name: 46_24 Beantwortung dringliches Postulat Möglichkeit der Einsparungen über alle Departemente

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n46/24 Beantwortung des dringlichen Postulates René Marti namens der SVP Fraktion vom \n\n23. September 2024 betreffend "Möglichkeit der Einsparungen über alle Departemente" \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut des dringlichen Postulates \n\n \n\nI. Ausgangslage  \n\nAufgrund der Annahme des neuen Steuergesetzes befürchtet der Gemeinderat hohe Steuerausfälle, \n\nwas zu einer Steuererhöhung in Emmen führen kann. Dies hat er im Vorfeld mehrfach dem \n\nEinwohnerrat und der Emmer Bevölkerung kundgetan. Dies unter anderem auch mit einer \n\nPlakatkampagne. \n\n \n\nII. Forderung  \n\nDie Gemeinde Emmen zeigt dem Einwohnerrat über alle Departemente auf, wo noch Geld gespart \n\nwerden kann. Bei einem Budget von 240 Mio. müsste bei einem gut gerechneten Ertragsausfall von \n\n6 Mio. gerade einmal 2.5 % eingespart werden. Wenn also alle Departemente zwischen 1 % und \n\n5 % Einsparungen machen, sollte dies ausreichen, um auf eine Steuererhöhung zu verzichten. \n\n \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nAm 22. September 2024 haben die Luzernerinnen und Luzerner mit 66.9% deutlich der \n\nSteuergesetzesrevision 2025 zugestimmt. Mit der kantonalen Steuergesetzrevision wurden \n\nverschiedenen Regelungen eingeführt, um unter anderem die Bevölkerung mit tiefen Einkommen \n\nund Familien sowie Firmen zu entlasten. Im Vorfeld der Volksabstimmung wurden im Einwohnerrat \n\ndie zwei dringlichen Interpellationen 33/24 und 34/24 mit Fragen zu den finanziellen Auswirkungen \n\nder Steuergesetzrevision auf die Gemeinde Emmen eingereicht. \n\nhttps://steuern.lu.ch/recht_und_gesetzgebung/steuergesetzrevision/steuergesetzrevision2025\nhttps://www.emmen.ch/geschaefte/2173540\nhttps://www.emmen.ch/geschaefte/2173744\n\n\n \n\n2 \n\nIn seiner Beantwortung vom 1. Juli 2024 geht der Gemeinderat aufgrund der Prognosen des Kantons \n\ndavon aus, dass die Umsetzung der Revision zu Steuerausfällen von brutto rund CHF 4.7 Mio. ab \n\nSteuerperiode 2025 bzw. CHF 6.1 Mio. ab Steuerperiode 2028 bei der Gemeinde Emmen führen wird. \n\nDer Regierungsrat hat als Entlastung für die Gemeinden die Beteiligung an der OCED-\n\nMindestbesteuerung vorgesehen, welche die effektiven Steuerausfälle auf netto rund CHF 2.9 Mio. \n\nab 2025 bzw. netto CHF 4.3 Mio. ab 2028 reduzieren. \n\nAuf das Budget- bzw. Rechnungsjahr 2025 werden jedoch noch nicht alle Gesetzesänderungen \n\nfinanzielle Auswirkungen haben. Gesetzesänderungen, welche beim Tarif angepasst werden, wirken \n\nsich sofort bzw. bereits im Rechnungsjahr 2025 aus (z.B. Vorsorgetarif oder Kapitalsteuer) und \n\nGesetzesänderungen, welche über die Abzüge in der Steuererklärung geltend gemacht werden, \n\nwerden sich erst im Folgejahr auf die Steuereinnahmen auswirken (z.B. Persönlicher Abzug oder \n\nKinderabzug). Entsprechend werden sich die Massnahmen ab 2025 erst im Budget- bzw. \n\nRechnungsjahr 2026 vollumfänglich zeigen, jedoch die Massnahmen ab 2028 aber bereits im Budget- \n\nbzw. Rechnungsjahr 2028. \n\n \n\n2. Zur Forderung der Postulanten \n\nDie Postulanten verlangen vom Gemeinderat dem Einwohnerrat aufzuzeigen, wo die Gemeinde  \n\nEmmen über alle Departemente Einsparungen vornehmen kann, damit eine Steuererhöhung \n\nvermieden werden kann, die aufgrund der kantonalen Steuergesetzrevision 2025 drohen könnte . \n\nGleichzeitig rechnen die Postulanten vor, dass für einen Ertragsausfall von CHF 6.0 Mio. gerade \n\neinmal 2.5% über die ganze Verwaltung eingespart werden muss. \n\n \n\n2.1 Allgemeines \n\nMit dem Finanzhaushaltsreglement der Gemeinde Emmen, dass der Einwohnerrat am 18. Mai 2021 \n\neinstimmig genehmigte, wurde unter anderem eine Schuldenbremse eingeführt. Um das \n\nHaushaltsgleichgewicht der Gemeinde Emmen nachhaltig stabil zu halten, sieht \n\n«Art. 7 Rechnungsüberschüsse» FHR vor, dass der Aufwandüberschuss im Budget der \n\nErfolgsrechnung höchstens 3 Prozent des massgebenden Steuerertrags betragen darf. Für das \n\nBudgetjahr 2025 betrug der Aufwandüberschuss maximal CHF 1.278 Mio. (vgl. AFP 2025-2028, Seite \n\n17). Aufgrund der weiterhin angespannten finanziellen Situation sowie der anstehenden \n\nInvestitionen beabsichtigt der Gemeinderat, das Budget in der Regel mindestens ausgeglichen zu \n\ngestalten. \n\nIn der Finanzstrategie 2024-2033 hat der Gemeinderat ausserdem aufgezeigt, wie mit konkreten \n\nMassnahmen unter anderem das Ziel eines «ausgeglichenen Finanzhaushalts» erreicht werden soll. \n\nGleichzeitig gelten für die gesamte Verwaltung die finanzpolitischen Grundsätze wie Sparsamkeit, \n\nWirksamkeit und Wirtschaftlichkeit für eine nachhaltige Finanzpolitik. Der Gemeinderat wie auch die \n\nhttps://www.emmen.ch/_docn/5332816/AFP_2025-2028.pdf\nhttps://www.emmen.ch/_docn/5332816/AFP_2025-2028.pdf\nhttps://www.emmen.ch/_docn/4849201/Finanzstrategie_2024-2033.pdf\n\n\n \n\n3 \n\nAufgabenbereichsverantwortlichen werden bei der Budgetierung dazu angehalten, ihre Aufgaben \n\nnach diesen Grundsätzen und im Rahmen der übergeordneten Ziele entsprechend zu steuern. \n\nWerden die Vorgaben zum Haushaltsgleichgewicht gemäss Finanzhaushaltsreglement verletzt, leitet \n\nder Gemeinderat Massnahmen ein und integriert sie in den Aufgaben- und Finanzplan (Art. 6 Abs. 2 \n\nFHR). Sollten diese Massnahmen nicht ausreichen, sieht das Finanzhaushaltsreglement vor, dass der \n\nGemeinderat beim Einwohnerrat bzw. den Stimmberechtigten eine Erhöhung des Steuerfusses \n\nbeantragt. In der Finanzstrategie wird ebenfalls festgehalten, dass die langfristig finanzielle Stabilität \n\naktuell höher zu gewichten ist und eine mögliche Steuererhöhung als «Ultima Ratio» darum nicht \n\nexplizit ausgeschlossen wird. \n\n \n\n2.2 Plan B zur Steuererhöhung \n\nWie bereits erwähnt, ist eine Steuererhöhung gemäss Finanzhaushaltsreglement bzw. der \n\nFinanzstrategie 2024-2033 nicht explizit ausgeschlossen. Insbesondere in der Finanzstrategie ist aber \n\nfestgehalten, dass der Gemeinderat vor einem solchen Schritt