name: 60_24 Bericht und Antrag betreffend Bebauungsplan Schützenmatt

text: \n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n  \n\n60/24 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nBebauungsplan Schützenmatt sowie Teilrevision Schützenmatt \n\n2. Lesung \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\nInhalt \n\n0. Änderungen seit der 1. Lesung im Einwohnerrat......................................................... 3 \n\n1. Einleitung........................................................................................................................ 5 \n\n1.1 Ausgangslage .....................................................................................................................5 \n\n1.2 Situation und Eigentumsverhältnis ........................................................................................5 \n\n1.3 Zusammenhang zur Gesamtrevision der Ortsplanung / Teilrevision Zonenplan  ........................6 \n\n2. Planungsverfahren ......................................................................................................... 7 \n\n2.1 Entwicklungsstudie..............................................................................................................7 \n\n2.2 Öffentliche Mitwirkung zur Entwicklungsstudie  ......................................................................8 \n\n2.3 Studienauftrag und Richtprojekt...........................................................................................8 \n\n2.4 Öffentliche Mitwirkung zum Richtprojekt...............................................................................8 \n\n2.5 Erarbeitung Bebauungsplan .................................................................................................8 \n\n2.6 Kantonale Vorprüfung Gesamtrevision der Ortsplanung .........................................................9 \n\n2.7 Kantonale Vorprüfung Bebauungsplan ..................................................................................9 \n\n2.8 Öffentliche Mitwirkung Gesamtrevision der Ortsplanung ...................................................... 10 \n\n2.9 Öffentliche Mitwirkung zum Bebauungsplan ........................................................................ 10 \n\n2.10 1. Lesung Gesamtrevision der Ortsplanung im Einwohnerrat ................................................ 10 \n\n2.11 1. Lesung Bebauungsplan im Einwohnerrat......................................................................... 10 \n\n2.12 1. Öffentliche Auflage Gesamtrevision der Ortsplanung ....................................................... 10 \n\n2.13 Öffentliche Auflage Bebauungsplan .................................................................................... 10 \n\n3. Bebauungsplan Schützenmatt .................................................................................... 11 \n\n3.1 Übersicht Inhalte .............................................................................................................. 11 \n\n3.2 Volumetrie ........................................................................................................................ 11 \n\n3.3 Gestaltung ........................................................................................................................ 12 \n\n3.4 Nutzung ........................................................................................................................... 12 \n\n3.5 Verkehr und Erschliessung ................................................................................................. 13 \n\n3.6 Freiraum........................................................................................................................... 14 \n\n3.7 Umwelt............................................................................................................................. 15 \n\n3.8 Etappierung ...................................................................................................................... 16 \n\n3.9 Qualitätssicherung ............................................................................................................ 16 \n\n4. Teilrevision Zonenplan................................................................................................. 16 \n\n5. Einsprachen .................................................................................................................. 17 \n\n5.1 Einsprache CKW AG .......................................................................................................... 17 \n\n5.2 Einsprache Marlon Studhalter............................................................................................. 17 \n\n6. Stellungnahmen ........................................................................................................... 18 \n\n6.1 Stellungnahme der SBB ..................................................................................................... 18 \n\n7. Prognosen Bevölkerungswachstum, Verkehr und Infrastrukturen  .......................... 19 \n\n8. Mehrwertabgabe .......................................................................................................... 20 \n\n\n\n \n\n3 \n\n9. Antrag an den Einwohnerrat ....................................................................................... 21 \n\n \n\n0. Änderungen seit der 1. Lesung im Einwohnerrat \n\nDer Bebauungsplan Schützenmatt wurde am 17. Dezember 2024 in erster Lesung im Einwohnerrat behan-\n\ndelt. Die Umzonung der Schützenmatt von der 4-geschossigen Geschäftszone in die spezielle Kernzone \n\ninklusiv Bebauungsplanpflicht wurde im Rahmen der Gesamtrevision der Ortsplanung in erster Lesung im \n\nEinwohnerrat am 30. Januar 2024 behandelt. Da der Bebauungsplan Schützenmatt im Prozess schneller \n\nvorangeht als die Gesamtrevision der Ortsplanung, soll die notwendige Umzonung der Schützenmatt in \n\neiner Teilrevision des Zonenplans vorgezogen werden, analog zu den Bebauungsplänen Sonne, Emmen-\n\nbaum Nord und alte Kanzlei. \n\n \n\nSeit der ersten Lesung im Einwohnerrat des Bebauungsplans Schützenmatt wurde die öffentliche Auflage \n\ndes Bebauungsplans Schützenmatt, Einspracheverhandlungen sowie die Mehrwertermittlung durchgeführt. \n\nÄnderungen am Bebauungsplan wurden keine vorgenommen. Im Situationsplan und den Sonderbauvor-\n\nschriften wurden lediglich die Daten aktualisiert, im Planungsbericht wurden die Kapitel 2.2, 3.2, 3.4, 5.7, \n\n7, 12 und 13 aktualisiert bzw. ergänzt. Folgende Kapitel des Berichts und Antrags wurden angepasst oder \n\nergänzt, um den seit der 1. Lesung durchgeführten Prozess abzubilden und um die Teilrevision des Zonen-\n\nplans zu ergänzen: \n\n \n\n Anpassung Kapitel 1.3: Ergänzung Teilrevision Zonenplan \n\n Ergänzung Kapitel 2: Verfahrensschritte Gesamtrevision der Ortsplanung / Teilrevision Zonenplan \n\n Ergänzung Kapitel 2.6: Kantonale Vorprüfung Gesamtrevision der Ortsplanung \n\n Ergänzung Kapitel 2.8: Öffentliche Mitwirkung Gesamtrevision der Ortsplanung \n\n Ergänzung Kapitel 2.10: 1. Lesung Gesamtrevision der Ortsplanung im Einwohnerrat \n\n Ergänzung Kapitel 2.11: 1. Lesung Bebauungsplan im Einwohnerrat \n\n Ergänzung Kapitel 2.12: 1. Öffentliche Auflage Gesamtrevision der Ortsplanung \n\n Ergänzung Kapitel 2.13: Öffentliche Auflage Bebauungsplan Schützenmatt \n\n Anpassung Kapitel 3.1: Aktualisierung der Datierungen \n\n Anpassung Kapitel 3.4: Ergänzung Ausstattung Gemeinschaftsraum \n\n Ergänzung Kapitel 4: Teilrevision Zonenplan Schützenmatt \n\n Ergänzung Kapitel 5: Einsprachen \n\n Ergänzung Kapitel 6: Stellungnahmen \n\n Anpassung Kapitel 7 (vorher Kapitel 4): Ergänzung Kosten öffentliche Veloabstellanlage und öf-\n\nfentliche Velohauptroute \n\n Anpassung Kapitel 8 (vorher Kapitel 5): Ergänzung Mehrwertermittlung \n\n Anpassung Kapitel 9 (vorher Kapitel 6): Ergänzung Antrag Teilrevision Zonenplan, Anträge bezüg-\n\nlich den eingereichten Einsprachen und der Stellungnahme \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\nAnsonsten wurden keine Änderungen am Bericht und Antrag vorgenommen. Die Ergänzungen und Anpas-\n\nsungen sind jeweils blau geschrieben.  \n\n  \n\n\n\n \n\n5 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n1. Einleitung \n\n1.1 Ausgangslage \n\nDirekt beim Bahnhof Emmenbrücke findet sich in der Schützenmatt eine Vielzahl an Gewerbebauten und \n\nMehrfamilienhäusern verschiedenen Alters. Während wichtige Achsen des Velo- und Fussverkehrs durch \n\ndas Dreieck zwischen Bahngeleisen, Schützenmatt- und Hochdorferstrasse verlaufen, werden mehrere Ge-\n\nbäude auf dem Areal den heutigen Anforderungen nicht mehr gerecht. Gleichzeitig sind einige Grundstücke \n\nan dieser zentralen Lage schlecht ausgenutzt. \n\nWie das im Jahr 2019 verabschiedete städtebauliche Gesamtkonzept festhält, eignet sich das Gebiet für \n\ndie Entwicklung zu einem Zentrumsort mit hoher Dichte und starker Nutzungsdurchmischung. Die Grund-\n\neigentümerinnen BRUN Real Estate AG und Pensionskasse BRUN, welche über grössere zusammenhän-\n\ngende Grundstücke in der Schützenmatt verfügen, haben dieses Potenzial erkannt und beabsichtigen da-\n\nher, das Areal in Zusammenarbeit mit der Gemeinde Emmen und den weiteren Grundeigentümerschafte n \n\nlangfristig zu einem lebenswerten Quartier im Zentrum von Emmenbrücke zu entwickeln. Dazu wurden in \n\neinem ersten Schritt mittels einer sogenannten Entwicklungsstudie die für das Areal angemessene Bebau-\n\nungsdichte ermittelt sowie Aussagen zu grundlegenden Thematiken getroffen, etwa zur möglichen Nut-\n\nzung, zur Verkehrserschliessung und zur Ausgestaltung des notwendigen Freiraums. \n\nIm Anschluss wurde ein qualifiziertes Konkurrenzverfahren in Form eines Studienauftrags durchgeführt.  \n\nDas Siegerprojekt wurde zu einem Richtprojekt weiterbearbeitet und dient als Grundlage für den vorlie-\n\ngenden Bebauungsplan Schützenmatt. \n\n1.2 Situation und Eigentumsverhältnis \n\nDas Areal des Bebauungsplans Schützenmatt wird durch die Schützenmatt- und Hochdorferstrasse sowie \n\ndie Bahngeleise der SBB begrenzt und weist eine Fläche von rund 17'900 m2 auf. Die Besitzverhältnisse im \n\nPlanungsperimeter sind heterogen, der grösste Teil der Grundstücke sind im Eigentum der BRUN Real \n\nEstate AG und der Pensionskasse BRUN, weitere Grundeigentümerschaften sind der Kanton Luzern, die \n\nGemeinde Emmen und weitere Dritte. Nachfolgend werden die Eigentümerschaften der im Perimeter des \n\nBebauungsplans betroffenen Grundstücke aufgeführt. \n\n \n\n BRUN Real Estate AG, Grundstücke Nrn. 274, 276, 277, 283, 284, 285, 286, 1005, 3992 \n\n Fläche von 7'600 m2 \n\n Einwohnergemeinde Emmen, Grundstücke Nrn. 272, 275, 291, 4238 \n\n Fläche von 900 m2 \n\n Lirim und Urim Kadriu, Grundstück Nr. 282 \n\n Fläche von 479 m2 \n\n Marlon Merwin Studhalter, Grundstücke Nrn. 273, 4530 \n\n Fläche von 736 m2 \n\n Pensionskasse BRUN, Grundstücke Nrn. 278, 279, 280, 281, 289 \n\n Fläche von 4’122 m2 \n\n\n\n \n\n6 \n\n Staat Luzern, Grundstücke Nrn. 1006, 3993, 3998 \n\n Fläche von 1’530 m2 \n\n Stockwerkeigentümerschaft, Grundstück Nr. 287 \n\n Fläche von 2’152 m2 \n\n 4 you Immobilien AG, Grundstücke Nrn. 4246, 4247 \n\n Fläche von 354 m2 \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Perimeter Bebauungsplan \n\n1.3 Zusammenhang zur Gesamtrevision der Ortsplanung / Teilrevision Zo-\n\nnenplan \n\nDie Gemeinde Emmen befindet sich im Prozess der Gesamtrevision der Ortsplanung. In einem ersten Schritt \n\nwurde hierzu ein städtebauliches Gesamtkonzept (SGK) und ein Zukunftsbild erarbeitet, welches vom Ein-\n\nwohnerrat am 17. Dezember 2019 zustimmend