parent_type: affair

name: 43_25 Beantwortung Interpellation Bewässerung gemeindeeigene Rasenplätze

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n43/25 Beantwortung der Interpellation Marco Paternoster namens der SVP Fraktion vom 25. \n\nJuni 2025 betreffend Bewässerung gemeindeeigene Rasenplätze \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\n \n\nDie Gemeinde Emmen verfügt über viele gutgepflegte und schöne Sport-Rasenplätze. Damit der \n\nRasen den harten Beanspruchungen in der Trainings- und Spielphase standhalten kann, braucht es \n\nviel Pflege, Dünger und vor allem Wasser. Dem Interpellanten ist aufgefallen, dass der Rasen beim \n\nSportplatz Gersag tagsüber bei rund 30 Grad Celsius bewässert wird. Eigentlich sollte jeder wissen, \n\ndass rund 50% des Wassers verdunstet, wenn man bei solchen Temperaturen bewässert. Wasser \n\nist ein kostbares Gut und sollte nicht verschwendet werden. Da die Gemeinde Emmen das Label \n\nEnergiestadt trägt, sollte auf Wasserverschwendung verzichtet werden. \n\n \n\nDer Gemeinderat soll folgende Fragen beantworten: \n\n Wird auf den Rasenplätzen Gift zur Unkrautbekämpfung verwendet? \n\n Wieviel Dünger wird im Jahr für die Rasenflächen verwendet? \n\n Wieviel Wasser wird im Jahr für die Bewässerung der Rasenflächen verwendet? \n\n In welchen Monaten werden die Rasenflächen bewässert? \n\n Gibt es einen genauen Zeitplan für die Bewässerungen? \n\n Wird an Regentagen auch bewässert? \n\n Gibt es eine Tageszeit oder Tagestemperatur, wo auf eine Bewässerung verzichtet wird? \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDie Gemeinde Emmen verfügt über neun Vereinsfussballplätze, die einen wichtigen Bestandteil der \n\nStrategie «Sport- und Freizeitanlagen» bilden, welche am 12. Dezember 2023 vom Einwohnerrat \n\neinstimmig zustimmend zur Kenntnis genommen wurde. \n\n \n\nDie Gemeinde nimmt den verantwortungsvollen Umgang mit Wasser sehr ernst. Gerade in Zeiten \n\nsteigender Temperaturen und zunehmender Trockenperioden ist der sorgfältige Einsatz dieser \n\nRessource wichtiger denn je. Die Sport-Rasenplätze werden täglich von Vereinen, Schulen und der \n\nBevölkerung intensiv genutzt und sind ein zentraler Bestandteil des gesellschaftlichen Lebens in \n\nEmmen. Damit die Rasenplätze den hohen Belastungen standhalten können, braucht es eine \n\nfachgerechte Pflege, wozu auch die regelmässige Bewässerung gehört. \n\n \n\nDer Gemeinderat dankt für die Interpellation, die den Blick auf dieses wichtige Thema gelenkt hat, \n\nund nutzt sie als Gelegenheit, die Bewässerungsprozesse erneut sorgfältig zu prüfen und kritisch \n\nzu hinterfragen. Im Austausch mit anderen Gemeinden (Horw, Kriens, Luzern, Reiden und \n\nRothenburg) zeigte sich, dass die Vorgehensweisen weitgehend mit jenen der Gemeinde Emmen \n\nübereinstimmen. Unterschiede bestehen jedoch teilweise bei den Bewässerungszeiten und den \n\neingesetzten Bewässerungsanlagen. Hier spielen Faktoren wie automatische Bewässerungs-\n\nsysteme, die abendliche Nutzungsdichte durch Vereine sowie die interne Arbeitseinteilung eine \n\nentscheidende Rolle.  \n\n \n\nDie gewonnenen Erkenntnisse werden im fortlaufenden Optimierungsprozess einbezogen. Ziel \n\nbleibt es, die Ressourcen wie Wasser, Anlagen und Personal so effizient wie möglich einzusetzen, \n\nBelastungen der Rasenflächen zu minimieren und zugleich optimale Sportflächen für Vereine, \n\nSchulen und die Bevölkerung bereitzustellen. \n\n \n\n2. Beantwortung der Fragen \n\nWird auf den Rasenplätzen Gift zur Unkrautbekämpfung verwendet? \n\nDie Gemeinde legt grossen Wert auf einen nachhaltigen und sparsamen Einsatz von \n\nPflanzenschutzmitteln. Selektive Herbizide, die gezielt nur gegen breitblättrige Unkräuter wie Klee \n\noder Löwenzahn wirken, werden ausschliesslich in sehr geringem Umfang und nur bei Bedarf \n\neingesetzt. Wo immer möglich, werden alternative Pflegemethoden wie das Aerifizieren (den \n\nBoden durch kleine Löcher auflockern), Vertikutieren (die Rasenoberfläche anritzen) oder das \n\nNachsäen von Gras bevorzugt. Mit diesen mechanischen Massnahmen lassen sich die \n\nbreitblättrigen Unkräuter zwar nicht vollständig beseitigen, aber der Bestand kann deutlich \n\neingedämmt werden. So war es in den Jahren 2021, 2022 und 2024 sogar möglich, vollständig auf \n\nden Einsatz von Herbiziden zu verzichten. Abhängig vom Wetter kann das Unkrautwachstum \n\njedoch zeitweise so stark sein, dass die Wirkung dieser mechanischen Pflege nicht mehr ausreicht.  \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n\nIm Vergleich zu den befragten Nachbargemeinden setzt die Gemeinde Horw ebenfalls nur sehr \n\ngezielt und in geringer Menge Pflanzenschutzmittel ein, während die anderen befragten Gemeinden \n\nvollständig darauf verzichten. \n\n \n\nWieviel Dünger wird im Jahr für die Rasenflächen verwendet? \n\nZur Pflege der Rasenflächen werden organische und mineralische Dünger eingesetzt. Organischer \n\nDünger wird aus natürlichen Rohstoffen wie Kompost oder pflanzlichen und tierischen Reststoffen \n\ngewonnen. Er verbessert langfristig die Bodenstruktur, stärkt das Bodenleben und sorgt für eine \n\nnachhaltige Nährstoffversorgung der Pflanzen. Mineralischer Dünger hingegen enthält industriell \n\nhergestellte Nährstoffe, die den Pflanzen sofort zur Verfügung stehen und so ein schnelles \n\nWachstum ermöglichen. Langfristiges Ziel der Gemeinde ist eine vollständige Umstellung auf \n\norganische Düngung im Sinne des Labels Grünstadt Schweiz. Die Umstellung erfolgt schrittweise, \n\ndamit die Rasenqualität nicht leidet und die Flächen optimal auf die neue Bewirtschaftungsweise \n\nvorbereitet werden können. Da die Rasenflächen bereits älter sind und durch die intensive Nutzung \n\nder Vereine stark belastet werden, ist es eine besondere Herausforderung, zwischen notwendiger \n\nErholung und fortgesetzter Nutzung die richtige Balance zu finden. \n\n \n\nAuf vier wichtigen und stark genutzten Rasenflächen (Gersag A, B und Leichtathletik sowie \n\nFeldbreite B) wird bereits organischer Dünger, sechsmal jährlich, mit 40-50 g pro Quadratmeter \n\nausgebracht. Mit der organischen Düngung wurde im Jahr 2020 mit dem Platz Gersag \n\nLeichtathletik gestartet, um Erfahrungen zu sammeln und die Wirksamkeit zu prüfen. Mineralischer \n\nDünger wird derzeit auf zwei Rasenflächen (Gersag D und Feldbreite A), bis zu siebenmal pro Jahr \n\nmit einer Menge von 19-27 g pro Quadratmeter eingesetzt. Weniger beanspruchte Flächen \n\nerhalten hingegen nur eine einmalige mineralische Düngung pro Jahr. Insgesamt bewegt sich die \n\nGemeinde damit auf einem ähnlichen Niveau wie die Stadt Luzern, die mit 40 g organischem und \n\n20 g mineralischem Dünger pro Quadratmeter arbeitet. \n\n \n\nWie viel Wasser wird im Jahr für die Bewässerung der Rasenflächen verwendet? \n\nDer Wasserverbrauch für