eine detaillierte Verzichtsplanung \n\nausarbeitet, der möglichen Steuererhöhung gegenüberstellt und allen Beteiligten (Verwaltung, \n\nEinwohnerrat, Stimmvolk) transparent kommuniziert. \n\nDer Gemeinderat ist sich bewusst, dass eine mögliche Steuerhöhung bei der Stimmbevölkerung nur \n\ndann eine Mehrheit findet, wenn diese quasi unumgänglich ist und die Konsequenzen einer \n\nAblehnung für die Bürgerinnen und Bürger massive Einschnitte und Leistungskürzungen zur Folge \n\nhätte. Der Gemeinderat hat darum auch die Forderungen aus dem Postulat 50/20 betreffend «Plan \n\nB zur Steuererhöhung» unterstützt und teilt die damalige Einschätzung der Postulanten weiterhin. \n\nDamit eine Steuererhöhung an der Urne vom Stimmvolk bewilligt wird, muss dieses vorgängig sehr \n\ngut über die Gründe sowie die Konsequenzen einer allfälligen Ablehnung informiert werden. Der \n\nGemeinderat ist nach wie vor bereit, die Forderungen der Postulanten zu erfüllen und der \n\nBevölkerung einen Plan B für eine allfällige Ablehnung einer Steuererhöhung aufzuzeigen.  \n\n \n\n2.3 Exkurs: Steuerung der Ausgaben \n\nKurz nach der Einführung des kantonalen Finanzhaushaltsgesetzes (FHGG) per 1. Januar 2018 hat \n\nder Einwohnerrat festgestellt, dass der Handlungsspielraum der Gemeinde aufgrund von \n\nübergeordneten Gesetzen und Vorgaben verhältnismässig gering ist und es für den Einwohnerrat \n\numso schwieriger ist, selber entsprechend Einfluss auf die Steuerung der Leistung bzw. der Kosten \n\nzu nehmen. Darum hat der Gemeinderat auf Wunsch des Einwohnerrats im 2019 alle bestehenden \n\nLeistungsgruppen in drei Kategorien eingeteilt. \n\nDie Einteilung wurde vom Departement Finanzen in Zusammenarbeit mit den jeweiligen \n\nAufgabenbereichsverantwortlichen vorgenommen und durch die Mitglieder der Rechnungs- und \n\nGeschäftsprüfungskommission im Rahmen ihrer Prüftätigkeit im 2020 überprüft und bestätigt. Die \n\nÜbersicht der Leistungsgruppen ist als Anhang 2 des Finanzhaushaltsreglement dokumentiert . \n\nhttps://www.emmen.ch/_docn/2991922/50_20.pdf\nhttps://www.emmen.ch/_docn/5963359/Anhang_2_FHV_-_Liste_der_Leistungsgruppen.pdf\n\n\n \n\n4 \n\nAusserdem werden die einzelnen Leistungsgruppen in jedem Aufgaben- und Finanzplan und in jeder \n\nRechnung transparent offengelegt (vgl. AFP 2025-2028, Seite 150 «Lesehilfe»). \n\nIn der nachfolgenden Tabelle sind alle Leistungsgruppen in die drei Kategorien zusammengefasst. \n\nDie Werte sind jeweils ohne interne Umlagen, weshalb der Gesamtaufwand nicht mit dem \n\nGesamtaufwand des Postulanten korrespondiert. \n\n \n\nIn der Kategorie 1 sind im Budget 2025 Aufwendungen von total CHF 132.8 Mio. enthalten. In \n\ndieser Kategorie sind gebundene Ausgaben per Gesetz, Erlass oder Verordnung ohne oder mit kleiner \n\nMöglichkeit der Veränderung oder Einflussnahme durch den Einwohnerrat. \n\nDie Kategorie 2 enthält gebundene Ausgaben mit Richtgrössen als Empfehlung dessen Bandbreite \n\ndie Verwaltung selber festlegen kann und mit Einflussnahme durch den Einwohnerrat. Im Budgetjahr \n\n2025 sind Ausgaben von CHF 73.5 Mio. in dieser Kategorie enthalten. \n\nAusgaben von nur CHF 9.3 Mio. sind in der Kategorie 3 enthalten, die als ungebunden gelten und \n\nder Einwohnerrat selber entscheiden kann, ob diese Leistung angeboten werden soll oder nicht. Im \n\nbeiliegenden Anhang 2 «Liste der Leistungsgruppen» haben wir die Zugehörigkeit zu den drei \n\nKategorien farblich markiert. \n\nDie Planjahre aus dem AFP 2025-2028 zeigen, dass die Ausgaben vor allem in der Kategorie 1 \n\ndeutlich ansteigen und auch in der Kategorie 2 ein wesentliches Ausgabenwachstum zu verzeichnen \n\nist. In der Kategorie 3 mit den ungebundenen Ausgaben ist das Wachstum aber auch die absolute n \n\nAusgaben im Vergleich zu den gesamten Ausgaben marginal. \n\nDie Ausführungen sowie die Tabellenwerte sollen einmal mehr verdeutlichen, dass der eigene \n\nHandlungsspielraum im Gesamtverhältnis relativ gering ist und sich zunehmend sogar verkleinert.  \n\n \n\n \n\nKategorie 1 58'744.90 58'136.21 57'167.12 57'430.45 62'255.40 62'708.69 59'957.84 61'096.78 61'237.27\n\nAufwand 114'725.90 116'428.63 118'291.34 123'685.00 130'239.86 132'778.72 136'114.67 140'212.16 142'904.46\n\nErtrag -55'981.01 -58'292.42 -61'124.21 -66'254.55 -67'984.46 -70'070.04 -76'156.83 -79'115.38 -81'667.19\n\nKategorie 2 -68'065.02 -64'403.58 -69'509.44 -68'981.92 -81'596.18 -65'331.10 -62'737.33 -64'884.95 -64'679.20\n\nAufwand 57'519.17 64'293.84 71'952.15 69'080.42 69'599.56 73'576.11 74'420.83 75'632.72 76'513.92\n\nErtrag -125'584.18 -128'697.41 -141'461.59 -138'062.33 -151'195.74 -138'907.21 -137'158.16 -140'517.66 -141'193.12\n\nKategorie 3 1'918.87 1'858.59 1'525.70 2'436.59 3'474.52 3'856.93 4'116.44 4'207.43 4'426.54\n\nAufwand 5'769.98 6'101.89 6'486.04 8'061.62 8'317.76 9'270.91 9'329.66 9'447.07 9'693.31\n\nErtrag -3'851.11 -4'243.30 -4'960.34 -5'625.02 -4'843.24 -5'413.98 -5'213.22 -5'239.65 -5'266.77\n\nTotal -7'401.25 -4'408.78 -10'816.62 -9'114.87 -15'866.26 1'234.52 1'336.95 419.26 984.61\n\nAufwand 178'015.05 186'824.35 196'729.52 200'827.03 208'157.18 215'625.74 219'865.16 225'291.95 229'111.69\n\nErtrag -185'416.30 -191'233.14 -207'546.14 -209'941.91 -224'023.45 -214'391.22 -218'528.22 -224'872.69 -228'127.08\n\nKategorie 1 64.45% 62.32% 60.13% 61.59% 62.57% 61.58% 61.91% 62.24% 62.37%\n\nKategorie 2 32.31% 34.41% 36.57% 34.40% 33.44% 34.12% 33.85% 33.57% 33.40%\n\nKategorie 3 3.24% 3.27% 3.30% 4.01% 4.00% 4.30% 4.24% 4.19% 4.23%\n\nTotal 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%\n\nP 2027Beträge in CHF 1'000 R 2020 R 2021 R 2022 R 2023 R 2024 B 2025 P 2026 P 2028\n\nhttps://www.emmen.ch/_docn/5332816/AFP_2025-2028.pdf\n\n\n \n\n5 \n\n3. Kosten \n\nDie Beantwortung des dringlichen Postulats hat keine externen Kosten verursacht und wurde mit \n\nden eigenen personellen Ressourcen beantwortet. Die finanziellen Auswirkungen einer allfälligen \n\nÜberweisung des Postulats können zum jetzigen Zeitpunkt nicht aufgezeigt werden. \n\n \n\n4. Schlussfolgerung \n\nMit der reglementarischen Schuldenbremse, der Finanzstrategie 2024-2033 sowie dem