parent_type: affair

name: 44_14 Beantwortung Postulat Waldkindergarten.pdf

format: application/pdf

text: \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\nan den                                             \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n44/14  Beantwortung des Postulats von Regula Stalder und Franz Käch namens der CVP-\n\nFraktion vom 3. Dezember 2014 betreffend Waldkindergarten \n\n \n\nFrau Präsidentin  \n\nSehr geehrte Damen und Herren  \n\n \n\nA. Wortlaut des Postulates \n\n \n\nIn der Gemeinde Emmen wird das Angebot der zwei privat organisierten Waldspielgruppen mit \n\ninsgesamt vier Abteilungen à 12 Kinder rege genutzt. Sie sind Jahr für Jahr ausgebucht! Das \n\nBedürfnis von Seiten der Elternschaft nach Waldpädagogik ist gross. Viele Kinder und ihre El-\n\ntern würden im Anschluss an die Waldspielgruppe den Eintritt in einen öffentlichen Waldkin-\n\ndergarten begrüssen. \n\n \n\nDen Nutzen für die Entwicklung eines Kindes das einen Waldkindergarten besucht ist in aus-\n\nführlichen Studien wie z. B. in jener von Sarah Kiener, Lizenzarbeit am Institut für Psychologie \n\nUniversität Freiburg, eindrücklich dargelegt. Die Gemeinde Ennetbürgen führt bereits seit 2010 \n\neinen öffentlichen Waldkindergarten mit zwei Klassen und zieht eine durchwegs positive Bilanz. \n\n \n\nDie CVP-Fraktion ist überzeugt, dass ein Waldkindergarten nicht nur ein pädagogisch sinnvolles \n\nund attraktives Angebot für Emmen darstellt, sondern auch eine Möglichkeit bietet genügend \n\nKindergartenplätze bereitzustellen. Ein grosser Teil der stillgelegten Infrastruktur von der Wald-\n\nschule kann für den Waldkindergarten genutzt werden. Engagierte Personen in Emmen haben \n\nbereits Arbeit für den Aufbau eines Waldkindergartens geleistet. \n\n \n\nWir möchten betonen, dass ein Waldkindergarten dieselben Lernziele wie ein Regelkindergar-\n\nten hat, somit vollumfänglich gleichwertig ist und einen Regelkindergarten ersetzten kann. \n\nEbenso gehen wir davon aus, dass die Kosten für einen Waldkindergarten gleich oder allenfalls \n\ntiefer sind als bei einem Regelkindergarten. \n\n \n\nIn Anbetracht, dass die Gemeinde Emmen bis zum Schuljahr 2016/17 für bis zu acht neue Kin-\n\ndergartenklassen eine Infrastruktur bereitstellen muss, fordern wir den Gemeinderat auf mit \n\nden folgenden Punkten den Aufbau einer oder zwei Waldkindergartenklassen zu prüfen:  \n\n \n\n \n\n \n\nGemeinderat \n\n\n\n2 \n\n \n\n- Standortwahl: Die vorhandene Infrastruktur der ehemaligen Waldschule soll wenn mög-\n\nlich für den Waldkindergarten genutzt werden. Weitere mögliche Standorte wie \n\nz. B. Sedelwald bei Rathausen (Standort Waldspielgruppe z’Ämme sii) sollen ebenfalls \n\ngeprüft werden.  \n\n \n\n-     Sammelplatz soll zu Fuss oder mit ÖV gut erreichbar sein.  \n\n \n\n- Interesse von Kindergartenlehrpersonen evtl. mit zusätzlicher Ausbildung für den Wald-\n\nkindergarten \n\n \n\n- Kostenvergleich: In welchem Verhältnis stehen die Kosten eines Waldkindergartens zu ei-\n\nnem Regelkindergarten der neu erstellt werden muss. \n\n \n\n- Es ist wünschenswert das Angebot eines Waldkindergartens bis zum Schuljahr 2016/2017 \n\nzu realisieren.  \n\n \n\n \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nVorbemerkung aus dem Schreiben der Dienststelle Volksschulbildung (DVS) vom 27. Januar \n\n2015 an die Schuldirektion und die Bildungskommission Emmen: \n\n \n\n(Zitat) „Der Waldkindergarten ist ein aussergewöhnliches Bildungsangebot. Im Unterschied zum \n\nregulären Kindergarten im geschützten Raum wird hier bewusst unter den verschiedensten, \n\nkaum beeinflussbaren Bedingungen des offenen Raums Unterricht erteilt. Das setzt ein beson-\n\nderes Bildungskonzept voraus und verlangt von den Kindergartenlehrpersonen entsprechende \n\npädagogische und didaktische Kompetenzen, die ohne spezielle Weiterbildung nicht erwartet \n\nwerden können. In der Regel wird der Waldkindergarten über die volle obligatorische Unter-\n\nrichtszeit von 22 Lektionen (5 Vormittage, 1 Nachmittag) geführt.  \n\nGemäss dem Gesetz über die Volksschulbildung ist der Kindergarten ein obligatorischer Teil der \n\nVolksschule. Als öffentliches Bildungsangebot hat er die Kinder in der Entwicklung ihrer Persön-\n\nlichkeit zu fördern und mit ihnen die Grundlagen zu schaffen für ein erfolgreiches Lernen in der \n\nnachfolgenden Primarschule. Der zurzeit noch gültige Lehrplan Kindergarten gibt die ent-\n\nsprechenden Lernfelder und Entwicklungsziele vor. Mit dem neuen Lehrplan 21 wird der Kinder-\n\ngarten noch stärker in die Volksschulbildung integriert. Gemeinsam mit den ersten zwei Jahren \n\nder Primarschule soll im 1. Zyklus ein kompetenzorientiertes Bildungsangebot umgesetzt wer-\n\nden. Nach § 29 Abs. 3 des Gesetzes über die Volksschulbildung setzt der Kanton die von der \n\nVolksschule zu erreichenden Ziele und Kompetenzen fest, kontrolliert sie und sorgt für ein in al-\n\nlen Gemeinden vergleichbares, gutes Volksschulangebot.  \n\n \n\nIm Kanton Luzern wurde bisher von keiner Gemeinde ein Waldkindergarten ge-\n\nführt.“ \n\n \n\n\n\n3 \n\n \n\nLinks für weitere Infos \n\n \n\nwww.waldkindergarten.ch  \n\n \n\nhttp://www.schule-ennetbuergen.ch/de/kindergarten/waldkindergarten/   \n\nEnnetbürgen (NW) bietet auf Honegg einzigartig im Kanton Nidwalden den Waldkindergarten \n\nan. In den Wintermonaten von November bis Fasnacht weilen die Kinder in den Kindergarten-\n\nräumlichkeiten im Dorf. Für diese Umsetzungsform werden also zwei Infrastrukturen bereitge-\n\nstellt: Eine Einrichtung im Wald und ein traditionelles Kindergartenlokal für die Wintermonate. \n\n \n\nhttp://schulebruetten.ch/kindergarten/  \n\nErster öffentlicher Waldkindergarten in der Schweiz (1998): Die Kindergartenklassen sind in \n\nzwei grosszügigen Kindergartenräumen untergebracht. Gemeinsam nutzen sie auch den Garten \n\ndes „Alten Schulhauses“. Ein weiteres grünes Klassenzimmer steht im Wald zur Verfügung. \n\n \n\n \n\n \n\n2. Vorgaben des Kantons (Dienststelle Volksschulbildung) \n\n \n\n(Zitate Schreiben DVS, 27. Januar 2015)  \n\n \n\na. Modell Waldkindergarten \n\n„Die mehr oder weniger ganze obligatorische Unterrichtszeit von 22 Lektionen wird unter den \n\nspeziellen Rahmenbedingungen eines Waldkindergartens erteilt. Für diese Form des Waldkin-\n\ndergartens ist aber, wie bereits in den Vorbemerkungen erwähnt, ein entsprechendes, von den \n\nLehrpersonen und Erziehungsberechtigten akzeptiertes Bildungskonzept notwendig. Dieses \n\nKonzept muss neben den Ansprüchen des Waldkindergartens auch die Anforderungen des \n\nLehrplans erfüllen. Damit diese Gewähr besteht, sind Kindergartenlehrpersonen einzusetzen, \n\nwelche neben der ordentlichen Ausbildung zusätzlich über die spezifischen Kompetenzen zur \n\nFührung eines Waldkindergartens verfügen.