die Bewässerung der Rasenflächen ist stark von den Witterungs-\n\nbedingungen abhängig. Im Durchschnitt der Jahre 2021 bis 2025 wurden pro Sportplatz rund 890 \n\nm³ Wasser verwendet. Dies entspricht einer Wassermenge von etwa 148 mm pro m² und Jahr. \n\nDieser Wert liegt in einem ähnlichen Bereich wie die Bewässerungsmenge der Gemeinde Horw, die \n\nbei rund 150 mm pro m² und Jahr liegt. Aus den anderen Gemeinden liegen dazu keine genaueren \n\nAngaben vor. \n\n \n\nIn welchen Monaten werden die Rasenflächen bewässert? \n\nDie Bewässerung der Rasenflächen richtet sich nach den Wetterverhältnissen und erfolgt \n\nhauptsächlich in den Sommermonaten Juni bis August. Bei aussergewöhnlich trockenen Perioden \n\nkann eine zusätzliche Bewässerung im Frühling oder Herbst notwendig werden. Gleichermassen \n\nhandhaben es auch die anderen befragten Gemeinden. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\nGibt es einen genauen Zeitplan für die Bewässerungen? \n\nEinen festen Bewässerungsplan gibt es nicht, da die Durchführung stark vom Wetter abhängt. \n\nGrundsätzlich wird jedoch morgens bewässert, was mehrere Vorteile hat. Wird der Rasen am \n\nMorgen gewässert, trocknet die Oberfläche schneller ab, wodurch Pilzkrankheiten reduziert \n\nwerden. Bei einer Bewässerung am Abend würde der Rasen deutlich länger feucht bleiben, was \n\ndas Risiko für Pilzbefall erhöht. Ausserdem können die Sportplatzwarte bei der morgendlichen \n\nBewässerung sofort eingreifen, falls es unerwartet zu einer Störung kommen sollte. Mengenmässig \n\nwird bei einem Bewässerungsgang pro Quadratmeter Rasenfläche ca. 20-25 Liter Wasser \n\naufgebracht. \n\n \n\nDie beiden Rasenplätze (Feldbreite A und B) verfügen über eine automatische \n\nBewässerungsanlage, welche schon etwas älter ist. Dort startet die Bewässerung frühmorgens um \n\n4 Uhr und dauert rund sieben Stunden. In diesen sieben Stunden wird jedoch nicht der gesamte \n\nRasen gleichzeitig bewässert. Da der Wasserdruck nicht ausreichen würde, ist die Anlage in sechs \n\nSektoren unterteilt, welche nacheinander, Stück für Stück, den Rasen bewässern. Da die Düsen der \n\nAnlage weniger Wasser abgeben, ist die Bewässerungsdauer hier länger als bei den mobilen \n\nBeregnungsmaschinen. \n\n \n\nAlle übrigen Plätze werden mit einer mobilen Beregnungsmaschine, einer sogenannten \n\nWasserkanone, bewässert. Die Gemeinde verfügt über zwei solcher Anlagen. Die entsprechende \n\nWasserkanone wird bei Arbeitsbeginn um 7 Uhr von zwei Sportplatzwarten mit dem Traktor \n\naufgestellt. Während der Wasserschlauch langsam aufgerollt wird, bewegt sich die Wasserkanone \n\nschrittweise über den Platz und bewässert ihn gleichmässig. Die Anlagen arbeiten zuverlässig, sind \n\njedoch anfällig für Manipulationen. Da es auf öffentlich zugänglichen Anlagen immer wieder \n\nvorkommt, dass Wasserkanonen verstellt oder zweckentfremdet werden und Wasser unkontrolliert \n\naustritt, erfolgt die Bewässerung nach Möglichkeit nur in Anwesenheit der Sportplatzwarte.  \n\n \n\nAuch bei den befragten Gemeinden richtet sich die Bewässerungspraxis stark nach der \n\neingesetzten Technik und Nutzung der Flächen. So beginnt Kriens mit der Bewässerung jeweils \n\ngegen 21 Uhr, während Rothenburg seine automatischen Anlagen von 23.30 Uhr bis 07.00 Uhr \n\nbetreibt. In Reiden erfolgt die automatische Bewässerung entweder zwischen 6.00 Uhr und 9.00 \n\nUhr oder zwischen 20.00 Uhr und 21.00 Uhr. Luzern wiederum nutzt automatische Bewässerungs-\n\nsysteme von ca. 01.00 Uhr bis 05.00 Uhr und setzt auf den übrigen Flächen Wasserkanonen ein, \n\ndie etwa zwischen 06.00 Uhr und 10.00 Uhr betrieben werden. \n\n \n\n\n\n \n\n5 \n\nAbbildung 1: mobile Bewässerung (Wasserkanone) Abbildung 2: automatische Bewässerung \n\n \n \nEs handelt sich bei den Darstellungen um Beispielbilder und nicht um die effektiven Anlagen der Gemeinde \nEmmen. \n\n \n\nWird an Regentagen auch bewässert? \n\nAn Tagen mit Regen wird nicht bewässert. Kommt es unerwartet zu einem Gewitter, wird die \n\nBewässerung sofort gestoppt. Bei manuellen Bewässerungsmaschinen kann flexibel eingegriffen \n\nwerden, da die Verantwortlichen vor Ort sind. Bei automatischen Bewässerungsmaschinen wird am \n\nVorabend eingeschalten, falls die Anlage um 4 Uhr die Bewässerung starten soll. Hier kann bei \n\nArbeitsbeginn um 7 Uhr eingegriffen werden, sollte es unerwartet zu Regen kommen.  \n\n \n\nReiden, Luzern und Kriens handhaben die Bewässerung gleichermassen wie die Gemeinde Emmen. \n\nHorw und Rothenburg führen auch bei Niederschlag eine Bewässerung durch, sofern die \n\nRegenmenge nach einer längeren Trockenperiode als unzureichend beurteilt wird. Luzern erachtet \n\ndieses Vorgehen ebenfalls als fachlich sinnvoll, verzichtet jedoch aufgrund einer möglichen \n\nnegativen Wahrnehmung in der Bevölkerung auf dessen Umsetzung. \n\n \n\nGibt es eine Tageszeit oder Tagestemperatur, wo auf eine Bewässerung verzichtet \n\nwird? \n\nDie Bewässerung der Rasenflächen erfolgt zu Zeiten, in denen weder Trainings- noch Schulbetrieb \n\nstattfinden und die Sportplatzwarte nicht übermässig belastet werden. Zwischen 17.00 Uhr und \n\n22.30 Uhr wird bewusst nicht bewässert, damit die Vereinstrainings auf den verschiedenen \n\nRasenflächen ungestört durchgeführt werden können. Zudem wird angestrebt, die notwendigen \n\nBewässerungen möglichst auf die Werktage von Montag bis Freitag zu beschränken. Dadurch ist an \n\nden Wochenenden in der Regel keine zusätzliche Bewässerung erforderlich, was einen \n\nreibungslosen Ablauf von Spielen und Turnieren ermöglicht. \n\n \n\nDie Tagestemperaturen beeinflussen die Bewässerung nur indirekt. Entscheidend für die Planung \n\nist die Bodentrockenheit, die durch mehrere heisse Tage, starken Wind sowie durch die jeweilige \n\nBodenbeschaffenheit (z.B. lehmig oder sandig) bestimmt wird. \n\n \n\n\n\n \n\n6 \n\nDie weiteren befragten Gemeinden streben an, die Bewässerung bis spätestens 10.00 Uhr \n\nabzuschliessen, und führen sie vorzugsweise in den Abend-, Nacht- oder frühen Morgenstunden \n\ndurch. \n\n \n\nEmmenbrücke, 24. September 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


name: 07_25 Beantwortung Vorstoss Schutz von Frauen im Sexgewerbe

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text: \n \n\n    \n\n  \n\n \n\n    \n  \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n07/25 Beantwortung der Interpellation Regula Stalder und Claudia Bachmann im Namen der \n\nFeE, Frauen engagiert in Emmen, vom 1. Februar 2025 betreffend Schutz von Frauen im \n\nSexgewerbe \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\nLaut Medienberichten verlagert sich die Sexarbeit zunehmend in private Wohnungen. Dies kann für \n\ndie Sexarbeitenden Vorteile haben, birgt laut Polizeiberichten (Quelle: Rundschau vom 24.1.2025) \n\naber die grosse Gefahr des Menschenhandels