bewährten \n\nQuartalscontrolling verfügt der Gemeinderat über wichtige Instrumente, um den Finanzhaushalt der \n\nGemeinde Emmen nachhaltig ausgeglichen zu gestalten. Im Rahmen des jährlichen Budgetprozesses \n\ngibt es immer wieder neue Herausforderungen oder Veränderungen, die es zu bewältigen gilt und \n\nkonstruktive Lösungen erarbeitet und Aufgaben oder Projekte neu priorisiert werden müssen. Je \n\nhöher allfällige Mehrausgaben oder Mindereinahmen sind und je kurzfristiger diese durch den Kanton \n\nkommuniziert werden, desto schwieriger wird logischerweise die Einhaltung der finanzpolitischen \n\nVorgaben. \n\nDer Gemeinderat ist der Meinung, dass mit dem überwiesenen Postulat 50/20 betreffend Plan B zur \n\nSteuererhöhung die Kernforderung dieses Postulats bereits erfüllt wird. Eine pauschale und \n\nmöglicherweise lineare Kürzung von Ausgaben über alle Departemente stellt für den Gemeinderat \n\njedoch keine Option dar, da dadurch keine sachbezogene und ganzheitliche Beurteilung oder \n\nPriorisierung der einzelnen Leistungsaufträge erfolgen kann, nicht immer nachhaltig ist oder gar nicht \n\nrealisierbar wäre. Der Gemeinderat empfiehlt deshalb die Ablehnung des Postulates. \n\n \n\nEmmenbrücke, 20. August 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


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name: 41_25 Beantwortung Postulat Stärkung der interkommunalen Zusammenarbeit in der aufsuchenden Jugendarbeit

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text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n41/25    Beantwortung des Postulates Claudia Stucki, Jonas Ineichen, Simon Oehen und \n\nClaudia Stofer namens der SP Fraktion vom 18. Juni 2025 betreffend Stärkung der \n\ninterkommunalen Zusammenarbeit in der aufsuchenden Jugendarbeit  \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut des Postulates \n\nEinleitung \n\nDie Stadt Luzern stellt eine zunehmende Präsenz von Jugendlichen aus den umliegenden \n\nGemeinden im öffentlichen Raum fest – insbesondere an stark frequentierten Orten wie \n\nBahnhöfen, Plätzen oder Einkaufszentren. Gleichzeitig wird auch eine verstärkte Nähe Jugendlicher \n\nzur offenen Drogenszene beobachtet, was aus Sicht der Prävention und Jugendförderung äusserst \n\nbedenklich ist. Besonders besorgniserregend ist dies vor dem Hintergrund der aktuellen \n\nEntwicklungen im städtischen Raum rund um hochgefährliche Substanzen wie Crack, Freebase, \n\nEtonitazene, Fentanyl und andere. \n\nDie aufsuchende Jugendarbeit - bei der Fachpersonen direkt mit Jugendlichen im öffentlichen \n\nRaum in Kontakt treten - spielt eine zentrale Rolle in der präventiven Arbeit und muss den \n\nregionalen Mobilitätsmustern von Jugendlichen Rechnung tragen. Dazu braucht es Ressourcen, \n\nKoordination und vor allem eine gemeindeübergreifende Zusammenarbeit. \n\nDa die Jugendlichen oft nicht nur in der Wohngemeinde, sondern auch im städtischen Raum \n\npräsent sind, ist eine verstärkte Zusammenarbeit mit der Stadt Luzern und den weiteren K5-\n\nGemeinden zwingend. Nur so kann eine wirksame, präventive Präsenz im öffentlichen Raum \n\ngewährleistet werden. \n\n \n\nForderung \n\nDer Gemeinderat wird darum beauftragt: \n\n1. Die aktuelle Situation der aufsuchenden Jugendarbeit in Emmen zu analysieren - inklusive \n\nvorhandener Ressourcen, Zuständigkeiten und bestehender Lücken. \n\n\n\n \n\n2 \n\n2. In Kontakt mit der Stadt Luzern sowie den weiteren K5-Gemeinden (Ebikon, Kriens, Horw, \n\nAdligenswil) zu treten, um Möglichkeiten für eine strukturierte, interkommunale \n\nZusammenarbeit in der offenen Jugendarbeit zu prüfen. \n\n3. Abzuklären, mit welchen konkreten Massnahmen - z. B. gemeinsame Trägerschaften, \n\nkoordinierte Präsenzkonzepte oder Pilotprojekte - ein regional abgestimmtes Angebot im \n\nöffentlichen Raum aufgebaut werden kann. \n\n4. Zu prüfen, wie auch Emmen durch eine solche Zusammenarbeit Jugendliche im öffentlichen \n\nRaum besser erreichen und begleiten kann - insbesondere an Orten mit erhöhtem Risiko. \n\n \n\nBegründung \n\nDie Jugendlichen von heute bewegen sich über Gemeindegrenzen hinweg – ihre Lebensrealität \n\nmacht nicht Halt an Verwaltungsgrenzen. Umso wichtiger ist eine koordinierte, regionale Antwort \n\nim Bereich der aufsuchenden Jugendarbeit. Emmen soll sich aktiv an dieser Entwicklung beteiligen \n\nund zur Verbesserung der Situation beitragen – im Sinne der Prävention, der Sicherheit und der \n\nFörderung von Jugendlichen. \n\n \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDas Jugendbüro Emmen ist gut vernetzt und nutzt verschiedene Ansätze der \n\ndirektionsübergreifenden Zusammenarbeit. Auch die regionale Zusammenarbeit soll gestärkt \n\nwerden. So ist das Jugendbüro Emmen seit kurzem Mitglied beim Netzwerk für offene Kinder- und \n\nJugendarbeit NOJZ. Dieser Verein, bestehend aus verschiedenen Gemeinden, Institutionen und \n\nEinzelpersonen und hat sich zum Ziel gesetzt, nebst dem Austausch auch innerhalb von \n\nverschiedenen Regio- und Arbeitsgruppen die Kinder- und Jugendarbeit zu stärken und zu \n\nvernetzen. Die im Postulat aufgelisteten Fragestellungen sind daher bereits auf dem Parkett der zu \n\nbearbeitenden Themenfelder innerhalb des Bereiches Gesellschaft und insbesondere des \n\nJugendbüros. Um nun eine noch ganzheitlichere Sichtweise auf die Jugendarbeit zu erhalten, gilt \n\nes ebenfalls, die Rollenbilder und Aufgaben der Eltern, Peer, Jugendvereine und weiterer Akteure \n\nzu beachten. Nur im Zusammenspiel aller gelingt eine nachhaltige und erfolgreiche Jugendarbeit.  \n\n2. Zur Forderung der Postulanten \n\n1. Die aktuelle Situation der aufsuchenden Jugendarbeit in Emmen zu analysieren - inklusive \n\nvorhandener Ressourcen, Zuständigkeiten und bestehender Lücken. \n\nWie in den Jahreszielen 2025 kommuniziert, will der Bereich Gesellschaft die Jugendarbeit einer \n\nvertieften Überprüfung unterziehen. Dabei soll die Ist- mit der Soll-Situation verglichen werden. \n\nDer Grundlagenbericht 2023-2029 sowie die Handlungsfelder seitens Kanton Luzern bilden hierfür \n\nhttps://nojz.ch/aktuelles/\n\n\n \n\n3 \n\ndas Fundament, geben Orientierung und bestimmen die Arbeitsweise. Zudem wird im Rahmen \n\ndieser Gesamtanalyse, welche an unseren externen Partner inplus vergeben wurde, eine \n\ndetaillierte Bedarfsanalyse erstellt, welche zusätzliche Handlungsfelder und Bedürfnisse der \n\nAnspruchsgruppe aufzeigen soll. Wie ebenfalls bei der Beantwortung der Interpellation 32/24 \n\nerläutert, sollen die neuen Inputs und Bedürfnisse zur weiteren Entwicklung der Jugendarbeit \n\nbeitragen und in einem «Leitbild Jugendarbeit Emmen» festgehalten werden. Dabei soll auch die \n\nanstehende Projektarbeit im Zusammenhang mit der Ausbildung eines unserer Mitarbeitenden, \n\ninklusive teaminterner Fachbegleitung, unterstützend wirken, um ein fundiertes Bild der \n\nJugendarbeit in Emmen abzurunden. Im Rahmen der finanziellen und personellen Ressourcen der \n\nGemeinde Emmen soll dies in den kommenden Budgetjahren auch entsprechend abgebildet \n\nwerden.    \n\n \n\n2. In Kontakt mit der Stadt Luzern sowie den weiteren K5-Gemeinden (Ebikon, Kriens, Horw, \n\nAdligenswil) zu treten, um Möglichkeiten für eine strukturierte, interkommunale \n\nZusammenarbeit in der offenen Jugendarbeit zu prüfen. \n\nInnerhalb der K5-Gemeinden (Ebikon, Kriens, Horw, Luzern und Emmen) wird auf Ebene des \n\nGemeinderates und der verantwortlichen Jugendarbeit seit langem ein vertiefter Austausch, \n\nergänzt durch eine themenbezogene Zusammenarbeit, gelebt. Dies ist aufgrund der \n\nunterschiedlichen Möglichkeiten, der strategischen Ausrichtungen und der in Teilen differenten \n\nHandlungsansätzen jedoch nicht immer die beste Lösung. Wie in der Einleitung der Postulanten \n\nbereits beschrieben, hat sich das Verhalten der Jugendlichen, was ihre Standorttreue anbelangt, \n\nverschoben. Diese Feststellung müssen wir unsererseits bejahen. So scheint es, dass Jugendliche \n\nbis Ende der Schulzeit sich eher im öffentlichen Raum der Gemeinde Emmen bewegen, während \n\nJugendliche ab Ausbildung oder Kantonsschule viel agiler und gerne im Raum der Stadt Luzern \n\nunterwegs sind. Dies hat sicherlich auch mit dem neuen Umfeld und Bekanntschaften innerhalb der \n\nAusbildung zu tun. Wie in der Beantwortung von Interpellation betreffend Massnahmen gegen das \n\nvermehrte Auftreten von Suchtbetroffenen und bettelnden Personen 64/24 ebenfalls umschrieben, \n\nsoll diesem Umstand innerhalb der direktionsübergreifenden Weiterentwicklungen «SIP» Rechnung \n\ngetragen werden, was bereits im Gange ist. Da es im Bereich Jugend und Jugendarbeit aber nicht \n\nlediglich um Aspekte und «Gefahren» im öffentlichen Raum geht, soll die Weiterentwicklung auch \n\nmit zusätzlicher Vernetzung innerhalb anderer Organisationen dienen. So ist bereits ein Projekt am \n\nLaufen, welches die Vernetzung der Quartiervereine mit dem Jugendbüro zum Ziel hat. Auch die \n\nDirektion Bau und Umwelt arbeitet bereits projektbezogen mit dem Bereich Gesellschaft \n\nzusammen, um mehrwertbringende Inputs für die Gestaltung innerhalb des Freiraumkonzeptes zu \n\nerhalten.  \n\n \n\n3. Abzuklären, mit welchen konkreten Massnahmen - z. B. gemeinsame Trägerschaften, \n\nkoordinierte Präsenzkonzepte oder Pilotprojekte - ein regional abgestimmtes Angebot im \n\nöffentlichen Raum aufgebaut werden kann. \n\nhttps://inplus.ch/\nhttps://www.emmen.ch/_docn/5531482/Beantwortung_Interpellation_Jugend_mit_Wirkung_%281%29.pdf\nhttps://dms.emmen.ch/sites/ewr/_layouts/15/guestaccess.aspx?guestaccesstoken=8c6Q%2bKBc1fehAbzf6NmTOsw6iYT4IOgWl2%2bxFWJUn5A%3d&docid=2_143d96856c3a64561b08d2ab263fcbb5b&rev=1\n\n\n \n\n4 \n\nWie in Frage 2 beschrieben, sind diesbezüglich bereits erste Schritte am Laufen. Zudem sollen die \n\nResultate aus der 2024 erfolgten Bevölkerungsumfrage sowie die in Frage 1 erwähnte Evaluation \n\nund allenfalls der Projektarbeit weitere Erkenntnisse zu Tage führen. So wurde in der \n\nBevölkerungsumfrage das Angebot zwar als gut empfunden, dennoch wünscht man sich einerseits \n\nmehr Visibilität der Jugendarbeit – wie etwa in folgender Rückmeldung zum Ausdruck kommt: \n\n"Die Jugendarbeit existiert quasi nicht! Das Jugendbüro gehört ins Zentrum der \n\nGemeinde und nicht an den A. der Welt!"  \n\nAndererseits werden wieder mehr Events und Veranstaltungen gewünscht, was durch folgende \n\nRückmeldung zum Ausdruck gebracht wurde: \n\n"Für Kinder/Jugendliche und auch junge Erwachsene sollten wieder mehr Events wo \n\nauch einladend für diese sind um explizit vom Handy wegkommt fördert und stattdessen \n\neben Outdoor oder Indoor etwas zu unternehmen wo mit Jugendbüro unterstützt wird" \n\nWeitere mögliche Zusammenarbeiten und daraus resultierende Massnahmen, welche in \n\nTrägerschaften, Konzepten und Projekten abgebildet werden können, finden in der \n\nWeiterentwicklung der Jugendarbeit gerne Berücksichtigung. \n\n \n\n4. Zu prüfen, wie auch Emmen durch eine solche Zusammenarbeit Jugendliche im öffentlichen \n\nRaum besser erreichen und begleiten kann - insbesondere an Orten mit erhöhtem Risiko. \n\nDas Jugendbüro Emmen hat dieses Themenfeld ebenfalls bereits ausgemacht und erste konkrete \n\nMassnahmen umgesetzt sowie bestehende Bemühungen angepasst. So fand 2024 zum Beispiel der \n\n«Tag der Demokratie» auf dem Sonnenplatz statt. Ein Projekt, welches einerseits die Lust der \n\nJugendlichen an der Politik wecken soll, ihnen eine Möglichkeit der Mitgestaltung geben will, aber \n\nauch die Präsenz der Jugendarbeit im öffentlichen Raum stärkt. Ein weiteres Projekt ist der Fun \n\nJump, bei welchem das Jugendbüro seit zwei Jahren im Freibad Mooshüsli zum Turmspringen \n\neinlädt. Weiter hat die aufsuchende Jugendarbeit ihre Rundgänge immer wieder den neuen \n\nGegebenheiten und dem sich verändernden Verhalten seitens Jugendlicher angepasst. Dies immer \n\nmit dem Ziel, die Jugendlichen zu erreichen und ihnen in ganz konkreten Lebenssituationen vor Ort \n\nzur Seite zu stehen. Dies wird seitens Jugendbüro als einer der Grundaufträge verstanden und \n\ngelebt.  \n\nKosten \n\nDie Beantwortung dieses Postulates hat keine Kosten verursacht. Wie sich die Kosten in der \n\nJugendarbeit durch Massnahmen, Ressourcenbedarf und Kollaborationen in Zukunft entwickeln \n\nwerden, bleibt abzuwarten.  \n\n  \n\n\n\n \n\n5 \n\n \n\n3. Schlussfolgerung \n\nDie Übergangsphase vom Kind zum Erwachsenen ist und war schon immer eine herausfordernde \n\nPhase im Leben eines Menschen. Wie dieser Übertritt gelingt, hängt nebst dem näheren \n\npersönlichen Umfeld, in dem die Eltern, Peer und Vereine nach wie vor eine zentrale und \n\nwegweisende Rolle einnehmen müssen, auch immer wieder damit zusammen, welche \n\nMöglichkeiten und Unterstützungsansätze die Zivilgesellschaft bereitstellt. Wir stellen erfreut fest, \n\ndass die Postulanten dies ähnlich sehen und sind bereit, dieses Postulat in diesem Sinne entgegen \n\nzu nehmen. \n\n \n\nEmmenbrücke, 20. August 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


