text: \n \n \n\n790.4 \n\nG E M E I N D E R A T  \nBericht und Antrag \n \n\nNr. 1564  \n\nvom 4. Februar 2016  \n\nan Einwohnerrat von Horw \n\nbetreffend Planungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n\n \n\n \n\n \n\n LuzernSüd \n Grundkonzept Verkehr \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 2/23 \n\nEinleitung \n\nDas Grundkonzept Verkehr von LuzernSüd wurde allen drei Parlamenten (Luzern, Kriens und \nHorw) am 26. November 2015 vorgestellt. Mit vorliegendem Bericht wird Ihnen nun das Konzept \nzur Beratung vorgelegt. Im Gegensatz zu Horw wird in Luzern und Kriens zusätzlich im Bericht \nund Antrag noch das Vertiefungsgebiet II mit eingebunden. Dieses Vertiefungsgebiet bildet den \nnördlichen Abschluss des Entwicklungsgebiets LuzernSüd und damit den Übergang zum Stadt-\ngebiet. Die Gemeinde Horw wird territorial im Vertiefungsgebiet II nicht tangiert. Aus diesem \nGrund wird in unserem Bericht und Antrag auch nicht näher auf das Gebiet eingegangen. Ori-\nentierend finden Sie im Anhang die detaillierten Unterlagen für das Vertiefungsgebiet II (siehe \ndigitaler Anhang). \n \nDie Vertiefungsgebiete, welche Horw betreffen (Gebiete III und V), werden Ihnen in nachfolgen-\nden Bericht und Anträgen zu Kenntnis gebracht. \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 3/23 \n\nÜbersicht \n\nLuzernSüd ist ein dynamisches, gemeindeübergreifendes Stadtgebiet der Gemeinden Kriens, \nHorw und der Stadt Luzern, in dem sich verschiedene Entwicklungs- und Bauprojekte in Pla-\nnung oder im Bau befinden. Zur besseren Koordination und Kohärenz der Entwicklung von Lu-\nzern Süd haben die beteiligten Projektentwickler und die drei Gemeinden als Teil des Gemein-\ndeverbandes LuzernPlus in enger Zusammenarbeit ein Entwicklungskonzept LuzernSüd erar-\nbeitet. Es bildet die gestalterische Grundlage für die zukünftigen Bebauungen, Verkehrsentwick-\nlung und die Gestaltung der öffentlichen Räume in LuzernSüd. \n \nAls nächster Schritt werden innerhalb des Perimeters LuzernSüd Vertiefungsstudien zu fünf \nTeilgebieten durchgeführt. Die Studie zum Vertiefungsgebiet II Eichhof/Luzernerstrasse wurde \nim Juni 2014 abgeschlossen. Gegenstand der Vertiefungsstudie ist eine präzise Auseinander-\nsetzung mit stadträumlichen und verkehrlichen Qualitäten, Defiziten sowie Potenzialen und die \nErarbeitung von stadträumlichen Planungsrichtlinien. Kommunale und kantonale Fachstellen, \nEigentümerinnen und Eigentümer sowie Interessierte wurden partizipativ in den Prozess einge-\nbunden.  \n \nIm Bestreben einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung von LuzernSüd wurde 2014/15 zudem \ndas Grundkonzept Verkehr ausgearbeitet, das den Weg zu einer nachhaltigen Verkehrsentwick-\nlung in LuzernSüd aufzeigt. Kernelement dabei ist die gezielte Abstimmung zwischen Siedlung \nund Verkehr. \n \nIm vorliegenden Bericht und Antrag werden Ihnen der wichtigste Inhalt des Grundkonzeptes \nVerkehr zusammengefasst sowie die Bedeutung und der ergänzende Handlungsbedarf aus \nSicht der Gemeinde Horw aufgezeigt. \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 4/23 \n\nInhaltsverzeichnis Seite \n\nÜbersicht................................................................................................................................... 3 \n\nGlossar ...................................................................................................................................... 4 \n\n1 Zielsetzung .................................................................................................................... 6 \n\n2 Ausgangslage ............................................................................................................... 6 \n\n3 Bedeutung des Entwicklungskonzeptes LuzernSüd .................................................. 6 \n3.1 Generelle Bedeutung ...................................................................................................... 7 \n3.2 Bedeutung für Horw ........................................................................................................ 7 \n\n4 Grundkonzept Verkehr ................................................................................................. 8 \n4.1 Grundsätze/Philosophie .................................................................................................. 8 \n4.1.1 Abstimmung Siedlung und Verkehr ............................................................................... 10 \n4.2 Öffentlicher Verkehr ...................................................................................................... 11 \n4.3 Veloverkehr .................................................................................................................. 11 \n4.4 Fussverkehr .................................................................................................................. 12 \n4.5 Motorisierter Individualverkehr ...................................................................................... 13 \n4.6 Parkierung .................................................................................................................... 14 \n4.6.1 Parkplatzreglemente ..................................................................................................... 15 \n4.7 Verkehrsmanagement ................................................................................................... 15 \n4.8 Mobilitätsmanagement .................................................................................................. 15 \n4.8.1 Mobilitätsmanagement für Areale.................................................................................. 16 \n4.8.2 Mobilitätsmanagement für die Bevölkerung .................................................................. 16 \n4.8.3 Mobilitätsmanagement in Unternehmen ........................................................................ 17 \n4.9 Monitoring und Controlling ............................................................................................ 17 \n4.10 Umsetzung ................................................................................................................... 18 \n\n5 Handlungsbedarf aus Horwer Sicht .......................................................................... 20 \n5.1 Umsetzung ................................................................................................................... 20 \n5.2 Kostenschätzung für die Gemeinde Horw ..................................................................... 20 \n5.3 Nachtragskredit ............................................................................................................. 21 \n\n6 Würdigung ................................................................................................................... 21 \n\n7 Antrag .......................................................................................................................... 22 \n \n\nGlossar \n\nASP Abendspitzenstunde \nASTRA Bundesamt für Strassen \nDTV Durchschnittlicher täglicher Verkehr \nDWV Durchschnittlicher Werktagsverkehr \nFV Fussverkehr \nGVK Gesamtverkehrskonzept \nLSA Lichtsignalanlage \nMIV Motorisierter Individualverkehr \nMSP Morgenspitzenstunde \nöV öffentlicher Verkehr \nRV Radverkehr \nSSV Spitzenstundenverkehr \nVBGK Verkehrs-, Betriebs- und Gestaltungskonzept \nvif Dienststelle Verkehr und Infrastruktur des Kantons Luzern \nVVL Verkehrsverbund Luzern \n \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 5/23 \n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n \nDer Einwohnerrat Horw hat das Entwicklungskonzept LuzernSüd am 20. März 2014 zustim-\nmend zur Kenntnis genommen. Der vom Gemeinderat definierte Handlungsbedarf bezüglich \nVerkehr, Infrastruktur, ökologischen und sozialräumlichen Aspekten wurde vom Parlament ge-\nstützt. Es wurde eine Bemerkung überwiesen, dass der Gemeinderat sich einsetzen soll, vor al-\nlem im Bereich Verkehr und Versorgung Behördenverbindlichkeit zu erreichen. \n \nDer Einwohnerrat Kriens hat am 20. Februar 2014 das Entwicklungskonzept LuzernSüd mit 33 \nzu 0 Stimmen (1 Enthaltung) zur Kenntnis genommen und die Kredite für die weiteren Planun-\ngen genehmigt. Überwiesen wurde ein Antrag der Baukommission, dass der Gemeinderat in \nden Jahren 2016 und 2018 in weiteren Planungsberichten über die Ergebnisse zu berichten hat. \nZudem wurde eine Bemerkung der CVP überwiesen, dass in der Planung auch die Bedürfnisse \ndes lärmerzeugenden Gewerbes (z.B. Spenglereien, Schlossereien, Schreinereien) zu berück-\nsichtigen seien. \n \nDer Grosse Stadtrat Luzern hat ebenfalls am 20. Februar 2014 das Entwicklungskonzept Lu-\nzernSüd zur Kenntnis genommen und den Bericht des Stadtrats zustimmend zur Kenntnis ge-\nnommen, in dem der Stadtrat in den Bereichen Abstimmung Verkehr und Siedlung sowie Be-\nrücksichtigung ökologischer Aspekte Handlungsbedarf aufgezeigt hat. Zudem wurden Proto-\nkollbemerkungen zur fehlenden sozialen Dimension und zum Fussverkehr überwiesen. \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 6/23 \n\n1 Zielsetzung \n\nMit der Beteiligung der Gemeinde Horw an der Entwicklung des Stadtraums LuzernSüd wollen \nwir Rahmenbedingungen für die nachhaltige Entwicklung dieses Raums schaffen. Dabei verfol-\ngen wir insbesondere folgende Zielsetzungen: \n \n Siedlung und Verkehr unter spezieller Berücksichtigung des öV, sowie Fuss- und Velover-\n\nkehrs abstimmen; \n Die soziale Dimension der Nachhaltigkeit berücksichtigen; \n Die energetischen Vorgaben aus den Energierichtplänen der Gemeinde und des Kantons \n\neinhalten; \n Frei- und Grünräume ökologisch aufwerten; \n Hochwertige städtebauliche Entwicklung anstreben; \n Günstige Rahmenbedingungen für Liegenschaften in LuzernSüd schaffen. \n\n2 Ausgangslage \n\nGemäss kantonalem Richtplan und dem Agglomerationsprogramm soll im Agglomerationsraum \nLuzern die Siedlungsentwicklung weitestgehend nach innen erfolgen. Die zukünftigen Nutzun-\ngen sollen an den Knotenpunkten des öffentlichen Verkehrs entwickelt werden. Neben dem \nZentrum Luzern entstehen drei Subzentren: LuzernNord (um den Seetalplatz), LuzernOst (im \nRontal) und LuzernSüd (rund um die Allmend, vom Eichhof bis zur Horwer Seebucht) mit vielfäl-\ntigen Nutzungen und grosser Dichte sowie guter Gestaltung und hoher Aufenthaltsqualität.  \n \nDas Zukunftsbild 2030 (siehe Titelblatt vom Grundkonzept Verkehr) als integrierter Bestandteil \ndes Agglomerationsprogramms zeichnet diese Entwicklung für LuzernPlus als Ganzes, aber \nauch für die einzelnen Verbandsgemeinden vor. Die drei Gemeinden Kriens, Horw und Luzern \nhaben 2010 ein „Leitbild für die Entwicklung von LuzernSüd“ erarbeitet und 2012 einen Studi-\nenauftrag für das Gebiet vom Eichhof bis zum Schlund durchgeführt. Das Siegerprojekt wurde \nim Januar 2013 der Öffentlichkeit präsentiert. Das Siegerteam Ernst Niklaus Fausch Architekten \neth/sia GmbH und das Team LuzernSüd haben gestützt auf das Siegerprojekt das Entwick-\nlungskonzept LuzernSüd vom November 2013 abgeleitet. Mit dem Planungsbericht Nr. 1519 \nhat der Einwohnerrat das Entwicklungskonzept LuzernSüd zustimmend zur Kenntnis genom-\nmen. \n \nInnerhalb von LuzernSüd hat die Projektgruppe Verkehr in den Jahren 2014/2015 das Grund-\nkonzept Verkehr für den Raum LuzernSüd erarbeitet. Die Projektgruppe besteht aus Fachpla-\nnern der Standortgemeinden Kriens, Horw und Luzern, des regionalen Entwicklungsträgers Lu-\nzernPlus, des Kantons Luzern (vif und VVL), des Bundes (ASTRA) sowie den Projektentwick-\nlern des Teams LuzernSüd. \n\n3 Bedeutung des Entwicklungskonzeptes LuzernSüd \n\nLuzernSüd ist einer von drei grenzüberschreitenden funktionalen Räumen der Agglomeration \nLuzern, für die unter der Leitung des regionalen Entwicklungsträgers LuzernPlus Entwicklungs-\nkonzepte erarbeitet und deren Umsetzung koordiniert werden. Innerhalb von LuzernSüd gibt es \nfünf Vertiefungsgebiete, welche nacheinander, mit unterschiedlicher Priorisierung, betrachtet \nund erarbeitet werden. In diesen fünf Gebieten gibt es sehr grosses Entwicklungspotenzial. \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 7/23 \n\n \nAbb. 1: Bearbeitungsperimert LuzernSüd \n\nVertiefungsgebiete \n\nI Nidfeld  \n\nII Eichhof / Anschluss A2 / Luzernerstrasse  \n\nIII Horw See \n\nIV Schlund / Grabenhof / Schweighof / Schällenmatt \n\nV Achse Pilatusmarkt / Horw Mitte \n\n \n\nLineare Strukturelemente \n\nA Autobahnpark \n\nB Südallee  \n\nC Promenade \n\n \n\n3.1 Generelle Bedeutung \n\nDie Gemeinden Kriens, Horw und die Stadt Luzern sowie der Kanton Luzern bekennen sich zu \neiner koordinierten Entwicklung des Stadtraums LuzernSüd. Das Entwicklungspotenzial in die-\nsem Raum ist gross. Daher ist die Kohärenz zwischen den einzelnen Vorhaben von zentraler \nBedeutung. Dazu bedarf es einer übergeordneten Sichtweise, welche das Gebiet als Einheit \nauffasst. \nDas Entwicklungskonzept vom November 2013 bildet die gestalterische Grundlage für die zu-\nkünftigen Bebauungen und die Gestaltung der öffentlichen Räume in LuzernSüd.  \nDie grundeigentümerverbindliche Umsetzung des Entwicklungskonzepts erfolgt mit Sonder-\nnutzungsplänen (Bebauungs- oder Gestaltungspläne) für die einzelnen Areale. Im Rahmen von \nWettbewerbsverfahren sollen einerseits qualitativ gute städtebauliche Lösungen erreicht und \nandererseits den Grundeigentümern und Investoren die der Dynamik der Entwicklung entspre-\nchenden Umsetzungsspielräume gewährt werden. \n\n3.2 Bedeutung für Horw \n\nDie künftige Entwicklung in diesem Raum ist für Horw in mehreren Hinsichten von hoher Be-\ndeutung. Das grosse Entwicklungspotenzial in den Vertiefungsgebieten III und V (siehe Abb.1) \nmuss koordiniert werden und soll zu einem attraktiven urbanen Stadtteil partizipieren. Eine sol-\nche Entwicklung schafft einen nicht zu unterschätzenden Mehrwert.  \n \nDarüber hinaus kommt der Abstimmung der Siedlungs- und Verkehrsentwicklung eine grosse \nBedeutung zu. Wie viel und welche Mobilität durch die Entwicklung in diesem Gebiet erzeugt \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 8/23 \n\nwird und wie der anfallende Verkehr abgewickelt werden soll, betrifft die Gemeinde Horw unmit-\ntelbar. \n \nDie Funktionalität im Bereich des Autobahnanschlusses Luzern-Horw muss sichergestellt sein. \nRückstaus auf die Stammstrecke müssen vermieden werden. Staubildungen auf der Autobahn \nbewirken ein Abfliessen von Autobahnverkehr auf das lokale Basisnetz. Also dorthin, wo ge-\nwohnt und gearbeitet wird, Kinder auf ihrem Schulweg die Strassen queren müssen, der Bus \nfahrplangerecht verkehren sollte und die Gewerbetreibenden sowie Ladenbesitzer auf ein funk-\ntionierendes Strassennetz angewiesen sind. \n \nEines der grössten Entwicklungspotenziale befindet sich direkt neben Horw, nämlich im Gebiet \nNidfeld- und Ringstrasse (Nidfeldstrasse, Schweighofpark, Pilatusarena etc.). Dort befinden \nsich ebenfalls die verkehrstechnischen Knackpunkte, welche bei einer nicht sorgfältigen Pla-\nnung zu kollabieren drohen (Mattenkreisel, Knoten Vorderschlund und die Autobahnanschlüs-\nse). Funktioniert diese Verbindung (Schlund bis Mattenkreisel) nicht, wird der Verkehr den Weg \ndurch das Horwer Dorfzentrum suchen. \n\n4 Grundkonzept Verkehr \n\nDie Siedlungsentwicklung und Verdichtung „nach Innen“ (tendenziell eine Verdoppelung der \nEinwohnenden und Arbeitsplätze), verbunden mit einer hohen Lebens- und Aufenthaltsqualität, \nsind die Ziele für LuzernSüd. Der Verkehr spielt bei der Umsetzung dieser Entwicklung eine \nausschlaggebende Rolle. Die Gemeinden Kriens und Horw sowie die Stadt Luzern haben zu-\ndem im Rahmen des Studienauftrags und des Entwicklungskonzepts LuzernSüd die zentrale \nPrämisse formuliert, dass diese Entwicklung ohne Ausbau des Strassennetzes erfolgen soll (mit \nAusnahme von Autobahn: Projekt Bypass). Ein neuer, zukunftsfähiger Umgang mit dem Ver-\nkehr, vor allem mit dem Autoverkehr, ist zwingend notwendig. Was im Studienauftrag und im \nEntwicklungskonzept erst skizziert werden konnte, wird im Grundkonzept Verkehr konkretisiert. \nNebst der grundlegenden Philosophie werden der Angebotsausbau des öffentlichen Verkehrs, \ndie Massnahmen für den Fuss- und Veloverkehr sowie die Massnahmen für den Autoverkehr \nthematisiert. Ebenso enthalten sind Massnahmenvorschläge für die Parkierung, das Verkehrs-\nmanagement, das Mobilitätsmanagement und das Monitoring und Controlling sowie die Vorga-\nben für die weiterführenden Verkehrs-, Betriebs- und Gestaltungskonzepte. \n \nUm die Funktionalität der Verkehrsinfrastrukturen und der Verkehrsangebote zu gewährleisten \nsowie die Einhaltung der Belastbarkeitsgrenzen sicherzustellen, bedarf es eines umfassenden \nMonitoring und Controllings. Die Aussagen des Grundkonzepts Verkehr zum MIV, Fuss- und \nVeloverkehr, öffentlichen Verkehr, zur Parkierung, zum Verkehrs- und Mobilitätsmanagement \nsind für die Vertiefungsgebiete wegleitend. \n \n\n4.1 Grundsätze/Philosophie \n\nDas Grundkonzept Verkehr LuzernSüd wurde im Juni 2015 abgeschlossen und basiert auf fol-\ngenden Grundsätzen: \n \n Das Grundkonzept Verkehr LuzernSüd stellt einen nachhaltigen Paradigmenwechsel dar, \n\nwobei das Abstimmen von Siedlung und Verkehr der Schlüssel ist. \n Das Ausüben der Mobilitätsbedürfnisse ist gewährleistet und soll nicht eingeschränkt wer-\n\nden. \n Das raumplanerische Ziel einer Verdichtung nach Innen erfolgt ohne Ausbau des Strassen-\n\nnetzes für den MIV (mit Ausnahme des Nationalstrassennetzes/Bypass). Das Siedlungs-\nwachstum wird durch den Ausbau des öffentlichen Verkehrs sowie des Fuss- und Velover-\nkehrs begleitet. \n\n Das Grundkonzept Verkehr ist ein iteratives, „lernendes“ Projekt. Es gibt keinen starren Ziel- \nresp. Prognosezustand. Die Verkehrsentwicklung wird laufend beobachtet und in Abstim-\nmung zur Siedlungsentwicklung präzise gesteuert (Monitoring und Controlling). \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 9/23 \n\n Das Grundkonzept Verkehr ist ein Mehrgenerationenprojekt. Es regt Änderungen im Mobili-\ntätsverhalten an und stellt heute die Weichen für morgige Lebensqualitäten. \n\n Damit der Prozess des Monitorings und Controllings funktioniert, braucht es eine konse-\nquente, fach- und gemeindeübergreifende sowie alle zuständigen und betroffenen Stellen \nintegrierende Zusammenarbeit (Bund, Kanton, Gemeinden, Grundeigentümer, LuzernPlus, \nVerkehrsverbund Luzern und öV-Unternehmen u.a.). \n\n Das Grundkonzept Verkehr bedarf der angemessenen Behördenverbindlichkeit, der ge-\nmeindeübergreifenden koordinierten Umsetzung sowie der Kommunikation und Partizipati-\non. Es beruht auf einem Paradigmenwechsel in der Planung und auf der Änderung des Mo-\nbilitätsverhaltens der Bevölkerung. Es bedarf der Akzeptanz und Identifikation aller Beteilig-\nten und Betroffenen. \n\n \nDie Umsetzung erfolgt über die 3-V-Strategie: \n \n Verkehr vermeiden: Durch Mischnutzungen und Ansiedlung von Einrichtungen der Nah-\n\nversorgung sollen „kurze Wege“ gefördert werden. Damit kann die Verkehrsnachfrage bzw. \ndie tatsächliche Verkehrsleistung reduziert werden. \n\n Verkehr verlagern: Das aus den Nutzungen generierte Verkehrsaufkommen muss mehr-\nheitlich vom öffentlichen Verkehr sowie dem Fuss- und dem Veloverkehr bewältigt werden. \nDazu sind Anreize für die Benützung des öV, des Fuss- und des Veloverkehrs zu schaffen \nund Beschränkungen beim Autoverkehr, z.B. Parkplatzbewirtschaftungen und -reduktionen, \nnotwendig. \n\n Verkehr verträglich gestalten: Durch die Orientierung an den Belastbarkeitsgrenzen des \nStrassennetzes soll eine verträgliche Abwicklung des MIV und die damit geforderte Lebens- \nund Aufenthaltsqualität gewährleistet werden. \n\n \n\n \n\nAbb. 2: Zeigt die Verkehrsentwicklung in Bezug auf die Fahrleistung (Distanzen). Darf nicht mit dem Modal-Split verglichen werden. \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 10/23 \n\n4.1.1 Abstimmung Siedlung und Verkehr \n\nDie Abstimmung von Siedlung und Verkehr ist das Kernelement des Konzepts. Ziel ist es, die  \nangestrebte Verdichtung in LuzernSüd unter Gewährleistung einer möglichst hohen Lebens- \nund Aufenthaltsqualität zu ermöglichen. Gefordert sind sowohl die Verkehrsplanung, wie auch \ndie Siedlungsplanung. Die Planung beispielsweise, indem Siedlungsstrukturen mit kurzen We-\ngen gefördert werden, der Raum optimal ausgenutzt wird und die gesellschaftlichen und techni-\nschen Entwicklungen von Beginn an in die Planungen einbezogen werden. Die Verkehrspla-\nnung ihrerseits, indem für die erforderliche Mobilität optimale Voraussetzungen geschaffen und \nsichergestellt werden, andererseits müssen die negativen Auswirkungen des Verkehrs mini-\nmiert resp. verhindert werden. \n \nBasis zur Umsetzung ist der Vergleich zwischen Belastung und Belastbarkeit. Dabei werden \nsowohl die technische Leistungsfähigkeit, wie auch die Verträglichkeit der Verkehrsinfrastruktu-\nren berücksichtigt. Mittels Monitoring wird dazu sowohl die MIV-Belastung im Bestand wie auch \nmit künftigen Entwicklungen geprüft. Ist die Belastung kleiner als die Belastbarkeit, müssen kei-\nne Massnahmen ergriffen werden. Ist die Belastung hingegen höher als die Belastbarkeit, sind \nMassnahmen zu ergreifen (push and pull). \n \n\n \n \n\nAbb. 3: Regelkreise Abstimmung Siedlung und Verkehr \n\n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 11/23 \n\nDie Planungsgrundsätze, auf welchen das Grundkonzept