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text: \n420.1 \n\nG E M E I N D E R A T\nBericht und Antrag \n\nNr. 1556 \n\nvom 15. Oktober 2015\n\nan Einwohnerrat von Horw \n\nbetreffend Planungsbericht "Konzept pflegende Angehörige" \n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n\n1 Ausgangslage \n\nMit dem Planungsbericht Altersleitbild 2013 haben Sie den strategischen Orientierungsrahmen \nmit Leitsätzen und Massnahmen für eine mittel- bis langfristige kommunale Alterspolitik ge-\nschaffen. Als erstes Folgeprojekt wurde „Wohnen im Alter in Horw – eine zukunftsorientierte \nGesamtschau“ erarbeitet. In diesem Bericht wurde empfohlen, dass dem Gemeinderat ein Kon-\nzept zur Entlastung pflegender Angehöriger vorgelegt werden soll, welches auf die künftige Be-\ndarfsentwicklung in diesem Bereich flexibel und optional reagieren kann. Dabei soll auch der \nEinsatz von professionellen Akteuren sowie von Freiwilligen berücksichtigt werden. \n\nNun liegt das geforderte Konzept vor, und zwar als dritter Konkretisierungsschritt auf der Basis \nder Zielsetzungen des Altersleitbildes und eingebettet in die umfassende Bedarfsabklärung zu \nWohnen im Alter in unserer Gemeinde. Damit kann nun der in der Motion Nr. 272/2012 von \nThomas Zemp, CVP, geforderte Planungsbericht auf der Basis einer Gesamtstrategie dem Ein-\nwohnerrat vorgelegt werden. \n\n2 Projektumsetzung \n\nNach der Behandlung des Berichtes und Antrages Nr. 1540 im März dieses Jahres wurde um-\ngehend eine Arbeitsgruppe eingesetzt, um unter der Leitung des zuständigen Gemeinderatsmit-\ngliedes und erneuter fachlicher Begleitung durch die Fachstelle Gemeinwesenarbeit der Pro \nSenectute des Kantons Luzern ein Konzept „Pflegende Angehörige in Horw“ zu erarbeiten. \n\nIn die Arbeitsgruppe wurden Personen gewählt, welche sich, bedingt durch ihre berufliche oder \nprivate Situation, vertieft mit dem Thema in Horw auseinandersetzen: \n\n Oskar Mathis, Gemeinderat, Horw (Leitung)  \n\n Theres Bieri, Leiterin Spitex Horw, Horw \n\n Sabine Buchli Haldemann, Bereichsleiterin,   \nMitglied Geschäftsleitung SRK Kanton Luzern, Luzern \n\n Elke Damm, Sozialdiakonische Mitarbeiterin reformierte Kirche, Horw \n\n Franziska Feusi, Leitung Pflege Kirchfeld – Haus für Betreuung und Pflege, Horw \n\n Marcel Köpfli, Koordinator „Aktives Alter Horw“, Betroffener, Horw \n\n Gerold Meyer, Pensionär, Betroffener, Horw \n\n Heidi Odermatt, Sozialarbeiterin katholische Kirche, Horw \n\n Marcel Schuler, Fachberater Pro Senectute Kanton Luzern, Luzern \n\n\n\n15. Oktober 2015  \nPlanungsbericht "Konzept pflegende Angehörige \n \n\nSeite 2/4 \n\nNeben Interviews mit den Mitgliedern der Arbeitsgruppe und dem Studium von einigen Grundla-\ngendokumenten wurde noch je ein Politiker pro Partei in Horw befragt: \n\n Jörg Conrad, SVP, Einwohnerrat/Präsident Gesundheits- und Sozialkommission, Horw \n\n Hannes Koch, L2O, Einwohnerrat/Mitglied Gesundheits- und Sozialkommission, Horw \n\n Marcel Wirz, FDP, Einwohnerrat/Mitglied Gesundheits- und Sozialkommission, Horw \n\n Thomas Zemp, CVP, Einwohnerrat/Motionär, Horw \n\n \n\nNach dieser Ist-Analyse verifizierte und bewertete die Arbeitsgruppe diese Unterlagen und erar-\n\nbeitete daraus das vorliegende Konzept mit Massnahmen-Empfehlungen zuhanden des Ge-\n\nmeinderates. Die Arbeitsgruppe traf sich zu fünf Sitzungen. \n\n \nDamit sollten folgende Fragestellungen gemäss Auftrag beantwortet werden: \n\n Wie kann auf die künftige Bedarfsentwicklung flexibel und optional reagiert werden? \n\n Wie soll in der Gemeinde Horw der Einsatz von professionellen Akteuren sowie von Freiwil-\nligen zur Entlastung pflegender Angehöriger bedarfsgerecht ermöglicht und koordiniert wer-\nden? \n\n Wie kann das Angebot von privater und öffentlicher Hand finanziert werden? \n\n \nWeitergehende Berechnungen, um zu belegen, dass die im Konzept „Pflegende Angehörige“ \naufgeführten Massnahmen zu direkten oder indirekten Kostenreduktionen bei den Gemeinde-\nausgaben für Pflege (stationär und ambulant) und Betreuung (Ergänzungsleistungen für Men-\nschen ohne Vermögen) führen werden, waren im Rahmen dieses Konzeptes jedoch nicht mög-\nlich.  \n \nIn Fachkreisen und in der Bevölkerung hat sich aber die Überzeugung durchgesetzt, dass durch \ndie gezielte und nachhaltige Betreuung und Begleitung von pflegenden Angehörigen in jeder \nHinsicht lohnende Effekte erzielt werden: \n\n Kranke und pflegebedürftige Menschen können länger in ihrer vertrauten Umgebung leben \nund bleiben. \n\n Eintritte in Pflegeinstitutionen werden verzögert oder sogar vermieden. \n\n Dem drohenden Personalnotstand in der Pflege und Betreuung wird entgegengetreten. \n\nEs gibt dazu leider noch keine wissenschaftlichen Studien, welche eine Gesamtkostenbetrach-\n\ntung von direktem Aufwand und indirekten Einsparungen nachweisen. \n\n3 Massnahmenplan  \n\nAls erstes wurde eine tabellarische Übersicht zu den bestehenden lokalen und regionalen An-\ngeboten erstellt, wobei man feststellen konnte, dass schon eine Vielzahl von Entlastungsmög-\nlichkeiten in den vier untersuchten Bereichen bestehen. Zusätzlich gibt es aktuell einige Neu-\nentwicklungen, welche jedoch noch in der Pilot- oder Versuchsphase stehen. Es gibt auch keine \nzuverlässigen Indikatoren, mit welchen sich die zukünftige Angebotsnachfrage hochrechnen \nlässt. Aufgrund der Zunahme der Alterung wird jedoch die Nachfrage nach Entlastungsleistun-\ngen sicher weiter steigen. So empfiehlt auch die Arbeitsgruppe nicht fixe zu erreichende Ziel-\ngrössen, sondern die schrittweise Weiterentwicklung des Status quo.  \n \nAufgrund all dieser Vorarbeiten hat sich die Arbeitsgruppe mit acht möglichen Massnahmen für \ndie Begleitung und Unterstützung von pflegenden Angehörigen auseinandergesetzt. Auf zwei \nMassnahmen (Besuchsdienst und Direktzahlungen an Angehörige) soll vorderhand verzichtet \nund die weitere Entwicklung beobachtet werden. \n  \n\n\n\n15. Oktober 2015  \nPlanungsbericht "Konzept pflegende Angehörige \n \n\nSeite 3/4 \n\nDie restlichen sechs Massnahmen werden näher umschrieben und tabellarisch mit den Umset-\nzungszeitpunkten dargestellt. Damit sollen die zentralen Lösungsansätze für eine erfolgreiche \nEntlastung und Unterstützung von pflegenden Angehörigen erreicht werden: \n\n Vermehrte Öffentlichkeitsarbeit und bestehende Angebote besser bekannt machen \n\n Ausbau der qualifizierten Beratung und Begleitung von pflegenden Angehörigen \n\n Bedarfsgerechte, schrittweise Weiterentwicklung des Angebotes in Richtung flexible, kurz-\nfristig abrufbare und vernetzt erbrachte Dienstleistungen. \n\n \n\nNeben dem Beginn mit einer Informations-, Koordinations- und Begleitstelle für Gesundheits- \n\nund Altersfragen ist auch eine Raumsicherung im Zentrum von Horw für die Schaffung von am-\n\nbulanten Plätzen für Tages- und Nachtaufenthalte nötig. Zudem kann das schon bestehende \n\nEntlastungsangebot der Spitex Horw mit ihrem eigenen Fonds weiter ausgebaut werden. \n\n4 Finanzierung \n\nIm Budget 2016 sind Fr. 20‘000.00 für den Start der oben erwähnten Info-Stelle bei der Spitex \nHorw eingestellt. Nach Genehmigung des Budgets wird die Leistungsvereinbarung mit dem \nVerein um diese Dienstleistung ergänzt. \n \nDer Verein Spitex Horw hat einen speziellen Fonds zur Finanzierung der Entlastung von pfle-\ngenden Angehörigen, dessen Bestand aktuell Fr. 296‘125.00.00 beträgt. Die Konzeptentwick-\nlung für die professionelle Informationskampagne wird als Projekt über den Fonds für soziale \nZwecke finanziert. \n\n5 Würdigung \n\nDer Gemeinderat anerkennt mit grossem Respekt die Leistungen pflegender Angehöriger. Es \nist auch unbestritten, dass diese von ihrer kräftezehrenden Tätigkeit im Dienste ihrer Verwand-\nten und der Allgemeinheit immer wieder entlastet werden müssen. Die Gemeinde Horw verfügt \nbereits über einige Möglichkeiten zur Entlastung pflegender Angehöriger. Diese Vielfalt der An-\ngebote muss weiter ausgebaut werden, um noch besser auf die individuellen Situationen be-\ndarfsgerecht eingehen zu können. In diesem Sinne folgt der Gemeinderat der Empfehlung der \nArbeitsgruppe, die Angebotspalette Schritt für Schritt den wachsenden Bedürfnissen anzupas-\nsen und sich dabei auf bewährte Leistungsträger abzustützen. Vordringlich soll das Informati-\nonsdefizit Betroffener abgebaut und das Informationsangebot ausgebaut werden. Zudem wird \ndie Gemeinde nicht umhin kommen, geeignete Räumlichkeiten für ein zukunftsgerechtes ambu-\nlantes Angebot bereitzustellen. \n\n6 Antrag \n\nWir beantragen Ihnen \n\n den Planungsbericht "Konzept pflegende Angehörige" zur Kenntnis zu nehmen. \n\n die dringliche Motion Nr. 272/2012, Planungsbericht "Entlastung pflegender Angehöriger" \nvon Thomas Zemp, CVP, als erledigt abzuschreiben. \n\n \n \n\n \nMarkus Hool Irene Arnold \nGemeindepräsident Stv. Gemeindeschreiberin \n\n \n\n Schlussbericht Konzept "Pflegende Angehörige in Horw" \n \n\n\n\n15. Oktober 2015  \nPlanungsbericht "Konzept pflegende Angehörige \n \n\nSeite 4/4 \n\nE I N W O H N E R R A T  \nBeschluss \n \n\n nach Kenntnisnahme vom Bericht und Antrag Nr. 1556 des Gemeinderates \nvom 15. Oktober 2015 \n\n gestützt auf den Antrag der Gesundheits- und Sozialkommission \n\n in Anwendung von Art. 31 Abs. 1 Bst. d und f der Gemeindeordnung  \nvom 25. November 2007 \n\n \n\n \n\n \n\n1. Vom Planungsbericht "Konzept pflegende Angehörige" wird Kenntnis genommen. \n\n2. Die dringliche Motion Nr. 272/2012, Planungsbericht "Entlastung pflegender Angehöriger" \nvon Thomas Zemp, CVP, wird als erledigt abgeschrieben. \n\n \nHorw, 19. November 2015 \n \n \n \n \n \nHannes Koch Irene Arnold \nEinwohnerratspräsident Stv. Gemeindeschreiberin \n\n \nPubliziert:   \n \n\n \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – \nSchlussbericht  \n\nvom 2. September 2015 \n\nArbeitsgruppe „Pflegende Angehörige“ im Auftrag des Gemeinderates Horw \n\nmit fachlicher Unterstützung der Fachstelle Gemeinwesenarbeit der  \n\nPro Senectute Kanton Luzern. \n\nhttp://www.google.ch/imgres?imgurl=http://drk-pflege-berlin.de/wp-content/uploads/2014/02/beratung.jpg&imgrefurl=http://drk-pflegeservice.de/pflegende-angehoerige/&h=600&w=900&tbnid=85yCw1pA663BsM:&zoom=1&docid=JJgLCRX-Pf0GkM&ei=mzWRVbioIsn6UpW7kKgI&tbm=isch&ved=0CFMQMyhPME84ZA\nhttp://www.google.ch/imgres?imgurl=http://www.drk-delitzsch.de/fileadmin/Medien/Angebote/senioren/angebote_senioren_pflegevers1_m.jpg&imgrefurl=http://www.drk-delitzsch.de/angebote/senioren/beratung-fuer-pflegende-angehoerige.html&h=446&w=360&tbnid=Qz9cu1vBlg3TSM:&zoom=1&docid=JWovS_cl-O0E6M&ei=mzWRVbioIsn6UpW7kKgI&tbm=isch&ved=0CCIQMygeMB44ZA\nhttp://www.google.ch/imgres?imgurl=http://www.volkshilfe-ooe.at/wp-content/uploads/2013/04/Kurse-f%25C3%25BCr-pflegende-Angeh%25C3%25B6rige.jpg&imgrefurl=http://www.volkshilfe-ooe.at/erwachsene/beratung/gesundheits-beratung/kurse-fuer-pflegende-angehoerige/&h=300&w=500&tbnid=66bF6psD_FVIGM:&zoom=1&docid=bMiOe82kW_p17M&ei=pTWRVfynEIPTUfmIgsgF&tbm=isch&ved=0CCIQMygeMB44yAE\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 1 \n\nVorwort \n\nGeschätzte Damen und Herren \n\nPflegende Angehörige leisten in unserer Gesellschaft enorm viel. Diese Tatsache gilt es uneinge-\n\nschränkt zu schätzen. Im Hinblick auf die Alterung unserer Gesellschaft und die allgemeine Zunahme \n\ndes Bedarfs an Pflege- und Betreuungsleistung wird es immer wichtiger, dass pflegende Angehörige \n\nbei ihrer wichtigen Aufgabe durch das Gemeinwesen begleitet und unterstützt werden.     \n\nAuf politischer Ebene hat sich der Bundesrat mit der im November 2013 verabschiedeten Demenz-\n\nstrategie 2014 – 2017 u.a. für Massnahmen zur Entlastung von pflegenden Angehörigen ausgespro-\n\nchen. Auch die Demenzstrategie des Kantons Luzern hat die pflegenden Angehörigen speziell im \n\nFokus und wird die Gemeinden auffordern dieser Thematik eine spezielle Beachtung  zu schenken.  \n\nMit dem vorliegenden Schlussbericht hat sich eine Arbeitsgruppe bereits heute mit Massnahmen zur \n\nBegleitung und Unterstützung von pflegenden Angehörigen in der Gemeinde Horw befasst –  und \n\nganz konkrete Vorschläge gemacht. Gefreut hat mich bei dieser Projektarbeit, dass in der Gemeinde \n\nHorw schon seit Jahren ein sensibler Umgang mit diesem Thema gepflegt wird und es bereits heute \n\neinige, effizient funktionierende lokale und regionale Angebote zur Begleitung und Unterstützung von \n\npflegenden Angehörigen gibt. Es muss nicht alles neu entwickelt, sondern die vorgeschlagenen Emp-\n\nfehlungen können auf bereits Bestehendem aufgebaut werden.  \n\nDer vorliegende Bericht enthält drei zentrale Lösungsansätze für die zukünftige Entwicklung: \n\n- Vermehrte Öffentlichkeitsarbeit und bestehende Angebote besser bekannt machen \n\n- Ausbau der qualifizierten Beratung und Begleitung von pflegenden Angehörigen \n\n- Bedarfsgerechte, schrittweise Weiterentwicklung des Angebotes in Richtung:  \n\nflexibel, kurzfristig abrufbar und vernetzt erbrachte Dienstleistungen. \n\nDen Mitgliedern der Arbeitsgruppe danke ich an dieser Stelle recht herzlich für die stets sehr enga-\n\ngierte Zusammenarbeit und die anregenden sowie zielorientierten Diskussionen.   \n\nOskar Mathis,  \n\nGemeinderat / Sozialvorsteher \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 2 \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Bericht der Arbeitsgruppe ............................................................... 4 \n\n1.Grundlagen ............................................................................................................ 4 \n\n1.1 Ausgangslage, Auftrag, Vorgehen, Arbeitsgruppe ...................................................... 4 \n\n1.1.1 Ausgangslage ............................................................................................................................. 4 \n\n1.1.2 Auftrag und Projektziele.............................................................................................................. 4 \n\n1.1.3 Vorgehen .................................................................................................................................... 4 \n\n1.1.4 Arbeitsgruppe ............................................................................................................................. 5 \n\n1.1.5 Grundlagendokumente ............................................................................................................... 5 \n\n1.1.6 Namensgebung „Konzept Pflegende Angehörige“ ..................................................................... 5 \n\n1.2 Demografische Entwicklung in Horw .......................................................................... 6 \n\n1.3 Pflegende Angehörige im politischen Diskurs ............................................................. 7 \n\n1.4 Begleit- und Entlastungsangebote .............................................................................. 8 \n\n1.4.1 Ambulante Entlastung ................................................................................................................. 8 \n\n1.4.2 Teilstationäre Entlastung ............................................................................................................ 8 \n\n1.4.3. Stationäre Entlastung ................................................................................................................. 8 \n\n1.4.4. Beratung, Information, Schulung ................................................................................................ 9 \n\n2.IST-Analyse ............................................................................................................ 9 \n\n2.1 Feststellungen ............................................................................................................ 9 \n\n2.2 Lokale Begleit- und Entlastungsangebote / Angebotsnachfrage ................................10 \n\n2.3 Entlastungsangebote in der Region ...........................................................................11 \n\n3.Bedarfsanalyse in der Gemeinde Horw ............................................................. 13 \n\n3.1 Entwicklung der Angebotsnachfrage .........................................................................13 \n\n3.2 Weiterentwicklung des Angebotes .............................................................................13 \n\n4.Empfohlene Massnahmen .................................................................................. 13 \n\n4.1 Informations-, Koordinations- und Begleitstelle (Case Management) .........................13 \n\n4.2 Ausbau bestehendes Entlastungsangebot Spitex Horw (Spitex-Fonds).....................14 \n\n4.3 Professionell gestaltete Informationskampagne .........................................................14 \n\n4.4 Kirchfeld –Flexibilisierung der Kurzzeitangebote (Ferienbetten, Tagesaufenthalte) ...14 \n\n4.5 Ausbau Ganztagesangebot (Stunden-, Tages- und Nachtbetreuung) ........................15 \n\n4.6 Gesprächsgruppe für Angehörige von Betagten, Kranken und Menschen mit \n\nDemenz .....................................................................................................................15 \n\n4.7 Besuchs- und Begleitdienst (Nachbarschaftshilfe / Hilfsnetz) ....................................15 \n\n4.8 Direktzahlungen an pflegende Angehörige (Modell Meierskappel) ............................16 \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 3 \n\n5.Zusammenfassung Empfehlungen und Priorisierung ..................................... 16 \n\n6.Einbezug von Freiwilligen ................................................................................... 17 \n\n7.Finanzierung ........................................................................................................ 17 \n\n7.1 Generelle Überlegungen ...........................................................................................17 \n\n7.2 Finanzierung der vorgeschlagenen Massnahmen .....................................................18 \n\n7.3 Überprüfung der Massnahmenumsetzung .................................................................18 \n\nB. Anträge an den Gemeinderat ......................................................... 19 \n\nC. Anhang ............................................................................................ 19 \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 4 \n\nA. Bericht der Arbeitsgruppe \n\n1. Grundlagen\n\n1.1 Ausgangslage, Auftrag, Vorgehen, Arbeitsgruppe \n\n1.1.1 Ausgangslage \n\nIm Zusammenhang mit der zunehmenden Alterung der Bevölkerung in den nächsten 20 Jahren und \n\ndem steigenden Bedarf an Pflege- und Betreuungsleistungen ( insbes. Zunahme von Demenzerkran-\n\nkungen) liegt ein gesundheits- und sozialpolitischer Schwerpunkt auf Bundes-, Kantons- und Gemein-\n\ndeebene bei der Begleitung und Unterstützung von pflegenden Angehörigen. In der Gemeinde Horw \n\nist dieses Thema auch auf die politische Agenda gerückt. Angestossen durch die Motion Nr. \n\n272/2012, von Thomas Zemp, „Planungsbericht Entlastung pflegende Angehörige“ wurde, nach der \n\nAktualisierung des Altersleitbildes und dem vertiefenden Konzept „Wohnen im Alter in Horw – eine \n\nzukunftsorientierte Gesamtschau“ (Juni 2014), die Alterspolitik der Gemeinde Horw auf eine langfristig \n\nangelegte Unterstützung von pflegenden Angehörigen ausgerichtet.  \n\n1.1.2 Auftrag und Projektziele \n\nBis im September 2015 erarbeitet eine Arbeitsgruppe unter der Leitung des Sozialvorstehers ein Kon-\n\nzept „Pflegende Angehörige in Horw“. Die Arbeiten sollen erneut durch die Fachstelle Gemeinwesen-\n\narbeit Pro Senectute Kanton Luzern begleitet werden. Die Arbeitsgruppe besteht aus Personen, wel-\n\nche sich vertieft mit dem Thema auseinandersetzen. \n\nDas Konzept soll folgende Fragestellungen behandeln: \n\n- Wie kann auf die künftige Bedarfsentwicklung flexibel und optional reagiert werden?  \n\n- Wie soll in der Gemeinde Horw der Einsatz von professionellen Akteuren sowie von \n\n  Freiwilligen zur Entlastung pflegender Angehöriger bedarfsgerecht ermöglicht und \n\n  koordiniert werden? \n\n- Wie kann das Angebot von privater und öffentlicher Hand finanziert werden? \n\nGleichzeitig sollen mit dem Konzept die Motion 272/2012 (vgl. Anhang) sowie einzelne Pendenzen \n\naus der Umsetzung des Altersleitbildes (Aktennotiz 28.1.2015, Koordination Alterspolitik) beantwortet \n\nwerden.  \n\n1.1.3 Vorgehen  \n\nIn einem ersten Schritt wurde in Interviews\n1\n mit den Mitgliedern der interdisziplinär zusammengestell-\n\nten Arbeitsgruppe sowie mit weiteren Schlüsselpersonen eine Angebots- und Bedarfsanalyse in Form \n\neines Analyserasters erstellt (vgl. Anhang Übersicht „Angebote für pflegende Angehörige in Horw“). \n\nZusätzlich wurde Grundlagenmaterial (Berichte, Studien, statistisches Material) beschafft und eine \n\nAnalyse für die Gemeinde Horw erstellt. In einem zweiten Schritt verifizierte und bewertete die Ar-\n\nbeitsgruppe die Analyse und erarbeitete daraus das vorliegende Konzept „Pflegende Angehörige in \n\nHorw“ inkl. Massnahmen-Empfehlungen zu Handen des Gemeinderates. Die Arbeitsgruppe traf sich \n\nzu 5 Sitzungen. Eine Fachperson der Pro Senectute Kanton Luzern unterstützte die Konzeptarbeiten. \n\n1 Die Resultate der Interviews sind anonymisiert direkt in die Analysen und in das Konzept \n\neingearbeitet. Interviewabschriften wurden keine erstellt.  \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 5 \n\n1.1.4 Arbeitsgruppe \n\n Oskar Mathis, Gemeinderat/Sozialvorsteher, Horw (Leitung)\n\n Theres Bieri, Leiterin Spitex Horw, Horw\n\n Sabine Buchli Haldemann, Bereichsleiterin,\n\nMitglied Geschäftsleitung SRK Kanton Luzern, Luzern\n\n Elke Damm, Sozialdiakonische Mitarbeiterin reformierte Kirche, Horw\n\n Franziska Feusi, Leitung Pflege Kirchfeld – Haus für Betreuung und Pflege, Horw\n\n Marcel Köpfli, Koordinator „Aktives Alter Horw“, Betroffener, Horw\n\n Gerold Meyer, Pensionär, Betroffener, Horw\n\n Heidi Odermatt, Sozialarbeiterin katholische Kirche, Horw\n\n Marcel Schuler, Fachberater Pro Senectute Kanton Luzern, Luzern\n\nFerner wurden folgende Personen befragt: \n\n Jörg Conrad, SVP, Einwohnerrat/Präsident Sozial- und Gesundheitskommission, Horw\n\n Hannes Koch, L2O, Einwohnerrat/Mitglied Sozial- und Gesundheitskommission, Horw\n\n Marcel Wirz, FDP, Einwohnerrat/Mitglied Sozial- und Gesundheitskommission, Horw\n\n Thomas Zemp, CVP, Einwohnerrat/Motionär, Horw\n\n1.1.5 Grundlagendokumente \n\n Altersleitbild Horw, 2013\n\n Konzept „Wohnen im Alter in Horw – eine zukunftsorientierte Gesamtschau“, 2014\n\n „Unterstützung für betreuende und pflegende Angehörige“, Situationsanalyse und Handlungs-\n\nbedarf für die Schweiz, Bericht des Bundesrates, 5.12.2014\n\n „Angehörige betreuen und pflegen“ – Ein Handbuch für Graubünden – Pro Senectute Grau-\n\nbünden, 2014\n\n Pflegende Angehörige von älteren Menschen in der Schweiz, Forschungsprojekt im Auftrag\n\nvon Spitex-Schweiz, Pasqualina Perrig-Chiello und François Höpflinger, Schlussbericht, 2010\n\n „Who cares?