text: \n \n \n\nG E M E I N D E R A T  \n \n\n \nSchalteröffnungszeiten: \nMontag bis Freitag 8.00 - 11.45 und 14.00 - 17.00 Uhr oder nach \nVereinbarung sowie jeden 1. Dienstag im Monat bis 18.30 Uhr \n \n\n  \n\n 12 70 \nGemeindehausplatz 1 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nTelefax \nE-Mail \n\nHans-Ruedi Jung \n041 349 12 70 \n041 349 14 82 \nhans-ruedi.jung@horw.ch \n\n \n \n\n 15. Juli 2013    G1.04.04 \n\n \n \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 626/2013 von Jürg Luthiger, CVP, und Mitun-\nterzeichnenden: Kooperationen in der Informatik \n \n \nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 24. Mai 2013 ist von Jürg Luthiger, CVP und Mitunterzeichnenden folgende Interpellation \neingereicht worden: \n \nÜber die letzten Jahre sind die Informatik-Aufwendungen (Anschaffungen und Betrieb) für die Gemeinde kontinuierlich gestiegen \nund gehen gegen 1 Mio. Franken jährlich. Auch in Zukunft wird sich dieser Trend fortsetzen, denn neue technologische Herausfor-\nderungen kommen auf die IT-Verantwortlichen zu, wie z.B. Integration mobiler Geräte in die eigene IT-Umgebung, mit den entspre-\nchenden Fragen zum Datenschutz.  \n \nSeit einigen Jahren bemüht sich der Verband Luzerner Gemeinden (VLG) wie auch der Kanton für möglichst einheitliche Lösungen \nin der Informatik und eine vermehrte Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden. Der einfache Informationsaustausch zwischen \nden verschiedenen Ämtern und Behörden ist ein wichtiger Treiber für diese Bemühungen.  \n \nWie wir aus der Presse erfahren haben, arbeiten Kriens und Emmen bez. der IT zusammen. Ebenfalls existiert seit rund 12 Jahren \nein Rechenzentrum in Littau. Folgende Gemeinden sind beteiligt: Littau, Beromünster, Eschenbach, Schenkon, Malters, Rain, \nSchwarzenberg, Oberkirch, Willisau, Wolhusen und Werthenstein sowie die fusionierten Gemeinden Reiden, Richenthal, Langnau.  \n \nHorw scheint bis jetzt einen Alleingang anzustreben. Wir stellen diese Haltung infrage. Es ist aus unserer Sicht notwendig, bei ver-\nschiedenen IT-Leistungen Kooperationen vertieft zu prüfen, denn die zunehmende Komplexität des Arbeitsgebietes IT bewirkt eine \nErhöhung der "kritischen Grösse" einer IT-Organisation. Daraus ergeben sich personalwirtschaftliche Vorteile im Hinblick auf verein-\nfachte Stellvertretungen, Nachfolgeplanungen und Möglichkeiten zur höheren Spezialisierung der IT-Mitarbeiter. Die permanente \nVerfügbarkeit der IT-Infrastruktur in einem 24 Stundenbetrieb wird möglicherweise auch in Horw notwendig werden. Grössere Struk-\nturen können diese Verfügbarkeit mit erhöhter Sicherheit gewährleisten. Ebenso ist mit finanziellen Vorteilen zu rechnen.  \n \nWir bitten den Gemeinderat, folgende Fragen zu beantworten:  \n \n\n1. Wie verteilen sich die IT-Aufwendungen der Gemeinde?  \n2. Wie stehen diese Aufwendungen im Vergleich zu ähnlichen Gemeinden?  \n3. Gibt es auf Ebene Bund und Kanton Vorgaben für die Gemeinde-Informatik? Wenn ja, wie werden in Horw diese Vorga-\n\nben umgesetzt?  \n4. Gibt es Informatik-Angebote im Kanton oder in den Nachbargemeinden, die Horw aktuell nutzt oder in näherer Zukunft \n\nnutzen wird? Warum diese?  \n \nVorbemerkung \nZur Beantwortung der Fragen macht es Sinn, die IT der Gemeinde näher vorzustellen. Aus die-\nsem Grund haben wir in einem separaten Bericht eine Gesamtsicht der heutigen IT der Ge-\nmeinde Horw sowie deren Strategie für die nächsten Jahre erarbeitet (siehe separate Beilage). \n\n\n\n15. Juli 2013  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 626/2013 von Jürg Luthiger, CVP, und Mitunterzeichnenden: Kooperationen in der \nInformatik  \n\n \n\nSeite 2/4 \n\nAntworten \nGestützt auf diesen Bericht nehmen wir zu den Fragen wie folgt Stellung: \n\nZu 1.  Wie verteilen sich die IT-Aufwendungen der Gemeinde? \n\n(Details siehe separater Bericht Seite 16) \n \nMit Hilfe der Leistungserfassung 2012 und der Kontoauszüge der Rechnung 2012 haben \nwir diese Kosten wie folgt neu gruppiert: \n\nAllgemein Fr. 101'731.25 \nKommunikation (E-Mail-Dienste, Share-Point, Telefonie, Internet) Fr. 62'802.18 \nZentrale Dienste (Server, Datenhaltung, Monitoring, Softwareverteilung) Fr. 71'519.47 \nNetzwerk Fr. 50'919.58 \nDrucken und Kopieren Fr. 214'857.54 \nProjekte Fr. 27'328.29 \nArbeitsplatz Verwaltung Fr. 455'333.73 \nArbeitsplatz Schule Fr. 117'633.71 \nTotal Fr. 1'102'125.75 \n\nZu 2.  Wie stehen diese Aufwendungen im Vergleich zu ähnlichen Gemeinden? \n\nEin konkreter Vergleich mit anderen Gemeinden ist sehr schwierig. Die meisten Ge-\nmeinden weisen die Informatikkosten nicht oder nur zum Teil separat aus. Die Personal-\nkosten werden unter der Gemeindeverwaltung verbucht und die Investitionskosten wer-\nden unter der Funktionsgruppe Finanzen abgeschrieben und verzinst.  \n\n \nEin Kostenvergleich mit anderen Gemeinden ist aufgrund der vorhandenen Informatio-\nnen sehr schwierig. Für einen konkreten Kostenvergleich mit anderen Gemeinden müss-\nte ein klares Raster mit den wichtigsten Komponenten der IT erstellt werden. Die Auftei-\nlung der Kosten gemäss Antwort 1 könnte ein solches Raster sein. In diesem Raster \nmüsste auch der Funktionsumfang (z.B. Schulen, Heime, Verwaltung) berücksichtigt \nwerden. Nebst den eigentlichen Kosten müsste zudem der Reifegrad der Technologie \nberücksichtigt werden. Die IT darf nicht nur als Kostenfaktor betrachtet werden, sondern \nsie bringt einen Nutzen. Die Bewertung dieses Nutzens ist jedoch schwierig, weil es \nnicht nur Arbeitserleichterungen, sondern oft einen Ausbau der Qualität zur Folge hat.  \n \nVergleich mit der Gemeinde Kriens \nDie Gemeinde Kriens musste über 2 Mio. Franken investieren, um den technologischen \nNachhol- und Weiterentwicklungsbedarf abzudecken. Dank diesen Investitionen erreicht \ndie Gemeinde Kriens einen ähnlichen technischen Standard wie die Gemeinde Horw. \n \nAufgrund der veränderten Ausgangslage weist die Gemeinde Kriens das Budget Infor-\nmatik 2013 mit Vollkosten wie folgt aus: \n\nKonto 020.02: Nettoergebnis Verwaltung Fr. 1'403'000.00 \nKonto 219.04: Nettoergebnis Schule Fr. 746'800.00 \nGesamtkosten  Fr. 2'149'800.00 \n \nDieses Budget beinhaltet die Personal- und Betriebskosten sowie Abschreibungen und \nZinsen. \n \nBei 27'000 Einwohner ergibt dies: Fr. 79.62/Einwohner \nVergleich Horw: Fr. 1'102'125.74 / 13'500 Einwohner =  Fr. 81.64/Einwohner \n\n\n\n15. Juli 2013  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 626/2013 von Jürg Luthiger, CVP, und Mitunterzeichnenden: Kooperationen in der \nInformatik  \n\n \n\nSeite 3/4 \n\nVergleich mit der Gemeinde Emmen: \nAus dem Globalbudget 2013 der Informatik werden folgende Zahlen ausgewiesen: \n\nPrimäre Kosten Fr. 1'148'939.00 \nInterne Kosten Fr. 42'715.00 \nKalkulatorische Kosten (Abschreibungen, Zinsen) Fr. 379'599.00 \nTotal Kosten Fr. 1'571'253.00 \nErlöse von Dritte Fr. -   235'671.00 \nInterne Verrechnungen Fr. -   325'450.00 \n \nDer Funktionsumfang der Gemeinde Emmen weicht gegenüber der Gemeinde Horw in \nfolgenden Punkten ab. Die Druck- und Kopierkosten der Schulen Emmen und die Per-\nsonalkosten der Schulinformatiker sind in den Gesamtkosten nicht enthalten. Bei den Er-\nlösen Dritter werden die Erträge der Informatikdienstleistungen an die Heime und an an-\ndere Gemeinden verbucht. \n\nZu 3.  Gibt es auf Ebene Bund und Kanton Vorgaben für die Gemeinde-Informatik? Wenn ja, wie werden in Horw diese Vorga-\nben umgesetzt? \n\n(Details siehe separaten Bericht ab Seite 7) \n \nBis heute existieren keine übergeordneten gesetzlichen Vorgaben, wie die Gemeinden \nihre IT-Bedürfnisse zu lösen haben. Entsprechend vielseitig ist die IT-Landschaft bei den \nGemeinden ausgeprägt. Der Regierungsrat des Kantons Luzern, der Vorstand des Ver-\nbands Luzerner Gemeinden (VLG), der Verein IGGI (Interessengemeinschaft Gemein-\ndeinformatik) sowie die Stadt Luzern haben per 7. September 2011 eine Absichtserklä-\nrung zur Zusammenarbeit des Kantons und der Gemeinden unterzeichnet (Beilage 2 \nzum separaten IT-Bericht). Ziel ist, die Zusammenarbeit und Koordination für eine effi-\nziente Aufgabenerfüllung zu fördern. Die Gemeinde Horw anerkennt diese Absichtser-\nklärung. Ziel der Gemeinde Horw ist es, in enger Zusammenarbeit mit dem Kanton und \ndem VLG die IT-Horw weiter zu entwickeln. In diesem Sinne wurden die Vorgaben aus \nder Absichtserklärung in die IT-Richtlinien der Gemeinde Horw aufgenommen. (Beila-\nge 1 zum separaten IT-Bericht). \n\nZu 4.  Gibt es Informatik-Angebote im Kanton oder in den Nachbargemeinden, die Horw aktuell nutzt oder in näherer Zukunft \nnutzen wird? Warum diese? \n\nDer Bereich Steuern wurde im Rahmen von LuTax beim Kanton zentralisiert.  \n \nWeitere Angebote zu Kooperationen im Bereich der Informatik sind für die Gemeinde \nHorw zum heutigen Zeitpunkt ungenügend vorhanden. Dies weil: \n\n− der Stand der Technik in Horw hoch ist. \n− die Anforderungen der Verwaltung stärker berücksichtigt werden müssen als in klei-\n\nneren Gemeinden. \n− heute bereits viele Anforderungen erfüllt worden sind, welche andernorts gar nicht \n\nexistieren. \n \nEs ist zu hoffen dass die Standardisierung und Vereinheitlichung von Informatik-Dienst-\nleistungen im Kanton vorangetrieben wird. Die Bestrebungen der IT-Horw waren immer \nnach diesem Ziel ausgerichtet. \n\n \nZurzeit werden im Kanton Luzern diverse weitere Kooperationsprojekte angegangen. \nAufgrund der guten Erfahrung mit dem eigenen System und den schlechten Erfahrungen \nals Pilotgemeinde LuTax ist jedoch die Gemeinde nicht an IT-Pilotprojekten interessiert. \n\n\n\n15. Juli 2013  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 626/2013 von Jürg Luthiger, CVP, und Mitunterzeichnenden: Kooperationen in der \nInformatik  \n\n \n\nSeite 4/4 \n\nEin akuter Handlungsbedarf besteht nicht. Wir sind in der komfortablen Ausgangslage, \ndass wir diese Projekte kritisch beobachten und bei Bedarf jederzeit einsteigen können.  \n \nZudem hat sich in jüngster Zeit gezeigt, dass auch grössere Organisationen vor Fehlleis-\ntungen nicht sicher sind. Das Schadensrisiko ist bei kleineren Organisationen geringer \nund die Kontrolle vor Ort ist einfacher zu bewerkstelligen.  \n \nEin Grossteil der heutigen Technologie steht am Anfang des Investitionszyklus. Das \nheisst, grössere Ersatzinvestitionen der heutigen Technologie stehen erst ab 2018 an. \nAuf diesen Zeitpunkt ist eine Grundsatzdiskussion über die weitere Zukunft der IT-Horw \nsinnvoll. Aufgrund dieser Ausgangslage sollen im Jahr 2014 die Strategiepapiere über-\narbeitet werden. Wir haben die Absicht, diese Grundsatzdiskussion in Zusammenarbeit \nmit der Informatik-Treuhand VLG anzugehen. Eine entsprechende Anfrage bei der VLG \nTreuhand ist bereits im Mai 2013 erfolgt.  \n\n \n \nFreundliche Grüsse \n \n\n    \nMarkus Hool Irene Arnold \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber-Stellvertreterin \n \n− Informatik der Gemeinde Horw – Grobanalyse und mögliche Zukunftsperspektiven \n− Informatikrichtlinien Nr. 301 vom 5. Dezember 2012 \n− Informatik Zusammenarbeit Luzern: Ergebnisbericht der Absichtserklärungs-Partner für die \n\nAbstimmung und Koordination der kommunalen und kantonalen Informatik Luzern vom \n10. April 2012 \n\n \n\n\n\n \n \n\nF I N A N Z D E P A R T E M E N T  \nFinanzen \n\nInformatik der Gemeinde Horw  \nGrobanalyse und mögliche Zukunftsperspektiven \n\n2. Juli 2013  / Meinrad Hermann \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 2/17 \n\nInhaltsverzeichnis \n \n1 Ausgangslage/Historie ................................................................................................. 3 \n1.1 Informatik der Gemeinde Horw bis 2005 ......................................................................... 3 \n1.2 Informatik der Gemeinde Horw von 2006 bis 2008 ......................................................... 3 \n1.3 Erneuerung der Infrastruktur im Jahr 2008 ...................................................................... 3 \n1.4 Anschluss ans kantonale Netzwerk (LuNet) .................................................................... 4 \n1.5 Informatik der Gemeinde Horw von 2008 bis 2012 ......................................................... 4 \n1.6 Projekt IT-Verwaltung und Schule ................................................................................... 4 \n2 Die IT-Bedürfnisse der Gemeinde ................................................................................ 5 \n2.1 Der IT-Bedarf der Verwaltung ......................................................................................... 5 \n2.2 Der IT-Bedarf der Schule ................................................................................................ 5 \n2.2.1 Arbeitsplatz der Schule ................................................................................................... 5 \n2.2.2 Primarschule ................................................................................................................... 6 \n2.2.3 Sekundarstufe I ............................................................................................................... 6 \n3 Übergeordnete Vorgaben ............................................................................................. 6 \n4 IT Strategie .................................................................................................................... 7 \n4.1 Bisherige Strategie ......................................................................................................... 7 \n4.2 Vorschlag für IT-Strategie ............................................................................................... 8 \n5 Leistungsgruppen und Kostenvergleiche ................................................................... 8 \n5.1 Kosten aus der KORE 2012 ............................................................................................ 8 \n6 Beurteilung der Leistungsgruppen auf mögliche Auslagerung ................................ 9 \n6.1 Leistungsgruppe Allgemein ............................................................................................. 9 \n6.1.1 Aktueller Stand ............................................................................................................... 9 \n6.1.2 Zukunftspotenziale .......................................................................................................... 9 \n6.2 Leistungsgruppe Kommunikation .................................................................................... 9 \n6.2.1 E-Mail-Dienste ................................................................................................................ 9 \n6.2.2 Telefonie ....................................................................................................................... 10 \n6.2.3 Share-Point ................................................................................................................... 10 \n6.2.4 Internetauftritt ............................................................................................................... 