text: \n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\n \n\nG E M E I N D E R A T  \nBericht und Antrag \n \n\nNr. 1558 A \n\nvom 10. August 2017 \n\nan Einwohnerrat von Horw \n\nbetreffend Zusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n\n \n\n \n\nPhoto: Lukas Galantay, Hochschule Luzern Technik & Architektur \n\n \n\n \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 2/10 \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1 Ausgangslage ............................................................................................................... 3 \n\n2 Allgemeines .................................................................................................................. 3 \n2.1 Zweck ............................................................................................................................. 3 \n2.2 Geltungsbereich .............................................................................................................. 3 \n2.3 Verwaltungsvermögen, Finanzvermögen ........................................................................ 3 \n2.4 Zuständigkeiten .............................................................................................................. 3 \n2.5 Periodische Prüfung und Erweiterung ............................................................................. 3 \n\n3 Strategische Grundsätze .............................................................................................. 4 \n3.1 Eigentümerstrategie ........................................................................................................ 4 \n3.2 Erwerb ............................................................................................................................ 4 \n3.3 Abgabe ........................................................................................................................... 4 \n3.4 Liegenschaftswerte ......................................................................................................... 4 \n3.5 Controlling, Reporting ..................................................................................................... 5 \n3.6 Bedarfs- und Investitionsplanung .................................................................................... 5 \n\n4 Verwaltungsvermögen ................................................................................................. 5 \n4.1 Geltungsbereich .............................................................................................................. 5 \n4.2 Raumplanung ................................................................................................................. 5 \n4.3 Portfoliogliederung .......................................................................................................... 5 \n4.4 Nachhaltigkeit ................................................................................................................. 5 \n4.5 Eigentum statt Miete ....................................................................................................... 6 \n4.6 Langfristige Planung ....................................................................................................... 6 \n4.7 Periodische Überprüfung ................................................................................................ 6 \n4.8 Bedarfsplanung, Standortentscheide .............................................................................. 6 \n4.9 Hohe Wirtschaftlichkeit ................................................................................................... 7 \n4.10 Bewirtschaftung .............................................................................................................. 7 \n4.11 Unterhalt und Planung .................................................................................................... 7 \n4.12 Eingriffszeitpunkt ............................................................................................................ 7 \n4.13 Objektstrategie................................................................................................................ 7 \n\n5 Finanzvermögen ........................................................................................................... 8 \n5.1 Geltungsbereich .............................................................................................................. 8 \n5.2 Wirtschaftlichkeit ............................................................................................................. 8 \n5.3 Nicht wirtschaftliche Ziele ............................................................................................... 8 \n5.4 Optimierung Portfolio ...................................................................................................... 8 \n5.5 Gliederung Portfolio ........................................................................................................ 8 \n5.6 Entwicklung .................................................................................................................... 9 \n5.7 Abgabe ........................................................................................................................... 9 \n\n6 Würdigung ..................................................................................................................... 9 \n\n7 Antrag ............................................................................................................................ 9 \n\n \n \n \n\n  \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 3/10 \n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n\n1 Ausgangslage \n\nDer Planungsbericht 1558 vom 14. April 2016 "Immobilienstrategie der Gemeinde Horw", wurde \nan der Einwohnerratssitzung vom 19. Mai 2016 beraten und einstimmig zur Kenntnis genom-\nmen. \n \nAus der Debatte im Einwohnerrat ist hervorgegangen, dass der Planungsbericht eine gute Aus-\nlegeordnung der Immobilien der Gemeinde Horw darstellt. Ergänzend wurde gewünscht, dass \ndie strategischen Grundsätze in einem Zusatzbericht konkret aufgezeigt und formuliert werden. \n \nDie dringliche Motion Nr. 267/2011 von Urs Rölli, FDP, und Mitunterzeichnenden, Planungsbe-\nricht zur Immobilienstrategie der Gemeinde Horw, wurde deshalb noch nicht als erledigt be-\ntrachtet.  \n \nDas übergeordnete Strategiepapier wurde zwischenzeitlich erarbeitet und liegt als Zusatzbericht \nzum Planungsbericht "Immobilienstrategie der Gemeinde Horw" vor. \n\n2 Allgemeines \n\n2.1 Zweck \n\nDie Immobilienstrategie definiert die langfristig gültigen politischen und strategischen Hand-\nlungsrichtlinien für den Umgang der Gemeinde Horw mit Immobilien und sorgt dafür, dass sich \ndie Tätigkeiten und Abläufe des Immobilienmanagements an klaren Kriterien orientieren und \naufeinander abgestimmt werden. Die Strategie gewährleistet damit Kontinuität und Transparenz \nbei Entscheidungen rund um die Immobilien.  \n\n2.2 Geltungsbereich \n\nDie Immobilienstrategie gilt für sämtliche Hochbauten, unbebauten Grundstücke und Baurechte \nim Eigentum der Gemeinde Horw. Die Grundsätze gelten sinngemäss auch bei zugemieteten \nObjekten. Spezialgrundstücke und -bauten wie Strassen, Gewässer und Infrastrukturanlagen \n(Siedlungsentwässerung, Wasserversorgung, Fernwärme) sind nicht Gegenstand der Strategie. \nSie sind dem zuständigen Baudepartement zugewiesen und werden dort selbständig unterhal-\nten und bewirtschaftet. \n\n2.3 Verwaltungsvermögen, Finanzvermögen \n\nDie Liegenschaften aus dem Verwaltungs- und Finanzvermögen werden aufgrund ihrer unter-\nschiedlichen Zweckbestimmung nach zwei verschiedenen Teilstrategien gesteuert und bewirt-\nschaftet. Aussagen, die auf alle Liegenschaften Anwendung finden, sind im Kapitel 3 formuliert. \n\n2.4 Zuständigkeiten \n\nDer Gemeinderat von Horw ist für die Festlegung der Immobilienstrategie zuständig. Dem Be-\nreich Immobilien obliegt als Eigentümervertreterin die Erarbeitung und Umsetzung der Strate-\ngie. Die übrigen Bereiche der Verwaltung leisten soweit sinnvoll Mitarbeit. \n\n2.5 Periodische Prüfung und Erweiterung \n\nDer Bereich Immobilien überprüft die Immobilienstrategie mindestens alle 4 Jahre oder bei \nmassgeblichen Änderungen der Rahmenbedingungen (politisch, wirtschaftlich etc.) und unter-\nbreitet Änderungen dem Gemeinderat zur Genehmigung. Der Gemeinderat überprüft die Strate-\ngie hinsichtlich Legislaturzielen und weiteren Beschlüssen.  \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 4/10 \n\n3 Strategische Grundsätze \n\n3.1 Eigentümerstrategie \n\nDie Unterbringung gemeindeeigener Verwaltungs- und Schuleinheiten erfolgt nach wirtschaftli-\nchen und organisatorischen Kriterien vorrangig in eigenen Gebäuden im Alleineigentum. Mitei-\ngentum ist in begründeten Ausnahmefällen möglich. Bei kleineren Flächen, dezentralen Stand-\norten oder als Puffer (Flexibilität) sind externe Mietlösungen möglich. Ausgehend von einer \nlangfristigen Planung kann auch die vorübergehende Vermietung von gemeindeeigenen Lie-\ngenschaften an Dritte vorgesehen werden. \n\n3.2 Erwerb \n\nMit dem Erwerb von bebauten oder unbebauten Grundstücken sichert sich die Gemeinde bei \nBedarf Immobilien für den Eigenbedarf oder als strategische Bodenreserve.  \n \nIm Eigenbedarf dient der Erwerb der Abdeckung von unmittelbaren, konkreten Bedürfnissen der \nVerwaltungsaufgaben, zur Optimierung oder Erweiterung der bestehenden Infrastruktur oder für \ndie Arrondierung von bereits im Gemeindeeigentum befindlichen Liegenschaften. Im Weiteren \nals strategische Akquisition für eine spätere Erfüllung von öffentlichen Aufgaben. \n \nFür die aktive Mitgestaltung der Gemeindeentwicklung können Zukäufe von Schlüsselparzellen \nim Rahmen von Areal- und Quartierentwicklungsprojekten erfolgen. Diese können als Reserve \nzwecks späterer Wiederveräusserung an geeignete Nutzer oder im Hinblick auf Tauschge-\nschäfte dienen. Weiter sollen Zukäufe auch für die Sicherung von zahlbarem und sozialem \nWohnraum dienen.  \n \nNicht vorgesehen ist hingegen der Erwerb von Liegenschaften zur kurzfristigen Realisierung \nvon spekulativen Gewinnen, oder als reine Renditeobjekte. \n \nDer Kauf von geeigneten Grundstücken erfolgt marktabhängig und nach Bedarf. Vor einem ge-\nplanten Zukauf werden die möglichen Verwendungszwecke abgeklärt und zugewiesen. \n\n3.3 Abgabe \n\nNicht benötigte, brachliegende oder unwirtschaftliche Liegenschaften im Finanzvermögen wer-\nden entwickelt, getauscht, im Baurecht abgegeben oder verkauft. Mit der Abgabe soll insbeson-\ndere neuer Wohnraum geschaffen oder die Ansiedlung von Betrieben ermöglicht werden. \n \nEigenständig bebaubare Grundstücke werden grundsätzlich nur im Baurecht abgegeben. \n \nBei der Abgabe von Liegenschaften ist zu gewährleisten, dass die öffentlichen Zielsetzungen \n(Ortsbild, räumliche Entwicklung, architektonische Anforderungen, Freiraumgestaltung etc.) si-\nchergestellt werden. Bei grösseren Vorhaben werden in der Regel mit der Abgabe verpflichtend \nqualifizierte Planungsverfahren verlangt.  \n\n3.4 Liegenschaftswerte \n\nDie Gemeinde Horw kennt für die Budgetierung und das Controlling sämtliche relevanten \nWerte, Kosten und Erträge (wie Investitionen, Betriebs-, Instandhaltungs-, Instandsetzungs-, \nVerwaltungs- und (kalkulatorische) Kapitalkosten). Für eine bestmögliche Kostentransparenz \nund Vergleichbarkeit werden die Liegenschaftskosten, soweit möglich und sinnvoll, auf Objekt-\nstufe geführt. \n  \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 5/10 \n\n3.5 Controlling, Reporting \n\nDer Bereich Immobilien führt - im Zusammenhang mit der Einführung des Rechnungsmodells \nHRM 2 - ein aussagekräftiges Liegenschaftscontrolling mit geeigneten Kennzahlen ein und stellt \ndiese den Werten vergleichbarer, öffentlicher oder privater Portfolios gegenüber (Benchmar-\nking). Darauf basierend werden Kennzahlen zum Immobilienbestand konsolidiert, ausgewertet \nund Massnahmen abgeleitet. Der Bereich Immobilien erstellt zuhanden des Gemeinderates \neine periodische Berichterstattung zu relevanten Kennzahlen. \n\n3.6 Bedarfs- und Investitionsplanung \n\nDie Gemeinde Horw plant ihren räumlichen und finanziellen Bedarf regelmässig in geregelten \nSchritten: \n\n Mit der Massnahmenplanung zur Immobilienstrategie werden die langfristigen Massnah-\nmen, Investitionen und Bedürfnisse des gesamten Immobilienportfolios aufgezeigt \n(bis 10 Jahre). \n\n Mit dem jährlichen Finanz- und Aufgabenplan (FAP) werden die nachgewiesenen, räumli-\nchen Bedürfnisse der Departemente und der geplante Investitionsbedarf bei den Hochbau-\nten dargestellt (1 bis 5 Jahre).  \n\n Mit dem jährlichen Budget werden die geplanten Investitionen (Instandhaltung und Instand-\nsetzung, Neuinvestitionen) für die Laufende Rechnung und die Investitionsrechnung be-\nschlossen. \n\n4 Verwaltungsvermögen \n\n4.1 Geltungsbereich \n\nDie Strategie für die Liegenschaften im Verwaltungsvermögen definiert die Grundsätze für die \ngemeindeeigenen Liegenschaften, welche unmittelbar und auf längere Zeit der Erfüllung öffent-\nlicher Aufgaben dienen. Die Grundsätze gelten sinngemäss auch für die zur Aufgabenerfüllung \ngemieteten Objekte. \n\n4.2 Raumplanung \n\nDie Standorte der öffentlichen Bauten richten sich nach der Besiedelung und der räumlichen \nGemeindestruktur. Dabei werden die örtlichen Bedürfnisse soweit möglich berücksichtigt und \ninsbesondere die Schulen sowie Sport- und Freizeitanlagen an gut erreichbaren Standorten er-\nstellt. \n\n4.3 Portfoliogliederung \n\nDie Liegenschaften im Verwaltungsvermögen werden aufgrund ihres Zwecks und ihrer Nutzung \nin einzelne Teilportfolios aufgeteilt. Dazu sind in der Massnahmenplanung zur Immobilienstrate-\ngie für die jeweiligen Teilportfolios spezifische Grundsätze und Handlungsanweisungen zur \nSteuerung und Bewirtschaftung festgehalten. \n\n4.4 Nachhaltigkeit \n\nDie Gemeinde Horw bewerkstelligt ein gesellschaftlich, ökonomisch und ökologisch nachhalti-\nges Portfoliomanagement im Rahmen der gesetzlichen und finanziellen Möglichkeiten: \n\n Die langfristig benötigten Bauten erfüllen in der Regel eine hohe architektonische und bauli-\nche Qualität. Sie werden mit möglichst ökologischen Lösungen unterhalten, um die Nach-\nhaltigkeit optimal und umweltgerecht zu gewährleisten. Im Gebäudeinneren werden förderli-\nche und zukunftsgerichtete Arbeits- und Aufenthaltsverhältnisse geschaffen. \n\n Bei historischen Liegenschaften werden die baukulturellen Werte angemessen berücksich-\ntigt. Ein allfälliger Mehraufwand im Unterhalt wird ausgewiesen. \n\n  \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 6/10 \n\n Es erfolgt ein schonender Umgang mit Flächen- und Energieressourcen durch nachhaltiges \nBauen und Bewirtschaften der Immobilien. Bei baulichen Vorhaben werden energetische \nVerbesserungsmassnahmen geprüft und erneuerbare Energieträger bevorzugt. Bei umfas-\nsenden Erneuerungen und bei Neubauten wird grundsätzlich ein hoher energetischer Stan-\ndard angestrebt. \n\n Bei umfassenden Sanierungen von öffentlichen Gebäuden wird die Erdbebensicherheit ge-\nprüft und wo nötig verbessert. \n\n Bei Objekten, die durch andere Naturgefahren bedroht sind, werden Sicherheitsanalysen \ndurchgeführt und bei Bedarf entsprechende Massnahmen getroffen. \n\n4.5 Eigentum statt Miete \n\nDie Gemeinde Horw strebt bei ihren Liegenschaften eine möglichst hohe Autonomie an. Die zur \nErfüllung der Kernaufgaben notwendigen Objekte mit einem langfristigen Bedarfshorizont (mehr \nals 10 Jahre) werden grundsätzlich im Eigentum gehalten. Die Gemeinde ist möglichst alleinige \nEigentümerin ihrer Liegenschaften und verzichtet deshalb in der Regel auf Miteigentum und \nStockwerkeigentum. Die Ausnahme ist, wenn ein Alleineigentum nicht möglich ist. \n \nMietverhältnisse werden lediglich dort eingegangen, wo eine Mietlösung wesentliche Kosten-, \nFlexibilitäts- oder Standortvorteile bietet. Insbesondere befristete oder kleinere Flächenbedürf-\nnisse werden über kurz- bis mittelfristige Mietverhältnisse mit Dritteigentümern abgedeckt. Bei \nlangfristigen Mietlösungen werden neben der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung, auch qualitativ \nmassgebende Leitplanken festgelegt. \n \nProvisorien werden nur dann errichtet, wenn für besondere, betriebsspezifische Bedürfnisse \neine flexible Übergangslösung benötigt wird. Der Baustandard ist an die geplante Nutzungs-\ndauer anzupassen. \n\n4.6 Langfristige Planung \n\nDie Gemeinde erstellt und unterhält für die Erfüllung ihrer Aufgaben bedarfs- und standortge-\nrechte Immobilien - unter Vorbehalt der verfügbaren finanziellen Mittel - zeitgerecht und in an-\ngemessener Qualität und Quantität zur Verfügung. Der Bereich Immobilien sorgt für Betriebssi-\ncherheit und Gebrauchstauglichkeit dieser Immobilien. \n\n4.7 Periodische Überprüfung \n\nDazu betreibt die Gemeinde eine langfristig ausgerichtete und proaktive Immobilienplanung, \nwelche in laufender Abstimmung mit den Nutzern den Raumbedarf sowie die baulichen und inf-\nrastrukturellen Gegebenheiten in Einklang bringt. Der Bereich Immobilien überprüft periodisch \ndie adäquate Nutzung der Liegenschaften und legt eine Strategie pro Objekt fest.  \n\n4.8 Bedarfsplanung, Standortentscheide \n\nDie Gemeinde Horw führt eine rollende Bedarfsplanung, welche den mittel- und langfristigen \nFlächenbedarf prognostiziert. Der Bereich Immobilien prüft frühzeitig Möglichkeiten, mit denen \nder Flächenbedarf gedeckt werden kann. Die Nutzer unterstützen diesen Prozess durch die pe-\nriodische sowie rechtzeitige Meldung der laufenden und künftigen Raumbedürfnisse in quantita-\ntiver und qualitativer Hinsicht. Der Bereich Immobilien führt den Prozess bei raum- und stand-\nortrelevanten Planungen unter engem Einbezug der Nutzer. \n  \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 7/10 \n\n4.9 Hohe Wirtschaftlichkeit \n\nBei der Planung von Unterhalt und Veränderungen werden verschiedene Alternativen (Verkauf \nund Rückmiete, Drittmiete, Instandsetzungs- und Erneuerungsvarianten etc.) auf ihre Wirt-\nschaftlichkeit hin geprüft. Bei grösseren Vorhaben wird eine Wirtschaftlichkeitsrechnung über \ndie gesamte Lebensdauer der Investitionen durchgeführt, wobei eine Vollkostenrechnung mit \nallen Kapital-, Betriebs-, Instandhaltungs- und Instandsetzungskosten miteinbezogen (Folge-\nkostenabschätzung) wird. Neuinvestitionen in Immobilien des Verwaltungsvermögens werden \nerst getätigt, wenn bestehende Immobilien nicht durch organisatorische und betriebliche Mass-\nnahmen besser genutzt werden können. \n\n4.10 Bewirtschaftung \n\nDie Bewirtschaftung des vorhandenen Bestandes erfolgt mit einem möglichst geringen Mittel-\neinsatz und generiert einen bestmöglichen Nutzwert. Sie orientiert sich primär an den Nutzerbe-\ndürfnissen sowie der Eignung der Gebäude, dem Entwicklungspotenzial und der Qualität der \nBausubstanz. \n \nMit HRM2 prüft die Gemeinde, ob ein Modell der Kostenmiete eingeführt werden soll. Damit soll \ndas Kostenbewusstsein der Nutzer erhöht und Anreize für einen sparsamen Umgang mit den \nvorhandenen Flächen geschaffen werden. \n\n4.11 Unterhalt und Planung \n\nDie Gemeinde Horw betreibt einen zweckmässigen und regelmässigen Unterhalt ihrer Liegen-\nschaften - unter Berücksichtigung der Objektstrategie und des Nutzerbedarfs - mit dem Ziel, \nihre Vermögenswerte in deren Wert und Bestand zu erhalten. Dazu erfolgt eine laufende aktive \nBetreuung der Liegenschaften sowie eine regelmässige und kontinuierliche Bereitstellung der \nnötigen finanziellen Mittel für die Substanzwerterhaltung.  \n \nDer Bereich Immobilien kennt dazu den Zustand der gemeindeeigenen Hochbauten und über-\nprüft diesen nach Bedarf im Rahmen der jährlichen Finanzplanungen. Hierzu erfolgt eine stan-\ndardisierte Bauzustandserfassung, welche in regelmässigen Abständen aktualisiert wird. Der \nBereich Immobilien stellt die Abstimmung der erforderlichen Unterhaltsmassnahmen auf Ebene \ndes Gesamtportfolios sicher. \n\n4.12 Eingriffszeitpunkt \n\nGebäudeteile werden erst zum Zeitpunkt ersetzt, an dem ihre wirtschaftliche Lebensdauer er-\nschöpft ist. Der Eingriffszeitpunkt erfolgt jedoch früh genug, um Folgekosten zu vermeiden. Zu-\nsammengehörige Bauteile werden im Verbund ersetzt, sofern ihr Zustand in etwa gleichwertig \nist. Der Bereich Immobilien entscheidet in Abstimmung mit dem Baudepartement und dem Nut-\nzer über den Eingriffszeitpunkt der Massnahmen. \n\n4.13 Objektstrategie \n\nMit einer Objektstrategie werden alle bebauten und unbebauten Grundstücke im Verwaltungs-\nvermögen beurteilt. Für die Strategiefestlegung werden zwei Sichtweisen unterschieden. Auf \nStufe Gebäude werden der bauliche und energetische Zustand beurteilt, das bauliche Potenzial \nbestimmt (z.B. Flexibilität der Raumstruktur) und Ausbau- oder Ausnützungsreserven erhoben. \nAuf Stufe Nutzungseignung wird die Eignung des Gebäudes hinsichtlich der heutigen oder auf \neine erweiterte Nutzung sowie die Lage und die Attraktivität des Umfelds geprüft. Die Prüfung \nund Aufstellung der Objektstrategie erfolgt nach Wert- und Nutzerrelevanz der Objekte. Vor Ent-\nwicklungen oder umfassenden Sanierungen von Liegenschaften ist deren Ausnützungspoten-\nzial detailliert zu prüfen. \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 8/10 \n\n5 Finanzvermögen \n\n5.1 Geltungsbereich \n\nDie nachfolgenden Grundsätze gelten für die Liegenschaften des Finanzvermögens. Sie sind im \nFalle von Überschneidungen gegenüber den übrigen Grundsätzen vorrangig zu verwenden. \n\n5.2 Wirtschaftlichkeit \n\nDie Bewirtschaftung der Finanzliegenschaften konzentriert sich auf wirtschaftliche Kriterien und \ndie Ertragsoptimierung, wie beispielsweise hohe Überwälzbarkeit der Investitionen auf den \nFremdnutzer oder gezielte Reduktion von Leerständen. Es werden marktorientierte Erträge und \neine nachhaltige Wertentwicklung angestrebt. Wertvermehrende Investitionen in Finanzliegen-\nschaften werden zudem nur ausgeführt, wenn sie durch Mehrerträge gedeckt sind. Unbebaute \nGrundstücke können einen Ertrag abwerfen, dies ist jedoch keine zwingende Vorgabe. \n\n5.3 Nicht wirtschaftliche Ziele \n\nNeben der Erwirtschaftung eines Gewinnbeitrags erfüllen die Liegenschaften des Finanzvermö-\ngens weitere, nicht wirtschaftliche Ziele. Die Gemeinde kann Liegenschaften im Finanzvermö-\ngen halten oder neu dazu erwerben, wenn eines oder mehrere der folgenden Ziele gegeben \nsind: \n\n Infrastrukturen im öffentlichen Interesse  \n\n Reserve für die Steuerung der städtebaulichen Entwicklung \n\n Schaffung von günstigem Wohnraum \n\n Erhaltung historischer Bauten und Gebäude von hoher gesellschaftlicher Bedeutung \n\n Eignung als Tauschobjekt oder als Realersatz \n \nLiegenschaften, welche ohne einen unmittelbaren Bedarf zugekauft werden, müssen wirtschaft-\nlich tragfähig sein, mindestens eines der vorgenannten nicht wirtschaftlichen Ziele erfüllen und \nsollen im Rahmen der Möglichkeiten architektonisch attraktiv gestaltet sowie ökologisch sein.  \n\n5.4 Optimierung Portfolio \n\nBei den Liegenschaften des Finanzvermögens wird periodisch überprüft, ob sie die vorgenann-\nten Ziele erfüllen. Liegenschaften, welche die Bedingungen nicht erfüllen, werden mittelfristig zu \nMarktkonditionen abgegeben.  \n\n5.5 Gliederung Portfolio \n\nDie Liegenschaften im Finanzvermögen werden aufgrund ihres Potenzials in vier Teilportfolios \naufgeteilt. Mit einer Objektstrategie wird jede Liegenschaft dahingehend beurteilt. \n\n Dem Teilportfolio "Langfristige Reserve" werden diejenigen Objekte zugeteilt, für welche \nderzeit kein Bedarf für eine gemeindeeigene Aufgabe oder ein sonstiges öffentliches Inte-\nresse besteht, welche jedoch eine strategische oder zentrale Lage aufweisen und damit als \nlangfristige Ausbaureserve für öffentliche Infrastrukturen dienen. Sie werden je nach Be-\ndarfshorizont im Baurecht abgegeben oder langfristig vermietet. \n\n Im Teilportfolio "Halten" werden, unter Berücksichtigung der politischen Ziele der Liegen-\nschaftspolitik, Liegenschaften gehalten, die sich zur Erzielung einer angemessenen Rendite \neignen (z.B. attraktive Areale und gut vermietete Bestandes-Liegenschaften) oder zur Erfül-\nlung sozialpolitischer Ziele sowie zur Erhaltung und Schaffung von preisgünstigem Wohn-\nraum. \n\n Das Teilportfolio "Entwickeln" enthält einerseits diejenigen Objekte, für welche ein langfristi-\nger, gemeindeeigener Bedarf als wahrscheinlich gilt und anderseits Liegenschaften mit \nWertschöpfungspotenzial. Diese Objekte werden grundsätzlich für eine Zwischennutzung \nfreigegeben und vermietet. \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 9/10 \n\n Dem Teilportfolio "Abgabe/Verkauf" sind die Objekte zugeordnet, für welche kein gemeinde-\neigener Bedarf sowie kein öffentliches Interesse absehbar sind und welche keine wirtschaft-\nlichen oder nicht wirtschaftlichen Ziele erfüllen. Sie sind möglichst zu veräussern oder bei \nEignung im Baurecht abzugeben. \n\n5.6 Entwicklung \n\nBei Liegenschaften im Finanzvermögen mit Wertschöpfungspotenzial prüft die Gemeinde vor \neiner Abgabe, ob sie die Liegenschaft selbst entwickeln und den Wertzuwachs im Teilportfolio \n"Halten" erzielen möchte.  \n\n5.7 Abgabe \n\nDie Abgabe erfolgt in der Regel zu Marktkonditionen. Für den Zuschlag gelten folgende Krite-\nrien: \n\n Bei der Vermietung von Wohnungen werden Familien bevorzugt \n\n Preis (Verkaufspreis bzw. Baurechtzins) unter Berücksichtigung der Bonität des Käufers \nbzw. Baurechtnehmers \n\n Vereinbarkeit mit den Zielen der Gemeinde wie Verträglichkeit mit der Vision der Gemeinde, \nVerträglichkeit des geplanten Projektes mit dem nahen Umfeld (Ortsbild, Immissionen etc.), \nzukünftige Nutzung und Nachhaltigkeit der Liegenschaft, Ermöglichung einer Gesamtüber-\nbauung mit anderen Bauträgern \n\n \nEine Abweichung von den oben genannten Zielen ist möglich, bei Schaffung von geeignetem \nWohnraum gemäss Planungsbericht Wohnraumpolitik oder wenn ein entsprechender Gegen-\nwert zum Preis geschaffen wird (z.B. Ansiedlung erstklassiger Betriebe und Unternehmungen \nmit entsprechender, nachhaltiger Erhöhung des Steuersubstrats). \n\n6 Würdigung \n\nLand ist eine beschränkte Ressource – entsprechend sorgsam muss sie behandelt werden.  \n \nMit dem vorliegenden Zusatzbericht zeigen wir Ihnen die Strategie der Gemeinde im Umgang \nmit Immobilien auf. Zusammen mit dem Planungsbericht 1558 vom 14. April 2016 "Immobili-\nenstrategie der Gemeinde Horw" liegt damit nun die komplette Immobilienstrategie wie in der \ndringlichen Motion Nr. 267/2011 gefordert vor.  \n\n7 Antrag \n\nWir beantragen Ihnen, \n\n den Zusatzbericht (Strategiepapier) zur Immobilienstrategie der Gemeinde Horw zur Kennt-\nnis zu nehmen.  \n\n die dringliche Motion Nr. 267/2011, Planungsbericht zur Immobilienstrategie der Gemeinde \nHorw, Rölli Urs, FDP, und Mitunterzeichnende, als erledigt abzuschreiben.  \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n \n\nRuedi Burkard Irene Arnold \nGemeindepräsident Stv. Gemeindeschreiberin \n\n \n\n\n\n10. August 2017 \nZusatzbericht Immobilienstrategie der Gemeinde Horw \n \n \n\nSeite 10/10 \n\nE I N W O H N E R R A T  \nBeschluss \n \n \n\n nach Kenntnisnahme vom Bericht und Antrag Nr. 1558 A des Gemeinderates  \nvom 10. August 2017 \n\n gestützt auf den Antrag der Geschäftsprüfungskommission, der Bau- und Verkehrskommis-\nsion und der Gesundheits- und Sozialkommission \n\n in Anwendung von Art. 31 lit. d und f der Gemeindeordnung vom 25. November 2007 \n \n\n \n\n \n\n1. Der Zusatzbericht (Strategiepapier) zur Immobilienstrategie der Gemeinde Horw wird zur \nKenntnis genommen. \n\n2. Die dringliche Motion Nr. 267/2011 von Urs Rölli, FDP, und Mitunterzeichnenden, Planungs-\nbericht zur Immobilienstrategie der Gemeinde Horw, wird als erledigt abgeschrieben. \n\n \n\nHorw, 14. September 2017 \n\n \n \n \n \n \nUrs Rölli Beat Gähwiler \nEinwohnerratspräsident Gemeindeschreiber \n\n \n\nPubliziert:   \n\n \n\n \n\n\n


