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text: \nG E M E I N D E R A T\nBericht und Antrag \n\nNr. 1607 \n\nvom 19. Oktober 2017\n\nan Einwohnerrat von Horw \n\nbetreffend Planungsbericht zum Kindes- und Erwachsenenschutz (KES) \n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n\n1 Ausgangslage \n\nAm 26. Juni 2014 wurde die dringliche Motion Nr. 2014-284 von Thomas Zemp und Mitunter-\nzeichnenden im Einwohnerrat behandelt. Der Gemeinderat hat während der Debatte einen Pla-\nnungsbericht mit einer fachkompetenten Auslegeordnung versprochen. Obwohl die Motion mit \n12:13 Stimmen (bei 1 Enthaltung) abgelehnt wurde, erhalten Sie die Grundlagen zum Entscheid \ndes Gemeinderates als Planungsbericht.  \n\n2 Behandlung im Gemeinderat \n\nUnsere Nachbargemeinden Emmen, Kriens und Luzern wurden angefragt, ob und unter wel-\nchen Bedingungen ein Anschluss der Gemeinde Horw an deren KES-Organisation möglich sei. \nWährend die Stadt Luzern grundsätzlich keine Möglichkeit sah und vollumfänglich absagte, war \nEmmen bereit den Behördenteil, jedoch nicht das Mandatszentrum, zu übernehmen. Aufgrund \nder Statuten von KES Luzern-Land war ein alleiniger Verbleib des Mandatszentrums nicht mög-\nlich. Die Gemeinde Kriens signalisierte dagegen die Bereitschaft zur vollständigen Übernahme \ndieser Aufgabe unter der Voraussetzung, dass die notwendigen Abklärungen gemeinsam mit \nder Gemeinde Malters, die ebenfalls einen Anschluss an die KES-Organisation Kriens prüfte \nund unter Beizug einer fachlichen Projektleitung, angegangen werden. \n\nFür das externe Begleitmandat erfolgte eine Ausschreibung. Die Vergabe erfolgte im Herbst \n2014 an die Verena Peter Consulting GmbH, Walchwil. \n\nEin erster, gemeinsam erarbeiteter, jeweils gemeindespezifischer Bericht, lag Ende Juni 2015 \ndem Gemeinderat vor. Aufgrund der Vorstellung durch Frau Peter und der Diskussion im Ge-\nmeinderat, wurden am 3. September 2015 folgende Entscheide getroffen: \n\n Aufgrund der provisorischen räumlichen Situation ist ein Wechsel nach Kriens frühestens \nper 1. Januar 2019 sinnvoll. \n\n Auf die Variante Alleingang soll verzichtet werden, jedoch sollen die Varianten „Wechsel zu \nKriens“ und „Status quo“ betreffend Umlagekosten noch näher geklärt und der Rechnungs-\nabschluss 2015 in den Bericht integriert werden. \n\n\n\n19. Oktober 2017\nPlanungsbericht zum Kindes- und Erwachsenenschutz \n\nSeite 2/4 \n\nIm Verlauf 2016 erstellte Frau Peter einen umfassenden Bericht mit einer Kostenbetrachtung \nüber 3 Jahre. Daraus ergeben sich im Wesentlichen folgende Feststellungen und Erkenntnisse: \n\nAllgemein \n\n Der Gemeindeverband KES Luzern-Land hat in den vergangenen Jahren aus Überschüs-\nsen ein Eigenkapital von Fr. 1‘243‘356.85 (Stand 31.12.2016) aufgebaut. Bei einem direkten \nKostenvergleich gilt es, diese Überschüsse zu berücksichtigen. Sie wirken kostensenkend. \nGemäss Statuten verbleibt jedoch das Eigenkapital bei einem Austritt vollständig beim Ge-\nmeindeverband.  \n\n Die Gemeinde Kriens führt sowohl die Kindes- und Erwachsenenschutz Behörde wie auch \ndas Mandatszentrum als Verwaltungseinheit innerhalb der Gemeinderechnung. Das hat zur \nFolge, dass ein wesentlicher Teil der Gesamtkosten (spezielle Infrastrukturkosten) als Um-\nlagekosten verrechnet werden. Da bei der Umlageberechnung ein Schlüssel angewendet \nwird, ist dieser Kostenanteil durch die Gemeinde Kriens beeinflussbar. Aufgrund eines ers-\nten Berichtentwurfes, der höhere Mandatskosten auswies, erfolgte eine Überprüfung mit an-\nschliessender Senkung der Umlagekosten. \n\n Eine Berechnung der zu erwartenden Kosten für die Mandatsüberführung, die Organisati-\nonsentwicklung sowie weitere Fusionsaufwendungen waren nicht Gegenstand des Auftra-\nges. Der Bericht weist jedoch auf das Risiko und die Unberechenbarkeit von Folgekosten \nbei einer Betriebserweiterung hin. \n\nBehörde \nDie Rechnungen der Jahre 2013 – 2015 zeigen durchschnittliche Netto-Kosten von Fr. 40.30 \npro Einwohner im Fall des Gemeindeverbandes KES Luzern-Land versus Fr. 33.80 pro Einwoh-\nner im Fall von Kriens. \n\nMandatszentrum \nDie Rechnungen der Jahre 2013 – 2015 zeigen durchschnittliche Netto-Kosten von Fr. 36.00 \npro Einwohner im Fall Gemeindeverband KES Luzern-Land versus Fr. 51.50 pro Einwohner im \nFall von Kriens. \n\nDer direkte Kostenvergleich über 3 Jahre zeigt einerseits, dass die Behördenkosten beim Ge-\nmeindeverband KES Luzern-Land um durchschnittlich Fr. 6.50 höher ausfallen, dafür aber die \nKosten für die Mandatsführung um Fr. 15.50 tiefer sind.  \n\nBetrachtet man nur das Jahr 2015 als Entscheidungsbasis, fallen die Behördenkosten beim Ge-\nmeindeverband KES Luzern-Land um Fr. 9.50 höher aus, während die Kosten für die Mandats-\nführung um Fr. 10.20 tiefer ausfallen. \n\nAus einer reinen Kostensicht kann daher festgestellt werden, dass sich ein Wechsel nicht rech-\nnet. Zudem muss berücksichtigt werden, dass die Zahlen innerhalb der letzten Jahre schwan-\nken, dass die internen Umlagen im Fall von Kriens einen wesentlichen Einfluss haben können \nund der Gemeindeverband KES Luzern-Land Eigenkapital gebildet hat, welches im Fall eines \nAustritts (Anteil Horw Fr. 297‘175.00), nicht zurückerstattet wird. \n\nErschwerend beim direkten Kostenvergleich kommt hinzu, dass die Berechnungen der Gebüh-\nren und die Rechnungsstellungen in Kriens und beim Gemeindeverband sehr unterschiedlich \numgesetzt werden. So werden in Kriens keine Sockelbeiträge und mandatsabhängige Kosten \nausgewiesen und es gibt keine Vollzeiterfassung für selbstzahlende Klienten. Aufgrund dieser \nUnterschiede entstehen zusätzliche Unsicherheiten für realistische Vergleiche. \n\nDa beide Organisationen personelle und strukturelle Bereinigungen vornehmen müssten, was \nzu Bezugspersonenänderungen, aber auch personellen Entlassungen und Neuanstellungen \nführen würde, werden auch die immateriellen Folgen als erheblich eingeschätzt. \n\n\n\n19. Oktober 2017\nPlanungsbericht zum Kindes- und Erwachsenenschutz \n\nSeite 3/4 \n\nAufgrund der Unsicherheiten bei den Kostenvergleichen, ohne klar feststellbare Einsparungs-\nmöglichkeiten und den schwer einschätzbaren Risiken bei einem Trägerwechsel, sowie dem er-\nneut nötigen, wie auch beträchtlichen Transfer- und Organisationsentwicklungsaufwand, hat \nsich der Gemeinderat an seiner Sitzung vom 29. Juni 2017 für einen Verbleib im Gemeindever-\nband KES Luzern-Land entschieden. Auch die Gemeinde Malters hat sich in diesem Frühjahr \nfür einen weiteren Verbleib im Gemeindeverband Luzern-Land entschieden. \n\nInzwischen liegt schon der Rechnungsabschluss per 2016 vor, welcher bei der Behörde Netto-\nkosten von Fr. 40.96 und bei den Berufsbeistandschaften Fr. 36.65 pro Kopf ausweist. Damit \nbelaufen sich die Gesamtkosten auf Fr. 77.61 pro Einwohner, was wiederum Fr. 5.60 tiefer ist \nals im Jahre 2015. Die Kostenentwicklung geht damit in die von uns gewünschte Richtung. \nDiese Stabilisierung der Kosten wird auch durch den Finanzplan bestätigt. \n\n3 Würdigung \n\nAufgrund einer Gesamtbeurteilung der vorliegenden Abklärungen und der positiven Entwicklung \nin der Zusammenarbeit haben wir uns für den Verbleib im Gemeindeverband Kindes- und Er-\nwachsenenschutz Luzern-Land entschieden. Nachdem nun die Aufbauphase dieses neuen Ver-\nbandes weitgehend abgeschlossen ist und die Konsolidierung in gegenseitigem Austausch ge-\nstartet wurde, wollen wir von einem erneuten Change-Prozess mit unbekannten Risiken abse-\nhen. Die Zusammenarbeit zwischen der Gemeinde und der KESB einerseits und dem Mandats-\nzentrum andererseits ist eingespielt und kann laufend optimiert werden, was sich auch auf die \nVerfahrensdauer ausgewirkt hat. Die KESB und das Mandatszentrum kennen inzwischen die \nRessourcen von Vereinen und Organisationen, welche subsidiär eingesetzt werden können. Die \nFinanzierungsabläufe sind klar und stellen sich zunehmend als stabile Grössen ein, was durch \ndie Rechnungsabschlüsse und den Finanzplan bestätigt wird. Kosteneinsparungen wären unsi-\ncher und wenn, dann zu gering, um die erreichten Errungenschaften einer Zerreissprobe mit \nnicht kalkulierbaren materiellen sowie immateriellen Folgen auszusetzen. \n\n4 Antrag \n\nWir beantragen Ihnen, \n\n den Planungsbericht Nr. 1607 zum Kindes- und Erwachsenenschutz (KES) zur Kenntnis zu \nnehmen. \n\nRuedi Burkard Beat Gähwiler \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n Analysebericht von Verena Peter; Zusammenschluss mit der Gemeinde Kriens, Alleingang \noder Verbleib bei Luzern-Land \n\n\n\n1 9. Oktober 201 7\nPlanungsbericht zum Kindes- und Erwachsenenschutz\n\n0Eil¡tltD¡\nEI}IWOHIIERRAT\nBc¡¡hluss\n\nnach Kenntnisnahme vom Bericht und Antrag Nr. 1607 des Gemeinderates\nvom 19. Oktober2017\ngestützt auf den Antrag der Gesundheits- und Sozialkommission\nin Anwendung von Art. 31 Abs. 1 lit. f der Gemeindeordnung\nvom 25. November 2007\n\nDer Planungsbericht Nr. 1607 zum Kindes- und Enruachsenenschutz (KES) wird zur Kenntnis\ngenommen.