name: 35_18 Beantwortung Dringliche Interpellation Rückbau Betagtenzentrum Herdschwand

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n Gemeinderat \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nan den          \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n35/18  Beantwortung der dringlichen Interpellation von Hans Schwegler namens der SVP Fraktion \n\nvom 22. Oktober 2018 betreffend Rückbau Betagtenzentrum Herdschwand \n\n \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\nDas Emmer Stimmvolk hat am 4. März 2018 mit 56 % Ja-Stimmen dem Kredit für den Rückbau des \n\nBetagtenzentrum Herdschwand zugestimmt. In der Zwischenzeit ist der Starttermin längst verstrichen, \n\nohne dass bis anhin mit den Rückbau-Arbeiten gestartet wurde. \n\n \n\nDaher bitten wir den Gemeinderat, uns folgende Fragen zu beantworten: \n\n1. Wieso wird der Zeitplan nicht eingehalten? \n\n2. Wann wird nun mit dem Rückbau begonnen? \n\n3. Kann der Kostenvoranschlag gemäss Bericht und Antrag mit CHF 1.5 Mio. (Kostengenauigkeit +/-  \n\n20 %) eingehalten werden? \n\n4. Ist die Vertragsänderung mit der Losinger Marazzi AG angepasst worden? \n\n5. Ist tatsächlich Asbest in der Bausubstanz vorhanden? \n\n6. Sind Blei-Altlasten vom ehemaligen Scheibenstand tatsächlich vorhanden? \n\nBesten Dank für die Beantwortung unserer Fragen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEntwurf \nGespeichert: 18.01.2019 15:51 \nGedruckt: 18.01.2019 15:51 \n\n\n\n2 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n \n\n1. Einleitung \n\nAn der Sitzung vom 4. Juli 2017 genehmigte der Einwohnerrat mit 26:12 Stimmen den Bericht und \n\nAntrag 25/17 betreffend Rückbau des Betagtenzentrums Herdschwand und damit den beantragten Kredit \n\nvon  CHF 1'500'000.00. Gegen diesen Beschluss wurde vom Komitee "Herdschwand erhalten, zum Nutzen \n\naller" sowie von den Grünen Emmen das Referendum ergriffen. Am 4. März 2018 wurde der Entscheid \n\ndes Einwohnerrates durch das Emmer Stimmvolk bestätigt. Bei einer Stimmbeteiligung von 49% wurde \n\nder Rückbau des Betagtenzentrums Herdschwand mit 4'299 zu 3'373 angenommen. Nachdem keine \n\nStimmrechtsbeschwerde erhoben wurde, ist der Beschluss betreffend den Rückbau des Betagtenzentrums \n\nHerdschwand Mitte März 2018 in Rechtskraft getreten. In der Folge wurde die Ausführungsplanung des \n\nRückbaus unverzüglich in Angriff genommen. \n\n \n\n2. Zu den Fragen der Interpellanten \n\nDer Gemeinderat beantwortet die von den Interpellanten gestellten Fragen wie folgt: \n\n \n\n1. Wieso wird der Zeitplan nicht eingehalten? \n\nAufgrund des ergriffenen Referendums gegen den Beschluss des Einwohnerrates vom 4. Juli 2017 musste \n\ndie Planung des Rückbaus unterbrochen werden. Erst nach dem positiven Volksentscheid am 4. März \n\n2018 bestand Klarheit und die Planung konnte vorgesetzt werden. \n\n \n\n2. Wann wird nun mit dem Rückbau begonnen? \n\nDer Rückbau des Betagtenzentrums Herdschwand erfolgt in drei Phasen. Phase 1 fand vom 20. August \n\n2018 bis 14. September 2018 statt und beinhaltete im Wesentlichen die Vorbereitungsarbeiten. In Phase \n\n2 ab 17. September 2018 startete die Altlastensanierung. Diese kann bis Ende Dezember 2018 \n\nabgeschlossen werden. Der eigentliche Rückbau der Gebäude wird in Phase 3 erfolgen. Aufgrund des \n\nlaufenden Verfahrens einer eingegangen Submissionsbeschwerde für die Arbeiten der Phase 3 ist der \n\nweitere Rückbau der Gebäude zurzeit auf unbestimmte Zeit blockiert. \n\n \n\n3. Kann der Kostenvoranschlag gemäss Bericht und Antrag mit CHF 1.5 Mio. (Kosten-\n\ngenauigkeit +/- 20 %) eingehalten werden? \n\nGemäss aktuellem Kostenstand und unserer Einschätzung und Haltung zur Submissionsbeschwerde \n\nkönnen die Kosten der verrechenbaren Vorleistungen durch die Gemeinde Emmen eingehalten werden. \n\n \n\n4. Ist die Vertragsänderung mit der Losinger Marazzi AG angepasst worden? \n\nWie im Bericht und Antrag 27/15 hingewiesen, wurde der bestehende Vorvertrag zum Abschluss eines \n\nKaufvertrages vom 17. November 2014 zwischen der Gemeinde Emmen und Losinger Marazzi AG mit \n\nNachtrag 2 am 31. Oktober 2018 entsprechend angepasst. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n\n5. Ist tatsächlich Asbest in der Bausubstanz vorhanden? \n\nIm Betagtenzentrum Herdschwand mit Baujahr 1975 hat es (wie in vielen Objekten aus den 70er Jahren) \n\nin diversen Bauelementen festgebundene Asbestfasern. Diese Elemente sind im Normalgebrauch absolut \n\nunbedenklich, müssen jedoch beim Rückbau separat abgebaut und entsorgt werden. In einer ersten \n\nAltlastenabklärung im Jahr 2009 wurden bereits verdächtige umweltrelevante oder gesundheits-\n\ngefährdende Baustoffe lokalisiert. Gestützt auf zwei weitere Altlastenabklärungen (gesetzliche \n\nErmittlungspflicht gemäss Bauarbeitenverordnung BauAV Art. 60 und gemäss Abfallverordnung VVEA Art. \n\n16) vom 29. Mai 2018 und 29. August 2018 konnte die fachgerechte Altlastensanierung geplant und \n\nfachgerecht durchgeführt werden. Per Ende 2018 sind alle Gebäude des ehemaligen Betagtenzentrums \n\nHerdschwand altlastensaniert und somit weitgehend asbestfrei. Abschliessend werden in der Phase 3 die \n\nhinter Vormauerungen liegenden asbesthaltigen Eternitrohre demontiert und fachgerecht entsorgt. \n\n \n\n6. Sind Blei-Altlasten vom ehemaligen Scheibenstand tatsächlich vorhanden? \n\nBeim ehemaligen Kugelfang des Schiessstandes werden Blei-Altlasten erwartet. Der Kugelfang ist gemäss \n\ndem Amt für Umwelt (uwe) unangetastet nicht sanierungspflichtig. Jedoch finden unter dessen Einbezug \n\nvor den Aushubarbeiten für die Neubauten Sondierungen zwecks Eruierung des Sanierungsumfanges und \n\nder Definition der Entsorgung statt. Es ist davon auszugehen, dass diese Blei-Altlasten bereits zu einem \n\ngrossen Teil beim Aushub für das Betagtenzentrum Herdschwand im Jahr 1975 sowie der Nachbar-\n\nliegenschaften entfernt wurden. \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 12. Dezember 2018 \n\nFür den Gemeinderat  \n\nRolf Born \n\nGemeindepräsident \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n\n


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name: 03_19 Dringliche Interpellation betreffend Emmen schlampt bei der Rückbauvergabe des Betagtenzentrums Herdschwand

format: application/pdf

