name: 50_13 B+A betreffend Gemeindeverband und Kollaborationsmodell Emmen - Kriens GICT

text: \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n\nGemeinderat \n\n  \n\n50/13 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n    \n\nbetreffend \n\nGemeindeverband und Kollaborationsmodell Emmen – Kriens \n\nGICT (Gemeindeverband Information and Communication Technology) \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n \n\n1 Ausgangslage ................................................................................................................... 4 \n\n2 Hintergrund ...................................................................................................................... 6 \n\n3 Begriffsbestimmungen ..................................................................................................... 6 \n\n4 Auftragserteilung ............................................................................................................. 8 \n\n5 Beschreibung Gemeindeverband aufgrund der Erkenntnisse aus der Phase Evaluation. 8 \n\n5.1 Allgemeines .............................................................................................................................. 8 \n\n5.2 Organisatorische Grundlagen ..................................................................................................... 9 \n\n5.3 Finanzierung ........................................................................................................................... 10 \n\n5.4 Kostenfolgen .......................................................................................................................... 11 \n\n5.5 Diverses ................................................................................................................................. 12 \n\n6 Vor- und Nachteile Gemeindeverband ........................................................................... 12 \n\n6.1 Emmen Vorteile ...................................................................................................................... 13 \n\n6.2 Emmen Nachteile .................................................................................................................... 14 \n\n6.3 Kriens Vorteile ........................................................................................................................ 14 \n\n6.4 Kriens Nachteile ...................................................................................................................... 14 \n\n7 Vorgehen und Kosten für die Gründung der Körperschaft ............................................. 14 \n\n7.1 Gründung ............................................................................................................................... 14 \n\n7.2 Checkliste ............................................................................................................................... 15 \n\n8 Die fünf Organisationsmodelle ....................................................................................... 16 \n\n8.1 Gemeindeverband mini (1) [einzelne Gemeinden] ..................................................................... 17 \n\n8.2 Gemeindeverband mini (2) [einzelne Gemeinden] ..................................................................... 17 \n\n8.3 Gemeindeverband midi [zahlreiche Gemeinden] ........................................................................ 17 \n\n8.4 Gemeindeverband maxi [zahlreiche Gemeinden] ....................................................................... 18 \n\n8.5 Gemeindeverband mit mehreren Aufgaben (Mehrzweckverband) ............................................... 18 \n\n8.6 Zwischenfazit: Gemeindeverband mini (2) ................................................................................ 19 \n\n9 Organisation eines Gemeindeverbandes ........................................................................ 19 \n\n9.1 Haftung .................................................................................................................................. 19 \n\n9.2 Controlling .............................................................................................................................. 20 \n\n9.3 Einzelne Bestimmungen .......................................................................................................... 20 \n\n9.4 Organe ................................................................................................................................... 20 \n\n9.5 Statuten ................................................................................................................................. 21 \n\n9.6 Aktivitäten für die Überführung der IT-Organisation .................................................................. 21 \n\n9.7 Transferierung von Personal .................................................................................................... 22 \n\n9.7.1 Nachfolgend die wesentlichen Inhalte der beiden Gesetzesartikel: ............................................. 22 \n\n9.7.2 Organisatorisches bezüglich Personal ....................................................................................... 23 \n\n9.7.3 Anmeldungen resp. Angliederungen des Personals .................................................................... 23 \n\n9.8 Organisation des Betriebs ........................................................................................................ 23 \n\n9.8.1 Anmeldungen und Mitgliedschaften des Betriebs ....................................................................... 23 \n\n9.8.2 Aufsetzen der Buchhaltung ...................................................................................................... 24 \n\n9.9 Bewertung und Transferierung der bestehenden Anlagen .......................................................... 24 \n\n9.9.1 Bewertungsansätze ................................................................................................................. 24 \n\n9.9.2 Marktorientierter Ansatz .......................................................................................................... 24 \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n\n9.9.3 Wirtschaftlicher Nutzen ........................................................................................................... 24 \n\n9.9.4 Herstellungskosten-basierter Ansatz ......................................................................................... 25 \n\n9.9.5 Umfang der zu bewertenden Sachanlagen ................................................................................ 26 \n\n9.9.6 Transferierung ........................................................................................................................ 26 \n\n9.9.7 Dimensionen........................................................................................................................... 26 \n\n9.9.7.1 Sacheinlagen .......................................................................................................... 26 \n\n9.9.7.2 Bareinlagen ............................................................................................................ 26 \n\n9.9.7.3 Finanzplan .............................................................................................................. 27 \n\n9.9.7.4 Synergien und Einsparungen ................................................................................... 28 \n\n10 Weiteres Vorgehen ......................................................................................................... 29 \n\n11 Antrag ............................................................................................................................. 29 \n\n12 Anhang ........................................................................................................................... 30 \n\n  \n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\nHerr Präsident,  \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n1 Ausgangslage \n\nDie Gemeinden Emmen und Kriens suchen eine Möglichkeit für eine Zusammenarbeit im IT-Bereich. \n\nDafür wurde eigens eine Arbeitsgruppe gebildet, bestehend aus Urs Dickerhof (Gemeinderat, Emmen), \n\nPatrick Vogel (Gemeindeschreiber, Emmen), David Eberle (Leiter ICT, Emmen), Paul Winiker (Gemeinde-\n\npräsident, Kriens), Guido Solari (Gemeindeschreiber, Kriens) und Bernhard Bieri (Projektleiter). Desweite-\n\nren wurde die Firma PricewaterhouseCoopers (PwC), als unabhängiges Mitglied der Arbeitsgruppe einge-\n\nsetzt. In einer ersten Phase hatte PwC den Auftrag, den Gemeinden Emmen und Kriens eine Evaluation \n\nmöglicher Partnerschafts- und Kundenmodelle, sowie die Ausarbeitung von Vor- und Nachteilen zu den \n\nverschiedenen Modellen vorzulegen. Anhand der öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Bestimmun-\n\ngen wurden in einem ersten Schritt die möglichen Organisations- und Betriebsformen mit ihren wesentli-\n\nchen Eigenschaften und Ausprägungen beschrieben. Anschliessend wurden diejenigen Rechtsformen der \n\nZusammenarbeit identifiziert, die aufgrund von einschneidenden Bestimmungen nicht weiter zu untersu-\n\nchen waren. Die verbleibenden Kollaborationsmodelle Gemeindeverband, Rechenzentrum in der Gemein-\n\nde Emmen und Kapitalgesellschaft (AG/GmbH) wurden anhand von unterschiedlichen Kriterien beurteilt \n\nund im Hinblick auf steuerliche und submissionsrechtliche Aspekte als auch in Bezug auf Fragestellungen \n\nzur Mehrwertsteuer sowie Einkaufsvergünstigungen speziell abgeklärt.  \n\n \n\nFür das Vorgehen mussten folgende Punkte geklärt werden: \n\n \n\n1. Entscheid Kunden- oder Partnerschaftsmodell  \n\nNach Diskussionen zwischen den zwei Gemeinden fiel der Entschied auf ein Partnerschaftsmodell. \n\n2. Wahl der geeigneten Rechtsform  \n\nAls geeignete Rechtsform entpuppte sich nach Abwägung aller Vor- und Nachteile der Gemeinde-\n\nverband als optimales Kollaborationsmodell für die Auslagerung der IT-Organisation. \n\n3. Gründung des neuen Gemeindeverbandes \n\nFür den dritten Schritt, die Vorbereitung und Gründung der neuen Organisation, wird die Gemeinde \n\nEmmen wiederum auf die Unterstützung der PwC zurückgreifen. \n\n \n\n \n\nNachfolgend wird der bisherige IT-Betrieb der Gemeinden Emmen und Kriens in Abbildung 1 dargestellt. \n\nJede Gemeinde verfügt über eine eigene Abteilung, welche die selben Dienstleistungen gewährleisten. In \n\nAbbildung 2 wird der beabsichtigte IT-Betrieb mittels GICT aufgeführt. Ein Team führt gemeinsam die \n\nDienstleistungen für beide Gemeinden durch. Hierbei können Synergien qualitativer und quantitativer Art \n\nfreigesetzt werden. \n\n\n\n \n\n5 \n\n \n\n \nAbbildung 1: Bisherige Organisationen \n\n \n\n \nAbbildung 2: Zukünftige Organisation \n\n \n\n\n\n \n\n6 \n\n \n\n2 Hintergrund  \n\nGesetzliche Grundlagen  \n\nAm 1. Januar 2005 trat das neue Gemeindegesetz des Kantons Luzern in Kraft, welches dasjenige von \n\n1962 ersetzte. Eine Totalrevision war nötig geworden, nachdem das alte Gemeindegesetz mit den Grund-\n\nregeln der Rechtsstellung der Gemeinden in der Staatsverfassung und den Zielsetzungen der Gemeinde-\n\nreform 2000+ nicht mehr im Einklang stand. Im neuen Gemeindegesetz sind die Grundzüge der Gemein-\n\ndeorganisation, der Zusammenarbeit, des Finanzhaushalts und die kantonale Aufsicht über die Gemein-\n\nden geregelt.  \n\n \n\nGemeindegesetz Kanton Luzern  \n\nMit dem neuen Gemeindegesetz (SRL Nr. 150 vom 4. Mai 2004, Stand 1. Januar 2011 GG) strebt der \n\nKanton Luzern einen dezentralen Staatsaufbau mit starken, eigenverantwortlichen Gemeinden und Ge-\n\nmeindeverbänden an. Es schafft die gesetzlichen Grundlagen für die Übertragung von Aufgaben an Dritte \n\nsowie die Vereinigung und Teilung von Gemeinden. Weiter wird die Zusammenarbeit zwischen den Ge-\n\nmeinden und den Gemeinden mit dem Kanton vereinfacht. Die bisherige kantonale Vorprüfung und die \n\nGenehmigung der Gemeindeordnungen durch den Kantonsrat oder Regierungsrat fallen weg.  \n\nDamit erhalten die Gemeinden weitgehende Handlungsfreiheit und organisatorische Flexibilität. Das neue \n\nGemeindegesetz fördert auch die organisationsrechtliche Effizienz. Einerseits führt dieses moderne Füh-\n\nrungsformen ein. Anderseits überlässt es den Gemeinden und Gemeindeverbänden die Freiheit, selber die \n\nOrganisationsform zu bestimmen, welche ihren Bedürfnissen und Ressourcen am besten entspricht. Die \n\nwichtigsten Regelungen diesbezüglich finden sich in den §§ 44 - 47 GG. Besonders zu beachten ist dabei \n\ndie Gewährleistungspflicht gemäss § 45 Abs. 1 GG.  \n\n \n\nGemeindeordnung Emmen  \n\nGemäss § 6 des kantonalen Gemeindegesetzes sind die Gemeinden verpflichtet, die Grundzüge ihrer \n\nOrganisation in einer Gemeindeordnung festzuhalten. Die Gemeindeordnung Emmen wurde am 21. \n\nOktober 2007 von der Stimmbürgerschaft genehmigt und auf den 1. Januar 2008 in Kraft gesetzt. Die \n\nÄnderung des Art. 48 lit. c wurde an der Gemeindeabstimmung vom 13. Juni 2010 gutgeheissen. Die \n\nGemeindeordnung Emmen hat in Bezug auf die Organisation von Aufgaben und die Art der Zusammenar-\n\nbeit mit anderen Gemeinwesen und Privaten gegenüber der kantonalen Gesetzgebung keine weiter \n\neinschränkenden Bestimmungen eingeführt. Die Gemeinde kann, soweit es für die Erfüllung ihrer Aufga-\n\nben zweckmässig ist, gewerbliche Tätigkeiten ausüben. Dabei muss die Konkurrenzierung von Gewerbe \n\nund Wirtschaft soweit als möglich verhindert werden. Die wichtigsten Bestimmungen in diesem Zusam-\n\nmenhang sind im Artikel 3 der Gemeindeordnung festgehalten. Die partnerschaftliche Zusammen-arbeit \n\nund damit verbunden die Gründung einer neuen Körperschaft muss beim Einwohnerrat beantragt wer-\n\nden, während für die Umsetzung eines Kundenmodells keine Genehmigung des Einwohnerrates erforder-\n\nlich ist. Gegen den Beschluss des Einwohnerrates können die Stimmberechtigten der Gemeinde Emmen \n\nein fakultatives Referendum ergreifen. \n\n \n\n3 Begriffsbestimmungen  \n\nZusammenarbeit  \n\nDas Verständnis und die Zustimmung für eine Zusammenarbeit ist eine wichtige Basis, um das richtige \n\nModell wie auch die optimale Körperschaft zu wählen. In diesem Kontext wird im vorliegenden Dokument \n\nvon Kollaboration, einer vertieften zusammenarbeit, gesprochen. Die Zusammenarbeit reicht von der \n\neinfachen Nutzung gemeinsamer Kapazitäten wie etwa Rechenkapazität und Leistungskapazität bis zur \n\n\n\n \n\n7 \n\n \n\nweitreichenden Nutzung von Synergien, wie möglicher gemeinsamer Software oder dem Festlegen ein-\n\nheitlicher Hardware oder Leistungs-Standards. Grundsätzlich gilt, dass je höher der Zusammenarbeits-\n\n/Integrationsgrad ist, desto effizienter kann die neue Organisation operieren. Im Weiteren können auf-\n\ngrund der Grössenkriterien externe Fachkompetenzen in die neue Organisation hinein genommen und \n\ngewisse interne Leistungen professionalisiert werden. Bei einer Zusammenarbeit zwischen Gemeinden \n\nmuss das Ziel sein, mindestens die Basisinfrastruktur (Serverinfrastruktur) gemeinsam zu nutzen.  \n\n \n\nKundenmodell  \n\nBeim Kundenmodell bietet ein Leistungserbringer eine Leistung an, die vom Leistungsbezüger nachge-\n\nfragt und abgegolten wird. Die zu erbringenden und nachgefragten Leistungen werden in der Regel in \n\neinem Vertrag mit entsprechendem SLA (Service Level Agreement1) zwischen den Geschäftspartnern \n\ndefiniert. Für den Bezug der definierten Leistungen entrichtet der Leistungsbezüger das vereinbarte \n\nEntgelt. Dieses basiert in der Regel auf einem Marktpreis oder einem Cost-plus Ansatz. Das Eigentum an \n\nden zentralen Anlagen (z.B. Server) und die Verantwortlichkeiten für das dafür notwendig Personal liegt \n\nbeim Leistungserbringer. Er trägt auch das Risiko für die Erbringung der im SLA festgelegten Leistungen. \n\nDas Modell basiert auf dem Prinzip von Angebot und Nachfrage. Die Leistungen sollen so ausgearbeitet \n\nwerden, dass die Kundengemeinde einerseits ihre Verantwortung bezüglich Überwachung der Aufgaben-\n\nerfüllung wahrnehmen kann und anderseits unter Einhaltung einer gewissen Frist, die Aufgaben einem \n\nDritten Leistungserbringer übertragen kann (Gewährleistungspflicht).  \n\n \n\nPartnerschaftsmodell  \n\nBeim Partnerschaftsmodell findet ebenfalls ein Leistungsaustausch gegen Entgelt statt. Im Unterschied \n\nzum Kundenmodell stehen die Geschäftspartner in einem engeren Verhältnis bei der Definition des Ange-\n\nbotes. Das Angebot (zu erbringende Leistung) wird partnerschaftlich definiert, d.h. über den Level be-\n\nstimmter Leistungen muss Einigkeit herrschen. Die Verrechnung der Leistungen wird zu einem Kostensatz \n\nvorgenommen, das Risiko für Ausfälle, Fehlentwicklungen, usw. wird gemeinsam getragen.  \n\n \n\nDas Partnerschaftsmodell bietet in einer weiteren Phase die Möglichkeit einer engeren Zusammenarbeit. \n\nSo könnten sich bestimmte Anwender oder Fachgruppen bilden, die auch über die Beschaffung gemein-\n\nsamer Softwarelösungen entscheiden. Die Produktionsmittel (Personal, Anlagen, etc.) können im gemein-\n\nsamen Eigentum sein, werden aber von der IT-Organisation aufgrund des definierten Servicekataloges \n\nbeschafft.   \n\n \n\nSourcing und Service-Level  \n\nDer Bezug oder die Erbringung von IT-Dienstleistungen können auf unterschiedlichen Ebenen vereinbart \n\nwerden. Vor Abschluss eines Dienstleistungsvertrages ist es wichtig, dass die Vertragsparteien Einigkeit \n\nhaben, auf welcher Sourcing-Ebene und welchem Service-Level die Zusammenarbeit stattfinden soll.  \n\n \n\nIn Zukunft wird es wahrscheinlich auch notwendig sein, die Betriebszeiten des Dienstleistungszentrums \n\nstark zu erweitern oder gar auf 24-Stundenbetrieb auszudehnen, weil Heime ihre Betreuungsleistungen \n\nund -zeiten je länger desto mehr ausbauen. Um solche Bedürfnisse abzudecken muss ein IT-\n\nDienstleistungszentrum über Kapazitäten verfügen, die von einer einzelnen Gemeinde kaum tragbar sind. \n\nEine Zusammenarbeit zweier oder mehrerer Gemeinden zur Teilung dieser Lasten und zur Gewinnung \n\nvon Synergien ist deshalb naheliegend und folgerichtig. Unter Umständen ist der Abschluss von Dienst-\n\nleistungsvereinbarungen mit unterschiedlichen Anspruchsgruppen wie Schulen, Heimen, Verwaltung, etc. \n\nsinnvoll, damit die unterschiedlichen Bedürfnisse verursachergerecht abgedeckt und verrechnet werden \n\nkönnen. \n____________________ \n1\n  dt.: Dienstleistungsvereinbarung \n\n\n\n \n\n8 \n\n \n\n \n\n4 Auftragserteilung \n\nIm Hinblick auf die Gründung des neuen Gemeindeverbandes wurden von der PwC folgende Arbeiten \n\nausgeführt bzw. Abklärungen getroffen: \n\n \n\n1. Beschreibung Gemeindeverband aufgrund der Erkenntnisse aus der Phase Evaluation \n\n2. Liste der Vor- und Nachteile eines Gemeindeverbandes aus Sicht Emmen und Kriens \n\n3. Aufzeigen des Vorgehens und der Kosten für die Gründung der Körperschaft \n\n4. Entwurf der Statuten \n\n5. Darstellung des Vorgehens bei der Überführung der IT-Organisation in den Gemeindeverband \n\n6. Aufzeigen der Bewertungsmethoden und Transferierung der bestehenden Anlagen \n\n \n\nDie Resultate werden dem Einwohnerrat vorgelegt. \n\n \n\n5 Beschreibung Gemeindeverband aufgrund der Erkenntnisse aus der \n\nPhase Evaluation \n\nDer Gemeindeverband ist ein öffentlich-rechtlicher Zusammenschluss von zwei oder mehreren Gemein-\n\nden zur gemeinschaftlichen Erfüllung bestimmter kommunaler Aufgaben. Er ist eine Körperschaft des \n\nkantonalen öffentlichen Rechts mit eigener Rechtspersönlichkeit und verfügt über drei obligatorische \n\nOrgane: die Delegiertenversammlung, die Verbandsleitung und die Revisionsstelle.  \n\n \n\nIm Gegensatz zum früheren Recht gibt es keine Vorschriften über die Mindestgrösse dieser Organe und \n\nüber deren Funktion. Dies erhöht die Flexibilität des Systems erheblich. Mitglieder sind die beigetretenen \n\nGemeinden. Die Statuten, die rechtsetzenden Erlasse und die gestützt darauf gefassten Beschlüsse des \n\nGemeindeverbands gehen dem Recht und den Beschlüssen der Verbandsgemeinden vor (§ 48 Gemein-\n\ndegesetz). Die nachfolgenden Kapitel beschreiben stichwortartig die Grundzüge eines Gemeindeverban-\n\ndes nach verschiedenen Kriterien: \n\n5.1 Allgemeines \n\nRechtsform \n\n• Körperschaft des kantonalen öffentlichen Rechts mit eigener Persönlichkeit \n\n \n\nGesellschafter/Mitglieder \n\n• Mitglieder, d.h. beigetretene Gemeinden  \n\n \n\nOrgane \n\n Drei obligatorische Organe: Delegiertenversammlung, Verbandsleitung, Revisionsstelle \n\n Die Stimmberechtigten der Verbandsgemeinden können, müssen aber nicht als Organ vorgese-\n\nhen werden \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n9 \n\n \n\n \n\n \n\nStimmrechte \n\n Die Gemeinde wirkt bei den Beschlüssen des Gemeindeverbands durch die Vertretung in der De-\n\nlegiertenversammlung mit \n\n Bei der Sitzverteilung in der Delegiertenversammlung gibt es grundsätzlich zwei Systeme \n\no Allen Delegierten eine Stimme geben und den grösseren Gemeinden mehr Sitze einräu-\n\nmen \n\no Allen Verbandsgemeinden gleich viele Sitze mit einem unterschiedlichen Stimmengewicht \n\neinräumen  \n\n• Die Vertretung in der Delegiertenversammlung wird in den Statuten festgehalten \n\n Die Vertretung richtet sich in der Regel anteilsmässig nach der Bevölkerung der Verbandsge-\n\nmeinden \n\n \n\nHaftung \n\n• Für die Verbindlichkeiten des Gemeindeverbands haftet in erster Linie das Verbandsvermögen  \n\n• Bietet dieses keine ausreichende Deckung, haften die Verbandsgemeinden gegenüber den \n\nGläubigern solidarisch \n\n \n\nRisiko Minimierung \n\n• Die Risiken werden von den Verbandsgemeinden gemeinsam getragen  \n\n5.2 Organisatorische Grundlagen \n\nEntscheidungsbefugnis  \n\n• Delegiertenversammlung gemäss Leitfaden VLG \n\n \n\nEntscheidungswege \n\n• Entscheidungen werden von der Delegiertenversammlung gefällt \n\n• Die Delegierten müssen vor „wichtigen Beschlüssen“ die Instruktion der Gemeinden einholen \n\n• Es besteht die Gefahr, dass das Mitwirkungsrecht der Gemeinden die Entscheidungen der Ge-\n\nmeindeverbände verzögern könnte \n\no Diese Gefahr ist durch eine restriktive Umschreibung der „wichtigen Beschlüsse“ in den \n\nStatuten und im Gemeinderecht zu begegnen  \n\no Die Instruktionen sollen nicht zu eng, sondern in der Form von strategischen Vorgaben \n\nformuliert werden  \n\n \n\nSubmission \n\n• Die Gemeinden sind für die IT-Aufgaben, die sie einer Körperschaft übertragen, gesamtver-\n\nantwortlich  \n\n• Die Körperschaft bleibt organisatorisch ein Teil der Gemeinden und die Auswahl des eigenen \n\nGemeindeverbandes für die Erbringung von Dienstleistungen untersteht nicht dem Submissi-\n\nonsrecht \n\n• Der Gemeindeverband selber würde dagegen bei der Vergabe von Aufträgen dem Submissi-\n\nonsrecht unterstehen \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n10 \n\n \n\n5.3 Finanzierung  \n\nFinanzierung \n\n Die Finanzierung erfolgt durch die dem Gemeindeverband beigetretenen Gemeinden \n\n Die Finanzierung, der Finanzhaushalt und der Kostenverteiler sind in den Statuten zu regeln  \n\n Jede Verbandsgemeinde bezahlt anteilsmässig so viel wie sie mitbestimmt – dies gilt mindestens \n\nfür die Investitionskosten \n\n Die Betriebskosten werden in der Regel im Verhältnis der bezogenen Leistungen auf die Ver-\n\nbandsgemeinden verteilt, soweit diese nicht von den Nutzern direkt getragen werden  \n\n \n\nIn der Abildung 3 wird die Hierarchie der Verbandsgemeinden zum GICT dargestellt. Die Gemeinden \n\nschliessen mittels eines Service Level Agreements2 einen Vertrag ab, welcher die Beziehung zum GICT \n\nregelt. Darunter fallen auf der einen Seite die zu leistenden Abgaben, auf der anderen Seite die Dienst-\n\nleistungen welche bezogen werden. \n\n \n\n \n\nAbbildung 3: Organigramm \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n____________________ \n2\n  dt.: Dienstleistungsvereinbarung \n\nDienstleister Dienstleister \n\nDelegierten-\n\nversammlung \nRevisions-\n\nstelle \nVerbandslei-\n\ntung \n\n\n\n \n\n11 \n\n \n\nTransferzahlungen von Kriens an Emmen \n\n Die „Transferzahlung“ erfolgt als Barwerteinlage bei der Gründung des Gemeindeverbandes und \n\nwirkt auf das Finanzierungsverhältnis \n\n Die Einlagen der zwei Gemeinden hat im Verhältnis der Stimmen resp. Einwohner zu erfolgen \n\no Die Einbringung der Anlagen der Gemeinde Emmen könnte durch höhere flüssige Mittel \n\nder Gemeinde Kriens ausgeglichen werden  \n\n5.4 Kostenfolgen \n\nInitialaufwand \n\n Folgende Tätigkeiten sind nötig: \n\no Gründung (Verbandsordnung) \n\no Organisation (Geschäftsführung), Organisation Reglement \n\no Finanzierung \n\no Bewertung und Übernahme von Aktiven \n\n Die Gründung ist sehr einfach und nicht komplizierter als eine Vereinsgründung  \n\n \n\nAufwand für Administration \n\n Für die Auslagerung des IT-Betriebs kommen die beiden Erscheinungsformen Gemeindeverband \n\nmini 1 oder 2 in Frage  \n\n Damit verbundene administrative Aufwände sind: \n\no Durchführung Gründungsverfahren \n\no Festlegung kommunales Organ für Mitwirkungsrechte \n\no Statuten aufsetzen \n\no Wahl der Delegierten / Vorgabe strategischer Ziele  \n\no Rolle Verbandsleitung festlegen \n\no Controlling Kreislauf zwischen Gemeinde und Vertreter in der Delegiertenversammlung \n\nfestlegen \n\no Delegierte: Einholen Ermächtigung bei „wichtigen Beschlüssen“ \n\no Delegiertenversammlung durchführen  \n\no Festlegung Leistungsauftrag und Globalbudget \n\no Kontrolle und Steuerung (Aufgaben/Finanzen) \n\no Berichterstattung an Gemeinden und Regierungsstatthalter3 \n\no Rechnungsprüfung durch Revisionsstelle  \n\n \n\nDirekte Steuern \n\n Grundsätzlich sind alle juristischen Personen mit öffentlich-rechtlichem Charakter von den direk-\n\nten Steuern befreit  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n____________________ \n3\n  Das obligatorische Referendum über die Neuorganisation der Aufsicht über die Gemeinden über welches am 24.11.2013 abgestimmt wird, kann zur Folge haben, dass \n\nkünftig die kantonalen Aufsichtsbehörden die Zuständigkeit der Regierungsstatthalter übernehmen.  \n\n\n\n \n\n12 \n\n \n\n5.5 Diverses  \n\nTransparenz für Partner  \n\n Die Revisionsstelle ist ein obligatorisches Organ des Gemeindeverbands – sie nimmt die Aufgaben \n\ndes Rechnungsprüfungsorgans der Gemeinde wahr und kann als Rechnungskommission, als in-\n\nternes unabhängiges Rechnungsprüfungsorgan oder als externe Revisionsstelle ausgestaltet sein  \n\n Die Controlling-Kommission ist ein freiwilliges Organ des Gemeindeverbands  \n\n \n\nAustrittsmöglichkeiten \n\n Der Austritt und dessen vermögensrechtlichen Folgen gehören zum obligatorischen Mindestinhalt \n\nder Statuten  \n\n \n\nEintrittsmöglichkeiten \n\n Bestehende Verbandsgemeinden bestimmen, ob eine neue Gemeinde als Kunde oder als Ver-\n\nbandsmitglied aufgenommen wird \n\n Die zuständige kantonale Behörde kann eine Gemeinde zum Beitritt in einen Gemeindeverband \n\nzwingen und/oder diesen verpflichten, eine oder mehrere Gemeinden aufzunehmen \n\n \n\nPrivatisierung  \n\n Unter Berücksichtigung der Austrittsbedingungen gemäss Statuten können einzelne Parteien die \n\nAufgaben an Dritte auslagern  \n\n Bei Einigung der Mitglieder den Gemeindeverband aufzulösen und die Aufgaben an eine Drittpar-\n\ntei auszulagern. Dies ist in den Statuten geregelt. \n\n \n\nStandort der IT-Organisation \n\n Die baulichen Massnahmen umfassen die Massnahmen zur Gewährleistung eines geordneten und \n\nsicheren Betriebes  \n\n \n\nPersonelles / Stellenprozente \n\n Die vorhandenen Stellenprozente werden in die neue Rechtsform eingebracht  \n\n \n\nReferenz-Projekte  \n\n Eine häufig gewählte Form für die Zusammenarbeit zwischen Gemeinden in diversen Bereichen \n\n Im Bereich der IT-Auslagerung sind wir auf die KSD4 Datenverarbeitung Schaffhausen gestossen \n\n Diese gehört zu 45% der Stadt Schaffhausen, beschäftigt rund 40 Mitarbeitende und erbringt \n\nnebst dem Kanton und der Stadt 19 Schaffhauser Gemeinden IT-Dienstleistungen \n\n \n\n6 Vor- und Nachteile Gemeindeverband \n\nErgänzend zu der in der Phase Evaluation erstellten Zusammenfassung eines Gemeindeverbandes haben \n\nwir nachfolgend die wichtigsten Vor- resp. Nachteile eines Gemeindeverbandes gegenüber anderen \n\nOrganisationsformen zusammengestellt. Dies wurde von der PwC jeweils aus der Sicht der Gemeinde \n\nEmmen und aus der Sicht der Gemeinde Kriens aufgeführt und die Bewertung unabhängig von der kon-\n\nkreten Umsetzung des Gemeindeverbandes vorgenommen. \n\n \n\n____________________ \n4\n  Kanton und Stadt Schaffhausen Datenverarbeitung \n\n\n\n \n\n13 \n\n \n\nNachfolgend wird in Abbildung 4 die Funktionsteilung zwischen Benutzer und Supporter aufgezeigt. Das \n\nPersonal des GICT stellt alle Funktionen für einen reibungslosen Betrieb für die Benutzer zur Verfügung. \n\nDieser Service endet bildlich gesprochen bei der Netzwerksteckdose. Der Nutzer hat dann die Möglichkeit \n\nseine EDV-basierenden Tätigkeiten problemlos auszuführen.  \n\n \n\n \n\nAbbildung 4:Schnittstelle Nutzer - GICT \n\n \n\n6.1 Emmen Vorteile \n\n Solidarische Haftung beider Gemeinden \n\n Mitfinanzierung durch Kriens \n\n Haftung aufgeteilt mit Kriens, im Falle dass das Verbandsvermögen keine ausreichende Deckung \n\nbietet \n\n Nutzung von weiteren Synergien/Skaleneffekten (Zusammenarbeit von Fachgruppen bei Strate-\n\ngieausarbeitung und Ausarbeitung von Softwarelösungen) \n\n Bessere Tragbarkeit von kommenden, erhöhten Bedürfnissen an die IT \n\n „Unternehmerrisiko“ besser verteilt \n\n Die Stimmkraft der Verbandsgemeinden kann flexibel gestaltet werden \n\n Die Stimmenmehrheit kann in der Startphase so festgelegt werden, dass die Gemeinde Emmen \n\ndie höhere Stimmkraft hat  \n\n Emmen muss für die Gründung keine flüssigen Mittel einbringen \n\n \n\n \n\nNutzer \nGICT \n\nSupporter, Systemtechniker  \n\n\n\n \n\n14 \n\n \n\n6.2 Emmen Nachteile  \n\n Aufgabe der schnellen und flexiblen Entscheidungskompetenzen, längere Entscheidungswege \n\ndurch die Delegiertenversammlungen \n\n Gefahr, dass Konzepte, Fachwissen etc. bei der Bewertung der Sacheinlage allenfalls nicht adä-\n\nquat berücksichtigt werden \n\n Emmen bringt mehr Wert in den Gemeindeverband ein, welcher nicht durch die Einbringung flüs-\n\nsiger Mittel durch Kriens kompensiert wird. Die Gemeinde Emmen erhält aber als Gegenwert Zin-\n\nsen auf das eingebrachte Darlehen \n\n6.3 Kriens Vorteile \n\n Solidarische Haftung beider Gemeinden  \n\n Haftung aufgeteilt mit Emmen, im Falle dass das Verbandsvermögen keine ausreichende De-\n\nckung bietet \n\n Nutzung von weiteren Synergien/Skaleneffekten (Zusammenarbeit von Fachgruppen bei Strate-\n\ngieausarbeitung und Ausarbeitung von Softwarelösungen) \n\n Einflussnahme bei der Entwicklung der künftigen IT-Organisation \n\n Bessere Tragbarkeit von künftigen Bedürfnissen an die IT  \n\n Keine Submission notwendig \n\n Nutzung von Emmens bereits ausgeprägter IT-Organisation \n\n Risiken aufgeteilt mit Emmen \n\n Partner (nicht Kunde) – Politisch höhere Akzeptanz \n\n Die Stimmkraft der Verbandsgemeinden kann flexibel gestaltet werden \n\n Die Initialinvestition resp. die Einbringung von finanziellen Mitteln könnte auf ein Minimum redu-\n\nziert werden und belastet somit die Finanzen nur gering \n\n6.4 Kriens Nachteile \n\n In der Startphase liegt der Stichentscheid in der Delegiertenversammlung bei Emmen \n\n Aufgabe der schnellen und flexiblen Entscheidungskompetenzen, längere Entscheidungswege \n\ndurch die Delegiertenversammlungen \n\n \n\n7 Vorgehen und Kosten für die Gründung der Körperschaft \n\n7.1 Gründung \n\nDie Gründung eines Gemeindeverbands ist nicht komplizierter als eine Vereinsgründung. Zunächst führen \n\ndie Gründergemeinden ein Vorverfahren durch. Die zuständigen Organe der beitretenden Gemeinden \n\ngenehmigen den Statutenentwurf und bewilligen allfällige Geld- oder Sacheinlagen. Sie bestimmen ihre \n\nVertretung in der Delegiertenversammlung und ermächtigen diese, dem Gründungsbeschluss zuzustim-\n\nmen.  \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n15 \n\n \n\nAnschliessend findet die Gründungs-Delegiertenversammlung statt. Die Delegierten fassen den Grün-\n\ndungsbeschluss, beschliessen die Statuten und bestellen die Organe. Der nachträgliche, freiwillige Beitritt \n\neiner Gemeinde zum Gemeindeverband erfolgt in einem analogen, einfachen Verfahren. Der Gemeinde-\n\nverband ist sofort handlungsfähig. Die Genehmigung durch den Regierungsrat ist nicht notwendig.  \n\n \n\nDer Kantonsrat kann eine Gemeinde zum Beitritt in einen Gemeindeverband zwingen und/oder diesen \n\nverpflichten, eine oder mehrere Gemeinden aufzunehmen. Allerdings bedarf eine solche Verpflichtung \n\nneuerdings einer zusätzlichen, spezialgesetzlichen Grundlage. Diese bestimmt auch, welche kantonale \n\nBehörde eine solche Verpflichtung aussprechen kann.  \n\n \n\nDie Mitwirkung der Gemeinden (bzw. der Stimmberechtigten) erfolgt nur punktuell und nur mit Bezug auf \n\nEinzelfragen, meistens im Zusammenhang mit dem Finanzreferendum. Hingegen haben die Gemeinden – \n\njedenfalls von Gesetzes wegen – keinen nachhaltigen Einfluss auf die Strategien und Planungen der \n\nGemeindeverbände. Die Gemeinde wählt ihre Delegierten und gibt ihnen die im Gemeindeverband zu \n\nverfolgenden strategischen Ziele vor. Die Delegierten haben der Gemeinde und dem Regierungsstatthal-\n\nter/in5 gegenüber eine Berichterstattungspflicht. \n\n \n\nDie externen Kosten für die Verbandsgründung setzen sich zusammen aus: \n\n \n\n• Notargebühr Beglaubigung:  CHF   30.--  \n\n• Eintrag im Handelsregister:  CHF 400.-- \n\n \n\nZusammen ergeben sich daraus ungefähr  CHF 430.-- \n\n \n\nNicht enthalten sind die Kosten für gemeindeinterne Sitzungen, sowie die Konstituierung des Gemeinde-\n\nverbandes und allfällige Beraterkosten.  \n\n7.2 Checkliste \n\nFür die Gründung eines Gemeindeverbands müssen die folgenden Punkte durchlaufen werden: \n\n \n\n1.   Gemeindevertretung festlegen: \n\n1.1. Bestimmung, dass der Einwohnerrat die Delegierten wählt (Gemeindeordnung Art. 31 lit. k) \n\n1.2. Bestimmung, dass der Gemeinderat die Ziele definiert, welche die Delegierten im Gemeinde-\n\nverband zu verfolgen haben \n\n1.3. Controlling Kreislauf zwischen Gemeinde und Vertretern der Delegiertenversammlung festle-\n\ngen \n\n1.4. Namen der Organisation festlegen (Gemeindeverband ICT …) \n\n1.5. Wahl der Delegierten \n\n1.6. Wahlannahmeerklärung der Delegierten \n\n1.7. Vorgabe an die Delegierten für die Wahl der Verbandsleitung \n\n1.8. Vorgabe an die Delegierten für die Wahl der Revisionsstelle  \n\n1.9. Wahl der Revisionsstelle \n\n1.10. Annahmeerklärung durch die Revisionsstelle \n\n \n\n____________________ \n5\n  Das obligatorische Referendum über die Neuorganisation der Aufsicht über die Gemeinden über welches am 24.11.2013 abgestimmt wird, kann zur Folge haben, dass \n\nkünftig die kantonalen Aufsichtsbehörden die Zuständigkeit der Regierungsstatthalter übernehmen. \n\n\n\n \n\n16 \n\n \n\n2.   Rechtsetzung:  \n\n2.1. Beschluss der Statuten,  \n\n2.2. Durchführung der Gründerversammlung \n\n2.3. Prüfung der Sacheinlagen resp. Sachübernahme \n\n2.4. Beschluss und Änderung von Reglementen und rechtsetzenden Verträgen, die für die Ver-\n\nbandsgemeinden unmittelbar Rechte und Pflichten schaffen  \n\n2.5. Entscheid und Festsetzung der Entschädigung der Delegierten \n\n2.6. Handelsregister-Eintrag mit folgenden Unterlagen: \n\n2.6.1. Hinweise auf die massgebenden Rechtsgrundlagen und auf die Beschlüsse des für die Errich-\n\ntung zuständigen Organs nach dem öffentlichen Recht \n\n2.6.2. Unterzeichnetes Statutenexemplar \n\n2.6.3. Die Verfügungen, Protokolle oder Protokollauszüge über die Ernennung der Delegierten sowie \n\nüber die Bezeichnung einer Revisionsstelle \n\n2.6.4. Die Wahlannahmeerklärung der Delegierten und der Revisionsstelle \n\n \n\n3.   Finanzgeschäfte: \n\n3.1. Bewertung der einzubringenden Anlagen und Zustimmung der Gemeinden mittels Sachüber-\n\nnahmevertrag \n\n3.2. Erstellung des Budgets  \n\n3.3. Festlegung der Finanzierung \n\n3.3.1. Festlegung der Höhe eines allfälligen Verbandskapitals oder eines Darlehens (und dessen \n\nLiberierung) \n\n3.3.2. Einbringen der Sachanlagen durch die Gemeinden Emmen und Kriens, sowie Bereitstellen der \n\nbei der Gründung notwendigen flüssigen Mittel durch die Gemeinde Kriens \n\n3.3.3. Festlegen des Zinssatzes für Darlehen von Verbandsgemeinden \n\n3.3.4. Allenfalls Vorfinanzierung der ersten Betriebsmonate \n\n \n\n4.   Festlegung von Leistungsauftrag und SLA6 \n\n5.   Dokument Zusammenarbeitsvertrag oder Absichtserklärung \n\n6.   