zur Kenntnis genommen wurde. Das Zukunftsbild dient der \n\nGemeinde als Grundlage für die planungsrechtliche Umsetzung der Ortsplanungsrevision und wird auch bei \n\nparallel dazu angestossenen Planungsverfahren herangezogen. Das SGK sieht das Gebiet des Bebauungs-\n\nplans Schützenmatt als Zentrumsort mit hoher Dichte vor, in welchem das Alter der vorhandenen Häuser \n\neine stufenweise Transformation ermöglicht. Der Perimeter des Bebauungsplans Schützenmatt soll in die \n\nspezielle Kernzone umgezont werden. Die bisherigen Verfahrensschritte öffentliche Mitwirkung, kantonale \n\nVorprüfung, 1. Lesung im Einwohnerrat und öffentliche Auflage wurden im Rahmen der Gesamtrevision \n\nder Ortsplanung durchgeführt. Gegen die Bebauungsplanpflicht Schützenmatt sowie die Umzonung in die \n\nspezielle Kernzone gab es keine Einsprachen. \n\n\n\n \n\n7 \n\nIn der speziellen Kernzone darf nur im Rahmen eines Bebauungsplans gebaut werden, der gestützt auf ein \n\nqualifiziertes Konkurrenzverfahren nach Art. 7 Abs. 3 und 4 des neuen Bau- und Zonenreglements zu erar-\n\nbeiten ist. Die Bebauung und die Gebäudeflächen werden unter Beachtung der Nachbarzonen und ortspla-\n\nnerischen Kriterien in den Bebauungsplänen festgelegt. \n\nNun zeigt sich, dass die 2. Lesung des Bebauungsplans Schützenmatt vor der 2. Lesung der Gesamtrevision \n\nder Ortsplanung stattfinden wird. Daher wird in der 2. Lesung des Bebauungsplans Schützenmatt auch die \n\nUmzonung des Gebiets Schützenmatt in die spezielle Kernzone mittels einer Teilrevision des Zonenplans \n\nzur Beschlussfassung beantragt. \n\n2. Planungsverfahren  \n\nEntwicklungsstudie     September 2021 bis Februar 2022 \n\nKantonale Vorprüfung Gesamtrevision \n\nder Ortsplanung     Mai 2022 bis 29.September 2023 \n\nÖffentliche Mitwirkung Gesamtrevision \n\nder Ortsplanung     6. Mai 2022 bis 29. September 2022 \n\nÖffentliche Mitwirkung zur Entwicklungsstudie 12. Mai 2022 bis 10. Juni 2022 \n\nStudienauftrag     Juli 2022 bis März 2023 \n\nErarbeitung Richtprojekt    April 2023 bis August 2023 \n\nÖffentliche Mitwirkung zum Richtprojekt  29. September 2023 bis 28. Oktober 2023 \n\nErarbeitung Bebauungsplan    November 2023 bis Februar 2024 \n\n1. Lesung Gesamtrevision der Ortsplanung  \n\nim Einwohnerrat     30. Januar 2024 \n\nKantonale Vorprüfung Bebauungsplan  14. März 2024 und 30. September 2024 \n\nÖffentliche Mitwirkung zum Bebauungsplan  15. April 2024 bis 14. Mai 2024 \n\n1. öffentliche Auflage Gesamtrevision \n\nder Ortsplanung     13. Mai 2024 bis 11. Juni 2024 \n\n1. Lesung Bebauungsplan im Einwohnerrat  17. Dezember 2024 \n\nÖffentliche Auflage Bebauungsplan   3. Februar 2025 bis 4. März 2025 \n\n2. Lesung im Einwohnerrat, Beschlussfassung \n\nBebauungsplan und Teilrevision Zonenplan  1. Juli 2025 \n\nReferendumsfrist (60 Tage)    anschliessend \n\nGenehmigung Bebauungsplan und Teilrevision \n\nZonenplan durch Regierungsrat   anschliessend \n\n2.1 Entwicklungsstudie \n\nAuf Grundlage des städtebaulichen Gesamtkonzepts wurde als erstes eine Entwicklungsstudie erarbeitet. \n\nDie Entwicklungsstudie hatte das Ziel, die wichtigsten Rahmenbedingungen für den anschliessenden Stu-\n\ndienauftrag festzulegen. Dabei wurden Aussagen zu den Themen Dichte und Höhe, Freiraum und Erschlies-\n\nsung, Bebauung und Nutzung sowie Etappierung und Transformationsprozess gemacht. Erarbeitet wurde \n\ndie Entwicklungsstudie durch ein interdisziplinäres Team bestehend aus Brühlmann Lötscher Architektur + \n\nStadtplanung GmbH, Zürich, sowie Lorenz Eugster Landschaftsarchitektur und Städtebau GmbH, Zürich. \n\nBelgeitet wurde die Erarbeitung durch eine breit abgestützte Jury aus Architekten, Landschaftsplanenden \n\nund Vertreterinnen und Vertreter der Gemeinde sowie der Grundeigentümerschaft. Weitere Informationen \n\nzur Entwicklungsstudie sind im Planungsbericht unter dem Kapitel 5.9 nachzulesen (siehe Beilage 04). \n\n\n\n \n\n8 \n\n2.2 Öffentliche Mitwirkung zur Entwicklungsstudie \n\nAn den Informationsveranstaltungen vom 10. und 11. Mai 2022 wurden die Bewohnenden, die Nachbar-\n\nschaft, die Mitglieder des Einwohnerrats und die weitere Bevölkerung über die Entwicklungsstudie infor-\n\nmiert. Anschliessend fand vom 12. Mai 2022 bis 10. Juni 2022 eine öffentliche Mitwirkung statt, an welcher \n\nfünf Ortsparteien sowie mehrere Privatpersonen teilgenommen haben. Im Rahmen der Mitwirkung konnten \n\ndie Teilnehmenden mittels einer Akzeptanzbefragung ihre Haltung zu den wesentlichen Erkenntnissen der \n\nEntwicklungsstudie ausdrücken. Grundsätzlich wurden die Inhalte positiv beurteilt. Unbestritten war insbe-\n\nsondere, dass sich die Schützenmatt, bedingt durch ihre Lage und bestehende Bausubstanz, bestens für  \n\neine qualitative Verdichtung eignet. Konsens bestand ferner bei der Wichtigkeit einer hochwertigen Gestal-\n\ntung öffentlicher Freiräume sowie der guten Anbindung an die angrenzenden Quartiere Herdschwand und \n\nOberhof. Des Weiteren wurde aufgezeigt, dass zukünftige Gebäudehöhen die Eigenheiten der angrenzen-\n\nden Quartiere respektieren müssen. Wichtig war den Teilnehmenden der Mitwirkung auch, dass die Route \n\nder bestehenden Veloschnellstrecke entlang der Bahngleise gut ins Projekt integriert wird. \n\n2.3 Studienauftrag und Richtprojekt \n\nIm Anschluss an die Entwicklungsstudie und deren Mitwirkung wurde basierend auf den daraus gewonne-\n\nnen Erkenntnissen ein Studienauftrag durchgeführt. Daran teilgenommen haben fünf interdisziplinäre \n\nTeams, begleitet wurde das Verfahren analog der Entwicklungsstudie durch ein breit abgestütztes  Beurtei-\n\nlungsgremium. Das Beurteilungsgremium empfahl das Siegerprojekt des Teams Fischer Architekten, BÖE \n\nStudio und alb-projekte aus Zürich zur Weiterbearbeitung. Im Anschluss an den Studienauftrag wurde das \n\nSiegerprojekt weiterentwickelt und detaillierter ausgearbeitet. Das daraus entstandene Richtprojekt diente \n\nals Grundlage für die Erarbeitung des Bebauungsplans. Nähere Informationen zum Studienauftrag sowie \n\nzum Richtprojekt sind im Kapitel 4.1 des Planungsberichts (siehe Beilage 04), dem Schlussbericht zum \n\nStudienauftrag (siehe Beilage 15), dem Richtprojekt (siehe Beilage 05) sowie der Projektwürdigung zum \n\nRichtprojekt (siehe Beilage 06) nachzulesen. \n\n2.4 Öffentliche Mitwirkung zum Richtprojekt \n\nAm 27. September 2023 und 28. September 2023 wurde das Richtprojekt der Schützenmatt der Bevölke-\n\nrung im Rahmen einer öffentlichen Informationsveranstaltung präsentiert. Vom 29. September 2023 bis \n\n28. Oktober 2023 fand eine öffentliche Mitwirkung statt. Neben vier Ortsparteien haben zwei Kommissionen \n\nsowie zehn juristische und private Personen von der Möglichkeit Gebrauch gemacht, sich aktiv in die Ent-\n\nwicklung dieses neuen Zentrumsquartiers einzubringen. \n\nWie bei der Entwicklungsstudie wurde eine Akzeptanzbefragung durchgeführt. Die vorgesehene Entwick-\n\nlung wird von der Bevölkerung und Politik positiv gewürdigt und die hohen Qualitäten des Richtprojekts  \n\nmit der Mitwirkung bestätigt. \n\n2.5 Erarbeitung Bebauungsplan \n\nAuf Grundlage des Richtprojekts wurde der Bebauungsplan Schützenmatt erarbeitet.  Mit dem Bebauungs-\n\nplan sollen insbesondere die folgenden Ziele erfüllt werden: \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n9 \n\n hohe städtebauliche, architektonische und sozialräumliche Qualität \n\n hohe Wohn-, Arbeits- und Aufenthaltsqualität \n\n hohe Qualität des öffentlichen und des privaten Freiraums \n\n publikumsorientierte Erdgeschossnutzungen mit Bezug zum Bahnhof Emmenbrücke \n\n Berücksichtigung von Umwelteinflüssen \n\n Siedlungsentwässerung nach dem Schwammstadt-Prinzip \n\n ökologisch wertvolle Begrünung und Bepflanzung des Areals \n\n nachhaltige Mobilität \n\n Gewährung der Durchgängigkeit des Areals für öffentliche Wegverbindungen \n\n verdichtete und energieeffiziente Bauweise \n\n nachhaltige und effiziente Energienutzung \n\n \n\nDie Sonderbauvorschriften, der Situationsplan, der Planungsbericht sowie weitere Berichte und Nachweise \n\nbilden zusammen den Bebauungsplan Schützenmatt. Die verschiedenen Bestandteile des Bebauungsplans \n\nSchützenmatt und die Kernaussagen werden im Kapitel 3 des vorliegenden Berichts und Antrags präsen-\n\ntiert. \n\n2.6 Kantonale Vorprüfung Gesamtrevision der Ortsplanung \n\nDie Kantonale Vorprüfung zur Gesamtrevision der Ortsplanung fand vom Mai 2022 bis 29. September \n\n2023 statt. Betreffend der Umzonung inklusiv Bebauungsplanpflicht in der Schützenmatt hat der Kanton \n\nkeine Änderungen beantragt. \n\n2.7 Kantonale Vorprüfung Bebauungsplan \n\nIm Vorprüfungsbericht vom 30. September 2024 (siehe Beilage 16) würdigt das Bau-, Umwelt- und Wirt-\n\nschaftsdepartement des Kantons Luzern die eingereichten Unterlagen sehr positiv, unter anderem mit die-\n\nser Feststellung: «Zusammengefasst lässt sich festhalten, dass der auf der Grundlage des Richtprojekts \n\nSchützenmatt erstellte Bebauungsplan durch eine hohe Qualität in den Bereichen Siedlung, Verkehr, Frei-\n\nraum und Klima überzeugt. Das Quartier Schützenmatt kann den vielseitigen Ansprüchen an zentraler Lage \n\ngerecht werden und damit für ähnliche Arealentwicklungen eine Vorbildfunktion übernehmen.»  \n\nDas Vorprüfungsverfahren wurde zweigeteilt. In einer ersten Phase fand nach erster vollständiger Prüfung \n\nder Unterlagen ein Austausch zwischen den verantwortlichen Personen des Bau-, Umwelt- und Wirtschafts-\n\ndepartements des Kantons Luzern (BUWD) und der Gemeinde Emmen statt. Dabei konnten die wesentli-\n\nchen Fragen und Unklarheiten geklärt werden. Diese Phase wurde im Juni 2024 abgeschlossen. \n\nDie Gemeinde Emmen überarbeitete daraufhin die Unterlagen infolge der Zwischenbesprechung und der \n\nöffentlichen Mitwirkung (siehe Kapitel 2.7). Aufgrund der Zwischenbesprechung mit dem BUWD wurden \n\nkeine wesentlichen Anpassungen vorgenommen, sondern nur formelle. Diese Überarbeitung fand im Juli \n\n2024 statt, anschliessend wurden die Dokumente erneut dem BUWD eingereicht.  \n\nNach dem abschliessenden Vorprüfungsbericht mit Datum vom 30. September 2024 wurden weitere for-\n\nmelle Anpassungen vorgenommen. \n\nAlle vorgenommenen formellen Anpassungen sind im Planungsbericht unter dem Anhang 1 einzusehen \n\n(siehe Beilage 04). \n\n\n\n \n\n10 \n\n2.8 Öffentliche Mitwirkung Gesamtrevision der Ortsplanung \n\nDie öffentliche Mitwirkung zur Gesamtrevision der Ortsplanung fand vom 6. Mai 2022 bis 29. September \n\n2022 statt. Dabei wurde eine Stellungnahme betreffend der Schützenmatt eingereicht, in welcher die vor-\n\ngesehene Umzonung inklusiv Bebauungsplanpflicht begrüsst wird. Änderungen betreffend der Schützen-\n\nmatt wurden keine vorgenommen. \n\n2.9 Öffentliche Mitwirkung zum Bebauungsplan \n\nParallel zur kantonalen Vorprüfung fand die öffentliche Mitwirkung zum Bebauungsplan vom 15. April 2024 \n\nbis 14. Mai 2024 statt. Es wurden Stellungnahmen von zwei Ortsparteien, einer juristischen Person sowie \n\nvon zwei Privatpersonen eingereicht. Wesentliche Änderungen wurden am Bebauungsplan nicht vorgenom-\n\nmen, es wurde lediglich eine Ergänzung betreffend einer optionalen Fassadenbegrünung gemacht. Die \n\nÄnderung kann im Planungsbericht im Anhang 1 eingesehen werden (siehe Beilage 04). Alle Eingaben \n\nsowie die Stellungnahmen des Gemeinderates sind im Mitwirkungsbericht aufgeführt (siehe Beilage 17). \n\n2.10 1. Lesung Gesamtrevision der Ortsplanung im Einwohnerrat \n\nDer Einwohnerrat hat am 30. Januar 2024 die Gesamtrevision der Ortsplanung in der 1. Lesung behandelt. \n\nBetreffend der Umzonung inklusiv Bebauungsplanpflicht in der Schützenmatt wurden keine Änderungen \n\nvorgenommen. \n\n2.11 1. Lesung Bebauungsplan im Einwohnerrat \n\nDer Einwohnerrat hat am 17. Dezember 2024 den Bebauungsplan Schützenmatt in der 1. Lesung behan-\n\ndelt. Die vorgenommenen Änderungen sind im Planungsbericht unter dem Kapitel 11 aufgeführt (siehe \n\nBeilage 04). \n\n2.12 1. Öffentliche Auflage Gesamtrevision der Ortsplanung \n\nVom 13. Mai 2024 bis 11. Juni 2024 fand die 1. öffentliche Auflage der Gesamtrevision der Ortsplanung \n\nstatt. Betreffend der Schützenmatt wurden keine Einsprachen oder Stellungnahmen eingereicht.  \n\n2.13 Öffentliche Auflage Bebauungsplan \n\nVom 3. Februar 2025 bis 4. März 2025 fand die öffentliche Auflage des Bebauungsplans statt. In dieser \n\nZeit wurden zwei Einsprachen sowie eine Stellungnahme eingereicht. Es wurden keine Anpassungen am \n\nBebauungsplan Schützenmatt vorgenommen. Die Erwägungen des Gemeinderates werden im Kapitel 4 des \n\nvorliegenden Berichts und Antrags aufgeführt. \n\n \n\n\n\n \n\n11 \n\n3. Bebauungsplan Schützenmatt \n\nDer Bebauungsplan Schützenmatt wurde gemäss Vorgaben des Planungs- und Baugesetzes des Kantons \n\nLuzern (§§ 65 - 71 PBG) erarbeitet und bildet die Rechtsgrundlage für die spätere Beurteilung und Bewilli-\n\ngung der Bauvorhaben. Sämtliche Festlegungen im Bebauungsplan sind grundeigentümerverbindlich. \n\n3.1 Übersicht Inhalte \n\nDer Bebauungsplan Schützenmatt umfasst folgende, verbindliche Dokumente: Daten aktualisieren \n\n Situationsplan 1:500 vom 22. Mai 2025 \n\n Sonderbauvorschriften (SBV) vom 22. Mai 2025 \n\n \n\nFolgende Dokumente sind wegleitende und orientierende Bestandteile des Bebauungsplans: \n\n Planungsbericht vom 22. Mai 2025 \n\n Richtprojekt vom 11. März 2024 \n\n Studienauftrag Projektwürdigung vom 27. September 2023 \n\n Mobilitätskonzept vom 11. März 2024 \n\n Lärmgutachten vom 15. Dezember 2023 \n\n Risikobericht Störfallverordnung vom 4. Dezember 2023 \n\n Energie- und Nachhaltigkeitsbeurteilung vom 15. Dezember 2023 \n\n Geotechnisch-hydrologischer Bericht vom 23. November 2023 \n\n Ver- und Entsorgungskonzept vom 6. März 2024 \n\n Mobilitätskonzept Planbeilagen - Verkehrstechnische Prüfung vom 11. März 2024 \n\n Nachweise - Schemata zum Richtprojekt vom 11. März 2024 \n\n Schlussbericht Studienauftrag vom 27. April 2024 \n\n Modell 1:500 \n\n \n\nNachfolgend werden die wichtigsten Inhalte des Bebauungsplans Schützenmatt aufgeführt. Für zusätzliche \n\nInformationen wird insbesondere auf die Sonderbauvorschriften (siehe Beilage 03), den Situationsplan \n\n(siehe Beilage 02) sowie den Planungsbericht (siehe Beilage 04) verwiesen. \n\n3.2 Volumetrie \n\nWie in den Zielen festgehalten wird, soll der Bebauungsplan die Voraussetzungen für eine städtebaulich \n\nund architektonisch besonders gut gestaltete Überbauung mit einer hohen Wohn-, Arbeits- und Aufent-\n\nhaltsqualität schaffen. Sämtliche Vorgaben zur volumetrischen Ausgestaltung richten sich nach dem Richt-\n\nprojekt (siehe Beilage 05). In diesem Sinne werden für die künftige Bebauung des Gebietes Schützenmatt \n\ninsbesondere folgende Rahmenbedingungen definiert: \n\n Insgesamt sind im Areal Schützenmatt acht neue Gebäude vorgesehen. Das höchste Gebäude \n\nweist eine maximale Gesamthöhe von 30 m auf. Die Gebäude werden in 15 Baubereichen gesichert. \n\n Entlang der Strassenräume sowie zu den Bahngeleisen hin werden zwecks einer stimmigen städ-\n\ntebaulichen Eingliederung Pflichtbaulinien festgelegt, welche zwingend einzuhalten sind. Weiter  \n\ngibt es verbindliche Anordnungsbereiche für die Fassaden. \n\n \n\n\n\n \n\n12 \n\n Wo Baubereiche aneinanderstossen (z.B. A1 und A2), wird die definitive Abgrenzung im Rahmen \n\ndes Bauprojekts festgelegt. Dabei ist nur eine Vergrösserung des kleineren Baubereichs (d.h. A1) \n\ndurch eine flächengleiche Reduktion des zugehörigen und anstossenden Baubereichs (d.h. A2) \n\nzulässig. Weiter muss zwischen zwei aneinanderstossenden Baubereichen eine höhenmässige Ge-\n\nbäudeabstufung von mindestens einem Geschoss eingehalten werden. \n\n Die vertikale Ausdehnung der Neubauten wird mit Höhenkoten in Meter über Meer (m. ü. M.) \n\ndefiniert. Diese sind im Situationsplan (siehe Beilage 02) wie auch in den Sonderbauvorschriften \n\n(siehe Beilage 03) aufgelistet. \n\n Für jeden Baubereich wird eine maximale anrechenbare Gebäudefläche (aGbF) festgelegt. Auf-\n\ngrund der zentralen Lage des Entwicklungsgebietes soll eine effiziente Ausnützung langfristig si-\n\nchergestellt werden. In diesem Sinne wird ergänzend definiert, dass die maximal zulässige aGbF \n\npro Baubereich maximal um 10% unterschritten werden darf. Die maximal mögliche Höhenkote \n\nkann höchstens um 3.00 m unterschritten werden. \n\n3.3 Gestaltung \n\n Grundsätzlich sind alle Bauten und Anlagen sowie Freiräume so zu gestalten, dass hinsichtlich \n\nAnordnung, Massstäblichkeit, Formensprache, Gliederung, Material- und Farbwahl, Gebrauchs- und \n\nökologischem Wert ein architektonisch variiertes und lebendiges Quartier mit hoher Qualität ent-\n\nsteht. \n\n Im Gebäudeaufbau sind die Fassaden dreigliedrig durch einen Sockel, Mittelteil und einem Dach \n\nauszubilden. \n\n Es sollen nicht alle Gebäude den gleichen architektonischen Ausdruck haben. Das heisst, sie sollen \n\nsich betreffend die Materialität und Ausgestaltung differenzieren. \n\n Für die Bauten in den Baubereichen F1/F2, G1/G2 sowie E ist eine differenzierte Materialisierung  \n\nvon Gebäudesockel und oberen Geschossen gefordert. \n\n In die Fassaden integrierte Anlagen zur Energiegewinnung sind zulässig. Zudem können Fassaden-\n\nbegrünungen realisiert werden. \n\n In allen Baubereich sind nur Flachdächer zugelassen. Die Flachdachflächen der Baubereiche A2, \n\nB1, C1, D1, F1, G2 und H2 sind als gemeinschaftliche Terrassen für die Bewohnenden und Be-\n\nschäftigten des jeweiligen Gebäudes zu errichten. Die Terrassenflächen sind möglichst flexibel und \n\nfür Nutzende unterschiedlichen Alters zu gestalten. Die Dachterrassen sind mindestens zu 60 % \n\nFlächenanteil intensiv zu begrünen. \n\n3.4 Nutzung \n\n Grundsätzlich gelten für den Bebauungsplan Schützenmatt die Nutzungsbestimmungen der spezi-\n\nellen Kernzone. Die spezielle Kernzone dient der Erweiterung und Förderung von gemischten Zent-\n\nrumsnutzungen zur Entwicklung eines urbanen Zentrums. Es sind Bauten, Anlagen und Nutzungen \n\nfür nicht und mässig störende Dienstleistungs- und Gewerbebetriebe, zum Wohnen und zur Erfül-\n\nlung öffentlicher Aufgaben zulässig. \n\n Im Baubereich E ist ab dem 1. Obergeschoss Wohnnutzung zulässig. In den Baubereichen F1/F2 \n\nund G1/G2 ist Wohnnutzung erst ab dem 2. Obergeschoss zulässig. Damit soll sichergestellt wer-\n\nden, dass nicht in der ganzen Schützenmatt praktisch nur Wohnungen erstellt werden, sondern \n\nauch Flächen für Büros und Dienstleistungsnutzungen realisiert werden. \n\n\n\n \n\n13 \n\n Die Erdgeschosse der Baubereiche C2, F2 und G1 zum Bereich Freiraum 4 «Platz A» haben eine \n\npublikumsorientierte Nutzung aufzuweisen. \n\n In den Baubereichen F1/F2 und G1/G2 haben die Erdgeschosse zum Bereich Freiraum 3 «Passage» \n\npublikumsorientierte Nutzungen oder Arbeitsnutzung aufzuweisen. \n\n Das Erdgeschoss im Baubereich A2 zum Bereich Freiraum «Platz B» hat eine publikumsorientierte \n\nNutzung oder Arbeitsnutzung aufzuweisen. \n\n Das Erdgeschoss im Baubereich E zum Bereich Freiraum 1 «Strassenvorzone» an der Schützen-\n\nmattstrasse und zum Bereich Freiraum 3 «Passage» hat eine publikumsorientierte Nutzung oder \n\nArbeitsnutzung aufzuweisen. \n\n Für die Bewohnenden sind Gemeinschafts-/Freizeiträume im Umfang von 1 m2 pro Wohnung zu \n\nerstellen. Es ist mindestens ein Raum mit einer minimalen Grösse von 70 m2 und einem WC zu \n\nerstellen und ebenerdig zu erschliessen. Alle Gemeinschafts-/Freizeiträume müssen mindestens mit \n\neinem Wasser- und Elektroanschluss ausgestattet sein und dürfen nicht dauerhaft belegt sowie \n\nvermietet werden. \n\n Der Gemeinderat kann den Wohnungsmix im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens festlegen, \n\nwenn dieser stark vom wegleitenden Richtprojekt abweicht. \n\n Sofern in einem Baubereich Wohnnutzungen realisiert werden, sind mindestens 25% der zusätzlich \n\nrealisierten Hauptnutzfläche Wohnen gegenüber der Bau- und Zonenordnung mit Stand vom Jahr \n\n2023 als preisgünstiger Wohnraum zu realisieren. \n\n3.5 Verkehr und Erschliessung \n\nIm Rahmen des Bebauungsplanverfahrens wurde ein Mobilitätskonzept erarbeitet (siehe Beilage 07). Das \n\nKonzept verfolgt das Ziel, ein Mobilitätsangebot zu schaffen, welches den Bedürfnissen der Nutzenden, der \n\nGrundeigentümerschaften und der Gemeinde Emmen gerecht wird. Aufgrund der zentralen Lage sollen  \n\ninsbesondere der öffentliche Verkehr sowie der Fuss- und Veloverkehr gefördert werden, während dem \n\nmotorisierten Individualverkehr eine untergeordnete Bedeutung zukommen soll. Das Mobilitätskonzept ist \n\nwegleitend für die entsprechenden Bauprojekte und wird im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens weiter \n\nvertieft und angepasst. Die wichtigsten Rahmenbedingungen aus dem Mobilitätskonzept werden in den \n\nSonderbauvorschriften verbindlich festgehalten. Es sind dies unter anderem: \n\n Die Zu- und Wegfahrt zur primären Einstellhalle erfolgt an bezeichneter Stelle gemäss Situations-\n\nplan ab der Schützenmattstrasse. Die Einfahrt ist in das Gebäude zu integrieren. \n\n Die Zu- und Wegfahrt zu einer Einstellhalle des Baubereichs H1/H2 erfolgt entweder unterirdisch \n\nüber die Einstellhalle ab der Schützenmattstrasse oder alternativ ab der Hochdorferstrasse. Die \n\nEinfahrt ist in das Gebäude zu integrieren oder hat über einen Autolift zu erfolgen. \n\n Die Zu- und Wegfahrt zur einer Einstellhalle des Baubereichs E kann über eine in das Gebäudevo-\n\nlumen integrierte Rampe oder einen Autolift erfolgen. \n\n Die Bereiche Freiraum 3 «Passage» und Freiraum 4 «Platz A» dürfen nur von Notfallfahrzeugen \n\nund für Anlieferungen befahren werden. \n\n Insgesamt sind für die Nutzungen im Geltungsbereich zwischen mindestens 79 und maximal 120 \n\nAbstellplätze für Personenwagen (PW) zulässig. Davon sind mindestens drei Abstellplätze für Car -\n\nSharing-Fahrzeuge zu erstellen. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n14 \n\n Alle Abstellplätze Personenwagen für Bewohnende und Beschäftigte müssen so ausgestattet sein, \n\ndass später bei Bedarf individuell abrechenbare Ladevorrichtungen für Elektrofahrzeuge installiert \n\nwerden können. Zudem muss die elektrische Versorgung zum Gebäude bzw. zur Überbauung für \n\neine Ausstattung von 100% aller Abstellplätze ausgelegt bzw. vorbereitet sein. \n\n Entlang der Bahnlinie ist in Abstimmung mit der Gemeinde und den kantonalen Dienststellen eine \n\nVelohauptroute mit einer Breite von 3.5 m zu realisieren. \n\n Unterhalb der Velohauptroute ist eine gedeckte und jederzeit öffentlich zugängliche Velostation mit \n\nmindestens 300 Abstellplätzen zu erstellen. Die Velostation kann bis auf rund 600 Abstellplätze \n\nausgebaut werden. \n\n Entlang dem Bereich Freiraum 3 «Passage» ist eine öffentliche Velo- und Fusswegverbindung für \n\nden Langsamverkehr mit Anschlüssen an die Hochdorferstrasse im Süden und der Schützenmatt-\n\nstrasse im Norden zu realisieren. \n\n Gemäss Situationsplan (siehe Beilage 02) gibt es diverse öffentliche Fusswegverbindungen. \n\n Über den ganzen Bebauungsplan sind mindestens 147 Kurzzeitveloabstellplätze sowie 829 Lang-\n\nzeitveloabstellplätze zu realisieren. Die Langzeitabstellplätze sind in einem abschliessbaren Raum \n\nund ebenerdig zugänglich anzuordnen. Bei guter Anbindung über eine befahrbare Rampe oder \n\ndurch einen genügend grossen Lift können maximal 50 % der Langzeitabstellplätze statt ebenerdig \n\nauch in den übrigen Geschossen angeordnet werden. Mindestens 50 % der Langzeitabstellplätze \n\nsind mit einem Elektroanschluss zu versehen. \n\n Insgesamt sind 244 m2 nutzbare Flächen für fahrzeugähnliche Geräte innerhalb der einzelnen Ge-\n\nbäude oder in den Einstellhallen in der Nähe der Personenzugänge für die Wohnungen und für die \n\nArbeitsnutzungen vorzusehen. Mindestens 50% der Fläche für fahrzeugähnliche Geräte sind in ei-\n\nnem abschliessbaren, ebenerdig zugänglichen Raum zu erstellen. Die übrigen Flächen können bei \n\nguter Anbindung an einen Lift in Unter- oder Obergeschossen realisiert werden. \n\n3.6 Freiraum  \n\nDer Freiraum inklusiv der sozialräumlichen Aspekte ist integraler Bestandteil des Richtprojekts und ebenfalls \n\nwegleitender Bestandteil zum Bebauungsplan. In den Sonderbauvorschriften werden konkrete Massnah-\n\nmen festgelegt, welche den Freiraum sowie eine gute Freiraumqualität für die Nutzenden sichert. Folgende \n\nPunkte sind hervorzuheben: \n\n Die Grün- und Freiräume sind qualitativ hochwertig unter Berücksichtigung ökologischer und stadt-\n\nklimatischer Aspekte zu gestalten. Generell sind in der Freiraumgestaltung neben dem hohen Anteil \n\nan sickerfähigen Belägen und Grünflächen auch Retentionselemente und -anlagen (insbesondere \n\nRigolen und Mulden) für die Bewirtschaftung des anfallenden Niederschlagswassers vorzusehen \n\n(Schwammstadtprinzip). \n\n Alle ebenerdigen Freiräume sind öffentlich zugänglich. Während der gesetzlichen Nachtruhe sowie \n\nin Absprache mit der Gemeinde kann durch geeignete organisatorische, pflanzliche oder bauliche \n\nMassnahmen die Zugänglichkeit durch die Grundeigentümerschaft eingeschränkt werden. Die öf-\n\nfentlichen Fuss- und Velowegverbindungen sowie der Wanderweg sind von dieser Bestimmung \n\nausgenommen. \n\n Der Bereich Freiraum 1 «Strassenvorzone» gemäss Situationsplan entlang der Schützenmatt- und \n\nHochdorferstrasse dient der Adressbildung. Sie ist so zu gestalten, dass die Nutzungen in den \n\nErdgeschossen gut sichtbar und zugänglich sind. \n\n\n\n \n\n15 \n\n Der Bereich Freiraum 2 «Garten» gemäss Situationsplan dient als zentraler Grünraum für das Quar-\n\ntier sowie als quartierverbindendes Vernetzungselement für die Öffentlichkeit. Als ökologisches und \n\nsozialräumliches Herz / Zentrum des Schützenmattquartiers dient der «Garten» als Aufenthaltso rt \n\nfür das ganze Bebauungsareal. Der «Garten» ist mit grossem Baumbestand zu bepflanzen und so \n\nzu gestalten, dass er flexibel zahlreiche Nutzungsangebote aufnehmen kann (u.a. Naturspielplatz, \n\nLiegewiesen). \n\n Der Bereich Freiraum 3 «Passage» gemäss Situationsplan dient der städtebaulichen Bildung eines \n\nRaumkörpers mit integriertem öffentlichem Raum und als wichtige Verbindung durch das Schüt-\n\nzenmattquartier parallel zu den Geleisen. Die «Passage» ist im Sinne eines attraktiven Begegnungs-\n\nraums sicher auszugestalten. \n\n Der «Platz A» dient als Ankunftsplatz von der Personenunterführung. Der Platz ist chaussiert mit \n\nStauden und Baumpflanzungen sowie umgeben von Erschliessungsflächen zu gestalten. Er dient \n\nals Aussenfläche für die angrenzende publikumsorientierte Nutzung und zum öffentl ichen Aufent-\n\nhalt. Im Bereich Freiraum «Platz A» ist ein Wasserelement in die Freiraumgestaltung zu integrieren. \n\n Der Platz B dient als Kopfplatz des Schützenmatt-Areals und als Auftakt/Ankerpunkt für den Weg \n\nzum Bahnhof von Nordosten bzw. «Emmen Center» her. Er kann als Aussenfläche für die angren-\n\nzende publikumsorientierte Nutzung und zum öffentlichen Aufenthalt dienen. \n\n Die Bereiche Freiraum 5 «Vorgarten» dienen als aneignungsfähige halb-öffentliche Aussenräume \n\nfür die Nutzenden der angrenzenden Gebäude. Sie dürfen direkt von den angrenzenden Erdge-\n\nschossnutzungen bzw. Baubereichen erschlossen werden. Im Übergang zu den Flächen des Be-\n\nreichs Freiraum 2 «Garten» sind in Ergänzung zu klimawirksamen Elementen wie Sickermulden \n\nund Biotope, Strauchschichten und Wildstauden zu pflanzen. \n\n Es sind standortgerechte, vorwiegend einheimische Bäume, Stauden und Pflanzen zu verwenden, \n\ninvasive gebietsfremde Arten sind nicht zulässig. Für sämtliche anzupflanzenden Bäume gilt ein \n\nStammumfang von mindestens 21 cm. \n\n Die Blutbuche an der Schützenmattstrasse ist zu erhalten und zu pflegen. \n\n Entlang der Hochdorferstrasse ist eine Baumreihe aus hochstämmigen, grosskronigen Bäumen zu \n\npflanzen. Entlang der Schützenmattstrasse sind insbesondere lockere Baumgruppen mit klein- bis \n\nmittelkronigen und hochstämmigen Bäumen zu pflanzen. \n\n3.7 Umwelt \n\n Neubauten sind nach MINERGIE-A, MINERGIE-P, Zielwert sia 380/1: 2016, sia-Effizienzpfad Ener-\n\ngie, SNBS Gold oder einem gleichwertigen Standard auszuführen und zu zertifizieren. Je nach Ge-\n\nbäude kann eine angepasste Wahl getroffen werden. \n\n Es gilt die Lärmempfindlichkeitsstufe III. Die Vereinbarkeit von Wohnnutzungen mit den Lärm-\n\nschutzvorgaben wurde im Rahmen eines Lärmgutachtens (siehe Beilage 08) nachgewiesen. \n\n Die Entwässerung des Gebiets Schützenmatt ist integral nach dem Prinzip der «Schwammstadt» \n\nnach den Grundsätzen Verdunstung-Nutzung-Versickerung gemäss wegleitendem Richtprojekt zu \n\nplanen und zu realisieren. \n\n Für die Abfallentsorgung (d.h. Kehricht, Papier, Karton) sind gemeinsame Unterflur-Wertstoff-Sam-\n\nmelstellen an den im Situationsplan bezeichneten Lagen zu erstellen. Zusätzliche Container für \n\nGewerbeabfall und für Grüngut sind in den Gebäuden anzuordnen und dürfen am Abholtag an \n\nBereitstellungsstandorten im Bereich Freiraum 3 «Passage» aufgestellt werden. \n\n\n\n \n\n16 \n\n Auf allen Grundstücken innerhalb des Bebauungsplanperimeters sind die belasteten Materialien  \n\ngrundsätzlich so weit zu entfernen und fachgerecht zu entsorgen, als es der Aushub erfordert.  \n\n Das Areal Schützenmatt kommt im ausgewiesenen Konsultationsbereich entlang der Hoch-\n\ndorferstrasse der störfall-relevanten Durchgangsstrasse Seetalstrasse zu stehen. Massgebend ist \n\nder vorliegende Risikobericht nach Störfallverordnung (siehe Beilage 09). Gemäss aktuellem Stand \n\nsind die Schutzmassnahmen freiwillig auszuführen. \n\n Die Thematik betreffend die nichtionisierenden Strahlungen (NIS) der Fahrleitungen der SBB wurde \n\nebenfalls im Risikobericht nach Störfallverordnung (siehe Beilage 09) abgehandelt. Die gesetzlichen \n\nMindestanforderungen der Einhaltung des Immissionsgrenzwerts aufgrund des Bahnbetriebs für \n\nOrte mit empfindlicher Nutzung in den geplanten Gebäuden sind eingehalten. \n\n3.8 Etappierung \n\nDas Bebauungsplangebiet kann in Etappen überbaut werden. In jeder Etappe ist die Freiraumgestaltung  \n\ngemäss Etappenbegrenzungsplan im Anhang der Sonderbauvorschriften (siehe Beilage 03) zusammen mit \n\nden Bauten auszuführen. \n\n3.9 Qualitätssicherung \n\nZur Sicherung der in diesen Vorschriften formulierten Qualitätsanforderungen ist jedes Bauprojekt vor dem \n\nBaubewilligungsverfahren der Stadtbildkommission Emmen zur Beurteilung vorzulegen. Der Bericht der \n\nStadtbildkommission muss mit dem Baugesuch öffentlich aufgelegt werden. Liegen beim Bauprojekt Ver-\n\nminderungen gegenüber den Qualitäten des Richtprojekts vor, kann der Gemeinderat zu Bauprojekten bei \n\nzwei negativen Stellungnahmen durch die Stadtbildkommission auf deren Empfehlung hin ein qualitatives \n\nKonkurrenzverfahren mit mindestens vier voneinander unabhängigen Planungsteams und einem fachlich \n\nausgewiesenen Beurteilungsgremium verlangen. \n\n4. Teilrevision Zonenplan \n\nDer Zonenplan der Gemeinde Emmen wird angepasst, sämtliche Grundstücksflächen innerhalb des Peri-\n\nmeters des Bebauungsplans Schützenmatt werden der Speziellen Kernzone K-S (ES III) zugewiesen. Die \n\nkonkreten Änderungen sind: \n\n Umzonung der Grundstücke Nrn. 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, \n\n286, 287, 289, 1005, 1006, 3992, 3993, 3998 (Anteil), 4238, 4246, 4247 und 4530, Grundbuch \n\nEmmen, von der 4-geschossigen Geschäftszone Gs 4 (ES III) gemäss Art. 8 BZR in die Spezielle \n\nKernzone K-S (ES III) gemäss Art. 11a BZR \n\n Umzonung der Teilgrundstücke Nr. 291 (Anteil Hochdorferstrasse) und Nr. 272 (Anteile Schützen-\n\nmattstrasse), Grundbuch Emmen, von Übriges Gebiet A (UeG-A) in die Spezielle Kernzone K-S (ES \n\nIII) gemäss Art. 11a BZR \n\n  \n\n\n\n \n\n17 \n\n5. Einsprachen \n\n5.1 Einsprache CKW AG \n\nEinsprache vom 4. Februar 2025 durch die CKW AG, Täschmattstrasse 4, 6015 Luzern. \n\n \n\nEinspracherückzug \n\nAm 26. März 2025 wurde zwischen der Einsprecherin und der Gemeinde eine Einspracheverhandlung durch-\n\ngeführt. Mit Schreiben vom 3. Juni 2025 wurde die Einsprache zurückgezogen. \n\n \n\nAntrag des Gemeinderates \n\nAufgrund des Einspracherückzugs ist die Einsprache im Sinne von § 109 des Verwaltungsrechtspflegege-\n\nsetzes (VRG) als erledigt zu erklären. \n\n5.2 Einsprache Marlon Studhalter \n\nEinsprache vom 26. Februar 2025 durch Herrn Marlon Studhalter, Sonnenbergstrasse 37, 6052 Hergiswil. \n\n \n\nAntrag \n\nDie Einsprecherin stellt sinngemäss folgenden Antrag: \n\nAlle weiteren Bemühungen diesen Bebauungsplan umzusetzen sind mit sofortiger Wirkung einzustellen bis \n\nsämtliche Abklärungen getroffen worden sind bezüglich der Umsetzung, im speziellen betreffend den \n\nKauf/Verkauf unserer Grundstücke 273 und 4530 mit meinem 100%igen Einverständnis. \n\n \n\nBegründung \n\nDie Einsprache wird im Wesentlichen wie folgt begründet: \n\nMeine Einsprache richtet sich gegen den projektierten Teil, welcher die Grundstücke Schützenmattstrasse \n\n27 und 29 betreffen. Ohne vorgängige Abklärungen mit den Grundstückeigentümern, im speziellen der \n\nParzellen Schützenmattstrasse 27 und 29, wird hier ein Bebauungsplan aufgelegt, welcher unter Miteinbe-\n\nzug meiner Grundstücke ausgestaltet wurde und den Abriss aller Gebäude vorsieht. \n\n \n\nIm Übrigen wird auf die Einsprache vom 26. Februar 2025 verwiesen, welche beim Departement Planung \n\nund Hochbau einsehbar ist. \n\n \n\nEinspracheverhandlung \n\nAm 7. Mai 2025 wurde zwischen dem Einsprecher und der Gemeinde eine Einspracheverhandlung durch-\n\ngeführt. \n\n \n\nAntrag des Gemeinderates \n\nDie Einsprache wird zur Abweisung beantragt. \n\n \n\nErwägung des Gemeinderates: \n\nDer Bebauungsplan ist ein Planungsinstrument des Gemeinderates, welcher vom Einwohnerrat beschlossen \n\nund vom Regierungsrat genehmigt werden muss. Ein Bebauungsplan ist betreffend dem Verfahren und der \n\nVerbindlichkeit gleichzusetzen mit der Bau- und Zonenordnung (Zonenplan und Bau- und Zonenreglement). \n\n\n\n \n\n18 \n\nVon den involvierten Grundeigentümerschaften ist für einen Bebauungsplan grundsätzlich keine Zustim-\n\nmung notwendig. Mit dem Bebauungsplan kann die Gemeinde keine Grundeigentümerschaft verpflichten, \n\nein bestehendes Gebäude abzureissen oder ein Grundstück zu verkaufen. Dies ist auch in keiner Form das \n\nZiel eines Bebauungsplans. Der Bebauungsplan gibt gegenüber der Bau- und Zonenordnung auf ein Areal \n\nbezogen detailliertere Vorgaben, wie zu bauen ist, falls gebaut wird. Jede rechtmässig erstellte Baute und \n\nAnlage hat Bestandesgarantie gemäss § 178 des Planungs-und Baugesetzes. \n\nDer nun aufgelegte Bebauungsplan Schützenmatt hat in Bezug auf die Bebaubarkeit der Grundstücke im \n\nEigentum von Marlon Studhalter vor allem eine erhöhte Nutzbarkeit zur Folge, gleichzeitig wird im Fall eines \n\nNeubaus eine Zusammenarbeit mit den benachbarten Grundstücken Nr. 4246 und 4247, Grundbuch Em-\n\nmen, erforderlich. Gemäss der rechtsgültigen Bau- und Zonenordnung und auf Basis eines Gestaltungsplans \n\nkonnte bisher auf den Grundstücken von Marlon Studhalter eine oberirdische Geschossfläche von rund 650 \n\nm2 realisiert werden. Mit dem Bebauungsplan Schützenmatt ist anteilsmässig am Baubereich E eine ober-\n\nirdische Geschossfläche von rund 1’000 m2 möglich. \n\nAls Grundlage für den Bebauungsplan Schützenmatt wurde vorgelagert ein mehrjähriger Planungsprozess \n\ndurchgeführt, aus welchem das Richtprojekt Schützenmatt resultierte. Der Einbezug und die Kommunika-\n\ntion gegenüber den Grundeigentümerschaften wurde über den gesamten Prozess hinweg kontinuierlich \n\nvorgenommen. Für den Gemeinderat ist es ein Ziel, die betroffenen Grundeigentümerschaften stets einzu-\n\nbeziehen, transparent zu informieren und nach Möglichkeit auch das Einverständnis zu erreichen. Gleich-\n\nzeitig können den betroffenen Grundeigentümerschaften nur Angebote für eine Beteiligung gemacht wer-\n\nden, diese zu nutzen, ist in der Verantwortung der Grundeigentümerschaft. Gesetzlich vorgeschrieben wä-\n\nren nur die öffentliche Mitwirkung und öffentliche Auflage im Rahmen des Bebauungsplanverfahrens. \n\nAustausch- und Informationsmöglichkeiten sind kontinuierlich angeboten worden. Ein mangelnder Einbe-\n\nzug von Marlon Studhalter in den Prozess kann aus Sicht Gemeinde Emmen nicht festgestellt werden.  \n\n6. Stellungnahmen \n\n6.1 Stellungnahme der SBB \n\nStellungnahme vom 3. März 2025 im Rahmen der öffentlichen Auflage durch die SBB AG, Abteilung Immo-\n\nbilien - Grundstückmanagement. \n\nInhalt \n\nDie Stellungnehmerin hält Folgendes fest (sinngemäss): \n\n1. Die SBB bittet darum, über die weitere Entwicklung informiert zu werden. \n\n2. Bei vertikalen Überschneidungen zwischen Bahngelände und unterirdischen Bauten für die Über-\n\nbauung gilt es eine enge Abstimmung mit der SBB sicherzustellen und allfällige Massnahmen für \n\ndie Sicherung der Fundamente vorzunehmen. Von einer Überschneidung wird grundsätzlich abge-\n\nraten. \n\n3. Die Rampen, welche aus der Personenunterführung führen, müssen eine Breite von mind. 2.75 m \n\naufweisen, da es sich nicht nur um einen Zugang zur Bahn handelt, sondern zusätzlich um eine \n\nOrtsquerung. Um die definitive Breite zu eruieren, muss die mittels Personenfluss nachgewiesen \n\nwerden. \n\n4. Kommt es zu einer allfälligen Anbindung an die Personenunterführung der SBB, so ist die SBB im \n\nRahmen des Vorprojektes miteinzubeziehen. Allfällige damit verbunden Kosten trägt der Gesuch-\n\nsteller. \n\n\n\n \n\n19 \n\n5. Zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung sind die vereinbarten 4 Meter von der Interessenslinie \n\neinzuhalten. \n\n \n\nIm Übrigen wird auf die Stellungnahme vom 3. März 2025 verwiesen, welche beim Departement Planung \n\nund Hochbau einsehbar ist. \n\n \n\nAntwort  \n\nDer Gemeinderat nimmt die Stellungnahme zur Kenntnis. Die Berücksichtigung der aufgeführten Auflagen \n\nist Gegenstand des Baubewilligungsverfahrens. \n\n7. Prognosen Bevölkerungswachstum, Verkehr und Infrastrukturen  \n\nGemäss Art. 4 Abs. 4 des Reglements zur Lenkung des Bevölkerungswachstums und zur qualitativen Ent-\n\nwicklung ist für jede wesentliche Änderung im Rahmen der Nutzungsplanung (Zonenplan, Bau- und Zonen-\n\nreglement, Bebauungsplan, Gestaltungsplan) eine Prognose für die voraussichtlichen Auswirkungen auf \n\ndas Bevölkerungswachstum sowie den Verkehr und den voraussichtlichen zusätzlichen Bedarf an Infra-\n\nstruktur vorzulegen. \n\nGemäss dem Richtprojekt sind auf dem Areal Schützenmatt knapp 250 Wohnungen vorgesehen.  Dies sind \n\nin etwa doppelt so viel, wie mit der heute rechtsgültigen Bau- und Zonenordnung möglich wären. Im \n\nRahmen der laufenden Ortsplanungsrevision wird durch den Kanton überprüft, ob eine Gemeinde die ihr \n\nzugeteilten Kapazitäten an Wohnraum erbringen kann. Inklusive der Aufzonung des Gebiets Schützenmatt \n\nkann die Gemeinde diesen Anforderungen entsprechen.  \n\nGemäss dem Bebauungsplan sind maximal 120 Abstellplätze für Personenwagen möglich. Würde nach der \n\nheutigen Bau- und Zonenordnung und dem Parkplatzreglement gebaut werden, wären mindestens ebenso \n\nviele Abstellplätze möglich. Trotz der höheren Dichte wird damit durch den Bebauungsplan Schützenmatt \n\nnicht mehr Verkehr erzeugt, als dies in der Regelbauweise der Fall wäre. \n\nDie Auswirkungen betreffend den Schulraum sind in der aktuellen Überarbeitung der Schulraumplanung \n\nberücksichtigt worden. Die Anzahl Schülerinnen und Schüler hängt stark vom Wohnungsmix ab, welcher \n\nsich in der Weiterbearbeitung noch ändern kann. \n\n \n\nDie Kosten der notwendigen Infrastrukturen für die Ver- und Entsorgung auf dem Areal werden von den \n\nGrundeigentümerschaften übernommen. Die Kosten für die öffentliche Velostation sowie die öffentliche \n\nVelohauptroute belaufen sich gemäss einer Grobkostenschätzung von +/- 25% auf CHF 4'043’000.00. Für \n\ndas Agglomerationsprogramm 5. Generation, bei welchem Massnahmen ab dem Jahr 2028 finanziell un-\n\nterstützt werden, wurden die Massnahmen der öffentlichen Veloabstellanlage und Velohauptroute aufge-\n\nnommen und werden beim Bund zur finanziellen Unterstützung beantragt. Ob der Bund diese Massnahme \n\nfinanziell unterstützt, steht erst in rund 1.5 Jahren fest. Bei einer finanziellen Unterstützung kann mit einem \n\nBetrag von rund CHF 1'400'000.00 gerechnet werden. Gleichzeitig hat die Dienstelle Verkehr und Infra-\n\nstruktur (vif) des Kantons Luzern signalisiert, dass der Kanton eine finanzielle Unterstützung für die Velo-\n\nhauptroute prüft, da gemäss Entwurf des neuen kantonalen Velokonzepts eine kantonale Hauptverbindung \n\nentlang der Schützenmatt führen wird. Allerdings braucht es noch gesetzliche Anpassungen, damit der \n\nKanton solche Hauptverbindungen finanziell unterstützen kann. Bis wann diese Rechtsgrundlage vorliegt, \n\nist noch offen. Der Kostenteiler zwischen Gemeinde, Kanton und Bund kann aufgrund der oben genannten \n\n\n\n \n\n20 \n\nFaktoren zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht festgelegt werden. Es wird davon ausgegangen, dass die Ge-\n\nmeinde einen Beitrag erhalten wird, gleichzeitig wird die Finanzierung des «Rests» durch die Gemeinde zu \n\nleisten sein (siehe folgendes Kapitel 7 Mehrwertabgabe). \n\nAbschliessend ist festzuhalten, dass sich für die Gemeinde Emmen aufgrund der Arealentwicklung Schüt-\n\nzenmatt die Chance ergibt, das Schützenmattareal im Ortszentrum von Emmenbrücke so weiterzuentwi-\n\nckeln, dass zukünftig ein nachhaltiger Lebensraum von hoher Qualität entsteht. \n\n8. Mehrwertabgabe \n\nDie Mehrwertabgabe beträgt bei Um- und Aufzonungen in Gebieten mit Bebauungs- oder Gestaltungsplan-\n\npflicht sowie bei Erlass oder Änderung eines Bebauungsplans 20 Prozent des Mehrwerts (§ 105b Abs. 1 \n\nPBG). Der Mehrwert entspricht gemäss § 105b Abs. 2 PBG der Differenz zwischen dem Verkehrswert des \n\nLandes mit und jenem ohne Planänderung. § 105a Abs. 1 PBG ermächtigt die Gemeinden, bei Um- und \n\nAufzonungen in Gebieten mit Bebauungs- oder Gestaltungsplanpflicht sowie bei Erlass oder Änderung eines \n\nBebauungsplans mit den Grundeigentümern einen verwaltungsrechtlichen Vertrag über die Mehrwertab-\n\ngabe abzuschliessen. \n\nDie Mehrwertermittlung wurde mit dem Fachbüro Fahrländer Partner, Raumentwicklung AG, durchgeführt. \n\nDabei zeigte sich, dass mit dem Bebauungsplan Schützenmatt ein Mehrwert von CHF 6’796'095.00 generiert \n\nwird. Die Mehrwertabgabe beträgt somit CHF 1'359'219.00. Mit den Grundeigentümerschaften sollen ver-\n\nwaltungsrechtliche Verträge abgeschlossen werden. Im Rahmen der verwaltungsrechtlichen Verträge sollen \n\nfolgende Themen miteinbezogen werden: \n\n Mehrwertabgabe gemäss Mehrwertermittlung \n\n Öffentliche Fuss- und Velowegverbindungen, Erstellung- und Unterhaltskosten \n\n Abtretungen kommunale Grundstücke an die Grundeigentümerschaften \n\nDas Ziel des Gemeinderates ist, in den verwaltungsrechtlichen Verträgen monetäre Abgaben festzuhalten. \n\nMit diesen Geldern sollen die öffentliche Veloabstellanlage sowie die öffentliche Velohauptroute mitfinan-\n\nziert werden. \n\nFür weiterführende Informationen zur Mehrwertermittlung wird auf den Schlussbericht vom 23. Dezember \n\n2024 verwiesen (Beilage 18). \n\n  \n\n\n\n \n\n21 \n\n9. Antrag an den Einwohnerrat \n\nGestützt auf den vorliegenden Bericht unterbreitet der Gemeinderat dem Einwohnerrat folgenden Anträge: \n\n \n\n1. Genehmigung der Teilrevision des Zonenplans im Gebiet Schützenmatt. \n\n2. Genehmigung des Bebauungsplans Schützenmatt mit Situationsplan und Sonderbauvorschriften. \n\n3. Erledigterklärung der Einsprache CKW AG. \n\n4. Abweisung der Einsprache Marlon Studhalter. \n\n5. Kenntnisnahme der Antwort bezüglich der Stellungnahme an die SBB. \n\n6. Die Genehmigung durch den Regierungsrat des Kantons Luzern bleibt vorbehalten. \n\n7. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\n8. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug dieses Beschlusses beauftragt. \n\n \n\nEmmenbrücke, 4. Juni 2025 \n\nFür den Gemeinderat: \n\n \n\n \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\n \n\n \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n \n\nTeilrevision Zonenplan Schützenmatt: \n\n1. Teilrevision Zonenplan Schützenmatt vom 22. Mai 2025 \n\n \nBebauungsplan Schützenmatt: \n\n2. Situationsplan vom 22. Mai 2025 \n\n3. Sonderbauvorschriften (SBV) vom 22. Mai 2025 \n\n \nWegleitende und orientierende Bestandteile des Bebauungsplans: \n\n4. Planungsbericht vom 22. Mai 2025 \n\n5. Richtprojekt vom 11. März 2024 \n\n6. Studienauftrag Projektwürdigung vom 27. September 2023 \n\n7. Mobilitätskonzept vom 11. März 2024 \n\n8. Lärmgutachten vom 15. Dezember 2023 \n\n9. Risikobericht Störfallverordnung vom 4. Dezember 2023 \n\n10. Energie- und Nachhaltigkeitsbeurteilung vom 15. Dezember 2023 \n\n11. Geotechnisch-hydrologischer Bericht vom 23. November 2023 \n\n12. Ver- und Entsorgungskonzept vom 6. März 2024 \n\n13. Mobilitätskonzept Planbeilagen - Verkehrstechnische Prüfung vom 11. März 2024 \n\n14. Nachweise - Schemata zum Richtprojekt vom 11. März 2024 \n\n15. Schlussbericht Studienauftrag vom 27. April 2024 \n\n \n\nZusätzliche Beilagen \n\n16. Vorprüfungsbericht vom 30. September 2024 \n\n17. Mitwirkungsbericht zum Bebauungsplan vom 7. November 2024 \n\n18. Bericht Mehrwertermittlung vom 23. Dezember 2024 \n\n \n\n\n\n \n\n22 \n\nDie Beilagen sind unter https://www.emmen.ch/politbusiness abrufbar und liegen während den Bürozeiten beim Departement Pla-\n\nnung und Hochbau (Verwaltung Gersag, 3.OG) zur Einsicht auf.   \n\n \n\nSämtliche Unterlagen und weitergehende Informationen sind auch auf der Projektwebseite zum Bebauungsplan Schützenmatt unter \n\nhttps://mitwirken.emmen.ch/schuetzenmatt/home/ abrufbar. \n\n \nDas Modell 1:500 sowie die Originaleinsprachen liegen während den Bürozeiten nur beim Departement Planung und Hochbau (Ver-\n\nwaltung Gersag, 3. OG) auf. \n\nhttps://www.emmen.ch/politbusiness\nhttps://mitwirken.emmen.ch/schuetzenmatt/home/\n\n\t0. Änderungen seit der 1. Lesung im Einwohnerrat\n\t1. Einleitung\n\t1.1 Ausgangslage\n\t1.2 Situation und Eigentumsverhältnis\n\t1.3 Zusammenhang zur Gesamtrevision der Ortsplanung / Teilrevision Zonenplan\n\n\t2. Planungsverfahren\n\t2.1 Entwicklungsstudie\n\t2.2 Öffentliche Mitwirkung zur Entwicklungsstudie\n\t2.3 Studienauftrag und Richtprojekt\n\t2.4 Öffentliche Mitwirkung zum Richtprojekt\n\t2.5 Erarbeitung Bebauungsplan\n\t2.6 Kantonale Vorprüfung Gesamtrevision der Ortsplanung\n\t2.7 Kantonale Vorprüfung Bebauungsplan\n\t2.8 Öffentliche Mitwirkung Gesamtrevision der Ortsplanung\n\t2.9 Öffentliche Mitwirkung zum Bebauungsplan\n\t2.10 1. Lesung Gesamtrevision der Ortsplanung im Einwohnerrat\n\t2.11 1. Lesung Bebauungsplan im Einwohnerrat\n\t2.12 1. Öffentliche Auflage Gesamtrevision der Ortsplanung\n\t2.13 Öffentliche Auflage Bebauungsplan\n\n\t3. Bebauungsplan Schützenmatt\n\t3.1 Übersicht Inhalte\n\t3.2 Volumetrie\n\t3.3 Gestaltung\n\t3.4 Nutzung\n\t3.5 Verkehr und Erschliessung\n\t3.6 Freiraum\n\t3.7 Umwelt\n\t3.8 Etappierung\n\t3.9 Qualitätssicherung\n\n\t4. Teilrevision Zonenplan\n\t5. Einsprachen\n\t5.1 Einsprache CKW AG\n\t5.2 Einsprache Marlon Studhalter\n\n\t6. Stellungnahmen\n\t6.1 Stellungnahme der SBB\n\n\t7. Prognosen Bevölkerungswachstum, Verkehr und Infrastrukturen\n\t8. Mehrwertabgabe\n\t9. Antrag an den Einwohnerrat\n\n