text: \n \n Einwohnerrat \n\n \n\n Dringliche Interpellation \n \n\n03/19 betreffend Emmen schlampt bei der Rückbauvergabe des Betagtenzentrums Herd-\n\nschwand \n\n \n\nDie Gemeinde Emmen muss die Arbeiten für den Rückbau des ehemaligen Betagtenzentrums \n\nHerdschwand nochmals neu vergeben. Die Gemeinde hatte den Auftrag einer Firma zugesi-\n\nchert, die beim obligatorischen Besichtigungstermin nicht erschienen war. Dagegen klagte das \n\nBauunternehmen Aregger AG aus Buttisholz nun mit Erfolg. \n\nDer Gemeinderat will die Vergabe nach Neujahr neu beurteilen. Die Gemeinde muss Gerichts-\n\nkosten von CHF 5'000.00 und eine Entschädigung von CHF 4'000.00 an die Firma Aregger AG \n\ntragen.  \n\nZudem verzögert sich der Herdschwand-Rückbau ein weiteres Mal. Ursprünglich hätten die Ar-\n\nbeiten Mitte Juli beginnen sollen, doch Asbest machte dem Vorhaben einen ersten Strich durch \n\ndie Rechnung. Ebenfalls noch unklar ist der Fahrplan beim Neubauprojekt. Wegen der Er-\n\nschliessung sind immer noch Beschwerden hängig. \n\n \n\nDamit drängen sich für die SVP Fraktion Fragen auf: \n\n- Wann soll es auf der Herdschwand weitergehen? \n\n- Der Gemeinderat wird im Januar die Vergabe neu beurteilen. Mit welchen weiteren \n\nVerzögerungen muss gerechnet werden? \n\n- Was kosten uns die Verzögerungen, welche durch die wiederrechtliche Arbeitsvergabe \n\nentstanden sind? \n\n- Wie hoch war der Preisunterschied  vom erst- zum drittplatzierten Unternehmer, wer \n\nübernimmt die Preisdifferenz? \n\n- Welche weiteren finanziellen Auswirkungen hat das Versagen des Bauamtes nebst den \n\nCHF 5'000.00 Gerichtskosten und der Entschädigung an die Firma Aregger AG? \n\n- Wie begründet der Gemeinderat das falsche Vorgehen und warum wurden die Vergabe-\n\nRichtlinien missachtet? \n\n- Wer hat in diesem Fall das Vorgehen entschieden? \n\n- Hat das Versagen des Bauamtes personelle Konsequenzen? \n\n- Wer trägt die Verantwortung? \n\n- Fehlt es an der Kompetenz bei den verantwortlichen Personen? \n\n- Wer trägt die Gerichts- und Entschädigungskosten? \n\n\n\n2 \n\nDie SVP Fraktion vertritt klar die Meinung, dass mit der derzeitigen Finanzlage der Gemeinde \n\nEmmen keine solchen krassen Fehler zulässig sind und erwartet vom Parlament und Gemein-\n\nderat, dass der "Dringlichkeit" stattgegeben wird. \n\n \n\nEmmenbrücke, 8. Januar 2019 \n\nNamens der SVP Fraktion \n\n \n\nHans Schwegler \n\n \n\n\n


name: 17_19 Postulat betreffend eines kommunalen Energiekonzeptes.pdf

text: \n \n Einwohnerrat \n\n \n\n \n\nPostulat \n\n \n\n17/19 betreffend eines kommunalen Energiekonzeptes \n\n \n\nDie Energiestrategie 2050 strebt an, den Endenergie- und Stromverbrauch zu reduzieren, \n\nden Anteil erneuerbarer Energien zu erhöhen und die energiebedingten CO2-Emissionen zu \n\nsenken.  \n\nDer Umbau der Schweizer Energieversorgung soll schrittweise erfolgen. Basierend auf Ziel-\n\nvorgaben haben Bund und Kantone ihre Energiegesetze angepasst. Am 1. Januar 2019 ist \n\nauch das neue Energiegesetz des Kantons Luzern (KEnG) mit angepasster Energieverord-\n\nnung (KEnV) in Kraft getreten. Das grosse Potenzial zur Einsparung von Energie im Gebäu-\n\ndebereich soll genutzt werden. Um die Grundsätze des kantonalen Energiegesetzes und die \n\nZiele des Bundes in der Energiepolitik umzusetzen, erstellt der Kanton Luzern seit 2007 peri-\n\nodisch ein für die kantonale Verwaltung verbindliches Energiekonzept. Es zeigt die mittel- \n\nund langfristige Strategie in der Energiepolitik auf und beinhaltet die Planung von Massnah-\n\nmen, der Kosten und der Erfolgskontrolle. Die Handlungsfelder des Energiekonzeptes sind: \n\nEnergiepolitik, Energieeffizienz, Erneuerbare Energien, Gebäude, Mobilität sowie Informa-\n\ntions- und Beratungsaufgaben. Auch die Gemeinden sollten sich mit den Vorgaben der Ener-\n\ngiestrategie 2021 befassen und sollten nicht nur punktuell und im Einzelfall energiepolitische \n\nBeurteilungen vornehmen. Die Gemeinde Emmen hat in diesem Bereich, auch um das Label \n\nEnergiestadt zu erhalten, ein Energieleitbild erstellt. Daraus lässt sich jedoch keine Erfolgs-\n\nkontrolle und auch keine klaren Massnahmen ableiten und auch die erzielte Wirkung wird \n\nnicht geprüft.  \n\nDer Gemeinderat wird deshalb aufgefordert, die Ablösung des Energieleitbildes durch ein \n\nkommunales Energiekonzept zu prüfen und die gebäudetechnischen, energetischen und fi-\n\nnanziellen Auswirkungen aufzuzeigen. \n\n \n\nEmmenbrücke, 2. April 2019 \n\nIm Namen der FDP Fraktion \n\n \n\nMatthias Lingg \n\nMartin Birrer \n\nRamona Gut \n\nConny Frey \n\n\n

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name: 17_19 Beantwortung Postulat betreffend eines kommunalen Energiekonzeptes.pdf

text: \n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n17/19 Beantwortung des Postulats Matthias Lingg, Martin Birrer, Ramona Gut und Conny \n\nFrey namens der FDP Fraktion vom 2. April 2019 betreffend eines kommunalen \n\nEnergiekonzeptes \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut des Postulats \n\nDie Energiestrategie 2050 strebt an, den Endenergie- und Stromverbrauch zu reduzieren, den \n\nAnteil erneuerbarer Energien zu erhöhen und die energiebedingten CO2-Emissionen zu senken.  \n\nDer Umbau der Schweizer Energieversorgung soll schrittweise erfolgen. Basierend auf Zielvorgaben \n\nhaben Bund und Kantone ihre Energiegesetze angepasst. Am 1. Januar 2019 ist auch das neue \n\nEnergiegesetz des Kantons Luzern (KEnG) mit angepasster Energieverordnung (KEnV) in Kraft \n\ngetreten. Das grosse Potenzial zur Einsparung von Energie im Gebäudebereich soll genutzt werden. \n\nUm die Grundsätze des kantonalen Energiegesetzes und die Ziele des Bundes in der Energiepolitik \n\numzusetzen, erstellt der Kanton Luzern seit 2007 periodisch ein für die kantonale Verwaltung \n\nverbindliches Energiekonzept. Es zeigt die mittel- und langfristige Strategie in der Energiepolitik auf \n\nund beinhaltet die Planung von Massnahmen, der Kosten und der Erfolgskontrolle. Die \n\nHandlungsfelder des Energiekonzeptes sind: Energiepolitik, Energieeffizienz, Erneuerbare Energien, \n\nGebäude, Mobilität sowie Informations- und Beratungsaufgaben. Auch die Gemeinden sollten sich \n\nmit den Vorgaben der Energiestrategie 2021 befassen und sollten nicht nur punktuell und im \n\nEinzelfall energiepolitische Beurteilungen vornehmen. Die Gemeinde Emmen hat in diesem Bereich, \n\nauch um das Label Energiestadt zu erhalten, ein Energieleitbild erstellt. Daraus lassen sich jedoch \n\nkeine Erfolgskontrolle und auch keine klaren Massnahmen ableiten und auch die erzielte Wirkung \n\nwird nicht geprüft.  \n\nDer Gemeinderat wird deshalb aufgefordert, die Ablösung des Energieleitbildes durch ein \n\nkommunales Energiekonzept zu prüfen und die gebäudetechnischen, energetischen und \n\nfinanziellen Auswirkungen aufzuzeigen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n2 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nBund und Kanton \n\nAm 21. Mai 2017 haben die Stimmberechtigten der Schweiz der Revision des Energiegesetzes des \n\nBundes, das einen ersten Teil der bundesrätlichen Energiestrategie 2050 umsetzt, zugestimmt. Im \n\nKanton Luzern lag die Zustimmung mit 58,5 % über dem nationalen Durchschnitt. Am 7. Dezember \n\n2017 beschloss der Luzerner Kantonsrat eine Totalrevision des kantonalen Energiegesetzes (SRL \n\n773). Am 10. Juni 2018 bestätigte die Luzerner Stimmbevölkerung diese Gesetzesvorlage in einer \n\nReferendumsabstimmung mit einem Ja-Anteil von 58,7 %. Gestützt darauf erliess der Regierungs-\n\nrat am 25. September 2018 eine neue kantonale Energieverordnung (SRL 774). Die neue \n\nkantonale Energiegesetzgebung trat am 1. Januar 2019 in Kraft.  \n\nDas aktuelle Energiekonzept 2019 bis 2021 des Kantons kann diesen neuen gesetzlichen \n\nRahmenbedingungen erst teilweise Rechnung tragen, weil zu deren Umsetzung umfangreichere \n\nVorarbeiten notwendig sind. Das Bau, Umwelt- und Wirtschaftsdepartement des Kantons (BUWD) \n\nbeschloss daher am 21. Februar 2018 ein etappiertes Vorgehen. Zunächst soll eine einfache \n\nAktualisierung bzw. Fortschreibung des Energiekonzepts 2013 bis 2016 erfolgen; das Resultat ist \n\ndas vorliegende Energiekonzept 2019 bis 2021. Ein Energiekonzept nach Massgabe der \n\nErfordernisse der neuen Gesetzeslage soll in den kommenden Jahren für die anschliessende \n\nUmsetzungsperiode erarbeitet werden. Dieses Energiekonzept wird dann voraussichtlich die Jahre \n\n2022 bis 2025 umfassen. Das Energiekonzept 2019 bis 2021 mit 17 Massnahmen hat damit den \n\nCharakter einer Übergangslösung, ist aber ein für die kantonale Verwaltung verbindliches \n\nInstrument. \n\nDes Weiteren erstellt die Dienststelle Umwelt und Energie des Kantons Luzern (uwe) regelmässig \n\naus den vorhandenen Daten für jede Gemeinde im Kanton einen Energiespiegel. Dieser macht \n\nAussagen zu Wärmebedarf von Wohngebäuden, zum  Stromverbrauch und zur Mobilität. Die letzte \n\nAusgabe für unsere Gemeinde erschien im November 2019. \n\n \n\nGemeinde \n\nDer Gemeindeverband LuzernPlus hat bereits 2013, basierend auf dem kantonalen Richtplan \n\nLuzern, einen Teilrichtplan Wärme Luzern Nord und Ost erarbeitet. Darin wird vorgegeben, dass \n\ndie Abhängigkeit von den fossilen Brennstoffen reduziert und der effiziente Energieeinsatz \n\ngefördert werden sollen. Am 1. Juli 2015 wurde der Teilrichtplan Luzern Nord und Ost mit \n\nEntscheid Nr. 887 vom Regierungsrat Luzern mit behördenverbindlichen Zielen und Massnahmen \n\ngenehmigt. Als Energiestadt legt die Gemeinde Emmen eine hohe Priorität auf eine \n\nressourcenschonende und nachhaltige Energiepolitik. Der Gemeinderat vertiefte und ergänzte \n\ndaher den Teilrichtplan Wärme Luzern Nord und Ost mit der "Kommunalen Energieplanung Emmen \n\n– Sachplan zur räumlichen Koordination der Wärmeversorgung" (Bericht und Antrag 23/17). Diese \n\nhat behördenanweisende Wirkung und wurde vom Einwohnerrat am 19. September 2017 zur \n\nKenntnis genommen.  \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n\nMit der kommunalen Energieplanung werden die Grundsätze der übergeordneten und der \n\nkommunalen Energiepolitik räumlich konkretisiert und umgesetzt. Sie unterstützt durch \n\nentsprechende Gebietsfestlegungen die räumliche Koordination und Abstimmung der bestehenden \n\nund neu auszubauenden Infrastruktur der Wärmeversorgung des Siedlungsgebiets. Der \n\nkommunale Energieplan betrachtet die Wärmeenergie, da diese eine räumliche Koordination \n\nerfordert. Nicht betrachtet werden Strom (Elektrische Energie) und Mobilität (Strom kann praktisch \n\nverlustfrei transportiert werden und Mobilität wird in anderen Instrumenten wie dem \n\nAgglomerationsprogramm und der Verkehrsrichtplanung koordiniert). \n\n \n\nLabel Energiestadt \n\nDie Themen Energie und Umweltschutz sind global verankert und in der Gemeindeentwicklung seit \n\nJahren nicht mehr wegzudenken. Die Energiestrategie 2050 des Bundes und das Ja zum neuen \n\nEnergiegesetz zeigen dabei deutlich auf, in welche Richtung der Weg führen soll. Das Label \n\nEnergiestadt hilft auf diesem Weg und ist ein schweizweit bewährtes Instrument zur Förderung der \n\nThemen Energie, Umwelt und Mobilität und der entsprechenden Massnahmen. \n\nEnergiestadt ist eine in der Schweiz entwickelte und auf europäischer Ebene vergebene \n\nZertifizierung (European Energy Award). Das Label zeichnet Gemeinden aus, die ein \n\nQualitätsmanagement für die Umsetzung ihrer Energie- und Umweltpolitik eingeleitet haben. \n\nKonzipiert wurde die Auszeichnung im Rahmen des Bundesprogramms Energie-Schweiz. Das \n\nBundesamt für Energie (BFE) fördert damit die Umsetzung der nationalen Energiepolitik in den \n\nBereichen Energieeffizienz und erneuerbare Energien. Mit dem Teilprogramm Energie-Schweiz für \n\nGemeinden unterstützt das BFE gezielt die kommunale Ebene. Inhaber des Labels ist der \n\nTrägerverein Energiestadt. Thematisch breit aufgestellt, durchdringt es viele Verwaltungsbereiche \n\n(z.B. Planung und Bau, Immobilien, Finanzen) und hilft mit, Abläufe effizienter zu gestalten. \n\nEnergiestadt ist auch ein Benchmark-Instrument, damit sich die Gemeinde bezüglich der energie- \n\nund umweltpolitischen Aktivitäten selber einordnen und mit anderen Gemeinden vergleichen kann. \n\nEnergiestadt ist das Instrument, um die Zielsetzungen im Energieleitbild der Gemeinde Emmen \n\n(22. Dezember 2010) effizient erreichen zu können. (Siehe auch www.energiestadt.ch)  \n\nDie Gemeinde Emmen ist seit 2012 Energiestadt. Das nach vier Jahren erforderliche Reaudit wurde \n\nim Frühling 2016 erstmals erfolgreich durchgeführt. Im Rahmen der Reaudits werden die \n\njeweiligen Aktivitätenprogramme für die nachfolgende vierjährige Periode erarbeitet und durch den \n\nGemeinderat bewilligt. So hat z.B. an der Sitzung vom 27. April 2016 der Gemeinderat dem \n\nAktivitätenprogramm für die Jahre 2016-2019 zugestimmt. Mit der erfolgreichen Re-Zertifizierung \n\nliegt jeweils ein Energiestadtbericht gestützt auf das Aktivitätenprogramm vor. Dieser Bericht \n\ngenügt nach Ansicht des Gemeinderates zur Beurteilung der Wirkung. Im Weiteren sei an dieser \n\nStelle auf die Beantwortung des  Postulats 4/16 betreffend Wirkungsbericht Energiestadtlabel \n\nverwiesen. \n\n  \n\n\n\n4 \n\nEnergieleitbild der Gemeinde Emmen  \n\nDas Energieleitbild fordert eine konsequente Energiepolitik und einen nachhaltigen Umgang mit \n\nUmwelt, Energie und anderen Ressourcen. Das Energieleitbild setzt auf einen nachhaltigen \n\nUmgang mit den vorhandenen Ressourcen. Im Leitbild sind die Grundsätze der kommunalen \n\nEnergiepolitik definiert. Zudem werden mit Leitsätzen für die Energiepolitik Massnahmen \n\nbeschrieben, um den Energieverbrauch und die Umweltbelastung zu reduzieren.  \n\nAngesichts der sich abzeichnenden Verknappung der Ressourcen und der globalen \n\nKlimaerwärmung mit den damit verbundenen Risiken hat eine konsequente Haltung der Gemeinde \n\nEmmen in der Energiepolitik Vorbildcharakter. \n\n \n\nUmwelt und Energiefonds der Gemeinde Emmen  \n\nSeit 2017 verfügt die Gemeinde Emmen über einen Umwelt und Energiefonds mit einem \n\nentsprechenden Reglement. Finanziell gefördert werden, sollen Massnahmen zur Verbesserung der \n\nEnergieeffizienz sowie zur Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien bei gemeindeeigenen \n\nGebäuden, Anlagen und Infrastrukturen. Ebenfalls finanziell gefördert werden sollen Massnahmen \n\nder Gemeinde Emmen zugunsten des Umwelt- und Naturschutzes auf dem Gebiet der Gemeinde \n\nEmmen. Der Fonds wurde einmalig mit CHF 500'000.00 alimentiert. Wiederkehrende Einlagen zur \n\nAufstockung sind zurzeit nicht vorgesehen. \n\nEinnahmen aus der Ersatzabgabe Eigenstromerzeugung bei Neubauten gemäss neuem kantonalem \n\nEnergiegesetz werden in einem separaten Fonds gesammelt. Diese müssen gemäss § 15 Abs. 4 \n\nKEnG zweckgebunden zur Förderung der nachhaltigen und effizienten Energienutzung und der \n\nerneuerbaren Energien eingesetzt werden. Der Stand des Fonds beträgt per Ende 2019 CHF 0, da \n\nnoch keine verfügten Ersatzabgaben vor Baubeginn fällig wurden.  \n\nOb und allenfalls wie die Gelder der Ersatzabgaben in den Umwelt- und Energiefonds übergeführt \n\nwerden könnten, muss geprüft werden. \n\n \n\n2. Zur Forderung der Postulanten \n\nErwägungen \n\nDie Postulanten fordern die Ablösung des Energieleitbildes durch ein kommunales Energiekonzept \n\nzu prüfen und die gebäudetechnischen, energetischen und finanziellen Auswirkungen aufzuzeigen.  \n\nZahlreiche Städte und Gemeinden kennen ein kommunales Energiekonzept. Ein kommunales \n\nEnergiekonzept beschreibt im Wesentlichen die energie- und/oder klimapolitischen Ziele der \n\nGemeinde, eine Umsetzungsstrategie, wie diese Ziele zu erreichen sind, einen konkreten \n\nMassnahmenplan für die nächsten Jahre sowie ein Monitoring-Tool zur Erfolgskontrolle. Das \n\nEnergiekonzept erlangt seine Wirksamkeit, indem es abschliessend von der kommunalen Exekutive \n\nverabschiedet wird. Somit legt ein Energiekonzept die strategische energiepolitische Richtung der \n\nGemeinde fest und plant deren konkrete Umsetzung. Der Massnahmenplan enthält Angaben zu \n\nVerantwortlichkeiten, Terminen und Finanzierung, welche durch die Verabschiedung durch die \n\nkommunale Exekutive ebenfalls verbindlich werden. Nachfolgend sind die wesentlichen Punkte \n\neines kommunalen Energiekonzeptes mit den Bereichen Wärme, Strom und Mobilität bezeichnet:  \n\n\n\n5 \n\n Leitbild und energiepolitische Ziele der Gemeinde  \n\n Absenkpfad der energiepolitischen Ziele und Indikatoren zur Messung der Zielerreichung  \n\n Massnahmenplanung für die nächsten vier Jahre  \n\n Umsetzungsorganisation  \n\n Finanzierung  \n\n Monitoring / Erfolgskontrolle  \n\nEine Gemeinde wie Emmen mit dem Label Energiestadt erfüllt aufgrund der oben genannten \n\nBedingungen für den Erhalt des Labels bereits wesentliche Punkte eines kommunalen Energie-\n\nkonzeptes. Da Auswahl und Umsetzungstiefe der Massnahmen aus dem Massnahmenkatalog \n\nEnergiestadt im Ermessen der Gemeinde liegen, ist es möglich, dass bereits zahlreiche geforderte \n\nPunkte für ein kommunales Energiekonzept abgedeckt oder aber dass vereinzelte Vorgaben noch \n\numgesetzt werden müssen. Mit der "Kommunalen Energieplanung Emmen – Sachplan zur \n\nräumlichen Koordination der Wärmeversorgung" werden Massnahmen im Bereich Wärme \n\nfestgesetzt. Massnahmen im Bereich Strom und Mobilität sind nur im Aktivitätenprogramm \n\nEnergiestadt enthalten. Ebenfalls werden mit dem Energieleitbild der Gemeinde Emmen bereits \n\nenergiepolitische Grund- und Leitsätze beschrieben. Allerdings fehlen heute Grundlagen, die den \n\nStand und den Handlungsbedarf in Bezug auf die Klimastrategie 2050 des Bundes aufzeigen. In \n\ndieser Hinsicht besteht ein Manko. Ein kommunales Energiekonzept Emmen 2050 könnte dieses \n\nManko beheben. \n\nEin Energiekonzept müsste deshalb in erster Linie die Grundlagen aufarbeiten, die Handlungsfelder \n\nund den Handlungsbedarf aufzeigen sowie diese in Relation setzen zum Zeithorizont 2050. In \n\neinem zweiten Schritt müsste das Aktivitätenprogramm des Energiestadtlabels mit dem \n\nHandlungsbedarf in Bezug gesetzt und allenfalls weitere und weitreichendere Massnahmen \n\ndefiniert werden. \n\n \n\nVorgehen \n\nMit dem 2020 anstehenden Reaudit der Energiestadt wird auch das Aktivitätenprogramm für die \n\nJahre 2021-2024 festgelegt. Als eine von vielen Massnahmen wird das Energieleitbild der \n\nGemeinde Emmen überarbeitet. Dabei soll die von den Postulanten geforderte Ablösung des \n\nEnergieleitbildes durch ein kommunales Energiekonzept geprüft werden.  \n\nDer Gemeinderat beabsichtigt, die Prüfung der Zweckmässigkeit eines Energiekonzeptes als \n\nMassnahme ins kommende Legislaturprogramm 2021-2024 aufzunehmen. Stellt sich heraus, dass \n\ndie Zweckmässigkeit gegeben ist, wird er die erforderlichen Mittel für die Erarbeitung eines \n\nEnergiekonzeptes auf das Jahr 2022 budgetieren. \n\n \n\n3. Kosten \n\nDie Überprüfung der Zweckmässigkeit eines neuen Energiekonzeptes sowie die Notwendigkeit der \n\nBeibehaltung des bestehenden Energieleitbildes erfolgt im Rahmen des Aktivitätenprogramms \n\n2020-2023 der Energiestadt. Die Überprüfung erfolgt durch interne Stellen unter Einbezug der \n\nUmwelt- und Naturschutzkommission. Die Kosten betragen ca. CHF 3'000.00. \n\n \n\n\n\n6 \n\n4. Schlussfolgerung \n\nDer Gemeinderat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen und die Ablösung des \n\nEnergieleitbildes durch ein kommunales Energiekonzept zu prüfen sowie nach Möglichkeit die \n\ngebäudetechnischen, energetischen und finanziellen Auswirkungen aufzuzeigen.  \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 12. Februar 2020 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut Rogger \nGemeindepräsidentin \n\nMichael Kost \nGemeindeschreiber-Stv. \n\n \n\n\n


name: 45_24 Beantwortung Postulat Umbenennung der öffentlichen Verwaltung in Dienstleistungszentrum Emmen (1)

