text: \n1\n\nGesundheits- und Sozialdepartement\n\nAltersleitbild Kanton  \nLuzern – Perspektiven für  \nein gutes Alter(n)\n\n\n\n\t Inhalt\n\n4\t\t  Bedeutung des Leitbildes\n6\t\t  Grundsätze\n7\t\t  Übersicht Handlungsfelder\n9\t  \t SOZIALE BEZIEHUNGEN\n12\t\t  WOHNEN\n15\t\t  ERWERBSARBEIT, BILDUNG \n\t\t  UND KULTUR\n19\t\t  ÖFFENTLICHER RAUM UND \n\t\t  MOBILITÄT\n23\t  \t FINANZIELLE SITUATION\n27\t\t  PERSÖNLICHE GESUNDHEITS- \n\t\t  KOMPETENZ\n31\t\t  BERATUNG, BETREUUNG  \n\t\t  UND PFLEGE\n\n\n\n\t Vorwort\n\nAltern ist ein natürlicher Prozess, gehört zum \nLeben und betrifft uns alle. Die Lebenserwar-\ntung steigt seit Jahrzehnten. Die geburten- \nstarken Jahrgänge der Nachkriegszeit kommen \nnun ins Pensionsalter. Damit leben in den kom- \nmenden Jahren so viele ältere Menschen im \nKanton Luzern wie noch nie. Im Kanton Luzern \nsoll ein gutes Altern möglich sein. Entspre-\nchend orientiert sich die Luzerner Alterspolitik \nan der individuellen Lebensqualität und der \nSelbstbestimmung der älteren Menschen. Die \nUnterstützung älterer Menschen steht damit \nin einem Spannungsfeld zwischen Ermögli-\nchen und Schützen, ohne zu entmündigen. Die \nErfahrungen während der Pandemie haben  \ngezeigt, dass dies eine Gratwanderung sein kann \nund wie wichtig die gesellschaftliche Diskus- \nsion über Grundrechte ist.\n\nViele gesellschaftliche Entwicklungen betreffen \nältere Menschen direkt oder indirekt. Die Digi- \ntalisierung durchdringt mehr und mehr Lebens- \nbereiche und prägt den Alltag vieler älterer \nMenschen. Nicht alle sind jedoch mit der digita- \nlen Welt vertraut, so dass der analoge Zugang  \nzu essenziellen Dienstleistungen weiterhin zu \nermöglichen ist. Angehörige leisten wertvolle \nbetreuerische und pflegerische Unterstützung. \nVeränderungen der Familien- und Erwerbsmo-\ndelle führen jedoch dazu, dass zunehmend mehr \nältere Menschen darauf angewiesen sind, dass \nFachpersonen respektive ausserfamiliäre Be- \nzugspersonen diese Aufgaben übernehmen.\n\nDas vorliegende Altersleitbild nimmt diese und \nweitere Entwicklungen auf. Es schafft die Grund-\nlage für eine umfassende Alterspolitik, die sich \nauf den Sozialraum ausrichtet und alle Beteilig-\nten einbezieht und koordiniert. In diesem Sinne \nbildet das Altersleitbild einen Wegweiser für \nregionale oder kommunale Altersleitbilder und \nAlterspolitiken.\n\nSeniorinnen und Senioren, Angehörige und Frei- \nwillige sowie Politik, Wissenschaft und eine \nVielzahl von Dienstleistern tragen tagtäglich da- \nzu bei, dass ein würdiges Altwerden im Kanton \nLuzern möglich ist. Dafür danke ich ganz herz-\nlich. Setzen wir uns alle dafür ein, dass dies \nauch in Zukunft der Fall sein wird.\n\n6. Dezember 2022\n\nGuido Graf\nRegierungspräsident\n \n\n\n\n4\n\n\t Bedeutung des Leitbildes\n\nWelches sind wichtige Entwicklungen  \nim Altersbereich?\n\nDie Anzahl älterer Menschen steigt an, weil  \ndie geburtenstarken Jahrgänge ins Pensions-\nalter kommen. Gleichzeitig setzt sich der \nTrend der steigenden Lebenserwartung fort, \nwenn auch nicht mehr im gleichen Ausmass wie \nin früheren Jahren. Die neuen Rentnerinnen \nund Rentner bleiben meist länger gesund, sind \naktiver, besser informiert und gebildeter. Sie \nerleben das Alter als gestaltbare Lebensphase \nmit neuen Optionen und Freiheiten. Dies \nunter anderem auch, weil sich die wirtschaftli-\nche und soziale Lage vieler älterer Menschen \nverbessert hat. \n\nIm höheren Alter nehmen Fragilität und alters- \ntypische Erkrankungen sowie damit einher- \ngehende Beeinträchtigungen und Pflegebe-\ndürftigkeit zu. Mit der Stärkung ihrer Ressour-\ncen können ältere Menschen auch in dieser \nLebensphase möglichst lange, möglichst \nautonom zu Hause leben. Einen erhöhten Be- \ntreuungs- und/oder Pflegebedarf haben Perso- \nnen mit chronischen Erkrankungen, wie z.B. \nDemenz, mit psychischen Erkrankungen und \nSuchterkrankungen oder mit Multimorbidität. \nBeim Leisten der notwendigen Unterstützung \ngewinnen sozialraumorientierte sorgende Ge-\nmeinschaften (Caring Communities) und neue \nintegrierte Versorgungsmodelle an Bedeutung. \nVeränderte Familienstrukturen führen zu einer \nvermehrten Nachfrage nach professioneller \nBetreuung und Pflege, ambulant wie stationär. \nGleichzeitig bieten sich im Bereich der Be- \ntreuung auch Möglichkeiten der Freiwilligen- \narbeit an. \n\nWelches Verständnis von Altern und Alter \nliegt dem Leitbild zugrunde?\n\nAltern ist ein komplexer Prozess, der individuell \nunterschiedlich und weder linear noch konstant \nverläuft. Er steht lose mit dem chronologischen \nAlter in Verbindung. Im höheren Alter treten \nneben biologischen auch weitere Veränderungen \nauf, etwa in Bezug auf die eigenen Rollen, die \nStellung in der Gesellschaft, die Notwendigkeit \nmit dem Verlust enger Beziehungen umzugehen \noder wichtige persönliche Ziele neu zu defi- \nnieren. Die World Health Organization (WHO) de-\nfiniert gesundes Altern als «Prozess der Ent-\nwicklung und Aufrechterhaltung der funktionalen \nFähigkeit, die Wohlbefinden im Alter ermög-\nlicht». Im Zentrum steht somit die individuelle \nLebensqualität der älteren Menschen und nicht \ndie Abwesenheit von Krankheit. Um diese zu \nerreichen, aktivieren ältere Menschen ihre \npersönlichen Ressourcen und diejenigen, die \nihnen aus ihrem Umfeld zur Verfügung stehen. \nDie Unterstützung älterer Menschen orien- \ntiert sich dabei an der Aktivierung ihrer eigenen \nRessourcen und an ihrer Selbstbestimmung.\n\nAufgrund der zunehmend differenzierten Lebens-\nverläufe und Lebensstile nimmt die Hetero- \ngenität und Vielfalt der älteren Bevölkerung zu.  \nDas Alter bzw. Altern lässt sich in unterschied-\nliche Phasen aufteilen, welche nicht von allen \nälteren Menschen gleichermassen durchlebt \nwerden. Zeitpunkt, Dauer der Phasen können \nsich unterscheiden. Auch werden nicht alle \nPhasen von allen älteren Menschen durchlebt. \nIn der Phase der «Letzten Berufsphase und  \nnahenden Pensionierung» sind die älteren Men-\nschen noch erwerbstätig, planen jedoch die \nPensionierung, welche zu individuellen Zeitpunk-\nten erfolgt. Die Phase des «Autonomen Ren-\ntenalter» ist von weitgehend guter Gesundheit \nund hoher sozialer und persönlicher Autono-\nmie geprägt. Die älteren Menschen gestalten \n\n\n\n5\n\nihr Leben aktiv. In der Phase der «Zunehmen-\nden Fragilität» erschweren funktionale Ein-\nschränkungen das eigenständige Leben. \nAktivitäten müssen angepasst werden und oft- \nmals wird in einigen Alltagsbereichen Hilfe \nbenötigt. Die Grenzen und Einschränkungen \ndes eigenen Körpers müssen akzeptiert und be- \nwältigt werden. Die Phase der «Erhöhten \nFragilität» schliesslich ist durch gesundheit-\nlich bedingte Abhängigkeit und Pflegebe- \ndürftigkeit gekennzeichnet. Dazu kommen \nhäufig auch kognitive Einschränkungen oder \ngar dementielle Erkrankungen. Menschen in  \ndieser Lebensphase sind oft selbst bei einfa-\nchen Alltagsaktivitäten auf Hilfe angewiesen.  \nDie Bedeutung der Auseinandersetzung mit dem \nnahenden Sterben nimmt zu.\n\nWozu ein Leitbild?\n\nDas Altersleitbild soll jüngere und ältere Men-\nschen zur Auseinandersetzung mit dem Thema \nAltern und spätere Lebensjahre anregen und \ndie Entstehung eines differenzierten Altersbil-\ndes fördern. Es soll in der nächsten Dekade \neinen Beitrag zur Ausgestaltung und Weiterent-\nwicklung der Rahmenbedingungen leisten, \nwelche eine individuelle Lebensqualität und \nein selbstbestimmtes Leben im Alter ermögli-\nchen. Von verbesserten Rahmenbedingungen  \nfür ältere Menschen können auch jüngere Ge- \nnerationen profitieren.\n\nAn wen richtet sich das Leitbild?\n\nDas Altersleitbild richtet sich an politische Be- \nhörden, kantonale, kommunale und kirchliche \nStellen, Organisationen und Betriebe, welche \nDienstleistungen für ältere Menschen anbieten, \nan die Wirtschaft, an zivilgesellschaftliche \nOrganisationen sowie an alle Einwohnerinnen \nund Einwohner des Kantons Luzern. \n\nWie kann das Leitbild genutzt werden?\n\nDas Leitbild dient als Grundlage für den Dialog \nüber das Leben im Alter im Kanton Luzern.  \nEs bildet somit die Basis für eine alle Lebens-\nbereiche umfassende Alterspolitik im Kanton \nLuzern. Das Leitbild zeigt den Verantwortlichen \ndie Schwerpunkte auf, damit sie ihr Handeln \nan gemeinsamen Grundsätzen und Leitsätzen \nausrichten können.\n\nWie wird das Leitbild umgesetzt?\n\nDer Kanton Luzern will mit diesem Leitbild den \nöffentlichen Dialog und den politischen Pro-\nzess zur künftigen Gestaltung der Alterspolitik \nanregen und fördern. Er unterhält hierzu eine \nKoordinationsstelle Alter.\n\nDie Alterspolitik tangiert alle Lebensbereiche, \nweshalb viele verschiedene öffentliche und \nprivate Stellen involviert sind. Alle Akteurinnen \nund Akteure sind aufgefordert, auf der Grund-\nlage des Leitbildes in ihren Zuständigkeits- \nbereichen Strategien zu erarbeiten oder weiter-\nzuentwickeln sowie Massnahmen abzuleiten \nund umzusetzen. Die Zusammenarbeit soll ge- \nsucht und neue Angebote lanciert und/oder \nkoordiniert werden. Der Einbezug von älteren \nMenschen stellt sicher, dass sich die Ziele und \nMassnahmen der Alterspolitik an den Bedürf-\nnissen der Zielgruppen orientieren.\n\nWelchen rechtlichen Stellenwert hat \ndas Leitbild?\n\nBei der Umsetzung des Leitbildes sind die ge- \nsetzlichen Regelungen und Weisungen bestim-\nmend. Das Abwägen zwischen Autonomie und \ndem Recht auf Schutz muss sich am Bedürfnis \nund an der Handlungsfähigkeit der betroffenen \nälteren Menschen orientieren.\n\n\n\n6\n\n\t Grundsätze\n\nDas Leitbild fusst auf der Schweizerischen \nBundesverfassung, den durch die europäische \nMenschenrechtskonvention und der Menschen-\nrechtspakete der UNO geschützten Grund- und \nMenschenrechten und der Verfassung des \nKantons Luzern. Die folgenden Grundsätze des \nLeitbildes sind zudem hergeleitet aus dem \nGrundrechtskatalog für ältere Menschen in der \nSchweiz (Schweizerisches Kompetenzzentrum \nfür Menschenrechte, SKMR) und dem Modell des \nGesunden Alterns der WHO.\n\nMenschenwürde\n\nDie Würde eines jeden Menschen wird unab-\nhängig seiner individuellen Merkmale bis ans \nLebensende geachtet. Das bedeutet unter an- \nderem, dass die Vielfalt des Alterns gewürdigt \nsowie das Recht auf Leben, Freiheit, Schutz \nund Sicherheit geachtet werden.\n\nLebensqualität und Selbstbestimmung \n\nÄltere Menschen haben das Recht auf ein gutes \nLeben. Dazu gehören unter anderem das Recht \nauf Selbstbestimmung, Unabhängigkeit, Bewe- \ngungsfreiheit und Privatsphäre. Das bedeutet \nauch, dass ältere Menschen in Entscheidungs-\nprozesse einbezogen sind. \n\nPartizipation\n\nAlle Menschen haben das Recht auf eine gleich-\nberechtigte Teilnahme an der Gesellschaft. \nÄltere Menschen nehmen am gesellschaftlichen \nLeben teil und bringen sich ihren Bedürfnissen \nund Ressourcen entsprechend ein. Ältere Men- \nschen werden in alle gesellschaftlichen Pro- \nzesse einbezogen.\n\nZugänglichkeit\n\nÄltere Menschen haben gleichberechtigten \nZugang zu allen Bereichen des gesellschaftli-\nchen Lebens. Das betrifft unter anderem den \nbarrierefreien Zugang zu öffentlichen Gebäuden \nund Anlässen, ebenso wie zu Informationen  \nund Kommunikationsmitteln. Ältere Arbeit-\nnehmende haben Zugang zu Weiterbildung und \nArbeit gemäss ihren Neigungen und Fähigkei-\nten. Der Zugang älterer Menschen zu allen \nessentiellen Dienstleistungen, insbesondere \nzur notwendigen Unterstützung, wie medizini-\nsche Versorgung, Betreuung und Pflege, ist \ngewährleistet. Eine ausreichende finanzielle \nBasis ist bei Bedarf gesichert.\n\n\n\n77\n\n\t Übersicht Handlungsfelder\n\nDie Grundsätze fliessen in sieben Handlungs- \nfelder, welche alle Lebensbereiche abdecken. \nJedes Handlungsfeld enthält eine Umschrei-\nbung des Themas sowie Leitsätze für die Alters- \n\npolitik. Die Leitsätze richten den Fokus auf die \nLebensqualität älterer Menschen im Kanton \nLuzern und ihre Umsetzung soll ein gutes Altern \nermöglichen.