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name: 30_15 B+A Entwicklungsbericht (Herausforderung Wachstum).pdf

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text: \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n  \n\n30/15   Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nEntwicklungsbericht (Herausforderung Wachstum) \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nInhalt \n\n1. Einleitung .......................................................................................................................... 3 \n\n1.1 Bisherige Entwicklung: Instrumente und Steuerung.............................................................. 4 \n\n1.1.1 Bericht über die Lage der Gemeinde Emmen2002 (BüLGE) ................................................... 5 \n\n1.1.2 Syntegrationsseminar ......................................................................................................... 5 \n\n1.1.3 Sparpaket 2006 ................................................................................................................. 6 \n\n1.1.4 Stabilisierungsprogramm 2012 ............................................................................................ 6 \n\n1.2 Überblick ........................................................................................................................... 6 \n\n2. Ausgangslage .................................................................................................................... 8 \n\n2.1 Vorgaben und Instrumente des Bundes, Kantons Luzern und der Verbänden ......................... 8 \n\n2.1.1 Finanzen und Personelles (Bund, Kanton und Verbände) ...................................................... 9 \n\n2.1.2 Bau und Umwelt (Bund, Kanton und Verbände) ................................................................... 9 \n\n2.1.3 Soziales und Gesellschaft (Bund, Kanton und Verbände)...................................................... 10 \n\n2.1.4 Schule und Kultur (Bund, Kanton und Verbände) ................................................................ 11 \n\n2.1.5 Sicherheit und Sport (Bund, Kanton und Verbände) ............................................................ 12 \n\n2.2 Vorgaben und Instrumente der Gemeinde .......................................................................... 13 \n\n2.2.1 Direktionsübergreifende Vorgaben ..................................................................................... 13 \n\n2.2.2 Finanzen und Personelles (Gemeinde) ................................................................................ 14 \n\n2.2.3 Bau und Umwelt (Gemeinde) ............................................................................................. 17 \n\n2.2.4 Soziales und Gesellschaft (Gemeinde) ................................................................................ 18 \n\n2.2.5 Schule und Kultur (Gemeinde) ........................................................................................... 21 \n\n2.2.6 Sicherheit und Sport (Gemeinde) ....................................................................................... 22 \n\n2.3 Wachstum ........................................................................................................................ 25 \n\n2.3.1 Finanzen und Personelles (Wachstum) ............................................................................... 25 \n\n2.3.2 Bau und Umwelt (Wachstum) ............................................................................................ 33 \n\n2.3.3 Soziales und Gesellschaft (Wachstum) ................................................................................ 35 \n\n2.3.4 Schule und Kultur (Wachstum)........................................................................................... 37 \n\n2.3.5 Sicherheit und Sport (Wachstum) ....................................................................................... 39 \n\n3. Ausblick: Neues Gesetz über den Finanzhaus-halt der Gemeinden ........................................ 42 \n\n4. Fazit ................................................................................................................................. 44 \n\n5. Wachstumsstrategie Emmen .............................................................................................. 48 \n\n6. Wachstumspolitik Emmen .................................................................................................. 50 \n\n6.1.1 Steuerpolitik ..................................................................................................................... 50 \n\n6.1.2 Entwicklung Bodenpreise ................................................................................................... 52 \n\n6.1.3 Verwaltungsreform ............................................................................................................ 52 \n\n6.1.4 Studenten unterstützen ..................................................................................................... 55 \n\n6.1.5 Weitere Auflistung ............................................................................................................. 56 \n\n7. Schlussfolgerung ............................................................................................................... 57 \n\n8. Antrag: ............................................................................................................................. 59 \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n\n1. Einleitung \n\n \na) Mit dem Postulat 43/12 verlangte Einwohnerrat Markus Greter, dass der Gemeinderat einen \n\nPlanungsbericht zur künftigen Entwicklung der Gemeinde Emmen ausarbeitet. Ausgehend vom \n\nBevölkerungswachstum soll der Bericht aufzeigen, wie die Gemeinde in den nächsten 20 Jahren die damit \n\nverbundenen Herausforderungen in den Bereichen Infrastruktur, Verkehr und Gemeindefinanzen \n\nbewältigen wird. In seiner Antwort zu diesem Postulat hat der Gemeinderat aufgezeigt, dass die \n\nGemeinde Emmen über die notwendigen und vor allem auch langfristigen Planungs- und \n\nSteuerungsinstrumente verfügt. Der Gemeinderat beantragte deshalb, auf die Erstellung eines \n\nzusätzlichen Planungsberichtes zu verzichten. Der Einwohnerrat hat jedoch das Postulat überwiesen und \n\ndamit die Erstellung eines separaten Planungsberichtes zur künftigen Entwicklung der Gemeinde Emmen \n\nverlangt. \n\n \n\nb) Im Jahre 1860 zählte die Gemeinde Emmen 1'832 Einwohnerinnen und Einwohner, im Jahr 1910 \n\nwaren es bereits 4'229 und 1950 war Emmen rein statistisch betrachtet bereits eine Stadt mit 11'065 \n\nEinwohnerinnen und Einwohnern. Im Jahre 2000 wurden 26'885 Einwohnerinnen und Einwohner für \n\nEmmen ausgewiesen. Im Zeitpunkt der Behandlung des vorliegenden Berichtes (Dezember 2015) wird \n\ndie Gemeinde die Marke von 30'000 Einwohnerinnen und Einwohner überschritten haben. Die Gemeinde \n\nEmmen ist die zweitgrösste Stadt der Zentralschweiz und gehört bevölkerungsmässig zu den 20 grössten \n\nOrtschaften der Schweiz. \n\n \n\nc) Die Gemeinde Emmen hat in ihrer Geschichte verschiedene Entwicklungen und Veränderungen erlebt. \n\nDie 1856 eröffnete Zentralbahn führte von Olten aus vorerst nur bis nach Emmenbrücke. 1883 dampfte \n\ndie von einer englischen Gesellschaft gebaute Seetalbahn erstmals durch Emmen. 1850 erwarben die \n\nBrüder Ludwig und Franz Xaver von Moos eine Liegenschaft in der Emmenweid und legten den \n\nGrundstein für die Eisenfabrik von Moos. Französische Investoren gründeten 1906 auf der Emmenweid \n\ndie «Viscose Emmenbrücke», eine Kunstseidenfabrik. Diese beiden Grossunternehmen prägten die \n\nEntwicklung der bis dahin landwirtschaftlich geprägten Gemeinde Emmen hin zur wichtigsten \n\nIndustriegemeinde des Kantons Luzern. Explosionsartiges Wachstum und neue Technologien veränderten \n\ndie Arbeitswelt in den 1950er Jahren von Grund auf. Frauen und Männer aus Italien, später auch \n\nSpanien, migrierten in die Schweiz und fanden bei den Emmer Industrie- und Baubetrieben eine Arbeit \n\nund ein Auskommen. Für viele mündete die als vorübergehend gedachte Zeit der saisonalen \n\nArbeitswanderung in eine definitive Auswanderung. Die damit einhergehende Veränderung der \n\nBevölkerungsstruktur stellte die Gemeinde Emmen wiederum vor neue Herausforderungen. 1950 lebten \n\nca. 500 Personen ausländischer Herkunft in Emmen, 1964 waren es bereits deren 3'500. Ende 2007 war \n\ndie Zahl der Ausländer auf 8'569 gestiegen. Der Anteil der ausländischen Bevölkerung beträgt heute rund \n\n31%. Die radikalen wirtschaftlichen Umwälzungen der 90er-Jahre - Deindustrialisierung und Fusionen - \n\nentzogen der Gemeinde den ökonomischen Rückhalt und rüttelten am Selbstverständnis. Viele der \n\nortsansässigen Betriebe sahen sich gezwungen, Arbeitsplätze abzubauen. Arbeiter und Angestellte, die \n\njahrelang in der Gemeinde Emmen lebten, zogen weg. Die Schwelle zum 21. Jahrhundert hält für die \n\nGemeinde Emmen erneut zahlreiche Veränderungen bereit. Vor allem die Grossunternehmen in der \n\nGemeinde Emmen sind mit wirtschaftlichen Veränderungen, neuen Märkten und vor allem auch mit \n\nveränderten Wettbewerbsbedingungen konfrontiert. Dank starken Anstrengungen finden die Monosuisse \n\nAG (ehemals Viscosuisse / Rhône Poulenc / Rhodia Industrial Yarns / Nexis Fibers), die Schmolz & \n\nBickenbach AG (ehemals von Moos Stahl), die vonRoll casting ag, die RUAG (ehemals Flugzeugwerke) \n\n\n\n4 \n\nund auch die Emmi ihre neuen Positionen im Markt. KMU, Gewerbe und Detailhandel profitieren \n\nzunehmend von der regen Bautätigkeit. Die Gemeinde Emmen hat sich von der landwirtschaftlich \n\ngeprägten Ortschaft, über den Industriestandort zu einer urbanen Gemeinde weiter entwickelt. Der \n\nBegriff Urbanisierung, häufig mit Verstädterung gleichgesetzt, bezeichnet einen komplexen, \n\nmehrdimensionalen Prozess des gesellschaftlichen Wandels und ist oft eng mit der Industrialisierung und \n\nModernisierung verbunden; auch die zahlenmässige Zunahme der in Städten lebenden Bevölkerung. Die \n\nAusbreitung des städtischen Siedlungsraumes und die städtebauliche Umgestaltung bestehender \n\nSiedlungen geht einher mit Veränderungsprozessen von Sozial-, Berufs- und Erwerbsstruktur und der \n\nEntwicklung städtischer Kulturformen, Lebens- und Verhaltensweisen. In hoch entwickelten Ländern \n\nschloss die Hauptphase der Urbanisierung bereits Anfang des 20. Jahrhundert  ab. In den 60er Jahren \n\ndes letzten Jahrhunderts setzte der Prozess der Suburbanisierung ein. Gemeint ist damit die Stadt-\n\nLandflucht oder anders gesagt, die Agglomerationsbildung. Und seit den späten 1980-Jahren begann der \n\nProzess der Re-Urbanisierung, also es wird wieder vermehrt vom Land in städtische Gebiete gezogen.  \n\n \n\nZusammenfassend kann festgehalten werden, dass die Gemeinde Emmen in ihrer Geschichte wiederholt \n\nmarkante Veränderungen erfahren hat und sich wiederholt an neuen Rahmenbedingungen anpassen \n\nmusste. Die Gemeinde Emmen hat sich dabei stetig entwickelt und war aus heutiger Sicht immer wieder \n\nin der Lage und willens, sich mit den gegebenen Instrumentarien des öffentlichen Rechts \n\n(Zonenplanungen etc.), mit den Herausforderungen der Siedlungs-, Bevölkerungs- und \n\nWirtschaftsentwicklung eingehend zu befassen und für die kurz- und mittelfristige Weiterentwicklung die \n\nrichtigen Schlüsse zu ziehen. \n\n \n\n1.1 Bisherige Entwicklung: Instrumente und Steuerung  \n\nDie Gemeinde Emmen hat in den vergangenen 15 Jahren verschiedene Berichte, Konzepte und \n\nEntwicklungsszenarien erarbeitet und umgesetzt. Verschiedene Berichte und Massnahmen sind dabei \n\nimmer neben den für die Gemeinden von Gesetzes wegen zur Verfügung stehenden Instrumenten \n\n(Budget, Rechnung, Legislaturplanung etc.) eingesetzt worden. Es ging dabei immer darum, die \n\nGemeinde Emmen weiter zu entwickeln, die erkannten Schwachstellen auszumerzen und auch die \n\nvorhandenen Stärken zu festigen.  \n\n \n\nZeitachse, vergangene Meilensteine \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n\nDie Abbildung 1 zeigt diejenigen Berichte und Aktionen, welche sich - vor allem auch aus finanziellen \n\nBlickwinkeln - mit der Entwicklung und dem Wachstum der Gemeinde Emmen befasst. Daneben hat sich \n\ndie Gemeinde Emmen ab dem Frühjahr 2012 im Projekt Emmen2025 aus strategischer Sicht damit \n\nauseinandergesetzt, in welche Richtung sich Emmen in den nächsten Jahren entwickeln soll. Im \n\nZusammenhang mit der Diskussion unterschiedlicher Kooperationsmöglichkeiten in der Stadtregion \n\nLuzern wurden verschiedene Studien zur Situation und den Entwicklungspotenzialen der Gemeinde \n\nEmmen erstellt. Mit der Volksabstimmung vom 11. März 2012 haben die Stimmbürgerinnen und \n\nStimmbürger von Emmen die Aufnahme von Fusionsverhandlungen mit der Stadt Luzern abgelehnt und \n\nsich damit für einen eigenständigen Weg der Gemeinde Emmen ausgesprochen. Als Folge wurden im \n\nProjekt Überlegungen zur festzulegenden und vor allem eigenständigen Entwicklungsstrategie erarbeitet. \n\nDie Diskussionen in den verschiedenen Workshops zeigten damals auch, dass keine breit geteilten \n\nGrundlagen zur Frage der Gemeindeentwicklung vorhanden waren. Deshalb war es das Ziel des \n\nProjektes, dass für die künftige Entwicklung der Gemeinde Emmen eine möglichst breit getragene \n\ngemeinsame Strategie erstellt wurde. Nachfolgend werden die Kernaussagen und die Stossrichtungen der \n\nverschiedenen Projekte kurz dargestellt. \n\n1.1.1 Bericht über die Lage der Gemeinde Emmen2002 \n(BüLGE) \n\nZahlreiche politische Vorstösse zur finanziellen Situation und Entwicklung der Gemeinde Emmen \n\nveranlassten den Gemeinderat im Frühjahr 2002, einen Bericht über die Lage der Gemeindefinanzen \n\n(BüLGE) zu erstellen. Der Bericht analysierte die damalige Finanzsituation, befasste sich mit der \n\nAbwanderung von guten Steuerzahlenden und enthielt Vorschläge für eine neue Positionierung von \n\nEmmen. Das letzte Kapitel dieses Berichtes zeigt eine mögliche Strategie auf, die sich insbesondere auf \n\ndas Standortmarketing bezieht. Im Nachgang zum Bericht über die Lage der Gemeindefinanzen wurde \n\nunter externer Begleitung das Syntegrationsseminar durchgeführt. \n\n1.1.2 Syntegrationsseminar \n\nVertreter des Einwohnerrates, Mitglieder des Gemeinderates, Mitarbeitende der Gemeindeverwaltung, \n\nWirtschaftsvertreter, Quartiervereine, Kantons- sowie Parteivertreterinnen und -vertreter befassten sich \n\nim Januar 2004 während eines mehrtätigen Seminars mit unzähligen Massnahmen für eine nachhaltig \n\npositive Entwicklung der Gemeinde. 72 Massnahmen wurden verabschiedet und der Gemeinderat mit \n\nderen Detailprüfung und Umsetzung beauftragt. So wurde damals beispielsweise der Grundstein für das \n\nErfolgsmodell Sozialinspektor gelegt. Auch das politisch umstrittene Bonusprogramm für die Vermittlung \n\nvon guten Steuerzahlenden in die Gemeinde Emmen entsprang dem Syntegrationsseminar.  \n\n \n\nNachhaltig positiv hat der Umbau von Emmen zu einer Sportstadt mit bedeutendem Ausbildungszentrum \n\nfür Sport und das Label „Emmen überraschend sportlich“ gewirkt. Die Ansiedlung des \n\nAusbildungszentrums des Schweizerischen Fussballverbandes SFV in Emmen im Jahre 2005 hat sogar \n\nüber die Landesgrenzen hinaus für Interesse gesorgt. Weitere Vorschläge wirkten besonders \n\nverwaltungsintern. So profitiert der Gemeinderat immer noch von einer professionellen Medienbegleitung \n\nund Kommunikation. Standortmarketing, verbesserte Personalförderungsmassnahmen und attraktivere \n\nAnstellungsbedingungen wurden eingeführt. Zudem wurden für die Bevölkerung optimierte \n\nÖffnungszeiten der Verwaltung und des Hallen- und Freibades realisiert. Im schulischen Umfeld wurden \n\n\n\n6 \n\nTagesstrukturen, Blockzeiten, Begabtenförderung und weitere Massnahmen gefordert und mehrheitlich \n\numgesetzt.  \n\nGesellschaftspolitische und kulturelle Massnahmen wurden durch die Einführung des Kulturpreises \n\n„Emmer Impuls“ vorangetrieben, andererseits führte der neu entstandene Verein Zukunftsgestaltung \n\nEmmen viele trendige Events zur Attraktivierung und Verschönerung von Emmen (Emmen farbig, etc.) \n\ndurch.  Das Seifenkistenrennen und das Skirennen in Emmen dienen als weitere Beispiele hierzu. Andere \n\nMassnahmen hat der Emmer Souverän klar abgelehnt. So zum Beispiel nennt sich Emmen weiterhin \n\nGemeinde und tritt nicht mit dem Begriff "Stadt" auf. Das Projekt Syntegration wurde vom Gemeinderat \n\nEnde 2010 offiziell für beendet erklärt. Die bis dahin nicht erfolgreich umgesetzten Massnahmen wurden \n\nnicht weiter verfolgt.  \n\n1.1.3 Sparpaket 2006 \n\nBasierend auf den fortwährend negativen Jahresabschlüssen der Laufenden Rechnung sah sich der \n\nGemeinderat veranlasst, ein Sparpaket zu lancieren. Dabei wurden einerseits die aus der Syntegration \n\nerarbeiteten Massnahmen konkretisiert, andererseits wurden Sparvorschläge aus der Verwaltung \n\nausgearbeitet. Das Sparpaket konnte erstmals für die Budgetierung 2007 verwendet werden. Einzelne \n\nSparmassnahmen konnten erst in den nachfolgenden Budgets in Angriff genommen, da sie teilweise mit \n\nAnpassungen von Reglementen verbunden waren. \n\n1.1.4 Stabilisierungsprogramm 2012 \n\nNicht zuletzt aufgrund der drei Steuergesetzrevisionen, der Neuregulierung des Finanzausgleichs und der \n\nEinführung der Pflegefinanzierung sah sich der Gemeinderat veranlasst, im Jahr 2012 ein \n\nStabilisierungsprogramm zu erarbeiten. Die Zielsetzung war, mit Hilfe einer Portfolioanalyse die \n\nGemeindeaufgaben kritisch zu hinterfragen, strategisch zu bewerten sowie Sparpotenziale bei den \n\neinzelnen Aufgabenbereichen zu herauszufiltern. Gleichzeitig wurden zwingende von freiwilligen \n\nLeistungen unterschieden. Schlussendlich wurden Ertragspotentiale, generelles Sparpotential, spezielle \n\nSparpotentiale und Sparvorschläge der Produktgruppenverantwortlichen der Gemeindeverwaltung \n\nEmmen ausgearbeitet. Die Erarbeitung erfolgte mit wissenschaftlichen Methoden und die Resultate \n\nwurden sowohl zahlenmässig als auch grafisch dargestellt. Das Stabilisierungsprogramm nahm \n\nmassgeblich Einfluss auf die Budgetierung ab dem Jahr 2013. Bei den positiven Rechnungsabschlüsse \n\n2013 und 2014 haben sich Kostenoptimierungen aus dem Stabilisierungsprogramm bemerkbar gemacht. \n\nSomit ist ein Teil der Vergangenheit bewältigt und es gilt nun, den aktuellen Rahmen zum Wachstum der \n\nGemeinde Emmen zu definieren. Alle nachfolgend genannten Instrumente und Vorgaben bauen auf \n\ndiesen vier vergangenen Berichten auf. Bis heute wurde ein Teil der im Stabilisierungsprogramm 2012 \n\nmanifestierten Massnahmen umgesetzt. Die verbleibenden werden in naher Zukunft in Angriff \n\ngenommen. Damit kann der positive Effekt vorderhand weiter anhalten. \n\n1.2 Überblick \n\nDie Entwicklung, das Wachstum und Veränderungen innerhalb einer Gemeinde können nicht isoliert \n\nangegangen und auch nicht isoliert betrachtet werden. Die Gemeinde ist die unterste Staatsebene und \n\ndie Handlungsfreiheiten einer Gemeinde werden von zahlreichen Rahmenbedingungen (z.B. Gesetze, \n\nFinanzen, Raum, Lage etc.) beeinflusst. Die nachfolgende Abbildung versucht, die Entwicklungs-\n\n\n\n7 \n\nmöglichkeiten und daraus abzuleitende Strategien in einem Gesamtrahmen der verschiedenen Staats-\n\nebenen und den weiteren Einflussfaktoren darzustellen: \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n8 \n\n2. Ausgangslage \n\nDie Handlungsfreiheiten der Gemeinden werden durch übergeordnetes Recht und zahlreiche Vorgaben \n\n(z.B. Richtpläne etc.) eingeschränkt. In vielen Verwaltungsbereichen haben die Gemeinden einzig \n\nVollzugsaufgaben, welche durch gesetzliche Grundlagen bestimmt werden. Bereiche wie Verkehr, \n\nSteuern, Abgaben und Bauen werden sehr stark durch übergeordnetes Recht bestimmt. Bund und Kanton \n\nerstellen mehrjährige Planungen und auch von den Gemeinden wird gesetzlich vorgegeben, dass eine \n\nlangfristige Planung basierend auf Prognosen zur Entwicklung und zum Wachstum erarbeitet. Dabei \n\nbeschränkt sich die langfristige Planung jedoch in der Regel auf den Zeithorizont von 10 Jahren. Dabei \n\nwird auf allen Stufen davon ausgegangen, dass ein Ausblick mit einem Zeithorizont von 20 Jahren kaum \n\nauf realistischen Angaben basieren könnte und damit kaum zweckmässige Planungen ermöglichen würde. \n\nNachfolgend werden die übergeordneten Planungsinstrumente und deren Auswirkungen auf die \n\nGemeinde Emmen zusammenfassend dargestellt.  \n\n \n\n \n\n2.1 Vorgaben und Instrumente des Bundes, Kantons \nLuzern und der Verbänden \n\n \n\nDie Gemeinde Emmen untersteht den schweiz- und kantonsweiten Bestimmungen (Gesetze, \n\nVerordnungen oder Richtpläne). Die einzelnen Vorgaben und Instrumente, in Bezug auf Wachstum, \n\nwerden nachfolgend nach den politischen Feldern (hier Direktionen der Gemeinde Emmen) erläutert. Die \n\nReihenfolge erfolgt nach den organisatorischen Einheiten der Gemeindeverwaltung Emmen. Diverse \n\nVerbände setzen sich in den verschiedenen Feldern ein und organisieren sich zentral. Dazu gehören \n\nbeispielsweise der Verkehrsverbund Luzern (VVL), der Verband Luzerner Gemeinden (VLG), der \n\n\n\n9 \n\nGemeindeverband LuzernPlus oder die interkommunale Zusammenarbeit der fünf grossen Luzerner \n\nGemeinden (K5). \n\n2.1.1 Finanzen und Personelles (Bund, Kanton und Verbände) \n\nUnter diese Direktion fallen neben den Finanzen und dem Personal ebenfalls die Immobilienbe-\n\nwirtschaftung, die Steuern sowie die Organisation. Das Bevölkerungswachstum hat grundsätzlich einen \n\ndirekten Einfluss auf die Steuererträge. Der Kanton gibt mit Kennzahlen die künftigen Entwicklungen der \n\nSteuererträge vor. Diese werden von der Direktion Finanzen und Personelles jeweils auf die örtlichen \n\nVerhältnisse in Emmen angepasst. Bei der Immobilienbewirtschaftung kann ebenfalls eine direkte \n\nVerbindung zum Wachstum bzw. zum Bedarf an öffentlichen Anlagen hergestellt werden. Im Bereich \n\nSteuern gab es seit 2005 immer wieder Gesetzesrevisionen. Diese entlasteten die privaten Haushalte und \n\nauch juristische Personen nachhaltig. Der Kanton Luzern befindet sich im Steuerwettbewerb mit den \n\numliegenden Kantonen, die teilweise deutlich tiefere Steuerbelastungen insbesondere für natürliche, aber \n\nauch für juristische Personen ausweisen. Einzelne der Änderungen hatten einen deutlichen Effekt auf die \n\nSteuereinnahmen der Gemeinde Emmen. So sind insbesondere die Steuererträge der natürlichen \n\nPersonen in den letzten 10 Jahren um einige Millionen Franken gesunken. Der Kanton Luzern und seine \n\nGemeinden wurden für Firmen als auch Privatpersonen attraktiver, zumal die Lebenshaltungskosten nicht \n\nganz so hoch wie in angrenzenden Nachbarkantonen sind. \n\n2.1.2 Bau und Umwelt (Bund, Kanton und Verbände) \n\nZum Bau und Umwelt gehören der öffentliche Verkehr, der Werkhof, die Wasser- und \n\nAbwasserversorgung sowie die Abfallentsorgung. Die letzteren drei sind zweckgebundene Bereiche worin \n\nvom Kanton vorgegeben wird, dass diese nach dem Verursacherprinzip durch Erhebung von Gebühren \n\nund Beiträgen finanziert werden müssen. Die Gemeinden haben entsprechende Reglemente über diese \n\nThemen zu erlassen. Ein genereller Entwässerungsplan (GEP) des Kantons koordiniert die Entwässerung \n\ndie Gemeindegrenzen überschreitend. Langjährige Erfahrungen mit der generellen Entwässerungs-\n\nplanung zeigen, dass die Abwasserentsorgung im Kanton Luzern künftig ganzheitlicher und in grösseren \n\nEinheiten organisiert sein soll. Dazu stützt sich der Kanton auf die schweizweit anerkannten \n\nMusterpflichtenhefte für GEP-Nachführungen. Diese modernisieren die bestehenden Planungen und \n\nführen sie in rollende Gesamtplanungen über, mit Fokus auf die gesamten ARA-Einzugsgebiete. \n\nIm Kantonalen Richtplan 2009 wird die Positionierung des Kantons Luzern als Wohn- und \n\nWirtschaftsstandort sowie als Tourismus- und Kulturdestination verstärkt. Angestrebt wird eine Festigung \n\nder Luzerner Stärken und Vorzüge in den Bereichen Kultur, Kongresswesen, Tourismus, Naherholung und \n\nWohnen. Weitergeführt werden soll die traditionelle Kooperation mit den Zentralschweizer Kantonen wie \n\nauch mit dem Kanton Bern. Dafür wird der Kanton in Luzern Agglomeration und Luzern Landschaft \n\naufgeteilt. Eine zentrale Aufgabe übernehmen dabei die vier regionalen Entwicklungsträger, wobei \n\nEmmen zum Gemeindeverband LuzernPlus gehört. Weiter besteht vom Bund ein \n\nAgglomerationsprogramm, das insbesondere die Koordination von Siedlung und Verkehr verbessern soll. \n\nDie zweite Generation wird von 2015 - 2018 gestartet. Diese beiden Instrumente des Kantons sind \n\nHintergründe zu weiteren kantonalen Projekten wie die Entwicklung Luzern Nord, worunter die \n\nKantonsstrasse K13 sowie der Seetalplatz gehören. \n\nGute Verkehrsanbindungen sind für alle Bevölkerungsgruppen wichtig. Der Kanton Luzern hat mit dem \n\nProjekt K13 grosse Anpassungen an der Kantonsstrasse im Gebiet Sprengi - Central - Seetalplatz vor. So \n\n\n\n10 \n\nsoll bei gleichzeitiger Beruhigung und Verringerung des motorisierten Individualverkehrs eine Busspur \n\nden Fluss des öffentlichen Verkehrs beschleunigen. Dies im Zusammenhang mit der Neugestaltung und \n\nder geänderten Nutzung des Seetalplatzes. Bushöfe in den Gebieten Seetalplatz und Sprengi runden den \n\nUmbau ab. Im Gebiet Feldbreite ist durch die Realisierung der geplanten rund 800 Wohneinheiten mit \n\neinem deutlich höheren Verkehrsaufkommen zu rechnen. Dies wird Auswirkungen auf den öffentlichen \n\nVerkehr als auch auf den motorisierten Individualverkehr (MIV) haben. Die Folge könnte eine Busspur auf \n\nder Seetalstrasse sein. \n\nEbenfalls aus dem Agglomerationsprogramm und basierend auf einem Entscheid des kantonalen Bau-, \n\nUmwelt- und Wirtschaftsdepartement entstand das Konzept AggloMobil due für den öffentlichen Verkehr \n\n(öV). Dieses soll die Attraktivität des öV erhöhen. Der Planungshorizont von AggloMobil due bezieht sich \n\nauf den Zeitraum bis zum "Zustand 2030". AggloMobil due geht von einer Zunahme der Bevölkerung von \n\n2009 bis 2030 von 17% aus und basiert auf vier Eckpfeilern. Der erste Pfeiler befasst sich damit, dass \n\ndas Bussystem und die S-Bahn effizienter verknüpft werden sollen. Moderne Bahnhöfe wie in \n\nEmmenbrücke und Rothenburg sollen anlässlich verkürzter Reisezeiten die verbesserten \n\nUmsteigemöglichkeiten propagieren. Eine geringere Auslastung der Strassen soll damit erreicht werden. \n\nDer zweite Pfeiler sieht grössere Busse vor, damit die Kapazitäten erhöht werden können. Im Weiteren \n\nsollen zusätzliche Linien nach Emmenbrücke lanciert werden. Eine Einführung von Direktverbindungen \n\nohne Umstieg und mit verkürzter Reisezeit gehört zum dritten Pfeiler. Dabei geht es um weitere \n\nVernetzung der Buslinien. Für Emmen sind gemäss dem neuen Linienkonzept zwei neue Tangentiallinien \n\nvorgesehen. Es handelt sich dabei um eine Verbindung von Emmen via Seetalplatz nach Luzern-Littau \n\nsowie eine geplante Trolleybus-Linie von Emmenbrücke nach Kriens. Der letzte Pfeiler umfasst die \n\nVerbesserung der Zuverlässigkeit des öV’s. Im Mai 2015 ist der Entwurf des öV‐Konzepts AggloMobil tre \n\nveröffentlicht worden. \n\nKnapp 50% der Betriebsaufwendungen der öV-Projekte sollen durch die Erlöse direkt gedeckt werden. \n\nDie andere Hälfte wird durch den Bund, die Nachbarkantone und schlussendlich hälftig durch den Kanton \n\nund die Gemeinden übernommen. Der Verkehrsverbund Luzern (VVL) geht davon aus, dass aufgrund der \n\nstarken Siedlungs- und Arbeitsentwicklung sowie der daraus resultierenden hohen Nachfrageentwicklung \n\nin der Agglomeration Luzern Mehreinnahmen generiert werden können. Die Finanzierung der \n\nInfrastrukturelemente und die öV-Investitionen erfolgt gemäss öVG, nämlich je hälftig vom Kanton und \n\nden Gemeinden. \n\n2.1.3 Soziales und Gesellschaft (Bund, Kanton und Verbände) \n\nFür die Sozialhilfe ist die Einwohnergemeinde am Wohnsitz der hilfebedürftigen Person zuständig. Im \n\nWeiteren ist sie für Sonderhilfen (Inkassohilfe, Bevorschussung) zuständig. Geregelt wird dies im \n\nSozialhilfegesetz, der Sozialhilfeverordnung sowie in weiteren Erlassen und Richtlinien. Wie in der \n\nLuzerner Sozialhilfegesetzgebung festgelegt, sind für die wirtschaftliche Sozialhilfe die SKOS-Richtlinien \n\nwegleitend. Der Regierungsrat kann durch Verordnung Abweichungen beschliessen. Dies hat er mit \n\nwenigen Bestimmungen in der Sozialhilfeverordnung vorgenommen. Diese definieren insbesondere, wie \n\ndie Sozialhilfe berechnet wird und sind wegleitend umzusetzen Der Sozialhilfebehörde der Gemeinde \n\nsteht kaum ein Ermessensspielraum zu. Die Rechtsprechung (Bund, Kanton, Gemeinde) wirkt auf die \n\nUmsetzung der gesetzlichen Vorgaben leitend ein. In Ergänzung dazu wird das Luzerner Handbuch zur \n\nSozialhilfe eingesetzt. Es liefert Unterstützung für die Handhabung der Sozialhilfe. Mit der Revision des \n\nZivilgesetzbuches wurde 2013 das Kindes- und Erwachsenenschutzrecht neu definiert und in Kraft \n\ngesetzt. Als Teil davon wurden schweizweit Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden (KESB) eingesetzt. \n\n\n\n11 \n\nAls eigenständige Behörden haben die KESB die Aufgabe, den Schutz von Personen sicherzustellen, die \n\nnicht selbständig in der Lage sind, die für sie notwendige Unterstützung einzuholen. Sie können \n\nverschiedene Massnahmen treffen bzw. anordnen, die von der Einsetzung eines Beistandes bis hin zur \n\nUnterbringung in einer psychiatrischen Klinik oder einem Heim reichen. Die durch die angeordneten \n\nMassnahmen entstehenden Kosten gehen bei finanzschwachen Personen und/oder Familien zu Lasten \n\nder wirtschaftlichen Sozialhilfe (WSH). Die Leistungen bei stationären Unterbringungen können durch \n\nandere Kostenträger (Grundlage andere Gesetze) geleistet werden. Die Kosten für ambulante \n\nMassnahmen sind in der Regel über die wirtschaftliche Sozialhilfe subsidiär zu leisten. \n\nIm Grundsatz hat jeder betagte Einwohner Anspruch auf einen Platz in einem Betagtenzentrum. Aktuell \n\nwird davon ausgegangen, dass ca. 25% aller Betagten davon Gebrauch machen werden. Die zur \n\nVerfügung gestellte Bettenzahl legt dies nahe. Die Bewohnerinnen und Bewohner von Betagtenzentren \n\nsehen sich mit zwei Arten von Kosten konfrontiert. Einerseits den Pflegekosten und andererseits den \n\nAufenthaltstaxen. Bei den Pflegekosten gilt, dass die Krankenversicherer einen bestimmten, \n\ngesamtschweizerisch einheitlichen, nach Pflegebedarf abgestuften Beitrag an die Pflegekosten leisten. Die \n\nanspruchsberechtigte Person (Bewohnerin und Bewohner) leistet einen Beitrag an die Kosten der \n\nambulanten Krankenpflege oder der Krankenpflege im Pflegeheim, soweit diese nicht von Sozialver-\n\nsicherungen gedeckt sind, höchstens jedoch von 20 Prozent des höchsten vom Bund für die \n\nKrankenversicherer festgesetzten Pflegebeitrages pro Tag (ambulant: CHF 15.95; stationär; CHF 21.60). \n\nDie Gemeinde am Wohnsitz der anspruchsberechtigten Person übernimmt die Kosten der \n\nPflegeleistungen, die nicht von Sozialversicherungen und dem Beitrag der anspruchsberechtigten Person \n\ngedeckt sind, im Umfang des Restfinanzierungsbeitrages. Die Aufenthaltstaxen werden vollumfänglich \n\ndurch die Bewohnerinnen und Bewohner selber getragen. Sofern das Einkommen die Kosten für den \n\nAufenthalt nicht deckt, können bei der AHV Ergänzungsleistungen (EL) beantragt werden. Diese belaufen \n\nsich für die Aufenthaltskosten auf CHF 140.00 pro Tag. Übersteigen die effektiven Kosten diesen Wert, ist \n\ndie Wohnsitzgemeinde verpflichtet, den übersteigenden Teil in Form eines Taxausgleichs zu übernehmen. \n\nBesteht kein Anspruch auf EL, so fallen die gesamten Differenzkosten der wirtschaftlichen Sozialhilfe an. \n\nBei beispielsweise verschenktem Vermögen wird keine EL geleistet und die wirtschaftliche Sozialhilfe \n\nmuss dafür eintreten. Am Beispiel des neu eröffneten Betagtenzentrums Kirchfeld bedeutet dies CHF \n\n43.00 pro Tag, für die die wirtschaftliche Sozialhilfe aufkommen muss. Allerdings besteht die Möglichkeit, \n\ndass die Einwohnergemeinde einen Teil via Verwandtenunterstützung zurückholen kann. Aktuell kann \n\nVerwandtenunterstützung bei Alleinstehenden erst ab einem steuerbaren Einkommen von CHF \n\n120'000.00 bzw. steuerbarem Vermögen von CHF 250'000.00 geltend gemacht werden. Bei Verheirateten \n\nbelaufen sich die Limiten auf CHF 180'000.00 beim steuerbaren Einkommen bzw. CHF 500'000.00 beim \n\nsteuerbaren Vermögen. Die Gemeinde Emmen beteiligt sich an Partnerprojekten wie beispielsweise einer \n\nStudie zum Thema Wohnen im Alter, welche durch die Hochschule Luzern in Kooperation mit 19 \n\nGemeinden realisiert wurde. Weitere Teilnahmen an schweizerischen sowie anderen interkommunalen \n\nThemen sind im Gange. \n\n2.1.4 Schule und Kultur (Bund, Kanton und Verbände) \n\nDie Volksschulbildung ist eine Verbundaufgabe und wird über das Volksschulbildungsgesetz gesteuert. In \n\nden Jahren 2010 und 2011 wurden diverse Gesetze, Verordnungen und Richtlinien über die Organisation \n\nder Volksschule revidiert. Darin sind grundlegende Vorgaben über den Aufbau und die Organisation der \n\nVolksschule geregelt. Im Weiteren werden die Volksschulbildung, die Sonderschulung, die Betreuungs- \n\nund Förderangebote, die Schuldienste, die Personalgesetze und Verordnungen, die Besoldungsordnung, \n\n\n\n12 \n\ndie Weiterbildung, die Klassengrössen und die Poolberechnungen definiert. Der Kanton übernimmt 25% \n\nder Gesamtkosten der Volksschulen. Die restlichen 75% werden gemäss Aufgabenteilung durch die \n\nGemeinden finanziert. \n\nDie Berechnungen dazu sowie viele  Verweise auf Gesetze, Verordnungen und Richtlinien sind jeweils im \n\njährlichen BAFIP zu finden. \n\nDie Gemeinde Emmen als zweitgrösste Einwohnergemeinde der Zentralschweiz nimmt in diversen \n\nKommissionen und Erfahrungsgruppen Einsitz. Dabei geht es insbesondere um den Austausch und die \n\nfrühzeitige Einflussnahme bei Gesetzesänderungen oder neuen Projekten wie beispielsweise  einer neuen \n\nzentralen Schuladministrationssoftware. \n\n2.1.5 Sicherheit und Sport (Bund, Kanton und Verbände) \n\nDas Tätigkeitsfeld im Bereich Sicherheit ist stark durch Bundes- oder Kantonsgesetze reglementiert, wie \n\nbeispielsweise die Gesetze und Verordnungen über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz, das \n\nDatenschutzgesetz, das kantonale Landesversorgungsgesetz, das Vademecum für die Zusammenarbeit \n\nzwischen Gemeindebehörden und der Sicherheitspolizei, das kantonale Gastgewerbegesetz sowie das \n\nRuhetags- und Ladenschlussgesetz usw. Das Departement Sicherheit trägt die Verantwortung, dass diese \n\nauf dem Gemeindegebiet eingehalten werden. Die Studie "Sichere Schweizer Städte 2025" von 2013, \n\nherausgegeben vom Schweizerischen Städteverband, ist ebenfalls eine Grundlage, welche künftige \n\nGefährdungen, Strategien und Handlungsoptionen aufzeigt. Ein nützliches Papier, welches Prognosen in \n\ndie sicherheitsrelevante Zukunft, auch im Zusammenhang mit Wachstum, darlegt. \n\nEine interkommunale Arbeitsgruppe hat die Aktion Sprayfrei ins Leben gerufen, um mit gezielten \n\nUnterstützungsmassnahmen den wilden Sprayereien entgegen zu wirken. Weiter wurde in den Jahren \n\n2012/2013 im Rahmen von LuzernPlus eine Arbeitsgruppe einberufen, die sich mit der \n\nStrassenprostitution im Raum Luzern bzw. mit der Findung eines geeigneten Standortes für eine \n\nkontrollierte Strassensex-Arbeit auseinandersetzte. Die Arbeitsgruppe wurde mittlerweile aufgelöst, dieses \n\nThema wird aktuell nur noch auf Gemeindeebene weiter verfolgt. Überdies nimmt die Gemeinde Emmen \n\nregelmässig an der überkantonalen Zusammenkunft "Runder Tisch Sicherheit" teil, an dem nebst \n\nLuzerner Gemeinden auch ausserkantonale Gemeinden vertreten sind. An diesen Treffen werden \n\nallgemeine Brennpunkte (z.B. Jugendliches Gewaltverhalten, Verschmutzung des öffentlichen Raumes, \n\nRuhestörungen, Verkehrssicherheit usw.) thematisiert und Erfahrungen ausgetauscht. Des Weiteren \n\npflegt das Departement Sicherheit einen engen Kontakt und Informationsaustausch mit den in Emmen \n\nstationierten Organisationseinheiten der Schweizer Armee. \n\n  \n\n\n\n13 \n\n2.2 Vorgaben und Instrumente der Gemeinde \n\n \n\nNachdem die wichtigsten übergeordneten Vorgaben des Bundes, Kantons und der Verbände in Bezug auf \n\nBevölkerungswachstum erläutert wurden, behandelt das folgende Unterkapitel die Instrumente auf der \n\nEbene der Gemeinde Emmen. Auf der strategischen oder politischen Ebene sind es die Strategie \n\nEmmen2025 und das Legislaturprogramm. In den einzelnen politischen Feldern (hier Direktionen) wurden \n\nebenfalls einige Instrumente zur Steuerung und zum Umgang mit Wachstum erarbeitet. \n\n2.2.1 Direktionsübergreifende Vorgaben \n\nDie politische Ebene, konkret der Einwohnerrat und der Gemeinderat, hat eine direktionsübergreifende \n\nStrategie verabschiedet. Die Direktionen und sämtliche operativen Tätigkeiten müssen sich an diesen \n\nübergeordneten strategischen Vorgaben orientieren. Im aktuellen Legislaturprogramm konnten die Ziele \n\nnicht mit der übergeordneten Strategie Emmen2025 abgeglichen werden, da diese noch nicht zur \n\nVerfügung stand. Daher weist es teilweise Zielkonflikte auf. Diese sollen bei der Neuauflage im Jahr 2016 \n\neliminiert werden. \n\nStrategie Emmen2025 \n\nIm Gemeindeentwicklungsprozess Emmen2025 wurden in Zusammenarbeit mit der Hochschule Luzern \n\ndie räumliche, soziale und wirtschaftliche Entwicklung untersucht und eine Grundlage für die zukünftige \n\nStrategieplanung mit detaillierten Massnahmen geschaffen. Bevölkerung, Wirtschaft und Verwaltung \n\nerarbeiteten in diversen Workshops Aussagen zur gewünschten Entwicklung und definierten gemeinsam \n\neine Entwicklungsstrategie, relevante Handlungsfelder sowie konkrete Zielsetzungen für die Zukunft der \n\nGemeinde Emmen. Der Gemeinderat hat aus diesem Prozess Zukunftsperspektiven abgeleitet und seine \n\nVision als Strategie Emmen2025 verabschiedet und veröffentlicht. In sechs Handlungsfeldern zeigt er auf, \n\nwie die Gemeinde den zukünftigen Herausforderungen begegnen soll. Die Strategie Emmen2025 sieht \n\nvor, die bestehenden Räume und Infrastrukturen besser zu nutzen, um die Aufenthaltsqualität zu \n\nsteigern, den vielfältigen Lebensraum weiter zu entwickeln, Emmen als Wirtschafts- und Wissensstandort \n\nzu stärken, eine zukunftsfähige Mobilität sicherzustellen, um Emmen als lebenswerte Gemeinde zu \n\npositionieren. Dabei sollen die Entwicklungen finanziell immer tragbar sein. Die Strategie Emmen2025 \n\nbeschränkt sich als Vision auf allgemeine Zielvorgaben und es lassen sich daraus keine konkreten \n\nProjekte oder Investitionen ableiten. Sie gibt jedoch die strategische Richtung vor, sodass sich die \n\nDirektionen in dieselbe Richtung entwickeln können. Basierend auf der Strategie Emmen2025 \n\nkonkretisieren diese die Entwicklungsplanung in ihren jeweiligen Bereichen. \n\n\n\n14 \n\nLegislaturprogramm \n\nDer Gemeinderat erarbeitet im ersten Amtsjahr nach Beginn der neuen Legislatur ein Strategieprogramm, \n\nwelches dem Einwohnerrat zur Kenntnisnahme vorgelegt wird. Darin werden die in der laufenden \n\nLegislatur zu erreichenden strategischen Ziele für Emmen aufgelistet. Die Publikation erfolgt jeweils pro \n\nDirektion. Später können daraus die Jahresziele des Gemeinderates abgeleitet werden. Diese werden \n\njeweils beim BAFIP publiziert. Die Überprüfung und Wirksamkeit wird in der Rechnung als Bericht aus den \n\nDirektionen publiziert. Für die Erarbeitung können externe Fachpersonen zugezogen werden. Im \n\nWeiteren werden Inputs aus den Direktionen einbezogen. \n\nEinige Ansätze aus dem Legislaturprogramm und der Strategie Emmen2025 sind sehr gut aufeinander \n\nabgestimmt. Dazu gehört, dass die Aufenthalts- und Wohnqualität in beiden Papieren eine wichtige Rolle \n\nspielt. Diese Strategie wird von der Direktion Bau und Umwelt seit längerer Zeit verfolgt. Aus den \n\nhistorisch bedingt günstigen Wohnungen oder sogar Kleinstwohnungen soll bei einer Renovation mehr \n\nFokus auf qualitatives Wohnen gelegt werden. \n\n2.2.2 Finanzen und Personelles (Gemeinde) \n\nDie Rechnungslegung der Luzerner Gemeinden richtet sich nach dem Finanzhaushaltsgesetz (FHGG) und \n\ndessen Verordnung. Aktuell wird das Ziel verfolgt, durch die Einführung einer neuen Rechnungslegung \n\n(HRM2) diese für den Bürger transparenter und besser verständlich sowie für statistische Zwecke besser \n\nvergleichbar zu gestalten. Die Einführung des neuen FHGG ist per 2019 geplant. Die Gemeinde Emmen \n\nhat im Jahr 2009 die Kostenrechnung und Globalbudgets eingeführt. Seit 2010 wird die \n\nGemeindeverwaltung nach den Grundsätzen der wirkungsorientierten Verwaltung (WOV) geführt. So \n\nwurden Leistungsziele für verschiedene Produktgruppen oder Produkte definiert. Nachfolgend werden \n\neinige Handlungsfelder und Projekte in Bezug auf Bevölkerungswachstum und dessen Auswirkungen \n\nerläutert und anschliessend die Hauptinstrumente des Departements Finanzen und Informatik (DFI) \n\nbeschrieben. \n\nUm der Finanzlage der Gemeinde Emmen gerecht zu werden, wurde ein eigenes  Reglement für den \n\nFinanzhaushalt der Gemeinde Emmen sowie eine Verordnung dazu erstellt. Darin wird unter anderem \n\nfestgehalten, dass das Budget so festzusetzen sei, dass in der Regel im Durchschnitt von längstens fünf \n\nJahren ein gesamthaft ausgeglichener Rechnungsabschluss resultiert. Im Hinblick auf das Wachstum \n\nbedeutet diese Anforderung eine spezielle Herausforderung für die Gemeindefinanzen. Auf politischer \n\nEbene wurde die Einführung einer griffigen Schuldenbremse gefordert (Vorstoss 35/14). Aktuell \n\nverzichtet die Gemeinde darauf, da davon ausgegangen werden kann, dass mit der Einführung des neuen \n\nFinanzhaushaltsgesetzes eine solche folgen wird. Sollte wider Erwarten diese aus der Botschaft FHGG \n\nentfernt werden, sieht sich die Gemeinde Emmen mit der Einführung einer eigenen Schuldenbremse \n\nkonfrontiert. Hingegen wurde im Jahr 2013 eine Plafonierung bei den Investitionen eingeführt, welche \n\nerlaubt, maximal 30 Millionen Franken in fünf Jahren zu investieren. \n\nBetreffend die Vorgaben des Kantons hat das DFI ein Projekt zur Einführung eines internen \n\nKontrollsystems lanciert. Weitere Anpassungen und Erneuerungen betreffend die Einführung von HRM2 \n\nsind in Planung. \n\nIm Bereich der Immobilienbewirtschaftung wurde der sogenannte Rohrerbericht etabliert. Es handelt sich \n\ndabei um ein strategisches Investitionsplanungspapier für gemeindeeigene Liegenschaften, welches \n\nAuskunft über den Zustand der Bauten und deren Investitionsbedarf gibt, um den Werterhalt und den \n\nBetrieb der Hochbauten zu sichern. Recherchiert und erstellt wird er durch das unabhängige \n\nIngenieurbüro Rohrer Engineering Ltd. aus Zürich. Basis bilden dabei die Gebäudeversicherungspolicen, \n\n\n\n15 \n\nBegehungen vor Ort sowie Diskussionen mit den jeweiligen Hauswarten, Architekten und den \n\nMitarbeitenden der Immobilienverwaltung. Die periodische Überprüfung und Aktualisierung des Berichts \n\nbildet die Grundlage für eine langanhaltend gute Planungsbasis für künftige grössere Renovationen und \n\nSanierungen. Er liefert im Weiteren Anhaltspunkte, die einerseits Eingang in die Investitionsrechnung \n\nfinden, andererseits können damit kleinere Unterhaltsarbeiten, welche über die Laufende Rechnung zu \n\nfinanzieren sind, besser für die Budgetierung aufbereitet werden. Zudem werden Erkenntnisse aus dem \n\nRohrerbericht für die langfristige Planung herangezogen.  \n\nLangfristige Investitionsplanung \n\nBei der langfristigen Investitionsplanung handelt es sich um ein relativ neues Instrument, welches es den \n\nDirektionen einerseits ermöglicht, ihre Investitionswünsche für den Zeitraum von rund 15 Jahren zu \n\nplatzieren, welche anschliessend methodisch beurteilt und priorisiert werden. Dadurch soll die langfristige \n\nInvestitionsplanung einerseits vorhandenen Investitionsbedarf frühzeitig aufzeigen und andererseits \n\ngezielte, sinnvolle Investitionen ermöglichen. Mittels einer methodischen Priorisierung unter \n\nBerücksichtigung der Bedeutung der Projekte und ihrer Dringlichkeit wird sichergestellt, dass das zur \n\nVerfügung stehende Budget optimal eingesetzt wird. Dabei werden nicht nur die politischen Ziele, \n\nsondern ebenso Anliegen der Stakeholder berücksichtigt und neue Planungshilfen wie der Rohrerbericht \n\nmiteinbezogen. Ausserdem muss auf veränderte Rahmenbedingungen oder die rechtlichen Vorgaben \n\nRücksicht genommen werden, weshalb sich Investitionsanliegen ändern können und das Instrument der \n\nlangfristigen Investitionsplanung ein rollendes sein muss. \n\nIn einem ersten Schritt werden die Investitionsvorschläge der verschiedenen Direktionen über ihre \n\nVertretung in der Arbeitsgruppe für die langfristige Investitionsplanung (AGIP) in die langfristige \n\nInvestitionsplanung eingebracht. In einem zweiten Schritt werden diese objektiv bewertet, wozu \n\nbeispielsweise auch langfristige Kosteneinsparungen und die Grundsätze der Strategie Emmen2025 \n\nmiteinfliessen. Dazu werden sie einem von fünf Investitionsgefässen zugeteilt. Jedes dieser fünf Gefässe \n\nhat einen prozentualen Anteil am Gesamtinvestitionsvolumen (Schulinfrastruktur 57%, \n\nVerkehrsinfrastruktur 20%, Verwaltungsinfrastruktur 15%, Versorgungsinfrastruktur 5% und \n\nInfrastruktur für Kultur und Freizeit 3%). Versorgungsinvestitionen aus Produkten mit Spezialfinanzierung \n\nwerden aufgrund der Selbstfinanzierung unabhängig von diesen Gefässen getätigt. Diese sind \n\nausgeglichen und betreffen die Plafonierung nicht. \n\nMittels einer Cross-Impact-Analyse wird die Bedeutung der Projekte für die sechs Handlungsfelder aus \n\nder Strategie Emmen2025 beurteilt. Schliesslich wird den jeweiligen Projekten ein Dringlichkeitsfaktor \n\nzugeordnet, welcher die Ausführungsdringlichkeit der Projekte von zwingender „Ausführung im nächsten \n\nJahr“  über „Ausführung in den nächsten fünf Jahren notwendig“ bis hin zu „Wunsch, aber keine wirkliche \n\nNotwendigkeit“ wiedergibt. \n\nNachdem die Investitionsprojekte den Investitionsgefässen zugeordnet und bewertet wurden, bereinigt \n\ndie AGIP in einem dritten Schritt den Investitionsplan. Die jeweiligen Gefässe verfügen über ein \n\nplafoniertes Budget um sicherzustellen, dass die Finanzierung der Projekte die Finanzkraft der Gemeinde \n\nEmmen nicht überstrapaziert. Mit der Bereinigung versucht die AGIP, den in der laufenden \n\nInvestitionsplanung ermittelten Investitionsbedarf mit den verfügbaren finanziellen Mitteln möglichst \n\numfassend abzudecken. Dies kann dadurch geschehen, dass Möglichkeiten erarbeitet werden, um die \n\nKosten einzelner Projekte zu senken oder indem Alternativen zu den Investitionsprojekten oder zur \n\nFinanzierung entwickelt werden. \n\n\n\n16 \n\nDer Einwohnerrat hat entschieden, dass über eine Zeitdauer von fünf Jahren maximal 30 Millionen \n\nFranken investiert werden dürfen. Diese Plafonierung sieht im Moment einen Investitionsbetrag von \n\nsechs Millionen Franken pro Jahr vor. Ohne anderslautenden Beschluss des Einwohnerrats zur \n\nPlafonierung müssen die Bedürfnisse sämtlicher Anspruchsgruppen, insbesondere die der Volksschule, \n\nmit diesen plafonierten Beträgen berücksichtigt werden. \n\nInsbesondere im öffentlichen Verkehr sind die Investitionen zwingend notwendig, weil es sich vorwiegend \n\num gebundene Beiträge an den Verkehrsverbund Luzern handelt. Solche Projekte werden in der \n\nPriorisierung übersteuert. Das heisst, dass die maximal zu erreichende Punktzahle vergeben wird, damit \n\ndie Projekte zwingend geplant und umgesetzt werden können. \n\nBudget, Aufgaben- und Finanzplanung (BAFIP) \n\nWährend die langfristige Investitionsplanung einen längeren Zeithorizont betrachtet, ohne dabei \n\nverbindliche Aussagen zu den Investitionen zu machen, zeigt der BAFIP konkret auf, welche Investitionen \n\nim jeweiligen Kalenderjahr mit entsprechenden Kostenfolgen tatsächlich ausgelöst und umgesetzt \n\nwerden. \n\nDas Gemeindegesetz des Kantons Luzern verlangt, dass der Gemeinderat jährlich einen Budget-, Finanz- \n\nund Aufgabenplan zu erstellen hat (§ 19 Gemeindegesetz), welcher Aufschluss über die voraussichtlichen \n\nAufgaben und die Finanzentwicklung der Gemeinde in den nächsten fünf Jahren gibt (§ 73 \n\nGemeindegesetz). Im BAFIP werden daher seit dessen Einführung die Investitionen für das Budgetjahr \n\nund die vier darauffolgenden Planjahre dargestellt. \n\nAls wichtigstes Instrument der Finanzplanung gibt der BAFIP Auskunft über die finanzielle Entwicklung \n\nund legt das Budget des jeweiligen Folgejahres fest. Um eine möglichst zuverlässige Budgetierung zu \n\ngewährleisten, berücksichtigt der BAFIP einerseits die im laufenden Jahr aufgetretenen Budget-\n\nabweichungen und nimmt zusätzlich die prognostizierten Aufwände und Erträge der kommenden vier \n\nJahre auf, um die Kontinuität der Finanzierung zu stärken. Notwendige zukünftige Investitionen und \n\nMehraufwände sollen frühzeitig erkannt sowie positive und negative Veränderungen auf der \n\nEinnahmenseite zuverlässig prognostiziert werden können. \n\nDer Budgetierungsprozess sieht vor, dass alle Produktgruppenverantwortlichen ihren finanziellen Bedarf \n\nfür das Folgejahr angeben. Sparvorschläge aus dem Stabilisierungsprogramm oder Sparmassnahmen aus \n\nanderen Gründen werden jährlich angestrebt. Die Produktgruppenverantwortlichen sollen sämtliche \n\nAnliegen und relevanten Anpassungen melden und beispielsweise bauliche Unterhaltskosten gemäss dem \n\nRohrerbericht berücksichtigen. \n\nIm Hinblick auf einen Planungsbericht enthält der BAFIP einerseits die langfristige Investitionsplanung. \n\nDaneben äussert sich der BAFIP ebenfalls über die kommenden vier Jahre zur laufenden Rechnung mit \n\nden erwarteten Aufwänden in den Zeilen 01 - 06 (Primärkosten) sowie den erwarteten Erträgen in den \n\nZeilen 07 - 12 (Primärerträge). Die Grundannahmen, welche diesen Prognosen zugrunde liegen, werden \n\ndabei jeweils unter dem Titel „Entwicklungstendenzen / Trends (Wirtschaft; Gesetzgebung; Demografie; \n\nSozio-Kulturelles; Technologie; Umwelt; Ressourcenknappheit; Spezielle Rahmenbedingungen)“ \n\nausgewiesen. \n\nDie Planjahre werden dem Einwohnerrat zur Kenntnis gebracht und das Globalbudget zur Verabschiedung \n\nvorgelegt. Dadurch ist sichergestellt, dass der Einwohnerrat stets über die prognostizierten Entwicklungen \n\ninformiert ist. \n\nDie in der langfristigen Investitionsplanung und im Aufgaben-, Finanz- und Investitionsplan (AFIP) \n\nbeschriebenen Projekte erhalten durch die Kenntnisnahme im Einwohnerrat den vorläufigen Auftrag zur \n\n\n\n17 \n\nPlanung. Je nach Grösse der Projekte muss die definitive Freigabe separat über einen Bericht und Antrag \n\nan den Einwohnerrat oder allenfalls einer Abstimmungsbotschaft zuhanden der Bevölkerung eingeholt \n\nwerden. Insbesondere bei Sonderkrediten ist dies der Fall.  Die Produktgruppenverantwortlichen müssen \n\nihre Projekte im Rahmen des Budgets planen und ausführen. Der BAFIP ist die der Ausführung \n\nvorgelagerte definitive finanzielle Planung der Vorhaben. \n\n2.2.3 Bau und Umwelt (Gemeinde) \n\nDas Siedlungsleitbild 2014 orientiert sich an der Strategie Emmen2025 und zeigt die gewünschte \n\nräumliche Entwicklung bis ins Jahr 2030 in qualitativer und quantitativer Hinsicht auf. Es bildet damit die \n\nGrundlage für nachfolgende Ortsplanungsrevisionen und für die Siedlungsentwicklung in der Gemeinde \n\nEmmen. In Zusammenarbeit mit der Ortsplanungskommission wurden Leitsätze zu allen raumrelevanten \n\nThemengebieten entwickelt und die Vorgehensweise zur Siedlungsentwicklung nach innen und nach \n\naussen definiert. Weiter wurde eine Strategie über das Vorgehen mit Anträgen zur Ortsplanung \n\nentwickelt und ins Siedlungsleitbild integriert. Ein- und Umzonungsgesuche können damit transparent \n\nund einheitlich nach Leitsätzen beurteilt werden. \n\nAufgrund des bestehenden Zonenplans und der laufenden Siedlungsentwicklungsprojekte rechnet die \n\nGemeinde Emmen bis ins Jahr 2030 mit einem Bevölkerungswachstum auf 34‘000 bis 37‘000 \n\nEinwohnerinnen und Einwohner. Das Wachstum soll in den bestehenden Bauzonen und durch laufende \n\nund zukünftige Siedlungsentwicklungs- und Verdichtungsprojekte ermöglicht werden. Zudem soll die \n\nQualität des Siedlungsgebiets sowie des öffentlichen Aussenraums verbessert werden. In Fragen der \n\nMobilität setzt das Siedlungsleitbild auf das Zusammenspiel aller Verkehrsträger. \n\nAuszug aus dem Siedlungsleitbild \n\n \n\nDie weitere räumliche Entwicklung der Gemeinde Emmen soll den folgenden Prinzipien \n\nfolgen:  \n\nInnenentwicklung vor Aussenentwicklung: Die prognostizierte Bevölkerungszunahme soll insbesondere \n\nmit qualitätsvollen Verdichtungen aufgefangen werden.  \n\nBaulandverflüssigung: Unbebaute Grundstücke, welche eingezont sind, sollen überbaut werden.  \n\nAussenentwicklung als letzte Möglichkeit: Neueinzonungen sollen nur dann stattfinden, wenn der Bedarf \n\ndafür vorhanden ist, das übergeordnete Interesse besteht, die Erschliessung mit dem öffentlichen \n\nVerkehr gut ist und keine andere Möglichkeit genutzt werden kann, um ein bestimmtes Projekt zu \n\nrealisieren.  \n\nZur Eindämmung der Zersiedlung und der Siedlungsentwicklung nach Aussen wurden \n\nSiedlungsbegrenzungslinien gesetzt. Diese sind im entsprechenden Plan einzusehen. Ausserhalb der \n\nBegrenzungslinien werden keine Umzonungen mehr zugelassen. Die Entwicklungsstrategie zur \n\nSiedlungsentwicklung nach Innen zeigt auf, in welchen Gebieten eine Verdichtung stattfinden soll. Es sind \n\nfolgende Entwicklungsstrategien vorgesehen:  \n\n Bewahren  \n\n Erneuern  \n\n Weiterentwickeln  \n\n Umstrukturieren  \n\n Neuorientieren  \n\n Neuentwickeln \n\n\n\n18 \n\n \n\nDie Gemeinde Emmen bietet gemäss Siedlungsleitbild Platz für 5‘200 bis 8‘000 zusätzliche Einwohner und \n\n5‘200 bis 7‘100 zusätzliche Arbeitsplätze. \n\nWachstum nach innen, oder anders gesagt eine verdichtete Bauweise, könnte als Indiz dafür gewertet \n\nwerden, dass eher Arbeitstätige anstelle von Familien in diese neuen Wohnräume ziehen werden. \n\nEinerseits weil sie sich meistens durch optimale Anbindung an das öffentliche Verkehrsnetz auszeichnen. \n\nAndererseits kann genau dieser Vorteil, die Anbindung an das Autobahnnetz sowie nahe gelegene \n\nEinkaufsmöglichkeiten bedeuten, dass mit höheren Mietzinsen pro m2 gerechnet werden muss.   \n\nZudem sollen in Zukunft Anträge zu Ein- oder Umzonungen in der Gemeinde Emmen anhand einer \n\nStrategie auf ihre Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gemeindeentwicklung überprüft werden. \n\nEin weiteres Instrument der Direktion Bau- und Umwelt ist der Raumplanungs-, \n\nBevölkerungsentwicklungs- und Gemeindefinanzen-Simulator (RBG) der Hochschule Luzern. Es bietet \n\nviele grundlegende Informationen zur jeweiligen Siedlungsentwicklung. Das Siedlungsleitbild wurde unter \n\nanderem mit Hilfe dieses Tools erstellt. Allerdings ist das Tool nicht auf eine derart grosse Gemeinde wie \n\nEmmen ausgelegt. Da die Gemeinde Emmen mit seinen vielen verschiedenen Quartieren und \n\nverschiedenen Wünschen mit unterschiedlichen Herausforderungen und Ansprüchen sehr heterogen ist, \n\nwerden die einzelnen Quartierentwicklungen mittels dem RBG Tool simuliert. Die Simulation liefert darum \n\nkeine definitiven Aussagen über die Gebiete, kann aber die Richtung für künftige Entwicklungen \n\naufzeigen. Das RBG Tool liefert also Planungsgrundlagen und ist insbesondere eine Entscheidungshilfe für \n\nden Schulraumplanungsbericht und das Siedlungsleitbild. Die Informationen aus dem Tool sollen \n\nvorsichtig genossen werden, da einerseits nicht die gesamte Gemeinde abgebildet werden kann und \n\nandererseits die Quartierbetrachtung zu Überschneidungen führen könnte. \n\n2.2.4 Soziales und Gesellschaft (Gemeinde) \n\nDie Direktion Soziales und Gesellschaft befasst sich mit einer grossen Vielfalt an Aufgaben. Im Zentrum \n\nsteht der Mensch mit all seinen Facetten in den unterschiedlichsten Lebenslagen. In den letzten Jahren \n\nhaben zahlreiche Gesetzesänderungen und -neufassungen dazu geführt, dass die Kosten angestiegen \n\nsind und dass Strukturen und Prozesse angepasst werden mussten.  \n\n \n\n \n\n \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\nmind. Einwohner max. Einwohner min. Arbeitsplätze max. Arbeitsplätze\n\nE\nin\n\nw\no\n\nh\nn\n\ne\nr \n\nT\na\n\nu\ns\ne\n\nn\nd\n\ne\n \n\nEntwicklungspotenzial der Gemeinde Emmen \n\nArealentwicklungen (laufende Projekte) Unbebaute Grundstücke\n\n\n\n19 \n\nRechnungsjahr Primäre Kosten \n\ninkl. interne \n\nVerrechnungen \n\nCHF \n\nGesamt-Erlöse  \n\ninkl. interne \n\nVerrechnungen \n\nCHF \n\nNettokosten \n\n \n\n \n\nCHF \n\n2011 46'642'690.14 9'284'486.06 37'358'204.08 \n\n2012 48'078'849.96 10'018'859.06 38'059'990.90 \n\n2013 49'291'903.97 11'056'434.30 38'235'469.67 \n\n2014 48'647'194.79 10'877'693.92 37'769'500.87 \n\n \n\nDie Direktion besteht aus dem Bereich Berufsbeistandschaft, dem Departement Soziales und dem Bereich \n\nGesellschaft. Die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ist der Direktion administrativ angegliedert. \n\nKindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) \n\nDie seit dem 1. Januar 2013 tätige KESB Kreis Emmen stellt den Kindes- und Erwachsenenschutz für die \n\nGemeinden Emmen, Neuenkirch, Rain und Rothenburg sicher und umfasst ein Einzugsgebiet von rund \n\n50'000 Einwohnerinnen und Einwohner. Sie ist als eigenständige Behörde im Sitzgemeindemodell \n\norganisiert und ist administrativ der Gemeinde Emmen angegliedert. Die KESB Kreis Emmen ordnet \n\nBeistandschaften an und ernennt für hilfesuchende Personen in der Gemeinde Emmen Mandatsträger der \n\nBerufsbeistandschaft Kreis Emmen. Verfügt die Gemeinde Emmen über ein gutes subsidiäres \n\nHilfsangebot, so wirkt dies hemmend auf Errichtungen von Beistandschaften.  \n\nBerufsbeistandschaft \n\nDie zweite regional organisierte Einheit ist die Berufsbeistandschaft Kreis Emmen, an die sich die \n\nGemeinden Emmen, Rain und Rothenburg angeschlossen haben. Die Berufsbeistände führen Mandate im \n\nKindes- und Erwachsenenschutz. In den vergangenen Jahren musste stetig eine Zunahme der Anzahl \n\ngeführter Dossiers in Kauf genommen werden, nicht zuletzt weil die Einwohnerzahl anstieg und \n\nEinwohnerinnen und Einwohner vermehrt mit der selbständigen Lebensführung überfordert sind. Die \n\nBerufsbeistandschaft Kreis Emmen arbeitet eng mit der KESB Kreis Emmen zusammen bzw. ist \n\nVollzugsorgan. Alle Anordnungen erfolgen durch die KESB Kreis Emmen und werden von ihr wiederum \n\nüberprüft. Die Berufsbeistände unterstützen, beraten oder vertreten die Klienten in allen Bereichen des \n\ntäglichen Lebens (Finanzen, Wohnen, Arbeit, Gesundheit, Rechtliches) und nehmen Abklärungen zu \n\nVaterschaften und Besuchsregelungen vor. Sie beraten die Klienten in wirtschaftlichen oder steuerlichen \n\nFragen und müssen diese Geschäfte für sie erledigen.  \n\nIm Weiteren ist zur Unterstützung der Treuhanddienst der Betagtenzentren Emmen AG (BZE AG) \n\nangegliedert. Der Dienst als Gesamtes ist für die Gemeinde Emmen kostenneutral geführt. Dieser wird \n\nhauptsächlich durch die BZE AG finanziert und bietet seine Dienstleistungen zudem für Bewohnerinnen \n\nund Bewohner aus anderen Betagtenzentren an. \n\n \n\n \n\n\n\n20 \n\nBereich Gesellschaft \n\nDer Bereich Gesellschaft beinhaltet die Schulsozialarbeit, die regionale Jugend- und Familienberatung, die \n\nJugendanimation (Jugendbüro), den sozialpädagogischen Schülerhort Hüslerhuus, die AHV Zweigstelle, \n\ndas Arbeitsamt, die Betreuungsgutscheine, die frühkindliche Förderung sowie die Integration. Die \n\nJugend- und Familienberatung Emmen bietet ihre Dienstleistungen ähnlich der KESB Kreis Emmen und \n\nder Berufsbeistandschaft den angeschlossenen Gemeinden Rain und Rothenburg an. Diese \n\nBeratungsstelle deckt einerseits die persönliche Beratung für Jugendliche und Familien ab, andererseits \n\nist sie ein wichtiger, der KESB vorgelagerter Bereich, welcher versucht präventiv zu wirken, damit \n\nkostenintensive Massnahmen auf ein absolutes Minimum reduziert, wenn nicht gar verhindert werden \n\nkönnen.  \n\nDie Erfahrung seit der Einführung der Betreuungsgutscheine zeigt deutlich, dass Eltern, welche mittels \n\nBetreuungsgutscheinen unterstützt werden, mehr arbeiten können, dadurch meist ein höheres \n\nsteuerbares Einkommen generieren und damit insgesamt dem Staat durch weniger bezogene \n\nUnterstützungsleistungen weniger Substanz entziehen. \n\nDer Bereich Gesellschaft zeichnet sich dadurch aus, dass er dank sehr guten Kontakten zu privaten \n\nGeldgebern mittels Fundraising für zusätzliche Unterstützung bei verschiedenen Projekten im Bereich \n\nKinder, Jugendliche und Integration beitragen kann. Beispiele dazu sind das Midnight Basket oder die \n\nSchmid Jungbürger Stiftung. \n\n \n\nAltersleitbild \n\nDas Altersleitbild dient den Einwohnerinnen und Einwohnern als Informationsquelle für das Alter. \n\nGesellschaftliche Entwicklungen sollen in der Alterspolitik berücksichtigt werden. Möglichkeiten für \n\nSelbstverantwortung und Eigeninitiative sollen aufgezeigt werden. Die Seniorinnen und Senioren sollen \n\nungeachtet der wirtschaftlichen und sozialen Situation unterstützt werden. Zudem sollen Dienstleistungen \n\nvon Organisationen in der Altersarbeit subventioniert werden. \n\nDepartement Soziales \n\nHauptaufgabe des Departements Soziales ist die Gewährleistung von Sozialhilfe. Darin subsummiert sind \n\nLeistungen betreffend persönlicher und wirtschaftlicher Sozialhilfe. Ziel muss es sein, eine in Notlage \n\ngeratene Person nach den gesetzlichen Bestimmungen zu beraten und zu betreuen, die Notlage rasch \n\nmöglichst zu reduzieren oder zu beheben und nachhaltig eine Verbesserung der Lebenssituation \n\nherzustellen. Dass dabei die Ablösung vom Bezug von wirtschaftlicher Sozialhilfe im Vordergrund steht, \n\nist naheliegend. Oftmals sind Engagement und Unterstützung im nicht monetären Bereich ebenso \n\nnotwendig wie hilfreich.  