Berichterstattung an Gemeinden und Regierungsstatthalter/in7 \n\n \n\n8 Die fünf Organisationsmodelle  \n\nFür die Wahl der geeigneten Statutenform stehen vom VLG fünf mögliche Grundvarianten zur Verfügung. \n\nNach der Meinung des VLG ist der neue Gemeindeverband ein „[…] sehr flexibles, multifunktionales \n\nInstrument, das ganz unterschiedlich ausgestaltet und für ganz unterschiedliche Aufgabestellungen \n\neingesetzt werden kann.“ Die einzige Vorgabe die besteht, ist das Aufsetzen der drei obligatorischen \n\nOrgane Delegiertenversammlung, Verbandsleitung und Revisionsstelle. Die genauere Ausgestaltung ist \n\njedoch frei und ein Mix der vorgegebenen Organisationsformen ist möglich. Es gibt keine Vorschriften \n\nüber die Mindestgrösse dieser Organe und über deren Funktion. Die fünf Grundvarianten haben wir \n\nnachfolgend kurz zusammengefasst, wobei nicht näher auf das obligatorische Organ Revisionsstelle \n\neingegangen wird, welche jeweils zwischen Delegiertenversammlung und Verbandsleitung als Stabstelle \n\nwirkt. Einleitend wird jeweils eine Übersicht der Zuständigkeiten aufgeführt: \n\n____________________ \n6\n  Service-Level-Agreement, dt.: Dienstleistungsvereinbarung \n\n7\n  Das obligatorische Referendum über die Neuorganisation der Aufsicht über die Gemeinden über welches am 24.11.2013 abgestimmt wird, kann zur Folge haben, dass \n\nkünftig die kantonalen Aufsichtsbehörden die Zuständigkeit der Regierungsstatthalter übernehmen. \n\n\n\n \n\n17 \n\n \n\n8.1 Gemeindeverband mini (1) [einzelne Gemeinden] \n\n• Initiative/Referendum   -> Nicht vorgesehen \n\n• Führung durch die Gemeinde  -> Gemeinden wählen Gemeindevertreter \n\n• Politische Führung    -> Delegiertenversammlung \n\n• Strategische Unternehmensführung -> Delegiertenversammlung \n\n• Betriebsführung    -> Delegiertenversammlung \n\n• Operative Durchführung   -> Verbandsleitung \n\n \n\nAnwendungsbeispiel:   \n\nFührung eines kleinen Schwimmbades, wobei der/die Zuständige für das Schwimmbad (Verbandsleiter/in) \n\ndie operative Durchführung übernimmt. \n\n \n\nDer Gemeindeverband mini (1) eignet sich um einen Kleinstbetrieb ohne grossen Führungsaufwand \n\naufrecht zu erhalten. Zur Erledigung der Aufgabe resp. zur operativen Durchführung des Gemeindever-\n\nbands mini (1) reicht in der Regel eine verantwortliche Person aus (Verbandsleitung). Häufig sind nur \n\nwenige Gemeinden im Verband zusammengeschlossen. Die Delegiertenversammlung hat im einfachsten \n\nFall je eine Vertretung pro Verbandsgemeinde (Mitglieder Gemeinderat oder Mitarbeitende Gemeindever-\n\nwaltungen). Das Stimmrecht entspricht in der Regel der anteilsmässigen Finanzierung. Die Delegierten-\n\nversammlung übernimmt alle Führungsfunktionen. \n\n8.2 Gemeindeverband mini (2) [einzelne Gemeinden] \n\n• Initiative/Referendum   -> Nicht vorgesehen \n\n• Führung durch die Gemeinde  -> Gemeinden wählen Gemeindevertreter \n\n• Politische Führung    -> Delegiertenversammlung \n\n• Strategische Unternehmensführung -> Delegiertenversammlung \n\n• Betriebsführung    -> Verbandsleitung \n\n• Operative Durchführung   -> Personal \n\n \n\nAnwendungsbeispiel:  \n\nFührung einer mittelgrossen Abwasserreinigungsanlage (ARA), wobei der/die Chef/in ARA (Verbandslei-\n\nter/in) die Betriebsführung und das Personal die operative Durchführung übernimmt. \n\n \n\nDer Gemeindeverband mini (2) weicht nur wenig vom Gemeindeverband mini (1) ab. Der Betrieb ist beim \n\nGemeindeverband mini (2) jedoch grösser, so dass die Erfüllung der Aufgabe Personal benötigt. Es ist \n\nsinnvoll, eine Führungsperson (Verbandsleitung) zur Betriebsführung einzusetzen. Anders als im Gemein-\n\ndeverband mini (1) übernimmt also nicht die Delegiertenversammlung die Betriebsführung. \n\n8.3 Gemeindeverband midi [zahlreiche Gemeinden] \n\n• Initiative/Referendum   -> Nicht vorgesehen \n\n• Führung durch die Gemeinde  -> Gemeinden wählen Gemeindevertreter \n\n• Politische Führung    -> Delegiertenversammlung \n\n• Strategische Unternehmensführung -> Verbandsleitung \n\n• Betriebsführung    -> Geschäftsleitung \n\n• Operative Durchführung   -> Personal \n\n \n\n\n\n \n\n18 \n\n \n\nAnwendungsbeispiel:  \n\nZusammenschluss zahlreicher Gemeinden zur Führung eines Pflegeheims. Die Strategische Unterneh-\n\nmensführung wird von der Verbandsleitung übernommen, welche von der Delegiertenversammlung \n\neingesetzt/gewählt wird. Die Betriebsführung übernimmt die Geschäftsleitung und die operative Durch-\n\nführung wird durch das Personal gewährleistet. \n\n \n\nDie Delegiertenversammlung ist durch den Zusammenschluss der zahlreichen Gemeinden zu gross, um \n\ndie Strategische Unternehmensführung durchführen zu können. Aus diesem Grund übernehmen von der \n\nDelegiertenversammlung eingesetzte/gewählte Personen (Verbandsleitung) die strategische Unterneh-\n\nmensführung. Die Delegiertenversammlung stellt sich aus den politischen Bestellern und in der Regel der \n\nFinanzierern zusammen. Sie klären die politisch und finanziell wichtigen Fragen. Die Verbandsleitung ist \n\nähnlich eines Verwaltungsrates auf die strategische Unternehmensführung konzentriert. Sie setzt die \n\npolitischen Vorgaben um. Die Geschäftsleitung übt die Betriebsführung aus, wobei die operative Durch-\n\nführung vom Personal ausgeübt wird. \n\n8.4 Gemeindeverband maxi [zahlreiche Gemeinden] \n\n• Initiative/Referendum   -> Stimmberechtigte der Gemeinden \n\n• Führung durch die Gemeinde  -> Gemeinden wählen Gemeindevertreter \n\n• Politische Führung    -> Delegiertenversammlung \n\n• Strategische Unternehmensführung -> Verbandsleitung \n\n• Betriebsführung    -> Geschäftsleitung \n\n• Operative Durchführung   -> Personal \n\n \n\nAnwendungsbeispiel:   \n\nZusammenschluss zahlreicher Gemeinden zur Führung einer grossen Kehrichtverbrennungsanlage. Die \n\nStimmberechtigten haben punktuelle Mitwirkungsrechte (Initiative /Referendum). Zwischen Gemeinden \n\nund Delegiertenversammlung besteht ein permanenter Controlling-Kreislauf. Die Strategische Unterneh-\n\nmensführung wird von der Verbandsleitung übernommen, welche von der Delegiertenversammlung \n\neingesetzt/gewählt wird. Die Betriebsführung wird von der Geschäftsleitung übernommen und die opera-\n\ntive Durchführung wird durch das Personal ausgeübt. \n\n \n\nZusätzlich zur Aufstellung des Gemeindeverbands midi besitzt der Gemeindeverband maxi das Organ \n\n„Stimmberechtigte der Gemeinden“ welche das Initiativrecht und das Referendumsrecht besitzen. Damit \n\nentspricht der Gemeindeverband maxi strukturell den Gemeindeverbänden nach altem Recht.  \n\n8.5 Gemeindeverband mit mehreren Aufgaben (Mehrzweckverband)  \n\n• Initiative/Referendum   -> Stimmberechtigte der Gemeinden \n\n• Führung durch die Gemeinde  -> Gemeinden wählen Gemeindevertreter \n\n• Politische Führung    -> Delegiertenversammlung \n\n• Strategische Unternehmensführung -> Verbandsleitung \n\n• Betriebsführung    -> Geschäftsleitung \n\n• Operative Durchführung   -> Personal \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n19 \n\n \n\nAnwendungsbeispiel:  \n\nZusammenschluss zahlreicher Gemeinden zur Führung von Regionalplanung, Verkehr und Entsorgung. \n\nDie Stimmberechtigten haben punktuelle Mitwirkungsrechte (Initiative/Referendum). Zwischen Gemein-\n\nden und Delegiertenversammlung besteht ein permanenter Controlling-Kreislauf. Die Strategische Unter-\n\nnehmensführung wird von der Verbandsleitung übernommen, welche von der Delegiertenversammlung \n\neingesetzt/gewählt wird. Die Betriebsführung wird von der Geschäftsleitung übernommen und die opera-\n\ntive Durchführung übernimmt das Personal. \n\n \n\nDer Mehrzweckverband entspricht dem Gemeindeverband maxi. Jedoch können unterschiedliche Aufga-\n\nben vom selben Verband durchgeführt werden. Nach neuem Gesetz müssen die Aufgaben nicht mehr auf \n\nverwandten Sachgebieten beruhen. So könnte beispielsweise die Feuerwehr und das Führen eines Pfle-\n\ngeheims im selben Mehrzweckverband bewältigt werden. In diesem speziellen Beispiel sind die Synergien \n\njedoch begrenzt. Damit mit einem Mehrzweckverband möglichst hohe Synergien erzielt werden können, \n\nsollten die Aufgaben im selben Politikbereich liegen. Andernfalls ist es in der Regel sinnvoll, die Aufgaben \n\nin zwei unterschiedlichen Gemeindeverbänden auszuführen. Synergien könnten in einer solchen Aufstel-\n\nlung durch Personalunion von Delegierten und der zeitlichen Staffelung von Sitzungen erreicht werden. \n\n8.6 Zwischenfazit: Gemeindeverband mini (2) \n\nNach Einschätzung der PwC und der Projektleitung eignet sich die Grundvariante Gemeindeverband mini \n\n(2) am besten für die Führung und den Betrieb einer ausgelagerten IT-Organisation. Er besteht aus einer \n\nDelegiertenversammlung, einem/einer Verbandsleiter/in, dem Personal und der Revisionsstelle. In der \n\nkonkreten Umsetzung könnte der Einwohnerrat die Delegierten wählen und der Gemeinderat die wich-\n\ntigsten Ziele vorgeben. Die Delegiertenversammlung übernimmt die politische und strategische Führung.  \n\n \n\nDer/die Verbandsleiter/in übernimmt hingegen die Betriebsführung. Die operativen Aufgaben der IT-\n\nOrganisation führt das Personal aus. Die Delegiertenversammlung ist im einfachsten Fall zusammenge-\n\nsetzt mit je einer Vertretung der Verbandsgemeinden (Mitglieder der Gemeinderäte oder Mitarbeitende \n\nder Gemeindeverwaltung). Das Stimmrecht entspricht in der Regel der anteilsmässigen Finanzierung, sie \n\nkann aber auch im Verhältnis der Einwohnerzahl definiert werden. Der Sitzungsrhythmus der Delegier-\n\ntenversammlung wird nach Bedarf festgelegt. Es dürften aber mehr als zwei Sitzungen pro Jahr erforder-\n\nlich sein.  \n\n \n\nNach der Abwägung aller Vor- und Nachteile verschiedener Organisationsmodelle, eignet sich der Ge-\n\nmeindeverband mini (2) als beste Variante für das bevorstehende Projekt. Somit wird der Gemeindever-\n\nband Information and Communication Technology als Gemeindeverband mini (2) geführt. \n\n \n\n9 Organisation eines Gemeindeverbandes \n\n9.1 Haftung \n\nIn den meisten Fällen haftet der Gemeindeverband selbst für die Verbindlichkeiten. Falls der Gemeinde-\n\nverband zahlungsunfähig ist, haften die Gemeinden im Aussenverhältnis gegenüber den Gläubigern \n\nsolidarisch. Diese Regelung erhöht die Kreditwürdigkeit der Gemeindeverbände. Im Innenverhältnis \n\nhaften die Verbandsgemeinden nach ihrer Stimmkraft im Gemeindeverband. \n\n\n\n \n\n20 \n\n \n\n9.2 Controlling \n\nDie Führungsprozesse werden in den Gemeindeverbänden in der Form von Controlling Kreisläufen ablau-\n\nfen. Der Controlling Kreislauf beginnt mit der „Planung“ (Jahresprogramm, Finanz- und Aufgabenplan, \n\nPlanungsbericht), welche per „Entscheid“ durch Wahlen und Sachgeschäfte genehmigt werden muss. Die \n\nUmsetzung des Entscheids benötigt eine „Kontrolle“ (Bericht Kontrollstelle, Jahresbericht, Jahresrech-\n\nnung), welche schlussendlich zur „Steuerung“ des Gemeindeverbandes führt. Damit endet der Controlling \n\nKreislauf. Da in der Erscheinungsform mini (2) der/die Verbandsleiter/in für die Betriebsführung der IT-\n\nOrganisation zuständig ist, wird dieser die Planung der Betriebsführung und dessen Ziele, die Wahl be-\n\nstimmter Regelungen, die definitiven Entscheide und das Berichten an die Gemeinden übernehmen. Die \n\nDelegiertenversammlung ist für den Controlling Kreislauf zuständig. Der/die Verbandsleiter/in kann infor-\n\nmativ mitwirken und die Delegierten bei allen Entscheidungen unterstützen. \n\n9.3 Einzelne Bestimmungen \n\nDie Gemeindeverbände unterstehen der Aufsicht der Regierungsstatthalterin oder des Regierungsstatthal-\n\nters8. Die Vorschriften über die Gemeindeorgane gelten sinngemäss auch für die Verbandsorgane. Die \n\nVerbandsorgane müssen die Aufsichtsbehörde mittels organisationsrechtlichen Planungs-und Kontrollun-\n\nterlagen informieren. Dazu dienen Finanz-und Aufgabenplan, Voranschlag, Jahresprogramm, Jahresrech-\n\nnung, Jahresbericht und weitere Unterlagen. Der/die Regierungsstatthalter/in prüft, ob der Gemeindever-\n\nband ein demokratisches, finanzielles, rechtsstaatliches und verwaltungstechnisches den Mindestanforde-\n\nrungen entsprechendes Controlling-System hat und ob er dieses richtig anwendet. Die für die Gemeinden \n\ngeltenden Controlling Vorschriften sind auch von den Gemeindeverbänden zu beachten. \n\n9.4 Organe \n\nDie Delegiertenversammlung muss öffentlich tagen und öffentlich bekannt gemacht werden. Die Vor-\n\nschrift lautet, dass Mitglieder der Verbandsleitung nicht gleichzeitig Delegierte sein können. Dadurch wird \n\ndie Gewaltenteilung zwischen der Legislative (Delegiertenversammlung) und der Exekutive (Verbandslei-\n\ntung) im Gemeindeverband sichergestellt. Trotzdem ist es möglich, dass die Verbandsleitung die Dele-\n\ngiertenversammlung leitet, allerdings ohne Stimmrecht.  \n\n \n\nIn der Regel werden zwei Delegiertenversammlungen pro Jahr durchgeführt – eine für den politischen \n\nLeistungsauftrag und eine für die politische Kontrolle und Steuerung. In einfachen, stabilen Verhältnissen \n\nkann man auch an der Rechnungs-Delegiertenversammlung (bis spätestens Ende Juni) die Planung und \n\ndas Budget für das nächste Jahr genehmigen.  \n\n \n\nDie Revisionsstelle ist ein obligatorisches Organ des Gemeindeverbands. Sie nimmt die Aufgaben des \n\nRechnungsprüfungsorgans der Gemeinden wahr. Sie kann als Rechnungskommission, als internes unab-\n\nhängiges Rechnungsprüfungsorgan oder als externe Revisionsstelle ausgestaltet sein.  \n\nStatuten können – beim Vorliegen einer genügenden statutarischen Grundlage – von der Delegiertenver-\n\nsammlung geändert werden. Das Referendum wird nicht obligatorisch vorgeschrieben. Die Genehmigung \n\nder Statutenänderung durch den Regierungsrat entfällt.  \n\n \n\n____________________ \n8\n  Das obligatorische Referendum über die Neuorganisation der Aufsicht über die Gemeinden über welches am 24.11.2013 abgestimmt wird, kann zur Folge haben, dass \n\nkünftig die kantonalen Aufsichtsbehörden die Zuständigkeit der Regierungsstatthalter übernehmen. \n\n\n\n \n\n21 \n\n \n\nDie Finanzierungsanteile sollten nach dem AKV – Prinzip9 so ausgestaltet werden, dass jede Verbandsge-\n\nmeinde anteilmässig so viel bezahlt, wie sie mitbestimmt. Das AKV – Prinzip ist eine Methode zur Analyse \n\nund Darstellung von Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten einer Person. Die drei Komponen-\n\nten müssen im Gleichgewicht stehen, d.h. die Kompetenzen und Verantwortlichkeiten müssen ausrei-\n\nchend sein, um die gestellten Aufgaben erfüllen zu können. Mit der Anwendung des AKV-Prinzips können \n\nÜber- und Unterversorgungen aufgedeckt werden. Dies gilt mindestens für die Investitionskosten. Die \n\nBetriebskosten werden in der Regel im Verhältnis der bezogenen Leistungen (hier gemäss SLA10) auf die \n\nVerbandsgemeinden verteilt, soweit diese nicht von den Nutzern direkt getragen werden. Wenn der \n\nGemeindeverband Eigentümer von Infrastrukturanlagen und anderen Vermögenswerten ist, werden diese \n\ndurch die Verbandsgemeinden (mit-)finanziert. \n\n \n\nAbschliessend sollen zu den Erläuterungen bezüglich der Organe, einige konkrete Schlussfolgerungen \n\ngezogen werden: Die Delegiertenversamlung wird zweimal im Jahr durchgeführt. Eine professionelle \n\nexterne Stelle wird als Revisionsstelle beauftragt. Die Betriebskosten des GICT werden im Verhältnis der \n\nbezogenen Leistungen verteilt. Die bezogenen Leistungen ergeben sich aus den SLA11. \n\n9.5 Statuten \n\nDie Statuten werden im Detail im Anhang aufgeführt und sind dort einsehbar.  \n\n9.6 Aktivitäten für die Überführung der IT-Organisation \n\nBei der Überführung der IT-Organisation von der Gemeinde Emmen in den neuen Gemeindeverband \n\ngehen wir auf die wesentlichen Schritte ein, die den Aufbau einer funktionierenden Organisation ermögli-\n\nchen. Die erforderlichen Tätigkeiten sind dabei vergleichbar mit den Tätigkeiten zur Gründung einer \n\nneuen Gesellschaft. Auf den eigentlichen Gründungsakt welcher im Kapitel 3 umschrieben ist, gehen wir \n\nfolgend nicht mehr ein. \n\n \n\nBei der Überführung der IT-Organisation von Emmen in den neuen Gemeindeverband könnten einige \n\nFunktionen wie Personaladministration, Führung der Buchhaltung und weitere administrative Leistungen \n\nvon Drittparteien oder von einer der zwei  Gemeinden übernommen werden. In diesem Falle müsste eine \n\nklare Leistungsvereinbarung erstellt und die Kosten verhandelt werden.  \n\n \n\nGrundsätzlich bedeutet der Abschluss von neuen Verträgen und Mitgliedschaften auch, dass allenfalls \n\nbestehende Verträge und Mitgliedschaften in den bisherigen Organisationen (Emmen und Kriens) gekün-\n\ndigt werden müssen (z.B. Arbeitsverträge). Wir haben diesbezüglich Checklisten für die erforderlichen \n\nTätigkeiten zusammengestellt. \n\n \n\nDie getätigten Untersuchungen haben zu den nachfolgenden Schlussfolgerungen geführt: Die Personal-\n\nadministration, Buchhaltung und weitere administrative Leistungen werden durch die Gemeinde Emmen \n\nausgeführt. Die Leistungsvereinbarung werden gemäss den Berrechungen der PwC getroffen. Demnach \n\nsind Kosten für die Personaladministration von CHF 14‘360.- und für die Buchhaltung von CHF 35‘000.- zu \n\nveranschlagen. \n\n____________________ \n\n9\n  AKV – Prinzip: Aufgabe-, Kompetenz-, Verantwortungs-Prinzip \n\n10\n  Service-Level-Agreement, dt.: Dienstleistungsvereinbarung \n\n11\n  Service-Level-Agreement, dt.: Dienstleistungsvereinbarung \n\n\n\n \n\n22 \n\n \n\n9.7 Transferierung von Personal \n\nBei der Transferierung des Personals stellt sich primär die Frage, ob die bestehenden Arbeitsverträge auf \n\nöffentlich-rechtlichen oder privatrechtlichen Grundlagen basieren. Wir gehen davon aus, dass diese auf \n\nöffentlich-rechtlichen Grundlagen basieren und dass auch die Arbeitsverträge im neuen Gemeindeverband \n\ngleich aufgesetzt werden. Bei einer Betriebsauslagerung kommt in erster Linie die Gemeindeordnung \n\nresp. das Personalreglement von Emmen zum Tragen. Im Art. 43 Personalreglement Emmen ist festge-\n\nhalten, dass soweit das Personalreglement und die dazugehörende Vollzugsverordnung keine abweichen-\n\nden Regelungen enthalten, subsidiär die Bestimmungen des Schweizerischen Obligationenrechts (nach-\n\nfolgend OR genannt) über den Arbeitsvertrag (Art. 319 ff OR) gelten. Demzufolge müssten Artikel 333 \n\nund 333a OR berücksichtig werden. Die zwei Artikel erläutern den Übergang des Arbeitsverhältnisses und \n\nregeln die Rechte der Arbeitnehmer. \n\n \n\nAus den gemachten Erläuterungen ergeben sich nun folgende Schlussfolgerungen: Die Arbeitsverträge \n\nhaben auf öffentlich-rechtlichen Grundlagen, konkrett dem Personalreglement der Gemeinde Emmen, zu \n\nbasieren. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des GICT werden bei der Pensionskasse der Gemeinde \n\nEmmen versichert. \n\n9.7.1 Nachfolgend die wesentlichen Inhalte der beiden Gesetzesartikel: \n\n1. Art. 333 – Übergang des Arbeitsverhältnisses \n\nFalls der Arbeitgeber den Betrieb oder einen Betriebsteil auf einen Dritten überträgt, so geht das Arbeits-\n\nverhältnis mit allen Rechten und Pflichten mit dem Tage der Betriebsnachfolge auf den Erwerber über, \n\nsofern der Arbeitnehmer den Übergang nicht ablehnt. Wenn für dieses Arbeitsverhältnis ein Gesamtar-\n\nbeitsvertrag anwendbar ist, muss der Erwerber diesen während eines Jahres einhalten. Bei Ablehnung \n\ndes Überganges durch den Arbeitnehmer wird das Arbeitsverhältnis auf den Ablauf der gesetzlichen \n\nKündigungsfrist aufgelöst. Der neue Gemeindeverband und der Arbeitnehmer sind bis dahin zur Erfüllung \n\ndes Vertrages verpflichtet. Der bisherige Arbeitgeber und der neue Gemeindeverband haften solidarisch \n\nfür die Forderungen des Arbeitnehmers, die vor dem Übergang fällig geworden sind und die nachher bis \n\nzum Zeitpunkt fällig werden, auf den das Arbeitsverhältnis ordentlicher weise beendigt werden könnte \n\noder bei Ablehnung des Überganges durch den Arbeitnehmer beendigt wird. Im Übrigen ist der Arbeitge-\n\nber nicht berechtigt, die Rechte aus dem Arbeitsverhältnis auf einen Dritten zu übertragen, sofern nichts \n\nanderes verabredet ist oder sich aus den Umständen ergibt. \n\n \n\n2. Art. 333a – Konsultation der Arbeitnehmervertretung \n\nFalls ein Arbeitgeber den Betrieb oder einen Betriebsteil auf einen Dritten überträgt, so hat er die Arbeit-\n\nnehmervertretung oder, falls es keine solche gibt, die Arbeitnehmer rechtzeitig vor dem Vollzug des \n\nÜbergangs zu informieren über: \n\n \n\n den Grund des Übergangs \n\n die rechtlichen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen des Übergangs für die Arbeitnehmer \n\n \n\nWenn infolge des Übergangs Massnahmen beabsichtigt sind, welche die Arbeitnehmer betreffen, so ist \n\ndie Arbeitnehmervertretung oder, falls es keine solche gibt, die Arbeitnehmer rechtzeitig vor dem Ent-\n\nscheid über diese Massnahmen zu konsultieren. \n\n\n\n \n\n23 \n\n \n\n9.7.2 Organisatorisches bezüglich Personal \n\n Arbeitsort festlegen \n\n Organigramm bestimmen \n\n Lohnstruktur erstellen \n\n Stellenbeschriebe erarbeiten \n\n Organisation und Bereitstellen der Arbeitsplätze \n\n Personalreglement erstellen \n\n Spesenreglement festlegen \n\n Pensionskassen - Anschluss an Pensionskasse der Gemeinde Emmen, Reglement ist bestehend \n\n Kompetenzen Ordnung erstellen (Ableitung und Detaillierung aus Statuten) \n\n Arbeitsverhältnis festlegen (öffentlich-rechtliches oder privatrechtliches) \n\n Arbeitsverträge ausarbeiten bzw. Verfügungen vorbereiten (siehe auch 9.7 Transferierung von \n\nPersonal) \n\n Datenschutzbestimmungen definieren und einführen \n\n9.7.3 Anmeldungen resp. Angliederungen des Personals  \n\n Angliederung Pensionskasse (bei der Gemeinde Emmen) \n\n Anmeldung AHV/IV/EO \n\n Anmeldung Unfallversicherung (BU und NBU) \n\n Anmeldung sonstige Personalversicherungen (Taggeld, Krankheit und Unfall) \n\n Übernahme der personalrechtlichen Bedingungen der Gemeinde Emmen \n\n Respektive Dienstleistungsvereinbarung mit der Gemeinde Emmen über die Erbringung dieser \n\nLeistungen \n\n9.8 Organisation des Betriebs \n\n Definition der Räumlichkeiten / Mietvertrag \n\n Sicherung der Finanzierung \n\n Ausarbeitung Darlehensverträge mit den Verbandsgemeinden \n\n Bankkonto eröffnen und Unterschriftsberechtigung festlegen \n\n Betriebs- und Haftpflicht Versicherungen (Feuer, Wasser, Betriebshaftpflicht) abschliessen, sofern \n\nnicht vom Vermieter versichert \n\n \n\nDer Sitz des GICT liegt an der Rüeggisingerstrasse 29 in der Gemeinde Emmen. \n\n9.8.1 Anmeldungen und Mitgliedschaften des Betriebs \n\n Mitgliedschaft bei der SIK beantragen \n\n URL reservieren \n\n Swisscom Telefon bestellen \n\n Internet Provider bestimmen \n\n Allenfalls Übertrag und Anmeldung von Firmenfahrzeugen \n\n\n\n \n\n24 \n\n \n\n9.8.2 Aufsetzen der Buchhaltung \n\n Entscheid Buchhaltungssoftware \n\n Definition des Berichtswesen (Abgeleitet aus Statuten) \n\n Einrichtung Kontoplan und Abstimmung mit Berichtswesen \n\n Besetzung der Stelle (Führung der Buchhaltung) \n\n Ablage der Belege und Aufbewahrungspflicht sicherstellen \n\n Respektive Dienstleistungsvereinbarung mit der Gemeinde Emmen über die Erbringung dieser \n\nLeistungen \n\n9.9 Bewertung und Transferierung der bestehenden Anlagen \n\n9.9.1 Bewertungsansätze \n\nDie Bewertung der bestehenden IT-Anlagen von Emmen muss zum Zeitpunkt der Transferierung in den \n\nneuen Gemeindeverband vorgenommen werden. Dabei stellt sich die Frage, welcher Bewertungsansatz \n\nangewendet werden sollte resp. zu einem angemessenen (Veräusserungs-)Wert führt.  \n\n \n\nDer in der Jahresrechnung ausgewiesene Buchwert kann zur Bewertung nur bedingt herangezogen \n\nwerden, da dieser gegenüber dem angemessenen („fairen“) Wert sowohl bei den Anschaffungskosten wie \n\nauch bei den Abschreibungen erhebliche Differenzen aufweisen kann. Der Buchwert stellt somit keinen \n\ngeeigneten Bewertungsansatz dar. \n\n \n\nIn den folgenden Unterkapiteln werden die einzelnen Bewertungsansätze vorgestellt: \n\n9.9.2 Marktorientierter Ansatz \n\nMarktorientierte Ansätze basieren auf aktuellen Marktpreisen vergleichbarer Anlagen, welche auf die zu \n\nbewertenden Anlagen angewendet werden können, um deren Wert zu schätzen.  \n\n \n\n Vorteile dieses Ansatzes beinhalten: \n\no IT-Dienstleistungen können dem Markt gegenübergestellt werden - Der Marktpreis spie-\n\ngelt in diesem Sinne eine faire Bewertung wieder \n\no Angemessen für IT-Dienstleister, die öffentlich am Markt auftreten und Leistungen er-\n\nbringen \n\n Einschränkungen dieses Ansatzes umfassen: \n\no Bezug auf Informationen von vergleichbaren Unternehmen und Dienstleistungen, wobei \n\ndiese Daten oft nicht verfügbar sind - Problem der Subjektivität bei der Gegenüberstel-\n\nlung mit den Vergleichsunternehmen (Hauptrisiken, Geschäftssparten etc.) \n\no Aufgrund des technologischen Fortschritts sind die aktuell eingesetzten IT-Anlagen wo-\n\nmöglich nicht 1:1 wiederzubeschaffen, so dass entsprechende Korrekturen erfolgen müs-\n\nsen \n\n9.9.3 Wirtschaftlicher Nutzen \n\nBei der Bewertung nach dem wirtschaftlichen Nutzen unterscheidet man zwei gängige Modelle. Zum \n\neinen die Ertragswert-Methode und zum anderen die Discounted Cash Flow (DCF)-Methode. Bei der \n\n\n\n \n\n25 \n\n \n\nErtragswert-Methode ermittelt man den beizulegenden Wert aus künftigen Gewinnen. Bei der DCF Me-\n\nthode aus künftigen Free Cash Flows. Die Gewinne resp. die Free Cash Flows plus den Endwert. Am Ende \n\nder Prognoseperiode diskontiert man mittels eines adäquaten Kapitalkostensatzes (WACC12) zum Gegen-\n\nwartswert. Die DCF Methode stellt in der Praxis bei der Unternehmensbewertung die am häufigsten \n\nangewendete Technik dar. \n\n \n\n Vorteile dieses Ansatzes beinhalten: \n\no Verwendung von Best Practice und Gewährleistung gute Verständlichkeit \n\no Angemessener Bewertungsansatz für zyklische Betriebe \n\no Berücksichtigt zukünftiges Wertpotential und Ertragskraft von immateriellen Anlagen \n\n(z.B. Marken oder Software) \n\n Einschränkungen dieses Ansatzes umfassen: \n\no Basiert auf zukünftigem Potential anstatt auf aktueller Geschäftstätigkeit \n\no Erfordert Businesspläne und detaillierte Annahmen und unterstellt konsistente Qualität \n\nder Prognosen \n\no Endwert stellt oft einen hohen Anteil des Gesamtwertes dar \n\no Anwendung für die Bewertung einzelner Sachanlagen in der Regel nicht geeignet, da de-\n\nren Free Cash Flows / Gewinne nicht isoliert werden können \n\n9.9.4 Herstellungskosten-basierter Ansatz \n\nDie Herstellungskosten resp. Anschaffungskosten basieren auf tatsächlich getätigten Aufwendungen. Es \n\nsollten dabei nicht nur Aufwendungen für Material, sondern alle Aufwendungen, die durch den Verbrauch \n\nvon Gütern und die Inanspruchnahme von Diensten für die Herstellung eines Vermögensgegenstands, \n\nseine Erweiterung oder für eine über seinen ursprünglichen Zustand hinausgehende wesentliche Verbes-\n\nserung berücksichtigt werden.  \n\nVon den Herstellungskosten müssen Wertverminderungen (planmässige Abschreibungen entlang der \n\nwirtschaftlichen Nutzungsdauer, aber auch ausserplanmässige Abschreibungen) abgezogen werden, um \n\ndann die fortgeführten Kosten der Herstellung zu erhalten. \n\n \n\n Vorteile dieses Ansatzes beinhalten: \n\no Einfach zu ermitteln, da die Informationen (Materialkostenbelege, Projektkosten usw.) oft \n\nvorliegen. \n\no Spezifische Eigenheiten können berücksichtigt werden, für die es keinen Marktpreis gibt. \n\no Einfach anzuwenden und verursacht vergleichsweise geringe Kosten. \n\n Einschränkungen dieses Ansatzes umfassen: \n\no Eigenleistungen können oft nicht ermittelt werden, insbesondere bei älteren IT-Anlagen \n\no Die Festlegung der Herstellungskosten bietet einen gewissen Interpretationsspielraum \n\n \n\nDieser Ansatz ist einfach, verursacht keine hohen Kosten und eignet sich daher am ehesten für die zu \n\ntransferierenden Anlagen der Gemeinde Emmen in den neuen Gemeindeverband. Somit wurde der Her-\n\nstellungskosten-basierte Ansatz für die Bewertung der Sacheinlagen der Gemeinden Emmen und Kriens in \n\nden GICT gewählt und von der PwC geprüft.  \n\n____________________ \n12\n\n  WACC: Weighted Average Cost of Capital: dt. Gewichteter durchschnittlicher Kapitalkostensatz \n\n\n\n \n\n26 \n\n \n\n9.9.5 Umfang der zu bewertenden Sachanlagen \n\nHier braucht es eine detaillierte Beschreibung, welche Hardware Komponenten zur IT-Infrastruktur des \n\nneuen Gemeindeverbandes gehören und somit auch übertragen werden oder allenfalls im Ausschlussver-\n\nfahren, welche Komponenten nicht übertragen werden und somit im Besitz der beiden Verbandsgemein-\n\nden verbleiben. Diese Beschreibung wird durch die Projektleitung bereitgestellt. \n\n9.9.6 Transferierung \n\nBei der Gründung genehmigen die Verbandsgemeinden den Statutenentwurf und bewilligen allfällige von \n\nihnen zu leistende Geld- und Sacheinlagen. Eine qualifizierte Gründung gemäss privatrechtlichen Bestim-\n\nmungen (Sacheinlage oder Sachübernahme) liegt in diesem Fall nicht vor, d.h. eine Überprüfung der \n\nBewertung der Sacheinlagen durch eine qualifizierte Revisionsstelle ist nicht zwingend notwendig. Wir \n\nempfehlen trotzdem eine Revision durch eine qualifizierte Revisionsstelle vorzunehmen. \n\n \n\nDer neue Gemeindeverband muss zu Beginn nebst der Sacheinlage mit flüssigen Mitteln ausgestattet \n\nwerden. Diese sowie die Sacheinlage können entweder als Eigenkapitaleinlage oder durch die Gewährung \n\neines Darlehens eingebracht werden. Wir gehen von der Gewährung eines Darlehens aus.  \n\n9.9.7 Dimensionen  \n\nIm Folgenden werden die finanziellen Konsequenzen für die Gemeinden Emmen und Kriens kurz darge-\n\nstellt. Dabei handelt es sich nur um sehr rudimentäre Zahlen. Dies ergibt sich, weil gemäss Kapitel 7.2 \n\nkonkrete Angaben erst zu einem späteren Zeitpunkt – also nach Verabschiedung des Berichts und Antra-\n\nges – ausgearbeitet werden können. \n\n9.9.7.1 Sacheinlagen \n\nGemäss der von PwC erstellten Bilanz für den Gemeindeverband, beträgt die Sacheinlage der Gemeinde \n\nEmmen CHF 1‘094‘235.-. Bei der Gemeinde Kriens liegt diese bei CHF 63‘528.-. Die Sachanlagen werden \n\nin Form von verzinslichen Darlehen in den Gemeindeverband eingebracht. Bei den zu leistenden Sachein-\n\nlagen handelt es sich ausschliesslich um die bereits bestehenden IT-Rechenzentren der Verbandsgemein-\n\nden. \n\n9.9.7.2 Bareinlagen \n\n \n\nDa die Höhe der Sacheinlagen zwischen der Gemeinde Emmen und der Gemeinde Kriens stark variieren, \n\nwurde um eine vermehrte Gleichheit zu schaffen eine Bareinlage der Gemeinde Kriens angedacht. Auf-\n\ngrund der dabei resultierenden Höhe der Bareinlage, wurde nach einer Alternative gesucht. Auf der einen \n\nSeite soll die Gemeinde Emmen für die höhere Einlage entschädigt werden. Auf der anderen Seite soll \n\nKriens nicht mit einer hohen Bareinlage belastet werden. Aus diesem Grund verzichtet man auf eine \n\nBareinlage auf der Seite von Kriens, verzinst13 aber die eingebrachten Sacheinlagen (=Darlehen).  \n\n \n\n____________________ \n13\n\n  Siehe Statuten Artikel 22, Absatz 4 \n\n\n\n \n\n27 \n\n \n\nUm den Verband mit einer ausreichenden Liquidität auszustatten, haben die teilnehmenden Gemeinden \n\nihre Rechnungen an den Verband im Voraus zu bezahlen. Gemäss der aufgestellten Bilanz von PwC sind \n\ndiese Zahlungen jeweils einen Monat im Voraus fällig. \n\n9.9.7.3 Finanzplan \n\nDie Bilanz und Erfolgsrechnung des GICT, welche von PwC erstellt wurde, basierend auf Planzahlen. Im \n\nFolgenden werden tabellarisch die Entwicklung der Bilanzsumme und der Reingewinn für die Jahre 2014 \n\nbis 2018 dargestellt: \n\n \n\n \n\nJahr 2014 (in CHF) 2015 (in CHF) 2016 (in CHF) 2017 (in CHF) 2018 (in CHF) \n\nBilanzsumme* 1‘633‘333.- 1‘743‘190.- 1‘915‘923.- 2‘149‘563.- 2‘424‘615.- \n\nReingewinn 43‘974.- 104‘883.- 167‘685.- 228‘515.- 269‘851.- \n\n*Ohne Gewinnverwendung, d.h. die Gewinne wurden auf kumuliert da man derzeit den Verwendungszweck noch nicht kennt, resp. die Organe darüber zu entscheiden haben. \n\n \nDer Betriebsertrag des GICT kommt durch die Betriebsbeiträge der Kunden zustande. PwC hat diesbezüg-\n\nliche eine Schätzung erstellt, welche Beiträge auf die Gemeinde Emmen und die Gemeinde Kriens jährlich \n\nzukommen könnten (in CHF): \n\n \n\n \n\nGemeinde Emmen \n \n\nBezeichnung Kosten (CHF)\n\nVerwaltung 1'078'600\n\nSchule 780'000\n\nTotal 1'858'600  \n \n \nGemeinde Kriens \n \n\nBezeichnung Kosten (CHF)\n\nVerwaltung 1'074'750\n\nSchule 780'000\n\nTotal 1'854'750  \n \n\n \n\nDiverse \n \n\nBezeichnung Kosten (CHF)\n\nKleingemeinden 110'000\n\nDiverse 97'000\n\nTotal 207'000  \n \n\n \nDiese aufgeführten Beiträge sollen von den Verbandsgemeinden veranschlagt werden. Der GICT hat noch \n\nweitere CHF 207‘000.-- durch Leistungen an Kleingemeinden und an Diverse zu budgetieren. Insgesamt \n\nergibt sich für den GICT einen Gesamtbetriebsertrag von schätzungsweise CHF 3‘920‘350.-. \n\n \n\n\n\n \n\n28 \n\n \n\nBei diesen Erträgen respektive Beiträgen wird für die künftigen Jahre mit einer Teuerung von ca. 1% pro \n\nJahr gerechnet. Auch hierbei handelt es sich um eine Schätzung der PwC.  \n\n9.9.7.4 Synergien und Einsparungen \n\nIn Kapitel 9.9.7.3 wurde für die Gemeinde Emmen ein jährlich zu leistender Aufwand von rund CHF \n\n1‘854‘750.- errechnet. Vergleicht man diesen Betrag mit sämtlichen Informatikkosten aller Produkte, \n\neinschliesslich des Produktes Informatik und den anfallenden Abschreibungen, erhält man jährliche Kos-\n\nten von CHF 2‘483‘818.-.  \n\n \n\n \n\nAbbildung 5: Kostenverteilung \n\n \n\nDemnach ist der GICT auch aus finanzieller Hinsicht sehr interessant. Ein weiter Vorteil liegt in der Stabili-\n\ntät der Kosten. Anstelle der bisherigen Pieks, fallen die Kosten durch den GICT in Zukunft konstant an. \n\n \n\nInformatik-Kosten Budget 2014 Betrag (CHF)\n\nNettokosten Produkt Informatik 1'410'000\n\nNettokosten Departement Schule 585'000\n\nAbschreibungen 488'818\n\nTotal 2'483'818  \n \n\n \n\nVoranschlag GICT Beitrag Betrag (CHF)\n\nBeitrag Verwaltung an GICT 1'078'600\n\nBeitrag Schule an GICT 780'000\n\nTotal 1'858'600  \n \n\nWie man unweigerlich feststellen kann, erzielt die Gemeinde Emmen durch das Projekt GICT eine jährli-\n\nche Einsparung von CHF 625‘218.--. Dies ist auch logisch zu erklären. Durch den Gemeineverband blei-\n\nben zwar die variablen Kosten bestehen. Jedoch können Fixkosten auf die Verbandsgemeinden aufgeteilt \n\nwerden. Auch ist man durch den Gemeindeverband den qualitativen Erfordernissen der Zukunft gewapp-\n\nBisherige Kostenverteilung Künftige Kostenverteilung \n\n\n\n \n\n29 \n\n \n\nnet. Die totalen Kosten beinhalten auch die Kosten für Lizenzen, Software und die kontininuierliche Er-\n\nneuerung von Arbeitsplatzgeräten. \n\n10 Weiteres Vorgehen \n\nWenn der Einwohnerrat die vorliegenden Anträge genehmigt, wird die Botschaft ebenfalls in Kriens dem \n\nEinwohnerrat vorgelegt. Nach der Genehmigung der Botschaft durch den Einwohnerrat Emmen, wird \n\ndiese der Gemeinde Kriens zugestellt. \n\n11 Antrag \n\n  \nGestützt auf den vorstehenden Bericht unterbreitet der Gemeinderat dem Einwohnerrat folgenden An-\n\ntrag:  \n\n \n\n1.  Zustimmung zum Kollaborationsmodell Emmen - Kriens. \n\n2.  Zustimmung zur Gründung des Gemeindeverbandes GICT bzw. zum Beitritt in den Gemeindever-\n\nband GICT. \n\n3.  Zustimmung zu den Statuten GICT. \n\n4.  Auftrag an den Gemeinderat, die Gründung des Gemeindeverbandes GICT umzusetzen. Der Ge-\n\nmeindeverband GICT soll auf den 01.07.2014 aktiv werden. \n\n5. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\n6. Wahl des Delegierten der Gemeinde Emmen für den Gemeindeverband GICT: Gemeinderat Urs \n\nDickerhof. Diese Wahl erfolgt unter dem Vorbehalt, dass der Gemeindeverband GICT zustande \n\nkommt. \n\nEmmenbrücke, 20. November 2013 \n\nFür den Gemeinderat: \n\nRolf Born \nGemeindepräsident \n\nPatrick Vogel      \nGemeindeschreiber      \n\n\n\n \n\n30 \n\n \n\n12 Anhang \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\nStatuten  \n\nGemeindeverband ICT \n\n(GICT) \n\n \n\n(auf der Basis der von der VLG zur Verfügung gestellten Musterstatuten) \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n\n\n \n\n31 \n\n \n\nInhaltsverzeichnis Statuten \n\n \n\n \n\nI. Verband ................................................................................................................................ 33 \n\nArt. 1 Name, Rechtsnatur, Sitz, Verbandsgemeinden .......................................................................... 33 \n\nArt. 2 Zweck .................................................................................................................................... 