05. Parkplatzreglement 231109

text: \n \n\n    \n\n  \n\n \n\n      \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGemeinde EMMEN \n\nReglement über die Abstell- und Ver-\nkehrsflächen auf privatem Grund  \n(Parkplatzreglement) \n\nmit Erläuterungen  \n\n \n\nStand vom 9. November 2023 \n\n \n\nVom Gemeinderat am 22. November 2023 verabschiedet \n\nZu Handen der 1. Lesung im Einwohnerrat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLesung Artikel: \n\nArtikelnummer und Titel \n\nArtikel  \n\nErläuterungen zu den Artikeln für Verständnis.  \n\n\n\n1 \n\n1. Ausgangslage ...................................................................................................................... 2 \n\n2. Grundlagen .......................................................................................................................... 3 \n\n3. Generelle Bemerkungen zu den wesentlichen Änderungen ............................................... 3 \n\n4. Parkplatzreglement ............................................................................................................. 4 \n\nArt. 1  Geltungsbereich und Inhalt ............................................................................................... 4 \n\nArt. 2  Begriffsbestimmungen ...................................................................................................... 4 \n\nArt. 3  Zuständige Behörde ......................................................................................................... 5 \n\nArt. 4  Fahrtenmodell .................................................................................................................. 5 \n\nArt. 5  Pflicht zur Erstellung von Abstellplätzen ............................................................................. 7 \n\nArt. 6  Berechnung des Bedarfs ................................................................................................... 7 \n\nArt. 7  Bedarf an Abstellplätzen ................................................................................................... 8 \n\nArt. 8  Weitere Reduktionen ...................................................................................................... 12 \n\nArt. 9  Abstellplätze für Fahrzeuge von Gehbehinderten .............................................................. 13 \n\nArt. 10 Abstellplätze für schwere Motorwagen ................................................................................. 13 \n\nArt. 11  Lage der Abstellplätze .................................................................................................... 13 \n\nArt. 12 Geometrie- und Gestaltung der Abstell- und Verkehrsflächen ............................................ 14 \n\nArt. 13 Sicherstellung der Benutzbarkeit ..................................................................................... 14 \n\nIII. Ersatzabgaben .............................................................................................................. 14 \n\nArt. 14 Voraussetzungen ........................................................................................................... 14 \n\nArt. 15 Berechnung ................................................................................................................... 15 \n\nArt. 16  Verwendung .................................................................................................................. 16 \n\nArt. 17  Fälligkeit ........................................................................................................................ 16 \n\nIV. Erstellung von Abstellplätzen für Zweiradfahrzeuge.................................................... 16 \n\nArt. 18  Abstellplätze für leichte Zweiräder (Velos) ....................................................................... 16 \n\nArt. 19 Bedarf an Abstellplätzen für leichte Zweiräder .................................................................. 17 \n\nArt. 20 Bedarf an Abstellplätzen für Motorräder und Roller ........................................................... 18 \n\nV. Schlussbestimmungen ...................................................................................................... 19 \n\nArt. 21 Strafbestimmung ........................................................................................................... 19 \n\nArt. 22 Vollzug .......................................................................................................................... 19 \n\nArt. 23 Hängige Verfahren ......................................................................................................... 19 \n\nArt. 24  Inkrafttreten .................................................................................................................. 19 \n\nAnhang A  Flächendefinition grafische Darstellung gemäss SIA 416 (Quelle) ....................... 21 \n\nAnhang B Übersichtsplan ....................................................................................................... 22 \n\n \n\n\n\n2 \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Definition des Bedarfs an Abstellplätzen für Personenwagen bei Neubauten und Umnutzungen in Em-\n\nmen wird heute im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens basierend auf dem kommunalen Parkplatzreg-\n\nlement bestimmt. Als Bestandteil der Ortplanrevision soll das bestehende Reglement überprüft und aktua-\n\nlisiert, sowie auf die Inhalte im künftigen Bau- und Zonenreglement und dem Verkehrsrichtplan abgestimmt \n\nwerden. Das aktuelle Reglement über die Abstell- und Verkehrsflächen auf privatem Grund (Parkplatzreg-\n\nlement) stammt aus dem Jahr 2000. \n\nGrundsätze im «Städtebaulichen Gesamtkonzept» (S. 72 ff) \n\nDer Umgang mit den privaten Abstellplätzen für Personenwagen ist eine zentrale Stellschraube, um den \n\nverkehrlichen Anforderungen aus den städtebaulichen Gesamtkonzept gerecht zu werden. Das künftige \n\nReglement wird deshalb aufbauend auf den im städtebaulichen Gesamtkonzept ab S. 77 definierten Grund-\n\nprinzipien, Strategien, Konzepte für privat zugängliche Abstellplätze erarbeitet. Es soll dazu dienen, in Ab-\n\nhängigkeit der Nutzungen und Nutzergruppen, der Erschliessungsgüte durch den ÖV, den Fuss- und Velo-\n\nverkehr sowie der vorhandenen Strassenkapazitäten eine zweckmässige Anzahl Abstellplätze für Personen-\n\nwagen, Abstellplätze für Motorräder / Roller, leichte Zweiräder (Velos), fahrzeugähnliche Geräte (FäG) und \n\nKinderwagen zu definieren (angebotsorientierte Parkraumplanung). \n\nAbstimmung mit Bau- und Zonenreglement \n\nDas Parkplatzreglement spielt mit dem Bau- und Zonenreglement zusammen und ist mit dessen Inhalten \n\nabgestimmt. Dabei wurden gewisse Vorgaben im Bau- und Zonenreglement anstatt dem Parkplatzregle-\n\nment platziert.  \n\nFolgende Inhalte im Bau- und Zonenreglement (BZR) ergänzen das Parkplatzreglement: \n\n Anforderungen zum Standort der Abstellplätze für Personenwagen und der Ausgestaltung von \n\nParkierungsanlagen \n\n Grundanforderungen betreffend technischen Vorinstallationen für Ladestationen \n\n Anforderungen zum Standort und der Ausgestaltung der Abstellplätze für leichte Zweiräder  \n\n Anforderungen bezüglich Abstellflächen für fahrzeugähnliche Geräte (FäG) und Kinderwagen  \n\n  \n\n\n\n3 \n\n2. Grundlagen \n\nStrassengesetz (StrG) vom Kanton Luzern \n\nIn den § 93 – 96 des Strassengesetzes des Kantons Luzern vom 21. März 1995 (Stand 01.01.2020) ist \n\nfestgelegt, welche Regelungen durch die Gemeinden und Städte erlassen werden und welche Grundsätze \n\ndabei zu verfolgen sind. \n\nMuster-Parkplatzreglement (Musterreglement) \n\nLuzern Plus hat ein Musterreglement für die Abstell- und Verkehrsflächen auf privatem Grund (Parkplatz-\n\nreglement) herausgegeben (Stand: 24.10.2014). Die Inhalte des Musterreglements wurden sofern möglich \n\nund zweckmässig in das neue Parkplatzreglement integriert. \n\n3. Generelle Bemerkungen zu den wesentlichen Änderungen \n\nIm revidierten Parkplatzreglement wurden gegenüber dem aktuellen Reglement verschiedene Änderungen \n\nbzw. Konkretisierungen vorgenommen. Alle Ergänzungen haben zum Ziel, sowohl für die Gemeinde, als \n\nauch für die Bauherrschaft eine stimmige Anzahl Abstellplätze für Personenwagen, für leichte Zweiräder \n\nund für Motorräder / Roller zu evaluieren und ein bedarfsgerechtes Mobilitätsangebot zu schaffen. Gleich-\n\nzeitig soll die Ausstattung sowohl den heutigen, als auch den künftigen Mobilitätsbedürfnissen gerecht \n\nwerden. Es sind folgende massgebliche Änderungen vorgesehen: \n\n Fahrtenmodelle: Beurteilung der Auswirkungen einer Überbauung auf das übergeordnete \n\nVerkehrsnetz aufgrund der Anzahl Fahrten. (Art. 4) \n\n Normbedarf an Abstellplätzen für Personenwagen je Nutzungsart. (Art.7) \n\n Reduzierter Bedarf an Abstellplätzen für Personenwagen: prozentuale Reduktionsfaktoren aufgrund \n\nder örtlichen Gegebenheiten der Überbauung und einer möglichen Mehrfachnutzung von \n\nAbstellplätzen. (Art. 7ff) \n\n Anforderungen zur Geometrie von Abstell- und Verkehrsflächen (Art. 12) \n\n Ersatzabgaben bei Unterschreitung des Mindestbedarfs an Abstellplätzen sind neu in jedem Fall zu \n\nleisten. Dafür sollen Ersatzabgaben auch für Optimierungen beim Fuss- und Veloverkehrsnetz \n\nverwendet werden können. (Art. 14ff) \n\n Mindestbedarf der Anzahl Abstellplätze für leichte Zweiräder je Nutzungsart (Art. 18ff) \n\n Mindestbedarf der Anzahl Abstellplätze für Motorräder und Roller (Art. 20) \n\n  \n\n\n\n4 \n\n4. Parkplatzreglement \n\nDie Einwohnergemeinde Emmen erlässt gestützt auf die §§ 19 und 96 des Strassengesetzes des Kantons \n\nLuzern (StrG) vom 21. März 1995 (Stand 01.01.2020) sowie die Art. 11 und 12 des Bundesgesetzes über \n\nden Umweltschutz (USG) vom 7. Oktober 1983 (Stand 01.01.2021) folgendes Reglement über die Abstell- \n\nund Verkehrsflächen auf privatem Grund (Parkplatzreglement (nachfolgend PPR genannt)): \n\nI. Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1  Geltungsbereich und Inhalt \n\n2 Das Reglement gilt für das ganze Gemeindegebiet. \n\n3 Regelungsinhalt: \n\n- die Bestimmung der Zahl der nutzungsbezogenen, minimal erforderlichen und maximal zulässi-\n\ngen Abstellplätze für Personenwagen (Abstellplätze) \n\n- die Bestimmung der Zahl der nutzungsbezogenen, minimal erforderlichen Abstellplätze für Mo-\n\ntorräder, leichte Zweiräder sowie \n\n- die Leistung von Ersatzabgaben \n\n4 Es berücksichtigt die Verkehrsbelastung, die Bedürfnisse des Umwelt- und Ortsbildschutzes, der \n\nWohnbevölkerung, sowie des Gewerbes und der Industrie. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 1). Er wird jedoch im Hinblick auf die zusätzli-\n\nchen Inhalte im vorliegenden Reglement konkretisiert (gemäss Empfehlung Muster-PPR). \n\nZu Absatz 2: Es werden zusätzlich Bestimmungen zu den minimal erforderlichen Abstellplätzen für Per-\n\nsonenwagen, Motorräder und Zweiräder, sowie zum maximal zulässigen Bedarf an Abstellplätzen für \n\nPersonenwagen ergänzt. Der Absatz dient als Hinweis auf die nachfolgenden Inhalte des Reglements. \n\nAnforderungen bezüglich Abstellflächen für fahrzeugähnliche Geräte (FäG) und Kinderwagen werden in \n\ndas BZR überführt. \n\nZu Absatz 3: Dieser zielt darauf ab, künftig eine bedarfsgerechte Anzahl an Abstellplätzen unter Berück-\n\nsichtigung von verschiedenen Rahmenbedingungen und Interessen zu ermitteln. \n\n \n\nArt. 2  Begriffsbestimmungen \n\n1 Als Abstellplatz im Sinne dieses Reglements gilt jede gedeckte oder offene Fläche, die zum Parkieren \n\neines leichten Motorwagens (bis 3'500 kg) oder eines Zweiradfahrzeugs geeignet und bestimmt ist. \n\n2 Zweiradfahrzeuge sind leichte Zweiräder, Motorräder und Roller. Zu den leichten Zweirädern gehören \n\ngemäss VSS-Norm 640 060 (Normen der Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute) Fahrräder \n\n(Velos) und Motorfahrräder (Mofas). \n\n3 Verkehrsflächen sind die Zu- und Wegfahrten, Umschlags-, Verlade- und Abladeflächen, Wende-\n\nplätze und dergleichen. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 2). Allerdings wird zusätzlich definiert, dass ein \n\nAbstellplatz auch für Zweiradfahrzeuge gilt (gemäss Empfehlung Muster-PPR). Dies aus dem Grund, dass \n\n\n\n5 \n\nim neuen Reglement Vorgaben zu Abstellplätzen für leichte Zweiräder (Velos, Motorfahrräder) und Ab-\n\nstellplätzen für Motorräder ergänzt wurden. Zudem wurde im Abs. 2 definiert, was unter Zweiradfahr-\n\nzeuge zu verstehen ist (in Anlehnung an das Parkplatzreglement Horw). \n\n \n\nArt. 3  Zuständige Behörde \n\n1 Bei den in diesem Reglement mit Gemeinde bezeichneten Stellen ist der Gemeinderat zuständig, \n\nsoweit er die Kompetenz nicht an andere Stellen delegiert hat. \n\n2 Die Gemeinde setzt das Ausmass der Abstell- und Verkehrsflächen nach den Art. 7 ff. sowie die \n\nErsatzabgaben nach den Art. 14 ff. in der Baubewilligung fest. Sie verfügt in der Baubewilligung auch \n\ndie Herabsetzung des Ausmasses der Abstell- und Verkehrsflächen, deren Aufteilung auf mehrere \n\nGrundstücke oder das Verbot ihrer Erstellung gemäss Art. 8ff. \n\nAbsatz 1: Dieser Absatz wurde im selben Wortlaut aus dem neuen Bau- und Zonenreglement der Ge-\n\nmeinde Emmen übernommen. Durch die Formulierung «Gemeinde» muss das PPR bei einer Kompetenz-\n\ndelegation durch den Gemeinderat (z.B. an das Bauamt) nicht überarbeitet werden. \n\nAbsatz 2: Dieser Absatz wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 3). Die Verweise \n\nwerden aktualisiert. Er entspricht der Empfehlung gemäss Muster-PPR. \n\n \n\nArt. 4  Fahrtenmodell \n\n1 Die Gemeinde kann im Planungs- und Baubewilligungsverfahren anstelle oder zusätzlich zu einer \n\nmaximal zulässigen Zahl der Abstellplätze für Personenwagen eine maximal zulässige Zahl der Fahr-\n\nten in den Spitzenstunden festlegen. \n\n2 Mit Fahrtenmodellen können Nutzungen mit erheblichem Verkehrsaufkommen an raumplanerisch \n\ngeeigneten oder erwünschten Lagen zugelassen werden. \n\n3 Fahrtenmodelle müssen folgende Mindestinhalte aufweisen: \n\na. Ziel, Zweck und Zuständigkeiten \n\nb. Verkehrsgutachten \n\nc. maximal zulässige Fahrtenzahl im Zusammenspiel mit Angebot an Abstellplätzen \n\nd. Regelung der Übertragung von Fahrten \n\ne. Regelung Betriebsorganisation \n\nf. Regelung Monitoring \n\ng. Massnahmen und Sanktionen, sofern Ziele nicht erreicht werden. \n\n4 Zur Einhaltung der maximal zulässigen Zahl der Fahrten legt die Gemeinde geeignete organisatori-\n\nsche oder verkehrliche Massnahmen sowie Abgaben fest. \n\nDieser Artikel wird gemäss Empfehlung im Muster-PPR neu ergänzt.  \n\nDurch die Ergänzung wird künftig eine auf Spezialfälle zugeschnittene Lösung ermöglicht. Die Gemeinde \n\nkann im Planungsverfahren anstelle oder zusätzlich zu einer maximal zulässigen Anzahl Abstellplätze für \n\nPersonenwagen eine maximal zulässige Zahl der Fahrten für die Spitzenstunden festlegen. Um die Ein-\n\n\n\n6 \n\nhaltung zu kontrollieren, verfügt sie geeignete organisatorische und verkehrliche Massnahmen. Insbe-\n\nsondere beim Gewerbe kann es Nutzungen geben, bei welchen beispielsweise durch Umschlagsplätze \n\nmehr Fahrten erzeugt werden, als mit dem ausgewiesenen Bedarf an Abstellplätzen zu erwarten ist. Mit \n\ndem Aufzeigen eines Fahrtenmodells wird zusammen mit der Gemeinde eine geordnete und planbare \n\nVerkehrsabwicklung definiert/festgelegt, um die Funktionalität des übergeordneten Verkehrsnetzes wei-\n\nterhin zu gewährleisten. Um das Fahrtenmodell herzuleiten und zu begründen, sind unter Absatz 3 die \n\nMindestinhalte definiert. \n\nDa lokal sehr unterschiedliche Rahmenbedingungen vorliegen, ist fachlich gesehen von Fall zu Fall zu \n\nbestimmen, wann ein Fahrtenmodell verlangt wird. Grundsätzlich kommen Fahrtenmodelle aber nur bei \n\ngrossen Überbauungen – mit einem erheblichen Verkehrsaufkommen – zum Einsatz. Wann ein Verkehrs-\n\naufkommen erheblich ist, hängt unter anderem von der Situation ab, z.B. ab wann das übergeordnete \n\nVerkehrsnetz die Fahrten nicht mehr aufnehmen kann ohne Qualität einzubüssen. Dies wird in einem \n\nVerkehrsgutachten ermittelt. Da kleine Nutzungen mit wenig Fahrten nur geringe Auswirkungen auf die \n\nVerkehrsbelastungen haben, sind Fahrtenmodelle dort nicht erforderlich. Die Verkehrsqualitätsstufen \n\nsind in den VSS-Normen 40 022, 40 023a, 40 024a definiert. Nachfolgend als Beispiel die Qualitätsstufen \n\nKnoten mit Lichtsignalanlagen gemäss VSS-Norm 40 023a. Ziel: Qualitätsstufe A-C, tolerierbar: Quali-\n\ntätssufe D, Fahrtenmodell erforderlich: Qualitätsstufe E-F. \n\n   \n\nIst ein Fahrtenmodell erforderlich, sind konkrete Massnahmen zur Verkehrssteuerung vorzusehen. Auch \n\ndiese sind situationsspezifisch, z.B. Sichtprobenerhebung der Parkfeldbelegung, Stichprobenerhebung \n\nder Wegfahrten, laufende Erhebung der Wegfahrten (Induktionsschlaufen, Schrankenanlage). Zusätzli-\n\nche Massnahmen (gem. Abs. 4) bei Nichteinhaltung des Fahrtenkontingents werden unter der Berück-\n\nsichtigung von verschiedenen Eskalationsstufen vorgesehen: \n\nStufe 1:  leichtes Überschreiten des Fahrtenkontingents an wenigen Tagen im Jahr. Massnahme: z.B. \n\nVerwarnung > betriebliche Massnahmen vorsehen, um Zahl der Fahrten zu reduzieren \n\n\n\n7 \n\nStufe 2: regelmässiges Überschreiten des Fahrtenkontingents (trotz Massnahmen der Stufe 1). Mass-\n\nnahme: z.B. zusätzlich finanzielle Abgaben für überzählige Fahrten / Erhöhung der Parkierungsgebühren \n\n(Bewirtschaftung)  \n\nStufe 3: regelmässiges Überschreiten des Fahrtenkontingents (trotz Massnahmen der Stufe 2). Mass-\n\nnahme: Schrankenanlage, um Zahl der Wegfahrten zu begrenzen \n\nStufe 4: regelmässiges Überschreiten des Fahrtenkontingents (trotz Massnahmen der Stufe 3 > Rückstau \n\nvor Schranke). Massnahme: z.B. zusätzliche Reduktion des Angebots an Abstellplätzen > einzelne Ab-\n\nstellplätze sperren \n\n \n\nII. Erstellung von Abstellplätzen für Personenwagen \n\nArt. 5  Pflicht zur Erstellung von Abstellplätzen \n\nSoweit durch Bauten und Anlagen oder Teile davon Verkehr verursacht oder vermehrt wird, hat die \n\nBauherrschaft bei ihrer Errichtung, Erweiterung oder bei neubauähnlichen Umbauten in einzelnen Ge-\n\nschossen oder ganzen Gebäuden auf dem Baugrundstück Abstell- und Verkehrsflächen für Fahrzeuge \n\nder Bewohner*innen, Beschäftigten, Besucher*innen und Kundschaft zu erstellen, soweit die örtlichen \n\nVerhältnisse es zulassen und die Kosten zumutbar sind. Das gleiche gilt bei Zweckänderungen, die einen \n\nvermehrten Bedarf an Abstell- und Verkehrsflächen zur Folge haben. Vorbehalten bleibt Art. 8ff. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 4). Die Grundlage ist der § 93, \n\nAbs. 1 im kantonalen Strassengesetz (StrG) und er entspricht der Empfehlung gemäss Muster-PPR. Die \n\nVerweise werden aktualisiert. Im Artikel kann die Zumutbarkeit der Kosten nicht standardisiert festgelegt \n\nwerden, da sie abhängig ist von Projekt, Investitionsumfang, politischem Willen etc. \n\n \n\nArt. 6  Berechnung des Bedarfs \n\n1 Die Anzahl der Abstellplätze richtet sich nach den örtlichen Verhältnissen, der Nutzung des Grund-\n\nstücks und der Erschliessungsqualität des öffentlichen Verkehrs, sowie der Qualität des Fuss- und \n\nVeloverkehrs.  \n\n2 Bei der Errichtung von Bauten und Anlagen, bei neubauähnlichen Umbauten sowie bei Nutzungsän-\n\nderungen sind die nach Art. 7 berechneten Abstellplätze zu erstellen. \n\n3 Bei Gebäuden, die für mehrere Zwecke genutzt werden, wird die Anzahl der Abstellplätze für jede \n\nNutzungsart separat berechnet.  \n\n4 Im Sinne der haushälterischen Bodennutzung sind die Abstellflächen für Personenwagen in der Land-\n\nwirtschaftszone auf den bestehenden Abstell- und Manövrierflächen anzuordnen. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 5). Allerdings soll neu zusätzlich bei der Evalu-\n\nation des zweckmässigen Parkfeldbedarfs die ÖV-Erschliessungsqualität und die Qualität des Fuss- und \n\nVeloverkehrs berücksichtigt werden. Auch neu ist Absatz 4, damit einen haushälterischen Umgang mit \n\ndem Boden ausserhalb der Bauzonen sichergestellt werden kann.  \n\n\n\n8 \n\nDies ist erforderlich, um die im städtebaulichen Gesamtkonzept definierten Ziele zu erreichen. (Artikel \n\ngemäss Empfehlung Muster-PPR). \n\nZu Absatz 4: Im Plan sind die Landwirtschaftszonen die weisen Flächen. In der Regel ist der Kanton für \n\ndas Bauen ausserhalb der Bauzonen zuständig. Absatz 1: Neu wird auch ein durch Fachleute begleitetes \n\nPlanungsverfahren als qualitätssicherndes Verfahren vorgesehen, in Anlehnung an das «Reglement zur \n\nLenkung des Bevölkerungswachstums und zur qualitativen Entwicklung». \n\n \n\nArt. 7  Bedarf an Abstellplätzen \n\n1 Als Normbedarf wird diejenige Anzahl Abstellplätze bezeichnet, die notwendig ist, wenn bei einer \n\nBaute oder Anlage die Verkehrsbedürfnisse ausschliesslich mit privaten Verkehrsmitteln befriedigt \n\nwerden müssen. \n\n2 Der Normbedarf richtet sich nach der Nutzungsart, der Hauptnutzfläche (HNF), der Verkaufsfläche \n\n(VF), der Geschossfläche (GF) oder nach besonderen Erhebungen im Einzelfall gemäss nachfolgender \n\nTabelle: \n\nNutzungsart Abstellplätze (A.) für Be-\n\nwohner *innen oder Be-\nschäftigte \n\nAbstellplätze (A.) für Besu-\n\ncher *innen Wohnen oder \nKundschaft \n\nWohnbauten   \n\nEinfamilienhaus 1 A. pro 100m² Hauptnutzfläche \n\n(HNF)1; mind. 1 A. pro Gebäude  \n\n  Zusätzlich 10%,  \n\nmind. 1 A pro Gebäude \n\nMehrfamilienhaus 1 A. pro 100m² HNF oder  \n\n1 A. pro Wohnung \n\nZusätzlich 10%,  \n\nmind. 1 A pro Gebäude \n\nAlters- und Studenten-\n\nwohnungen \n\n1 A. pro 4 Wohnungen Zusätzlich 10%,  \n\nmind. 1 A pro Gebäude \n\nIndustrie- /  \nGewerbebetriebe \n\n  \n\nPersonenabhängige In-\n\ndustrie- und Arbeitsnut-\nzungen \n\n1 A. pro 100m² GF4,  \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n0.2 A. pro 100m² GF, \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\nInfrastrukturanlagen, \n\nvorwiegend automati-\nsierte Anlagen, wenig \n\nBeschäftigtenintensiv \n\n0.1 A. pro 100 m2 GF, \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n0.01 A. pro 100 m2 GF, \n\nmind. 1. A. pro Betrieb \n\nVerwaltungen, Büronut-\nzungen \n\n2 A. pro 100m² GF,  \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n0.5 A. pro 100m² GF \n\nLagerräume, Lagerplätze \n0.1 A. pro 100 m2 GF, \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n0.01 A. pro 100 m2 GF, \n\nmind. 