\n\n\n\n8\n\n\n\n9\n\nSOZIALE BEZIEHUNGEN\n\nUm was geht es Das Eingehen sozialer Beziehungen ist ein \nGrundbedürfnis des Menschen. Die Gestaltung \ndes Lebens im Alter ist vielfach und in vielfäl- \ntiger Weise mit sozialem Austausch verbunden. \nNeben engen sozialen Beziehungen mit Ange-\nhörigen entstehen weitere Beziehungen durch \nprivate oder berufliche Kontakte. Gute persönli-\nche Kontakte sind mögliche Ressourcen, welche \ndie Gesundheit fördern, Sinn stiften und zur \nLebensqualität beitragen. Das soziale Umfeld \nkann emotional unterstützen und Hilfe bei der \n\n\t\t\n\n\n\n10\n\nBewältigung des Alltags leisten. Soziale Be-\nziehungen bilden die Basis sozialer Integration, \nsozialen Engagements, gesellschaftlicher Parti- \nzipation und sozialen Zusammenhalts. Soziale \nKontakte können auch ambivalent oder schwie-\nrig sein. Zudem verfügen nicht alle über ein \nsolides soziales Netzwerk. Das Bedürfnis nach \nsozialen Kontakten ist individuell verschieden. \n\nSozialer Austausch und Mitbestimmung\n\nÄltere Menschen sollen soziale Beziehungen \nin dem Umfang pflegen können, wie sie dies \nmöchten. Mit der Aufgabe der Erwerbsarbeit \nentfällt eine wichtige Möglichkeit der sozialen \nIntegration. Das private soziale Umfeld altert \nmit und verkleinert sich häufig, wenn Bekannte \nund Angehörige nicht mehr mobil sind, an De- \nmenz erkranken oder sterben. Beim Ausüben \nvon Freizeitaktivitäten, beim geselligen Zusam-\nmensein, bei der Nutzung digitaler Kommuni-\nkationsformen oder durch die Übernahme von \nAufgaben im Freiwilligenbereich, können jedoch \nneue Kontakte geknüpft und bestehende ge- \nstärkt werden. Altersfreundliche Quartiere mit \neinladenden Begegnungs- und Erlebnismög-\nlichkeiten, niederschwellige für alle zugängliche \nAngebote zur Kontaktpflege vor Ort und Unter-\nstützung bei der Nutzung von digitalen Medien \ntragen dazu bei, dass auch vulnerable ältere \nMenschen weiterhin am sozialen Leben teilneh-\nmen und teilhaben können. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen pflegen nach \nihrem Bedürfnis sozialen Aus-\ntausch, nehmen am sozialen \nLeben teil und erleben Gemein-\nschaft und Beziehung.\n\nDifferenziertes Altersbild und respektvoller \nUmgang mit Diversität\n\nDie Lebenssituationen älterer Menschen sind \ngeprägt von ihren bisherigen individuellen \nLebensverläufen und sind entsprechend viel- \nfältig. Diversität zeigt sich etwa in Bezug auf \ndie sozioökonomische Situation, den Bildungs-\ngrad, die politische Ausrichtung, die geografi-\nsche und kulturelle Herkunft, die Sprachkennt-\nnisse, den gesundheitlichen Zustand, die sexu- \nelle Identität, die Lebensform und die Religion. \nAlle Menschen haben in jeder Lebenssituation \ndas Recht auf Privatsphäre, Schutz und einen \nrespektvollen Umgang.\nDie Sensibilisierung der Bevölkerung für die \nvielfältigen Lebensrealitäten im Alter trägt zu \neinem differenzierten Altersbild bei. Offenes \nInteresse, persönliche Begegnungen und Infor-\nmationsaustausch ermöglichen gegenseitiges \nVerständnis und Respekt. Berufsgruppen, wel-\nche regelmässigen Kontakt mit älteren Men-\nschen haben, können mit Weiterbildungen zu \naltersspezifischen Themen gezielt sensibili-\nsiert und geschult werden. \n\nLEITSATZ\t Die Bevölkerung ist für das Thema \nAltern sensibilisiert und verfügt \nüber ein differenziertes Altersbild. \nÄlteren Menschen, ihren vielfälti-\ngen Anliegen und Lebensstilen wird \noffen und respektvoll begegnet.\n\nGenerationenbeziehungen\n\nGenerationenbeziehungen fördern differenzier-\nte Vorstellungen des Alterns, der Toleranz und \ndes solidarischen Handelns. Private Beziehun-\ngen zwischen älteren und jüngeren Menschen \nbestehen vor allem innerhalb von Familien. Zu- \nnehmend mehr ältere Menschen haben keine \nKinder und Grosskinder. Generationenübergrei-\nfende Angebote tragen dazu bei, dass ältere \nMenschen ihre Erfahrungen und Kompetenzen \nausserfamiliär an jüngere Generationen wei- \n\n\n\n11\n\ntergeben und vom Wissen junger Menschen \nprofitieren können. \n\nLEITSATZ\t Ältere und jüngere Generationen \ntauschen Wissen und Erfahrung \naus und handeln solidarisch.\n\nFreiwilligenarbeit\n\nÄltere Menschen betreuen Grosskinder oder \nbetreuungs- oder pflegebedürftige Angehörige, \nsie engagieren sich beispielsweise in Schulen \noder im Gesundheits- und Sozialbereich. Sie \nbetätigen sich ehrenamtlich in Vereinen, in Kir- \nchen und Religionsgemeinschaften, in der Po- \nlitik oder im Umwelt- und Kulturbereich. Die \nübernommenen Aufgaben tragen zur Struktur \nihres Alltages bei, fördern die soziale Integra- \ntion und können sinnstiftend und gesundheits-\nfördernd sein. Mit ihrem Engagement tragen \nältere Menschen zum Funktionieren zentraler \ngesellschaftlicher Bereiche und zum sozialen \nZusammenhalt bei. Um dieses Potenzial zu er- \nhalten, braucht es vielfältige Möglichkeiten \nund Anreize für formelle und informelle Freiwil-\nligenarbeit. Freiwillige möchten ihr Erfahrungs- \nwissen und ihre Verantwortungsbereitschaft \neinbringen. Sie erwarten attraktive Rahmenbe- \ndingungen wie angemessene Mitsprache- und \nGestaltungsmöglichkeiten sowie Entwicklungs-\nmöglichkeiten und Wertschätzung. Insbeson-\ndere bei Freiwilligenarbeit im sozialen Bereich \nist eine kompetente Begleitung notwendig. \nStrukturen zur Förderung und niederschwelligen \nVermittlung von Freiwilligenarbeit, erleichtern \nes Interessierten, sich zu engagieren. \n\nLEITSATZ\t Für das freiwillige Engagement \nälterer Menschen existieren \nattraktive Rahmenbedingungen.   \n\nÄltere Menschen bringen ihr \nWissen und ihre Lebenserfahrung \nin die Freiwilligenarbeit ein.\n\nSorgende Gemeinschaften – Caring  \nCommunities \n\nSorgende, achtsame Netzwerke (Sorgende Ge- \nmeinschaften, Caring Communities) stellen für \nihre Mitglieder eine Ressource dar. Als Teil einer \nsorgenden Gemeinschaft sind ältere Menschen \nsozial integriert und können sowohl Unterstüt-\nzung leisten wie auch empfangen. Eine Caring \nCommunity kann aus Angehörigen, Personen aus \ndem Freundeskreis, der Nachbarschaft oder \ndem Quartier bestehen und durch freiwillig Tä- \ntige oder professionelle Leistungserbringende \naus dem Gesundheits- und Sozialbereich er- \ngänzt werden. Sorgende Gemeinschaften tragen \ndazu bei, dass ältere Menschen möglichst lange, \nmöglichst sicher und selbstbestimmt zu Hause \nleben können. Bei Bewohnenden stationärer \nEinrichtungen übernehmen die professionellen \nDienstleistenden einen grossen Teil der Sorge-\naufgaben.\nSorgende Gemeinschaften können in Quartie-\nren oder Gemeinden durch entsprechende For-\nmen der Altersarbeit angestossen und unter-\nstützt werden. \n\nLEITSATZ\t Ältere Menschen leisten und emp- \nfangen Unterstützung. Sie sind Teil \neiner sorgenden Gemeinschaft.\n\n\n\n12\n\n\t\t\n\nWOHNEN\n\nUm was geht es Wohnen ist ein Grundbedürfnis. Ein vertrautes \nUmfeld bietet einerseits Sicherheit, Autonomie \nund Geborgenheit, andererseits auch räumliche \nund soziale Einbindung in eine Nachbarschaft \noder in ein Quartier. Das selbständige Wohnen \nkann dabei die Gesundheit fördern, aber auch \nfordern. Vielfältige Formen des privaten und \ninstitutionellen Wohnens sowie ergänzende for- \nmelle und informelle Betreuungs- und Pflege-\nleistungen können ein selbstbestimmtes Woh-\nnen bedürfnisgerecht sicherstellen. Mit flies-\n\n\n\n13\n\nsenden Übergängen zwischen ambulanten  \nund stationären Wohnformen können individu-\nelle Lösungen für ältere Menschen angeboten \nwerden. \n\nWahlmöglichkeiten/Wahlfreiheit\n\nDie Bedürfnisse an die Wohnform können sich \nim Laufe des Lebens verändern. Gesunde Per- \nsonen haben andere Ansprüche, als Personen \nmit gesundheitlichen Einschränkungen. Mit \neinem nachfrageorientierten Angebot steht im \nKanton Luzern ein vielfältiges und innovatives \nSpektrum an unterschiedlichen und zugängli-\nchen Wohnmöglichkeiten zur Verfügung. Im  \nBedarfsfall fördern private Unterstützungsan- \ngebote nebst verschiedenen Dienstleistungen \nund Betreuungs- und Pflegeangeboten in priva-\nten und kollektiven Wohnformen die Partizi-\npation und Lebensqualität älterer Menschen. \nSie ermöglichen so eine maximale Selbstän-\ndigkeit und Wahlmöglichkeit bei einer den indi- \nviduellen Bedürfnissen und Möglichkeiten \nentsprechenden Wohnform respektive Wohn-\nsituation. Eine hohe Durchlässigkeit stellt im \nBedarfsfall einen fliessenden Übergang zwi-\nschen ambulanten und stationären Wohnfor-\nmen sicher. Diese Flexibilität ermöglicht es \nälteren Menschen selbstbestimmt und der in- \ndividuellen Situation angepasst zu wohnen. \nDer Zugang zu den verschiedenen Angeboten \nist auch für ältere Menschen sichergestellt, \ndie keinen digitalen Zugriff haben. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen können ihre \nWohn- und Lebensform nach ihren \nVorstellungen und Möglichkeiten \ngestalten.\n\nBeratungsangebote\n\nEine frühzeitige Auseinandersetzung mit unter-\nschiedlichen Wohnformen und den eigenen \nWohnbedürfnissen kann älteren Menschen Si- \ncherheit bieten und unterstützt die Wahlmög-\nlichkeit zwischen den verschiedenen Angeboten. \nMit einer vorausschauenden Planung können \nadäquate, den persönlichen Bedürfnissen ent- \nsprechende Wohnsituationen geschaffen wer-\nden. Niederschwellige unabhängige Beratungs-\nangebote zu verschiedenen altersgerechten \nWohnformen ergänzen informelle und formelle \nUnterstützungsleistungen, sorgen für Trans-\nparenz, fördern Entscheidungsprozesse und die- \nnen der Unfallprävention. Bei Bedarf erhalten \nältere Menschen bei einem Wechsel der Wohn- \nform formelle und informelle Unterstützung.\n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen setzen sich mit \nihrer aktuellen und künftigen \nWohnform auseinander und erhal-\nten bei Bedarf in einem Verände-\nrungsprozess die dazu nötige oder \ngewünschte Unterstützung.\n\nWohnumfeld\n\nEin begegnungsfreundliches Umfeld in der un-\nmittel- und mittelbaren Umgebung ermöglicht \nPartizipation. Lokale Dienstleistungsangebote, \nNachbarschaftshilfen, Möglichkeiten zur so- \nzialen Teilhabe und guter Anbindung an den öf- \nfentlichen Verkehr und an die Infrastruktur für \ndie tägliche Grundversorgung fördern die Attrak-\ntivität.\n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen wohnen in einem \nbegegnungsfreundlichen Um-\n\n\t feld mit gut erreichbaren Dienst-\nleistungen. \n\n\n\n14\n\n\n\n15\n\nERWERBSARBEIT, BILDUNG  \nUND KULTUR\n\nUm was geht es Der Übergang vom Erwerbsleben in die Pensio-\nnierung ist für viele Menschen ein wichtiges \nLebensereignis und kann durch entsprechende \nArbeits- und Karrieremodelle flexibel und indi- \nviduell ausgestaltet erfolgen. Ältere Menschen \nprägen das kulturelle und politische Leben in \nseiner ganzen Vielfalt mit. Das Bedürfnis nach \nLernen und Bildung kann bis ins hohe Alter vor- \nhanden sein, entsprechend finden ältere Men- \nschen eine ihren Interessen und Möglichkeiten \nentsprechende Bildungslandschaft vor. \n\n\t\t\n\n\n\n16\n\nErwerbsarbeit\n\nÄltere Arbeitnehmende erleben unabhängig \nvon ihrer Erfahrung und Position Wertschätzung \nund erhalten die Möglichkeit, sich bis zur früh-\nzeitigen, ordentlichen und späteren Pensionie-\nrung beruflich weiterzubilden. Der Übergang von \nder Erwerbstätigkeit ins Rentenalter stellt ei- \nnen grossen Schritt in der Biografie dar und hat \nAuswirkungen auf die finanzielle Situation, das \nFamiliensystem oder auch das soziale Umfeld. \nDie individuelle Planung und vorherige Lebens-\nsituation spielen eine entscheidende Rolle bei \nder Festlegung des Zeitpunktes der Pensionie-\nrung. Dank Informationsmöglichkeiten können \nältere Arbeitnehmende sich gezielt auf das Pen- \nsionsalter vorbereiten und den Übergang vom \nErwerbs- ins Pensionsalter gezielt planen. Fle-\nxible Arbeits- und Karrieremodelle, wie bei-\nspielsweise eine gezielte Reduktion der (Füh-\nrungs-)Verantwortung oder des Pensums, för-\ndern dabei einen fliessenden Übergang, von \nwelchem Arbeitgebende und Arbeitnehmende \ngleichermassen profitieren können. \n \n\nLEITSATZ \t Arbeitgebende schaffen attrak- \ntive Arbeitsbedingungen, um  \ndas Potenzial aller Mitarbeiten-\nden zu nutzen. Diese finden \nrechtliche Rahmenbedingungen \nvor, welche einen fliessenden \nÜbergang zwischen Erwerbs- \ntätigkeit und Rentenbezug erlau-\nben. \n\nBildung\n\nBildung und Lernen fördern bis ins hohe Alter \ndie Lebensqualität und die physische und psy- \nchische Gesundheit aber auch die Partizipation. \nLernen und Aneignung neuer Kompetenzen ist \n\nein lebenslanger Prozess. Die kognitiven Fähig-\nkeiten können sich dabei durch intuitives, \nunbewusstes Lernen auf neue Situationen und \nBedürfnisse im Alter anpassen.