\n\nHorw, 23. November 2017\n\nUrs Rölli\nEinwohnerratspräsident\n\nBeat er\n\nPubliziert: 2 lr, N1U. 2917\n\nn\nh\n\n\n\n \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n \n \nK indes-  und Erwachsenenschutz  Gem einde Horw \n \n \n \n \n \nZusammenschluss mit  der  Gemeinde Kriens,  Al leingang  oder  Verbleib  \nbei  Luzern-Land \n \n \nAnalysebericht zuhanden des Sozialdepartements der Gemeinde Horw \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nWalchwil, 03. 11.2015/ Ergänzung Juni 2016/ Februar 2017 \n  \n\n\n\nSeite 2 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nManagement Summary \n\nIm Rahmen der erfolgten Analyse stand die Überprüfung der Kostenstrukturen sowie der organisatorischen und \nfachlichen Aspekte im Vordergrund. Der Auftrag umfasste die Prüfung von drei Varianten, nämlich die eines Ver-\nbleibes bei Luzern-Land, die Führung einer eigenen Berufsbeistandschaft sowie ein Wechsel der KESB als auch \nder Mandatsführung zu Kriens-Schwarzenberg. Die Ergebnisse sind im nachfolgenden Bericht detailliert darge-\nstellt.  An dieser Stelle sind die wichtigsten Ergebnisse kurz zusammengefasst. \n\nV o ra u s s e tz u n g e n  d e r  K E S B  u n d  B e ru fs b e is ta n d s c h a ft  K r ie n s -S c h w a r z e n b e r g  \n\nDie erfolgte Organisations- und Qualitätsanalyse der KESB und der Berufsbeistandschaft Kriens –Schwarzenberg \nzeigt, dass die beiden Abteilungen über eine sehr gute fachliche Qualität ausweisen. Sie sind sowohl fachlich wie \nauch organisatorisch in der Lage, einen Zusammenschluss mit der Gemeinde Malters und Horw zu bewältigen. \nDer Wille für eine Erweiterung ist sowohl auf der politischen als auch auf der  Ebene der Führungspersonen und \nMitarbeitenden vorhanden. Betreffend Stellenetat und Organisationstruktur wären bei einem Zusammenschluss \nmit den Gemeinden Malters und Horw Anpassungen notwendig. \n\nV o ra u s s e tz u n g e n  d e r  K E S B  u n d  M a n d a ts z e n t ru m  L u z e r n -L a n d  \n\nDie Gemeinde Horw will eine qualitativ gute und zielführende sowie effiziente Auftragserfüllung im Kindes- und \nErwachsenenschutz. Die Analyse hat gezeigt, dass bei der KESB und Luzern-Land keine fachlichen Mängel bean-\nstandet werden. Bezüglich der kritisierten Transparenz und Information an die Verantwortlichen der Gemeinde \nHorw wurden im Zeitraum der Berichterstellung verschiedene Verbesserungen vorgenommen, welche positive \nEntwicklungen in Gang gesetzt haben. Diese müssen unbedingt verbindlich weitergeführt werden. Die immer \nwieder thematisierte zu lange Verfahrensdauer ist als Problem anerkannt. Auch hier sind entsprechende Mass-\nnahmen eingeleitet. \n\nK o s t e n  \n\nDie mit einem Wechsel verbundenen Kosteneinsparungen sind bei der KESB deutlich, werden jedoch durch die \nhohen Kosten der Berufsbeistandschaft relativiert. Insgesamt wäre bei einer Angliederung an Kriens-\nSchwarzenberg mit einer Einsparung von rund CHF 95'000.00 zu rechnen. Das ist beträchtlich und kann auch \nallfällige Fusionskosten auffangen, ohne dass die Gemeinde Horw finanzielle Mehraufwände befürchten müsste. \nStellt man sich auf den Standpunkt, dass der Anteil der Eigenkapitaleinlage (vgl. Kapitel 4/ S. 10 und 11) die Kos-\nten für die Gemeinde Horw reduziert und nimmt diese Zahl als Richtwert, wäre mit einer minimen Kosteneinspa-\nrung von CHF 12'000.00 zu rechnen. In der Beurteilung wird es entscheidend sein, wie man die Eigenkapitaleinla-\nge bewertet. Aus externer Sicht ist darauf hinzuweisen, dass das Guthaben bei einem Austritt der Gemeinde Horw \naus dem Verband nicht ausgelöst werden kann. \n\n  \n\n\n\nSeite 3 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nE m p fe h lu n g e n  \n\n§ Die Führung einer eigenen Berufsbeistandschaft ist gegenüber den anderen beiden Varianten zu teuer \nund macht fachlich wie organisatorisch wenig Sinn. Entsprechend wird empfohlen, von dieser Lösung \nabzusehen.  \n\n§ Aus fachlicher Sicht drängt sich ein Wechsel zu Kriens- Schwarzenberg nicht auf. Ein Wechsel wird auf-\ngrund der schwierig einzuschätzenden Fusionskosten sowie dem absehbar aufwändigen Change-\nProzess und den damit verbundenen Risiken in personeller, fachlicher und organisatorischer Sicht kri-\ntisch beurteilt. \n\n§ Die KESB und die Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg liegt geografisch näher bei der Gemeinde \nHorw und ist damit insbesondere für die motorisierten Klienten/ innen besser erreichbar. Aber auch die \nMitarbeitenden sind schneller vor Ort. Die fachlichen und finanziellen Voraussetzungen für einen Zu-\nsammenschluss sind in Kriens-Schwarzenberg klar gegeben. Entsprechend wäre ein Wechsel möglich. \n\n  \n\n\n\nSeite 4 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n1 A U S G A N G S L A G E  5  \n\n1 .1  K IN D E S-  U N D  E R W A C H S E N E N S C H U T Z  G E M E IN D E  H O R W 5  \n1 .2  K E S B  U N D  B B  K R IE N S-S C H W A R Z E N B E R G 5  \n1 .3  A U F T R A G  A N A L Y S E 6  \n1 .4  A U F B A U  B E R IC H T 6  \n\n2  Z IE L S E T Z U N G  7  \n\n2 .1  Z IE L 7  \n\n3  V O R G E H E N  7  \n\n3 .1  A N A L Y S E  A K T E N  U N D  K E N N Z A H L E N 7  \n3 .2  I N T E R V IE W S 7  \n\n4  E R G E B N IS S E  A U S  R E C H E R C H E N  U N D  IN T E R V IE W S  8  \n\n4 .1  O R G A N IS A T IO N 8  \n4 .2  P R O Z E S S E  U N D  A U F G A B E N E R F Ü L L U N G  D E R  K E S B  U N D  M A N D A T S F Ü H R U N G 8  \n4 .3  P E R S O N E L L E S 8  \n4 .4  D O S S IE R E N T W IC K L U N G  K E S B  U N D  M A N D A T S F Ü H R U N G 9  \n4 .5  F IN A N Z E N 1 0 \n\n5  A N S IE D L U N G  K IN D E S -  U N D  E R W A C H S E N E N S C H U T Z  H O R W  1 4 \n\n5 .1  V A R IA N T E  1 :  Z U S A M M E N S C H L U S S  M IT  K R IE N S-S C H W A R Z E N B E R G 1 4 \n5 .2  V A R IA N T E  3 :  V E R B L E IB  B E I  D E R  K E S B  U N D  D E M  M A N D A T S Z E N T R U M  L U Z E R N-L A N D 1 9 \n\n6  S C H L U S S F O L G E R U N G E N  2 1  \n\n\n\nSeite 5 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n1  Ausgangslage \n\n1 .1  K in d e s -  u n d  E r w a c h s e n e n s c h u t z  G e m e in d e  H o r w  \n\nDie Gemeinde Horw ist seit der Inkraftsetzung des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechtes im Jahr 2013 \nbei der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (nachfolgend KESB genannt) Luzern-Land und beim Mandat-\nszentrum Luzern-Land angegliedert. Damit ist sie eine von 15 Verbandsgemeinden, für welche die KESB die \nEntscheidungen und das Mandatszentrum Luzern-Land1 die Umsetzung von zivilrechtlichen Massnahmen bei \nErwachsenen und Kindern wahrnimmt. Die Gemeinde Horw liegt mit über 13'750 (Quelle lustat 2015) Einwoh-\nnern geografisch nahe an der Gemeinde Kriens, welche wiederum zusammen mit Schwarzenberg eine eigene \nKESB inkl. Berufsbeistandschaft2 führt. Die Gemeinde Horw hat die Gemeinde Kriens gebeten, eine mögliche \nAufnahme in ihre Organisationsstrukturen der KESB und der Berufsbeistandschaft zu prüfen. Der Gemeinderat \nvon Kriens hat Offenheit signalisiert, den Entscheid jedoch von den Resultaten einer IST-SOLL-Analyse abhän-\ngig gemacht.  \n\nEin Zusammenschluss mit der KESB Kriens-Schwarzenberg kann frühestens auf den 1. Januar 2019 realisiert \nwerden. Die Kündigung des Vertrages mit dem Gemeindeverband Luzern-Land müsste per Ende 2016 erfolgen. \n\nIm Rahmen der Anpassung des Berichtes im April 2016 werden die statistischen Zahlen sowie die Resultate der \nAbschlussrechnung 2015 in den Bericht eingearbeitet. Mittels Informationen aus den nachfolgend aufgeführten \nQuellen wurde der Bericht 2015 zudem validiert und aktualisiert: \n \n\n§ Standortgespräch mit den Verantwortlichen der Sozialdepartemente Kriens, Horw und Malters \n§ Standortgespräch mit der Verbandsleitung Luzern-Land sowie der Präsidentin der KESB und des Ge-\n\nschäftsleiters Mandatszentrums Luzern-Land (Aus Gründen der Konsistenz des Berichtes sowie einer \nunabhängigen Beurteilung werden Rückmeldungen der Verbandsvertretungen nur da eingefügt, wo sie \nzu einer objektiven Beurteilung der Sachlage beitragen).   \n\n§ Aktennotiz vom 18.04.2016 der Beratungsdienste Horw \n§ Rechnungsabschlüsse sowie statistische Zahlen 2015 vom Verband Luzern-Land (KESB und Mandats-\n\nzentrum \n§ Rechnungsabschlüsse sowie statistische Zahlen 2015 KESB und Berufsbeistandschaft Kriens-\n\nSchwarzenberg \n\n1 .2  K E S B  u n d  B B  K r ie n s -S c h w a rz e n b e rg  \n\nDie Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) Kriens - Schwarzenberg sowie die Berufsbeistandschaft wird \nvom Sozialdepartement der Gemeinde Kriens gemäss den Bestimmungen des Bundesrechts und des kantonalen \nRechtes geführt. Die Gemeinden Kriens und Schwarzenberg schlossen sich auf Inkraftsetzung des neuen Rechtes \nper 1. Januar 2013 zu einer gemeinsamen KESB im Sinne von § 31 EGZGB; SRL 200 zusammen. Die Zusammenar-\nbeit ist in der Vereinbarung vom 1. Januar 2013 geregelt. Die Einwohnerzahl der  Gemeinden Kriens-\nSchwarzenberg lag im Jahr 2015 bei 28'713 Personen. Die KESB Kriens-Schwarzenberg und die Berufsbeistand-\nschaft ist dem Sozialdepartement der Gemeinde Kriens angegliedert und gemäss dem Personalreglement der \nGemeinde Kriens angestellt. Die Mitglieder des Spruchkörpers sowie der Leiter der Berufsbeistandschaft werden \nvom Gemeinderat gewählt. \n\n                                                                            \n1 Vorläufer: Amtsvormundschaft Luzern-Land von 1990-2012 \n2 Luzern-Land spricht vom Mandatszentrum, in Kriens heißt es Berufsbeistandschaft \n\n\n\nSeite 6 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n1 .3  A u ftra g  A n a ly s e  \n\nDie Gemeinde Horw hat VERENA PETER CONSULTING den Auftrag erteilt, ergänzend zur Analyse für die Gemeinde \nKriens eine spezifische Beurteilung der nachfolgenden Fragen zu erstellen; \n\n§ Was würde das Führen einer eigenen KESB und/ oder Berufsbeistandschaft in organisatorischer, finanzi-\neller und fachlicher Hinsicht für die Gemeinde bedeuten? \n\n§ Welche Auswirkungen auf die Organisation, den Personal- und Infrastrukturbedarf sowie die Kosten hät-\nte ein Zusammenschluss mit Kriens/Schwarzenberg?  \n\n§ Welche Vorteile hätte ein Verbleib bei der KESB und Mandatszentrum Luzern-Land für die Gemeinde \nHorw? \n\n§ Welche Chancen und Risiken sind mit den einzelnen Varianten für Klienten/ innen, Personal und Politik \nverbunden? \n\n1 .4  A u fb a u  B e r ic h t  \n\nIm Kapitel drei des vorliegenden Berichtes sind die Analyseschritte kurz beschrieben. Das Kapitel vier zeigt die \nErgebnisse aus der Aktenanalyse sowie die Interviewergebnisse. Die Beurteilung der verschiedenen Varianten mit \nden Chancen und Risiken sowie den entsprechenden Empfehlungen sind in Kapitel fünf aufgeführt. Die Schluss-\nfolgerung findet sich im sechsten und letzten Kapitel.  \n  \n\n\n\nSeite 7 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n2  Zielsetzung \n\n2 .1  Z ie l   \n\nSchaffung einer Entscheidungsgrundlage für die Gemeinde Horw über die künftige Ansiedlung und Organisation \ndes Kindes- und Erwachsenenschutzes Horw.  \n \n\n3  Vorgehen  \n\n3 .1  A n a ly s e  A k te n  u n d  K e n n z a h le n   \n\nAlle Angaben, Zahlen und Daten über den Kindes- und Erwachsenenschutz der Gemeinde Horw wurden mittels \nJahres- und Statusberichten sowie den vom Verband zur Verfügung gestellten Abschlussrechnungen der KESB \nLuzern-Land sowie des Mandatszentrums erhoben. Die Ausführungen der KESB Kriens-Schwarzenberg stam-\nmen aus der aktuell erstellten Analyse.3 Für die Analyse der Kennzahlen wurden zudem aktuelle Jahresberichte \nund Statusberichte der KESB Stadt Luzern und Emmen zugezogen. Als weitere Grundlagen dienten bundesrecht-\nliche Bestimmungen, einschlägige Kommentare und Artikel zur Organisation der neuen KESB4, die Vorgaben der \nKonferenz der Kantone (KOKES) sowie der schweizerischen Vereinigung der Berufsbeiständinnen und Berufsbei-\nstände SVBB.  \n\n3 .2  In te r v ie w s  \n\nAlle Interviewpartner/ innen wurden nach dem gleichen Prinzip und zu den gleichen Fragekategorien befragt. Der \nInterviewleitfaden wurde aufgrund der vorgängig erfolgten Recherchen sowie dem Aktenstudium und den daraus \nresultierenden Relevanzen erstellt. Interviewpartner waren Oskar Mathis, Sozialvorsteher, Hans-Ruedi Jung, Ge-\nmeindeamman sowie Heinrich Dubacher, Sozialamt. Befragt wurden die Interviewpartner zu Organisations-, \nPersonal- und Führungsstruktur, zum AKV-Prinzip (Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen) sowie zu Pro-\nzessen und Abläufen im Kindes- und Erwachsenenschutz. Der zweite Teil des Interviews beinhaltete Fragen rund \num die quantitative Fallentwicklung der letzten Jahre sowie einem Ausblick auf eine mögliche Veränderung in der \nAnsiedlung der KESB und Berufsbeistandschaft. Dazu gehörten Stimmungseinschätzungen genauso wie Fragen \nnach Chancen und Risiken. \n  \n\n                                                                            \n3 vgl. Peter, Analysebericht KESB Kriens-Schwarzenberg, 2015 \n4 vgl. Vogel/ Wider, Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde als Fachbehörde – Personelle Ressourcen, Ausstattung und Trägerschaftsfor-\nmen, in ZKE 1/210, \n\n\n\nSeite 8 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n4  Ergebnisse aus Recherchen und Interviews \n\n4 .1  O r g a n is a t io n  \n\nMassgeschneiderte Massnahmen wie es das revidierte Kindes- und Erwachsenenschutzgesetz fordert, bedingen \nvon der KESB eine sorgfältige Situationsanalyse, eine fachliche Diagnose sowie eine fachgerechte Umschreibung \ndes Auftrages an die Beiständin/ den Beistand. Letztere müssen fachlich und menschlich in der Lage sein, die von \nder KESB angeordneten Massnahmen fachgerecht und zielführend umzusetzen. Um diesen Ansprüchen gerecht \nzu werden, muss sowohl die KESB als auch das Mandatszentrum auf eine Organisationsstruktur bauen können, \nwelche den Führungskräften wie auch den Mitarbeitenden qualitätssicherndes arbeiten ermöglicht. Wie weit \ndiese bei der KESB und dem Mandatszentrum Luzern-Land zielführend sind, kann von den Interviewpartnern \nnicht beurteilt werden, da ihnen der konkrete Einblick fehlt.  Ob und in welcher Form die monierte lange zeitliche \nVerfahrensdauer von der Gefährdungsmeldung bis zum Entscheid mit Mängeln in der Organisation zusammen-\nhängt, ist nicht klar. Eine in der Zwischenzeit erfolgte Anpassung der Organisationsstruktur der KESB wurde von \nden Befragten teilweise gar nicht wahrgenommen, eine Effizienzsteigerung  war aus ihrer Sicht nicht feststellbar. \n\n4 .2  P r o z e s s e  u n d  A u fg a b e n e r fü l lu n g  d e r  K E S B  u n d  M a n d a t s fü h r u n g  \n\nDefinierte Prozesse und Abläufe dienen allen Beteiligten zur Orientierung und tragen massgeblich zur Effizienz \nQualität eines Betriebes bei. Das Mandatszentrum Luzern-Land hat zur Erreichung dieses Zieles eine Prozess-\nlandkarte erstellt, welche die Zusammenarbeit sowie zielführende Prozesse regelt. Aktuell werden auch in der \nKESB die einzelnen Prozesse ausgearbeitet5. Für die Interviewpartner der Gemeinde Horw dauern die Verfahren \nbei der KESB nach wie vor zu lange. Den Grund dafür sehen sie allerdings weniger bei der Aufbau- und Ab-\nlaufstruktur, sondern vielmehr bei den zu hohen Ansprüchen in der rechtlichen und administrativen Bearbeitung \nder Verfahren. Aufgrund der sehr aufwändig verfassten Entscheide wünschte man sich weniger auf rechtliche \nSicherheit bedachte, pragmatische  Arbeitsweisen. \n\nBei der KESB/ BB Kriens-Schwarzenberg besteht eine Führungshandbuch, in welchem sämtliche Prozesse, Zu-\nständigkeiten, Aufgaben und Kompetenzen innerhalb und zwischen den einzelnen Abteilungen geregelt sind. \nDiese sind im Arbeitsalltag integriert und dienen den Mitarbeitenden als Orientierungsrahmen.  \n\n4 .3  P e r s o n e l le s  \n\nDie notwendigen Fachkompetenzen sind aus Sicht der Interviewpartner sowohl in der KESB als auch im Mandat-\nszentrum vorhanden. Zum Stellenetat der KESB und des Mandatszentrums Luzern-Land und dem Verhältnis zu \nden geführten Verfahren/ Massnahmen und Mandaten können die Interviewpartner keine Auskunft geben, da sie \nsich als zu weit weg vom Betrieb sehen.  Auch stehen der Berichterstellerin hierzu keine Informationen zur Verfü-\ngung, da gegenüber der KESB und dem Mandatszentrums Luzern-Land kein Analyseauftrag bestand. Entspre-\nchend wird es in diesem Punkt trotz vorhandener Zahlen von Kriens nicht möglich sein, Vergleiche zu ziehen. \n\nIn der KESB Kriens-Schwarzenberg wurden im Jahr 2015 mit 710 Stellenprozenten (Spruchkörper 190% inkl. Lei-\ntung Fachdienste 290%, Revisorat 130%, Administration 100%), 1050 Verfahren und 479 behördliche Massnah-\nmen geführt. Davon waren 30% befristet und sind per 31.12.2015 wieder ausgelaufen.  \n\n  \n\n                                                                            \n5 Informationen der Führungsverantwortlichen KESB und Mandatszentrum anlässlich der Austauschsitzung vom 08.04.2016 \n\n\n\nSeite 9 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nDas ist verglichen mit dem gesamtschweizerischen Durchschnitt und den Kennzahlen der KOKES ein äusserst \nschmales Stellenetat und damit für die ordentliche Abdeckung des Betriebes und der Sicherstellung der gesetzli-\nchen Vorgaben nicht ohne Risiken. Diese werden aktuell  mit einem hohen persönlichen Einsatz der Präsidentin \nund den Behördenmitgliedern gemildert.6 Die Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg verfügt aktuell über 12 \nMitarbeitende mit insgesamt 1025 Stellenprozenten (60% Leitung, 565% Mandatsführung und 400 Administrati-\non) und führt damit 392 Mandate (Zahlen 2015).  Per 31.12.2016 wurden 30% befristete Stellenprozente für die \nAdministration wieder aufgehoben. Der Leitung der Berufsbeistandschaft obliegt auch die Führung der privaten \nBeistände/ innen. Im Vergleich mit dem gesamtschweizerischen Durchschnitt fällt auf, dass die Ressourcen zu \nstark bei der Sozialarbeit liegen, hingegen fehlt es an Ressourcen in der Administration. Im Hinblick auf eine all-\nfällige Erweiterung der Berufsbeistandschaft Kriens auf die Gemeinden Horw und Malters müsste hier eine Kor-\nrektur, sprich Umverteilung erfolgen. In Kriens gab es in den letzten Jahren sowohl bei der KESB als auch bei der \nBerufsbeistandschaft kaum personelle Fluktuation.  Damit liegt eine beständige Personalsituation vor.  \n\n4 .4  D o s s ie r e n t w ic k lu n g  K E S B  u n d  M a n d a t s fü h r u n g  \n\nDie Zahl der behördlichen Massnahmen hat in der Gemeinde Horw zwischen 2012 und 2015 um 35 Massnahmen \nzugenommen (vgl. statistische Zahlen 2015).  Ebenso zugenommen haben die Zahlen in der Gemeinde Malters, \nhier um 13 Massnahmen.  Leicht abgenommen haben die Zahlen in Kriens-Schwarzenberg. \n \n\nA b b i ld u n g  1  \n\nDie Zunahme der behördlichen Massnahmen für die Gemeinde Horw seit 2012 wird von den Interviewpartner/ \ninnen nicht primär als Problem der KESB, sondern vielmehr als gesellschaftliches Phänomen gesehen. So bei-\nspielsweise in den veränderten Familienstrukturen, in welchen weniger Unterstützung für behinderte, kranke \noder alte Menschen übernommen wird. Dieser Umstand wird sich aus ihrer Sicht noch verschärfen und dürfte in \nabsehbarer Zeit nicht zu einem Rückgang führen. In Kriens-Schwarzenberg sind leichte Schwankungen der be-\nhördlichen Massnahmen zu verzeichnen. \n\n                                                                            \n6 vgl. PETER VERENA, Analysebericht KESB und BB Kriens-Schwarzenberg , 2015. \n\nHorw Malters Kriens \n\n2012 205 97 486 \n\n2013 219 109 459 \n\n2014 238 117 484 \n\n2015 240 110 479 \n\n0 \n100 \n200 \n300 \n400 \n500 \n600 \n\nBehördliche Massnahmen \n\n\n\nSeite 10 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n A b b i ld u n g  2  \n\nIm Verlaufe des Jahres 2015 wurden 32 Massnahmen neu angeordnet und 40 Massnahmen aufgehoben, was per \n31.12.2015 einen Endbestand von 186 aktiven Mandaten für die Gemeinde Horw ergibt. Dies zeigt, dass mehr \nMassnahmen abgeschlossen werden konnten als neu errichtet wurden. Die Tabelle zeigt, dass die Zahlen gegen-\nüber dem Vorjahr bei allen aufgeführten Gemeinden rückläufig sind. Spürbar ist in diesem Punkt auch die Tatsa-\nche, dass die KESB beim einem Wohnortwechsel der Klienten/ innen die Massnahme unverzüglich an die neue \nWohngemeinde überträgt oder unverzüglich übertragen bekommt. Dies führt zu vermehrten Neuaufnahmen und \nAbschlüssen, was für die KESB, aber auch für Mandatsführung einen beträchtlichen Aufwand generiert. \n\n4 .5  F in a n z e n  \n\nDie in der nachfolgenden Tabellen aufgeführten Beträge basieren auf den Zahlen der Rechnung 2015 der KESB \nLuzern-Land/ Mandatszentrum (Gemeindebeiträge) und der KESB/ BB Kriens-Schwarzenberg. Für das Jahr 2014 \nsind die Überschusszahlungen des Verbandes Luzern-Land an die Gemeinde Horw inkludiert. Für das Rechnungs-\njahr 2015 sind keine Überschusszahlungen vorgesehen, entsprechend liegt das Gesamtvolumen 2015 sowohl bei \nder KESB als auch beim Mandatszentrum leicht höher.7  \n\nK o s t e n  K E S B  \n\n H o r w  1 5  H o r w  1 4  H o r w  1 3  K r ie n s  1 5  K r ie n s  1 4  K r ie n s  1 3  \n\nNettokosten KESB   629'800.00 541’632.008 584'776.00 1'035'020.00 877'853.00 91’010'147.00 \n\nKosten pro Massnah-\nme \n\n2’624.20 2'275.80     2'670.20 2'160.80 1'813.70 2'121.60 \n\nKosten pro Einwohner 45.60 39.20          42.50 35.90            30.50 35.05 \n\n \n\n                                                                            \n7 Für das Jahr 2015 sind keine Rückzahlungen vorgesehen, da die Verbandsleitung an der Delegiertenversammlung beantragen wird, die \nÜberschüsse 2015 als Einlage ins Eigenkapital zu verwenden. \n8 Die Gemeinde Horw bezahlte an die KESB Luzern-Land für ihre Leistungen im Jahr 2014 den Betrag von CHF von 600'800.00, bekam auf-\ngrund der günstigen Kostenentwicklung eine Überschuss Rückzahlung von CHF 59'168.00.  \n9 2013 hat der Kanton noch keinen Beitrag an die Aufbaukosten entrichtet \n\nHorw Malters Kriens \n\n2012 166 73 398 \n\n2013 180 84 380 \n\n2014 194 88 394 \n\n2015 186 80 392 \n\n0 \n100 \n200 \n300 \n400 \n500 \n\nMandate \n\n\n\nSeite 11 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nSowohl bei der KESB Luzern-Land als auch bei der KESB Kriens-Schwarzenberg zeigen sich die Kosten im Jahr \n2014 tiefer als im Vorjahr und im nachfolgenden Jahr. Der Grund für diese Schwankung liegt einerseits in auf-\ntrags- oder betriebsbedingten Faktoren und andererseits in Verrechnungsmodalitäten. Die heutigen Kosten der \nGemeinde Horw für die Leistungen der KESB Luzern-Land liegen 2015 mit CHF 629’800.00 höher als in den beiden \nVorjahren. In der vorgängigen Tabelle ist die einmalige Rückzahlung des Überschusses 2014 berücksichtigt. Nicht \nberücksichtigt ist hingegen das Guthaben aus der Eigenkapitaleinlage. Dieses ist zwar der Gemeinde Horw gutge-\nschrieben, bleibt aber gemäss Statuten des Gemeindeverbandes bei einem allfälligen Austritt der Gemeinde beim \nVerband. Aus diesem Grund sind im vorliegenden Bericht alle Vergleichsberechnungen auf der Basis der oben \naufgeführten Zahlen erfolgt. Es muss jedoch im Grundsatz darauf hingewiesen werden, dass die Inkludierung des \nEigenkapitals die Kostenstruktur beeinflusst und entsprechend tiefere Kosten ausweist. Deshalb und aus Grün-\nden der Transparenz zeigt die nachfolgende Tabelle die Höhe der Eigenkapitaleinlagen für die Gemeinde Horw \nsowie die daraus abgeleiteten durchschnittlichen Mandats- und Einwohnerkosten aus. \n\n 10Bruttokosten Rückzahlungen \nÜberschuss \n\nEigenkapital 11Nettokosten Kosten pro \nMassnahme \n\n12Kosten pro \nEinw. \n\n2013 584’766 --------------  71’400 513’366 219 M.: 2’344 37.30 \n2014 600’800 59’168  17’979 523’653 238 M.: 2’200 38.10 \n2015 629’800 --------------    5’163 624’637 240 M.: 2’603 45.40 \n\nOb mit oder ohne Inkludierung des Eigenkapitals liegen die KESB-Kosten für die Gemeinde Horw pro Massnahme \nbei der KESB Luzern-Land in allen drei Vergleichsjahren deutlich höher als bei der KESB Kriens-Schwarzenberg. \nDie Gemeinde Horw musste 2015 mit CHF 2'624.20 pro Massnahme CHF 460.00 mehr als Kriens-Schwarzenberg \naufwenden. Der Pro-Kopf-Betrag lag mit CHF 45.60 um rund CHF 10.00 höher als in Kriens-Schwarzenberg. Die \nKESB Schwarzenberg-Kriens hatte zwischen 2014 und 2015 einen Kostensprung zu verzeichnen, welcher primär \nmit einer temporären Stellenaufstockung zu erklären ist. Trotzdem sind die Kosten bei der KESB Kriens-\nSchwarzenberg als tief zu bezeichnen. Sie sind primär auf die bereits vorgängig erwähnte schlanke Aufbaustruk-\ntur und das schmale Stellenetat zurückzuführen. Der hier vorgenommene Kostenvergleich muss jedoch aufgrund \nvon fehlenden gemeinsamen Berechnungsgrundlagen mit Vorsicht genossen werden.  \n\nK o s t e n  M a n d a t s fü h r u n g  \n\n H o r w  1 5  H o r w  1 4  H o r w  1 3  K r ie n s  1 5  K r ie n s  1 4  K r ie n s  1 3  \n\nNettokosten Man-\ndatsführung \n\n597'000.00 467'400.0013 582'523.00 1'381'417.00 1'482'074.00 1'587'830.00 \n\nKosten pro Mandat 3'209.60 2'409.30      3'236.20 3'524.00         3'761.60 4'178.50 \n\nKosten pro Einwoh-\nner \n\n43.40 34.00       42.30    47.90               51.40                        55.10 \n\n                                                                            \n10 Gesamtkosten der Gemeinde Horw für die Leistungen der KESB \n11 Kosten abzüglich des Guthabens aus dem Eigenkapital \n12 Einwohnerzahlen gemäss statistischem Amt Kanton Luzern; 2013: 13756/ 2014: 13755/ 2015: 13750 \n13 Die Gemeinde Horw bezahlte an das Mandatszentrum Luzern-Land im Jahr 2014 den Betrag von CHF von 532'550.00. Aufgrund der günsti-\ngen Kostenentwicklung erfolgte eine  Überschuss Rückzahlung in Höhe von CHF 65'150.00. Diese ist hier in Abzug gebracht.  \n\n\n\nSeite 12 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nDie Kosten der Gemeinde Horw für die Leistungen des Mandatszentrums Luzern-Land liegen gemäss Jahresrech-\nnung 2015 bei CHF 597'000.00. Nimmt man die der Gemeinde Horw effektiv in Rechnung gestellten Nettokosten, \nbelaufen sich die Kosten im Jahr 2015 pro Mandat auf CHF 3'209.60. Bei der Berufsbeistandschaft Kriens-\nSchwarzenberg kostete ein Mandat rund CHF 300.00 mehr. Der Pro- Kopf-Betrag lag mit CHF 43.20 entsprechend \nebenfalls tiefer als in Kriens-Schwarzenberg. Die Unterschiede zeigen sich 2015 allerdings nicht mehr in der Deut-\nlichkeit der vorhergehenden Jahre. In der vorgängigen Tabelle ist die einmalige Rückzahlung des Überschusses \n2014 berücksichtigt.  \n\nNicht berücksichtigt ist hingegen das Guthaben aus der Eigenkapitaleinlage. Dieses ist zwar der Gemeinde Horw \ngutgeschrieben, bleibt aber gemäss Statuten des Gemeindeverbandes bei einem allfälligen Austritt der Gemein-\nde beim Verband. Aus diesem Grund sind im vorliegenden Bericht alle Vergleichsberechnungen auf der Basis der \noben aufgeführten Zahlen, also ohne Berücksichtigung der Eigenkapitaleinlage, erfolgt. Es muss jedoch im \nGrundsatz darauf hingewiesen werden, dass die Inkludierung des Eigenkapitals die Kostenstruktur beeinflusst \nund entsprechend tiefere Kosten ausweist. Deshalb und aus Gründen der Transparenz zeigt die nachfolgende \nTabelle die Höhe der Eigenkapitaleinlagen für die Gemeinde Horw sowie die daraus abgeleiteten durchschnittli-\nchen Mandats- und Einwohnerkosten aus. \n\n 14Bruttokosten Rückzahlungen \nÜberschuss \n\nEigenkapital 15Nettokosten Kosten pro \nMandat \n\n16Kosten pro \nEinw. \n\n2013 582’523 -------------- 51’439 531’084 180 M.: 2’950 38.60 \n2014 532’550 65’150 34’715 432’685 194 M.: 2’230 31.50 \n2015 597’000 -------------- 78’273 518’727 186 M.: 2’788 37.70 \n\nDie Einlagen ins Eigenkapital zeigen sich bei der Mandatsführung in den Jahren 2014 und 2015 deutlich höher als \nbei der KESB und haben damit für den Gesamtblick eine grössere Relevanz. Während die Kosten für die behördli-\nche Arbeit in Kriens-Schwarzenberg tiefer ausfallen, ist es bei den Kosten für die Mandatsführung umgekehrt. \nDenn mit oder ohne Inkludierung des Eigenkapitals liegen die Kosten für die Mandatsführung für die Gemeinde \nHorw bei Luzern-Land in den drei Vergleichsjahren deutlich tiefer als bei der Berufsbeistandschaft Kriens-\nSchwarzenberg.  \n\nZu berücksichtigen sind die unterschiedlichen Verrechnungen der Mandatskosten. So zeigte sich in den Jahres-\nrechnungen Kriens-Schwarzenberg 2014/ 2015 keine Differenzierung zwischen mandatsunabhängigen Sockelbei-\nträgen und mandatsabhängigen Kosten. Die Rechnung des Mandatszentrums Luzern-Land zeigt hingegen eine \ndreiteilige Verrechnung der Kosten für die Mandatsführung. Da ist zum einen der mandatsunabhängige Sockel-\nbeitrag, welcher durch die Verbandsgemeinden geleistet wird. Dann sind die mandatsabhängigen Kosten zu \nbegleichen, welche bei Klienten mit weniger als CHF 12’000.00 (Paare) oder CHF 8’000.00 (Einzelpersonen) Ver-\nmögen aufweisen und letztlich die Kosten, welche durch Selbstzahler übernommen werden. Der effektiven Auf-\nwand wird bei Luzern-Land vollumfänglich erfasst und die daraus resultierenden Kosten den Gemeinden in \nRechnung gestellt (Vollzeiterfassung).  \n\n                                                                            \n14 Gesamtkosten der Gemeinde Horw für die Leistungen der KESB \n15 Kosten abzüglich des Guthabens aus dem Eigenkapital \n16 Einwohnerzahlen gemäss statistischem Amt Kanton Luzern; 2013: 13756/ 2014: 13755/ 2015: 13750 \n \n\n\n\nSeite 13 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nIn Kriens erscheinen alle Kosten, welche nicht von selbstzahlenden Klienten übernommen werden pauschal als \nMandatsaufwand. Dieser wird von der Gemeinde übernommen. In Kriens erfolgt also keine Vollzeiterfassung wie \nin Luzern-Land, was eine Übertragung der Kosten auf die einzelnen Mandate nicht sichtbar macht. Als Sitzge-\nmeinde von KESB und Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg ist die Struktur denn auch nicht dazu ausge-\nlegt, eine möglichst differenzierte Kostenaufstellung zu gewährleisten. Letztlich muss die Gemeinde für alle „nicht \nSelbstzahler“ bezahlen.   \n\nAufgrund der aufgeführten Unterschiede sowie aus Gründen fehlender Benchmark–Zahlen kann keine eigentliche \nKostenwahrheit hergestellt werden.   \n\n  \n\n\n\nSeite 14 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n5  Ansiedlung Kindes-  und Erwachsenenschutz  Horw \n\n5 .1  V a r ia n t e  1 :  Z u s a m m e n s c h lu s s  m it  K r ie n s -S c h w a rz e n b e rg   \n\nDie Beurteilung einer möglichen Angliederung des Kindes- und Erwachsenenschutzes der Gemeinde Horw  an die \nKESB Kriens-Schwarzenberg konnte  in erster Linie auf Basis der Analyse für die KESB/ BB Kriens-Schwarzenberg \nerstellt werden. Ausgenommen von den Kosten konnten keine direkten Vergleiche mit der heutigen Ansiedlung \nbei der KESB/ Mandatszentrum Luzern-Land angestellt werden, da hier kein Analyseauftrag bestand. \n  \nB e u r t e i lu n g  e in e r  A n g l ie d e r u n g  a n  d ie  K E S B  K r ie n s -S c h w a r z e n b e r g   \n\nStellt man die aktuellen Kosten der Gemeinde Horw für die Dienstleistungen der KESB Luzern-Land  denjenigen \nder KESB Kriens-Schwarzenberg gegenüber, zeigt sich, dass diese in Kriens aktuell deutlich tiefer liegen. Die nied-\nrigen Kosten hängen mit folgenden Faktoren zusammen; \n\n§ Die schlanke Aufbaustruktur ermöglicht schnelle Verfahrensabläufe, minimiert Schnittstellen und ermög-\nlicht direkte Absprachen. \n\n§ Gemessen an der Zahl der Verfahren und Massnahmen ist die KESB Kriens-Schwarzenberg  mit der aktu-\nellen Stellendotation im gesamtschweizerischen Durchschnitt am untersten Limit.  \n\n§ Die Organisationsstruktur ist mit einer flachen Hierarchie und entsprechend knappen Ressourcen für die \nFührung ausgestattet. \n\nIm Grundsatz und was die Erfüllung des gesetzlichen Auftrages betrifft, ist die KESB Kriens-Schwarzenberg in der \nLage, eine Vergrösserung zu bewältigen. Korrigiert werden müsste bei einer Vergrösserung die aktuell geringe \nStellendotation. Hier bräuchte es nicht nur den mit einer Vergrösserung einhergehenden Stellenausbau, sondern \neine effektive Korrektur des zu schmalen Stellenetats. Mit einem Ausbau ist auch eine Anpassung in der Organisa-\ntions- und Führungsstruktur notwendig. Entsprechend ist hier mit höheren Kosten zu rechnen. Dies gilt auch \ndann, wenn die Gemeinde Malters auf einen Zusammenschluss mit Kriens-Schwarzenberg verzichten und die \nGemeinde Horw mit rund 240 Massnahmen jährlich alleine wechseln würde. In diesem Fall wäre im personellen \nBereich selbstverständlich mit leicht geringeren Kosten zu rechen als wenn beide Gemeinden dazu kommen.  \n\nAusgehend von den Zahlen 2015  kämen mit Horw (240) und Malters (110) rund 350 Massnahmen neu zur KESB \nKriens-Schwarzenberg, was eine Gesamtzahl von rund 829 Massnahmen (ohne Neuanordnungen) ergibt. Ent-\nsprechend wäre die Stellendotation im Spruchkörper auf 380-400 % inkl. Präsidium  und in den unterstützenden \nDiensten auf 800- 820 % zu erhöhen17.  \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die heutigen Kosten für die Gemeinde Horw bei der KESB Luzern-Land (Zahlen \n2015) und die prognostizierten Kosten bei einem Anschluss an die KESB Kriens-Schwarzenberg. Die in der linken \nSpalte aufgeführten Zahlen entsprechen dem heutigen Gemeindebeitrag von Horw an Luzern-Land.  In der rech-\nten Spalte ist der errechnete Betrag, aufgeführt welcher basierend auf den aktuellen Massnahmen von Horw (240) \nan die KESB Kriens entrichtet werden müsste.  \n\n  \n\n                                                                            \n17 vgl. Kennzahlen in: Wider/Vogel, Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde als Fachbehörde – Personelle Ressourcen, Ausstattung und \nTrägerschaftsformen, in: ZKE 2010, S. 5 ff \n\n\n\nSeite 15 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n Horw  K E S B  Luzern-Land Horw K E S B  Kriens –Schwarzenberg \nGesamtkosten KESB  18629'800.00 514'881.00 \n\nKosten pro Massnahme 2’624.20     2'145.30 \nKosten pro Einwohner  45.60          37.40           \n\n \n\nMit einem Wechsel von der KESB Luzern-Land zur KESB Kriens-Schwarzenberg kann die Gemeinde Horw gemäss \ndenn prognostizierten Zahlen mit einer jährlichen Kosteneinsparung von rund CHF 115'000.0019 rechnen.  