“ Pflege und Solidarität in der alternden Gesellschaft, Hrsg. Schweizerisches Ro-\n\ntes Kreuz, 2013\n\n „Konzept Angehörigen-Unterstützung“, Spitex Kriens, August 2007\n\n Dringliche Motion Nr. 272/2012 von Thomas Zemp „Planungsbericht Entlastung pflegender\n\nAngehöriger“\n\n „AHV-Statistik“, Statistiken zur sozialen Sicherheit, Bundesamt für Sozialversicherungen BSV,\n\n2013 \n\n „Betreuungszulagen und Entlastungsangebote für betreuende und pflegende Angehörige“,\n\nSchweizweite Bestandesaufnahme, Büro Bass und Careum Forschung, 30. April 2014\n\n „Erfolgreiche Praktiken von Tagesstätten“, Ruth Köppel, OrgaVisit\n\n1.1.6 Namensgebung „Konzept Pflegende Angehörige“ \n\nEine wichtige Aufgabe sieht die Arbeitsgruppe darin, dass Angehörige, die zu Hause pflegen, besser \n\nerfasst und motiviert werden können, Hilfestellungen anzunehmen. Dabei geht es in erster Linie da-\n\nrum, in der Öffentlichkeit die Pflege von Angehörigen zu Hause als eine wichtige Aufgabe darzustel-\n\nlen, zu der es entsprechende Fähigkeiten und die Bereitschaft, Hilfestellungen anzunehmen, braucht. \n\nPflegende Angehörige sollten in ihrer Aufgabe begleitet werden. Dies kann durch Wertschätzung ihrer \n\nAufgabe, unterstützende Worte, bis hin zu konkreten Beratungs- und Entlastungsleistungen erfolgen. \n\nDie Arbeitsgruppe hat entschieden, über die Konzept-Namensgebung nicht primär „die Entlastung“ zu \n\nfokussieren, sondern die „pflegenden Angehörigen“, mit ihren unterschiedlichen Bedürfnissen. Nicht \n\nalle pflegenden Angehörigen benötigen Unterstützung. Aus diesem Grund nennt sich die Arbeitsgrup-\n\npe „Arbeitsgruppe Pflegende Angehörige“ und das vorliegende Produkt „Konzept Pflegende Angehö-\n\nrige in Horw“. Zu Beginn der als eine Massnahmen formulierten Informationskampagne soll nochmals \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 6 \n\nüber die Terminologie beraten werden, um einen möglichst breiten Zugang zu der Zielgruppe und eine \n\nbreite Akzeptanz für die geplanten Massnahmen zu erreichen \n\n1.2 Demografische Entwicklung in Horw \n\nDie über 65 Jahre alten Personen bilden gegenwärtig einen Anteil von 21,7 Prozent an der Horwer \n\nGesamtbevölkerung. Dieser Anteil wird in den nächsten 20 Jahren gemäss LUSTAT-Szenario auf \n\nüber 28 Prozent anwachsen, jener der über 80-jährigen Personen von 6,4 auf rund 9 Prozent:   \n\nJahr Total 0-64 Jahre 65+ Jahre 80+ Jahre \n\n2015 13‘799 100 % 10‘810 78,3 % 2‘989 21,7 % 880 6,4 % \n\n2020 14‘150 100 % 10‘971 77,5 % 3‘180 22,5 % 1‘021 7,2 % \n\n2025 14‘397 100 % 10‘951 76,0 % 3‘447 24,0 % 1‘184 8,2 % \n\n2030 14‘537 100 % 10‘728 73,8 % 3‘811 26,2 % 1‘294 8,9 % \n\n2035 14‘589 100 % 10‘422 71,4 % 4‘166 28,6 % 1‘356 9,3 % \n\nTabelle 1: Bevölkerungssegmente Horw 2015-2035 0-64 Jahre, 65+ und 80+ \n\n(Quelle: Alterungsentwicklung, LUSTAT, Januar 2014) \n\nNach diesem plausibilisierten Szenario wird die Gesamteinwohnerzahl der Gemeinde Horw in den \n\nnächsten 20 Jahren voraussichtlich moderat um rund 6 Prozent wachsen. Die Zahl der 0-64 Jährigen \n\nwürde dabei um rund 3 Prozent leicht zurückgehen. Die AHV-Generation hingegen dürfte bis ins Jahr \n\n2035 um 40 Prozent, die Zahl der über 80-Jährigen um 54 Prozent zunehmen. \n\nDas bezifferte Bevölkerungsszenario in zwei grafischen Darstellungen: \n\nGrafik 1: Bevölkerungssegmente Horw 0-64 Jahre, 65+ und 80+ (Quelle: LUSTAT, 2014) \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 7 \n\nGrafik 2: Bevölkerungssegmente Horw AHV-Generation und 80+ (Quelle: LUSTAT, 2014) \n\n1.3 Pflegende Angehörige im politischen Diskurs \n\nDas Thema „Entlastung von pflegenden Angehörigen“ ist seit längerer Zeit auf der politischen Trak-\n\ntandenliste. Dies ist grundsätzlich positiv festzustellen. Es besteht eine hohe Sensibilität zu diesem \n\nThema, das oftmals geprägt ist von eigenen, emotionalen Erlebnissen und starker Betroffenheit. All-\n\ngemein ist eine relativ grosse politische Bereitschaft festzustellen, konkrete Massnahmen zur Beglei-\n\ntung und Entlastung von pflegenden Angehörigen zu ergreifen.  \n\nIm Hinblick auf die zunehmende Alterung unserer Bevölkerung und damit verbunden einer Zunahme \n\nvon an Demenz erkrankten Menschen, hat der Bundesrat mehrere Studien in Auftrag gegeben und im \n\nNovember 2013 eine schweizerische Demenzstrategie 2014 - 2017 verabschiedet. Diese sieht ver-\n\nschiedenste Massnahmen auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene vor, um zukünftig mehr Pflege \n\ndurch Angehörige zu ermöglichen (z.B. „Work and Care“ - die Vereinbarkeit von Pflege und Beruf, mit \n\nentsprechenden Massnahmen auch seitens der Arbeitgeber). \n\nAktuell sind die Kantone angehalten, auf der Basis der Bundesstrategie eigene, kantonale Demenz-\n\nstrategien zu entwickeln. Diese Arbeiten sind im Kanton Luzern durch die Dienststelle Soziales und \n\nGesundheit im Gange. Bis Ende 2016 sollte die kantonale Demenzstrategie vorliegen. Aufgrund der \n\nAufgabenteilung zwischen dem Kanton Luzern und den Gemeinden ist schon heute davon auszuge-\n\nhen, dass ein Grossteil der Aufgaben im Zusammenhang mit der Umsetzung der kantonalen De-\n\nmenzstrategie auf die Gemeinden entfallen wird, da diese u.a. für das Thema Alter(n) (inkl. ambulante \n\nund stationäre Langzeitpflege) zuständig sind.  \n\nUnter diesen Voraussetzungen ist es positiv festzustellen, dass in der Gemeinde Horw der Diskurs zur \n\nBegleitung und Entlastung von pflegenden Angehörigen heute schon stattfindet (u.a. über das Alters-\n\nleitbild, Konzept „Wohnen im Alter in Horw“, Motion 272/2012, Thomas Zemp) und mit dem Konzept \n\n„Pflegende Angehörige in Horw“ zukunftsweisende Schritte eingeleitet werden.  \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 8 \n\n1.4 Begleit- und Entlastungsangebote \n\nDie Pflege und Betreuung zu Hause durch Angehörige, ergänzt durch Pflege- und Betreuungsinstituti-\n\nonen (Betagtenzentren, Spitex) hat es schon immer gegeben. Es stellt den Normalfall dar, in kurzzei-\n\ntigen oder zu Beginn von langfristigen Pflege- und Betreuungssituationen. Ebenfalls war es auch \n\nschon in der Vergangenheit so, dass oftmals ein grösserer Personenkreis an der Bewältigung von \n\nPflege- und Betreuungssituationen beteiligt war. Denn Pflegen und Betreuen ist eine anspruchsvolle, \n\nverantwortungsvolle und mitunter aufwändige Aufgabe, unabhängig davon, ob im häuslichen oder \n\ninstitutionellen Rahmen erbracht.  \n\nRund 80 % der pflegenden Angehörigen entfallen auf Menschen der Generation 65+. Aus diesem \n\nGrund fokussiert sich das vorliegende Konzept auch stark auf diese Gruppe. Keineswegs sollen \n\ndadurch die Bedürfnisse der verbleibenden 20 % vernachlässigt werden. Sämtliche Grundüberlegun-\n\ngen und Massnahmen treffen selbstverständlich auch auf Angehörige zu, die sich noch nicht im AHV-\n\nAlter befinden. Es ist vorgesehen, dass wenn immer möglich, die bestehenden Entlastungsangebote \n\nallen pflegenden Angehörigen offen stehen. Oftmals variieren die Entlastungsmöglichkeiten durch \n\nunterschiedliche Finanzierungsmuster (IV- oder AHV-Finanzierung) und Beratungsangebote durch die \n\nInteressenverbände zu verschiedenen Krankheiten und Behinderungen (z.B. Pro Infirmis, Krebsliga, \n\nLungenliga, MS-Gesellschaft usw.). \n\nEine nicht veröffentliche Studie des Schweizerischen Roten Kreuzes Kanton Luzern (2014) hat aufge-\n\nzeigt: Angebote zur Entlastung von pflegenden Angehörigen müssen kurzfristig abrufbar, flexibel ein-\n\ngesetzt und vernetzt, durch verschiedene Institutionen erbracht sein. Unter diesen Bedingungen kön-\n\nnen diese Angebote zu einer wirklichen Entlastung von pflegenden Angehörigen beitragen.  \n\nZusätzlich ist eine zentrale Unterscheidung zu machen, nämlich zwischen Pflegeleistungen und bera-\n\nterischen, hauswirtschaftlichen, betreuerischen Leistungen. Die Pflegeleistungen werden in der Regel \n\nvon pflegerischem Fachpersonal ausgeführt und sind über das Gesetz zur Pflegefinanzierung finanzi-\n\nell abgesichert (Beiträge Krankenkassen, Gemeinde, Eigenbeteiligung). Hauswirtschaftliche, betreue-\n\nrische und begleitende Leistungen – sie machen den weitaus grössten Teil der Entlastungsangebote \n\nfür pflegende Angehörige aus – sind in der Regel nicht ausfinanziert. \n\nDie zahlreichen Begleitungs- und Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige werden im Kon-\n\nzept wie folgt unterteilt:   \n\n1.4.1 Ambulante Entlastung \n\nStundenweise, halbtageweise Einsätze zur Entlastung von pflegenden Angehörigen bei den Men-\n\nschen zu Hause (Pflegeleistungen, Haushaltleistungen, Begleiten zum Arztbesuch, Gesellschaft leis-\n\nten etc.). Entlastungs-Leistungen, die durch Spitexorganisationen, das Schweizerische Rote Kreuz, \n\nNachbarschafts- und Selbsthilfe und Freiwilligendienste erbracht werden.  \n\n1.4.2 Teilstationäre Entlastung \n\nHalbtage-, tageweise (tags oder nachts) können pflegende Angehörige die zu pflegenden und zu be-\n\ntreuenden Personen in die Obhut von Institutionen, Tagesheimen geben. Die Ausgestaltung dieser \n\nAngebote sind von Institution zu Institution unterschiedlich. Bei einigen ist nur Tagesbetreuung, bei \n\nanderen ist ein Aufenthalt auch über Nacht, während 3 – 4 Tagen, möglich.  \n\n1.4.3. Stationäre Entlastung \n\nWochenweise, im Rahmen von Ferien- oder Entlastungsbetten können pflegende Angehörige ihre \n\npflege- und betreuungsbedürftigen Menschen in die Obhut von Betagten- und Pflegeinstitutionen ge-\n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 9 \n\nben. Dies sind geplante Aufenthalte. Die Angebote sind von Institution zu Institution verschieden (z.B. \n\nMinimalaufenthaltsdauer). \n\n1.4.4. Beratung, Information, Schulung \n\nPflegende Angehörige erfahren Beratung, Begleitung und professionelle administrative Unterstützung \n\n(Case Management) in allen wesentlichen Fragestellungen im Zusammenhang mit der Angehörigen-\n\npflege (z.B. Pflege, Hauswirtschaft, Betreuung). Sie erhalten Informationen zu Dienstleistungen und \n\nInstitutionen, werden geschult und bekommen selbst auch psychologische Betreuung und Begleitung. \n\nSie werden auf Erholungsmöglichkeiten hingewiesen und motiviert, sich selber Erholung zu gönnen. \n\nFinanzielle Fragestellungen und die Beschaffung der notwenigen Finanzen sind ein ganz wesentlicher \n\nTeil zur Entlastung von pflegenden Angehörigen.  \n\n2. IST-Analyse\n\n2.1 Feststellungen \n\nAus den Interviews mit den Mitgliedern der Arbeitsgruppe und den weiteren Schlüsselpersonen konn-\n\nten wichtige Feststellungen für die Konzeptentwicklung gewonnen werden:   \n\nPositive, für die Entwicklung von Unterstützungsangeboten für pflegende Angehörige förderliche As-\n\npekte: \n\n Unterstützung von pflegenden Angehörigen ist ein politisch beachtetes Thema.\n\n Es existieren verschiedene Studien, welche das Thema behandeln und gute Grundlagen lie-\n\nfern.\n\n Es besteht ein vielfältiges Angebot an lokalen und regionalen Unterstützungsleistungen, mit\n\nPotential für Weiterentwicklungen.\n\n Es besteht ein grosses Engagement aller Beteiligten.\n\n Es findet eine Zusammenarbeit zwischen den Leistungsanbietern statt (u.a. Spitex, Pflegein-\n\nstitutionen, Pilatusblick).