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text: \nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\nKonzept und \nEntwicklungsrichtplan  \nHorwer Halbinsel\n10. Feb. 2011\n\nvof\nSchreibmaschinentext\nNr. 611\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\n\n\nKONZEPT UND ENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\nBearbeitung\nBeat Suter\t\t   dipl. Ing. FH, Raumplaner FSU\nBarbara Gloor\t\t   dipl. Ing. FH, Raumplanerin FSU\nUrsula Locher\t\t   dipl. Ing. ETH, MSc Planning\nMartin Kaeslin\t\t   Landschaftsarchitekt HTL, Raumplaner NDS HTL\n\nMetron Raumentwicklung AG\t  T 056 460 91 11\nPostfach 480\t\t   F 056 460 91 00\nStahlrain 2\t\t   info@metron.ch\nCH 5201 Brugg\t\t   www.metron.ch\n\nBeschluss Gemeinderat: 10. Februar 2011\n\nMarkus Hool\t\t\t   Daniel Hunn\nGemeindepräsident\t\t Gemeindeschreiber\n\nVom Regierungsrat des Kanton Luzern mit Entscheid Nr. .......\nam ..................... genehmigt.\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nTextfeld\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nTextfeld\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n1075\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n30. Sept. 2011\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\nvof\nSchreibmaschinentext\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nKONZEPT UND ENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\nVom Konzept zum Entwicklungsrichtplan Horwer Halbinsel\nDie Horwer Halbinsel ist für die gesamte Gemeinde ein wichtiger Lebens-, Erho-\nlungs-, Natur- und Landschaftsraum. Vielfältige Nutzungsinteressen und Rauman-\nsprüche stossen aufeinander und müssen miteinander abgestimmt werden. Die \nKomplexität der Entwicklung nimmt mit dem steigenden Nutzungsdruck zu. Wich-\ntige Aufgabenstellungen wie die zukünftige Funktion und Gestaltung der Seestras-\nse, die Erschliessung des Landschaftsraumes Halbinsel für den Freizeitverkehr, \nder Wandel in der Landwirtschaft, die zunehmende Freizeitnutzung, der Seeufer-\nzugang, die Siedlungsbegrenzung und der langfristige Schutz der Landschafts- \nund Naturwerte müssen integral angegangen werden. \n\nEinige der Anliegen wurden durch den Gemeinderat bereits 2005 in das Leitbild \nzur räumlichen Entwicklung aufgenommen (Erholungsplanung Halbinsel, Parkleit-\nsystem, Förderung und Gestaltung von Seezugängen, landschaftsverträgliche Er-\nholung). \n\nDie Zukunftskonferenz 2006 und die Mitwirkung zur Ortsplanung (räumliches Ge-\nsamtkonzept) haben den Handlungsbedarf akzentuiert und als wichtiges Bedürfnis \nder Bevölkerung unterstrichen. Insbesondere wurde dabei auch die Funktion und \nGestaltung der Seestrasse im Interesse der Gesamtbevölkerung und Naherholung \nals wichtiges Anliegen eingebracht.\n\nBei den genannten Schwerpunkten, den Bedürfnissen der Bevölkerung und den \nZielen des Gemeinderates geht es vor allem darum, tatsächlich eine Umsetzung zu \nbewirken. Die Realisierung von Massnahmen wie die Umgestaltung der Seestras-\nse oder die Aufwertung und Ergänzung der Seezugänge und Erschliessungsanla-\ngen für die Naherholung werden mit Sicherheit zu Interessenskonflikten führen.\n\nIn einem ersten Planungsschritt wurde ein Konzept für den Lebensraum Horwer \nHalbinsel erarbeitet, welches eine Gesamtsicht der Planungsthemen ermöglicht.\n\nAnschliessend wurde, basierend auf den Ideen des Konzeptes, der vorliegende \nbehördenverbindliche Entwicklungsrichtplan Horwer Halbinsel erarbeitet, mit wel-\nchem sich der Gemeinderat konkrete Aufgaben und Prioritäten setzt. \n\nPlanungsablauf\n• Zusammenstellung und Analyse der verschiedenen Grundlagen (März - Mai \n2007)\n\n• Interviews mit Nutzerinnen und Nutzern der Halbinsel sowie mit verschiedenen \nkantonalen und kommunalen Amtsstellen, Befragung der Landwirte (April - Juni \n2007)\n\n• Erarbeitung Konzept und Beratung mit Ortsplanungskommission und Gemein-\nderat (Juni 2007)\n\n• Erarbeitung Entwicklungsrichtplan Horwer Halbinsel und Beratung mit Ortspla-\nnungskommission und Gemeinderat (Juli - September 2007)\n\n• Mitwirkungsverfahren (2008)\n\n• Vorprüfung Entwicklungsrichtplan Horwer Halbinsel durch Kanton (Herbst 2008)\n\n• Erlass Entwicklungsrichtplan Horwer Halbinsel durch Gemeinderat (2010)\n\nA  EINLEITUNG\n\n1\n\nLandschaftsraum „Boden“\n\n\n\nKONZEPT UND ENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\nAufbau Entwicklungskonzept und Entwicklungsrichtplan \nKonzept und Richtplan sind in 10 Themenbereiche aufgeteilt. Jeweils auf der lin-\nken Seite der vorliegenden Broschüre sind die Themenbereiche (Ausgangslage) \nsowie Konzeptziele und Konzeptmassnahmen umschrieben. \nAuf der rechten Seite sind die Richtplaninhalte (behördenverbindlicher Richtplan-\ntext) festgehalten.\nNach der Mitwirkung wird zum Entwicklungsrichtplan ein Bericht erarbeitet, welcher \nden Planungsprozess umschreibt und Umsetzungsmöglichkeiten aufzeigt. Dieser \nBericht ist nicht Bestandteil des behördenverbindlichen Richtplans.\nDie Richtplanmassnahmen enthalten Festlegungen für die Prioritäten (Stufe 1-3) \nsowie die Realisierungshorizonte (kurzfristig 1-4 Jahre, mittelfristig 4-8 Jahre sowie \nlangfristig 8-15 Jahre).\n\nZiele Entwicklungskonzept und Entwicklungsrichtplan\nErhalt und Förderung einer naturnahen Landschaft \n\nZusätzliche Hecken, Feldgehölze, Einzel- und Obstbäume, ausgedolte Bäche, \nnaturnah gestaltete Seeufer und Blumenwiesen realisieren\n\nAufwertung der Wälder und Waldränder\n\nMehr standortgerechte Waldbestände, Altholzinseln, gestufte und gebuchtete \nWaldränder ermöglichen, Ruhegebiete realisieren\n\nAttraktives und vielfältiges Landschaftsbild\n\nPrägende Landschaftselemente (Kapellen, Gehöfte) erhalten und fördern, keine \nstörenden oder zumindest rücksichtsvoll integrierte Bauten, Anlagen und Einrich-\ntungen, sanfte Übergänge von der Siedlung zur Landschaft schaffen \n\nAusbau des „extensiven“ Erholungsangebotes\n\nWegverbindungen, Aussichtpunkte und Rastplätze zurückhaltend ausbauen, \nRundwege ermöglichen, ökologischen Ausgleich zu Gunsten der Erholungsattrak-\ntivität verstärkt berücksichtigen\n\nKonzentration des „intensiven“ Erholungsangebotes \n\nNeue Erholungs- und Freizeitanlagen in Siedlungsnähe realisieren, Einrichtungen \n\nB  AUFBAU / ZIELE\n\nmit der Wohnnutzung abstimmen (Verkehr, Lärm), unerwünschte Erholungs-\nformen einschränken oder verhindern\n\nKonflikte Erholungsnutzung beheben\n\nKonflikte zwischen verschiedenen Erholungsformen und zwischen Erholung und \nLandwirtschaft oder Wohnnutzung beheben oder minimieren (Reiten, Hunde, \nBiken o.a.)\n\nAttraktivierung Seenutzung\n\nZusätzliche Seezugänge und Erholungseinrichtungen am Seeufer prüfen, Erlebnis \nSeelandschaft gewährleisten \n\nErreichbarkeit Erholungsraum verbessern\n\nAngebot öffentlicher Verkehr optimieren, Ausgangspunkte für Erholungsnutzung \nrealisieren, Parkierung konzentrieren und wildes Parkieren verhindern, attraktive \nund direkte Zugangswege gewährleisten (Fussgänger, Velofahrer) \n\nSicherheit Erholungsverkehr verbessern\n\nSichere Führung von Fussgängern und Radfahrern entlang der Strassen (Rad-\nweg/-streifen, Trottoir, abgetrennte Fusswege etc.) oder bei Querungen (Fuss-\ngängerstreifen o.a.)\n\nLandwirtschaft unterstützen\n\nNaturnahe und landschaftsschonende Landwirtschaft unterstützen, landschafts-\nverträgliche Nebenerwerbsmöglichkeiten fördern, Beeinträchtigung Landwirt-\nschaft durch Erholungsnutzung mindern\n\nInformationen über den Natur- und Erholungsraum verbessern\n\nInformationsangebot vereinheitlichen und ergänzen (Infotafeln, einheitliche Ver- \nund Gebotstafeln, Natur-, Erholungs- und Freizeitkarte etc.), gezielte Massnah-\nmen zur Besucherlenkung realisieren, Bevölkerung für den Natur- und Erholungs-\nraum sensibilisieren \n\nEinbezug Bevölkerung \n\nBevölkerung (Bewohner und Besucher) bei der Planung und der Realisierung von \nMassnahmen verstärkt einbeziehen, Zusammenarbeit mit Nutzergruppen, Verei-\nnen, Interessensgruppen und der Stadt Luzern vertiefen\n\n2\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nKONZEPT UND ENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\nLeitbild und räumliches Gesamtkonzept \n\nBereits im Vorfeld der Ortsplanungsrevision 2006-2008 erarbeitete die Gemeinde \nHorw im Rahmen einer Zukunftskonferenz ein Leitbild zur räumlichen Entwicklung \n(Mai 2005) und ein Leitbild für eine nachhaltige Entwicklung (Juni 2006). Auf diesen \nGrundlagen wurde im Sommer das räumliche Gesamtkonzept für Horw erarbeitet, \nwelches betreffend der Horwer Halbinsel folgende Aufgaben enthält:\n\nErholung und Landschaft\n\n• Landschaftspark Horwer Halbinsel prüfen\n• Attraktive Verbindungen und Zugänge im Erholungsnetz\n• Sicherstellung und Aufwertung des Grün- und Freizeitraumes in der Seebucht\n• Sicherstellung des Landschaftsschutzes \n• Schutz und Aufwertung ökologisch wertvoller Gebiete / Fliessgewässer\n• Schaffung und Sicherstellung ökologischer Vernetzungen und Grünstrukturen\n• Schaffung und Sicherstellung von Seezugängen \n\nSiedlung\n\n• Baugebietserweiterungen abgestimmt auf Landschaft und Ökologie\n• Siedlungstrenngürtel / Siedlungsbegrenzung und Aufwertung des Siedlungsran-\ndes festlegen\n• Qualitätssicherung Siedlung u.a. durch Einpassung in Landschaft, Abstimmung \nmit Freiraumstruktur\n\nVerkehr\n\n• Sicherstellung und Klärung des Fuss- und Radverkehrs im Naherholungsraum\n• Gewährleistung von Zugang und Nutzung der Waldgebiete\n• Erschliessung für den Freizeitverkehr\n• Betriebs- und Gestaltungskonzept für Bereich Seestrasse\n\nC  LEITBILD / RÄUMLICHES GESAMTKONZEPT\n\nSiedlungsgebiet Felmis\n\nvielfältige Kulturlandschaft Horwer Halbinsel\n\nNaturlandschaft Luzerner Allmend \n\n3\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nTHEMA 1: GESAMTKONZEPTION LEBENSRAUM HORWER HALBINSEL\n\nAusgangslage\nDer Nutzungsdruck auf die Horwer Halbinsel verstärkt sich und führt zu verschie-\ndenen Interessenkonflikten. Die Horwer Halbinsel wurde bisher nicht als plane-\nrische Einheit erfasst und bearbeitet, obschon viele unterschiedliche Nutzungsin-\nteressen vorhanden sind, die nicht ohne Einschränkungen nebeneinander möglich \nsind. \n\nKonzeptziele\nDie Horwer Halbinsel ist als planerische Einheit erfasst und mit einer gesamtheit-\nlichen Betrachtung, Planung und Organisation entwickelt. Eine gemeinderätliche \nKommission setzt den kommunalen Entwicklungsrichtplan um. Nutzerinnen und \nNutzer der Halbinsel sind über die Halbinsel (Erholungsangebot, Natur- und Kul-\nturwerte etc.) informiert und nehmen mit Rücksicht auf Natur und Landwirtschaft \ndavon Gebrauch. \n\nKonzeptmassnahmen\nEs wird eine Kommission Halbinsel eingesetzt, welche den Gemeinderat berät und \ngestützt auf die zu vereinbarenden Jahresziele die Umsetzung durchführt. Der Ge-\nmeinderat und die Kommission Halbinsel informieren Einwohnerrat und Bevölke-\nrung regelmässig über den Stand der Planung und der Realisation. \n\nDer Landschaftsraum Horwer Halbinsel wird räumlich abgegrenzt und zukünftig \neinheitlich bezeichnet (z.B. Halbinsel Horw, Horwer Halbinsel, Lebensraum Halb-\ninsel o.a.), visualisiert (Erholungskarte, Signet, Logo) und umschrieben (Hinweise- \nund Infotafeln, Infobroschüre etc.).