In den \noben aufgeführten Zahlen einberechnet sind die Kosten der vorgängig erwähnten Korrektur des Stellenetats, die \nStellenaufstockung sowie die damit verbundenen Sachkosten. Je nach Organisationsform können die Kosten bei \nder KESB Kriens-Schwarzenberg nach oben oder unten schwanken.  \n\nNicht inkludiert sind hier die Fusionskosten wie die Anpassung der Organisation der KESB Kriens-Schwarzenberg \nsowie der Aufwand für die Übertragungen der Massnahmen von der KESB Luzern-Land zur KESB Kriens-\nSchwarzenberg. Diese können erst spezifiziert werden, wenn klar ist, wie die künftige Grösse und Organisation \neffektiv aussieht.  \n\nMit einer Angliederung an die KESB Kriens-Schwarzenberg wäre für die Gemeinde Horw mit deutlich tieferen \nKosten zu rechnen. Aus dieser Warte ist ein Wechsel des Kindes- und Erwachsenenschutzes Horw positiv zu beur-\nteilen. Die in den Interviews angesprochene geografische Nähe der Gemeinden Horw und Kriens spricht ebenfalls \ndafür. Für die Bürger/innen von Horw, welche von der KESB abgeklärt und begleitet werden, sind die Zugänge \neinfacher und mit weniger Aufwand verbunden. Für die Mitarbeitenden der KESB verkürzen sich Reisezeiten bei-\nspielsweise bei Hausbesuchen. Die von den Verantwortlichen der Gemeinde Horw kritisierten Aspekte der unzu-\nreichenden Informationspolitik und Mitsprache konnten gemäss den Verantwortlichen des Sozialdepartementes \nHorw zwischenzeitlich mehrheitlich behoben werden20.  Zwar erfolge die Information über Fälle, bei denen das \nSozialamt Horw beteiligt ist, nach wie vor nicht laufend und pro aktiv, aber auf Nachfrage werden die notwendi-\ngen Informationen problemlos geliefert. Gemäss Aussagen der Verantwortlichen des Verbandes im April 2016 \nsind im operativen Bereich Fortschritte erzielt worden. Das Gleiche gilt auch für die Verfahrensdauer, welche von \nder KESB Luzern-Land als Problem zugestanden und entsprechende Massnahmen in die Wege geleitet wurden. \nWenn diese greifen und für die Gemeinde  Horw eine Verbesserung bringen, liegt hier kein Grund für einen Wech-\nsel.  \n\nIn Kriens-Schwarzenberg konnte festgestellt werden, dass bezüglich Information und Transparenz keine Mängel \nzu verzeichnen sind und dass der Vernetzung mit Politik und Zusammenarbeitspartnern ein grosser Stellenwert \neingeräumt wird. Formelle und informelle Gefässe werden verbindlich bedient. Das Sitzgemeindemodell hat den \nVorteil, dass nur zwei Gemeinden involviert sind und nicht 15, wie dies bei Luzern-Land der Fall ist. Entsprechend \nschwierig zu beurteilen ist es, ob die heutigen Stärken der KESB Kriens-Schwarzenberg auch bei einer Vergrösse-\nrung zum Tragen kommen würden.  \n\nZusammenfassend liegen die Chancen einer Angliederung an die KESB Kriens-Schwarzenberg primär in der \nprognostizierten Kostensenkung und in der geografischen Nähe.  \n\n                                                                            \n18 Ohne Berücksichtigung Eigenkapitaleinlagen für die Gemeinde Horw \n19 Betrachtet man das Eigenkapital des Jahres 2015 als Guthaben, liegt die Kosteneinsparung bei rund CHF 110'000.00 statt bei den aufge-\nführten CHF 115'000.00 \n20 vgl. Aktennotiz der Beratungsdienste, Sozialdepartement Horw vom 18.04.2016 \n\n\n\nSeite 16 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nAls Risiko ist in erster Linie die aufwändige Übertragung der Massnahmen und Verfahren der KESB-Luzern-Land \nan die KESB Kriens-Schwarzenberg zu sehen, aber auch die Tatsache, dass bereits getätigte Investitionen der \nGemeinde Horw an die KESB Luzern-Land hinfällig sind und sich die Gemeinde nochmals an Organisationsent-\nwicklungskosten zu beteiligen hat.   \n\nEin gewisses Risiko liegt darin, dass die Gemeinde Kriens Trägerin der KESB Kriens-Schwarzenberg ist und damit \nim Modell der Sitzgemeinde operieren kann. Im Falle eines Wechsels  des Kindes- und Erwachsenenschutzes von \nHorw nach Kriens dürfte es unumgänglich sein, eine Kostenstruktur zu schaffen, welche eine adäquate Kosten-\ntransparenz bezüglich der Mandatskosten und letztlich der Kostenverteilung ermöglicht. Das wiederum ist politi-\nsche Verhandlungssache. Das heisst, dass Mitsprachen wie im „Verbandsmodell“ von Luzern-Land nicht struktu-\nrell, sondern im Rahmen der Vereinbarung zur Zusammenarbeit geregelt werden müssen. \n \n\nB e u r t e i lu n g  e in e r  A n g l ie d e r u n g  B e r u fs b e is ta n d s c h a ft  K r ie n s -S c h w a r z e n b e r g  \n\nFür die Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg kommen mit einer Angliederung der Gemeinden Horw (186) \nund Malters (80) zu den eigenen 392 Mandaten 266 weitere dazu, was insgesamt 658 Mandate bedeutet. Geht \nman vom aktuell geltenden Ressourcenschlüssel in der Personalplanung aus (vgl. Ausführungen unter Pkt. 4.3 \nPersonal) und leitet daraus den künftigen Ressourcenbedarf ab, würde dies einen Betrieb von voraussichtlich 16 \ngegenüber den heutigen rund neun Vollzeitstellen zur Folge haben, was eine Berufsbeistandschaft mit 20-25 \nMitarbeiter/ innen ergibt. Die heute bestehende Organisationsstruktur mit einer flachen Hierarchie würde dann \nnicht mehr funktionieren. Voraussichtlich müsste eine Zwischenhierarchie eingebaut sowie die Stellenprozente \nfür die Leitung angepasst werden. Diese Änderungen wären auch notwendig, wenn die Gemeinde Horw ohne die \nGemeinde Malters zur BB Kriens-Schwarzenberg wechseln würde. Dann allerdings in geringerem Masse. Nachfol-\ngend der Vergleich zu den heutigen Kosten der Gemeinde Horw für die Mandatsführung zu den prognostizierten \nKosten bei einem Anschluss an die Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg; \n\n Horw  beim M a n d a t s z e n t r u m  Luzern-\nLand \n\nHorw bei der B B  Kriens–Schwarzenberg \n\nGesamtkosten MZ/ BB  21597'000.00 617'167.00         \n\nKosten pro Mandat      3'209.60     3318.10            \nKosten pro Einwohner            43.20           44.90              \n\nDie Darstellung zeigt links die aktuellen Kosten (2015) für die Mandatsführung, welche für die Gemeinde Horw in \nder heutigen Situation anfallen. In der rechten Spalte sind die prognostizierten Kosten bei einem Zusammen-\nschluss mit Kriens-Schwarzenberg aufgeführt. In diesen Kosten einberechnet sind die vorgängig erwähnten Kor-\nrektur des Stellenetats, aber auch die Stellenaufstockung sowie die damit verbundenen Sachkosten. Damit geht \nman bezüglich Stellendotation von einem schweizerischen Durchschnitt aus. Je nach Organisationsform können \ndie Kosten bei der Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg nach oben oder unten schwanken.  \n\nDie Kosten für die Gemeinde Horw für die Mandatsführung würden bei der Berufsbeistandschaft Kriens-\nSchwarzenberg rund CHF 20'000.00 höher liegen als bei Luzern-Land. Nimmt man den Eigenkapitalanteil eben-\nfalls als Guthaben dazu, sind es Mehrkosten von rund CHF 98'000.00.   \n\n                                                                            \n21 Ohne Berücksichtigung Eigenkapitaleinlagen für die Gemeinde Horw \n \n\n\n\nSeite 17 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nHier muss auch auf den im Kapitel 4.5  beschriebenen Unterschied in der Verrechnung der Mandatskosten hinge-\nwiesen werden. Der Einfluss dieses Faktors auf die Gesamtzahlen könnte nur beurteilt werden, wenn die Sockel-\nbeiträge und mandatsabhängigen Kosten sowie der Umgang mit selbstzahlenden Klienten auch in Kriens ausge-\nwiesen würde. Das ist nicht der Fall und damit fehlen die entsprechenden Verrechnungsgrundlagen.  \n\nSo oder so ist die Übertragung der Mandatsführung an die Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg aus Kos-\ntensicht keine Option. Da auch die Qualität der Mandatsführung von allen Interviewpartnern in Horw als gut be-\nzeichnet und es in der Zusammenarbeit nie Anlass zu grundsätzlicher Kritik gab, liegt auch hier kein Grund für \neinen Wechsel vor.  \n\nEinzig die örtliche Nähe der beiden Gemeinden Horw und Kriens spricht für einen Wechsel. Für die Klienten/innen \nder Gemeinde Horw ist eine Angliederung an die BB Kriens-Schwarzenberg positiv, da die Wege auch Seitens der \nMandatsführenden zu den Klienten/innen kürzer sind.  \n\n \nS c h lu s s fo lg e r u n g e n  z u m  Z u s a m m e n s c h lu s s  H o r w  m it  K r ie n s – S c h w a r z e n b e r g  \n\nDie KESB und die Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg verfügen über gute Voraussetzungen für eine Auf-\nnahme des Kindes- und Erwachsenenschutzes der Gemeinde Horw und begrüssen einen Zusammenschluss. \nDamit sind die Voraussetzungen in  Kriens-Schwarzenberg gegeben. Die Kostenberechnungen zeigen, dass bei \nder KESB CHF 115'000.00 Kriens-Schwarzenberg eingespart werden könnten, hingegen bei der Berufsbeistand-\nschaft ca. CHF 20'000.00 Mehrkosten entstehen würden. Damit liegen die prognostizierten Einsparungen für die \nGemeinde Horw bei einem Wechsel der KESB und der Berufsbeistandschaft bei rund CHF 100'000.00. Die Frage, \nwie die Eigenkapitaleinlage zu bewerten ist, spielt hier eine entscheidende Rolle. Nimmt man sie als Guthaben \nder Gemeinde Horw und weist damit tiefere Kosten aus, wird die Kosteneinsparung für die behördliche Arbeit \n(KESB) durch die zu erwartenden Mehrkosten in der Mandatsführung fast vollständig aufgehoben und es resul-\ntiert mit einem Wechsel zu Kriens-Schwarzenberg keine Einsparung. In diesem Falle wiegen die zu erwartenden \nFusionskosten und eine gewisse Unberechenbarkeit für die Folgekosten einer Betriebserweiterung in Kriens- \nSchwarzenberg deutlich stärker und müssen als Risiko betrachtet werden. \n\nFür einen Wechsel spricht klar die geografische Nähe der beiden Gemeinden und den damit verbundenen Vortei-\nlen für Klienten/ innen und Mitarbeitende.  \n\nIn der Beurteilung eines möglichen Wechsels muss der Faktor fachliche Qualität eine wichtige Rolle spielen. Be-\ndingt durch die Analyse der KESB und der Berufsbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg konnte hier ein vertiefter \nEinblick gewonnen und die Frage nach der fachlichen Qualität positiv beantwortet werden. Was die KESB und \ndas Mandatszentrum Luzern-Land betrifft, stützt sich die Autorin der Analyse auf das, was ihr in Gesprächen und \nInterviews zugetragen wurde. Hier wurde der KESB und dem Mandatszentrum Luzern-Land gute fachliche Quali-\ntät attestiert. Entsprechend kann hinsichtlich der Qualität  davon ausgegangen werden, dass sich ein Zusam-\nmenschluss mit Kriens-Schwarzenberg für die Gemeinde Horw nicht aufdrängt.  \n\n\n\nSeite 18 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nV a r ia n t e  2 :  B i ld u n g  e in e r  e ig e n e n  K E S B  u n d  B e ru fs b e is t a n d s c h a ft  \n\nWas würde das Führen einer eigenen KESB und/ oder BB in organisatorischer, finanzieller und fachlicher Hinsicht \nfür die Gemeinde bedeuten?  \n\nDie Schaffung einer eigenen Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde macht sowohl aus fachlicher wie finanziel-\nler Sicht kaum Sinn. Mit dem neuen KESR hat der Gesetzgeber vielfältige Anforderungen verbunden. So ist die \nFachbehörde interdisziplinär und mit mindestens 50 % Stellenprozenten pro Behördenmitglied zu besetzen. Für \neine KESB Horw mit jährlich rund 238 Massnahmen ergibt sich kein sinnvolles Mengengerüst, welches auch die \ngeforderte Interdisziplinarität sicherstellen könnte. Um die vielfältigen Aufgaben im Kindes- und Erwachsenen-\nschutz und die von Interessensgegensätzen und Spannungsfeldern geprägte Arbeit qualifiziert wahrnehmen zu \nkönnen, hat die KOKES betreffend interdisziplinärer Zusammensetzung und Organisation der Fachbehörden \nEmpfehlungen herausgegeben und u.a. auch Modellvorschläge vorgelegt. So wird von einem Einzugsgebiet von \nmindestens 50'000 Einwohner/ innen ausgegangen, was jährlich ungefähr 1250 Maßnahmen entspricht. Die KESB \nKriens-Schwarzenberg verfügt mit rund 28'000 Einwohner/innen und 484 zivilrechtliche Massnahmen (Zahlen \n2014) vergleichsweise über ein sehr kleines Einzugsgebiet. Damit liegt sie mit einem geringen Mengengerüst im \nkritischen Bereich. Bereits 2008 weist Christoph Häfeli (ZVW 2/ 2008) daraufhin, dass die Qualität einer Fachbe-\nhörde einerseits von der Zusammensetzung der Behörde und andererseits von einer bestimmten Auslastung \n(Mengengerüst) abhängt.  \n\nJe grösser die KESB ist, umso mehr spezialisiertes Wissen kann sie auf sich vereinen. Gleichzeitig steigt durch die \nMenge der Verfahren die Erfahrung, was wiederum die Entwicklung einer kohärenten Praxis sowie ein zielführen-\ndes Wissensmanagement ermöglicht. Die Erfahrung mit der neuen KESB zeigt auch, dass mit einer kleinen KESB \nim Verhältnis zu den Massnahmen zu viele Stellen geschaffen werden müssen, um die ständige die Anwesenheit \neines entscheidungsfähigen Spruchkörpers zu sichern (gesetzliche Vorgabe). Um es bildlich darzustellen, die \nGemeinde Horw (13'750 Einwohner/innen) müsste mit einer Stellendotation analog der KESB Kriens-\nSchwarzenberg (28'735 Einwohner/innen) rechnen, damit sie die gesetzlichen Anforderungen sowie den Betrieb \nsicherzustellen könnte. Dies entspricht jährlichen Kosten von rund CHF 800'000.00. Damit würden die Kosten für \neine eigene KESB deutlich über den aktuellen Kosten bei der KESB Luzern-Land und den prognostizierten Kosten \nfür eine Angliederung an die KESB Kriens-Schwarzenberg liegen. Entsprechend ist die Schaffung einer eigenen \nKESB nicht zu empfehlen.  \n\nIm Grundsatz liegt die Sachlage bei der Frage eines eigenen Mandatszentrums ähnlich. Auch hier spricht das \nfehlende Mengengerüst nicht für einen Alleingang. Es ist jedoch etwas einfacher als bei der KESB, weil hier der \nGesetzgeber in Bezug auf die personelle Zusammensetzung und die Organisation keine eigentlichen Vorgaben \nmacht und entsprechend eine Eingliederung in das bestehende Sozialamt durchaus möglich wäre.  \n\nDas Führen eines eigenen Mandatszentrums wäre für die Gemeinde Horw ein Novum, hat sie doch die Führung \nvon Mandaten bereits vor der Schaffung der neuen KESB an das Mandatszentrum Luzern-Land delegiert. Auf der \nKostenebene dürften keine Einsparungen zu erwarten sein, müssten doch für 194 Mandate gemäss Kennzahlen \nca. 450 Stellenprozente mit sämtlicher Infrastruktur geschaffen werden.   \n\nAuch wenn diese Zahl hoch erscheint, kann daran wenig geändert werden, sind doch die Aufgaben der Berufsbei-\nstände/ innen gesetzlicher Natur. Gemäss schweizerischem Durchschnitt  ist eine Maximalzahl von 70-80 Manda-\nten auf eine 100% anzustreben. Mit jährlich rund 200 Mandaten müssten entsprechend ca. 230-290%  (inkl. Lei-\ntung) für die Mandatsführung plus ca. 160-190% Administration geschaffen werden, was einem Stellenetat von \n390-480% entspricht.  \n  \n\n\n\nSeite 19 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nDie nachfolgende Kostenaufteilung basiert auf geschätzten Lohnkosten sowie einer Annahme von Sachkosten \n(gerundet).  Nicht einberechnet sind alle mit dem Aufbau verbundenen Sach- und Personalkosten (Fusionskos-\nten). \n\nK o s t e n a u fs t e l lu n g :  \n\nPersonalkosten bei 450 %  (inkl. Führung, Sozialleistungen und WB)    CHF 650'000.00 \n\nSachkosten (Arbeitsplatz, Einrichtung Arbeitsplatz, Informatik)  CHF    50'000.00 \n\nGeschätzte Gesamtkosten Berufsbeistandschaft Horw   CHF 700'000.00 \n\nMit CHF 700'000.00 pro Jahr, CHF 3'608.20 pro Mandat und CHF 51.80 pro Einwohner/in liegen die prognostizier-\nten Kosten eines eigen Mandatszentrums über den bisherigen Kosten beim Mandatszentrum Luzern-Land und \nüber den zu erwartenden Kosten bei Kriens-Schwarzenberg. Auch wenn diese Zahlen allenfalls durch Gemeinde-\neigene Synergien niedriger ausfallen, dürften keine allzu grossen Kosteneinsparungen zu erwarten sein.  Zusam-\nmengefasst liegen die Chancen einer eigenen Berufsbeistandschaft in der guten Erreichbarkeit für Klien-\nten/innen, den direkten Zugängen zum Sozialamt (Existenzsicherung, subsidiäre Angebote) und der damit ver-\nbundenen Nutzung von Synergien. Das grösste Risiko einer eigenen Berufsbeistandschaft liegt darin, dass die \nKESB Kriens-Schwarzenberg mit unterschiedlichen Berufsbeistandschaften eine reibungslose Zusammenarbeit \nfinden muss und dort der Aufwand  steigt.  \n\n5 .2  V a r ia n t e  3 :  V e r b le ib  b e i  d e r  K E S B  u n d  d e m  M a n d a t s z e n t r u m  L u z e r n-L a n d  \n\nFür einen Verbleib bei der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Luzern-Land spricht eine in erster Linie die \nTatsache, dass die Gemeinde Horw materiell und immateriell viel in den Aufbau der KESB investiert hat. Sie hat \nden Aufbau und die Entwicklung der KESB mitfinanziert und mit personellen Ressourcen begleitet. Für ein ver-\nbleiben bei der KESB und dem Mandatszentrum Luzern-Land spricht auch die Zufriedenheit mit der fachlichen \nQualität sowie die korrekte Anwendung der gesetzlichen Vorgaben durch die Mitarbeitenden der Kindes- und \nErwachsenenschutzbehörde und dem Mandatszentrum Luzern-Land.  \n\nZusammenfassend sprechen nachfolgende Gründe für einen Verbleib bei der KESB und dem Mandatszentrum \nLuzern-Land:  \n\n§ Die Aufbauphase ist weitgehend abgeschlossen und die Konsolidierung ist im Gange \n§ Die Zusammenarbeit zwischen dem Sozialamt Horw und der KESB ist eingespielt, die Abläufe und Pro-\n\nzesse sind allen Involvierten bekannt. \n§ Die Finanzierungsabläufe sind geregelt und es stellen sich zunehmend berechenbare Grössen ein. \n§ Die KESB kennt die Ressourcen von Vereinen und Organisationen, welche subsidiär eingesetzt werden \n\nkönnen. \n\nDie im Bericht erwähnten Schwierigkeiten bezüglich Zusammenarbeit, Transparenz und Mitsprachemöglichkei-\nten sind zum Zeitpunkt des Berichtsabschlusses in Bearbeitung und erste Verbesserungen wurden in die Wege \ngeleitet. Es werden von allen Beteiligten positive Signale gesendet. Das Problem der verschiedentlich monierten \nzu langen Verfahrensdauer ist bei der KESB Luzern-Land erkannt. Auch bekannt sind die Gründe dafür. Mit einer \nStabilisierung der personellen Situation und konsolidierten Prozessabläufen sollte gemäss Aussagen der Präsi-\ndentin bereits 2016/2017 eine Verkürzung der Verfahrensdauer erreicht werden.   \n\n  \n\n\n\nSeite 20 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\nZusammenfassend kann festgestellt werden, dass sich die zu Beginn der Berichterstellung im Mai 2015 kritisch-\nnegative Stimmungslage positiv entwickelt hat und einige Optimierungsprozesse in Gang gesetzt wurden. Die \nResultate dieser Prozesse liegen aktuell noch nicht vor. Trotzdem ist unter diesen Prämissen ein Verbleib des \nKindes- und Erwachsenenschutzes Horw bei Luzern-Land zu empfehlen. Auch wenn in Kriens-Schwarzenberg \nsehr gute Bedingungen vorliegen, sind mit einem Wechsel einige im Bericht erwähnten kritischen Erfolgsfaktoren \nzu beachten, insbesondere die grossen organisatorischen und finanziellen Aufwände.  \n\nDie mit einem Wechsel verbundenen Kosteneinsparungen sind bei der KESB deutlich, werden jedoch durch die \nhohen Kosten der Berufsbeistandschaft relativiert. Insgesamt wäre mit einer Einsparung von rund CHF 95'000.00 \nzu rechnen. Das ist beträchtlich und kann auch allfällige Fusionskosten auffangen, ohne dass die Gemeinde Horw \nfinanzielle Mehraufwände befürchten müsste. Stellt man sich auf den Standpunkt, dass der Anteil der Eigenkapi-\ntaleinlage die Kosten für die Gemeinde Horw reduziert und nimmt diese Zahl als Richtwert, wäre mit einer mini-\nmen Kosteneinsparung von CHF 12'000.00 zu rechnen. In der Beurteilung wird es also entscheidend sein, als was \nman die Eigenkapitaleinlage bewertet. Aus externer Sicht ist darauf hinzuweisen, dass das Guthaben bei einem \nAustritt der Gemeinde Horw aus dem Verband nicht ausgelöst werden kann. \n\nAm Beispiel der unterschiedlichen Verrechnung der Mandatskosten zeigt sich, dass im Falle eines Wechsels  des \nKindes- und Erwachsenenschutzes von Horw nach Kriens verhandelt werden muss, wie  eine für alle Beteiligten \nzufriedenstellende Transparenz geschaffen werden kann.  \n\nFür einen Verbleib von Horw bei der KESB Luzern-Land spricht das kantonale Gleichgewicht in der Organisation \nder KESB. Tritt die Gemeinde Horw und allenfalls  auch die Gemeinde Malters aus dem Gemeindeverband Luzern-\nLand aus und tritt der KESB Kriens-Schwarzenberg bei, wird die KESB Luzern-Land massiv kleiner und würde \ndann knapp die Grösse der neuen KESB Kriens-Schwarzenberg haben. Beide würden das Mengengerüst von \n50'000 Personen nicht erreichen, was wie bereit ausgeführt kritische Aspekte in der Erfüllung des gesetzlichen \nAuftrages mit sich bringt. Und nicht zuletzt müssten beide Organisationen personelle und strukturelle Bereini-\ngungen vornehmen, welche u.a. Anstellungen und Entlassungen mit sich bringen. Die materiellen und immateri-\nellen Folgen werden als erheblich eingeschätzt.  \n\nBleibt die Tatsache, dass die Gemeinde Horw als grösste Gemeinde im Verband gemessen an den zu tragenden \nKosten ein zu geringes Stimmrecht kritisiert. Bei einem Verbleib des Kindes- und Erwachsenenschutzes Horw bei \nder KESB und dem Mandatszentrum Luzern-Land müsste diesem Umstand Rechnung getragen und entspre-\nchend neu über Form und Umfang der Mitsprache verhandelt werden. Zudem muss die Kommunikation auf der \nstrategisch- politischen Ebene optimiert werden.  \n  \n\n\n\nSeite 21 \n\n Verena Peter Consulting GmbH \nNeuhausstrasse 3 \n6318 Walchwil \n\nTelefon 079 222 54 36 \nverena.peter@consultingvp.ch \nwww.consultingvp.ch \n\n \n\n6  Schlussfolgerungen \n\nIn Rahmen der Analyse hat sich gezeigt, dass es aus fachlichen und kostentechnischen Gründen wenig sinnvoll \nist, die KESB und die Berufsbeistandschaft zu trennen. Die Erfahrung einer installierten Zusammenarbeit zwi-\nschen der KESB und der Berufsbeistandschaft und weiteren unter Pkt. 5.3 aufgeführten Gründen spricht dafür, die \nKESB und Mandatsführung am selben Ort zu installieren. In Abwägung aller Vor- und Nachteile wird deshalb aus \nfachlicher Sicht empfohlen, von der Schaffung einer eigenen Berufsbeistandschaft abzusehen.  \n\nAus Sicht der Expertise sind beide Varianten, KESB und Mandatsführung in Luzern-Land oder KESB und Berufs-\nbeistandschaft Kriens-Schwarzenberg eine gute Option. Gewichtet man die Kontinuität sowie die installierten \nAbläufe und die bestehende Qualität höher, ist die Variante Luzern-Land richtig.  \n\nAm Schluss stellt sich die entscheidende Frage, welchen konkreten Mehrwert die Gemeinde Horw durch den \nneuen Dienstleister Kriens-Schwarzenberg gewinnt und ob dieser Mehrwert den Aufwand rechtfertigt. Aus Exper-\ntensicht überwiegen die materiellen und immateriellen Risiken eines Fusionsprozesses, insbesondere darum, \nweil die Unberechenbarkeiten in einem Change-Prozess dieser Grössenordnung nicht zu unterschätzen sind. \nSowohl in Root als auch in Kriens hat ein solcher Prozess Auswirkungen auf das Personal, die Aufbau- und Ablau-\nforganisation sowie die Zusammenarbeit mit Klienten/innen. Dies zu einem Zeitpunkt,  in welcher sich insbeson-\ndere die KESB in rechtlicher wie auch fachlicher und organisatorischer Hinsicht in der Konsolidierungsphase \nbefindet. Das heisst, dass die teils mühsam erreichten Errungenschaften erneut einer Zerreissprobe ausgesetzt \nwerden, was negative Auswirkungen bis hin zu nicht kalkulierbaren Kostenfolgen haben kann. Entsprechend \nwäre es aus Expertensicht mit deutlich weniger Risiken verbunden, wenn sich die Verantwortlichen des Gemein-\ndeverbandes Luzern-Land und der Gemeinde Horw bezüglich Mitsprache und Finanzierungsschlüssel einigen und \ndamit den Hauptkritikpunkt im Rahmen der bestehenden Situation bereinigen könnten. \n\n \n\n\n


text: \nLeo Camenzind  \nWegmatt 13 \n6048 Horw \n \nGemeindekanzlei Horw  \nGemeindeschreiber Michael Siegrist \nGemeindehausplatz 1 \n6048 Horw \n \n Horw, 22. September 2024 \n \nPostulat Geräte der Gemeinde komplett auf Elektro umstellen. \n  \nDie Werkdienste der Gemeinde Horw haben zahlreiche motorgetriebene Helferchen in ihrem Bestand. Motorsägen, \nLaubbläser etc. erleichtern verständlicherweise die strenge Arbeit der Mitarbeitenden. Leider sind solche \nbenzinbetriebenen Geräte, v.a. Zweitakter, nicht frei von Umweltbelastungen. Namentlich die Abgase und der Lärm \nbeeinträchtigen Mitarbeitende und Bevölkerung gleichermassen. Im Herbst wird der Lärm dann richtig nervig. \nNamentlich im Friedhof wirken lärmverursachende Geräte besonders störend \n \n\nLaubbläser erreichen einen Schallleistungspegel LwA von bis zu 115dB(A)! Ein Schalldruckpegel Lp am Ohr von \n100 dB(A) ist daher nichtunüblich und wird durch die SUVA als gefährlich eingestuft. Gerätemit Benzinantrieb \nsind, bei gleicher Leistung, in aller Regel lauter als Elektrogeräte. \nGemäss Art. 4 der Lärmschutzverordnung LSV darf die Bevölkerung durch den Einsatz von Maschinen und \nGeräten in ihrem Wohlbefinden nicht erheblich gestört werden. Der Vollzug der Lärmvorschriften in diesem \nBereich obliegt den Gemeinden und Kantonen. \n \nDie Gemeinde Kerns, beispielsweise plant komplett auf Elektro Geräte umzustellen. Sobald ein Gerät nicht mehr \narbeitstüchtig ist, soll die Neubeschaffung möglichst elektrobetrieben sein. \n \nWir bitten den Gemeinderat dem Beispiel anderer Gemeinden zu folgen und folgendes zu prüfen: \n\n Neu zu beschaffende Geräte sollten elektrobetrieben sein. \n\n Das Laden der Geräte sollte wenn möglich mit Solarstrom der eigenen PV-Anlagen erfolgen. \n\n \n  \nWir danken dem Gemeinderat für die wohlwollende Prüfung dieses Anliegens. \n\n \n \n \nErstunterzeichner: Leo Camenzind, Die Mitte \n \nMitunterzeichnende: \nBettina Beck Bertschmann  Daniela Luthiger \nPius Barmet    André Fallet \nMarc Wiest    Christian Meyer \nLeandro Bezzola   Julia Schmidiger \nIvan Studer \n\n\n