\n\nNeutrale, aber für die Entwicklung von Unterstützungsangeboten für pflegende Angehörige wichtige \n\nAspekte: \n\n Pflege und Betreuung von Angehörigen tangiert gesellschaftliche Normen und Werte.\n\n Die Betreuung und Pflege von Angehörigen ist ein emotionales Thema, mit grosser\n\nBetroffenheit.\n\n Horw ist eine vergleichsweise „alternde“ Gemeinde mit einem im Vergleich höheren Anteil an\n\nMenschen 65+ bzw. 80+.\n\n Rund 80 % der pflegenden Angehörigen sind im AHV-Alter.\n\n In der Pflege und Betreuung von Angehörigen sind meistens mehrere Personen und\n\nInstitutionen einbezogen.\n\n Jede Pflege- und Betreuungssituation ist speziell/individuell.\n\n Die Pflege und Betreuung von Angehörigen ist als individueller Prozess zu verstehen, der sich\n\nganz unterschiedlich und schwer planbar entwickelt (statisch, dynamisch).\n\n In der Pflege- und Betreuung von Menschen ist der zeitliche Anteil an Pflege ein Bruchteil des\n\nAnteils, der für die Betreuung aufgewendet wird.\n\n Der finanzielle Aufwand der Gemeinde Horw für Pflegeleistungen im Rahmen der Pflegefinan-\n\nzierung betrug 2014 Fr. 4,3 Mio. Davon entfallen Fr. 1,0 Mio. auf Spitex-Pflege-Leistungen\n\nund Fr. 3,3 Mio. auf Pflegeleistungen in Institutionen.\n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 10 \n\nAspekte, wo für die Entwicklung von Unterstützungsangeboten für pflegende Angehörige Verbesse-\n\nrungen möglich sind :  \n\n Pflegende Angehörige nutzen die bestehenden Entlastungsangebote (zu) spät.\n\n Leute wissen nicht/wenig Bescheid über die bestehenden Entlastungsangebote.\n\n Oftmals ist es schwierig, an pflegende Angehörige „heranzukommen“.\n\n Das Angebot an Nachtbetreuung (Teilstationär) ist zu klein.\n\n Eine zuverlässige Einschätzung des zukünftigen Bedarfs an Entlastungsangeboten ist\n\nschwierig.\n\n Das Angebot an psychiatrischer/psychologischer Betreuung wird als klein eingeschätzt.\n\n2.2 Lokale Begleit- und Entlastungsangebote / Angebotsnachfrage \n\nInstitution Angebot Anzahl Personen aus \n\nHorw \n\nAmbulante Entlastung \n\nVerein Spitex Horw Entlastung von pflegenden Angehörigen  \n\n1 x p/W. für 3 – 4 Std.; Kosten werden von \n\nSpitex übernommen. Einsätze koordiniert mit \n\nPflege- und Hauswirtschafts-Einsätzen.   \n\nCa. 10 Personen pro \n\nJahr – Gesamtkosten \n\nFr. 40‘000.--, aus Spi-\n\ntex-Fonds \n\nBegleitgruppe \n\nschwerkranker und \n\nsterbender Menschen \n\nEntlastung von pflegenden Angehörigen Jahr 2014: 15 Perso-\n\nnen, ca. 200 Std. /  \n\nJahr 2015: 8 Personen \n\nim Umfang von 60 Std. \n\nTeilstationäre Entlastung \n\nPilatusblick, Tages-\n\nstätte für Menschen \n\nmit Demenz \n\nTagesbetreuung mit aktiven Phasen und Ru-\n\nhephasen \n\nSchwankend, 3 – 5 \n\nPersonen pro Jahr \n\nKirchfeld – Haus für \n\nBetreuung und Pflege \n\nVereinzelt, individuelle Lösungen, je nach \n\nBelegung  \n\n1 – 2 Personen pro \n\nJahr \n\nStationäre Entlastung \n\nKirchfeld – Haus für \n\nBetreuung und Pflege \n\nFerienbetten ab 14-tägigem Aufenthalt mög-\n\nlich – Angebot nicht permanent zur Verfü-\n\ngung, von der aktuellen Belegung abhängig \n\n2 – 3 Personen pro \n\nJahr \n\nBlindenheim Ferienbetten je nach Bettendisposition 1 – 2 Personen pro \n\nJahr \n\nInformation / Beratung / Schulung \n\nVerein Spitex Horw Beratung / qualifizierte Prozessbegleitung \n\ndurch Spitex-Bezugspersonen / Triage zu \n\nanderen Hilfsangeboten \n\nKeine Erhebung \n\nKirchfeld – Haus für \n\nBetreuung und Pflege \n\nBeratung, auch von Personen, wo kein Ein-\n\ntritt stattfindet / Triage zu anderen Hilfsange-\n\nboten \n\nKeine Erhebung \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 11 \n\nPilatusblick, Tages-\n\nstätte für Menschen \n\nmit Demenz \n\nAuf Wunsch Beratung und Unterstützung der \n\nAngehörigen \n\nKeine Erhebung \n\nKath. und ref. Kirchen Seelsorge / Begleitung Keine Erhebung \n\nBegleitgruppe schwer-\n\nkranker und sterben-\n\nder Menschen \n\nBegleitung Keine Erhebung \n\nDie Gemeinde Horw verfügt über Begleit- und Entlastungsangebote in allen vier untersuchten Ent-\n\nlastungsbereichen, welche in Koordination mit regionalen Angeboten grundsätzlich eine gute Ange-\n\nbotsabdeckung ergibt. Gründe dafür werden in den Interviews unterschiedlich beurteilt. Tendenziell \n\nwird von den Fachleuten vermutet, dass die fehlenden Angebotsinformationen, die allgemeinen \n\nHemmungen, Hilfsangebote anzunehmen sowie die teilweise hohen Kosten dazu führen, dass die \n\nAngebote zahlenmässig nicht grösser nachgefragt werden. Genauere Informationen dazu wurden \n\nnicht vertieft erhoben.     \n\n2.3 Entlastungsangebote in der Region2 \n\nInstitution Angebot Anzahl Personen aus \n\nHorw \n\nAmbulante Entlastung \n\nDer Rote Faden, Lu-\n\nzern \n\nSOwieDAheim: Betreuung in familiärer Um-\n\ngebung, 1 – 2 x pro Woche für 5 Std.  \n\nKeine Erhebung \n\nSRK Entlastungs-\n\ndienst für pflegende \n\nAngehörige \n\nHalbtags, ganztags, in der Nacht 2015: 1 Person aus \n\nHorw \n\nPro Infirmis Entlastungsangebot (in der Regel für Fami-\n\nlien mit Kindern) – 1 x pro Woche 3 – 4 Std. \n\nKeine Erhebung \n\nSpitex Stadt Luzern Onkologie- und Palliativpflege / Nachtdienst \n\nin Horw \n\nKeine Erhebung \n\nZahlreich private Spitexorganisationen in der Stadt und Agglomeration Luzern \n\nTeilstationäre Entlastung \n\nViva Luzern AG,  \n\nEichhof, Tagesheim \n\nAufenthalt Tagesheim, auch stundenweise, \n\nmax. 4 Tage und Nächte am Stück – neu \n\nauch Wochenende \n\n1 Pers. 1 x pro Woche \n\n1 Pers. 2 – 10 Tg.  \n\npro Mt. \n\nSRK Entlastungs-\n\ndienst für pflegende \n\nAngehörige \n\nNeu: Notruf/Entlastungsdienst – Kombination \n\nvon SRK-Notruf mit stunden- und tageweise \n\nEntlastungsdienst inkl. Nachtbetreuung \n\nNeues Angebot \n\nDer Rote Faden, \n\nLuzern \n\nTagesbetreuung für Menschen mit Demenz, \n\nMo - Fr \n\n2015: 1 Person aus \n\nHorw \n\n2 Vgl. Zusammenstellung im Anhang (nicht abschliessend) \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 12 \n\n Spezialisierte Institutionen im Kanton Luzern und in anderen Kantonen \n\nStationäre Entlastung \n\nViva Luzern AG, \n\nEichhof \n\nKurzaufenthalte für eskalierte, soziale Situa-\n\ntionen, max. 4 Tage – Eintritt innerhalt 24 \n\nStd. (am Wochenende 48 Std.) \n\nFerienbett 1 – max. 12 Wochen \n\nKeine Erhebung \n\nNeueres Angebot \n\nZahlreiche Pflegeinstitutionen in der Stadt und Agglomeration Luzern \n\nInformation / Beratung / Schulung \n\nViva Luzern AG, Bera-\n\ntung Wohnen im Alter \n\n(BWA) \n\nInformation und Beratung / alle Eintritte in \n\nPflegeinstitutionen der Viva Luzern AG erfol-\n\ngen über Beratung Wohnen im Alter \n\nKeine Erhebung \n\nSRK Entlastungs-\n\ndienst für pflegende \n\nAngehörige \n\nAufsuchende Beratung kostenlos (case ma-\n\nnagement) – Vermittlung von Notrufsystem, \n\nFahrdienst, Besuchs- und Begleitdienst, Ent-\n\nlastungsdienst, Hilfsmittel – u.a. in Zusam-\n\nmenarbeit mit lokalen Organisationen / \n\nKursangebot „Pflegen für Angehörige“ \n\nNeues Angebot \n\nPro Senectute Kanton \n\nLuzern \n\nMenschen ab Pensionsalter: Ressourcenab-\n\nklärung und Erstellung von Entlastungsplan / \n\nVermittlung und Organisation von Entlas-\n\ntungsmöglichkeiten / Finanzielle und rechtli-\n\nche Regelung des Betreuungsverhältnisses / \n\nVermittlung von Selbsthilfegruppen / Krank-\n\nheitskosten-Verwaltung \n\n2014: ca. 15 Dossiers \n\nmit Hintergrund „Ent-\n\nlastung pflegende An-\n\ngehörige \n\nDer Rote Faden, \n\nLuzern \n\nBeratung für Angehörige und Menschen mit \n\nDemenz / Weiterbildung für Angehörige  \n\nKeine Erhebung \n\nPro Infirmis Beratung / Administrative Hilfestellungen Keine Erhebung \n\nAHV/IV-Stelle Beratung und Ausrichtung Ergänzungsleis-\n\ntungen, Hilflosenentschädigung und IV-\n\nAssistenzbeiträge  \n\nKeine Erhebung \n\nVerschiedene Institutionen: u.a. Infostelle Demenz der Alzheimer-Vereinigung und Pro Senectute \n\nKanton Luzern, Palliativ Luzern, Multiple Sklerose-Gesellschaft, Krebsliga, Lungenliga, Caritas Kan-\n\nton Luzern  \n\nIn der Region Luzern gibt es eine Vielzahl von Entlastungsangeboten in den vier untersuchten Berei-\n\nchen. Einzelne Angebote zur Begleitung und Entlastung von pflegenden Angehörigen sind erst im \n\nletzten Jahr entstanden. Dies ist ein Zeichen dafür, dass das Thema auch von institutioneller Seite her \n\nwahrgenommen wird, mit entsprechender Angebotsentwicklung. Oftmals befinden sich die neuge-\n\nschaffenen Angebote noch in Pilot- bzw. Versuchsphasen.     \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 13 \n\n3. Bedarfsanalyse in der Gemeinde Horw\n\n3.1 Entwicklung der Angebotsnachfrage \n\nDie im Kapitel 2 „Ist-Analyse“ gemachten Ausführungen zeigen auf, wie komplex sich das Thema Ent-\n\nlastung von pflegenden Angehörigen darstellt und wie viele Faktoren die Angebotsnachfrage beein-\n\nflussen. Während der Projektarbeit wurde darüber mit Fachleuten diskutiert, unter anderem mit der \n\nAHV-IV-Ausgleichskasse Luzern und der Dienststelle Soziales und Gesellschaft, die aktuell mit der \n\nErarbeitung der kantonalen Demenzstrategie 2016 beschäftigt ist. Fazit aus den Fachgesprächen: Es \n\ngibt keine zuverlässigen Indikatoren, mit deren Hilfe sich die zukünftige Angebotsnachfrage hochrech-\n\nnen lässt, zumal auch keine eindeutige Übersicht über die heutige Nachfrage- und Angebotsseite \n\nbesteht. Das heute bestehende Entlastungs-Angebot mit der zunehmenden Alterung (Prozentanteil \n\nMenschen 65+ und 80+) hochzurechnen, wird dabei als mögliche Hilfestellung angesehen. Diese \n\nAnnahme geht davon aus, dass unter gleichbleibenden Bedingungen, aufgrund der Zunahme der \n\nAlterung, die Nachfrage nach Entlastungsleistungen steigen wird.  \n\n3.2 Weiterentwicklung des Angebotes \n\nAufgrund der Analysen und der in der Arbeitsgruppe geführten Diskussionen empfiehlt die Arbeits-\n\ngruppe die unten aufgeführten Massnahmen umzusetzen. Die Arbeitsgruppe geht grundsätzlich von \n\neinem Ausbau der Begleit- und Entlastungsleistungen für pflegende Angehörige aus und von einem \n\nerweiterten Engagement der Gemeinde Horw. Dabei beruft sich die Arbeitsgruppe punkto Angebots-\n\nentwicklung gegenüber heute nicht auf fixe, zu erreichende Zielgrössen, sondern orientiert sich an \n\neiner schrittweisen Weiterentwicklung des Status Quo. Zusätzlich sollten diese Massnahmen mit ei-\n\nnem periodischen Monitoring durch die Verwaltung begleitet werden (u.a. mit regelmässigen statisti-\n\nschen Erhebungen, einer mittel- und langfristigen Planung, mit Raumsicherung im Zentrum Horw für \n\ndie Schaffung von Plätzen für Tages- und Nachtaufenthalte).     \n\n4. Empfohlene Massnahmen\n\nDie Arbeitsgruppe „Pflegende Angehörige“ hat sich in ihrer Arbeit vertieft mit acht möglichen Mass-\n\nnahmen für die Begleitung und Unterstützung von pflegenden Angehörigen auseinandergesetzt. \n\nSechs Massnahmen davon werden zur Umsetzung empfohlen:  \n\n4.1 Informations-, Koordinations- und Begleitstelle (Case Management) \n\nDie Spitex Horw erhält den Auftrag, ab 1.1.2016 eine Informations-, Koordinations- und Begleitstelle \n\nfür Gesundheits- und Altersfragen aufzubauen und zu betreiben. Die Stelle startet mit einem Pensum \n\nvon 20% und baut auf der bisherigen Informations- und Koordinationsarbeit der Spitex Horw auf. Für \n\ndie Stelle wird ein Aufgabenbeschrieb erstellt. Die Arbeit der Stelle wird regelmässig ausgewertet und \n\nweiterentwickelt, mit dem Ziel, zu einem späteren Zeitpunkt eigentliche Case Management-\n\nDienstleistungen anbieten zu können. Die Informations-, Koordinations- und Begleitstelle besitzt alle \n\nwesentlichen Informationen zur Beratung von pflegenden Angehörigen sowie weiteren Angeboten. Die \n\nInfostelle koordiniert auch den Fachaustausch zwischen den Organisationen, welche ebenfalls Bera-\n\ntungen für pflegende Angehörige anbieten. \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 14 \n\nUmsetzungszeitpunkt: ab 1.1.2016 \n\nFinanzbedarf: Jährlich rund Fr. 25‘000 für 20 % Lohnkosten inkl. Lohn-Nebenkosten \n\n4.2 Ausbau bestehendes Entlastungsangebot Spitex Horw (Spitex-Fonds) \n\nDas bestehende Entlastungsangebot für pflegende Angehörige (Entlastung ½ Tag pro Woche), unter \n\nder Leitung der Spitex Horw, wird weitergeführt und bei Bedarf auf zusätzliche Stunden und Personen \n\nausgedehnt.  \n\nUmsetzungszeitpunkt: ab 1.1.2016 \n\nFinanzbedarf: Jährlich ca. Fr. 40‘000. Für die nächsten Jahre kann dieser Betrag weiterhin vom Spi-\n\ntex-Spenden-Fonds getragen werden. Sollte sich der Fonds mit den Jahren leeren, wird die Gemeinde \n\nHorw diese Finanzierung übernehmen.   \n\n4.3 Professionell gestaltete Informationskampagne \n\nEine Arbeitsgruppe entwickelt, gestaltet und setzt zielgruppenspezifische Kommunikationsmassnah-\n\nmen zur Begleitung und Entlastung von pflegenden Angehörigen um. Dabei wird es eine Herausforde-\n\nrung sein, die Zielgruppen optimal zu erreichen. Die Kampagne wird unter Einbezug einer Kommuni-\n\nkationsfachperson gestaltet und sollte ein niederschwelliges Vorzeigeprojekt werden.   \n\nUmsetzungszeitpunkt: Beginn ab Herbst 2016 bis 2017/2018 \n\nFinanzbedarf: Fr. 30‘000 inkl. Beratung, Druckkosten und spezielle Event (Fr. 5‘000 Konzept und \n\nFr. 25‘000 Umsetzung). \n\n4.4 Kirchfeld –Flexibilisierung der Kurzzeitangebote (Ferienbetten, \nTagesaufenthalte) \n\nDas Kirchfeld – Haus für Betreuung und Pflege entwickelt ein Konzept zur Erweiterung des Leistungs-\n\nangebotes, um zukünftig, bedarfsgerecht Ferienbetten, Tages- und Nachtaufenthalte anbieten zu \n\nkönnen. Die finanzielle Entschädigung des Angebotes wird in die Leistungsvereinbarung zwischen der \n\nGemeinde Horw und dem Kirchfeld aufgenommen.  \n\nUmsetzungszeitpunkt: Beginn ab Sommer 2016 \n\nFinanzbedarf: Konzeptarbeiten einmalig Fr. 5‘000 und Ausbau der Leistungsvereinbarung gemäss \n\nseparatem Konzept.   \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 15 \n\n4.5 Ausbau Ganztagesangebot (Stunden-, Tages- und Nachtbetreuung) \n\nDas Angebot an Tages- und Nachtbetreuung wird schrittweise und optional erweitert. In einer ersten \n\nPhase wird der Bedarf an Tages- und Nachtbetreuung durch eine enge Zusammenarbeit der beste-\n\nhenden lokalen und regionalen Organisationen gedeckt. Gleichzeitig wird im Baufeld E eine Raumre-\n\nserve für eine zukünftige Ganztagesstätte reserviert. \n\nDie Spitex Horw kann dazu ein Betriebskonzept (Businessplan) erstellen und dem Gemeinderat die \n\nentsprechenden Finanzierungsanträge stellen oder einen Ergänzungsvorschlag zur bestehenden \n\nLeistungsvereinbarung unterbreiten.   \n\nUmsetzungszeitpunkt:  \n\nab 1.1.16: enge Zusammenarbeit der bestehenden Organisationen zur Bedarfsdeckung \n\n2017: Spitex Horw erstellt Betriebskonzept für Ganztagesstätte \n\nAb 2018/19: Umsetzung Konzept Ganztagesstätte    \n\nFinanzbedarf: Fr. 10‘000 Konzeptkosten einmalig; jährliche Betriebskosten bzw. Kostenzuschüsse der \n\nGemeinde Horw gemäss zu erarbeitendem Betriebskonzept (Businessplan).  \n\n4.6 Gesprächsgruppe für Angehörige von Betagten, Kranken und Menschen \nmit Demenz \n\nÜber die Informationsstelle wird der Bedarf erhoben. In einer ersten Phase (Testphase) erfolgt die \n\nDeckung der Nachfrage über bestehende Angebote (Fachstelle Demenz, Pro Senectute, Angebote \n\nvon weiteren NPO’s, z.B. Krebsliga). In einer zweiten Phase wird die Gründung und der Betrieb einer \n\neigenen, durch eine Fachperson begleiteten Gesprächsgruppe ins Auge gefasst.   \n\nUmsetzungszeitpunkt: ab Herbst 2016 \n\nFinanzbedarf: Jährlich ca. Fr. 4‘000 \n\n4.7 Besuchs- und Begleitdienst (Nachbarschaftshilfe / Hilfsnetz) \n\nBesuchs- und Begleitdienste sind mögliche, sinnvolle Hilfsangebote für pflegende Angehörige. In der \n\nGemeinde Horw gibt es zahlreich Personen und Gruppierungen, die im Auftrag von Institutionen die \n\nBesuchs- und/oder Begleitdienstleistungen wahrnehmen (ref. und kath. Kirchen, Frauenvereine, Pfle-\n\ngeinstitutionen, Pro Senectute und weitere). Ebenfalls existieren auf regionaler Ebene Besuchs- und \n\nBegleitangebote (Besuchsdienst Innerschweiz, Besuchs- und Begleitdienst SRK). Aufgrund dieser \n\nAusgangslage empfiehlt die Arbeitsgruppe zum heutigen Zeitpunkt keine konkrete Massnahme im \n\nBereich Besuchs- und Begleitdienste.  \n\nUmsetzungszeitpunkt: keine Massnahme empfohlen \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 16 \n\n4.8 Direktzahlungen an pflegende Angehörige (Modell Meierskappel) \n\nIn den vergangenen Jahren wurde auf dem politischen Parkett das System von Direktzahlungen an \n\npflegende Angehörige diskutiert. In Deutschland ist ein solches System flächendeckend umgesetzt. In \n\nder Schweiz gibt es einzelne Versuche mit Direktzahlungen an pflegende Angehörige. Eine vom Bund \n\nin Auftrag gegebene Studie hat diese Versuche analysiert. Sie ist zum Schluss gekommen, dass die \n\nheute bestehenden Systeme aufgrund der ausbezahlten Leistungen mehr den Charakter von Aner-\n\nkennungssystemen haben und nicht existenzsichernd sind. In der Gemeinde Meierskappel, als einzi-\n\nge Gemeinde im Kanton Luzern, wurde vor einigen Jahren ein Anerkennungssystem für pflegende \n\nAngehörige eingeführt. Bis heute erfolgte jedoch noch nie eine Beitragszahlung. Die Arbeitsgruppe ist \n\nder Meinung, dass ein solches System aufgrund der Komplexität und der finanziellen Grössenordnung \n\nschweizweit und einheitlich eingeführt werden müsste. Die Einführung eines gemeindeeigenen Sys-\n\ntems empfiehlt die Arbeitsgruppe aufgrund der Erfahrungsberichte nicht.   \n\nUmsetzungszeitpunkt: keine Massnahme empfohlen \n\n5. Zusammenfassung Empfehlungen und Priorisierung\n\nMassnahme 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ….. \n\nAufbau \n\nInfostelle \n\nAb 1.1.16 \n\n20% bei \n\nSpitex \n\nHorw \n\nStatistik, Evaluation und \n\nbedarfsgerechte  \n\nWeiterentwicklung  \n\nWeiterführung \n\nund Ausbau \n\nEntlastungsan-\n\ngebot Spitex \n\nHorw \n\nWeiterführen und Ausbau von \n\nEntlastungsangebot finanziert \n\naus Spitex-Fonds \n\nFinanzierung des Angebotes u.a. über Bei-\n\nträge der Gemeinde, wenn Gelder von Spi-\n\ntex-Fonds aufgebraucht sind.  \n\nInformations-\n\nkampagne \n\nGestaltung Infokampagne, \n\nUmsetzung, Auswertung \n\nund Anpassung der Kom-\n\nmunikationsmittel \n\nFlexibilisierung \n\nAngebot Kirch-\n\nfeld \n\nFlexibilisierung \n\ndes Angebotes \n\nan Ferienbetten, \n\nKurzaufenthalte \n\n(Tag und Nacht)  \n\nAuswertung und Aufnahme des Angebotes in Leistungsverein-\n\nbarung mit der Gemeinde \n\nAusbau Ganz-\n\ntagesheim-\n\nangebot \n\nDeckung Bedarf \n\nüber bestehen-\n\nde Angebote \n\nKirchfeld, Blin-\n\ndenheim, SRK – \n\nSicherung \n\nRaumreserve \n\nBaufeld E \n\nKonzeptar-\n\nbeiten für \n\nGanzta-\n\ngesstätte \n\nAufbau und Betrieb Ganztagesstätte im Baufeld E \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 17 \n\nGründung \n\nSelbsthilfegrup-\n\npe für Angehö-\n\nrige \n\nTestphase über Infostelle \n\n/ Koordination mit beste-\n\nhenden Angeboten \n\nBesuchs- und \n\nBegleitdienst \n\nKeine \n\nMass-\n\nnahme \n\nDirekte Aner-\n\nkennungszah-\n\nlungen \n\nKeine \n\nMass-\n\nnahme \n\n6. Einbezug von Freiwilligen\n\nBei den durch die Arbeitsgruppe untersuchten Massnahmen zur Begleitung und Unterstützung von \n\npflegenden Angehörigen konnten wenig Einsatzmöglichkeiten für Freiwillige identifiziert werden. Eine \n\nUnterstützung der Informationskampagne (Hilfsdienste) oder bei einer zukünftigen Umsetzung eines \n\nfreiwilligen Besuchs- und Begleitdienstes sieht die Arbeitsgruppe Einsatzmöglichkeiten von Freiwilli-\n\ngen. Bei allen anderen Massnahmen (Infokampagne, Infostelle, Ganztagesheim, Gesprächsgruppe für \n\nAngehörige, Flexibilisierung Kurzzeitangebote Kirchfeld, Ausbau Entlastungsangebot Spitex Horw, \n\nAnerkennungszahlungen) ist eine Durchführung durch qualifiziertes Fachpersonal unabdingbar.     \n\n7. Finanzierung\n\n7.1 Generelle Überlegungen \n\nIm Rahmen des Pflegefinanzierungsgesetztes aus dem Jahr 2011 hat die Gemeinde Horw im Jahr \n\n2014 total Fr. 4,3 Mio. an Pflegeleistungen bezahlt. Rund Fr. 3,3 Mio. entfallen dabei auf Pflegeleis-\n\ntungen in den Pflegeinstitutionen und Fr. 1,0 Mio. auf Pflegeleistungen von ambulanten Leistungser-\n\nbringern. Mit der zunehmenden Demographie werden diese Beiträge laufend steigen.  \n\nZusätzlich finanziert die Gemeinde Horw über Ergänzungsleistungen zur AHV die Betreuungstaxen \n\nvon Menschen mit kleinem Einkommen und Vermögen, die in Pflegeinstitutionen wohnen. Im Jahr \n\n2014 waren dies rund Fr. 1,65 Mio. (24% der gesamten EL-Bezüge der Gemeinde Horw von Fr. \n\n6‘879‘420).   \n\nGrundsätzlich ist es ausserordentlich schwierig und ohne eine aufwändige, wissenschaftliche Studie \n\nnicht möglich zu belegen, dass die im Konzept „Pflegende Angehörige“ aufgeführten Massnahmen zu \n\ndirekten oder indirekten Kostenreduktionen bei den Gemeindeausgaben für Pflege (stationär und am-\n\nbulant) und Betreuung (Ergänzungsleistungen für Menschen ohne Vermögen) führen werden. \n\nIn Fachkreisen und in der Bevölkerung hat sich aber die Überzeugung durchgesetzt, dass durch die \n\ngezielte und nachhaltige Betreuung und Begleitung von pflegenden Angehörigen sehr positive, sich in \n\njeder Hinsicht lohnende Effekte erzielt werden: \n\n- kranke und pflegebedürftige Menschen können länger in ihrer vertrauten Umgebung leben, \n\n- Eintritte in Pflegeinstitutionen werden verzögert oder sogar vermieden,  \n\n- dem drohenden Personalnotstand in der Pflege und Betreuung wird entgegengetreten.  \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 18 \n\n7.2 Finanzierung der vorgeschlagenen Massnahmen \n\nDie vorgeschlagenen Massnahmen werden von der Gemeinde Horw sowie vom Spenden-Fonds des \n\nSpitex Vereins Horw getragen. Die Krankenversicherer können in diesem Fall nicht zur Mitfinanzie-\n\nrung der Kosten herangezogen werden. Die vorgeschlagenen Massnahmen verursachen für die Jahre \n\n2016 und 2017 folgenden Finanzbedarf (soweit bekannt):  \n\nMassnahmen 2016 2017 \n\nAufbau \n\nInfostelle \n\nBetriebsbeitrag Gemeinde \n\n25‘000 \n\nBetriebsbeitrag Gemeinde \n\n25‘000 \n\nWeiterführung und Ausbau \n\nSpitex-Entlastungsangebot \n\nFonds-Gelder Spitex \n\n40‘000 \n\nFonds-Gelder Spitex \n\n50‘000 \n\nInformationskampagne Konzept-Beitrag \n\nGemeinde  \n\n5‘000 \n\nUmsetzungs-Beitrag \n\nGemeinde \n\n25‘000 \n\nFlexibilisierung Angebot \n\n„Kirchfeld \n\nEinmaliger Beitrag Ge-\n\nmeinde an Konzeptkosten \n\n5‘000 \n\nBeitrag Gemeinde gemäss An-\n\npassung Leistungsvereinbarung \n\noder Budget \n\nAusbau Ganztagesheim-\n\nangebot \n\nEinmaliger Beitrag Gemeinde an \n\nKonzeptkosten 10‘000 \n\nSelbsthilfegruppe für An-\n\ngehörige \n\nBetriebsbeitrag \n\n Gemeinde 4‘000 \n\nBesuchs- und Begleitdienst Keine Massnahme \n\nDirekte Anerkennungszah-\n\nlungen \n\nKeine Massnahme \n\nTotal Kosten Gemeinde 35‘000 64‘000 \n\n und Beitrag an Kirchfeld \n\nTotal Kosten Spitex 40‘000 50‘000 \n\n7.3 Überprüfung der Massnahmenumsetzung \n\nDas Konzept „Pflegende Angehörige in Horw“ ist abgeleitet aus dem Altersleitbild Horw sowie dem \n\nKonzept „Wohnen im Alter in Horw – eine zukunftsorientierte Gesamtschau“. Die Überprüfung der \n\nMassnahmenumsetzung erfolgt deshalb im gleichen Rhythmus und durch die gleichen Gremien wie \n\nbei den Massnahmen des Altersleitbildes Horw sowie im Konzept „Wohnen im Alter – eine zukunfts-\n\norientierte Gesamtschau“. \n\n\n\nKonzept „Pflegende Angehörige in Horw“ – Schlussbericht 2.9.2015 Seite 19 \n\nB. Anträge an den Gemeinderat \n\nDem Gemeinderat von Horw wird beantragt, den vorliegenden Bericht zustimmend zur Kenntnis zu \n\nnehmen, die Umsetzung der in Kapitel 4 aufgeführten Empfehlungen (Punkte 4.1 – 4.6) zu beschlies-\n\nsen und den entsprechenden Finanzbedarf zu budgetieren.  \n\nC. Anhang \n\n Übersicht „Angebote für pflegende Angehörige in Horw“\n\n(Erhebungsraster, Frühling 2015)\n\n Motion 272/2012 Thomas Zemp\n\n\n