\nLernen kann verschiedene Formen annehmen \nund kann im privaten als auch im institutio- \nnellen Rahmen sowohl individuell als auch kol- \nlektiv stattfinden. Breite Bildungsangebote, \nwelche auch die kulturellen Hintergründe be-\nrücksichtigen, spiegeln die vielfältigen Interes-\nsen, Bedürfnisse und (Bildungs-)Biographien \nälterer Menschen wider. Generationenüber-\ngreifende Bildungsangebote fördern den Aus-\ntausch zwischen unterschiedlichen Alters-\ngruppen, während altersspezifische Angebote \nein zielgruppenfokussiertes Lernen ermögli-\nchen. Kollektive Bildungsangebote mit Präsenz- \nunterricht zu unterschiedlichen Zeiten stellen \nnebst der Wissensvermittlung auch einen wich- \ntigen Ort für soziale Kontakte und Geselligkeit \ndar. Digitale Angebote ermöglichen hingegen ein \nortsunabhängiges Lernen. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen haben Zugang  \nzu Bildungs- und Lernangebo- \nten und bilden und entwickeln \nsich nach ihren Vorstellungen,  \nBedürfnissen und Möglichkeiten \nweiter.\n\nDigitalisierung\n\nÄltere Menschen setzen sich im Rahmen ihrer \nVorstellungen und Möglichkeiten mit neuen \nTechnologien auseinander und nutzen diese ge- \nwinnbringend. Mit einer gezielten Förderung \nder Technikakzeptanz und -kompetenz älterer \nMenschen können Zugänge und Partizipations-\nmöglichkeiten in der digitalen aber auch analo-\ngen Welt geschaffen werden. Ältere Menschen \nkönnen sich bei Bedarf im privaten als auch  \nim institutionellen Umfeld Unterstützung beim \nWissenserwerb und beim Umgang mit digitalen \nMedien holen. Ältere Menschen ohne Zugang \nzu digitalen Medien haben die Möglichkeit, \n\n\n\n17\n\nanalog auf lebenspraktische Informationen \nund Angebote zurückzugreifen. \n\nLEITSATZ\t Ältere Menschen nutzen digitale \nMedien nach ihren Vorstellungen \nund Möglichkeiten.\n\nKultur und Politik\n\nKultur ist vielfältig identitätsstiftend. Sie \nschafft Verbundenheit und Unterschiede, ins- \npiriert und speichert Wissen. Ältere Menschen \nsollen sich nach ihren Möglichkeiten und Vor- \nstellungen am kulturellen Leben und den dafür \ngrundlegenden Bildungs- und Gestaltungs- \nprozessen beteiligen. Vielfältige, niederschwel-\nlig zugängliche lokale und zentrale Angebote \nund öffentliche Veranstaltungen, welche auch \ntagsüber und unter der Woche stattfinden, tra- \ngen den unterschiedlichen Bedürfnissen der \nälteren Menschen Rechnung. Sie ermöglichen \neinem heterogenen Publikum, Kultur zu konsu-\nmieren oder an kulturellen Aktivitäten zu parti- \nzipieren.\nDie Partizipation an politischen Prozessen ist \nein Grundgedanke unseres demokratischen \nSystems und fördert den sozialen Zusammen-\nhalt. Ältere Menschen sollen nach ihren Mög- \nlichkeiten und Vorstellungen an politischen Pro- \nzessen partizipieren. Die Teilnahme an Wahlen, \nAbstimmungen oder auch politischen Vernehm-\nlassungen wird durch altersgerechte Mass-\nnahmen gefördert. \n\nLeitsatz \t Ältere Menschen gestalten  \ndas politische und kulturelle Le- \nben nach ihren Möglichkeiten  \nund Vorstellungen mit und/oder \nnehmen daran teil.\n\n\n\n18\n\n\n\n19\n\nÖFFENTLICHER RAUM  \nUND MOBILITÄT\n\nUm was geht es Mobilität ist für ältere Menschen und deren  \nLebensqualität von zentraler Bedeutung. Ein    \naltersgerechter Lebensraum ermöglicht all- \ntägliche Verrichtungen, Partizipation am örtli- \nchen Geschehen, soziale Kontakte, Bewegung \nund Erholung. Wichtig sind barrierefreie Zu- \ngänge (z.B. zu Einkaufsmöglichkeiten, öffentli-\nchen Gebäuden, Treffpunkten), sichere und \nvielfältig nutzbare Wegnetze sowie in Fuss- \ndistanz erreichbare Dienstleistungen. Auch ein \ngut zugänglicher öffentlicher Verkehr sowie \n\n\t\t\n\n\n\n20\n\neine angemessene Verkehrsinfrastruktur un- \nterstützen ältere Menschen nach ihren Mög-\nlichkeiten und Präferenzen unterwegs zu sein. \nDies bleibt trotz zunehmend digitalen Dienst-\nleistungen wesentlich. \n\nAltersgerechte Lebensräume\n\nAltersgerechte Lebensräume sind barrierefrei \nund sicher. Sie verfügen über ansprechende \nWegnetze und Treffpunkte, welche auch Kinder \nund Familien zu Bewegung und Begegnung ein- \nladen. Einkaufsmöglichkeiten und öffentliche \nGebäude sind zu Fuss, mit Gehhilfen oder mit \ndem Rollstuhl gut erreichbar. Weiter gibt es ge- \nnügend Sitzgelegenheiten und öffentliche Toi- \nletten. Ältere Menschen finden optimale Licht- \nund Schattenverhältnisse vor. Um den ver-\nschiedenen Bedürfnissen Rechnung zu tragen, \nist der Einbezug von jüngeren und älteren Per- \nsonen bei der Planung, beim Unterhalt und der \nWeiterentwicklung des Lebensraums wichtig. \nDurch das Mitwirken verschiedener Generatio-\nnen wird der gegenseitige Respekt gefördert \nund es entsteht ein öffentlicher Raum mit einem \nMehrwert für alle.\n \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen bewegen und \nbegegnen sich auch generationen-\nübergreifend in einem barriere-\nfreien, sicheren und attraktiven \nLebensraum. \n\nEinladende Wegnetze\n\nEinladende Wegnetze sind für alle Verkehrs- \nteilnehmenden sicher und genug breit. Sie er- \nmöglichen Mobilität auf unterschiedliche Art \nund Weise bei Tag und Nacht (z.B. zu Fuss, mit \ndem Rollator oder Rollstuhl, mit dem Fahrrad \noder E-Bike, mit dem Auto oder Motorrad). Die \n\nSicherheit der Wegnetze kann auch durch die \nTrennung von unterschiedlichen Verkehrswegen \nsichergestellt werden. Sie verfügen über aus-\nreichend Sitzgelegenheiten, angepasste Grün- \nphasen sowie Hinweise oder Handläufe bei \nschwierigen Stellen. Gut sichtbare Leitsysteme \noder Durchgänge bei Überbauungen verhindern \nUmwege und ermöglichen kurze Distanzen. \nDie Wege ermöglichen Begegnungen, Erholung \nund Erlebnisse im öffentlichen Raum und in \nder Natur. Die Wegnetze führen zu wichtigen \nTreff-und Dienstleistungsorten und verbinden \nQuartiere oder Gemeinden miteinander. Auch \nMenschen mit Demenz, eingeschränkter Mobi- \nlität oder Geh-, Seh- oder Hörbehinderung \nsollen sicher unterwegs sein können. \n\nLEITSATZ \t Einladende Wegnetze fördern die \nMobilität von älteren Menschen. \n\nMobilitätsformen\n\nDie Möglichkeiten älterer Menschen, sich fort-\nzubewegen, sind sehr unterschiedlich. Während \nbei den einen Autofahren oder die Nutzung des \nöffentlichen Verkehrs selbstverständlich ist, \nbrauchen zum Beispiel Menschen mit Demenz \noder mit Geh-, Seh- oder Hörbehinderung spe- \nzifische Mobilitätsangebote, um ihre Bewe-\ngungsfreiheit zu erhalten oder zu vergrössern. \nDazu gehören Fahrdienste oder begleitete Rei- \nsen. Es ist anzustreben, dass alle Angebote \neinfach auffindbar und gut zugänglich sind. Zu- \ndem ist wichtig, dass sowohl den individuellen \nBedürfnissen als auch den regionalen Unter-\nschieden Rechnung getragen wird. \n\nLEITSATZ \t Passende und einfach zugängliche \nMobilitätsangebote unterstützen \nund fördern die Bewegungsfreiheit \nälterer Menschen. \n\n\n\n21\n\nIndividuelle Mobilität fördern und erhalten\n\nMobilität hängt eng mit der individuellen Situa- \ntion und der Gesundheit zusammen. Bei guter \nGesundheit kann die Mobilität durch Bewegung \nund spezifisches Training im Bereich Sturzprä-\nvention beibehalten werden. Für ältere Men-\nschen mit körperlichen Einschränkungen gibt es \npassende Unterstützung und Hilfsmittel, um \nmobil zu bleiben. Sie werden von Dienstleis-\ntungen wie Fahr- und Hauslieferdienste unter-\nstützt, um ihre Kräfte gezielt einzusetzen. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen wissen, wie sie \nmobil sein und bleiben können \n\n\t und wo sie bei Bedarf Unterstüt-\n\t zung erhalten. \n\n\n\n22\n\n\n\n23\n\nFINANZIELLE SITUATION\n\nUm was geht es Die demografische Entwicklung mit einer stei- \ngenden Lebenserwartung und geburtenstarken \nJahrgängen, die ins Rentenalter kommen, ho- \nhen Gesundheitskosten und Veränderungen \nder individuellen Lebenssituationen stellen an- \nspruchsvolle Herausforderungen für das Sozial-\nversicherungssystem sowie für Bund, Kanton \nund die Gemeinden dar. Die finanzielle Sicher-\nheit im Alter ist ein zentraler Aspekt für die psy- \nchische und physische Gesundheit und für die \nMöglichkeit zur Partizipation. Die Augangslagen \n\n\t\t\n\n\n\n24\n\nälterer Menschen sind dabei sehr unterschied-\nlich. Die Einkommens- und Vermögensunter-\nschiede zeigen sich im Alter sehr deutlich. Wäh- \nrend ein Teil der älteren Menschen auf solide \nVermögenswerte zurückgreifen und mit diesen \nim Bedarfsfall ergänzend zu den Einnahmen \nden Lebensunterhalt finanzieren können, be- \nsteht für einen Teil der Altersbevölkerung ein \ngrosses Risiko für Altersarmut.  \n\nFinanzielle Ungleichheiten\n\nDie finanzielle Situation im Alter wird mass- \ngeblich durch die Möglichkeiten und das Verhal-\nten im Erwerbsalter geprägt. Nebst der Vermö-\ngenssituation können Einzahlungen in die zweite \nund dritte Säule wie auch ein sorgfältig geplanter \nBezug dieser Leistungen für finanzielle Sicher-\nheit im Alter sorgen. Nicht alle Menschen befin-\nden sich jedoch in finanziellen Verhältnissen, \nwelche diese Möglichkeiten zulassen. So sind \nFrauen oder Menschen mit bildungsfernem \nHintergrund häufiger von Erwerbsunterbrüchen, \nTeilzeitarbeit und Tätigkeiten mit tiefen Löhnen \nbetroffen und damit einem höheren Risiko aus- \ngesetzt, im Alter finanziell ungenügend ab- \ngesichert zu sein. Auch zunehmender Betreu-\nungs- und Pflegebedarf kann die individuelle \nfinanzielle Situation stark belasten. Auffang-\nnetze wie Ergänzungsleistungen, Hilflosenent-\nschädigung oder Prämienverbilligungen sollen \nverhindern, dass Altersarmut entsteht. Dennoch \nunterliegt ein gewisser Teil der Altersbevölke-\nrung dem sogenannten Schwelleneffekt und lebt \ndadurch in bescheidenen finanziellen Verhält-\nnissen ohne Leistungen beziehen zu können. Ein \nnachhaltiges Sozialversicherungssystem funk-\ntioniert, wenn Menschen mit den finanziellen \nMöglichkeiten eigenverantwortlich Vorsorge-\nmassnahmen treffen und das System entspre-\nchend entlasten. Damit können Menschen ohne \ndiese Möglichkeiten auch in Zukunft auf adäqua-\nte Leistungen der Sozialversicherung zählen. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen haben un- \nabhängig von ihrer Herkunft und \nihrem Geschlecht eine ge- \nsicherte Existenz.\n\nBetreuungs- und Pflegefinanzierung\n\nViele ältere Menschen leben bis ins hohe Alter \nzu Hause und erhalten eine bedürfnisgerechte \nambulante Versorgung. Ein durchlässiger Über- \ngang zu einem Eintritt in eine stationäre Einrich-\ntung, welcher tendenziell immer später statt-\nfindet, setzt hohe Anforderung an die ambulante \nUnterstützung. Die entsprechenden Angebote \nreichen dabei von Unterstützung durch pflegen-\nde und betreuende Angehörige, die dafür teil- \nweise ihr Arbeitspensum reduzieren, über Nach- \nbarschaftshilfen bis hin zu spezialisierten, in- \nstitutionalisierten Dienstleistungen. Die Kosten \nder vielfältigen Angebote wie auch deren Finan-\nzierung sind entsprechend unterschiedlich.  \nInsbesondere bei den Betreuungsleistungen \nkönnen die Kosten das Haushaltsbudget stark \nbelasten, wenn diese nicht durch Sozialversi-\ncherungsleistungen abgedeckt sind. Um ver- \nfrühte Eintritte in ein Pflegeheim zu vermeiden, \nsollen auch ältere Menschen, welche nicht \nüber die finanziellen Möglichkeiten verfügen, \nambulante Betreuungs- und Pflegeleistungen \nbeziehen können.\n\nLEITSATZ \t Betreuungs- und Pflegeleistun-\ngen werden unabhängig von \n\n\t der Wohnsituation in einem guten \nVerhältnis zwischen den Be- \ntroffenen, den Krankenversiche-\nrern und der öffentlichen Hand \nfinanziert. \n\nBeratungs- und Dienstleistungsangebote\n\nDas Sozialversicherungssystem ist komplex, ge-\nrade wenn es um die Finanzierung von Be-\n\n\n\n25\n\ntreuungs- und Pflegeleistungen geht. Für ältere \nMenschen kann es, sofern keine informelle oder \nformelle Unterstützung zur Verfügung steht, \nentsprechend anspruchsvoll sein, Zugang zu \nden ihnen zustehenden Leistungen zu bekom-\nmen. Mit zunehmender Fragilität oder durch den \nAbbau von Dienstleistungen mit persönlichem \nKundenkontakt durch die Finanzinstitute kann \nzudem die Einkommens- und Vermögensver-\nwaltung für ältere Menschen zu einer grossen \nHerausforderung werden. Unterstützungsange-\nbote im Familien- und Bekanntenkreis oder auch \ndurch unabhängige Fachstellen können dabei \nfür Sicherheit sorgen. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen haben Zugang \nzu Beratungs- und Dienstleis-\ntungsangeboten zur Sicherung \nihrer finanziellen Situation.\n\n\n\n26\n\n\n\n27\n\nPERSÖNLICHE GESUNDHEITS-\nKOMPETENZ\n\nUm was geht es Die Gesundheit ist zentral für das Wohlbefinden \nin jedem Alter. Sie unterstützt die selbststän- \ndige Lebensführung, Freizeitaktivitäten, soziale \nKontakte und Teilnahme an der Gesellschaft. \nEin aktiver Lebensstil und soziale Einbettung \nwirken sich nachweislich positiv auf die Gesund-\nheit aus. Jeder ältere Mensch hat soweit mög- \nlich Anspruch auf gesundheitsfördernde Le- \nbensbedingungen und achtet auf die Selbstfür-\nsorge. Es gibt auch Situationen im Leben, in \nwelchen Voraussetzungen und Ressourcen für \n\n\t\t\n\n\n\n28\n\ndie Gesundheit fehlen. Auf den Gesundheitszu-\nstand und die Lebenssituation zugeschnittene \nInformationen und Angebote zu mehr physischer \nund psychischer Gesundheit tragen dazu bei, \nchronische Leiden oder Pflegebedürftigkeit zu \nmindern. \n\nGesundheitsbewusstes Verhalten\n\nEin gesundheitsbewusstes Verhalten setzt \nleicht verständliche und alltagsnahe Informatio-\nnen voraus, wie jene zu psychischer Gesund-\nheit, Demenzprävention, Umgang mit Genuss- \nund Suchtmitteln sowie Medikamenten, Sturz-\nprävention oder die Zahngesundheit. Ein Le- \nbensumfeld, das ausreichend Bewegung, soziale \nKontakte und Teilnahme, eine ausgewogene \nErnährung sowie Erholung ermöglicht, fördert \ndie Gesundheit. Die Gesundheits- und Lebens- \nsituationen von älteren Menschen sind vielfältig. \nAuch ihre Geschichten und Herkunft sind indi- \nviduell. Alle werden so angesprochen, dass sie \nInformationen zur Förderung und zum Erhalt \nihrer Gesundheit verstehen und für sich nutzen \nkönnen. Dies setzt spezifische Informationen \nsowie bekannte und passende Angebote vor-\naus. Gleichzeitig soll die Selbstbestimmung der \nLebensführung weitestgehend ermöglicht \nwerden. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen wissen, wie  \nsie ihre Gesundheit erhalten und \nfördern können. Sie haben Zu-\n\n\t gang zu den notwendigen Infor-\nmationen.\n\nGesundheitsförderliche und  \ngesundheitserhaltende Angebote\n\nGesundheitsförderliche und gesundheits- \nerhaltende Aktivitäten und Angebote sollen \n\nguttun und anregen. Deshalb ist es wichtig, dass \nältere Menschen Aktivitäten in Eigeninitiative \nausüben oder die Angebote mitgestalten können. \nWirksame Angebote sind bekannt, aufeinander \nabgestimmt und möglichst wohnortsnah. Sie \nsind gut erreichbar und tragen der individuellen \nSituation der älteren Menschen Rechnung. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen haben Zu- \ngang zu gesundheitsfördernden  \nund gesundheitserhaltenden  \nAngeboten und gestalten diese \nnach ihren Bedürfnissen mit. \n\nBeratung und Begleitung in  \nGesundheitsfragen\n\nÄltere Menschen entscheiden nach Möglich-\nkeit selbst, wer sie in Gesundheitsfragen berät \nund begleitet. Angehörige und nahestehende \nPersonen können dabei eine wichtige Rolle über- \nnehmen, insbesondere, wenn sie auf vernetzte \nFachpersonen zurückgreifen können. Unter-\nstützende zeichnen sich dadurch aus, dass sie \nsich an den Ressourcen der älteren Menschen \nund ihrem Umfeld orientieren und bei Bedarf ge-\nzielt an weiterführende Stellen oder Angebote \nvermitteln. \n\nLEITSATZ \t Das persönliche Umfeld begleitet \nund berät ältere Menschen in \nGesundheitsfragen. Bei Bedarf \nwird die Selbstfürsorge durch ver-\nnetzte Fachpersonen unterstützt.\n\nHerausfordernde Lebensereignisse  \nund -situationen\n\nPensionierung, Umzug, Trennung, Unfall oder \nVerlust einer nahestehenden Person gehören zu \nherausfordernden Lebensereignissen im Alter. \nUngelöste Familienkonflikte, chronische Krank- \nheiten oder das Nahen des eigenen Sterbens \n\n\n\n29\n\nkönnen belastende Lebenssituationen darstel-\nlen. Solche Lebensereignisse und -situationen \nkönnen Betroffene aus dem Gleichgewicht brin- \ngen. Um mit Herausforderungen umzugehen, \nkönnen Familien oder nahestehende Personen \nwertvolle Ressourcen sein, dazu zählen auch \nfrühere Erfahrungen mit herausfordernden Er- \neignissen. Religiosität und Spiritualität kön-\nnen auch in diesen Situationen unterstützend \nwirken. Hobbys oder Bewegung in der Natur \nwirken ausgleichend, was in schwierigen Situa- \ntionen hilfreich sein kann. Auch gut erreich- \nbare Fachpersonen und spezifische Angebote \nsind vielfach wichtig. Sie können bei Verände-\nrungen, Sterben und Tod unterstützen. \n\nLEITSATZ \t Ältere Menschen können mit \nherausfordernden Lebens-\n\n\t ereignissen umgehen und  \nerhalten die notwendige Unter-\n\n\t stützung.\n\n\n\n30\n\n\n\n31\n\nBERATUNG, BETREUUNG  \nUND PFLEGE\n\nUm was geht es Viele ältere Menschen haben früher oder später, \nphasenweise oder über längere Zeit einen Bedarf \nan Unterstützung bei der selbstbestimmten Be- \nwältigung des Alltags. Beratungsdienste können \nbei der Suche nach geeigneten individuellen Lö- \nsungen helfen. Unterstützung kann in Form von \nHilfe, Betreuung oder Pflege benötigt werden. \nDiese Angebote können es ermöglichen, trotz \nphysischen, psychischen oder geistigen Ein-\nschränkungen weiterhin zu Hause zu leben. Die \nUnterstützung erfolgt zu Hause, im Pflegeheim\n\n\t\t\n\n\n\n32\n\noder in Tagesstrukturen. Sie wird von Angehöri-\ngen, Nachbarinnen und Nachbarn, Fachpersonen \noder Freiwilligen geleistet (Sorgende Gemein-\nschaften). Im Alter treten oft spezifische Krank-\nheiten, chronische Erkrankungen oder Multimor-\nbidität auf, sodass für eine ganzheitliche Versor-\ngung unter anderem Spezialwissen der Geriatrie, \nAlterspsychiatrie, Palliative Care oder auch in der \nBetreuung, Pflege und religiös-spirituellen Be- \ngleitung erforderlich ist. Zur Gewaltprävention im \nAlter besteht vermehrt Beratungsbedarf.\n\nZugang zu Informationen und Beratung  \n\nAlle älteren Menschen und ihre Angehörigen ha- \nben Zugang zu den von ihnen benötigten Infor-\nmationen und Dienstleistungen. Die Digitalisie-\nrung erleichtert den Zugang, gerade für Men-\nschen mit eingeschränkter Mobilität. Für Perso-\nnen, welche die digitalen Möglichkeiten nicht \nnutzen, ist es wichtig, dass Behörden und Dienst-\nleistungsbetriebe wie die Post oder Banken wei- \nterhin analoge Zugänge zur Verfügung stellen. \nDas Altern kann zu Veränderungen der Lebenssi-\ntuation und zu neuen Herausforderungen führen. \nVorsorgeauftrag und Patientenverfügung tragen \ndazu bei, dass Entscheide im eigenen Interesse \ngefällt werden, wenn Betroffene dazu nicht mehr \nfähig sind. Damit ältere Menschen im Bedarfs-\nfall Unterstützungsangebote nutzen können, \nmüssen sie diese kennen oder sie müssen sich \nauf einfache Weise einen Überblick verschaffen \nkönnen. Ältere Menschen sollen bei Bedarf \nprofessionelle, spezialisierte Beratung in ihrer \nRegion erhalten. Diese soll niederschwellig er-\nreichbar und unabhängig sein. Für vulnerable \nPersonengruppen, wie zum Beispiel Menschen \nmit Demenz und ihren Angehörigen, soll die \nMöglichkeit zugehender Beratung bestehen.\n\nLEITSATZ\t Ältere Menschen finden gedruckte \nund digitale Informationen und \n\nAngebote und haben bei Bedarf \nZugang zu unabhängiger persönli-\ncher Beratung. \n\n \nBetreuende und pflegende Angehörige\n\nBetreuende und pflegende Angehörige entlasten \ndas Sozial- und Gesundheitswesen in beachtli-\nchem Umfang. Ältere Menschen können dabei \nUnterstützung leisten und/oder erhalten. Nimmt \ndas Ausmass des Betreuungs- und Pflegebedarfs \nzu, ist es wichtig, dass die betreuenden und pfle- \ngenden Angehörigen durch weitere Angehörige, \nandere Freiwillige oder durch professionelle An-\nbieter unterstützt und entlastet werden. Entlas-\ntungsangebote sollen auch für Menschen mit ge-\nringen finanziellen Ressourcen zugänglich sein. \nBetreuende und pflegende Angehörige benöti-\ngen flexible Entlastungsangebote, welche auch \nkurzfristig und stunden- oder tageweise genutzt \nwerden können. Tages- oder Nachtstrukturen in \nWohnortnähe erleichtern deren Nutzung. Betreu- \nende und pflegende Angehörige möchten auf \nAugenhöhe mit den professionellen Anbietern \nzusammenarbeiten und verdienen Anerkennung. \nBeratung, Schulung und die Koordination der \nBetreuung und Pflege können ebenfalls zu ihrer \nEntlastung beitragen. Für ausserordentliche \nSituationen braucht es genügend Entlastungs- \nund Notfallplätze. Mit innovativen Modellen \nkönnen Arbeitgebende dazu beitragen, Erwerbs- \nund Care-Arbeit miteinander zu vereinbaren. \n\nLEITSATZ \t Betreuende und pflegende Angehö-\nrige erhalten Beratung, Unterstüt-\nzung, Entlastung und Anerkennung.\n\nHauswirtschaftliche Hilfe, Betreuung, Pflege so- \nwie medizinische und psychiatrische Versorgung\n\nTreten alters- oder krankheitsbedingte Ein-\nschränkungen auf, können ältere Menschen diese \nmit Unterstützung aus ihrem Umfeld und/oder \nmit der Nutzung professioneller Dienstleistungen \n\n\n\n33\n\nkompensieren. Qualitativ gute und flexible Haus-\nhaltshilfe, Betreuungs- und Pflegeleistungen \ntragen zur selbstbestimmten Lebensgestaltung \nim bisherigen Zuhause, im betreuten Wohnen \noder im Pflegeheim bei. Die Koordination der \ninformellen und formellen Hilfe, die Durchläs-\nsigkeit zwischen ambulanten, intermediären \nund stationären Angeboten, die Möglichkeit se- \nlektiv individuell benötigte Dienstleistungen \nzu nutzen sowie der Einsatz digitaler Technolo-\ngien erlauben es, gezielte Unterstützung zu  \nbeanspruchen. Unabhängig ihrer finanziellen \nSituation soll Personen der Zugang zu den be- \nnötigten Dienstleistungen ermöglicht werden \n– insbesondere auch zu hauswirtschaftlicher \nHilfe, Betreuung und Palliative Care. Menschen \nmit Demenz und ihre Angehörige sollen mit spe- \nzialisierten Dienstleistungen unterstützt und \nentlastet werden. Bei gesundheitlichen Proble-\nmen haben ältere Menschen Zugang zur medi- \nzinischen Grundversorgung durch eine Haus- \närztin oder einen Hausarzt sowie zur ambulanten \nund stationären Geriatrie und Alterspsychiatrie. \nFür die medizinische und psychiatrische Ver-\nsorgung, für die Palliative Care sowie die profes-\nsionelle hauswirtschaftliche Hilfe, religiös- \nspirituelle Begleitung, Betreuung und Pflege von \nälteren Menschen braucht es genügend und \nausreichend qualifiziertes Personal. \n\nLEITSATZ \t Bei Bedarf haben ältere Menschen \nZugang zu personenzentrierter, \nqualifizierter Hilfe, Begleitung, Be- \ntreuung, Pflege sowie medizinischer \nund psychiatrischer Versorgung.  \n\nIntegrierte Versorgung\n\nDie Vernetzung der ambulanten, intermediä- \nren und stationären Leistungserbringer einer \nVersorgungsregion über den gesamten Be-\n\nhandlungspfad und ihre strukturierte und ver- \nbindliche Zusammenarbeit, steigert die Qualität \nder Versorgung von kranken oder betreuungs- \nund pflegebedürftigen Menschen. Die integrierte \n(auch: koordinierte oder vernetzte) Versorgung \numfasst die Prävention und Gesundheitsförde-\nrung, die medizinische und therapeutische Ver- \nsorgung, die Langzeitpflege sowie die palliative \nBegleitung und ermöglicht die Koordination und \nDurchlässigkeit der Angebote und Leistungen. \nEine einheitliche Finanzierung würde die integ-\nrierte Versorgung erleichtern.\n\nLEITSATZ \t Älteren Menschen steht eine \nintegrierte Versorgung bis ans \nLebensende zur Verfügung.\n\nWürdevolles Sterben\n\nIm höheren Alter nimmt das Risiko zu, lebens-\nbedrohlich zu erkranken. In einer Situation, in \nder auf Heilung zielende Massnahmen nur noch \nbedingt möglich sind, können religiöse Rituale \nund spirituelle Praktiken an Bedeutung gewin-\nnen. Alle Menschen sollen am Lebensende ge-\nmäss ihren Wünschen und Bedürfnissen ganz-\nheitlich begleitet, betreut und gepflegt werden. \nEin würdevolles und selbstbestimmtes Ster-\nben soll möglich sein, unabhängig davon ob zu \nHause oder in einer Institution. Angebote der \nambulanten und stationären Palliative Care \nunterstützen sterbende Menschen und ihre An-\ngehörigen in medizinischen, betreuerischen, \npflegerischen, sozialen, psychologischen und \nreligiös-spirituellen Belangen. \n\nLEITSATZ \t Menschen am Lebensende werden \nganzheitlich begleitet und sollen \nwürdevoll und selbstbestimmt \nsterben können.\n\n\n\n34\n\n\t\t  Andere kantonale Leitbilder  \n\t\t  oder Strategien mit Bezug zum \t\n\t\t  Thema Alter\n\n•\t Leitbild Gesundheitsförderung \t\n\t 2021 – 2033\n•\t Leitbild Leben mit Behinderungen \n\t – Leitbild für das Zusammenleben im \t\n\t Kanton Luzern \n•\t Demenzstrategie Kanton Luzern \t\n\t 2018 – 2028\n\nhttps://gesundheit.lu.ch/-/media/Gesundheit/Dokumente/Gesundheitsfoerderung/Allgemein/Leitbild_2021_2033.pdf?la=de-CH\nhttps://gesundheit.lu.ch/-/media/Gesundheit/Dokumente/Gesundheitsfoerderung/Allgemein/Leitbild_2021_2033.pdf?la=de-CH\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Behinderung/2022_Leitbild_Leben_mit_Behinderungen_barrierfrei.pdf\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Behinderung/2022_Leitbild_Leben_mit_Behinderungen_barrierfrei.pdf\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Behinderung/2022_Leitbild_Leben_mit_Behinderungen_barrierfrei.pdf\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Alter/Demenzstrategie/alter_Demenzstrategie_KtLuzern_Kurzfassung.pdf?la=de-CH\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Alter/Demenzstrategie/alter_Demenzstrategie_KtLuzern_Kurzfassung.pdf?la=de-CH\n\n\n35\n\nImpressum\n\nEin herzlicher Dank gilt den beiden Protagonis-\ntinnen und dem Protagonisten, die sich für die \nGestaltung des Leitbildes vom Fotografen \nHerbert Zimmermann in ihrem Alltag begleiten \nliessen.\nGestaltung: Michel Steiner\n\nEinen Beitrag geleistet bei der Erarbeitung des \nLeitbildes haben verschiedene ältere Privatper-\nsonen sowie Vertreterinnen und Vertreter von:\nAktives Alter Adligenswil / Akzent Prävention \nund Suchttherapie / Albert Koechlin Stiftung / \nAlter(n) bewegt – Regionales Altersleitbild \nSursee / Alterskommission Triengen / altervia \nGmbH - Lebensräume für älter werdende \nMenschen / Alzheimer Luzern / Association \nSpitex privée Suisse / Betagtenzentren Emmen \nAG / Caritas Luzern / Casafair / Christ-katho- \nlische Kirche Luzern / Curaviva Luzern / Fach-\nkommission für Altersfragen Gemeinde  \nAdligenswil / Fachstelle für Schuldenfragen \nLuzern / Forum Luzern60plus / Frauenzentrale \nLuzern / Gemeinde Doppleschwand / Gemein-\nde Emmen / Gemeinde Flühli / Gemeinde \nHildisrieden / Gemeinde Hitzkirch / Gemeinde \nHochdorf / Gemeinde Horw / Gemeinde Inwil /\nGemeinde Menznau / Gemeinde Nottwil /\nGemeinde Root / Gemeinde Rothenburg / Ge- \nmeinnützige Stiftung für preisgünstigen Wohn-\nraum Luzern / Gesundheitsförderung & jedes \nAlter GmbH / Hindernisfrei Bauen Luzern \n(HBLU) / Hochschule Luzern Soziale Arbeit /  \nIG Tages- und Nachtstätten / Kanton Luzern \nDienststelle Asyl- und Flüchtlingswesen / \nKanton Luzern Dienststelle Gesundheit und \nSport / Kanton Luzern Dienststelle Soziales und \nGesellschaft / Kanton Luzern Kommission \nSoziales und Gesellschaft / KMU- und Gewer-\nbeverband Kanton Luzern / Krebsliga Zentral-\nschweiz / Läbe 60plus Rothenburg / Luzerner \nKantonsspital / Luzerner Psychiatrie /  \n\nNetzwerk Frauen Triengen Ressort Senioren / \nPalliativ Luzern / Pro Senectute Kanton Luzern / \nReformierte Kirche Kanton Luzern / Regio- \nnale Alterskommission Wolhusen / Römisch- \nkatholische Landeskirche des Kantons Luzern  / \nSchweizerisches Rotes Kreuz Kanton Luzern / \nSenesuisse / Seniorenrat Egolzwil-Wauwil / \nSeniorenrat Kriens / SOS Dienst Luzern / Spitex \nKantonalverband Luzern / Spitex Region \nEntlebuch / Spitex Sempach und Umgebung / \nSpitex Stadt Luzern / Stadt Luzern / Verband \nLuzerner Gemeinden / Verein Hindernisfrei \nBauen Luzern / Verein MUNTERwegs / Ver-\nkehrsverbund Luzern / WAS Ausgleichskasse \nLuzern / Wohnen Schweiz - Verband der Bau- \ngenossenschaften / Wohnzentrum Primavera \nButtisholz / Zeitgut Luzern\n\n\n\nGesundheits- und Sozialdepartement\nBahnhofstrasse 15\n6002 Luzern\n\nTelefon 041 228 60 84\ngesundheit.soziales@lu.ch\nwww.lu.ch\n\n\n


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text: \nGSPublisherVersion 41.94.96.100\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n#PrjNr\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n01\n\n0. EG\n\nTRAKT 1 & 2, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\n#Projektstatus A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\nCC\n\nB\nes\n\nt. \nK\n\nun\nst\n\nan\nba\n\nu\n\nTRAKT 2 TRAKT 1\n\nKristian Chef\nBF:23.9 m2\n\n102\n\nBüro 1\nBF:13.5 m2\n\n101\n\nVorraum\nBF:16.6 m2\n\n104\n\nSekretariat\nBF:12.7 m2\n\n103\n\nReinigung\nBF:2.6 m2\n\n114\n\nWC ♀\nBF:9.1 m2\n\n113\n\nWC ♂\nBF:7.8 m2\n\n118\n\nReinigung\nBF:3.8 m2\n\n117\n\nBF:32.7 m2\n\n106\nBF:28.8 m2\n\n108\nBF:66.1 m2\n\n110\nBF:28.0 m2\n\n121\n\nFoyer\nBF:44.4 m2\n\n125\n\nMaterial Tagesstrukturen\nBF:6.5 m2\n\n122\n\nWC Leitung\nBF:6.5 m2\n\n124\n\nReduit\nBF:1.4 m2\n\n123\n\nTreppenhaus\nBF:20.9 m2\n\n127\n\nSchuldienste = 98.5m2 Kindergarten = 364.1m2\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\nAnhang 1\n\n\n\nGSPublisherVersion 41.94.96.100\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n#PrjNr\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n02\n\n1. OG\n\nTRAKT 1 & 2, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\n#Projektstatus A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\nCC\n\nTRAKT 2 TRAKT 1\n\nReinigung\nBF:3.7 m2\n\n208\n\nWC ♂\nBF:7.8 m2\n\n209\n\nWC ♂\nBF:7.7 m2\n\n212\n\nReinigung\nBF:3.8 m2\n\n211\nLager/Material Tagesstrukturen\nBF:11.7 m2\n\n219\n\nReduit\nBF:3.3 m2\n\n220\n\nTreppenhaus\nBF:28.0 m2\n\n207\n\nDisponibel = 212.9m2 Kindergarten = 255.9m2\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\n\n\nGSPublisherVersion 41.94.96.100\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n#PrjNr\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n03\n\n2. OG\n\nTRAKT 1 & 2, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\n#Projektstatus A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\nCC\n\nTRAKT 2 TRAKT 1\n\nReinigung\nBF:2.5 m2\n\n308\n\nWC ♀\nBF:8.9 m2\n\n307\n\nWC ♂\nBF:7.5 m2\n\n311\n\nReinigung\nBF:3.8 m2\n\n310\n\nLager/Material SPD\nBF:11.7 m2\n\n318\n\nReduit\nBF:3.3 m2\n\n319\nTreppenhaus\nBF:21.3 m2\n\n317\n\nSpielgruppe = 122.1m2 Tagesstrukturen = 366.5m2\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\n\n\nGSPublisherVersion 41.94.96.100\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n#PrjNr\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n04\n\n-1. UG\n\nTRAKT 1 & 2, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\n#Projektstatus A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\nCC\n\nS\nch\n\nal\nls\n\nch\nut\n\nzw\nan\n\nd\n\nTRAKT 2 TRAKT 1\n\nCablecom\nBF:32.7 m2\n\n003\n\nMaterial\nBF:28.9 m2\n\n005\n\nTreppenhaus\nBF:14.6 m2\n\n002\n\nMaterial\nBF:10.2 m2\n\n009\n\nPumpensumpf\nBF:1.2 m2\n\n010\n\nLager\nBF:11.2 m2\n\n012\n\nTreppenhaus\nBF:42.1 m2\n\n008\n\nDisponibel\nBF:28.0 m2\n\n017\n\nHeizung\nBF:30.6 m2\n\n019\n\nHV/ Anz. PVA\nBF:10.3 m2\n\n020\n\nTreppenhaus\nBF:15.3 m2\n\n127\n\nSchuldienste = 135.2m2 Musik = 184.6m2\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\n\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n99-344\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n05\n\n0. EG\n\nTRAKT 3 & 4, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\nStudie A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\nTRAKT 3 TRAKT 4\n\nPutzraum Vorräte\n\nKochen\n\nReserve Essen\n\nEssen\n\nReinigung\n\nTreppenhaus\n\nWC ♀ WC ♂ Treppenhaus Lehrerin ♀ TreppenhausLehrer ♂\n\nAbstellr.\n\nGeräteraum Geräte\n\nTurnhalle (neu renoviert)\n\nPausenhalle\n\nKorridor\n\nMittagstisch = 226m2 Turnhalle = 449.9m2\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\n\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n99-344\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n06\n\n1. OG\n\nTRAKT 3 & 4, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\nStudie A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\nLuftraum\n\nTRAKT 3 TRAKT 4\n\nAula Korridor\n\nBühne\n\nKüche\n\nBad/WC\n\nMusik\n\nPause/Lehrer?\n\nGang\n\nMusik Musik\n\nTreppenhaus\n\nRektorat\n\nInformatik?\n\nMusikschule Turnhalle\n\nMusikschule = 447.1m2\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\n\n\nGezeichnet:Projektnummer:Plannummer:\n\nPlanverfasser:\n\nMassstab:\n\n99-344\n\nBauvorhaben:\n\nReichenbach Brun und Partner AG\nDipl. Architekten HTL\nKantonsstrasse 51\nCH-6048 Horw\nTelefon: 041 342 08 70\nEmail: dr@rbpartnerag.ch\n\n07\n\n-1. UG\n\nTRAKT 3 & 4, Schulhaus Allmend ± 0.00 = #m ü.M. = F.B. EG #Bauherrschaft\n\nStudie A3NB 07.06.2023 1:200\n\nPlantitel:\n\nKoten (Meereshöhe): Bauherrschaft:\n\nPlanungsphase: Revidiert:Datum: Plangrösse:\n\n-15cm\n\n-5\ncm\n\n-5\ncm\n\n-1\ncm\n\n-1\ncm\n\nTRAKT 3\n\nSchulnutzung\n\nTRAKT 4\n\n...................\nBF:210.4 m2\n\n...................\nBF:4.1 m2\n\nLager\nMittagstisch\n\n...................\nBF:30.5 m2\n\n...................\nBF:12.3 m2\n\n...................\nBF:47.0 m2\n\nWC ♂ WC ♀\n\nKorridor\n\nUmkleide ♀\n\nTreppenhaus\n\nDusche\n\nHobby\n\nUmkleide ♂\n\nAthletikraum\n\nDusche\n\nLager Mittagstisch = 7.7m2 Athletikraum = 339.9m2 (Vermietet)\n\nFlächen Bestandesbau Allmend\n\n\n\t230526 BEARBEITEN Schultrakt Grundriss Nummeriert\n\t01 0. EG\n\t02 1. OG\n\t03 2. OG\n\t04 -1. UG\n\n\n\n\n


name: Schriftliche Beantwortung EA 140 Versand Abstimmungsunterlagen