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n45/24 Beantwortung des Postulates René Marti namens der SVP Fraktion vom 17. September \n\n2024 betreffend Umbenennung der öffentlichen Verwaltung Emmen in Dienst-\n\nleistungszentrum Emmen \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut des Postulates \n\n \n\nI. Ausgangslage  \n\nEigentlich eine Selbstverständlichkeit, dass wir in Emmen als Pionier nicht öffentliche Gelder \n\nverwalten sollten, sondern schweizweit vorauseilend unsere Verwaltung in ein \n\nDienstleistungszentrum umbauen sollten. Unsere Mitarbeitenden der Gemeinde verdienen es, mit \n\nihrer vorzüglichen Arbeit als Dienstleistende angesehen zu werden und nicht als Verwalter oder wie \n\nfrüher Beamte. Zudem würde dies auch bei den Mitarbeitenden zur Verinnerlichung führen, dass \n\njeder ausgegebene Franken grundsätzlich von den Steuerzahlenden bezahlt wird. \n\nKleiner Aufwand mit grossem Ertrag, welcher sicher sehr kostengünstig umgesetzt werden kann \n\nund für die Emmer Bevölkerung einen Mehrwert geben kann. \n\n \n\nII. Forderung  \n\nDie Gemeinde Emmen passt auf allen öffentlichen Kanälen die Schreibweise von "öffentlicher \n\nVerwaltung" oder ähnliche Schreibweisen auf "Dienstleistungszentrum Gemeinde Emmen" an. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDie föderalistische Struktur der Schweiz und die Anerkennung der drei Staatsebenen finden in \n\nArtikel 50 der Bundesverfassung ihren Ausdruck. Dieser Artikel bildet das Fundament für eine \n\nrobuste, vertikale und kooperative Zusammenarbeit zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden. Die \n\nGemeindeautonomie gilt es somit von den staatlichen Partnern der Kantone und des Bundes \n\nanzuerkennen. Gleichzeitig wird anerkannt, dass die kommunale Ebene verantwortlich ist für die \n\nalltägliche Lebensrealität der Menschen. Aus diesem Grund gewinnt die sogenannte «Politik der \n\nNähe» an Bedeutung. Diese sogenannte «Politik der Nähe» wird bei der Gemeindeverwaltung \n\nEmmen in elf Departementen mit zahlreichen Dienstleistungen für die Emmer Bevölkerung gelebt. \n\nDie Bedeutsamkeit des Dienstleistungsgedankens und eben der «Politik der Nähe» wurde mit der \n\nLancierung des Legislaturprogramms 2022-2025 mit dem Handlungsfeld «Kundenorientierung» \n\nzum Ausdruck gebracht.  \n\nUnter Handlungsfeld N° 1 «Kundenorientierung» wird demnach verstanden (vgl. Website):  \n\nDie Verwaltung erbringt zahlreiche Dienstleistungen für die Bevölkerung. \n\nEs verändern sich nicht nur die Bedürfnisse der Bevölkerung, sondern auch \n\ndie Bedürfnisse der Mitarbeitenden, die diese Dienstleistungen erbringen. \n\nDie Technologie hält Einzug und macht es möglich, die Dienstleistungen \n\nzunehmend orts- und zeitunabhängig bereitzustellen. Damit einher geht \n\nein Wandel sowohl innerhalb der Organisationkultur als auch im Auftritt \n\nnach aussen.  \n\nDaraus abgeleitet wurden mehrere Entwicklungsschwerpunkte zu folgenden thematischen \n\nBereichen:  \n\nWir richten all unsere Aktivitäten so aus, dass der Mensch im Zentrum \n\nsteht. \n\n Technologie \n\n Auftritt \n\n Kommunikation \n\nDiese drei Entwicklungsschwerpunkte stehen für eine gesamtheitliche Betrachtung, die die \n\nBevölkerung ins Zentrum rückt und mit technologischen und kommunikativen Massnahmen \n\nunterstützt wird. Nachfolgend werden zu diesen drei thematischen Bereichen die konkreten \n\nLegislaturziele aufgeführt, welche direktionsübergreifend angegangen wurden und deren Bearbei-\n\ntung sich inzwischen auf der Zielgeraden befindet: \n\nhttps://ziele.emmen.ch/strategie-2033/handlungsfelder\nhttps://ziele.emmen.ch/strategie-2033/legislaturprogramm-2022-2025?overlay=Technologie\nhttps://ziele.emmen.ch/strategie-2033/legislaturprogramm-2022-2025?overlay=Auftritt\nhttps://ziele.emmen.ch/strategie-2033/legislaturprogramm-2022-2025?overlay=Kommunikation\n\n\n \n\n3 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\nDer Dienstleistungsgedanke ist in den politischen Führungsinstrumenten verankert und wird mit \n\nden stetig neu entstehenden technologischen Möglichkeiten fortlaufend weiterentwickelt. So \n\nwurden beispielsweise die Öffnungszeiten des Gemeindehauses oder Verwaltungsgebäudes in \n\njüngster Vergangenheit angepasst. In einer Umfrage wurde seitens der Bevölkerung der Wunsch \n\nnach Abendöffnungszeiten geäussert, um Behördengänge tätigen zu können, ohne die Arbeit \n\nfrühzeitig unterbrechen zu müssen. Diesem Bedürfnis wird nun seit Sommer 2024 \n\nnachgekommen, indem die Dienstleistungen der Gemeinde Emmen neu am Montagabend bis \n\n17.30 Uhr vor Ort angeboten werden. In der Pilotphase waren die Inanspruchnahme dieser \n\nDienstleistungen gar bis 18 Uhr möglich; während der Pilotphase wurde dann jedoch festgestellt, \n\ndass die Anzahl Besucherinnen und Besucher ab 17.30 Uhr sehr stark reduziert ist, wodurch \n\nnochmals eine kleine Anpassung vorgenommen wurde. Gleichzeitig soll die bereits bestehende \n\nMöglichkeit individueller Terminvereinbarungen ausserhalb der Öffnungszeiten mit gezielten \n\nKommunikationsmassnahmen noch bekannter gemacht werden. Damit wird der Dienstleistungs-\n\ngedanke der öffentlichen Verwaltung weiter gestärkt. Des Weiteren werden im Jahr 2025 die \n\nfolgenden Jahresziele im Handlungsfeld «Kundenorientierung» aktiv verfolgt, die wiederum den \n\nDienstleistungsgedanken im Fokus haben und diesen dadurch weiter stärken und fördern: \n\n \n\n \n\n2. Zur Forderung der Postulanten  \n\nDer Gemeinderat, die Führungspersonen sowie die Mitarbeitenden sind sich der Wichtigkeit und \n\nBedeutung der Dienstleistungen, die im Gemeindehaus bzw. Verwaltungsgebäude angeboten \n\nwerden, bewusst. Mit dem Einsatz technologischer Möglichkeiten sollen diese Dienstleistungen in \n\nZukunft vermehrt auch zeit- und ortsunabhängig angeboten werden. So ist auch seit über einem \n\nJahr unser Chatbot «Emma» live. In dieser Zeit hat sich einiges getan. Der Chatbot unterstützt die \n\nEmmerinnen und Emmer dabei, Antworten auf häufig gestellte Fragen zu finden - rund um die Uhr, \n\nvon überall aus und ohne Wartezeiten. Themen wie Umzugsmeldungen, Steueranfragen oder \n\nBaugesuche gehören dabei zu den meistgenutzten Bereichen. Mit rund 400 Interaktionen pro \n\nMonat hat sich Emma damit als praktisches Tool etabliert. Auch die Kindes- und \n\nhttps://ziele.emmen.ch/jahresziele-2025/kundenorientierung2025\n\n\n \n\n5 \n\nErwachsenenschutzbehörde KESB hat Emmas Potenzial genutzt, um Emmerinnen und Emmer \n\nbesser durch häufig gestellte Fragen zu navigieren. Dabei wird der Chatbot in Telefongespräche \n\neingebunden, um Anrufende durch die wichtigsten Themen zu führen. Dieser gezielte Einsatz \n\nergänzt die bestehenden Prozesse und schafft zusätzliche Kapazitäten für andere Aufgaben. \n\nDie Weiterentwicklung von Emma ist in vollem Gange. Aktuell werden unter anderem Bereiche wie \n\nKind, Jugend und Familie, Immobilien, Werkdienst und Einbürgerungen integriert. Ausserdem soll \n\nEmma bald mit erweiterten Funktionen ausgestattet werden, darunter ein Conversational AI Model, \n\ndas echte Dialoge ermöglicht und die Interaktion deutlich verbessern wird. \n\nDes Weiteren soll die Erweiterung des digitalen Angebots auf der