1. A. pro Betrieb \n\n\n\n9 \n\nDienstleistungs- \n\nbetriebe \n\n  \n\n \n\nKundenintensive Be-\n\ntriebe \n\nBank \n\nPost \n\nÖffentliche Verwaltung \n\nmit Schalterbetrieb \n\nReisebüro \n\nArzt, Zahnarzt \n\nTherapie \n\nKopierzentrale \n\nChemische Reinigung \n\nCoiffeur \n\nusw. \n\n2 A. pro 100m² HNF,  \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n1 A. pro 100m² HNF \n\nÜbrige Betriebe \n\nÖffentliche Verwaltung \n\nohne Schalterbetrieb \n\nIngenieur-, Architektur-\n\nbüro \n\nAnwaltskanzlei \n\nVersicherung, Kranken-\n\nkasse \n\nTreuhandbüro \n\nLabros \n\nSpeditionsbetrieb \n\nusw. \n\n2 A. pro 100m² HNF,  \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n0.5 A. pro 100m² HNF \n\nVerkaufsgeschäfte   \n\nKundenintensive Ver-\n\nkaufsgeschäfte \n\nLebensmittel \n\nApotheke, Drogerie \n\nWarenhaus \n\nKiosk \n\n2 A. pro 100m² Verkaufsfläche \n\n(VF)3, mind. 1 A. pro Betrieb \n\n8 A. pro 100m² VF \n\nÜbrige Geschäfte \n\nPapeterie \n\nBuchhandlung \n\nHaushaltgeschäft, Eisen-\n\nwaren \n\nUhren, Schmuck \n\n1.5 A. pro 100m² VF,  \n\nmind. 1 A. pro Betrieb \n\n3.5 A. pro 100m² VF \n\n\n\n10 \n\nMöbel \n\nFachmärkte \n\nSpezialnutzungen  \n\nGastbetriebe, Unterhal-\n\ntungsstätten, Saalbau-\n\nten, Schulen, Kranken-\n\nhäuser, Sportanlagen,  \n\nBetagtenzentren, Alters-\n\nsiedlungen, weitere Nut-\n\nzungen \n\nNormbedarf im Einzelfall gemäss \n\nVSS-Norm 40 281 \n\nNormbedarf im Einzelfall gemäss \n\nVSS-Norm 40 281 \n\n1 Hauptnutzfläche (HNF) gemäss SIA 416 \n\n2 Gebäude gemäss Gebäude- und Wohnungsregister (GWR) \n\n3 Verkaufsflächen (VF) sind die dem Kunden zugänglichen Flächen inkl. für Gestelle, Auslage usw., aber ohne Flächen für die \nVerkehrserschliessung, Sanitärräume usw. \n\n4 Abstellflächen für Fahrzeuge können nicht zur Geschossfläche (GF) gezählt werden. \n\n \n\n3 Unter Berücksichtigung der Qualität des Fuss- und Veloverkehrs, der Erschliessungsqualität des öf-\n\nfentlichen Verkehrs, der Leistungsfähigkeit des Strassennetzes wird gemäss Übersichtsplan (Anhang \n\nB) in den Gebieten A, B und C der Normbedarf reduziert. Der Sollbedarf an Abstellplätzen entspricht \n\nfolgenden Prozentzahlen des Normbedarfs: \n\n \n\n \n\nBewohner*innen Beschäftigte Besucher*innen \n\nWohnen  \n\nKundschaft \n\n \nmin. max. min. max. min. max. min. max. \n\nGebiet A* 30% 60% 20% 40% 20% 50% 0% 20% \n\nGebiet B* 50% 100% 40% 60% 40% 70% 20% 40% \n\nGebiet C* 70% 100% 50% 80% 50% 80% 20% 40% \n\n4 Die Anzahl der Abstellplätze für Personenwagen kann von den Baugesuchstellenden innerhalb der \n\nMinimal- und Maximalwerte frei gewählt werden.  \n\n5 Bruchteile von weniger als 0.5 Abstellplätzen werden am Ende der Berechnungen abgerundet, jene \n\nvon 0.5 und mehr Abstellplätzen werden aufgerundet. \n\n6 Verkehrsflächen wie z.B. Vorplätze, Zu- und Einfahrten, können als Abstellplätze angerechnet wer-\n\nden, sofern die Zweckbestimmung der Verkehrsflächen nicht beeinträchtigt wird und die Verkehrssi-\n\ncherheit gewährleistet ist. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 6). Allerdings wurden bei den Richtwerten zum \n\nNormbedarf Anpassungen vorgenommen. Zusätzlich wurden neu Reduktionsgebiete definiert, um den \n\n\n\n11 \n\nBedarf an Abstellplätzen standortbezogen prozentual zu reduzieren sowie Minimal- und Maximalwerte \n\nfestgelegt (in Anlehnung an Empfehlung Muster-PPR).  \n\nZu Absatz 1: Der bestehende Inhalt ist weiterhin erforderlich und der Inhalt zweckmässig. \n\nZu Absatz 2: Unter diesem Absatz sind die Bezugsfaktoren für die Berechnung des Normbedarfs an \n\nAbstellplätzen definiert. Der Begriff «Normbedarf» entspricht der gängigen Praxis im Kanton Luzern. Wie \n\nim Absatz 1 beschrieben, wird als Normbedarf diejenige Anzahl Abstellplätze bezeichnet, die notwendig \n\nist, wenn bei einer Baute oder Anlage die Verkehrsbedürfnisse ausschliesslich mit privaten Verkehrsmit-\n\nteln befriedigt werden müssen. Der Normbedarf ist also ein theoretischer Wert, der die absolut maximale \n\nAnzahl Abstellplätze bezeichnet.  \n\nIm bisherigen Parkplatzreglement der Gemeinde Emmen wurde als Bezugsfläche oft der Wert «Anzahl \n\nArbeitsplätze» verwendet. Bei der Planung von neuen Gebäuden ist die künftige Zahl der Arbeitsplätze \n\njedoch schwierig abzuschätzen und es besteht oft ein Anwendungsspielraum. Um die Anwendung des \n\nkünftigen Reglements zu vereinfachen, dienen deshalb bei Gewerbebauten neu die jeweiligen Nutzflä-\n\nchen als Bezugseinheit. Neu wird die Hauptnutzfläche (HNF) als Bezugsfläche verwendet. Die Haupt-\n\nnutzfläche ist ein Flächenmass aus der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Bau-\n\nbegriffe (IVHB) und ist in der schweizweit gültigen SIA-Norm 416 klar definiert. Die Kenntnis und korrekte \n\nAnwendung in Architekturkreisen kann vorausgesetzt werden. Im Anhang A wird die grafische Darstel-\n\nlung der Flächendefinition gemäss SIA 416 ergänzt. \n\nDie in der Tabelle definierten Richtwerte lehnen sich an jene der VSS-Norm 40 281 an. Die in der Norm \n\ndefinierten Werte sind zweckmässig und haben sich in der Praxis bewährt. Allerdings wird in Anlehnung \n\nan das Musterreglement beim Bedarf an Abstellplätze für Beschäftigte der übrigen Verkaufsgeschäfte \n\nder Bedarf gegenüber der Norm leicht reduziert (1.5 A. anstatt 2 A. pro 100 m2 VKF). In Ergänzung zu \n\nden Normvorgaben soll pro Wohnung / Gebäude und pro Betrieb mindestens ein Abstellplatz erstellt \n\nwerden. Mindestabstellplätze werden nicht reduziert. Liegt der Bedarf nach der Reduktion gemäss Abs. \n\n3 bei weniger als 1 Abstellplätz, muss trotzdem mind. 1 Abstellplatz erstellt werden. \n\nDie Berechnung der Abstellplätze erfolgt immer anhand der gesamten HNF pro Nutzung, und nicht für \n\njede Wohnung/Betrieb einzeln. Dies ist eine Änderung gegenüber der bisherigen Praxis der Gemeinde. \n\nZu Absatz 3: Um den Sollbedarf an Abstellplätzen zu erhalten, soll gemäss Musterreglement und der \n\nStrategie im «Städtebaulichen Gesamtkonzept» künftig der Normbedarf unter Berücksichtigung von den \n\nörtlichen Verhältnissen der Überbauung prozentual reduziert werden. Dazu wurde als Anhang zu diesem \n\nReglement ein Plan erarbeitet, welcher die Grundstücke in Emmen in die obenstehenden Gebiete unter-\n\nteilt. Dabei wurden folgende Faktoren berücksichtigt: Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr inkl. \n\nzukünftiges Angebot, Qualität des Fussverkehrsnetzes und des Veloverkehrs, Distanz zum lokalen Zent-\n\nrum und Zonenplanung inkl. bauliche Entwicklung. Gebietseinteilung für die Reduktion des Normbedarfs: \n\nGebiet A: Im Perimeter der Kernzonen (Zonenplan), hohe Baudichte, unmittelbar um die Bahnhöfe und \n\nHauptachsen des ÖV mit sehr guter   Erschliessung (Gehdistanz zum zu Bahnhöfen < 10 Minuten), gute \n\nVoraussetzungen für den Fuss- und Veloverkehr (Topografie, Distanz zum Zentrum) \n\nGebiet B: Mittlere Bebauungsdichte, gute ÖV-Erschliessung vorhanden (Gehdistanz zu Bahnhöfen < 15 \n\nMinuten, Gehdistanz zur Bushaltestelle < 5 Minuten), gute Voraussetzungen für den Fuss- und Velover-\n\nkehr (Topografie, Distanz zum Zentrum) \n\n\n\n12 \n\nGebiet C: übriges Baugebiet mit geringer bis mittlere Dichte, keine bis mittelmässige ÖV-Erschliessung \n\n(Gehdistanz zu Bahnhöfen > 15 Minuten), nicht oder gering geeignet für den Fuss- und Veloverkehr \n\n(Topografie, Distanz zum Zentrum)  \n\nZu Absatz 4: Mit diesem Artikel bekommt die Bauherrschaft nun einen konkreten Spielraum, die projekt-\n\nbezogene geeignete Anzahl Abstellplätze festzulegen. Jedoch müssen die Mindestabstellplätze gemäss \n\nAbsatz 2 immer erstellt werden. Gleichzeitig wird mit diesem Absatz auch eine Obergrenze beim erlaub-\n\nten Bedarf an Abstellplätzen eingeführt. Dies ist erforderlich, um die im städtebaulichen Gesamtkonzept \n\ndefinierten Ziele zu erreichen. Bei Wohnnutzungen kann der Bedarf an Abstellplätzen entweder über die \n\nAnzahl Wohnungen oder die HNF berechnet werden. Es wird den Baugesuchstellenden bewusst offen-\n\ngelassen, welche Bezugseinheit für die Überbauung gewählt wird. Z.B. sind abhängig vom Projektstand \n\nnoch nicht beide Werte (Anz. Whg + HNF) bekannt. Zudem sind je nach Projekt, örtlichen Gegebenhei-\n\nten, und weiteren Rahmenbedingungen die Ansprüche betreffend Anzahl Abstellplätze unterschiedlich. \n\nDies wird mit dem Anbieten von beiden Richtwerten berücksichtigt und entspricht auch der Praxis ge-\n\nmäss VSS-Norm. Für die Berechnung gelten also beide Richtwerte und die Differenz liegt zwischen dem \n\nabsoluten Minimum und dem absoluten Maximum aus beiden Berechnungsweisen. \n\nZu Absatz 5: Dient der Konkretisierung betreffend Anzahl. Der bestehende Inhalt ist zweckmässig.  \n\nZu Absatz 6: Dient der Konkretisierung betreffend Standort und Ausführung. Der bestehende Inhalt ist \n\nweiterhin zweckmässig, wird jedoch durch Beispiele ergänzt. \n\nBesonders bei Einfamilienhäusern werden Vorplätze und Zufahrten zu Garagen oft als Aussenparkplatz \n\nfür ein weiteres Auto oder für Besucher verwendet. Die Flächen sollen entsprechend dieser Nutzungs-\n\nmöglichkeit als Abstellplätze angerechnet werden können, müssen aber nicht zwingend markiert werden. \n\nAusgenommen sind Fälle, in welchen das Abstellen von Fahrzeugen die Zufahrt oder anderweitige zweck-\n\nbestimmte Nutzungen der Fläche für Dritte verunmöglichen würde, z.B. wenn die Zufahrt zu einer ge-\n\nmeinsamen Einstellhalle versperrt würde. \n\n \n\nArt. 8  Weitere Reduktionen \n\nDie Gemeinde kann das Ausmass der Abstell- und Verkehrsflächen herabsetzen oder deren Erstellung \n\nganz untersagen, wenn \n\na. verkehrstechnische, feuerpolizeiliche, wohnhygienische oder andere raumplanerische Gesichts-\n\npunkte, insbesondere der Schutz der Wohnumgebung und des Ortsbilds, des Umwelt-, Natur- \n\nund Landschaftsschutzes, dies erfordern, oder \n\nb. bereits eine genügende Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr besteht, oder \n\nc. die Leistungsfähigkeit des angrenzenden Strassennetzes es erfordert, oder \n\nd. für das Ortsbild wichtige Grün- und Freiflächen zweckentfremdet würden. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 14, Art. 5). Die Grundlage ist der § 94 im \n\nkantonalen Strassengesetz (StrG). Dieser Artikel gibt der Gemeinde die Legitimation, in begründeten \n\nFällen die Anzahl Abstellplätze gegenüber dem Art. 7 herabzusetzen oder die Erstellung ganz zu unter-\n\nsagen, sofern dies unter den genannten besonderen Umständen a – d zwingend erforderlich ist. Bei-\n\nspielsweise sind auf bestimmten Kantonsstrassen aufgrund des hohen Verkehrsaufkommens nur geringe \n\nzusätzliche Belastungen zugelassen. Die Gemeinde kann in diesem Falle die Anzahl Abstellplätze zusätz-\n\nlich beschränken, um die Leistungsfähigkeit des übergeordneten Strassennetzes sicherzustellen. \n\n\n\n13 \n\n \n\nArt. 9  Abstellplätze für Fahrzeuge von Gehbehinderten \n\nDie Anzahl und Gestaltung der Behindertenparkplätze richtet sich nach der Schweizer Norm SN 521 500 \n\nüber behindertengerechtes Bauen. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 8). Die Grundlage ist der § 93, \n\nAbs. 3 im kantonalen Strassengesetz (StrG). Es ist vorgesehen, dass künftig mehr Abstellplätze für Fahr-\n\nzeuge von Gehbehinderten zu erstellen sind. Als Grundlage für die Vorgabe dient die Schweizer Norm \n\nSN 521 500 über behindertengerechtes Bauen, diese entspricht der schweizweiten Praxis. \n\n \n\nArt. 10 Abstellplätze für schwere Motorwagen \n\nFür schwere Motorwagen sind bei Bedarf besondere Abstellplätze zu erstellen. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 9). Er entspricht der Empfehlung \n\ngemäss Muster-PPR. \n\n \n\nArt. 11  Lage der Abstellplätze \n\n1 Die Abstellplätze sind auf dem Baugrundstück zu erstellen. Wenn dies nicht möglich ist, dürfen sie \n\nauf einem in angemessener Entfernung liegenden Grundstück bereitgestellt werden, gegebenenfalls \n\nin einer Gemeinschaftsanlage. In diesem Fall hat sich die Bauherrschaft darüber auszuweisen, dass \n\nzu Gunsten seines Grundstücks ein grundbuchlich sichergestelltes Recht zur dauernden und unbe-\n\nschränkten Benützung der Abstellplätze besteht. \n\n2 Als angemessene Entfernung gelten: \n\na. 300 Meter vom Baugrundstück bei Abstellplätzen für Bewohner*innen oder Beschäftigte. \n\nb. 100 Meter vom Baugrundstück bei Abstellplätzen für Kundschaft und Besucher*innen. \n\n3 Lassen die örtlichen Verhältnisse die Anordnung der Abstellplätze in angemessenem Abstand nach-\n\nweislich nicht zu, kann die Gemeinde Ausnahmen gewähren. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 10). Die Grundlage ist der § 93, Abs. 6 im \n\nkantonalen Strassengesetz (StrG). Allerdings wird bei den Distanzangaben neu zwischen Bewohner*in-\n\nnen/Beschäftigte und Besucher*innen/Kundschaft unterschieden (gemäss Empfehlung Muster-PPR). \n\nZu Absatz 2: Bei der Gruppe Besucher*innen/Kundschaft wird die Distanz auf 100 m reduziert. Denn \n\ninsbesondere bei der Kundschaft wird davon ausgegangen, dass die Toleranz für lange Gehdistanzen \n\nzum Ziel gering ist.  \n\nZu Absatz 3: In begründeten Fällen sollen Ausnahmen möglich sein, dies wird unter dem Absatz 3 defi-\n\nniert. \n\n \n\n  \n\n\n\n14 \n\nArt. 12 Geometrie- und Gestaltung der Abstell- und Verkehrsflächen \n\n1 Die Geometrie der Verkehrsflächen richtet sich nach den technischen Anforderungen und den Erfor-\n\ndernissen der Verkehrssicherheit. Die VSS-Normen sind wegleitend. \n\n2 Die Abstell- und Verkehrsflächen sind verkehrsgerecht anzulegen. \n\nHinweis: Ergänzende Anforderungen bezüglich Standort und Ausgestaltung der Abstellflächen sind im \n\nBau- und Zonenreglement definiert \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 11, 12). Die Grundlage ist der § 93, Abs. 5 im \n\nkantonalen Strassengesetz (StrG). Ergänzend zur Parkplatzverordnung werden im BZR zusätzliche An-\n\nforderungen bezüglich Standort und Ausgestaltung der Abstellflächen gestellt. (Anlehnung an Empfeh-\n\nlung Muster-PPR). \n\nZu Absatz 1: Gemäss Empfehlung im Musterreglement wird bei der Geometrie der Verkehrsflächen der \n\nVerweis auf die VSS-Norm ergänzt. Die Anforderungen in der Norm sind zweckmässig und haben sich in \n\nder Praxis bewährt. \n\nZu Musterreglement: Der Absatz 6 gemäss Musterreglement ist nicht erforderlich, da die Inhalte bereits \n\nunter Absatz 1 enthalten sind. \n\n \n\nArt. 13 Sicherstellung der Benutzbarkeit \n\n1 Die bestehenden Abstell- und Verkehrsflächen sind ihrer Zweckbestimmung zu erhalten. Deren Be-\n\nseitigung oder Zweckänderung sowie das Erstellen/Markieren von zusätzlichen Abstellplätzen bedarf \n\nder Bewilligung der Gemeinde. \n\n2 Die in der Baubewilligung für bestimmte Benutzerkategorien vorgeschriebenen Abstellplätze  sind für \n\ndiese zu reservieren und entsprechend zu kennzeichnen. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 13). Er entspricht der Empfeh-\n\nlung gemäss Muster-PPR. Die Grundlage ist der § 93, Abs. 7 im kantonalen Strassengesetz (StrG). Zu-\n\nsätzlich wird ergänzt, dass es auch für das Nachrüsten von Abstellplätzen eine Bewilligung der Gemeinde \n\nbraucht. Dieser Artikel dient als Grundlage, um das widerrechtliche umnutzen, entfernen oder nachrüsten \n\nvon Abstellplätzen zu sanktionieren/bestrafen. \n\n \n\nIII. Ersatzabgaben \n\nArt. 14 Voraussetzungen \n\n1 Für jeden Abstellplatz für Personenwagen, der das Minimum der zu erstellenden Abstellplätze gemäss \n\nArt. 7 unterschreitet, ist eine angemessene Ersatzabgabe gemäss Art. 15 zu entrichten.  \n\n2 Die minimal erlaubten Anzahl Abstellplätze ergeben sich aus der Berechnung gemäss Art. 7 Abs. 3 \n\nbis 6 jeweils definierten Minimalwert pro Gebiet. Die Differenz zwischen diesem Wert und der effektiv \n\nerstellten Anzahl Abstellplätze ergibt die Anzahl fehlender Abstellplätze. \n\n\n\n15 \n\nDie Grundlage ist der § 95 im kantonalen Strassengesetz (StrG). \n\nZu Absatz 1: Der Absatz wird sinngemäss aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 15). Er \n\nentspricht der Empfehlung gemäss Muster-PPR. Falls eine Ersatzabgabe zu entrichten ist, wird neu klar \n\ndefiniert, wie die fehlende Anzahl Abstellplätze berechnet wird. \n\nDer Artikel 17 im bestehenden Reglement «Der Gemeinderat kann in besonderen Fällen, insbesondere \n\nim Interesse der Erhaltung von Arbeitsplätzen und Wohnraum oder bei Bauten gemeinnütziger Instituti-\n\nonen, die Ersatzabgaben herabsetzen oder erlassen,“ kommt im neuen Reglement nicht mehr zur An-\n\nwendung. Neu wird definiert, dass immer Ersatzabgaben verlangt werden, wenn der erforderliche Mini-\n\nmalbedarf an Abstellplätzen nicht realisiert werden kann. Begründet wird diese Änderung damit, dass \n\ndie Ersatzabgaben für Massnahmen verwendet werden, die der Allgemeinheit zugutekommen und alter-\n\nnative Verkehrsmitteln – als das Privatauto – fördern (gemäss Art. 16). Somit kann z.B. autoarmes oder \n\nautofreies Wohnen ermöglicht werden. Für eine Reduktion unter den Minimalbedarf ist nicht zwingend \n\nein Mobilitätskonzept erforderlich. Beispielsweise müssen sehr kleine Nutzungen wie ein Kebab-Stand / \n\nKiosk bei einer minimalen Reduktion der Abstellplätze unter den Minimalbedarf aufgrund von reduzierten \n\nPlatzverhältnissen kein Mobilitätskonzept erstellen. Ein Mobilitätskonzept für kleine Arbeitsnutzungen \n\nwird als unnötig und unverhältnismässig erachtet. Ersatzabgaben sind jedoch in jedem Fall erforderlich. \n\n \n\nArt. 15 Berechnung \n\n1 Für jeden fehlenden Abstellplatz für Personenwagen ist einmalig eine Ersatzabgabe von Fr. 6'000.-\n\nzu entrichten.  \n\n2 Die Ansätze beruhen auf dem Stand des Schweizer Baupreisindexes, Region Zentralschweiz, Bauge-\n\nwerbe, von 99.7 Indexpunkten vom Oktober 2019 (Oktober 2015 = 100). Erhöht sich dieser Index \n\num mehr als 5 Punkte, wird die Ersatzabgabe unter Berücksichtigung dieser Veränderung ab 1. Ja-\n\nnuar des folgenden Jahres vom Gemeinde entsprechend angepasst. \n\nDie Grundlage ist § 95 im kantonalen Strassengesetz (StrG). Der Artikel orientiert sich am bestehenden \n\nInhalt (Art. 16). Allerdings wird der Absatz 1 im bestehenden Reglement entfernt. (gemäss Empfehlung \n\nMuster-PPR).  \n\nZu Absatz 1: Es wird ein einheitlicher Preis als Ersatzabgabe für das Nicht-Erstellen von Abstellplätzen \n\nfestgelegt. Der Preis orientiert sich an den Vorgaben in vergleichbaren Gemeinden. In den Zentrumszo-\n\nnen würde die Erstellung eines Abstellplatzes mehr kosten, daher rechtfertigt sich der Preis. In den \n\nanderen Gebieten ist es aufwändiger die Erschliessung für den ÖV bzw. den Fuss- und Veloverkehr auf \n\ndas Niveau zu bringen, dass der Abstellplatz nicht mehr benötigt wird. Ausserdem gibt es insbesondere \n\nin den Wohngebieten Tendenzen, dass Personenwagen im Quartier auf den Strassen abgestellt werden, \n\ndaher soll das Nicht-Erstellen eines Abstellplatzes nicht noch durch niedrigere Er-satzabgaben gefördert \n\nwerden. \n\n \n\n  \n\n\n\n16 \n\nArt. 16  Verwendung \n\nDie Ersatzabgaben sind für Erstellung, Ausbau, Erneuerung, Unterhalt, Betrieb und Subventionierung \n\nvon öffentlichen Abstell- und Verkehrsflächen für Personenwagen und Fahrräder, für Optimierungen \n\nbeim Fuss- und Veloverkehrsnetz, sowie für die Förderung des öffentlichen Verkehrs zu verwenden. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art.18) und lehnt sich an die Empfehlung im Mus-\n\nterreglement an. Die Grundlage ist der § 95, Abs. 4 im kantonalen Strassengesetz (StrG). Allerdings wird \n\nergänzt, dass Ersatzabgaben zusätzlich dafür eingesetzt werden, um Optimierungen beim Fuss- und \n\nVeloverkehrsnetz zu finanzieren. Dies sind beispielsweise die Erstellung von neuen Fuss- / oder Velowe-\n\ngen, das Optimieren von bestehenden Anlagen, (spezifische) Aufwertungen der Strassenräume für Fuss- \n\nund Veloverkehr. Dies kommt der Allgemeinheit zugute und fördert die Nutzung von alternativen Ver-\n\nkehrsmitteln zum Auto. \n\n \n\nArt. 17  Fälligkeit \n\n1 Die Ersatzabgaben sind innert 30 Tagen seit Rechnungsstellung zu bezahlen. Die Rechnungsstellung \n\nerfolgt mit Vollendung der Baute vor dem Bezug gemäss § 203 Absatz 1 lit. d des Planungs- und \n\nBaugesetzes vom 7. März 1989 (Stand 01.01.2021). Nach Ablauf der Zahlungsfrist ist ein Verzugszins \n\nvon 5 Prozent geschuldet. \n\n2 Die Gemeinde kann vor Baubeginn die Sicherstellung der Ersatzabgaben verlangen. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 19). Die Verweise werden aktu-\n\nalisiert. Er entspricht der Empfehlung gemäss Muster-PPR. Die Grundlage ist der § 95 im kantonalen \n\nStrassengesetz (StrG). \n\n \n\nIV. Erstellung von Abstellplätzen für Zweiradfahrzeuge \n\nArt. 18  Abstellplätze für leichte Zweiräder (Velos) \n\n1 Für leichte Zweiräder sind an geeigneten Stellen Abstellplätze bereitzustellen. Das Ausmass der Ab-\n\nstellplätze richtet sich nach der Nutzungsart der Baute oder Anlage. \n\n2 Die VSS-Normen sind wegleitend. \n\nHinweis: Anforderungen an den Standort der Abstellplätze sind im Bau- und Zonenreglement definiert. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 7). Die Grundlage ist der § 94, Abs. 3 im \n\nkantonalen Strassengesetz (StrG). Ergänzend zur Parkplatzverordnung werden im BZR Anforderungen \n\nan den Standort der Abstellplätze für leichte Zweiräder gestellt.  (gemäss Empfehlung Muster-PPR). \n\nZu Absatz 2: Gemäss Empfehlung im Musterreglement wird bei den Abstellplätzen für leichte Zweiräder \n\nder Verweis auf die VSS-Norm ergänzt. Die Anforderungen in der Norm sind zweckmässig und haben \n\nsich in der Praxis bewährt. \n\n  \n\n\n\n17 \n\nArt. 19 Bedarf an Abstellplätzen für leichte Zweiräder \n\n1 Der Bedarf an Abstellplätzen für leichte Zweiräder richtet sich nach der Nutzungsart, der Anzahl \n\nZimmer, der Hauptnutzfläche (HNF), der Verkaufsfläche (VF), der Geschossfläche (GF) und berech-\n\nnet sich anhand der folgenden Tabelle (Normbedarf) \n\nNutzungsart Abstellplätze (A.) für Be-\nwohner *innen oder Be-\n\nschäftigte \n\nAbstellplätze (A.) für Besu-\ncher *innen oder Kundschaft \n\nWohnen \n1 A. pro Zimmer 1 In Werten für Bewohner*innen \n\nenthalten \n\nIndustrie- /  \nGewerbebetriebe \n\nmind. 0.4 A. pro 100m² GF4 mind. 0.1 A. pro 100m² GF4 \n\nDienstleistungs- \n\nbetriebe \n\n  \n\n \n\nKundenintensive Be-\n\ntriebe \n\nmind. 1 A. pro 100m² HNF2 mind. 1.5 A. pro 100m² HNF2 \n\nÜbrige Betriebe mind. 1 A. pro 100m² HNF2 mind. 0.25 A. pro 100m² HNF2 \n\nVerkaufsgeschäfte   \n\nGeschäfte des täglichen \n\nBedarfs \n\nmind. 1 A. pro 100m² VF3 mind. 3 A. pro 100m2 VF3 \n\nÜbrige Geschäfte mind. 1 A. pro 100m² VF3 1 A. pro 100m² VF3 \n\nGastgewerbe \nmind. 