunsten Kriens\nmit starkem 23+24+25\n\nZahlung zugunsten Kriens\nohne starkes 23+24+25\n\n\n\n \n \n\nSeite 10/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n2. Standortbestimmung \n\n2.1 Rückblick Finanzstrategie 2020-2024 \nDie Finanzstrategie «Stadtfinanzen im Gleichgewicht» (B+A Nr. 293/2020) wird durch den \nB+A Nr. 301/2024: Planungsbericht Finanzstrategie 2024 - 2028 abgelöst. \n \nDie unter dem Titel "Stadtfinanzen im Gleichgewicht» erstellte Finanzstrategie 2020-2024 \nstand unter dem Stern einer stark angespannten Finanzlage und entsprechend war ein drin-\ngender Handlungsbedarf angezeigt. Auch die Zukunftsaussichten machten deutlich, dass \nnur mit Entlastungspaketen, strukturellen Sparmassnahmen und einer Erhöhung des Steuer-\nfusses eine vertretbare finanzielle Entwicklung erreicht werden konnte.  \n \nDabei basierte die bisherige Finanzstrategie auf der bisher bereits angewandten 4-Säu-\nlenstrategie. Aufgrund der finanziell angespannten Lage wurden die einzelnen Stossrichtun-\ngen stark akzentuiert und mit tiefgreifenden Massnahmen hinterlegt.  \n \nDie Wirkung dieser Strategie und der aktuelle Stand der Umsetzung soll nachfolgend kurz \nerläutert werden, damit die Erkenntnisse darauf in die neu gestaltete Strategie einfliessen \nkönnen. \n \nDie Auszüge aus dem «B+A Nr. 293/2020 Stadtfinanzen im Gleichgewicht» sind mit einem \ngelben Rahmen dargestellt und zitiert: \n \n \n \n \nAnschliessend werden jeweils die gewonnenen Erkenntnisse beschrieben. \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 11/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \nAuszug B+A Nr. 293/2020 Stadtfinanzen im Gleichgewicht \nKapitel 7.2 Fortführung der 4-Säulenstrategie mit neuen Zielvorgaben  \n \n\n \n \n\n \n \n \n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 12/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nSäule 1: Globalbudgets senken \n \n\n \n \nErkenntnisse \nInsgesamt wurde die Erfolgsrechnung der Stadt Kriens über die Jahre 2020 bis 2024 (auf \nBasis Jahr 2019) durch zusätzlichen Aufwand von Fr. 36.4 Mio. belastet und durch Mehrein-\nnahmen bzw. zusätzlichen Ertrag von Fr. 25.8 Mio. entlastet. Total kumuliert resultiert Netto \neine Belastung von Fr. 10.6 Mio. anstatt einer Entlastung von 25.5 Mio. In den beiden Jah-\nren 2020 und 2021 konnte mit den Entlastungspaketen der Saldo der Veränderung stabil ge-\nhalten werden. Ab 2022, wie erwartet, haben unvorhergesehene Mehrausgaben oder Min-\ndereinnahmen die in früheren Jahren ergriffenen Entlastungsmassnahmen kompensiert. \nErgänzend im Anhang ist der Statusbericht (Projektliste Stadtfinanzen im Gleichgewicht) zu \nden einzelnen Projekten. \n \n \nBeträge in Mio. Franken \n\n \n  \n\nJahr Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag Saldo\nohne Fiskalertrag\n\nohne WB Anlagen FV ohne WB Anlagen FV \n\n2020 Rechnung 205.4              115.1              11.4         5.9% 11.3         10.9% 0.1           \n2021 Rechnung 204.0              114.0              -1.3          -0.7% -1.1          -1.0% -0.2          \n2022 Rechnung 221.8              120.8              17.8         8.7% 6.9           6.0% 11.0         \n2023 Rechnung 219.1              125.7              -2.7          -1.2% 4.9           4.0% -7.6          \n2024 Budget 230.4              129.6              11.3         5.1% 3.9           3.1% 7.4           \nTotal 36.4         25.8         10.6         \n5-Jahresdurchschnitt 7.3           5.2           2.1           \n\nVeränderung zu Vorjahr\n\n\n\n \n \n\nSeite 13/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nSäule 2: Steuereinnahmen sichern \n \n\n \n \nErkenntnisse \nAufgrund der finanziellen Aussichten sah die Finanzstrategie 2020 eine grössere Erhöhung \ndes Steuerfusses vor, als dies schlussendlich umgesetzt wurde. Anstatt einer Erhöhung um \n1/10 Einheiten wurden die Steuern um 1/20 Einheiten erhöht.  \n \nDie harte politische Auseinandersetzung im Zusammenhang mit der Anpassung des Steuer-\nfusses hat gezeigt, dass dieses Mittel sehr zurückhaltend eingesetzt werden darf. Die aktu-\nelle Entwicklung führt ebenfalls vor, dass die Entwicklung der Steuererträge sehr schwierig \neinzuschätzen ist und von diversen durch die Stadt nicht bestimmbaren Faktoren abhängt. \nFür das Jahr 2024 hat das Stadtparlament eine Steuersenkung um 1/20 auf 1.9 Einheiten \nbeschlossen. \n \nDank Mehreinnahmen bei den juristischen Personen haben sich die Steuererträge mit Fr. 28 \nMio. deutlicher erhöht als die in der ehemaligen Strategie vorgesehen Mehreinnahmen von \nFr. 16 Mio.  \n \nDas Steuerwachstum von 14.8 % der natürlichen Personen von 2019 bis 2023 wird durch \ndie Reduktion des Steuerfuss mit Budget 2024 auf 6.4 % zum Basisjahr 2019 reduziert. Die \nReduktion gemäss Budget 2024 kompensiert über 50 % der in den Vorjahren erzielten direk-\nten steuerlichen Mehreinnahmen. \n \nBeträge in Mio. Franken \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nSondersteuern Besitz- und \nAufwandssteuern Total\n\nJahr Steuerfuss NP JP NP JP\n2020 Rechnung 1.90 73.3              11.6              4.2                0.2                89.3              1.5           2.0% 3.6           45.2%\n2021 Rechnung 1.95 74.5              11.2              3.8                0.2                89.7              1.2           1.7% -0.3          -3.0%\n2022 Rechnung 1.95 78.8              11.1              11.6              0.5                102.1            4.3           5.8% -0.1          -1.0%\n2023 Rechnung 1.95 82.5              64.7              5.4                0.6                153.1            3.6           4.6% 53.6         481.7%\n2024 Budget 1.90 76.4              31.8              4.5                0.6                113.3            -6.1          -7.3% -32.9        -50.9%\n\nVeränderung zu Vorjahr\n\nDirekte Steuern\n\nFiskalertrag\n\nDirekte Steuern\n\n\n\n \n \n\nSeite 14/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\nFiskalertrag 78.68 83.97 84.95 89.31 147.16 108.20 127.49\n\nSteuereinheiten 2.00 1.90 1.95 1.95 1.95 1.90 1.90\n\nrelative Steuerkraft 1'413 1'565 1'522 1'579 2'550 1'919 2'201\n\n0\n\n500\n\n1'000\n\n1'500\n\n2'000\n\n2'500\n\n3'000\n\n 50\n\n 70\n\n 90\n\n 110\n\n 130\n\n 150\n\n 170\n\nFiskalertrag NP und JPMio.\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\nFiskalertrag NP 70.70 72.39 73.72 78.19 82.48 76.43 76.51\n\nSteuereinheiten 2.00 1.90 1.95 1.95 1.95 1.90 1.90\n\nRelative Steuerkraft NP 1'284 1'349 1'322 1'382 1'429 1'355 1'321\n\n -\n\n 200\n\n 400\n\n 600\n\n 800\n\n 1'000\n\n 1'200\n\n 1'400\n\n 1'600\n\n 50\n\n 55\n\n 60\n\n 65\n\n 70\n\n 75\n\n 80\n\n 85\n\nFiskalertrag NPMio.\n\n\n\n \n \n\nSeite 15/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n\n \n \n \nSäule 3: Investitionen optimieren \n \n\n \n \nErkenntnisse \nDer Stadtrat setzte sich das Ziel die Investitionen max. auf der Höhe des operativen Cash-\nflows zu begrenzen. Gemäss den aktuellen Zahlen konnte dieses Ziel bisher klar eingehal-\nten werden. Entsprechend konnte auch die angestrebte Verminderung der Schuldenlast er-\nreicht werden. \n \nBei dieser Stossrichtung war ebenfalls berücksichtigt, die Desinvestitionen von Finanzver-\nmögen zweckbestimmt zum Schuldenabbau zu verwenden. Zum einen wurde das erwähnte \nVolumen von rund Fr. 30 Mio. nicht erreicht und zum anderen ist es schwierig die effektive \nVerwendung der daraus generierten Mittel nachzuweisen. \n \n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\nFiskalertrag JP 7.97 11.58 11.23 11.12 64.68 31.77 45.02\n\n -\n\n 10\n\n 20\n\n 30\n\n 40\n\n 50\n\n 60\n\n 70\n\nFiskalertrag JPMio.\n\n\n\n \n \n\nSeite 16/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nAuf jeden Fall zeigt die Entwicklung, dass Massnahmen im Bereich Investitionen ein effekti-\nves Mittel sind, um die Verschuldung der Stadt zu steuern. Die in einzelnen Jahren deutlich \nübertroffene Selbstfinanzierung von 100 % macht zudem deutlich, dass zumindest eine mit-\ntelfristige Einhaltung der vollständigen Selbstfinanzierung zukünftiger Investitionen realis-\ntisch ist. \n \n\n \n \n\n \n\n2\n8 10\n\n23\n\n71\n\n26 24\n\n14\n\n1 4 3\n8\n\n19 17\n\n-12\n\n+7 +6\n\n+20\n\n+63\n\n+7 +7\n\n-20\n\n-10\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nOperativer Cashflow / Nettoinvestitionen / Finanzierung in Mio. Franken \n\nCashflow Nettoinvestitionen Finanzierung (+Überschuss / -Fehlbetrag)\n\n-6\n\n-5\n\n-4\n\n-3\n\n-2\n\n-1\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025\n\nInvestitionen SF Wasser- & Abwasserversorgung\nin Mio. Franken \n\nAusgaben Einnahmen\n\n\n\n \n \n\nSeite 17/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nSäule 4: Strukturen anpassen \n \n\n \n \nErkenntnisse \nUnter dieser Stossrichtung wurden rund 32 Projekte und Massnahmen definiert, welche mit-\ntelfristig zu einer Entlastung des Finanzhaushaltes beitragen sollten. \n \nDie aktuelle Beurteilung der Umsetzung und Wirkung dieser Massnahmen fällt gemischt aus. \nEin Teil der Projekte wurde bis heute aufgrund fehlender Ressourcen oder anderen Beweg-\ngründen nicht ausgeführt. Teilweise wurden Projekte angegangen, jedoch im politischen \nProzess verworfen. Einige Projekte konnten erfolgreich umgesetzt werden. Die finanziellen \nAuswirkungen sind jedoch nur schwer messbar. \n \nErgänzend im Anhang ist der Statusbericht (Projektliste Stadtfinanzen im Gleichgewicht) zu \nden einzelnen Projekten. \n \n\n2.2 Auswirkungen auf die Finanzstrategie 2024-2028 \nDie Stossrichtungen der bisherigen Finanzstrategie können beibehalten werden. Allerdings \nmüssen Ziele und Massnahmen, bei denen die Erfahrung zeigt, dass deren Umsetzung nicht \nmöglich ist oder nur schwer beurteilt werden können, bereinigt werden. Zudem soll die Ge-\nwichtung der Stossrichtungen vermehrt in Richtung "Schulden begrenzen" und "längerfristi-\nges Haushaltsgleichgewicht" ausgerichtet werden. Aufgrund der Ausgangslage kann allge-\nmein von einer Entschärfung der straff definierten Sparbemühungen ausgegangen werden, \num den Fokus auf eine längerfristige ausgewogene Entwicklung legen zu können. Dabei soll \nauch der Platz für mehr Flexibilität bei den Zielgrössen und damit für mehr finanziellen \nHandlungsspielraum geschaffen werden.  \n \nDie Würdigung und Erkenntnisse aus dem Rückblick zur Finanzstrategie 2020-2024 sind für \ndie vier Säulen wie folgt: \n \n1. Globalbudget senken: Das Entlastungspaket 2020 und 2021 wurde kurzfristig gut umge-\nsetzt. Eine mittel- bis langfristige Entlastung durch Sparmassnahmen bei rund 90 % gebun-\ndenen Ausgaben anzustreben ist kein realistisches umsetzbares strategisches Ziel im ge-\nsamten Kontext der Entwicklung der Stadt Kriens (Bevölkerungswachstum, Leistungsauf-\ntrag, Infrastruktur, etc.). Daher hat der Stadtrat für die neue Legislatur die Stossrichtung von \n«senken» auf den «wirksamen Einsatz» und den entsprechenden anzuwendenden Kriterien \ndefiniert. \n \n2. Steuereinnahmen sichern: Die harte politische Auseinandersetzung im Zusammenhang \nmit der Anpassung des Steuerfusses hat gezeigt, dass dieses Mittel sehr zurückhaltend ein-\ngesetzt werden darf. Die aktuelle Entwicklung führt ebenfalls vor, dass die Entwicklung der \n\n\n\n \n \n\nSeite 18/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nSteuererträge sehr schwierig einzuschätzen ist und von diversen durch die Stadt nicht be-\nstimmbaren Faktoren abhängt.  \n \n3. Investitionen optimieren: Die Entwicklung zeigt, dass Massnahmen im Bereich Investitio-\nnen ein effektives Mittel sind, um die Verschuldung der Stadt zu steuern. Die in einzelnen \nJahren deutlich übertroffene Selbstfinanzierung von 100 % macht zudem deutlich, dass zu-\nmindest eine mittelfristige Einhaltung der vollständigen Selbstfinanzierung zukünftiger Inves-\ntitionen realistisch ist. \n \n4. Strukturen anpassen: Die Umsetzung der im Jahr 2020 definierten Massnahmen ist noch \nnicht abgeschlossen. Der Stadtrat erachtet es weiterhin als wichtig, dass die Strukturen lau-\nfend bezüglich Effizienz und Zweckmässigkeit überprüft und wo notwendig angepasst wer-\nden. Die Planung von Projekten und Massnahmen muss realistisch und verbindlich innerhalb \ndes Budgetprozess erfolgen. Insbesondere muss die Zielsetzung und Messbarkeit der defi-\nnierten Projekte und Massnahmen durch das laufende Projektcontrolling und die jährlichen \nWirkungsberichte in der Jahresrechnung verbessert werden. \n \n\n2.3 Ausgangslage 2024 \nDie aktuelle finanzielle Ausgangslage schafft nebst den strategischen und gesetzlichen Vor-\ngaben die Grundlagen für die zukünftige Finanzstrategie. Dazu soll die aktuelle und die zu \nerwartende Entwicklung des Finanzhaushaltes analysiert werden. Aufgrund der wesentli-\nchen Auswirkung auf die finanzielle Zukunft ist der Entwicklung der Steuereinnahmen be-\nsondere Aufmerksamkeit zu schenken. \n \nDer strategische Fokus liegt vor allem bei der Schuldenbegrenzung und berücksichtigt dabei \ndie Anforderungen des Reglements über den Finanzhaushalt der Stadt Kriens. Die strategi-\nschen Stossrichtungen sollen dabei sicherstellen, dass mit einer angemessenen Selbstfinan-\nzierung, einem ausreichenden Netto-Geldfluss aus dem Steuerertrag aber auch aus dem \nständigen Bestreben die Strukturen zu optimieren, das Ziel einer annehmbaren Verschul-\ndung und einem entsprechenden Haushaltgleichgewicht erreicht werden kann. \n \nDie Fokussierung der Finanzstrategie auf eine vertretbare und nachhaltige Verschuldungssi-\ntuation basiert auf der Erkenntnis, dass die Verschuldungssituation nur durch eine auf den \noperativen Geldzufluss ausgerichtete Investitionspolitik und einer ausgeglichenen Ertrags-\nlage positiv beeinflusst werden kann.  \n \n\n2.3.1 Entwicklung des ordentlichen Steuerertrags \nBei den Steuererträgen haben Steuergesetzrevisionen, Sonderfälle (vor allem bei den juristi-\nschen Personen) und der unterschiedliche Veranlagungsstand einen  \nEinfluss auf die Entwicklung der jährlichen Zahlen.  \n \nEine Prognose der Steuererträge für die Zukunft ist zum heutigen Zeitpunkt schwierig: Zum \neinen dürfte sich die Steuergesetzrevision im Jahr 2025 erst ein Teil der Steuergesetzände-\nrung auf den Steuerertrag auswirken. Der tiefere Tarif der Kapitalbesteuerung bei den provi-\nsorischen Steuerrechnungen wird im 2025 bei den juristischen Personen angewandt. Die \nnicht tarifabhängigen Änderungen (z.B. höhere Abzüge) dürften sich jedoch erst in den Steu-\nernachträgen sowie in den Steuererträgen ab dem Jahr 2026 niederschlagen. \n \nSchliesslich soll mit der vorliegenden Änderung die Beteiligung der Einwohnergemeinden \nam Ertrag der OECD-Mindestbesteuerung für die ersten fünf Jahre geregelt werden. Der Ge-\nmeindeanteil an der OECD-Ergänzungssteuer stellt ein Kantonsbeitrag dar und wird als «Er-\ntragsanteil übrige ohne Zweckbindung» verbucht. Dieser beträgt für die Stadt Kriens für die \nnächsten fünf Jahre (2025 – 2030) rund Fr. 1.6 Mio. \n\n\n\n \n \n\nSeite 19/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \nDie Steuerentwicklung bei den natürlichen Personen (NP) ist vor allem davon abhängig, wie  \nsich Einkommen und Vermögen der heute steuerpflichtigen natürlichen Personen entwickeln \nwerden. Ebenso spielt eine Rolle, ob sich durch die jährlich stattfindenden Hunderten von \nZu- und Wegzügen der durchschnittliche Steuerertrag pro Einwohner eher erhöht oder eher \nvermindert. Einfluss hat schliesslich auch die Entwicklung der Einwohnerzahl, die in den \nletzten Jahren meist überschätzt wurde. \n \n\n \n \nBei den juristischen Personen (JP) dürfte die Entwicklung der Steuererträge – nebst der \nWirtschaftsentwicklung – davon abhängen, ob bedeutende Steuerzahler zu- und oder weg-\nziehen. Es kann zu positiven Überraschungen kommen, wenn bei definitiven Veranlagungen \nim Nachhinein grössere Beträge nachfakturiert werden oder wenn es bei einzelnen  \nUnternehmen Sondersituationen gibt. Gleichzeitig besteht auch ein Risiko, dass gute  \nSteuerzahler aus unternehmensspezifischen Gründen aus Kriens wegziehen. Hier gibt es  \nfür Kriens also Chancen und Risiken – mit entsprechenden unvorhersehbaren Schwankun-\ngen beim Steuerertrag. \n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\nFiskalertrag NP 70.70 72.39 73.72 78.19 82.48 76.43 76.51 79.60 82.81 86.16\nSteuereinheiten 2.00 1.90 1.95 1.95 1.95 1.90 1.90 1.90 1.90 1.90\nRelative Steuerkraft NP 1'284 1'349 1'322 1'382 1'429 1'355 1'321 1'347 1'374 1'402\n\n -\n\n 200\n\n 400\n\n 600\n\n 800\n\n 1'000\n\n 1'200\n\n 1'400\n\n 1'600\n\n 50\n\n 55\n\n 60\n\n 65\n\n 70\n\n 75\n\n 80\n\n 85\n\n 90\n\nFiskalertrag NPMio.\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\nFiskalertrag JP 7.97 11.58 11.23 11.12 64.68 31.77 45.02 10.16 11.55 12.98\n\n -\n\n 10\n\n 20\n\n 30\n\n 40\n\n 50\n\n 60\n\n 70\n\nFiskalertrag JPMio.\n\n\n\n \n \n\nSeite 20/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n2.3.2 Auswirkungen der (Wohn-)Bautätigkeit auf den ordentlichen Steuerertrag \nIn 2021 erstellten Analyse «Wohnkalkulator Kriens – Analyse zu den Planungsprozessen» \nwurden auf Basis der Daten von 31.12.2018 die Wohnstruktur auf Steuereinnahmen, Gebäu-\ndealtersstruktur und Alter der Bürger analysiert. \n \nAnhand der Analyse konnte man feststellen, dass insbesondere die grösseren Wohnungen \n(>150m2) oder kleineren Wohnungen einen positiven Effekt auf Finanzhaushalt haben. Typi-\nsche Familienwohnungen (mittlere Wohnungen) werden oft einen negativen Effekt haben, \naufgrund der hohen Schulkosten. Bei neuen Mehrfamilienhäuser sind durchschnittlich nur \ndie Wohnungen, welche unter 4- Zimmer besitzen rentabel für die Stadt Kriens. Ebenfalls \nlässt sich in der Altersstruktur der Bürger erkennen, dass ein Grossteil der ertragskräftigen \nBürger kurz vor der Pension (50-64) stehen. Dies kann sich mittel- oder langfristig negativ \nauf die Steuerertragsseite auswirken. \n \n\n2.3.3 Steuerung des Finanzhaushaltes durch Verbesserungspotentiale \nDas Ziel des jährlichen Berichts «Kriens im Gemeindevergleich» ist es \n• ein Verständnis für die aktuelle Performance der Stadt Kriens zu schaffen \n• mögliches Verbesserungspotenzial aufzuzeigen und  \n• das weitere Vorgehen mit einer sinnvollen, mittelfristigen Nutzung der Resultate festzule-\n\ngen.  \n \nDer Fokus ist auf den Ressourceneinsatz und der daraus resultierenden Leistung gelegt. Wo \nmöglich wird die Effizienz der Qualität gegenübergestellt. \n \npublicXdata hat gemeinsam mit der Universität Bern, der Konferenz der städtischen \nFinanzdirektorinnen- und direktoren (KSFD) sowie 26 Schweizer Gemeinden das \nBenchmarking Modell entwickelt und misst 29 Leistungsbereiche mit insgesamt 68 \nKennzahlen. \n \nDie Stadt Kriens ist seit Juni 2020 Mitglied im Rahmen des Benchmarkings für Schweizer \nStädte durch publicXdata. Für das Jahr 2020, 2022 und 2023 wurde durch die Abteilung Fi-\nnanzdienste ein Benchmarking Bericht «Kriens im Gemeindevergleich» bei der publicXdata \nin Auftrag gegeben. Die Abteilung Finanzdienste liefert an publicXdata jährlich die Daten für \ndie Erhebung der Finanz- und Leistungsdaten.  \n \nDieses Benchmarking Modell ist das erste in der Schweiz, welches einen standardisierten \n«Bottom-Up» Vergleich von einzelnen Bereichen der Daten ermöglicht. Die \nEliminationssystematik und die standardisierte Erhebung der Daten ermöglichen ein \neffizientes Vorgehen und ein gutes Preis-Leistungsverhältnis.  \n \nDurch die wissenschaftlich entwickelte Eliminationslogik zur Bereinigung der Finanzdaten und \ndurch eine standardisierte Erhebung (nach der funktionalen Gliederung gemäss \nHarmonisiertem Rechnungsmodell HRM2) der Leistungsdimensionierung pro Bereich und \nGemeinde sind wir in der Lage, die Kennzahlen der Gemeinde untereinander zu vergleichen. \nDie wissenschaftlich entwickelte Benchmarking Methodik ermöglicht einen neutralen, \nsystematischen Blick auf die Performance hinsichtlich Kosteneffizienz, Qualität und \nProfitabilität der öffentlichen Leistungsbereiche. \n \nDie Stadt Kriens wurde im 2020 in 27 Leistungsbereichen mit rund 40 Städten und Gemein-\nden verglichen und im 2022 bereits in 29 Leistungsbereichen mit rund 60 Städten und Ge-\nmeinden.  Durch die standardisierte Methodik, respektive dem eigens für das Benchmarking \nentwickelte Kostenrechnungssystem, werden die Daten der Teilnehmenden vergleichbar ge-\nmacht.  \n\n\n\n \n \n\nSeite 21/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n3. Vision \n\nUnser Kompass: Nettoschuld ohne Spezialfinanzierung < Fr. 4'000.- pro Einwohner \n \nDer Stadtrat möchte unter dieser Vision mit der Finanzstrategie 2024-2028 die Weichen für \neine nachhaltige finanzielle Entwicklung der Stadt Kriens stellen. Dabei verfolgt er insbeson-\ndere folgende finanzielle Grundsätze: \n \n• Die Stadtfinanzen orientieren sich an den gesetzlichen Vorgaben des FHGG (SRL Nr. \n\n160), des FHGV (SRL Nr. 161) und dem Reglement über den Finanzhaushalt der Stadt \nKriens (Erlass Nr. 9001). \n\n• Dabei orientiert sich der Stadtrat vor allem an den finanziellen Kennzahlen und Ihren \nZielvorgaben. \n\n• Ausgaben und Investitionen erzielen eine angemessene Wirkung.  \n• Bei finanziellen Entscheidungen und bei deren Umsetzung wird die Wirtschaftlichkeit be-\n\nrücksichtigt. \n• Finanzielle Mittel werden im Rahmen des Leistungsauftrages der Stadt und des Legisla-\n\nturprogramms so sparsam wie möglich eingesetzt. \n \n\n4. Ziele der Finanzstrategie \n\n4.1 Bezug zum Legislaturprogramm und Finanzstrategie \nDer Stadtrat verfolgt in seiner Stadtstrategie 2024-2028 zum Thema Wirtschaft die Vision ei-\nner "prosperierenden Wirtschaft und einem Gleichgewicht der Finanzen". Zentrales Hilfsmit-\ntel zur Erreichung dieses Zieles war für das Legislaturprogramm 2020-2024 die Finanzstra-\ntegie "Stadtfinanzen im Gleichgewicht". Auch wenn sich die finanzielle Ausgangslage seit \ndem letzten Legislaturprogramm klar verbessert hat, steht der Grundsatz des Gleichge-\nwichts der Stadtfinanzen weiterhin im Zentrum. Die Stadt soll auch in Zukunft ihre Aufgaben \nerfüllen und die notwendige Infrastruktur zur Verfügung stellen.  \n \nDas Ziel eines ausgeglichenen Finanzhaushaltes steht dabei in Konkurrenz zu anderen stra-\ntegischen Visionen und Zielen. So möchte die Stadt Kriens beispielsweise für Einwohner \nund Unternehmen ein attraktives Umfeld bieten, was entsprechende Investitionen und Kos-\nten für die dafür notwendige Infrastruktur und Leistungsangebote bedeutet. Dies wiederum \nkann zu einer übermässigen Belastung des Finanzhaushaltes führen.  \n \nZiel der Finanzstrategie ist es somit, den finanzpolitischen Handlungsspielraum der Stadt \nKriens unter der Prämisse des Haushaltgleichgewichts aufzuzeigen und damit die Basis für \nzukünftige finanzpolitische Entscheidungen zu schaffen, welche für die Zielerreichung der \nübrigen Visionen der Stadtstrategie notwendig sind. Die Finanzstrategie soll dabei Leitplan-\nken aufzeigen, welche einzuhalten sind, damit die Stadtfinanzen auch in Zukunft nicht aus \ndem Ruder laufen. Gleichzeitig sollen bestimmte Grenzen definiert werden, bei welchen ein \nHandlungsbedarf angezeigt ist, um das finanzpolitische Gleichgewicht auch in Zukunft si-\ncherzustellen. \n \nDie Finanzstrategie basiert dabei auf der aktuellen finanziellen Ausgangslage und der zu er-\nwartenden kurz- und mittelfristigen Entwicklung. Dank den guten Ergebnissen der letzten \nJahre (2022/2023) und den weiterhin positiven Aussichten (Hochrechnung 2024 und Budget \n2025) verändert sich diese Ausgangslage entscheidend. Dennoch bleibt es eine Herausfor-\nderung, das Haushaltgleichgewicht auch in Zukunft sicherzustellen und die Verschuldung zu \nbegrenzen. Deshalb soll die Finanzstrategie 2024-2028 die Stossrichtungen der Finanzstra-\ntegie 2020-2024 aufnehmen und diese angepasst an die aktuelle Ausgangslage weiterverfol-\ngen. \n \n\n\n\n \n \n\nSeite 22/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nDer Stadtrat definiert in der Würdigung zum Jahresbericht 2023 (B+A Nr. 255/2024) fol-\ngende vier Herausforderungen (ergänzt um die Herausforderung der Heime Kriens AG): \n1. Kriens als Finanzausgleichsgeber Gemeinde schon ab 2026,  \n2. Steuergesetzes-Revision aufgrund des OECD-Mindeststeuersatzes,  \n3. Überproportional zunehmende Soziallasten (insbesondere im Bereich Pflegefinanzie-\n\nrung) & langfristige Finanzierung der Heime Kriens AG (Bau des Alters- und Pflegeheim \nGrossfeldes und Investitionen in das Altersheim Zunacher) \n\n4. Auf Stadtentwicklungs-Ebene zeigt sich weiterhin ein Wachstum in allen Bereichen mit \nentsprechendem Leistungsbedarf.  \n\n \nDer strategische Fokus liegt vor allem beim Schuldenabbau und berücksichtigt dabei die An-\nforderungen des Reglements über den Finanzhaushalt der Stadt Kriens. Die strategischen \nStossrichtungen sollen dabei sicherstellen, dass mit einer angemessenen Selbstfinanzie-\nrung, einem ausreichenden Netto-Geldfluss aus dem Steuerertrag aber auch aus dem stän-\ndigen Bestreben die Strukturen zu optimieren, das Ziel einer annehmbaren Verschuldung \nund einem entsprechenden Haushaltgleichgewicht erreicht werden kann. \n \nDie Fokussierung der Finanzstrategie auf eine vertretbare und nachhaltige Verschuldungssi-\ntuation basiert auf der Erkenntnis, dass die Verschuldungssituation nur durch eine auf den \noperativen Geldzufluss ausgerichtete Investitionspolitik und einer ausgeglichenen Ertrags-\nlage positiv beeinflusst werden kann.  \n \n\n4.2 Unser Kompass für die Legislatur 2024-2028 \nDer Stadtrat definiert die Nettoschuld ohne Spezialfinanzierung pro Einwohner/in als \nsein Kompass für die Jahre 2024-2028.  \n \nDiese Kennzahl zeigt die Pro-Kopf-Verschuldung des steuerfinanzierten Finanzhaushaltes, \nalso ohne Spezialfinanzierung und nach Abzug des Finanzvermögens. Dies integriert den \nSchuldenabbau bzw. die Begrenzung der Verschuldung zusammen mit der Entwicklung des \nEigenkapitals aus den Überschüssen oder Fehlbeträge aus der Erfolgsrechnung.  \n \nDie Nettoschuld kann nur reduziert werden, wenn der Cashflow grösser ist als die Netto-In-\nvestitionen (Selbstfinanzierungsgrad > 100 % = Finanzierungsüberschuss).  \n \nDas Ziel ist diese Kennzahl über die Legislatur kleiner als Fr. 4’000.00 pro Einwohner/in zu \nhalten.  \n \nMit der Hochrechnung 2024 wird diese Kennzahl weit unter Fr. 4'000.00 fallen. Wir werden \njedoch in Sachen Finanzausgleich mehr als Fr. 30 Mio. in der Periode 2026-2031 aufgrund \nder sehr guten Resultate 2023 und 2024 evtl. noch 2025 abliefern müssen.  \n  \n\nDabei ist ein besonderes Augenmerk auf die nachhaltige Entwicklung der Geldflüsse zu rich-\nten. Die Entwicklung der kommunalen Finanzpolitik hängt nämlich massgeblich von den \nGeldflüssen ab, die in die Stadt hinein- und hinausfliessen. Die laufenden Einnahmen aus \nSteuererträgen, Gebühren usw. sowie die gebundenen und ungebundenen Ausgaben der \nErfolgsrechnung ergeben den Cashflow (Geldfluss) aus Geschäftstätigkeit. Dieser dient \ndazu, die Investitionen der Stadt selber zu finanzieren und gleichzeitig bestehende Schulden \nzurückzuzahlen. Reicht dieser Cashflow aus Betriebstätigkeit nicht aus um die Nettoinvestiti-\nonen zu finanzieren, entsteht ein Finanzierungsfehlbetrag und die Stadt muss sich neu ver-\nschulden, um diesen decken zu können. Letztendlich ist auch zu berücksichtigen, dass eine \nFremdfinanzierung Kosten verursacht, die wiederum die Erfolgsrechnung belasten \n\n \n \n\n\n\n \n \n\nSeite 23/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n\n \n \n \n\n6'904 6'701\n6'289\n\n5'959\n\n3'888\n\n2'613\n\n1'287\n\n2'613\n\n3'930\n\n5'533\n\n0\n\n1'000\n\n2'000\n\n3'000\n\n4'000\n\n5'000\n\n6'000\n\n7'000\n\n8'000\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\n\nNettoschuld pro Einwohner/in ohne SF in Franken\n\nNettoschuld je Einwohner ohne SF Grenzwert Kanton Kompass\n\n4'000\n\n3'000\n\n\n\n \n \n\nSeite 24/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n \n\n \n \n \n\n15.7%\n\n694.6%\n\n271.0%\n\n774.8%\n933.1%\n\n135.2%\n140.8%\n\n-75.4% -76.0% -92.7% -200.0%\n\n0.0%\n\n200.0%\n\n400.0%\n\n600.0%\n\n800.0%\n\n1000.0%\n\n-20\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\n\nOperativer Cashflow in Mio. Franken / \nSelbstfinanzierungsgrad in %\n\nCashflow Selbstfinanzierungsgrad Grenzwert\n\n80 %\n\n2\n8 10\n\n23\n\n71\n\n26 24\n\n-17 -17\n-25\n\n14\n\n1 4 3\n8\n\n19 17\n23 22\n\n27\n\n-12\n\n+7 +6\n\n+20\n\n+63\n\n+7 +7\n\n-40 -39\n\n-51-60\n\n-50\n\n-40\n\n-30\n\n-20\n\n-10\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\n\nOperativer Cashflow / Nettoinvestitionen / Finanzierung in Mio. Franken \n\nCashflow Nettoinvestitionen Finanzierung (+Überschuss / -Fehlbetrag)\n\n\n\n \n \n\nSeite 25/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \nGemäss Hochrechnung September 2024 wächst das freie Eigenkapital per Ende 2024 auf \nüber Fr. 180 Mio. \n\n4.3 Schuldenabbau \nIn den Jahren 2014 bis 2021 (Phase des Projektes «Leben im Zentrum» - Zukunft Kriens) \nstiegen die langfristigen Finanzverbindlichkeiten um über 50 % an, von Fr. 130 Mio. auf über \nFr. 200 Mio. Die Investitionen für die weitere Eigenständigkeit der Stadt Kriens führten in \ndiesen sieben Jahren (zurückgestellte Investitionen) durch die mangelnde Selbstfinanzie-\nrung der getätigten Investitionen zu signifikanten jährlichen Finanzierungsfehlbeträgen (ins-\ngesamt Fr. 70 Mio.). So musste auf dem Kapitalmarkt Geld aufgenommen werden.  \nIm Rückblick darf diese «Verschuldungsphase» insofern als Glücksfall bezeichnet werden, \nda in dieser historischen «Null-Zins-Situationen» Darlehen mit tiefem bis sogar negativen \nFremdkapitalzins abgeschlossen wurden.  \n \nDer Stadtrat setzt sich als Ziel, die langfristigen Finanzverbindlichkeiten (Drittschulden ver-\nzinslich) per Ende der Legislatur 2024-2028 auf Fr. 150 Mio. zu reduzieren. Das bedeutet, \ndass die Stadt Kriens zwischen 2021 und 2028 über Fr. 50 Mio. Schulden zurückbezahlt. \n \n\n50 46 44 49\n\n107\n\n182\n\n196\n\n168\n\n132\n\n95\n\n194 199 204 204\n194\n\n184\n174\n\n164\n\n144\n138\n\n98 100 102\n110\n\n113 122 124 125\n135 137\n\n0\n\n25\n\n50\n\n75\n\n100\n\n125\n\n150\n\n175\n\n200\n\n225\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten / \nEigenkapital in Mio. Franken\n\nfreies Eigenkapital Langfristige Finanzverbindlichkeiten Spezialfinanzierung Eigenkapital\n\n\n\n \n \n\nSeite 26/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n  \n\n4.4 Vermögensbewirtschaftung \nIm Aufgaben- und Finanzplan 2025 bis 2028 rechnet die Stadt Kriens mit eigenen Investiti-\nonsprojekten ins Verwaltungsvermögen im Betrage von ca. Fr. 90 Mio. (Sachanlagen VV \nBuchwert per Ende 2023 von Fr. 236 Mio.) und Sachanlagen ins Finanzvermögen von \nFr. 9.1 Mio. Franken (Sachanlagen FV Buchwert per Ende 2023 von Fr. 84 Mio.). \n \nZiele \nAufgrund des aktuellen hohen Cashflow und Selbstfinanzierungsgrad, unter Berücksichti-\ngung der Fälligkeitstermine der Passivdarlehen und dem zukünftigen Geldfluss(rechnung), \nverfügt die Stadt Kriens über liquide Mittel für mittelfristige Finanzlagen von rund  \nFr. 25 – 50 Mio. \n \nDie Sicherheit und die finanziellen Interessen der Stadtverwaltung haben bei der Bewirt-\nschaftung des Vermögens höchste Priorität. \n \nDie Vermögensbewirtschaftung hat derart zu erfolgen, dass \n• die termingerechten Auszahlungen der Verpflichtungen der Stadtverwaltung jederzeit si-\n\nchergestellt sind, \n• unter Beachtung der gewünschten Sicherheit (Risikofähigkeit) ein marktkonformer Ertrag \n\nerzielt wird. \n \nDie Vermögensanlagen  \n• erfolgen schwergewichtig in liquide und gut handelbare Anlagen, \n• werden auf verschiedene Anlagekategorien verteilt \n• befolgen die Strategie & Weisung zu Finanzanlagen & Nachhaltigkeit der Stadt Kriens \n \nDazu wird ergänzend per 1. Januar 2025 eine Strategie & Weisung zu Finanzanlagen & \nNachhaltigkeit wie städtische Mittel verantwortungsvoll, im Einklang mit der Nachhaltigkeits-\npolitik der Stadt Kriens, in Kraft gesetzt. \n \n \n  \n\n194 199 204 204\n194\n\n184\n174\n\n164\n\n144 138\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\nR 2019 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 B 2024 B 2025 P 2026 P 2027 P 2028\n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten in Mio. Fr.\n\n150 \n\n\n\n \n \n\nSeite 27/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nBeteiligung Heime Kriens AG \nDie Heime Kriens AG (HKAG) haben einen Finanzierungsbedarf (Neubau Grossfeld und Sa-\nnierung Zunacher) von ca. Fr. 90 Mio. Die HKAG erhält das notwendige Fremdkapital \nvon Fremdkapitalgebern (Banken, Investoren, usw.) nicht im gewünschten Umfang. Deshalb \nwünscht sich der VR der HKAG eine substanzielle finanzielle Beteiligung durch die Stadt Kri-\nens an den erwähnten Investitionskosten. Dafür werden verschiedene Möglichkeiten geprüft \nwie Aktienkapitalerhöhung, Darlehen und Bürgschaft. \nDamit die eigene Liquidität der Stadt Kriens für die Finanzierung der Heime Kriens AG nicht \ngefährdet wird, soll eine allfällige finanzielle Unterstützung der HKAG über einen Verkauf \nder Immobilien Hofmattweg 4, 6, 8 und die Abgabe der Parzelle GB Nr. 2844 im Baurecht \nfinanziert werden. \n \nEine Aktienkapitalerhöhung und die Gewährung eines Darlehens würde sich massgebend im \nentsprechenden Planjahr auf den Finanzierungsüberschuss aus dem operativen Cashflow \nauswirken und würde die Möglichkeit der Reduktion der langfristigen Finanzverbindlichkeiten \n(Drittschulden verzinslich) reduzieren. Dies wirkt sich auf folgende drei Kennzahlen der Fi-\nnanzstrategie (und Reglement zum Finanzhaushalt) zur finanzpolitischen Steuerung aus: \na) Selbstfinanzierungsgrad \nb) Langfristige Finanzverbindlichkeiten \nc) Nettoschuld ohne SF pro Einwohner/in \n\n4.5 Vier Jahre; Vier Stossrichtungen; drei Ziele \nDas finanzpolitische Dreieck der Abhängigkeiten zwischen Ausgaben, Einnahmen und \nFremdfinanzierung vor Augen und mit dem Ziel, den finanziellen Handlungsspielraum mög-\nlichst grosszügig und nachhaltig zu sichern, verfolgt der Stadtrat mit der Finanzstrategie \n2024-2028 folgende vier Stossrichtungen und drei Zielsetzungen: \n \n\n \n \n\n \nGlobalbudgets wirksam einsetzen \nDurch die sorgfältige Planung, Überwachung und Steuerung der Globalbudgets wird sicher-\ngestellt, dass die personellen und finanziellen Ressourcen innerhalb des Leistungsauftrag \ngezielt und effizient eingesetzt werden. Dabei soll eine Priorisierung der notwendigen vor \nden optionalen Ausgaben erfolgen. Das ermöglicht eine flexible Reaktion auf unvorhergese-\nhene Entwicklungen, während zugleich die Effizienz in der Mittelverwendung erhöht wird. \nDie Erhöhung der Effizienz wird dadurch erzielt, dass die Ressourcen so genutzt werden, \ndass der maximale Nutzen mit minimalen Aufwand erzielt wird (z.B. Kostenmanagement, \n\n\n\n \n \n\nSeite 28/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nZeitmanagement, Automatisierung) und durch die Identifikation von Einsparpotenzial (günsti-\ngere Alternativen oder Verzicht). \n \nSteuereinnahmen sichern \nDies beinhaltet Massnahmen zur Stärkung der Steuerbasis sowie, falls nötig, die Anpassung \nvon Steuersätzen um die Erfüllung der Leistungsaufträge zu gewährleisten um die Einnah-\nmen zu sichern und eine faire Lastenverteilung zu gewährleisten. \n \nInvestitionen optimieren \nInvestitionen werden streng nach ihrem potenziellen Beitrag zur Entwicklung der Stadt Kri-\nens und der Umsetzung ihrer Strategien sowie der Erfüllung ihrer Leistungsaufträge zum \nbestmöglichen Kosten/Nutzen Verhältnis bewertet. Priorität haben dabei Projekte, die auf-\ngrund einer strategischen Zielsetzung ihren Beitrag durch die Umsetzung leisten und öffent-\nliche Dienstleistungen verbessern. \n \nStrukturen anpassen \nOrganisatorische Strukturen und Prozesse der Verwaltung werden überprüft und angepasst, \num sie effizienter zu gestalten und so besser auf die aktuellen und zukünftigen Anforderun-\ngen reagieren zu können. Dies umfasst auch die Digitalisierung von Verwaltungsprozessen \nund die Verbesserung der interinstitutionellen Zusammenarbeit. \n \nDiese Stossrichtungen verfolgen gemeinsam drei Ziele: \n \nSelbstfinanzierung \nDas Ziel ist, alle Ausgaben durch eigene Einnahmen zu decken, um eine vollständige finan-\nzielle Unabhängigkeit zu erreichen. \n \nMaximales Defizit begrenzen \nDie Stossrichtungen setzen einen Handlungsrahmen für die Begrenzung des jährlichen \nBudgetdefizits um die finanzielle Stabilität zu wahren. \n \nNettoschuld begrenzen \nDurch die Reduktion der Verschuldung und die Begrenzung der Nettoschuld wird sicherge-\nstellt, dass die finanzielle Belastung tragbar bleibt und die zukünftige Handlungsfähigkeit \nnicht eingeschränkt wird. \n \nDurch diese Stossrichtungen und Ziele wird eine nachhaltige Finanzpolitik gefördert, die Sta-\nbilität und Wachstum ermöglicht, während gleichzeitig die Finanzierung gewährleistet und \ndie Verschuldung begrenzt wird. \n \n\n4.6 Bezug zu weiteren Strategien der Stadt Kriens \nDie definierten Stossrichtungen sollen sowohl bei der finanziellen Planung aber auch bei \nkonkreter, operativer Umsetzung berücksichtigt werden. Die Stossrichtungen haben wech-\nselseitige Auswirkungen auf weitere Strategien der Stadt Kriens bzw. die Ziele dieser Strate-\ngien können die Stossrichtungen der Finanzstrategie unterstützen. Die zu berücksichtigen-\nden Strategien sind insbesondere folgende: \n \nStrategie Strategische Ziele \nImmobilienstrategie 1. Führen eines zentralen Kompetenzmanagements \n\n2. Zukunftsgerichtete Sicherstellung der Immobilienbedürfnisse \n3. Nachhaltiger Umgang mit Immobilien \n4. Sorgfältiger Umgang mit den Finanzen \n\n\n\n \n \n\nSeite 29/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nStrategie Strategische Ziele \nICT Strategie 1. Prozess-Management ausbauen \n\n2. Arbeitsplatz-Geräte und Software überdenken \n3. ICT-Dienstleistungen auf Ebene Fachapplikation ausweiten \n4. Partner für Digitalisierung etablieren \n5. Web Auftritt vorbereiten \n6. Risiko-Analyse durchführen \n7. Digitalisierung als Aufgabe etablieren \n\n \nRäumliches Entwick-\nlungskonzept (REK) \nder Stadt Kriens \n\n1. Steuerung der Dynamik der Bautätigkeit und schafft gute \nVoraussetzungen für ansässige Gewerbebetriebe \n\n2. Attraktive Lebens-, Erlebnis- und Erholungsräume für die \nBevölkerung im Einklang mit der Natur \n\n3. Die Mobilitätsbedürfnisse in Kriens werden flächeneffizient, \nwirtschaftlich, ressourceneffizient sowie möglichst umwelt-\nverträglich abwickeln. \n\n4. Die Energienachfrage für Strom, Wärme und Kälte der Ge-\nbäude und Anlagen zuverlässig und wirtschaftlich mit klima- \nund umweltfreundlicher Energie abdecken. \n \n\nPlanungsbericht  \n«Altersstrategie 2030» \n\n1. Bewährte Angebote halten \n2. Optimieren des Angebots \n3. Entwickeln der Angeboten und Dienstleistungen \n\n \nPlanungsbericht  \n«Klima und Energie \nTeil 1: Klimaschutz» \n\n1. Die Stadt Kriens reduziert die Treibhausgasemissionen auf \nStadtgebiet auf Netto-Null bis 2024 \n\n2. Die Stadt Kriens strebt in Koordination mit den entsprechen-\nden