33 \n\nArt. 3 Geltungsbereich der Statuten ................................................................................................... 33 \n\nII. Rechte und Pflichten der Verbandsgemeinden .................................................................. 33 \n\nArt. 4 Steuerung der Delegierten ....................................................................................................... 33 \n\nArt. 5 Zahlung der Gemeindebeiträge ................................................................................................ 33 \n\nArt. 6 Austritt aus dem Gemeindeverband .......................................................................................... 33 \n\nArt. 7 Haftung .................................................................................................................................. 34 \n\nIII. Organisation...................................................................................................................... 34 \n\nArt. 8 Organe ................................................................................................................................... 34 \n\nIV. Delegiertenversammlung................................................................................................... 34 \n\na. Zusammensetzung und Aufgaben .................................................................................................. 34 \n\nArt. 9 Zusammensetzung, Stimmrecht ............................................................................................... 34 \n\nArt. 10 Funktion der Delegiertenversammlung .................................................................................... 34 \n\nArt. 11 Politische Planung ................................................................................................................. 34 \n\nArt. 12 Wahlen und Sachgeschäfte der Delegiertenversammlung ......................................................... 35 \n\nArt. 13 Politische Kontrolle und Steuerung ......................................................................................... 35 \n\nb. Verfahren ..................................................................................................................................... 36 \n\nArt. 14 Einberufung .......................................................................................................................... 36 \n\nArt. 15 Durchführung ........................................................................................................................ 36 \n\nV. Verbandsleitung .................................................................................................................. 36 \n\nArt. 16 Zusammensetzung und Organisation der Verbandsleitung........................................................ 36 \n\nArt. 17 Funktion der Verbandsleitung ................................................................................................. 36 \n\nArt. 18 Sach- und Finanzentscheide der Verbandsleitung .................................................................... 37 \n\nVI. Revisionsstelle ................................................................................................................... 37 \n\nArt. 19 Wahlvoraussetzungen ............................................................................................................ 37 \n\nArt. 20 Aufgaben .............................................................................................................................. 38 \n\nVII. Finanzhaushalt ................................................................................................................. 38 \n\nArt. 21 Grundsätze ........................................................................................................................... 38 \n\nArt. 22 Gründungsfinanzierung .......................................................................................................... 38 \n\nArt. 23 Kreditarten ............................................................................................................................ 38 \n\nVIII. Kostenverteiler ............................................................................................................... 38 \n\nArt. 24 Grundsatz ............................................................................................................................. 38 \n\nArt. 25 Kostenverrechnung ............................................................................................................... 39 \n\nIX. Weitere Bestimmungen ..................................................................................................... 39 \n\nArt. 26 Amtsdauer ............................................................................................................................ 39 \n\nArt. 27 Personelles ........................................................................................................................... 39 \n\n\n\n \n\n32 \n\n \n\nArt. 28 Auflösung des Gemeindeverbands .......................................................................................... 39 \n\nArt. 29 Kantonale Aufsicht................................................................................................................. 39 \n\nArt. 30 Rechtsschutz ......................................................................................................................... 39 \n\nX. Übergangs- und Schlussbestimmungen .............................................................................. 40 \n\nArt. 31 In-Kraft-Setzung ................................................................................................................... 40 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n33 \n\n \n\nStatuten des Gemeindeverbands ICT (GICT)  \n\n \n\n \n\nI. Verband \n\n \n\nArt. 1 Name, Rechtsnatur, Sitz, Verbandsgemeinden \n\n1. Der Gemeindeverband ist eine Körperschaft des kantonalen öffentlichen Rechts mit eigener \n\nRechtspersönlichkeit und Sitz in Emmen. \n\n2. Der Gemeindeverband besteht aus den Verbandsgemeinden. \n\n \n\nArt. 2 Zweck  \n\n1. Der Gemeindeverband bezweckt die Zusammenarbeit zwischen Emmen, Kriens und allenfalls wei-\n\nteren Gemeinden im IT-Bereich. \n\n2. Der Gemeindeverband erbringt IT Dienstleistungen an die Verbandsgemeinden und allenfalls wei-\n\ntere öffentliche Körperschaften. \n\n \n\nArt. 3 Geltungsbereich der Statuten  \n\n1. Die Statuten gelten für den Gemeindeverband und für die Verbandsgemeinden.  \n\n2. Die Statuten, die rechtsetzenden Erlasse und die gestützt darauf gefassten Beschlüsse des Ge-\n\nmeindeverbands gehen dem Recht und den Beschlüssen der Verbandsgemeinden vor.  \n\n3. Die zwingenden Bestimmungen des Gemeindegesetzes und des Stimmrechtsgesetzes gehen die-\n\nsen Statuten vor. Die nicht zwingenden Bestimmungen finden subsidiär Anwendung.  \n\n \n\nII. Rechte und Pflichten der Verbandsgemeinden \n\n \n\nArt. 4 Steuerung der Delegierten  \n\n1.  Der Einwohnerrat (resp. wo nicht vorhanden der Gemeinderat) der Verbandsgemeinde: \n\na. wählt die Delegierten, \n\n2.  Der Gemeinderat der Verbandsgemeinde: \n\na. gibt ihnen die wichtigsten Ziele der Gemeinde vor, die die Delegierten im Gemeindever-\n\nband zu verfolgen haben,  \n\nb. wird durch die Delegierten über die Tätigkeiten und Planungen des Gemeindeverbands \n\nperiodisch informiert,  \n\nc. erteilt den Delegierten vor wichtigen Beschlüssen im Sinne von Art. 12 Ziff. 5 Instruktio-\n\nnen für die Abstimmung. \n\n \n\nArt. 5 Zahlung der Gemeindebeiträge  \n\n1. Die Verbandsgemeinde bezahlt die Gemeindebeiträge und die Akonto-Zahlungen (Art. 25) innert \n\n30 Tagen seit dem Erhalt der Rechnung.  \n\n \n\nArt. 6 Austritt aus dem Gemeindeverband  \n\n1. Die Verbandsgemeinde kann unter Einhaltung einer Frist von 4 Jahren auf das Ende eines Ge-\n\nschäftsjahres aus dem Gemeindeverband austreten. \n\n2. Eine Ausnahme bezüglich Kündigungsfrist kann beim Eintritt neuer Verbandsgemeinden durch die \n\nDelegiertenversammlung genehmigt werden. \n\n3. Die Verbandsgemeinde hat ihre bis zum Austritt entstehenden Verpflichtungen zu erfüllen. \n\n\n\n \n\n34 \n\n \n\n4. Sie hat keinen Anspruch auf die Rückerstattung von Leistungen oder auf einen Anteil am Ver-\n\nbandsvermögen.  \n\n \n\nArt. 7 Haftung  \n\n1. Für die Verbindlichkeiten des Gemeindeverbands haftet in erster Linie das Verbandsvermögen. \n\nBietet dieses keine ausreichende Deckung, haften die Verbandsgemeinden gegenüber den Gläu-\n\nbigern solidarisch.  \n\n2. Die Verbandsgemeinden haften unter sich anteilsmässig nach ihrer durchschnittlichen Stimmkraft \n\nim Gemeindeverband während der letzten zehn Jahre (Art. 9 Abs. 3). \n\n \n\nIII. Organisation \n\n \n\nArt. 8 Organe  \n\nDer Gemeindeverband hat folgende Organe:  \n\n1. Delegiertenversammlung, \n\n2. Verbandsleitung,  \n\n3. Revisionsstelle. \n\n \n\nIV. Delegiertenversammlung \n\n \n\na. Zusammensetzung und Aufgaben \n\n \n\nArt. 9 Zusammensetzung, Stimmrecht  \n\n1. Die Delegierten der Verbandsgemeinden bilden die Delegiertenversammlung.  \n\n2. Jede Verbandsgemeinde entsendet mindestens eine delegierte Person. \n\n3. Die Stimmkraft der delegierten Personen wird wie folgt bestimmt: \n\na. Die Stimmen der Verbandsgemeinden werden im Verhältnis der ständigen Wohnbevölke-\n\nrung auf die Verbandsgemeinden verteilt. Pro volle 1‘000 Einwohner erhalten diese je ei-\n\nne Stimme. Jede Verbandsgemeinde erhält mindestens eine Stimme. \n\nb. Bei Gründung des Gemeindeverbandes haben somit Emmen 29 und Kriens 26 Stimmen. \n\nc. Die genaue Stimmkraft der Verbandsgemeinden wird jeweils zu Beginn eines Kalender-\n\njahres resp. im Falle eines Neueintritts am Stichtag des Eintritts, unter Berücksichtigung \n\nvon Art. 9 Abs. 3 lit. a neu festgelegt. \n\n \n\nArt. 10 Funktion der Delegiertenversammlung  \n\n1. Die Delegiertenversammlung ist die Vertretung der Verbandsgemeinden und das oberste politi-\n\nsche Organ des Gemeindeverbands.  \n\n2. Sie übt die politische und strategische Steuerung und die Aufsicht über die Tätigkeiten der Ver-\n\nbandsleitung aus. Sie fällt die wichtigsten Planungs-, Sach-, Kontroll- und Steuerungsentscheide.  \n\n \n\nArt. 11 Politische Planung  \n\nDie Delegiertenversammlung hat bei der politischen Planung folgende Befugnisse:  \n\n1. Beschluss über den Voranschlag,  \n\n2. Kenntnisnahme vom Jahresprogramm, \n\n3. Kenntnisnahme von Finanz- und Aufgabenplan, \n\n4. Kenntnisnahme von allfälligen Leitbildern. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n35 \n\n \n\nArt. 12 Wahlen und Sachgeschäfte der Delegiertenversammlung  \n\nDie Delegiertenversammlung entscheidet über folgende Wahlen und Sachgeschäfte:  \n\n1. Wahlen  \n\na. Wahl, Führung und Überwachung der Verbandsleitung, \n\nb. Wahl der Revisionsstelle, \n\nc. Wahl der Stimmenzählenden und der Protokollführerin oder des Protokollführers; diese \n\nmüssen keine delegierte Person sein. \n\n2. Rechtsetzung \n\na. Beschluss und Änderung der Statuten, Festlegung der Stimmrechtsverhältnisse (Art. 9 \n\nAbs. 3 lit. c), \n\nb. Beschluss und Änderung von Reglementen und rechtsetzenden Verträgen, die für die \n\nVerbandsgemeinden und deren Bevölkerung unmittelbar Rechte und Pflichte schaffen, \n\nsofern diese Befugnis nicht in einem Reglement der Verbandsleitung übertragen wird, \n\nc. Festsetzung der Entschädigung der Verbandsleitung unter Berücksichtigung des Perso-\n\nnalreglements. \n\n3. Finanzgeschäfte \n\na. Geschäfte gemäss Art. 11 Abs. 1 und Art. 13 Abs. 3 und 4, \n\nb. Genehmigung der Nachtrags-, Sonder- und Zusatzkredite (Art. 26).  \n\n4. Weitere Sachgeschäfte \n\na. Die Delegiertenversammlung ist verantwortlich für die politische und strategische Unter-\n\nnehmensführung des Gemeindeverbands. \n\nb. Die Delegierten haben eine Reportingpflicht gegenüber den Verbandsgemeinden. Sie ha-\n\nben die Verbandsgemeinden periodisch und bei ausserordentlichen Ereignissen zu infor-\n\nmieren. Vor „wichtigen Beschlüssen“ müssen die Delegierten die Instruktionen (Ermäch-\n\ntigung) der Gemeinde einholen. Die Delegierten haben ein gebundenes Mandat.  \n\n5. Wichtige Beschlüsse im Sinne von § 54 GG (Art. 15 Abs. 6) \n\na. Aufnahme weiterer Gemeinden, Festlegung allfälliger Eintrittsbeträge, \n\nb. Genehmigung einer Kündigungsfrist kürzer als 4 Jahre (Art. 6 Abs. 2), \n\nc. Entscheidungen, die gemäss Finanz- und Aufgabenplan die Gemeindebeiträge während \n\nmindestens 4 Jahren um mindestens 10% verändern werden, \n\nd. Investitionskostenbeiträge der Verbandsgemeinden, welche nicht vom Gemeindeverband \n\nfinanziert werden kann, \n\ne. Wesentliche Änderungen des Kostenverteilers und/oder des Stimmkraftverhältnisses, \n\nf. Änderungen des Verbandszwecks, \n\ng. Auflösung des Gemeindeverbands. \n\n \n\nArt. 13 Politische Kontrolle und Steuerung  \n\nDie Delegiertenversammlung hat folgende Befugnisse:  \n\n1. Erlass des betrieblichen Leistungsauftrages an die Verbandsleitung,  \n\n2. Kontrolle der Einhaltung der im Leistungsauftrag festgesetzten betrieblichen Ziele, \n\n3. Genehmigung der Jahresrechnung, \n\n4. Genehmigung der Abrechnungen über Sonder- und Zusatzkredite,  \n\n5. Kenntnisnahme vom Jahresbericht der Verbandsleitung,  \n\n6. Kenntnisnahme vom Bericht der Revisionsstelle.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n36 \n\n \n\nb. Verfahren \n\n \n\nArt. 14 Einberufung  \n\n1. Die Delegiertenversammlung findet wie folgt statt:  \n\na. Zwei ordentliche Delegiertenversammlungen (Voranschlag und Rechnung),  \n\nb. Ausserordentliche Delegiertenversammlung nach Bedarf auf Antrag der Verbandsleitung.  \n\nc. Ein Drittel der Delegierten kann die Durchführung einer Delegiertenversammlung verlan-\n\ngen.  \n\n2. Die Verbandsleitung beruft die Delegiertenversammlung ein und trifft bis spätestens 16 Tage vor \n\ndem Versammlungstag folgende Vorkehrungen:  \n\na. Publikation von Datum, Zeit, Ort der Delegiertenversammlung sowie der Traktandenliste \n\nin den Publikationsorganen der Verbandsgemeinden,  \n\nb. Zustellung allfälliger Unterlagen an die Delegierten,  \n\nc. Auflage der Akten zu den Geschäften der Delegiertenversammlung in der Geschäftsstelle.  \n\n \n\nArt. 15 Durchführung \n\nDie Delegiertenversammlung wird nach den Bestimmungen des Gemeindegesetzes und des Stimm-\n\nrechtgesetzes durchgeführt. Es gelten folgende Grundsätze:  \n\n1. Die Delegiertenversammlung tagt öffentlich. \n\n2. Die Verbandsleitung (bei deren Verhinderung deren Stellvertreter) leitet die Versammlung. Sie \n\nhat kein Stimmrecht.  \n\n3. Die Stellvertretung ist aufgrund einer schriftlichen Vollmacht der delegierenden Ver-\n\nbandsgemeinde möglich. \n\n4. Die Delegiertenversammlung ist beschlussfähig, wenn die Mehrheit der Delegierten anwesend \n\noder vertreten ist.  \n\n5. Die Anträge der Delegierten sind der Verbandsleitung spätestens 30 Tage vor der Durchführung \n\nder Delegiertenversammlung schriftlich einzureichen.  \n\n6. Die Abstimmung erfolgt mit offenem Handmehr, sofern nicht ein Fünftel der Delegierten eine ge-\n\nheime Wahl oder Abstimmung verlangt.  \n\n7. Die Delegiertenversammlung fasst ihre Beschlüsse mit absolutem Mehr. Wichtige Beschlüsse im \n\nSinne von Art. 12 Ziff. 5 bedürfen der Zustimmung von drei Vierteln der abgegebenen, gültigen \n\nStimmen.  \n\n8. Das Sitzungsprotokoll wird von der Verbandsleitung und von der Protokollführung unterzeichnet, \n\nden Delegierten und den beteiligten Verbandsgemeinden zugestellt und an der nächsten Dele-\n\ngiertenversammlung genehmigt.  \n\n \n\nV. Verbandsleitung \n\n \n\nArt. 16 Zusammensetzung und Organisation der Verbandsleitung  \n\n1. Die Verbandsleitung besteht aus dem Geschäftsführer/der Geschäftsführerin des Gemeindever-\n\nbandes. Die Verbandsleitung darf nicht Delegierte sein.  \n\n2. Die Verbandsleitung entscheidet ihre Geschäfte im Rahmen des Leistungsauftrages und dem ver-\n\nabschiedeten Budget. \n\n \n\nArt. 17 Funktion der Verbandsleitung  \n\n1. Die Verbandsleitung ist unter Vorbehalt der Rechte der Delegiertenversammlung das operative \n\nBetriebsführungsorgan.  \n\n\n\n \n\n37 \n\n \n\n2. Die Verbandsleitung führt die Planungs-, Sach- und Kontrollentscheide aus, welche während der \n\nDelegiertenversammlung entschieden wurden. Sie ermöglicht der Delegiertenversammlung eine \n\nwirksame Kontrolle und Steuerung ihrer Tätigkeit.  \n\n3. Die Verbandsleitung übt die operative Führung des IT Betriebs aus. Sie setzt die politischen und \n\nstrategischen Vorgaben sowie den Leistungsauftrag der Delegiertenversammlung um. \n\n \n\nArt. 18 Sach- und Finanzentscheide der Verbandsleitung  \n\n1. Die Verbandsleitung trifft folgende Sachentscheide: \n\na. Erlass der wichtigsten Bestimmungen für die Organisation und Führung der IT Organisa-\n\ntion, \n\nb. Entscheide über die Besetzung von Stellen,  \n\nc. Ausarbeiten und Vereinbarung von SLA’s14 mit den Verbands- und weiteren Gemeinden,  \n\nd. Erlass eines Kostenverteilers gemäss Leistungen im SLA (Art. 24 u 25), \n\ne. Aktuelle, monatliche Berichte an die Delegiertenversammlung; \n\ni. Stand der Erreichung jedes im Leistungsauftrag festgelegten Ziels unter Berück-\n\nsichtigung der mittelfristigen Ziele des Finanz- und Aufgabenplans, \n\nii. Stand der verwendeten und genehmigten Mittel, evtl. Hochrechnung auf das \n\nJahresende, \n\niii. Begründung allfälliger Abweichungen,  \n\niv. Bericht über die von der Geschäftsführung eingeleiteten Massnahmen zur Korrek-\n\ntur allfälliger Abweichungen, \n\nv. allfällige Anträge für Korrekturmassnahmen im Kompetenzbereich der Verbands-\n\nleitung. \n\nvi. Unterstützung der Delegierten bei Planungs- und Zielfindungsprozessen sowie \n\nbei Investitionsentscheidungen, \n\nvii. Steuerung bei Abweichungen von den sachlichen und finanziellen Zielen. \n\n2. Die Verbandsleitung entscheidet abschliessend über folgende Finanzgeschäfte:  \n\na. Teuerungsbedingter Mehraufwand oder teuerungsbedingte Mehrausgaben,  \n\nb. Frei bestimmbarer, nicht kreditierter Aufwand und frei bestimmbare, nicht kreditierte \n\nAusgaben, für die die Verbandsleitung nicht einen Nachtrags-, Sonder- oder Zusatzkredit \n\ngemäss Art. 23 einholen muss,  \n\nc. Frei bestimmbarer Aufwand und frei bestimmbare Ausgaben, denen im Rechnungsjahr \n\nfür denselben Zweck bestimmte Einnahmen in mindestens gleicher Höhe gegenüberste-\n\nhen. \n\n \n\nVI. Revisionsstelle \n\n \n\nArt. 19 Wahlvoraussetzungen  \n\n1. Die Revisionsstelle ist eine externe Partei, die im Sinne von Art. 727a OR befähigt ist.  \n\n2. Die Leitung der Revisionsstelle und die mit der Revision des Gemeindeverbands befassten Perso-\n\nnen dürfen im Gemeindeverband keine weitere Funktion ausüben und mit diesem neben dem \n\nRevisionsmandat keine geschäftlichen Beziehungen pflegen.  \n\n \n\n \n\n \n\n____________________ \n14\n\n  Service-Level-Agreement, dt.: Dienstleistungsvereinbarung \n\n\n\n \n\n38 \n\n \n\n \n\nArt. 20 Aufgaben  \n\n1. Die Revisionsstelle prüft die Jahresrechnung und die Abrechnungen über Sonder- und Zusatzkre-\n\ndite hinsichtlich Richtigkeit und Vollständigkeit. Sie erstattet der Delegiertenversammlung und der \n\nVerbandsleitung Bericht und gibt ihre Empfehlungen ab. \n\n2. Die Amtsdauer beträgt zwei Jahre. \n\n \n\nVII. Finanzhaushalt \n\n \n\nArt. 21 Grundsätze  \n\n1. Der Finanzhaushalt des Gemeindeverbands richtet sich nach dem kantonalen Gemeindegesetz \n\nund den entsprechenden Ausführungsbestimmungen. \n\n2. Der Voranschlag und die Jahresrechnung werden in der Form der Kostenrechnung dargestellt.  \n\n3. Das Geschäftsjahr entspricht dem Kalenderjahr.  \n\n \n\nArt. 22 Gründungsfinanzierung \n\n1. Die zwei Gründergemeinden Emmen und Kriens bringen die Finanzmittel bei der Gründung ein. \n\n2. Das Verbandsvermögen kann bei der Gründung in Form von Sacheinlagen oder in bar einge-\n\nbracht werden. \n\n3. Die Bewertung der eingebrachten Anlagen sowie die Höhe des benötigten Verbandsvermögens \n\nwerden auf den Stichtag der Gründung des Gemeindeverbandes festgelegt. \n\n4. Die Anlagen resp. die Bareinlagen werden als Darlehen eingebracht und zum Fünfjahres-\n\nDurchschnittszinssatz für 10-jährige Festhypotheken der Luzerner Kantonalbank AG verzinst. Die \n\nFestlegung erfolgt jährlich auf den 31. Dezember mit Gültigkeit für das Folgejahr. \n\n \n\nArt. 23 Kreditarten  \n\nEs bestehen folgende Kreditarten:  \n\n1. Voranschlagskredite: Voranschlagskredite sind die beschlossenen Aufwand- und Ausgabenposten \n\ndes Voranschlags.  \n\n2. Nachtragskredite: Reichen die Voranschlagskredite nicht aus, ist rechtzeitig ein Nachtragskredit \n\nzu beantragen, sofern die Kreditüberschreitung im Einzelfall mehr als 2%, im gesamten mehr als \n\n10% des Aufwandes des betreffenden Rechnungsjahres beträgt. \n\n3. Sonderkredite: Sonderkredite werden ausserhalb des Voranschlags und der Nachtragskredite er-\n\nteilt. Sie sind erforderlich für frei bestimmbare Aufwände oder frei bestimmbare Ausgaben, wel-\n\nche \n\na. 10% des Aufwandes des betreffenden Rechnungsjahres übersteigen, oder \n\nb. für mehr als ein Rechnungsjahr verbindlich bewilligt werden sollen. \n\n4. Zusatzkredite: Reicht ein Sonderkredit nicht aus, ist rechtzeitig ein Zusatzkredit zu beantragen, \n\nsofern die Kreditüberschreitung mehr als 10% der bewilligten Kreditsumme beträgt. \n\n \n\nVIII. Kostenverteiler \n\n \n\nArt. 24 Grundsatz  \n\n1. Der Gemeindeverband führt eine Vollkostenrechnung. Die Investitionen werden zu Lasten der Be-\n\ntriebsrechnung abgeschrieben.  \n\n2. Der Aufwand (Betriebskosten, einschliesslich der Kosten für die Verzinsung und Abschreibung der \n\nSachanlagen) soll im mehrjährigen Durchschnitt durch die Einnahmen des Gemeindeverbands zu \n\n100 % gedeckt werden. \n\n\n\n \n\n39 \n\n \n\n \n\nArt. 25 Kostenverrechnung  \n\n1. Die Kostenverrechnung wird aufgrund der bezogenen Leistungen gemäss Dienstleistungsverein-\n\nbarung (SLA) vorgenommen. \n\n2. Die Verbandsleitung erstellt das Jahresbudgets gemäss SLA‘s. \n\n3. Aufgrund dieses Budgets stellt sie den Verbandsgemeinden monatlich eine Akonto-Rechnung.  \n\n4. Ende Jahr erstellt die Verbandsleitung aufgrund der effektiven Leistungen SLA’s eine definitive \n\nAbrechnung. \n\n5. Aufwandüberschüsse werden von den Verbandsgemeinden, Ertragsüberschüsse werden an die \n\nVerbandsgemeinden im Verhältnis der Kostenübernahmen gemäss SLA nachbelas-\n\ntet/gutgeschrieben.  \n\n \n\nIX. Weitere Bestimmungen \n\n \n\nArt. 26 Amtsdauer  \n\n1. Die Amtsdauer der Delegiertenversammlung und der Verbandsleitung dauert vier Jahre.  \n\n2. Sie beginnt und endet mit jener des Gemeinderates der Gemeinde Emmen.  \n\n \n\nArt. 27 Personelles  \n\n1. Die Mitarbeitenden des Gemeindeverbandes werden nach öffentlich-rechtlichen Bestimmungen \n\neingestellt. \n\n2. Es gelten die personalrechtlichen Bestimmungen der Gemeinde Emmen. \n\n \n\nArt. 28 Auflösung des Gemeindeverbands  \n\n1. Der Gemeindeverband kann durch einen Beschluss der Delegiertenversammlung, der drei Viertel \n\nder abgegebenen, gültigen Stimmen auf sich vereinigt (Art. 12 Ziff. 5 lit. e), jederzeit aufgelöst \n\nwerden.  \n\n2. \n \n\nDie Art der Liquidation und die Liquidationstätigkeiten richten sich sinngemäss nach Art. 736 ff. \n\nOR.  \n\n3. \n \n\nDie Delegiertenversammlung führt die Liquidation durch.  \n\n4. Nach erfolgter Tilgung der Schulden wird das Vermögen den Verbandsgemeinden im Verhältnis \n\nder durchschnittlichen Gemeindebeiträge der letzten 10 Jahre (Art. 28) verteilt.  \n\n5. Für nicht gedeckte Verbindlichkeiten haften die Verbandsgemeinden gemäss Art. 7.  \n\n \n\nArt. 29 Kantonale Aufsicht  \n\n1. Der Gemeindeverband untersteht der kantonalen Aufsicht gemäss §§ 99 ff. Gemeindegesetz.  \n\n \n\nArt. 30 Rechtsschutz  \n\n1. \n \n\nStreitigkeiten zwischen dem Gemeindeverband und den Verbandsgemeinden oder zwischen Ver-\n\nbandsgemeinden über die Anwendung dieser Statuten entscheidet das Kantonsgericht im Klage-\n\nverfahren (§ 162 Abs. 1 lit. b VRG).  \n\n2. Streitigkeiten zwischen dem Gemeindeverband und Dritten richten sich nach dem anwendbaren \n\nkantonalen oder Bundesrecht.  \n\n3. Sofern kein anderes Rechtsmittel gegeben ist, können die Beschlüsse der Delegiertenver-\n\nsammlung oder der Verbandsleitung durch eine Gemeindebeschwerde angefochten werden (§ \n\n109 Gemeindegesetz). \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n40 \n\n \n\nX. Übergangs- und Schlussbestimmungen \n\n \n\nArt. 31 In-Kraft-Setzung  \n\n \n\nDiese Statuten treten am 1. Juli 2014 in Kraft. Die erste Legislatur dauert dabei bis zum 31. August \n2016 an. \n\n \n\n\n