1 A. pro 100m² HNF2 1 A. pro 5 Sitzplätze \n\nÜbrige Nutzungen Normbedarf im Einzelfall gemäss \n\nVSS-Norm 40 065 \n\nNormbedarf im Einzelfall gemäss \n\nVSS-Norm 40 065 \n\n1 Halbe Zimmer werden ebenfalls gezählt (z.B. für zehn 4.5-Zimmer-Wohnungen ergeben sich 45 Abstellplätze)  \n\n2 Hauptnutzfläche (HNF) gemäss SIA 416 \n\n3 Verkaufsflächen (VF) sind die dem Kunden zugänglichen Flächen inkl. für Gestelle, Auslage usw. \n\n4 Abstellflächen für Fahrzeuge können nicht zur Geschossfläche (GF) gezählt werden. \n\n2 Wenn im Baugesuch nachgewiesen werden kann, dass die Anzahl Abstellplätze im Verhältnis zur \n\nAnzahl Beschäftigte nicht stimmt, kann die Anzahl Abstellplätze gemäss der VSS-Norm 40 065 an-\n\nhand der Anzahl Beschäftigte berechnet werden. Im Baugesuch muss jedoch nachgewiesen werden, \n\ndass die Anzahl Abstellplätze auf das Mindestmass gemäss Abs. 1 erhöht werden kann, wenn die \n\nNachfrage bzw. die Anzahl Beschäftigte steigen würde. \n\n\n\n18 \n\n3 Bruchteile von weniger als 0.5 Abstellplätzen werden abgerundet, jene von 0.5 und mehr Abstellplät-\n\nzen werden aufgerundet. \n\n4 Die Aufteilung der Abstellplätze in Kurzzeit- und Langzeitabstellplätze erfolgt nach VSS-Norm 40 065 \n\noder der entsprechenden, aktuellen Norm. Bei Wohnnutzungen ist eine Abweichung gegenüber der \n\nNorm möglich. Die Bandbreite für die Aufteilung Kurzzeit- und Langzeitabstellplätze beträgt: 15 – \n\n30% Kurzzeitabstellplätze und 70 – 85% Langzeitabstellplätze. \n\nDieser Artikel orientiert sich am bestehenden Inhalt (Art. 7). Allerdings werden nun bei der Zahl der \n\nAbstellplätze für leichte Zweiräder konkrete Mindestwerte je Nutzung definiert. (gemäss Empfehlung \n\nMuster-PPR). \n\nZu Absatz 1: Der Mindestbedarf an Veloabstellplätzen je Nutzung wird neu tabellarisch aufgezeigt. Als \n\nBezugsfläche dient neu die Anzahl Zimmer, Anzahl Sitzplätze, die Hauptnutzfläche oder die Verkaufsflä-\n\nche (Erläuterung Hauptnutzfläche siehe Erläuterung unter Art. 7). Die Richtwerte lehnen sich an jene \n\nder VSS-Norm 40 065 an. Die in der Norm definierten Werte sind zweckmässig und haben sich in der \n\nPraxis bewährt. Bei Wohnnutzungen ist bei der Zahl der Abstellplätze der Velobesitz massgebend, nicht \n\ndie Benützung. Velofahren im Alltag und in der Freizeit ist beliebt. Dabei besitzt eine einzelne Person für \n\ndie unterschiedlichen Zwecke, um sich mit dem Velo fortzubewegen, oft verschiedene Velos z.B. Citybike, \n\nRennvelo, Mountainbike, E-Bike. Deshalb werden durchschnittlich oft mehr leichte Zweiräder in einer \n\nÜberbauung abgestellt, als Personen dort wohnen und es ergab sich in der Praxis der Richtwert 1 Ab-\n\nstellplatz pro 1 Zimmer. Dieser entspricht auch der VSS-Norm. Im Musterreglement wurde als Bezugs-\n\nfläche oft der Wert «Anzahl Arbeitsplätze» verwendet. Bei der Planung von neuen Gebäuden ist die \n\nkünftige Zahl der Arbeitsplätze jedoch schwierig abzuschätzen und es besteht oft ein Anwendungsspiel-\n\nraum. Um die Anwendung des künftigen Reglements zu vereinfachen, wird deshalb bei Gewerbebauten \n\ndie jeweiligen Nutzflächen als Bezugseinheit verwendet. Um zusätzlich die Anwendung des Reglements \n\nzu vereinfachen, wird definiert, wie bei Wohnnutzungen mit halben Zimmern umzugehen ist. \n\nZu Absatz 2: Wenn die Anzahl Beschäftige im Verhältnis zu den minimalen Abstellplätzen gemäss Abs. 1 \n\nnicht stimmt, kann die Anzahl Abstellplätze über die Anzahl Beschäftige berechnet werden. Es soll so \n\nverhindert werden, dass unnötig viele Abstellplätze realisiert werden, welche schliesslich nicht genutzt \n\nwerden. \n\nZu Absatz 3: Dieser dient der Konkretisierung betreffend Anzahl.  \n\nZu Absatz 4: Gemäss Empfehlung im Musterreglement wird bei der Aufteilung in Kurzzeit- und Lang-\n\nzeitabstellplätze der Verweis auf die VSS-Norm ergänzt. Die Anforderungen in der Norm sind zweckmäs-\n\nsig und haben sich in der Praxis bewährt. Ausnahme: Gemäss Erfahrungen der Gemeinde ist es teilweise \n\nschwierig bei Wohnnutzungen genügend Flächen für Kurzzeitabstellplätze im Aussenraum zu sichern und \n\ndie Abstellplätze werden teilweise wenig benutzt. Deshalb wird im vorliegenden PPR ermöglicht, die \n\nAufteilung bedarfsgerecht anzupassen. \n\n \n\nArt. 20 Bedarf an Abstellplätzen für Motorräder und Roller \n\nFür Motorräder und Roller sind an geeigneter Stelle ausreichend Abstellplätze bereitzustellen. Die Anzahl \n\nder Abstellplätze beträgt mindestens 10% des Mindestbedarfs an Abstellplätzen für Personenwagen von \n\nBewohnern und Beschäftigten. \n\n\n\n19 \n\nDieser Artikel wird neu im Parkplatzreglement ergänzt. Gemäss Statistiken besitzt etwa 10% der Bevöl-\n\nkerung ein Motorrad (Tendenz steigend). Um ein geordnetes Abstellen der Motorräder sicherzustellen, \n\ndefiniert die Gemeinde Vorgaben zur Anzahl der Abstellplätze. Der Artikel entspricht der Empfehlung aus \n\ndem Musterreglement, wird aber bezüglich Anzahl Abstellplätze noch konkretisiert. \n\n \n\nV. Schlussbestimmungen \n\nArt. 21 Strafbestimmung \n\nBei Widerhandlungen gegen dieses Reglement sind die Strafbestimmungen von § 100 des Strassenge-\n\nsetzes anwendbar. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 20). Die Verweise werden aktu-\n\nalisiert. Er entspricht der Empfehlung gemäss Muster-PPR. \n\n \n\nArt. 22 Vollzug \n\nDer Vollzug dieses Reglements obliegt der Gemeinde. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 21). Er entspricht der Empfeh-\n\nlung gemäss Muster-PPR. \n\n \n\nArt. 23 Hängige Verfahren \n\nDie beim Inkrafttreten dieses Reglements vor der Gemeinde hängigen Verfahren sind nach dem neuen \n\nRecht zu entscheiden. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 22). Er entspricht der Empfeh-\n\nlung gemäss Muster-PPR. \n\n \n\nArt. 24  Inkrafttreten \n\n1 Das vorliegende Reglement tritt mit der Genehmigung durch den Regierungsrat in Kraft. \n\n2 Dieses Reglement unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\nDieser Artikel wird aus dem bestehenden Reglement übernommen (Art. 19). Er entspricht der Empfeh-\n\nlung gemäss Muster-PPR. \n\n \n\n  \n\n\n\n20 \n\nEmmenbrücke, den xxx \n\nFür den Einwohnerrat \n\n \n\nRatspräsident*in  Gemeindeschreiber \n\n \n\n  \n\n\n\n21 \n\nAnhang A  Flächendefinition grafische Darstellung gemäss SIA 416 (Quelle) \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n  \n\n\n\n22 \n\nAnhang B Übersichtsplan \n\n\n\n0 500 1000 1500 m\n\nÜbersichtsplan Gebietseinteilung Parkierung \nParkplatzreglement der Gemeinde Emmen\n\nGebiete für Reduktion des Normbedarfs\n\nStand 7. Juni 2023\n\nGebiet A\n\nGebiet B\n\nGebiet C\n\nOrientierender Planinhalt\n\nBahnlinie\n\nBahnhof\n\nBuslinie\n\nBushaltestelle\n\n\n\n\n


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name: 29_21 Beantwortung Dringliches Postulat betreffend Badeanlagen Mooshüsli.pdf

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text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n29/21 Beantwortung des dringlichen Postulates Marco Paternoster, Ralf Scholze und Pascal \n\nMüri namens der SVP Fraktion vom 4. August 2021 betreffend Badeanlagen Mooshüsli \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut des Postulates \n\nAusgangslage \n\nDie Badeanlage Mooshüsli zählt zu den grössten Badeanlagen in der Zentralschweiz. Der alte, \n\nschattenspendende Baumbestand schützt die Besucher vor Sonnenbrand und macht die \n\nBadeanlage besonders auch für Familien attraktiv. Die gute Verkehrsanbindung und die vielen \n\nParkplätze bilden eine gute Voraussetzung für eine wirtschaftlich zu betreibende Badeanlage. \n\nTrotzdem ist die Badeanlage stark defizitär. Zudem sind die WC-Anlagen, Restaurant und Küche \n\nsanierungsbedürftig. Der getrennte Eingangsbereich und Restaurant erfordern einen hohen \n\nPersonalbedarf. Das Restaurant im Freibad wurde verpachtet. Aus den Medien konnte eine \n\nnegative Berichterstattung über die momentane Personalsituation entnommen werden. In der \n\nlangfristigen Investitionsplanung sind in den kommenden Jahren Investitionen von 3 Mio. \n\n(Restaurant und Freibad), 4.8 Mio. (Hallenbad), 300 000.- (Parkplätze) zu entnehmen. Leider sind \n\nkeine Optimierungen oder Verbesserungen zu erkennen. Zudem soll bereits im Jahre 2022 rund \n\n850 000.- für die Sanierung Restaurant und Freibad ausgegeben werden. Ein Betriebskonzept, \n\nMasterplan usw., ist nicht ersichtlich. Durch eine Sanierung von Anlageteilen ist wohl nicht mit \n\nmehr Einnahmen zu rechnen. \n\nZu den Forderungen: \n\n- Ein Betriebskonzept ist zu erstellen. \n\n- Ein Businessplan ist zu erstellen. \n\n- Es ist zu prüfen, ob der Eingangsbereich nicht zum hinteren Parkplatz (Restaurant) verlegt \n\nwerden kann, damit Personalressourcen eingespart werden können. \n\n- Es ist zu prüfen, ob die Verpachtung des Restaurants die richtige Massnahme ist. \n\n- Es ist zu prüfen, ob die Badeanlagen ausgelagert werden können (z. B. Pensionskassen) \n\n\n\n \n\n2 \n\n- Es ist zu prüfen, ob an warmen Sommertagen das Freibad länger als 20.00 Uhr geöffnet bleiben \n\nkann, um mehr (Feierabend) Badegäste anzulocken. \n\n- Es ist zu berechnen, in welchem Umfang sich diejenigen Gemeinden, die ihre Schüler im \n\nMooshüsli in den Schwimmunterricht schicken, an den Umbau- und Sanierungskosten beteiligen \n\nsollen. \n\n- Jegliche Investitionen sind zu sistieren, bis ein Betriebskonzept und der Masterplan erstellt \n\nwurden, damit nicht unnötig Geld für Umbauten/Sanierungen investiert wird, die später nicht \n\ngebraucht werden. \n\n- Aus verschiedenen Kreisen ist zu vernehmen, dass die Stimmung beim Personal, insbesondere \n\nunter der neuen Leitung sehr schlecht ist. Wir fordern den Gemeinderat auf aktiv Gespräche zu \n\nsuchen, um die Lage zu verbessern.  \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nSeit 1954 haben die Emmerinnen und Emmer die Möglichkeit, in Emmen ein Freibad zu besuchen. \n\nDer Einwohnerrat forderte 1967 die Planung für einen Vollausbau mit Hallendbad, welches 1976 \n\nschliesslich feierlich eröffnet wurde. Die Badeanlage Mooshüsli ist in Emmen und Umgebung sehr \n\nbeliebt und hat eine grosse Tradition. \n\nDie Gemeinde Emmen bietet mit der Badeanlage Mooshüsli ein öffentliches Angebot für eine aktive \n\nFreizeitgestaltung, den Ausgleich, die Erholung und ist damit auch ein sozialer Treffpunkt für alle \n\nGenerationen und Bevölkerungsschichten. Zusätzlich leistet das Frei- und Hallenbad damit einen \n\nwesentlichen Beitrag zur Gesundheitsförderung, zur sinnvollen individuellen Freizeitbeschäftigung \n\nund ist Heimat für zahlreiche Schwimmschulen und Wassersportvereine. \n\nMit dem Lehrplan 21 wurde der Schulschwimmunterricht obligatorisch. Die Gemeinde ist \n\nverpflichtet, den Primarschülerinnen und -schülern Zugang zum Wasser zu ermöglichen, um \n\nBewegungserfahrungen im Wasser zu sammeln und das Schwimmen zu erlernen. Nichtsdestotrotz \n\nhandelt es sich beim Betrieb des Frei- und Hallenbades Mooshüsli um ein freiwilliges Angebot der \n\nGemeinde Emmen. \n\nInnerhalb der Sportstättenstrategie wird eine Öffnung der Badeanlage durch neue Querwege \n\ngeprüft. Dies ergibt die Möglichkeit, die schöne Anlage auch in der achtmonatigen badefreien Zeit \n\nder Bevölkerung zum Spazieren aber auch für Events zur Verfügung zu stellen. Zudem kann der \n\nWeg zum Restaurant verkürzt und attraktiver werden. \n\nIm Jahre 2017 wurde bereits über eine Datenanalyse in den Bereichen Kosten, Preis und \n\nAngebotsstruktur des Frei- und Hallenbads Mooshüsli diskutiert. Aus Spargründen wurde eine \n\nsolche Analyse nicht umgesetzt. \n\n\n\n \n\n3 \n\n2. Zur Forderung der Postulanten \n\nMit dem Legislaturprogramm 2022-25 beabsichtigt der Gemeinderat, die Aufenthaltsqualität auf \n\nöffentlichen Plätzen zu optimieren als auch attraktive Begegnungszonen zu schaffen. Das \n\nMooshüsli ist eine attraktive Freibadanlage mit schattenspendendem Baumbestand, grosszügigen \n\nFlächen an zentraler Lage und inmitten einer grossen Sportstättenfläche. Aktuell ist die Anlage \n\njedoch lediglich während rund fünf Monaten belebt und folglich von Mitte September bis anfangs \n\nMai für die Öffentlichkeit nicht erreichbar. Das Frei- und Hallenbad bietet Potential, das aktuell \n\nnicht ausgeschöpft werden kann, weil die Infrastruktur in die Jahre gekommen ist und grossen \n\nSanierungsbedarf aufweist. Für den Gemeinderat ist klar, dass Investitionen getätigt werden \n\nmüssen, um die Neuausrichtung vollziehen zu können und eine ganzjährige Nutzung der \n\ngrosszügigen Anlage optimal zu unterstützen.  \n\nDer Gemeinderat ist in Erarbeitung einer Sechs-Pfade-Analyse für die Etablierung neuer \n\nMarkträume (vergleiche Blue Ocean Strategie). Dabei geht es darum, systematisch nach \n\npotenziellen, kommerziell nutzbaren Geschäftsfeldern zu suchen, indem Anpassungen der \n\nKernelemente in vier Richtungen vorgenommen werden: Reduzieren, Eliminieren, Erschaffen und \n\nErhöhen, um eine neue Wertkurve zu erzeugen.  \n\n- Wertinnovation durch Eliminierung: Kernfaktoren werden weggelassen. \n\n- Wertinnovation durch Reduzierung: Kernfaktoren können radikal gekürzt werden. \n\n- Wertinnovation durch Steigerung: Kernfaktoren können über den Branchenstandard gehoben \n\nwerden. \n\n- Wertinnovation durch Kreierung: Neue Wertelemente können hinzugefügt werden, \n\n Das nebenstehende Gitter kann als ergänzendes \n\nAnalyseinstrument zum Vier-Aktionen-Format \n\nherangezogen werden. Das Gitter hilft, nicht nur \n\nFragen in den vier Bereichen zu beantworten, \n\nsondern auch Handlungen in den Feldern zu \n\ndefinieren. So beabsichtigt der Gemeinderat mit \n\nder Investition in einen attraktiven Gastronomie-\n\nbetrieb unter anderem, dass ein ganzjähriges \n\ngastronomisches Angebot passend zum Umfeld \n\nbesteht und damit auch Möglichkeiten für Events ausserhalb der Freibadsaison geschaffen werden \n\nkönnen. Gleichzeitig werden alle bestehenden Angebote geprüft, inwiefern diese zur unbedingten \n\nDienstleistungspalette der Gemeinde gehören sollen bzw. durch Privatunternehmen in genügender \n\nAnzahl und allenfalls auch besserer Qualität angeboten und deshalb im Frei- und Hallenbad \n\nMooshüsli reduziert oder gar eliminiert werden können. Dies kann unter Umständen Ressourcen \n\nfreilegen für die gezielte Weiterentwicklung eines Bereiches, wodurch daraus der Ertrag erhöht \n\nund/oder ein Mehrwert erschaffen werden kann.  \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\nZu den Forderungen der Postulanten nimmt der Gemeinderat wie folgt Stellung. \n\n-  Ein Betriebskonzept ist zu erstellen. \n\nInnerhalb der verschiedenen Arbeitspapieren (Legislaturprogramm, Sportstättenstrategie, \n\nZustandsanalyse der Infrastruktur etc.) ist auch angedacht, ein modernes und den Bedürfnissen \n\nentsprechendes Betriebskonzept zu erstellen. \n\n- Ein Businessplan ist zu erstellen. \n\n Der Gastronomiebetrieb muss attraktiver werden mit einem Mehrnutzen für die Bevölkerung. \n\nDazu wird ein Businessplan erstellt. \n\n Um ein Businessplan für die gesamte Badeanlage Mooshüsli zu erstellen, müssen zuerst die \n\nneuen Rahmenbedingungen wie, Eintrittspreise, Preise für Wasserflächen, Öffnungszeiten, \n\nPacht Restaurant, Angebote etc. definiert werden. \n\n- Es ist zu prüfen, ob der Eingangsbereich nicht zum hinteren Parkplatz (Restaurant) \n\nverlegt werden kann, damit Personalressourcen eingespart werden können. \n\n Eine Verlagerung des Eingangsbereiches sehen wir in unseren Überlegungen nicht. Dies würde \n\ngrosse bauliche Massnahmen mit sich ziehen. \n\n Aktuell wird ein digitales Eintrittssystem geprüft, welches auch einen Einfluss auf die \n\nPersonalressourcen hat.  Es bringt uns die Möglichkeit, attraktive Angebote anzubieten, welche \n\nüber das System einfach überprüft werden können (Mittagsschwimmen, Kurzaufenthalt etc.). \n\nZudem kann der Publikumsverkehr analysiert werden mit der Möglichkeit, neue Angebote zu \n\nschaffen. \n\n- Es ist zu prüfen, ob die Verpachtung des Restaurants die richtige Massnahme ist. \n\n Wir planen eine Renovation des Restaurants, damit es breiter abgestützt ist. Ein attraktiverer \n\nSelbstbedienungsbereich mit breiterem Angebot ist gefragt; ebenso ein bedienter Bereich, \n\nwelcher der Bevölkerung auch über die Wintermonate zur Verfügung steht. Hier sehen wir ein \n\ngutbürgerliches Angebot. \n\n Dabei soll die Pachtsituation neu überdacht werden. \n\n Würden wir das Restaurant selber führen, würde auch das Personal über die Gemeinde laufen. \n\nDurch den vorgegebenen Prozess wäre eine schnelle Reaktion auf Veränderungen nur \n\nerschwert möglich. \n\n- Es ist zu prüfen, ob die Badeanlagen ausgelagert werden können (z.B. Pensions-\n\nkassen) \n\n Aktuell läuft ein Projekt unter den K5 Gemeinden für eine sinnvolle Kooperation. Parallel sind \n\nGespräche für eine engere Zusammenarbeit mit anderen Bädern am Laufen. Das Ergebnis der \n\nGespräche kann im Moment noch nicht abgeschätzt werden. \n\n\n\n \n\n5 \n\n Die Pensionskasse der Gemeinde Emmen verwaltet die Pensionskassengelder unserer \n\nMitarbeitenden und muss entsprechend angelegt werden. Eine Übernahme der Badeanlage ist \n\nnicht eine Aufgabe und auch nicht im Interesse der Pensionskasse der Gemeinde Emmen. \n\n Eine Auslagerung kann im Rahmen des Gesamtprojekts geprüft werden. \n\n- Es ist zu prüfen, ob an warmen Sommertagen das Freibad länger als 20.00 Uhr \n\ngeöffnet bleiben kann, um mehr (Feierabend) Badegäste anzulocken. \n\n Wir sind aktuell dabei, die Öffnungszeiten für das Hallenbad und das Freibad neu zu definieren. \n\nDiese werden ab 01. Januar 2022 umgesetzt. Bisher war an fünf Feiertagen die Badeanlage \n\ngeschlossen. Dies wird im nächsten Jahr nicht mehr der Fall sein. Zudem werden längere \n\nÖffnungszeiten angestrebt.   \n\n- Es ist zu berechnen, in welchem Umfang sich diejenigen Gemeinden, die ihre \n\nSchüler im Mooshüsli in den Schwimmunterricht schicken, an den Umbau- und \n\nSanierungskosten beteiligen sollen. \n\nEine Beteiligung an den Umbau- und Sanierungskosten wurde bereits in früheren Jahren mit \n\nden zuständigen Gemeinden diskutiert. Diese sehen es nicht als ihre Aufgabe, die Gemeinde \n\nEmmen in diesem Bereich zu unterstützen. \n\nAktuell werden die Preise im Bereich der Eintritte für Schulen «auswärts» neu berechnet. Die \n\nfür den Schwimmunterricht reservierte Wasserfläche wird neu an die Gemeinden verrechnet. \n\nÜber dieses Modell werden die Gemeinden, welche die Badeanlagen für den Schwimmunterricht \n\nbenutzen, mehr an den Kosten beteiligt.  \n\n- Jegliche Investitionen sind zu sistieren, bis ein Betriebskonzept und der Masterplan \n\nerstellt wurden, damit nicht unnötig Geld für Umbauten/Sanierungen investiert \n\nwird, die später nicht gebraucht werden. \n\n Im Zusammenhang mit der Attraktiverung der Badeanlagen werden diverse Massnahmen \n\ngeprüft. Aus diesem Grund werden keine Umbauten / Sanierungen geplant, welche nicht in das \n\nGesamtkonzept passen und einen Mehrwert ergeben. \n\n- Aus verschiedenen Kreisen ist zu vernehmen, dass die Stimmung beim Personal, \n\ninsbesondere unter der neuen Leitung sehr schlecht ist. Wir fordern den \n\nGemeinderat auf aktiv Gespräche zu suchen, um die Lage zu verbessern.  \n\n Die Besetzung der Leitung Badeanlagen Mooshüsli durch eine externe Person wurde nicht von \n\nallen Mitarbeiternden goutiert. Die neue Leitung musste mit Unterstützung von Seite \n\nGemeinderat schnell verschiedene Massnahmen umsetzen (Arbeitszeitmodell, Gratiseintritte, \n\nReinigungskonzept etc.). Während dem ganzen Prozess wurde der Leiter sowie das Team durch \n\nden Gemeinderat eng begleitet. Am 12. Juli 2021 fand eine erste Teambesprechung statt, um \n\ndie umgesetzten Massnahmen zu reflektieren. Abweichungen wurden aufgearbeitet und die \n\nabgeleiteten Massnahmen wurden an einer zweiten Teambesprechung am 26. August 2021 \n\nerneut behandelt. Am 23. Oktober 2021 findet ein Teamevent statt, an welchem der \n\n\n\n \n\n6 \n\nSaisonrückblick sowie der Ausblick auf die Badesaison 2022 bearbeitet wird. Aktuell ist das \n\nTeam auf einem sehr guten und positiven Weg. \n\n \n\n3. Kosten \n\nDie Gemeinde Emmen bezahlt für das gemeinsame Projekt mit den K5 Gemeinden CHF 1’600.00 \n\nan die Gesamtkosten von CHF 10'000.00. Die Kosten wurden hierbei paritätisch aufgeteilt, wobei \n\nauch LuzernPlus einen Beitrag von CHF 2'000.00 leistet. Die Umsetzung eines digitalen Zugangs, \n\neine Aufwertung des Frei- und Hallenbads sowie deren Technik und des Restaurationsbetriebs wird \n\nhohe Kosten zur Folge haben und wird in die langfristige Investitionsplanung einfliessen. \n\n \n\n4. Schlussfolgerung \n\nDer Gemeinderat will die Badeanlage Mooshüsli attraktivieren und über das ganze Jahr beleben. \n\nDamit verbunden sind auch neue Preismodelle sowie ein Angebot, welches dem Markt und den \n\nKundenbedürfnissen angepasst ist. Die angestrebten Massnahmen sollen auch Mehreinnahmen \n\ngenerieren. \n\nIn diesem Sinne ist der Gemeinderat bereit, das Postulat entgegenzunehmen und die notwendigen \n\nSchritte für eine ganzheitliche Attraktivitätssteigerung des Frei- und Hallenbades Mooshüsli in die \n\nWege zu leiten. \n\n \n\nEmmenbrücke, 06. Oktober 2021 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nJosef Schmidli \n\nVizepräsident \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


05_22 Beilage 15; Einspracheprotokoll

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n \n\n \n\n \n\nE I N S P R A C H E V E R H A N D L U N G  \n\nP R O T O K O L L  \n\nder Sitzung vom Freitag, 27. August 2021, 08:30 – 09:30 Uhr, Gemeindeverwaltung Emmen \n\n \n\nAnwesende: \n\nEinsprecher:   Peter Möri, Rechtsanwalt und Notar \n\n   Franz Müller, Rechtsanwalt und Notar \n\n \n\nGemeinde:  Josef Schmidli, Direktor Bau und Umwelt \n\n   David Wyss, Raum- und Siedlungsplaner (Protokoll) \n\n \n\nProjektverfasser: Josef Wanner, ilu AG \n\n \n\nGesuchsteller:  Josef Gloggner, Gloggner AG \n\n   Michael Gloggner, Gloggner AG \n\nEinsprache vom 20. April 2021 \n\ndurch Peter Möri, Rechtsanwalt und Notar \n\ngegen die Teiländerung Zonenplan Erweiterung Deponie Büel \n\nAnträge \n\nAntrag 1 vom 20. April 2021: \n\nSinngemäss: Die Einsprache sei gutzuheissen und die Erweiterung der Deponiezone abzulehnen. \n\n \n\nAntrag 2 vom 20. April 2021: \n\nSinngemäss: Es seien die erforderlichen Abklärungen betreffend Auswirkungen der Deponieerweiterung \n\nauf da Hochwasserrisiko am Waldibach und die allenfalls erforderlichen Schutzmassnahmen zu treffen. \n\nBegründungen \n\nSiehe Einsprachen vom 20. April 2021. \n\n\n\n \n\n2 \n\nErgebnisse Einspracheverhandlung \n\nDie Einsprachepunkte können nicht mit der Teiländerung des Zonenplans bereinigt bzw. gelöst werden, \n\nsondern müssen auf Stufe Bauprojekt behandelt werden. Wenn im Rahmen des Bauprojekts die \n\nnachfolgend aufgeführten Punkte entweder in den Planunterlagen bereinigt und somit erfüllt werden, \n\noder diese Punkte im Baubewilligungsentscheid als Auflage aufgeführt werden, sind die Forderungen der \n\nEinsprache erfüllt. \n\n \n\n1. Rückhaltebecken im Betrieb wird auf Niederschlagsereignis mit 100-jähriger \n\nEintretenswahrscheinlichkeit (und nicht bloss 5-jähriger) ausgelegt und zudem als zweistufiges \n\nBecken mit Drossel- und Entlastungsleitung ausgebildet (Stellungnahme ilu, Anhang A, Zf. 3.3);  \n\n2. Regelmässige Überprüfung und Unterhalt des Retentionsbeckens im Betrieb (Stellungnahme uwe, \n\nZf. 5.3, S. 6 und 7);  \n\n3. Sickermaterial Grobkies statt Kiessand, um Sickerleistung zu erhöhen (Stellungnahme ilu, Anhang \n\nA, Zf. 