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name: 36_23 Postulat Migrationsbeirat (MBR) für Emmen - Mitwirkung für Alle.pdf

format: application/pdf

text: \n \n Einwohnerrat \n\n \n \n\nPostulat \n\n \n\n36/23 betreffend Migrationsbeirat (MBR) für Emmen – Mitwirkung für Alle \n\n \n\n1. Einleitung \n\n„…wo Menschen sich und ihre Ideen verwirklichen können.“ Quelle: https://ziele.em-\n\nmen.ch/strategie-2033/ \n\nEmmen ist ein lebendiger und vielfältiger Lebensort. Emmen zeichnet sich auch und vor allem \n\ndadurch aus, dass wir unser Umfeld mit den Erfahrungen von rund 100 verschiedenen Natio-\n\nnen gestalten können. Nutzen wir diese Chance, um Emmen für uns alle zu einem Lieblingsort \n\nzu entwickeln. \n\nRund 37.7 % der Emmer Bevölkerung aus den gut 100 Nationen hat keinen Schweizer Pass. \n\nDiese Personen leben in Emmen, haben Kinder, sind sozial und kulturell engagiert, zahlen \n\nSteuern, arbeiten und machen Sport. Kurzum, sie sind ein gewichtiger Teil unserer Gesell-\n\nschaft und dadurch auch identitätsstiftend für Emmen. \n\n \n\n2. Forderungen \n\nDer Gemeinderat wird dazu aufgefordert, die Schaffung eines Migrationsbeirates (MBR) zu \n\nprüfen. Der MBR funktioniert als Bindeglied zwischen den Akteuren, im Wesentlichen aber \n\nzwischen den Migrant/innen, der Verwaltung und der Politik. \n\n \n\n2.1 Präzisierung \n\nDer MBR soll verschiedene Ansätze verfolgen: \n\n- Grundsätzliches Bindeglied zwischen den Migrant/innen und der Verwaltung/Politik zur poli-\n\ntischen Partizipation. Damit auch Migrant/innen eine Möglichkeit zur Mitsprache und Mitge-\n\nstaltung haben. \n\n- Beratung der Migrant/innen respektive der Verwaltung und Politik bei Fragen der Integration \n\nund dem Zusammenleben mit verschiedensten Kulturen. \n\n- Abholen und Klären der gegenseitigen Bedürfnisse. Ausräumen und Aufklären von Vorurtei-\n\nlen. \n\nDer Gemeinderat definiert den Leistungsumfang und delegiert die Arbeit des MBR an ein be-\n\nratendes Gremium (z.B. im Sinne einer gemeinderätlichen Kommission). Die Kommission setzt \n\nsich aus 100 % Migrant/innen (Ausländer/innen ohne Schweizer Pass!) zusammen und wird \n\n\n\n2 \n\nvon einer/einem Delegierten des Gemeinderates moderiert. Die/der Delegierte leitet die Sit-\n\nzungen und dient als Bindeglied des MBR zur Verwaltung. Der MBR soll sowohl Fragen der \n\nVerwaltung/Politik als auch aus der Bevölkerung behandeln. \n\nJedes Mitglied ist im Rahmen der Kommissionsarbeit gleichermassen stimm- und wahlberech-\n\ntigt. \n\n \n\n3. Begründung \n\nIntegration ist ein Muss! Integration fördert in erster Linie ein gemeinsames Verständnis, was \n\nuns allen im gemeinsamen Zusammenleben zugutekommt. Wie aber kann das gemeinsame \n\nVerständnis gestärkt werden? Durch die Möglichkeit, sich auszutauschen und im politischen \n\nGeschehen zu partizipieren. Der Wille sich einzubringen, auszutauschen, mitzuwirken, eine \n\nMeinung zu haben und zu vertreten, bringt uns alle als Gemeinschaft, als Bevölkerung und als \n\nGemeinde weiter. Nicht nur gesellschaftspolitisch, auch aus wirtschaftlicher und sozialpoliti-\n\nscher Sicht ist eine gelungene Integration ein Erfolg. \n\nIn Emmen leben rund 26‘261 Personen, welche im stimm- und wahlberechtigten Alter sind, \n\nwovon 16‘559 über eine schweizerische Staatsbürgerschaft und 9‘702 über keine schweizeri-\n\nsche Staatsbürgerschaft verfügen. Oder um es anders auszudrücken: Rund 37 % der Bevöl-\n\nkerung im stimm- und wahlberechtigten Alter dürfen aufgrund eines fehlenden Passes nicht \n\nam politischen Geschehen teilnehmen. \n\nMit dem MBR soll ein Gefäss geschaffen werden, der es allen Bevölkerungskreisen ermöglicht, \n\nsich einzubringen und mitzumachen. Mitmachen allein genügt aber nicht. Durch die Schaffung \n\neines Migrationsbeirates kann sichergestellt werden, dass sich Menschen, die sich einbringen \n\nund mitmachen, auch ernst genommen fühlen. Das bedeutet aber auch, dass der Gemeinderat \n\ngewillt ist, der Arbeit des MBR eine politische Verbindlichkeit einzuräumen. i \n\n  \n\n\n\n3 \n\n \n\nEmmenbrücke, 19. September 2023 \n\nIm Namen der SP Fraktion \n\n \n\nSimon Oehen    Christian Kravogel \n\nNatalie Vonmüllenen   Cyrill Gürber \n\nJonas Ineichen   Felix Liechti \n\nLisa Müller    Patrick Graf \n\nJudith Suppiger   Martina Sager \n\nMaria-Rosa Saturnino   Esther Ammann \n\n \n\ni Im Folgenden die Zahlen/ Herleitungen \n\n(alle Zahlen stammen von der Gemeinde Emmen; Stand 31.12.2022) \n\n- Per 31.12.2022 lebten rund 32‘129 Menschen in Emmen \n\n- Davon sind 62,28 % (20‘010 Personen) Schweizer/innen und 37.72 % (12‘119 Personen) Ausländer/innen \n\n- 51.54 % der Gesamtbevölkerung (16‘559 Personen) sind Schweizer/innen und stimm- und wahlberechtigt \n\n- 30.20 % der Gesamtbevölkerung (9‘702 Personen) sind Ausländer/innen im stimm- und wahlberechtigten Alter \n\nFazit: Rund 37 % der Bevölkerung, welche im stimm- und wahlberechtigten Alter ist, kann aufgrund der fehlenden \n\nSchweizerischen Staatszugehörigkeit nicht am politischen Prozess teilnehmen. Oder anders, rund 30 % der Gesamtbe-\nvölkerung ist auf Grund der fehlenden Schweizerischen Staatszugehörigkeit von der politischen Mitwirkung ausge-\n\nschlossen. \n\n                                              \n\n\n


name: 35_25 Bericht und Antrag betreffend Langfristige Investitionsplanung 2026 bis 2029

text: \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n      \n\n \n\n      \n  \n\n35/25 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nLangfristige Investitionsplanung 2026 - 2029 \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nDie langfristige Investitionsplanung ist ein jährlicher Planungsbericht, mit dem der Einwohnerrat dem \n\nGemeinderat jeweils den Auftrag erteilt, welche priorisierten Investitionsprojekte in den kommenden \n\nAufgaben- und Finanzplan zu übernehmen sind. \n\n1. Ausgangslage \n\nBereits seit dem Budgetjahr 2014 wird die langfristige Investitionsplanung jeweils vor der effektiven \n\nBudgetierung vor den Sommerferien dem Einwohnerrat zur Kenntnisnahme vorgelegt. Alle \n\nInvestitionsprojekte werden seitdem priorisiert und in verschiedene Gefässe aufgeteilt. Nur für die jeweils \n\nhöchst priorisierten Projekte werden Kredite eingeholt. Massgebend war damals jeweils eine vom \n\nEinwohnerrat vorgegebene fixe Investitionsplafonierung. Ab dem Budgetjahr 2017 wurde das mögliche \n\nInvestitionsvolumen an den Selbstfinanzierungsgrad gekoppelt. Das Ziel dieser Systematik war es, \n\ninnerhalb der nächsten Jahre die kantonalen Vorgaben betreffend Selbstfinanzierungsgrad erfüllen zu \n\nkönnen. \n\n \n\nDie Systematik der langfristigen Investitionsplanung gelangte in den darauffolgenden Jahren aber immer \n\nmehr an ihre Grenzen. Insbesondere der Selbstfinanzierungsgrad als Referenzkennzahl und somit als \n\nPlafonierungsgrösse musste durch die negativen Jahresergebnisse 2016 bis 2018 angepasst werden, da \n\nansonsten keine nachhaltige Investitionsplanung mehr möglich war und den allgemeinen Investitionsstau \n\nnoch zusätzlich verschärft hätte. Die Budgets in den einzelnen Gefässen sind zudem schon seit mehreren \n\nJahren nicht mehr adäquat und auch nicht gleich nachgefragt sowie ausgeschöpft. Zwar bringt eine \n\ngrundsätzliche Lockerung der Investitionen bezüglich Finanzkennzahlen oder der daraus resultierenden \n\nFolgekosten (Abschreibungen, Zinskosten) selbstverständlich keinen unmittelbaren Vorteil. Dennoch \n\nwurde eine grundsätzliche Anpassung notwendig, da gewisse Investitionen zwingend sind und einem \n\nInvestitionsstau entgegengewirkt werden muss. \n\n \n\nDie Systematik der langfristigen Investitionsplanung wurde mit der langfristigen Investitionsplanung \n\n2022-2025 überarbeitet und angepasst. An der neuen Systematik wurden keine wesentlichen \n\nÄnderungen vorgenommen. Einzig bei der Priorisierung wurde im Vorjahr ein weiterer zusätzlicher \n\n«Topf» definiert, um eine bessere Zuteilung der Investitionen zu erhalten und die Priorisierungen \n\ngrundsätzlich nochmals zu schärfen. \n\n2. Systematik der langfristigen Investitionsplanung \n\nDie langfristige Investitionsplanung (LIP) ist Grundlage für den Aufgaben- und Finanzplan und beinhaltet \n\ndas Budgetjahr sowie drei weitere Planjahre. Die Investitionen für das Budgetjahr werden durch den \n\nEinwohnerrat bewilligt und die drei Planjahre jeweils zur Kenntnis genommen. Um ein gesamtheitliches \n\nBild der künftigen Investitionen und vor allem die finanziellen Auswirkungen zu erhalten, wird die \n\nlangfristige Investitionsplanung um weitere Planjahre ergänzt. Insgesamt werden jeweils das Budget- \n\nplus 15 Planjahre abgebildet. \n\n \n\n\n\n3 \n\nDie langfristige Investitionsplanung ist ein rollendes Planungsinstrument, in welchem auch übergeordnete \n\nZiele (Finanzstrategie) sowie weitergehende Planungsberichte (Masterplanung Schulrauminfrastruktur, \n\nSportstättenstrategie etc.) berücksichtigt werden.  \n\n2.1 Grundsatz \n\nFür die Investitionsplanung der Gemeinde Emmen gelten folgende Grundsätze:  \n\n \n\nSparsamkeit Ausgabenbedürfnisse sind auf ihre Notwendigkeit und Tragbarkeit zu prüfen. Die \n\nAusgaben sind in der Reihenfolge ihrer Bedeutung und Dringlichkeit vorzunehmen. \n\n \n\nWirksamkeit Die finanziellen Mittel sind wirksam einzusetzen. Die Zielerreichung und das optimale \n\nKosten-Nutzen-Verhältnis sind regelmässig zu prüfen. \n\n \n\nWirtschaftlichkeit Für jedes Vorhaben soll jene Variante gewählt werden, mit welcher die vorgegebenen \n\nZiele volks- und betriebswirtschaftlich am günstigsten verwirklicht werden. \n\n2.2 Inhalt \n\nDie langfristige Investitionsplanung soll mit zusätzlichen Informationen und Angaben sicherstellen, dass \n\ninsbesondere die finanziellen Auswirkungen und Folgekosten der Investitionsprojekte für die \n\nGesamtbeurteilung bekannt sind. Dazu zählen u.a. die Nutzungsdauer, die Abschreibungen sowie die \n\nkalkulatorischen Zinskosten. Es handelt sich dabei um approximative Werte, die nur schwer zu ermitteln \n\nsind und daher mit einer gewissen Vorsicht zu beurteilen sind. \n\n2.3 Gliederung der Investitionen \n\nGemäss den kantonalen Vorgaben (FHGG) müssen die Erfolgsrechnung wie auch die \n\nInvestitionsrechnung nach der Artengliederung und nach Aufgabenbereichen offengelegt werden. Die \n\nlangfristige Investitionsplanung wird darum jeweils nach Aufgabenbereichen gegliedert. Das erhöht nicht \n\nnur die Transparenz und Vergleichbarkeit mit dem Aufgaben- und Finanzplan bzw. den jeweiligen \n\nAufgabenbereichsblättern, sondern widerspiegelt gleichzeitig auch die Zuständigkeiten der \n\nentsprechenden Investitionsvorhaben (Globalbudget).  \n\n2.4 Plafonierung der Investitionssumme \n\nDas Finanzhaushaltsreglement der Gemeinde Emmen sowie die dazugehörende Verordnung wurden \n\nunter anderem auf die weiterhin angespannte finanzielle Situation der Gemeinde Emmen ausgerichtet, \n\nindem konkrete Vorgaben zur Einhaltung des Haushaltsgleichgewichts (Schuldenbremse) enthalten sind \n\nund damit der hohen Verschuldung Rechnung trägt. Dabei hat der Gemeinderat versucht, die \n\nRahmenbedingungen so festzulegen, dass sie die Verschuldung angemessen berücksichtigen und \n\ngleichzeitig, aber auch realistisch sind und den anstehenden grossen Investitionsbedarf, insbesondere in \n\ndie Schulinfrastrukturbauten, gerecht werden. Der Gemeinderat ist sich bewusst, dass dies eine \n\nschwierige Gratwanderung für alle involvierten Stellen ist, aber angesichts der aktuellen Lage \n\nunumgänglich ist. \n\n\n\n4 \n\n \n\nMit den Bestimmungen zum Haushaltsgleichgewicht soll der Finanzhaushalt der Gemeinde Emmen mittel- \n\nbis langfristig wieder nachhaltig ins Lot gebracht. In Anbetracht der grossen anstehenden \n\nInvestitionsprojekte ist es aktuell eher unrealistisch, dass die Vorgaben gemäss Art. 6 Abs. 1 lit. b in den \n\nnächsten Jahren tatsächlich eingehalten werden können. Deshalb sind in Art. 8 des Finanzhaushalts-\n\nreglements eine Ausnahmeregelung vorgesehen. \n\n \n\nKonkret bedeuten diese Vorgaben, dass die Investitionen durch den Selbstfinanzierungsgrad (mindestens \n\n80% im 5-Jahresschnitt) plafoniert sind und grössere Infrastrukturprojekte (aktuell ab CHF 8.34 Mio.) von \n\ndieser Plafonierung ausgenommen werden können. Die effektive Plafonierungssumme wird mit den \n\njährlichen Budgetrichtlinien jeweils provisorisch festgelegt. Die finale Investitionssumme und somit die \n\nEinhaltung der Vorgaben kann erst mit der Erstellung des Budgets definitiv bestimmt werden. \n\n \n\nErgänzend zur Ausnahmeregelung (Art. 8) soll der Selbstfinanzierungsgrad gemäss neuer Finanzstrategie \n\n2024-2033 inklusiv allfälliger Ausnahmen jedoch immer mindestens 50% betragen. \n\n2.5 Priorisierung der Investitionen \n\nDie Priorisierung der Investitionsprojekte erfolgt mit den zwei Hauptfaktoren «Wichtigkeit» und \n\n«Dringlichkeit». Die Dringlichkeit bildet die zeitliche Dimension ab, während die Wichtigkeit auf die \n\npolitische oder strategische Notwendigkeit abzielt. Für die Bewertungen beider Dimensionen gibt es keine \n\nwissenschaftlichen Vorgaben und sind darum auch nicht weiter unterteilt. Vielmehr sollen zusätzliche \n\nInformationen zu den Investitionsprojekten die Zuteilung oder Priorisierung plausibel und nachvollziehbar \n\nmachen.  \n\n \n\nArt. 6 Haushaltsgleichgewicht \n\n1 Das Budget ist so festzusetzen, dass im Durchschnitt von fünf Jahren \n\na. das ordentliche Ergebnis der Erfolgsrechnung ausgeglichen ist, \n\nb. der Selbstfinanzierungsgrad mindestens 80 Prozent erreicht und \n\nc.  der Bruttoverschuldungsanteil maximal 200 Prozent beträgt. \n\n2 Wird eine der Vorgaben zum mittelfristigen Ausgleich verletzt, leitet der Gemeinderat Massnahmen \n\nein und integriert sie in den Aufgaben- und Finanzplan. \n\n3 Reichen die Massnahmen gemäss Absatz 2 nicht aus, beantragt der Gemeinderat dem Einwohnerrat \n\nbzw. den Stimmberechtigten eine Erhöhung des Steuerfusses. \n\nArt. 8 Ausnahmen \n\n1 Aufwand und Ausgaben für die Bewältigung ausserordentlicher Naturereignisse oder einer Pandemie \n\nsind der finanzpolitischen Steuerung gemäss Art. 6 entzogen. \n\n2 Der Einwohnerrat kann beschliessen, dass Investitionen für Infrastrukturprojekte, die mindestens \n\n20% des massgebenden Steuerertrages gemäss Art. 58 Gemeindeordnung übersteigen, dem Artikel 6 \n\nAbsatz 1a und Absatz 1b nicht unterliegen. Er fasst diesen Beschluss im Rahmen der \n\nAusgabenbewilligung (Sonderkredit). \n\n\n\n5 \n\nIm Vorjahr wurde ein weiterer Topf definiert, um eine noch genauere Zuteilung der Investitionen zu \n\nerhalten. Das Investitionsprojekt wird mit dem Hauptfaktor «Wichtigkeit» in einen der vier Töpfe (A, B, C \n\nund D) zugeteilt. Für den «Topf S» Sammelrubriken ist grundsätzlich keine eigentliche Priorisierung \n\nnotwendig. \n\n \n\nDie Einteilung wurde also nochmals weiter präzisiert. Der bisherige Topf A mit den laufenden (und bereits \n\nbewilligten) sowie den zwingenden Investitionen wurde gesplittet und neu auf die Töpfe A und B \n\naufgeteilt. Projekte in den bisherigen Töpfen B und C sind neu in den Töpfen C und D. \n\n \n\nTopf A: Laufende Investitionen  \n\n (nur Investitionen, welche bereits gestartet oder bewilligt wurden) \n\nTopf B: Zwingende Investitionen  \n\n (z.B. Sanierung Bushaltestellen BehiG) \n\nTopf C: Nachholbedarf \n\n (z.B. Sanierung Fussballplatz, Erneuerung Infrastruktur) \n\nTopf D: Wunsch- bzw. Entwicklungsbedarf \n\n (z.B. Attraktivierung Frei- und Hallenbad) \n\nTopf S: Sammelrubriken \n\n \n\nInvestitionsprojekte, welche wesentliche Elemente für verschiedene Töpfe beinhalten, müssen soweit wie \n\nmöglich aufgeteilt werden (z.B. Erweiterung Schulhaus 1 aufgrund Schülerzahlen > Topf B; Sanierung \n\nSchulhaus 1 > Topf C; Park neben Schulhaus 1 > Topf D). Bei einigen Projekten führen die einzelnen \n\nAusführungen zu Mehrkosten. Diese Mehrkosten müssen auf die Investitionen kostengerecht verteilt \n\nwerden. Falls ein solches Projekt im Budgetjahr angedacht ist, soll eine Kostenabwägung stattfinden. \n\nFalls es finanziell und von den Ressourcen sinnvoller ist, alle Vorhaben umzusetzen, kann dies bei der \n\nPriorisierung berücksichtigt werden. Die Minderkosten aufgrund der Skaleneffekte soll in die Budgetierung \n\neinfliessen. \n\n \n\nFür die Investitionsplanung werden jeweils Topf A, B und S als priorisierte Investitionen klassiert. Der \n\nTopf C dient als eigentlicher Backlog (Auftragsbestand) für das Budgetjahr. Solche Investitionen können \n\nunter gewissen Umständen vorgezogen werden, obwohl sie für das Budgetjahr (noch) nicht priorisiert \n\nwurden. \n\n \n\nDer Topf C ist kein Sammelbecken. Darin befinden sich Investitionen, welche in Zukunft aufgrund der \n\nWichtigkeit und Dringlichkeit in den Topf B/A verschoben werden (z.B. Sanierung in Topf C bis \n\nunwirtschaftlich oder instabil). \n\n \n\nWie bereits im Vorjahr werden Investitionsprojekte mit einem direkten Bezug zu einem Jahresziel [J] oder \n\ndem Legislaturprogramm [L] entsprechend gekennzeichnet. Wenn eine Investition mit dem \n\nLegislaturprogramm oder Jahresziel verknüpft ist, hat dies keinen direkten Einfluss auf den Topf beim \n\nHauptfaktor «Wichtigkeit». Ein Investitionsprojekt kann auch mit einem Jahresziel in Topf C oder D \n\nzugeteilt werden. Investitionen mit einem «Ziel» können allerdings bei einer zweiten Priorisierung \n\nbevorzugt behandelt werden. \n\n \n\n\n\n6 \n\nFür den «Topf S» Sammelrubriken ist unverändert keine eigentliche Priorisierung notwendig, da sie \n\njährlich wiederkehrende, zwingende Investitionen enthalten. Es sind folgende drei Sammelrubriken \n\nvorgesehen: \n\n \n\nSammelrubrik 1: Investitionsbeitrag ÖV \n\nSammelrubrik 2: Wasserleitungen \n\nSammelrubrik 3: Abwasseranlagen \n\n \n\nDie zweite Dimension der Priorisierung ist die «Dringlichkeit» und wird unverändert in vier Kategorien \n\neingeteilt: \n\n \n\nKategorie 1: Ausführung im Budgetjahr \n\nKategorie 2: Ausführung in den Planjahren 2, 3 und 4 \n\nKategorie 3: Ausführung in den Planjahren 5, 6 und 7 \n\nKategorie 4: Ausführung in den Planjahren 8, 9 und später \n\n \n\nDie Priorisierung der Investitionsprojekte erfolgt unverändert durch drei Stufen: \n\n \n\n Selbstbewertung durch das AGIP-Mitglied (in Absprache mit verantwortlichem AUBV) \n\n Bestätigung (oder Neubewertung) durch alle AGIP-Mitglieder \n\n Bestätigung (oder Neubewertung) durch den Gemeinderat \n\n \n\nDas aktuelle Priorisierungskonzept gibt einen groben Bewertungsrahmen vor, der trotzdem eine gewisse \n\nFlexibilität ermöglichen soll. Das Konzept wird auch laufend durch die Steuerungsgruppe justiert und \n\noptimiert. Auch kann der Gemeinderat im Rahmen der jährlichen Budgetrichtlinien gewisse Vorgaben \n\nändern, ergänzen oder übersteuern.  \n\n2.6 Investitionscontrolling \n\nFür das interne Reporting und damit u.a. auch die Vorgaben des Gesetzes über den Finanzhaushalt der \n\nGemeinden (FHGG) erfüllt werden können, wurde das im Vorjahr eingeführte Investitionscontrolling \n\nweitergeführt. Damit wird analog dem bereits bestehenden Controlling-Bericht eine Hochrechnung per \n\nEnde Jahr erstellt, damit die Verantwortlichen rechtzeitig entsprechende Massnahmen einleiten können \n\n(z.B. Kompensationsmöglichkeiten, Nachtrags- und Zusatzkredite etc.). \n\n \n\nDie laufenden Investitionsprojekte werden quartalsweise durch die Steuerungsgruppe AGIP gemeinsam \n\nbesprochen, da insbesondere Verzögerungen oder Kreditüberschreitungen Auswirkungen auf andere \n\nProjekte haben können. Auch soll durch die regelmässigen Quartalssitzungen der fachliche Austausch \n\ngefördert, aber auch die Praxiserfahrungen für die Weiterentwicklung der Planungsinstrumente genutzt \n\nwerden. Die Hauptverantwortung für die einzelnen Investitionsprojekte bleibt aber nach wie vor beim \n\njeweiligen Aufgabenbereichsverantwortlichen. \n\n\n\n7 \n\n3. Aufgaben- und Finanzplan 2026 bis 2029 \n\nAufgrund der weiterhin sehr hohen Investitionen in den folgenden Jahren sollten die finanziellen \n\nVorgaben auch im Budgetjahr 2026 nicht vollständig ausgeschöpft werden. Der Gemeinderat setzt die \n\nInvestitionssumme für das Budgetjahr 2026 deshalb so fest, dass im Fünfjahresschnitt ein bereinigter \n\nSelbstfinanzierungsgrad von 86.9% resultiert. Das Finanzhaushaltsreglement der Gemeinde Emmen sieht \n\neinen bereinigten Selbstfinanzierungsgrad (inklusiv Ausnahmen) von mindestens 80.0% vor. \n\n \n\nUnter Berücksichtigung der Jahresrechnung 2024 sowie dem letztjährigen Aufgaben- und Finanzplan \n\n2025-2028 hat der Gemeinderat für den Aufgaben- und Finanzplan 2026-2029 folgende Eckdaten \n\nfestgelegt. \n\n \n\nDie provisorischen Vorgaben für das Budgetjahr 2026 wurden auf folgende Werte festgelegt: \n\n \n\nMaximale Nettoinvestitionen für 2026 CHF 36'750'000.00 \n\n \n\nMit diesen Vorgaben werden die Bestimmungen des Finanzhaushaltsreglements eingehalten. Dabei wird \n\nvon einem ausgeglichenen Budgetjahr 2026 ausgegangen. Mit einem effektivem Selbstfinanzierungsgrad \n\nvon 60.3% erhöht sich die Verschuldung der Gemeinde Emmen um rund CHF 27.25 Mio. \n\n \n\nDie Steuerungsgruppe AGIP hat aufgrund dieser Vorgaben bei allen Projekten der Periode 2026-2029 die \n\nPriorisierung «Wichtigkeit» und «Dringlichkeit» nochmals beurteilt und allenfalls angepasst. Für das \n\nBudgetjahr 2026 sind Investitionsprojekte von netto CHF 36.9 Mio. priorisiert (Vorjahr: CHF 33.3 Mio.). \n\nDie Vorgaben des neuen Finanzhaushaltsreglements wären damit eingehalten und sind leicht unter den \n\nprovisorischen Vorgaben des Gemeinderates gemäss Budgetrichtlinien AFP 2026-2029. Bis zum finalen \n\nBudget 2026 werden die aktuellen Priorisierungen nochmals überprüft werden. Es wird angestrebt, auch \n\ndie internen Vorgaben gemäss Budgetrichtlinien 2026 entsprechend einzuhalten. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEckdaten für Schuldenbremse R 2022 R 2023 R 2024 B 2025 B 2026 R22 - B26\n\nArt. 6 Abs. 1 lit. a FHR (1. Vorgabe)\n\nJahresergebnis 10'829'026 9'114'873 15'866'262 -1'234'518 0 34'575'643\nAusnahmen gemäss Art. 8 FHR 0 0 0 0 0 0\n\nJahresergebnis (bereinigt) 10'829'026 9'114'873 15'866'262 -1'234'518 0 34'575'643\n\nArt. 6 Abs. 1 lit. b FHR (2. Vorgabe)\n\nSelbstfinanzierung 21'882'365 18'920'825 27'238'908 7'742'507 9'504'121 85'288'726\n\nAusnahmen gemäss Art. 8 FHR Abs. 1 0 0 0 0 0 0\n\nSelbstfinanzierung (bereinigt) 21'882'365 18'920'825 27'238'908 7'742'507 9'504'121 85'288'726\n\nNettoinvestitionen (Töpfe A, B und S) 6'458'260 13'648'371 27'415'815 33'303'000 36'747'000 117'572'446\n\nNachtragskredite/Kreditübertragungen aus Vorjahr 0 0 23'855'441 0 23'855'441\n\nAusnahmen gemäss Art. 8 FHR Abs. 2 0 -1'947'245 -7'953'546 -18'630'000 -14'700'000 -43'230'791\n\nNettoinvestitionen (bereinigt) 6'458'260 11'701'127 19'462'269 38'528'441 22'047'000 98'197'096\n\nNettoinvestitionen (ohne Ausnahmen) 6'458'260 13'648'371 27'415'815 57'158'441 36'747'000 141'427'887\n\nSelbstfinanzierungsgrad (bereinigt) 338.8% 161.7% 140.0% 20.1% 43.1% 86.9%\n\nSelbstfinanzierungsgrad (ohne Aussnahmen) 338.8% 138.6% 99.4% 13.5% 25.9% 60.3%\n\nFehlbetrag effektiv > Zunahme der Verschuldung -5'272'454 176'907 49'415'934 27'242'879\n\n\n\n8 \n\nZusammenfassung der priorisierten Investitionsprojekte 2026-2029 (siehe Anhang 1): \n\n \n\n \n\n \n\nMit den priorisierten Investitionen von CHF 36.9 Mio. beträgt der bereinigte Selbstfinanzierungsgrad für \n\ndas Budget 2026 neu 42.9% und der 5-Jahresschnitt beträgt neu 86.7%. Darin sind jedoch die Anteile \n\nfür die Schulanlagen Hübeli (CHF 4.7 Mio.) sowie Meierhöfli (CHF 10.0 Mio.) nicht berücksichtigt, da diese \n\nals Ausnahme gemäss Art. 8 Abs. 2 FHR definiert wurden. Der Selbstfinanzierungsgrad ohne Ausnahme \n\nbeträgt für das Budget 2026 voraussichtlich 25.8% bzw. 60.3% im 5-Jahresschnit. Die Verschuldung der \n\nGemeinde Emmen erhöht sich durch diese Investitionen um rund CHF 27.4 Mio. \n\n \n\n4. Langfristige Planung bis ins Jahr 2041 \n\nBis ins Jahr 2041 (Budgetjahr plus 15 Planjahre) sind Investitionsprojekte von insgesamt CHF 555.7 Mio.  \n\neingegeben worden (Vorjahr CHF 562.3 Mio.). Darin sind alle Projekte berücksichtigt, sowohl die \n\nzwingend notwendigen Investitionen wie auch unverbindliche Ideen mit groben Schätzungen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nInvestitionen B2026 P2027 P2028 P2029\n\nTopf A 24'334'000 17'395'000 17'555'000 7'685'000\nTopf B 5'250'000 6'251'750 13'105'000 22'501'000\nTopf C 0 800'000 1'300'000 3'200'000\nTopf D 50'000 0 300'000 350'000\nSammelrubrik (S) 7'293'000 6'157'000 3'220'000 2'934'000\n\nTotal 36'927'000 30'603'750 35'480'000 36'670'000\n\npriorisiert für AFP 2026-2029 (Topf A + B + S) 36'877'000 29'803'750 33'880'000 33'120'000\n\nnicht priorisiert (Topf C + D): 50'000 800'000 1'600'000 3'550'000\n\nTotal 36'927'000 30'603'750 35'480'000 36'670'000\n\nEckdaten für Schuldenbremse R 2022 R 2023 R 2024 B 2025 B 2026 R22 - B26\n\nArt. 6 Abs. 1 lit. a FHR (1. Vorgabe)\n\nJahresergebnis 10'829'026 9'114'873 15'866'262 -1'234'518 0 34'575'643\nAusnahmen gemäss Art. 8 FHR 0 0 0 0 0 0\n\nJahresergebnis (bereinigt) 10'829'026 9'114'873 15'866'262 -1'234'518 0 34'575'643\n\nArt. 6 Abs. 1 lit. b FHR (2. Vorgabe)\n\nSelbstfinanzierung 21'882'365 18'920'825 27'238'908 7'742'507 9'504'121 85'288'726\n\nAusnahmen gemäss Art. 8 FHR Abs. 1 0 0 0 0 0 0\n\nSelbstfinanzierung (bereinigt) 21'882'365 18'920'825 27'238'908 7'742'507 9'504'121 85'288'726\n\nNettoinvestitionen (Töpfe A, B und S) 6'458'260 13'648'371 27'415'815 33'303'000 36'877'000 117'702'446\n\nNachtragskredite/Kreditübertragungen aus Vorjahr 0 0 23'855'441 0 23'855'441\n\nAusnahmen gemäss Art. 8 FHR Abs. 2 0 -1'947'245 -7'953'546 -18'630'000 -14'700'000 -43'230'791\n\nNettoinvestitionen (bereinigt) 6'458'260 11'701'127 19'462'269 38'528'441 22'177'000 98'327'096\n\nNettoinvestitionen (ohne Ausnahmen) 6'458'260 13'648'371 27'415'815 57'158'441 36'877'000 141'557'887\n\nSelbstfinanzierungsgrad (bereinigt) 338.8% 161.7% 140.0% 20.1% 42.9% 86.7%\n\nSelbstfinanzierungsgrad (ohne Aussnahmen) 338.8% 138.6% 99.4% 13.5% 25.8% 60.3%\n\nFehlbetrag effektiv > Zunahme der Verschuldung -5'272'454 176'907 49'415'934 27'372'879\n\n\n\n9 \n\n \n\n \n\nIn den kommenden Jahren wird es eine zentrale Aufgabe sein, die Detailplanung aus den verschiedenen \n\nMasterplanungen (Schulinfrastruktur, Sportstätte) oder Strategien (z.B. Verwaltungsgebäude) weiter zu \n\nkonkretisieren und optimal in die langfristige Investitionsplanung zu integrieren. Bei grossen \n\nInfrastrukturprojekten wird eine weitere Aufteilung bzw. Etappierung aufgrund der Priorisierung sowie \n\nden begrenzten Mittel vorgenommen. Damit soll ein gewisse Glättung und insbesondere eine bessere \n\nVerteilung der Investitionen über den gesamten Planungszeitraum erreicht werden. \n\n \n\nDie abgebildete Grafik zeigt deutlich auf, dass sich längst nicht alle Projekte realisieren lassen werden. Es \n\nsind letztlich die finanziellen Ressourcen, die den übergeordneten Rahmen für alle künftigen Investitionen \n\nbilden und eine laufende Priorisierung und allenfalls Neuausrichtung nötig machen und dazu führen \n\nkönnen, von bereits bestehenden Masterplanungen oder Strategie abzuweichen.  \n\n5. Zusammenfassung \n\nIn den nächsten vier Jahren sind Nettoinvestitionen von insgesamt CHF 133.7 Mio. vorgesehen (Vorjahr: \n\nCHF 141.8 Mio.). Für das Budgetjahr 2026 sind aktuell Investitionsprojekte von netto CHF 36.9 Mio. \n\npriorisiert (Vorjahr: CHF 33.3 Mio.). Ohne den Anteil von CHF 14.7 Mio. für die als Ausnahme gemäss \n\nArt. 8 Abs. 2 FHR definierten Schulanlagen Hübeli und Meierhöfli beträgt der bereinigte Selbst-\n\nfinanzierungsgrad für das Budget 2026 voraussichtlich 42.9% bzw. 86.7% im 5-Jahresschnitt. Der \n\nSelbstfinanzierungsgrad gemäss FHGG (ohne Ausnahme) beträgt für das Budget 2026 voraussichtlich \n\n25.8% oder 60.3% im 5-Jahresschnit. Die Verschuldung der Gemeinde Emmen erhöht sich durch diese \n\nInvestitionen um rund CHF 27.4 Mio. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0.0\n\n5.0\n\n10.0\n\n15.0\n\n20.0\n\n25.0\n\n30.0\n\n35.0\n\n40.0\n\n45.0\n\nB2026 P2027 P2028 P2029 P2030 P2031 P2032 P2033 P2034 P2035 P2036 P2037 P2038 P2039 P2040 P2041\n\nSammelrubrik Topf A Topf B Topf C Topf D\n\nCHF Mio.\n\n\n\n10 \n\n6. Antrag \n\nZustimmende Kenntnisnahme des Berichtes «Langfristige Investitionsplanung 2026 - 2029». \n\n7. Anhänge \n\nAnhang 1: Langfristige Investitionsplanung 2026 - 2029 (Priorisierte Investitionen) \n\nAnhang 2: Langfristige Investitionsplanung 2026 - 2040 (Gesamtinvestitionen) \n\n \n\nEmmenbrücke, 28. Mai 2025 \n\nFür den Gemeinderat: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n  \n\n  \n\n\n\t1. Ausgangslage\n\t2. Systematik der langfristigen Investitionsplanung\n\t2.1 Grundsatz\n\t2.2 Inhalt\n\t2.3 Gliederung der Investitionen\n\t2.4 Plafonierung der Investitionssumme\n\t2.5 Priorisierung der Investitionen\n\t2.6 Investitionscontrolling\n\n\t3. Aufgaben- und Finanzplan 2026 bis 2029\n\t4. Langfristige Planung bis ins Jahr 2041\n\t5. Zusammenfassung\n\t6. Antrag\n\t7. Anhänge\n\n


name: Beilage_01_02_Strassenprojekt armasuisse Situation Gestaltung Süd

text: \nHochwasserschutzprojekt\n\nLegende\n\nBESTEHENDE FLÄCHENNEUE FLÄCHEN\n\nMARKIERUNG\n\n6.01 Sicherheitslinie b = 15 cm\n\n6.03 Leitlinie, als kurze Ünterbrüche; 1/1 b = 15 cm\n\n6.09 Radstreifenlinie\n\nb = 15 cm\n\n6.03 Leitlinie; 3/3 b = 15 cm\n\nb = 50 cm\n\n6.25 Halteverbotslinie; min. L = 10 m b = 15 cm\n\n6.21 Zickzacklinie b = 15 cm\n\n6.03 Führungslinie 0.5/0.5 b = 15 cm\n\n6.13 Wartelinie\n\nb = 15 cm\n\nFahrrad\n\nRad- und Gehweg\n\nFahrbahn Fahrbahn\n\nGehweg\n\nGrünfläche oder Bankett\n\nStützmauern oder Konsolkopf\n\nGrünfläche oder Bankett\n\nStützmauern oder Konsolkopf\n\nBESTEHENDE RÄNDER / OBJEKTENEUE RÄNDER / OBJEKTE\n\nProjektränder Strassenbau best. Ränder\n\nBodenmulde\n\nBachsohle Bachsohle\n\n"Füessli"\n\n6.20 Sperrfläche b = 50 cm\n\nBäume\n\nDamm\n\nOBJEKTE WERKLEITUNGEN\n\nSchachtdeckel Entwässerung\n\nKandelaber\n\nHydrant\n\nSchachtdeckel Elektro\n\nSchieber\n\nLeitpfosten\n\nTaktile Markierung\n\nPflästerung\n\nVorwarnlinie 4/26.05\n\nTrampelpfad\n\nBlocksteinmauer\n\n6.17 Fussgängerstreifen\n\nFussgänger\n\nKunststoffpfosten\n\nC\nh\no\nlb\ne\n\n3\n1\n3\n3\n\n2\n1\n6\n\n7\n5\n1\n\n2\n8\n4\n1\n\n2\n8\n4\n3\n\n2\n8\n4\n2\n\n2\n3\n7\n8\n\n2\n3\n6\n6\n\n5\n7\n0\n\n3\n1\n3\n9\n\n2\n4\n1\n0\n\n1\n6\n0\n1\n\n4\n3\n9\n9\n\n4\n4\n2\n2\n\n2\n8\n4\n4\n\n3\n3\n6\n4\n\n3363\n\n3362\n\n2373\n\n2009a\n\n2486a\n\n2414b\n\n2335b\n\n3106\n\nSchueldörfli Cholbe\n\n143\n\n141\n\n4\n\n4a\n\n6\n\n145\n\n147\n\n149\n\n1\n\nThan\n\nKolbenstrasse\n\nRüeggisingerstrasse\n\nERSETZT PLAN / DOKU NUMMER Schweizerische Eidgenossenschaft\n\nConfédération suisse\n\nConfederazione Svizzera\n\nConfedraziun svizra\n\narmasuisse\n\nle but prévu, le plan est à nous restituer spontanément.\n\nprotection  des informations militaires.  Après emploi dans\n\n1er  mai  1990  (état au 5 octobre 1999)  concernant la\n\nla protection de  la population et des sports (DDPS), du\n\nl'ordonnance du  département fédérale de la défense, de\n\nconformément  au code de classification  dans le sens de\n\nexpresse  de  notre part. Son  contenu doit être traité\n\nreproduit,  ni  communiqué à  des tiers sans autorisation\n\nstructions / biens immobiliers. Il ne peut être ni copié, ni\n\nCe  plan est la propriété intellectuelle d'armasuisse con-\n\nuns der  Plan  unaufgefordert  zurueck  zu  erstatten.\n\nNach  Hinfall  des vorgesehenen Verwendungszweckes  ist\n\nden  Schutz  militaerischer  Informationen zu  behandeln.\n\nVerteidigung, Bevoelkerungsschutz und Sport (VBS) ueber\n\n5. Oktober 1999) des eidgenössischen Departementes fuer\n\nvermerk  im Sinne der Verordnung vom 1. Mai 1990 (Stand\n\nSein Inhalt ist gemaess dem angebrachten Klassifizierungs-\n\nunbeteiligten  Drittpersonen  zugaenglich gemacht werden.\n\nmaechtigung   weder  kopiert  oder vervielfaeltigt  noch\n\nImmobilien. Er  darf  ohne vorgaengige ausdrueckliche Er-\n\nDieser Plan Ist geistiges Eigentum der armasuisse Bauten/\n\n- HW Schutz\nVerlegung Rüeggisingerstrasse\nGemeinde Emmen LU\nDNA-A/9775\n\nBauprojekt\n\nMASSSTAB: PLANGRÖSSE: \n\nAUSGABE\nERSTAUSGABE REVISION REVISION\n\nErstellt\n\nGeprüft\n\nFreigegeben\n\nA. Kälin AG\n\nA. Kälin AG\n\nBMZ\n\nDatum Vis. Datum Vis. Datum Vis.\n\nDANSC\n\n4 5 3 0 Z A\n\n012\n\nMANAGEMENTSYSTEM\n\nISO 9001/14001\n\n31.08.23\n\n31.08.23\n\n31.08.23\n___\n\n__\nJK/BV\n\nBK\n\nMaschenzaun mit Unterhaltstor\n\nP\nro\nje\nk\nta\nn\nfa\nn\ng\n\n← Emmen\n\nSituation: Gestaltung\n\n1:500 30 x 179\n\nAbschnitt Süd\n\nCAD - Filename:\n\nCAD - Plotfilename:\n\nCAD - Plotsteuerung:\n\nBezugsrahmen:\n\n4117_32_I011_Situation_Gestaltung_Süd_0500.dgn\n\n4117_32_I011_Situation_Gestaltung_Süd_0500.pdf\n\ngestaltungsplan_0500_AKTUELL.pen\n\nLV95\n\nCAD - PLANINFO\n\n11\n\n2.\n30\n  H\n\nöc\nhs\ntg\nes\n\nch\nw\nin\ndi\ngk\n\nei\nt\n\n5.\n04\n  W\nie\nde\nrh\nol\nun\n\ngs\nta\nfe\nl\n\n2.\n30\n  H\n\nöc\nhs\ntg\nes\n\nch\nw\nin\ndi\ngk\n\nei\nt\n\n5.\n04\n   \n  W\nie\nde\nrh\nol\nun\n\ngs\nta\nfe\nl\n\n2.\n63\n.1\n  G\n\nem\nei\nns\n\nam\ner\n R\n\nad\n- u\n\nnd\n F\nus\n\nsw\neg\n\n5.04     W\niederholungstafel\n\n2.63.1  G\nem\n\neinsam\ner R\n\nad- und Fussw\neg\n\n3.02  Kein Vortritt\n\n2.63.1  G\nem\n\neinsam\ner R\n\nad- und F\nussw\n\neg\n\n2.\n60\n.1\n  E\n\nnd\ne \nde\n\ns \nR\nad\n\nw\neg\n\nes\n\n4.11  S\ntandort eines F\n\nussgängerstreifens\n\n4.\n11\n  S\nta\nnd\n\nor\nt e\nin\nes\n F\nus\n\nsg\nän\n\nge\nrs\ntr\nei\nfe\nns\n\nKei\nn V\n\nortr\nitt\n\n3.0\n2\n\n20 m\n5.01 Distanztafel\n\n5.04  W\niederholungstafel\n\n2.30  Höchstgeschwindigkeit\n\n2.30  H\nöchstgeschw\n\nindigkeit\n\n-     Indirektes Linksabbiegen ohne LS\nA\n\n4.50.1  W\negw\n\neiser "R\noute für Fahrräder"\n\nW\na\nld\nib\nrü\n\ncke\n\n\n