Verkehr LuzernSüd basiert, stellen \nnational etablierte Standards dar und entsprechen den übergeordneten Planungen von Bund \nund Kanton (Raumplanungsgesetz, Kantonaler Richtplan usw.). \n\n4.2 Öffentlicher Verkehr \n\nDer öffentliche Verkehr (Zentralbahn und Busnetz) soll so optimiert werden, dass der Zusatz-\nverkehr, der durch die zusätzlichen Nutzungen in LuzernSüd resultiert, zusammen mit dem \nFuss- und Veloverkehr aufgenommen werden kann. Die Gesamtverkehrskapazität wird gestei-\ngert. Dabei ist es wichtig, den fahrplangerechten öV-Betrieb mit möglichst kurzen Reisezeiten \nzuverlässig sicherzustellen und attraktive Anschluss- und Umsteigeverhältnisse zu schaffen. \nDer öffentliche Verkehr soll gemäss den folgenden Stossrichtungen weiterentwickelt werden: \n \n Das Rückgrat und gleichzeitig leistungsfähigste öV-Angebot in LuzernSüd bildet die Zent-\n\nralbahn. Durch Taktverdichtungen wird das Angebot laufend verbessert; von vier auf acht \nFahrten/h in den Hauptverkehrszeiten ab 2030. \n\n Die neue tangentiale Trolleybus Linie 3 (Kriens–Emmenbrücke) ermöglicht insbesondere \nzwischen Kriens und Luzern Pilatusplatz eine massive Kapazitätssteigerung. \n\n Die Linie 14 wird von der Eichwil/Luzernerstrasse weg in die Arsenalstrasse verlegt. \nDadurch kann die Linienführung direkter erfolgen, die Fahrplanstabilität kann gesteigert und \ndas Gebiet entlang der Arsenalstrasse attraktiver mit dem öV erschlossen werden. \n\n Mit der Anbindung der Linien 14 und 16 an den Bahnhof Kriens Mattenhof werden die Um-\nsteigebeziehungen Bus-Bahn verbessert. \n\n Mit der Führung der Linie 21 über die Motelstrasse wird das Gebiet Schällenmatt/ \nSchweighof gut an den öV angebunden. \n\n Die „Verschränkung“ der Linien 16 und 20 im Raum Zentrum Horw/Bahnhof Horw schafft \nkürzere, attraktivere Streckenführungen ohne Umwegfahrten auf beiden Linien (Vergleich \nIst- und Zielzustand gemäss Konzept). Zudem wird auf diese Weise auch die Linie 20 an \nden Bahnhof Horw angebunden.  Dieser Konzeptstand wird in das AggloMobil quatro vom \nVVL aufgenommen. \n\n Mit der Realisierung des Bus-Hubs Horw wird eine Verbesserung der Umsteigebeziehungen \nBus-Bahn erreicht. \n\n Der neue S-Bahnhof Horw Süd bietet den dortigen Entwicklungsgebieten eine optimale \nVerbindung mit dem Agglomerationszentrum Luzern. Auch hier werden Bahn und Bus opti-\nmal miteinander verknüpft. Nach aktuellem Planungsstand ist dies jedoch erst langfristig re-\nalisierbar (Inbetriebnahme ab ca. 2035). Bis dahin soll nebst der Linie 16C auch die Linie 20 \nbis nach Ennethorw geführt werden. Die öV-Entwicklung im Süden von Horw ist zeitlich mit \nder Entwicklung „Horw Süd“ zu koordinieren. \n\n Eine neue Ortsbuslinie in Horw erschliesst die Gebiete Winkel und Spitz mit den Bahnhöfen \nund dem Zentrumsbereich (Der Bedarf im Gebiet Winkel gilt es zu prüfen  Vergleich Ag-\ngloMobil due). \n\n \nFür den öffentlichen Verkehr gelten unter anderen folgende Ziele: \n \n Langfristiger Modal-Split-Anteil von 35 % für den öV (in Bezug auf das innerhalb von Lu-\n\nzernSüd mit dem Hauptverkehrsmittel pro Weg generierte Verkehrsaufkommen) \n Schaffen von attraktiven Anschluss- und Umsteigeverhältnissen an den Umsteigepunkten. \n\n4.3 Veloverkehr \n\nSichere, attraktive und direkte Veloverbindungen sollen die Gesamtverkehrskapazität steigern. \nDies sowohl für geübte, schnelle als auch für unsichere Velofahrende (Alltagsverkehr, Freizeit-\nverkehr). Dazu ist der Aufbau von Veloschnellverbindungen (Velobahnen) zum Verbinden der \nZentren untereinander notwendig. Diese verlaufen entlang der beiden Seiten des zb-Trassees \nin die Stadt Luzern sowie von Kriens nach Luzern via Langsägestrasse. Eine wichtige Längs-\nachse bildet der für 2016 geplante Rad-/Gehweg auf dem ehemaligen Zentralbahntrassee. Das \nTeilkonzept Veloverkehr nimmt die Längs- und Querverbindungen aus der bestehenden Sied-\n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 12/23 \n\nlungs- und Freiraumstruktur auf und bilden diese als attraktive, hochwertige und direkte Fuss- \nund Veloverkehrsachsen aus. Eine besondere Bedeutung kommt dabei den Kreuzungspunkten \nder Längs- und Querachsen zu. \n \nErgänzt wird dieses Grundgerüst durch ein engmaschig verästeltes Verbindungsnetz, welches \ndie Hauptverkehrsachsen und Velobahnen verknüpft und so die Feinerschliessung der ver-\nschiedenen Quartiere erfüllt. Im Velonetz hat die gute Erreichbarkeit der S-Bahnhöfe einen ho-\nhen Stellenwert. Ausserdem sind gute Verknüpfungen der Veloverbindungen beidseits der \nGleisanlagen, welche eine Zäsur durch das Gebiet von LuzernSüd bilden, von zentraler Bedeu-\ntung. Durch ausreichend gedeckte Veloabstellplätze im unmittelbaren Zugangsbereich an den \nBahnstationen und bei ausgewählten Bushaltestellen sowie einem ausreichenden Angebot an \nsicheren, gedeckten, gut zugänglichen Veloabstellplatzen bei den neuen Überbauungen (nahe \nan den Gebäudezugängen) wird die Attraktivität des Velos als Verkehrsmittel zusätzlich gestei-\ngert. \n \nZur Förderung des Veloverkehrs werden unter anderen folgende Zielsetzungen und Massnah-\nmen vorgeschlagen: \n \n Langfristiger Modal-Split-Anteil von 30 - 35 % für den Velo- und Fussverkehr zusammen (in \n\nBezug auf das innerhalb von LuzernSüd mit dem Hauptverkehrsmittel pro Weg generierte \nVerkehrsaufkommen) \n\n Sicherstellen von direkten, attraktiven, sicheren und komfortablen Wegen sowohl für geübte, \nschnelle als auch für unsichere Velofahrende (Alltagsverkehr, Freizeitverkehr). \n\n \nEs gilt zu erwähnen, dass bei der schematischen Darstellung (siehe GVK Seite 35) die Querung \nbeim Bahnhof Horw durchgehend gezeichnet ist. Wie wir Ihnen im Bericht und Antrag Nr. 1552 \n(12.5 Personenunterführung) aufgezeigt haben, wird es aber bei einer reinen Fussgängerunter-\nführung bleiben. \n\n4.4 Fussverkehr \n\nQuartiere mit kurzen, attraktiven, komfortablen und sicheren Wegen zu nahe liegenden Versor-\ngungsmöglichkeiten, Bildungseinrichtungen, öV-Haltestellen und Erholungsräumen tragen zur \nBeeinflussung des Modal-Splits und zum Funktionieren von autofreien resp. autoarmen Nut-\nzungen bei. Die Verkehrssicherheit für alle soll erhöht werden, insbesondere für die Schulkin-\nder. Hindernisfreie Räume helfen, damit sich auch mobilitätseingeschränkte Personen sicher \nund frei bewegen können. Kurze Wartezeiten an mit Lichtsignalen geregelten Querungsstellen \ngewährleisten das Überqueren einer Strasse innerhalb einer Grünphase und steigern die At-\ntraktivität für zu Fuss gehende zusätzlich. \n \nWie das Teilkonzept Veloverkehr orientiert sich das Teilkonzept Fussverkehr an den Längs- \nund Querverbindungen aus der bestehenden Siedlungs- und Freiraumstruktur und bildet diese \nals attraktive, hochwertige und direkte Fuss- und Veloverkehrsachsen aus. Das Basisnetz des \nFussverkehrs führt mehrheitlich entlang der Hauptverkehrsachsen. Ergänzt wird es durch ein \ndichtes Netz an Verbindungsachsen, welche die Feinerschliessung zu den einzelnen Quartieren \nsowie die Verknüpfung zwischen den Hauptverkehrsachsen bilden. Im Zuge der laufenden At-\ntraktivierung sollen Trottoirs entlang von Hauptverkehrsachsen (Basisnetz) in Proportion zu den \nFahrbahnflächen gestellt werden und entlang der Hauptverkehrs-Verbindungen deutlich mehr \nals die minimalen 2 m Breite aufweisen. Als weitere Gestaltungsmittel könnten die Trottoirs \nräumlich von der Fahrbahn abgesetzt werden, um die Attraktivität für den Fussverkehr zu stei-\ngern. \n \nFür die Entwicklung des Fussverkehrs gelten unter anderem folgende Ziele: \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 13/23 \n\n Langfristiger Modal-Split-Anteil von 30 - 35 % für den Velo- und Fussverkehr zusammen (in \nBezug auf das innerhalb von LuzernSüd mit dem Hauptverkehrsmittel pro Weg generierte \nVerkehrsaufkommen). \n\n Sicherstellen von direkten, attraktiven, sicheren und komfortablen Wegen für den Fussver-\nkehr (Kohärenz) zur Steigerung der Gesamtverkehrskapazität. \n\n4.5 Motorisierter Individualverkehr \n\nDie Zielsetzungen beim motorisierten Verkehr wurden wie folgt festgelegt: \n \n Sicherstellen, dass kein Rückstau auf den Fahrstreifen der Stammstrecke des Autobahn-\n\nnetzes auftritt \n Gewährleisten der Funktionalität des Strassennetzes für den wirtschaftlich notwendigen mo-\n\ntorisierten Individualverkehr und zur Verfügung stellen des dafür erforderlichen Strassen-\nraums \n\n Sicherstellen, dass die Belastung der Strassenabschnitte, deren Belastbarkeit nach den \nGrundsätzen der angebotsorientierten Planung nicht überschreitet \n\n Sicherstellen einer flüssigen und verstetigten Abwicklung des motorisierten Individualver-\nkehrs innerhalb von LuzernSüd mithilfe eines schrittweisen Aufbaus eines Verkehrsmana-\ngementsystems \n\n Anzustrebender Modal-Split-Wert langfristig = 35 % \n Erhöhen der Verkehrssicherheit für alle Verkehrsteilnehmenden \n \nDie Funktion der Strassen wurde einerseits in verkehrsorientierte Achsen (Verbindungsachsen), \ndie in erster Linie dem Durchleiten von Verkehr, respektive dem Verbinden von verschiedenen \nregionalen Zielorten dienen, eingeteilt, andererseits in siedlungsorientierte Achsen, welche frei \nvom Durchgangsverkehr sein sollen. Der Verkehr soll verträglich abgewickelt werden und \ndadurch zu einer hohen Wohn- und Lebensqualität beitragen. Verkehrs- wie auch siedlungsori-\nentierte Achsen unterstehen einer vielseitigen Wechselwirkung mit den angrenzenden Nutzun-\ngen.  \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 14/23 \n\n \nAbb. 4: Strassenfunktion in LuzernSüd  Bemerkung: Die Krienserstrasse wird in der Darstellung sematisch durchgehend \ngezeichnet, sollte natürlich unterbrochen sein! \n\n \nNach Möglichkeit wird der Verkehr aus den Vertiefungsgebieten möglichst direkt auf das Auto-\nbahnnetz geführt. Verbindungen in die Stadt Luzern sowie in die Zentren von Horw und Kriens \nwerden über Verbindungs- und Zentrumsachsen, und nicht über Erschliessungsachsen abge-\nwickelt. Der Kreisel Mattenhof, der Kreisel Schlund und der LSA-Bereich Eichwil/ Lu-\nzernerstrasse werden als die drei Schlüsselelemente hinsichtlich technischer Belastbarkeit und \nLeistungsfähigkeit des Gesamtnetzes betrachtet. \n \nDie beiden Autobahnanschlüsse Luzern-Horw und Luzern-Kriens werden Mehrbelastungen er-\nfahren. Sofern die Belastbarkeiten eingehalten werden, funktionieren die Anschlüsse. Bei den \nAutobahnabfahrten darf es jedoch nicht zu Rückstau auf die Stammstrecke kommen. Mithilfe \nvon Verkehrsmanagementmassnahmen soll genügend Stauraum an den Ausfahrtsstrecken ge-\nschaffen werden (z.B. mehrere Ausfahrtsstreifen). Durch eine Bewirtschaftung der Lichtsignal-\nanlagen soll der Abfluss ab der Autobahn stets gewährleistet werden und ein Rückstau bis auf \ndie Stammstrecke verhindert werden. Die Busspur entlang der Luzernerstrasse Richtung Kriens \nund das Verlegen der Buslinie 14 in die Arsenalstrasse schaffen im unmittelbaren Anschlussbe-\nreich Freiraum für das Gewährleisten der Funktionalität der Ein- und Ausfahrten der Autobahn. \nAn der Ringstrasse Nord sind Massnahmen, wie der Bau einer Busspur sowie Zufahrtsdosie-\nrung mit einer LSA Hinterschlund, notwendig. \n\n4.6 Parkierung \n\nNeue Mobilitätsformen, wie z.B. Car-Sharing, tragen dazu bei, dass weniger Menschen ein ei-\ngenes Auto erwerben und dadurch auch weniger neue private Parkplätze benötigt werden. Die-\nse Entwicklungen bewirken, dass es schon heute in gut erschlossenen Gebieten einen „Über-\nschuss“ an privaten Parkplätzen gibt (Credit Suisse: Wohnen und Mobilität. Die Bedeutung der \nMobilität beim Wohnungsbau, Präsentation D. Hediger, 2012). Der Anteil an autofreien Haus-\n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 15/23 \n\nhalten in der Schweiz beträgt durchschnittlich 21 %, in den Agglomerationen ist er teils wesent-\nlich höher, z.B. 42 % in der Stadt Luzern. Aufgrund der aktuellen Entwicklungen ist anzuneh-\nmen, dass dieser Anteil in Zukunft weiter steigen wird (LUSTAT Statistik Luzern: Mobilität im \nKanton Luzern, Hintergrundbericht, 2012). \n\n4.6.1 Parkplatzreglemente \n\nDie Anzahl neuer privater Parkplätze von Überbauungen werden heutzutage üblicherweise an-\nhand einer Gesamtverkehrsbetrachtung dimensioniert. Dies bedeutet, dass die Erschliessungs-\ngüte des öV sowie die Qualität des Fuss- und Veloverkehrs berücksichtigt werden. Damit wird \nderen Teil am Modal-Split adäquat berücksichtigt. Das Parkplatzreglement der Stadt Luzern \nsieht dies so vor. Die momentanen Parkierungsreglemente der Gemeinden Horw und Kriens \ngehen jedoch davon aus, dass die Erschliessung der Überbauungen zu 100 % durch den MIV \nerfolgt, unabhängig davon, ob die Überbauung in Horw Mitte, im Winkel, dem Mattenhof oder in \nKriens Gabeldingen liegt. \n \nDie Anzahl der vorhandenen Parkplätze hat direkte Auswirkungen auf die Menge der mit dem \nAuto zurückgelegten Wege. Ein Parkplatz erzeugt je nach Nutzung durchschnittlich 2.5 bis 3.5 \nFahrten pro Tag. Mit der Anzahl neuer Parkplätze muss daher restriktiv (Reduktionen je nach \nGebiet) umgegangen werden. Während die Stadt Luzern bereits über ein restriktives Parkplatz-\nreglement verfügt, überarbeiten wir zur Zeit in enger Koordination mit der Gemeinde Kriens die \nParkplatzreglemente, da diese nicht mehr dem „State of the Art“ entsprechen. Wir und die Ge-\nmeinde Kriens werden die Parkplatzreglemente nach dem Grundkonzept Verkehr den Parla-\nmenten unterbreiten. Basis für die Überarbeitung bildet das Musterreglement, welches unter \nFederführung von LuzernPlus erarbeitet wurde und als Grundlage für die Gemeinden in der Ag-\nglomeration dienen soll. \n \nMit dem abgeflachten Wachstum der Autoparkplätze und den Modal-Split-Zielen von LuzernSüd \nkommt dem Veloverkehr künftig eine höhere Bedeutung zu und der Bedarf an Abstellplätzen \nsteigt an. Eine genügende Anzahl ist im Rahmen der Entwicklung der Areale und schlussend-\nlich in der jeweiligen Baubewilligung zu verlangen. Das gleiche gilt auch für Abstellplätze für \nMotorräder und Roller.  \n\n4.7 Verkehrsmanagement \n\nDas Verkehrsmanagement beinhaltet vorwiegend die Steuerung und Koordination von Lichtsig-\nnalanlagen (LSA) sowie das Einrichten von Buspriorisierungen mittels Busspuren. Dadurch \nkönnen die Verkehrssicherheit verbessert und die Umweltbelastungen reduziert werden. Die \nLeistungsfähigkeit des Strassennetzes wird gesteigert und die Zuverlässigkeit des öV verbes-\nsert. Die Fahrplanzuverlässigkeit ist dabei von besonderer Bedeutung. Daneben soll auch der \nVeloverkehr bevorzugt behandelt werden, um dessen Attraktivität zu steigern.  \n \nEine weitere Anwendung des Verkehrsmanagement ist die Ausfahrtsdosierung bei Arealen \nwährend starken Verkehrsbelastungen. Eine solche Ausfahrtsdosierung ist aber stark abhängig \nvon der konkreten Nutzung und Verkehrserzeugung aus den Arealen. Diese funktionieren ver-\nkehrsabhängig, d.h. sie werden nur dann aktiv, wenn im Strassennetz hohe Auslastungen ver-\nzeichnet werden, also vor allem in den Spitzenstunden. Im Bebauungsplan Nidfeld wird dies \nbeispielsweise mit der Festlegung eines maximalen Abendspitzenstundenwertes so vorgese-\nhen. \n \nDas Konzept zeigt auf, an welchen Stellen Busspuren vorgesehen werden sollen, an welchen \nsie geprüft werden sollen und wo Anpassungen an den Lichtsignalanlagen vorzusehen sind. \n\n4.8 Mobilitätsmanagement  \n\nMit dem Mobilitätsmanagement soll gezielt die Einstellung und das Verhalten der Verkehrsteil-\nnehmenden beeinflusst werden in Richtung vermehrter Nutzung des öffentlichen Verkehrs und \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 16/23 \n\ndes Fuss- und Veloverkehrs. Dabei soll der Zugang zu diesen Verkehrsmitteln für alle Men-\nschen und Organisationen verbessert werden. Die bestehende Infrastruktur soll möglichst effi-\nzient genutzt werden. Dafür ist eine einfache Verknüpfung und Koordination zwischen den ver-\nschiedenen Verkehrsträgern erforderlich. Das Mobilitätsmanagement zielt aber auch darauf ab, \nFahrten gar nicht erst entstehen zu lassen oder deren Distanzen zu reduzieren. Insgesamt soll \ndie wirtschaftliche Effizienz des gesamten Verkehrssystems verbessert werden. \n \nDas Mobilitätsmanagement findet grundsätzlich auf drei Ebenen statt: \n \n\n \nAbb. 5: Die drei Ebenen des Mobilitätsmanagements \n\n \n\n4.8.1 Mobilitätsmanagement für Areale \n\nBereits bei der Entwicklung von Arealen soll im Planungs- und Baubewilligungsverfahren je-\nweils ein Mobilitätskonzept verlangt werden. Dieses beinhaltet eine Auflistung der geplanten \nMassnahmen und die Beschreibung der Vorgehensweise. Das Konzept zeigt vorerst auf, wel-\nche Themen im Mobilitätskonzept behandelt werden müssen und wird in den weiteren Pro-\njektphasen Bebauungs- und Gestaltungsplan sowie der Baubewilligung konkretisiert. Das \nGrundgerüst baut auf dem Handbuch „Mobilitätskonzepte für effiziente Areale“ von Energie \nSchweiz auf. Die Mobilitätskonzepte zeigen Massnahmen auf, wie der durch ein Projekt indu-\nzierte motorisierte Individualverkehr bezogen auf die zur Verfügung stehenden Strassenkapazi-\ntäten reduziert werden kann. Dafür soll die Benützung des öffentlichen Verkehrs sowie des \nFuss- und Veloverkehrs gefördert werden. \n\n4.8.2 Mobilitätsmanagement für die Bevölkerung \n\nDas Mobilitätsmanagement für Gemeinden setzt an verschiedenen Punkten an. Im Zentrum \nsteht die Bewusstseinsbildung bei der Bevölkerung durch Information und Beratung. Innerhalb \nder Aktionsfelder sind Aktivitäten zu wählen, die auf bestimmte Zielgruppen und/oder Ver-\nkehrsmittel ausgerichtet sind. Die Gemeinde resp. die Bevölkerung profitiert dabei auf verschie-\ndenen Ebenen: \n \n Erhöhte Wohnqualität, erhöhte Standortattraktivität und verbesserte Erreichbarkeit dank \n\nweniger Fahrten und effizienterer Nutzung des Verkehrssystems \n Bessere wirtschaftliche Effizienz des gesamten Verkehrssystems \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 17/23 \n\n Effizientere und nachhaltigere Mobilität der Bevölkerung \n Optimierter Zugang sowie effizientere und vermehrte Nutzung des öffentlichen Verkehrs und \n\ndes Fuss-/Veloverkehrs \n Verbesserte Koordination zwischen den Verkehrsträgern \n\n4.8.3 Mobilitätsmanagement in Unternehmen \n\nDer Berufsverkehr bildet einen grossen Anteil am Gesamtverkehrsaufkommen. Unternehmen \nkönnen mit Massnahmen im Bereich des Mobilitätsmanagement das Verkehrsaufkommen, die \nVerkehrsmittelwahl, die effiziente Abwicklung etc. beeinflussen. Mit Massnahmen kann sowohl \nder Pendlerverkehr, der Geschäftsverkehr, der Kundenverkehr sowie der Güterverkehr optimiert \nwerden. \n \nDie Motivation für Mobilitätsmanagement-Massnahmen seitens eines Unternehmens kann viel-\nfältig sein. Nachfolgend werden die häufigsten Ziele resp. der angestrebten Nutzen aufgelistet: \n \n Reduzierte Mobilitätskosten, Kosteneinsparungen \n Bessere Erreichbarkeit des Firmenstandorts \n Motivierte, zufriedene Mitarbeitende, die pünktlich und erholt am Arbeitsplatz sind; Gesund-\n\nheitsförderung \n Modernes, nachhaltiges, verantwortungsbewusstes Firmen-Image \n Effizientes Nutzen von Firmenfahrzeugen \n Effizientes Nutzen von Flächen für Parkierung \n Erfüllen allfälliger Auflagen seitens der öffentlichen Hand (in Bezug auf Verkehrserzeugung, \n\nParkierung etc.) \n\n4.9 Monitoring und Controlling \n\nIn LuzernSüd spielen verschiedenste Einzelprojekte in unterschiedlichen Bereichen wie Städte-\nbau, Architektur, Verkehr und Freiraum ineinander. Verantwortlich dafür sind unterschiedliche \nOrganisationen wie private Bauherrschaften, Gemeinden, der Kanton und der Bund. Die einzel-\nnen Projekte befinden sich zudem in unterschiedlichen Bearbeitungsstufen. LuzernSüd besteht \nsomit aus einer Gesamtheit verschiedenster Projekte, die alle in einem Zusammenhang stehen \nund sich gegenseitig beeinflussen. \n \nDas gemeinsame Hauptziel ist, dass die gemäss kantonalem Richtplan und kommunalen Vor-\nstellungen angestrebte Siedlungsentwicklung in hoher Qualität erfolgen kann und der Verkehr \n„funktioniert“. Damit alles und alle auf dem richtigen Kurs fahren und das gemeinsame Ziel an-\nsteuern, braucht es eine kontinuierliche Beobachtung (Monitoring) der vollzogenen und geplan-\nten Entwicklungen sowie ein regelmässiges Steuern (Controlling), um Siedlung und Verkehr \naufeinander abzustimmen. Ein systematisches Monitoring & Controlling als Steuerungsinstru-\nment zeigt den Freiraum für neue Nutzungen auf und stellt sicher, dass rechtzeitig „push and \npull“ Massnahmen ergriffen und umgesetzt werden, damit das Verkehrsaufkommen des MIV die \nBelastbarkeitsgrenze nicht übersteigt. \n \nDie wesentlichen Ziele des Monitorings und Controllings sind:  \n \n Die Kenntnis über die aktuelle Situation der Siedlungs- und Verkehrsentwicklung  \n Das frühzeitige Erkennen von Entwicklungen und Trends  \n Die Schaffung von Entscheidungsgrundlagen für das aktive Steuern der Siedlungs- und \n\nVerkehrsentwicklung  \n Ein frühzeitiges Handeln zur Schaffung von Reserven für künftige Entwicklungen \n \nDas Monitoring und Controlling wird periodisch durchgeführt. Dabei werden zuerst der Bestand \nund die Entwicklung beobachtet. Anschliessend wird eine Gesamtbetrachtung durchgeführt und \ndie Belastung der Belastbarkeit gegenübergestellt. Ist die Belastung höher als die Belastbarkeit, \nsind Massnahmen zu ergreifen. Nach Umsetzung dieser Massnahmen beginnt der Regelkreis \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 18/23 \n\nwieder von vorne. Das Detailkonzept zum Monitoring und Controlling befindet sich derzeit in Er-\narbeitung. Es strebt eine einfache und effiziente Handhabung dar, indem auf möglichst viele be-\nreits vorhandene Daten zurückgegriffen wird. \n \n\n \nAbb. 6: Systematik Monitoring & Controlling \n\n \n\n4.10 Umsetzung \n\nAls Instrument für die Umsetzung werden Verkehrs-, Betriebs- und Gestaltungskonzepte \n(VBGK) verwendet. Solche sind vergleichbar mit Vorprojekten. Der wesentliche Unterschied \nbesteht darin, dass mit dem VBGK der Strassenraum ganzheitlich geplant wird. Im Verkehrs-, \nBetriebs- und Gestaltungskonzept wird die räumliche Führung der verschiedenen Verkehrsteil-\nnehmenden festgelegt. Es werden Vorgaben für die Betriebsabwicklung und das Zusammen-\nspiel von Autoverkehr, öV, Velofahrenden und Fussverkehr gemacht, sowie die gestalterische \nIntegration in den Siedlungsraum aufgezeigt. Dabei orientiert man sich an den Belastbarkeits-\ngrenzen und dem aufeinander Abstimmen von Infrastrukturanlagen und Betrieb.  \n \nHauptziel ist das Optimieren der dem rollenden Verkehr zur Verfügung zu stellenden Flächen \ndurch geschickte betriebliche Massnahmen. Vor allem in Zentrumsbereichen gilt es, möglichst \nviel Fläche für gesellschaftliche und wirtschaftliche Kontakte, für den Aufenthalt und für angren-\nzende Nutzungen anbieten zu können (Vorplatzbereiche mit Marktständen oder die Aussenbe-\nstuhlung von Restaurants, zum Teil auch Parkplätze und Veloabstellplätze). \n \nDie Prioritätenfolge für das Erarbeiten der Verkehrs-, Betriebs- und Gestaltungskonzepte ergibt \nsich einerseits aus der absehbaren Entwicklung der Nutzungen entlang der Strassen, anderer-\nseits aus den kritischen verkehrlichen Verhältnissen sowie aus sich abzeichnenden Erhal-\ntungsmassnahmen. Die Priorisierung ist noch nicht abschliessend festgelegt (siehe Abb.7). \n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 19/23 \n\n \nAbb. 7: Übersicht Verkehrs-, Betriebs- und Gestaltungsprojekte \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 20/23 \n\n5 Handlungsbedarf aus Horwer Sicht \n\nDas Parkplatzreglement stellt eine Schlüsselmassnahme für eine erfolgreiche und nachhaltige \nEntwicklung von LuzernSüd dar. Wie bereits erwähnt, werden wir Ihnen das überarbeitete \nParkplatzreglement nach dem Grundkonzept Verkehr unterbreiten. Bei der Erarbeitung des De-\ntailkonzepts Monitoring und Controlling ist für die Gemeinde Horw entscheidend, dass sowohl \nfür LuzernSüd, LuzernNord wie auch LuzernOst das Monitoring und Controlling einheitlich er-\nfolgt. Der Aufwand wäre sonst für die Gemeinde Horw unverhältnismässig. Wir vertreten die \nMeinung, dass unter der Federführung von LuzernPlus ein einheitliches Konzept für das Moni-\ntoring und Controlling für alle drei Entwicklungsgebiete erarbeitet werden soll. Dabei ist der Fi-\nnanzbedarf sauber aufzuzeigen und der Kostenteiler für die einzelnen Gemeinden und den \nKanton festzulegen.  \n\n5.1 Umsetzung  \n\nBeim Grundkonzept Verkehr ergibt sich die Prioritätenfolge für das Erarbeiten der Verkehrs-, \nBetriebs- und Gestaltungskonzepte einerseits aus der absehbaren Entwicklung der Nutzungen \nentlang der Strassen, andererseits aus den kritischen verkehrlichen Verhältnissen sowie aus \nsich abzeichnenden Erhaltungsmassnahmen.  \n \nDas Grundkonzept Verkehr sowie die darauf aufbauenden, vertiefenden Arbeiten werden durch \nden Kanton, das ASTRA, LuzernPlus sowie der Stadt Luzern und den Gemeinden Kriens und \nHorw getragen. Trotz dieser gemeinsamen Entwicklungsplanung stehen dahinter Organe und \nGremien mit unterschiedlichen eigenen Kulturen, Zuständigkeiten, Beurteilungen, Meinungen \nund Entscheidungsprozessen. Im Hinblick auf die Umsetzung des Grundkonzepts kommt des-\nhalb der Verbindlichkeit eine ausschlaggebende Bedeutung zu. Diese Verbindlichkeit kann mit-\ntels Sondernutzungs- und Richtplänen wie auch Reglementen (Parkplatzreglement) erreicht \nwerden. \n\n5.2 Kostenschätzung für die Gemeinde Horw \n\nIm Finanz- und Aufgabenplan 2016-2021 wurden die damaligen Schätzungen aufgezeigt. Es \nzeigt sich nun, dass durch die getätigten Planungen und Vertiefungen höhere Kosten zu erwar-\nten sind.  \n\n \nAbb. 8: Ausschnitt aus dem Finanz- und Aufgabenplan 2016 – 2021 \n\n \nDie Folgekosten für unsere Gemeinde lassen sich derzeit erst grob abschätzen, da noch keine \nkonkreten Projekte vorliegen. Zurzeit gehen wir von folgenden Kosten aus: \n \n Vertiefungsgebiet III (Detailerarbeitung gemäss Entwicklungsstudie) CHF 100‘000 \n Konzeptebene Monitoring & Controlling  (Ersterfassung in LuzernSüd) CHF 40‘000 \n Konzeptebene Steuerung Team CHF 30‘000 \n Kostenschätzung CHF 170‘000 \n \n Bericht Monitoring & Controlling CHF 65‘000 \n Konzeptebene Steuerung Team (weitere Vertiefung im Gebiet III) CHF 45‘000 \n Vertiefungsgebiet V, erarbeiten der Richtlinien CHF 60‘000 \n Kostenschätzung CHF 170‘000 \n \n Monitoring und Controlling (ab 2018 jährlich wiederkehrend im Ø) Fr.  50‘000 \n\n2\n0\n1\n6\n \n\n2\n0\n1\n7\n \n\n \n2\n0\n1\n8\n+\n\n \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 21/23 \n\n \n\n5.3 Nachtragskredit \n\nIm Investitionskonto 479 008 ESP LuzernSüd ist ein Bruttokredit für das Jahr 2016 von \nCHF 90‘000 ausgewiesen. Im Moment ist absehbar, dass die budgetierte Summe nicht aus-\nreicht. Zur Zeit der Budgetierung gingen wir davon aus, dass die Bearbeitung des Vertiefungs-\ngebietes III in der zweiten Hälfte des Jahres gestartet wird und deshalb noch nicht der volle Be-\ntrag anfallen werde. Durch die anstehenden Entwicklungen in HorwSüd (z.B. Masterplan Cam-\npus) sind wir nun aber bereits mit der Erarbeitung der Richtlinien und Vorgaben gestartet. Da-\nher beantragen wir einen Nachtragskredit in der Höhe von CHF 80‘000 zugunsten des Investiti-\nonskontos.  \nDie erforderlichen Kredite für das Jahr 2017 werden im Rahmen des ordentlichen Budgets be-\nantragt. \n\n6 Würdigung \n\nDie Abstimmung von Siedlung und Verkehr ist ein Optimierungsprozess mit dem Ziel, in be-\nschränkten Verkehrsräumen eine möglichst hohe Mobilität mit möglichst geringen Auswirkun-\ngen auf die Umgebung und die Umwelt zu ermöglichen. Dieser Optimierungsprozess umfasst \nnicht nur die Verkehrsflächen im engeren Sinn, sondern muss die bestehende und geplante \nBebauung der Umgebung bezüglich Gestaltung und Nutzung mit einbeziehen. Die Abstimmung \nvon Siedlungs- und Verkehrsentwicklung in dynamischen Entwicklungsräumen wie LuzernSüd \nwird damit zu einer umfassenden städtebaulichen Aufgabe, die sowohl der Befriedigung der \nMobilitätsbedürfnisse wie auch einer qualitativen hochwertigen Gestaltung der Lebensräume \nverpflichtet ist.  \n \nIn den letzten Jahren haben interessante Entwicklungen eingesetzt. Der Auszug aus den lärmi-\ngen Städten aufs Land, der dem Einzelnen die Flucht aus Lärm und Gestank ermöglichte, als \nPhänomen aber zum Problem gleichzeitig beigetragen hat (Zersiedlung und Verkehr), ist vor-\nerst abgeflacht. Heute ist ein Trend in die umgekehrte Richtung zu beobachten. Viele Men-\nschen haben die Attraktivität des urbanen Lebens wiederentdeckt und wünschen sich ruhigere \nStädte mit attraktiven öffentlichen Räumen, welche die sozialen und ökonomischen Bedürfnisse \nin unmittelbarer Nähe abzudecken vermögen. Gerade der Entwicklungsschwerpunkt LuzernSüd \nbesitzt diesbezüglich ein erfreuliches Potenzial. Neben der Nähe zur Kulturstadt Luzern, aber \nauch der Nähe zu den Erholungsräumen hat LuzernSüd ausgezeichnete Voraussetzungen im \nRahmen dieses Trends. \n \nUntersuchungen haben gezeigt, dass bei guter Erschliessung der Wohnsiedlungen durch den \nöV sowie den Fuss- und Veloverkehr, das Potenzial an autofreien Haushalten hoch ist (siehe \nHSR Magazin 2/2015). Der urbane Mensch sieht im öffentlichen Verkehrsmittel ebenso eine gu-\nte Wahl seine Mobilitätsbedürfnisse im Alltag abzudecken, wie im Fuss- oder Veloverkehr, ohne \naber beim Wochenendeinkauf auf das Auto (Car Sharing) verzichten zu wollen. Diese Entwick-\nlungen sind bei Weitem noch nicht abgeschlossen. Intelligente Strassen, selbstfahrende Autos \nund moderne Kommunikationsmittel werden die Mobilitätsbedürfnisse verändern. Wichtig ist \ndabei immer vor Augen zu halten, dass die Probleme nicht mit einer Massnahme gelöst werden \nkönnen, sondern dass mit einem Strauss von Massnahmen und einem permanenten Nachjus-\ntieren die Herausforderungen gelöst werden müssen. \n \nMit dem nun vorliegenden Grundkonzept Verkehr LuzernSüd, aber auch durch die noch folgen-\nde Diskussion über das Parkplatzreglement, soll die breite Abstützung durch möglichst alle Par-\nteien erfolgen. Einzelmassnahmen oder Grabenkämpfe verhindern die weitere Entwicklung und \nbringen die Entwicklung in LuzernSüd zum Stillstand. Nur der eingeschlagene Weg gewährt ei-\nne nachhaltige Entwicklung in LuzernSüd. \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 22/23 \n\n7 Antrag \n\nWir beantragen Ihnen,  \n den Planungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd, Grundkonzept Verkehr, zustimmend \n\nzur Kenntnis zu nehmen. \n einen Nachtragskredit von CHF 80‘000 zu Gunsten des Investitionskontos 479 008 zu bewil-\n\nligen. \n \n \n \n\n  \nManuela Bernasconi Irene Arnold \nGemeinderätin Stv. Gemeindeschreiberin \n\n \n\n Grundkonzept Verkehr  \n\n B+A Kriens, Auszug aus dem Vertiefungsgebiet II (digital aufgeschaltet) \n\n Konzeptteil zum Vertiefungsgebiet II (digital aufgeschaltet) \n\n Steckbriefe zum Vertiefungsgebiet II (digital aufgeschaltet) \n\n\n\n4. Februar 2016  \nPlanungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd: \nGrundkonzept Verkehr  \n \n\nSeite 23/23 \n\nE I N W O H N E R R A T  \nBeschluss \n \n\n nach Kenntnisnahme vom Bericht und Antrag Nr. 1564  des Gemeinderates \nvom 4. Februar 2016  \n\n gestützt auf den Antrag der Geschäftsprüfungs- sowie der Bau- und Verkehrskommission \n\n in Anwendung von Art. 31 Abs. 1 Bst. f und Art. 69 Bst. g der Gemeindeordnung  \nvom 25. November 2007 \n\n \n\n \n\n \n\n1. Der Planungsbericht Entwicklungskonzept LuzernSüd, Grundkonzept Verkehr, wird zustim-\nmend zur Kenntnis genommen. \n\n2. Es wird ein Nachtragskredit von CHF 80‘000 zu Gunsten des Investitionskontos 479 008 \nbewilligt. \n\n \nHorw, 17. März 2016  \n \n \n \n \n \nHannes Koch Daniel Hunn \nEinwohnerratspräsident Gemeindeschreiber \n\n \nPubliziert:   \n \n\n \n\n\n