3.2);  \n\n4. Anpassung Leitungen / Leitungsdurchmesser zwecks Erzielung einer Drosselwirkung \n\n(Stellungnahme ilu, Anhang A, Zf. 3.2);  \n\n5. Mulden-Rigolensystem im Endzustand ist für Rückhalt eines 100-jährigen Ereignisses ausreichend \n\n(Stellungnahme ilu, Anhang A, Zf. 3.2 und Zf. 4);  \n\n6. Regelmässige Kontrolle der Funktionstüchtigkeit und dauerhafter Unterhalt des Mulden-\n\nRigolensystems bzw. der ganzen Anlage, auch über den Zeitpunkt der Entlassung aus der \n\nNachsorge hinaus (Stellungnahme uwe, Zf. 5.3, S. 6 und 7);  \n\n7. Kontrolle Material-Aufbau der Deponie; insbesondere der obersten Erdschicht, welche durchlässig \n\nsein muss (anstelle vieler: Stellungnahme ilu, S. 7, zu Punkt 11 S. 10);  \n\n8. Regelmässige Kontrollen, ob die Auflagen eingehalten werden, durch die zuständigen Behörden. \n\n \n\nZu Ziffer 8 ist zu ergänzen, dass dieser Punkt von der Gemeinde nicht als Auflage in den \n\nBaubewilligungsentscheid aufgenommen werden wird, da die Kontrolle der Einhaltung von erteilten \n\nBaubewilligungen eine Daueraufgabe der Gemeinde ist. \n\nBeschluss Einspracheverhandlung \n\nDa die Einsprachepunkte nicht mit der Teiländerung des Zonenplans bereinigt bzw. gelöst werden \n\nkönnen, beantragt der Gemeinderat dem Einwohnerrat, die Einsprache abzuweisen, sofern die Einsprache \n\nnicht bis zur Beschlussfassung durch den Einwohnerrat zurückgezogen wird. Im Bericht und Antrag an \n\nden Einwohnerrat wird festgehalten, dass mit der Bereinigung der Planunterlagen für das Bauprojekt oder \n\nmit den Auflagen im Baubewilligungsentscheid die Forderungen der Einsprecher erfüllt werden. \n\n \n\nDer Einsprecher hat die Möglichkeit, bis am 30. September 2021 Änderungsanträge zum Protokoll zu \n\nstellen. Die Änderungsanträge sowie ein allfälliges Rückzugsschreiben der Einsprache sind entweder per \n\nE-Mail an david.wyss@emmen.ch oder schriftlich an das Departement Planung und Hochbau \n\neinzureichen. \n\n\n\n \n\n3 \n\nEmmenbrücke, 27. August 2021 \n\n \n\nFür das Protokoll \n\n \n\n \n\n \n\nDavid Wyss \n\n  \n\n\n


name: 30_21 B+A betreffend Nachtrags- und Zusatzkredit Schutzraum Rüeggisingen (Notunterkunft).pdf

text: \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n  \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n30/21 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n    \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nNachtrags- und Zusatzkredit Schutzraum Rüeggisingen (Notunterkunft) \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nMit Bericht und Antrag 02/20 betreffend Reaktivierung und Erweiterung Schutzraum Rüeggisingen wurde \n\nbeim Einwohnerrat ein Sonderkredit von CHF 1'104'779.15 beantragt, welcher nach Abschluss des \n\nReaktivierungsprojektes Rüeggisingen vom Kanton Luzern aus dem Ersatzbeitragsfonds Zivilschutz \n\nrückerstattet wird. Am 30. Juni 2020 hat der Einwohnerrat Emmen diesen Bericht und Antrag genehmigt. \n\nDieses Schutzraum-Projekt ist ausschliesslich auf die Kriegsnutzung bzw. auf die Nutzung bei \n\nkriegerischen Handlungen ausgelegt. Es ist deshalb lediglich eine Minimal-Ausstattung mit Minimal-\n\nBeleuchtung vorgesehen, welche weder Heizung, noch Warmwasser, noch brandschutztechnische bzw. \n\nfeuerpolizeiliche Massnahmen berücksichtigt. Bei einer kriegerischen Handlung muss der Schutzraum \n\ninnerhalb von fünf Tagen bezugsbereit sein. \n\n2. Neue Situation: Projekt Notunterkunft \n\nDie Kantonale Abteilung Zivilschutz gelangte im Rahmen der weiteren Vorbereitungs- und \n\nPlanungsarbeiten an die Gemeinde Emmen und teilte mit, dass mittlerweile abzusehen sei, dass die \n\nRevision des Bundesgesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz (BZG) inskünftig ein \n\nverstärkter Fokus auch auf Notlagen und Katastrophen lege und nicht mehr, wie bis anhin, nur auf \n\nkriegerische Ereignisse. In diesem Sinne könne nun ab 2021 auch die Verwendung von Ersatzbeiträgen \n\nim Schutzraumbau ausgeweitet werden. Mit dieser neuen Ausgangslage kann die Gemeinde Emmen als \n\nErgänzung bzw. Erweiterung des Reaktivierungsprojektes ein zusätzliches Projekt Notunterkunft im \n\nSchutzraum Rüeggisingen realisieren (Beilage 1: Grundrissplan, rot umrandeter Anlageteil).  \n\n \n\nMit diesem Projekt würden, über die Kriegsnutzung hinaus, zusätzliche Massnahmen vorgenommen, \n\ndamit dieser Anlageteil als Notunterkunft für die Bevölkerung auch in Notlagen und Katastrophen zur \n\nVerfügung steht. Die zusätzlichen Massnahmen beinhalten die Beheizung, Warmwasser, Berücksichtigung \n\nder brandschutztechnischen Anforderungen (feuerpolizeiliche Massnahmen), die dazu notwendigen \n\nElektroinstallationen sowie Gipser- und Malerarbeiten. Diese Massnahmen können in der aktuellen \n\nPlanungsphase noch berücksichtigt werden. Die Realisierung der Notunterkunft bedingt jedoch, dass in \n\ndiesem Anlageteil keinerlei Drittnutzung stattfinden darf. Die Notunterkunft ist im Anschluss an die \n\nRealisierung so einzurichten, dass sie unverzüglich bezugsbereit ist (fix eingerichtete Liegestellen mit \n\nbereitgelegtem Übernachtungsset). Es können weder Lagerräume eingerichtet bzw. vermietet, noch \n\nkönnen Übernachtungen an Dritte angeboten werden.  \n\n3. Kosten \n\nDie zusätzlichen Kosten für das Projekt Notunterkunft belaufen sich aufgrund aktuell vorliegender \n\nKostenschätzungen auf CHF 154'352.55. Diese Kosten können - wie die Kosten für die Reaktivierung und \n\nErweiterung Schutzraum Rüeggisingen - im Nachgang an die Vorfinanzierung durch die Gemeinde \n\nEmmen in erster Priorität aus dem Ersatzbeitragsfonds Zivilschutz herausgelöst und zurückgefordert \n\nwerden. Für die Gemeinde Emmen entstehen dabei unter dem Strich mit der Projekterweiterung neu \n\nGebührenkosten aufgrund des erweiterten Bewilligungsprozesses wie z.B. öffentliche Auflage. Es fallen \n\n\n\n \n\n3 \n\nfür den Umbau Gebühren für die Baubewilligung sowie Anschluss an Kanalisation und Wasser in der Höhe \n\nvon ca. CHF 25'000.00 an, welche der Kanton Luzern grundsätzlich nicht finanziert und von der \n\nGemeinde getragen werden müssen. Die anfallenden Gebühren wurden mit Gemeinderatsentscheid vom \n\n25. August 2021 erlassen.   \n\n \n\nBerechnung: \n\nKosten Reaktivierungsprojekt - bereinigt CHF 1'132'961.95 \n\nabzüglich Kosten Reaktivierungsprojekt - genehmigt CHF 1'167'800.00 \n\nZwischentotal - CHF 34'838.05 \n\nzuzüglich Projektkosten Notunterkunft CHF 189'190.60 \n\nTotal Nachtragskredit inkl. MwSt CHF 154'352.55 \n\nBeilage 2: Kostenbereinigung vom 02.08.2021 \n\n4. Umsetzung Reaktivierungsprojekt und Projekt Notunterkunft \n\nDie Umsetzung des Gesamtprojekts sieht, vorbehältlich möglicher Verzögerungen aufgrund der nach wie \n\nvor anhaltenden Pandemie, folgenden Zeitplan vor: \n\n \n\n Phase 1: Überarbeitung Vorprojekt zum Reaktivierungsprojekt \n\n \n\nJuni 2020 - August 2020 \n\n \n\n Erarbeitung Reaktivierungsprojekt mit den Fachplanern \n\n Bewilligung Reaktivierungsprojekt durch kantonale \n\nDienststelle Militär, Zivilschutz und Justizvollzug, Abteilung \n\nZivilschutz \n\n \n\nStatus abgeschlossen \n\n \n\n \n\n Phase 2: Vorbereitung Reaktivierungsprojekt und Notunterkunft \n\n \n\nMitte August 2021  Vorliegen der Baubewilligung \n\n \n\nMai - Oktober 2021  Ausschreibung, Offertvergleich, Vergabe, Werkverträge \n\n \n\nbis Oktober 2021  Vorbereitung Baustart \n\n \n\n \n\n \n\n Phase 3: Bauphase \n\n \n\nOktober 2021 - März 2022  Ausführung Reaktivierungsprojekt und Notunterkunft \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\n Phase 4: Projektabschluss \n\n \n\nMärz 2022 - Juli 2022  Abnahme Anlage \n\n Freigabe Anlage (Berücksichtigung in Schutzplatzbilanz) \n\n Bauabrechnung \n\n Bewilligung Bauabrechnung durch kantonale Dienststelle \n\nMilitär, Zivilschutz und Justizvollzug, Abteilung Zivilschutz \n\n Rückerstattung aus Ersatzbeitragsfonds Zivilschutz \n\n \n\n5. Kredit- und Ausgabenrecht \n\nIm Budget 2018 im Aufgabenbereich Zivilschutz war für die Schaffung fehlender Schutzplätze erstmals \n\nein Betrag über CHF 500'000.00 in der Investitionsrechnung ausgewiesen. Das gesamte Vorhaben war \n\nschon damals als Vollfinanzierung durch den Ersatzbeitragsfonds Zivilschutz deklariert. Aufgrund von \n\nVorabklärungen und mit Kenntnissen von vergleichbaren Projekten wurde der Gesamtbetrag in der \n\nInvestitionsrechnung um CHF 400'000.00 erhöht. Mit dem Budget 2019, dem Jahresabschluss 2018 sowie \n\ndem Budget 2020 war schlussendlich ein Gesamtkredit von CHF 900'000.00 (übertragener Budgetkredit \n\n2018 von CHF 500'000.00 sowie Budgetkredit 2020 von CHF 400'000.00) für das gesamte \n\nReaktivierungsprojekt vorhanden. Das Vorprojekt hatte bereits damals Kosten von CHF 63'020.85 \n\nausgelöst. Zusammenfassend waren damit kreditrechtlich (CHF 900'000.00 abzüglich der \n\nVorprojektkosten von CHF 63'020.85) noch CHF 836'979.15 verfügbar. Im Jahr 2020 waren die \n\nanstehenden Ausgabe des Gesamtprojekts CHF 1'167'800.00 und damit CHF 267'800.00 mehr als \n\nkreditrechtlich vorhanden. Daher wurde ein Nachtragskredit von CHF 267'800.00 und eine \n\nAusgabenbewilligung (Sonderkredit) von CHF 1'104'779.15 (abzüglich Vorprojekt) für das Budgetjahr \n\n2020 eingeholt. Der Budgetkredit wurde Ende 2020 vollständig in das Jahr 2021 übertragen. \n\n5.1 Budgetkredit (Kreditrecht) \n\nAufgrund der neuen Ausgangslage entsteht eine Ausgabe des Gesamtprojekts von CHF 1'322'152.55 \n\n(inkl. MWST) und damit CHF 154'352.55 mehr als kreditrechtlich vorhanden. Daher ist durch den \n\nEinwohnerrat ein Nachtragskredit über CHF 154'352.55 (inkl. MWST) zu bewilligen.  \n\n5.2 Ausgabenbewilligung (Ausgabenrecht) \n\nFür die zusätzlichen Ausgaben von CHF 154'352.55 (inkl. MWST), welche die Gesamtausgaben auf \n\nCHF 1'322'152.55 (inkl. MWST) erhöhen, ist ein Zusatzkredit von CHF 154'352.55 (inkl. MWST) durch den \n\nEinwohnerrat zu bewilligen. Die Kompetenz der Ausgabe von CHF 154'352.55 liegt beim Gemeinderat. Da \n\ndie totalen Gesamtausgaben CHF 1'322'152.55 betragen, wird ein Zusatzkredit beim Einwohnerrat \n\nbeantragt. \n\n \n\nEs handelt sich aufgrund des Zeitpunktes der Ausführung um keine gebundene Ausgabe, da der \n\nHandlungsspielraum verhältnismässig gross ist (§ 37 Abs. 1 FHGG). Dennoch ist zu erwähnen, dass die \n\ngesamte Ausgabe durch den Ersatzbeitragsfonds Zivilschutz bis auf die Gebühren vollumfänglich \n\nfinanziert ist. \n\n \n\n\n\n \n\n5 \n\n6. Finanzielle Auswirkungen \n\nFür den Schutzraum Rüeggisingen inkl. Notunterkunft sind zum jetzigen Zeitpunkt keine Folgekosten \n\nauszumachen. Kosten entstehen höchstens für sporadische Unterhalts- und Kontrollarbeiten im Rahmen \n\ndes Aufgabenbeschriebs des Schulhauswarts des Schulhauses Rüeggisingen, so wie dies bis zum \n\nheutigen Zeitpunkt in der ZSA Rüeggisingen ohnehin schon vorgenommen wird. Künftige Kosten im \n\nZusammenhang mit Wartungs- und Reparaturarbeiten sind ebenfalls fondsberechtigt. \n\n7. Erwägung \n\nIm Zuge der neuen Bestimmungen des revidierten BZG soll mit dem Projekt Notunterkunft Rüeggisingen \n\ndie Möglichkeit genutzt werden, zum Schutz der Bevölkerung in Notlagen und bei Katastrophen mit einer \n\nNotunterkunft gerüstet zu sein. Die Abteilung Zivilschutz befürwortet das Projekt Notunterkunft im Zuge \n\nder Umsetzung des Reaktivierungsprojekts Rüeggisingen sowie die entsprechende Finanzierung aus dem \n\nErsatzbeitragsfonds Zivilschutz. \n\n8. Anträge \n\n1. Genehmigung des Projekts Notunterkunft im Schutzraum Rüeggisingen. \n\n2. Bewilligung eines Nachtragskredits für das Jahr 2021 von CHF 154'352.55 in der Investitions-\n\nrechnung, Aufgabenbereich 303 Immobilien, für die Investition 5040.019 Umbauten zur Schaffung \n\nfehlender Schutzplätze. \n\n3. Bewilligung eines Zusatzkredits (Ausgabebewilligung) für das laufende Jahr 2021 von CHF 154'352.55 \n\n(inkl. MWST) zur Erhöhung des Sonderkredits auf CHF 1'322'152.55 (inkl. MWST) für die Investition \n\n5040.019 Umbauten zur Schaffung fehlender Schutzplätze. \n\n4. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\n5. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug dieses Beschlusses beauftragt. \n\nEmmenbrücke, 25. August 2021 \n\nFür den Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n \n\n1: Grundrissplan (geplante Notunterkunft im rot umrandeten Anlageteil) \n\n2: Kostenbereinigung vom 02.08.2021 \n\n3: Kostenvoranschlag Original vom 10.08.2021 \n\n  \n\n  \n\n\n