text: \nG E M E I N D E R A T\nBericht und Antrag \n\nNr. 1574 \n\nvom 25. August 2016\n\nan Einwohnerrat von Horw \n\nbetreffend Abrechnung Sonderkredit Erwerb von Stockwerkeigentum Gemeindehausplatz 26 \n(bisher Kopfbau Ost) \n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n\n1 Beschlüsse \n\nSie haben gestützt auf unseren Bericht und Antrag Nr. 1495 betreffend Erwerb von Stockwerk-\neigentum im Kopfbau Ost Folgendes beschlossen: \n\n1. Der Erwerb von Stockwerkeigentum für öffentliche Räume auf dem Baurechtsgrundstück\nNr. 3188 (Kopfbau Ost) mit einem Kaufpreis von Fr. 4'380'000.00 (mit einer Kostengenauig-\nkeit von +/- 15 %) wird genehmigt.\n\n2. Der Gemeinderat wird ermächtigt, den entsprechenden Hauptvertrag mit der Baugenossen-\nschaft Familie abzuschliessen.\n\n3. Der vorgeschlagenen Finanzierung wird zugestimmt.\n\n4. Der Beschluss Ziff. 1 unterliegt gemäss Art. 68 Bst. f der Gemeindeordnung dem fakultati-\nven Referendum der Stimmberechtigten. Das Referendum kommt zustande, wenn innert 60\nTagen seit Veröffentlichung dieses Beschlusses mindestens 500 in der Gemeinde Horw\nStimmberechtigte beim Gemeinderat schriftlich eine Volksabstimmung verlangen (Art. 10\nAbs. 1 Bst. b der Gemeindeordnung).\n\n2 Kredit  \n\n2.1 Bewilligte Kredite \n\n Beschluss Einwohnerrat vom 20. Juni 2013 (+/- 15%) \n(Kostenstand 1. Oktober 2012) Fr. 4‘380‘000.00 \n\nTotal bewilligte Kredite Fr. 4‘380‘000.00 \n\n2.2 Teuerung \n\nSeit der Genehmigung des Baukredites bis zur Bauabrechnung ist keine Teuerung eingetreten. \n\n\n\n25. August 2016\n\nSeite 2/6 \n\n2.3 Kostenrahmen \n\n Bewilligte Kredite Fr. 4‘380‘000.00 \n\n Die definitive Wertquote Anteil Gemeinde am Gesamtbau beträgt \n355/1000. Dieser Anteil beläuft sich nach der definitiven Abrechnung der \nBaugenossenschaft Familie (abgerundet). Fr. 4‘836‘000.00 \nDie Kostenabweichungen sind unter Punkt 5 aufgelistet. \n\nKostenrahmen Fr. 4‘836‘000.00 \n\nDer definitive Kaufvertrag mit der Baugenossenschaft Familie wird aufgrund dieser Schlussab-\nrechnung vorbereitet. \n\n3 Bauablauf \n\n3.1 Planung und Bauleitung \n\nAls Bauherrin erteilte die Baugenossenschaft Familie die Planung, die Bauleitung und die Auf-\nträge selbständig.  \n\nIn die Baukommission der Baugenossenschaft Familie und der Baugenossenschaft Steinen-\ngrund nahmen mit beratender Stimme seitens der Gemeinde Erwin Burch als Projektleiter und \nDaniel Hunn als Vertreter der Nutzer Einsitz. \n\n3.2 Termine \n\n Beschluss Einwohnerrat 20. Juni 2013\n\n Baubeginn Frühjahr 2014 \n\n Fertigstellung Februar 2016 \n\n4 Verbuchungsnachweis \n\nKostenstelle 420016 Ausgaben Einnahmen \n\nRechnung 2014 Fr. 2‘000‘000.00 Fr. 0.00 \nRechnung 2015 Fr. 2‘200‘000.00 Fr. 0.00 \nRechnung 2016 verbucht Fr. 150‘000.00 Fr. 0.00 \nRechnung 2016 pendent* Fr. 486‘000.00 Fr. 0.00 \n\nTotal Fr. 4‘836‘000.00 Fr. 0.00 \nNettobelastung der Gemeinde  Fr. 4‘836‘000.00 \n\nFr. 4‘836‘000.00 Fr. 4‘836‘000.00 \n\n*Die Restzahlung erfolgt nach definitivem Vertragsabschluss.\n\n5 Kostenentwicklung \n\nA) Kostenschätzung Kaufmann + Partner GmbH vom 24. Mai 2013 (Grundlage: Vorprojekt von\nLEP Architekten vom 28. Januar 2013)\n\nB) Kostenvoranschlag SHB Architekten GmbH vom 10. Dezember 2014 aufgrund des Baupro-\njektes und der Konstruktionsvorgaben / Materialwahlen soweit diese zu diesem Zeitpunkt\nvorlagen.\n\nC) Bauabrechnung vom 27. Juni 2016, darin nicht enthalten sind die Rückstellungen gemäss\nBeiblatt von ca. Fr. 40‘000.00.\n\n\n\n25. August 2016\n\nSeite 3/6 \n\nGegenüberstellung der Kostenentwicklung \n\nEntwicklung der Mehrkosten: \n\nA : B = Weiterentwicklung Ausführungsprojekt \nAbweichung + 9.95 % \n\nB : C = Bauabrechnung \nAbweichung + 3.46 % \n\nBauteil A \nKostenschätzung \n\nB \nKostenvoranschlag \n\nC \nBauabrechnung \n\nBemerkungen \n\nErstellungskosten \nKopfbau \n\nFr. 10‘800‘000.00 Fr. 11‘990‘500.00 Fr. 12'203‘223.95 \nC ohne Schall-\nschutz ,davon \n0355/1000 \n\nSpezieller Ausbau Ge-\nmeinde, inkl. Schall-\nschutz und Container-\nraum \n\nFr.      392‘500.00 inkl. Fr.      328‘828.00 \n100 % zulasten \nGemeinde \n\nUmgebung Fr.      159‘000.00 Fr.      156‘252.00 Fr.      184'243.55 Parkdeck, davon \n0355/1000 \n\nVerbindungsbau Fr.      115‘800.00 Fr.      462‘000.00 Fr.      309'132.90 inkl. Rampen, da-\nvon 355/1000  \n\nTotal Fr. 11‘466‘800.00 Fr. 12‘608‘752.00 Fr. 13'025‘428.40 - \n\nAnteil Gemeinde \n354/1000 \n\nFr.   4‘313‘000.00 Fr.   4‘664‘956.00 \ninkl. Spez. Aus-\nbau \n\nAnteil Gemeinde \n355/1000 (abgerundet) \n\n- - Fr.   4'836'000.00 \ninkl. Spez. Aus-\nbau \n\nGenauigkeit gemäss \nVertrag \n\n+/- 15 % +/- 10 % - \n\nBauindex \n101.3 101.2 100.0 - \n\n\n\n25. August 2016\n\nSeite 4/6 \n\n6 Abrechnung BG Familie - Einwohnergemeinde Horw \n\nBedingungen Kostenschnitt für STWEG  \n\nEinwohnergemeinde Horw - BG Familie: \n\nAnteile: 355/1000 - 645/1000 \n\nBKP Arbeitsgattung Kosten \n0 Grundstück Fr. 22'895.05 \n1 Vorbereitungsarbeiten Fr. 1'160'212.85 \n2 Gebäude Fr. 10'756'550.15 \n281.8 Schalldämmböden - Fr. 64'328.20 \n283.5 Akustikdecken - Fr. 146'087.80 \n4 Umgebung (Attika) Fr. 24'326.65 \n5 Baunebenkosten Fr. 417'155.25 \n583 Rückstellungen Fr. 32'500.00 \n\nTotal Bau F2 Fr. 12'203'223.95 \n\nDavon 355/1000 (Zwischentotal 1) Fr. 4'332'144.50 \n\n+ Zuschläge (Spezialausbau) \n281.8 Schalldämmböden Fr. 64'328.20 \n283.5 Akustikdecken Fr. 146'087.80 \n\nMediainstallationen (inkl. Me-\ndia- und EDV-Einrichtungen; \nsiehe Bauabrechnung Innen-\nausstattung) Fr. 98'411.90 \nLager + Containerraum UG (pau-\nschal) Fr. 20'000.00 \n\nZwischentotal 2 Fr. 4'660'972.40 \n\n+ Kosten Umgebung (52.5 %)*     Fr. 184'243.55 \ndavon 355/1000 Fr. 65'406.50 \n\n+ Kosten Verbindungsbau inkl. Rampe 2 (52.5 %)  Fr. 309'132.90 \ndavon 355/1000 Fr. 109'742.20 \n\nTotal Anteil Einwohnergemeinde Fr. 4'836'121.10 \n\n*52.5 % Aufteilung der Kosten auf die Baukörper F1 und F2\n\n7 Begründung Mehrkosten A : C (Anteil Gemeinde) \n\nDie Mehrkosten setzen sich aus folgenden Positionen zusammen: \n\n1. Kostenteiler: BGF 354/1000 Vorvertrag, +0.5 % 355/1000 def. Wertquotenberechnung der\nallgemeinen Bauteile, Bauinstallation, Tiefbau, Gebühren usw. nach BKP\n\n2. Zusätzlicher Bau einer Rampe (Ludothek) + Fr.   30‘000.00 \n3. Teurerer Verbindungsbau + Fr. 110‘000.00 \n4. Bau zusätzlicher Containerraum + Fr.   20‘000.00 (pauschal) \n5. Mehrkosten verschmutztes Erdreich zu 50 % + Fr.   23‘000.00 \n6. Mehraufwand Wasserabdichtung Bibliothek + Fr.   50‘000.00 \n7. Anpassung Werkleitungen (insb. Fernheizleitungen) + Fr. 110‘000.00 \n8. Markisen Saal Egli + Fr.   14‘000.00 \n9. Schliessanlage mit Badge + Fr.   10‘500.00 \n10. Allg. aufwendigere Ausführung (Schall/Materialisierung) + Fr.   48‘000.00 \n11. Anteil Honorare zu den Pos. 1-10 + Fr.   40‘000.00 \n\nTotal Mehrkosten  + Fr. 456‘000.00 \n\n\n\n25. August 2016\n\nSeite 5/6 \n\n8 Finanzierung \n\nDer Erwerb "Stockwerkeigentum Kopfbau Ost" wurde über die Investitionsrechnung unter der \nKostenstelle 420016 "Stockwerkeigentum Kopfbau Ost" mit allgemeinen Mitteln finanziert. Mit \nder Schlussabrechnung wird die Vorfinanzierung Konto 228514 "Vorfinanzierung 2. Etappe \nOrtskern" zugunsten dieser Investition aufgelöst. Der Restbetrag wird anschliessend in der Be-\nstandesrechnung (Anlagebuchhaltung) aktiviert und während 40 Jahren abgeschrieben. \n\nDies ergibt folgende Verbuchung: \n\nProjektkosten gesamt (Anlagebuchhaltung KORE) Fr.    4‘836‘000.00 \nBezug Vorfinanzierung Konto 2285.14 Fr. – 4‘000‘000.00 \nWert Bestandesrechnung (Anlagebuchhaltung FIBU) Fr.       836‘000.00 \n\n9 Externe Revision \n\nDie Abrechnung wurde am 9. August 2016 von der externen Revisionsstelle geprüft (siehe An-\nhang). \n\n10 Antrag \n\nWir beantragen Ihnen, die Abrechnung Sonderkredit Erwerb von Stockwerkeigentum Gemein-\ndehausplatz 26 (bisher Kopfbau Ost) von Fr. 4‘836‘000.00 zu genehmigen. \n\nMarkus Hool Beat Gähwiler \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n Bericht Revisionsstelle \n\n\n\n\n\nGemeinde Horw \n6048 Horw \n\nBericht der Revisionsstelle \nan den Einwohnerrat der Gemeinde Horw \nzur Abrechnung des Sonderkredits \nvom 25. August 2016 Erwerb von Stockwerkeigen-\ntum im Kopfbau Ost \n\n\n\n \n\nPricewaterhouseCoopers AG, Werftestrasse 3, Postfach, 6002 Luzern \nTelefon: +41 58 792 62 00, Telefax: +41 58 792 62 10, www.pwc.ch \n \nPricewaterhouseCoopers AG ist Mitglied eines globalen Netzwerks von rechtlich selbständigen und voneinander unabhängigen Gesellschaften. \n\n \n\n  \n\nBericht der Revisionsstelle \n\nan den Einwohnerrat der \n\nGemeinde Horw \n\n6048 Horw \n\n \n\n \n\nBericht der Revisionsstelle an den Einwohnerrat der Gemeinde Horw zur Abrechnung \n\ndes Sonderkredits Erwerb von Stockwerkeigentum im Kopfbau Ost \n\n \n\n \n\nAls Revisionsstelle haben wir die vorstehende Abrechnung geprüft. \n\n \n\nFür die Abrechnung des Projektierungskredits ist der Gemeinderat verantwortlich, während unsere \n\nAufgabe darin besteht, diese zu prüfen. \n\n \n\nUnsere Prüfung erfolgte nach dem gesetzlichen Auftrag sowie dem Handbuch für Rechnungskommis-\n\nsionen und Controlling-Kommissionen des Kantons Luzern. Die Prüfung wurde so geplant und durch-\n\ngeführt, dass wesentliche Fehlaussagen in der Abrechnung mit angemessener Sicherheit erkannt \n\nwerden. Wir prüften die Posten und Angaben der Abrechnung mittels Analysen und Erhebungen auf \n\nder Basis von Stichproben. Ferner beurteilten wir die Anwendung der massgebenden Rechnungsle-\n\ngungsgrundsätze. Wir sind der Auffassung, dass unsere Prüfung eine ausreichende Grundlage für un-\n\nser Urteil bildet. \n\n \nGemäss unserer Prüfung bestätigen wir die Richtigkeit und Vollständigkeit der Abrechnung. \n \nWir empfehlen, die vorliegende Abrechnung mit Kosten von CHF 4‘836‘000 zu genehmigen. \n\n \n\n \n\nPricewaterhouseCoopers AG \n\n \n\n \n\n \n\nMarkus Kronenberg Josef Stadelmann \n\nRevisionsexperte Revisionsexperte \n\nLeitender Revisor \n\n \n\n \n\nLuzern, 25. August 2016 \n\n\n\n\n