“ \n\n \n\nEltern, die das Angebot des Waldkindergartens nicht nutzen wollen, haben Anspruch \n\nauf ein reguläres Angebot.“ \n\n \n\nb. Modell Kindergarten mit regelmässigen Waldtagen (als Variante zum Waldkindergarten) \n\n„Geplante Waldtage können den Unterricht im Kindergarten sehr bereichern, den Kindern wich-\n\ntige Erfahrungen ermöglichen und spezifische Lerninhalte erschliessen.“ \n\n \n\nc. Schlussbemerkungen der DVS zu den Voraussetzungen für die Führung eines Waldkindergar-\n\ntens \n\n„Nach § 11 des Gesetzes über die Volksschulbildung (VBG) haben Kinder das Recht, während \n\nzwei Jahren und die Pflicht während eines Jahres einen öffentlichen oder privaten Kindergarten \n\nzu besuchen. Sie haben die Volksschule gemäss den im Lehrplan festgehaltenen Anforderungen \n\nzu besuchen und abzuschliessen.  \n\nhttp://www.waldkindergarten.ch/\nhttp://www.schule-ennetbuergen.ch/de/kindergarten/waldkindergarten/\nhttp://schulebruetten.ch/kindergarten/\n\n\n4 \n\n \n\nDer Regierungsrat erlässt die Leitideen und Lehrpläne für die einzelnen Stufen, Unterrichtsbe-\n\nreiche und Fächer mit den obligatorischen und fakultativen Unterrichtszielen, den Unterrichtsin-\n\nhalten und -pensen sowie den Ausführungsbestimmungen zur Durchführung des Unterrichts   \n\n(§ 37 VBG).“ \n\n \n\n„Gemeinden, welche einen Waldkindergarten anbieten wollen, müssen bei der \n\nDienststelle Volksschulbildung ein Gesuch um Bewilligung einreichen. Dem Gesuch \n\nist ein Konzept mit folgenden Angaben beizulegen: \n\n \n\n-  Pädagogische und didaktische Ausgestaltung des Unterrichts im Waldkindergarten, \n\n-  Qualifikation der Kindergartenlehrpersonen (Aus- und Weiterbildung), detailliertes An-\n\nforderungsprofil, \n\n-  Pensen (Waldkindergärten werden aus Sicherheitsgründen in der Regel von zwei Lehrper-\n\nsonen betreut), \n\n-  Aussagen zum zeitlichen Umfang des Unterrichts im Wald, zur Einhaltung der \n\n Blockzeitenregelung und zur Klassengrösse,  \n\n-  Anforderungsprofil Waldstandort: ausführliche Angaben zur Infrastruktur, Sicherheit, \n\n Hygiene, Verpflegung, Bewilligungen (Waldbesitzer, Förster, Wildhüter), \n\n-  Information der Eltern: Versicherungen, Vereinbarungen, schützende Kleidung für jede \n\n Witterung, Zeckenimpfung, \n\n-  Unentgeltlichkeit des Angebots Waldkindergarten, \n\n-  Gewährleistung des regulären Kindergartenangebots (freie Wahl Eltern), \n\n-  Anmeldeverfahren und Zuteilung der Kinder.“ \n\n \n\n \n\n \n\n3. Stellungnahme der Bildungskommission \n\n \n\nDie Bildungskommission (BK) hat sich an ihren Sitzungen vom 28. Januar 2015 und 4. März \n\n2015 intensiv und aus verschiedenen Aspekten mit den Fragen dieses Postulats befasst. Die \n\nAnmelde- und Repetitionszahlen haben im Bericht und Antrag für die Pensen und Abteilungen \n\nim Schuljahr 2015/2016 (20 KG-Abteilungen, 6 Basisstufen) gegenüber dem aktuellen Schuljahr \n\n(17 KG-Abteilungen, 5 Basisstufen) ergeben. Im Schuljahr 2016/2017 werden gemäss heutiger \n\nPrognose 23 KG-Abteilungen und 7 Basisstufen nötig sein. Am 28. Januar 2015 informierte sich \n\ndie BK sowohl bei der Kindergartenlehrperson, welche in Winterthur den Waldkindergarten \n\nführt, als auch bei der Fachschaftsleiterin der Emmer Kindergärten und bei einer Emmer Kin-\n\ndergartenlehrperson, welche zu Handen der BK einen pädagogischen Konzeptentwurf erarbeitet \n\nund der Kommission vorgestellt hat.  \n\nZwischen diesen beiden BK-Sitzungen hat eine Arbeitsgruppe mit Interessierten unter der Lei-\n\ntung von Prorektor Christoph Heutschi einige Fokusfragen vertieft diskutiert und abgeklärt. Die-\n\nse Arbeitsgruppe kommt zum Schluss, dass Waldspielgruppen und Waldkindergärten aus päda-\n\ngogischer Sicht wertvoll sind. Die Gruppe kommt nach vertiefter Analyse des am 28. Januar \n\n2015 vorgestellten Konzeptentwurfs jedoch zum Schluss, dass das Konzept Waldkindergarten \n\nnicht für die ganze Gemeinde angeboten werden könnte und empfiehlt deshalb, ein Pilotprojekt \n\n\n\n5 \n\n \n\nauf ein Quartier zu beschränken. Das „Einsammeln“ der teilnehmenden Kinder wird als negati-\n\nver Punkt gesehen. Die Arbeitsgruppe schlägt 16-22 Plätze in einer Pilot-Abteilung vor. Diese Pi-\n\nlotklasse wäre im Schulkreis Riffig denkbar. So könnten die Kinder beim Riffigschulhaus ge-\n\nsammelt werden und den Weg zum Barackendörfli Riffigweiher gemeinsam zurücklegen. Ob \n\nund welche Auswirkungen die Einführung eines Waldkindergartens auf die Schulraumplanung \n\nim Schulkreis Riffig hätte, könnte erst nach Vorliegen der Anmeldungen für den Waldkindergar-\n\nten definitiv entschieden werden. Abhängig von der Nachfrage und den Präferenzen bei den El-\n\ntern könnte die Situation auch von Schuljahr zu Schuljahr anders aussehen. Deshalb müsste der \n\nSchulraum (Kindergarteninfrastruktur Riffig) in Varianten geplant werden, da nicht sicher ist, \n\ndass durch die Führung des Pilotprojekts Waldkindergarten beim Riffigweiher tatsächlich in der \n\nUmsetzung eine Regelkindergarten-Abteilung auf dem Schulareal Riffig eingespart werden \n\nkönnte. \n\n \n\nBeispiel: Kantonale Vorgabe KG-Abteilung 16-22 Lernende.  \n\nAnnahme 110 KG-Kinder im Schulkreis Riffig.  \n\nRegulär: 5 KG-Lokale mit 5 Abteilungen à 22 Kindern. \n\nMit Waldkindergarten: Annahme 16 Anmeldungen.  \n\nAuswirkung auf restliche Abteilungen: alle Überbestände (4 Abteilungen à 24, 24, 23, 23 Ler-\n\nnende).  \n\nDie Gemeinde Emmen müsste die Führung von vier parallelen Abteilungen, alle mit Überbe-\n\nständen bei der Dienststelle Volksschulbildung bewilligen lassen. Dies würde voraussichtlich da-\n\nzu führen, dass eine zusätzliche Abteilung zu bilden wäre (5 Abteilungen à 19, 19, 19, 19, 18, \n\nLernende und Waldkindergarten à 16 Lernende). \n\nFazit: je nach Gesamtsituation und Anmeldezahl könnte durch den Waldkindergarten ein Spar-\n\neffekt erzielt werden, oder eben nicht. \n\nDie Sonntagszeitung vom 12. April 2015 titelt: „Sparen bei Wind und Wetter – Herrschende \n\nPlatznot und Geldsorgen machen Waldkindergärten für Gemeinden attraktiv“. Aus Sicht mehre-\n\nrer Mitglieder der BK hinkt jedoch der Kostenvergleich, da ein Kindergartenpavillon nicht mit der \n\nWaldinfrastruktur verglichen werden könne. Zudem sei der Kommunikations- und Organisati-\n\nonsaufwand für eine einzige Abteilung enorm und insbesondere der Personalaufwand für die \n\nKlasse höher. Welche Eltern schliesslich ihre Kinder für das Angebot des Waldkindergartens \n\nanmelden würden, kann lediglich spekuliert werden.  \n\n \n\n \n\na. Stand Schulentwicklung, Kindergarten-Unterstufe Emmen, Rück- und Ausblick \n\nIm strategischen Entwicklungs- und Ressourcenplan für die Volksschule Emmen SER 2014-2017 \n\nmit integriertem jährlichem Leistungsauftrag für die Volksschule Emmen gibt es für die Schul-\n\neingangsstufe bereits zwei Strukturmodelle, vgl. Ziff.1.2: \n\nhttp://www.emmen.ch/de/schule/volksschule/strategie/dokumente/2014-05-21%20SER%202014-\n\n2017%20Strategischer%20Entwicklungs%20und%20Ressourcenplan.pdf  \n\nNeben der Basisstufe im Primarschulkreis Rüeggisingen (gestartet im kantonalen Pilotprojekt ab \n\nSchuljahr 2007/08; Entscheid Schulpflege und Gemeinderat Emmen) führen die Primarschulen \n\nRiffig, Erlen, Gersag, Krauer, Meierhöfli, Hübeli und Emmen-Dorf den Regelkindergarten, der ab \n\nhttp://www.emmen.ch/de/schule/volksschule/strategie/dokumente/2014-05-21%20SER%202014-2017%20Strategischer%20Entwicklungs%20und%20Ressourcenplan.pdf\nhttp://www.emmen.ch/de/schule/volksschule/strategie/dokumente/2014-05-21%20SER%202014-2017%20Strategischer%20Entwicklungs%20und%20Ressourcenplan.pdf\n\n\n6 \n\n \n\nSchuljahr 2016/2017 mit dem freiwilligen zweiten Kindergartenjahr ergänzt wird (gemäss § 11 \n\nVBG). \n\nDie Volksschule Emmen beabsichtigte ursprünglich mit dem Entscheid zur Basisstufe Rüeggisin-\n\ngen (kantonal begleiteter, mitfinanzierter und erfolgreich evaluierter und abgeschlossener Pilot-\n\nversuch) die Einführung der Basisstufe in der Gemeinde Emmen. Die entsprechende Umstellung \n\nin anderen Primarschulhäusern der Volksschule Emmen konnte bisher mangels Schulraum und \n\nFinanzen (noch) nicht realisiert werden.  \n\n \n\nAuf den Zeitpunkt der Einführung des Lehrplans 21 auf der Unterstufe der Primarschule möch-\n\nten die Direktion Schule und Kultur sowie die Bildungskommission eventuell einen weiteren \n\nSchritt im Bereich des altersgemischten Lernens  prüfen. Ein solcher Entwicklungsschritt, wie er \n\nmit den Schulleitungen und den Fachschaften noch im Detail zu prüfen sein wird, hätte den \n\nVorteil, dass die Systeme der Basisstufe und der bis anhin „traditionellen“ Jahrgangsklassen ei-\n\nne Annäherung und Vereinfachung im Sinne des altersgemischten Lernens erzielen könn-\n\nten.  \n\nhttps://volksschulbildung.lu.ch/unterricht_organisation/uo_planen_org_ilink/uo_po_altersgemischtes_lernen  \n\n \n\nWürde zusätzlich zu den bisherigen zwei Systemen auf der Schuleingangsstufe Emmen (Regel-\n\nkindergarten und Basisstufe) ab 2016/17 neu noch der Waldkindergarten eingeführt, hätte die \n\nVolksschule Emmen mindestens drei verschiedene Schuleingangsmodelle (Regelkindergarten, \n\nBasisstufe, Waldkindergarten und eventuell Waldbasisstufe). Dies würde die Information und \n\nKommunikation der Erziehungsberechtigten wie auch die Chancengerechtigkeit für die Lernen-\n\nden und die Qualitätssicherung der Angebote erschweren. Es ist anzunehmen, dass die vergrös-\n\nserte Palette von Angeboten - mit zwingender Wahlfreiheit für die Eltern beim Waldkindergarten \n\n- kostentreibend wirken würde. \n\n \n\nb. Finanzielle Aspekte in Zusammenhang mit der Option Waldkindergarten Riffigweiher \n\nMit einem Waldkindergarten wäre die Optimierung der Klassenbestände, wie es die Spar- und \n\nStabilisierungsvorgaben des Einwohnerrates nötig machen, um die jeweiligen Budgetziele zu er-\n\nreichen, nicht mehr gewährleistet bzw. nur noch bedingt umsetzbar. Bei drei verschiedenen pa-\n\nrallelen Systemen und dem Recht der Erziehungsberechtigten, anstelle des Waldkindergartens \n\neinen regulären Kindergarten zu fordern, könnten die Klassen nur noch bedingt unter dem Kos-\n\ntenaspekt zusammengestellt und die Klassenbestände angemessen „optimiert“ werden. \n\nZudem ist im Sinne der politischen Kohärenz daran zu erinnern, dass der Einwohnerrat im Rah-\n\nmen des Stabilisierungsprogramms im Juli 2012 das ehemalige Waldschulzimmer Barackendörfli   \n\nRiffigweiher, welches 2006 eröffnet worden war, per Januar 2013 aus Spargründen hat räumen \n\nund schliessen lassen.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nhttps://volksschulbildung.lu.ch/unterricht_organisation/uo_planen_org_ilink/uo_po_altersgemischtes_lernen\n\n\n7 \n\n \n\n4. Anregungen und Anforderungen der Postulanten \n\n \n\nIn Anbetracht, dass die Gemeinde Emmen bis zum Schuljahr 2016/17 für bis zu acht neue Kin-\n\ndergartenklassen eine Infrastruktur bereitstellen muss, fordern wir den Gemeinderat auf mit \n\nden folgenden Punkten den Aufbau einer oder zwei Waldkindergartenklassen zu prüfen:  \n\n \n\nDer Infrastrukturbedarf ist im Schulraumplanungsbericht und in der Investitionsplanung ab-\n\n gebildet.  \n\nDie erwähnten und verglichenen Praxisbeispiele aus anderen Kantonen (im Kanton Luzern \n\n gibt es bisher keine öffentlichen Waldkindergärten im obligatorischen Kindergartenangebot) \n\n zeigen, dass sowohl in Ennetbürgen als auch in Brütten und in Winterthur für die Winter-\n\n monate oder für besonders kalte und witterungsungünstige Tage entsprechende Kinder-\n\n gartenräume in Schulhäusern verfügbar sind, bzw. sein müssen. Auch in Winterthur sind keine  \n\n weiteren  Waldkindergärten geplant. Gemäss Aussagen des Kreisschulpräsidenten in der \n\n Presse bleibt der Waldkindergarten in Winterthur ein Nischenprodukt, da die Zuteilung zu \n\n kompliziert sei und die Schulwege vielerorts zu lang würden. Ähnliche Argumente haben die \n\n Stadt Zürich dazu bewogen, ganz auf öffentliche Waldkindergärten zu verzichten. Der zu-\n\n ständige Zürcher Stadtrat sagte gegenüber der Presse, es sei nicht Aufgabe der Stadt, diverse   \n\n  Angebote im Sinn der freien Schulwahl zur Verfügung zu stellen. Hingegen liege es in der \n\n Selbstverantwortung der Eltern, mit Kindern Zeit im Wald zu verbringen. Für die Stadt Zü-\n\n rich sei es auch keine Option, fehlende Räume für Kindergärtler mit Waldkindergärten zu \n\n überbrücken. \n\nIm Grundsatz geht es auch um die Frage, ob die Postulanten einen waldpädagogischen Input \n\nliefern möchten oder eine Einsparung bei den Investitionen für Schulinfrastruktur beab-\n\nsichtigen. Oder geht es darum, die finanzpolitisch motivierte Infrastruktureinsparung pädago-\n\ngisch zu begründen? \n\n \n\n \n\nStandortwahl: Die vorhandene Infrastruktur der ehemaligen Waldschule soll wenn möglich für \n\nden Waldkindergarten genutzt werden. Weitere mögliche Standorte wie z. B. Sedelwald bei \n\nRathausen (Standort Waldspielgruppe z’Ämme sii) sollen ebenfalls geprüft werden.  \n\n \n\nNicht ganz einfach zu begründen ist gegenüber der Lehrerschaft, weshalb das 2006 eröffnete \n\nWaldschulzimmer 2012 durch einen Einwohnerratsentscheid eingespart (geschlossen, didakti-\n\nsches Material abgeräumt) und 2016 als Entscheid aus demselben Gremium als Waldkindergar-\n\nten wieder eröffnet werden soll. \n\nZum Sedelwald: die Waldspielgruppe ist privat organisiert und finanziert. Rathausen liegt auf \n\ndem Gemeindegebiet von Ebikon. \n\n \n\n \n\nSammelplatz soll zu Fuss oder mit ÖV gut erreichbar sein.  \n\n \n\n Zu berücksichtigen ist, dass auch beim Waldkindergarten der Schulweg nicht weiter als 1.5 km \n\nsein soll. Erstmals kommen im Schuljahr 2016/17 zudem die Kinder des freiwilligen Kindergar-\n\ntenjahres voraussichtlich bis 9 Monate jünger in den Kindergarten.  \n\nBusabos (Passepartout) für Lernende bedeuten Mehrkosten. \n\n\n\n8 \n\n \n\nInteresse von Kindergartenlehrpersonen eventuell mit zusätzlicher Ausbildung für den Waldkin-\n\ndergarten \n\n \n\nEine Kindergartenlehrperson, die im Teilpensum unterrichtet, hat Interesse bekundet. Weiter ist \n\ndas Interesse (noch) nicht abgefragt worden, weil der Gemeinderat überzeugt ist, dass nicht \n\nSchulstrukturen und Schulangebote um Wünsche und Präferenzen von Lehrpersonen generiert \n\nwerden sollten, sondern dass für sinnvolle, festgelegte Schulstrukturen die passenden und ent-\n\nsprechend ausgebildeten Lehrpersonen rekrutiert werden sollen. \n\n \n\nKostenvergleich: In welchem Verhältnis stehen die Kosten eines Waldkindergartens zu einem \n\nRegelkindergarten, der neu erstellt werden muss. \n\n \n\nWenn bloss die Investitionen in die Infrastruktur verglichen werden, kann ein Waldkindergarten, \n\nbesonders bei bereits vorhandener Baracke, gegenüber einem neu zu erstellenden Kindergar-\n\ntenpavillon günstiger zu stehen kommen. Bei einem Vergleich der Gesamtbetriebskosten (Per-\n\nsonalaufwand, Weiterbildung, unter Umständen zusätzlich zu führende Kindergartenabteilung, \n\n…) relativiert sich die Kostendifferenz massiv. Auch kann das Verhältnis der Kosten von Jahr zu \n\nJahr deutlich schwanken, da Eltern selber wählen könnten, ob sie vom Angebot des Waldkin-\n\ndergartens Gebrauch machen möchten. \n\n \n\nEs ist wünschenswert das Angebot eines Waldkindergartens bis zum Schuljahr 2016/2017 zu \n\nrealisieren.  \n\n \n\nIn der Gesamtbilanz der dargestellten Chancen und Risiken erscheint es fraglich, ob die Einfüh-\n\nrung des Waldkindergartens zusätzlich zur Basisstufe und zum 2016/2017 neuen Zweijahreskin-\n\ndergartens zielführend ist. Wie oben unter Ziff. 3 dargelegt, ist auch die Arbeitsgruppe der Bil-\n\ndungskommission zum Schluss gekommen, dass höchstens ein Pilotversuch mit einer Abteilung \n\n(Primarschule Riffig) als Waldkindergarten beim Riffigweiher (Barackendörfli, ehemaliges Wald-\n\nschulzimmer) geführt werden könnte. Dabei ist von den Anmeldezahlen abhängig, ob die Klas-\n\nsenzuteilung ohne wesentliche Überbestände in den anderen Kindergärten der Primarschule Rif-\n\nfig möglich wäre oder ob eine zusätzliche Kindergartenabteilung budgetiert werden müsste. \n\n \n\n5. Finanzielle Auswirkungen \n\nWürde nur die Investition in die Infrastruktur beim Start eines Waldkindergartens verglichen, \n\nstünden die Investitionen für den Bau eines neuen Kindergartenpavillons (pro Einheit CHF \n\n450‘000.00 - 600‘000.00  (vgl. B+A 15/14 betreffend Schulraumplanung 2014, Seite 77) den \n\nInitialkosten und den wiederkehrenden Kosten für einen Waldkindergarten gegenüber.  \n\nDiese Kosten hängen stark von der jeweiligen Situation vor Ort ab. Für die Bereitstellung der \n\nBaracke beim Riffigweiher veranschlagt die Arbeitsgruppe der Bildungskommission ca. CHF \n\n22‘000.00. Wiederkehrend pro Jahr kommen dazu die Miete für die Baracke CHF 10‘000.00, de-\n\nren Heizkosten CHF 5‘000.00, der Barackenwart CHF 4‘000.00, Unterhalt Waldplatz CHF \n\n1‘000.00 und Diverses CHF 1‘500.00. Für den zusätzlichen Personalaufwand ist für die Begleit-\n\nperson mit ca. CHF 75‘000.00 zu rechnen, wenn eine Klassenassistenz eingesetzt wird. Bei einer \n\nzweiten voll ausgebildeten Lehrperson ist der zusätzliche Personalaufwand noch höher. \n\n\n\n9 \n\n \n\nNoch nicht berücksichtigt sind die Mehrkosten für die Zusatzaufwendungen in Zusammenhang \n\nmit der Administration, Organisation und Kommunikation des Waldkindergartenangebots. \n\nSollte, je nach Anmeldezahlen, das unter Ziff. 3 aufgeführte Szenario eintreffen, dass der Wald-\n\nkindergarten keine Regelkindergartenklasse ersetzen könnte, würde die zusätzlich zu führende \n\nKlasse beim Regelkindergarten (Grundlage  Budget 2015, Vollkosten pro Abteilung KG) zusätzli-\n\nche CHF 186‘000.00 verursachen. \n\nSelbst wenn im günstigen Fall durch die Angebotserweiterung und die Wahlmöglichkeit keine \n\nzusätzliche Kindergartenabteilung geführt werden müsste, relativiert sich der bei der Initial-\n\nInvestition eingesparte Betrag nach kurzer Zeit, wenn beim höheren Personalaufwand für den \n\nWaldkindergarten pro Jahr mit Mehrkosten von ca. CHF 75‘000.00 - 100‘000.00 gerechnet wer-\n\nden muss. \n\n \n\n6. Schlussfolgerung des Gemeinderates \n\nDer Einwohnerrat könnte unabhängig vom Fazit des Gemeinderates zusätzlich im Rahmen des \n\nnächsten Budgets die Wiederinbetriebnahme des 2012 eingesparten und geschlossenen Wald-\n\nschulzimmers Barackendörfli Riffigweiher beschliessen, sollte er allen Kindergärten, Basisstufen \n\nund Schulklassen ab 2016 wieder eine „Homebase“ beim Waldlehrpfad zur Verfügung stellen \n\nwollen.    \n\nDer Gemeinderat stellt abschliessend fest, dass die Rahmenbedingungen und die positiven Er-\n\nfahrungen der zwei privaten Waldspielgruppen mit Abteilungen à 12 Kindern und freiwilliger, \n\ndurch die Eltern mitfinanzierter Teilnahme mit der Situation in den öffentlichen Kindergärten mit \n\nWochenstundentafel und Lehrplan des Kantons nicht vergleichbar sind. Die Vorgaben sind in \n\nZiff. 2 dieser Beantwortung ausgeführt. \n\nEmmen hat sich am kantonalen Pilot Basisstufe erfolgreich beteiligt. Leider konnte das Modell \n\nBasisstufe in Emmen bisher (noch) nicht weiter ausgebaut werden, wie dies in anderen Ge-\n\nmeinden inzwischen geschehen ist. Da im Kanton Luzern bisher keine Waldkindergärten geführt \n\nwerden, fragt sich der Gemeinderat, ob Emmen hier als Pioniergemeinde agieren und Pionierar-\n\nbeit leisten soll. Ehrlicherweise wird ein Pilotversuch neben allfälligen, im Voraus nicht klar be-\n\nzifferbaren, Einsparungen bei den Investitionen und Mehrkosten im Betrieb (höherer Personal-\n\naufwand) auch Aufwände für die Konzeptverfeinerung und das Betriebsgesuch an den Kanton \n\nverursachen. Zudem ist eine Realisierung von Waldkindergärten für jeden Emmer Primarschul-\n\nkreis kaum möglich. Durch die Vielfalt der Systeme und die Wahlfreiheit der Eltern in Bezug auf \n\ndas Angebot der Waldkindergärten würde sich die Abteilungsplanung noch komplexer und die \n\nModellvielfalt allenfalls kostentreibend auswirken. Durch die Wahlfreiheit der Eltern wäre die \n\nAuslastung eines Waldkindergartens kaum steuerbar. Bei zu vielen Anmeldungen für eine Pilot-\n\nklasse im Wald müssten zudem schlüssige und nachvollziehbare Kriterien definiert werden, wel-\n\nche Kinder aufzunehmen und welche abzuweisen wären. \n\n \n\n\n\n10 \n\n \n\nDer Gemeinderat empfiehlt als Variante zum Pilotversuch Waldkindergarten Riffig und als Ange-\n\nbot der Waldpädagogik  für alle Kindergärten und Basisstufen der Gemeinde Emmen, die regel-\n\nmässigen Waldhalbtage in allen Abteilungen und Schulhäusern durch Erfahrungsaustausche und \n\nWeiterbildungskurse über die Fachschaften Kindergarten und Basisstufe zu fördern: vgl. dazu \n\nZiff. 