name: 39_12 B+A betreffend Teilrevision des Reglements über das Firedhof- und Bestattungswesen der Gemeinde Emmen

text: \n \n Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n39/12 Bericht und Antrag  \n\n39  \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nTeilrevision des Reglements über das Friedhof- und Bestattungswesen der \n\nGemeinde Emmen \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n1 Einleitung \n\nDer Einwohnerrat Emmen hat am 7. September 1993 das Reglement über das Friedhof- und \n\nBestattungswesen der Gemeinde Emmen erlassen. Mit Beschlüssen vom 13. Dezember 2005 sowie 13. \n\nNovember 2007 hat der Einwohnerrat jeweils den Artikel 44, Kostenübernahme der Gemeinde Emmen für \n\nVerstorbene mit letztem Wohnsitz in Emmen, teilrevidiert. Gemäss heute gültiger Regelung übernimmt \n\ndie Einwohnergemeinde Emmen für Verstorbene, die in Emmen ihren letzten gesetzlichen Wohnsitz \n\nhatten, folgende Leistungen: \n\n Die amtliche Bekanntmachung \n\n Einzelgrabstätten (Feuer- oder Erdbestattung) \n\n Die Bestattung \n\n Die Bemühungen der Friedhofverwaltung und des Zivilstandsamtes \n\nAlle weiteren Leistungen gehen zulasten der Angehörigen. \n\nWerden Bestattungen von Personen, die nicht in Emmen Wohnsitz hatten, bewilligt, so fallen sämtliche \n\nBestattungskosten zulasten der Angehörigen. Im Rahmen der Beratung des Stabilisierungsprogrammes \n\nhat der Einwohnerrat am 3. Juli 2012 beschlossen, dass im Bereich Bestattungen Mehreinnahmen von \n\nrund CHF 170‘000.00 realisiert werden müssen. Dabei sollen die Bestattungskosten bei sämtlichen \n\nBestattungen in Rechnung gestellt werden. Damit dieser Beschluss aus dem Stabilisierungsprogramm \n\numgesetzt werden kann, ist eine Teilrevision des Reglements über das Friedhof- und Bestattungswesen \n\nder Gemeinde Emmen notwendig. \n\n2 Bestattungskosten \n\nFür die Nachkommen einer verstorbenen Person fallen im Zusammenhang mit der am meisten gewählten \n\nBestattungsart der Kremation aktuell Kosten von rund Fr. 2‘100.00 an. Diese setzen sich hauptsächlich \n\naus den Kosten für die eigentliche Kremation inklusive Standardurne (rund Fr. 550.00) und der \n\nÜberführungskosten (rund Fr. 1‘500.00) zusammen.  \n\nMit der geplanten Revision des Reglements über das Friedhofs- und Bestattungswesen der Gemeinde \n\nEmmen entstehen den Nachkommen zusätzlich Auslagen für insbesondere die Bestattung sowie  den \n\nGrabplatz, was bei der Urnenbestattung im Urnenbodenreihengrab Kosten von total Fr. 800.00 generiert. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n\n3 Regelung anderer Gemeinden  \n\n \n\nDie Gemeinde Kriens hat im Jahre 2011 Gebühren für das Bestattungswesen eingeführt. Auch in der \n\nStadt Luzern ist die Einführung solcher Gebühren im Bestattungswesen aktuell wieder ein Thema.  \n\n \n\n4 Teilrevision des Reglements für das Friedhof- und Bestattungswesen \n\nder Gemeinde Emmen \n\nDamit die geplanten Gebühreneinnahmen im Bestattungswesen realisiert werden können, ist folgende \n\nTeilrevision des Reglements für das Friedhof- und Bestattungswesen der Gemeinde Emmen notwendig: \n\nAktuelle Version Antrag Gemeinderat \n\nArt. 44 Kostenübernahme der Gemeinde Emmen \n\nfür Verstorbene mit letztem Wohnsitz in \n\nEmmen \n1 Die Einwohnergemeinde Emmen übernimmt für \n\nVerstorbene, die in Emmen ihren letzten \n\ngesetzlichen Wohnsitz hatten, folgende \n\nLeistungen: \n\n- die amtliche Bekanntmachung, \n\n- Einzelgrabstätten (Feuer- oder \n\nErdbestattung), \n\n- die Bestattung, \n\n- die Bemühungen der Friedhofverwaltung \n\nund des Zivilstandsamtes. \n\n2 Alle weiteren Leistungen gehen zulasten der \n\nAngehörigen. \n\nArt. 44 Bestattungskosten \n\n \n\nDienstleistungen der Friedhofverwaltung und die \n\nBenützung der Friedhofanlagen und Einrichtungen \n\nsind gebührenpflichtig. Der Gemeinderat legt diese \n\nGebühren in der Gebührenverordnung zum \n\nReglement über das Friedhof- und \n\nBestattungswesen der Gemeinde Emmen fest. \n\n \n\nArt. 45 Bestattung von Nichteinwohnern \n1 Die Friedhofverwaltung kann auf begründetes \n\nGesuch hin die Bestattung von Verstorbenen \n\nbewilligen, die nicht in Emmen Wohnsitz hatten. \n2 Sämtliche anfallenden Bestattungskosten im \n\nSinne von Art. 44 gehen zulasten der Angehörigen; \n\nüberdies ist für die betreffenden Grabstätten eine \n\nGebühr zu entrichten. \n3 War die verstorbene Person Bürger oder Bürgerin \n\nvon Emmen, werden vorerwähnte \n\nBestattungsgebühren um die Hälfte erlassen, \n\nArt. 45 Bestattung von Nichteinwohnern \n1 Die Friedhofverwaltung kann auf begründetes \n\nGesuch hin die Bestattung von Verstorbenen \n\nbewilligen, die nicht in Emmen Wohnsitz hatten. \n2 Dienstleistungen der Friedhofverwaltung und die \n\nBenützung der Friedhofanlagen und Einrichtungen \n\nsind gebührenpflichtig. Der Gemeinderat legt diese \n\nGebühren in der Gebührenverordnung zum \n\nReglement über das Friedhof- und \n\nBestattungswesen der Gemeinde Emmen fest. \n\n\n\n4 \n\nebenfalls, wenn der oder die Verstorbene erst vor \n\neinem Jahr auswärts Wohnsitz nahm. \n4 Der Gemeinderat oder die von ihm bezeichnete \n\nAmtsstelle kann die Bestattungskosten auf \n\nschriftlich begründetes Gesuch hin reduzieren oder \n\nin speziellen Fällen erlassen. \n\n \n\n \n\nDiese Revision des Reglements führt dazu, dass die Dienstleistungen der Friedhofverwaltung und die \n\nBenützung der Friedhofanlage bei sämtlichen Bestattungen gebührenpflichtig sind. Der Gemeinderat hat \n\ndie Möglichkeit die Gebühren für Personen, die nicht in Emmen ihren letzten Wohnsitz hatten, in der \n\nGebührenverordnung höher anzusetzen als für Personen mit letztem Wohnsitz in Emmen.  \n\nDie Gebührenordnung sieht zudem schon in der heutigen Fassung vor, dass die Kosten in Ermangelung \n\nder notwendigen finanziellen Mittel erlassen werden können. \n\n  \n\n5 Anpassung der Gebührenverordnung \n\n \n\nGleichzeitig mit der Teilrevision der Art. 44 und 45 des Reglements über das Friedhof- und \n\nBestattungswesen der Gemeinde Emmen wird der Gemeinderat die Gebührenverordnung zum Reglement \n\nüber das Friedhof- und Bestattungswesen der Gemeinde Emmen anpassen. \n\nDer Entwurf dieser totalrevidierten Gebührenverordnung liegt diesem Bericht und Antrag bei. \n\n \n\n6 Antrag \n\nGestützt auf den vorstehenden Bericht unterbreitet der Gemeinderat dem Einwohnerrat folgenden \n\nAntrag: \n\n1. Genehmigung der Teilrevision Reglements über das Friedhof- und Bestattungswesen der Gemeinde \n\nEmmen mit der Anpassung der Art. 44 und 45. \n\n2. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\n3. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug dieses Beschlusses beauftragt. \n\n \n\n\n\n5 \n\nEmmenbrücke, 17. Oktober 2012 \n\nFür den Gemeinderat: \n\nRolf Born Patrick Vogel  \n\nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \n\nBeilage: \n\n- Gebührenverordnung (zur Kenntnisnahme) \n\n \n\n\n


name: 29_19 Gesamtverkehrskonzept Sonnenplatz, Gerliswilstrasse und Gersag Rüeggisingerstrasse.pdf

text: \n \n Einwohnerrat \n\n \n\n \n\nPostulat \n \n\n29/19 betreffend Gesamtverkehrskonzept Sonnenplatz, Gerliswilstrasse und Gersag \n\nRüeggisingerstrasse \n\n \n\nWachstum ist allgegenwärtig. Mit der steigenden Bevölkerung, steigen unweigerlich die Be-\n\ndürfnisse. Die Gemeinde Emmen kämpft aktuell an vielen Fronten mit den Nebenerschei-\n\nnungen des sogenannten Wachstums.  \n\n \n\nAbbildung 1 – Neuer Kreisverkehr im Zentrum von Emmenbrücke \n\n \n\nEine grosse Thematik bietet der tägliche Verkehr welcher zu Stosszeiten teilweise zur Über-\n\nlastung des Strassennetzes führt. Für alle Emmer Verkehrsteilnehmer im MIV, ÖV und LV ist \n\ndieser Zustand nicht tragbar. \n\nDie seit 2018 eingeführte Verkehrsführung und Umgestaltung des Seetalplatzes zu einem \n\nGrosskreisel zeigt seinen Erfolgt. Er bringt den bestmöglichsten Verkehrsfluss.  \n\n\n\n2 \n\nDie Situation um den Sonnenplatz und die Gerliswilstrasse mit einem durchschnittlich tägli-\n\nchen Verkehr (DTV) von fast 19'000 Fahrzeugen und dem Knoten Gersagstrasse / Rüeggi-\n\nsingerstrasse mit Bushaltestellen Gersag ist jedoch nicht befriedigend.  \n\nWährend der Rushhour kommt es täglich zu langen Stauzeiten. Nicht nur der MIV sondern \n\nauch der ÖV kommt dadurch ständig zum Erliegen.  \n\nDie Haltestelle auf der Fahrbahn (Fahrtrichtung Sonnenplatz) verunmöglichen den Bussen \n\nverspätete Züge abzuwarten. Täglich kommt es zu gefährlichen Manövern von Fussgängern, \n\nwelche versuchen die Busse zu erreichen. \n\n \n\nDie Postulanten fordern den Gemeinderat auf, folgendes Verkehrsregime mit dem Kanton zu \n\nprüfen und in den aktuellen Ort/Zonenplanungsprozess aufzunehmen: \n\nForderung:  \n\n- Im Zentrum von Emmenbrücke soll ein neues Verkehrsregime mit folgenden Elementen \n\ngeprüft werden.  \n\n- Kreisverkehr mit Einbahn auf der Gerliswil-, Gersag- und Rüeggsingerstrasse (siehe Ab-\n\nbildung). Ausgenommen davon ist der ÖV. Für den Schwerverkehr muss aufgrund der \n\nmaximalen Durchfahrtshöhe von 3.80 m an der Bahnunterführung am Central eine Mög-\n\nlichkeit gefunden werden.  \n\n- Die andere Fahrspur soll als Busspur in beide Richtungen benützt werden können.  \n\n- Die Bushaltestellen Emmenbrücke Gersag werden ausserhalb der Fahrbahn platziert. Wir \n\nsehen einen Bushub mit einer sicheren Fussgängerüberführung zur SBB Station Gersag. \n\nDiese Lösung würde mehr Flexibilität für den Fahrplan des öffentlichen Verkehrs zulas-\n\nsen. \n\n- Überprüfung der Fussgängerstreifen am Knoten Sonnenplatz um den Verkehrsfluss zu er-\n\nhöhen.  \n\n- Deshalb fordern die Postulanten den Gemeinderat auf, den Vorschlag im Rahmen der ak-\n\ntuellen Planungen zur Sanierung der Gerliswilstrasse sowie der Ortsplanungsrevision aktiv \n\nzu prüfen. \n\n \n\nBegründung: \n\n- Durch den Einbahnverkehr reduziert sich die Verkehrsbelastung auf der Gerliswilstrasse \n\nund sie kann somit aufgewertet werden.  \n\n- An den Knoten Sonnenplatz und Gersag reduziert sich die Komplexität und somit besteht \n\ndie Möglichkeit den Verkehrsfluss zu erhöhen. Dadurch würde auch der Verkehr von der \n\nSprengi zum Sonnenplatz verflüssigt. \n\n\n\n3 \n\n- Die Postulanten sind überzeugt, dass diese neue Verkehrsführung mit Kreisverkehr Ger-\n\nsag – Sonnenplatz – Gerliswilstrasse eine dringend benötigte Verkehrsberuhigung herbei-\n\nführen könnte. \n\n \n\nEmmenbrücke, 3. Juni 2019 \n\n \n\nMario Bucher \n\nMarkus Schumacher \n\nMarco Huwiler \n\nJudith Suppiger \n\n\n