Bestrebungen von Bund und Kanton Luzern an, den \nEnergieverbrauch pro Kopf bis 20250 auf 2000 Watt Dauer-\nleistung zu reduzieren. \n\n3. Die Stadt Kriens strebt in Koordination mit den entsprechen-\nden Bestrebungen von Bund und Kanton Luzern an, die \nStromproduktion auf dem Stadtgebiet bis 2025 um einen \nFaktor 13 gegenüber 2020 zu steigern. \n\n4. Die Stadt Kriens nimmt ihre Vorbildfunktion im Klimaschutz \nund bei der Klimaanpassung wahr. Sie erreicht spätestens \nbeim Re- Audit 2028 das Label «Energiestadt Gold». \n \n\nTrinkwasserstrategie \n \n \n\n1. Steigerung des Eigenversorgungsgrades \n2. Diversifikation und Absicherung des Fremdbezuges mit Lie-\n\nferanten mit mehreren Standbeinen. \n3. Steigerung der Sanierungs- und Investitionstätigkeiten im \n\nBereich Wasserversorgung und langfristige Senkung der \nSpezialfinanzierungen. \n\n4. Die eigene Energiegewinnung darf zu keinem finanziellen \nAufwand für den Spezialfinanzierungsbereich Wasserversor-\ngung führen. \n\n5. Stärkung der Organisations- und Prozessstrukturen der Was-\nserversorgung Kriens \n \n\nPersonalstrategie 1. Ziel: Mitarbeiteridentifikation \n2. Ziel: Technische und gesellschaftliche Entwicklungen \n3. Ziel: Fortschrittliche und aufgeschlossene Arbeitgeberin \n \n\n \n\n\n\n \n \n\nSeite 30/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n5. Umsetzung / Realisierung \n\n5.1 Stossrichtungen  \nDie Umsetzung und Realisierung der Strategie erfolgt durch die definierten Stossrichtungen \nvor allem in folgenden Themengebieten: \n \nGlobalbudget wirksam einsetzen \nDie budgetierten Aufwendungen und Erträge je Aufgabenbereich ergeben summiert das Er-\ngebnis der Erfolgsrechnung und beeinflussen so das Eigenkapital der Stadt. Gleichzeitig \nwird der daraus resultierende Netto-Geldfluss zur Finanzierung von Investitionen und den \nAbbau von Schulden benötigt. \n \nSteuereinnahmen sichern \nDer Fiskalertrag der Stadt Kriens macht rund 62 % der externen Gesamteinnahmen (ohne \ninterne Verrechnungen) der Stadt aus. Gleichzeitig spielt der Steuerfuss auch eine wichtige \nRolle bezüglich Attraktivität als Wohn- und Wirtschaftsstandort. In den Kapitel Finanzaus-\ngleich und Steuergesetzrevision sind diese damit direkt zusammenhängende Herausforde-\nrungen beschrieben. \n \nInvestitionen optimieren \nDie geplanten Nettoinvestitionen der Stadt Kriens bewegen sich für die Planjahre 2024 bis \n2028 zwischen Fr. 19 Mio. & Fr. 27 Mio. Genügen die eigenen Mittel nicht um diese Investiti-\nonen zu finanzieren, muss dafür Fremdkapital aufgenommen werden. Gleichzeitig schmä-\nlern die Investitionen die Möglichkeit weitere Schulden abzubauen. Wir streben an für die \nLegislatur 2024-2028 keine weiteren Schulden aufzunehmen. Investitionen sollen durch die \nAnwendung der Grundsätze gemäss Art. 5 FHV optimiert werden und durch die Erhöhung \nder Spezialfinanzierungen am Anteil der jährlichen Investitionen. \n \nStrukturen anpassen \nDie Art und Weise wie die Stadt Kriens ihre Aufgaben erledigt und neue Aufgaben wahr-\nnimmt ist auch bezüglich der Kosten und Nutzen laufend zu hinterfragen. Zudem bieten Ver-\nänderungen im regulatorischen aber auch im technologischen Bereich immer wieder Chan-\ncen, die es auch aus finanzieller Sicht zu nützen gilt. Der Stadtrat hat bereits in der bisheri-\ngen Finanzstrategie Massnahmen definiert mit welchen er die Strukturen verbessern will. \nDies soll auch in der zukünftigen Finanzstrategie weitergeführt werden. \n \nDer Stadtrat hat für diese Themenfelder mindestens drei Ziele formuliert, welche in der Le-\ngislaturperiode 2024-2028 verfolgt werden sollen. Um die Zielerreichung prüfen und weiter-\nverfolgen zu können, wurden jeweils zwei bis vier Kennzahlen definiert (siehe Kap. 5.3.). \nDiese Kennzahlen sollen im Rahmen eines strategischen Controllings weiterverfolgt werden.  \n\n5.2 Stossrichtungen / Kriterien \nSchlussendlich können Ziele nur erreicht werden, wenn entsprechende Massnahmen defi-\nniert werden. Der Stadtrat hat pro Stossrichtung mindestens drei Massnahmen festgehalten, \ndie dazu führen sollen, dass die Ziele innerhalt der Legislaturperiode erreicht werden kön-\nnen. Dabei berücksichtigte er insbesondere die folgenden Kriterien (SMART) und Qualitäts-\nmanagementhandbuches. \n• Relevanz \n\nBeeinflussen die aufgeführten Massnahmen und Projekte die Ziele der Stossrichtung? \n• Angemessenheit \n\nDie finanzielle Lage der Stadt hat sich entspannt. Sind die aufgeführten Massnahmen im \nHinblick auf die Zielerreichung und im Einklang mit den nicht-finanziellen, strategischen \nThemenfeldern im Einklang? \n\n• Durchführbarkeit \nKönnen diese Massnahmen und Projekte innerhalb des Legislaturprogramms unter Be-\nrücksichtigung der vorhandenen Ressourcen und des politischen Umfeldes realisiert \nwerden? \n\n\n\n \n \n\nSeite 31/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n5.3 Massnahmen & Kennzahlenübersicht / «Scorecard»  \nZielformulierung Kennzahlen Massnahmen \nGlobalbudget wirksam einsetzen \n• Personelle + finanzielle Ressour-\n\ncen werden innerhalb des Leis-\ntungsauftrag gezielt und effizient \neingesetzt \n\n• Priorisierung der notwendigen vor \nden optionalen Ausgaben \n\n• Erhöhung der Effizienz wird \ndadurch erzielt, dass die Res-\nsourcen so genutzt werden, dass \nder maximale Nutzen mit minima-\nlen Aufwand erzielt wird \n\n• Erfolgsrechnung \ndurchschnittliche \nErgebnisse über 5 \nJahre > - 2 % des \nSteuerertrages \n\n• Erhalt des freien \nEigenkapital  \n> Fr. 180 Mio. \n\n• Operativer  \nCashflow > 0  \n(positiv) \n\n• Finanzcontrolling, Projektcon-\ntrolling und Personalcontrolling \n(Art. 12 FHV) \n\n• Wirkungsprüfung im Jahresbe-\nricht der Massnahmen und Pro-\njekte gemäss Budget \n\n• ICT Strategie umsetzen \n• Immobilienstrategie umsetzen \n• Planungsbericht «Altersstrate-\n\ngie 2023» umsetzen \n• Personalstrategie umsetzen \n\nSteuereinnahmen sichern \n• Stärkung der Steuerbasis \n• Steuererhöhungen sollen vermie-\n\nden werden  \n• Anpassung von Steuersätzen zur \n\nGewährleistung der Erfüllung der \nLeistungsaufträge und faire Las-\ntenverteilung \n\n• Überschüssige Steuereinnahmen \nsollen prioritär für Schuldenabbau \nverwendet werden \n\n• Chancen für nachhaltige Reduk-\ntion Steuerfuss werden genützt \n\n• relative Steuer-\nkraft NP > \nFr. 1'400.00 \n+ Wachstum 2 % \n\n• Fiskalertrag JP \n> Fr. 12 Mio.  \n+ Wachstum 3 % \n\n• Steuerfuss \nmax. 1.90 \n\n• Fremdfinanzie-\nrungsquote: lang-\nfristige Finanzver-\nbindlichkeiten/Bi-\nlanzwert Anlagen \nVV < 60 % \n\n• Wirtschafts- und Standortförde-\nrung \n\n• Wohnkalkulator als Analysetool \nverwenden \n\n• Räumliches Entwicklungskon-\nzept (REK) umsetzen \n\n• Planungsbericht «Klima und \nEnergie Teil 1: Klimaschutz» \numsetzen \n\n• Planungsbericht: Altersstrategie \n\nInvestitionen optimieren \n• Priorisierung der Investitionen \n\n(gemäss Art. 5 FHV), zwingende \nvor präventiven \n\n• Investitionen maximal im Rahmen \ndes operativen Cashflows \n\n• Spezialfinanzierungs-Anteil an In-\nvestitionen erhöhen \n\n• Nettoinvestitionen \n< Operativer \nCashflow \n\n• Selbstfinanzie-\nrungsgrad über 5 \nJahre > 100 % \n\n• Ausschöpfung \nBrutto-Investiti-\nonskredit > 80 % \n\n \n\n• Unterhalts- und Investitionsbe-\ndarf erarbeiten \n\n• Investitionsprojekte für Budget \nund AFP priorisieren \n\n• Immobilienstrategie umsetzen \n• Trinkwasserstrategie umsetzen \n• Zukunft Alterswohnungen Hof-\n\nmatt klären \n• Nachhaltigkeit \n• Desinvestitionen (Zunacher 4, \n\nBosmatt, Horwerstrasse 1) \nStrukturen anpassen \n• Kontinuierlicher-Verbesserungs-\n\nProzess (KVP) / Verbesserungs-\npotentiale (gemäss Handlungs-\nempfehlungen Benchmarking) \nkonkrete Massnahmen ausarbei-\nten und umsetzen um die Effizi-\nenz (Ressourceneinsatz > resul-\ntierende Leistung) der Prozesse \nzu steigern \n\n• Chancen möglicher Kooperatio-\nnen/Ausgliederungen werden  \ngenützt \n\n• Weitere Kostenabwälzung vom \nKanton an die Stadt verhindern \n\n• Organisationsüberprüfung (letzte \nDepartementsreform im 2016) \n\n• Anzahl KVP-\nProjekte pro De-\npartement pro Le-\ngislatur > 4 \n\n• Erfolgsrechnung \ndurchschnittliche \nErgebnisse über  \n5 Jahre > - 2 % \ndes Steuerertra-\nges \n\n• Verbesserungspotentiale inner-\nhalb der Verwaltung pro Depar-\ntement jährlich mindestens ein \nneues Projekt in die Wege lei-\nten \n\n• Interessenvertretung gegenüber \nKanton stärken \n\n• Optionen betreffend Kooperati-\nonen und Auslagerungen lau-\nfend prüfen \n\n• Investitionen mit «Payback» / \nWirksamkeit und Bericht \n\n• ICT Strategie umsetzen, Digita-\nlisierung von Verwaltungspro-\nzessen \n\n• Wirkungsüberprüfung gemäss \nFHR (Projekte) \n\n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 32/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n5.4 Massnahmenkatalog \nMittels Massnahmen sollen vor allem die Stossrichtungen "Globalbudget wirksam einsetzen" \nund "Strukturen anpassen" konkretisiert werden. Bei den aufgeführten Massnahmen geht \nman davon aus, dass die Umsetzung einen unmittelbaren direkten und effektiven Einfluss \nauf die finanzielle Entwicklung der Stadt Kriens hat und die Umsetzung bzw. Optimierung re-\nalistisch erscheint, d.h. die Zielsetzung erfolgt nach «SMART» Kriterien für die Planung und \nSteuerung. \n \nDer Stadtrat erarbeitet zusammen mit den Abteilungs- und Ressortleitungen konkrete opera-\ntiv auszuführende Massnahmen, welche in den nächsten Jahren umzusetzen sind. \n \nDie übergeordneten Projekte und Massnahmen Liste ist im Anhang. \n\n5.5 Instrumente \nDie Instrumente zur Umsetzung lassen sich in strategisches und operatives Controlling un-\nterscheiden. Wobei sich das operative Controlling der Umsetzung der Massnahmen und \nProjekte widmet und das strategische Controlling die Erreichung