text: \n \n \n \nGEMEINDERAT \n \n \n \n \n\n \n\n  \n\n 12 53 \nGemeindehausplatz 1 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nE-Mail \n\nRuedi Burkard \n+41 41 349 12 53 \nruedi.burkard@horw.ch \n\n \n\n \n\n 28. März 2024    2024-176 \n\n \n \n \nSchriftliche Beantwortung Einfache Anfrage Nr. 2024-140 von Urs Rölli, FDP, und \nMitunterzeichnenden: Versand Abstimmungsunterlagen zur Ortsplanung Horw vom \n3. März 2024 \n \n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 21. Februar 2024 ist von Urs Rölli, FDP und Mitunterzeichnenden folgende Einfache An-\nfrage eingereicht worden: \n \n«Die Stimmbevölkerung von Horw hat in den letzten Tagen ein sehr, sehr umfangreiches Abstimmungscouvert, unter anderem für \ndie revidierte Ortsplanung erhalten. \n \nEs ist wohl unbestritten, dass sich die Gemeindeverwaltung an die gesetzlichen Vorgaben wie Stimmrechtsgesetz und weitere \nGrundlagen gehalten hat. Zudem ist wohl auch der Leitfaden des Kantons Luzern dazu massgebend: Inhalt der Abstimmungsbot-\nschaften bei Urnenabstimmungen. \n \nStimmen aus der Bevölkerung mittels Leserbriefen, E-Mails und persönlichen Gesprächen zeigen, dass viele aufgrund der Papier-\nflut verärgert sind. Die Komplexität und Papiermenge sind eine hohe Hürde, um sich an der Abstimmung zu informieren und zu \nbeteiligen. Die Horwer Stimmbeteiligung ist mit rund 50 % recht vorbildlich, trotzdem werden mindestens die Hälfte der Unterlagen \nungelesen entsorgt. \n \nFolgende Fragen ergeben sich daraus: \n1. Wie hoch waren Kosten für den Druck und Versand dieser Unterlagen, auch im Vergleich zu einer herkömmlichen Abstim-\n\nmung insgesamt und pro stimmberechtigte Person? \n2. Wäre ein Versand der Zusatzunterlagen «Ortsplanung» an alle Stimmberechtigen eines Haushaltes – analog Wahlen – mög-\n\nlich gewesen? Wenn nein warum nicht? \n3. Gibt es Möglichkeiten auf kommunaler Ebene, einen solchen Versand zu optimieren? Wenn nein, wie könnte die Gemeinde \n\nHorw dies an kantonaler Stelle einbringen? \n4. Wie sieht es bezüglich Abstimmungs- und Wahlunterlagen digital zur Verfügung zu stellen aus? Welche Behörde wäre dies-\n\nbezüglich Entscheidungsträger?  \n5. Gäbe es für Gemeinden mit einem Parlament (Volksvertreter) noch Alternativen bzgl. Kompetenzdelegation und wie könnten \n\ndiese aussehen?» \n\n  \n\nhttps://eur01.safelinks.protection.outlook.com/?url=https%3A%2F%2Fgemeinden.lu.ch%2F-%2Fmedia%2FGemeinden%2FDokumente%2FAllgemein%2FWegleitung_Inhalt_Abstimmungsbotschaft_Urnenabstimmungen.pdf%3Fla%3Dde-CH&data=05%7C02%7Curs.roelli%40sbb.ch%7Cf5ac761c510c4f94ebae08dc31ea3684%7C2cda5d11f0ac46b3967daf1b2e1bd01a%7C0%7C0%7C638440129639833592%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C0%7C%7C%7C&sdata=Ity4FBT59GwJCXeTfaP8YPRyQWDWdVNBItXNN9yqmJ4%3D&reserved=0\nhttps://eur01.safelinks.protection.outlook.com/?url=https%3A%2F%2Fgemeinden.lu.ch%2F-%2Fmedia%2FGemeinden%2FDokumente%2FAllgemein%2FWegleitung_Inhalt_Abstimmungsbotschaft_Urnenabstimmungen.pdf%3Fla%3Dde-CH&data=05%7C02%7Curs.roelli%40sbb.ch%7Cf5ac761c510c4f94ebae08dc31ea3684%7C2cda5d11f0ac46b3967daf1b2e1bd01a%7C0%7C0%7C638440129639833592%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C0%7C%7C%7C&sdata=Ity4FBT59GwJCXeTfaP8YPRyQWDWdVNBItXNN9yqmJ4%3D&reserved=0\n\n\n28. März 2024  \nSchriftliche Beantwortung Einfache Anfrage Nr. 2024-140 von Urs Rölli, FDP, und Mitunterzeichnenden: Versand Abstimmungsun-\nterlagen zur Ortsplanung Horw vom 3. März 2024 \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 2/4 \n\n \n \n\nZu den Fragen nehmen wir wie folgt Stellung: \n\nZu 1.  \nWie hoch waren Kosten für den Druck und Versand dieser Unterlagen, auch im Vergleich zu einer herkömmlichen Ab-\nstimmung insgesamt und pro stimmberechtigte Person? \n\nDie Abstimmungsvorlagen variieren jeweils im Umfang stark, wodurch auch die Kosten \npro Abstimmungsbotschaft schwanken. Das nachfolgende Beispiel betrifft die letzte \nGemeindeabstimmung «Teilrevision Gemeindeordnung und Umzonung Campus –  \nTeiländerung Zonenplan A sowie Bau- und Zonenreglement» vom 18. Juni 2023: \n \n\n Kosten der Teilrevision \nNutzungsplanung \n\nKosten Teilrevision Gemeindeordnung \nund Umzonung Campus – Teilände-\nrung Zonenplan A sowie Bau- und Zo-\nnenreglement \n\nDruck Fr. 32'813.15 \nAbstimmungsbotschaft inklusive sämtlicher \nBeilagen \n \n\nbei 10'565 Stimmberechtigten, \nd. h. pro Person Fr. 3.10 \n\nFr. 6'734.60 \nAbstimmungsbotschaft ohne Beilagen \n \n \n\nbei 10'362 Stimmberechtigten, \nd. h. pro Person Fr. 0.65 \n\nVersand Fr. 13'242.15 \n \npro Kuvert Fr. 1.28 (Grossbrief \n1-1000 g, B-Post Massen) \n\nFr. 8'164.00 \n \npro Kuvert Fr. 0.80 (B5, 101-250 g, \nB-Post Massen)  \n\n \nDie Kosten für den Druck der Abstimmungsbotschaft werden durch die aktuelle Markt-\nlage bzw. den Preis für Papier beeinflusst, was einen Vergleich zusätzlich erschwert. \nAuch die Setup-Kosten für die Einrichtung der Geräte tragen dazu bei, dass eine line-\nare Hochrechnung der Kosten pro Seite nicht möglich ist. Zudem hat die Post die Tarife \nper 1. Januar 2024 erhöht. \n\nZu 2.  \nWäre ein Versand der Zusatzunterlagen «Ortsplanung» an alle Stimmberechtigen eines Haushaltes – analog Wahlen – \nmöglich gewesen? Wenn nein warum nicht? \n\nDer Versand einer Abstimmungsbotschaft nur an jeden Haushalt (und nicht an alle \nStimmberechtigten) – analog des Angebotes «PromoPost» beim gemeinsamen Wahl-\nversand – ist nicht möglich. Hierzu fehlen die gesetzlichen Grundlagen. Nach § 38 Ab-\nsatz 2c des Stimmrechtsgesetzes (StRG, SRL 10) ist bei Urnenabstimmungen ein er-\nläuternder Bericht (Abstimmungsbotschaft) mit den für die Meinungsbildung relevanten \nAngaben und Unterlagen allen Stimmberechtigten (nicht nur allen Haushaltungen) zu-\nzustellen. \n\nZu 3.  \nGibt es Möglichkeiten auf kommunaler Ebene, einen solchen Versand zu optimieren? Wenn nein, wie könnte die Ge-\nmeinde Horw dies an kantonaler Stelle einbringen? \n\nAuf kommunaler Ebene bestehen keine Möglichkeiten zur Optimierung des Versands. \nGemäss den gesetzlichen Bestimmungen im Kanton Luzern und der Rechtsprechung \ndes Bundesgerichts sind die Gemeinden verpflichtet, alle wesentlichen Informationen \nden Stimmberechtigten aktiv zuzustellen.  \n\n  \n\n\n\n28. März 2024  \nSchriftliche Beantwortung Einfache Anfrage Nr. 2024-140 von Urs Rölli, FDP, und Mitunterzeichnenden: Versand Abstimmungsun-\nterlagen zur Ortsplanung Horw vom 3. März 2024 \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 3/4 \n\n \n \n\nDas Anliegen bedingt eine Gesetzesänderung und muss über das Parlament (Kantons-\nrat) an den Regierungsrat getragen werden, was der Horwer Kantonsrat Gaudenz \nZemp und Mitunterzeichnende mit entsprechender Anfrage, Nr. A 142, am 18. März \n2024 gemacht haben. Die Beantwortung dieser Anfrage steht noch aus. \n\n \n\nZu 4.  \nWie sieht es bezüglich Abstimmungs- und Wahlunterlagen digital zur Verfügung zu stellen aus? Welche Behörde wäre \ndiesbezüglich Entscheidungsträger? \n\nEine Dematerialisierung der Stimmabgabe (elektronische Zustellung der Abstimmungs-\nunterlagen und eine elektronische Stimmabgabe) ist auf Bundesebene aktuell nicht vor-\ngesehen. Das eidgenössische Parlament muss somit die entsprechende bundesrechtli-\nche Grundlage schaffen. Keine Behörde hat diesbezüglich Entscheidungsspielraum.  \n \nZurzeit erfolgt bei E-Voting eine Neuausrichtung mit dem Ziel, dieses in der Schweiz in \neinzelnen Kantonen wieder einzuführen. In absehbarer Zukunft ist daher lediglich eine \nelektronische Stimmabgabe vorgesehen, nicht aber die digitale Zustellung von Unterla-\ngen. \n \nFür eine elektronische Zustellung der Abstimmungsunterlagen und/oder nur einer pos-\ntalischen Kurzversion der Abstimmungsbotschaft mit dem Verweis auf weitere Informa-\ntionen auf der Homepage (oder beispielsweise mit der zusätzlichen Möglichkeit, an-\nhand eines QR-Codes die ausführliche Version der Abstimmungsbotschaft elektronisch \nherunterzuladen) fehlen aktuell sowohl auf Bundes- als auch auf Kantonsebene die ge-\nsetzlichen Grundlagen. Die Abstimmungsbotschaften mit den für die Meinungsbildung \nrelevanten Angaben müssen daher den Stimmberechtigten vorderhand weiterhin in ge-\ndruckter Version zugestellt werden. \n\nZu 5.  \nGäbe es für Gemeinden mit einem Parlament (Volksvertreter) noch Alternativen bzgl. Kompetenzdelegation und wie könn-\nten diese aussehen? \n\nJe nach Sachgeschäft ist eine Kompetenzdelegation grundsätzlich möglich, wenn die \nentsprechenden gesetzlichen Grundlagen vorhanden sind.  \n \nGemäss § 12 in Verbindung mit § 13 des Gemeindegesetztes (GG, SRL 150) können \ndie Stimmberechtigten dem Gemeindeparlament in der Gemeindeordnung ihre Befug-\nnisse mit Ausnahmen der Wahl des Gemeinderates und des Gemeindeparlamentes, \ndes Beschlusses der Gemeindeordnung sowie des Beschlusses über Veränderungen \nim Gemeindebestand und im Gemeindegebiet übertragen. In der Gemeindeordnung \nwurde sodann in den Artikeln 8 und 9 geregelt, was dem obligatorischen bzw. dem fa-\nkultativen Referendum untersteht. \n \nGemäss Planungs- und Baugesetz (PBG, SRL 735) § 17 Abs.1 lit. a erlässt die Ge-\nmeinde Zonenpläne, Bau- und Zonenreglemente sowie Bebauungspläne. Wird diese \nden Stimmberechtigten zustehende Befugnis dem Gemeindeparlament übertragen, ist \ngemäss kantonalem Recht wenigstens das fakultative Referendum zu gewährleisten. \nDie Gemeinde Horw geht weiter und regelt in der Gemeindeordnung in Art. 8 lit. c, dass \nder Erlass oder die Änderung des Zonenplans und des Bau- und Zonenreglements, un-\nter Vorbehalt von Art. 9 Abs. 1 lit. f. dem obligatorischen Referendum untersteht. \n \n\n\n\n28. März 2024  \nSchriftliche Beantwortung Einfache Anfrage Nr. 2024-140 von Urs Rölli, FDP, und Mitunterzeichnenden: Versand Abstimmungsun-\nterlagen zur Ortsplanung Horw vom 3. März 2024 \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 4/4 \n\n \n \n\nAuch beim fakultativen Referendum gilt: Wird es erfolgreich ergriffen, besteht die Pflicht \nzur Zustellung der vollständigen Abstimmungsunterlagen an die einzelnen Stimmbe-\nrechtigten unverändert. \n\n \nWir danken für Ihre Kenntnisnahme. \n \nFreundliche Grüsse \n \n \n \nRuedi Burkard Michael Siegrist \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \nVersand: 8. April 2024 \n\n\n


1742 PB Digitalisierungsstrategie

text: \n \n \nGEMEINDERAT \nBericht und Antrag \n \n \n \n\n \n \n\nNr. 1742  \n\nvom 29. Februar 2024  / 2021-1579 PD \n\nan Einwohnerrat von Horw \n\nbetreffend Planungsbericht Digitalisierungsstrategie  \n\n \n\n \n\n \n \n \n\n \nAbbildung 1: Digital Transformation I Quelle: www.skribble.com/de-de/blog/digitalisierung-im-mittelstand/ \n\n  \n\nhttp://www.skribble.com/de-de/blog/digitalisierung-im-mittelstand/\n\n\n29. Februar 2024  \nPlanungsbericht «Digitalisierungsstrategie» \n\nSeite 2/5 \n \n\nSehr geehrte Frau Einwohnerratspräsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n\n1 Ausgangslage \n\n1.1 Definition der Digitalisierung \n\nUnter Digitalisierung verstehen wir den Prozess, bei dem öffentliche Verwaltungen ihre Arbeits-\nabläufe und Kommunikationskanäle auf digitale Technologien umstellen und ihre Dienstleistun-\ngen nutzerzentriert anbieten. \n\n1.2 Parlamentarischer Vorstoss \n\nAm 13. Oktober 2021 wurde die Motion 2021-319 «Vision und Strategie Smart City Horw», bei \nder Gemeinde Horw eingereicht. Die Motionäre verlangen, dass eine Vision und Strategie für \neine Smart City Horw geprüft werden muss, die die folgenden Ziele verfolgt: \n \n\n− Realisierung von nachhaltigen Effizienzsteigerungen, u. a. durch Förderung von Innovatio-\nnen in der Verwaltung, aber auch in der Bevölkerung (z. B. Einrichtung einer «Innovation \nBox»). \n\n− Schonung der Ressourcen und nachhaltige Gestaltung der Entwicklung von Horw. Die \ngrössten Chancen der Digitalisierung für die Umwelt ergeben sich im Mobilitäts- und Ener-\ngiebereich. \n\n− Verbesserung der partizipativen Beteiligungsmöglichkeiten der Bevölkerung durch deren ak-\ntive Einbindung, womit bessere und breiter abgestützte Lösungen erarbeitet werden kön-\nnen. \n\n− Gewährleistung und Verbesserung der hohen Lebensqualität für alle (Chancengleichheit). \n\n− Anwendbare Lösungen für alle. \n\n− Gewährleistung des Datenschutzes. \n \nDes Weiteren soll der Planungsbericht «Vision und Strategie Smart City Horw» Folgendes bein-\nhalten: \n \n\n− Eine