text: \n \n \n\nG E M E I N D E R A T  \n \n\n \n\n 12 53\nSchulhausstrasse 12 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nTelefax \nE-Mail \n\nMarkus Hool \n041 349 12 53 \n041 349 14 81 \nmarkus.hool@horw.ch \n\n \n\n \n\n 14. August 2014    018.6 \n\n \n \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 632/2013 von Heiri Schwegler, L2O, und Mit-\nunterzeichnenden: Gemeinderätliche Kommissionen \n \n \nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 22. November 2013 ist von Heiri Schwegler, L2O, und Mitunterzeichnenden folgende Inter-\npellation eingereicht worden: \n \n"Mit der Änderung der Gemeindeordnung vom 25. November 2007 wurde die Zusammensetzung der gemeinderätlichen Kommissi-\nonen neu geregelt. Dabei wurde auf eine rein proportionale Vertretung der Parteien verzichtet und dafür mit Wissen von zusätzli-\nchen Fachpersonen verstärkt. Mit und nach dieser Neuorganisation wurden im Laufe der Zeit Kommissionen zusammengelegt. \n \nDie gemeinderätlichen Kommissionen werden von den Horwer Parteien als wertvoll erachtet und sind in dieser Form in der Luzer-\nner Politlandschaft mit Parlamentsgemeinden etwas aussergewöhnlich. \n \nSeit dieser Neuorganisation ist nun schon einige Zeit vergangen und es kann sicher eine Zwischenauswertung gemacht werden. \nWir bitten den Gemeinderat, folgende Fragen zu beantworten: \n \n1. Wie bewertet der Gemeinderat die vorgenommenen Änderungen – gesamt gegenüber vorher und für jede Kommission? \n2. Sind die Kommissionsnamen und die Pflichtenhefte noch stimmig? \n3. Wie und wann nutzt der Gemeinderat die einzelnen Kommissionen? \n4. Welche Geschäfte werden den Kommissionen zugeordnet und welches sind die Kriterien, wie die Triage vorgenommen wird? \n5. Wie bewerten die Kommissionsmitglieder die Zusammenarbeit in der neuen Form? \n6. Sind die ihnen zugeteilten Geschäfte aus Sicht der Kommissionen zufriedenstellend? \n7. Gibt es Anregungen der Kommissionen, was allenfalls geändert werden sollte und wie sehen diese aus?" \n\n \n \nZu den Fragen nehmen wir wie folgt Stellung: \n\nZu 1. Wie bewertet der Gemeinderat die vorgenommenen Änderungen – gesamt gegenüber vorher und für jede Kommission? \n\nGemäss Art. 7 der Verwaltungsverordnung haben wir für die laufende Amtsdauer der \ngemeinderätlichen Kommissionen vom 1. Januar 2013 bis 31. Dezember 2016 gewählt: \n\n Kunst- und Kulturkommission \n Musikschulkommission \n Planungs- und Baukommission \n Sozialkommission \n Umwelt- und Energiekommission \n Sportkommission \n Feuerwehrkommission \n\n\n\n14. August 2014  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 632/2013 von Schwegler Heiri, L2O, und Mitunterzeichnenden: Gemeinderätliche Kom-\nmissionen \n \n \n\n \n\nSeite 2/4 \n\nBei den beiden Letzteren handelt es sich um Kommissionen, welche aus Vereinsvertre-\ntern bzw. Feuerwehroffizieren zusammengesetzt sind. Auf die Feuerwehrkommission \nwird nachstehend nicht weiter eingegangen, da keine Änderungen vorgenommen wur-\nden und es sich um eine fachspezifische, vom Gesetz über den Feuerschutz vorge-\nschriebene Kommission mit separater Regelung handelt. \n \nInsgesamt bewerten wir die getätigten Änderungen, den Einbezug von Fachpersonen \nsowie die Zusammenlegung von Kommissionen, als positiv. So führte u.a. die Zusam-\nmenlegung der Planungskommission und der Baukommission zu durchgängigeren Pro-\nzessabläufen, in den Bauvorhaben zu einer Konzentration auf das Wesentliche und ei-\nner trotzdem guten Auslastung der Kommission (i.d.R. eine Sitzung von 1.5 – 3.0 Std. \nDauer pro Monat). Dies spart Ressourcen beim zuständigen Gemeinderat sowie der \nVerwaltung. \n\nZu 2. Sind die Kommissionsnamen und die Pflichtenhefte noch stimmig? \n\nInsgesamt erachten wir die Kommissionsnamen und Pflichtenhefte noch als stimmig. \nGestützt auf die Rückantworten ziehen wir eine Überprüfung des Pflichtenheftes der \nMusikschulkommission in Betracht. \n\nZu 3. Wie und wann nutzt der Gemeinderat die einzelnen Kommissionen? \n\nDie Kommissionen werden unterschiedlich genutzt. Die Aufgaben sind in den Pflichten-\nheften umschrieben. Während einige Kommissionen (z.B. Planungs- und Baukommissi-\nonen) zum Tagesgeschäft (Gestaltungspläne, Bauvorhaben) hinzugezogen werden, ist \nder Einfluss bei anderen Kommissionen auf Routinegeschäfte der Verwaltung geringer.  \nWir verweisen auf die Pflichtenhefte im Anhang. \n\nZu 4. Welche Geschäfte werden den Kommissionen zugeordnet und welches sind die Kriterien, wie die Triage vorgenommen\nwird? \n\nWir verweisen auf die Pflichtenhefte im Anhang. \n\nZu 5. Wie bewerten die Kommissionsmitglieder die Zusammenarbeit in der neuen Form? \n\n Kunst- und Kulturkommission: \nDie Zusammenarbeit mit dem Gemeinderat ist gut und es herrscht eine konstruktive, \nmotivierte und lebendige Art. \n \n\n Musikschulkommission: \nDie Neuregelung und Zusammensetzung wird als sehr gut und die Fachpersonen \nals engagiert und kompetent erachtet. \n \n\n Planungs- und Baukommission: \nDie Zusammenarbeit mit Fachkräften wird als Vorteil erachtet und soll weitergeführt \nwerden. Es ist nicht zwingend eine parteipolitische Zusammensetzung für eine \nsachbezogene Kommissionsarbeit notwendig. \n \n\n Sozialkommission: \nDie Zusammenlegung von Jugend- und Sozialkommission wird positiv beurteilt, die \nTätigkeit ist effizienter. Es ist nun ein generationenübergreifender und umfassender \nsozialer Überblick möglich. \n \n\n\n\n14. August 2014  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 632/2013 von Schwegler Heiri, L2O, und Mitunterzeichnenden: Gemeinderätliche Kom-\nmissionen \n \n \n\n \n\nSeite 3/4 \n\n Umwelt- und Energiekommission: \nDie Integration von Fachleuten ist positiv und soll beibehalten werden. \n \n\n Sportkommission: \nEs wurden keine Änderungen vorgenommen, die Mitglieder werden nicht nach Par-\nteizugehörigkeit gewählt. \n \n\nZusammenfassend haben sich auch aus Sicht der Kommissionen die vorgenommenen \nÄnderungen bewährt. \n\nZu 6. Sind die ihnen zugeteilten Geschäfte aus Sicht der Kommissionen zufriedenstellend? \n\n Kunst- und Kulturkommission: \nDie zugeteilten Geschäfte werden als zufriedenstellend erachtet. \n \n\n Musikschulkommission: \nDie meisten relevanten Geschäfte werden durch das zuständige Gemeinderatsmit-\nglied und den Schulleiter behandelt, die Kommission wird darüber informiert. Das \nSchulprogramm wird vorgelegt und dann von der Kommission verabschiedet. Die \nKommission hat zwischenzeitlich keine Budgeteinsicht mehr. \n \n\n Planungs- und Baukommission: \nDie Meinungen sind unterschiedlich. Einige sind mit der Zuteilung zufrieden. Für an-\ndere fehlen mehrheitlich Geschäfte mit grossem Auseinandersetzungspotenzial und \nes erscheint nicht immer ersichtlich, wieso ein Geschäft zur Beratung vorgelegt wird \n(oder eben nicht).  \n \n\n Sozialkommission: \nDie Zuteilung ist zufriedenstellend, der Gemeinderat könnte jedoch entsprechend \ndem Pflichtenheft vermehrt Wissen aus der Kommission abholen. Allenfalls könnten \ngewisse Aufgaben einer Arbeitsgruppe oder Subkommission übertragen werden. \n \n\n Umwelt- und Energiekommission: \nDie Verfahren laufen zufriedenstellend. Bei grösseren Projekten (wie „horw mitte“, \nOberstufenschulhaus) wird von Beginn weg eine stärkere Mitwirkung gewünscht. \nVon Bedeutung erscheint die Vertretung von Energiefachpersonen in der Planungs- \nund Baukommission. \n \n\n Sportkommission: \nDie Zuteilung ist zufriedenstellend. \n\n \nDie Ausführungen der Kommissionen ergeben kaum Handlungsbedarf.  \n\nZu 7. Gibt es Anregungen der Kommissionen, was allenfalls geändert werden sollte und wie sehen diese aus?" \n\n Kunst- und Kulturkommission: \nDie Kunst- und Kulturkommission würde eine nicht politisch zusammengesetzte \nKommission begrüssen. Die budgetierten Unterstützungsgelder in der Höhe von \nCHF 10‘000.00 für Kulturprojekte sollten erhöht werden.  \n \n\n\n\n14. August 2014  \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 632/2013 von Schwegler Heiri, L2O, und Mitunterzeichnenden: Gemeinderätliche Kom-\nmissionen \n \n \n\n \n\nSeite 4/4 \n\n Musikschulkommission: \nDie Kommission erachtet im Vergleich der zugeteilten Geschäfte die Mitgliederzahl \nals zu gross. Begründet wird diese mit den Unterrichtsbesuchen, welche aber ei-\ngentlich im operativen Bereich liegen. \n \n\n Planungs- und Baukommission: \nDie Sitzungsgelder sollen erhöht werden. Da die Kommissionsmitglieder als aner-\nkannte Fachkräfte ihr Wissen dem Gemeinderat zur Verfügung stellen, sollte die \nEntschädigung auch entsprechend geregelt sein. Wichtig ist der Kommission die \nAuseinandersetzung über die gute Gestaltung und die Bedeutung des öffentlichen \nRaumes.  \n \n\n Sozialkommission: \nDie Kommission möchte vermehrt als Beratungsorgan des Gemeinderates einge-\nsetzt werden. Es stellt sich die Frage, wieweit Punkte aus dem Pflichtenheft bezüg-\nlich Umsetzung und Realisierung zu konkretisieren sind (Anträge formulieren, Ziele \nrealisieren helfen etc.). \n \n\n Umwelt- und Energiekommission: \nVereinzelt wünschen Kommissionsmitglieder eine Auflistung der laufenden Geschäf-\nte. Zum grossen Teil ist die Kommission jedoch der Meinung, dass man mit dem re-\ngelmässigen Traktandum „Infos aus der Gemeinde“ gut informiert ist. \n  \n\n Sportkommission: \nKeine Anregungen. \n\n \nDie Übersicht zeigt, dass die Kommissionen mit ihrer Arbeit zufrieden sind und wenig \nÄnderungsbedarf sehen. Wir überprüfen jeweils nach Rücksprache mit den Kommissio-\nnen zu Beginn jeder Legislaturperiode die Pflichtenhefte. \n \n\n \nFreundliche Grüsse \n\n \nMarkus Hool Irene Arnold \nGemeindepräsident Stv. Gemeindeschreiberin \n\n \n Pflichtenhefte \n \n \nVersand: 29. August 2014 \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n


text: \n \n \n\nG E M E I N D E R A T  \n \n\n \n\nSchalteröffnungszeiten: \nMontag bis Freitag 8.00 - 11.45 und 14.00 - 17.00 Uhr oder nach Verein-\nbarung. Zusätzlich haben die Einwohnerdienste, das Arbeitsamt sowie die \nAHV-Zweigstelle jeden 1. Dienstag im Monat bis 18.30 Uhr geöffnet. \n \n\n  \n\n 12 60 \nSchulhausstrasse 12 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nTelefax \nE-Mail \n\nManuela Bernasconi \n041 349 12 60 \n041 349 14 85 \nmanuela.bernasconi@horw.ch \n\n \n\n \n\n 12. März 2015    791.3 \n\n \n \nSchriftliche Beantwortung Interpellation Nr. 644/2014 von Reto von Glutz, SVP, und Mit-\nunterzeichnenden: Projekt „Alter Werkhof“, Kantonsstrasse 154, Horw \n \n \nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 19. Dezember 2014 ist von Reto von Glutz, SVP, und Mitunterzeichnenden folgende Inter-\npellation eingereicht worden: \n \nAm 25. April 2013 behandelte der Einwohnerrat den Bericht und Antrag Nr. 1501. Mit 26:0 Stimmen wurde der Begründung und \nÜbertragung eines selbständigen und dauernden Baurechts an die Hegimmo AG für das Grundstück Nr. 3121 mit einer Fläche von \n3'484 m2 zugestimmt. \n \nAusschlaggebend für diesen Beschluss war, dass die Hegimmo AG über ein klares Projekt verfügte, welches sie auf dem Grund-\nstück realisieren wollte. Dieses in der Praxis bewährte Konzept und die gute Ausnutzung des Grundstückes wurden vom Gemein-\nderat hervorgestrichen und überzeugten den Einwohnerrat. Das Projekt wurde den Mitgliedern der GPK und der BVK vom Bau-\nrechtsnehmer ausführlich vorgestellt. Es fand sowohl bei den vorberatenden Kommissionen und letztlich bei den Ratsmitgliedern \neinstimmig Unterstützung. \n \nÜber 1½ Jahre später und trotz vertraglich festgelegter Verpflichtung zum Baubeginn bis spätestens 30. April 2014 muss festgestellt \nwerden, dass noch immer kein bewilligter Gestaltungsplan und schon gar nicht eine Baubewilligung vorliegt, obwohl der Baurecht-\nnehmer sein Projekt mehrfach überarbeitet und den Wünschen des Bauamtes gerecht zu werden versucht hat. Der vertraglich vor-\ngegebene Fertigstellungstermin vom 31. Dezember 2015 wird damit nicht eingehalten werden können