\n\nEs ist ein Informationskonzept zu erarbeiten, um die Information über den Lebens-\nraum, das Erholungsangebot, das angepasste Verhalten der Erholungssuchenden \nund die Sensibilisierung für die Natur- und Kulturwerte der Halbinsel zu verbes-\nsern. Wichtige Bestandteile der Informationsvermittlung sind Ausgangspunkte der \nErholungsnutzung am Rand des Gebietes (Infotafel, Infrastruktur, Parkierung o.a.)\n\nMit der Nutzungsplanung wird die rechtliche Basis festgesetzt, um den Schutz und \ndie Entwicklung des Landschaftsraumes bei Bedarf auch mit rechtlichen Mitteln \ndurchsetzen können. \n\n Ausgangspunkt Erholungsnutzung\nPerimeter Konzept Horwer Halbinsel \n\n4\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n1. Richtplanmassnahmen Schutz und Entwicklung\n\nM1.1\t Kommission Halbinsel\n\nDer Gemeinderat setzt eine Fachkommission Halbinsel mit 6 bis 8 Mitgliedern ein. In der \nKommission sind möglichst Vertreter der verschiedenen Planungsbereiche (Forst- und \nLandwirtschaft, Bauwesen, Freizeit/Erholung) wie auch Bewohner und Nutzer der Horwer \nHalbinsel vertreten.\n\nDer Gemeinderat erarbeit mit Unterstützung der Kommission Halbinsel ein Pflichtenheft \n(Umsetzungsplanung, Jahresplanung) für die Umsetzung des Entwicklungsrichtplans \nHorwer Halbinsel und budgetiert die notwendigen finanziellen Mittel. \n\nGemeinderat und Kommission informieren Einwohnerrat und die Bevölkerung regelmäs-\nsig über den Stand der Planung und die Umsetzung des Entwicklungsrichtplans. \n\nDie Kommission erarbeitet und begleitet Umsetzungsmassnahmen.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n1\n\nkurzfristig\n\nM1.2\t Landschaftsschutz \n\nDer Gemeinderat regelt im Rahmen der Ortsplanungsrevision den Landschaftsschutz für \ndie Horwer Halbinsel. \n\nDie Kommission Halbinsel überprüft die Wirksamkeit der Landschaftsschutzzone und \nbeantragt beim Gemeinderat allfällige Anpassungen. Der Gemeinderat beschliesst über \nallfällige Änderungen und Ergänzungen der Schutzmassnahmen (Schutzverordnung, Re-\nglemente, Arbeitshilfen o.a.).\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n1\n\nlaufend\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel\n\nM1.3\t Informationskonzept\n\nEs ist ein Informationskonzept zu erarbeiten (Markierung und Informationen über den \nErholungsraum, das angepasste Verhalten bei der Erholungsnutzung und die Sensibili-\nsierung für die Natur- und Kulturwerte; Rolle Web-GIS prüfen). \n\nIm Rahmen des Informationskonzeptes sind Ausgangspunkte für die Erholungsnutzung \nund deren Ausstattung mit Infrastruktureinrichtungen festzulegen (Parkierung, Informa-\ntionstafeln, WC o.a.)\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 6.2, 8.2, 9.1, 9.4\n\n2\n\nkurz/mittelfristig\n\nKommission Halbinsel \n\nGemeinderat Horw\n\n5\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nSeezugang neu/Ausbau\nErholungseinrichtung \nbest. \nErholungseinrichtung \nneu\n\nThema 2: Erholungs- und FreizeitEINRICHTUNGEN\n\nAusgangslage\nAuf der Horwer Halbinsel gibt es bereits eine grosse Anzahl von Erholungs- oder \nFreizeiteinrichtungen (Picknickplätze, Lehrpfade, Sport-, Spiel- oder Tennisplätze, \nBadeplätze, Liegewiesen, Restaurants).\nEinzelne Einrichtungen wie der Picknickplatz Gremliswald werden sehr stark fre-\nquentiert, wodurch verschiedene Konflikte entstehen (nächtlicher Betrieb, Lärm, \nAbfall, Beeinträchtigung Kulturland und Wald).\n\nKonzeptziele\nAuf der Horwer Halbinsel sind genügend Erholungs- und Freizeitanlagen mit ver-\nschiedenen Standards (kleine Feuerstellen bis grössere Picknickplätze) vorhanden \nund sie werden weiterhin regelmässig unterhalten. \n\nKonzeptmassnahmen\nDie Erholungsanlagen (Picknickplätze, Lehrpfade, Vita-Parcours, Badeplätze und \nLiegewiesen o.a.) werden bezüglich ihrer Lage und Einrichtungen regelmässig \nüberprüft, um deren Qualität zu erhalten und um Nutzungskonflikte zu vermin-\ndern.\n\nDie Ergänzung des Erholungsangebots mit neuen Einrichtungen ist erwünscht.  \nAnlagegebundene Erholungseinrichtungen sind schwerpunktmässig in Siedlungs-\nnähe zu erstellen. Nicht erwünscht sind Erholungsangebote, welche ein grosses \nVerkehrsaufkommen zur Folge haben oder die Natur und das Landschaftsbild be-\neinträchtigen.\n\nDie Erholungsanlagen sind mit dem geplanten Tourismuskonzept der Gemeinde \nHorw abzustimmen.\n\nHafen bestehend \nHafen Um- oder Ausbau\nBademöglichkeit best.\nBademöglichk. neu\nSeezugang best.\n\nFreizeitanlage best. \nAussichtspunkt best.\nAussichtspunkt neu\n\n6\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n2. rICHTPLANMASSNAHMEN Erholungs- und Freizeit-  \n    EINRICHTUNGEN\n\nM2.1\t Entwicklungsplanung Felmis-Gremlis\n\nIm Rahmen einer gesamtheitlichen Entwicklungsplanung für das Gebiet Felmis-Gremlis \nund insbesondere im Bezug zu den gemeindeeigenen Grundstücken in diesem Gebiet, \nist die zukünftige Entwicklung, Nutzung und Gestaltung dieses Landschaftsraumes zu re-\ngeln. Die Planung erfolgt unter Einbezug der Anwohnerschaft, den Erholungssuchenden \nsowie der ansässigen Gewerbe- und Landwirtschaftsbetriebe. Die Planung dient zudem \nals Entscheidungsgrundlage für die zukünftige Zonenfestlegung. Die Entwicklungspla-\nnung ist mit dem geplanten Tourismuskonzept der Gemeinde Horw abzustimmen.\n\nBei der Planung sind folgende Themenschwerpunkte zu regeln:\n\nErweiterung des extensiven Erholungsangebotes mit Schwerpunkt für den lokalen Bedarf \n(keine neuen Anlagen mit hohem Verkehrsaufkommen). \n\nPrüfung von Siedlungserweiterungen und Siedlungsarrondierungen.\n\nSicherstellung und Unterstützung der bestehenden Landwirtschaftsbetriebe (Erhalt Land-\nwirtschaftsflächen, Nebenerwerbsmöglichkeiten, Schutz landwirtschaftlicher Kulturen).\n\nKlärung Zukunft des gemeindeeigenen Landwirtschaftsbetriebes Gremlis.\n\nDer zukünftigen Schutz und Ausbau der landschaftlichen Qualitäten mit Schwerpunkt \nLandschaftsbild sowie ökologische Vernetzung.\n\nErgänzung und Attraktivierung des Fusswegnetzes sowie Überprüfung der Parkierung \n(Parkplatzbedarf, Parkplatz Gremliswald)\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 4.2\n\n1\n\nEntwicklungsplanung mittelfristig          \nRealisierung langfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nQuartiervereine, Grundeigentü-\nmer\n\n7\n\nVerzicht auf Massnahme M2.1 gemäss Beratung Einwoh-\nnerrat vom 12. Februar 2009\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nTHEMA 3: Seebucht / Seestrasse\n\nAusgangslage\nDie Seestrasse und die Erholungsanlagen entlang der Strasse bilden für Horw \neinen wichtigen Zugang zum Seeufer. Die Seestrasse ist zudem eine wichtige \nDurchgangsroute für Velofahrer, Inlineskater, Fussgänger und Jogger. Gleichzeitig \ndient die Seestrasse der Erschliessung von Baugebieten. Die zunehmende Erho-\nlungsnutzung und das Bedürfnis der Anwohnenden für eine direkte Erschliessung \nund für geringere Störungen führen zu Konflikten.\n\nDie Erholungsattraktivität der Anlagen wie auch die Gestaltung der Erholungsanla-\ngen und der Strasse sind grösstenteils unbefriedigend gelöst. \n\nKonzeptziele\nFür den Bereich der Seestrasse wird eine gestalterisch hochwertige und verkehrs-\ntechnisch sinnvolle Lösungsvariante realisiert, welche die Bedürfnisse der Erho-\nlung sowie des Natur- und Landschaftsschutzes gewährleistet. Das Gebiet Winkel \nund die Seestrasse werden zu weiteren Aushängeschildern von Horw.\n\nKonzeptmassnahmen\nAls erster Planungsschritt wird ein Betriebs- und Gestaltungskonzept für den Be-\nreich der Seestrasse erstellt. Das Konzept ist mit den angrenzenden Siedlungs- \nund Landschaftsgebieten abzustimmen (insbesondere mit dem Betrieb und der \nGestaltung der St. Niklausenstrasse sowie mit der Nutzung und Gestaltung des \nSeefeldes). Das Konzept wird mit den Anwohnenden sowie den Nutzerinnen und \nNutzern der Seestrasse diskutiert, um einen möglichst breiten Konsens für die Nut-\nzung und Gestaltung der Seestrasse und für die weiteren Planungsschritte zu er-\nreichen.\n\nAnschliessend wird das Konzept etappenweise mit Projektplanungen verfeinert \nund realisiert. \n\n8\n\nKonzeptionelle Leitlinien für Betriebs- und Gestaltungskonzept\nAuf der Seestrasse ist eine durchgehende Tempo 30 Zone vorzusehen. Um den \nDurchgangsverkehr (motorisierter Verkehr) konsequent von der Seestrasse fern zu \nhalten, sind alle öffentlichen Parkplätze zwischen Restaurant Sternen und Kastani-\nenbaum aufzuheben. An schönen Wochenenden in den Sommermonaten wird die \nDurchfahrt zwischen Restaurant Sternen und Hinterrüti für alle gesperrt (Ausnahme \nfür direkt Anwohnende). \n\nDie Seestrasse wird mit einer einheitlichen Gestaltung aufgewertet. Die Fahrbahn \nwird soweit betrieblich möglich und sinnvoll zu Gunsten der Fussgängerinnen und \nFussgänger verschmälert. \n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n3. Richtplanmassnahmen Seestrasse\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 3.2, 5.1, 5.2\n\n1\n\nKonzeptphase kurzfristig          \nRealisierung mittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nQuartiervereine\n\nM3.2\t Uferanlage Winkel\n\nIn Zusammenarbeit mit der Eigentümerin des Restaurants Sternen (Korporation Horw) \nund weiteren Beteiligten ist eine gestalterische Aufwertung der Quaianlage zu planen und \nzu realisieren.