name: 06.1 Sonderbauvorschriften BP Feldbreite 251110

text: \nGemeinde Emmen \n \n\nBebauungsplan «Quartier Feldbreite»  \nVorschriften zum Bebauungsplan \n \nÄnderungen  \n \nvom 10. November 2025 \n \n \n \n \nÖffentliche Auflage vom 13. Mai 2024 bis 11. Juni 2024. \n \n \n \nVom Einwohnerrat beschlossen am ................................. \n \n \n \n \n \n \nDer Einwohnerratspräsident: Der Gemeindeschreiber \n \n \n \n  \n Patrick Vogel \n \n \n \n \n \nVom Regierungsrat mit Entscheid Nr.  …………….. vom …………………….. \n  \n \n \n \nDatum \n  \n \n \nUnterschrift \n \n \n \n \n \nErarbeitung Bebauungsplan (2008): \n\nMetron Raumentwicklung AG \nStahlrain 2, 5201 Brugg \n\nT: 056 460 91 11 www.metron.ch \nF: 056 460 91 00 Info@metron.ch \n\n \n \nÜberarbeitung Bebauungsplan (2022): \n\nPlanteam S AG \nInseliquai 10, 6005 Luzern \n\nT: 041 469 44 44 www.planteam.ch \nluzern@planteam.ch \n\n\n\n  3 \n\n \n \n \nDie nachfolgend in blauer Farbe gekennzeichneten Inhalte sind Be-\nstandteil der Beschlussfassung durch den Einwohnerrat. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n  2 \n\nDie Änderungen des Bebauungsplans sind in blauer Farbe gekennzeichnet. \n\nAllgemeine Bestimmungen \n\n§ 1 Geltungsbereich und Bestandteile \n\n1 Der Geltungsbereich umfasst den im Situationsplan bezeichneten Perimeter. \n\n2 Der Bebauungsplan besteht aus den nachfolgenden Vorschriften und dem zugehörigen \n\nSituationsplan 1:1’000. \n\n3 Der Planungsbericht dient ausschliesslich der Erläuterung des Bebauungsplanes und \n\nist nicht verbindlicher Bestandteil des Bebauungsplanes. \n\n§ 2 Verhältnis zum übergeordneten Recht \n\n1 Soweit der Bebauungsplan nichts anderes bestimmt, gilt das Bau- und Zonenreglement \n\n(BZR) und der Zonenplan (ZP) der Gemeinde Emmen. \n\n2 Das übergeordnete eidgenössische und kantonale Recht bleiben vorbehalten. \n\n§ 3 Ziele \n\n1 Der Bebauungsplan regelt die Rahmenbedingungen für die Planung eines modernen, \n\nlebendigen Quartiers mit hoher Lebensqualität. Er ermöglicht unter Wahrung eines ge-\n\nsamtheitlichen, qualitätsvollen Siedlungsbildes die Schaffung von einzelnen innovativ \n\nausgerichteten Projekten mit eigenständigen Nutzungsprofilen. Diese Vielfalt stellt in ihrer \n\nGesamtheit sicher, dass ein lebendiges Quartier mit hoher Lebensqualität entsteht. \n\n2 Der Bebauungsplan verfolgt folgende Ziele: \n\n• Städtebaulich und architektonisch überdurchschnittliche Qualität. \n\n• Hohe Nutzungsqualität in Bezug auf die Gesamtsiedlung sowie innerhalb der einzel-\n\nnen Baufelder Baubereiche. \n\n• Schaffung der Rahmenbedingungen für die Planung eines attraktiven Quartiers mit \n\ngemischter Nutzung für Wohnen und Arbeiten, welches in Etappen realisiert werden \n\nkann. \n\n• Gute Gestaltung und Vernetzung des Aussenraums. \n\n• Definition der Erschliessung und der gemeinsamen Ausstattung. \n\n• Erfüllung der Lärmschutzanforderungen gegenüber der Seetalstrasse und Mooshüs-\n\nlistrasse. \n\n• Ökologisch ausgerichtete Überbauung. \n\n \n\n\n\n  3 \n\nBebauung \n\n§ 4 Baufelder allgemein / Ausnützungsziffer / Baufelddichte Baubereiche und \nBaumasse \n\n1 Die Baufelder bezeichnen die maximal bebaubaren Flächen des Quartiers Feldbreite. \n\nDas gesamte Areal teilt sich in zwei Dichtebereiche. Nördlich der neuen Feldbreitestrasse \n\ngilt eine Ausnützungsziffer gemäss Planungs- und Baugesetz (PBG) von 0.8. Südlich gilt \n\neine Ausnützungsziffer gemäss PBG von 1.0. Die zulässigen Bauvolumen der Hochbau-\n\nten sind gemäss Situationsplan durch die Baubereiche A – G sowie die Gesamthöhen \n\nund max. anrechenbaren Gebäudeflächen bestimmt. \n\n2 Es werden folgende Baufelder Baubereiche ausgeschieden: \n\n• A1, A2, A3  (Baufelder Baubereiche Süd, entlang Seetalstrasse ) \n\n• B1, B2  (Baufelder Baubereiche östlicher Siedlungseingang ) \n\n• C1, C2 (Baufelder Baubereiche westlicher Siedlungseingang ) \n\n• D1, D2 (Baufelder Baubereiche Feldbreite-Platz ) \n\n• E, F  (Baufelder Baubereiche Nord )  \n\n• G  (Baufelder Baubereiche östlicher Siedlungseingang ) \n\n3 Für die einzelnen Baufelder, mit Ausnahme der Baufelder A3 und B2, wird jeweils die \n\nmaximal realisierbare anrechenbare Geschossfläche gemäss PBG definiert. \n\n4 Nutzungsübertragungen sind nur zwischen direkt benachbarten Baufelder Baubereiche \n\nzulässig. Die maximale Nutzungsübertragung beträgt jeweils 5% der entsprechenden \n\nGeschossfläche anrechenbaren Gebäudefläche. \n\n5 Innerhalb der Baufelder Baubereiche gelten keine Gebäudeabstände. Vorbehalten blei-\n\nben feuerpolizeilich sowie wohn- und arbeitshygienisch einwandfreie Verhältnisse. \n\n§ 5 Hoch- und unterirdische Bauten \n\n1 Hochbauten und unterirdische Bauten dürfen die Baulinien der Baufelder Baubereiche \n\nnicht überschreiten. Eine Zufahrtsrampe pro Baufeld Baubereich ist zulässig. \n\n2 Es dürfen maximal 60 % der Baufeldgrundfläche mit Hochbauten überbaut werden. \n\nAusgenommen davon sind die Baufelder B2 und A3. \n\n3 Zusätzlich zu den erlaubten Vollgeschossen pro Baufeld sind keine Attikageschosse \n\nzulässig. \n\n4 Unterirdische Verbindungen für gemeinsame Parkierungsanlagen von  Baufelder Bau-\n\nbereiche sind mit einer max. Breite von 7.0 m Aussenmass zulässig. \n\n5 Kleinbauten ausserhalb der Baufelder Baubereiche müssen einen minimalen Abstand \n\nvon 3 m zu den Baufelder Baubereiche haben.  \n\n \n\n\n\n  4 \n\n§ 6 Baulinien / Pflichtbaulinien / Pflichtbauecken \n\n1 Die Baufelder werden durch Baulinien und Pflichtbaulinien begrenzt. Baulinien Pflicht-\n\nbaulinien und Pflichtbauecken gelten über alle realisierten Geschosse. \n\n2 Entlang der Baufeldgrenzen Baubereiche ist in den gekennzeichneten Bereichen ein \n\nöffentlicher Durchgang, welcher in das Innere der Baufelder Baubereiche führt, freizuhal-\n\nten. Diese Durchgänge müssen eine Breite von mindestens 5%, bezogen auf die jeweili-\n\nge Länge der Baufeldgrenze Baubereiche, aufweisen. Zudem sind die Durchgänge im \n\nErdgeschoss (mind. 1 Geschoss hoch) anzubieten. \n\n3 Pflichtbauecken müssen auf jeder Schenkellänge mind. 7.0 m lang und mind. 2-\n\ngeschossig bebaut werden. Zwei benachbarte Pflichtanbauecken dürfen parallel zur Bau-\n\nlinie zum Baubereich, an der sie liegen, in das Innere des Baufelds Baubereichs ver-\n\nschoben werden, sofern sie nicht auf einer Pflichtbaulinie liegen. \n\n4 Pflichtbaulinien müssen mindestens 3-geschossig zu mind. 90 % geschlossen bebaut \n\nwerden. \n\n5 Frei auskragende Balkone sind bis zu 1.50 m über die Baufeldgrenzen Baubereiche, bis \n\nzu max. 1/3 der Fassadenlänge zulässig (Vorbehalten feuerpolizeiliche Abstände gegen-\n\nüber Nachbarn). \n\n§ 7 Baufelder Baubereiche A1, A2 und A3  \n\n1 Die Baufelder A bestehen aus den Feldern A1, A2, A3. Aufgrund ihrer städtebaulich \n\nprominenten Lage, sowohl für das Areal als auch für das Stadtgebiet, müssen die Felder \n\nA Baubereiche A1, A2 und A3 mit hohen städtebaulichen und architektonischen Qualitä-\n\nten umgesetzt werden. Damit diese Qualitäten erreicht werden, besteht für die Realisie-\n\nrung der Baufelder Baubereiche A1 und A2 eine Wettbewerbspflicht. D.h. die Durchfüh-\n\nrung eines Architekturwettbewerbes (Projektwettbewerb oder Studienauftrag) unter min-\n\ndestens 5 Architekturbüros ist vorgeschrieben. Das geeignete Verfahren, das wettbe-\n\nwerbsbegleitende Planungsbüro, das Fachpreisgericht und die Expertinnen/Experten \n\nwerden nach Absprache mit der Gemeinde bestimmt. \n\n2 Im Rahmen des Wettbewerbs kann für eine gute Gesamtgestaltung die Grösse, die \n\nLage und die Ausdehnung des Meili-Platzes angepasst werden. Zwingend ist die direkte \n\nAnbindung an die Seetalstrasse. \n\n3 Der Meili-Bau ist zu erhalten und in Übereinstimmung mit der Kantonalen Denkmalpfle-\n\nge fachgerecht zu restaurieren. Im Rahmen des Architekturwettbewerbs für die Baufelder \n\nBaubereiche A1 und A2 ist der Meili-Bau städtebaulich und architektonisch in die neue \n\nÜberbauung zu integrieren. Alternative Nutzungen sind möglich. \n\n4 Das Baufeld Der Baubereich A1 darf inklusive Meili-Bau mit einer anrechenbaren Ge-\n\nschossfläche Gebäudefläche von 5'900  4’910 m2 überbaut werden. Aufgrund seiner \n\nstädtebaulichen Stellung sind Bauten mit einer maximalen Gebäudehöhe Gesamthöhe \n\n\n\n  5 \n\nvon 19.5 m (6 Vollgeschosse) zulässig. \n\n5 Das Baufeld der Baubereich A2 darf mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäu-\n\ndefläche von 12'300   3090 m2 überbaut werden. Die zulässige maximale Gebäudehöhe \n\nGesamthöhe beträgt 13.5 m (4 Vollgeschosse). Entlang der Mooshüslistrasse und See-\n\ntalstrasse sind für die städtebauliche Auszeichnung, Bauten mit einer maximalen Gebäu-\n\ndehöhe Gesamthöhe von 16.5 m (5 Vollgeschosse) zulässig. Im gekennzeichneten Be-\n\nreich (vgl. Situationsplan) an der Strassenecke sind Bauten mit einer maximalen Gebäu-\n\ndehöhe Gesamthöhe von 22.5 m (7 Vollgeschosse) zulässig. \n\n6 Für das Baufeld Der Baubereich A3 darf mit einer anrechenbaren Gebäudefläche von \n\n1380 m2 überbaut werden. ist eine maximale Gebäudehöhe von Die zulässige Gesamt-\n\nhöhe beträgt 13.5 m (4 Vollgeschosse) zulässig.  \n\n§ 8 Baufelder Baubereiche B1 und B2  \n\n1 Die Baufelder B bestehen aus den Feldern B1, B2. Diese Baufelder Baubereiche bilden \n\ngemeinsam mit den bestehenden Bauten den östlichen Siedlungseingang. \n\n2 Das Baufeld Der Baubereiche B1 darf aufgrund seiner städtebaulichen Lage mit einer \n\nanrechenbaren Geschossfläche Gebäudefläche von 11'000 3650 m2 überbaut werden. \n\nDie zulässige maximale Gebäudehöhe Gesamthöhe beträgt 13.5 m (4 Vollgeschosse).  \n\n3 Für das Baufeld Der Baubereich B2 darf mit einer anrechenbaren Gebäudefläche von \n\n2010 m2 überbaut werden. ist eine maximale Gebäudehöhe Die zulässige Gesamthöhe \n\nbeträgt von 13.5 m (4 Vollgeschosse) zulässig. \n\n§ 9 Baufelder Baubereiche C1 und C2 \n\n1 Die Baufelder C bestehen aus den Feldern C1, C2. Diese Baufelder Baubereiche bilden \n\nden westlichen Siedlungseingang.  \n\n2 Das Baufeld Der Baubereich C1 darf mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäu-\n\ndefläche von 7'900 2670 m2 überbaut werden. Die zulässige maximale Gebäudehöhe \n\nGesamthöhe beträgt 13.5 m (4 Vollgeschosse). \n\n3 Das Baufeld Der Baubereich C2 darf mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäu-\n\ndefläche von 8'000  2700 m2 überbaut werden. Die zulässige maximale Gebäudehöhe \n\nGesamthöhe beträgt 13.5 m (4 Vollgeschosse). \n\n§ 10 Baufelder Baubereiche D1 und D2 \n\n1 Die Baufelder D bestehen aus den Feldern D1, D2. Diese Baufelder Baubereiche bilden \n\nden gemeinsamen Feldbreite-Platz im Zentrum der Siedlung. \n\n\n\n  6 \n\n2 Für das Baufeld den Baubereich D1 gilt eine maximale Gebäudehöhe Gesamthöhe von \n13.5 m (4 Vollgeschosse) und es darf mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäu-\ndefläche von 8'200 2910 m2 überbaut werden.  \n\n3 Für Baufeld den Baubereich D2 gilt eine maximale Gebäudehöhe Gesamthöhe von \n\n13.5 m (4 Vollgeschosse) und es darf mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäu-\n\ndefläche von 11'700 4090 m2 überbaut werden. Mit seiner Lage direkt am Feldbreite-\n\nPlatz, sind Bauten entlang der südlichen Pflichtbaulinie mit einer maximalen Gebäudehö-\n\nhe Gesamthöhe von 16.5 m (5 Vollgeschosse) zulässig. Im Erdgeschoss dieser am Feld-\n\nbreite-Platz gelegenen südlichen Baufeldgrenze Baubereichsgrenze sind ausschliessich \n\npublikumsorientierte Nutzungen zulässig. \n\n§ 11 Baufeld Baubereich E \n\nDas Baufeld Der Baubereich E bildet ein Randbereichfeld des Siedlungsgebietes. Als \n\nSpezialbaubereichfeld darf es mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäudefläche \n\nvon 5'400 1710 m2 überbaut werden. Die zulässige maximale Gebäudehöhe Gesamthö-\n\nhe beträgt 19.5 m (6 Vollgeschosse). \n\n§ 12 Baufeld Baubereich F \n\nDas Baufeld Der Baubereich F bildet ein Randbereichfeld des Siedlungsgebietes. Das \n\nBaufeld Der Baubereich darf mit einer anrechenbaren Geschossfläche Gebäudefläche \n\nvon 13'400 3790 m2 überbaut werden. Die zulässige maximale Gebäudehöhe Gesamt-\n\nhöhe beträgt 13.5 m (4 Vollgeschosse). \n\n§ 13 Baufeld Baubereich G \n\nDas Baufeld Der Baubereich G bildet ein Randbereichfeld zwischen Feldbreitestrasse \n\nund öffentlichen Sportflächen. Als Spezialbaufeld Spezialbaubereich darf es mit einer \n\nanrechenbaren Geschossfläche  Gebäudefläche von 2'100 570 m2 überbaut werden. Die \n\nzulässige maximale Gebäudehöhe Gesamthöhe beträgt 16.5 m (5 Vollgeschosse). \n\n§ 14 Dachgestaltung \n\n1 Die Dachgestaltung muss pro Baufeld Baubereich einheitlich ausgestaltet werden. \n\n2 Flachdächer, die nicht als begehbare Terrassenfläche genutzt werden können, sind \n\nextensiv zu begrünen. Von diesem Absatz ist der Meili-Bau ausgenommen. \n\n3 Technisch bedingte Aufbauten für die Haustechnik sind so in die Gebäudegestaltung zu \n\nintegrieren, dass eine gute Gesamtwirkung erreicht wird. Als technisch bedingte Aufbau-\n\nten gelten beispielsweise Lift-, Lüftungs- oder Energieanlagen. \n\n\n\n  7 \n\nFreiraum \n\n§ 15 Areal-Freiräume \n\n1 Auf dem Areal ist ein funktional und gestalterisch zusammenhängendes Freiraumange-\n\nbot zu schaffen und zu betreiben. Die Ausdehnung und die ungefähre Lage ist dem Si-\n\ntuationsplan zu entnehmen.  \n\n2 Die Realisierung der zusammenhängenden Freiräume erfolgt mit der entsprechenden \n\nBauetappe. Deren Ausgestaltung erfolgt nach dem Gesamtkonzept.  \n\n§ 16 Gesamtkonzept der Freiraumgestaltung \n\n1 Das Freiraumkonzept über das gesamte Areal ist im Auftrag aller am Bebauungsplan \n\nbeteiligten GrundeigenümterInnen im Rahmen eines Studienauftrages unter mindestens \n\n3 qualifizierten Planungsbüros (unter Federführung eines Landschaftsarchitekturbüros) \n\nzur erarbeiten und zusammen mit dem Baugesuch für die erste Etappe einzureichen. \n\nDas geeignete Verfahren, das wettbewerbsbegleitende Planungsbüro, das Fachpreisge-\n\nricht und die Expertinnen/Experten werden nach Absprache mit der Gemeinde bestimmt. \n\nMit der Bewilligung durch den Gemeinderat wird das Gesamtkonzept der Freiraumgestal-\n\ntung zur verbindlichen Vorgabe für alle weiteren Bauetappen. Dieses kann in begründe-\n\nten Fällen bezüglich den aktuellen Bedürfnisse angepasst werden. Diese Anpassungen \n\nsind bewilligungspflichtig.  \n\n2 Für das Gesamtkonzept der Freiraumgestaltung gelten die folgenden speziellen Anfor-\n\nderungen: \n\n• Beläge, Ausstattung und Beleuchtung sind über das ganze Areal einheitlich zu gestal-\n\nten. \n\n• Die Baumpflanzungen sind so zu auszubilden, dass Sichtbeziehungen, ein jahreszeit-\n\nlich differenziertes Vegetationsbild und der übergeordnete gestalterische Zusammen-\n\nhalt gewährleistet sind.  \n\n• Der Übergang zwischen dem gemeinschaftlichen Freiraum und den anliegenden Frei-\n\nflächen ist besonders auszuprägen und sorgfältig zu gestalten. \n\n• Die Gestaltung der Freiräume im Umfeld der Wohnbebauungen soll möglichst durch-\n\ngängig sein und Begrenzungen durch Zäune sind nach Möglichkeit zu vermeiden. \n\n§ 17 Parks und Plätze \n\n1 Der Feldbreite-Platz bildet den zentral gelegenen gemeinschaftlichen Freiraum, welcher \n\nals Begegnungsort und Treffpunkt vorzusehen ist. Die Ausgestaltung ist auf eine vielfälti-\n\nge Nutzung durch unterschiedliche Benutzergruppen und Bedürfnisse auszurichten. Da-\n\nzu ist ein angemessener Mix von Grün- und Hartflächen anzustreben. In der Anlage ist \n\nein gedeckter, halboffener oder geschlossener Pavillon mit Anschluss für Wasser und \n\nStrom zu integrieren.  \n\n\n\n  8 \n\n2 Der Meili-Platz ist als offene Platzfläche zu gestalten. Er bildet den Zugang von der \n\nSeetalstrasse und trägt mit der repräsentativen guten Gestaltung zur Identität der Sied-\n\nlung bei.  \n\n§ 18 Freiraum- / Erschliessungsbänder \n\n1 Die Westost Wegverbindungen bzw. Strassen sind durch einseitig mit Bäumen be-\n\npflanzte Wiesenflächen bzw. mit Bäumen für die Beschattung von Besucher-Parkplätzen \n\nzu gestalten.  \n\n2 Die Nordsüd Wegverbindungen bzw. Strassen sind durch lineare mit Bäumen bepflanz-\n\nte Wiesenflächen zu gestalten, welche zur Orientierung und Strassenraumgestaltung \n\nbeitragen. \n\n• Östlich: Baumallee bzw. Baumreihe. \n\n• Westlich: Baumreihe und locker gepflanzte kleinkronige Bäume. Entlang der Weg-\n\nVerbindung sind Aufenthaltsbereiche mit Sitzgelegenheiten vorzusehen.  \n\n§ 19 Halböffentliche Freiräume / Innenbereiche Baufelder Baubereiche / Private \nAussenräume \n\n1 Die halböffentlichen Aussenräume sind sorgfältig und differenziert zu gestalten.  \n\n2 Für die unterschiedlichen Spielbedürfnisse der Kinder sind innerhalb der Baufelder \n\nBaubereiche gut gestaltete, differenzierte Spielangebote zu schaffen. Erforderliche grös-\n\nsere Anlagen sind innerhalb des Bebauungsplanareals zur Verfügung zu stellen. \n\n3 Private Aussenräume sind nur innerhalb der Baufelder Baubereiche und maximal auf \n\nzwei Seiten ausserhalb der Bebauung zulässig. Die Abgrenzung der privaten Aussen-\n\nräume gegenüber den gemeinschaftlichen Freiräumen darf einzig mit sommergrünen \n\nHecken erfolgen. Andere Einfriedungen sind nicht zulässig. \n\n4 Hartflächen innerhalb der Baufelder Baubereiche sind mehrheitlich mit unversiegelten \n\nBelägen zu gestalten. \n\n\n\n  9 \n\nMobilität \n\n§ 20 Erschliessung \n\n1 Innerhalb des Areals sind die Verkehrsflächen als Mischverkehrsflächen (motorisierter \n\nIndividualverkehr, Velo, Fussgänger) auszugestalten, welche mindestens eine Breite von \n\n3.6 m aufweisen.  \n\n2 Die MIV-Erschliessung ist auf den folgenden Achsen zulässig: \n\n• Feldbreitestrasse: Eingang ins Areal von Mooshüslistrasse und Eingang Rosenaus-\n\ntrasse. \n\n• Neue Südachse: von der Mooshüslistrasse.  \n\n• Zur Erschliessung des Baufeldes Baubereichs A1 kann auch die Nebenfahrbahn der \n\nSeetalstrasse dienen. \n\n3 Mit der jeweils zugehörigen Bauetappe ist die Erschliessung (inkl. Langsamverkehrs-\n\nverbindungen) des Baufeldes der Baubereiche zu realisieren.  \n\n§ 21 Parkierung \n\n1 Die Bewohner- und Dienstleistungsparkplätze sind grundsätzlich unterirdisch anzuord-\n\nnen. \n\n2 Die Besucherparkplätze sind grundsätzlich oberirdisch an den markierten Stellen anzu-\n\nordnen. \n\n3 Die Einfahrt zur jeweiligen unterirdischen Parkierung muss sich an der bezeichneten \n\nKante des Baufeldes der Baubereiche befinden.  \n\n4 Die Anzahl der Abstellplätze können auf dem Areal auf 80% des Normalbedarfs herab-\n\ngesetzt werden. \n\n§ 22 Fuss- und Radverkehr \n\n1 Die Velo- und Fusswegverbindungen in Nordsüdrichtung sind innerhalb der Nordsüd \n\nFreiraumverbindungen zu realisieren. \n\n2 Die weiteren Fusswegverbindungen müssen eine Breite von mind. 2.50 m aufweisen \n\nund sollen gestreckt verlaufen. Die ungefähren Lagen sind dem Situationsplan zu ent-\n\nnehmen. \n\n \n\n\n\n  10 \n\nUmwelt / Nachhaltigkeit \n\n§ 23 Lärmimmissionsschutz \n\n1 Bei allen Bauten sind die konzeptionell oder baulich notwendigen Massnahmen zu er-\n\ngreifen, so dass die Vorschriften der eidgenössischen Lärmschutzverordnung eingehal-\n\nten werden können. \n\n2 In den Baufeldern Baubereichen A1, A2, A3, B1 und B2 gilt der Immissionsgrenzwert \n\n(Art. 31 LSV). Es ist ein entsprechender Lärmschutznachweis bezüglich des Strassen-\n\nlärms zu erarbeiten.  \n\n3 In den Baufeldern Baubereichen C2, D2, E, F und G gilt der Planungswert (Art. 31 \n\nLSV). Für die Baufeldern Baubereichen F und G ist ein entsprechender Lärmschutz-\n\nnachweis bezüglich des Strassenlärms zu erarbeiten.  \n\n§ 24 Ökologische Nachhaltigkeit \n\n1 Bauten, Anlagen, bauliche Veränderungen und Umschwung sind im Hinblick auf den \n\nökologischen Ausgleich im Sinne von Art. 15 der Verordnung über den Natur- und Hei-\n\nmatschutz zu optimieren. \n\n2 Es sind energieeffiziente Bauten zulässig, welche den MINERGIE®-Standard erreichen \n\noder mindestens einen gleichwertigen Standard einhalten. \n\n§ 25 Soziale Nachhaltigkeit \n\nSämtliche Neubauten und Freiräume sind barrierefrei (d.h. Mobilitäts-, Hör-, Seh-\n\nbehindertengerecht) auszugestalten. \n\n§ 26 Nutzungsqualität \n\n1 Mit baulichen und organisatorischen Massnahmen sowie mit gemeinsam genutzten \n\nFreiräumen und Infrastrukturen soll sichergestellt werden, dass sich Bewohner und ande-\n\nre Nutzer des Quartiers ungezwungen begegnen können. Im Rahmen des Freiraumkon-\n\nzeptes, das mit der ersten Bauetappe eingereicht werden muss, sind die entsprechenden \n\nMassnahmen im öffentlichen Raum darzustellen. \n\n2 Nebst Einrichtungen auf öffentlichen Flächen sind auch geeignete Massnahmen inner-\n\nhalb der Baufelder Baubereiche zu schaffen. Zusätzlich ist aufzuzeigen, welche weiteren \n\nNutzungsqualitäten erfüllt und welche baulichen und organisatorischen Massnahmen \n\ndazu getroffen werden. Diese projektspezifischen Qualitätsanforderungen sind durch die \n\njeweilige Bauherrschaft für jedes Projekt zielgruppengerecht zu definieren. Mit dem Bau-\n\ngesuch ist ein entsprechendes Nutzungskonzept einzureichen. \n\n\n\n  11 \n\nGesamtgestaltung und Etappierung \n\n§ 27 Gestaltungsqualität und Qualitätssicherung \n\n1 Zur Sicherstellung, dass die Ziele des Bebauungsplanes insbesondere in Bezug auf die \n\nstädtebaulichen und architektonischen Qualitäten sowie die gewünschte Nutzungsqualität \n\nerreicht werden, wird jedes Bauprojekt durch das Begleitgremium Feldbreite geprüft. Die \n\nim Vorfeld des Bebauungsplanes erarbeiteten Studien der Metron AG (Entwicklungsstra-\n\ntegie Areal Feldbreite, Emmen, 23. April 2007, und Nutzungsstudie Meili-Bau, 15. Juni \n\n2007) dienen dem Begleitgremium als Beurteilungsgrundlage. Die Stellungnahme des \n\nBegleitgremiums Feldbreite zum jeweiligen Baugesuch ist Teil der Baugesuchsunterla-\n\ngen und wird öffentlich aufgelegt. \n\n2 Das Begleitgremium Feldbreite besteht aus der Stadtbildkommission und je einem Ver-\n\ntreter der Grundeigentümer innerhalb des Bebauungsplanes (Arvum Immobilien AG und \n\nAlfred Schindler-Fonds). Bei Bedarf zieht das Begleitgremium noch weitere Experten bei. \n\nDie Bestimmung des Begleitgremiums erfolgt durch die Stadtbildkommission anlässlich \n\nder Einreichung des Baugesuchs für die erste Etappe und des entsprechenden Gesamt-\n\nkonzepts der Freiraumgestaltung.  \n\n3 Mit dem Baugesuch ist ein entsprechendes Material- und Farbkonzept einzureichen. \n\n4 Insbesondere entlang der Seetalstrasse ist auf eine gute Fassadengestaltung zu ach-\n\nten. \n\n§ 28 Etappierung \n\n1 Jede Bauetappe beinhaltet die gesamte Realisierung des jeweiligen Baufeldes Baube-\n\nreichs und deren Umgebung (wie Plätze, Erschliessung, private und öffentliche Freiräu-\n\nme). \n\n2 Mit dem jeweiligen Baugesuch pro Teilbereich Nord und Süd (Unterteilung bei Feldbrei-\n\ntestrasse) ist bei der 1. Etappe ein Etappierungskonzept für den jeweiligen Teilbereich \n\neinzureichen. Neben der Etappierung der Baufelder Baubereiche sind insbesondere die \n\nEtappen der öffentlichen Plätze und Freiräume sowie der Erschliessung aufzuzeigen. \n\n3 Die Baufelder Baubereiche A3 und B2 können unabhängig der restlichen Arealentwick-\n\nlung innerhalb des Bebauungsplanareals realisiert werden. \n\n\n\n  12 \n\nSchlussbestimmungen \n\n§ 29 Ausnahmen \n\nDer Gemeinderat kann in begründeten Fällen Ausnahmen von den Vorschriften des Be-\n\nbauungsplanes bewilligen, wenn damit keine Mehrausnützung verbunden ist und das \n\nGesamtkonzept nicht behindert oder verschlechtert wird und sofern diese Ausnahmen \n\nvom Begleitgremium Feldbreite gutgeheissen werden. \n\n§ 30 Inkrafttreten \n\n1 Der Bebauungsplan mit den dazugehörigen Vorschriften tritt nach der Beschlussfas-\n\nsung im Einwohnerrat Emmen mit der Genehmigung des Regierungsrats in Kraft. \n\n2 Die Änderung oder Aufhebung bedarf des gleichen Verfahrens wie der Erlass des Be-\n\nbauungsplans. \n\n\n