und es scheint mittlerweile \nungewiss, ob es diesen Zweckbau überhaupt je geben wird. Die tatsächlichen Verhältnisse stehen im Widerspruch zu den im Bau-\nrechtsvertrag getroffenen Abmachungen, was nicht zuletzt bezüglich der finanziellen Verpflichtungen grundsätzliche Vollzugsfragen \naufwirft. \n \nDiese Entwicklung ist unbefriedigend und entspricht nicht unseren Erwartungen. Die vom Baudepartement als vorprüfende Instanz \ngestellten Anforderungen scheinen diesen funktionalen Bau, der einerseits preisgünstigen Wohnraum für Studierende und ander-\nseits preisgünstige, flexible aber trotzdem qualitativ gute Räumlichkeiten für Handel und Gewerbe schafft, nicht mehr zu ermögli-\nchen. Gemäss Antwort zu Ziff. 14 der Interpellation Nr. 631/2013 werden Anforderungen ähnlich dem Bebauungsplan "horw mitte" \ngestellt und durch die entsprechende Fachkommission beurteilt. Das war nie im Sinne des Einwohnerrates und im damaligen B+A \nauch nicht ausgewiesen. Die Anforderungen einer solchen Fachkommission mögen für eine städtebauliche Überbauung von "horw \nmitte" noch richtig sein; für eine Wohn- und Gewerbebaute mit vorwiegend funktionalen Anforderungen von Gewerbetreibenden \nsind sie jedoch fehl am Platz. \n \nWir fordern den Gemeinderat deshalb auf, dafür zu sorgen, dass das dem Einwohnerrat aufgezeigte Projekt endlich fortgesetzt \nwird. Wir bitten, über das Projekt Auskunft zu geben \n\na) wie der Stand im Bewilligungsverfahren ist, \nb) klar und verständlich aufzuzeigen, wie das Bauamt die anzustrebende architektonisch hohe Qualität (§ 65 Abs. 2 PBG) für den \n\nGestaltungsplan "Alter Werkhof' definiert, insbesondere wie die genauen Vorgaben lauten und wo es noch Abweichungen gibt, \nund \n\nc) wie die finanziellen Verpflichtungen aus dem Baurechtsvertrag vollzogen werden. \n \nFür Ihre Stellungnahme und Antworten danken wir Ihnen. \n\n\n\n12. März 2015  \nSchriftliche Beantwortung  \n \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nZu den Fragen nehmen wir wie folgt Stellung: \n\nZu 1.  \nWie ist der Stand im Bewilligungsverfahren? \n\nSiehe schriftliche Beantwortung der Interpellation Nr. 643/2014 von Ueli Nussbaum, \nFDP, und Mitunterzeichnenden, Alter Werkhof, vom 12. März 2015. \n\nZu 2.  \nWie definiert das Bauamt die anzustrebende architektonisch hohe Qualität (§ 65 Abs. 2 PBG) für den Gestaltungsplan "Alter \nWerkhof', insbesondere wie lauten die genauen Vorgaben und wo es noch Abweichungen gibt? \n\nWir halten uns an das Gesetz, d.h. an die Bestimmungen des PBG § 65. Der Gestal-\ntungsplan muss eine siedlungsgerechte, erschliessungsmässig gute und auf das über-\ngeordnete Verkehrsnetz abgestimmte, der baulichen und landschaftlichen Umgebung \nangepasste Überbauung und eine architektonisch hohe Qualität aufweisen. Ausnahmen \nkönnen nur gewährt werden, wenn es sich um eine siedlungsgerechte, architektonisch \nund wohnhygienisch qualitätsvolle Überbauung handelt, wenn eine grösserer Zusam-\nmenhängende Grünfläche und qualitätsvolle Umgebungsgestaltung vorgesehen ist und \nein qualitativ hochstehendes Erschliessungskonzept vorliegt. \n\nZu 3.  \nWie werden die finanziellen Verpflichtungen aus dem Baurechtsvertrag vollzogen? \n\nDie finanziellen Verpflichtungen werden eingefordert und auch bezahlt. \n \nFreundliche Grüsse \n \n\n  \nMarkus Hool Daniel Hunn \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \nVersand: 16. März 2015   \n\n\n


text: \n \n \n\nG E M E I N D E R A T  \n \n\n \n\nSchalteröffnungszeiten: \nMontag bis Freitag 8.00 - 11.45 und 14.00 - 17.00 Uhr \noder nach Vereinbarung.  \n\n  \n\n 12 95 \nGemeindehausplatz 1 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nE-Mail \n\nThomas Zemp \n041 349 12 60 \nthomas.zemp@horw.ch \n \n\n \n\n \n\n 28. September 2017 620.1 \n\n \n \nSchriftliche Beantwortung der Interpellation Nr. 2017-670 von Stefan Maissen, FDP, und \nMitunterzeichnenden: Bypass mit Spange Nord – Nutzen für Horw und Haltung Gemein-\nderat \n \n \nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 26. Mai 2017 ist von Stefan Maissen, FDP und Mitunterzeichnenden folgende Interpellation \neingereicht worden: \n \n"Das Gesamtsystem Bypass Luzern stellt eine Schlüsselmassnahme im Agglomerationsprogramm dar. Mit dem geplanten Tunnel \nBypass und den weiteren Ausbauten auf der Autobahn sollen die bereits heute bestehenden Engpässe beseitigt und die Erreich-\nbarkeit der Agglomeration Luzern langfristig sichergestellt werden.  \n \nDie spezielle Topografie von Luzern führt zu einer Konzentration des Verkehrs auf wenige Achsen. Die Verkehrsinfrastrukturen \nwerden in den Spitzenzeiten immer stärker belastet, Störungen haben, wie sich zum Beispiel beim Vorfall am Bahnhof Luzern ge-\nzeigt hat, grosse Auswirkungen. Störungen auf dem MIV-Netz1 (vor allem beim Sonnenbergtunnel) wirken sich unmittelbar auf die \nGemeinde Horw aus, wie der jeweils anfallende massive Verkehrsstrom durch das Dorfzentrum zeigt. Nach Realisierung der Pro-\njekte Mattenhof und Schweighof wird der Druck auf das lokale Strassennetz von Horw im Störungsfall weiter zunehmen. Für Horw \nist der geplante Bypass von hoher Bedeutung, um die Erreichbarkeit aus Richtung Norden auch zukünftig sicherzustellen. \n \nIntegraler Bestandteil des Gesamtsystems sind das Kantonsstrassenprojekt Spange Nord und Massnahmen für den öffentlichen \nVerkehr, zu dem im Herbst 2016 eine Vernehmlassung zum optimierten Vorprojekt durchgeführt wurde. Im Rahmen der Vernehm-\nlassung wurde durch die Stadt Luzern die Spange Nord in Frage gestellt, wobei der übergeordnete Nutzen des Projekts für die Ag-\nglomeration völlig ausgeblendet wird. Zudem haben sich der Stadtrat sowie das Parlament unlängst für eine Priorisierung des Tief-\nbahnhofs ausgesprochen, obwohl Bypass und Tiefbahnhof nicht in direkter Konkurrenz stehen und aus unterschiedlichen Töpfen \nfinanziert werden. Das negative Signal der Stadt schadet aber den Realisierungschancen des Bypasses. \n \nWir bitten den Gemeinderat daher um die Beantwortung folgender Fragen:  \n \n1. Welchen Einfluss hat eine allfällige Nichtrealisierung des Bypasses auf das Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd und schluss-\n\nendlich auf die Gemeinde Horw? \n2. Welchen Nutzen bringt das Gesamtsystem Bypass zum Beispiel bei der Verfügbarkeit und Zuverlässigkeit für die Gemeinde \n\nHorw? \n3. In welchem Verhältnis steht das Gesamtverkehrskonzept Agglomerationszentrum Luzern und das aktuell zu erarbeitende Ge-\n\nsamtverkehrskonzept LuzernSüd zum Projekt Gesamtsystem Bypass Luzern? \n4. Mit welchen Mitteln und über welche Kanäle (zum Beispiel K5, LuzernPlus oder Ähnliches) nimmt der Gemeinderat Einfluss \n\nauf die kantonale und regionale Verkehrspolitik?  \n \nWir danken für die Beantwortung der Fragen." \n \n \n \n\n \n                                                \n1MIV = Motorisierter Individualverkehr \n\n\n\n28. September 2017 \nSchriftliche Beantwortung der Interpellation Nr. 670/2017 von Stefan Maissen, FDP, und Mitunterzeichnenden: Bypass mit Spange \nNord – Nutzen für Horw und Haltung Gemeinderat \n \n \n\n \n\nSeite 2/3 \n\nVorbemerkung: Die Realisierung des Bypasses führt zu einer Kapazitätserweiterung auf der Au-\ntobahn (Transitverkehr). Das hat zur Folge, dass künftige Stausituationen reduziert werden und \ndamit die Zu- und Wegfahrten von Horw über die Autobahn erhalten bleiben. Das Gesamtver-\nkehrskonzept LuzernSüd bezieht sich auf das untergeordnete Strassennetz und hat zum Ziel, \ndass die Funktion dieses Netzes sichergestellt ist. \n \nZu den Fragen nehmen wir wie folgt Stellung: \n\nZu 1.  \nWelchen Einfluss hat eine allfällige Nichtrealisierung des Bypasses auf das Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd und \nschlussendlich auf die Gemeinde Horw? \n\nDas Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd ist unabhängig von der Realisierung des By-\npasses. Zielsetzung ist, dass das Verkehrsaufkommen an den Autobahnzufahrten so \ngesteuert wird, dass deren Funktionalität gewährleistet bleibt. Aus Sicht des ASTRA wird \nbegrüsst, dass das MIV-Aufkommen aus den neuen Nutzungen möglichst minimiert \nwird, da die Kapazitäten auf dem übergeordneten Strassennetz ebenfalls begrenzt sind \n(auch mit dem Bypass, kann die Autobahn nicht unbegrenzt viel MIV aufnehmen – es \nentstehen dann einfach neue Engpässe). Eine Nichtrealisierung des Bypasses hat somit \nkeinen Einfluss auf das Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd. Da bei einer Nichtrealisie-\nrung des Bypass keine Kapazitätserweiterung auf der Autobahn erfolgt, muss mit zu-\nnehmenden Stauzeiten auf der Autobahn gerechnet werden. \n\nZu 2.  \nWelchen Nutzen bringt das Gesamtsystem Bypass zum Beispiel bei der Verfügbarkeit und Zuverlässigkeit für die Ge-\nmeinde Horw? \n\nDie Realisierung des Projekts Gesamtsystem Bypass beeinflusst das alltägliche Ver-\nkehrsgeschehen auf dem Strassennetz der Gemeinde Horw nur am Rande. Die Ge-\nsamtleistungsfähigkeit des Autobahnnetzes wird zwar durch den Bypass erhöht, aber \ndie Leistungsfähigkeit der Autobahnzufahrten Luzern-Horw und Luzern-Kriens bleiben \nauf dem heutigen Kapazitätsniveau bestehen. Die Attraktivität der Erreichbarkeit mit \ndem MIV nimmt somit auf dem übergeordneten Strassennetz leicht zu, aber auf dem un-\ntergeordneten Strassennetz ist dadurch nicht mehr Verkehr bewältigbar. \n\nZu 3.  \nIn welchem Verhältnis steht das Gesamtverkehrskonzept Agglomerationszentrum Luzern und das aktuell zu erarbeitende \nGesamtverkehrskonzept LuzernSüd zum Projekt Gesamtsystem Bypass Luzern? \n\nVorbemerkung: Das Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd wurde bereits erarbeitet (Fer-\ntigstellung 2015). \n \nDas Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd wurde unter Einbezug des ASTRA (in Person \ndes Gesamtprojektleiters Bypass) entwickelt. Wie oben erwähnt, ist seitens ASTRA die \nzentrale Forderung, dass das Verkehrsaufkommen, welches auf die Autobahnzufahrten \nkommt, so gesteuert wird, dass deren Funktionalität gewährleistet bleibt. Mit den folgen-\nden Ansätzen, die im Gesamtverkehrskonzept LuzernSüd vorgesehen sind, wird dieser \nForderung Rechnung getragen: \n\n Einhaltung der Belastbarkeiten der Strassen (allenfalls mit Dosierung) \n\n Minimierung des MIV aus neuen Nutzungen \n\n Verlagerung von MIV aus dem Bestand auf ÖV und Fuss-/Veloverkehr \n \nDasselbe gilt auch für das Gesamtverkehrskonzept Agglomerationszentrum Luzern \n(GVK).  \n\n\n\n28. September 2017 \nSchriftliche Beantwortung der Interpellation Nr. 670/2017 von Stefan Maissen, FDP, und Mitunterzeichnenden: Bypass mit Spange \nNord – Nutzen für Horw und Haltung Gemeinderat \n \n \n\n \n\nSeite 3/3 \n\n \n\nZu 4.  \nMit welchen Mitteln und über welche Kanäle (zum Beispiel K5, LuzernPlus oder Ähnliches) nimmt der Gemeinderat Ein-\nfluss auf die kantonale und regionale Verkehrspolitik? \n\nDie Gemeinde Horw ist in verschiedenen Gremien vertreten und nimmt so Einfluss auf \ndie Verkehrspolitik: \n\n LuzernSüd Steuerungsgruppe \n\n LuzernSüd Kerngruppe \n\n LuzernSüd Projektgruppe Verkehr \n\n K5 Mobilität \n\n K19-Projekt, Mitwirkung in Begleitgruppe \n \n\nZum kantonalen Strassenbauprogramm oder zum ÖV-Bericht können wir mittels Ver-\nnehmlassung Stellung beziehen und so Einfluss nehmen. \n\n \nFreundliche Grüsse \n \n \n \nOskar Mathis Irene Arnold \nGemeinderat Stv. Gemeindeschreiberin \n\n \nVersand: 3. Oktober 2017  \n\n\n