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 3.1\n\n3\n\nlangfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nKorporation Horw\n\n9\n\nM3.1\t Betriebs- und Gestaltungskonzept Seestrasse\n\nEs ist ein übergeordnetes Betriebs- und Gestaltungskonzept für den Bereich der Winkel-\nstrasse und der Seestrasse zu erarbeiten.\n\nThemenbereiche sind Landschaftsbild und Natur, Erholungsnutzung sowie Wohnen und \nErschliessung.\n\nDas Betriebs- und Gestaltungskonzept wird mit Projektplanungen (ev. etappiert) konkre-\ntisiert und umgesetzt. \n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 4: Wege und Verbindungen\n\nAusgangslage\nDie Horwer Halbinsel hat bereits ein dichtes Wanderwegenetz. Verschiedene Fuss-\nwege werden als Spazierwege genutzt, sind aber teilweise im Verkehrsrichtplan \nnicht enthalten. Gewisse Wege oder Wegabschnitte sind als Fuss- oder Wander-\nwege nicht attraktiv, führen durch Siedlungsgebiete oder entlang respektive über \nvielbefahrene Strassen (z.B. St. Niklausenstrasse). \nDie Sicherheit der Radfahrenden / Inlineskatenden auf der St. Niklausenstrasse ist \nungenügend. \n\nKonzeptziele\nEs steht ein attraktives und dichtes Fusswegnetz zur Verfügung. Die Fusswege \nsind in ihrem Bestand und für die öffentliche Nutzung gesichert. Die Sicherheit und \nAttraktivität des Radwegnetzes ist gewährleistet. Es sind thematische Fusswege \nsignalisiert (Rundwege, Themenweg Natur o.a.). \n\nKonzeptmassnahmen\nFusswegverdichtungen sind insbesondere im Gebiet Fondlenhöhe sowie im Ge-\nbiet Felmis-Gremlis zu prüfen. \n\nEs sind alternative Linienführungen für den Wanderweg durch das Siedlungsgebiet \nFelmis zu prüfen.\n\nEs ist ein Wanderweg (Höhenweg) von Luzern bis nach Kastanienbaum oberhalb \nder St. Niklausenstrasse zu prüfen (Wandern, Spazieren, Joggen und ev. teilweise \nals Schulweg), welcher in einer zweiten Phase über Fondlen bis nach Winkel ver-\nlängert wird.\n\nDie Sicherheit der Radfahrenden / Inlineskatenden auf der St. Niklausenstrasse \nwird verbessert (Radstreifen, Temporeduktion).\n\nThema Reiten: vergl. Themenbereich 6.\n\nneue Wegverbindungen\nNeuorganisation Wegnetz\n\n10\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n4. Richtplanmassnahmen Wege und Verbindungen\n\nM4.1\t Höhenweg Luzern - Kastanienbaum - Fondlen\n\nEs ist eine attraktive Wegverbindung als Höhenweg von Luzern über Stutzrain nach Kas-\ntanienbaum zu prüfen (Spazieren, Wandern, Jogging). Die Nutzung als Reit- oder Bike-\nweg ist zu verhindern. \n\nIn zweiter Priorität ist eine Verlängerung des Weges nach Fondlen zu prüfen (Abstim-\nmung mit Naturschutzanliegen notwendig).\n\nDie Wegführung ist in enger Zusammenarbeit mit den Grundeigentümern zu konkretisie-\nren.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität: \n\nRealisierung:\n\nLuzern-Kastanienbaum 1 \nKastanienbaum - Fondlen 3\n\nmittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nLuzerner Wanderwege\n\nM4.2\t Wegnetz Felmis - Gremlis\n\nIm Rahmen der Entwicklungsplanung Felmis-Gremlis ist das Fusswegnetz zu überprü-\nfen und mit attraktiven Wegverbindungen zu ergänzen. Insbesondere sind attraktive und \ndirekte Verbindungen ausserhalb des Siedlungsgebietes vom Bireggwald zum Gebiet \nGremlis / Dickiwald zu gewährleisten.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n1\n\nmittelfristig/langfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel  \nQuartierverein  \nLuzerner Wanderwege\n\nM4.3\t Fuss- / Radweg Allmend\n\nZur Wegnetzverdichtung im Erholungsgebiet Allmend und als Schulwegverbindung ist ein \ndirekter Fuss- und Radweg von Horw zum Quartier Biregg zu realisieren. \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n1\n\nkurzfristig\n\nGemeinderat Horw, Stadt Luzern\n\nKommission Halbinsel \nQuartierverein  \nGrundeigentümer\n\n11\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 5: Seezugang\n\nAusgangslage\nDer öffentliche Seezugang ist ein wichtiges öffentliches Anliegen, das auch im \nRaumplanungsrecht einen hohen Stellenwert geniesst. Im östlichen Bereich der \nHalbinsel sowie teilweise auch entlang der Seestrasse ist der Zugang zum Ufer \nnur an einzelnen Standorten möglich. Zudem ist der Zugang zum oder ins Wasser \nwegen der vielen Ufermauern sowie der steinigen oder felsigen Ufer nur einge-\nschränkt möglich.\n\nKonzeptziele\nDer Seezugang ist verteilt auf verschiedene Standorte auf der Halbsel möglich. Be-\nstehende und neue Seezugänge sind bezüglich Attraktivität und Benutzerfreund-\nlichkeit zu überprüfen und bei Bedarf aufzuwerten.\n\nKonzeptmassnahmen\nBeim Rüteli ist ein attraktiver und naturnaher Seezugang zu ermöglichen, wobei  \nkeine Badeeinrichtungen vorzusehen sind.\n\nIm Bereich Kastanienbaum ist ein Seezugang mit Bademöglichkeit anzustreben. \nIm westlichen Teil der Halbinsel sind entlang der Seestrasse die Seezugänge at-\ntraktiver zu gestalten (Stege, Badesteg, Aussichtsplattform, Kiesufer o.a.; vergl. \nThemenbereich 3). \n\nSeeuferbereich HorwSeeuferbereich Kastanienbaum\n\nReferenzbilder Seeuferzugänge\n\n12\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n5. Richtplanmassnahmen Seezugang\n\nM5.1\t Seezugang Kastanienbaum\n\nIm Gebiet zwischen Seewen und Kastanienbaum (Ortmatt) ist die Realisierung eines \nöffentlichen Seezugangs anzustreben. \n\nIn Zusammenarbeit mit dem lokalen Quartierverein sind die möglichen Nutzungsformen \nund Einrichtungen für diesen Seezugang zu konkretisieren und ein Nutzungskonzept zu \nerarbeiten. Dabei sind die touristischen Ansprüche an diesen Seezugang zu berücksich-\ntigen.\n\nDie naturnahen Flächen und Naturobjekte sind möglichst zu erhalten und der eingedolte \nBach ist zu öffnen.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 3.1\n\n2\n\nmittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nQuartiervereine\n\n13\n\nM5.2\t Sanierung Seezugang Rüteli\n\nBeim Seezugang Rüteli bestehen einerseits unterschiedliche Nutzungsbedürfnisse und \ndadurch andererseits auch zahlreiche Nutzungskonflikte. Im Zusammenhang mit den sa-\nnierungsbedürftigen Ufermauern ist ein Projekt für eine naturnahe Gestaltung des Rüteli \nzu erarbeiten, welches die verschiedenen Bedürfnisse von Seiten Erholung und Natur \nberücksichtigt.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 3.1\n\n1\n\nkurzfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nQuartiervereine\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 6: Nutzungskonflikte Erholung\n\nAusgangslage\nDurch die wachsende Erholungsnutzung verstärken sich die Konflikte zwischen \nden verschiedenen Erholungsformen, zwischen der Erholung und der Landwirt-\nschaft sowie der Wohnnutzung. Zu den aktuell vorhandenen Konflikten zählt die \nHundeproblematik (Hundekot, Hunde im Kulturland, Störung Wild), die Reitprob-\nlematik (Beeinträchtigung Wege, Aufeinandertreffen mit Fussgängern, Pferdekot), \ndas Biken (Beeinträchtigung Wege, Störung Wild, Aufeinandertreffen mit Fussgän-\ngern), Vandalismus, Lärm und Abfall auf Rastplätzen.\nMit Ausnahme der Hunde- und Reitproblematik sind die Konflikte noch nicht sehr \nausgeprägt, könnten zukünftig aber vermehrt auftreten. \n\nKonzeptziele\nDie Hunde- und Reitproblematik wird gelöst. Weitere, sich verschärfende Konflikte \nwerden erfasst, Lösungsvarianten geprüft und laufend umgesetzt. \n\nKonzeptmassnahmen\nIn Zusammenarbeit mit den Hundebesitzenden wird nach Lösungsmöglichkeiten \ngesucht (Sensibilisierungkampagnen, verstärkte Kontrollen, Vertragslösung, Lei-\nnenpflicht).  \n\nAuf schmalen und bezüglich Pferdetritt heiklen Wegen werden Reitverbote vorge-\nsehen. Im Bireggwald sind spezielle Routen für die Pferde festzulegen (bestehen-\ndes Konzept überarbeiten). Es ist eine neue Verbindung für die Reitenden von Birr-\nholz über Dickiwald-Unterbächen-Felmis in den Bireggwald zu prüfen (finanzielle \nBeteiligung Reitstallvermieter / Pferdehalter prüfen, z.B. mittels Reitpass ähnlich \nwie beim Langlauf). \n\nDas Biken wird überprüft (separater Bikeparcours, Entflechtung / Zuweisung des \nbestehenden Netzes, Verbote o.ä.). \n\nDie Sensibilisierung der Bevölkerung für die Anliegen der Landwirtschaft (Betreten \nWiesen, Abfälle, Hundekot etc.) ist zu verstärken.\n\n14\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n6. Richtplanmassnahmen Nutzungskonflikte Erholung\n\nM6.1\t Überprüfung Reitwegnetz\n\nIn Zusammenarbeit mit den Reitenden (Gemeinde Horw, Allmend Stadt Luzern) sind auf \nder Halbinsel und insbesondere im Bireggwald die Reitwege festzulegen. „Vertragslö-\nsungen“ für die Einhaltung der Vereinbarungen wie auch finanzielle Beteiligungen der \nReitenden am Wegunterhalt sind zu prüfen.\n\nEs sind Lösungen für das Problem der auf den Hauptwegen gehäuft vorkommenden \nPferdeäpfel zu suchen.  \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 1.3, 4.1, 4.2, 9.1\n\n2\n\nmittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nStadt Luzern  \nReitende\nWaldbesitzer\nKommission Halbinsel\nLuzerner Wanderwege\n\nM6.2\t Kampagne rücksichtsvolle Hundebesitzende\n\nIn Zusammenarbeit mit Hundebesitzenden und betroffenen Landwirten wird eine Kam-\npagne zum korrekten Verhalten der Hundebesitzenden gestartet. Es werden Zielwerte \nfür das korrekte Verhalten festgelegt. Die Zielerreichung wird periodisch überprüft. Es ist \nprioritär auf die soziale Kontrolle unter den Hundebesitzenden zu setzen.