der strategischen Ziele si-\ncherstellen soll. Mit einer regelmässigen Berichterstattung soll sichergestellt werden, dass \ndie Finanzstrategie gelebt wird und allfälliger Anpassungsbedarf frühzeitig erkannt wird. \n \nStrategisches Controlling \nDas strategische Controlling soll die längerfristige Umsetzung der Ziele aus der Finanzstra-\ntegie sicherstellen. Im Rahmen der Finanzplanung sollen dabei die definierten Massnahmen, \nZiele und vor allem die Entwicklung der Kennzahlen berücksichtigt werden. Im Rahmen ei-\nner jährlichen Berichterstattung soll der Stadtrat das Stadtparlament über die Umsetzung \nder Finanzstrategie Bericht erstatten. Folgende Hilfsmittel für das strategische Controlling \nbieten sich für die Umsetzung an: \n \n• Aufgaben- und Finanzplan: Im Aufgaben und Finanzplan wird die strategische Ausrich-\n\ntung der Stadt Kriens festgelegt und definiert. Die einzelnen Ableitungsleiter leiten nach \nder Festlegung der Strategie, Lagebeurteilung, Chancen und Risiken entsprechende \nMassnahmen und Projekte ab, welche jährlich auf ihre Wirksamkeit überprüft werden. \n\n• Qualitätsmanagementhandbuch: Die strategischen Ziele und Massnahmen werden in \neinem Qualitätsmanagementhandbuch festgehalten und regelmässig mit den Verantwort-\nlichen diskutiert. Dadurch werden mögliche Zielabweichungen oder Strategieabweichun-\ngen frühzeitig erkannt und möglichen Massnahmen zur Korrektur der Abweichung kön-\nnen identifiziert und eingeleitet werden. \n\n \nOperatives Controlling \nBeim operativen Controlling geht es hauptsächlich um die Planung, Umsetzung und Kon-\ntrolle, der vom Stadtrat vordefinierten Massnahmen und Projekte zur Strukturanpassung und \nEffizienzsteigerung. Dabei sollen die aufgeführten Massnahmen im Rahmen einer Mehrjah-\nresplanung festgehalten werden und dem Stadtrat ergänzend zum Tertialcontrolling über de-\nren Umsetzung Bericht erstattet werden.  \n \nFolgende Hilfsmittel bieten sich für die Umsetzung der Massnahmen und deren Überwa-\nchung an: \n \n• Finanzcockpit: Mithilfe des Finanzcockpit sollen die Treiber der Gemeindefinanzen all-\n\ngemein und in den einzelnen Abteilungen verfolgt werden. Das Tool dient der Transpa-\nrenz der Kosten, soll Abweichungen früh aufzeigen und unterstützt in der Entscheidungs-\nfindung. \n\n• Benchmarking: Mit der Einführung von HRM2 wurde ein Vergleich mit den grössten Ge-\nmeinden des Kanton Luzerns angestrebt (insbesondere die Gemeinden Luzern, Horw, \nEmmen und Ebikon), sowie ein Quervergleich der Abteilungen untereinander. Aus dem \n\n\n\n \n \n\nSeite 33/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nVergleich sollen mögliche Verbesserungspotentiale ermittelt werden und Best- Practices \nabgeleitet werden. \n\n• Budgetierungsprozess: Mithilfe des Budgetierungsprozess wird die Strategie der Stadt \nKriens in Massnahmen umgesetzt und daraus die finanziellen und personellen Auswir-\nkungen abgeleitet. Anschliessend dient die Budgetierung der Kontrolle für Soll/Ist Abwei-\nchungen und Zielerreichung. \n\n• Steuerreporting: Mithilfe des Steuerreportings werden regelmässig Informationen zu \nder Entwicklung und die Struktur des Fiskalertrags erhoben. Das Reporting erhöht dies-\nbezüglich die Transparenz und zugleich dient es als Frühwarnsystem. \n\n• Projektportfoliomanagement: Mithilfe der Software PQ-Force wird den Projektleiter \nund Abteilungsleiter eine effizientere Projektplanung und -steuerung ermöglicht werden. \nDabei soll sowohl die HERMES- Projektmanagementmethode, als auch die SIA-\nProjektmanagementmethode für Bauprojekte, angewandt werden. Nach der Einführung \nwerden die Abteilungsleiter regelmässig durch den Bereichscontroller über den Fort-\nschritt ihres Projektportfolios informiert und die wichtigsten Abweichungen besprochen \num allenfalls Massnahmen zur Korrektur zu definieren. \n\n• Tertiale Hochrechnung / Tertialcontrolling: Mithilfe der Tertialen Hochrechnung sollen \nBudgetabweichungen frühzeitig erkannt werden. Damit können allfällige Kompensations-\nmassnahmen bzw. die Priorisierung von Aufgaben zur Verhinderung von Kreditüber-\nschreitungen geplant werden, Nachtragskredite beantragt werden und die Liquiditätspla-\nnung an das tatsächlich benötigte Volumen angepasst werden. \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 34/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n6. Würdigung Stadtrat \n\nDer Stadtrat gab an der Klausur im Herbst 2023 den Startschuss zur Erarbeitung der Fi-\nnanzstrategie 2024-2028. Die Stadt Kriens will sich mit dem hervorragenden Jahr 2023 und \ndem erneut starken Jahr 2024 mehr der Entwicklung seiner Stadt widmen. Der Claim, wel-\ncher im Legislaturprogramm 2024-2028 unverändert übernommen wurde: Stadtleben am Pi-\nlatus soll qualitativ umgesetzt werden. \n \nViele Projekte aus «Stadtfinanzen im Gleichgewicht» (Finanzstrategie 2020-2024) wurden \nabgearbeitet und erscheinen nicht mehr auf der «Massnahmen & Projekte-Liste» für diese \nLegislatur. \nDer Stadtrat definierte, dass 12 der 31 Punkte aus letzt-Legislatur-Liste zu überführen sind. \nZusammen mit den neu eingereichten Projekten (sh. Kapitel 5.4 bzw. Kap. 9: Anhang) ste-\nhen 25 Projekte bereit umgesetzt zu werden. \n \nDie finanztechnisch grösste Herausforderung sieht der Stadtrat wie folgt: \nAufgrund der ausserordentlich erfolgreichen Jahres 2023 (mit hoher Wahrscheinlichkeit hält \ndies an bis 2025) wird die Stadt Kriens ab 2026 zur Finanzausgleichszahlerin – gleichzeitig \nfehlen ab 2026 im Fiskalertrag fast 30 Mio. Franken. Dies Kombination ist singulär. \n\n7. Antrag Stadtrat \n\nDer Stadtrat beantragt, den Planungsbericht Finanzstrategie 2024-2028 - «Mit Kompass in \neine nachhaltige, solide Legislatur» zur Kenntnis zu nehmen. \n \n \nBezug zum Legislaturprogramm 2024-2028: \n \nW3 Wir setzen die Stadtfinanzen umsichtig ein, nutzen Chancen und Synergien und in-\n\nvestieren strategisch. \n \n \n \n \n \n \nBerichterstattung durch Stadtrat Roger Erni \n \n \nStadtrat Kriens \n \n \n \n \n \nChristine Kaufmann-Wolf Martin Mengis \nStadtpräsidentin Stadtschreiber \n \n \n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 35/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n8. Kenntnisnahme zu Bericht \n\nBeschlusstext zu Bericht und Antrag  \nNr. 301/2024  \n \n \n \nDer Einwohnerrat der Stadt Kriens \n \nnimmt in Anwendung von § 26 Abs. 1 lit. d) der Gemeindeordnung vom 13. September 2007 \n \nDen Bericht Nr. 301/2024 des Stadtrates Kriens vom 6. November 2024 über  \n \n \n\nPlanungsbericht Finanzstrategie 2024 - 2028 \n«Mit Kompass in eine nachhaltige, solide Legislatur» \n \n \n \nzur Kenntnis. \n \n \n \n \n \n \n \n \nKriens, 7. November 2024 \n \nEinwohnerrat Kriens \n \n \n \n \n    \nMichael Portmann \nPräsident \n\n Martin Mengis \nStadtschreiber \n\n \n\n \n\n \n \n\n\n\n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n9. Anhang \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n \n \n\nSeite 37/37 \n \n \n \n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n\n\n\tWichtigstes in Kürze\n\t1. Ausgangslage\n\t1.1 Finanzhaushalt und Resultate\n\t1.2 Finanzausgleich\n\t1.3 Kantonale Steuergesetzrevision\n\n\t2. Standortbestimmung\n\t2.1 Rückblick Finanzstrategie 2020-2024\n\t2.2 Auswirkungen auf die Finanzstrategie 2024-2028\n\t2.3 Ausgangslage 2024\n\t2.3.1 Entwicklung des ordentlichen Steuerertrags\n\t2.3.2 Auswirkungen der (Wohn-)Bautätigkeit auf den ordentlichen Steuerertrag\n\t2.3.3 Steuerung des Finanzhaushaltes durch Verbesserungspotentiale\n\n\n\t3. Vision\n\t4. Ziele der Finanzstrategie\n\t4.1 Bezug zum Legislaturprogramm und Finanzstrategie\n\t4.2 Unser Kompass für die Legislatur 2024-2028\n\t4.3 Schuldenabbau\n\t4.4 Vermögensbewirtschaftung\n\t4.5 Vier Jahre; Vier Stossrichtungen; drei Ziele\n\t4.6 Bezug zu weiteren Strategien der Stadt Kriens\n\n\t5. Umsetzung / Realisierung\n\t5.1 Stossrichtungen\n\t5.2 Stossrichtungen / Kriterien\n\t5.3 Massnahmen & Kennzahlenübersicht / «Scorecard»\n\t5.4 Massnahmenkatalog\n\t5.5 Instrumente\n\n\t6. Würdigung Stadtrat\n\t7. Antrag Stadtrat\n\t8. Kenntnisnahme zu Bericht\n\t9. Anhang\n\n


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name: Bericht Postulat Stocker Nr. 300_24_Zielführende Integration von verhaltensauffälligen Schülerinnen und Schülern in den Stammklassen_Oberstufe

category_de: Bericht