Zu diesem Zweck wurde ein auf immaterielle Hilfe ausgerichteter Beratungs- \n\nund Unterstützungsdienst, die sogenannte persönliche Sozialhilfe etabliert. Hauptaugenmerk liegt dabei in \n\nder Hilfe zur Selbsthilfe, damit eine drohende Notlage rechtzeitig abgewendet werden kann. Dies kann \n\nbeispielsweise bedeuten, dass eine Person Dienstleistungen des Schreibdienstes beziehen kann und ihr \n\ndadurch der Umgang mit Amtsstellen erleichtert werden soll. \n\nDie Führung der Alimentenfachstelle wird durch das Zivilrecht (ZGB) vorgegeben. Die Alimentenfachstelle \n\nbearbeitet die Alimentenbevorschussung (wenn der unterhaltsverpflichtete Elternteil mit seinen \n\nUnterhaltsbeiträgen säumig ist und der nicht unterhaltspflichtige Elternteil in schwachen finanziellen \n\nVerhältnissen lebt) sowie die daraus resultierende Inkassoführung. Die Höhe der Unterhaltsbeiträge wird \n\ndurch das Zivilgericht oder in einem behördlichen Unterhaltsvertrag festgelegt. \n\n\n\n21 \n\nWeiter wird beim Sozialdepartement auch die freiwillige Einkommensverwaltung geführt. Dies ist auch ein \n\nAngebot bei Personen, die keinen Schwächezustand haben und somit keine Beistandschaft errichtet \n\nwerden muss. Über die freiwillige Einkommensverwaltung werden der Gemeinde Emmen auch \n\nwesentliche Steuern zugewirtschaftet. \n\nBei Verdacht auf unrechtmässig bezogener Sozialhilfe setzt die Gemeinde Emmen Sozialinspektoren ein. \n\nVon Missbrauch im Sozialwesen spricht man, wenn eine betroffene Person gegenüber dem Sozialamt \n\nleistungsrelevante Daten verschweigt, falsche Angaben macht und dadurch einen finanziellen oder \n\nmateriellen Vorteil erlangt. \n\nDie Gemeinde Emmen unterstützt die Sozialhilfeempfängerinnen und Sozialhilfeempfänger und bekämpft \n\naktiv den Missbrauch im Sozialwesen, indem sie die Leistungsbezüge auf ihre Rechtmässigkeit überprüft. \n\nDadurch soll die Zusammenarbeit zwischen der Gemeinde und den Sozialhilfe empfangenden Personen \n\ngefördert und gleichzeitig die Glaubwürdigkeit aller Bürgerinnen und Bürger der Gemeinde in das \n\nSozialwesen erhöht werden. \n\n2.2.5 Schule und Kultur (Gemeinde) \n\nDie Gemeinde Emmen kennt ergänzend zu den kantonalen Vorgaben weitere Regelungen. Beispielsweise \n\nhat die Gemeinde Emmen ein eigenes Reglement über die Organisation der Volksschule Emmen.  \n\nDer strategische  Entwicklungs- und Ressourcenplan (SER) für die Volksschule Emmen2014 - 2017 dient \n\nals kommunales strategisches Instrument in Koordination mit der kantonalen Schulentwicklung. \n\nErgänzend dazu wird jährlich ein Leistungsauftrag der Volksschule Emmen erstellt.  \n\nModelle und Struktur \n\nEmmen hat seine Gemeindeordnung bereits im Jahr 2007 geändert und per 2008 die Schulpflege \n\nabgeschafft. Die Mitglieder der Schulpflege wurden vom Einwohnerrat gewählt. Die Schulpflege bildete \n\neine eigene exekutive Behörde, welche beispielsweise die Lohnkosten budgetierte und das Personal \n\nanstellte. Seit 2007 arbeitet die Volksschule Emmen mit einer Geschäftsleitung. Neben der \n\nGeschäftsleitung besteht aktuell eine gemeinderätliche, beratende Bildungskommission, die sich aus \n\nEltern, Vertretern aus der Wirtschaft, der Musikschule, Abnehmerschulen, Parteien und weiteren \n\nMitgliedern zusammensetzt. Die Volksschule Emmen führt Jahrgangs- und Mischklassen. Einzig die \n\nEingangsstufe der Primarschule Rüeggisingen ist als Basisstufenmodell organisiert. Dies bedeutet, dass 4- \n\nbis 7-jährige Schulkinder in einer alters- und stufengemischten Klasse unterrichtet werden. Anfänglich \n\nwurde dieses Pilotprojekt durch den Kanton zusätzlich finanziell unterstützt. Heute ist es ein fester \n\nBestandteil, welcher an dieser Schule in der Gemeinde Emmen umgesetzt ist und zu den üblichen \n\nKonditionen von der Gemeinde Emmen finanziert wird. Mit diesem Modell flächendeckend zu \n\nunterrichten, wäre eine ressourcenintensive Angelegenheit, da mehr Schulzimmer und Gruppenräume \n\nsowie speziell geschulte Lehrpersonen benötigt würden. Trotzdem kann anhand dieses Modells von \n\nErfahrungen und Vergleichs-möglichkeiten profitiert werden. Auf der Sekundarschulstufe führt die \n\nVolksschule Emmen das typengetrennte Modell (GSS). \n\n\n\n22 \n\nSchulraumplanungsbericht \n\nNicht steuerbar sind die Anzahl schulpflichtiger Kinder. Vier Jahre im Voraus, dies aufgrund der aktuellen \n\nBevölkerungszahlen, ohne Berücksichtigung des Wachstums, können die Schulplätze bereits geplant \n\nwerden. Beispielsweise definiert der Kanton den maximal zumutbaren Weg eines Kindergartenschülers, \n\nnämlich aktuell 1.5 km, was als wesentlicher Parameter einen grossen Einfluss auf die \n\nKindergartenplanung, die Einzugsgebiete sowie die Klassengrössen hat. \n\nDer Einwohnerrat hat am 20. Mai 2014 den Planungsbericht Schulraumplanung 2014 zustimmend zur \n\nKenntnis genommen. Vertreter aus der Direktion Schule und Kultur haben gemeinsam mit dem \n\nStadtplaner der Direktion Bau und Umwelt einen umfassenden Bericht zur Schulraumplanung erstellt, der \n\nden Schulraumbedarf bis 2023/2024 aufzeigen soll.  \n\nDer Schulraumplanungsbericht ist abgestimmt mit dem Siedlungsleitbild und enthält die Fakten zum \n\nSchulraumbedarf bis 2023. Das zu erwartende Bevölkerungswachstum in der Gemeinde Emmen wirkt \n\nsich auf den Schulraumbedarf aus. Nebst den Prognosen zur Entwicklung der Bevölkerungszahlen \n\nberücksichtigt der Planungsbericht die Strategie Emmen2025, das parallel erarbeitete Siedlungsleitbild \n\nund die aktuellen gesetzlichen Rahmenbedingungen im Bereich Volksschulbildung. Im Ergebnis stellt der \n\nBericht dar, dass die Gemeinde Emmen für die Erfüllung der Aufgaben der Volksschule zwischen 2014 \n\nund 2023/24 voraussichtlich \n\n• 15 zusätzliche Kindergartenlokale, \n\n• 12 bis 13 Primarklassenzimmer mit entsprechenden Zusatzräumen und \n\n• 4 neue Sekundarklassenzimmer mit zusätzlichen Fachräumen \n\n \n\nbenötigen wird. Der Schulraumplanungsbericht 2014 soll aufzeigen, wie der Bedarf der schulischen \n\nInfrastruktur in der Gemeinde Emmen mittel- und langfristig abgedeckt werden kann. Die langfristige \n\nInvestitionsplanung 2016 - 2020 sieht vor, einzelne Schulraum-Ausbauprojekte mittels modularer \n\nEinheiten zu realisieren. \n\nIm Februar 2015 wurden die Fakten aus dem Schulraumplanungsbericht visualisiert und erneut dem \n\nGemeinderat vorgestellt. Darin wurde einerseits die Bevölkerungsentwicklung mit Fokus auf den Anteil \n\nSchulkinder thematisiert, andererseits wurden pro Einzugsgebiet der Schulen eine Soll- und eine Ist-\n\nPrognose mit oder ohne Massnahmen aufgezeigt. Aufgrund des aktualisierten Berichts bestätigt sich,  \n\ndass mit den getroffenen Annahmen sowohl im Kindergarten, der Primarschule als auch der \n\nSekundarschule zusätzliche Schulzimmer wie aufgezeigt bis 2022 notwendig sein werden. \n\nSollten sich Rahmenbedingungen und entscheidende Faktoren verändern, müssten die Entwicklungen \n\nund Verhältnisse gegenüber der heutigen Prognose angepasst werden. Das Siedlungsleitbild und die \n\nSchulraumplanung dienen damit als aktuelle Grundlage für die jeweils im Frühling dem Einwohnerrat zu \n\nunterbreitende langfristige Investitionsplanung. \n\nFür die effektive Planung wird rege mit der Einwohnerkontrolle zusammengearbeitet. Neue Zuzüge von \n\nFamilien wie auch Binnenwanderungen innerhalb der Gemeinde werden umgehend der Direktion Schule \n\nund Kultur gemeldet. \n\n2.2.6 Sicherheit und Sport (Gemeinde) \n\nIn der Direktion Sicherheit und Sport führt die Gemeinde Emmen eine Feuerwehr und organisiert im \n\nRahmen des Gemeindeführungsstabes den Bevölkerungsschutz. Aufgabe des Departements Sicherheit ist \n\nes, die Koordination mit den Partnerorganisationen Zivilschutz (ZSO Emme) und Luzerner Polizei \n\nsicherzustellen sowie bundesrechtlichen Anforderungen im militärischen Bereich (z.B. Schiesswesen, \n\n\n\n23 \n\nEinquartierungen) zu erfüllen. Es koordiniert des Weiteren allfällige Massnahmen zu Gunsten der \n\nBevölkerung im Zusammenhang mit Ruhe, Ordnung und Sicherheit im öffentlichen Raum und ist \n\nAnsprechpartner für sicherheitsspezifische Anliegen aus der Bevölkerung. \n\n \n\nDurch das Departement Sicherheit wurde der kommunale "Runde Tisch Littering" ins Leben gerufen, an \n\nwelchem themenbezogene Akteure (Jugendbüro, Werkdienst, Kirchgemeinde Emmen, Agentur Umsicht \n\nLuzern, Luzerner Polizei, Atelier Hugo Total) sporadisch mögliche Massnahmen im Zusammenhang mit \n\nder Verschmutzung des öffentlichen Raumes (Littering) thematisieren und zum Teil auch gemeinsam \n\numsetzen. Es ist grundsätzlich das Bestreben des Departementes Sicherheit, dort wo gegeben, \n\nKooperationen mit anderen Institutionen auf kommunaler wie auch regionaler Ebene zu pflegen, um die \n\nje länger je komplexer werdenden, künftigen Herausforderungen anzugehen. \n\nDie Jugendkommission fokussiert Themen rund um Angelegenheiten und Herausforderungen im \n\nZusammenhang mit Jugendlichen. Involviert sind Institutionen wie Polizei, Schule, Jugendseelsorge, \n\nJugendbüro, Fachbereich Gesellschaft und das Jugendparlament. In dieser Kommission ist ebenfalls der \n\nGemeinderat sowie das Departement Sicherheit vertreten. \n\n \n\nDiverse Reglemente, Konzepte und Berichte existieren auf Gemeindeebene. Nachfolgend eine nicht \n\nabschliessende Liste dieser Instrumente: \n\n• Gemeindegesetz vom 04.05.2004 \n\n• Datenschutzreglement der Gemeinde Emmen vom 30.06.1992 \n\n• Reglement Videoüberwachung vom 12.09.2006 \n\n• Verordnung über die Katastrophenhilfe der Gemeinde Emmen vom 01.06.2006 \n\n• Reglement über die Öffnungszeiten der Verkaufsgeschäfte der Gemeinde Emmen vom 27.8.1997 \n\n• Archivverordnung der Gemeinde Emmen vom 30.01.2013 \n\n• Feuerwehrreglement der Gemeinde Emmen vom 01.06.2010 \n\n• Sicherheitskonzept des Gemeinderates Emmen (5-Säulenkonzept) vom 29.5.2002 \n\n• Planungsbericht Sicherheit des Gemeinderates vom 17.06.2009 \n\n• Sicherheitsleitbild der Gemeinde Emmen vom 10.07.2013 \n\n• Weisungen des Gemeinderates zur Nutzung von Geräten am Arbeitsplatz vom 26.10.2011 \n\n• Richtlinien für den Betrieb und die Benützung der Schiessanlage Hüslenmoos vom 16.01.2002 \n\nSicherheit \n\nDas subjektive Sicherheitsempfinden der Emmer Bevölkerung ist mit geeigneten Massnahmen und \n\nProjekten zu stärken. Störungen der Ruhe, Ordnung und Sicherheit im öffentlichen Raum sind im \n\nVerbund mit Polizei, Securitas, dem Jugendbüro Emmen und allfälligen weiteren Partnern mit geeigneten \n\nMassnahmen entgegenzutreten. Im Zusammenhang mit dem Bevölkerungswachstum ist folgenden \n\nTätigkeitsfeldern des Departements Sicherheit je länger je mehr Beachtung zu schenken: \n\n \n\nSicherheit im öffentlichen Raum \n\nBekämpfung von Littering, Sprayereien und Vandalismus mit adäquaten Mitteln, Massnahmen gegen \n\nnächtliche Ruhestörungen und Lärm, Alkoholmissbrauch in der Öffentlichkeit, Jugendgewalt, Erteilen von \n\nSpezialbewilligungen, Vergrösserung des Überwachungsperimeters mittels Videoüberwachung. \n\n \n\n  \n\n\n\n24 \n\nPolizei / Securitas / Jugendarbeit \n\nVeranlassen gemeindepolizeilicher Leistungen, Auftragserteilung und Koordination von Securitas-\n\nEinsätzen, koordinierende Rolle des Departementes Sicherheit mit der Luzerner Polizei, der Securitas, der \n\nJugendarbeit Emmen und anderen gemeindeinternen Verwaltungsstellen. \n\n \n\nGewerbe \n\nStellungnahmen zu Vernehmlassungsgesuchen der Gewerbepolizei hinsichtlich Veranstaltungen im \n\nöffentlichen wie auch privaten Raum. Einflussnahme im Zusammenhang mit Wirtschafts- und \n\nVerlängerungsbewilligungen von Restaurationsbetrieben. \n\n \n\nArbeitssicherheit/Gesundheitsschutz \n\nSporadische Überprüfung und Aktualisierung der Sicherheitskonzepte (Alarm- und Notfallorganisation, \n\nPandemie), ständige Sensibilisierung und Massnahmen bezüglich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz \n\nam Arbeitsplatz (Ausbildung, Gefahrenanalyse, Massnahmenplanung). Die Sicherheit am Arbeitsplatz, in \n\nVerwaltung und Schule wird gewährleistet und regelmässige Übungen stellen sicher, dass im Ereignisfall \n\ndie notwendigen Massnahmen zur Wiederherstellung des Normalzustandes zeitgerecht und umfassend \n\neingeleitet und umgesetzt werden können. Hinsichtlich Gewalt und Drohung am Arbeitsplatz sind \n\nMassnahmen zu ergreifen, um die Handlungsfähigkeit von betroffenen Mitarbeitenden zu erhöhen. \n\n \n\nBevölkerungsschutz \n\nSchutz der Bevölkerung und ihrer Lebensgrundlagen bei Katastrophen und in Notlagen, Sicherstellung der \n\nerforderlichen Massnahmen im logistischen Bereich (Gemeindeführungsstab Emmen). \n\n \n\nWirtschaftliche Landesversorgung \n\nDer Gemeindestelle für Wirtschaftliche Landesversorgung (GWL) unterliegt die Leitung der Planung, \n\nVorbereitung und Durchführung von Bewirtschaftungsmassnahmen innerhalb der Gemeinde Emmen bei \n\nStörungen des marktwirtschaftlichen Systems wie wirtschaftliche oder politische Krisen, Terroranschläge, \n\nNaturkatastrophen und technische Pannen. Dazu gehört ebenfalls die Kommunikation in Krisen-\n\nsituationen. Diesbezüglich existieren Durchführungskonzepte für Treibstoff- und Lebensmittelrationierung \n\nsowie Heizölbewirtschaftung. \n\nSport \n\nIm Rahmen ihrer Möglichkeiten stellt die Gemeinde Emmen der Bevölkerung und den ortsansässigen \n\nVereinen gepflegte, moderne und vielseitige Sportinfrastrukturen bereit, die den Vorgaben und Auflagen \n\nder Sportverbände entsprechen. Die Gemeinde unterstützt eine Vielzahl von Sportarten und Vereine und \n\nfördert dadurch Bewegung, Gesundheit sowie Integration. Für Kinder und Jugendliche sollen die täglichen \n\nSport- und Bewegungsmöglichkeiten zur Selbstverständlichkeit werden. Durch die gezielte Förderung des \n\nfreiwilligen Schulsports, mit Unterstützung des Kantons, erhalten die Schüler und Schülerinnen der \n\nGemeinde Emmen attraktive Sport- und Bewegungsmöglichkeiten im schulischen Umfeld. Die Verordnung \n\nüber die Förderung und Unterstützung des Jugendsports in der Gemeinde Emmen vom 28. Mai 2008 \n\nregelt die Förderung und Unterstützung sportlicher Aktivitäten in Kinder- und Jugendabteilungen, die von \n\nSportvereinen und anderen Institutionen im Bereich Sport getragen werden. \n\n  \n\n\n\n25 \n\n2.3 Wachstum \n\n \n\n2.3.1 Finanzen und Personelles (Wachstum) \n\nLaufende Rechnung 2014 \n\nDie Laufende Rechnung im Jahr 2014 schliesst bei Ausgaben von CHF 148‘923‘388.80 und Einnahmen \n\nvon CHF 149‘560‘679.18 mit einem Gewinn von CHF 637‘290.38 ab. Im Vergleich zum Voranschlag \n\n2014 ergibt dies eine positive Abweichung von CHF 778‘309.04 Dieser Umstand ist grundsätzlich auf \n\nfolgende Hauptfaktoren zurückzuführen: \n\n Mehreinnahmen bei den ordentlichen Steuern von rund CHF 1.6 Mio. \n\n Mehrausgaben beim Personal von rund CHF 0.9 Mio. \n\n Mehrausgaben beim Sachaufwand von rund CHF 0.4 Mio. \n\n Minderaufwand bei den Schuldzinsen von rund CHF 0.4 Mio. \n\n Tiefere Ausgaben an private Haushalte von rund CHF 2.3 Mio. \n\n Massiv tiefere Rückerstattungen aus Aufwandsminderungen von über CHF 1.67 Mio. \n\nDie Kennzahlen werden seit 2013 in drei von acht Fällen nicht erreicht. Betroffen sind der \n\nSelbstfinanzierungsgrad und -anteil sowie der Verschuldungsgrad. In den Bereichen Zinsbelastung I + II, \n\nKapitaldienstanteil, Nettoschuld pro Einwohner und Bilanzfehlbetrag werden die Kantonsvorgaben \n\nerreicht. Gegenüber dem Vorjahr hat sich die Kennzahl Nettoschuld pro Einwohner leicht verschlechtert. \n\nDies aufgrund gestiegener Schulden. In der Rechnung 2012 wurde noch die Hälfte der Kennzahlen nicht \n\nerreicht. \n\n\n\n26 \n\n \n\nDie Grafik zeigt die Ergebnisse der letzten Jahre mit jeweils der 5-Jahres Summe der fünf vergangenen \n\nJahre. Es ist zu erkennen, dass sich die Finanzen seit dem Jahr 2012 erholt haben. Aufgrund dieser \n\nDarstellung von Stabilisierung zu sprechen, wäre etwas verfrüht. Die gemeindeeigene Schuldenbremse \n\ngibt vor, dass innert 5 Jahren ein Ausgleich erfolgen sollte.   \n\nRechnungen  BAFIP   SUMME \n\n2013 2014 Budget 2015 Plan 2016 Plan 2017  \n\n 2'528'510.00  637'290.38   -899'774.00   -901'482.00  -1'364'502.00            42.38  \n\nAlles in CHF \n\nWerden die aktuell verfügbaren Zahlen der letzten beiden Geschäftsjahre für den 5-Jahresvergleich \n\nherangezogen, resultiert ein knappes, positives Ergebnis. In Anbetracht der Tatsache, dass der erwähnte \n\nArtikel weder Massnahmen zur Verbesserung noch Präzisierungen zu seiner Anwendung liefert, darf auf \n\nweitere Berechnungsbeispiele verzichtet werden. Die beiden Geschäftsjahre 2011 und 2012 lassen \n\nvermuten, dass wenn diese für Berechnungen herangezogen werden, die Ergebnisse definitiv negativ \n\nausfallen würden. \n\nEntwicklung der langfristigen Schulden \n\nEnde der 1960er Jahre betrugen die langfristigen Schulden der Gemeinde Emmen rund CHF 27 Mio. Die \n\nGemeinde war finanziell stark und befand sich in der Lage, grössere Projekte in Angriff zu nehmen. So \n\nwurde in ein eigenes Hallenbad investiert und der Neubau eines modernen Verwaltungsgebäudes \n\nbeschlossen. Es folgten Investitionen in das Betagtenzentrum Herdschwand, das Schulhaus \n\nRüeggisingen; zudem wurden weitere Infrastruktur-Projekte realisiert. Damit einhergehend war ein \n\nsukzessiver Anstieg der Schulden. Bereits Ende 1980 beliefen sich diese auf über CHF 92 Mio. Die \n\nGemeinde befand sich im Wachstum. Als gut funktionierender Industriestandort war keine Trendwende in \n\nSicht. Es folgten weitere Investitionen unter anderem in die Schulanlage Erlen. Zur Jahrtausendwende \n\nbeliefen sich die Schulden schliesslich auf rund CHF 100 Mio. Die folgenden Jahre zeichneten sich \n\neinerseits durch weitere grössere Investitionen (z.B. Schulanlage Gersag ca. CHF 34 Mio.) andererseits \n\ndurch zeitweise stark negative Rechnungsabschlüsse aus. Bis Ende 2014 sind sich insgesamt Schulden in \n\nder Höhe von über CHF 134,2 Mio. zur Kenntnis zu nehmen.  \n\n-20000\n\n-15000\n\n-10000\n\n-5000\n\n0\n\n5000\n\n10000\n\n2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014\n\nT\na\nu\nse\n\nn\nd\ne\n C\n\nH\nF\n \n\nRechnungsergebnis 5-Jahres Summe\n\n\n\n27 \n\nDie konjunkturellen Veränderungen gingen nicht spurlos an der Gemeinde Emmen vorbei. Die grossen \n\nIndustriebetriebe haben kontinuierlich an Einfluss verloren, wurden verkleinert, verkauft oder gar \n\nstillgelegt. Entsprechend daraus resultierten zusehends andere Anforderungen an die Gemeinde. Der \n\nWandel hin zur Dienstleistungsgemeinde befindet sich stetig im Gang.  \n\n \n\nParallel dazu hat sich der Bilanzfehlbetrag seit 1997 entwickelt. Einen ersten Höhepunkt erreichte er mit \n\ndem Rechnungsabschluss 2005. Das Unwetter im Sommer 2005 hat zu einem negativen Abschluss \n\ngeführt und der Bilanzfehlbetrag betrug Ende Jahr CHF 15.2 Mio. Durch ordentliche Abschreibung sowie \n\npositive Abschüsse in den darauffolgenden Jahren gelang es, ihn quasi ganz zu eliminieren. Die \n\nEinführung der Pflegefinanzierung im Jahr 2011 hat dazu geführt, dass er innert nur zweier Jahre einen \n\nneuen vorläufigen Höchststand im Jahr 2012 mit CHF 16.6 Mio. erreicht hat. Mit den Ertragsüberschüssen \n\nin den Jahren 2013 und 2014 konnte der Bilanzfehlbetrag etwas abgebaut werden. Neu beträgt er rund \n\nCHF 10.24 Mio. Dadurch verringern sich auch die jährlichen Abschreibungen auf den Bilanzfehlbetrag. \n\nDer Bilanzfehlbetrag in % der Steuereinnahmen beträgt per 31.12.2014 14.22% (Vorjahr 17.15%). Der \n\nBilanzfehlbetrag darf maximal ein Drittel der ordentlichen Steuereinnahmen betragen. Bei dieser Kennzahl \n\nerreicht Emmen die Vorgaben des Gemeindegesetzes. Das Vorhandensein eines Bilanzfehlbetrages \n\nschränkt den Handlungsspielraum der Gemeinde erheblich ein. Überschüsse müssen vollumfänglich zur \n\nTilgung des Bilanzfehlbetrages eingesetzt werden. Eine komplette Amortisation ist anzustreben und \n\nwürde der Gemeinde den nötigen Spielraum zur Deckung des Infrastrukturbedarfs geben.  \n\n  \n\n -\n\n 2\n\n 4\n\n 6\n\n 8\n\n 10\n\n 12\n\n 14\n\n 16\n\n 18\n\n -\n\n 20\n\n 40\n\n 60\n\n 80\n\n 100\n\n 120\n\n 140\n\n 160\n\n2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014\n\nC\nH\n\nF\n M\n\nill\nio\n\nn\ne\nn\n \n\nC\nH\n\nF\n M\n\nill\nio\n\nn\ne\nn\n \n\nLangfristige Schulden \n \n\nLangfristige Schulden Bilanzfehlbetrag\n\n\n\n28 \n\nFinanzielles Wachstum \n\nDie Ergebnisse der Rechnungen aus den letzten Jahren können unterschiedlich interpretiert werden. \n\nDirekte Rückschlüsse ausschliesslich auf Bevölkerungswachstum, die Organisation der Verwaltung oder \n\nsonstige Einflüsse sind mit Vorsicht zu geniessen. \n\n \n\n \n\nDie Bevölkerung in Emmen ist in den letzten zehn Jahren stets gewachsen. Gemäss einer Hochrechnung \n\nder ständigen Bevölkerung per Ende Jahr wächst sie ca. 0.8% jährlich. Die Grafik zeigt das effektive \n\nWachstum der ständigen Wohnbevölkerung bis Ende 2014 sowie die geometrisch gewichtete Prognose \n\nbis im Jahr 2030. \n\n \n\nBevölkerungswachstum ist aus finanzieller Sicht zwingend in zwei Bereiche zu unterteilen. Einerseits sind \n\nfortlaufende Kosten pro Einwohner wie beispielsweise Sozialausgaben, Personalaufwand, Volksschul-\n\nkosten und fortlaufende Erträge wie Steuerertrag relevant. Andererseits existieren sprungfixe Kosten wie \n\nder Bau von Schulhäusern, Reorganisation und Ausbau der Gemeindeverwaltung, Kosten durch erhöhtes \n\nVerkehrsaufkommen und weitere Massnahmen.  \n\n \n\nNicht zu vergessen sind die zusätzlichen Einnahmen. Nicht nur zusätzliche Steuererträge und \n\nArbeitsplätze, sondern auch eine höhere Standortqualität und eine Stärkung der Funktion als Teil des \n\nRegionalzentrums Luzern Nord sind Folgen von Wachstum. In den letzten vier Jahren inklusive der \n\naktuellen Rechnungsperiode 2015 konnte eine fast lineare Steigerung der Steuereinnahmen der \n\nNatürlichen Personen von jährlich rund einer Million Franken vereinnahmt werden. \n\n \n\nAm Beispiel Dietikon kann festgestellt werden, dass Wachstum unter dem Strich mehr Nutzen als \n\nAufwand generiert. Nimmt man die bevölkerungsabhängigen Einnahmen und Ausgaben, können die \n\nfolgenden Entwicklungen aufgezeigt werden: \n\n26'000\n\n28'000\n\n30'000\n\n32'000\n\n34'000\n\nBevölkerungsentwicklung Emmen \n\n\n\n29 \n\n \n\n \n\nDieselben Analysen sind auch pro statistische Bevölkerungsgruppe möglich. Drei Dimensionen sind \n\nrelevant zu einer möglichen Analyse der verschiedenen Bevölkerungsgruppen. Bezogen auf Wachstum \n\nund Finanzen sind die zwei Achsen Einkommen und Infrastrukturbedarf sinnvoll. Die dritte Dimension ist \n\ndas Potenzial, die Entwicklungsmöglichkeit oder abstrakt das Alter der Personen. Diese wird hier mittels \n\nder Grösse des Rechtecks aufgezeigt. Wie bereits erwähnt, handelt es sich dabei um eine statistische \n\nEinteilung der Bevölkerung, damit weitere Aussagen möglich sind. Auf die Gemeinde Emmen angewendet \n\nist wichtig, dass die heterogene Bevölkerung berücksichtigt wird und Analysen und Massnahmen pro \n\nGebiet gemacht werden. \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die finanziellen Auswirkungen einzelner Bevölkerungsgruppen auf. Diese \n\nstammen sowohl aus internen als auch externen Erfahrungen. Generell kann festgehalten werden, dass \n\nsämtliche Bevölkerungsgruppen zusätzliche Verkehrsinfrastruktur benötigen. Kostenentwicklungen des \n\nSozialbereichs sind schwierig abzuschätzen. Dem Departement Finanzen und Informatik liegen aktuell \n\nkeine Grundlagen dazu vor.  \n\n  \n\n\n\n30 \n\nBevölkerungs- \n\ngruppe \n\n \n\nFamilien  Familien tragen viel zur Aufenthaltsqualität bei. Sie besuchen lokale Events, fördern \n\ndas soziale Zusammenleben, konsumieren in der Gemeinde und durch die Schule \n\nwerden Freundschaften gestärkt und die Einwohnerinnen und Einwohner der \n\nGemeinde vernetzt. Ebenfalls bleiben Familien in der Regel wohnhaft und ziehen \n\nnicht allzu schnell wieder weg. \n\nFamilien fordern oft die Nähe zu Schul- und Freizeitanlagen. Im Weiteren sind eine \n\ngute Anbindung an das öffentliche Verkehrsnetz, sichere Schul- und Velowege, gut \n\ndiversifizierte Einkaufsmöglichkeiten sehr wichtig. Werden in einer neuen Wohnan-\n\nlage vor allem Familienwohnungen zur Verfügung gestellt, ist die Folge meist eine \n\nsteigende Anzahl an Lernenden. Dies kann für die Gemeinde Mehrkosten aufgrund \n\ndes ansteigenden Schulraumbedarfs zur Folge haben. Je nach Alter der Lernenden \n\nmüssen in nächster Nähe Kindergärten realisiert werden. Eventuell reicht auch die \n\nKapazität des nahe gelegenen Primarschulhauses nicht aus, die zuziehenden \n\nLernenden zu beschulen. Zusammengefasst aus finanzieller Perspektive kann davon \n\nausgegangen werden, dass Familien insbesondere im Bereich Schulinfrastruktur \n\nKosten und im Durchschnitt tiefere Steuereinnahmen (Entlastung des Mittelstandes) \n\nals andere Bevölkerungsgruppen generieren.  \n\nNach der obligatorischen Schulpflicht und der Berufsausbildung treten die Kinder ins \n\nErwerbsleben ein und werden damit selbst auch steuerpflichtig. Die Eltern verfügen \n\ndann über zusätzliche Mittel und können als DINKs (Double Income No Kids) \n\nbetrachtet werden. Eine qualitativ gute Ausbildung und Schulzeit bringt Emmen \n\nFachkräfte und zufriedene Einwohnerinnen und Einwohner, die gerne in Emmen \n\nbleiben. \n\nDINK (SINK) Zweiverdiener Paare ohne Kinder (DINKs) können einige finanzielle Vorteile für die \n\nGemeinde bedeuten. Sie weisen tendenziell eine höhere Steuerkraft aus als Familien, \n\nSenioren und Studenten und benötigen keine zusätzliche, kostenintensive \n\nInfrastruktur oder Unterstützung der Gemeinde. Dieselben Eigenschaften haben auch \n\n„Single Income No Kids" (SINK). Bei den DINKs ist anzufügen, dass diese potenzielle \n\nFamilien werden könnten. Ebenso werden DINKs später zu Senioren, die teilweise \n\nkeine Betreuung durch Familienangehörige erfahren. \n\nDINKs und SINKs sind bezüglich des Wohnsitzes oftmals sehr flexibel und könnten \n\nbeispielsweise bei einer allfälligen Steuererhöhung die Gemeinde  verlassen.  \n\nEs gibt ebenso DINKs, die auf dem Existenzminimum leben. Es muss nicht heissen, \n\ndass DINKs zwingend vermögende und damit gute Steuerzahler sind. \n\nStudenten \n\n \n\nDie Hochschule Luzern Design und Kunst bringt ab 2016 Dozierende und Studierende \n\nnach Emmen. Als Hochschulstandort gewinnt Emmen Ausstrahlung und nationale und \n\ninternationale Vernetzung im Bereich Forschung und Entwicklung. Studenten \n\nverursachen meist keine zusätzlichen Kosten für die Gemeindeverwaltung. Sie nutzen \n\ndas vorhandene Angebot an Freizeitmöglichkeiten in nächster Nähe. Viele von ihnen \n\nsind Wochenaufenthalter und versteuern ihr Einkommen somit nicht in der \n\nGemeinde, wo sie sich aufhalten, sondern in der letzten Wohngemeinde. \n\nStudenten nutzen zudem oftmals lokale Angebote und fördern die lokale Wirtschaft. \n\n\n\n31 \n\nSenioren Senioren sind oft bereit, die Anforderungen an den Umfang des eigenen Wohnraums \n\nanzupassen, um die monatlichen Kosten zu senken. Verkauf des Eigenheims, \n\nverbunden mit einem Umzug in eine Seniorenwohnung, wo zu einem späteren \n\nZeitpunkt entlastende Dienstleistungen in Anspruch genommen werden können, \n\nkommen immer mehr auf. \n\nBeim Einzug in ein Alters- und Pflegeheim muss die Gemeinde des letzten Wohnsitzes \n\nfür die Restkostenbeiträge der Pflege aufkommen. Dadurch können gesamthaft \n\ngrosse Kosten entstehen, wenn sich die Bevölkerungsstruktur oder die Anzahl \n\nPflegefälle verändert. \n\nInvestitionsplanung 2016-2020 \n\nAus der aktuellen Investitionsplanung für das Budgetjahr 2016 und die Planjahre 2017 - 2020 ergibt sich \n\neine Investitionssumme von rund CHF 34.9 Mio. Die Investitionen sind gemäss nebenstehender \n\nAbbildung auf die verschiedenen Investitionsgefässe verteilt. Für die Bildung werden aktuell 55% des \n\ngesamten Investitionsvolumens über die fünf Planjahre aufgewendet. Das Gefäss Verkehrsinfrastruktur \n\nhat deutlich höhere Bedürfnisse ausgewiesen, als die Priorisierung vorsieht. Davon machen die Beiträge \n\nan den Verkehrsverbund Luzern einen erheblichen Teil aus. Der Gemeinderat hat darum weniger Projekte \n\naus der Verwaltungs- und Versorgungsinfrastruktur priorisiert. Die einzelnen Projekte und die \n\nInvestitionsnotwendigkeit ist im Anhang 1 zu finden. Im Weiteren gilt es zu beachten, dass bereits \n\ngesprochene Sonderkredite in jedem Fall weitergeführt werden müssen.  \n\n \n\n  \n\n55% \n29% \n\n10% \n\n4% 2% \n\nInvestitionsanteile Budget 2016 \n\nSchulinfrastruktur\n\nVerkehrs-\ninfrastruktur\n\nVerwaltungs-\ninfrastruktur\n\nVersorgungs-\ninfrastruktur\n\nInfrastruktur für\nKultur & Freizeit\n\n\n\n32 \n\nAnalyse der Investitionsplanung \n\nDer nachfolgende Chart zeigt die eingegebenen Projekte im Vergleich zu den priorisierten sowie der \n\neffektiven Plafond-Vorgabe des Einwohnerrates auf. Als Basis dienen dabei die Datengrundlagen aus der \n\nverabschiedeten langfristigen Investitionsplanung 2016 - 2020, welche im Jahr 2015 dem Parlament \n\nvorgelegt wurde. Die Erläuterung folgt unterhalb der Grafik. Es sind nur Infrastrukturprojekte der \n\nnächsten fünf Jahre abgebildet. \n\n \n\nAlle eingegebenen Projekte können nicht umgesetzt werden. Einige beinhalten Wunschvorstellungen, \n\nandere wiederum sind zwingend notwendig und müssen realisiert werden. Die Priorisierung sowie die \n\nAufteilung der verschiedenen Investitionsgefässe werden analog der ersten Botschaft, welche vom \n\nEinwohnerrat ohne Stellungnahme zur Kenntnis genommen wurde, weitergeführt. An dieser Stelle sei auf \n\ndie Botschaft zur langfristigen Investitionsplanung 2016 verwiesen. Darin können weitere technische \n\nDetails nachgelesen werden. Die Arbeitsgruppe für die langfristige Investitionsplanung unternimmt \n\njährlich eine Gratwanderung, um die notwendigen von den wünschenswerten Projekten zu trennen, die \n\nübrig gebliebenen zu priorisieren und möglichst den Vorgaben entsprechend auf die Investitionsgefässe \n\nzu verteilen. Aktuell müssen dabei oftmals zu Gunsten von Investitionen in die Schul- und \n\nVerkehrsinfrastruktur bei den anderen Gefässen Abstriche in Kauf genommen werden. Selbstverständlich \n\nwird dabei auf die Mitwirkung der verschiedenen Fachbereiche abgestützt, müssen doch verlässliche \n\nGrundlagen für die Entscheidungsfindung erarbeitet werden. Nicht zuletzt wenn es darum geht, \n\nnotwendige Projekte terminlich etwas anders einzustufen. \n\n -\n\n 10\n\n 20\n\n 30\n\n 40\n\nSchulinfra. Verkehrsinfra. Verwaltungsinfra. Versorgungsinfra. Kultur & Freizeit\nInfra.\n\nC\nH\n\nF\n M\n\nil\nli\n\no\nn\n\ne\nn\n\n \n\nInvestitionsplafonierung \n\nvorstellbare Projekte priorisierte Projekte Vorgaben ER (Plafonierung)\n\n\n\n33 \n\n \n\nDie zweite Grafik zeigt die priorisierten Projekte sowie die Wunschprojekte aller Planjahre bis im Jahr \n\n2030 auf. Beim dunkel eingefärbten Säulenbereich handelt es sich um die in der langfristigen \n\nInvestitionsplanung priorisierten Projekte. Zahlen aus der Rechnung 2014 sowie dem Budget 2015 weisen \n\nkeine Wunschprojekte auf. Diese wurden bereits auf spätere Jahre geschoben. Tendenziell steigt der \n\nAnteil an Wunschprojekten je weiter die Planjahre in der Zukunft liegen. Aus den vergangenen \n\nRechnungsjahren darf geschlossen werden, dass einige Projekte entweder kostengünstiger oder gar nicht \n\nrealisiert werden. Dies bedeutet, dass die Investitionen tiefer als budgetiert ausfallen. Im Weiteren kann \n\naus der Grafik entnommen werden, dass die effektive Planung aktuell bis ins Jahr 2020 reicht. Danach \n\nsteigen die geplanten Investitionsausgaben markant an, dies weil die Priorisierung der Projekte noch \n\nnicht erfolgt ist. Je weiter ein Projekt in der Zukunft angesiedelt wird, desto unschärfer sind die zugrunde \n\nliegenden Kostenschätzungen. Eine Würdigung der Investitionsplanung wird im Fazit getätigt. \n\n2.3.2 Bau und Umwelt (Wachstum) \n\nGemäss den Informationen des Departements Bau und Umwelt werden aktuell 120‘000 m2 Wohnfläche \n\ngebaut (Angaben vom 27. März 2015). Hochgerechnet ergibt dies ca. 1‘200 Wohnungen für jeweils zwei \n\nbis drei Bewohnerinnen und Bewohner. Diese aktuellen Bauvorhaben würden ein Wachstum von \n\nungefähr 3‘000 Einwohnerinnen und Einwohnern mit sich bringen. In der Vergangenheit ist es schon \n\nvorgekommen, dass Bauprojekte während der Ausführung betreffend die Wohnungsgrösse angepasst \n\nwurden. Aufgrund der Wohnungsgrösse kann nicht gesagt werden, ob Familien, Studenten, Pensionierte \n\noder DINKs einziehen würden.  \n\nPrivate wie öffentlich-rechtliche Landbesitzer sind gewillt, Entwicklungen zuzulassen. In den Gebieten \n\nErlen, Listrig, Hübeli, Sonnenhof, Feldbreite, Rüeggisingen, Seetalplatz, Herdschwand und Emmenweid \n\nsind grosse Wohnüberbauungen, teilweise mit integrierten Geschäftskomplexen, geplant, in der \n\nEntstehung oder kurz vor der Vollendung. Je nach den geplanten Wohnungsgrössen, der Lage und dem \n\nAusbaustandard werden unterschiedliche Personengruppen angesprochen. \n\nDie bereits erfolgten Entwicklungen in den Gebieten Erlen, Sprengi und Hübeli zeigen dies deutlich auf. \n\nSo sind Erweiterungen für das Schulhaus Hübeli am Realisieren und eine Erweiterung der Schulanlage \n\n -\n\n 5\n\n 10\n\n 15\n\n 20\n\n 25\n\n 30\n\n 35\n\nC\nH\n\nF\n M\n\nil\nli\n\no\nn\n\ne\nn\n\n \n\nInvestitionsvorhaben \n\nPlafonierte Projekte Aufschlag Wunschprojekte\n\n\n\n34 \n\nErlen ist in Planung. Die Bautätigkeit im Gebiet Feldbreite lässt momentan noch keine schlüssigen \n\nAussagen im Hinblick auf die Zunahme der Lernenden zu. Es werden sowohl Familienwohnungen als auch \n\nWohnungen für Singlehaushalte realisiert. Deutliche Zunahmen an Lernenden für die Schulhäuser Emmen \n\nund Meierhöfli würden Erweiterungsbauten zur Folge haben. Anhand der geplanten Überbauungen im \n\nGebiet Emmenweid können aktuell keine Daten über mögliche Zunahmen von Lernenden erhoben \n\nwerden. Dies weil noch zu wenig klar ist, welche Art von Wohnungen realisiert werden sollen. Steigt die \n\nAnzahl der Lernenden in diesem Gebiet stark an, hat dies Auswirkungen sowohl auf das Schulhaus Krauer \n\nals auch auf die Schulanlage Erlen. \n\nDass überhaupt in den Gebieten entlang der Flüsse Emme und Reuss weitere Entwicklungen stattfinden \n\nkönnen, muss in Hochwasserschutzbauten investiert werden. Das Jahrhundertunwetter im Jahr 2005 hat \n\ndeutlich manifestiert, welche Gewalt die beiden Hauptflüsse in Emmen bei Hochwasser entwickeln und \n\nwelche Gefahren dadurch von ihnen ausgehen. Diesbezüglich hat der Kanton entsprechende Projekte \n\nlanciert. Anteilsmässig muss sich die Gemeinde an beiden Bauprojekten beteiligen. Die anderen Zahler \n\nwerden sowohl Bund, Kanton Luzern als auch angrenzende Gemeinden sein. Die Kostenteiler sind zum \n\njetzigen Zeitpunkt noch nicht final geklärt. \n\nVor allem das Projekt Hochwasserschutz Reuss führt aktuell zu grossen Diskussionen, soll doch \n\ngleichzeitig die Reuss in weiten Teilen renaturiert werden. Dies hätte Veränderungen beim Landbesitz zur \n\nFolge. \n\nAuszug aus dem Siedlungsleitbild \n\nAufgrund der bestehenden Rahmenbedingungen kann Emmen bis ins Jahr 2030 bis auf 37‘000 Einwohner \n\nanwachsen. Die Bevölkerungsprognosen sagen demgegenüber ein Wachstum auf bis zu 35‘000 \n\nEinwohner voraus. Der Bedarf an Wohnzonen ist somit gedeckt. Auch sind gemäss heutigen Annahmen \n\ngenügend Industriezonen vorhanden, wobei der Bedarf an Arbeitszonen schwieriger abschätzbar ist und \n\nsomit Mehrbedarf entstehen könnte. Aufgrund der Zunahme der Bevölkerung und einer zusätzlichen \n\nSteigerung der Mobilität wird prognostiziert, dass der Verkehr weiterhin zunehmen wird. \n\nDas Siedlungsleitbild enthält folgende Hauptaussagen zur räumlichen Innen- und \n\nAussenentwicklung:  \n\nDie Siedlungsentwicklung soll primär nach Innen erfolgen und mit den bestehenden Freiflächen soll \n\nhaushälterisch umgegangen werden. Die urbane Entwicklung rund um den Seetalplatz soll fortgesetzt \n\nwerden und Emmen soll attraktive öffentliche Plätze erhalten. Eine nachhaltige Entwicklung mit hoher \n\nQualität wird angestrebt, die Charakteristiken der Quartiere sollen erhalten bleiben.  \n\nAn zentralen Lagen sollen neue Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor und für das Kleingewerbe \n\nentstehen, die Industriegebiete wo möglich verdichtet werden und die Weiterentwicklung der \n\nArbeitsgebiete findet im Einklang mit dem hochwertigen Landschaftsraum kontrolliert statt.  \n\nDas Gesamtverkehrssystem soll optimiert werden. Dies bedeutet, dass der motorisierte Individualverkehr \n\nverflüssigt, der öffentliche Verkehr qualitativ verbessert und das Augenmerk vermehrt auch auf den Fuss- \n\nund Fahrradverkehr sowie die Gestaltung der Hauptverkehrsachsen gelegt werden soll.  \n\nDer öffentliche Raum soll an Attraktivität gewinnen. Im Zuge der Verdichtungen sollen Plätze geschaffen \n\nwerden. Gewässer, Natur und Landschaftsschutz sollen in die Freiraumgestaltung eingebunden werden.  \n\nMit den Landschaftsräumen soll sorgsam umgegangen werden, zum Schutz von Landwirtschaft und \n\nNatur. Ein Nebeneinander von Naherholung und Landwirtschaft wird angestrebt.  \n\nDie Infrastruktur der öffentlichen Anlagen soll ganzheitlich und vorausschauend, den Bedürfnissen der \n\nBevölkerung entsprechend geplant werden und für alle Einwohner erreichbar und zugänglich sein.  \n\n\n\n35 \n\nDie Gemeinde Emmen verfolgt klare Umwelt- und Energieziele und schafft entsprechende Grundlagen. \n\nDie Gefährdung durch Naturereignisse soll reduziert werden.  \n\n2.3.3 Soziales und Gesellschaft (Wachstum) \n\nAn der Regionalkonferenz Luzern am 8. November 2011 der Hochschule Luzern zum Alter und Wohnen in \n\nder Region Luzern wurde gesagt, dass bis im Jahr 2030 die Zahl der älteren Menschen stark ansteigen \n\nwird. 19 Gemeinden der Planungsregion Stadt und Agglomeration Luzern haben die Hochschule \n\nbeauftragt, eine Bestandsaufnahme zur Wohnsituation älterer Menschen und zum Handlungsbedarf für \n\ndie Gemeinden durchzuführen. In Emmen sind 16.4% der Wohnbevölkerung über 65 Jahre alt und 4.6% \n\nüber 80 Jahre alt. Emmen wies von allen 19 Gemeinden das niedrigste durchschnittliche Reineinkommen \n\nbei den älteren Bevölkerungsgruppen aus. \n\nEin langfristiger Ausblick des Bundesamts für Statistik im Jahr 2012 zeigt, dass bei den 65 - 79-Jährigen \n\nbis im Jahr 2040 ein konstanter Anstieg zu erwarten sei. Bei den über 80-Jährigen sogar bis im Jahr \n\n2050. Die jüngeren Personen dagegen nehmen stets ab. Bis im Jahr 2030 ist von einer Zunahme von bis \n\nzu 60% in den Projektgemeinden die Rede. Insbesondere die Zahl der Personen über 80 Jahre könnte \n\nsich praktisch verdoppeln. Ebenfalls steigen soll die Anzahl pflegebedürftiger und hilfsbedürftiger \n\nPersonen. Die Hochschule hat fünf Handlungsfelder empfohlen, in denen sich die Projektgemeinden \n\nbetätigen sollen, um diesem Wachstum proaktiv zu begegnen. \n\nDurch das Wachstum halten sich mehr Personen auf der gleichen Fläche auf. Dies bringt neue \n\nHerausforderungen an die mobile Jugendarbeit. Je grösser die Gemeinden, desto höher wird der \n\npersonelle Aufwand im Bereich der Vernetzung und Koordination.  \n\nSollte das Wachstum tatsächlich auch mehr Familien anziehen, werden die Angebote der frühen \n\nFörderung (Spielgruppen, Kitas, Tageseltern) zunehmen. Die Kosten für diese Angebote werden steigen. \n\nGleichzeitig werden aber auch Einnahmen durch Steuererträge bei arbeitstätigen Eltern ansteigen. Bleibt \n\ndie Arbeitslosenquote bei 3,3 Prozent, werden, absolut betrachtet, mehr Personen arbeitslos sein. Ein \n\nallfälliger personeller Ausbau beim Arbeitsamt könnte die Folge davon sein.  \n\nAuch bei Angeboten wie der Jugend- und Familienberatung, der Schulsozialarbeit oder dem Jugendbüro \n\nwerden die Arbeiten zunehmen. Hier könnte zukünftig mit den gleichen Stellenprozenten gearbeitet \n\nwerden, was dann einem Leistungsabbau gleichkommen würde. \n\nDepartement Soziales \n\nIm Vergleich zur Studie über "Altern und Wohnen in der Region Luzern" der HSLU wird in der Strategie \n\nEmmen2025 mit einem höheren Wachstum für Emmen gerechnet. Emmens Strategie geht von einem \n\nWachstum bis 2030 auf 35'000 - 36'000 Einwohnerinnen und Einwohner aus. Die Studie der HSLU \n\nrechnet bis 2020 mit 30'632 Einwohnerinnen und Einwohner und bis 2030 mit 31'307 Einwohnerinnen \n\nund Einwohner. Bereits im Jahre 2015 erreicht die Gemeinde Emmen 30'000 Einwohnerinnen und \n\nEinwohner (stand Ende Oktober 2015). \n\nEs ist davon auszugehen, dass mit dem Bevölkerungswachstum in Emmen nicht nur gutverdienende \n\nEinzelpersonen, Paare und Familien zuziehen werden. Gemäss Daten Lustat betrug die durchschnittliche \n\nSozialhilfequote der Jahre 2010 - 2013 3.675%. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n36 \n\nEntwicklung Sozialhilfequote \n\nJahre Fälle Personen    \n\n  Total pro Fall Quote Einwohner \n\n2010 707 1'122 1.6 4.0 28'031 \n\n2011 676 1'038 1.5 3.7 28'481 \n\n2012 670 1'003 1.5 3.5 28'701 \n\n2013 681 1'006 1.5 3.5 28'926 \n\n \n\nAktuell beträgt die Sozialhilfequote in Emmen 3.4% \n\nJahre  Personen    \n\n  Total  Quote Einwohner \n\n2014  1'025  3.5 29'292 \n\n2020  1'072  3.5 30'632 \n\n2030  1'096  3.5 31'307 \n\n2020  1'225  3.5 35'000 \n\n2030  1'260  3.5 36'000 \n\n \n\nDiese Entwicklung bedeutet; \n\n Höhere Zahl von Sozialhilfebezügerinnen und Sozialhilfebezügern \n\n Höhere Anzahl zu führende Dossiers \n\n Mehr Personal \n\n Höhere Personalkosten \n\n \n\nKosten in der wirtschaftlichen Sozialhilfe steigen tendenziell. Ebenso ist anzunehmen, dass bei der \n\nAlimentenbevorschussung mit höheren Kosten zu rechnen ist. \n\n \n\nPflegekosten \n\nGemäss kantonaler Gesetzgebung sind die Gemeinden für die Pflegefinanzierung verantwortlich. Diese \n\nPflegekosten teilen sich auf in Pflegekosten der Spitex, für die ambulante Dienstleistung und die \n\nPflegekosten der Alters- und Betagtenzentren, für die stationären Dienstleistungen. In der Gemeinde \n\nEmmen und angelehnt an die Vorgabe der Planungsregion Luzern gehen wir von einer Abdeckungsrate \n\nvon 23% aus. Das heisst, dass für 23% der über 80-Jährigen in der Gemeinde Emmen ein Pflegeplatz in \n\neinem Heim vorhanden ist. Die Mindestabdeckungsrate sollte 20% nicht unterschreiten. \n\nIn der Gemeinde Emmen sind heute 356 Pflegeplätze bewilligt. Aktuell ist eine Bewilligung für weitere 18 \n\nPflegeplätze pendent. Die nachstehende Aufstellung zeigt an, wer in Emmen Pflegeplätze anbietet: \n\n \n\nPflegeplätze in der Gemeinde Emmen \n\nBetagtenzentren Emmen AG (Emmenfeld + Alp) 302 \n\nVivale AG 54 \n\nOase Holding 18 \n\nTotal 374 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n37 \n\nAuf der Basis der Zahlen für die über 80-Jährigen zeigt sich folgende Veränderung: \n\n \n\nBedarfsentwicklung Pflegeplätze \n\nAnzahl \n\nPlätze \n\nÜber 80-jährige Abdeckungsrate \n\n    IST SOLL Maximum SOLL Minimum \n\n 2010 2020 2030 2010 2020 2030 2010 2020 2030 2010 2020 2030 \n\n284 1'232 1'670 2'321 23%   284   246   \n\n374     22% 16%  384 534  334 464 \n\n \n\nEs darf davon ausgegangen werden, dass bis ins Jahr 2030 ein zusätzlicher Bettenbedarf von rund 100 \n\nPflegeplätzen (mindestens 90, maximal 100) besteht. Dies wird eine erhebliche Auswirkung auf die \n\nPflegefinanzierung der Heime sowie der Spitex haben, da ebenfalls mehr zu Pflegende zu Hause erwartet \n\nwerden. \n\nDas Wachstum der Sozialhilfebezüger ist nur sehr schwer abzuschätzen. Mit einer Bevölkerungszunahme \n\nist per se ein Wachstum der Fälle vorprogrammiert. Die Direktion Soziales und Gesellschaft ist jedoch \n\nbemüht, in diversen Bereichen präventive Massnahmen zu treffen, damit die Einwohnerinnen und \n\nEinwohner gar nicht erst zu Sozialhilfebezüger werden. Diese Massnahmen sind allerdings mit Kosten \n\nverbunden. Die Ausrichtung von Sozialhilfe ist durch das Recht sehr eng gefasst und lässt der Gemeinde \n\nkaum Spielraum. So kann weder ein rechtsgestützter Einfluss auf die Gewährung der Sozialhilfe (z.B. \n\nambulante und stationäre Massnahmen beim KESR) noch auf die Einnahmen (z.B. Rückfinanzierung \n\ndurch IV-Renten; Kinderzusatzrenten, EL, ALV, Verwandtenunterstützung, etc.) genommen werden. \n\nJedoch auch anderweitige Gesetze wie Pflegegesetz, KVG, ELG, etc. tragen zu den nichtkalkulierbaren \n\nAusgaben und Einnahmen bei der Sozialhilfe bei. \n\n2.3.4 Schule und Kultur (Wachstum) \n\nDie gesamte Planung der Volksschule Emmen stellt die Geschäftsleitung jährlich vor neue \n\nHerausforderungen. Die Prognosen und Pläne präsentieren sich zwischenzeitlich immer genauer. Trotz \n\nRepetitionen, Wegzügern, Zuzügern und Abgängern an die Kantonsschule weichen die Prognosen nur \n\nwenig von den effektiven Zahlen ab. Die Kinder, welche in vier Jahren in die Schule eintreten werden, \n\nsind bereits geboren und können somit in die Berechnungen mit einbezogen werden. Zwei ungewisse \n\nKomponenten fordern die jährliche Planung trotzdem. Einerseits neue kantonale Vorgaben und \n\nandererseits das Wachstum. \n\nDie Umsetzung neuer kantonaler Vorgaben können meistens mit einer Vorlaufzeit von vier Jahren geplant \n\nwerden. Trotzdem stellt beispielweise die Einführung des freiwilligen Zwei-Jahres Kindergarten grosse \n\nUnsicherheiten dar. Denn es kann nicht vorausgesagt werden, ob die Eltern ihre Kinder effektiv ein Jahr \n\nfrüher in den Kindergarten schicken. Aktuell werden Elternabende organisiert, damit über die \n\nAnpassungen informiert werden kann. Diese Anpassung könnte sich auf die Nachfrage der KITA's und der \n\nTageselternvermittlung auswirken. \n\n  \n\n\n\n38 \n\nWachstum und Finanzierung \n\nDie zweite Komponente, das Wachstum, ist zwar schwer zu berücksichtigen, kann aber mittels \n\nstatistischer Berechnungen abgeschätzt werden. Ebenso wichtig wie das absolute Bevölkerungswachstum \n\nist die Entwicklung der Bevölkerungsstruktur. Aktuell werden in Zusammenarbeit mit der Direktion Bau \n\nund Umwelt die Auswirkungen durch Binnenwanderung geprüft. Es ist wesentlich, ob Studenten, DINKs \n\noder Familien wegziehen oder umziehen sowie welche Wohnungstypen dadurch frei werden und wie \n\ndiese wieder neu besetzt werden können.  \n\n \n\nDas erkennbare Wachstum seit dem Schuljahr 2011/2012 bis im Schuljahr 2015/2016 beträgt acht \n\nzusätzliche Abteilungen, wovon fünf alleine im Kindergarten sind. Bis zum Schuljahr 2018/2019 ist mit \n\neinem Anstieg von aktuell 151 auf 166 Abteilungen zu rechnen. Dies sind insgesamt 15 Abteilungen mehr \n\nals im aktuellen Schuljahr 2015/2016. Die Schule ist bemüht, trotz der bewilligten Abteilungen eine \n\nmöglichst optimierte Planung umzusetzen. Bei Wegzügen wie einst im Gebiet Hübeli konnten sogar \n\nKlassen eingespart werden. In jedem  Fall müssen Klassen mit Überbeständen beim Kanton gemeldet \n\nund bewilligt werden, was meist weitere zwingende und kostentreibende Massnahmen zur Konsequenz \n\nhat. \n\nKommende Änderungen und Vorgaben \n\nSeit dem neuen Finanzausgleich (NFA2008) besteht im Kanton Luzern ein Sonderschulkonzept, welches \n\nAuswirkungen auf die Infrastruktur sowie den Personaleinsatz hat. Integrative Förderung (IF), Integrierte \n\nSonderschulung (IS) und Deutsch als Zweisprache (DAZ)  benötigen  Gruppenräume für die individuelle \n\nBetreuung und die Arbeit in Lerngruppen. Aktuell können diese Vorgaben in der Gemeinde Emmen noch \n\nnicht überall einwandfrei umgesetzt werden. Vor allem müssen dabei die Qualität und die Quantität der \n\nbenötigten Räume betrachtet werden. Neue bevorstehende Gesetzesrevisionen könnten neue Vorgaben \n\nzu den Schulmodellen bedeuten. Diese können kooperativ oder integrativ sein. Aktuell werden in Emmen \n\nan der Sekundarschule das Niveau A, B und C  typengetrennt  angeboten. Integrativ würde heissen, dass \n\nsämtliche Lernenden aller Niveaus in ein und derselben Klasse unterrichtet werden. Zusätzliche Lehr-\n\npersonen und gleichzeitig weitere Schul- und Gruppenräume würden benötigt, was klar mit steigenden \n\nKosten einhergehen würde. Eine solche Anpassung zum ISS-Modell (Integrierte Sekundarstufe) wäre \n\nallenfalls innerhalb von vier Jahren umzusetzen, wenn die Infrastruktur vorhanden wäre. Emmen hat seit \n\nein paar Jahren Interaktive Wandtafeln (IWB) im Einsatz. Der Einwohnerrat hat entschieden, dass neue \n\n -\n\n 500\n\n 1'000\n\n 1'500\n\n 2'000\n\n 2'500\n\n 3'000\n\nR2013 R2014 B2015 B2016 P2017 P2018\n\nEntwicklung Anzahl Lernende \n\nSekundarschule (SEK)\n\nPrimarschule (PS)\n\nKindergarten (KG)\n\n\n\n39 \n\ninteraktive Whiteboards nicht flächendeckend angeschafft, sondern erst bei einer Sanierung oder einem \n\nNeubau eingesetzt werden sollen. \n\nWeitere Planungsinstrumente und Fakten \n\nAktuell wird ein Grundsatzpapier erarbeitet, welches die künftige Grundausrüstung der Volksschule \n\nEmmen definieren soll. Die Geschäftsleitung legt grossen Wert auf einheitlich gestaltete Schulzimmer. Es \n\ndarf davon ausgegangen werden, dass besser gebildete Einwohnerinnen und Einwohner später ein \n\nhöheres Einkommen generieren und somit das Risiko, dass sie irgendwann soziale Unterstützung \n\nbenötigen, sinken sollte. Es kann pauschal gesagt werden, dass die Lehrperson als zentraler Faktor für \n\nden Bildungserfolg gilt. Durch gut ausgerüstete Schulzimmer sowie generell eine angemessene \n\nInfrastruktur wird Emmen als attraktiver Arbeitgeber wahrgenommen und kann auf qualitativ gute \n\nLehrpersonen setzen.  \n\nDie Qualität der Volksschule Emmen wird regelmässig durch die Schulaufsicht und die externe \n\nSchulevaluation erhoben, dokumentiert und die Schulführung mit neuen Entwicklungszielen beauftragt. \n\n2.3.5 Sicherheit und Sport (Wachstum) \n\nMit dem Bevölkerungswachstum entsteht eine verstärkte, intensivere Nutzung des öffentlichen Raums, es \n\nist mit zunehmenden Reibungsflächen zu rechnen. Die anhaltende Migrationswelle aus dem angrenzen-\n\nden Europa dürfte diesen Brennpunkt weiter verschärfen. Die Herausforderung besteht künftig darin, \n\ntrotz divergierender Ansprüche eine möglichst konfliktarme Nutzung des öffentlichen Raums zu \n\nermöglichen und dort, wo zwingend nötig, regulatorisch einzugreifen. Das Bevölkerungswachstum wird \n\nunweigerlich zu einer grösseren Nachfrage der Angebote und Dienstleistungen der Direktion Sicherheit \n\nund Sport führen. Es ist bereits heute festzustellen, dass die verstärkte Nutzung des knapper werdenden \n\nöffentlichen Raums ein verstärktes Bedürfnis nach Ruhe, Ordnung und Sicherheit, aber auch nach \n\nAusgleich und Erholung im öffentlichen Raum nach sich zieht. \n\nSicherheit \n\nEine enge Zusammenarbeit mit der Luzerner Polizei (PP Emmen), der Securitas und dem Jugendbüro \n\nEmmen (mobile Jugendarbeit) im Sinne eines effizienten Einsatzes der personellen wie auch finanziellen \n\nRessourcen (Steigerung der präventiven Präsenz), proaktives Sicherheitsmarketing (Einbindung der \n\nGesellschaft in die sicherheitspolitische Verantwortung) werden unterhalten. Aufgrund der Finanzlage \n\nbleiben die präventiven Securitas-Patrouillen auf einem eher bescheidenen Niveau. Diesbezüglich gilt zu \n\nberücksichtigen, dass die Polizei auch nur im Rahmen ihrer personellen Ressourcen präventive Präsenz \n\nbieten und anfallende Störungen im öffentlichen Raum beheben kann. Im Zusammenhang mit dem \n\nBevölkerungswachstum der Gemeinde Emmen darf die präventive Präsenz von Polizei und Securitas nicht \n\nvernachlässigt werden. Eine Aufstockung des Soll-Bestandes des Polizeipostens Emmen muss über kurz \n\noder lang wieder verstärkt thematisiert werden und wird von der Direktion zum angemessenen Zeitpunkt \n\nangegangen. Das angestrebte Wachstum bedeutet, dass früher oder später beim Kanton ein höherer \n\nBedarf an Polizisten angemeldet werden muss. \n\n \n\nDas Ausgehverhalten einzelner Bevölkerungskreise hat dazu geführt, dass vermehrt ein Augenmerk auf \n\ndie Öffnungszeiten und die damit verbundenen Verlängerungen von Ausgehlokalen geworfen werden \n\n\n\n40 \n\nmuss. Dies wird mit dem Wachstum weiterhin ein Thema sein. Die gute Zusammenarbeit mit der \n\nGewerbepolizei im Zusammenhang mit der Einflussnahme auf die Durchführung von Einzelanlässe im \n\nöffentlichen und privaten Raum, aber auch im Zusammenhang mit Wirtschaftsbewilligungen, ist zwingend \n\naufrecht zu erhalten. \n\n \n\nDer Entwicklung der Strassenprostitution im Gebiet Ibach ist künftig nach wie vor Beachtung zu \n\nschenken. Es ist nicht ausgeschlossen, dass sich nach Fertigstellung der neuen Verkehrsführung am \n\nSeetalplatz die Szene innert Kürze woandershin verschieben könnte. \n\n \n\nIn Zusammenarbeit mit der kantonalen Dienststelle Militär, Zivilschutz und Justizvollzug, Abteilung \n\nZivilschutz, ist weiterhin daraufhin zu steuern, eine ausgeglichene Schutzplatzbilanz zu erreichen, sodass \n\nim Störfall genügend Schutzplätze für die Bevölkerung vorhanden sind. Für die Schutzräume existiert ein \n\nFonds, der durch Ersatzabgaben unterhalten wird. Dadurch können Schutzraumbauten an der \n\nPlafonierung vorbei umgesetzt werden und unterliegen nicht der Frage nach der finanziellen Tragbarkeit. \n\n \n\nEs ist unerlässlich, sich mit der Sicherheit, insbesondere auch in Bezug auf die Entwicklung der Gemeinde \n\nEmmen, stetig auseinanderzusetzen. \n\nSport \n\nUm auch in Zukunft den Erwartungen der Sportvereine, Schulsport und Individualsport gerecht zu \n\nwerden, muss einerseits eine Erweiterung, andererseits eine Erneuerung der Sportanlagen und \n\nTurnhallen realisiert werden. Im Bereich der Rasensportplätze sind die wöchentlichen Belastungszeiten \n\nwährend der Hauptsaison weit über den gesamtschweizerischen Normwerten. Zudem verlagern sich viele \n\nFussballaktivitäten mehr und mehr in das Winterhalbjahr. Der Allwetterfussballplatz (roter Sandplatz) ist \n\neiner der letzten dieser Art in der Schweiz. Aus ökologischer und ökonomischer Sicht sollte er möglichst \n\nbald entsorgt und durch einen Natur- oder Kunstrasen ersetzt werden. Eine umfassende und kompetente \n\nSportstättenplanung soll eine wichtige Grundlage bilden, um die Sicherung und die Erweiterung der \n\nSportstätteninfrastruktur, deren Nutzungsqualität und nutzerfreundliche Gestaltung aufzuzeigen. Eine \n\ngezielte Sicherung und Erweiterung der Sportstätten und der Angebote trägt zur Attraktivität der \n\nGemeinde Emmen bei. Der Individualsport wird in die zukünftige Planung miteinbezogen. Eine \n\nzunehmende Alterung der Bevölkerung und die steigende Lebenserwartung führen zu veränderten \n\nBedürfnissen und Wünschen in den Bereichen Sport, Freizeit und Bewegung. \n\n \n\nEbenfalls bedeuten eine Bevölkerungszunahme und dadurch ständig enger werdende Freiräume, dass \n\ngenügend Ausgleich bzw. Möglichkeiten zur aktiven Freizeitgestaltung sichergestellt werden müssen. Die \n\nOptimierung der Sportplätze, Erweiterungen der Infrastruktur, eine Sportstättenstrategie und viele \n\nweitere Projekte müssen in Angriff genommen werden und, wie teilweise heute schon praktiziert, in die \n\nlangfristige Investitionsplanung miteinfliessen. Spezifische Projekte und schrittweise Optimierungen \n\nwerden über die Laufende Rechnung budgetiert und finanziert. \n\n \n\nBadanlage Mooshüsli \n\nMit der Freibad- bzw. Parkanlage Mooshüsli verfügt die Gemeinde Emmen über eine der grössten \n\nBegegnungszonen in der Gemeinde und Umgebung. Hinsichtlich Bevölkerungswachstums und dadurch \n\nsteigendem Bedürfnis nach Freizeit- und Ausgleichsmöglichkeiten ist eine Erweiterung der Freibadanlage \n\n\n\n41 \n\nzwingend ins Auge zu fassen. Im Gebiet Rosenau, im Bereich der ehemaligen Gärtnerei Müller, ist die \n\nörtlich optimale, einmalige Gelegenheit eines Landerwerbs gegeben, um diese Erweiterung vorzunehmen. \n\nDiese einmalige Möglichkeit muss angepackt werden, einerseits aufgrund der optimalen Lage des \n\nfreigewordenen Landes, andererseits auch aufgrund der kommunalen Immobilienstrategie, basierend auf \n\nder Strategie Emmen2025, wonach Liegenschaften und Infrastrukturen, die der Öffentlichkeit dienen, \n\nerhalten bleiben und wo nötig auch Landreserven erworben werden müssen.  \n\n \n\n  \n\n\n\n42 \n\n3. Ausblick: Neues Gesetz über den Finanzhaus-\n\nhalt der Gemeinden \n\nDie Rechnungslegung der Luzerner Gemeinden orientiert sich zurzeit noch am Harmonisierten \n\nRechnungslegungsmodell 1 (HRM1). Beim HRM handelt es sich um ein Rechnungslegungsmodell für \nKantone und Gemeinden, das in den 1970er-Jahren von der Finanzdirektorenkonferenz (FDK) entwickelt \n\nwurde. Aktuell befindet sich ein neues Gesetz über den Finanzhaushalt in der parlamentarischen \n\nBehandlung. Geplant ist, dass diese neuen Grundlagen auf den 1. Januar 2019 in Kraft gesetzt werden. \nKünftig sollen die Instrumente im politischen Führungskreislauf wie folgt ausgestaltet werden:  \n\n \n\nLangfristige Planung (ca. 10 Jahre): \n\nDie Gemeinden müssen eine Gemeindestrategie erstellen. Das Dokument wird einmal pro Legislatur (alle \n\nvier Jahre) vom Gemeinderat überarbeitet und den Stimmberechtigten oder dem Parlament in der ersten \n\nLegislaturhälfte zur Kenntnisnahme vorgelegt. In der Struktur der Gemeindestrategie ist die Gemeinde \n\nfrei. Ob die Gemeinden weiterhin Leitbilder erstellen, ist ihnen freigestellt. \n\nMittelfristige Planung (4 Jahre): \n\nDie Gemeinden haben ein Legislaturprogramm zu erarbeiten. Im Legislaturprogramm hält der \n\nGemeinderat die Legislaturziele fest, verbunden mit den wichtigsten Massnahmen. Das Dokument wird \n\neinmal pro Legislatur überarbeitet, sinnvollerweise zu Beginn der Legislatur. Seine Struktur orientiert sich \n\nan den Aufgabenbereichen aus dem Aufgaben- und Finanzplan und nimmt Bezug auf die \n\nGemeindestrategie. Die Zielerreichung wird jährlich überprüft, und Abweichungen werden im \n\nJahresbericht rapportiert. Das Legislaturprogramm ist den Stimmberechtigten oder dem Parlament in der \n\nersten Legislaturhälfte zur Kenntnisnahme vorzulegen. Der Gemeinderat kann die Gemeindestrategie und \n\ndas Legislaturprogramm getrennt oder zusammen präsentieren.  \n\n \n\nRollende mittelfristige Planung (4 Jahre): \n\nDer Aufgaben- und Finanzplan (AFP) dient der rollenden Mittelfristplanung. Darin hält der Gemeinderat \n\ndie geplanten Aufgaben und die zugehörigen Finanzen für das Budgetjahr und mindestens drei Planjahre \n\nfest. Diese Angaben werden ergänzt um Indikatoren, die Vergleiche mit anderen Gemeinwesen \n\nermöglichen. Der AFP nimmt Bezug auf das Legislaturprogramm und stellt so sicher, dass die \n\nstrategischen Ziele erreicht werden. Er wird den Stimmberechtigten oder dem Parlament zur \n\nKenntnisnahme vorgelegt.  \n\nKurzfristige Planung (1 Jahr): \n\nDie kurzfristige Planung (1 Jahr) erfolgt mit dem Budget wird mit dem Budget gemacht. Das Budget wird \n\ndem Parlament vor Beginn des Rechnungsjahres zum Beschluss vorgelegt. \n\nJährliche Berichterstattung: \n \n\nDie Berichterstattung erfolgt mit erfolgt mit dem Jahresbericht, in welchem auch die Jahresrechnung \nintegriert wird. Dieser zeigt auf, inwieweit die Vorgaben des Budgets erreicht worden sind. Im \n\nJahresbericht wird ebenfalls Bezug auf die Zielerreichung des Legislaturprogramms genommen. Der \n\nJahresbericht muss jeweils dem Einwohnerrat zur Genehmigung vorgelegt. \n \n\n  \n\n\n\n43 \n\nÜbersicht über die politischen Führungsinstrumente der Gemeinden:  \nalt und neu (ab 1.1.2019) \n\n \n\n \n\n \n\nDie neuen gesetzlichen Vorgaben verlangen verschiedene neue Führungsinstrumente, welche von allen \n\nGemeinden eine durchgehende Planung verlangen. Die Gemeinde Emmen verfügt bereits in grossen \n\nTeilen über die neuen Instrumente. Auch daraus ergibt sich, dass eine 20jährige Planung und vor allem \n\ndie dafür notwendigen Prognosen nicht zweckmässig und realistisch wären.  \n\n  \n\n\n\n44 \n\n4. Fazit \n\n \n\nEmmen entwickelt sich. Die Prognosen und Erkenntnisse aus Emmen 2025 sowie die Ergebnisse der \n\nSiedlungsentwicklung zeigen auf, dass Emmen bis ins Jahr 2025 gegen 35'000 Einwohnerinnen und \n\nEinwohner zählen wird. Aufgrund verschiedenster Indikatoren kann auch davon ausgegangen werden, \n\ndass neue Firmen und Betriebe sich in Emmen ansiedeln oder gegründet werden. Es ist daher von einem \n\nweiteren gesamthaften Wachstum auszugehen. Mit den vorhandenen Instrumenten wird das Wachstum \n\ngesteuert und Emmen orientiert sich dabei langfristig an den Leitsätzen aus der Vision Emmen 2025 (vgl. \n\nauch Ziff. 7). Veränderungen und Entwicklungen sind auch für Gemeinden immer mit Chancen und \n\nHerausforderungen verbunden. Alle Bereiche der Politik und Verwaltung befassen sich bei allen in die \n\nZukunft gerichteten Entscheiden immer auch mit den Prognosen und Entwicklungen. Dies kann an \n\nfolgenden Themen erläutert werden: \n\n \n\nEntwicklung und Wachstum \n\nDie Gemeindeverwaltung stellt sich seit längerem den Herausforderungen des Wachstums. Sämtliche \n\nDirektionen nahmen zum Thema Bevölkerungsentwicklung Stellung und haben im vorliegenden Bericht \n\nihre Herausforderungen und Chancen eingearbeitet. Womit sich die Gemeindeverwaltung Emmen speziell \n\nbefassen muss, ist die Struktur der wachsenden Bevölkerung. Es ist wichtig, möglichst früh zu erkennen, \n\nob und wie sich die Anzahl juristischer oder natürlicher Personen entwickelt. Bei den natürlichen \n\nPersonen stellt sich die Frage, ob es sich um alleinstehende arbeitende, Sozialhilfe beziehende oder ältere \n\nPersonen oder Familien handelt. Diesbezügliche Auswertungen werden in verschiedenen Abteilungen \n\nweiter verwendet und fliessen in deren Planung ein. Als Beispiel kann die Schulraumplanung erwähnt \n\nwerden. \n\n \n\nInfrastrukturprojekte: Priorisierung und Kostentransparenz  \n\nDie langfristige Investitionsplanung erfasst sämtliche bereits bekannten Anliegen und Projekte, die in der \n\nGemeinde Emmen anstehen. Dadurch besteht ein Gesamtüberblick über alle dringenden bis hin zu \n\nwünschenswerten Investitionen. Für jeweils ein Budgetjahr und die vier darauffolgenden Planjahre \n\nwerden die Projekte priorisiert und rollend geplant. Dieses Instrument ermöglicht es, schnell zu reagieren \n\nund keine notwendigen Projekte zu vergessen. Die Strategie Emmen2025 wird ebenfalls in die langfristige \n\nInvestitionsplanung mit einbezogen. Im Grundsatz darf festgehalten werden, dass alles umgesetzt wird, \n\nwas finanziell tragbar ist. So ist sichergestellt, dass die möglichen Projekte nicht zu früh aber auch nicht \n\nzu spät realisiert werden. Trotz der Plafonierung können neben den gesetzlich vorgeschriebenen auch \n\nandere Projekte realisiert werden.  \n\n \n\n\n\n45 \n\nDie langfristige Investitionsplanung und insbesondere der Prozess dazu haben sich in den letzten zwei \n\nJahren stark entwickelt. Aus der einstigen Liste mit ein paar wenigen Projekten wurde per Oktober 2015 \n\neine Liste mit über 300 Projekten. Davon sind ca. 125 Projekte in den nächsten fünf Jahren angedacht. \n\nDie gesamte Liste ist nach verschiedenen Kriterien strukturiert und ermöglicht Auswertungen für alle \n\nAnspruchsgruppen. \n\n \n\nGemeindestrassen: Unterhalt  \n\nIm Jahre 2000 wurde letztmals der Zustand des Emmer Strassennetzes mittels einer Grobanalyse erfasst \n\nund gemäss Schweizer Norm SN 640 925a bewertetet. Damals wurde für Sanierungen ein \n\nInvestitionsbedarf von Fr. 9.1 Mio. bis ins Jahr 2008 errechnet. Einige Sanierungen wurden umgesetzt, \n\nviele mussten hinausgeschoben werden und einige sind bis heute noch immer nicht realisiert. Die \n\ndamalige Zustandserfassung des Strassennetzes ist seit längerer Zeit überholt und bedarf dringend einer \n\nNeuerfassung und Neubeurteilung. Zu diesem Zweck wird im Jahr 2016 ein Projekt \n\nWerterhaltungsmanagement für Strassen und Kunstbauten (z.B. Brücken)  lanciert. Ziel ist ein langfristig \n\nkonstanter Mittelbedarf für die Werterhaltung zu definieren und in der Investitionsplanung zu \n\nberücksichtigen. \n\n \n\nOption Schulhäuser, Klassengrössen, Szenarien \n\nDer Schulraumplanungsbericht enthält verschiedene Szenarien, die den Bedarf an Schulraum aufzeigen. \n\nDem Gemeinderat liegt zusätzlich eine aktualisierte Version der Schulraumplanung vor, die stets mit den \n\naktuellsten Zahlen versehen wird. Der Planungsbericht beinhaltet den Handlungsbedarf pro Schulkreis. \n\nDie stetige Aktualisierung sowie die Bemühungen der Direktion Schule und Kultur zur möglichst \n\nwirtschaftlichen und trotzdem qualitativ hochwertige Bildung, liefert die Grundlagen für die Laufende \n\nRechnung sowie die langfristige Investitionsplanung. \n\nNeue Auflagen, wie beispielsweise die Einführung des Zwei-Jahres Kindergartens, sind \n\nHerausforderungen die ebenfalls in die Berechnungen miteinbezogen werden und möglichst effizient \n\nsowie effektiv in die bestehenden Prozesse integriert werden. \n\n \n\nNeue Einzonung von Baugebieten \n\nAls Grundlage über den Umgang mit bebauten und unbebauten Gebieten in der Gemeinde Emmen dient \n\ndas Siedlungsleitbild 2014, welches vom Einwohnerrat am 20 Mai 2014 zustimmend zur Kenntnis \n\ngenommen wurde. In der Einleitung im Siedlungsleitbild ist folgendes aufgeführt: \n\n \n\nDie von der Schweizer Bevölkerung angenommene Revision des Raumplanungsgesetzes, zu der in \n\nEmmen beinahe 69% der Stimmbevölkerung zugestimmt hat, sowie die Revisionen des kantonalen \n\nPlanungs- und Baugesetzes (ab 1. Januar 2014) und des Richtplans (2009) bedingen, dass die Gemeinde \n\nEmmen eine neue Gesamtschau zur zukünftigen Siedlungsentwicklung erstellen muss. Das \n\nSiedlungsleitbild stellt eine solche Gesamtschau dar. Es enthält Aussagen zur räumlichen Entwicklung \n\ndurch Siedlungsbegrenzungen und Entwicklungsstrategien für die Siedlungsentwicklung nach Innen. \n\nZudem wird mit den Leitsätzen, aufgeteilt in verschiedene Themengebiete, die qualitative Entwicklung \n\nfestgelegt. Dabei dient es als Entscheidungshilfe für die Behörden und die Bevölkerung bei \n\nnachfolgenden Projekten und Planungen, die sich alle den Grundsätzen des Siedlungsleitbildes \n\nauszurichten haben. Es konzentriert sich auf Leitsätze zur Entwicklung und Strategien zur Eindämmung \n\nder Zersiedelung und Förderung der Siedlungsentwicklung nach Innen.  \n\n \n\n\n\n46 \n\n \n\nDie Siedlungsentwicklung nach Innen kommt ganz klar vor möglichen Neueinzonungen. Emmen geht mit \n\nden bestehenden Freiflächen haushälterisch um. Die bestehenden Grün- und Freiräume werden geschützt \n\nund aufgewertet. Bestehende Baulandreserven im Siedlungsgebiet werden verfügbar gemacht. Die \n\nGemeinde Emmen steht beratend zur Seite und hilft bei der Aktivierung der Baulandreserven. \n\nFruchtfolgeflächen werden nicht mehr eingezont, es sei denn, sie werden flächengleich ersetzt.  \n\n \n\nTrinkwasser, Abwasser sowie die Abfallentsorgung \n\nProjekte der drei spezialfinanzierten Bereiche Wasser, Abwasser und Abfall werden vom \n\nPriorisierungsmechanismus übersteuert. Sämtliche spezialfinanzierten Projekte werden aus den \n\nSpezialfinanzierungfonds finanziert und haben keinen direkten Einfluss auf das Ergebnis der Gemeinde \n\nEmmen. Die Abschreibungen dieser Projekte werden intern an die spezialfinanzierten Produktgruppen \n\nverrechnet. Es besteht hier also keine Frage der finanziellen Tragbarkeit, sondern eher der frühzeitigen \n\nErkennung solcher Projekte. In der langfristigen Investitionsplanung sind diesbezügliche Infrastruktur-\n\nbauten bereits weit in die Zukunft eingeplant sowie die einzelnen Bereiche beschäftigen sich proaktiv mit \n\nden Herausforderungen durch Bevölkerungswachstum und berücksichtigen diese bei der Planung. Die \n\nSpezialfinanzierungsfonds sind zurzeit gut gedeckt.  \n\n \n\nSteigende Erträge und Aufwände aufzeigen \n\nZu den finanziellen Zahlen wurde im ersten Teil bereits viel ausgeführt. Zusammenfassend kann \n\nfestgehalten werden, dass die Finanzlage der Gemeinde Emmen mannigfaltigen Einflüssen ausgesetzt ist. \n\nEinerseits wird zwar Steuerwachstum prognostiziert, andererseits wird von steigenden Kosten in den \n\neinzelnen Bereichen ausgegangen. Sämtliche Finanzgrössen hängen stark von der Bevölkerungsstruktur \n\nund der Standortqualität der Gemeinde Emmen ab. Grosse Anstiege bei den Personalkosten oder hohe \n\nInvestitionen in Infrastrukturkosten können sprungfixe Kostenanstiege auslösen. Stellenaufstockungen \n\nwerden jährlich budgetiert und erfolgen somit meistens kontinuierlich. Einzig eine regulatorische \n\nVeränderung beispielsweise bei der Schule über neue Klassengrössen oder zusätzliche Stunden und \n\nAngebote, könnten für die Laufende Rechnung erhebliche Auswirkungen haben. Im Grundsatz wachsen \n\nder Aufwand und der Ertrag konstant, jedoch meistens zeitlich unterschiedlich. \n\nInvestitionen ins Anlagevermögen werden jährlich abgeschrieben und belasten die Laufende Rechnung \n\nnachhaltig. Beispielsweise ein Projekt über CHF 10 Mio. zu 40 Jahren Nutzdauer belastet die Laufende \n\nRechnung mit CHF 250'000.00 Abschreibungen pro Jahr. Dies entspricht jährlich ungefähr 2.5 Vollzeit-\n\nstellen. \n\nEmmen hat vor einigen Jahren damit begonnen, regionale Kompetenzzentren zu organisieren. Daraus \n\nsind die Jugend- und Familienberatungsstelle, die Berufsbeistandschaft, die KESB und die \n\nSozialinspektoren entstanden. Die Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden und dem Konzept der \n\nregionalen Kompetenzzentren mit dem Ziel, dass Synergien genutzt werden sollen, tragen zu positiveren \n\nRechnungsabschlüssen bei. Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Bevölkerungswachstum \n\nkönnen durch diese zentralisierten Stellen nachhaltig erkannt, geplant und dadurch besser gehandhabt \n\nwerden. Anhand der Mitgliedschaften und der Zugänge weiterer Gemeinden ist zu erkennen, dass \n\nregionalisierte Zentren gefragt sind und somit positive Effekte ausweisen. Weitere Beispiele für solche \n\nKompetenzzentren sind das Regionale Zivilstandesamt oder die Zivilschutzorganisation Emme. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n47 \n\nWachstum steuern, verringern und bloss qualitatives Wachstum anstreben \n\nDer Grundsatz Qualität vor Quantität gilt seit geraumer Zeit. Ebenfalls versucht die Gemeinde Emmen ihr \n\nWachstum proaktiv zu steuern. Der Gemeinderat diskutierte diesen Bericht als gemeinschaftliches \n\nGremium. Es ging nicht darum, dass jeder seine Position stärkt, sondern dass Konsens besteht und eine \n\ngemeinsame Lösung angestrebt wird. Als wichtigstes Instrument der langfristigen Planung der \n\nfinanziellen Tragbarkeit sowie der aus Bevölkerungswachstum hervorgehenden Projekte ist die \n\nlangfristige Investitionsplanung. In dieser jährlich stattfindenden rollenden Planung fliessen die \n\nPlanungsberichte und sonstigen Projekte ein und daraus werden jährlich die wichtigsten und tragbaren \n\nProjekte realisiert. \n\n  \n\n\n\n48 \n\n5. Wachstumsstrategie Emmen \n\n \n\n \n\nEin starkes Bekenntnis zu mehr Innovation, zu mehr Leistung und zu mehr Wachstum ist wichtig, genügt \n\naber nicht. Die drei Schwerpunkte einer Wachstumsstrategie müssen wirkungsvoll konkretisiert und \n\numgesetzt werden, soll daraus eine innovative Entwicklung und eine nachhaltige Stärkung des \n\nWirtschaftsstandortes und des Lebensraumes Emmen entstehen. Die Wachstumsstrategie soll deshalb \n\nmit einer Reihe von Massnahmen die sich aus den jeweiligen Planungsinstrumenten ergeben umgesetzt \n\nwerden. Sie teilt sich in verschiedene Handlungsfelder auf. \n\nNicht alle Massnahmen stehen in einem ausschliesslichen Bezug zum Wirtschaftswachstum. Vieles dient \n\ndabei dem Vorwärtskommen der Gemeinde und stützt sich auf die Bedürfnisse ihrer Bevölkerung \n\nschlechthin. Die Überlegungen, mit einem verbesserten Planungsinstrumentarium zweckmässige und \n\nmehrheitsfähige Gesamtlösung zu entwickeln, stehen im Mittelpunkt einer Wachstumsstrategie. Trotzdem \n\nsind die Aussichten für ein weiteres Wachstum besonders unsicher während globale Instabilitäten im \n\npolitischen, wirtschaftlichen oder finanziellen Umfeld vorherrschen. Da eine Strategie aber über mehrere \n\nJahre reicht sind die externen Einflüsse nicht planbar. Entsprechend können heute getätigte Vorhersagen \n\neintreffen oder sich schlicht als falsch erweisen. Da die Verkehrsströme und Pendlerbewegungen nicht an \n\nden Grenzen der Gemeinde Halt machen, ist eine Berücksichtigung von übergeordneten Strategien \n\nnaheliegend (Bypass oder Agglomobil tre).  \n\nDies führte zu diversen Vernetzung der sich die Gemeinde unterzuordnen oder wo sie allenfalls die \n\nStrategie einem laufenden Prozess anzupassen hat. \n\n \n\nBei Neubauprojekten werden den Eigentümern gemäss Bebauungsplan ein hohes Mass an Qualität und \n\nein hochwertiger Standard nahegelegt. Projekte, die kostengünstige Wohnungen mit eher tieferer \n\nQualität und einem niedrigen Ausbaustandard vorsehen, werden nicht angetrieben. Ältere Wohngebiete \n\nund Strukturen werden teilweise neu konzeptioniert, um Qualitätsmerkmale wie beispielsweise ein \n\nkürzerer Schulweg oder eine bessere Verkehrsanbindung zu erreichen und somit einen höherer \n\nLebensstandard zu bieten. \n\nAus dem Fazit abgeleitet und in Zusammenhang mit der Strategie Emmen2025 hält der Gemeinderat an \n\nden bereits verabschiedeten, strategischen und übergreifenden Leitsätzen fest. \n\n \n\n  \n\n\n\n49 \n\nDie Gemeinde Emmen soll eine lebenswerte, lebendige, vielfältige, tolerante \n\nund eigenständige Gemeinde sein. \n\n \n\nDie Aufenthaltsqualität der Gemeinde Emmen soll hoch gehalten sowie bestehende Räume sollen genutzt \n\nwerden. Öffentliche Plätze und Begegnungszonen entlang der Verkehrsachsen sollen aufrechterhalten \n\nund bei Bedarf neu geschaffen werden. Die Gemeinde Emmen soll sich nach innen verdichten, die grünen \n\nFlächen möglichst lange grün belassen und so als Erholungs- sowie Aufenthaltsräume dienen. \n\nEmmen mit all seinen Quartieren soll vielfältig und individuell bleiben. Der Gemeinderat setzt sich für \n\nverkehrsberuhigte, gestärkte und gut erreichbare Quartiere ein. Eine soziale Durchmischung und diverse \n\nAngebote in allen Lebensphasen fördert die Wohnqualität. \n\nWirtschaftliche und wissenschaftliche Institutionen sollen gefördert werden. Der Zuzug der Hochschule \n\nLuzern soll als Chance genutzt werden. Der Bildungsplatz Emmen mit der Volksschule sowie weitere \n\nLehrinstitutionen und den vielfältigen und teilweise traditionsreichen Unternehmen sollen bei der \n\nEntwicklung der Gemeinde berücksichtigt und möglichst gut integriert werden. \n\nWohnen und arbeiten in derselben Gemeinde sowie gute Verkehrsanbindungen werden durch den \n\nGemeinderat unterstützt. Velofahrer, Fussgänger und Nutzer des öffentlichen Verkehrs sollen von einer \n\nhohen Sicherheit und Qualität im Verkehr profitieren. Bei der Sanierung des Seetalplatzes sollen sämtliche \n\nAnspruchsgruppen in Bezug auf Verkehr berücksichtigt werden. \n\nDie geografische Lage, die unmittelbare Nähe zur Stadt Luzern, die Anbindung an das nationale \n\nVerkehrsnetz wie auch der Zugang zur ländlichen Umgebung sollen erhalten und als Stärke gehandhabt \n\nwerden. Emmen soll als Vorbild in Themen Verwaltung und Wissen, Kooperation, Sportstadt, \n\nZukunftsperspektiven sowie Freizeit- und Kulturort für andere Gemeinden gelten. Dazu gehört, dass das \n\naktive Bewegungsverhalten in allen Lebensphasen gefördert wird, Kulturinfrastrukturen mit Anziehungs-\n\nkraft für die Bevölkerung und Besucher gepflegt werden und die Sportstätten der Gemeinde Emmen \n\nweiterhin nachhaltig bewirtschaftet werden. \n\n \n\nDer Gemeinderat setzt sich für eine nachhaltige Finanzierung sämtlicher Angebote ein. Die priorisierten \n\nInvestitionen sollen mit den genannten Leitsätzen übereinstimmen sowie alternative und \n\npartnerschaftliche Finanzierungsmodelle sollen geprüft und umgesetzt werden. \n\n  \n\n\n\n50 \n\n6. Wachstumspolitik Emmen \n\n \n\nAufgrund der Wachstumsstrategie sieht der Gemeinderat diverse Handlungsfelder, die geprüft und zu \n\ndenen in absehbarer Zeit Entscheidungen getroffen werden müssen. Dazu zählen beispielsweise die \n\nEvaluation des gesamten Gersag-Komplexes, der Entscheid wie in Zukunft mit der Verschuldung \n\numgegangen werden soll, die Erarbeitung einer Strategie wie mit dem Finanzvermögen umgegangen \n\nwerden soll und wie künftig eine Verbesserung der Kennzahlen erreicht werden kann.  \n\nZusätzliche Planungsberichte und ausführliche Analysen in diversen Bereichen sind angedacht und \n\nwerden geprüft. Nicht überall bringt ein zusätzlicher Bericht per se einen Mehrwert. Eine \n\nPlanungsstrategie bei den Tiefbauten (Werkleitungen, Kunstbauten, Brücken, etc.) und Strassen, ein \n\nBericht zu den Spielanlagen sowie der sozialen Entwicklung oder die geplante Sportstättenstrategie \n\nstehen aktuell zur Diskussion. \n\nDie folgenden Unterkapitel zeigen einige Ideen und Ansätze auf, die der Gemeinderat als mögliche \n\nMassnahmen zum Umgang mit Wachstum und daraus folgend gesunder Finanzen vorsieht: \n\n6.1.1 Steuerpolitik \n\nRund die Hälfte der jährlichen Erträge wird durch Steuereinnahmen generiert. Bei einer Diskussion über \n\nallfällige Massnahmen zur Verbesserung der Gemeindefinanzen müssen sowohl Ausgabenreduktion als \n\nEinnahmenwachstum besprochen werden. Unter Berücksichtigung des aktuellen Budgets 2015 bei einem \n\nunveränderten Steuersatz von 2.05 Einheiten (siehe Tabelle) zeigt sich, dass die Ausgaben stärker \n\nwachsen als die Einnahmen. Die nachfolgende Tabelle zeigt die Jahreserfolge der aktuellen Budgetjahre \n\nsowie der Planjahre. \n\n \n\n \n\nMittels Tool wurden verschiedene Szenarien für die künftigen Budgetierungen gerechnet. Dabei wurde \n\nunter anderem ein geringeres oder ein höheres Ausgabenwachstum bzw. Einnahmenwachstum \n\nangenommen. Die Auswirkungen einer auf fünf Jahre zeitlich befristeten Steuererhöhung um 0.1 \n\nEinheiten wurden ebenfalls berechnet. \n\n \n\nB 2015 B 2016 P 2017 P 2018 P 2019 P 2020\n\nJahreserfolge -690'873Fr.       -886'058Fr.       -798'504Fr.       -1'155'227Fr.    -1'216'126Fr.    -859'806Fr.       \n\nSteuerfuss 2.05 2.05 2.05 2.05 2.05 2.05\n\nWachstum der Ø Steuerkraft 0.2% 0.2% 0.2% 0.2%\n\nWachstum der ständigen Wohnbevölkerung 0.0% 0.0% 3.0% 3.0% 3.0% 3.0%\n\n\n\n51 \n\n \n\nS.: Szenario, Steuererhöhung \n\n \n\nIn der obenstehenden Abbildung wurde der Steuerfuss per Budgetjahr 2017 um 0.1 Einheiten erhöht. Die \n\nsteigenden Linien sind das Ausgabenwachstum (gestrichelt) und das Einnahmenwachstum \n\n(durchgezogen). Die sinkende Linie nach der Skala rechts, sind die Jahresergebnisse. Ein Szenario mit \n\neiner Steuererhöhung um einen Steuerzehntel auf einen Steuerfuss von 2.15 Einheiten hätte kurzfristig \n\npositive Auswirkungen auf die Laufende Rechnung, würde aber bereits nach einigen Jahren wieder von \n\nden steigenden Ausgaben aufgeholt werden. Als Fazit darf genannt werden, dass sofern eine \n\nSteuererhöhung thematisiert wird, gleichzeitig die Diskussion über die Verringerung der Ausgaben geführt \n\nwerden muss. Der Effekt der Steuererhöhung würde zu schnell verpuffen oder gar nicht erst den \n\ngewünschten Erfolg erzielen. \n\nIm Szenario Steuererhöhung gilt es zudem weitere Faktoren zu berücksichtigen. Die Gemeinde Emmen \n\nzählt rund 600 natürlich Steuerzahler, welche über CHF 10'000.00 pro Jahr an Gemeindesteuern \n\nbezahlen. Eine Steuererhöhung könnte zur Folge haben, dass eventuell einige von ihnen wegziehen \n\nwürden. Besonders DINKs und SINKs sind diesbezüglich sehr flexibel, vor allem solange sie sich nicht in \n\nWohneigentum niedergelassen haben. Aufgrund der durchschnittlichen Gemeindesteuern pro Einwohner \n\nmüssten beim Wegzug eines dieser  600 Steuerzahler, mindestens rund vier zusätzliche durchschnittliche \n\nSteuerzahler (Angaben Rechnung 2013) angesiedelt werden können. Dass diese Zuzüger mehr Wohn- \n\nund Schulraum sowie weitere Infrastruktur beanspruchen als der Wegzüger, darf angenommen werden. \n\nZudem gilt es im Auge zu behalten, dass durch eine Steuererhöhung Vermögen vernichtet wird. Dies \n\ninsbesondere weil dadurch Liegenschaften an Wert verlieren. In einem Worstcase-Szenario müsste sogar \n\ndavon ausgegangen werden, dass für wegziehende Steuerzahler Personen zuziehen, die aufgrund ihrer \n\nEinkommensverhältnisse gar keine oder nur sehr geringe Gemeindesteuern zahlen würden.  \n\nFür die Einwohnerinnen und Einwohner sowie die ortsansässigen Firmen gilt seit 1996 der unveränderte \n\nSteuersatz von 2.05 Einheiten. Die Gemeinde Emmen gilt dadurch als zuverlässiger Partner, der selbst in \n\netwas rauheren Zeiten nicht gleich mit Steuererhöhungen anstehende Herausforderungen meistern will. \n\nKontinuität und Sicherheit bilden eine wichtige Basis für die Interaktion zwischen Bevölkerung, Firmen \n\nund der Gemeindeverwaltung. Diesem Umstand sollte unbedingt weiterhin Rechnung getragen werden. \n\n-20\n\n-15\n\n-10\n\n-5\n\n0\n\n5\n\n140\n\n145\n\n150\n\n155\n\n160\n\n165\n\n170\n\n175\n\n180\n\n185\n\n (\nE\n\nrg\ne\n\nb\nn\n\nis\n) \n\nC\nH\n\nF\n M\n\nil\nli\n\no\nn\n\ne\nn\n\n \n\n(A\nu\n\ns\ng\n\na\nb\n\ne\nn\n\n/\nE\n\nin\nn\n\na\nh\n\nm\ne\n\nn\n) \n\nC\nH\n\nF\n \n\nM\nil\n\nli\no\n\nn\ne\n\nn\n \n\nSteuerszenarien \n\nAktuelles Budget S. Einnahmen Ausgaben S. Ergebnis\n\n\n\n52 \n\n6.1.2 Entwicklung Bodenpreise \n\nDie Studie der UBS „Immobilienmarkt Schweiz 2015“ zeigt, dass die Preise für Eigentumswohnungen in \n\nEmmen in den vergangenen fünf Jahren überdurchschnittlich, nämlich um rund 8%, gestiegen sind und \n\nin den nächsten Jahren noch weiter steigen sollten. Dies deutet auf einen attraktiven Standort mit guten \n\nArbeits- und Lebensbedingungen hin. Die Strategie der Orts- und Quartierplanung soll auf einen \n\nausgewogenen Wohnungsmix achten. Klein- und Kleinstwohnungen ziehen in der Regel Einzelpersonen \n\nan. Es soll ebenso für Familien genügend Wohnraum angeboten werden. Zudem sollten nach wie vor \n\nLandereserven für die Erstellung von Einfamilienhäusern bereitgehalten werden, damit für steuerkräftige \n\nPersonen ebenfalls ein Angebot besteht und diese nach Emmen ziehen können. \n\n6.1.3 Verwaltungsreform \n\nIn Bezug auf die finanzielle Zukunft der Gemeinde Emmen gilt es zu überprüfen, ob sich die Gemeinde \n\nkünftig nur auf die Kernaufgaben und Kompetenzen beschränken soll. Das würde bedeuten, dass sich die \n\nGemeindeverwaltung auf die Erbringung der gesetzlich festgelegten Aufgaben beschränken würde. \n\nBeispielsweise könnte die Führung der Restaurationsbetriebe der Gemeinde Emmen sowie das Hallen- \n\nund Freibad in eigenständige Betriebsgesellschaften analog den Betagtenzentren ausgegliedert werden. \n\nDies hätte den Vorteil, dass diese Betriebe mindestens erfolgsneutral geführt werden müssten, um \n\nüberhaupt am Markt bestehen zu bleiben.  \n\nDie Verwaltung hat sich in den Jahren 2007/2008 intensiv mit Public-Private-Partnership (PPP) \n\nauseinander gesetzt. Dies als Vorbereitung auf die später folgende Auslagerung der beiden Betagten-\n\nzentren in die Betagtenzentren Emmen AG. Ursprünglich wurde in Zusammenarbeit mit der \n\nPricewaterhouseCoopers AG (PwC AG) die Möglichkeiten einer Zusammenarbeit zwischen privaten \n\nInvestoren und der Gemeinde geprüft. Als Modell diente die Stadt Offenbach (D), die als Vorreiter für das \n\ngelebte PPP-Modell bezeichnet werden darf. \n\nSportplätze, Schulhäuser und andere Liegenschaften sind aktuell im Verwaltungsvermögen. Eine (sell-\n\nand-lease-back oder Public-Private-Partnership) Auslagerungsstrategie hat sowohl Vor- als auch \n\nNachteile. Es würde die Privatwirtschaft fördern und für die Gemeinde mehr Kostenwahrheit bedeuten. \n\nDie gesamten Unterhaltskosten und Gebäudekosten inklusive Personalkosten würden der Gemeinde \n\npauschal als Miete verrechnet. Grundsätzlich darf davon ausgegangen werden, dass die Privatwirtschaft \n\nmehr Synergien nutzen würde, als dies der öffentlichen Verwaltung gelingt bzw. möglich ist. Andererseits \n\nkönnte es bedeuten, dass einzelne Gemeindeaufgaben schwieriger zu erfüllen oder mit den \n\nausgelagerten Teilbereichen zu vereinbaren wären. Gemeindeinteressen stehen oft im Zielkonflikt zu den \n\nInteressen der Privatwirtschaft. Die Aufgaben der Gemeinde werden unter anderem aufgrund \n\nüberwiesener Vorstösse und Entscheidungen des Einwohnerrates definiert oder zumindest beeinflusst. \n\nDie Strategie, vermehrt mit der Privatwirtschaft zusammen zu arbeiten, hat durchaus Potential. \n\nInvestoren sind heute nicht mehr so stark an der Börse tätig und suchen nach Diversifikation. Sie sind auf \n\nder Suche nach guten Risiken und Bonitäten bereit, ihr Geld in Immobilien anzulegen, welche eine \n\nvernünftige Rendite versprechen. Die öffentliche Verwaltung kann kaum Konkurs gehen, was eine Public-\n\nPrivate-Partnership interessant machen kann. Gegenargumente wären, dass Investoren Einfluss auf die \n\nGemeindeaufgaben haben könnten. Beispielsweise wenn Schulhäuser privatisiert werden, würden die \n\nprivatwirtschaftlichen Organisationen über die Schulinfrastruktur der Gemeinde entscheiden, und somit \n\ndas Lernumfeld unserer Schulkinder beeinflussen. \n\n\n\n53 \n\nStellenplan \n\nWachstum, neue Projekte und Optimierung heisst ebenso, dass investiert werden muss. Und zwar zuerst \n\nin Denk- und Arbeitsleistung. Ein allgemeiner Einstellungsstopp ist nicht vereinbar mit Wachstum und \n\nneuen Anforderungen. Kennzahlen zum Personal sollten beispielsweise ins Verhältnis zu den Aufträgen, \n\nEinwohnerinnen und Einwohner oder Schulkinder gestellt werden. Eine lediglich auf die finanziellen \n\nAspekte hin ausgerichtete Entscheidung über Stellen steht meist im Zielkonflikt mit der Qualität und \n\nFunktion. Es sollen Verhältniszahlen zur Legitimierung von Stellen geschaffen werden. Beispielsweise dass \n\nbestimmte Stellenprozente in gewissen Bereichen pro Anzahl Dossiers, pro Einwohnerin oder Einwohner \n\noder pro Anzahl verwalteter Liegenschaft begründet werden. \n\nArbeitsgruppen oder Sparringpartner  \n\nDie Einwohnerinnen und Einwohner der Gemeinde Emmen sind im Zentrum aller Vorhaben. Daher soll \n\nder Dialog mit der Bevölkerung stattfinden. Beispielsweise Eigentümer und Investoren sollen eine \n\nPlattform haben, wo ihre Anliegen platziert werden können. Anregungen der Bevölkerung müssen ernst \n\ngenommen werden und sollen nicht nur über den Einwohnerrat an die Gemeindeverwaltung gelangen. \n\nInterdisziplinäre Zusammenarbeit mit Sparringpartnern oder in Arbeitsgruppen kann eine enorm positive \n\nWirkung haben. Nicht nur externe Arbeitsgruppen und Partnerschaften sollen auf- und ausgebaut \n\nwerden. Ebenso soll die Gemeindeverwaltung intern proaktiv durch gemeinsame Projekte die \n\nSchnittstellen fördern.  \n\nFinanzierungsstrategie: Sockelschuld und Neuverschuldung  \n\nAktuell kann die Gemeinde Emmen von tiefen Zinssätzen auf langfristigen Darlehen profitieren. Als \n\nmomentane Strategie wird versucht, einen grossen Teil in langfristigen Darlehen (mit einer Dauer von \n\nmehr als 10 Jahren) zu refinanzieren. Dies würde die Möglichkeit geben, langfristig für die \n\nSockelverschuldung mit tiefen Zinsen zu rechnen. Die Grösse dieses Sockels könnte sich auf CHF 60 \n\nMillionen bis CHF 100 Millionen belaufen. Dies ist abhängig von der in den kommenden Jahren \n\nangestrebten Neuverschuldungen, sei es durch geplante Investitionen oder durch den Ausgleich von \n\nnegativen Rechnungsjahren. In jedem Fall muss die Entwicklung der Kennzahlen im Auge behalten \n\nwerden. Bei grossen Schuldaufnahmen würde sich der heutige Wert auf die Jahre automatisch durch den \n\nInflationsschub ausgleichen.  \n\nFinanzielle Auswirkungen von Anträgen \n\n(Postulat 29/14 betreffend finanzielle Auswirkungen von Reglementen und Vorstössen, 2014) \n\n„Das Reglement zum Energie und Umweltfonds beinhaltet kaum nützliche Hinweise, welche finanziellen \n\nAuswirkungen das Reglement für die Gemeinde hat. Weder der administrative Aufwand für die \n\nBearbeitung von Gesuchen noch die Beiträge, die regelmässig in den Fonds eingespiesen und der \n\nSpezialfinanzierung entnommen werden sollen, thematisierte der Gemeinderat im Bericht. \n\nDer Bericht zum Pensionskassengesetz ist in Bezug auf die finanziellen Auswirkungen wenig \n\naussagekräftig. Die hohen Kosten von über 3 Mio. Franken für die Kapitalisierung des \n\nTeuerungsausgleichs oder die Belastung der laufenden Rechnung aufgrund der Verzinsung des \n\nDeckungsfehlbetrags werden im Bericht nicht aufgeführt.“ \n\n\n\n54 \n\nDas Anliegen um mehr Kostentransparenz konnte rasch umgesetzt werden. Durch die angepasste \n\nVorlage für Bericht und Antrag an den Einwohnerrat soll dem Rechnung getragen werden. Es sollen \n\nlangfristige und einmalige Kosten berücksichtigt und mit dem aktuellen Budget und den Planjahren \n\nabgeglichen werden. Verschiedene Aufwände wie Finanzierung, Administration (zusätzliches Personal) \n\nund vieles mehr, soll berücksichtigt werden. Nur so kann das Ausmass der einzelnen politischen \n\nEntscheidungen abgeschätzt werden. Im Rahmen eines internen Kontrollsystems - oder allgemeiner mit \n\nvermehrter Prozessorientierung - können derartige Checklisten zentral und standardisiert verfügbar \n\ngemacht werden. \n\nPotenzial Investitionsplanung \n\nIm Rahmen der kontinuierlichen Verbesserung der langfristigen Investitionsplanung sind einige Inputs \n\nbereits erfolgt. Die Plafonierung wurde hinterfragt, da einige Projekte zwingend durchgeführt werden \n\nmüssen und dadurch andere strategische Projekte ihre Dringlichkeit verlieren. Weiter wurde bereits \n\nangesprochen, dass die Übersteuerung durch einen Dringlichkeitsfaktor separat zur Gewichtung erfolgen \n\nsollte. Zudem müssen die  Investitionsgefässe mit ihren prozentualen Anteilen früher oder später neu \n\nausgehandelt werden. \n\nPotenzial Schulraumplanungsbericht \n\nAus verschiedenen Inputs der Fraktionen und der Projektgruppe für Gemeindefinanzen geht hervor, dass \n\nein Wunsch besteht, gewisse Inhalte im Schulraumplanungsbericht abzubilden. Die Ergebnisse des \n\nBerichtes wurden visualisiert und der Bedarf bis 2022 aufgezeigt. Die Frage, ob immer feste Betonbauten \n\nnötig sind, oder allenfalls modulare Bauten verwendet werden, soll proaktiv verfolgt werden. Modulare \n\nSchulhäuser sind in der aktuellen langfristigen Finanzplanung für die Schule Erlen vorgesehen. Modulare \n\nBauten sollen aber nicht pauschal als flexible und günstige Strategie gelten. Denn auch diese Module \n\nbrauchen ein Betonfundament und diverse Anschlüsse. Weiter ist die Bautechnik eher neu, was bedeutet, \n\ndass die genaue Lebensdauer und mögliche Probleme noch nicht bekannt sind. Es besteht jedoch eine \n\nGarantie von 40 Jahren. Im speziellen Fall des Schulhauses Erlen passt das Angebot im Sinne des Preises \n\nund des zeitlichen Rahmens ideal in die Planung.  \n\nSeitens der Politik wurde angesprochen, dass die Kapazität des Schulhauses Gersag bereits ausgelastet \n\nsei. Dies ist insofern korrekt, als dass beim aktuellen Projekt Erweiterung und Sanierung der Schulanlage \n\nGersag kein Schulraum auf Vorrat gebaut wurde. Die Schulanlage wurde nach dem aktuellen Bedarf zur \n\nZeit der Planung ausgelegt. In der damaligen Diskussion wurde eine mögliche Alternative, nämlich der \n\nMultifunktionsbau auf dem Kilbiplatz (Gersag Nord), der allerdings mit dem Abriss der alten Schulhäuser \n\n(Trakt C und D) verbunden gewesen wäre, abgelehnt. Es sollte kein Schulraum auf Vorrat geschaffen \n\nwerden (z.B. Einwohnerratsprotokoll 16. Dezember 2008). Also soll der Bau des Schulhauses Gersag \n\nvielmehr als Chance und Lerneffekt zur einstmaligen Diskussion über Ersparnis im Schulhausbau dienen, \n\nund nicht als Fehler diskutiert werden. \n\nFrühere Gemeinderäte und Einwohnerräte hatten damals grosse Schulhausareale für die Schulen \n\nreserviert. Diese für die Schule zur Verfügung gestellten Grundstücke bieten heute einen enormen Vorteil \n\nfür die Schulen. Im Vergleich zu anderen Gemeinden ist genügend Platz vorhanden für allfällige \n\nErweiterungs- und Ausbauprojekte. \n\nDie Frage nach einem möglichen Kostendach und stärkerer Priorisierung der Schulbauten wurde bereits \n\nangesprochen. Das Volksschulbildungsgesetz des Kantons Luzern und die dazugehörigen Verordnungen \n\n\n\n55 \n\ngeben vor, dass beispielsweise Tagesstrukturen bereitgestellt (VBG § 36) oder für unzumutbare \n\nSchulwege Transportmöglichkeiten zu Verfügung gestellt werden müssen. Solche zwingende Projekte \n\nwürden bei einer stärkeren Priorisierung und einem Kostendach andere Projekte gefährden. Die \n\ngeforderte Schulkreisplanung in Emmen verglichen zu anderen Gemeinden ist komplex. Wichtig unter \n\ndem Strich ist, dass die Qualität der Volksschule gewährleistet ist. Denn eine gute Bildungspolitik kann \n\nsoziale Kosten verhindern und kompetente Arbeitskräfte bedeuten. \n\nProjekt «Integrales Infrastrukturmanagement» \n\nDas Departement Tiefbau und Werke hat das Projekt «Integrales Infrastrukturmanagement» anfangs \n\n2015 gestartet. Konkret geht es beim Projekt um die Aufarbeitung der Grundlagen und das Erarbeiten \n\neiner nachhaltigen Strategie sowie deren Finanzierung. Dabei werden folgende vier Infrastrukturträger \n\nbetrachtet: Strassen (inklusiv Trottoir, Rad- und Gehwege), Kunstbauten (Brücken, Unter- und \n\nÜberführungen, Stützmauern etc.) Wasserversorgung (Leitungsnetz, Anlagen) und Abwasserentsorgung \n\n(Kanalnetz, Sonderbauwerke). In einem ersten Schritt werden bis zu den Sommerferien der Stand, der \n\nHandlungsbedarf und ein Vorgehensvorschlag pro Infrastrukturträger erarbeitet. Das Resultat soll nach \n\nden Sommerferien dem Gemeinderat mit dem Ziel der Legitimation der nächsten Schritte vorgestellt \n\nwerden.  \n\nAngedacht und teilweise bereits in Bearbeitung sind ein Freiraum Konzept über die Gemeinde Emmen. \n\nAlle verwaltungseigenen Gebäude wurden auf die Eignung von Fotovoltaik-Anlagen geprüft. \n\nBeispielsweise bei der nächsten Dachsanierung des Feuerwehrlokals wird das Dach gleichzeitig mit einer \n\nFotovoltaik-Anlage ausgestattet. \n\n6.1.4 Studenten unterstützen  \n\nDie Hochschule Luzern - Design und Kunst verlagert ihren Standort nach Emmen ins Areal der \n\nViscosistadt. Dies kann in vieler Hinsicht positive Auswirkungen auf Emmen haben. Zum einen darf damit \n\ngerechnet werden, dass Emmen dadurch mehr in den Fokus von Studenten gerät. Und zwar nicht nur als \n\nStudienort sondern auch als Wohnort. Zum anderen könnten Synergien zwischen Hochschule Luzern und \n\nIndustrie genutzt werden oder die Forschung und internationale Vernetzung als wichtiger Standortvorteil \n\nresultieren. \n\nHochschule Luzern - Design und Kunst zieht nach Emmen \n\nIn einem ersten Schritt werden die Studienrichtungen Kunst und Vermittlung, Animation und Video sowie \n\nCamera Arts und der Master of Arts in Design nach Emmen ziehen. Langfristig sieht die \n\nImmobilienstrategie vor, dass das gesamte Angebot der Hochschule Luzern - Design und Kunst nach \n\nEmmen verlagert wird. Die Zusammenarbeit mit der Industrie erfolgt pro Departement, besonders im \n\nLeistungsauftrag Forschung. Die Hochschule Luzern - Design und Kunst strebt einen intensiven Austausch \n\nmit der Gemeinde Emmen an. Mit einigen lokalen Unternehmen aus Emmen ist sie bereits in direktem \n\nKontakt.  \n\nLokale Projekte der Hochschule Luzern - Design und Kunst, wie die Ausstellung «Emmenbrücke Genius \n\nLoci» der Studienrichtung Camera Arts oder eine Masterarbeit in Kunst, die die Achse Luzern-Emmen \n\nthematisiert hat, verbinden bereits heute die Gemeinde Emmen mit der Hochschule. Im Jahr 2016 findet \n\ndie Master-Abschluss-Ausstellung zum öffentlichen Raum in Emmen statt.  \n\n \n\n  \n\n\n\n56 \n\nMehrwert schaffen durch Studenten der Hochschule Luzern - Design und Kunst \n\nOb die immatrikulierten Studenten effektiv nach Emmen ziehen, kann von Emmen nur sehr beschränkt \n\ngesteuert werden. Wohneigentum ist selten ein Thema für Studenten. Vielmehr sind gute öffentliche \n\nVerkehrsanbindung und günstiges Wohnen gefragt. Durch die Gründung von Wohngemeinschaften bilden \n\nStudenten oftmals für sie finanziell interessante Wohnsituationen. Emmen könnte längerfristig für \n\nstudentisches Wohnen und Leben als Alternative zur Stadt Luzern gelten. Studenten nutzen die lokale \n\nWirtschaft und verlegen eventuell ihre Schriften nach Emmen. Zusätzliches Steuersubstrat ist jedoch \n\nkaum zu erwarten.  \n\nDie lokale Wirtschaft, durch die Wirtschaftsförderung Emmen unterstützt, soll Arbeit schaffen für einen \n\nmöglichen Studentenzuwachs. Firmen, sowie die Gemeindeverwaltung selber, mit „Studentenjob“-\n\nPotenzial sollen gefunden und dabei das Profil der Studierenden berücksichtigt werden. Ebenso sind \n\nCrowdfounding-, Mentoring- und Coachingprogramme ein Thema oder entsprechende Plattformen \n\nkönnten geschaffen werden. Im Umfeld von Universitäten und Hochschulen werden immer wieder \n\nStartup-Firmen gegründet. Neue Wohnmodelle, wie Jugend und Alter, welche sich aktuell vermehrt im \n\nAusland zeigen, können gefördert werden. Studenten könnten günstig wohnen und würden sich dafür im \n\nGegenzug um die Bewohner kümmern und ihnen bei alltäglichen Arbeiten helfen. \n\nIm Weiteren sind Ideen für Technoparks latent vorhanden. So trägt sich beispielsweise die RUAG AG \n\nschon länger mit dem Gedanken, in ihrer Nähe einen Technopark zu gründen. Dieses und ähnliche \n\nProjekte haben unter anderem einen positiven Einfluss auf das Image von Emmen.  \n\nDas Beispiel von Winterthur lehrt, dass es möglich ist, eine Industriebrache erfolgreich in ein \n\nkulturbetontes Wohngebiet oder einen lokalen Begegnungsort umzunutzen. \n\n6.1.5 Weitere Auflistung \n\nDie folgenden Massnahmen wurden im Rahmen dieses Berichtes mit Exponenten der Politik, der \n\nProjektgruppe Gemeindefinanzen oder intern diskutiert: \n\n Regelmässiges Erstellen von Berichten zur Lage und Aussicht der wirtschaftlichen Situation durch \n\ndie aufwand- und ertragsrelevanten Produktgruppen oder Direktionen (Verkehrsleitbild, Soziales \n\noder Tiefbau: Kanalisation, Werkleitungen, Kunstbauten, Brücken, Strassennetz etc.) \n\n Finden unechter Wochenaufenthalter \n\n Schnellere Veranlagungen durch effizientere Abwicklung \n\n Frühzeitige Analyse und Erkennung von gesetzlichen oder organisatorischen Änderungen durch \n\neine Arbeitsgruppe (Beispiel: Pflegefinanzierung) \n\n Vermehrte Zusammenarbeit mit Nachbargemeinden (Im Bereich Soziales und Gesellschaft \n\nexistiert aktuell eine Arbeitsgruppe bestehend aus Sozialvorstehenden (K5), worin Kollaborations- \n\nund Optimierungspotenzial gesucht wird.) \n\n Kontinuierliche Überprüfung der Kosten mittels Benchmarking (Mittels Benchmarking kann auch \n\nOptimierungspotenzial gefunden werden. Denn Kostenvergleiche mit anderen Gemeinden führen \n\nzu neuen Perspektiven, wie die Kosten entstehen können). \n\n Projekt Alter und Wohnen, wobei beispielsweise Studenten günstig wohnen können, sofern sie \n\nbereit sind, die älteren Personen im Alltag zu unterstützen. \n\n Umfassendes Analysieren gemeindeeigener Immobilien auf kostendeckende Bewirtschaftung und \n\ninternes Optimierungspotential für Devestition-Strategien \n\n\n\n57 \n\n7. Schlussfolgerung \n\nDie Gemeindeordnung (GO) verlangt, dass die Gemeinde als direkt-demokratische Einheit, die \n\nBedürfnisse der Bevölkerung aufnimmt. Die Gemeinde muss ihre eigenen, die ihr zugewiesenen Aufgaben \n\nerfüllen und im Rahmen ihrer Kompetenzen optimale wirtschaftliche, finanzielle, kulturelle und \n\ngesellschaftliche Rahmenbedingungen schaffen (Art. 3 GO). Tatsache ist, dass die schnellen, \n\ndynamischen und erkennbaren baulichen Veränderungen und auch die stetige Zunahme der Bevölkerung \n\nsowie die spürbare Zunahme des Verkehrs in der Bevölkerung kritische Gedanken, teils Verunsicherung \n\nund auch Ängste auslösen. In einer reizüberfluteten Zeit, in welcher die Flut an Informationen kaum \n\nmehr zu verarbeiten ist, muss die Gemeinde für eine stabile, nachvollziehbare und verkraftbare \n\nEntwicklung besorgt sein. Die künftigen Planungen für die Gemeinde Emmen muss nicht neu erfunden \n\nwerden, sie muss sich aber immer wieder an den veränderten Verhältnissen, neuen Vorgaben und auch \n\nneuen Gesetzen orientieren. Es gilt die dabei vor allem auch die komplexen Herausforderungen \n\ngemeinsam zu meistern und interdisziplinär die Entwicklungen zu erkennen, Prognosen fundiert zu \n\nermitteln und die Entwicklungen gesamthaft mit der Politik, der Gesellschaft und insbesondere auch der \n\nWirtschaft zu gestalten. Die Diskussion über die Entwicklung unseres Gemeinwesens wurde und wird \n\nauch Zukunft in regelmässigen Abständen geführt. Letztmals hat die Gemeinde im Rahmen des Projektes \n\nEmmen2025 diese langfristige Entwicklung behandelt. Der daraus entstandene Entwicklungsplan \n\nenthält grundsätzliche Aussagen zu anzustrebenden Entwicklungen der Gemeinde Emmen. Die \n\nLeitsätze sind als Handlungsrichtlinien für die Planungen und Entwicklungen der Gemeinde \n\nformuliert und lauten wie folgt:  \n\n \n\nLeitsätze für Siedlung und Verkehr: \n\n- Die bauliche Entwicklung geschieht in erster Linie durch Verdichtung der Siedlung gegen \n\nInnen, nicht durch Ausdehnung gegen Aussen.  \n\n- Die bestehenden Grün- und Freiräume werden geschützt und aufgewertet.  \n\n-  Die Ebenen Siedlung, Landschaft, Verkehr und Soziales werden koordiniert bearbeitet.  \n\n-  Entwicklungsgebiete tragen zu einem Gleichgewicht zwischen Wohnen und Arbeiten, \n\nFreizeit- und Erholungsnutzungen bei. Sie unterstützen die Versorgung der Gemeinde mit \n\nöffentlichen Räumen.  \n\n- Die Mobilität in Emmen, insbesondere deren Entwicklung, basiert in erster Linie auf dem \n\nLangsamverkehr und dem Öffentlichen Verkehr. Projekte des motorisierten \n\nIndividualverkehrs werden geplant und umgesetzt, wenn sie zur Verbesserung des \n\nöffentlichen Verkehrs und des Lebensraums entlang der Strassen dienen.  \n\n- Die zentralen Achsen (z.B. Gerliswilstrasse) werden aufgewertet: Erhöhung der \n\nAufenthaltsqualität, Schaffung von zentralen Plätzen, Reduktion des motorisierten \n\nIndividualverkehrs.  \n\n-  Zukunftsgerichtete Arbeitsnutzungen in Forschung und Entwicklung, Dienstleistungen und \n\nwertschöpfungsstarke Branchen werden durch die Schaffung entsprechender (Raum-) \n\nAngebote resp. Rahmenbedingungen gestärkt.  \n\nLeitsätze Gemeindefinanzen: \n\n-  Sparmassnahmen dürfen nicht zu Lasten der langfristig wirksamen Entwicklungen gehen \n\n(Entwicklungsgebiete, notwendige Infrastrukturen, Standortqualität usw.), damit nicht \n\nInvestitionen in die Zukunft verpasst werden.  \n\n\n\n58 \n\n-  Investitionen tragen zur langfristigen Verbesserung der finanziellen Situation der \n\nGemeinde bei. Kurz- bis mittelfristig kann damit aber eventuell auch eine Steuererhöhung \n\nverbunden sein.  \n\n-  Um das Angebot und die Qualität trotz knappen Finanzen zu halten resp. zu verbessern, \n\nwerden nach Möglichkeit andere Wege der Finanzierung gesucht, wie z.B. öffentlich-\n\nprivate Kooperationen (PPP).  \n\n \n\nLeitsätze Image: \n\n- Die eigenen Qualitäten werden geschärft und passend kommuniziert.  \n\n- Aus „Schwächen“ werden Stärken: Identifizieren von Bereichen, in denen Emmen aus einer Not \n\nheraus besondere Kompetenzen erarbeitet hat (oder das tun müsste); beispielsweise in der \n\nIntegrationspolitik.  \n\n- Ein konstruktiver politischer Dialog führt zu einer positiven Entwicklung Emmens (statt zu \n\nnegativen Schlagzeilen).  \n\n- Die Entwicklungsgebiete werden als Chancen zur Profilierung genutzt.  \n\n \n\nLeitsätze Gemeindeentwicklung:  \n\n- Die eigenen Qualitäten werden geschärft und passend kommuniziert.  \n\n- Aus „Schwächen“ werden Stärken: Identifizieren von Bereichen, in denen Emmen aus einer Not \n\nheraus besondere Kompetenzen erarbeitet hat (oder das tun müsste); beispielsweise in der \n\nIntegrationspolitik.  \n\n- Ein konstruktiver politischer Dialog führt zu einer positiven Entwicklung Emmens (statt zu \n\nnegativen Schlagzeilen).  \n\n- Die Entwicklungsgebiete werden als Chancen zur Profilierung genutzt.  \n\n- Emmen versteht sich als Teil der Stadtregion und will sich aktiv in der und für die Region en-\n\ngagieren. Dazu werden konkrete Themen identifiziert und die Diskussion darüber initiiert.  \n\n- Kooperationen in der Region Luzern werden nicht aus einer defensiven Position heraus disku-\n\ntiert und verhandelt. Emmen bringt sich mit den eigenen Stärken selbstbewusst und aktiv ein.  \n\n \n\nLeitsätze Zusammenleben \n\n- Quartiere und Ortsteile bilden die Basis des Zusammenlebens. Sie bieten Möglichkeiten für den \n\nbedürfnisgerechten Austausch.  \n\n- Die Gemeinde fördert das Zusammenleben mit (Quartier-)Treffpunkten und fachlicher Unter-\n\nstützung. \n\n \n\nLeitsätze Wirtschaft:  \n\n- Emmen verfolgt eine qualitätsorientierte Entwicklung, die sich an drei Teilstrategien orientiert:  \n\n- Mit einer High-Tech-orientierten Weiterentwicklung des Industriestandortes wird das Potenzial \n\nfür technisch qualifizierte Arbeitsplätze ausgeschöpft.  \n\n- Emmen wird als Dienstleistungsstandort gestärkt, um in bestimmten Branchensegmenten ver-\n\nmehrt als Alternativstandort zu Luzern und Zug in Erscheinung zu treten.  \n\n- Emmen wird zu einem urbanen Wohnstandort aufgewertet, um von der Lage und den struktu-\n\nrellen Gegebenheiten in der Region profitieren zu können  \n\n\n\n59 \n\n \n\nDie Gemeinde muss gemäss geltenden und auch neuen gesetzlichen Vorgaben eine lang-und \n\nmittelfristige Planung erstellen und sich an diesen Vorgaben jeweils jährlich darüber Rechenschaft geben. \n\nDie Gemeinde Emmen verfügt über die notwendigen Instrumente und auch Kenntnisse, um die \n\nanstehenden Herausforderungen im Zusammenhang mit Wachstum und Entwicklungen zu bewältigen. \n\n8. Antrag: \n\n \n\nDer Gemeinderat beantragt dem Einwohnerrat die zustimmende Kenntnisnahme von diesem Bericht und \n\ndie Abschreibung des Postulates Markus Greter namens der SVP Fraktion betreffend \n\nSiedlungsentwicklung, Verkehr und Infrastruktur vom 9. Oktober 2012 (43/12). \n\n \n\nEmmenbrücke, 18. November 2015 \n\nFür den Gemeinderat: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRolf Born \n\nGemeindepräsident \n\n Patrick Vogel \n\n Gemeindeschreiber \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n\n