\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 9.1\n\n2\n\nmittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nLandwirte\nHundebesitzende\nForstorgane\nDienststelle Fischerei und Jagd\nWaldbesitzer\nKommission Halbinsel\nev. Quartiervereine\n\nM6.3\t Bikestrecke\n\nDie Bikenden sind auf dazu geeignete Strecken zu leiten. Das Biken ist allenfalls örtlich \nund zeitlich einzuschränken.\n\nDie Anzahl der Mountainbikenden ist gestiegen. Die damit zusammenhängenden Kon-\nflikte (Verlassen der Wege, Störung der Fussgänger) sind noch nicht gross. Bei Bedarf \nsind in Zusammenarbeit mit Betroffenen und Verursachenden Lösungen zu erarbeiten. \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 3.1, 9.1\n\n3\n\nlangfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nWaldbesitzer\nKommission Halbinsel\nBikende \nVeloclubs \nLuzerner Wanderwege\n\n15\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 7: Verkehr und Parkierung\n\nAusgangslage\nDie Horwer Halbinsel ist bezüglich der Erholungsnutzung mit öffentlichen Verkehrs-\nmitteln gut erschlossen. An Wochenenden ist die Fahrplandichte der Buslinie 21 \naber ungenügend. Der Hafen Kastanienbaum wird in Richtung Alpnach und Luzern \nje 7-8 mal pro Tag bedient.\nVom Altersheim zum Dorfzentrum wird ein Shuttlebus (Rufbus) eingesetzt. \nÖffentlich nutzbare grössere Parkplätze bestehen bei Felmis, im Dorfzentrum \nKastanienbaum (teilweise öffentlich), bei der Schulanlage Kastanienbaum, beim \nPicknickplatz Gremliswald, vor dem Gebiet Winkel sowie etwas entfernt bei den \nSportanlagen Seefeld und bei der Hochschule Luzern. \nAn schönen Sommertagen sind die meisten Parkplätze besetzt und es wird an in-\noffiziellen, eher problematischen Standorten parkiert (Kreuzmattstrasse, EAWAG, \nOrtszentrum Kastanienbaum).\n\nKonzeptziele\nDer Fahrplan der Buslinie wird verdichtet und neue Angebote des öffentlichen Ver-\nkehrs realisiert. Es wird nur an den vorgesehenen Standorten parkiert.\n\nKonzeptmassnahmen\nDie Fahrplan der Buslinie auf der Horwer Halbinsel ist zu verdichten.  \n\nDer Verkehr auf der Seestrasse ist zu beruhigen, unerlaubter Durchgangsverkehr \nfür Motorfahrzeuge zu verhindern und die öffentlichen Parkierungen entlang der \nSeestrasse aufzuheben.  \n\nbest. Buslinie mit Haltestellen\nSeestrasse\nöffentl. Parkplätze best.            \n\n16\n\nöffentl. Parkplätze neu (Ausbau)\nStation Linienschiff\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n7. Richtplanmassnahmen Verkehr und Parkierung\n\nM7.2\t Verdichtung Busfahrplan\n\nDer Gemeinderat prüft eine Verdichtung des Busfahrplans auf der Horwer Halbinsel (ins-\nbesondere Halbstundentakt an Wochenenden auf Buslinie 21). \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n1\n\nkurzfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nZweckverband öffentlicher Ver-\nkehr Luzern\n\nM7.3\t Überprüfung Verkehrsrichtplan\n\nIm Rahmen der Überarbeitung des Verkehrs-/Erschliessungsrichtplans sind folgende \nMassnahmen zu prüfen:\n\n- Aufnahme der verschiedenen Spazierwege auf der Horwer Halbinsel in den Verkehrs- / \nErschliessungsrichtplan (Wanderwege sind bereits erfasst)\n\n- sicherheitstechnische Überprüfung der verschiedenen Strassenquerungen von Wan-\nder- und Spazierwegen (insbesondere Felmis)\n\n- Gestaltung von Ortseingängen (Eingangstore als Verkehrsberuhigungsmassnahme) bei \nFelmis und Kastanienbaum\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n2\n\nmittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nQuartiervereine, Luzerner Wan-\nderwege, Reitvereine u.a.\n\n17\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 8: Landwirtschaft Und Erholung\n\nAusgangslage\nDer Wandel in der Landwirtschaft wirkt sich auf die Landschaft aus (Betriebsauf-\ngaben, Betriebszusammenschlüsse und neue Betriebsausrichtungen resp. innere \nAufstockung etc.). Gemäss einer Umfrage bei den Landwirten auf der Horwer Halb-\ninsel zeichnen sich kurzfristig keine umfangreichen Änderungen ab. Mittelfristig \nsind Änderungen zu erwarten (z.B. wegen nicht geregelter Betriebsnachfolge). Mit \ndem geänderten Raumplanungsgesetz bieten sich für die ansässigen Landwirte \nneue Nebenerwerbsmöglichkeiten durch die Schaffung von Erholungsangeboten \n(Besenbeiz, Ferien auf Bauernhof u.a.).\n\nKonzeptziele\nDie ertragsorientierte Landwirtschaft auf der Horwer Halbinsel produziert in Ab-\nstimmung mit den Ansprüchen der Bewohner und Erholungssuchenden. Allfällige \nIntensivierungen (innere Verdichtung, Intensivobstbau, Mastbetrieb etc.) beschrän-\nken sich auf landschaftlich geeignete Standorte.  \n\nKonzeptmassnahmen\nDie Gemeinde sucht aktiv den Kontakt zu den Landwirten.\n\nDie Gemeinde unterstützt die Ausschöpfung und das Angebot an Nebenerwerbs-\nmöglichkeiten (Direktvermarktung landwirtschaftlicher Produkte, Betreuung von \nErholungseinrichtungen, Landschaftspflege o.a.).\n\nDie Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die Anliegen der Landwirtschaft wird ver-\nstärkt (vergl. Themenbereiche 1 und 6).\n\nlandwirtschaftliche Bauten in Horw \n\nObstgärten auf der Horwer Halbinsel\n\nReferenzbilder zu landwirtschaftlichen Entwicklungsmöglichkeiten\n\n18\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n8. Richtplanmassnahmen Landwirtschaft und \n    Erholung\n\nM8.1\t Kontakt Landwirtschaft\n\nDie vom Gemeinderat eingesetzte Kommission Halbinsel nimmt regelmässig Kontakt \nauf mit der Landwirtschaft, bespricht aktuelle Anliegen sowie Probleme und versucht Lö-\nsungen zu erarbeiten. \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n2\n\ndauernd\n\nKommission Halbinsel\n\nLandwirte \nQuartiervereine \nGemeinderat\n\nM8.2\t Angebot Landwirtschaft\n\nErholungs- und Direktvermarktungsangebote der Landwirtschaft werden im Rahmen von \nGesamtlösungen und abgestützt auf die Zielsetzungen für die Landschaftsentwicklung \nder Horwer Halbinsel planerisch und ideell unterstützt. \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 1.3, M 10.1\n\n2\n\ndauernd\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel \nLandwirte\n\n19\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 9: WaldNUTZUNG\n\nAusgangslage\nWälder sind wichtige Naherholungsgebiete. Zusätzlich zum dichten Wegnetz be-\nfinden sich in den Wäldern der Halbinsel zwei Vita-Parcours, eine Finnenbahn, \nein Lehrpfad und verschiedene Picknickstellen. Es finden unterschiedlichste Erho-\nlungsnutzungen wie Reiten, Biken, Orientierungslauf, Exkursionen, Schulzimmer \nim Wald, Waldkindergarten etc. statt, welche untereinander ungenügend abge-\nstimmt sind.\nDurch die intensive Erholungsnutzung im Biregg- und Gremliswald und deren iso-\nlierte Lage sind die Wildbestände stark zurückgegangen. \nDie für die forstliche Nutzung unzureichende Wegqualität ist mitverantwortlich für \ndie reduzierte Holznutzung. In den letzten Jahren wurden verschiedene Waldbe-\nreiche durch gezielte Holzschläge ausgelichtet, und es entstanden vielfältige natur-\nnahe Wald- und Waldrandbereiche (insbesondere entlang des östlichen Seeufers). \nWaldbereiche angrenzend an die ehemaligen Schiessplätze auf der Luzerner All-\nmend sind auf Grund der Bodenbelastung (Blei) als Sperrgebiet ausgeschieden. \nDie kleineren Wälder im Gebiet St. Niklausen und Kastanienbaum sind teilweise \nschlecht zugänglich.\n\nKonzeptziele\nDas Erholungsangebot in den Wäldern der Halbinsel ist auf die unterschiedlichen \nErholungsformen und den Schutz von Fauna und Flora abgestimmt. Der öffentliche \nZugang zu den Wäldern im Gebiet St. Niklausen und Kastanienbaum ist gewähr-\nleistet. Die Vielfalt an standortgerechten Waldgesellschaften wird erhöht und der \nWildschutz verstärkt.\n\nKonzeptmassnahmen\nFür den Bireggwald wird eine gesamtheitliche Waldplanung erarbeitet (Waldent-\nwicklung, Koordination Erholung, Ökologie).\n\nIm Dickiwald wird auf eine intensive und im Rütiwald auf jegliche Erholungsnutzung \nverzichtet. \n\nIm Gremliswald wird ein Waldspielplatz realisiert.\n\nErholungsnutzung und Naturwerte im Gremliswald\n\nReferenzbilder Erholungsnutzung Wald (Rastplatz, Naturerlebnisgebiet)\n\n20\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n9. RICHTPLANMASSNAHMEN WALDNUTZUNG\n\nM9.1\t koordinierende Waldplanung Bireggwald\n\nMit einer gesamtheitlichen Waldplanung für den Bireggwald ist die Waldentwicklung fest-\nzulegen, das Erholungsangebot zu koordinieren und der Naturwert zu erhöhen (Waldre-\nservat, Wild). Neue Erholungsnutzungen ausserhalb der Naturschutzzone Wald und in \nSiedlungsnähe sind zu prüfen (z.B. Abenteuerspielplatz, Rastplatz bei ausgelichtetem \nBaumbestand mit Waldweiher o.a.).\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\n2\n\nmittelfristig (Einzelmassnahmen \nzum Wegnetz ev. kurzfristig)\n\nGemeinderat Horw\n\nAbteilung Wald \nStadt Luzern \nWaldbesitzer\n\nM9.3\t Naturerlebnis Allmend-Bireggwald\n\nIn Zusammenarbeit mit der Stadt Luzern und den Waldbesitzern sind die im Rahmen des \nvon der Stadt Luzern erarbeiteten Freizeitprojektes Allmend vorgeschlagenen Massnah-\nmen umzusetzen (Naturerlebnispfade, Naturerlebnisgebiet, Waldreservat, Waldrandauf-\nwertung, Schulzimmer Natur). \n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 9.1\n\n3\n\nmittelfristig\n\nStadt Luzern\n\nGemeinderat Horw \nAbteilung Wald \nStadt Luzern \nWaldbesitzer\n\nM9.2\t Waldspielplatz Gremliswald\n\nIm Gremliswald ist ein Waldspielplatz zu realisieren (Naturerlebnis, Bewegung, Abenteu-\ner).