und der Ausbeutung, Delikte welche wegen der \n\nAnonymität und zum Teil häufigen Wechsel der Wohnungen nur erschwert geahndet werden können. \n\nEs ist für die Polizei schwierig die Frauen, welche im Sexgewerbe arbeiten zu finden. Menschenhandel \n\nund Ausbeutung bleibt so länger im Verborgenen. Das Thema Schutz von Frauen im Sexgewerbe ist \n\nvon grosser Bedeutung und erfordert ein umfassendes und koordiniertes Vorgehen. Es ist wichtig \n\nMassnahmen zu ergreifen, um das Sexgewerbe in Privatwohnung zu regulieren, um die Frauen vor \n\nAusbeutung und Menschenhandel zu schützen. Zudem ist uns die Sicherheit und das Image der \n\nGerliswilstrasse ein Anliegen. \n\n \n\nFeE, Frauen engagiert in Emmen will vom Gemeinderat wissen:  \n\n1. Was konkret unternimmt die Gemeinde Emmen, um das Sexgewerbe in Privatwohnungen zu \n\nregulieren? \n\n \n\n2. Gibt es griffige Regelungen für Vermieter, um sicherzustellen, dass Immobilien nicht für illegale \n\nAktivitäten genutzt werden können?  \n\n \n\n3. Ist die Gemeinde mit Hauseigentümer im Gespräch und gibt es ein Regelwerk, um die \n\nHauseigentümer in die Pflicht zu nehmen, um überteuerte Vermietungen von Wohnungen zur \n\nAusübung von Sexarbeit zu unterbinden? \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\n4. Gibt es eine Zusammenarbeit mit Organisationen oder NGOs, wie z.B. der Verein LISA (Luzerner \n\nVerein für die Interessen der Sexarbeitenden)? \n\n \n\n5. Gibt es von Seiten der Gemeinde Unterstützungsangebote für Frauen, welche von Ausbeutung \n\nund   Menschenhandel betroffen sind? \n\n \n\n6. Sind Massnahmen wie Informationskampagnen zur Aufklärung und Sensibilisierung, für Risiken \n\nvon Menschenhandel und sexueller Ausbeutung, geplant? \n\n \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDie Interpellation bezieht sich auf die Berichterstattung in der Rundschau vom 24. Januar 2025, bei \n\nwelcher der zu erkennende Rückzug des Sexgewerbes in private Wohnungen thematisiert wurde. Im \n\nRahmen der Abklärungen zur hier vorliegenden Beantwortung der Interpellation fanden diverse \n\nGespräche statt. Sowohl der zuständige Fachbereichsleiter Menschenhandel der Luzerner Polizei als \n\nauch die Geschäftsleiterin des Vereins LISA haben die Berichterstattung stark relativiert. Der Rückzug \n\nin Privatwohnungen sei demnach tatsächlich feststellbar, die Art und Weise der dramatischen Dar-\n\nstellung des Menschenhandels und der Ausbeutung in der Reportage decken sich gemäss diesen \n\nGesprächen nicht vollumfänglich mit den Erfahrungen der involvierten Fachstellen. Menschenhandel \n\nund Ausbeutung fänden statt, der Bericht beleuchte mit dem Fokus auf das Sexgewerbe jedoch \n\nlediglich einen Teil der Problematik. Im Bewusstsein, wie wichtig die Thematik sei, habe man ein \n\nhochstigmatisiertes Thema in den Fokus gestellt und - wie die vorliegende Interpellation bestätigt - \n\nliege der Fokus nun auf Frauen aus dem Sexgewerbe. Die Themen sind jedoch beim Menschenhandel \n\nund der Ausbeutung generell anzusiedeln und nicht auf das Sexgewerbe zu reduzieren. \n\nDie Gemeinde Emmen hat keine direkten Einflussmöglichkeiten, insbesondere nicht bei illegalen \n\nTätigkeiten. Die Federführung liegt beim Kanton und die Durchsetzung des Gesetzes obliegt der \n\nLuzerner Polizei. Das Sexgewerbe ist auf kantonaler Ebene im Gewerbepolizeigesetz unter § 29b ff \n\ngeregelt. Im legalen Rahmen kontrolliert die Luzerner Polizei die Umsetzung der Gesetzgebung. Die \n\nillegale Ausübung des Sexgewerbes wird durch die Luzerner Polizei mit Ermittlungen untersucht und \n\nmittels Strafverfahren geahndet. Begleitend steht den Dienstleistungsanbietenden, ob legal oder \n\nillegal, der Verein LISA beratend zur Seite.