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text: \nGEMEINDERAT \n\n \n\nSchalteröffnungszeiten: \nMontag bis Freitag 8.00 - 11.45 und 14.00 - 17.00 Uhr \noder nach Vereinbarung. \n\n12 40 \nGemeindehausplatz 1 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n\nKontakt \nTelefon \nE-Mail\n\nAstrid David Müller \n+41 41 349 12 40\nAstrid.DavidMueller@horw.ch\n\n3. März 2022 2021-1795 \n\nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2021-739 von Lukas Bucher, L20, und Mit-\nunterzeichnenden: Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen \n\nSehr geehrter Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAm 17. Dezember 2021 ist von Lukas Bucher, L20, und Mitunterzeichnenden folgende Inter-\npellation eingereicht worden: \n\n«Am 9. September 2021 (Interpellation Nr. 2021-732) und 18. November 2021 machte die Gemeinde Horw in der Luzerner Zei-\ntung Schlagzeilen aufgrund von Bundesgerichtsurteilen. Es ging in beiden Gerichtsurteilen um Ersatzabgaben für fehlende Spiel-\nplätze. \n\nErsatzabgaben für fehlende Spielplätze werden in Horw in den Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen eingebracht (Verordnung \nNr. 695). Mit den thematisierten Ersatzabgaben in «horw mitte» der Investoren des Hochhauses Solitaire und der Überbauung \nMOYO wird der neue Saldo dieses Fonds bei ca. 1.3 Mio. Franken liegen. Der Saldo per 31. Dezember 2020 war 278'671.65 \nFranken. Im Budget 2021 werden 50'000 Franken aus diesem Fonds bezogen, im Budget 2022 sind 120'000 Franken für den \nSpielplatz Riedmatt und einen ersten Outdoor Workout Park geplant. \n\nMit dem B+A Nr. 1515 wurde im Jahr 2014 dieser Fonds neu eingeführt. Gemäss Verordnung Nr. 695 ist geregelt, dass der Ge-\nmeinderat in einem Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept den Mitteleinsatz plant. «Das Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept \nwird einmal pro Legislatur überprüft. Gestützt darauf definiert der Gemeinderat konkrete Umsetzungsmassnahmen. Der Stand der \nUmsetzung dieser Massnahmen wird im Jahresbericht erläutert.» \n\nDen letzten vier Jahresberichten war dazu nichts zu entnehmen. Es wurde 2017 bis und mit 2019 nichts aus dem Fonds bezogen. \n\nDeshalb bitten wir den Gemeinderat um Beantwortung folgender Fragen: \n1. Wie ist der Zwischenstand der Massnahmen aus dem Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept von 2014?\n2. Welcher Betrag ist seit 2014 insgesamt in den Fonds eingegangen und wie viel davon wurde in den letzten sechs Jahren\n\nbezogen?\n3. Wird das Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept in der Legislatur 2020-2024 erneuert und der Mitteleinsatz geplant?\n4. Aufgrund des starken Wachstums der Gemeinde dürften die vorhandenen Mittel in den nächsten Jahren für die Erstellung\n\nund den Unterhalt bestehender und neuer öffentlicher Spielplätze und Freizeitanlagen höchst willkommen sein. Wird nun das\nSpielplatz- und Freizeitanlagenkonzept entsprechend neu erstellt und mit einem Massnahmen- und Investitionsprogramm\nverknüpft?\n\n5. lm Kinder- und Jugendleitbild 2019 der Gemeinde Horw gibt es das Handlungsfeld Lebensraum: Kindern und Jugendlichen\nsind öffentliche Treffpunkte wichtig. Es werden aktuelle Anliegen wie mehr Begrünung, Wiesen und Bäume, attraktive Spiel-\nplätze, Klettermöglichkeiten, Skatepark, Trampolin, Tiere/Streichelzoo, Orte für Spass und Action genannt. Falls das Konzept\nüberarbeitet wird, wird Familie plus erneut miteinbezogen? Werden Kinder und Jugendliche bei der Erstellung des Konzepts\nmitwirken?\n\n6. Gibt es in der Gemeinde Horw ein sozialräumliches Konzept, insbesondere im Bebauungsplan Zentrumszone Bahnhof Horw\n(«horw mitte»)?\n\n\n\n3. März 2022  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2021-739 von Lukas Bucher, L20, und Mitunterzeichnenden: Fonds für Spielplatz- und \nFreizeitanlagen \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 2/5 \n\n \n \n\n7. Der Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen ist in einer Verordnung geregelt, weitere Fonds sind aber in Reglementen ge-\nregelt. Was sind nächste Schritte, dass auch der Spielplatz- und Freizeitanlagenfonds in einem durch den Einwohnerrat be-\nschlossenen Reglement anstatt einer durch den Gemeinderat beschlossenen Verordnung geregelt wird? \n\n \nDanke für die Beantwortung unserer Fragen.» \n\n \nZu den Fragen nehmen wir wie folgt Stellung: \n\nZu 1.  \nWie ist der Zwischenstand der Massnahmen aus dem Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept von 2014? \n\nDas Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept wurde im Jahr 2014 durch eine departe-\nmentsübergreifende Arbeitsgruppe, bestehend aus dem Leiter Hochbau, dem Leiter \nFachstelle Familie plus, dem Leiter Werkdienste, zugleich Bfu-Delegierten der Ge-\nmeinde, sowie dem Leiter Immobilien erarbeitet und in der Folge vom Gemeinderat ge-\nnehmigt. Das Konzept ist ein internes Arbeitspapier mit dem Ziel, den Bestand an öf-\nfentlichen Spielplätzen und Freizeitanlagen sowie die Zuständigkeiten für deren Unter-\nhalt aufzuzeigen. In der Bestandesanalyse wurden die Anlagen hinsichtlich der Krite-\nrien Ausbaustandard, Unterhaltszustand, lokale Verteilung und Nachfrage überprüft. \nDie Arbeitsgruppe beurteilte die Situation aus damaliger Sicht dahingehend, dass für \nzusätzliche Anlagen - ausgenommen den bereits in «horw mitte» geplanten neuen \nStadtpark - kein dringender Handlungsbedarf bestehe, hielt aber klar fest, dass sich er-\ngebende Möglichkeiten stets fallweise wieder geprüft werden müssten. \n \nDas Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept wird alle zwei Jahre durch die Arbeits-\ngruppe neu beurteilt. So ist gewährleistet, dass die im Konzept vorgesehenen Mass-\nnahmen den neuen Bedürfnissen angepasst werden und zugleich flexibel auf notwen-\ndige Änderungen reagiert werden kann. Die letzte Aktualisierung des Konzepts fand im \nMai 2021 statt. Die Neubeurteilung des Konzepts hatte beispielsweise zur Folge, dass \nder Spielplatz Riedmatt - entgegen dem Konzept - nicht aufgehoben, sondern in Zu-\nsammenarbeit mit der Teamleiterin Jugendanimation neugestaltet wird; die Realisie-\nrung findet im Jahr 2022 statt. Grundsätzlich lässt sich festhalten, dass die Gemeinde \nangesichts der Entwicklungen in den Quartieren auf längere Sicht keinen Anlass sieht, \nSpielplätze aufzuheben - im Gegenteil. \n \nDer Unterhalt und die Jahreskontrolle sämtlicher Spielplätze obliegt neu den Werk-\ndiensten; früher war die Verantwortung zwischen Werkdiensten und Immobilien aufge-\nteilt, wobei letztere für die Kontrolle und den Unterhalt der Spielplätze der Schulliegen-\nschaften zuständig war. Durch die Neuregelung lassen sich die Ressourcen des Werk-\ndienstes nutzen und Doppelspurigkeiten bzw. Lücken vermeiden.  \n\n \n  \n\n\n\n3. März 2022  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2021-739 von Lukas Bucher, L20, und Mitunterzeichnenden: Fonds für Spielplatz- und \nFreizeitanlagen \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 3/5 \n\n \n \n\nZu 2.  \nWelcher Betrag ist seit 2014 insgesamt in den Fonds eingegangen und wie viel davon wurde in den letzten sechs Jahren \nbezogen? \n\nIm Folgenden sehen Sie den Überblick über das Fondskonto: \n \n\nKonto Jahr Eingang Zins Bezüge Saldo \n\n2282.08 2014 98'728.40 - - 98'728.40 \n\n2282.08 2015 - - - 98'728.40 \n\n2282.08 2016 - 2'981.55 - 101'709.95 \n\n2282.08 2017 48'146.00 1'017.10 - 150'873.05 \n\n2282.08 2018 - 1'508.75 - 152'381.80 \n\n2910.01 2019 - - - 152'381.80 \n\n2910.01 2020 123'227.00 3'062.85 - 278'671.65 \n\n2910.01 2021 52'238.50 2'786.70 - 333'696.85 \n\n \nWie sich aus der obigen Aufstellung ergibt, wurden noch keine Bezüge aus dem Fonds \ngetätigt. In den Jahren 2015 und 2019 wurde der Fonds erst im Folgejahr verzinst.  \n \nBislang wurde die Neuerrichtung, Erneuerung oder Umgestaltung der Spielplätze je-\nweils via die Projekte über die Investitionsrechnung oder die laufende Rechnung Immo-\nbilien finanziert.  \n \nIm Jahr 2021 wurde für die Umgestaltung des Spielplatzes Schulhaus Mattli ein Betrag \nvon 52'238 Franken als Bezug aus dem Fonds angezeigt. Die Arbeiten am Spielplatz \nwerden aber erst im Jahr 2022 gestartet. \n\nZu 3.  \nWird das Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept in der Legislatur 2020-2024 erneuert und der Mitteleinsatz geplant? \n\nDem Gemeinderat wird in der laufenden Legislatur das aktualisierte Konzept vorgelegt. \nDas jetzige System mit der Neubeurteilung der Situation alle zwei Jahre durch eine de-\npartementsübergreifende Arbeitsgruppe hat sich bewährt und gewährleistet, dass not-\nwendige Anpassungen zeitnah und bedürfnisgerecht getroffen werden. \n\nZu 4.  \nAufgrund des starken Wachstums der Gemeinde dürften die vorhandenen Mittel in den nächsten Jahren für die Erstellung \nund den Unterhalt bestehender und neuer öffentlicher Spielplätze und Freizeitanlagen höchst willkommen sein. Wird nun \ndas Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept entsprechend neu erstellt und mit einem Massnahmen- und Investitionspro-\ngramm verknüpft? \n\nEs ist nicht vorgesehen und auch nicht sinnvoll, das Spielplatz- und Freizeitanlagen-\nkonzept von Grund auf neu zu erstellen, jedoch werden Erweiterungen und Massnah-\nmen sowie neue Ideen regelmässig ins Konzept einfliessen. \n\nZu 5.  \nlm Kinder- und Jugendleitbild 2019 der Gemeinde Horw gibt es das Handlungsfeld Lebensraum: Kindern und Jugendlichen \nsind öffentliche Treffpunkte wichtig. Es werden aktuelle Anliegen wie mehr Begrünung, Wiesen und Bäume, attraktive \nSpielplätze, Klettermöglichkeiten, Skatepark, Trampolin, Tiere/Streichelzoo, Orte für Spass und Action genannt. Falls das \nKonzept überarbeitet wird, wird Familie plus erneut miteinbezogen? Werden Kinder und Jugendliche bei der Erstellung \ndes Konzepts mitwirken? \n\nEs macht Sinn, Kinder und Jugendliche bei konkreten Projekten miteinzubeziehen. Für \ndie Erstellung eines Konzeptes ist der Einbezug von Kindern und Jugendlichen nicht \nsinnvoll, da dies falsche Erwartungen wecken und Frustrationen erzeugen kann. Das \nKonzept umfasst eine Gesamtschau und ist auf einen längerfristigen Horizont \n\n\n\n3. März 2022  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2021-739 von Lukas Bucher, L20, und Mitunterzeichnenden: Fonds für Spielplatz- und \nFreizeitanlagen \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 4/5 \n\n \n \n\nausgerichtet, wobei verschiedene Aspekte zu berücksichtigen sind. Neben den Bedürf-\nnissen der Benutzergruppen, zu denen im Übrigen nicht nur Kinder und Jugendliche \ngehören, ist auch den Anliegen der unmittelbar betroffenen Anwohnerinnen und An-\nwohner Rechnung zu tragen. Zudem sind weitere Faktoren wie Unterhaltsintensität und \nUnterhaltskosten, die Haftung, künftige Realisierungen von Bauprojekten etc. zu be-\nrücksichtigen.  \n \nDie zu lösenden Zielkonflikte zeigen sich geradezu exemplarisch in der Aufzählung des \nInterpellanten: Die Benutzung der Trampoline ist genau zu regeln oder gegebenenfalls \nsogar zu überwachen, da sie ein erhebliches Verletzungspotenzial bergen. Tiere sollen \nnicht als Attraktion herhalten müssen, sondern sind primär bedürfnisgerecht zu halten. \nAuch sogenannte Streichelzoos sind nur schwer mit dem Tierschutzgedanken in Ein-\nklang zu bringen. Die Errichtung von Skateparks in Wohngebieten ist infolge der damit \nverbundenen Lärmemissionen nur bedingt empfehlenswert.  \n \nIm Rahmen konkreter Projekte hingegen ist der Einbezug von Kindern und Jugendli-\nchen sinnvoll, ja geboten. So geschah dies bei der Planung der Erweiterung des Spiel-\nplatzes Schulhaus Mattli. Der Familie plus kommt ein wichtiger Part bei der Erneuerung \noder Umgestaltung eines neuen Spielplatzes zu. \n \nBeim Workoutdoorpark ist die Sportkommission bei der Suche nach einem geeigneten \nStandort und der richtigen Auswahl der Gerätschaften involviert. Hier macht es eben-\nfalls Sinn, nicht (nur) die Nutzenden entscheiden zu lassen, da der Workoutdoorpark \nverschiedenen Bedürfnissen gerecht werden und für Jung und Alt attraktiv sein soll. Zu-\ngleich dürfen weitere Aspekte, wie beispielsweise Dauerhaftigkeit, Unterhalt, Sicher-\nheit, Emissionen (Lärm, Licht) nicht ausser Acht gelassen werden. \n\nZu 6.  \nGibt es in der Gemeinde Horw ein sozialräumliches Konzept, insbesondere im Bebauungsplan Zentrumszone Bahnhof \nHorw («horw mitte»)? \n\nDie Gemeinde Horw hat im letzten Jahr einen Bericht zur Sozial- und Freiraumentwick-\nlung in Horw erstellen lassen. Damit verbunden wurden auch verschiedene Massnah-\nmenblätter erarbeitet. Es ist vorgesehen, dass der Einwohnerrat im Verlauf dieses Jah-\nres mit einem Planungsbericht informiert wird. Darin wird auch aufgezeigt, wo die The-\nmenführerschaft und die vom Einwohnerrat im Aufgaben- und Finanzplan AFP 2022 \ngenehmigte Stelle organisatorisch angegliedert werden. \n\nZu 7.  \nDer Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen ist in einer Verordnung geregelt, weitere Fonds sind aber in Reglementen \ngeregelt. Was sind nächste Schritte, dass auch der Spielplatz- und Freizeitanlagenfonds in einem durch den Einwohnerrat \nbeschlossenen Reglement anstatt einer durch den Gemeinderat beschlossenen Verordnung geregelt wird? \n\nDer Fonds für Spielpatz- und Freizeitanlagen ist in einer Verordnung geregelt, weil der \nEinwohnerrat dies im Jahr 2014 ausdrücklich so beschlossen hat. Wir verweisen dies-\nbezüglich auf beiliegenden Bericht und Antrag Nr. 1515 vom 13. Februar 2014. Die \nGründe waren damals (und sind es heute noch): \n\n− Der Grundsatz der Erhebung und der Verwendung von Ersatzabgaben ist im über-\ngeordneten Recht (§§ 158-159, Planungs- und Baugesetz des Kantons Luzern (SRL \n735)) klar formuliert. \n\n− Weitergehende Grundsätze wurden abschliessend im Bericht und Antrag Nr. 1515 \nbeschlossen und in der Verordnung Nr. 695 «Verordnung Fonds für Spielplatz- und \nFreizeitanlagen» berücksichtigt. \n\n\n\n3. März 2022  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2021-739 von Lukas Bucher, L20, und Mitunterzeichnenden: Fonds für Spielplatz- und \nFreizeitanlagen \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 5/5 \n\n \n \n\n− Organisatorische Fragen können mit einer Verordnung effizienter und nach Bedarf \nsofort angepasst werden. \n\n \nIm erwähnten Bericht und Antrag wird der Gemeinderat u. a. beauftragt, in der Verord-\nnung Nr. 695 die Verwendung der Mittel im Sinne des Einwohnerratsbeschlusses zu \nregeln. Art. 4 der Verordnung hält einerseits fest, wofür die Gelder nach übergeordne-\ntem Recht zu verwenden sind. Andererseits hält der gleiche Artikel fest, dass die Er-\nsatzabgaben gemäss Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept verwendet werden. \n \nDie aktuelle Regelung des Fonds ist umfassend und hat sich in der Praxis bewährt. Es \nist deshalb nicht vorgesehen, für den Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen ein ei-\ngenes Reglement zu erstellen. \n \n \n\nWir danken für Ihre Kenntnisnahme. \n \nFreundliche Grüsse \n \n \n \nRuedi Burkard Irene Arnold \nGemeindepräsident Gemeindeschreiberin \n\n \n\n− Bericht und Antrag Nr. 1515 vom 13. Februar 2014 betreffend Fonds für Spielplatz- und \nFreizeitanlagen \n\n− Verordnung Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen (Nr. 695) \n \nVersand: 7. März 2022  \n\n\n\nGEffIEIIIDE\nGETIEIIIDERAI\nBerirht und Antrog\n\nNr. 1515\n\nvom 13. Februar2014\nan Einwohnerrat von Honrv\n\nbetrerrend Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen\n\nSehr geehrte Frau Einwohnerratspräsidentin\nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte\n\n1 Ausgangslage\nGemäss Planungs- und Baugesetz des Kantons Luzern (SRL 735), 5158-159, hat der Bauherr\nbei Wohnbauten und.Überbauungen mit sechs und mehrWofrnunge'n auf privatem Grund genü-\ngend besonnte und abseits des Verkehrs liegende Spielplätze und andere Freizeitanlagenlu\nerstellen. lst dies aufgrund der örtlichen Verhältnisse nicht möglich, hat der Bauherr eirie ange-\nmessene Ersatzabgabe zu entrichten. Der Erlös ist zur Erstellung und zum Unterhalt von offänt-\nlichen spielplätzen und anderen Freizeitanlagen zu verwenden.\n\nlm Art. 43 des kommunalen Bau- und Zonenreglements wurde diese gesetzliche Auflage wie\nfolgt ergänzt:\n\nArt.43\nKinderspielplätze\n\nWenn die örtlichen Verhältnisse die Erstellung der erforderlichen Spielplätze und anderer Freizeit\nanlagen verunmöglichen, hat die Bauherrin oder der Bauherr eine Ersatzabgabe von Fr. 50.00 pro\nm2 AGF zu entrichten. Die Ersatzabgabe ist dem Schweizerischen BaupreiJindex (Neubau Mehr-\nfamilienhäuser, Auswertung Grossregion Zentralschweiz) anzupassen (ursprünglicirer lndexstand\nApril 2007: 112.5 Punkte [Basis Oktober'1998 = 100]).\n\nAls qualitative Kriterien verlangt das übergeordnete Gesetz eine genügende Besonnung und\neine Lage abseits vom verkehr. weitere qualitative Kriterien fehlen.\n\nBisher wurden diese Ersatzabgaben als Ertrag der Laufenden Rechnung unter der Kostenstelle\n530403 ,,Spielplätze, Anlagen" verbucht. ln der Regel deckten diese Ertäge kaum den Aufwand\neines es dieser Kostenstelle. ln diesem Sinne wurden die Ersatzbeiträgelweckgebunden ein-\ngesetzt.\n\nMit den geplanten Überbauungen im Zentrum von Honru und der Verdichtung bestehender\nÜberbauungen gehen wir davön aus, dass in Zukunft vermehrt Ersatzbeiträie bezahlt werden.\nDiese Mittel müssen gemäss Gesetzesvorlage zweckgebunden eingesetzt rierden.\n\nlm Jahr 2013 hat die Gemeinde ein detailliertes Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept erarbei-\ntet. Mit diesem Strategiepapier besitzen wir nun einen klar definierten Massiahmenplän für ein\nqualitativ gutes Angebot an öffentlichen Spiel- und Freizeitanlagen und die vorhandenen Mittel\nkönnen zielgerichtet eingesetzt werden.\n\n953.1\n\n\n\n13. Februar 2O14\nFonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen\n\nDie Umsetzung der Massnahmen erfolgt im Rahmen des jährlichen Voranschlages. Für die Fi-\nnanzierung dieser Massnahmen sollen nebst allgemeinen Steuererträgen auch die oben er-\nwähnten Ersatzabgaben zur Verfügung gestellt werden. Aus diesem Grund sollen die Ersatzbei-\nträge in einem Spezialfonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen gesammelt und bei Bedarf zur\nFinanzierung von Massnahmen im Sinne des PBG zur Verfügung gestellt werden.\n\n2 Bildung eines Spezialfonds\n2.1 Definition gemäss Handbuch Rechnungswesen\nSpezialfonds sind Reserven, die an einen bestimmten Zweck gebunden sind. Sie dürfen nur\ngebildet werden, wenn ein hinreichender Rechtserlass vorllegt, der vorschreibt oder gestattet,\ndass bestimmte Einnahmen für einen bestinrmten Zweck zu verwenden sind. Als hinreichende\nRechtserlasse gelten:\n- Gesetze, Dekrete, Verordnungen\n- Beschlüsse der Gemeindeversammlung oder des parlamentes\n- Allgemein geltende Rechtsnormen und Rechtsgrundsätze\n\nSpezialfonds werden zu Lasten der Rechnung {Laufende Rechnungllnvestitionsrechnung) ge-\nbildet, der die zweckbestimnrte Einnahme gutgeschrieben wurde.\n\n2.2 Rechtsetzende Kompetenzen\n2.2.1 Rechtsetzung Einwohnerrat gemäss Gemeindeordnung\n\nArt.29\nRechtsetzung\n\nDer Einwohnerrat ordnet unter Vorbehalt des Referendums und in den Schranken des übergeordne-\nten Rechtes in Form von Reglementen die Rechte und Pflichten der natürlichen und jufistisChen\nPersonen, die organisation der Gemeinde und das Verfahren vor den Behörden.\n\n2.2.2 Rechtsetzung Gemei nderat gemäss Gemeindeord n ung\n\nArt.43\nRechtsetzung\n\nDer Gemeinderat erlässt Verordnungsrecht aufgrund einer Kompetenz, die ihm durch Rechtssatz\noder einen referendumspflichtigen Beschluss des Einwohnerrates erteilt wurde.\n\n2.3 Schlussfolgerung für die Bildung eines Spezialfonds für Spielplatz- und\nFreizeitanlagen\n\nGemäss Auskunft Regierungsstatthalter genügen die Bestimmungen im Planungs- und Bauge-\nsetz und in der kommunalen Zonenordnung nicht für die Bildung eines Spezialfonds. Es ist ein\nzusätzlicher Entscheid des Einwohnerrates notwendig.\n\nWie oben dargestellt bestehen zweiVarianten:\n\na) Der Einwohnerrat erlässt ein allumfassendes Reglement\nb) Der Einwohnerrat erteilt mit dem vorliegenden Beschluss dem Gemeinderat die Kompetenz\n\neine entsprechende Verordnung zu erlassen.\n\nSeite 2/5\n\n\n\n13. Februar 2014\nFonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen\n\nAus folgenden Gründen beantrag der Gemeinderat die Variante b:\n\nDer Grundsatz der Ersatzabgabe ist im übergeordneten Recht klar formuliert.\nWeitergehende GrundSätze werden abschliessend in diesem Bericht und Antrag beschlos-\nsen und in der Verordnung Nr. 695 ,,Verordnung Fonds für Spielplatz- und Freizäitanlagen,,\nberücksichtigt.\nOrganisatorische Fragen können mit einer Verordnung effizienter und nach Bedarf sofort\nangepasst werden.\n\n3 Grundsätze zur Ersatzabgabe\nNebst dem übergeordneten Recht gelten für die Ersatzabgaben folgende Grundsätze:\nAllgemein:\n\nDie Verwendung der Ersatzabgaben werden gestützt auf ein vom Gemeinderat erlassenes\nspielplatz- und Freizeitanlagenkonzept zweckgebunden eingesetzt.\nÖffentliche Kinderspielplätze und Freizeitanlag.-en sind die öffenflich und unentgelflich zu_\ngänglichen Anlagen der Gemeinde Honrv.\nDer Gemeinderat kann weitergehende qualitative Kriterien feslegen.\n\nBerech n u ngskriterien :\n\nDie zur anrechenbaren Geschossfläche gehörenden mitzurechnenden Erschliessungsflä-\nchen (wie Treppenhäuser) können nicht bzw. bei gemischt genutzten Bauten nur anteilmäs-\nsig in Abzug gebracht werden.\nZur anrechenbaren Geschossfläche hinzuzurechnen sind die Flächen allfälliger zusätzlicher\nWohnungen in Untergeschossen.