Auslegeordnung zum aktuellen Stand der digitalen Transformation in der Gemeinde \nHorw, wobei z. B. eine SWOT-Analyse als Grundlage dienen kann. \n\n− Eine Ermittlung der heute bekannten und möglichen Digitalisierungsformen in Gemeinden \nmit vergleichbarer Grösse. \n\n− Die Ermittlung und Darstellung von konkreten und sinnvollen Handlungsfeldern für die Ge-\nmeinde Horw. Dazu sollen auch Aufwand und Nutzen ermittelt und einander gegenüberge-\nstellt werden. \n\n− Die Auslotung von möglichen Zusammenarbeitsformen und Synergiepotenzialen mit den \numliegenden Gemeinden, namentlich mit der Stadt Luzern. \n\n− Nutzung von Know-how und Synergien mit Organisationen wie Smart City Hub und eventu-\nell anzustrebende Mitgliedschaften. \n\n− Eine Roadmap zur Digitalisierung unter Bezugnahme auf die laufenden Projekte und Mass-\nnahmen. \n\n− Die notwendigen personellen Ressourcen für die vorgeschlagene Strategie und die definier-\nten Handlungsfelder. \n\n \n\n\n\n29. Februar 2024  \nPlanungsbericht «Digitalisierungsstrategie» \n\nSeite 3/5 \n \n\n2 Vorgehen zur Erarbeitung einer Digitalisierungsstrategie \n\nDie geforderten Punkte aus dem parlamentarischen Vorstoss werden in die Digitalisierungsstra-\ntegie teilweise integriert und vollumfänglich im Massnahmenplan abgedeckt, welcher nach Ge-\nnehmigung der Digitalisierungsstrategie erstellt wird. Der Massnahmenplan wird pro strategi-\nsches Ziel mit einem dafür geeigneten Fachgremium erarbeitet. Dieses wird, aufgrund der über-\ngeordneten Kenntnisse, durch den Gemeinderat definiert. \n \nAn einem Workshop, an dem der Gemeindeschreiber, die Fachstelle Kommunikation und die \nBereiche Informatik und Personal unter der Moderation des Leiters Organisation und Projekte \nteilnahmen, erarbeitete man eine SWOT-Analyse, um die Stärken, Schwächen, Chancen und \nGefahren der Gemeinde Horw zu evaluieren. Der Gegenstand der Analyse war nicht die Digita-\nlisierung an sich, sondern die Gemeinde als Organisation, Arbeitgeberin und Dienstleisterin. Auf \nGrundlage der SWOT-Analyse wurden die Handlungsfelder abgeleitet und bestimmt. \n \nDieses Grundlagenpapier, die eigentliche Strategie, wurde vom Gemeinderat verabschiedet. \nAnschliessend soll in einer zweiten Phase der Massnahmenplan pro strategisches Ziel mit ei-\nnem vom Gemeinderat definierten Fachgremium erarbeitet werden. Das Fachgremium besteht \nimmer aus zwei Teilen. Einerseits das fixe Team, welches die SWOT-Analyse erarbeitet hat \n(Personal, Informatik, Kommunikation, Gemeindeschreiber, Organisation und Projekte), und an-\ndererseits das für bestimmte Thematiken jeweils neu zusammengestellte Fachgremium. \n \nDer gesamte Massnahmenplan wird, nach Prioritäten geordnet, in einer «Roadmap» abgebildet \nund umgesetzt. Die Digitalisierungsstrategie wird jährlich mit dem Aufgaben- und Finanzplan \nüberprüft, abgestimmt und situativ angepasst. \n\n3 Digitalisierungsstrategie \n\nDer Wandel von der analogen zur digitalen Arbeitswelt beeinflusst die Gesellschaft, die Wirtschaft \n\nund den Staat sehr stark. Der Bund, die Kantone und auch die Gemeinde Horw stehen vor der \n\nChance und der Herausforderung, die Möglichkeiten der digitalen Transformation gezielt auszu-\n\nschöpfen, zu fördern, zu optimieren und zu koordinieren. Die Digitalisierungsstrategie trägt dazu \n\nbei, die «Gemeindestrategie Horw 2030» sowie die Legislaturschwerpunkte des Gemeinderates \n\numzusetzen. \n\n \n\nDie Digitalisierungsstrategie Horw knüpft an sechs der zehn strategischen Ziele der Gemein-\n\ndestrategie an. Sie konzentriert sich auf die Fokusbereiche Gesellschaftlichen Zusammenhalt \n\nstärken, Mobilität zukunftsgerichtet bewältigen, qualitativ hochwertiges Bildungs- und Betreu-\n\nungsangebot gewährleisten, Infrastruktur pflegen, Innovationen ermöglichen und Kundenorien-\n\ntierung leben. Aus der SWOT-Analyse resultierten die fünf Handlungsfelder und Anspruchsgrup-\n\npen. \n\n4 Weiteres Vorgehen \n\nNach der Kenntnisnahme durch den Einwohnerrat übernimmt der Leiter Organisation und Pro-\njekte die Koordination für die Erarbeitung und die anschliessende Umsetzung des Massnah-\nmenplans. Er stellt dabei sicher, dass die themenspezifischen Fragenstellungen durch die indi-\nviduellen Fachgruppen bearbeitet werden. Bei diesen steht der Nutzen für die Kundinnen und \nKunden und für weitere Anspruchsgruppen der Gemeindeverwaltung im Zentrum. Die Wir-\nkungsziele werden auf Jahresziele heruntergebrochen. Hieraus ergeben sich die für die Errei-\nchung der einzelnen Jahresziele notwendigen Projekte und Massnahmen. \n\n\n\n29. Februar 2024  \nPlanungsbericht «Digitalisierungsstrategie» \n\nSeite 4/5 \n \n\n5 Finanzierung \n\nFür die Finanzierung von Projekten wird ein jährlicher Budgetkredit (Innovationskredit) von min-\ndestens Fr. 100'000.00 bereitgestellt, welcher auch im AFP ausgewiesen wird.  \n\n6 Subventionen \n\nGrundsätzlich ist die Finanzierung der Digitalisierung durch die Gemeinde Horw sicherzustellen. \nDie Digitale Verwaltung Schweiz fördert auch im Jahr 2024 innovative Projekte zum Einsatz \nneuer Technologien. Somit besteht auch für die Gemeinde Horw die Möglichkeit, ein Finanzie-\nrungsgesuch einzureichen. Es wird geprüft, ob im Jahr 2025 dieses Angebot wieder besteht \nund ein Antrag dafür gestellt werden kann. \n\n7 Würdigung \n\nDer digitale Wandel von der analogen zur digitalen Arbeitswelt beeinflusst die Gesellschaft, die \nWirtschaft und den Staat sehr stark. Der Bund, die Kantone und auch die Gemeinde Horw stehen \nvor der grossen Herausforderung, die digitale Transformation zu fördern, zu koordinieren, zu op-\ntimieren und so deren Möglichkeiten gezielt auszuschöpfen. \n \nMit der Digitalisierungsstrategie schafft und fördert die Gemeinde Horw ein gemeinsames Ver-\nständnis, legt die strategischen Ziele und Themenfelder fest, regelt die organisatorische Veran-\nkerung und Umsetzung, definiert die notwendigen Ressourcen für die Planung und Umsetzung \nund zeigt die Projekte und Massnahmen auf, um die Erreichung der Ziele sicherzustellen. \n\n8 Strategiereferenz \n\nDiese Massnahmen dienen der Umsetzung der folgenden Leitsätze in der Gemeindestrategie: \n3 Gesellschaftlichen Zusammenhalt stärken \n5 Mobilität zukunftsgerichtet bewältigen \n6 Qualitativ hochwertiges Bildungs- und Betreuungsangebot gewährleisten \n7 Infrastrukturen pflegen \n8 Innovationen ermöglichen \n9 Kundenorientierung leben \n\n9 Antrag \n\nWir beantragen Ihnen, \n\n− den Planungsbericht «Digitalisierungsstrategie» zur Kenntnis zu nehmen. \n\n− die Motion Nr. 2021-319 von Jürg Biese, FDP, und Mitunterzeichnenden «Digitalisierungs-\nstrategie: Vision und Strategie Smart City Horw» als erledigt abzuschreiben. \n\n \n \n \n \n \n \nRuedi Burkard Michael Siegrist \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \n\n− Anhang: Digitalisierungsstrategie \n\n\n\n29. Februar 2024\nPlanungsbericht < Digitalisierungsstrategie)\n\nGemeinde\n\nHORW\n\nEinwohnerrat\nBeschluss\n\nnach Kenntnisnahme vom Bericht und Antrag Nr. 1742 des Gemeinderates\nvom 29. Februar2024\ngestützt auf den Antrag der Geschäftsprüfungskommission\nin Anwendung von Art.28 Abs. 3 lit. e und Art. 31 Abs. 1 lit. a und f der Gemeindeordnung\nvom 25. November 2007\n\n1. Die Digitalisierungsstrategie wird zur Kenntnis genommen.\n\n2. Die Motion Nr. 2021-319 von Jürg Biese, FDP, und Mituntezeichnenden <Digitalisierungs-\nstrategie: Vision und Strategie Smart City Honv> wird als erledigt abgeschrieben.\n\nHorw, 25. April2024\n\n1,,LrlJ'e-/\nLarissa Lehner\nEinwohnerratspräsidentin\n\nPubliziert:\n2 6. Aprit iü24\n\n('" '\nMichael Siegrist\nGemeindeschreiber\n\n\n


name: Schriftliche Beantwortung IP 779 Sicherheit und Signalisatin von Baustellen.

text: \n \n \n \nGEMEINDERAT \n \n \n \n \n  \n\n 12 60 \nGemeindehausplatz 1 \nPostfach \n6048 Horw \nwww.horw.ch \n\nAn die Mitglieder \ndes Einwohnerrates \nder Gemeinde Horw \n  \n\nKontakt \nTelefon \nE-Mail \n\nThomas Zemp \n+41 41 349 12 60 \nthomas.zemp@horw.ch \n\n \n\n \n\n 16. Mai 2024    2024-294 \n\n \n \n \nSchriftliche Beantwortung dringliche Interpellation Nr. 2024-779 von Jürg Biese, FDP, \nund Mitunterzeichnenden: Sicherheit und Signalisation von Baustellen in Horw \n \n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAm 9. April 2024 ist von Jürg Biese, FDP, und Mitunterzeichnenden folgende dringliche Inter-\npellation eingereicht worden: \n \n«In Horw wird nicht nur in die Höhe, sondern auch in die Tiefe gebaut. Im Bereich des Strassenraums wird seit einiger Zeit gefühlt \njede zweite Strasse mehrmals hintereinander aufgerissen und es werden neue Werkleitungen, Schächte, Randabschlüsse, behin-\ndertengerechte Bushaltekanten, Strassenbeläge etc. erstellt. Dabei bleiben die Baustellen teilweise wochenlang unbearbeitet, \nwährend sie schlecht signalisiert und abgeschrankt sind und damit für die Verkehrsteilnehmenden ein Sicherheitsrisiko darstellen \n(Beispiel Neumattstrasse/Schiltmattstrasse/Schiltmatthalde, aber auch Allmendstrasse, Kantonsstrasse oder Seestrasse etc.). \n \nVerschiedentlich sind die Baustellen auch nicht dem Stand der Technik entsprechend signalisiert und installiert, sodass der Ein-\ndruck entsteht, dass der Angebotspreis für die Baumassnahmen das einzige Vergabekriterium darstellt. Die Sicherheit der Öffent-\nlichkeit, die Beeinträchtigung der Anwohnerinnen und Anwohner, wie auch die Einhaltung von Terminen, scheinen dabei von un-\ntergeordneter Bedeutung zu sein. \n \nEs darf davon ausgegangen werden, dass in den Baubewilligungen die Einhaltung von Gesetzen, Normen und Richtlinien gefor-\ndert wird. Die Beobachtung von Baustellen während der Ausführung erweckt jedoch oft den Anschein, dass auch während der \nRealisierung von Baumassnahmen wirtschaftliche Aspekte Priorität geniessen und die Vorgaben der Baubewilligungen nicht ge-\nnügend beachtet werden, was mitunter auch immer wieder zu Umweltvorfällen führt. Die Leidtragenden sind die Anwohnerinnen \nund Anwohner respektive die Öffentlichkeit und die Umwelt. \n \nDeshalb drängen sich folgende Fragen auf: \n \n1. Welche Mittel hat die Gemeinde Horw, um die Einhaltung der Sicherheitsvorschriften auf Baustellen im Strassenraum sowie \n\nin den öffentlichen Bereichen der Gemeinde, wie auch eine ordnungsgemässe Baustelleninstallation zu überprüfen und ge-\ngebenenfalls mit Anordnung von Massnahmen sicherzustellen? \n\n2. Welche Möglichkeiten hat die Gemeinde, zu verlangen, dass Baustellen, welche Anwohnerinnen und Anwohner sowie die \nÖffentlichkeit übermässig beeinträchtigen, terminlich effizient abgewickelt werden? \n\n3. Die Gemeinde als Bewilligungsbehörde sollte den Überblick über alle geplanten Bauprojekte und aktuell laufenden Baustel-\nlen haben.  \na) Verfügt die Gemeinde über eine ausgewiesene Fachperson innerhalb der Verwaltung, welche für die Überprüfung der \n\nbewilligten Baustellen hinsichtlich Baustellensicherheit, Sicherheit der Öffentlichkeit (namentlich der Verkehrsteilnehme-\nrinnen und Verkehrsteilnehmer) sowie die Einhaltung der Gesetze, Normen und Umweltvorschriften verantwortlich ist? \n\nb) Falls ja, über welche Ausbildung verfügt diese Person und wie hoch ist ihr Aufwand? \nc) Wie stellt die Gemeinde die Koordination und Kopplung mehrerer Baumassnahmen innerhalb eines Strassenabschnit-\n\ntes zur Vermeidung von Ineffizienz (Mehrfachbearbeitung) sicher? \n\n\n\n16. Mai 2024  \nSchriftliche Beantwortung dringliche Interpellation Nr. 2024-779 von Jürg Biese, FDP, und Mitunterzeichnenden: Sicherheit und \nSignalisation von Baustellen in Horw \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 2/5 \n\n \n \n\nd) Wie schützt sie die Öffentlichkeit vor unnötiger Belastung durch mehrmalige Bearbeitung dieser Strassenabschnitte \ninnerhalb kurzer Zeit? \n\ne) Welches sind seitens der Gemeinde die Zielvorgaben bezüglich zeitlicher Abstände und Anzahl von Baustellen pro \nStrassenabschnitt? Wie sehen diese aus? \n\nf) Wie werden Arbeiten an Privatstrassen koordiniert und beaufsichtigt? \ng) Wie werden die Anwohnerinnen und Anwohner sowie Strassengenossenschaften über Baumassnahmen informiert und \n\ninvolviert? \n4. Was unternimmt die Gemeinde, um die Sicherheit, die Einhaltung der Vorschriften sowie die Terminvorgaben auf diesen \n\nBaustellen sicherzustellen? \n5. Was sind die Erfahrungen der Gemeinde bezüglich Einhaltung der Vorschriften auf Baustellen in Horw? \n6. Kann sich die Gemeinde vorstellen, mit den vorhandenen Ressourcen bezüglich der vorgenannten Problematik aktiver zu \n\nwerden?» \n \n\nZu den Fragen nehmen wir wie folgt Stellung: \n \nVorbemerkungen: \n\n− Baustellen im öffentlichen Raum stellen besondere Anforderungen. So ist es ein wichtiges \nAnliegen, dass sie für alle Verkehrsteilnehmenden, vom Fussverkehr, über den Velover-\nkehr, den MIV bis zum Schwerverkehr sicher gestaltet und betrieben werden. Dies erfor-\ndert besondere Aufmerksamkeit aller Beteiligen und setzt eine immerwährende Sensibili-\nsierung voraus. Die vorliegende Interpellation und die damit verbundene öffentliche Diskus-\nsion leisten einen Beitrag dazu. \n\n− Sicherheit auf Baustellen ist ein weitläufiges Thema (u. a. Signalisierung, Abschrankung, \nVerkehrsregelung, Umweltsicherheit, Arbeitssicherheit, Gesundheitsschutz etc.). Wir ge-\nhen davon aus, dass sich die Fragen der Interpellation ausschliesslich auf die verkehrssi-\nchere Installation und den verkehrssicheren Betrieb von Baustellen beziehen, die sich auf \nöffentlichen Strassen oder in deren unmittelbaren Umgebung befinden. \n\n− Die Gemeinde hat nicht nur die Rolle als Bewilligungsbehörde, sondern sie kann auch als \nBauherrschaft auftreten. Die Interpellation wird aus Sicht der Gemeinde als Bewilligungs-\nbehörde beantwortet. \n\n− Wenn die Gemeinde als Bauherrschaft auftritt (beispielsweise bei Arbeiten an Wasserlei-\ntungen, Kanalisationsleitungen, Strassensanierungen etc.), wird in der Regel ein Ingenieur-\nunternehmen mit der Bauleitung beauftragt. Die Mitarbeitenden des Bereichs Tiefbau neh-\nmen an den Bauleitungssitzungen teil. Baustellensicherheit ist dabei ein Standardtrak-\ntandum. Als Bauherrschaft stellt die Gemeinde auch die frühzeitige Kommunikation und \nKoordination mit der Anwohnerschaft und einer allfälligen Strassengenossenschaft sicher.  \n\nZu 1.  \n\nWelche Mittel hat die Gemeinde Horw, um die Einhaltung der Sicherheitsvorschriften auf Baustellen im Strassenraum \nsowie in den öffentlichen Bereichen der Gemeinde, wie auch eine ordnungsgemässe Baustelleninstallation zu überprüfen \nund gegebenenfalls mit Anordnung von Massnahmen sicherzustellen? \n\nFür alle Baustellen gelten grundsätzlich die Normen \n\n− SN 40 886 für temporäre Signalisation auf Haupt- und Nebenstrassen des Schwei-\nzerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfachleute VSS und die zugehörige \nRichtlinie zur Baustellensignalisation \n\n− SSV (Signalisationsverordnung) \n \nDiese Normen sind von den Bauunternehmungen selbständig einzuhalten. Die Ge-\nmeinde hält in den Bau- und Aufbruchsbewilligungen entsprechende Auflagen fest. Es \nist der Gemeinde allerdings nicht möglich, die Einhaltung der Normen und Vorschriften \nauf allen Baustellen lückenlos zu kontrollieren. Wir halten dies weder für umsetzbar \nnoch für zielführend. Die Verantwortung liegt in erster Linie bei den Bauunternehmun-\ngen und in zweiter Linie bei den Bauherrschaften. \n\n\n\n16. Mai 2024  \nSchriftliche Beantwortung dringliche Interpellation Nr. 2024-779 von Jürg Biese, FDP, und Mitunterzeichnenden: Sicherheit und \nSignalisation von Baustellen in Horw \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 3/5 \n\n \n \n\nWerden Mängel festgestellt, stehen verschiedene Interventionsmöglichkeiten zur Verfü-\ngung: Angefangen vom Gespräch mit der Bauleitung über die direkte Intervention vor \nOrt, dem Beizug der Polizei, dem Gespräch mit der Bauherrschaft, dem Baustopp, der \nMeldung bei der SUVA bis zur Strafanzeige. \n\nZu 2.  \n\nWelche Möglichkeiten hat die Gemeinde, zu verlangen, dass Baustellen, welche Anwohnerinnen und Anwohner sowie die \nÖffentlichkeit übermässig beeinträchtigen, terminlich effizient abgewickelt werden? \n\nDie Bau- oder Aufbruchsbewilligung beinhaltet in der Regel auch Vorgaben zur Dauer, \nallenfalls die Vorgabe von Zeitfenstern und die Auflage, die Bauarbeiten schnellstmög-\nlich umzusetzen. Wenn sich Verzögerungen abzeichnen, intervenieren wir bei der \nBaustellenleitung oder der Bauherrschaft. Besonders dann, wenn Hauptverkehrsflä-\nchen oder Schulwege betroffen sind. Die rechtlichen Mittel zur ultimativen Durchset-\nzung von Terminvorgaben fehlen aber in der Regel. \n\nZu 3.  \nDie Gemeinde als Bewilligungsbehörde sollte den Überblick über alle geplanten Bauprojekte und aktuell laufenden Bau-\nstellen haben.  \n\na) Verfügt die Gemeinde über eine ausgewiesene Fachperson innerhalb der Verwaltung, welche für die Überprüfung \nder bewilligten Baustellen hinsichtlich Baustellensicherheit, Sicherheit der Öffentlichkeit (namentlich der Verkehrs-\nteilnehmerinnen und Verkehrsteilnehmer) sowie die Einhaltung der Gesetze, Normen und Umweltvorschriften ver-\nantwortlich ist? \n\nb) Falls ja, über welche Ausbildung verfügt diese Person und wie hoch ist ihr Aufwand? \nc) Wie stellt die Gemeinde die Koordination und Kopplung mehrerer Baumassnahmen innerhalb eines Strassenab-\n\nschnittes zur Vermeidung von Ineffizienz (Mehrfachbearbeitung) sicher? \nd) Wie schützt sie die Öffentlichkeit vor unnötiger Belastung durch mehrmalige Bearbeitung dieser Strassenab-\n\nschnitte innerhalb kurzer Zeit? \ne) Welches sind seitens der Gemeinde die Zielvorgaben bezüglich zeitlicher Abstände und Anzahl von Baustellen \n\npro Strassenabschnitt? Wie sehen diese aus? \nf) Wie werden Arbeiten an Privatstrassen koordiniert und beaufsichtigt? \ng) Wie werden die Anwohnerinnen und Anwohner sowie Strassengenossenschaften über Baumassnahmen infor-\n\nmiert und involviert? \n\na) Das Baudepartement verfügt sowohl im Bereich «Raumplanung und Baubewilligun-\ngen», wie auch im Bereich «Tiefbau» über Fachpersonen für das Erteilen von Be-\nwilligungen und die Kontrolle, der in den Bewilligungen erteilten Auflagen. Bei Be-\ndarf können weitergehend spezialisierte externe Fachpersonen zugezogen werden. \nDie Verantwortung für die Einhaltung der Gesetze, Normen, Vorschriften und Aufla-\ngen liegt aber wie unter Ziffer 1) erwähnt in erster Linie bei den Bauunternehmun-\ngen und in zweiter Linie bei den Bauherrschaften. \n \n\nb) Wie unter lit. a) erwähnt, sehen wir die Verantwortung primär bei den Bauunterneh-\nmungen und den Bauherrschaften und nicht bei einer einzelnen Person der Ge-\nmeinde. Der spezifische Aufwand unserer Fachpersonen für Kontrolltätigkeiten be-\ntreffend die verkehrssichere Installation und den verkehrssicheren Betrieb von Bau-\nstellen lässt sich nicht ausweisen. \n \n\nc) Wird öffentlicher Grund beansprucht, müssen Dritte entsprechend frühzeitig ein Ge-\nsuch einreichen. Dieses wird erfasst und durch den Bereich Tiefbau koordiniert. \nDiese Koordination findet auch bei gemeindeeignen Baustellen statt. \n \n\nd) Die unnötige Belastung wird durch die unter lit. c) genannte Koordination der Bau- \nund Aufbruchsgesuche vermieden. Es gilt aber zu beachten, dass es aus verkehrs- \noder bautechnischen Gründen notwendig sein kann, Arbeiten sequenziell auszufüh-\nren. \n \n\n\n\n16. Mai 2024  \nSchriftliche Beantwortung dringliche Interpellation Nr. 2024-779 von Jürg Biese, FDP, und Mitunterzeichnenden: Sicherheit und \nSignalisation von Baustellen in Horw \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 4/5 \n\n \n \n\ne) Es gibt keine derartigen Zielvorgaben. Wenn aber bei einer Strasse vollflächig ein \nneuer Deckbelag eingebracht wurde, verfolgen wir das Ziel, dass innerhalb der \nnächsten 10 Jahre der Deckbelag nicht aufgerissen werden soll.  \nw \n\nf) Baustellen auf Privatstrassen setzen das Einverständnis der betroffenen Grundei-\ngentümerschaft voraus. Die Koordinationsaufgabe liegt bei den betroffenen Bau-\nherrschaften und Grundeigentümerschaften. \n \n\ng) Die Information der betroffenen Anwohnerschaft, der Grundeigentümerschaften \noder der Strassengenossenschaften ist Sache der Bauherrschaft.  \n\nZu 4.  \n\nWas unternimmt die Gemeinde, um die Sicherheit, die Einhaltung der Vorschriften sowie die Terminvorgaben auf diesen \nBaustellen sicherzustellen? \n\nDie Gemeinde legt im Bewilligungsverfahren Bedingungen und Auflagen fest. Das Ein-\nhalten der Vorgaben betreffend die verkehrssichere Installation und den verkehrssiche-\nren Betrieb von Baustellen wird stichprobenartig kontrolliert. Wenn die Mitarbeitenden \nim Aussendienst Auffälligkeiten feststellen oder Meldungen aus der Bevölkerung vorlie-\ngen, wird interveniert. Bei Nichteinhaltung von Terminvorgaben wird insbesondere \ndann insistiert, wenn Hauptverkehrsflächen oder Schulwege betroffen sind. \n\nZu 5.  \nWas sind die Erfahrungen der Gemeinde bezüglich Einhaltung der Vorschriften auf Baustellen in Horw? \n\nIn der Gemeinde Horw ist seit längerer Zeit nicht nur bei den Hochbauten im Ortskern, \nsondern auch im Werkleitungsbau eine rege Bautätigkeit festzustellen. Treiber sind ne-\nben den Strassensanierungen, der Erneuerung der gemeindeeigenen Leitungen für die \nWasserversorgung und die Siedlungsentwässerung der Aufbau des See-Energie- \nNetzes, der Neubau der REAL-Pumpendruckleitungen und der Ausbau des Glasfaser-\nnetzes. Nach unserer Erfahrung wird die Mehrzahl der Baustellen ordentlich installiert \nund betrieben. Sie geben wenig oder keinen Anlass zur Beanstandung. Leider gibt es \naber auch eine kleinere Anzahl von Baustellen, die eine Intervention erforderlich ma-\nchen, teilweise sogar mehrfach. Gemäss unseren Feststellungen hängt ein ordentlicher \nBaustellenbetrieb wesentlich von der Baustellenleitung und den Mitarbeitenden auf der \njeweiligen Baustelle ab. Auch hier scheint sich der Fachkräftemangel bemerkbar zu \nmachen. Eine Auffälligkeit bestimmter Unternehmungen zeigt sich uns hingegen nicht. \n \nDie Vielzahl von Baustellen und die damit verbundenen Emissionen stellen allgemein \nfür die betroffene Anwohnerschaft eine Belastung dar. \n\nZu 6.  \n\nKann sich die Gemeinde vorstellen, mit den vorhandenen Ressourcen bezüglich der vorgenannten Problematik aktiver zu \nwerden? \n\nEin weitergehender Personaleinsatz als bereits heute praktiziert, ist nicht realistisch. \nFür die Mitarbeitenden der Bereiche Hochbau und Tiefbau sowie für die Mitarbeitenden \nder Werkdienste ist im Sommer 2024 ein Weiterbildungs- und Sensibilisierungskurs ge-\nplant. Die Gemeinde kann sich weiter vorstellen: \n\n− ähnlich der Umweltkontrolle auf Baustellen bei Hochbauten ein Mandat für die Kon-\ntrolle der Baustellensicherheit zu vergeben; \n\n− bei Verstössen vermehrt Meldung an die SUVA zu machen, die Polizei aufzubieten \nund Strafanzeige zu erstatten. So, dass in der Branche und bei den Bauherrschaf-\nten klar wird, dass in Horw keine Unzulänglichkeiten toleriert werden;  \n\n\n\n16. Mai 2024  \nSchriftliche Beantwortung dringliche Interpellation Nr. 2024-779 von Jürg Biese, FDP, und Mitunterzeichnenden: Sicherheit und \nSignalisation von Baustellen in Horw \n \n \n\n \n\n \n \n\nSeite 5/5 \n\n \n \n\n− von der Bauherrschaft einen unabhängigen Nachweis über die Sicherheit der eige-\nnen Baustelle zu verlangen. Dies würde aber das Bauen weiter verteuern und ver-\nzögern. Zudem müsste geprüft werden, ob dazu eine hinreichende Rechtsgrund-\nlage vorhanden ist. \n\n \nWir danken für Ihre Kenntnisnahme. \n \nFreundliche Grüsse \n \n \n \nRuedi Burkard Michael Siegrist \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \nVersand: 21. Mai 2024 \n\n\n