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text: \n \n \n\n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nBericht zum Postulat \n \n \n\nNr. 300/24 Postulat Stocker: Zielführende Integration von verhaltensauffälligen \n\nSchülerinnen und Schülern in den Stammklassen (Oberstufe) \n \n \nEingang  Zuständiges Departement  \n\n25.10.2024  Bildungs- und Kulturdepartement  \n\n \n \n \n \n \n \n \n\nÜberweisung \nAn der Sitzung des Einwohnerrates vom 23. Januar 2025 wurde das Postulat dem \nStadtrat zur Berichterstattung überwiesen. \n \n \nBericht \nSeit dem 1. Januar 2008, dem Inkrafttreten des Finanzausgleichs und der Aufgabentei-\nlung zwischen Bund und Kantonen, liegt die Verantwortung für die Sonderschulung in al-\nlen Bereichen bei den Kantonen. Sie sind fachlich, rechtlich und finanziell zuständig für \ndie spezielle Förderung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen im Alter von 0 bis \n20 Jahren sowie für die Umsetzung sonderpädagogischer Massnahmen. \n \nUm diesen Verfassungsauftrag zu erfüllen, haben die Kantone im Sonderpädagogik -Kon-\nkordat ein Grundangebot für Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen mit \nbesonderem Bildungsbedarf und Behinderungen festgelegt. Dabei gilt der Grundsatz „In-\ntegration vor Separation“. Seit Inkrafttreten des Konkordats im Januar 2011 sind 18 Kan-\ntone diesem beigetreten. Unabhängig vom Beitritt waren jedoch alle Kantone im Rahmen \ndes Finanzausgleichs dazu verpflichtet, ihre gesetzlichen Grundlagen anzupassen und \nstrategische Konzepte zur Sonderpädagogik zu entwickeln. Diese Anpassungen waren \ninsbesondere erforderlich, da die Kantone seitdem selbst für die Finanzierung der Ange-\nbote aufkommen müssen. Auch der Kanton Luzern hat die Rahmenbedingungen ange-\npasst und legt den Fokus auf die integrative Beschulung von Kindern und Jugendlichen \nmit besonderem Bildungsbedarf in Regelschulen. Die Integrative Sonderschulung findet \ninnerhalb der Regelklasse statt mit dem Ziel einer bestmöglichen schulischen und sozia-\nlen Entwicklung der Lernenden. Die Separative Sonderschulung erfolgt dann, wenn diag-\nnostisch ausgewiesen für Lernende bessere Entwicklungsmöglichkeiten gegeben sind  \nund ihren  \nFörder-, Betreuungs- und Therapiebedürfnissen angemessener Rechnung getragen wer-\nden kann. Integrativ oder separativ beschult werden Kinder und Jugendliche mit einer \nKörper-, kognitiven- und Verhaltensbehinderung.  \n \nZahlreiche Studien bestätigen die Vorteile der integrativen Förderung, wie gestärkte sozi-\nale Beziehungen zu Gleichaltrigen und ein höheres Wohlbefinden der geförderten Kinder \n(Balestra et al., 2022; Bless, 2018; Gebhardt et al., 2015; Kocaj et al., 2014; Sallin, 2021; \nSermier Dessemontet et al., 2014). Es fehlt jedoch bislang an ausreichender empirischer \nEvidenz über die langfristigen Auswirkungen auf schulische Leistungen und die spätere \nArbeitsmarktintegration dieser Schülerinnen und Schüler. \n \nUntersucht wurde jedoch, dass ein zu hoher Anteil integrierter Kinder in einer Klasse ne-\ngative Auswirkungen auf die schulischen Leistungen der Mitschülerinnen und Mitschüler \n\n\n\nBericht Postulat Stocker Nr. 30024 Zielführende Integration.docx Seite 2/6 \n\n \n \n\n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nhaben kann (Balestra et al., 2022). Daher kommt der Verteilung der integrativ zu beschu-\nlenden Kindern und Jugendlichen eine zentrale Bedeutung zu. Eine möglichst gleichmäs-\nsige Verteilung könnte potenziell negative Effekte auf die Mitschülerinnen und Mitschüler \nreduzieren und gleichzeitig die schulische Laufbahn der Kinder mit sonderpädagogi-\nschem Förderbedarf positiv beeinflussen. \n \nDie Volksschule Kriens hat im Pädagogischen Orientierungsrahmen ihre Sichtweise im \nAbschnitt «Gemeinschaft und Inklusion – alle gehören dazu» formuliert: Wir sind eine in-\nklusive Schule, die klare Akzente auf gemeinschaftsstiftende Aktivitäten und auf das sozi-\nale Lernen legt. Gemeinschaftsbildung ist für uns ein grundlegender Wert. Wir schaffen \nGelegenheiten, damit Beziehungen wachsen können und der Zusammenhalt aller Betei-\nligten gestärkt wird. Die Wertschätzung und Anerkennung von Verschiedenheit sind uns \nwichtig. Alle Menschen, ungeachtet ihrer unterschiedlichen Bedürfnisse, gehören dazu \nund haben grundsätzlich das gleiche Recht auf individuelle Entwicklung und Partizipa-\ntion. \n \nDie Schule bekennt sich im Pädagogischen Orientierungsrahmen zu folgendem Entwick-\nlungsschwerpunkt: Wir pflegen eine lösungsorientierte Kooperation zwischen allen Betei-\nligten zur Bewältigung von Herausforderungen. Wir gehen davon aus, dass jeder Mensch \nin sich die Ressourcen trägt, um seine persönlichen Entwicklungsschritte zu gehen. Mit \nder lösungsorientierten Sprache und der Neuen Autorität bringen wir diese persönlichen \nRessourcen zur Wirkung. Die Schule geht davon aus, dass alle Menschen auf soziale \nResonanz und Kooperation sowie auf Lernen hin angelegt sind. Alle Menschen, insbe-\nsondere Kinder und Jugendliche, wollen gesehen werden, sind interessiert am Austausch \nund an der Zusammenarbeit mit anderen, wollen lernen und sich entwickeln. \n \nDas Kind reagiert auf sein Umfeld und erlebt sein Handeln als wirksam und sinnhaft. Im \nEntwicklungsverlauf mag manches Verhalten auf Unverständnis stossen. Aus Sicht einer \nhandelnden Person ist es aber im jeweiligen Kontext unter Umständen das im Moment \neinzig mögliche Verhalten und wird deshalb subjektiv als funktional und somit sinnhaft \nangesehen. Dieses Verständnis, dass menschliches Tun immer in bestimmten Kontexten \nerlernt wird und vom Individuum als sinnhaft angesehen wird, ist pädagogisch ausgespro-\nchen relevant (Mosell, 2016), weil als schwierig empfundenes Verhalten nicht vorschnell \nstabilen Merkmalen der Person zugeschrieben werden kann. \n \nMenschen sind soziale Wesen, die in verschiedene Beziehungen eingebunden sind. Sie \nsind Teil unterschiedlicher Kontexte. Die Schule geht von der Annahme aus, dass sich \nMenschen in verschiedenen Systemen und Bezügen unterschiedlich verhalten können \nund messen damit der Bedeutung der Kontexte sowie der pädagogischen Beziehungsge-\nstaltung grosse Wichtigkeit bei. Das Verhalten und Lernen von Menschen kann nicht iso-\nliert anhand persönlicher Eigenschaften vollständig verstanden werden. Der Blick richtet \nsich vielmehr auf die verschiedenen Kontexte und deren Wechselwirkungen im relevan-\nten grossen Ganzen (Gesamtsystem). \n \nVor diesem Hintergrund engagiert sich die Schule in folgenden Bereichen: \n \n\n• Neue Autorität als Grundhaltung (Weiterbildungen) \nDie Neue Autorität ist ein pädagogisches Konzept, das auf Prinzipien wie Präsenz, \nBeziehung und Deeskalation basiert. Kernaspekte sind Selbstkontrolle, gewaltfreie \nKommunikation und die Stärkung des sozialen Netzwerks, um ein unterstützendes \nUmfeld zu schaffen, das Kindern und Jugendlichen Halt gibt und ihre Entwicklung för-\ndert.  \n\n \n\n• Gewaltfreie Kommunikation, Nurtured Heart Approach (Weiterbildungen) \nDiese beiden Methoden zielen darauf ab, die Konflikte ohne Schuldzuweisungen zu \nlösen versuchen, um respektvolle, ehrliche Verbindungen aufzubauen und die sich auf \ndie bewusste Verstärkung positiver Verhaltensweisen konzentriert.  \n\n\n\nBericht Postulat Stocker Nr. 30024 Zielführende Integration.docx Seite 3/6 \n\n \n \n\n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \n\n• Einsatz von standardisierten Screenings (situativ) \nEin Klassenscreening ist eine systematische Erhebung von Informationen über die \nLernenden einer Klasse, um deren Lern- und Entwicklungsbedürfnisse zu erkennen. \n\n \n\n• Fallanalyse (situativ) \nAnalysen, um spezifische Probleme oder Herausforderungen zu verstehen, d ie Ursa-\nchen für Schwierigkeiten zu identifizieren und massgeschneiderte Lösungsansätze zu \nentwickeln, um die betroffene Person zu unterstützen.  \n\n \n\n• Mentoring/Coaching (situativ) \nMentoring und Coaching unterstützen Prozesse, die dazu dienen, Menschen bei ihre r \npersönlichen und beruflichen Entwicklung zu fördern. \n\n \n\n• Familienklassenzimmer (pädagogisches Angebot) \nDas Familienklassenzimmer basiert auf den drei bindungstheoretischen \nKonzepten Mentalisierungsfähigkeit, Neue Autorität und Multifamilientherapie. Diese \ngründen auf dem systemischen Ansatz und stärkt die Eltern in ihren Erziehungsaufga-\nben und damit das Familiensystem (Kind/Schule). \n\n \n\n• Förderung offener Unterrichtsformen (Unterrichtsentwicklung) \nOffene Unterrichtsformen sind didaktische Ansätze, bei denen Lernende aktiv in den \nLernprozess eingebunden werden und selbstständiger arbeiten können, oft mit flexib-\nlen Methoden wie Gruppenarbeit, Projektarbeit oder individualisierten Aufgaben. \nDiese Formen unterstützen auch Lernende mit Verhaltensschwierigkeiten, weil sie \nmehr Raum für Selbstbestimmung, Mitgestaltung und individuelles Tempo bieten, was \ndie Motivation und das Engagement stärken und gleichzeitig disruptive Verhaltenswei-\nsen verringern kann. \n\n \n\n• Schulinseln \nEin schulisches Inselangebot ist ein speziell eingerichtetes, alternatives Lernangebot \ninnerhalb der Schule, das Lernenden in kleinen Gruppen oder einzeln gezielte Unter-\nstützung bietet. Diese Angebote können bei besonderen Bedürfnissen, wie Lern-\nschwierigkeiten oder Verhaltensproblemen, helfen, indem sie individuellere Lernumge-\nbungen schaffen, in denen Lernende mit speziellen Herausforderungen besser \ngefördert werden und ihre sozialen und kognitiven Fähigkeiten in einem geschützten \nRahmen entwickeln können. Schulinseln bieten bis Ende Schuljahr 2024/25 die Schu-\nlen Meiersmatt und Kirchbühl an. \n\n \n\n• Netzwerk Verhalten (Weiterbildung) \nAustausch über Erfahrungen zu herausforderndem Verhalten inklusive einer Fachbe-\ngleitung und Fachinputs durch eine Fachperson der Pädagogischen Hochschule.  \n\n \nDie Luzerner Schulen sind integrativ geworden. Mit der Integrativen Förderung und der \nIntegrativen Sonderschulung haben die Schulen ihr Handeln vermehrt auf die individuel-\nlen Bedürfnisse und Ressourcen der Lernenden ausgerichtet. Die zunehmende Hetero-\ngenität der Lernenden und insbesondere die Zunahme der Kinder, die in ihrem Verhalten \noder in ihrer sozio-emotionalen Entwicklung beeinträchtigt sind, stellen besondere Her-\nausforderungen an die Regelschulen. Soziodemographische Kriterien (z. B. Anteil aus-\nländische Lernende, Anteil Kinder oder Jugendliche aus Familien mit Sozialhilfe, Anteil \neinkommensschwache Personen) sowie strukturelle Faktoren (z. B. Stadt -Land, Schul-\nhausgrösse) verstärken die Problematik zusätzlich. \n \nEine diffizile Aufgabe für die Schulen stellt der Umgang mit Lernenden mit herausfordern-\ndem Verhalten dar. Dies bestätigen die Ergebnisse der Evaluation der integrativen För-\nderung und der integrativen Sonderschulung im Kanton Luzern, welche das Institut für \n\n\n\nBericht Postulat Stocker Nr. 30024 Zielführende Integration.docx Seite 4/6 \n\n \n \n\n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nErziehungswissenschaften der Universität Zürich im Schuljahr 2018/2019 im Auftrag der \nDienststelle Volksschulbildung (DVS) durchgeführt hat. Die bestehenden Unter- \nstützungs-, Beratungs- und Weiterbildungsangebote der DVS reichen nicht aus, um den \nLehrpersonen das nötige Gefühl von Sicherheit und die nötigen Kompetenzen zu geben, \ndamit sie die Dynamik, welche im Zusammenhang mit herausforderndem Verhalten ent-\nsteht, professionell angehen können. Dies zeigt auch der starke quantitative Anstieg der \nLernenden mit Sonderschulbedarf im Bereich Verhalten und sozio-emotionale Entwick-\nlung in den letzten Jahren.  \n \nEs braucht daher eine grundlegende Auslegeordnung, auf deren Basis gezielte und koor-\ndinierte Massnahmen für den Umgang mit herausforderndem Verhalten eingeleitet wer-\nden können. Diese Massnahmen sollen primär im Rahmen der Regelschule wirksam wer-\nden. Nur im Fall von schweren Beeinträchtigungen des Verhaltens und der sozio -\nemotionalen Entwicklung sollen Massnahmen der separativen Sonderschulung zum Tra-\ngen kommen. \n \nAusgehend von einer Überprüfung der aktuellen Massnahmen und Ressourcen im Um-\ngang mit Lernenden mit herausforderndem Verhalten in der Regelschule sollen erfolgs-\nversprechende Strukturen und Modelle mit folgenden Zielen entwickelt werden:  \n \n1. Den Regelschulen stehen koordinierte und wirksame Angebote zur Unterstützung und \n\nKompetenzentwicklung zur Verfügung.  \n2. Die Lehrpersonen fühlen sich im Umgang mit Lernenden mit herausforderndem Ver-\n\nhalten sicherer.  \n3. Für Lernende mit dauerhaften schweren Beeinträchtigungen in ihrem Verhalten und \n\nihrer sozio-emotionalen Entwicklung, welche Sonderschulmassnahmen benötigen, \nstehen neben den Angeboten der separativen Sonderschulung effiziente und wirk-\nsame Massnahmen im Rahmen der Integrativen Sonderschulung zur Verfügung.  \n\n4. Die Sonderschulquote im Bereich Verhalten und emotionale Entwicklung stabilisiert \nsich. \n\n \nIm Herbst 2024 hat der Kantonsrat im Rahmen der Massnahmen zur Attraktivierung des \nLehrerberufs unter anderem zusätzliche Mittel für den Umgang mit herausforderndem \nVerhalten genehmigt. Er hat erkannt, dass eine Stärkung niederschwelliger, einfacher \nMassnahmen unbedingt notwendig ist, um eine stetige exponentielle Steigerung der Son-\nderschulquote zu verhindern. Die Dienststelle Volksschulbildung entwickelt im Rahmen \ndes Projekts «Schule für alle» ein Modell, das eine übergeordnete Steuerung ermöglicht, \nwährend die Entwicklung, Umsetzung und Koordination der verschiedenen Angebote zur \nUnterstützung von Schülerinnen und Schülern mit herausforderndem Verhalten in die \nVerantwortung der Schulen gelegt wird.  \n \nDie Dienststelle legt fest, wie die verfügbaren Mittel eingesetzt werden und unter welchen \nBedingungen die Schulen davon profitieren können. Ab dem Schuljahr 2025/26 wird jede \nSchule die Möglichkeit haben, pro Abteilung eine Lektion für Massnahmen oder Ange-\nbote zum herausfordernden Verhalten einzusetzen. Zudem erhält jede geleitete Schulein-\nheit drei Lektionen als Basisressource und für die Koordination der Angebote stehen 0,2 \nLektionen zur Verfügung. Insgesamt erhält die Schule Kriens damit 234 Lektionen, mit \ndenen sie Massnahmen ergreifen und flexibel auf Herausforderungen reagieren kann.  \n \nWeiter stehen den Schulen im Kanton Luzern ab Schuljahr 2025/26 pro Abteilung eine \nLektion für Integrierte Begabungs- und Begabtenförderung zur Verfügung. Diese insge-\nsamt 160 Lektionen für die Volksschule Kriens können mit den Massnahmen oder Ange-\nboten zum herausfordernden Verhalten kombiniert werden. \n \nDie Dienststelle Volksschulbildung legt fest, dass die Schulen die Ressourcen nicht für \nAngebote nutzen dürfen, die dazu führen, dass Schülerinnen und Schüler „abgestellt“ \noder „geparkt“ werden und dass sie Schülerinnen und Schüler nicht in isolierte oder nicht \n\n\n\nBericht Postulat Stocker Nr. 30024 Zielführende Integration.docx Seite 5/6 \n\n \n \n\n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\nintegrative Angebote (wie beispielsweise eine Insel) abschieben dürfen. Die DVS verfolgt \neinen inklusiven Ansatz, der darauf abzielt, alle Lernenden aktiv in den Schulalltag zu in-\ntegrieren und sie in ihrer Entwicklung zu fördern, anstatt sie durch separate Angebote \nauszuschliessen. \n \nDie Volksschule Kriens hat schon vor Jahren erkannt, dass der Umgang mit herausfor-\nderndem Verhalten neue Angebote braucht. Sie hat aber seit Bekanntwerden kantonaler \nBestrebungen mit der Umsetzung zugewartet, um die Angebote inhaltlich sowie finanziell \nmit dem Kanton Luzern abzugleichen. Sie setzt jetzt aber die Rahmenbedingungen so, \ndass ab August 2025 jede Schule in Kriens einen alternativen Lernort (niederschwellig) \naufbauen kann.  \n \nDie Schulen der Schule Kriens haben den Auftrag, einen alternativen Lernort (nieder-\nschwellig) oder andere Unterstützungsangebote aufzubauen, um den Lernenden die \nChance zu geben, zur Ruhe zu kommen, sich neu zu fokussieren oder an ihren Kompe-\ntenzen zu arbeiten. Das entlastet nicht nur die Schülerinnen und Schüler, sondern auch \ndie Klassen und das gesamte System, denn Veränderungen im Unterricht allein reichen \nnicht immer aus, um Verhaltensweisen entwicklungsorientiert zu begegnen. Vorausset-\nzung für eine hohe Wirksamkeit ist eine intensive Zusammenarbeit zwischen den Leiten-\nden des alternativen Lernorts oder der Unterstützungsangebote und den Lehrpersonen. \nZiel ist, ein möglichst passgenaues Setting für eine Schülerin oder einen Schüler  zu er-\nreichen, um die soziale Integration zu fördern. Die alternativen Lernorte müssen ermögli-\nchen, dass die Schülerinnen und Schüler jederzeit der Schule zugehörig und immer mit \nder Stammklasse verbunden bleiben. \n \nDie gesetzlichen Grundlagen für die Nutzung der Zeitressourcen zum Aufbau eines alter-\nnativen Lernorts mit integrierter Begabungs- und Begabtenförderung, wie er ab August \n2025 an der Volksschule Kriens eingeführt wird, sind dann geschaffen. \n \nErgänzend zum alternativen Lernort wird ab Schuljahr 2025/26 eine Fachstelle für soziale \nIntegration, Förderung und Coaching aufgebaut. Das Ziel der Fachstelle besteht darin, \nSchülerinnen und Schüler mit erheblichen sozialen Schwierigkeiten, die im alternativen \nLernort nicht adäquat betreut werden können, gezielte Interventionen und Ressourcen \nbereitzustellen, um ihre Integration intensiver zu fördern und ihre psychosoziale sowie \nschulische Entwicklung nachhaltig zu unterstützen. Die Fachstelle steht allen Schülerin-\nnen und Schülern aus allen Schulen der Schule Kriens zur Verfügung und stellt somit ein \nzentrales Angebot für die gesamte Schule dar. \n \nDarüber hinaus bietet die Fachstelle für soziale Integration, Förderung und Coaching \nauch ein Coaching-Angebot für Mitarbeitende an. Dieses Coaching verfolgt das Ziel, ge-\nmeinsam Handlungsstrategien im Umgang mit herausfordernden Situationen zu entwi-\nckeln. Die Fachstelle bündelt dabei das vorhandene Wissen und die Erfahrungen, sodass \nein kontinuierlicher Wissens- und Praxisaustausch möglich wird. Das Coaching wird in \nder Fachstelle koordiniert, um eine zielgerichtete und bedarfsgerechte Unterstützung si-\ncherzustellen. Herausforderndes Verhalten, das zeigen viele Studien, hat mehrere Ursa-\nchen. Diese liegen sowohl bei den betroffenen Kindern und Jugendlichen, aber auch im \nSystem Schule, im System der Peers und im System der Familie. Darum unterstützt die \nFachstelle die Lehr- und Fachpersonen in den Schuleinheiten, der schulergänzenden Ta-\ngesstruktur sowie die Erziehungsberechtigten durch fachliche Beratung und Begleitung \nund stellt ein «hochschwelliges Angebot» für Schülerinnen und Schüler zur Verfügung. \n \nDie Fachstelle für soziale Integration, Förderung und Coaching ist ab Schuljahr 2025/26 \nso aufgestellt, dass Schülerinnen und Schüler mit erheblichen sozialen Schwierigkeiten  \nbegleitet werden können. Ziel ist, dass die Fachstelle inhaltlich und strukturell bis Ende \nSchuljahr 2025/26 in ihrer Funktionsweise etabliert ist, wobei sie sich weiterhin fortlau-\nfend weiterentwickeln wird. Die Fachstelle wird im Endausbau rund zwei Vollzeitstellen \numfassen. Sie ist ein zusätzliches Angebot der Volksschule Kriens. \n\n\n\nBericht Postulat Stocker Nr. 30024 Zielführende Integration.docx Seite 6/6 \n\n \n \n\n \n\nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1 \nCH-6010 Kriens \nkriens.ch \n\n \nIm alternativen Lernort sowie in der Fachstelle für soziale Integration, Förderung und \nCoaching ist sowohl heilpädagogische als auch sozialpädagogische Kompetenz erforder-\nlich. In den Stammklassen muss die heilpädagogische Unterstützung erhalten bleiben, da \nsie gesetzlich vorgeschrieben ist und zudem positive Auswirkungen zeigt. Das heilpäda-\ngogische Personal in den Klassen begleitet alle Kinder individuell in ihrem Lernprozess. \nZiel der Volksschule muss sein, das Assistenzpersonal durch heilpädagogisches Fach-\npersonal zu ersetzen, um die fachliche Kompetenz in den Klassen zu erhöhen. \n \n \n \n \nErledigung \nNachdem der Gegenstand des Postulats im Kompetenzbereich des Stadtrates liegt, \ngilt es mit diesem Bericht als erledigt. \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \nKriens, 14.05.2025 \n\n\n


Nr. 291/2024 Begründung Postulat Bucher

category_de: Antrag: Überweisung

text: \nStadt Kriens Stadtrat Stadtplatz 1\nCH-6010 Kriens\nkriens.ch\n\nBegründung zum Postulat\n\nNr. 291/2024 Postulat Bucher: Bücher statt Handy und Smartwatch an Krienser \nSchulen\n\nEingang Zuständiges Departement\n\n26.09.2024 Bildungs- und Kulturdepartement\n\nAntrag des Stadtrates: Überweisung\n\nBegründung\nDer Stadtrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen und dem Einwohnerrat Bericht \nzu erstatten.\n\nKriens, 30. Oktober 2024\n\n\n