Gemeindewebsite um ein \n\nniederschwelliges Online-Reservationstool für persönliche Termine ermöglichen, dass die \n\nindividuellen Bedürfnisse der Bevölkerung besser abgeholt werden können. So können sich die \n\nMitarbeitenden gezielt auf die Gespräche und die damit einhergehenden Kundenbedürfnisse \n\nvorbereiten, wodurch dem Dienstleistungsgedanken zusätzlich Rechnung getragen wird. \n\nDas Verständnis für die Dienstleistungen ist, wie das Postulat richtig feststellt, ausgeprägt \n\nvorhanden. Dies zeigt auch der Umstand, dass unsere Mitarbeitenden im Rahmen der Erarbeitung \n\ndes Wimmelbildes zu unserer Vision und Mission das Verwaltungsgebäude in \n\n«Gestaltungsgebäude» umbenannt haben. Gemeinsam mit den Emmerinnen und Emmern, der \n\nPolitik, Gesellschaft und Wirtschaft wird im Sinne unserer Vision und Mission, Emmens Zukunft \n\ngestaltet - und nicht verwaltet. Dieses Verständnis wird explizit auch im Rahmen der \n\nArbeitgeberkampagne gegen aussen geschärft. Unter dem Claim «Arbeiten für Emmen - \n\nMitgestalten statt nur Verwalten» werden potentielle Bewerberinnen und Bewerber über \n\nunterschiedliche Kommunikationskanäle gezielt darauf aufmerksam gemacht, dass sie bei der \n\nGemeinde Emmen nicht bloss vielfältige Jobmöglichkeiten in verschiedenen Tätigkeitsfeldern und \n\nspannende, berufliche Herausforderungen finden, sondern dass sie gemeinsam mit uns einen Ort \n\ngestalten, wo Menschen sich und ihre Ideen verwirklichen können. \n\nZusammenfassend kann festgehalten werden: Bei der Gemeindeverwaltung Emmen werden \n\nDienstleistungen für die Emmerinnen und Emmer sowie alle weiteren relevanten Stakeholder \n\nerbracht. Und dies unabhängig der Bezeichnung, die den Eingang des Verwaltungsgebäudes \n\n«ziert». Darüber hinaus gilt zu beachten, dass sämtliche drei Staatsebenen über eine Verwaltung \n\nverfügen und die einheitliche Bezeichnung Klarheit schafft und Missverständnisse verhindert. So ist \n\nklar, dass in der Gemeindeverwaltung Dienstleitungen der kommunalen Behörde erbracht werden \n\nund keine darüberhinausgehenden Dienstleistungen, wie dies die Bezeichnung «Dienstleistungs-\n\nzentrum» fälschlicherweise hervorrufen könnte. \n\n3. Kosten \n\nDurch die Beantwortung dieses Postulats sind keine zusätzlichen Kosten hervorgerufen worden. \n\nSollte das Postulat überwiesen werden, müssten die damit einhergehenden Kosten für die neue \n\nBeschriftung geklärt werden. \n\n \n\n\n\n \n\n6 \n\n4. Schlussfolgerung \n\nIm Sinne der Ausführungen beantragt der Gemeinderat die Ablehnung des Postulats. Gemeinderat, \n\nFührungspersonen und unsere Mitarbeitenden erbringen ihre Aufgaben bereits heute unter \n\nBerücksichtigung der Kundenorientierung. Der Dienstleistungsgedanke steht dabei heute sowie \n\nauch zukünftig im Zentrum all unserer Bemühungen. Eine Umbenennung einzig auf kommunaler \n\nEbene wäre in Anbetracht aller drei Staatsebenen nicht zielführend und würde Unklarheiten \n\nhervorrufen und für Missverständnisse sorgen.  \n\n \n\nEmmenbrücke, 12. März 2025  \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


61_25 Postulat Altersstrategie

text: \n \n Einwohnerrat \n\n  \n\nPostulat \n\n \n\n61/25 betreffend Altersstrategie \n\n \n\nDie Bevölkerung im Kanton Luzern ist in den letzten 30 Jahren um 29,7 % gewachsen. Vo-\n\nraussichtlich wird die Luzerner Bevölkerung gemäss Bundesamt für Statistik BFS in den nächs-\n\nten 30 Jahren um weitere 31,5 % zunehmen und somit im Jahr 2055 rund 581'600 Personen \n\nbetragen. Das BFS hat seine Berechnungen veröffentlicht unter Szenarien zur Bevölkerungs-\n\nentwicklung der Schweiz und der Kantone 2025-2055, worauf die Statistik Luzern LUSTAT \n\nseine Prognosen für den Kanton Luzern publiziert hat: Bevölkerungsszenarien 2025-2055 Kan-\n\nton Luzern. \n\n \n\nRegionale Unterschiede \n\nIn den Prognosen des BFS liegt das Wachstum des Agglomerationskerns um die Stadt Luzern \n\nüber dem kantonalen Wachstum, es wird für Emmen ein Bevölkerungswachstum von 57,3 % \n\nerwartet. Die sechs grössten Gemeinden tragen mit 92’800 Personen zu zwei Dritteln des \n\nWachstums im Kanton Luzern bei. Es sind dies: Luzern, Emmen, Kriens, Horw, Ebikon und \n\nSursee. \n\n2024 betrug die ständige Wohnbevölkerung der Gemeinde Emmen 32’619 Personen. Davon \n\nausgehend muss mit einer Zunahme der Emmer Bevölkerung auf 51’300 Menschen gerechnet \n\nwerden (43'383 - 59'170 Personen, abhängig vom Berechnungsszenarium).  \n\n \n\nAltersstruktur \n\nLUSTAT zeigt, dass die Gruppe der Personen im Rentenalter am stärksten wächst (+ 62,4 %). \n\nEs wird erwartet, dass im Jahr 2028 mehr ≥65-jährige als Kinder und Jugendliche (0-19 Jah-\n\nren) im Kanton Luzern leben werden. Seit Beginn der Luzerner Bevölkerungsstatistik im Jahr \n\n1860 gab es das noch nie.  \n\nAls hochbetagt gelten Personen ab 85 Jahren. Deren Anteil an der ständigen Wohnbevölke-\n\nrung nimmt von 2,7 % (2025) auf 5,1 % (2055) zu. 2055 werden in Emmen entsprechend \n\n2'616 Menschen 85 Jahre oder älter sein (5,1 % von 51’300). Im Jahr 2024 lebten 786 Men-\n\nschen in diesem Altersbereich gemäss Gemeindeprofil Emmen der LUSTAT. Die Altersgruppe \n\nder ≥ 85jährigen wird in Emmen in den nächsten 30 Jahren also um + 1830 Personen wach-\n\nsen.  \n\n \n\nStationäre und ambulante Pflege \n\nFür die ambulante und stationäre Betreuung und Pflege von älteren und/oder pflegebedürfti-\n\ngen Personen im Kanton Luzern sind gemäss Betreuungs- und Pflegegesetz BPG § 2a Absatz \n\n1 die Gemeinden zuständig. In der Schweiz gibt es keine einheitliche gesetzliche Vorgabe, wie \n\nviele Alterswohnungen oder Pflegeheimplätze eine Gemeinde zwingend anbieten muss. Die \n\nPlanung erfolgt kantonal und regional nach dem Prinzip der Bedarfsdeckung. \n\nDas Angebot an stationärer Langzeitpflege wird in der aktuellen Pflegeheimliste des Kantons \n\nLuzern in regionale Grundversorgung und überregionale Spezialversorgung unterteilt. Emmen \n\ngehört dabei zur Planungsregion Luzern.  \n\nhttps://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/bevoelkerung/zukuenftige-entwicklung/kantonale-szenarien.assetdetail.34687099.html\nhttps://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/bevoelkerung/zukuenftige-entwicklung/kantonale-szenarien.assetdetail.34687099.html\nhttps://www.lustat.ch/analysen/bevoelkerung/2025/bevoelkerungsszenarien-2025-2055\nhttps://www.lustat.ch/analysen/bevoelkerung/2025/bevoelkerungsszenarien-2025-2055\nhttps://www.lustat.ch/daten/gemeindeprofile?nummer=1024\n\n\n2 \n\n \n\nGemäss Analysen bezüglich der Alters- und Pflegeheimen im Kanton Luzern 2024 der LUSTAT \n\nist der Anteil der Bevölkerung über 65 Jahren, der in einem Pflegeheim lebt, im Kanton Luzern \n\nbei 6,0%. Von den 95-jährigen und älteren Luzerner/innen leben 53,5 % in einem Pflegeheim \n\n(als Vergleich im Jahr 2015: 53.5 %). Ein Langzeitaufenthalt in einem Luzerner Heim wird im \n\nSchnitt mit 83,1 Jahren angetreten, was die letzten 10 Jahre stabil geblieben ist. Die durch-\n\nschnittliche Dauer eines Langzeitaufenthalts beträgt 2,4 Jahre. \n\nDas Platzangebot in den Alters- und Pflegeheimen liegt im Kanton Luzern bei 1'192 Betten pro \n\n100'000 Einwohner/innen. Die Auslastung liegt bei 95,0 % (Jahrbuch Kanton Luzern | LUS-\n\nTAT), was 2024 auch der Auslastung in den Betrieben des Betagtenzentrums Emmen ent-\n\nspricht (in der Alp 94,9%, im Emmenfeld 96,0%, siehe Geschäftsbericht BZ Emmen 2024).  \n\nMit dem Betagtenzentrum Emmen (302 Pflegeheimplätze) und dem Seniorenzentrum Vivale \n\nSonnenplatz (54 Plätze) gibt’s total 356 Pflegeheimplätze in Emmen gemäss der Pflegeheim-\n\nliste des Kantons Luzern.  \n\n \n\nIn der Versorgungsplanung Langzeitpflege Luzern 2026 - 2035 wird der Zusatzbedarf an sta-\n\ntionären Pflegeheimplätzen in der Planungsregion Luzern, wo die Gemeinde Emmen dazuge-\n\nhört, bis 2035 auf + 11,9 % geschätzt. In absoluten Zahlen entspricht dies für Emmen + 42 \n\nPlätze an stationärer Langzeitpflege.  \n\nZudem wird ein Ausbau an speziell vorgesehenen stationären Entlastungs- und Notfallplätzen \n\nnotwendig, da insbesondere eine Verschiebung der Versorgung vom stationären zum ambu-\n\nlanten Bereich erwartet wird.  \n\n \n\n \n\n \n\nBild aus: Bericht Versorgungsplanung Langzeitpflege Kanton Luzern_2026 - 2035 \n\n \n\nhttps://www.lustat.ch/analysen/gesundheit/2024/alters-und-pflegeheime/kanton-luzern\nhttps://www.lustat.ch/files/lustat/analysen/jahrbuch/2025/jbkt_2025_bh.pdf\nhttps://www.lustat.ch/files/lustat/analysen/jahrbuch/2025/jbkt_2025_bh.pdf\nhttps://www.bzeag.ch/.dam/6f33f6e2-d016-45e6-980f-1b518864f503/geschaeftsbericht-2024-bzeag.pdf?638943075343089690\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Alter/Pflegeheimliste_ab_2025_05_01.pdf?rev=d41f9f5c538149b58278a05d4f31adf7\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Themen/Alter/Pflegeheimliste_ab_2025_05_01.pdf?rev=d41f9f5c538149b58278a05d4f31adf7\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Publikationen/Bericht_zur_Versorgungsplanung_Langzeitpflege_2026_2035.pdf?rev=e2d2b0fe82714a8485d4098a47c508c4\nhttps://disg.lu.ch/-/media/DISG/Dokumente/Publikationen/Bericht_zur_Versorgungsplanung_Langzeitpflege_2026_2035.pdf?rev=e2d2b0fe82714a8485d4098a47c508c4\n\n\n3 \n\nDie meisten Menschen möchten trotz gesundheitlichen Beeinträchtigungen möglichst lange zu \n\nHause leben. Wie Befragungen zeigen, sind sie zudem zufriedener mit der Versorgung durch \n\ndie Spitex-Organisationen als mit derjenigen durch die Pflegeheime.  \n\nDie Inanspruchnahmerate von Spitex-Pflege ist die Anzahl Klientinnen und Klienten 65+ Pflege \n\n/ Kantonsbevölkerung 65+. Diese Inanspruchnahmerate ist im Kanton Luzern verglichen mit \n\nder Schweiz unterdurchschnittlich: 9,4 % der Luzernerinnen und Luzerner ab 65 Jahren be-\n\nanspruchten 2022 ambulante Pflegeleistungen, schweizweit waren es 14,1 %. Bei den Perso-\n\nnen ab 80 Jahren waren es 20,8 % im Kanton Luzern und im schweizerischen Durchschnitt \n\n30,3 %. \n\nIm Kanton Luzern wird die schweizweit unterdurchschnittliche ambulante Betreuung durch \n\nstationäre Betreuung kompensiert. Entsprechend liegt die Inanspruchnahmerate im stationä-\n\nren Bereich liegt im Kanton Luzern über dem schweizerischen Durchschnitt. Das heisst, aus \n\nversorgungspolitischer Sicht besteht weiterhin Potenzial für eine Verlagerung von stationärer \n\nPflege in den ambulanten Bereich. \n\nDas Senken der Inanspruchnahme der stationären Langzeitpflege gemäss dem Normszenario \n\nDeutschschweiz bedingt einen deutlichen Ausbau der ambulanten Angebote (insbesondere \n\nder Spitex, des Betreuten Wohnens inkl. Wohnen mit Dienstleistungen, der Tages- und \n\nNachtstrukturen). In der Planungsregion Luzern ist in der Zeit von 2023‒2035 mit einer Zu-\n\nnahme der ambulanten Pflege in 29,5 % zu rechnen. In absoluten Zahlen bedeutet das \n\n494'870 prognostizierte KLV-Leistungsstunden für 2035 versus 382'168 geleistete KLV-Leis-\n\ntungsstunden im Jahr 2023 (KLV - Krankenpflege-Leistungsverordnung).  \n\n \n\nBetreutes Wohnen  \n\nBetreutes Wohnen kombiniert eine altersgerechte Bauweise und Wohnumgebung mit der Be-\n\nreitstellung spezifischer Hilfs- und Unterstützungsangebote. Es gibt aber keine allgemein an-\n\nerkannte und rechtlich verankerte Definition des Betreuten Wohnens, woraus eine ungenaue \n\nDatenlage resultiert. Pro 1000 Einwohnerinnen und Einwohner über 65 Jahre standen im Kan-\n\nton Luzern Anfang 2024 durchschnittlich 22,4 Betreute Wohnungen zur Verfügung. Einer in-\n\nterkantonalen Studie zufolge gab es 19 bzw. 64 Wohnungen pro 1000 Personen im Alter über \n\n65 bzw. 80, im Kanton Luzern sind es 22,4 bzw. 78,3 Wohnungen. Das Angebot an Betreutem \n\nWohnen im Kanton Luzern liegt über dem Durchschnitt der neun betrachteten Kantone.  \n\nDie Förderung von alterungsgerechtem Wohnbau schafft insbesondere für Menschen mit ge-\n\nringerem Pflege- und Betreuungsbedarf Alternativen zum Heimeintritt.  \n\n \n\nDer Anteil an unterbelegten Wohnungen kann als einer von möglichen Indikatoren bei der \n\nPlanung der künftig benötigten Pflegeplätze herangezogen werden (Definition Unterbelegung: \n\nZimmerzahl ist um mindestens drei grösser als die Personenzahl, also z. B. 5-Zimmer-Woh-\n\nnung für 2 Personen). In der Stadt und in der Agglomeration Luzern, in Sursee und Hochdorf \n\nist dieser Anteil tief.  \n\nMöchte man die aktuelle Quote des Betreuten Wohnens im Kanton Luzern beibehalten oder \n\nweiter erhöhen, wird bei einem prognostizierten Wachstum der Bevölkerung 65+ von rund 40 \n\n% bis 2035 (bzw. über 50 % bis 2045) ein weiterer Ausbau des Betreuten Wohnens notwendig \n\nsein. Aus planerischer Sicht steht beim Betreuten Wohnen die Infrastruktur im Vordergrund.  \n\nStudien zeigen, dass die überwiegende Mehrheit von Menschen ab 76 Jahren unter verschie-\n\ndenen Gesichtspunkten in günstigen Bedingungen wohnt. Jedoch handeln Menschen im Alter \n\n\n\n4 \n\nselten freiwillig und präventiv, weil sie sich in ihrer bestehenden Situation gut versorgen (las-\n\nsen) können. Um die Wünsche und Bedürfnisse älterer Menschen bezüglich ihrer Wohnsitua-\n\ntion zu unterstützen, spricht daher viel dafür, sie (1) in ihren bestehenden Wohnsituationen \n\nbestmöglich zu unterstützen, sie (2) in die regulären Wohnungsmärkte zu integrieren, falls sie \n\nsich für einen Umzug entscheiden und ihnen damit (3) ein möglichst langes selbstbestimmtes \n\nWohnen zu ermöglichen. Spezifische neue Wohnangebote scheinen (4) dann erfolgreich zu \n\nsein, wenn sie Sicherheit durch geografische oder organisatorische Nähe zu Pflegeinrichtungen \n\noder Altersheimen vermitteln (Wohnen im Alter - Untersuchung der Wohnsituation und -mo-\n\nbilität älterer Menschen in der Schweiz 2025).  \n\nDie Mobilität älterer Menschen auf dem Wohnungsmarkt ist sehr gering, unter anderem wegen \n\nfinanzieller Aspekte. Denn langfristige Mietverträge führen oft zu Bestandsmieten, die deutlich \n\nunter den aktuellen Marktmieten liegen; alternativ ist im Alter die Hypothek des Eigenheims \n\nmehrheitlich abbezahlt. Ein Umzug würde deshalb für viele ältere Menschen höhere Wohnkos-\n\nten bedeuten. Obwohl also die Bedürfnisse im Alter auch mit weniger Raum befriedigt werden \n\nkönnten und der Platz bspw. von einer jüngeren Familie gebraucht würde, wird die eigene \n\nWohnung deswegen oft nicht verlassen. \n\nAus unserer Sicht bedarf es aktuell keiner Massnahmen, die die Infrastruktur in Emmen be-\n\nzüglich Betreutem Wohnen verbessern: Einerseits ist der Anteil an unterbelegten Wohnungen \n\nin Emmen tief. Andererseits ist das Angebot an betreutem Wohnen im Kanton Luzern inter-\n\nkantonal betrachtet überdurchschnittlich. Und schliesslich werden neue Wohnungen bereits \n\nmeist altersgerecht gebaut durch deren Hindernisfreiheit, breite Türen, grosser Bewegungs-\n\nflächen, ergonomischen Sanitärräume (bspw. bodengleiche Duschen), guter Beleuchtung und \n\nstufenloser Erreichbarkeit der Wohnung.  \n\n \n\nFachkräftemangel im Gesundheitsbereich \n\nWie auch in anderen Bereichen wird der Fachkräftemangel im Gesundheitswesen weiter zu-\n\nnehmen. Insbesondere in der medizinischen Grundversorgung, wo auch die Hausärztinnen \n\nund Hausärzte verordnet werden, gibt es zahlreiche Hinweise und Indikatoren, welche auf \n\nEngpässe hinweisen. Für die Sicherstellung einer wohnortsnahen gut integrierten Patienten-\n\nversorgung ist es umso wichtiger, gute Rahmenbedingungen zu schaffen. Dazu gehören unter \n\nanderem die Arbeit in Gemeinschaftspraxen und Netzwerken und nutzenbringende Digitalisie-\n\nrung (Ärztestatistik FMH 2024). \n\n \n\nExkurs: Einwohnerrat Emmen und Diskussion ambulante oder stationäre Pflege in \n\nden letzten beiden Legislaturen \n\nDie Langzeitpflege wurde in den vorgängigen Legislaturen im Einwohnerrat Emmen (2016-\n\n2020 und 2021-2024) nur minimal diskutiert. Wir haben in den entsprechenden Protokollen \n\nnur ein Geschäft mit den Stichworten Pflege oder Pflegeheimplätze gefunden: Das Thema \n\nwurde im Rahmen der dringlichen Interpellation 34/21 „Bettenauslastung der Betagtenzentren \n\nEmmen AG“ behandelt. (Gemäss der Beantwortung dieser Interpellation war die Bettenaus-\n\nlastung der Betagtenzentren Emmen AG infolge Corona-Pandemie auf 88 % gesunken, was zu \n\nEinnahmeverlusten von rund CHF 110'000 pro freiem Bett führte. Dank strategischer Anpas-\n\nsungen und Kooperationen musste kein Stellenabbau durchgeführt werden.) \n\n \n\nDie Organisation der ambulanten und stationären Langzeitpflege wird auf kommunaler Ebene \n\nverantwortet, ist in den letzten zwei Legislaturen im Emmer Einwohnerrat quasi nicht aufs \n\nhttps://www.gerontologie.ch/fileadmin/redaktion_gerontologie/pdf/Publikationen_und_Berichte/HSLU_Wohnen_im_Alter_DE.pdf\nhttps://www.gerontologie.ch/fileadmin/redaktion_gerontologie/pdf/Publikationen_und_Berichte/HSLU_Wohnen_im_Alter_DE.pdf\nhttps://www.fmh.ch/files/pdf32/a250542_00_fmh_saz_11-12-2025_aerztestatistik_de.pdf\n\n\n5 \n\nTapet gebracht worden und bedarf grundsätzlicher Überlegungen aufgrund des prognostizier-\n\nten Bevölkerungswachstums einerseits und der kantonalen Versorgungsplans der Langzeit-\n\npflege andererseits.  \n\n \n\nPostulat für eine Altersstrategie Gemeinde Emmen   \n\nMit dieser Ausgangslage fordern wir den Gemeinderat auf, eine Altersstrategie mit daraus \n\nabgeleiteten Massnahmen für die Gemeinde Emmen zu erarbeiten. Dabei ist insbesondere den \n\nfolgenden Aspekten Rechnung zu tragen: \n\n \n\n1) Stärkung ambulanter pflegerischer Angebote  \n\nZur Stärkung der ambulanten pflegerischen Angebote sollen Massnahmen zum deutlichen Aus-\n\nbau der ambulanten pflegerischen Betreuung geprüft und dargelegt werden, damit ein selbst-\n\nbestimmtes Leben gefördert und ein Heimeintritt verzögert werden kann. \n\n \n\n2) Pflegeheimplätze in Emmen \n\nIn der Altersstrategie sollen bewusst auch die kommunalen Gestaltungsräume bezüglich der \n\nBereitstellung der Langzeitpflege aufgezeigt werden. In diesem Zusammenhang fordern wir \n\nauch eine Berücksichtigung der prognostizierten Zunahme an stationären Entlastungs- und \n\nNotfallplätzen.  \n\n \n\n3) Betreutes Wohnen  \n\nDie Infrastruktur in der Gemeinde Emmen bezüglich Betreutem Wohnen scheint aktuell zu \n\ngenügen. Trotzdem bitten wir um Möglichkeiten zur Förderung von altersgerechten Wohnfor-\n\nmen und Darlegung, wie insbesondere Emmerinnen und Emmer von diesen Angeboten profi-\n\ntieren können. Welche ambulanten Unterstützungsangebote müssen gewährleistet sein für \n\neine adäquate Betreuung in den eigenen vier Wänden, falls sich ein leichter Pflegebedarf im \n\nAlter entwickelt? Dabei ist zu berücksichtigen, dass Sicherheit vor allem vermittelt wird durch \n\ngeografische oder organisatorische Nähe zu Pflegeinrichtungen oder Altersheimen.  \n\n \n\n4) Regionale Gesundheitsnetzwerke  \n\nEs soll dargelegt werden, ob und wie ein regionales Gesundheitsnetzwerk mit einem Gesund-\n\nheitszentrum im Sinne der integrierten Gesundheitsversorgung aufgebaut werden soll und \n\nkann, um einerseits den zukünftig erhöhten medizinischen Bedarf und andererseits den prog-\n\nnostizierten Fachkräftemangel im Gesundheitswesen zu respektieren. Wir weisen in diesem \n\nZusammenhang auf das  Forum «Integrierte Gesundheitsversorgung Luzern IGEL» hin, wel-\n\nches im Planungsbericht Gesundheitsversorgung Kanton Luzern 2024 (Seite 155) genannt ist.  \n\n \n\n5) Digitalisierung und integrierte Versorgung  \n\nDer Gemeinderat soll im Rahmen der Altersstrategie abklären, wie die digitale Kommunikation \n\nin Gesundheitsnetzwerken und interprofessionellen Gesundheitszentren auf kommunaler \n\nEbene unterstützt und ausgebaut werden kann, wo Schnittstellen zu anderen Institutionen \n\ngenützt und ausgebaut werden können und wie die diesbezügliche Toleranz der lokalen Ge-\n\nsundheitsversorger ist. \n\n \n\n \n\nhttps://gesundheit.lu.ch/-/media/Gesundheit/Dokumente/Gesundheitsversorgung/Planungsbericht/Planungsbericht_ber_die_Gesundheitsversorgung_im_Kanton_Luzern_2024.pdf?rev=3b8ae302f1a44cb2adc4e55fd46cfefa\n\n\n6 \n\nEmmenbrücke, 16. Dezember 2026 \n\n \n\nIm Namen der FDP Fraktion \n\nPhilipp Niederberger \n\nPetra Schnüriger-Felder \n\nMartin Zumbühl \n\n\n