\nVon den für Spiel- und Freizeitzwecke nachzuweisenden Flächen müssen mindestens 2/3\nals reine Kinderspielplätze zur Verfügung stehen. Das restliche Drittel fann auialf"n, Oän\nBewohnern freizugänglichen Freizeitanlägen wie Dachterrassen, Mehrzweckräume oder\nBegegnungszonen angeboten werden.\n\n4 Würdigung\nMit der Einführung des neuen Rechnungsmodells HRM in der Gemeinde Honu im Jahr 1gg9\nwurden damalige Rückstellungen in verschiedene Spezialfonds umgewandelt. Mit dem Bericht\nund Antrag Nr' 1464 ,,spezialfonds" vom 7. Dezember 2011 haben Sie Oie Auflösung dieser\nSpezialfonds gutgeheissen. Diese Auflösung wurde beantragt, weil bei diesen Fonds weder die\nEinlage noch der Bezlg klar geregelt waren. Grundsätzlich handelte es sich nicht um einen gÄ-\nnerellen Verzicht auf Spezialfonds. Alternativ zur Auflösung hätte man entsprechende negelirn-\ngen über den Mittelbezug und die Mittelvenruendung fesileien müssen.\n\nBeim vorliegenden Antrag besteht eine klare gesetzliche Grundlage, dass die Ersatzabgaben\nfür Spielplatz- und Freizeitanlagen zweckgebünden eingesetzt werden müssen. AufgruÄd der\nderzeitigen Umsetzung der kommunalen Raumplanung-gehen wir davon aus, dass in Zukunft\nder Ertrag eines Jahres höher als der Bedarf sein wird. öieser Mittelüberschuss soll nun nicht\neinfach in die Gemeindekasse fliessen, sondern für zukünftige, zweckgebundene projekte im\nSinne der gesetzlichen Regelung der Ersatzabgabe zur Verf.ügung steien. Zudem lassen die\nübergeordneten Gesetzesgrundlagen für die Bemessung der ErsJtzaOgaben einen lnterpretati-\nonsspielraum offen. Aus Gründen der Rechtsgleichheit Jollen nun mit dem vorliegenden Bericht\nund Antrag diese Unklarheiten beseitigt werden.\n\nWe.il gleichzeitig diverse organisatorisch-operative Fragen geklärt werden müssen, soll der Ge-\nmeinderat auf der Basis des vorliegenden EntscheideJOie kompetenz für den Erlass einer Ver-\nordnung erhalten. Organisatorische Fragen können bei Bedarf Äit ein"r Verordnung.effizienter\ngeregelt und die Regelungen rascher angepasst werden.\n\nSeite 3/5\n\n\n\n13. Februar 2014\nFonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen\n\n5 Antrag\nWir beantragen lhnen\n\nfür die Ersatzabgaben für Spielplatz- und Freizeitanlagen einen Spezialfonds zu bilden.\ndie Grundsätze zur Ersatzabgabe gemäss vorstehend er Ziff .3 gutzuheissen\nden Gemeinderat zu beauftragen, die Grundsätze zur Ersatzabgabe gemäss vorstehender\nziff ' 3 in der Verordnung Nr. 695 ,,Verordnung Fonds für Spielplätz- uio Freizeitanlagen,,\nverbindlich festzuhalten\n\nden Gemeinderat zu beauftragen, die organisatorisch-operativen Details in der Verordnung\nNr. 695 zu regeln.\n\nftrwt\nMarkus Hool\nGemeindepräsident\n\nn\nGemeindeschreiber\n\nVerordnung Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen, Entwurf vom 13. Februa r 2014\n\nSeite 4/5\n\n\n\n13. Februar 2014\nFonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen\n\n6EfllErlrDE\nEIIIWOHIIERRAT\nBcsch luss\n\nnach Kenntnisnahme vom Bericht und Antrag Nr. 1515 des Gemeinderates\nvom 13. Februar2014\ngestützt auf den Antrag der Geschäftsprüfungs- sowie der Bau- und Verkehrskommission\nin Anwendung von Art. 29 und 69 Bst. h der Gemeindeordnung\nvom 25. November2007\n\n1. Für die Ersatzabgaben für Spielplatz- und Freizeitanlagen wird ein Spezialfonds gebildet.\n\n2. Die Grundsätze zur Ersatzabgabe werden gemäss Ziff .3 dieses Berichtes und Antrages\ngutzuheissen.\n\n3. Der Gemeinderat wird beauftragt, die Grundsätze zur Ersatzabgabe gemäss Zitf .3 dieses\nBerichtes und Antrages in der Verordnung Nr. 695 ,,Verordnung Fonds für Spielplatz- und\nFreizeitanlagen" verbindlich festzuhalten.\n\n4. Der Gemeinderat wird beauftragt, die organisatorisch-operativen Details in der Verordnung\nNr. 695 zu regeln.\n\nHorw, 20. Mär22014\n\n?, Rhöri/e\nRuth Strässle\nEinwohnerratspräsidentin\n\nPubliziert: 21. MRZ. 2011'\n\n-t\n,ln"Arnold\n\nStv. Gemeindeschreiberin\n\n\n\nVERORDNUNG\nFONDS FÜR SPIELPLATZ- UND\n\nFREIZEITANLAGEN\nVOM 29. APRIL 2015\n\nAUSGABE\n29. APRIL 2015\n\nNR. 695\n\n\n\nINHALT\n1. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN 3\n\nArt. 1 Gegenstand 3\nArt. 2 Zweck 3\nArt. 3 Fonds 3\nArt. 4 Grundsatz 3\n\nII. BEGRIFFE 3\n\nArt. 5 Private Spielplätze und Freizeitanlagen 3\nArt. 6 Öffentliche Kinderspielplätze 3\nArt. 7 Offentliche Freizeitanlagen 3\n\nIII. QUALITATIVE KRITERIEN 4\n\nArt. 8 Qualitative Kriterien 4\n\nIV. ZUSTÄNDIGKEITEN 4\n\nArt. 9 Baudepartement / Gemeinderat 4\nArt. 10 Finanzdepartement 4\nArt. 11 Immobilien 4\nArt. 12 Werkdienste 4\nArt. 13 Familie plus 4\n\nV.ERSATZABGABEN 4\n\nArt. 14 Berechnung der Ersatzabgaben 4\nArt. 15 Rechnungsstellung 5\n\nVI. FONDSBEZÜGE 5\n\nArt. 16 Fondsbezüge 5\n\nVII. CONTROLLING 5\n\nArt. 17 Controlling 5\n\nVIII. SCHLUSSBESTIMMUNGEN 5\n\nArt. 18 In-Kraft-Treten 5\n\n2\n\n\n\nDer Gemeinderat von Horw beschliesst\n\n—gestützt auf den Beschluss des Einwohnerrates vom 20. März 2014 zum Bericht und Antrag\nNr. 1515 vom 13. Februar 2014\n\n1. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN\n\nArt.1\nGegenstand\n\nDiese Verordnung regelt die Bildung eines Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen, dessen Ah\nmentierung und Verwaltung sowie die Verwendung der diesbezüglichen Mittel.\n\nArt.2\nZweck\n\nDer Fonds regelt die Verwendung der Ersatzabgaben für Spielplätze und andere Freizeitanlagen\ngemäss § 159 Planungs- und Baugesetz des Kantons Luzern (PBG)1 und Artikel 43 Bau- und Zo\nnenreglement der Gemeinde Horw2.\n\nArt.3\nFonds\n\nDer Fonds wird gemäss Handbuch Rechnungswesen unter den Spezialfinanzierungen als Spezial-\nfonds in der Bestandesrechnung ausgewiesen. Er wird verzinst.\n\nArt.4\nGrundsatz\n\n1 Gemäss § 159 Abs. 4 PBG ist der Erlös der Ersatzabgaben zur Erstellung und zum Unterhalt\nvon öffentlichen Spielplätzen und anderer Freizeitanlagen zu verwenden.\n\n2 In der Gemeinde Horw werden die Ersatzabgaben für die Anlagen gemäss Spielplatz- und Frei\nzeitanlagenkonzept verwendet.\n\n3 Ersatzabgaben werden für die Erstellung und Erneuerung dieser Anlagen eingesetzt.\n\n4 Es werden keine Beiträge an private Kinderspielplätze und Freizeitanlagen ausgerichtet.\n\nII. BEGRIFFE\n\nArt.5\nPrivate Spielplätze und Freizeitanlagen\n\nEs handelt sich gemäss § 158 PBG um vom Bauherr erstellte Spielplätze und Freizeitanlagen.\n\nArt.6\nÖffentliche Kinderspielplätze\n\nÖffentliche Kinderspielplätze im Sinne dieser Verordnung sind die öffentlich und unentgeltlich zu\ngänglichen Anlagen der Gemeinde Horw.\n\nArt.7\nÖffentliche Freizeitanlagen\n\nÖffentliche Freizeitanlagen im Sinne dieser Verordnung sind die öffentlich und unentgeltlich zu\ngänglichen Anlagen der Gemeinde Horw.\n\n1 SRL Nr. 735\n2 Nr. 600\n\n3\n\n\n\nIII. QUALITATIVE KRITERIEN\n\nArt.8\nQualitative Kriterien\n\n1 Spiel- und Freizeitanlagen müssen die Empfehlung gemäss bfu-Fachbroschüre Kinderspielplätze\nerfüllen.\n\n2 Für die Entscheidung der Ersatzbeiträge gelten folgende qualitative Kriterien:\n\n— Der Spielplatz wird klar von der Strasse abgegrenzt und ist sicher und behindertengerecht er-\nreich bar.\n\n— Der Spielplatz ist genügend besonnt und hat ausreichend Schattenplätze.\n\nIV. ZUSTÄNDIGKEITEN\n\nArt.9\nBaudepartement / Gemeinderat\n\nDas Baudepartement überprüft bei Neu- und grösseren Umbauten im Baubewilligungsverfahren,\nob die Spielplätze und Freizeitanlagen im gesetzlich vorgeschriebenen Umfang erstellt, gestaltet\nund ausgeführt werden. Ist dies nicht möglich, verfügt der Gemeinderat eine Ersatzabgabe.\n\nArt. 10\nFinanzdepartement\n\nFür das Inkasso der Ersatzabgaben und die Verwaltung des Fonds für Spielplatz- und Freizeitanla\ngen ist das Finanzdepartement zuständig. Der Eingang der Mittel erfolgt über die Laufende Rech\nnung und wird jährlich als Einlage in den Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen verbucht.\n\nArt. 11\nImmobilien\n\n1 Der Bereich Immobilien ist zuständig für den Unterhalt und die Erneuerung der Sportanlage See-\nfeld und der den Schulanlagen zugehörigen Spielplätze und Sportanlagen.\n\n2 Bezüge aus dem Fonds an die Erstellung und Erneuerung dieser Anlagen sind im Rahmen des\nBudgetprozesses zu beantragen.\n\nArt. 12\nWerkdienste\n\n1 Der Bereich Werkdienste ist zuständig für den Unterhalt und die Erneuerung der öffentlichen\nSpielplätze, der Rasenspielfelder, der Park- und Freizeitanlagen und der Grillstellen.\n\n2 Bezüge aus dem Fonds an die Erstellung und Erneuerung dieser Anlagen sind im Rahmen des\nBudgetprozesses zu beantragen.\n\nArt. 13\nFamilie plus\n\nDer Bereich Familie plus begleitet Erneuerungen und Anpassungsprozesse.\n\nV. ERSATZABGABEN\n\nArt. 14\nBerechnung der Ersatzabgaben\n\n1 Die Berechnung der Ersatzabgabe richtet sich nach Art. 43 BZR.\n\n4\n\n\n\n2 Die Ersatzabgabe beträgt CHF 50.001m2 anrechenbare Geschossfläche. Die Abgabe ist jeweils\ndem aktuellen Schweizerischen Baupreisindex (Neubau Mehrfamilienhäuser, Auswertung Grossre\ngion Zentralschweiz) anzupassen (ursprünglicher Indexstand April 2007: 112.5 Punkte [Basis Ok\ntober 1998 = 100]).\n\n3 Die zur anrechenbaren Geschossfläche gehörenden Erschliessungsflächen (wie Treppenhäuser)\nsind bei der Ermittlung der Ersatzabgabe mitzurechnen, bei gemischt genutzten Bauten anteilmäs\nsig.\n\n4 Von den für Spiel- und Freizeitzwecke nachzuweisenden Flächen müssen mindestens 2/3 als\nreine Kinderspielplätze zur Verfügung stehen. Das restliche Drittel kann auf allen den Bewohnerin\nnen und Bewohnern frei zugänglichen Freizeitanlagen wie Dachterrassen, Mehrzweckräume oder\nBegegnungszonen angeboten werden.\n\nArt. 15\nRechnungsstellung\n\n1 Der Gemeinderat verfügt die Ersatzabgaben zusammen mit der Baubewilligung.\n\n2 Die Rechnungsstellung erfolgt mit der Schlussabnahme vor Bezug der Baute.\n\nVI. FONDSBEZÜGE\n\nArt. 16\nFondsbezüge\n\n1 Mit dem Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen werden nur Massnahmen für öffentliche Spiel\nplätze und Freizeitanlagen gemäss Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept finanziell unterstützt.\n\n2 Die Bezüge aus dem Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen werden im Rahmen des Budget-\nprozesses festgelegt und über die Laufende Rechnung verbucht und bezogen.\n\nVII. CONTROLLING\n\nArt. 17\nControl Ii ng\n\nDas Spielplatz- und Freizeitanlagenkonzept wird einmal pro Legislatur überprüft. Gestützt darauf\ndefiniert der Gemeinderat konkrete Umsetzungsmassnahmen. Der Stand der Umsetzung dieser\nMassnahmen wird im Jahresbericht erläutert.\n\nVIII. SCHLUSSBESTIMMUNGEN\n\nArt. 18\nIn-Kraft-Treten\n\nDiese Verordnung tritt per sofort in Kraft.\n\nHorw, 29. April 2015\n\nMarkus Hool lne Arnold\nGemeindepräsident tv. Gemeindeschreiberin\n\n5\n\n\n\nTabelle\nAnderungen der Verordnung Fonds für Spielplatz- und Freizeitanlagen vom 29. April 2015\n\nNr. der Änderung Datum Geänderte Stellen Art der Änderung\n\n6\n\n\n