2b dieser Beantwortung.  \n\nAuf diese Weise kommen die Lernenden aller Emmer Kindergärten und Basisstufenabteilungen \n\nin den Genuss der dargelegten pädagogischen Werte der Waldkindergartenidee: Gesundheits-\n\nprävention, Förderung der Motorik, der Sinneswahrnehmung, Erfahrung der Lebensräume von \n\nTieren und Pflanzen, Wertschätzung von Natur und Lebensräumen, Sensibilisierung für ökologi-\n\nsche Zusammenhänge, usw. \n\nDer Gemeinderat beantragt aufgrund obiger Ausführungen (Modellvielfalt, schlechte Steuerbar-\n\nkeit) die Ablehnung des Postulats und somit den Verzicht, als erste Gemeinde im Kanton Luzern \n\nden Waldkindergarten als Pilotprojekt einzuführen.  \n\n \n\nEmmenbrücke, 22. April 2015 \n\n \n\nFür den Gemeinderat \n\nRolf Born \n\nGemeindepräsident \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n\n


name: 22_23 29 Planungsbericht Sonnenhof_2 Lesung

text: \n \n\nGemeinde Emmen \n\nRichtplan Sonnenhof \nPlanungsbericht nach Art. 47 RPV  \n\nAm 5. Februar 2014 vom Gemeinderat Emmen verabschiedet \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAuftrag Richtplan Sonnenhof \n\nAuftraggeber  Gemeinde Emmen \n\nAuftragnehmer Planteam S AG; Inseliquai 10, Postfach, 6002 Luzern \n\n Tel. 041 469 44 44  Fax. 041 469 44 45 \n\n luzern@planteam.ch; www.planteam.ch \n\nQualitätssicherung SQS – Zertifikat ISO 9001 am 11. Juli 1999  \n\nBearbeitung Roger Michelon, dipl. Kult. Ing. ETH/SIA, Planer FSU/RegA \n\n David Stettler, dipl. Geograf, Planer FSU  \n\nReferenz emm_sonnenhof richtplan bericht_140127.doc \n\nTitelbild Google Maps \n\nfile://srvdata1/daten/Auftrag/LU/Emmen/668.61%20OP/OP%20ab%202007/9%20Richtplan%20Sonnenhof/emm_sonnenhof%20richtplan%20bericht_130612.doc\n\n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\n \n\n \n\n I \n\nInhalt \n\n1 Ausgangslage 1 \n\n2 Zielsetzung 1 \n\n3 Perimeter 2 \n\n4 Verbindliche Vorgaben und Rechtsgrundlagen 2 \n\n4.1 Planungs- und Baugesetz 2 \n\n4.2 Zonenplan der Gemeinde Emmen 3 \n\n4.3 Bau- und Zonenreglement der Gemeinde Emmen 4 \n\n5 Bedeutung, Wirkung des Richtplans 7 \n\n5.1 Verbindlichkeit Richtplan generell 7 \n\n5.2 Aufbau und Verbindlichkeit der Richtplaninhalte 7 \n\n6 Zuständigkeit, Planungsablauf, Termine 7 \n\n6.1 Ergebnisse der kantonalen Vorprüfung 8 \n\n6.2 Ergebnisse der öffentlichen Auflage 8 \n\n7 Beschrieb der Richtplaninhalte 9 \n\n7.1 Differenzierung in Teilbereiche 9 \n\n7.2 Städtebauliches Konzept 9 \n\n7.2.1 A1 Baubereich Gerliswilstrasse 9 \n\n7.2.2 A2 Umgebungsbereich und Strassenraum Gerliswilstrasse 10 \n\n7.2.3 B Sonnenhof 10 \n\n7.2.4 C Süd 10 \n\n7.3 Erschliessung und Parkierung 10 \n\n7.3.1 Generell 10 \n\n7.3.2 Motorisierter Verkehr 10 \n\n7.3.3 Öffentlicher Verkehr 11 \n\n7.3.4 Langsamverkehr 11 \n\n8 Beilagen 11 \n\n \n\n \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 1 \n\n1 Ausgangslage \n\nDas Areal Sonnenhof ist bereits seit Jahren rechtskräftig einer Bauzone zuge-\n\nteilt. Das Areal wurde lange Zeit für Schrebergärten genutzt. Eine Überbauung \n\ndes Areals wird angestrebt und ist im Interesse der Gemeinde.  \n\nDie komplexe Lage des Areals mit einer schwierigen Parzellenform und der \n\nerhöht verlaufenden, stark befahrenen Gerliswilstrasse im Südwesten stellt \n\neine grosse Herausforderung an die Arealentwicklung dar. \n\nDas Areal liegt in der Zone „Spezielle Wohnzone (W-S)“ und ist mit der Krea-\n\ntivzone (Krea) überlagert. Voraussetzung für das Bauen in der Speziellen \n\nWohnzone ist ein Gestaltungs- oder Bebauungsplan. Bebauung, Ausnützung \n\nund Gebäudehöhen werden in den Bebauungs- oder Gestaltungsplänen auf-\n\ngrund von Richtplänen festgelegt.  \n\nDie Parzelle 4035 liegt vollständig in der Speziellen Wohnzone. Die Parzelle \n\n99 liegt teils in der Speziellen Wohnzone, teils in der 5-geschossigen Kernzo-\n\nne a und ist mit der Kreativzone (Krea) überlagert. \n\nAufgrund der Bestimmungen im kommunalen Bau- und Zonenreglement \n\n(BZR) wird der vorliegende Richtplan für den Bereich der Speziellen Wohnzo-\n\nne als Grundlage für einen Gestaltungsplan erarbeitet.  \n\nEin Gestaltungsplan wurde bereits in einem wettbewerbsähnlichen Verfahren \n\nerarbeitet. Mit der Richtplanung liegt nun ein letztes Puzzleteil auf dem Weg \n\nzu einer Bebauung des Areals vor. \n\n \n\n \n\n2 Zielsetzung \n\nDer Richtplan legt die Grundlagen für die raumwirksamen Tätigkeiten im Ge-\n\nbiet Sonnenhof fest. Er ist ein wichtiges Steuerungsinstrument für zukünftige \n\nPlanungen, bildet die Grundlage für den Gestaltungsplan und definiert dessen \n\nwesentlichen Rahmenbedingungen.  \n\nDer Richtplan konzentriert sich auf die Festlegung der strategischen Ziele und \n\nmacht Angaben zu folgenden Hauptthemen: \n\n Generelle Zielsetzungen \n\n Städtebauliches Konzept (Bebauung, Bauweise und Gestaltung in den \n\neinzelnen Teilbereichen) \n\n Erschliessung und Parkierung \n\n \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 2 \n\n3 Perimeter \n\nDer Richtplanperimeter umfasst die Spezielle Wohnzone (W-S) der Parzelle \n\n4035 sowie den in der W-S liegenden Teil der Parz. 99 als eigentliches Bau-\n\ngebiet sowie die Parzelle 3 im Übrigen Gebiet A im Bereich der Gerliswilstras-\n\nse. \n\n \n\nAbbildung: Perimeter Richtplan Sonnenhof \n\n \n\n \n\n4 Verbindliche Vorgaben und Rechtsgrundlagen \n\n4.1 Planungs- und Baugesetz \n\nDer vorliegende Richtplan richtet sich nach den §§ 9 bis 14 des kantonalen \n\nPlanungs- und Baugesetzes (PBG): \n\n \n\n1 Die Gemeinde erlässt kommunale Richtpläne, in jedem Fall den kommunalen Er-\n\nschliessungsrichtplan gemäss § 40. \n\n2 [aufgehoben] \n\n3 Die Gemeinden stimmen ihre Richtpläne aufeinander und auf die übergeordneten \n\nPlanungen ab. Richtpläne verschiedenen Inhalts können zu einem Plan zusammenge-\n\nfasst werden, soweit dies zweckmässig ist. \n\n4 Die kommunalen Richtpläne bedürfen der Genehmigung des Regierungsrates, so-\n\nweit Interessen des Kantons oder der Nachbargemeinden berührt werden.  \n\n§ 9 Kommunale Richt-\n\npläne \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 3 \n\n \n\n1 Die Richtpläne sind für die Behörden verbindlich. Soweit sie nach diesem Gesetz \n\neiner Genehmigung bedürfen, erlangen sie diese Wirkung erst mit der Genehmigung. \n\n2 Die Richtpläne beschränken das Grundeigentum nicht. \n\n \n\n1 Die Behörden des Kantons arbeiten den kantonalen Richtplan aus. Sie nehmen \n\nRücksprache mit den Behörden des Bundes, der Nachbarkantone und der Gemeinden \n\nsowie mit den Regionalplanungsverbänden. Weitere interessierte Kreise sind anzuhö-\n\nren. \n\n2 Die Entwürfe der regionalen und kommunalen Richtpläne sind während 30 Tagen, \n\ndie Entwürfe der kantonalen Richtpläne während 60 Tagen aufzulegen. Die Auflage ist \n\nöffentlich bekanntzumachen. \n\n3 Personen, Organisationen und Behörden der betroffenen Gebiete können sich zu \n\nden Entwürfen äussern. In den Bekanntmachungen ist auf dieses Recht hinzuweisen. \n\nDie Stellungnahmen sind im Sinne von § 6 Absatz 4 zu behandeln. \n\n4 Die Verwaltungs- und die Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Erlass und die \n\nGenehmigung von Richtplänen sind ausgeschlossen. \n\n4.2 Zonenplan der Gemeinde Emmen \n\nDie Parz. 4035 und 99 (Teil) des Richtplanperimeters liegen in der Speziellen \n\nWohnzone (W-S) und sind mit der Kreativzone (Krea) überlagert. Die Parzelle \n\n3 entlang der Gerliswilstrasse liegt im Übrigen Gebiet A (ÜG-A). \n\n \n\n \n\n§ 11 Verbindlichkeit der \n\nRichtpläne \n\n§ 13 Verfahren für die \n\nRichtpläne \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 4 \n\n4.3 Bau- und Zonenreglement der Gemeinde Emmen \n\nIm Richtplanperimeter gelten mehrere Bestimmungen des kommunalen Bau- \n\nund Zonenreglements (BZR). Die Richtplanbestimmungen beziehen sich auf \n\ndie folgenden BZR-Artikel (wesentliche Bestimmungen sind fett markiert): \n\n \n\n1 Die Wohnzonen sind für Wohnbauten bestimmt. Nicht störende kleinere und mittlere \n\nGewerbebetriebe sind gestattet. Ein Betrieb gilt als nicht störend, wenn er seinem We-\n\nsen nach in ein Wohnquartier passt und keine erheblich grösseren Auswirkungen ent-\n\nfaltet als sie aus dem Wohnen entstehen, und der das ruhige und gesunde Wohnen \n\nnicht beeinträchtigt.. \n\n[…]. \n\n \n\n1 In den Spezialzonen darf nur im Rahmen eines Gestaltungs- oder Bebauungs-\n\nplanes gebaut werden. \n\n \n\n2 Bebauung, Ausnützung und Gebäudehöhen werden unter Beachtung der \n\nNachbarzonen und ortsplanerischen Kriterien in den Bebauungs- oder Gestal-\n\ntungsplänen aufgrund von Richtplänen gemäss § 9 PBG festgelegt.*  \n\n Für die im Gestaltungs- oder Bebauungsplan festzulegende Anzahl Vollgeschosse gel-\n\nten folgende Minimal- resp. Maximal-Werte: \n\n K-S: 3 - 6 Vollgeschosse \n\n Gs-S: 3 - 6 Vollgeschosse \n\n W-S: 2 - 4 Vollgeschosse \n\n \n\n3 Für die zulässigen Nutzungen sind die entsprechenden Zonenarten massgebend: \n\n- spezielle Kernzone: Art. 7 Abs. 1 BZR \n\n- spezielle Geschäftszone: Art. 8 Abs. 1 BZR \n\n- spezielle Wohnzone: Art. 9 Abs. 1 BZR \n\n In der K-S sowie in der Gs-S Meierhöfli gilt für Wohnungen eine max. Ausnützungszif-\n\nfer von 0.20. \n\n4 In den Zonen W-S mit rechtsgültigen Gestaltungsplänen sind Bestand und Ersatz der \n\nbestehenden höheren Gebäude, die mit mehr als 1 Vollgeschoss von der zulässigen \n\nGeschosszahl abweichen, im Sinne von § 75 Abs. 2 PBG gewährleistet. \n\n \n\n1 Die Kreativzone ist einer Grundnutzungszone überlagert. Im Gebiet Sprengi kann \n\nüber das gesamte Areal und in den übrigen Gebieten über eine Fläche von mindestens \n\n10'000m\n2\n eine Planung aufgrund der nachfolgenden Bestimmungen durchgeführt wer-\n\nden. Voraussetzung für eine solche Planung ist das Einverständnis der Grundeigentü-\n\nmer. \n\n2 In den Kreativzonen wird eine zukunftsgerichtete und wegweisende Bauweise, Ge-\n\nstaltung und Gebietsentwicklung angestrebt. Die Vorhaben haben allfällige Quar-\n\ntierrichtpläne und Bebauungspläne zu berücksichtigen, zukunftsgerichtete Energie- \n\nund Versorgungskonzepte umzusetzen und insbesondere folgende Planungsaspekte \n\nwegweisend umzusetzen:  \n\n                                                      \n*\n siehe auch Art. 36a Abs. 7 BZR \n\nArt. 9 Wohnzonen W4, \n\nW3, W2 \n\nArt. 11 Spezialzone K-\n\nS, Gs-S, W-S \n\nArt. 22a Kreativzone \n\nKrea \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 5 \n\n Gebietsbezeichnung / Aspekte:  \n\na) Gebiete Sprengi, Gerliswilstrasse, Emmenweid, Bahnhofstrasse und Seetal-\n\nplatz: Dichte Zentrumsnutzungen Wohnen / Arbeiten / Dienstleistungen; Aus-\n\nsenraum- und Freiraumgestaltung; Leben im öffentlichen Raum. \n\nb) Gebiet Sonnenhof / Sonnenplatz: In Kombination der Aspekte von a) und \n\nWohnen mit attraktiven Wohnformen für Familien und mit alters- und be-\n\nhindertengerechtem Geschosswohnungsbau von gehobenem Standard; \n\ndem angestrebten Nutzer angepasste Quartierausstattung; Rücksicht-\n\nnahme auf bestehende und künftig angrenzende Wohnquartiere bezüglich \n\nImmissionen, Gebäudehöhen und Gewährung von Durchblicken. \n\n3 Es können von der Grundnutzung abweichende Baumasse für die gesamten Areale \n\noder Teile davon festgelegt werden, wenn (kumulativ) \n\na) ein Konkurrenzverfahren mit wenigstens fünf voneinander unabhängigen Pro-\n\njektverfassern (nationale Beteiligung erforderlich) durchgeführt wird, \n\nb) die Gemeinde an der Organisation des Konkurrenzverfahrens beteiligt wird, \n\nc) die Gemeinde bei der Auswahl der Jurymitglieder mitbestimmen kann, \n\nd) die Gemeinde in der Jury vertreten ist, \n\ne) die Teilnehmenden durch eine Qualifikation ermittelt werden und \n\nf) das zur Ausführung kommende Projekt dem Abs. 2 entspricht. \n\n Die Gemeinde kann sich an den Kosten des Konkurrenzverfahrens beteiligen. \n\n4 Ergebnisse des Konkurrenzverfahrens mit Abweichungen von der Grundnut-\n\nzung sind wie folgt rechtlich zu sichern\n1\n: \n\na) in einem Gestaltungsplan, wenn die Abweichungen die Masse gemäss \n\nArt. 36a Abs. 2b nicht überschreiten und die Mindestfläche gemäss Abs. 1 \n\neingehalten ist. \n\nb)  in einem Bebauungsplan, wenn die Abweichungen die Masse gemäss Art. \n\n36a Abs. 2b überschreiten und die Mindestfläche gemäss Abs. 1 eingehal-\n\nten ist. Die zuständige Behörde ist in der Festlegung des Masses der Ab-\n\nweichung frei. In den Wohnzonen sind jedoch höchstens zwei zusätzliche \n\nVollgeschosse zulässig. \n\n \n\n1 Der Gestaltungsplan kann gemäss § 75 Abs. 1 PBG vom Zonenplan, vom Bau- und \n\nZonenreglement oder vom Bebauungsplan abweichen, sofern wegen der besonderen \n\nVerhältnisse eine eigene Regelung sinnvoll erscheint und der Zonencharakter gewahrt \n\nbleibt. \n\n2 Der Gemeinderat kann - unter Vorbehalt von Abs. 5 - folgende Abweichungen von \n\nder Geschosszahl und der Ausnützungsziffer gewähren (vgl. § 75 Abs. 2 PBG):  \n\na) Gestaltungspläne ohne Grundlage in einem Konkurrenzverfahren:  \n\n- In allen Bauzonen ein zusätzliches Vollgeschoss, Erhöhung AZ bis zu 10% \n\n(ohne Wohnzone W2-V).  \n\n                                                      \n1\n  Verzicht auf Gestaltungsplanpflicht siehe Art. 37 Abs.3 b) \n\nArt. 36a Anforderungen \n\nund Abweichungen \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 6 \n\nb) Gestaltungspläne auf der Grundlage eines Konkurrenzverfahrens:  \n\n- In den Wohnzonen W2 und W2-V ein zusätzliches Vollgeschoss, Erhöhung \n\nAZ bis zu 15% (ohne Wohnzone W2-V).  \n\n- In den übrigen Bauzonen zwei zusätzliche Vollgeschosse, Erhöhung AZ \n\nbis zu 15%.  \n\n3 Gestaltungspläne haben Nachbarzonen und ortsplanerische Kriterien zu beachten, \n\nebenso die Rahmenbedingungen eines Quartierrichtplanes* sowie die Gebietsaspekte \n\ngemäss Art. 22a Abs. 2, sofern sie in einer Kreativzone liegen. Der Gemeinderat kann \n\ndie Genehmigung eines Gestaltungsplanes vom Vorhandensein des Quartierrichtpla-\n\nnes abhängig machen.  \n\n4 Der Gemeinderat kann Abweichungen je nach dem Masse ge-währen, in dem die \n\nQualitätsanforderungen erfüllt sind. \n\nIn der Wohnzone W2 ist ein 3.Vollgeschoss als voll ausgebautes Dachgeschoss* zu-\n\nlässig. Weitere Dach- oder Attikageschosse sind nicht zulässig.  \n\n6 In den Wohn-/ Gewerbezonen sind Wohnen, Gewerbe und Geschäfte so einander \n\nzuzuordnen, dass die umliegenden Quartiere sowie die Lärmschutzanforderungen op-\n\ntimal berücksichtigt werden.  \n\n7 Der Gemeinderat erlässt Richtlinien über die Anforderungen an Gestaltungspläne \n\n \n\n1. Ein Konkurrenzverfahren liegt vor, wenn: \n\n a) wenigstens drei Projektentwürfe von voneinander unabhängigen Verfassern \n\nvorliegen und  \n\nb) der Gemeinderat und allenfalls weitere von ihm bestimmte Gremien an der Jurie-\n\nrung dieser Projektentwürfe beteiligt sind.  \n\n2. Der Gemeinderat erlässt Richtlinien für Konkurrenzverfahren. \n\nArt. 37a Konkurrenzver-\n\nfahren \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 7 \n\n5 Bedeutung, Wirkung des Richtplans \n\n5.1 Verbindlichkeit Richtplan generell \n\nDer Richtplan ist gemäss § 11 PBG behördenverbindlich. Er bildet die Grund-\n\nlage gemäss BZR Art. 11 Abs. 2 für den nachfolgenden Bebauungs- oder Ge-\n\nstaltungsplan.  \n\n5.2 Aufbau und Verbindlichkeit der Richtplaninhalte \n\nDer Richtplantext bildet zusammen mit der Richtplankarte den behördenver-\n\nbindlichen Teil des Richtplans: \n\nRichtplantext \n\nIm Richtplantext werden die ausschlaggebenden, charakterbildenden Elemen-\n\nte definiert, welche für die nachfolgenden Planungen zu berücksichtigen sind. \n\nDieser behördenverbindliche Teil umfasst die von den kommunalen Behörden \n\nzwingend einzuhaltenden Rahmenbedingungen für die Beurteilung zukünftiger \n\nPlanungs- und Realisierungsschritte. \n\nRichtplankarte \n\nDie Richtplankarte verdeutlicht die räumliche Wirkung der Richtplanbestim-\n\nmungen. Wo nicht anders vermerkt, sind die Inhalte der Richtplankarte für die \n\nGemeindebehörden verbindlich. \n\n \n\nDer Richtplantext und die Richtplankarte liegen in separaten Dokumenten vor. \n\n \n\n \n\n6 Zuständigkeit, Planungsablauf, Termine \n\nDer vorliegende Richtplan Sonnenhof ist kein Gesamtrichtplan. Er liegt auch \n\nnicht innerhalb eines Perimeters für Quartierrichtpläne. Art. 1a BZR ist darum \n\nauf diesen Richtplan nicht anwendbar. Zuständig für den Beschluss des \n\nRichtplanes ist der Gemeinderat.  \n\n \n\nArbeitsschritt Termin \n\nEntwurf Richtplan zu Handen Gemeinderat Juni 13 \n\nKantonale Vorprüfung Aug. – Okt. 13 \n\nÖffentliche Auflage 2. bis 31.12.2013 \n\nBeschluss Gemeinderat 3. Feb. 2014 \n\nGenehmigung durch Regierungsrat anschliessend \n\n \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 8 \n\n6.1 Ergebnisse der kantonalen Vorprüfung \n\nDer Entwurf des kommunalen Richtplans Sonnenhof wurde am 14. August \n\n2013 beim Bau-, Umwelt- und Wirtschaftsdepartement (BUWD) des Kantons \n\nLuzern zur Vorprüfung eingereicht. Mit dem Vorprüfungsbericht vom 29. Ok-\n\ntober 2013 nimmt das BUWD zur Planung Stellung: \n\nDer Entwurf des Richtplans wurde als insgesamt gut, vollständig, recht- und \n\nzweckmässig beurteilt. Im Rahmen der Vorprüfung wurden drei Änderungs- \n\nresp. Ergänzungsanträge gestellt: \n\n Ergänzung Art. 1 (Zweck und Ziele) zur Abstimmung der Erschliessung \n\nauf die Kapazitäten des übergeordneten Verkehrssystems; \n\n Ergänzung Art. 5 (Detailregelung Teilbereich A1) zur Sicherstellung des \n\nSchutzes gegenüber der Gerliswilstrasse vor technischen Gefahren; \n\n Anpassung Art. 9 (Erschliessung und Parkierung) zu den Erschlies-\n\nsungsmöglichkeiten über den Knoten Kanzlei. \n\nDie Änderungs- resp. Ergänzungsanträge des Kantons zum Richtplantext \n\nwurden vollumfänglich in den Richtplantext übernommen. \n\n \n\nZur Richtplankarte wurde darauf hingewiesen, dass zur Parzelle 1951 keine \n\nAussagen gemacht werden und davon ausgegangen wird, dass diese (auch) \n\ndem Teilbereich A1 zugeschlagen werde. \n\nZum besseren Verständnis wird die bestehende Sonnenhofstrasse inkl. Parz. \n\n1951 in der Richtplankarte als „bestehende Strasse“ bezeichnet. Diese ist \n\nnicht Teil des Teilbereichs A1. \n\n \n\n6.2 Ergebnisse der öffentlichen Auflage \n\nDer Entwurf des kommunalen Richtplans Sonnenhof wurde vom 2. Bis 31. \n\nDezember 2013 öffentlich aufgelegt. Im Rahmen der Auflage gingen vier Ein-\n\ngaben aus der Bevölkerung ein. \n\nDie Eingaben und die Stellungnahme des Gemeinderats Emmen zu den Ein-\n\ngaben sind in einem separaten Bericht zusammengefasst, der diesem Pla-\n\nnungsbericht beiliegt. \n\n \n\nDie Inhalte der Richtplankarte und –bestimmungen wurden grösstenteils be-\n\nlassen. Auf Antrag einer Eingabe wurden die Richtplanbestimmungen durch \n\nBestimmungen zur Ausnützung (Überbauungsziffer) ergänzt. \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 9 \n\n7 Beschrieb der Richtplaninhalte \n\n7.1 Differenzierung in Teilbereiche \n\nDas Areal Sonnenhof stellt heute eine grössere Baulücke an zentraler Lage \n\nim Siedlungsgebiet von Emmenbrücke dar. \n\nDas Areal wird umschlossen durch die Gerliswilstrasse im Südwesten, die \n\nGersagstrasse und die Sonnenhofmatte im (Nord-)Osten, die Bebauung der \n\nSonnenhofsiedlung mit kleineren Volumen im Norden