\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 7.1\n\n3\n\nmittelfristig\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel\nWaldbesitzer \nKommission für Kinder- und \nJugendfragen\n\n21\n\n\n\nKONZEPT HORWER HALBINSEL\n\nThema 10: Ökologie Kulturland\n\nAusgangslage\nDie Horwer Halbinsel wird landwirtschaftlich relativ intensiv genutzt. Aus diesem \nGrund sind in den letzten Jahrzehnten verschiedene naturnahe Flächen und Natu-\nrobjekte (Hecken, Einzelbäume, Bäche o.a.) verschwunden.\nZu den wertvollen Naturflächen zählen verschiedene Bachtobel, das Feuchtgebiet \nbeim Dickiwald, ältere Obstbaumbestände, einzelne extensiv genutzte Wegborde \nsowie einzelne unverbaute Uferabschnitte und Flachwasserbereiche.\nErfreulicherweise wurden in den letzten Jahren wieder neue Flächen auf eine \nextensive Bewirtschaftung umgestellt und Obstbäume gepflanzt. Mit dem Natur-\nschutzleitplan, dem Bachkonzept und dem Vernetzungsprojekt bestehen wertvolle \nGrundlagen, um neue naturnahe Flächen und Objekte zu schaffen. Die Gemeinde \nunterstützt zurzeit aktiv die Pflanzung von Obstbäumen und Massnahmen gemäss \nVernetzungsprojekt. \n\nKonzeptziele\nAuf der Horwer Halbinsel werden zusätzliche naturnahe Flächen und Objekte ge-\nschaffen. Die ökologische Vernetzung ist gewährleistet. \n\nKonzeptmassnahmen\nIn Zusammenarbeit mit den Landwirten werden auf der Basis des Vernetzungs-\nkonzeptes (Bachkonzept, Naturschutzleitplan) zusätzliche Flächen naturnah be-\nwirtschaftet, neue Naturobjekte geschaffen und die ökologische Vernetzung ver-\nbessert. \n\nDie ökologischen Aufwertungen sind verstärkt auf das Landschaftsbild und auf die \nErholungsnutzung abzustimmen (Einzelbäume, Obstbaumreihen und extensive \nBlumenwiesen entlang von Wegen o.a.).\n\nDie Gemeinde Horw verstärkt auf eigenen Landflächen die Förderung von neuen \nNaturobjekten und extensiv bewirtschafteten Flächen. \n\nDurch Landabtausch oder Zurverfügungstellung von gemeindeeigenem Pachtland \nals Ersatzfläche werden gezielt ökologische Aufwertungen ermöglicht (Bachausdo-\nlungen, Heckenpflanzungen o.a.).\n\nFlachwasserbereich (Ist)\nnaturnaher Uferbereich (Ist)\nnaturnahe Fläche (Ist)\n\nVernetzungskorridor (Soll)\nWaldreservat, Ruhegebiet (Soll)\n\n22\n\n\n\nG E M E I N D E \n\nENTWICKLUNGSRICHTPLAN HORWER HALBINSEL\n\n10. Richtplanmassnahmen Ökologie Kulturland\n\nM10.1\tVernetzungskonzept\n\nIn Zusammenarbeit mit den Landwirten werden auf der Basis des Vernetzungskonzeptes \n(Bachkonzept, Naturschutzleitplan) zusätzliche naturnahe Flächen und neue Naturob-\njekte geschaffen.\n\nDie Gemeinde Horw verstärkt auf ihren eigenen Landflächen die Förderung von neuen \nNaturobjekten und extensiv bewirtschafteten Flächen. \n\nDurch Landabtausch oder durch Zurverfügungstellung von gemeindeeigenem Pachtland \nals Ersatzflächen werden gezielt ökologische Aufwertungen ermöglicht (Bachausdo-\nlungen, Heckenpflanzungen o.a.).\n\nBei ökologischen Ausgleichsmassnahmen sind verstärkt jene Massnahmen zu unterstüt-\nzen, welche das Landschaftsbild aufwerten (Obstbaumreihen, Einzelbäume, Waldrand-\naufwertungen, Bachausdolungen).\n\nFederführung:\n\nBeteiligte:\t\n\n\t\n\nKoordination:\n\nPriorität:\n\nRealisierung:\n\nM 1.3\n\n1\n\ndauernd\n\nGemeinderat Horw\n\nKommission Halbinsel\n\n23\n\n\n\n\n


text: \n \n \n\nG E M E I N D E R A T  \n \n \n \n\n \n\nSchalteröffnungszeiten: \nMontag bis Freitag 8.00 - 11.45 und 14.00 - 17.00 Uhr \noder nach Vereinbarung. \n\n  \n\n 12 70 \nGemeindehausplatz 1 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nE-Mail \n\nHans-Ruedi Jung \n041 349 12 70 \nhans-ruedi.jung@horw.ch \n\n \n \n\n 5. Dezember 2019    2019-1350 \n \n \n \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2019-697 von Hans Stampfli, SVP, und Mitun-\nterzeichnenden: Cyber Security in Horw \n \n \nSehr geehrte Frau Einwohnerratspräsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 25. Oktober 2019 ist von Stampfli Hans, SVP, und Mitunterzeichnenden folgende Interpella-\ntion eingereicht worden: \n \n«In den Medien ist täglich zu lesen, dass Private, Firmen, Schulen, Spitäler und Behörden Opfer von sogenannten Ransomware-\nAngriffen wurden. Eine Schadsoftware, welche wichtige Daten verschlüsselt und Lösegeld zum Entschlüsseln dieser Daten fordert. \nFalls in Horw ein solcher Angriff erfolgreich wäre, dann wäre meines Wissens sowohl die Schule als auch die Verwaltung potentiell \nbetroffen. \n \nWenn man die aktuellen Angriffsmuster verfolgt, dann kann sich eine solche Schadsoftware über einen längeren Zeitraum eingenis-\ntet haben, bevor die Verschlüsselung und Lösegeldforderung ausgelöst wird. Einige prominente Beispiele wären da der Heise-Ver-\nlag, das Kammergericht Berlin, die Verwaltung von Neustadt am Rübenberge etc. \n \nDie Unterzeichneten haben folgende Fragen an den Gemeinderat: \n \n1. Existiert in Horw ein aktuelles Sicherheitskonzept, welches auch aktuelle Bedrohungen adressiert? \n2. Sind in Horw adäquate Sicherheitsvorkehrungen getroffen worden, welche einen potentiellen Angriff verhindern oder mindes-\n\ntens erkennen könnten? \n3. Sind Sicherheitsvorkehrungen getroffen worden, welche eine laterale Verbreitung mitigieren können? \n4. Hat Horw (auch für die IT) ein Risikomanagement (ERM aka Enterprise Risk Management)? \n5. Hat Horw ein Backup-Konzept, welches auch berücksichtigt, dass Daten über einen längeren Zeitraum verändert worden sein \n\nkönnten? \n6. Hat Horw einen Notfallplan und einen Krisenstab, falls es doch zu einem erfolgreichen Angriff kommen sollte? \n7. Welche Massnahmen unternimmt Horw, um die EDV-Nutzer entsprechend zu sensibilisieren (z. B. Security Awareness Kam-\n\npagnen)? \n8. Stellt sich Horw auch gegen die Bezahlung von Lösegeldern, wie es u.a. MELANI, GovCert, BSI und andere Organisationen \n\nempfehlen? \n \n\nFür die schriftliche Beantwortung danken die Unterzeichnenden dem Gemeinderat zum Voraus.» \n \nDie Publikationen von MELANI und weiterer mit IT-Sicherheit befasster Organisationen sind uns \nbekannt, und wir befolgen deren Empfehlungen wenn immer möglich. \n  \n\n\n\n5. Dezember 2019  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2019-697 von Hans Stampfli, SVP, und Mitunterzeichnenden: Cyber Security in Horw \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 2/3 \n \n \n\nZu den Fragen, die wir aus Sicherheitsgründen nur sehr knapp beantworten, nehmen wir wie \nfolgt Stellung: \n\nZu 1.  \nExistiert in Horw ein aktuelles Sicherheitskonzept, welches auch aktuelle Bedrohungen adressiert? \n\nFür die Gemeindeverwaltung und die Schulen Horw existiert eine aktuelle, mehrseitige \nIT-Sicherheitsstrategie, welche auch aktuelle Bedrohungen adressiert. Diese Strategie \nwurde vom Gemeinderat im Oktober 2019 zur Kenntnis genommen. \n\nZu 2.  \nSind in Horw adäquate Sicherheitsvorkehrungen getroffen worden, welche einen potentiellen Angriff verhindern oder min-\ndestens erkennen könnten? \n\nFür die Gemeindeverwaltung und die Schulen Horw werden fortlaufend Sicherheitsvor-\nkehrungen getroffen, z. B. der Einsatz von Firewall inkl. aktuellem Regelwerk (Ruleset), \nder Einsatz von aktuellen Virenscannern und proaktives Patchmanagement, um einen \nAngriff proaktiv zu verhindern oder mindestens erkennen zu können. \n\nZu 3.  \nSind Sicherheitsvorkehrungen getroffen worden, welche eine laterale Verbreitung mitigieren können? \n\nFür die Gemeindeverwaltung und Schulen Horw werden fortlaufend Sicherheitsvorkeh-\nrungen getroffen, wie eine Segmentierung mittels Netzwerk-Zonenkonzept, um Auswir-\nkungen einer möglichen Sicherheitslücke abzumildern. \n\nZu 4.  \nHat Horw (auch für die IT) ein Risikomanagement (ERM aka Enterprise Risk Management)? \n\nDie Gemeindeverwaltung (inkl. Bereich Informatik) und die Schulen Horw pflegen mit \nHilfe eines Internen Kontrollsystems (IKS) ein Risikomanagement, das auch von IT-Spe-\nzialisten der Revisionsgesellschaft BDO geprüft worden ist. Zudem ist ein erweitertes Si-\ncherheitshandbuch für die Gemeindeverwaltung und Schulen Horw in Arbeit. \n\nZu 5.  \nHat Horw ein Backup-Konzept, welches auch berücksichtigt, dass Daten über einen längeren Zeitraum verändert worden \nsein könnten? \n\nDie Gemeindeverwaltung und Schulen Horw verfügen über ein entsprechendes Backup-\nKonzept. \n\nZu 6.  \nHat Horw einen Notfallplan und einen Krisenstab, falls es doch zu einem erfolgreichen Angriff kommen sollte? \n\nDie Gemeindeverwaltung Horw erarbeitet derzeit ein Abwehrdispositiv für diverse Sze-\nnarien, bei denen es andernorts bereits zu einem erfolgreichen Angriff kam oder die in \nHorw mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit eintreten könnten. Es bestehen aktuell in-\nterne Skizzen dazu. \n\nZu 7.  \nWelche Massnahmen unternimmt Horw, um die EDV-Nutzer entsprechend zu sensibilisieren (z. B. Security Awareness \nKampagnen)? \n\nDie Anwenderinnen und Anwender der Gemeindeverwaltung und der Schulen Horw \nwerden durch interne E-Mails und SharePoint-Benachrichtigungen sensibilisiert. Zusätz-\nlich werden die User periodisch mittels Online-Schulung spezifisch zum Thema IT-Si-\ncherheit geschult. \n\n  \n\n\n\n5. Dezember 2019  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 2019-697 von Hans Stampfli, SVP, und Mitunterzeichnenden: Cyber Security in Horw \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 3/3 \n \n \n\nZu 8.  \nStellt sich Horw auch gegen die Bezahlung von Lösegeldern, wie es u. a. MELANI, GovCert, BSI und andere Organisatio-\nnen empfehlen? \n\nDie Gemeinde Horw würde unter keinen Umständen auf eine Lösegeldforderung einge-\nhen. Wir halten uns an die Empfehlung von MELANI. \n\n \nFreundliche Grüsse \n \n \n \nRuedi Burkard Irene Arnold \nGemeindepräsident Gemeindeschreiberin \n \nVersand: 11. Dezember 2019 \n\n\n