10 \n6.3 Leistungsgruppe Zentrale Dienste ................................................................................ 11 \n6.3.1 Server ........................................................................................................................... 11 \n6.3.2 Netzwerk ....................................................................................................................... 11 \n6.3.3 Monitoring ..................................................................................................................... 12 \n6.3.4 Sicherheit ...................................................................................................................... 12 \n6.4 Leistungsgruppe Drucken und Kopieren ....................................................................... 12 \n6.4.1 Aktueller Ausbaustandard ............................................................................................. 12 \n6.4.2 Zukunftspotenziale Drucken und Kopieren .................................................................... 13 \n6.5 Leistungsgruppe Projekte ............................................................................................. 13 \n6.6 Leistungsgruppe Arbeitsplatz Verwaltung ..................................................................... 13 \n6.6.1 Aktueller Ausbaustandard ............................................................................................. 13 \n6.6.2 Zukunftspotenziale Arbeitsplatz Verwaltung .................................................................. 14 \n6.7 Leistungsgruppe Arbeitsplatz Schule ............................................................................ 16 \n6.7.1 Aktueller Ausbaustandard ............................................................................................. 16 \n6.7.2 Zukunftspotenziale Arbeitsplatz Schule ........................................................................ 16 \n7 Schlussfolgerungen für die Zukunft .......................................................................... 16 \n \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 3/17 \n\n1 Ausgangslage/Historie \n1.1 Informatik der Gemeinde Horw bis 2005 \nDie Bereiche Steuern, Finanzen und Einwohnerdienste waren traditionsgemäss Bereiche mit \nvielen Daten. So war es folgerichtig, dass die Informatik in diesen Bereichen zuerst Fuss fasste \nund sich zunehmend in alle übrigen Bereiche der Gemeindeverwaltung ausdehnte. Von Jahr zu \nJahr stieg die Bedeutung der IT stark an. Bis 2007 wurde die IT der Gemeinde Horw durch die \nexterne Firma Hamatro betreut. Der Support vor Ort wurde von einem Mitarbeiter der Finanzab-\nteilung im Teilpensum wahrgenommen. Aufgrund der damals noch sehr begrenzten techni-\nschen Möglichkeiten und der Konzentration des Fachwissens auf eine externe Firma mit restrik-\ntiver Informationspolitik und unzureichender personeller Ressourcen genügte diese Lösung den \nlaufend steigenden Anforderungen zunehmend nicht mehr. \n\n1.2 Informatik der Gemeinde Horw von 2006 bis 2008 \nMit der Einführung der Kostenrechnung und eines aussagekräftigen Controllings wurde abseh-\nbar, dass das Anforderungsprofil des Verantwortlichen für die IT nochmals stark ansteigen wird. \nDie für die Geschäftsprozesse der Gemeinde Horw benötigten Daten, Anwendungen, Techno-\nlogien und Anlagen im IT-Bereich müssen kontrolliert geplant, entwickelt und implementiert so-\nwie betrieben und überwacht werden. Der Einsatz moderner Informationstechnologien soll ei-\nnen wesentlichen Beitrag zur Erfüllung der zukünftigen Ziele und Aufgaben der Gemeinde Horw \nliefern. \n \nIm Jahr 2006 wurde neu ein 100 %-Pensum IT besetzt. Im Zusammenhang mit dieser Neube-\nsetzung wurde dabei der Stellenbeschrieb wie folgt definiert: \n\n− Planung und Organisation der IT-Ressourcen (Bestimmung der Art, wie die Informations-\ntechnologie am besten zur Erreichung der Geschäftsziele der Gemeinde Horw beitragen \nkann) \n\n− Beschaffung und Implementierung der notwendigen IT-Lösungen für die Umsetzung effi-\nzienter Geschäftsprozesse in der Gemeinde Horw. \n\n− Betrieb und Unterstützung (Sicherheits- und Kontinuitätsfragen, Schulung, umfassender \nSupport beim Anwender) \n\n− Überwachung der IT-Ressourcen (Qualität, Zielerreichung etc.) \n \nIm Jahr 2006 übernahm Hanspeter Brun die Leitung der Informatik der Gemeinde Horw. Mit viel \nEngagement und Kompetenz wurden in rascher Reihenfolge unsere Informatikdienste erneuert. \nDie Rollen in der IT der Gemeinde Horw wurden neu definiert. Die Kernkompetenzen wurden \nins Haus geholt. Bei Bedarf kann von einem externen Anbieter Hilfe zugezogen werden. Diese \nNeuausrichtung war und ist strategisch für die Gemeinde ein absolutes Muss. Trotz Netzausbau \nkonnten die externen Betreuungskosten gesenkt werden. In der Folge hat sich die Informatik \nder Gemeinde Horw rasant weiterentwickelt und zählte zunehmend zu den Kernressourcen der \nGemeinde. Das betriebseigene Netzwerk wurde laufend erweitert. So wurden das Alters- und \nPflegeheim, der Werkhof und die Schulhäuser am Netz angeschlossen. Über 100 Arbeitsplätze \ndurften betreut werden. Zudem eröffneten sich dank der rasanten technischen Entwicklung im \nIT-Bereich neue Möglichkeiten für die Optimierung der Arbeitsabläufe. Aufgrund der sehr hohen \nArbeitsbelastung wurde im November 2007 der IT-Stellenplan auf 150 % erhöht. \n\n1.3 Erneuerung der Infrastruktur im Jahr 2008 \nDie Gemeinde Horw arbeitete bis 2008 mit dem Office 2000. Mit der Ankündigung, dass diese \nVersion in Zukunft von unseren Hauptapplikationen nicht mehr unterstützt wird, drängte sich die \nneuere Office-Version 2007 auf. Dies hatte auch einen Wechsel auf das Betriebssystems Win-\n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 4/17 \n\ndows XP zur Folge. Zudem wurden 51 Arbeitsstationen ersetzt und bei rund 35 PCs wurde der \nArbeitsspeicher erweitert. Weiter wurden auch die Schulungs- und Arbeitsnotebooks ersetzt \n(Office 2007 tauglich). Mit der neuen, einheitlichen Infrastruktur am Arbeitsplatz konnten die \nSupportprozesse vereinheitlicht und damit effizienter umgesetzt werden. Die neuen Geräte wa-\nren bisher wenig störungsanfällig. Aus diesem Grund werden diese Geräte im Jahr 2013 nicht \nersetzt, sondern aufgerüstet. Damit kann die Lebenserwartung dieser Geräte auf rund 10 Jahre \nerweitert werden. \n\n1.4 Anschluss ans kantonale Netzwerk (LuNet) \nUm den Datenaustausch mit dem Kanton zu vereinfachen, konnte die Gemeinde Horw im Jahr \n2007 ihr Netzwerk an das des Kantons adaptieren. Diese Verbindung ermöglicht es unter ande-\nrem, Dienstleistungen von anderen Stellen zu beziehen oder eigene Dienstleistungen Dritten \nanzubieten. Sie stellt die Basis für eine Zusammenarbeit im Datenverkehr dar. Es wurde ein \nAnschluss mittels Lichtwellenleitern realisiert. In der Umsetzung konnte so auch der Werkhof \nans Gemeindenetz angeschlossen werden. \n\n1.5 Informatik der Gemeinde Horw von 2008 bis 2012 \nDie technischen Anlagen wurden in den Jahren 2008 bis 2012 laufend ausgebaut, sodass die \nGemeinde heute über eine zeitgemässe Infrastruktur verfügt. Angeboten werden diverse Ar-\nbeitsplätze für Verwaltung und Kirchfeld. Planung und Betreuung der Dienstleistungen können \nweitgehend durch das eigene Personal angeboten werden. Der Einkauf von externen Dienst-\nleistungen konnte, trotz starkem Ausbau der IT, reduziert werden. Es zeigten sich jedoch auch \nProbleme: Die Personalressourcen waren immer sehr knapp bemessen. Nicht alle Wünsche \nkonnten umgesetzt werden. Zum Teil mussten Dienstleistungen extern eingekauft werden. Zu-\ndem kann die Stellvertretung mit 150-Stellenprozenten nicht völlig gewährleistet werden. \n\n1.6 Projekt IT-Verwaltung und Schule \nDie Informatik wird in der Geschäftswelt, wie auch im Schulbereich immer wichtiger. Elektroni-\nsche Dienste sollen ohne Unterbruch zur Verfügung stehen, ohne sie "kann man nicht mehr ar-\nbeiten". Um diesen Ansprüchen gerecht zu werden, muss die Informatik-Infrastruktur laufend \nangepasst werden. Sie wird zunehmend komplexer und bedarf deshalb mehr Beachtung. Die \nIT-Bereiche Schule und Verwaltung wurden bis 2012 völlig unabhängig entwickelt und betreut. \nIn beiden Bereichen ist die Bedeutung der Informatik und entsprechend das Anforderungsprofil \nlaufend gestiegen. \n \nDie Infrastruktur der Schule ist historisch aus den Bedürfnissen der Schule gewachsen. Betreut \nwurde das Angebot mit Lehrpersonen und externen Anbietern. Im Gegensatz zur Verwaltung \nsteht bei der Schule die Informatik als pädagogisches Instrument im Vordergrund. Zudem ist \nder Bedarf als Arbeitsplatz für die Lehrpersonen stark am Steigen. Das technische Anforde-\nrungsprofil für die Planung und Betreuung der Angebote stieg laufend. Aus diesem Grund wur-\nde immer mehr das IT-Team Gemeindeverwaltung für Lösungen zugezogen. Zudem war das \nWissen auf wenige Personen verteilt. Bei einem Ausfall dieser Personen hätte die Schule vor \neinem Problem gestanden. \n \nDie IT-Anlagen der Schule Horw wurden in den letzten 10 Jahren gemäss Bericht und Antrag \n1311 "Planungsbericht Computer in der Primarschule" vom 25. Mai 2005 aufgebaut bzw. erwei-\ntert und nach den definierten Standards betrieben. Ab ca. 2008 ist die Schule einerseits bei den \ntechnischen Lösungen betreffend Leistungsangebot, Leistungsfähigkeit, Verfügbarkeit und Si-\ncherheit und anderseits beim Support an ihre Grenzen gestossen. In diesem Sinne erteilte der \nGemeinderat den Auftrag, eine engere Zusammenarbeit der IT-Schule mit der IT-Verwaltung zu \nprüfen. Die Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern der Gemeindeverwaltung und der Schule, \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 5/17 \n\nkam dabei klar zum Schluss, dass eine solche Zusammenarbeit Sinn macht. Diese Zusammen-\narbeit muss jedoch als Investition in die Zukunft gesehen werden. Mit der Vernetzung der \nSchulhäuser kann die Technik zunehmend zentral bewirtschaftet und damit optimiert werden. \nVerfügbarkeit, Leistungsfähigkeit und Sicherheit können verbessert werden. Zudem steigen die \ntechnischen Möglichkeiten für die Zukunft markant an. All diese Mehrleistungen erhalten wir mit \neiner bescheidenen Anfangsinvestition und kaum spürbaren jährlichen Mehrkosten beim zu-\nkünftigen Betrieb. \n \nAber auch die Verwaltung profitiert von einer engeren Zusammenarbeit. Mit der Aufstockung \ndes IT-Teams Horw von heute 150 Stellenprozent auf neu 250 Stellenprozent kann die Verfüg-\nbarkeit besser organisiert werden und die Absicherung durch externe Anbieter kann weiter re-\nduziert werden.  \n \nDie Umsetzung erfolgte in drei Schritten. Im Jahr 2012 wurden die zentralen Basiselemente \naufgebaut und im Herbst 2012 konnte das Oberstufenschulhaus erfolgreich in Betrieb genom-\nmen werden. Im Jahr 2013 werden nun die Primarschulhäuser Allmend und Hofmatt am zentra-\nlen Netz angeschlossen und ab Sommer 2013 werden die Primarschulen dieser Schulhäuser \ndas neue System in Betrieb nehmen. \n \nDa die Schulhäuser Kastanienbaum und Spitz bisher noch nicht mit der Gemeindeverwaltung \nvernetzt waren, musste zuerst eine Lösung für die Vernetzung gefunden werden. Ab Herbst \n2013 können nun diese Schulhäuser via CKW-Leitung ebenfalls mit unserem Netz verbunden \nwerden. Damit werden diese Schulhäuser im Jahr 2014 als letzte auf das neue System über-\nführt. \n \nDieses sehr anspruchsvolle Projekt konnte weitgehend mit den eigenen Personalressourcen \numgesetzt werden. Dank dem heute vorhandenen Fachwissen vor Ort kann die Gemeinde zeit-\ngemässe, auf unsere Bedürfnisse abgestimmte und kostengünstige IT-Lösungen anbieten.  \n\n2 Die IT-Bedürfnisse der Gemeinde \n2.1 Der IT-Bedarf der Verwaltung \nDie IT Horw soll eine wirtschaftliche, kostengünstige und dennoch qualitativ hochstehende Auf-\ngabenerfüllung ermöglichen, Abläufe beschleunigen und die Transparenz der Verwaltungstätig-\nkeit erhöhen. \n \nDie Informatikrichtlinien Nr. 301 vom 5. Dezember 2012 regeln die Organisation, die Datenhal-\ntung, die Infrastruktur, den Betrieb und die Systemsicherheit (Beilage 1). \n\n2.2 Der IT-Bedarf der Schule  \n2.2.1 Arbeitsplatz der Schule \nDer Arbeitsplatz der Schule wird heute für administrative Aufgaben der Lehrpersonen sowie \nauch als Unterrichtsmittel eingesetzt. In der Gemeinde Horw sind alle Lehrpersonen und die \nSchüler ab der 3. Stufe mit einem persönlichen Konto im System erfasst. Nebst der Standard-\nSoftware muss der Arbeitsplatz der Schulen auch didaktische Programme ausführen. Arbeiten \nSchüler an einem PC, ist mit einem grösseren Wartungsaufwand zu rechnen. Einer raschen \nWiederherstellung des Arbeitsplatzes kommt deshalb eine grosse Bedeutung zu.  \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 6/17 \n\n2.2.2 Primarschule \nGemäss den kantonalen Lehrplanvorgaben ist seit 2007 der PC als Arbeitsmittel ab der  \n3. Primarklasse obligatorisch, mit mindestens 4 PCs, maximal 7 PCs pro Klasse. Der PC soll je \nnach Situation eine halbe bis eine ganze Stunde pro Woche eingesetzt werden.  \n \nDie Lehrpläne beinhalten drei Kompetenzbereiche: \n\n− Orientieren und kennenlernen: Schülerinnen und Schüler lernen, mit Hardware umzugehen \nund Software anzuwenden und lernen IT-Geräte und deren Funktion kennen.  \n\n− Anwenden: Schülerinnen und Schüler können die Informationstechnologien als vielfältige \nLern- und Arbeitsinstrumente zielgerichtet einsetzen und verfügen über das notwendige \nHintergrundwissen.  \n\n− Auseinandersetzen: Die Schülerinnen und Schüler setzen sich mit der Bedeutung, den \nMöglichkeiten und Grenzen, Chancen und Risiken der Nutzung von IT auseinander. \n\n \nDie Schülerinnen und Schüler sollen am Ende der obligatorischen Schulzeit IT in einer weiter-\nführenden Schule oder in der Berufslehre und in der Freizeit effizient und sinnvoll nutzen kön-\nnen. Sie entwickeln die Fähigkeit, sich im Umgang mit den IT kreativ auszudrücken und erlan-\ngen einen aktiven und kritischen Umgang mit IT. \n\n2.2.3 Sekundarstufe I \nIn der Sekundarstufe I werden die Lehrplanziele primär durch die Bearbeitung von IT-Fragen \nund das Ausführen von Arbeiten mit IT-Mitteln im Unterricht der bestehenden Fächer angestrebt \n(Integrierte Informatik). Beispiele sind die Computergrafik im Bildnerischen Gestalten, die Da-\ntenbankbenützung in der Geographie, die Textverarbeitung im Deutsch, die Tabellenkalkulation \nin der Mathematik.  \n \nDas Wahlfach IT im 9. Schuljahr ermöglicht interessierten Lernenden eine Vertiefung in Teilbe-\nreichen der IT, ohne berufsspezifische Kenntnisse vorwegzunehmen. Es besteht dazu ein \nStoffverteilungsplan mit Relevanz für die Projekt- und Abschlussarbeiten.  \n \nIm Projektunterricht wenden alle Lernenden die IT-Infrastruktur in hohem Masse an. Die erwor-\nbenen Kenntnisse im vorangegangenen IT-Unterricht erhalten ein besonderes Gewicht. Insbe-\nsondere die Kenntnisse in den Office-Anwendungen werden intensiv angewandt und vertieft. \n\n3 Übergeordnete Vorgaben \nBis heute existieren keine übergeordneten gesetzlichen Vorgaben, wie die Gemeinden ihre IT-\nBedürfnisse zu lösen haben. Entsprechend vielseitig ist die IT-Landschaft bei den Gemeinden \nausgeprägt.  \n \nFür den Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden sind in Zukunft im Informatikbereich be-\ndeutende Herausforderungen zu bewältigen. Diese sollen gemeinsam angegangen werden. \nDas Ziel besteht darin, die verschiedenen Verwaltungsdienstleistungen auch auf dem elektroni-\nschen Weg bürgernah, effizient und kostengünstig zu erbringen. Gleichzeitig soll die Zusam-\nmenarbeit zwischen den verschiedenen Verwaltungen optimiert werden. Bereits heute arbeiten \nder Kanton Luzern und die Stadt Luzern im Bereich der Informatik unter dem gemeinsamen \nDach der ehemaligen Gemeindeverwaltung von Littau (Haus der Informatik) zusammen. Diese \nerfolgreiche Zusammenarbeit soll mit einer gemeinsamen, aufeinander abgestimmten IT-\nStrategie weiter ausgebaut werden. \n \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 7/17 \n\nDer Regierungsrat des Kantons Luzern, der Vorstand des Verbandes Luzerner Gemeinden \n(VLG), der Verein IGGI (Interessengemeinschaft Gemeindeinformatik) sowie die Stadt Luzern \nhaben per 7. September 2011 die Absichtserklärung zur Zusammenarbeit des Kantons und der \nGemeinden unterzeichnet. Ziel ist, die Zusammenarbeit und Koordination für eine effiziente \nAufgabenerfüllung zu fördern. Mit Datum vom 10. April 2012 ist der Ergebnisbericht der Ab-\nsichtserklärungs-Partner für die Abstimmung und Koordination der kommunalen und kantonalen \nInformatik Luzern (Beilage 2) veröffentlicht worden. \n \nIn diesem Ergebnisbericht bzw. dieser Absichtserklärung wurden folgende Handlungsfelder de-\nfiniert: \n\nA) Zusammenarbeitsform und Kommunikation aufbauen \nB) Infrastruktur zentralisieren \nC) Prozesse durchgängig gestalten \nD) Beschaffungen koordinieren \nE) Datenhaltung optimieren \nF) Sicherheit und Verfügbarkeit verbessern \nG) Standardisierung vorantreiben \nH) Services bereitstellen \n \nDie Gemeinde Horw anerkennt diese Absichtserklärung. Ziel der Gemeinde Horw ist es, in en-\nger Zusammenarbeit mit dem Kanton und dem VLG die IT-Horw weiter zu entwickeln. In diesem \nSinne wurden die Vorgaben aus der Absichtserklärung in die Informatik Richtlinien der Gemein-\nde Horw aufgenommen.  \n \nGemäss Absichtserklärung wurden vom Kanton und VLG bis Ende 2012 die Organisation auf-\ngebaut sowie IST-Aufnahmen gemacht. Im Zeithorizont 2012 – 2016 soll nun die SOLL-Kon-\nzeption der zentralen Infrastruktur und der Aufbau eines Beschaffungsportfolios sowie die Erar-\nbeitung eines Datenlogistik-Konzeptes erarbeitet werden.  \n \nDiese aufgegleisten Entwicklungen werden für die Gemeinde Horw ab 2016 diverse Potenziale \neröffnen. Unter diesem Aspekt hat die Gemeinde Horw auch die Einführung der Informatik \nTreuhand VLG befürwortet. Diese Informatik Treuhand VLG soll eine neutrale Beratungsstelle \nfür die Gemeinden sein. Wir haben gegenüber dem VLG bereits den Wunsch geäussert, die im \nJahr 2014 anstehende Neuerarbeitung der IT-Strategie Horw zu beraten. Damit wollen wir si-\nchergehen, dass sich unsere Strategie mit der Strategie VLG/Kanton decken wird. \n\n4 IT Strategie \n4.1 Bisherige Strategie \nDie strategische Ausrichtung der IT Horw wird von der vom Gemeinderat gewählten IT-Strate-\ngiegruppe in Zusammenarbeit mit den IT-Verantwortlichen definiert. In der Vergangenheit er-\nfolgte dies im Rahmen von 3-4 Sitzungen im Jahr. Dabei wurden die Bedürfnisse der Verwal-\ntung nach Möglichkeit der Technik und der finanziellen Mittel berücksichtigt. Im Jahr 2010 erteil-\nte der Gemeinderat der Arbeitsgruppe "IT Schule und Verwaltung", den Auftrag, ein Strategie-\npapier für eine gemeinsame IT der Verwaltung und Schule zu erarbeiten. Diese Arbeitsgruppe \nwar aus Vertretern der Schule und der Verwaltung zusammengesetzt. Diese kam zum Schluss, \ndass ein gemeinsamer Betrieb Sinn macht.  \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 8/17 \n\nIm Schlussbericht wurde folgende strategische Ausrichtung vorgeschlagen:  \n\nZiele: \n− Erhöhung der Sicherheit bei den Angeboten der Schule \n− Schnellere Aktualisierung der benötigten Softwareangebote \n− Die Verfügbarkeit der Systeme soll bei der Schule erhöht werden. \n− Die Wiederanlaufzeit nach Ausfällen soll erhöht werden. \n− Effizientere Nutzung der IT-Ressourcen \n \nMassnahmen: \n− Die Schulhäuser werden vernetzt. \n− Die Serverlandschaft wird schrittweise zentralisiert. \n− Kopiergeräte und Drucker werden analog der Verwaltung vernetzt und zentral betreut. \n− Es wird ein zentralisierter Arbeitsplatz aufgebaut. \n− Es wird ein zentrales Monitoring aufgebaut. \n\n4.2 Vorschlag für IT-Strategie \nDie Gemeinde hatte bisher kein eigentliches IT-Strategiepapier. Dieser Mangel wurde auch von \nder externen Revisionsstelle als Feststellung im Managementletter zur Rechnung 2012 er-\nwähnt: \n \n"Handlungsbedarf und Verbesserungspotenzial: \n- Fehlende (schriftliche) langfristige IT-Strategie und –Planung (Konzept zur Integration Schule/Verwaltung vorhanden)" \n \nGrundsätzlich wurden die Kernelemente einer IT-Strategie jedoch seit Jahren erfolgreich einge-\nsetzt. Wesentliche Punkte wurden im Dezember 2012 in den IT-Richtlinien festgehalten. Die IT-\nStrategiegruppe wird nun im Jahr 2013 die IT-Strategie auf Papier festlegen.  \n\n5 Leistungsgruppen und Kostenvergleiche \n5.1 Kosten aus der KORE 2012 \nIn der Kostenrechnung der Gemeinde Horw wurden in der Rechnung 2012 folgende Kostenstel-\nlen separat ausgewiesen: \n\nBereich IT Allgemein Drucker/Kopierer IT Verwaltung IT Schule ORST IT Schule PRIM Total\n\nKostenstelle 240100 240110 240120 240130 240140\n\nPersonalkosten 378'742.85           13'215.65             391'958.50           \n\nübriger Personalaufwand 7'412.15               1'635.40               9'047.55               \n\nSachaufwand 116'095.65           203'180.30           262'040.95           38'576.90             619'893.80           \n\nInterne Rechnungen 3'342.50               3'342.50               \n\nInvestitionskosten KORE 77'883.39             77'883.39             \n\nTotal vor Umlagen 583'476.54           216'395.95           263'676.35           38'576.90             -                        1'102'125.74         \nZur Beurteilung einer allfälligen Auslagerung der IT bzw. von Teilen der IT genügt diese Kos-\ntenaufteilung nicht.  \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 9/17 \n\nMit Hilfe der Leistungserfassung 2012 und der Kontoauszüge der Rechnung 2012 haben wir \ndiese Kosten in folgende Leistungsgruppen aufgeteilt: \n\nAllgemein Fr. 101'731.25 \nKommunikation (E-Mail-Dienste, Share-Point, Telefonie, Internet) Fr. 62'802.18 \nZentrale Dienste (Server, Datenhaltung, Monitoring, Softwareverteilung) Fr. 71'519.47 \nNetzwerk Fr. 50'919.58 \nDrucken und Kopieren Fr. 214'857.54 \nProjekte Fr. 27'328.29 \nArbeitsplatz Verwaltung Fr. 455'333.73 \nArbeitsplatz Schule Fr. 117'633.71 \nTotal Fr. 1'102'125.75 \n\n6 Beurteilung der Leistungsgruppen auf mögliche Auslagerung \n6.1 Leistungsgruppe Allgemein \n6.1.1 Aktueller Stand \nDie IT Horw wird heute von einem Team mit 270 Stellenprozent betreut. Die Leitung wird seit \n2006 von Hanspeter Brun wahrgenommen. Die Leistungen des Teams werden mit der Leis-\ntungserfassung erfasst und können damit den einzelnen Leistungsgruppen verrechnet werden. \nDer Leistungsgruppe Allgemein werden nebst Teamführung, Strategieentwicklung, Rech-\nnungswesen (Budgetverantwortung) auch die Bereitstellung von IT-Material (z.B. Beamer etc. ) \nund die Weiterbildung des Teams verbucht.  \n\n6.1.2 Zukunftspotenziale \nDie Gemeinde verfügt heute über ein sehr breites und fundiertes Fachwissen vor Ort. Dank die-\nsem Wissen können die Bedürfnisse der Gemeinde in den Bereichen IT, Telefonie und Internet \neffektiv und effizient bedient werden. Eine Auslagerung dieser Kernkompetenzen hätte grosse \nAuswirkungen auf den Verwaltungsbetrieb. Viele kleinere individuelle Arbeitserleichterungen \n(z.B. Einrichten einer bedarfsorientierten, individuellen Schnittstelle, IT-Unterstützung bei der \nTageselternvermittlung oder bei der Wasserablesung etc.), aber auch IT-Projekte wie das Zu-\nsammenführen der IT Schule mit der IT Verwaltung oder Sanierung Gemeindehaus könnten \nnicht mehr oder nur mit externer Hilfe umgesetzt werden. Aus diesem Grund werden diese \nGrundkosten auch bei einer Auslagerung der IT mehr oder weniger anfallen, denn die Grund-\nverantwortung für die Angebote wird die Gemeinde kaum auslagern wollen. \n\n6.2 Leistungsgruppe Kommunikation \n6.2.1 E-Mail-Dienste \nDer E-Mail Verkehr wurde seit der Einführung im Jahr 2000 mit eigenen Mitteln betrieben. Es \nsteht jedem Mitarbeiter ein persönliches Postfach zur Verfügung. Der E-Mail Dienst wurde mit \nder Möglichkeit der Fernabfrage via Internet und der Synchronisation auf Mobile End-Geräte \nerweitert.  \n \nAm 8. Juli 2010 wurde der E-Mail Dienst der Schulen in die Informatik der Gemeinde überführt. \nBetroffen waren alle Lehrpersonen und die Schulischen Dienste. Der Wunsch nach einer stabi-\nleren und den Bedürfnissen besser angepasste Plattform führte zu diesem Schritt.  \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 10/17 \n\nDer E-Mail Dienst der Gemeinde bietet gegenüber der früheren Schul-Plattform die folgenden \nVorteile: \n\n− Die Kalenderfunktion und damit die Möglichkeit der Termin-Koordination in der Gruppe \n− Mehr Speicherplatz \n− Hohe Verfügbarkeit \n− Komfortabler Internet-Zugang  \n− Die Verwendung von Abwesenheitsmeldungen \n \nFür die Benutzer stehen zwei Zugriffsarten zur Verfügung: \n\n− Die Verbindung des lokalen Client-Programmes Outlook \n− Die Verwendung des Outlook-Web-Access (OWA) über eine gesicherte Verbindung (https) \n\n6.2.2 Telefonie \na) Aktueller Ausbaustandard \nTelefonie und IT sind technisch immer enger verbunden. Aus diesem Grund übernahm 2010 \nder Bereich IT auch die Dienstleistungen der Telefonie.  \n \nIn die bestehende Telefon-Vermittlungsanlage wurde in den letzten Jahren immer wieder inves-\ntiert, sodass sie sich auf dem neusten Stand der Technik befindet. Im Jahre 2009 konnte die \nAnlage mit einem Voice-Mail System (zentraler Anrufbeantworter) erweitert werden. Die Fähig-\nkeit, die Telefonanlage über das Computer-Netzwerk zu benutzen (IP-Telefonie) ermöglicht es, \nheute auch Aussenstellen ans interne Telefon anzuschliessen. (Werkhof, Baudepartement, Ju-\ngendanimation). Insbesondere bei der Auslagerung der Verwaltung während der Sanierung des \nGemeindehauses kann diese Technologie sinnvoll eingesetzt werden. \n \nDer Bereich Telefonie in den Schulen wird heute schon von der Verwaltung abgedeckt. Dies gilt \nfür die Schulhäuser Allmend und ORST.  \n \nb) Zukunftspotenziale Telefonie \nMit dem Ausbau des LWL-Netzes haben sich für die Gemeinde neue Möglichkeiten bei der Te-\nlefonie eröffnet. Grosse Synergien sind in diesem Bereich nicht möglich. Die Entwicklung wird \nlaufend den Bedürfnissen und den technischen Möglichkeiten angepasst. So werden künftig al-\nle Schulhäuser an das interne Telefon-System angeschlossen. Dadurch lassen sich auch Kos-\nten sparen. Eine Auslagerung dieser Dienste macht wenig Sinn. \n\n6.2.3 Share-Point \nMit dem Share-Point besitzt die Gemeinde eine interne WEB-Plattform. Sie wird von der Ver-\nwaltung, den Schulen aber auch von den politischen Behörden und Kommissionen für einen ef-\nfizienten Informationsaustausch genutzt.  \n\n6.2.4 Internetauftritt \nDer Internetauftritt erfolgt über den externen Anbieter i-web. Nebst den eigentlichen WEB-\nAuftritten der Gemeindeverwaltung, der Schulen, des Kirchfelds und der Feuerwehr nutzt die \nGemeinde diverse Dienstleistungen über das Portal i-web (Raumbewirtschaftung, Online-\nSchalter etc.). Die Gemeinde wurde schon mehrmals für den Internetauftritt ausgezeichnet.  \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 11/17 \n\n6.3  Leistungsgruppe Zentrale Dienste \nDie Leistungsgruppe Zentrale Dienste umfasst die Server und das Netzwerk, die Datenspeiche-\nrung und Datensicherung, Monitoring und Sicherheit. In dieser Gruppe befinden sich die Be-\nschaffungskosten und die Betreuung der zentralen Infrastruktur wie Server, Datenspeicher und \nDatensicherung. Die Anforderungen an diesen Bereich sind sehr komplex und die Technologie-\nentwicklung ist sehr schnelllebig. Hohes Fachwissen ist ein absolutes Muss. Bereits heute kauft \ndie Gemeinde einen Teil dieses Fachwissens durch externe Betreuer ein. Seit Jahren leistet die \nFirma Leuchter AG, Luzern, hier sehr gute Dienste zu einem fairen Preis. Einen ausfallfreien \n24-Stundenbetrieb, welcher heute vom Kirchfeld gefordert wird, kann die Gemeinde dadurch er-\nreichen, dass die zentralen Einrichtungen parallel an zwei Standorten betrieben werden. In Pla-\nnung ist die Realisation eines Sekundär-Standortes im neuen Kopf-Bau Ost.  \n\n6.3.1 Server \na) Aktueller Ausbaustandard \nHeute stehen insgesamt 11 Server für die Verwaltung und die Schulen zur Verfügung. Im Zu-\nsammenhang mit dem Projekt "Schule-Verwaltung" werden alle dezentralen Schulserver in den \n5 Schulhäusern abgelöst. Der Aufbau der zentralen Schul-Server wurde im 2012 abgeschlos-\nsen. Da die Server der Schule und der Verwaltung die gleichen Ressourcen verwenden, konn-\nten Synergien sinnvoll genutzt werden. \n \nb) Zukunftspotenziale Server \nIm Bereich der Verwaltung sind die Zentralisierung und die Reduktion des Betriebsaufwandes \nweit fortgeschritten. Zahlreiche Werkzeuge dienen dem Informatik-Team, die täglichen Aufga-\nben zu bewältigen. Die strategische Ausrichtung ist mit der vorhandenen Infrastruktur bis ins \nJahr 2018 gegeben. Die Planung für die folgenden Jahre muss bereits im 2014 beginnen. Die \nVerwendung eines zentralen Arbeitsplatzes (Virtueller Desktop) drängt sich dann aus den fol-\ngenden Gründen auf: \n\n− Die Arbeitsplatz-Computer müssen ersetzt werden (Alter 10 Jahre) \n− Die Virtualisierungstechnologie wird laufend verbessert und sollte zu diesem Zeitpunkt noch \n\nbesser funktionieren. \n− Die Server sollten ebenfalls ersetzt werden \n− Evtl. fruchten Bestrebungen von übergeordneten Stellen, Informatik-Angebote zu vereinheit-\n\nlichen. Einer Nutzung von Informatik-Dienstleistungen sehen wir deshalb positiv entgegen. \n \n\nDiese Dienste eignen sich sehr gut für eine Auslagerung. Das Risiko könnte minimiert werden. \nEin ausfallfreier 24-Stundenbetrieb hat jedoch bei einem externen Betreiber auch seinen Preis. \nZudem geht wertvolles Fachwissen vor Ort verloren. Der heutige Support vor Ort könnte kaum \nin der gewohnten Qualität erbracht werden. In diesem Sinne ist die Teilauslagerung versus voll-\nständiger Auslagerung als Variante vertieft zu prüfen. \n\n6.3.2 Netzwerk \na) Aktueller Ausbaustandard \nEin Netzwerk verbindet die Computer miteinander. Je weiter ein Netzwerk gespannt werden \nkann, je mehr können Dienstleistungen zentralisiert resp. effizienter betrieben werden.  \n \nDie Verwaltung verfügt über ein gut strukturiertes und leistungsfähiges Netzwerk. In den ver-\ngangenen Jahren konnten die Standorte Werkhof, Kirchfeld und Papiermühle mit Glasfaser-\nKabeln erschlossen werden. Ein Überwachungssystem gibt jederzeit Auskunft über Störungen. \n \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 12/17 \n\nBeim Netzwerk Schule sind die Schulhäuser ORST, Allmend und Hofmatt mittels Lichtwellen-\nLeiter (LWL) mit dem Gemeindehaus verbunden. Für die Schulhäuser Mattli und Spitz konnte \ndie Gemeinde mit der CKW Fiber Services AG für einen LWL-Anschluss einen Vertrag für die \nnächsten 12 Jahre abschliessen.  \n \nDie Gemeinde Horw war eine der ersten Gemeinden, die am kantonalen LWL-Netz (LuNet) an-\ngeschlossen war. Eine schnelle und umfangreiche Kommunikation mit der Aussenwelt und mit \nunseren Partnern (Kanton, andere Gemeinden etc.) ist damit möglich.  \n \nb) Zukunftspotenziale Netzwerk \nMit dieser Ausgangslage besitzt die Gemeinde sehr gute Voraussetzungen, externe Dienstleis-\ntungen zu beziehen oder anzubieten.  \n \nÜber dieses Netz werden bereits heute folgende Dienstleistungen bezogen: \n\n− Juris bei der Stadt Luzern \n− LuTax-Angebote \n− Im Bereich Bildung plant der Kanton einen zentralen Arbeitsplatz Schule \n− Weitere Angebote über das LuNet sind geplant \n\n6.3.3 Monitoring \nUnter Monitoring versteht man die Überwachung der technischen Infrastruktur. Sie hilft, Fehler \nrasch zu erkennen. Diese Überwachung dient also dazu, den Betrieb einer Infrastruktur sicher-\nzustellen und damit die Dienstqualität hoch zu halten. Ein gutes Monitoring hilft, den Betriebs-\naufwand zu reduzieren. Die Verwaltung setzt seit 2006 ein zentrales Monitoring ein. Dabei wer-\nden die Server, das Netzwerk sowie Dienste erfasst. Grundsätzlich kann jeder physikalische \nWert, den man messen kann, ausgewertet und aufgezeichnet werden. Mit dem Monitoring las-\nsen sich also auch über längere Zeiträume quantitative Aussagen machen. \n\n6.3.4 Sicherheit \nDem Bereich Sicherheit muss immer mehr Beachtung geschenkt werden, da die Bedrohungen \nimmer vielfältiger und perfider werden. Die Regeln und Standards müssen laufend angepasst \nwerden. Die beiden Organisationen Schule und Verwaltung haben sehr unterschiedliche An-\nsprüche, welche mit individuellen Regelungen gelöst werden. \n \nDie Standards in der Verwaltung werden laufend überprüft und angepasst. Im Jahre 2006 wur-\nde ein umfassendes Audit in Auftrag gegeben, um den damaligen Sicherheitsstandard zu bele-\ngen. Es wäre angebracht, ein solches Audit zu wiederholen, da die gesamte Infrastruktur in den \nletzten 5 Jahren erneuert wurde. \n\n6.4 Leistungsgruppe Drucken und Kopieren \n6.4.1 Aktueller Ausbaustandard \nDer Bereich Drucken kann nicht isoliert betrachtet werden. Das Drucken ist unmittelbar mit den \nServern verbunden. Mit der Neubesetzung des Leiters der Immobilien wurde die Verantwortung \nüber alle Druckgeräte der Schule und Verwaltung an die Informatik übertragen. Damit wurde ei-\nne gute Grundlage zur Vermeidung von Doppelspurigkeiten geschaffen und es wurde ein ge-\nsamtheitliches Druckerkonzept erarbeitet. \n \nAufgrund einer Ausschreibung im 2010 konnte der Lieferant für die Kopiergeräte neu evaluiert \nwerden. Der neue Vertrag mit dem Lieferanten trat per 1. April 2011 in Kraft. Bis auf die neues-\nten 2 Geräte wurden alle Kopierer zu diesem Zeitpunkt ersetzt. Der neue Vertrag hat eine Lauf-\n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 13/17 \n\nzeit von 4 Jahren und ermöglichte erstmals eine harmonisierte Miet-Laufzeit aller Kopiergeräte. \nDie Überwachung und Konfiguration der Geräte erfolgt zentral, da sämtliche Geräte vernetzt \nwurden. \n\n6.4.2 Zukunftspotenziale Drucken und Kopieren \nAufgrund der Daten aus der zentralen Überwachung (Auswertung der Druck- und Kopierfre-\nquenzen) kann der Druck- und Kopierbetrieb laufend optimiert werden. Eine Auslagerung der \nDienste könnte beim Massenversand Sinn machen. So wurde mit dem Projekt "LuTax" das \nDrucken inkl. Versand der Steuerunterlagen und –rechnungen durch den Kanton zentralisiert \nund extern in Auftrag gegeben. Weitergehende Auslagerungen bringen kaum einen Mehrnutzen \nfür die Gemeinde. \n\n6.5 Leistungsgruppe Projekte \nAufgrund des vorhandenen Fachwissens im IT-Team Horw konnten in den letzten Jahren diver-\nse Projekte umgesetzt werden. Diese individuellen Projekte konnten diverse Arbeitsabläufe op-\ntimieren. \nBeispiele: \n− Zusammenführen der IT Schulen mit der IT Verwaltung \n− Wasserablesung (Meldekarte Scanning, WEB, Smart-Phone) \n− Schnittstelle Musikschulprogramm zu Debitorenprogramm für das automatische Einlesen \n\nder Musikschulrechnungen \n− Schnittstellen der Administration Betreuungsangebote zur Lohnbuchhaltung und zum Debi-\n\ntorenprogramm (Tageseltern-Vermittlung) \n− Einführung von Docugate mit zentralisierten und horwspezifischen Vorlagen \n− Aufbau von Sharepoint als umfassendes Informationssystem \n− Sicherer, verschlüsselter Partner-Zugriff via 2-Wege Authentifizierung (WEB/SMS) \n− Visualisierung der Abwesenheitsdaten aus der Zeiterfassung \n− Automatische Softwareverteilung und Inventarisierung der PCs \n− Einsatz von OpenSource Software für sichere, WEB-basierte Anwendungen im Internet \n\n(Zeiterfassung, Abwesenheitskalender, u.v.m.) \n \nDas vorhandene Fachwissen wird uns auch in naher Zukunft bei IT-Projekten im Zusammen-\nhang mit der Sanierung Gemeindehaus, Erstellung Provisorien und Sanierung Oberstufen-\nschulhaus wertvolle Dienste leisten. Bei einer Auslagerung von Fachwissen wird die Umsetzung \nsolcher Projekte kaum oder nur mit externer Hilfe möglich sein. Der Zuzug von externem Fach-\nwissen ist teuer und das fehlende Wissen der örtlichen Begebenheiten muss teuer aufgearbei-\ntet werden. Solche Lösungen werden deutlich teurer sein.  \n\n6.6 Leistungsgruppe Arbeitsplatz Verwaltung \n6.6.1 Aktueller Ausbaustandard \nIn der Verwaltung stehen 135 Desktop-PCs und 30 Notebooks im Einsatz. Eine zentrale Soft-\nwareverteilung und Inventarisierung reduziert den Unterhaltsaufwand der Arbeitsplatz Compu-\nter. Als Ergänzung zu den Arbeitsplatz-Computern steht ein Terminal-Server zur Verfügung \nwelcher es ausgewählten Benutzern erlaubt, via Internet einen Remote-Arbeitsplatz zu verwen-\nden. \n \n \n \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 14/17 \n\nIn dieser Leistungsgruppe ist der Arbeitsplatz vor Ort (Hardware) aber auch die Lizenzkosten \ndiverser Anwenderprogramme enthalten. Zudem wurden im Jahr 2012 rund 1'400 Stunden \nSupport vor Ort geleistet. Die heutige Hardware stammt aus dem Jahr 2008 und wird im Jahr \n2013 für rund Fr. 100.00 pro Arbeitsplatz für weitere 5 Jahre aufgerüstet.  \n \nDer Bereich Steuern wurde im Rahmen von LuTax beim Kanton zentralisiert. Die Gemeinde \nHorw stellte sich als Pilotgemeinde zur Verfügung. Diese Zentralisierung ging nicht ohne Ne-\nbengeräusche über die Bühne. Der Zeitbedarf als Pilotgemeinde war um einiges höher als ur-\nsprünglich angenommen. Wir mussten feststellen, dass unsere sehr gute Datenqualität bei den \nLiegenschaftssteuern durch eine ungenügende Datenqualität beim System Kanton abgelöst \nwurde. Mit viel Zusatzaufwand mussten wir diese ungenügende Datenqualität nachbearbeiten. \nAus diesem Grund konnten die Liegenschaftssteuern erst im Dezember 2012 (statt wie früher \nim Frühjahr 2012) in Rechnung gestellt werden. Heute sind wir im Bereich Steuern vom Ge-\nsamtsystem Kanton abhängig. Auch hier mussten wir feststellen, dass beim Kanton mit deutlich \nmehr Systemausfällen zu rechnen ist. Zudem müssen wir unsere Prozesse und Abläufe dem \nKantonssystem unterordnen. So werden heute die Daten für Mahnläufe gegen Ende des Mo-\nnats vom Kanton aufbereitet. Aus Erfahrung wissen wir, dass gerade in dieser Zeit sehr viele \nRatenzahlungen etc. laufen. Oft erhält der Kunde dann eine Mahnung auf der Basis bereits ver-\nalteter Daten. Interventionen beim Kanton sind mühsam und (aus Rücksicht auf das Gesamt-\nsystem!) nicht immer von Erfolg gekrönt. \n\n6.6.2 Zukunftspotenziale Arbeitsplatz Verwaltung \nIm Bereich der Arbeitsplatz-Computer gibt es mehrere Strategien, um Synergien zu nutzen: \n\n− Geringerer Aufwand durch Geräteharmonisierung (alle austauschen) \n− Zentrale Wartung der Arbeitsplatz-Computer \n− Verwendung eines zentralisierten Arbeitsplatzes oder \n− Verwendung des Cloud-Computing \n \na) Geräteharmonisierung \nDas historisch gewachsene Inventar konnte in den letzten Jahren weitgehend harmonisiert \nwerden. Das Optimierungspotenzial ist ausgeschöpft. \n \nb) Zentrale Wartung der Arbeitsplatz-Computer \nEine zentrale Wartung der Arbeitsplatz-Computer kann den Zeitaufwand stark reduzieren. Viel-\nfach wird die Wartung vernachlässigt, wenn sie nicht zentral und automatisch gesteuert funktio-\nniert. Deshalb verbessert eine zentrale Wartung vor allem die Qualität und die Sicherheit von \nArbeitsplatz-Computern. Mit der Zusammenführung der IT-Schule mit der IT-Verwaltung konnte \ndie zentrale Wartung weitgehend umgesetzt werden. \n \nc) Zentralisierter Arbeitsplatz  \nBeim zentralisierten Arbeitsplatz wird die Rechenleistung im Rechenzentrum erbracht. Das \nEndgerät beim Benutzer zeigt nur das erzeugte Bild an und gibt die Tastatur- und Mauseinga-\nben zum zentralen Server weiter. Die Verwaltung der einzelnen PCs findet praktisch nur noch \nam zentralen Punkt statt. Durch eine einfache Vervielfältigung der PC-Instanzen kann ein sehr \neffizienter Betrieb erreicht werden.  \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 15/17 \n\nBei der Verwendung eines zentralisierten Arbeitsplatzes kann deshalb in verschiedener Hinsicht \ngespart werden: \n\nVorteile: \n− Der Software-Wartungsaufwand wird kleiner, da praktisch nur noch ein Computer (der Ser-\n\nver) gepflegt werden muss. \n− Bei der Verwendung eines zentralisierten Arbeitsplatzes können ältere Computer als Termi-\n\nnal weiterverwendet werden. Der Auswechslungszyklus kann somit verlangsamt werden. \n− Da ein zentralisierter Arbeitsplatz ortsunabhängig genutzt werden kann, steigert er auch den \n\nKomfort für den Benutzer. Man kann überall auf seine Daten zugreifen, welche trotzdem gut \ngeschützt sind. \n\n− Beim Cloud-Computing wird der Gedanke des zentralisierten Arbeitsplatzes konsequent \nweitergeführt. Der dazu nötige Server befindet sich nun nicht mehr unbedingt innerhalb der \neigenen "Firma", sondern wird extern betrieben und gewartet. Es entfallen die Installations-, \nBetriebs-  und Anschaffungskosten. Man bezieht den Arbeitsplatz wie Strom aus der Steck-\ndose zu festgelegten Tarifen. \n \n\nNachteile : \n− Durch die Konzentration der Rechenleistung an einen Ort, hängt die spürbare Systemleis-\n\ntung vom zentralen Server-System ab. Diese zentral erbrachte Leistung muss also immer in \ngenügender Form vorhanden sein. Eine Überwachung der Ressourcen wird dabei ein wich-\ntiger Bestandteil. \n\n− Die Anschaffungskosten für die zentralen Arbeitsplätze sind hoch. \n− Je nach Verbindung zum Server-System muss man Abstriche in der Multimedia-Fähigkeit in \n\nKauf nehmen. Dies gilt es bei der Planung früh zu berücksichtigen. \n \nAufgrund der immer besseren Technologien wird die Zukunft beim zentralen Arbeitsplatz liegen \n(Siehe auch Abschnitt Server). \n \nDie Angebote zu Kooperationen im Bereich der Informatik sind für die Gemeinde Horw zum \nheutigen Zeitpunkt ungenügend vorhanden. Dies weil: \n\n− der Stand der Technik in Horw hoch ist, \n− die Anforderungen der Verwaltung stärker berücksichtigt werden müssen als in kleineren \n\nGemeinden, \n− und heute bereits viele Anforderungen erfüllt sind, welche andernorts gar nicht existieren. \n \nEs ist zu hoffen dass die Standardisierung und Vereinheitlichung von Informatik-\nDienstleistungen im Kanton vorangetrieben wird. Die Bestrebungen der IT-Horw waren immer \nnach diesem Ziel ausgerichtet. \n \nMit der Auslagerung von Dienstleistungen wird die Gemeinde die Lizenzkosten via externen \nDienstleister weiterhin bezahlen. Beim Bereich Steuern (LuTax) sind diese Lizenzkosten sogar \nhöher ausgefallen, weil die Gemeinde das gesamte Leistungspaket beziehen musste gegen-\nüber der bedarfsgerechten Auswahl von früher. Zudem wird die Hardware vor Ort kaum vom \nexternen Dienstleister angeboten und ein Support vor Ort wird trotzdem notwendig sein. Heute \nsteht ein sehr effizienter nach ITIL (IT-Infrastructure Library) ausgerichteter Support-Dienst für \nalle Benutzer zur Verfügung. Das Ziel, 80 % der Anfragen innert 30 Minuten zu beantworten \nwurde klar erreicht.  \n \nJe nach technischer Lösung wird eine den individuellen Bedürfnissen angepasste Lösung nicht \nmehr möglich sein. \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 16/17 \n\n6.7 Leistungsgruppe Arbeitsplatz Schule \n6.7.1 Aktueller Ausbaustandard \nIn dieser Leistungsgruppe ist der Arbeitsplatz vor Ort (Hardware) aber auch die Lizenzkosten \ndiverser Anwenderprogramme enthalten. Zudem wurden im Jahr 2012 rund 800 Stunden Sup-\nport vor Ort geleistet.  \n \nGrundsätzlich unterteilen sich die Anforderungen der Schul-IT in zwei Sparten: \n\n− Didaktische Aufgaben (Schüler und Lehrpersonen) \n− Administrative Aufgaben (Lehrpersonen und Schulische Dienste) \n \nIm Rahmen der Umsetzung des Projektes "IT Verwaltung und Schule" wurde in einer ersten \nPhase eine Plattform geschaffen, mit welcher die administrativen Aufgaben erfüllt werden kön-\nnen. Die bisherigen Arbeiten wie z.B. die Migration der E-Mail Dienste konnten so sinnvoll fort-\ngesetzt werden. \n \nAufgrund der hohen Anforderungen welche die IT-Verantwortlichen der Schule an den neuen \nPC-Arbeitsplatz bezüglich Multimedia-Fähigkeiten stellten, musste der Einsatz eines zentrali-\nsierten resp. virtuellen Arbeitsplatzes überdacht werden. Der Stand der Technik konnte die ge-\nwünschten Eigenschaften nicht garantieren. Gespräche mit der IT-Abteilung der Stadt Luzern \nergaben ein ähnliches Bild. Um die Bedürfnisse abdecken zu können und im Gegenzug die \nVerwaltung der Infrastruktur so einfach wie möglich zu gestalten, musste eine andere Lösung \nherangezogen werden. Im Erfahrungsaustausch mit der Stadt Luzern wurde ein automatisches \nVerteil-System für das Client-Betriebssystem eingeführt und mit der in der Verwaltung beste-\nhenden Softwareverteilung erweitert. Diese Einrichtung erlaubt es u.a. auch den Lehrpersonen, \ndie Arbeits-Stationen in sehr kurzer Zeit wieder in den Ursprungszustand zurückzuversetzen. \n\n6.7.2 Zukunftspotenziale Arbeitsplatz Schule \nUm gemeinsame Ressourcen nutzen zu können hat die Dienststelle Informatik des Kantons Lu-\nzern im Auftrage des Bildungsdepartementes im Jahr 2013 ein Volksschulnetz aufgebaut. Die \nVolksschulen der Gemeinde Horw wurden als erste im Kanton in dieses Netz integriert. Das \nerste Ziel ist die gemeinsame Nutzung des Internetanschlusses des Kantons. Damit wurde der \nGrundstein für eine weitergehende Nutzung von zentralen Ressourcen gelegt. Es ist zu wün-\nschen, dass das Bildungsdepartement dereinst einen standardisierten Schul-Arbeitsplatz anbie-\ntet. Eine solche Massnahme hätte viele Vorteile. Von der Vereinfachung der Technik bis zur \neinheitlichen Ausbildung für Lehrpersonen und Lernende sind riesige Einsparungen denkbar. \n\n7 Schlussfolgerungen für die Zukunft \n− Die IT Horw wurde in den vergangenen Jahren kontinuierlich weiterentwickelt. Sie weist \n\nheute in allen Bereichen einen hohen technologischen Standard aus. Zudem verfügt die \nGemeinde heute über ein sehr breites und fundiertes Fachwissen vor Ort. Dank diesem \nWissen und der vorhandenen Technologie können die Bedürfnisse der Gemeindebetriebe \n(Verwaltung, Schule und Kirchfeld) effektiv und effizient erbracht werden. Diese erarbeiteten \nKernkompetenzen sind für die zukünftige IT-Ausrichtung angemessen zu berücksichtigen. \n \n\n− Ein Kostenvergleich mit anderen Gemeinden ist aufgrund der vorhandenen Informationen \nsehr schwierig. Nebst den eigentlichen Kosten müsste zudem der Reifegrad der Technolo-\ngie berücksichtigt werden. Die IT darf nicht nur als Kostenfaktor betrachtet werden, sondern \nsie bringt einen Nutzen. Die Bewertung dieses Nutzens ist jedoch schwierig, weil es nicht \nnur Arbeitserleichterungen, sondern oft einen Ausbau der Qualität zur Folge hat.  \n \n\n\n\n2. Juli 2013  \nInformatik der Gemeinde Horw  \n \n\n \n\nSeite 17/17 \n\n− Ein Grossteil der heutigen Technologie steht am Anfang des Investitionszyklus. Das heisst, \ngrössere Ersatzinvestitionen der heutigen Technologie stehen erst ab 2018 an. Auf diesen \nZeitpunkt ist eine Grundsatzdiskussion über die weitere Zukunft der IT-Horw sinnvoll. Auf-\ngrund dieser Ausgangslage sollen im Jahr 2014 die Strategiepapiere überarbeitet werden. \nWir haben die Absicht, diese Grundsatzdiskussion in Zusammenarbeit mit der Informatik-\nTreuhand VLG anzugehen. Eine entsprechende Anfrage bei der VLG Treuhand ist bereits \nim Mai 2013 erfolgt.  \n \n\n− Dank der vorhandenen Netzwerktechnologie stehen heute der Gemeinde alle Kooperati-\nonsvarianten offen.  \n \n\n− Die Angebote zu Kooperationen im Bereich der Informatik sind für die Gemeinde Horw zum \nheutigen Zeitpunkt ungenügend vorhanden. Mit der Weiterentwicklung der Standardisierung \nund der Vereinheitlichung von Informatik-Dienstleistungen im Kanton werden sich für die \nGemeinde Horw interessante Optionen neu eröffnen. Die Bestrebungen der IT-Horw waren \nimmer nach diesem Ziel ausgerichtet. \n\n \n− Zurzeit werden im Kanton Luzern diverse Kooperationsprojekte angegangen. Aufgrund der \n\nguten Erfahrung mit dem heutigen System und dem eher schlechten Verlauf des Projektes \nLuTax ist jedoch die Gemeinde nicht an IT-Pilotprojekten interessiert. Ein akuter Hand-\nlungsbedarf besteht nicht. Wir sind in der komfortablen Ausgangslage, dass wir diese Pro-\njekte kritisch beobachten und bei Bedarf jederzeit einsteigen können.  \n\n\n\n \n \n\nN R .  3 0 1  \n\nINFORMATIK RICHTLINIEN \nVOM 5. DEZEMBER 2012 \n\nA U S G A B E  \n5 .  D E Z E M B E R  2 0 1 2  \n\n \n\n\n\nINHALT \n \n\n \n\n2 \n\n1 ALLGEMEINES 4 \n\n1.1 Zweck und Geltungsbereich 4 \n1.2 Informatikleitlinien Verband Luzerner Gemeinden (VLG) 4 \n1.3 Modell Zusammenarbeit IT-Team mit der Organisation Schule und der Organisation \n\nVerwaltung 4 \n\n2 ORGANISATION UND ZUSTÄNDIGKEIT 5 \n\n2.1 Organigramm 5 \n2.2 IT-Strategiegruppe 5 \n2.3 Leiter Informatik 6 \n2.4 Das IT-Team Horw 6 \n2.5 IT-Gruppe User Verwaltung 6 \n2.6 IT-Gruppe Pädagogik Schule 6 \n2.7 Ausschuss für Zugriffsberechtigungen 7 \n2.8 Benutzer 7 \n\n3 DATEN 7 \n\n3.1 Übergeordnetes Recht 7 \n3.2 VLG - Leitlinien 7 \n3.3 Datenhoheit 7 \n3.4 Datenorganisation 7 \n3.5 Sicherheit 8 \n3.5.1 VLG - Leitlinien 8 \n3.5.2 Grundsatz 8 \n3.5.3 Organisation 8 \n3.5.4 Aufbewahrung 8 \n3.5.5 Entsorgung von Datenträgern 8 \n3.5.6 Mobile Datenträger und Informatikmittel sowie Telearbeit 8 \n3.5.7 Meldung von Vorkommnissen und Schwachstellen 8 \n\n4 IT-INFRASTRUKTUR 9 \n\n4.1 Zusammensetzung 9 \n4.2 Beschaffung 9 \n4.2.1 VLG - Leitlinien 9 \n4.2.2 Mehrjahresplan 9 \n4.2.3 Voranschlag 9 \n4.2.4 Beschaffung 9 \n4.3 Prozesse 9 \n4.3.1 VLG - Leitlinien 9 \n4.3.2 Grundsatz 9 \n4.4 Projekte 9 \n4.4.1 VLG - Leitlinien 9 \n4.4.2 Projektportfolio 10 \n4.4.3 Umsetzung 10 \n\n5 BETRIEB 10 \n\n5.1 Betrieb Allgemein 10 \n5.1.1 VLG - Leitlinien 10 \n5.1.2 Grundsatz 10 \n5.1.3 Systemwartung 10 \n\n\n\n \n\n \n\n3 \n\n5.2 Systemsicherheit 10 \n5.2.1 Zugriffsschutz 10 \n5.2.2 Passwortschutz 10 \n5.2.3 Zugriffsberechtigungen 10 \n5.2.4 Sicherheitsaudit 11 \n5.3 Kommunikation über LUnet 11 \n5.4 Software-Einsatz 11 \n\n6 SCHLUSSBESTIMMUNGEN 11 \n\n6.1 Kontrollrecht 11 \n6.2 Inkrafttreten 11 \n\n\n\n \n\n \n\n4 \n\nD e r  G e m e i n d e r a t  v o n  H o r w  b e s c h l i e s s t  \n \n\n1 Allgemeines \n1.1 Zweck und Geltungsbereich \nDiese Richtlinien dienen dazu, den Einsatz der Informatik auf Gemeindeebene zu optimieren. \nUnter Wahrung der Grundsätze des kantonalen Gesetzes über den Schutz von Personendaten \n(Datenschutzgesetz, SRL Nr. 38) sollen die Datenorganisation sowie Datensicherheit verbessert, \neine wirtschaftlichere, kostengünstigere und dennoch qualitativ hochstehende Aufgabenerfüllung \nermöglicht, Abläufe beschleunigt und die Transparenz der Verwaltungstätigkeit erhöht werden. \nDiese Richtlinien gelten für die Gemeindeverwaltung und deren Betriebe, sowie die Schulen.  \n\n1.2 Informatikleitlinien Verband Luzerner Gemeinden (VLG) \nDer VLG gibt den Gemeinden unterstützende Informatik-Leitlinien vor. Diese basieren auf der In-\nformatik-Zusammenarbeit Luzern. Die vom VLG definierten Informatik-Leitlinien unterstützen die \nGemeinden sowie den VLG bei der Aufgabenerfüllung mit Bezug auf Effizienz und Wirtschaftlich-\nkeit. Die Organisation «Informatik-Treuhand» koordiniert die Umsetzung und sorgt für Einhaltung \nder Informatik-Leitlinien. Zudem werden die Gemeinden bei ihren gemeindeeigenen Projekten \nunterstützt und begleitet. Die Gemeinde Horw ist bestrebt, ihre IT nach den Grundsätzen der In-\nformatikleitlinien VLG aufzubauen und zu betreiben. \n\n1.3 Modell Zusammenarbeit IT-Team mit der Organisation Schule und der Organisation \nVerwaltung \n\nOrganisation Schule IT-Team Horw Organisation Verwaltung\n\nPädagogischer Auftrag Bildungsdepartement\n\nIT-Gruppe Pädagogik Schule \n(Strategie-Team Schule)\n\nBedürfnisse\nBereich A\n\nBedürfnisse\nBereich B\n\nBedürfnisse\nBereich X\n\nIT-User-Gruppe VerwaltungTechnische Möglichkeiten\n\nTechnische Lösung Verwaltung und Schule\n\nMehrjahresplan\n\nVorgabe Jahresbudget\n\nSupport vor Ort\n(IT-Beauftragte Schule)\n\nFachliche Unterstützung vor Ort\n(IT-Beauftragte Verwaltung)\n\nTechnische Umsetzung \n\nIT-Strategie -Gruppe\n\n \n \nIT-Gesamtstrategie \nDie IT-Strategie-Gruppe berücksichtigt die Bedürfnisse der Bereiche Verwaltung und Schule sowie \ndie technischen Möglichkeiten. Die Gesamtstrategie wird vom Gemeinderat genehmigt. \n \n\n\n\n \n\n \n\n5 \n\nIT-Bedarf Schule \nWird von der IT-Gruppe Pädagogik Schule unter der Schulleitung erarbeitet. Das Team berück-\nsichtigt den pädagogischen Auftrag und die technischen Möglichkeiten. Die IT-Strategie Schule \nwird von der Schulpflege genehmigt. \n \nIT-Bedarf Verwaltung \nWird von der IT-Gruppe Verwaltung erarbeitet. Das Team berücksichtigt die Bedürfnisse der ein-\nzelnen Bereiche der Verwaltung sowie die technischen Möglichkeiten. Die IT-Strategie Verwaltung \nwird vom Gemeinderat genehmigt. \n \nTechnische Möglichkeiten \nDas IT-Team Horw informiert sowohl das Strategie-Team Schule wie auch die Strategiegruppe \nVerwaltung über die technischen Möglichkeiten. \n \nTechnische Gesamtlösung \nDas IT-Team Horw erarbeitet aufgrund der Vorgaben aus den Strategien die technische Lösung \nfür Verwaltung und Schule.  \n \nMehrjahresplan \nGestützt auf die technische Gesamtlösung erarbeitet bzw. überarbeitet das IT-Team Horw jährlich \nden Mehrjahresplan IT. Dieser wird im Finanz- und Aufgabenplan der Gemeinde integriert. \n \nJahresbudget \nGestützt auf den Mehrjahresplan erarbeitet das IT-Team Horw das Jahresbudget. Die Kosten-\nrechnung ist so zu gliedern, dass eine Kostenwahrheit für die Schule und die Verwaltung entsteht. \n \nTechnische Umsetzung \nDie gesamte technische Umsetzung wird vom IT-Team Horw wahrgenommen. Das IT-Team Horw \nkann sinnvolle Teile des Supports an die IT-Beauftragten der Schule oder an die Super-User der \nVerwaltung delegieren.  \n \nSupport vor Ort Schule \nNebst den vom IT-Team Horw delegierten Aufgaben ist dieses Team für die schulinterne Weiter-\nbildung und für das Feedback an das IT-Strategie-Team Schule verantwortlich.  \n \nIT-Gruppe User Verwaltung \nNebst den vom IT-Team Horw delegierten Aufgaben sind diese Personen für die fachspezifische \nWeiterbildung und für das Feedback an das IT-Strategie-Team Verwaltung verantwortlich. \n\n2 Organisation und Zuständigkeit \n2.1 Organigramm \nGemäss Organisationsverordnung der Gemeinde Horw ist die Informatik als Ressort der Finanz-\nabteilung unterstellt.  \n\n2.2 IT-Strategiegruppe \nDie Gemeinde bildet eine IT-Strategiegruppe, bestehend aus: \n\n Leiter Informatik (Vorsitz) \n Gemeinderat Finanzen \n Gemeinderat Soziales \n Gemeindeschreiber \n Leiter Finanzen \n Vertretung Kirchfeld \n Vertretung Schule \n Externer Berater \n\n\n\n \n\n \n\n6 \n\nAufgaben und Kompetenzen: \n\n Erarbeitet zu Handen des Gemeinderates: \n die IT-Strategie der Gemeinde Horw  \n die IT-Richtlinien \n den Budgetantrag \n Weisungen zur Nutzung der IT-Infrastruktur \n\n Genehmigt das Mehrjahresprogramm, welches in den Finanz- und Aufgabenplan einfliesst  \n Nimmt Stellung zu Anträgen an den Gemeinderat \n Sie übt insbesondere die Oberaufsicht über die Datenorganisation und die Datensicherheit aus \n\nund genehmigt die notwendigen Aufzeichnungen. \n Überwacht die Einhaltung der Weisungen zur Nutzung der IT-Infrastruktur und genehmigt all-\n\nfällige Massnahmen bei Nicht-Einhalten. \n Wählt die Mitglieder der IT-Gruppe User Verwaltung. \n Genehmigt die Administratorenvereinbarungen der Mitarbeitenden (Doppelunterschrift inkl. \n\nGemeindeschreiber). \n Genehmigt die Geheimhaltungsvereinbarungen mit externen Firmen. \n Bestimmt den Ausschuss für die Zugriffsberechtigungen. \n Ist für das Informatikcontrolling verantwortlich. \n\n \nDas Informatikcontrolling umfasst alle Massnahmen und Instrumente, die dazu dienen, den Infor-\nmatikeinsatz und die Einhaltung der Vorschriften zur Informatik zu überprüfen und zu steuern.  \n\n2.3 Leiter/-in Informatik \nDer Leiter/die Leiterin Informatik: \n\n plant, koordiniert, überwacht und unterstützt den Einsatz der IT-Mittel in der Gemeindeverwal-\ntung und der Schulen Horw. \n\n sorgt für eine geordnete und wirtschaftliche Entwicklung des Informatikeinsatzes. \n führt fachlich und personell das IT-Team Horw. \n hat gegenüber den Benutzenden hinsichtlich Datenorganisation und Datensicherheit direkte \n\nWeisungsbefugnis  \n orientiert die Informatik-Strategiegruppe Verwaltung über eingeleitete Massnahmen. \n kann einzelne Aufgaben für die Gewährleistung der Systemsicherheit und Datenorganisation \n\nexternen Fachkräften übertragen. \n kann einzelne Supportaufgaben den IT-Beauftragten Schule und Verwaltung übertragen \n Ist für die Umsetzung der Informatikprojekte verantwortlich. \n\n2.4 Das IT-Team Horw \nDas IT-Team Horw ist für den reibungslosen IT-Betrieb der Verwaltung und der Schulen Horw \nverantwortlich. Rechte und Pflichten werden mit einer separaten Administratorenvereinbarung ge-\nregelt. \n\n2.5 IT-Gruppe User Verwaltung \nDie IT-Gruppe User Verwaltung formuliert unter Berücksichtigung der technischen Möglichkeiten \nder IT Horw den IT-Bedarf der Verwaltung und der Betriebe.  \n\n2.6 IT-Gruppe Pädagogik Schule \nDie IT-Gruppe Pädagogik Schule besteht aus dem Rektor der Volksschule Horw und den IT-\nBeauftragten der Schule.  \n \nDas Team formuliert unter Berücksichtigung des pädagogischen Auftrages der Schule und der \ntechnischen Möglichkeiten der IT Horw den IT-Bedarf Schule. Dieser wird von der Schulpflege \ngenehmigt. \n \n\n\n\n \n\n \n\n7 \n\nDie IT-Gruppe Pädagogik ist verantwortlich für die IT-Sicherheit im Rahmen der Zugriffsmöglich-\nkeiten der Schule. \n\n2.7 Ausschuss für Zugriffsberechtigungen \nDie Zugriffsberechtigungen werden von den Ausschüssen für die Zugriffsberechtigungen festge-\nlegt.  \n \nDie Ausschüsse bestehen aus: \n\n Leiter Informatik \n Plus ein von der Strategiegruppe bestimmtes Mitglied je für die Bereiche Verwaltung, Schule \n\nund Kirchfeld. \n\n2.8 Benutzende \nBenutzende im Sinne dieser Richtlinien gelten alle Angestellten, Lehrpersonen und Auftragnehmer \nder Gemeinde Horw sowie die Drittbenutzenden der IT-Horw. \n \nDie Benutzerinnen und Benutzer tragen die Verantwortung für die Hardware, die Software und für \neinen ordnungsgemässen Betrieb dieser Mittel unter Berücksichtigung der bestehenden Datenor-\nganisation und der Datensicherheit. \n \nRechte und Pflichten der Benutzer Verwaltung, Kirchfeld und Schule werden in Form einer Ver-\neinbarung gegenseitig unterzeichnet. Diese Vereinbarung wird von der verantwortlichen Personal-\nstelle (Verwaltung, Kirchfeld oder Schule) archiviert. Die verantwortliche Personalstelle meldet der \nIT Horw den Vollzug. Benutzer werden erst mit Vorliegen dieser Vereinbarung freigeschaltet. \n\n3 Daten \n3.1 Übergeordnetes Recht \nDas kantonale Datenschutzgesetz (SRL 38), die kantonale Datenschutzverordnung (SRL38b)  \nsowie das Datenschutzreglement der Gemeinde Horw bilden Bestandteil dieser Richtlinien. \n\n3.2 VLG - Leitlinien \n Die Gemeinden sind verpflichtet, in Bezug auf die Datenhaltung, Datenhoheit und Datensicherheit die gesetzlichen Vorgaben \n\neinzuhalten.  \n Der VLG strebt eine Optimierung des Zugangs sowie die Verbesserung der Nutzung von Daten und Informationen nach den Vor-\n\ngaben des Datenschutzes an. Redundante Datenhaltungen sollen eliminiert werden. Der Datenaustausch wird optimiert und ver-\neinheitlicht. \n\n Der VLG definiert für die Gemeinden auf Grundlage von eCH-Standards und in Abstimmung mit dem Kanton, Vorgaben in Bezug \nauf die Datenhaltung, Prozesse zur Nutzung der Daten sowie Optimierungsmöglichkeiten von Schnittstellen. Dabei wird die Daten-\nhoheit gewahrt und entsprechend den gesetzlichen Vorgaben umgesetzt. \n\n3.3 Datenhoheit \nDie Datenhoheit liegt bei den zuständigen Fachbereichen. Diese sind für die Datenqualität verant-\nwortlich. Sie sind abschliessend verantwortlich, wem die Daten zur Verfügung gestellt werden dür-\nfen. Die Fachbereiche erteilen der IT-Horw die entsprechenden Aufträge betreffend Datenqualität, \nDatenschnittstellen und beantragen die Zugriffsberechtigungen. \n\n3.4 Datenorganisation \nDer Leiter/die Leiterin Informatik sorgt hinsichtlich der aus den einzelnen Anwendungen stammen-\nden Daten für eine übersichtliche, logische und entsprechend der internen Ablauforganisation \nzweckmässige Organisation. Der Leiter Informatik hat damit nur die technische Verantwortung der \nDaten. Dazu zählt auch die Datensicherheit. \n\n\n\n \n\n \n\n8 \n\n3.5 Sicherheit \n3.5.1 VLG - Leitlinien \n Die Informatik-Sicherheit befasst sich mit der sicheren Speicherung, Verarbeitung und Übertragung von Informationen. Die Verant-\n\nwortung für die Sicherheit liegt bei den Gemeinden und soll als Verbundaufgabe gelöst werden.  \n Der VLG erstellt einen Sicherheits-Leitfaden, welcher die Themen Verfügbarkeit, Vertraulichkeit, Integrität, Authentizität, Verbind-\n\nlichkeit, Anonymität klärt und Vorgaben für die Gemeinden festlegt. Mittels periodischen Überprüfungen kann der VLG die Gemein-\nden bei der Prävention unterstützen.  \n\n3.5.2 Grundsatz \nDie Verantwortung für die generelle Datensicherheit obliegt dem Leiter/der Leiterin Informatik. Die \nIT-Strategiegruppe hat die Oberaufsicht. Die Vorgaben VLG sind nach Möglichkeit einzuhalten. \nDie Benutzer und Benutzerinnen sind für die Datensicherheit am Arbeitsplatz und auf mobilen Da-\ntenträgern verantwortlich. \n\n3.5.3 Organisation \nDie zentrale Datensicherung wird täglich durchgeführt. Dabei wird zwischen Tages- Wochen- und \nMonatssicherungen unterschieden.  \n \nDie Aufbewahrungszeit dieser Sicherungen ist wie folgt geregelt: \n Tagessicherungen: mindestens 7 Tage \n Wochensicherungen: mindestens 4 Wochen \n Monatssicherungen: mindestens 1 Jahr \n\n \nZusätzlich werden Halbjahres- und Jahressicherungen durchgeführt, welche nicht überschrieben \noder gelöscht werden. \n\n3.5.4 Aufbewahrung \nDiese Sicherung findet an einem räumlich vom Server getrennten Ort statt. Die Monats- sowie \nHalbjahres- und Jahressicherungen werden in einem Bankschliessfach aufbewahrt. Um das Risiko \neines Datenverlustes gering zu halten ist die Online-Datenhaltung der Server mehrfach gespiegelt \nausgelegt. \n\n3.5.5 Entsorgung von Datenträgern \nDas IT-Team hat bei der Entsorgung sämtlicher Datenträger sicherzustellen, dass vorher alle In-\nformationen entfernt werden und lizenzierte Software irreversibel überschrieben ist. \n\n3.5.6 Mobile Datenträger und Informatikmittel sowie Telearbeit  \nFür den sicheren Umgang mit mobilen Datenträgern und Informatikmitteln sind spezielle Weisun-\ngen zu erlassen. Insbesondere müssen die Weisungen vorsehen, dass Informationen vor unbe-\nrechtigten Zugriffen zu schützen sind.  \n \nDie Weisungen sind periodisch dem neusten Stand der Technik anzupassen.  \n \nBei Einrichtung und Nutzung eines Telearbeitsplatzes zu Hause muss die infrastrukturelle Sicher-\nheit gewährleistet sein. Zum Schutz der Informationen vor unbefugtem Zugriff ist dabei insbeson-\ndere sicherzustellen, dass sichere Geräte und Telekommunikationsverbindungen benutzt werden.  \n\n3.5.7 Meldung von Vorkommnissen und Schwachstellen  \nAngestellte, Auftragnehmer und Drittbenutzer von Informatikmitteln sind verpflichtet, alle beobach-\nteten oder vermuteten sicherheitsrelevanten Vorkommnisse den zuständigen Organisations- und \nInformatikbeauftragten ohne Verzug zu melden. Sie informieren diese auch über neu entdeckte \nSchwachstellen der Informatiksicherheit.  \n \nSicherheitsrelevante Vorkommnisse im Zusammenhang mit Personendaten sind auch dem oder \nder kantonalen Datenschutzbeauftragten zu melden.  \n \n\n\n\n \n\n \n\n9 \n\nDie Organe müssen ein Verfahren vorsehen, das eine schnelle, wirksame und planmässige Reak-\ntion auf sicherheitsrelevante Vorkommnisse ermöglicht. Für Informationen und Informatikmittel mit \nder Klassifizierung Verfügbarkeit 7 × 24 Stunden ist ein spezielles Notfallkonzept zu erstellen. \n\n4 IT-Infrastruktur \n4.1 Zusammensetzung \nInformatikmittel sind Geräte, Einrichtungen und Dienste, wie insbesondere Computersysteme, \nComputerprogramme, Kommunikationsdienste, die der elektronischen Erfassung, Verarbeitung, \nSpeicherung, Übermittlung, Auswertung, Archivierung oder Vernichtung von Informationen dienen. \n \nDas IT-Team führt ein aktuelles Inventar über die gesamte IT-Infrastruktur (inkl. externe Dienste \nund Applikationen). \n\n4.2 Beschaffung \n4.2.1 VLG - Leitlinien \n Die Gemeinden müssen in regelmässigen Abständen Informatikmittel beschaffen.  \n Der VLG strebt die Koordination der Beschaffungen oder gar gemeinsame Ausschreibungen an und begleitet diese. Dabei wird der \n\nSkaleneffekt vergrössert und die Position der Gemeinden gestärkt. \n\n4.2.2 Mehrjahresplan \nAufgrund der Anträge der IT-Gruppe Schule und der IT-Gruppe Verwaltung sowie den Vorgaben \nder technischen Möglichkeiten erarbeitet der Leiter/die Leiterin Informatik jährlich einen Mehrjah-\nresplan. Dieser wird von der IT-Strategiegruppe genehmigt und dient als Basis für die Eingaben im \nFinanz- und Aufgabenplan der Gemeinde und für die Erarbeitung des Voranschlages. \n\n4.2.3 Voranschlag \nDer Leiter/die Leiterin Informatik erarbeitet den Voranschlag der gesamten IT Horw. Dieses wird \nals Budgetantrag zu Handen Gemeinderat von der IT-Strategiegruppe genehmigt.  \n\n4.2.4 Beschaffung \nDas vom Einwohnerrat genehmigte Budget wird vom Leiter/von der Informatik umgesetzt. Dabei \nsind die Grundsätze des öffentlichen Beschaffungswesens und die Finanzkompetenzen der Ver-\nwaltungsverordnung einzuhalten. Bei grösseren Projekten ist die Strategiegruppe bedarfsgerecht \nzu orientieren.  \n\n4.3 Prozesse \n4.3.1 VLG - Leitlinien \nDie Aufgaben und somit die Prozesse der Gemeinden sind im Wesentlichen identisch. \n Der VLG reduziert mittels Standards, Vorgaben und Schulungen den Prozessaufwand bei den Verwaltungsaufgaben der Gemein-\n\nden. Dies wird erreicht durch Automatisierung, Standardisierung und Vermeidung von Medienbrüchen. \n Die Aufgaben der Gemeinden sollen zukünftig verstärkt prozessorientiert ausgerichtet werden.  \n\n4.3.2 Grundsatz \nDie Prozesse der Verwaltung und der Schulen Horw werden von den Fachverantwortlichen defi-\nniert. Das IT-Team ist bei der technischen Umsetzung frühzeitig einzubeziehen. Für die techni-\nsche Umsetzung wird in der Regel ein Projekt in einem Projektportfolio eröffnet. \n\n4.4 Projekte \n4.4.1 VLG - Leitlinien \n Aufgrund gesetzlicher oder prozessorientierter Vorgaben sind die Gemeinden gefordert, Informatik-Projekte zu realisieren. \n Die vom VLG bereit zu stellenden Leistungen unterstützen die Gemeinden bei der Planung und Umsetzung von Informatik-\n\nProjekten. Durch den VLG erhalten die Gemeinden fachtechnische Unterstützung für die inhaltliche und zeitliche Abwicklung von \nInformatik-Vorhaben. \n Initialisierung und Voranalyse \n Konzept und Realisierung \n Evaluation und Implementierung \n\n\n\n \n\n \n\n10 \n\n Einführung und Abschluss  \n\n4.4.2 Projektportfolio \nDie Projektsteuerung liegt bei der IT-Strategiegruppe. Aufgrund eines Projektportfolios wird die \nPriorisierung der Projekte vorgenommen und die notwendigen Ressourcen im Rahmen des Bud-\ngetprozesses beim Gemeinderat beantragt. Die Projekte der IT-Horw werden im Projektportfolio \nlaufend nachgeführt. \n\n4.4.3 Umsetzung \nDer Leiter/die Leiterin Informatik ist für die Umsetzung der IT-Projekte verantwortlich. Er/sie erstat-\ntet der IT-Strategiegruppe regelmässig Bericht. Er/sie ist auch für die bedarfsgerechte Information \noder Schulung besorgt. \n\n5 Betrieb \n5.1 Betrieb Allgemein \n5.1.1 VLG - Leitlinien \n Die Bedürfnisse der Gemeinden an den Informatikbetrieb sind weitgehend identisch. \n Der VLG definiert qualitative Vorgaben für Gemeinden oder Anbieter, welche für die Luzerner Gemeinden betriebliche Aufgaben \n\nübernehmen. Mittels eines Labels werden Gemeinden oder Anbieter beurteilt. \n Der Zentralisierung und Standardisierung werden dabei besondere Augenmerke gewidmet.  \n\n5.1.2 Grundsatz \nDas IT-Team ist für den reibungslosen Betrieb verantwortlich. Bei Bedarf können externe Fach-\nspezialisten zugezogen werden. Der Leiter/die Leiterin Informatik kann einzelne Supportaufgaben \nden IT-Beauftragten Schule und Verwaltung übertragen. \n\n5.1.3 Systemwartung \nDie im Rahmen der Datenorganisation anfallende Systemwartung (Datenmanagement, System-\nüberwachung usw.) erfolgt periodisch unter der Verantwortung des Leiters/der Leiterin Informatik. \n\n5.2 Systemsicherheit \n5.2.1 Zugriffsschutz \nDas IT-System sowie die persönlichen Arbeitsplätze sind vor unberechtigtem Zugriff Dritter zu \nschützen. \n \nDer IT-Raum ist tagsüber abzuschliessen, sofern in seiner unmittelbaren Nähe Publikumsverkehr \nstattfindet; nachts ist der IT-Raum in jedem Fall abzuschliessen. Systemwartungsarbeiten durch \nDrittpersonen dürfen nur im Wissen des Leiters/der Leiterin Informatik oder seines/seiner Stellver-\ntretung ausgeführt werden. Die entsprechende Drittperson muss unter der Geheimhaltungsverein-\nbarung mit externen Firmen laufen. \n\n5.2.2 Passwortschutz \nJeder Benutzer verfügt über ein individuelles Passwort. Alle Passwörter sind geheim zu behan-\ndeln. Gegenseitiges Mitteilen von Passworten unter den Benutzenden sowie entsprechende Noti-\nzen am Arbeitsplatz sind verboten. Das Passwort ist mindestens zweimal jährlich zu wechseln. \n\n5.2.3 Zugriffsberechtigungen \nDie Zugriffsberechtigungen werden von Ausschüssen für die Zugriffsberechtigungen festgelegt.  \n \nDer Leiter/die Leiterin Informatik ist für die Einhaltung der Zugriffsberechtigungen verantwortlich. \nJeder Benutzende hat Zugriff auf die seiner Funktion und Zuständigkeit entsprechenden Anwen-\ndungsprogramme und ist für alle unter seinem Passwort vorgenommenen Transaktionen verant-\nwortlich. \n \n\n\n\n \n\n \n\n11 \n\nDer Leiter/die Leiterin Informatik schliesst mit extern beauftragten Firmen eine Geheimhaltungs-\nvereinbarung ab. \n\n5.2.4 Sicherheitsaudit \nDie IT-Strategiegruppe veranlasst in regelmässigen Abständen (mindestens alle 5 Jahre) ein ex-\nternes Sicherheitsaudit. \n\n5.3 Kommunikation über LUnet \nFür die Kommunikation auf dem kantonalen Kommunikationsnetz (LUnet) gelten die Bestimmun-\ngen des Anschlussvertrages LUnet. \n\n5.4 Software-Einsatz \nSpielprograme, frei verfügbare und persönliche Softwarepakete (sog. Public-Domain-Software \noder nicht lizenzierte Shareware Produkte) dürfen auf dem Arbeitsplatz und in sämtlichen Ver-\nzeichnissen weder installiert noch benutzt werden. \n\n6 Schlussbestimmungen \n6.1 Kontrollrecht \nDer Regierungsstatthalter ist befugt, Kontrollen bezüglich Datensicherheit und Datenorganisation \ndurchzuführen. \n \nDie IT-Strategiegruppe Verwaltung ist über die Ergebnisse der Kontrolle zu orientieren. \n \nDer kantonale Datenschutzbeauftragte kann ungeachtet allfälliger Geheimhaltungsvorschriften \nAuskünfte über das Bearbeiten von Personendaten einholen, Einsicht in Dateien und ihre Unterla-\ngen nehmen und sich das Bearbeiten von Personendaten vorführen lassen (§ 24 Abs. 2 Daten-\nschutzgesetz). \n\n6.2 Inkrafttreten \nDiese Richtlinien treten mit Beschluss des Gemeinderates in Kraft. \n\nHorw, 5. Dezember 2012 \n \n \n \nMarkus Hool Daniel Hunn \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n\n\n \n\n \n\n12 \n\nT a b e l l e  \nÄnderungen der Informatik Richtlinien vom 5. Dezember 2012 \n\nNr. der Änderung Datum Geänderte Stellen Art der Änderung \n  Keine  \n\n \n\n\n\n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 1/15 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nInformatik Zusammenarbeit Luzern \nErgebnisbericht der Absichtserklärungs-Partner für die Ab-\nstimmung und Koordination der kommunalen und kantonalen \nInformatik Luzern \n\n \n \n \n \n \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 2/15 \n\nInhaltsübersicht \n\nInhaltsübersicht .................................................................................................................... 2 \n1.  Zweck des Dokuments................................................................................................. 2 \n2.  Ausgangslage .............................................................................................................. 2 \n3.  Absicht und Vorgehen ................................................................................................. 3 \n4.  Projektbeteiligte ........................................................................................................... 3 \n5.  SWOT Analyse ............................................................................................................ 4 \n6.  Informatik-Zusammenarbeit Luzern ............................................................................. 6 \n7.  Umsetzungsorganisation ........................................................................................... 12 \n8.  Weiteres Vorgehen .................................................................................................... 14 \n9.  Auftragserfüllung ........................................................................................................ 15 \n\n \n\n \n\n1. Zweck des Dokuments \n\nDieses Dokument fasst die Ergebnisse der Partner der Absichtserklärung zur Zusammen-\narbeit von Kanton Luzern und Luzerner Gemeinden in der Informatik, vom 1. September \n2011 zusammen. Alle Ergebnisse wurden im Rahmen von Workshops, welche von Au-\ngust - Dezember 2011 durchgeführt wurden, erarbeitet. \n\n \n\n2. Ausgangslage \n\nDer Regierungsrat des Kantons Luzern, der Vorstand des Verbands Luzerner Gemeinden \n(VLG), der Verein IGGI sowie die Stadt Luzern haben per 7. September 2011 die Ab-\nsichtserklärung zur Zusammenarbeit des Kantons und der Gemeinden unterzeichnet. Ziel \nist, die Zusammenarbeit und Koordination für eine effiziente Aufgabenerfüllung zu fördern.  \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden haben eine gemeinsame  \nE-Government-Strategie erarbeitet. Die E-Government-Strategie Luzern wurde 2010 \ndurch den Regierungsrat und den Verband Luzerner Gemeinden genehmigt. Ziel ist, die \nVerwaltungsdienstleistungen auch auf elektronischem Weg bürgernah und effizient zu \nerbringen und die Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungen zu optimieren. Die Zu-\nsammenarbeit von Kanton und Gemeinden ist in der Rahmenvereinbarung für die Umset-\nzung der E-Government-Strategie Luzern geregelt. In der Rahmenvereinbarung sind die \nOrganisation und die Finanzierung der Zusammenarbeit und die Bedingungen für die \nDurchführung und Finanzierung gemeinsamer Projekte geregelt. Die Rahmenvereinba-\nrung ist per 1. Januar 2011 in Kraft getreten.  \n\nAuf der Basis der Absichtserklärung zur Zusammenarbeit des Kantons und der Gemein-\nden sowie der Rahmenvereinbarung für die Umsetzung der E-Government-Strategie Lu-\nzern soll die Zusammenarbeit in der Informatik von Kanton Luzern und Luzerner Gemein-\nden verstärkt werden.  \n\nDer Kanton Luzern erarbeitet unter der Federführung des Finanzdepartements eine neue \nInformatikstrategie und wird diese im Rahmen eines Planungsberichts dem Kantonsrat im \nFrühling 2012 vorlegen. Innerhalb der Stadt Luzern wurde ein Projekt für die Erarbeitung \nder Informatikstrategie zu Handen des Stadtrates gestartet. Der Stadt Luzern angeschlos-\nsen ist das Rechenzentrum Littau, das Dienstleistungen für andere Gemeinden erbringt. \nDie InteressenGemeinschaft GemeindeInformatik (IGGI) verfügt über eine Informatikstra-\ntegie (Partnerstrategie), welche durch den Vorstand im Juni 2011 aktualisiert wurde. Der \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 3/15 \n\nVerband Luzerner Gemeinden hat ein '8-Punkte-Programm' erarbeitet, mit dem die Infor-\nmatikinfrastruktur der Gemeinden koordiniert werden soll. \n\n \n\n3. Absicht und Vorgehen \n\n3.1. Absicht \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden haben in der Informatik bedeutende \nHerausforderungen zu bewältigen. Dies insbesondere auch aufgrund der zunehmenden \nBedeutung von E-Government. Daraus resultiert die Pflicht zur Standardisierung und \nHarmonisierung der Prozesse und Systeme bei Kanton und Gemeinden. Nur so können \ndie Synergien der Informatikinfrastruktur und -Applikationen gemeinsam genutzt werden.  \n\nDie Absichtserklärungs-Partner wollen die Informatikstrategien von Kanton Luzern, der \nStadt Luzern, des VLG und der IGGI aufeinander abstimmen. Konkret werden die Zielset-\nzungen und die strategischen Handlungsfelder angeglichen sowie deren Umsetzung soll \nkoordiniert erfolgen.  \n\nDie Absichtserklärungs-Partner bilden eine gemeinsame Organisation, welche die Umset-\nzung der IT-Strategien, den Ausbau und Betrieb von Informatik-Infrastrukturen und ge-\nmeinsame Projekte koordiniert sowie Standards, Schnittstellen, Richtlinien usw. definiert. \n\n \n\n3.2. Vorgehen \n\nDas Projekt wird in zwei Teilprojekte gegliedert:  \n\nA Abstimmung Informatikstrategien  \n\nB Erarbeiten Vorschlag einer gemeinsamen Organisation  \n\nMeilensteine:  \n1. Projekt initialisieren bis 15. August 2011  \n2. Abstimmen Informatikstrategien, Abschluss Teilprojekt A 30. September 2011  \n3. Erarbeiten Vorschlag einer gemeinsamen Organisation, Abschluss Teilprojekt B  \n\n31. Dezember 2011  \n4. Entscheid durch die Parteien über gemeinsame Organisation 1. Quartal 2012  \n\n \n\n4. Projektbeteiligte \n\nLeiter Arbeitsgruppe:  René Müller, Präsident Fachgruppe Prozesse und Informa-\ntik, Gemeindeschreiber Hildisrieden \n\nProjektteam: Stephan Arnold, OIB Finanzdepartement, Leiter der Fach-\nstelle E-Government Luzern \nChristoph Gerdes, Leiter PIT der Stadt Luzern \nLukas Fässler, Präsident a.i. der InteressenGemeinschaft \nGemeindeInformatik (IGGI) \n\nUnterstützung: Gérald Strub, Beauftragter E-Government des Verbandes \nLuzerner Gemeinden (VLG) \n\n \n  \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 4/15 \n\n5. SWOT Analyse \n\nAm Workshop vom 19. September 2011 haben die Absichtserklärungs-Partner eine \nSWOT-Analyse erarbeitet. Das Ergebnis präsentiert sich wie folgt: \n\nStärken \n- Gemeinsame Zielsetzung, Wille zur Zu-\n\nsammenarbeit \n- Interessen werden koordiniert und gebün-\n\ndelt \n- E-Government \n- IT-Betriebe laufen stabil und sind qualitativ \n\ngut \n- Standardisierung und Zentralisierung im \n\nGange \n- Prozess und Kundenverständnis \n\nChancen \n- Zusammenarbeit Gemeinden und Kanton \n- Standardisierung (Infrastruktur, Services) \n- Schaffung Kompetenzzentren und Anlauf-\n\nstelle \n- Gemeinsame Infrastrukturen schaffen \n- Verbesserung Mitteleinsatz, Skaleneffekte \n\n(Personal und Finanzen) \n- E-Government und übergeordnetes Pro-\n\nzessmanagement \n\nSchwächen \n- IT-Führung übergeordnet fehlt \n- Angst vor Kompetenzverlust \n- Prozessdenken zu wenig verinnerlicht \n- Zusammenarbeit auf technischer Ebene \n\nschwierig weil Insellösungen \n- Knappe finanzielle Mittel \n- Verbindliche Vorgaben und Beschaffungs-\n\nManagement fehlen \n- Konsumhaltung der Gemeinden \n- Aufbau kleiner RZ’s \n\nRisiken \n- Politik (Verpolitisierung des Querschnitt-\n\nprozesses IT) \n- Legitimation \n- Fehlende Leadership \n- Gemeinde-Autonomie \n- Fehlende finanzielle Mittel \n- Technologische Dynamik, Beeinflussung \n\nder Gemeinden durch die IT-Anbieter \n- Kommunikation \n\n \n\n5.1. Stärken-Chancen-Strategie \n\nStärken \n- Gemeinsame Zielsetzung, Wille zur Zu-\n\nsammenarbeit \n- Interessen werden koordiniert und gebün-\n\ndelt \n- E-Government \n- IT-Betriebe laufen stabil und sind qualitativ \n\ngut \n- Standardisierung und Zentralisierung im \n\nGange \n- Prozess und Kundenverständnis \n\nChancen \n- Zusammenarbeit Gemeinden und Kanton \n- Standardisierung (Infrastruktur, Services) \n- Schaffung Kompetenzzentren und Anlauf-\n\nstelle \n- Gemeinsame Infrastrukturen schaffen \n- Verbesserung Mitteleinsatz, Skaleneffekte \n\n(Personal und Finanzen) \n- E-Government und übergeordnetes Pro-\n\nzessmanagement \n\nStärken-Chancen-Strategie (S nutzen & C nutzen) \n- Ausbauen der Zusammenarbeitsform Gemeinden und Kanton \n- Gestalten und erarbeiten von durchgängigen Prozessen \n- Erarbeiten von gemeinsamen Standards \n- Abstimmen des Mitteleinsatzes \n- Erbringen von gemeinsamen, bedürfnisgerechten IT-Leistungen \n\n \n\n5.2. Schwächen-Chancen-Strategie \n\nSchwächen \n- IT-Führung übergeordnet fehlt \n- Angst vor Kompetenzverlust \n- Prozessdenken zu wenig verinnerlicht \n- Zusammenarbeit auf technischer Ebene \n\nChancen \n- Zusammenarbeit Gemeinden und Kanton \n- Standardisierung (Infrastruktur, Services) \n- Schaffung Kompetenzzentren und Anlauf-\n\nstelle \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 5/15 \n\nschwierig weil Insellösungen \n- Knappe finanzielle Mittel \n- Verbindliche Vorgaben und Beschaffungs-\n\nManagement fehlen \n- Konsumhaltung der Gemeinden \n- Aufbau kleiner RZ’s \n\n- Gemeinsame Infrastrukturen schaffen \n- Verbesserung Mitteleinsatz, Skaleneffekte \n\n(Personal und Finanzen) \n- E-Government und übergeordnetes Pro-\n\nzessmanagement \n\nSchwächen-Chancen-Strategie (S abbauen & C nutzen) \n- Aufbauen von gemeinsamen Führungsstrukturen im IT Bereich für die Gemeinden und den \n\nKanton \n- Mit Unterstützung von E-Government Verständnis für Prozessdenken schaffen \n- Bewusst machen, dass kleine Strukturen langfristig nicht mehr bestehen können \n- Transparent machen, welcher Mitteleinsatz die IT heute bedarf und mittels Skaleneffekten \n\nKosten für bestehende Leistungen abbauen \n\n \n\n5.3. Stärken-Risiken-Strategie \n\nStärken \n- Gemeinsame Zielsetzung, Wille zur Zu-\n\nsammenarbeit \n- Interessen werden koordiniert und gebün-\n\ndelt \n- E-Government \n- IT-Betriebe laufen stabil und sind qualitativ \n\ngut \n- Standardisierung und Zentralisierung im \n\nGange \n- Prozess und Kundenverständnis \n\nRisiken \n- Politik (Verpolitisierung des Querschnitt-\n\nprozesses IT) \n- Legitimation \n- Fehlende Leadership \n- Gemeinde-Autonomie \n- Fehlende finanzielle Mittel \n- Technologische Dynamik, Beeinflussung \n\nder Gemeinden durch die IT-Anbieter \n- Kommunikation \n\nStärken-Risiken-Strategie (S nutzen & R vorbeugen) \n- Bewusstmachen, dass IT kein politisches Thema ist. Damit die Verwaltung als Ganzes kos-\n\ntengünstiger produzieren kann, ist in die Prozessgestaltung und IT zu investieren \n- Definieren der Führungsrollen \n- Aufzeigen welche Rolle den IT-Anbieter bei der angestrebten Zusammenarbeit zugedacht ist \n- Verbessern der Information und Kommunikation generell \n- Reduktion des 'Veto-Rechts' der Partner (Gemeinden und Kanton) \n\n \n\n5.4. Schwächen-Risiken-Strategie \n\nSchwächen \n- IT-Führung übergeordnet fehlt \n- Angst vor Kompetenzverlust \n- Prozessdenken zu wenig verinnerlicht \n- Zusammenarbeit auf technischer Ebene \n\nschwierig weil Insellösungen \n- Knappe finanzielle Mittel \n- Verbindliche Vorgaben und Beschaffungs-\n\nManagement fehlen \n- Konsumhaltung der Gemeinden \n- Aufbau kleiner RZ’s \n\nRisiken \n- Politik (Verpolitisierung des Querschnitt-\n\nprozesses IT) \n- Legitimation \n- Fehlende Leadership \n- Gemeinde-Autonomie \n- Fehlende finanzielle Mittel \n- Technologische Dynamik, Beeinflussung \n\nder Gemeinden durch die IT-Anbieter \n- Kommunikation \n\nSchwächen-Risiken-Strategie (S abbauen & R vorbeugen) \n- Auf politischer Stufe ist die Wichtigkeit der Prozesse sowie die direkte Verbindung zu den \n\nVerwaltungskosten aufzuzeigen \n- Gemeinden zu aktiven Beteiligten machen \n- Initiale finanzielle Mittel für Senkung der Gesamtkosten (nicht nur IT-Kosten) bereitstellen \n- Verbessern der Information und Kommunikation generell \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 6/15 \n\n6. Informatik-Zusammenarbeit Luzern \n\nDieses Kapitel fasst die Ergebnisse der Absichtserklärungs-Partner zusammen. Die Er-\ngebnisse sind in Form von Workshops erarbeitet und jeweils konsolidiert worden. \n\n \n\n6.1. Gesamtübersicht Informatik-Zusammenarbeit Luzern \n\nDie Gesamtübersicht stellt schematisch den Aufbau der Zusammenarbeit dar. Die einzel-\nnen Elemente sind inhaltlich aufbauend und aufeinander abgestimmt. \n\n \n \n\n6.2. Übergeordnete strategische Informatik-Leitlinien Luzern  \n\n6.2.1. Vision \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden1 verpflichten sich zu einer verbindlichen \nAbstimmung der Informatik und unterstützen damit die E-Government-Strategie Luzern. \n\n \n\n6.2.2. Mission \n\nDie definierten Zielsetzungen, strategischen Handlungsfelder und ihre Initiativen unter-\nstützen den Kanton Luzern und die Gemeinden bei deren gemeinsamen Aufgabenerfül-\nlung. Die Zielsetzungen und strategischen Handlungsfelder sind für den Kanton Luzern \nund alle Luzerner Gemeinden verbindlich. \n\nEine gemeinsame Organisation koordiniert den Ausbau und Betrieb von Informatik-\nInfrastrukturen sowie gemeinsame Projekte und definiert Standards, Schnittstellen und \nRichtlinien. \n\n \n  \n\n                                                 \n1 Nachfolgend immer vertreten durch den Verband Luzerner Gemeinden (VLG) \n\nVision / Mission\n\nZielsetzungen\n\nStrategische Handlungsfelder\n\nSt\nra\nte\ngi\ne\n, G\n\nru\nn\nd\nla\nge\nn\n, R\n\nah\nm\ne\nn\nb\ned\n\nin\ngu\nn\nge\nn\n \n\n1 2 3 n4\n\nStrategisches Handlungsfeld \nmit Initiativen 1\n\nStrategisches Handlungsfeld \nmit Initiativen 2\n\nStrategisches Handlungsfeld \nmit Initiativen 3\n\nStrategisches Handlungsfeld \nmit Initiativen n\n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 7/15 \n\n6.3. Zielsetzungen \n\nDie Informatik ist einer der wichtigsten Querschnitt-Prozesse und unterstützt somit alle \nBereiche der Verwaltungsleistungen aktiv. Die nachfolgenden Zielsetzungen sollen die \nWirtschaftlichkeit der Verwaltungsleistungen verbessern.  \n\n1) Business IT Partnerschaft aufbauen \n2) Infrastruktur standardisieren \n3) Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren \n4) Zugang zu Daten und Informationen optimieren \n5) Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern \n\n \n\n6.3.1. Zielsetzung 1; Business IT Partnerschaft aufbauen \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden koordinieren die Erbringung von IT-\nLeistungen untereinander. Als Prozess-Knowhow-Träger unterstützen sie die Fachberei-\nche bei der Lösungsfindung. Sie transformieren Prozesse in IT-Services und helfen bei \nderen Realisierung und Weiterentwicklung. \n\n \n\n6.3.2. Zielsetzung 2; Infrastruktur standardisieren \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden standardisieren ihre IT-Infrastrukturen \nnach gemeinsamen Vorgaben. Die IT-Leistungen sollen als IT-Services nicht redundant \nangeboten werden. \n\n \n\n6.3.3. Zielsetzung 3; Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden koordinieren Betriebsmittel (Personal \nund Finanzen) untereinander. Eine Verbesserung der Stellvertreterregelung von Spezia-\nlisten wird angestrebt. Die Attraktivität als Arbeitgeber wird verbessert. \n\n \n\n6.3.4. Zielsetzung 4; Zugang zu Daten und Informationen optimieren \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden streben eine Optimierung des Zugangs \nsowie die Verbesserung der Nutzung von Daten und Informationen nach den Vorgaben \ndes Datenschutzes an. Redundante Datenhaltungen sollen eliminiert werden. Der Daten-\naustausch wird optimiert und vereinheitlicht. \n\n \n\n6.3.5. Zielsetzung 5; Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern \n\nDer Kanton Luzern und die Luzerner Gemeinden reduzieren den Prozessaufwand bei der \nErbringung ihrer Verwaltungsleistungen. Dies wird erreicht durch Automatisierung, Stan-\ndardisierung und Vermeidung von Medienbrüchen. \n\n \n\n6.4. Strategische Handlungsfelder \n\nDie nachfolgenden Handlungsfelder bestimmen die Bereiche, in denen Initiativen für das \nErreichen der im vorherigen Kapitel definierten Zielsetzungen erforderlich sind. \n  \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 8/15 \n\nDie Handlungsfelder sollen innerhalb des Planungshorizontes bis Ende 2016 im Rahmen \nvon Initiativen weitestgehend abgearbeitet werden. Diese werden durch zu definierende \nProjekte konkretisiert und terminiert. \n\nA Zusammenarbeitsform und Kommunikation aufbauen \n\nB Infrastruktur zentralisieren \n\nC Prozesse durchgängig gestalten \n\nD Beschaffungen koordinieren \n\nE Datenhaltung optimieren \n\nF Sicherheit und Verfügbarkeit verbessern \n\nG Standardisierung vorantreiben \n\nH Services bereitstellen \n\n \n\n6.4.1. Zusammenarbeitsform und Kommunikation aufbauen \n\nAls Basis für die Erreichung der Zielsetzung sind die Erarbeitung und der Aufbau der ge-\nmeinsamen Organisation notwendig. Nebst den inhaltlichen Aspekten ist grossen Wert \nauf die Information und Kommunikation zu legen. \n\nInitiativen: \n- Erweitern der gemeinsamen Organisation E-Government Luzern und klären der Auf-\n\ngaben, Kompetenzen, Verantwortung (pro nachfolgende Initiative sind Ziel, Mass-\nnahmen, Priorisierung und Ressourcen zu erarbeiten) \n\n- Klären der Anschubfinanzierung für den Aufbau der gemeinsamen Organisation und \nerste Projekte \n\n- Sensibilisierung der Entscheidungsträger zur Entpolitisierung der Prozesse und In-\nformatik  \n\n- Aufbau eines kontinuierlichen Informations- und Kommunikationskanals  \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren  \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren X \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren  \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern  \n\n \n\n6.4.2. Infrastruktur zentralisieren \n\nMittels der zentralisierten Infrastruktur wird die Basis für die erfolgreiche und zukunftsge-\nrichtete Zusammenarbeit der Gemeinden und des Kantons gelegt. \n\nInitiativen: \n- Erstellen einer Übersicht, welche Organisation welche Leistungen mit welcher Infra-\n\nstruktur anbietet (IST-Aufnahme) \n- Erarbeiten einer Sollkonzeption der zentralisierten Infrastruktur \n- Umsetzen der Sollkonzeption sowie aufbauen einer Roadmap im Rahmen der ge-\n\nmeinsamen Organisation \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 9/15 \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren X \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren X \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren X \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern  \n\n \n\n6.4.3. Prozesse durchgängig gestalten \n\nDie Prozesse bilden das Herzstück der Verwaltungseinheiten. Um den Kunden-Service \nverbessern zu können, ist die Durchgängigkeit der Prozesse in jedem Projekt sicherzu-\nstellen. \n\nInitiativen: \n- Einführen einer Prozess-Policy für die Verwaltungseinheiten \n- Vermitteln des Nutzens, dass die Prozesse nicht an der jeweiligen Organisations-\n\ngrenze abgeschlossen sind (Kundensicht) \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren  \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren X \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren X \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern X \n\n \n\n6.4.4. Beschaffungen koordinieren \n\nKoordination und gemeinsame Beschaffungen im Bereich der Informatik vergrössern die \nSkaleneffekte und stärken die Position der Auftraggeber. \n\nInitiativen: \n- Aufbauen eines Beschaffungs-Portfolios über alle beteiligten Organisationen, welches \n\ndie Beschaffungsbedürfnisse auf der Zeitachse festhält \n- Laufende gemeinsame Beschaffungen \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren X \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren X \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren  \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern  \n\n \n\n6.4.5. Datenhaltung optimieren \n\nIn der Optimierung der Datenhaltung liegt ein enormes Potential zur Verbesserung des \nKunden-Services und der Reduktion der Prozesskosten in der Verwaltung. \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 10/15 \n\nInitiativen: \n\nErarbeiten eines Datenlogistik-Konzeptes über die kommunalen und kantonalen Verwal-\ntungen (kleine Schritte notwendig: eBAGE, Objektwesen, usw.) \n\n- Festlegen von Schnittstellen-Vorgaben  \n- Aufbau einer gemeinsamen Datenaustausch-Plattform \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren  \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren  \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren X \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern X \n\n \n\n6.4.6. Sicherheit und Verfügbarkeit verbessern \n\nDas richtige Kosten- und Nutzenverhältnis für die Sicherheit der Daten ist laufend zu prü-\nfen. \n\nInitiativen: \n- Erarbeiten eines Sicherheits-Leitfadens \n- Sicherstellen von periodischen Überprüfungen \n- Erstellen eines Muster-Notfallkonzepts \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen  \n2. Infrastruktur standardisieren  \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren X \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren X \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern  \n\n \n\n6.4.7. Standardisierung vorantreiben \n\nEine erfolgreiche Prozess-Anwendung sowie der wirtschaftliche Informatik-Einsatz bedin-\ngen Standardisierungen. \n\nInitiativen: \n- Festlegen der anzuwendenden Standards \n- Definieren und anwenden der Informatik-Architektur \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren X \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren  \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren X \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern X \n\n \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 11/15 \n\n6.4.8. Services bereitstellen \n\nDie notwendigen Services, welche die Prozesse und Daten als Gesamtes anwendbar \nmachen, sind bereitzustellen. Ausgewählte Services werden nur einmal angeboten. \n\nInitiativen: \n- Schaffen einer Übersicht über die verfügbaren Services \n- Festlegen der nur einmal anzubietenden Services \n- Aufbauen eines Regelwerks für die Vergabe von Services \n\nDieses strategische Handlungsfeld unterstützt die folgenden Zielsetzungen: \n\nZielsetzung erfüllt \n1. Business IT Partnerschaft aufbauen X \n2. Infrastruktur standardisieren  \n3. Betriebsmittel (Personal und Finanzen) koordinieren X \n4. Zugang zu Daten und Informationen optimieren X \n5. Automatisierung der Geschäftsprozesse fördern X \n\n \n\n6.5. Initiativen nach Prioritäten \n\nDie Initiativen werden in der folgenden Übersicht priorisiert. Hierzu gelten die nachfolgen-\nden zeitlichen Vorgaben: \n\n- Priorität A: Gemeinsame Organisation    bis 30.09.2012 \n- Priorität B: IST-Aufnahme     bis 31.12.2012 \n- Priorität C: Projekte zur Umsetzung    Mitte 2016 \n- Priorität D: Projekte zur Umsetzung    Ende 2018 \n- Kommunikation: Kommunikation und Information  laufend \n\nDie detaillierte Planung und Abhängigkeit der Initiativen mit der Priorität C und D werden \nmittels der IST-Aufnahme (Initiativen 5 und 20) im Rahmen der Priorität B erstellt. Da die \nUmsetzungshorizonte mit Mitte 2016 resp. Ende 2018 lang sind, wird es wichtig sein, Zwi-\nschenziele und Meilensteine zu formulieren. Es muss erreicht werden, dass Aussenste-\nhende eine möglichst hohe Verbindlichkeit ableiten können. \n\n \nGruppierung # Initiativen nach Prioritäten \n\nPriorität A; bis 30.09.2012: \nGemeinsame Organisation \n\n1 Erweitern der gemeinsamen Organisation E-Government \nLuzern und klären der Aufgaben, Kompetenzen, Verantwor-\ntungen (pro nachfolgende Initiative sind Ziel, Massnahmen, \nPriorisierung und Ressourcen zu erarbeiten) \n\n 2 Klären der Anschubfinanzierung für den Aufbau der ge-\nmeinsamen Organisation und erste Projekte \n\nPriorität B; bis 31.12.2012: \nIST-Aufnahme \n\n5 Erstellen einer Übersicht, welche Organisation welche Leis-\ntungen mit welcher Infrastruktur anbietet (IST-Aufnahme) \n\n 20 Schaffen einer Übersicht über die verfügbaren Services \n 21 Festlegen der nur einmal anzubietenden Services \n 22 Aufbauen eines Regelwerks für die Vergabe von Services \n\n  \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 12/15 \n\nPriorität C; bis Mitte 2016: \nSollkonzeption \n\n6 Erarbeiten einer Sollkonzeption der zentralisierten Infra-\nstruktur \n\n 7 Umsetzen der Sollkonzeption sowie aufbauen einer Road-\nmap im Rahmen der gemeinsamen Organisation \n\n 8 Einführen einer Prozess-Policy für die Verwaltungseinheiten\nPriorität C; bis Mitte 2016: \nBeschaffung \n\n10 Aufbauen eines Beschaffungs-Portfolios über alle beteiligten \nOrganisationen, welches die Beschaffungsbedürfnisse auf \nder Zeitachse festhält \n\n 11 Laufende gemeinsame Beschaffungen \nPriorität C; bis Mitte 2016: \nDatenlogistik-Konzept \n\n12 Erarbeiten eines Datenlogistik-Konzeptes über die kommu-\nnalen und kantonalen Verwaltungen (kleine Schritte not-\nwendig: eBAGE, Objektwesen, usw.) \n\n 13 Festlegen von Schnittstellen-Vorgaben  \n 18 Festlegen der anzuwendenden Standards \n 19 Definieren und anwenden der Informatik-Architektur \nPriorität D; bis Ende 2018: \nIST-Aufnahme \n\n14 Aufbau einer gemeinsamen Datenaustausch-Plattform \n\n 15 Erarbeiten eines Sicherheits-Leitfadens \n 16 Sicherstellen von periodischen Überprüfungen \n 17 Erstellen eines Muster-Notfallkonzepts \nKommunikation; laufend: 3 Sensibilisierung der Entscheidungsträger zur Entpolitisie-\n\nrung der Prozesse und Informatik  \n 4 Aufbau eines kontinuierlichen Informations- und Kommuni-\n\nkationskanals  \n 9 Vermitteln des Nutzens, dass die Prozesse nicht an der \n\njeweiligen Organisationsgrenze abgeschlossen sind (Kun-\ndensicht) \n\n \n\n7. Umsetzungsorganisation \n\nDie in diesem Kapitel beschriebene Umsetzungsorganisation ist anlässlich der Workshops \nvom 22.11.2011 und 13.12.2011 entstanden. Dieses Kapitel legt die ersten Grundsätze \nfest. \n\nDie Absichtserklärungs-Partner sind sich einig und sehen vor, die bestehende Organisati-\non E-Government Luzern mit dem Bereich „Informatik“ zu ergänzen. Dies würde dazu \nführen, dass bestehende Strukturen genutzt werden können und somit keine weitere Or-\nganisation aufgebaut werden muss. \n\n \n\n7.1. Aufbauorganisation \n\nDie Aufbauorganisation könnte sich wie folgt gestalten. Der Verband Luzerner Gemeinden \n(VLG), vertreten durch den Vorstand, und der Kanton Luzern, vertreten durch den Regie-\nrungsrat, wirken als Auftraggeber. Sie setzen ein Steuerungsgremium (Steuerung  \nE-Government und Informatik Luzern) ein, über welches sie ihre Bedürfnisse einbringen. \nAls zentrales, operativ tätiges Element für die Umsetzung wirkt die Fachstelle  \nE-Government und Informatik Luzern, welche in die Themenbereiche „E-Government“ \nund „Informatik“ unterteilt ist. \n\n \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 13/15 \n\n \n \n\n7.2. Zentrale Fragestellungen \n\nIm Rahmen der weiteren Arbeiten unter Priorität A; „Gemeinsame Organisation“ welche \nbis am 30.09.2012 erfolgen sollen, sind die folgenden Fragestellungen zu klären. Zudem \nist auf spätestens diesen Zeitpunkt die Organisation E-Government Luzern anzupassen. \n\n- Sind personelle Anpassungen der heutigen Steuerung E-Government Luzern not-\nwendig und wenn ja welche? \n\n- Mit welchem Aufwand ist für den Bereich Informatik in der Fachstelle E-Government \nund Informatik zu rechnen und welche Kosten sind damit verbunden? \n\n- Welche personellen Anpassungen sind in der heutigen Fachstelle E-Government Lu-\nzern notwendig, damit der Bereich Informatik adäquat geführt werden kann? \n\n- Welche Anpassungen sind an den heute geltenden nachfolgenden Dokumenten not-\nwendig? \n\n- Rahmenvereinbarung zwischen Kanton und Verband Luzerner Gemeinden (VLG) \nfür die Umsetzung der E-Government-Strategie Luzern \n\n- E-Government Strategie Luzern \n- E-Government Luzern; Organisation \n- E-Government Luzern; Umsetzungsplan \n\n- Wie ist die Umsetzung der unter Ziffer 6.5 priorisierten Initiativen der Prioritäten B – D \nim Detail vorgesehen (Ausblick auf die nächsten Phasen)? \n\n \n  \n\nKanton\nLuzern\n\nVerband Luzerner\nGemeinden\n\nSteuerung \nE‐Government und \nInformatik Luzern\n\nFachstelle\nE‐Government und \nInformatik Luzern\n\nE‐Government‐\nVorhaben\n\nInformatik‐\nVorhaben\n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 14/15 \n\n8. Weiteres Vorgehen \n\n8.1. Vorgehen bis 10.04.2012 \n\nDie Arbeitsergebnisse wurden plangemäss mit diesem Ergebnisbericht „Informatik Zu-\nsammenarbeit Luzern“ bis Ende 2011 vorgelegt. Alle Absichtserklärungs-Partner haben \ndiesen im Januar 2012 in ihren dazu notwendigen Gremien präsentieren und zum Be-\nschluss vorlegen, um sie dann in ihre weiterführenden Dokumente aufnehmen zu können.  \n\nAnlässlich der Arbeitssitzungen vom 27.01.2012, 12.03.2012 und 10.04.2012 konnte fest-\ngestellt werden, dass die Beratungen abgeschlossen werden konnten.  \n\n- Kanton Luzern: Stephan Arnold informiert an der Arbeitssitzung vom 10.04.2012, \ndass die Informatikstrategie 2012 (Planungsbericht an den Kantonsrat) am 3.04.2012 \nvom Regierungsrat verabschiedet wurde. Dieser Ergebnisbericht ist Teil der Informa-\ntikstrategie 2012 (Anhang).  \n\n- Stadt Luzern: Christoph Gerdes informiert an der Arbeitssitzung vom 10.04.2012, \ndass der Stadtrat den vorliegenden Ergebnisbericht „Informatik Zusammenarbeit Lu-\nzern“ behandelt hat. Der Stadtrat ist zum Schluss gekommen die Informatik Zusam-\nmenarbeit Luzern im Rahmen der städtischen Informatik-Strategie zu unterstützen \nund darin zu verankern. Die Stadt sieht sich nicht in der Führungsrolle.  \n\n- IGGI: Lukas Fässler orientiert, dass der Ergebnisbericht „Informatik Zusammenarbeit \nLuzern“ am 16.01.2012 im IGGI Vorstand behandelt wurde. Mittels dem Schreiben \nvom IGGI Vorstand an den VLG vom 18.01.2012 halten sie fest, dass den Ergebnis-\nbericht „Informatik Zusammenarbeit Luzern“ vollumfänglich zu unterstützen. Die In-\nhalte sollen mittels zweier flankierenden Massnahmen als verbindlich erklärt werden. \n\n- VLG: René Müller orientiert, dass der Ergebnisbericht „Informatik Zusammenarbeit \nLuzern“ im VLG Vorstand im Januar 2012 behandelt und genehmigt wurde. Die wei-\nteren Umsetzungsarbeiten, insbesondere die Organisation und die Finanzierung, sind \nmit dem VLG Vorstand abzusprechen.  \n\n- Steuerung E-Government Luzern: Stephan Arnold und Gérald Strub informieren, \ndass der Ergebnisbericht „Informatik Zusammenarbeit Luzern“ an der Sitzung vom \n19.01.2012 den Mitgliedern der Steuerung zur Kenntnis gebracht wurde. Dieser wur-\nde zustimmend zur Kenntnis genommen. \n\nAm 10.04.2012 werden die Projektbeteiligten zusammentreffen und die Ergebnisse aus \nden einzelnen Organisationen erneut zusammentragen und erläutern. Aufgrund der \nRückmeldungen werden die Absichtserklärungs-Partner die weiteren Schritte der Priorität \nA und B planen und Anträge bereitstellen. \n\n \n\n8.2. Weiteres Vorgehen ab 10.04.2012 \n\nDie Absichtserklärungs-Partner sind der Meinung, dass die Arbeiten unter Priorität A; \n„Gemeinsame Organisation“ mit Termin bis 30.09.2012 (Ziffer 7.2), im Sinne einer Über-\ngangsregelung, durch die bestehende Arbeitsgruppe begleitet werden sollen. Die Zu-\nsammensetzung der Arbeitsgruppe wird noch zu klären sein.  \n\nFür die inhaltliche Bearbeitung sollen baldmöglichst eine oder mehrere geeignete Perso-\nnen gefunden werden, welche nach Vorgaben der ArG Absichtserklärung die Erweiterung \nder Organisation E-Government Luzern bilden. Die weiteren Arbeiten und Aufgaben wer-\nden anlässlich der Arbeitssitzung vom 10.04.2012 vereinbart. Hierbei werden die Ent-\nscheidungstermine der Auftraggeber berücksichtigt. \n\n \n  \n\n\n\nInformatik Zusammenarbeit Luzern \n \n\nArG Absichtserklärung 10. April 2012 Seite 15/15 \n\n9. Auftragserfüllung \n\nUnter Ziffer 3 sind die Absicht und das Vorgehen dieses Projekts festgehalten. Das Vor-\ngehen konnte gemäss Planung, jedoch mit kleinen terminlichen Verschiebungen eingehal-\nten werden. \n\nDie folgenden Meilensteine bewerten wir wie folgt:  \n\nMeilensteile  erfüllt \n1. Projekt initialisieren bis 15. August 2011  X \n2. Abstimmen Informatikstrategien, Abschluss Teilprojekt A 30. September 2011  X \n3. Erarbeiten Vorschlag einer gemeinsamen Organisation, Abschluss Teilprojekt \n\nB 31. Dezember 2011  \nX \n\n4. Entscheid durch die Parteien über gemeinsame Organisation 1. Quartal 2012  \n\nAn dieser Stelle darf angefügt werden, dass die Zusammenarbeit der Absichtserklärungs-\nPartner sehr ziel- und ergebnisorientiert verlaufen ist. Ein herzliches Dankeschön geht an \nalle Beteiligten für ihr Engagement zu Gunsten der Informatik-Zusammenarbeit Luzern. \n\nHildisrieden, 21.12.2011, ergänzt am 27.01.2012, 12.03.2012 und 10.04.2012. \n\nRené Müller \n\n\n\tSchriftliche Beantwortung IP 626 Kooperationen Informatik_1Grobanalyse Informatik Horw.pdf\n\tAusgangslage/Historie\n\tInformatik der Gemeinde Horw bis 2005\n\tInformatik der Gemeinde Horw von 2006 bis 2008\n\tErneuerung der Infrastruktur im Jahr 2008\n\tAnschluss ans kantonale Netzwerk (LuNet)\n\tInformatik der Gemeinde Horw von 2008 bis 2012\n\tProjekt IT-Verwaltung und Schule\n\n\tDie IT-Bedürfnisse der Gemeinde\n\tDer IT-Bedarf der Verwaltung\n\tDer IT-Bedarf der Schule\n\tArbeitsplatz der Schule\n\tPrimarschule\n\tSekundarstufe I\n\n\n\tÜbergeordnete Vorgaben\n\tIT Strategie\n\tBisherige Strategie\n\tVorschlag für IT-Strategie\n\n\tLeistungsgruppen und Kostenvergleiche\n\tKosten aus der KORE 2012\n\n\tBeurteilung der Leistungsgruppen auf mögliche Auslagerung\n\tLeistungsgruppe Allgemein\n\tAktueller Stand\n\tZukunftspotenziale\n\n\tLeistungsgruppe Kommunikation\n\tE-Mail-Dienste\n\tTelefonie\n\tShare-Point\n\tInternetauftritt\n\n\tLeistungsgruppe Zentrale Dienste\n\tServer\n\tNetzwerk\n\tMonitoring\n\tSicherheit\n\n\tLeistungsgruppe Drucken und Kopieren\n\tAktueller Ausbaustandard\n\tZukunftspotenziale Drucken und Kopieren\n\n\tLeistungsgruppe Projekte\n\tLeistungsgruppe Arbeitsplatz Verwaltung\n\tAktueller Ausbaustandard\n\tZukunftspotenziale Arbeitsplatz Verwaltung\n\n\tLeistungsgruppe Arbeitsplatz Schule\n\tAktueller Ausbaustandard\n\tZukunftspotenziale Arbeitsplatz Schule\n\n\n\tSchlussfolgerungen für die Zukunft\n\n\n