sowie eine bestehende, \n\nheterogene Bebauung angrenzend an den Sonnenplatz im Süden. \n\nDas Areal selbst lässt sich in vier Teilbereiche gliedern: \n\n A1: Baubereich an der Gerliswilstrasse: Südlicher – südwestlicher Teilbe-\n\nreich im Bereich der Gerliswilstrasse. \n\n A2: Umgebungsbereich und Strassenraum an der Gerliswilstrasse: Heu-\n\ntige Böschung entlang der Gerliswilstrasse. \n\n B. Sonnenhof: Nördlicher Teilbereich angrenzend an die bestehende \n\nSonnenhofsiedlung. \n\n C: Südlicher Teilbereich angrenzend an die heterogene Bebauung am \n\nSonnenplatz und an die Gersagstrasse. \n\n \n\n7.2 Städtebauliches Konzept \n\n7.2.1 A1 Baubereich Gerliswilstrasse \n\nEntlang der Gerliswilstrasse bestehen nördlich (Sprengi) und südlich (Son-\n\nnenplatz) des Areals Sonnenhof relativ dichte Randbebauungen. Bei der Ent-\n\nwicklung des Areals Sonnenhof soll die Chance zur Weiterführung dieser \n\nRandbebauungen und zur Definition des Strassenraums genutzt werden. Die \n\nstrassenseitigen Erdgeschosse sind wegen der stark frequentierten Strasse \n\nprädestiniert für publikumsorientierte, zentrumsbildende Nutzungen. \n\nDas Areal befindet sich an einer topografisch schwierigen Lage, da die Ger-\n\nliswilstrasse dammartig ca. zwei Geschosse über dem eigentlichen Areal \n\nSonnenhof verläuft. Die Lage der Strasse im Südwesten des Areals stellt be-\n\nsondere Herausforderungen in Bezug auf den Lärmschutz am angrenzenden \n\nGebäude. \n\nAufgrund der Lage ist es zweckmässig, die maximale Geschosszahl der Spe-\n\nziellen Wohnzone gemäss Bau- und Zonenreglement (2-4 Vollgeschosse) zu \n\nrealisieren. Auf der Grundlage eines Konkurrenzverfahrens, der Kreativzone \n\nund der Bebauungs-/Gestaltungspläne können zusätzliche Geschosse reali-\n\nsiert werden. Denkbar ist eine 4 geschossige Bauweise im Bereich der Ger-\n\nliswilstrasse, das bedeutet ab Niveau Sonnenhof bis zu 6 Geschosse. \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 10 \n\n7.2.2 A2 Umgebungsbereich und Strassenraum Gerliswilstrasse \n\nDer Teilbereich A2 umfasst die bisherige Böschung der Gerliswilstrasse, wel-\n\nche gemäss Zonenplan dem Übrigen Gebiet A zugeteilt ist. Bei einer Bebau-\n\nung des Teilbereichs A1 Gerliswilstrasse kann der Teilbereich A2 als Stras-\n\nsen-/ Trottoirbereich genutzt werden. Entlang der Gerliswilstrasse ist eine Re-\n\nalisierung von publikumsorientierten Nutzungen anzustreben. Es ist daher da-\n\nrauf zu achten, dass möglichst ungehinderte Zugänge zum Gebäude / zu den \n\nGebäuden im Teilbereich A1 realisiert werden und dass der Teilbereich A1 of-\n\nfen und insbesondere für den Langsamverkehr attraktiv gestaltet wird. \n\n7.2.3 B Sonnenhof \n\nDer von der Gerliswilstrasse abgewandte Teilbereich kann attraktive, ruhige \n\nAussenräume bieten. Der Teilbereich eignet sich damit gut für Wohnnutzun-\n\ngen. \n\nIm Bereich der nördlich angrenzenden Sonnenhofsiedlung ist auf die klein-\n\nräumigere Struktur der Gartenstadt, die teilweise unter Ortsbildschutz steht, \n\nRücksicht zu nehmen. Im Vergleich zum Teilraum Süd bedeutet dies, dass \n\ndas Maximum der gemäss BZR Art. 11 zulässigen Geschosszahl in der Spe-\n\nziellen Wohnzone (2-4 Geschosse) nicht realisiert werden sollte. Zulässig ist \n\ndarum - ohne Ausnahmemöglichkeit in Sondernutzungsplänen - eine 3-\n\ngeschossige Bauweise. \n\n7.2.4 C Süd \n\nDer Teilbereich C liegt zwischen der grossvolumigen, 5- bis 7 geschossig in \n\nErscheinung tretenden Siedlung Sonnenhofmatte im Norden und der hetero-\n\ngenen, ebenfalls eher höheren Bebauung in Richtung Sonnenplatz im Süden. \n\nWegen der strassenabgewandten Lage eignet sich der Bereich gut für Wohn-\n\nnutzungen. Aufgrund der gebauten Umgebung sind ebenfalls eher höhere \n\nBauweisen vorstellbar. \n\n7.3 Erschliessung und Parkierung \n\n7.3.1 Generell \n\nDas Areal Sonnenhof ist für alle Verkehrsteilnehmenden gut erreichbar. Auf-\n\ngrund der zentralen Lage ist der Fokus auf den öffentlichen Verkehr und den \n\nLangsamverkehr zu richten.  \n\nDas Arealinnere ist weitgehend verkehrsfrei zu halten, um die hohe Aussen-\n\nraum- und Aufenthaltsqualität sicher zu stellen. \n\n7.3.2 Motorisierter Verkehr \n\nDie Anbindung des motorisierten Verkehrs an das übergeordnete Strassen-\n\nnetz ist für die Teilbereiche A1 und B über die Gerliswilstrasse (Knoten Kanz-\n\nlei) zu gewährleisten. Für die entsprechende Erschliessungsstrasse wird im \n\nRahmen des Gestaltungsplans ein Projekt erstellt. Die Strasse erschliesst ei-\n\nne Tiefgarage für die nördlich angrenzende Sonnenhofsiedlung und kann \n\n\n\nGemeinde Emmen  |  Richtplan Sonnenhof  |  Planungsbericht  |  31.01.2014 \n\n \n\n 11 \n\nauch für die Erschliessung der Quartiere ausserhalb des Perimeters benutzt \n\nwerden. \n\nFür den Teilbereich C ist die Erschliessung prioritär über die Gersagstrasse zu \n\ngewährleisten. Die Erschliessung von dieser östlichen Seite her ist aufgrund \n\nder Topografie zweckmässig. Die Zufahrt zum Teilbereich C und zu den hin-\n\nterliegenden Quartiere ausserhalb des Perimeters kann auch über den Knoten \n\nKanzlei erfolgen, wenn mit einem Verkehrsgutachten nachgewiesen werden \n\nkann, dass dies zu keiner wesentlichen Beeinträchtigung der Leistungsfähig-\n\nkeit der Gerliswilstrasse führt. Die Erhöhung der Anzahl Ein- und Ausfahrten \n\nin den Knoten Kanzlei aus dem Richtplangebiet resp. der dahinterliegenden \n\nQuartiere ist auf das Ausbau- resp. Sanierungsprojekt der Gerliswilstrasse \n\nabzustimmen. \n\nDie Parkierung ist mit Ausnahme der Besucherparkplätze/Anlieferung unterir-\n\ndisch anzulegen. Entlang der Gerliswilstrasse können Besucherparkplätze für \n\ndie Gewerbebetriebe des Teilbereichs A1 angelegt werden. \n\nDie arealinternen Wege sind überwiegend frei von motorisiertem Individual-\n\nverkehr zu halten. Damit bleibt die Wohnqualität auf den strassenabgewand-\n\nten Seiten im Richtplanperimeter hoch. \n\n7.3.3 Öffentlicher Verkehr \n\nDie Wege zur S-Bahnhaltestelle Emmenbrücke Gersag (Distanz unter 300m) \n\nsowie zu den Bushaltestellen Celtastrasse und Sprengi (Distanz unter 300m) \n\nsind kurz. Bei der Vorgabe zur Parkplatzzahl ist diesem Umstand Rechnung \n\nzu tragen. \n\n7.3.4 Langsamverkehr \n\nDie arealinternen Wege sowie deren Anschlusspunkte an das Wegnetz der \n\nUmgebung sind so anzulegen, dass die Anbindung an das angrenzende \n\nWegnetz zu den Haltestellen möglichst direkt ist. Die direkte Verbindung zur \n\nS-Bahn Haltestelle Emmenbrücke Gersag ist ebenso zu sichern wie die Ver-\n\nbindung zur Sonnenhofstrasse und damit zur Sprengi. \n\n \n\n \n\n8 Beilagen \n\n- Bericht zur öffentlichen Auflage vom 2. Bis 31. Dezember 2013 \n\n\n