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n\n2. Beantwortung der Fragen \n\n \n\nWas konkret unternimmt die Gemeinde Emmen, um das Sexgewerbe in \n\nPrivatwohnungen zu regulieren? \n\nAuf kommunaler Ebene sind die übergeordneten Regelungen zu berücksichtigen. Gemäss \n\nGewerbepolizeigesetz ist die Sexarbeit in Privatwohnungen zulässig, sofern maximal zwei \n\nSexarbeitende ihre Sexarbeit anbieten. Weiterführende Bestimmungen gibt es in der Gemeinde \n\nEmmen nicht. Gemäss Luzerner Polizei werden für die Ausübung des Sexgewerbes oft Wohnungen \n\nfür Kurzzeitaufenthalte über Mietportale wie Airbnb oder Ähnliches gemietet. Die Stadt Luzern hat \n\nseit dem 01.01.2025 Räume zur Kurzzeitvermietung auf 90 Tage pro Jahr begrenzt. Eine solche \n\nMassnahme könnte auch in der Gemeinde Emmen zu einer gewissen Regulierung des Sexgewerbes \n\nin Privatwohnungen führen. Hierfür müsste jedoch zuerst die rechtliche Grundlage geschaffen \n\nwerden. \n\nGemäss Berichterstattung der Luzerner Zeitung vom 16.09.2025 werden darüber hinaus auf \n\nkantonaler Ebene Grundlagen für die Eindämmung von Ausbeutung und Menschenhandel \n\ngeschaffen. Als zentraler Faktor kann die Vereinfachung des Datenaustauschs zwischen den \n\nBehörden erwähnt werden. Mit einem erleichterten Datenaustausch können Menschenhandel und \n\nSchwarzarbeit besser bekämpft werden, indem alle involvierten Stellen koordiniert und geeint \n\nvorgehen können. \n\nZudem wird der Rückzug in Privatwohnungen gemäss Aussagen der Geschäftsleiterin des Vereins \n\nLISA nicht per se als schlecht taxiert. Sexarbeitende hätten so die Möglichkeit, in einer \n\nSelbstständigkeit und insbesondere unabhängig und geschützter arbeiten zu können, als dies \n\nbeispielsweise auf dem Strassenstrich oder in gewissen Studios möglich ist.  \n\n \n\n   \n\nGibt es griffige Regelungen für Vermieter, um sicherzustellen, dass Immobilien nicht für  \n\nillegale Aktivitäten genutzt werden können?  \n\nDas Gewerbepolizeigesetz regelt das Sexgewerbe inklusive dessen Bewilligungspflicht und das \n\nVerfahren. So ist nach § 29b des erwähnten Gesetzes bewilligungspflichtig, wenn in Räumlichkeiten \n\nSexarbeit angeboten oder Räumlichkeiten für Sexarbeit zur Verfügung gestellt werden.  \n\nDie Ausnahmen dieser Vorschrift sind in § 29c dieses Gesetzes geregelt. Demnach ist keine \n\nBewilligung notwendig: \n\n wenn höchstens zwei Sexarbeiterinnen oder -arbeiter in derselben Wohneinheit Sexarbeit \n\nanbieten. \n\n wer nur eine Wohneinheit höchstens zwei Sexarbeiterinnen oder -arbeitern für Sexarbeit zur \n\nVerfügung stellt. \n\nSofern die Sexarbeit im legalen Rahmen stattfindet, besteht grundsätzlich eine Regelung, an welche \n\nsich Vermieterinnen und Vermieter halten müssen. Durch diese Regelung sind jedoch Missbrauch \n\noder illegale Aktivitäten nicht auszuschliessen. Die Vermieterschaft steht in der Pflicht, die \n\nMieterschaft zu überprüfen und zu entscheiden, ob ein Objekt vermietet wird oder nicht. Die \n\nGemeinde hat auf diesen Prozess keinen Einfluss. Die Luzerner Polizei versucht mit regelmässigen \n\nKontrollen, illegale Betriebe zu eruieren und arbeitet dabei eng mit dem Verein LISA zusammen.  \n\nhttps://www.luzernerzeitung.ch/zentralschweiz/kanton-luzern/luzerner-kantonsrat-will-prostituierte-besser-schuetzen-ld.4010715\n\n\n \n\n4 \n\n \n\nIst die Gemeinde mit Hauseigentümern im Gespräch und gibt es ein Regelwerk, um die  \n\nHauseigentümer in die Pflicht zu nehmen, um überteuerte Vermietungen von \n\nWohnungen zur Ausübung von Sexarbeit zu unterbinden? \n\nArt. 269 ff des Obligationenrechts regeln missbräuchliche Mietzinse. Entsprechend existieren \n\nrechtliche Vorgaben, kontrollierbar sind diese durch ein öffentliches Organ jedoch nicht. Es obliegt \n\nder Mietpartei, einen missbräuchlichen Mietzins einzuklagen.  \n\nEin sinnvoller Ansatzpunkt ist, die Sexarbeitenden über ihre Rechte aufzuklären. Mit dem Verein LISA \n\ngibt es eine Institution, welche Aufklärung auf freiwilliger Basis betreibt. Nebst der freiwilligen \n\nAufklärung gibt es auch einen rechtlichen Ansatz. Der Berichterstattung der Luzerner Zeitung vom \n\n16.09.2025 ist zu entnehmen, dass der Kantonsrat Sexarbeitende aus EU- und EFTA-Staaten zur \n\npersönlichen Vorsprache verpflichtet, sobald eine Arbeitsbewilligung für bis zu 90 Tage beantragt \n\nwird. An den Gesprächen können sie von Angehörigen einer Nichtbehördenorganisation, etwa des \n\nLuzerner Vereins LISA, über ihre Rechte, Gesundheit und Anlaufstellen aufgeklärt werden. Weiter \n\nwird eine Dokumentationspflicht über Zahlungen an und von Bewilligungsinhaberinnen und  \n\n-inhabern sowie eine bessere Zusammenarbeit der verschiedenen Behörden wie Gewerbepolizei oder \n\nAusgleichskasse eingeführt. Die Dokumentationspflicht über Zahlungen soll es erleichtern, die \n\nEinhaltung der betrieblichen Mindeststandards und der Steuerpflicht zu kontrollieren. Bei den \n\nbetrieblichen Mindeststandards geht es insbesondere um die Verhinderung von Wuchermieten.  \n\n \n\nGibt es eine Zusammenarbeit mit Organisationen oder NGOs, wie z.B. der Verein LISA  \n\n(Luzerner Verein für die Interessen der Sexarbeitenden)? \n\nAktuell gibt es keine direkte Zusammenarbeit zwischen der Gemeinde und NGOs. Die \n\nGeschäftsleiterin des Vereins LISA sieht eine mögliche Zusammenarbeit im Bereich des \n\nDatenaustauschs. Da der Verein heute proaktiv die Namen und Adressen selbst herausfinden muss, \n\nbleiben diese für den Verein unbekannt. Voraussetzung für den Datenaustausch wäre die \n\nMeldepflicht von Sexarbeitenden bei der Gemeinde. Bei der Einführung einer Meldepflicht auf \n\nGemeindeebene würde jedoch eine zusätzliche und - auch in den Augen der Geschäftsleiterin von \n\nLISA - eine weitere unnötige Hürde für Sexarbeitende aufgebaut. Nebst der Erhöhung der Bürokratie \n\nwäre ein Datenaustausch der Gemeinde mit einer NGO datenschutzrechtlich gar nicht möglich.  Mit \n\nder Einführung der Meldepflicht auf kantonaler Ebene, wird die Meldepflicht auf der Gemeinde \n\nobsolet.  \n\nAls eine zentrale Unterstützungsmassnahme wünscht sich die Geschäftsführerin von LISA mehr \n\nfinanzielle Unterstützung. Als erstes Etappenziel sollen genügend Ressourcen geschaffen werden, \n\num die bestehende Nachfrage nach Beratung und Informationen sowie der Zugang zur \n\ngynäkologischen Vorsorge bearbeiten zu können. Im Weiteren könnte der Verein LISA auch das \n\nAngebot ausbauen, sofern die finanziellen Mittel vorhanden wären. Ein konkretes Preisschild konnte  \n\nindes nicht genannt werden. Der Verein Lisa ist überregional tätig, weshalb allfällig auszubauende \n\nUnterstützungsmassnahmen in die Verantwortung des Kantons fallen und nicht Aufgabe der \n\nGemeinde Emmen ist. Die finanzielle Beteiligung der Gemeinden läuft über den Zweckverband für \n\ninstitutionelle Sozialhilfe und Gesundheitsförderung.  \n\n \n\nhttps://www.luzernerzeitung.ch/zentralschweiz/kanton-luzern/luzerner-kantonsrat-will-prostituierte-besser-schuetzen-ld.4010715\nhttps://www.luzernerzeitung.ch/zentralschweiz/kanton-luzern/luzerner-kantonsrat-will-prostituierte-besser-schuetzen-ld.4010715\n\n\n \n\n5 \n\nGibt es von Seiten der Gemeinde Unterstützungsangebote für Frauen, welche von \n\nAusbeutung und Menschenhandel betroffen sind? \n\nEin direktes Unterstützungsangebot besteht seitens Gemeinde nicht. Wenn sich betroffene Personen \n\nbei der Gemeinde melden, werden diese an die bereits existierenden kantonalen Fachstellen, wie \n\nbeispielsweise an den Verein LISA oder FIZ (Fachstelle Frauenhandel und Frauenmigration) , \n\nverwiesen. Der Aufbau eines Angebots seitens Gemeinde ist aufgrund der bereits bestehenden \n\nMöglichkeiten nicht sinnvoll und aufgrund der kantonalen Zuständigkeit auch nicht auf die \n\nkommunale Ebene zu übertragen. \n\n \n\nSind Massnahmen wie Informationskampagnen zur Aufklärung und Sensibilisierung, für  \n\nRisiken von Menschenhandel und sexueller Ausbeutung, geplant? \n\nDer Verein LISA und die FIZ betreiben kontinuierlich Aufklärungs- und Sensibilisierungsarbeit. Der \n\nBund hat mit dem nationalen Aktionsplan gegen Menschenhandel 2023 – 2027  Grundlagen für die \n\naktive Bekämpfung und die Prävention von Menschenhandel geschaffen. Der Aktionsplan beinhaltet \n\nsieben strategische Ziele im Bereich Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel. Der \n\nAktionsplan wurde vom Bund erstellt und wurde auf die Kantone heruntergebrochen. Innerhalb \n\ndieses Aktionsplans koordinieren die Kantone die Massnahmen. Ein Alleingang der Gemeinde Emmen \n\nist nicht zielführend. \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 29. Oktober 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n  \n\nhttps://www.news.admin.ch/de/nsb?id=92239\n\n\tEINWOHNERRAT EMMEN\n\n


text: \nStand 30.09.2025\n\nBauabrechnung Feldmattstrasse 2015 - 2019\n\nKonto-Nr. 5010.003 (bis 31.12.2017 521201.17 IR)\nKredit B+A 03/15 793'800.00\n\nDatum Beleg-Nr. Firma Leistung Zeitraum Offerte / Vertrag Offerte [CHF] Rechnung [CHF]\n28.05.2015 15.4147 Emch+Berger WSB AG Vorprojekt 1.1.14 - 30.4.15 1'933.65\n28.05.2015 15.4148 Emch+Berger WSB AG Überarbeitung Bauprojekt 1.12.14 - 30.4.15 3'966.95\n10.10.2015 Beat Manetsch, Dierikon Notariat 972.00\n19.10.2015 GBA Luzern Ost Übertrag 205.00\n18.11.2015 BeniSwiss GmbH Grundstück 51'475.00\n10.10.2016 9502 Beat Manetsch, Dierikon Notariat 2'219.40\n22.07.2016 16.3153 AV Kanton Luzern Nachführung 1'019.60\n23.03.2017 2377 Belag+Beton AG Grundstück 9'300.00\n09.05.2017 17.3052 AV Kanton Luzern Nachführung 1'569.30\n18.05.2017 Kaufvertrag Bucher Immobilien AG Grundstück 48'575.00\n24.05.2017 Beat Manetsch, Dierikon Notariat 2'300.40\n29.05.2017 GBA Luzern Ost Parzellierung 577.00\n18.12.2017 17.4533 Emch+Berger WSB AG Vorprojekt 2'674.30\n18.12.2017 17.4534 Emch+Berger WSB AG Überarbeitung Bauprojekt 5'635.15\n21.03.2018 18.4126 Emch+Berger WSB AG Planung Erweiterung 1.12. - 31.1.17 4'236.15\n21.03.2018 18.4127 Emch+Berger WSB AG Planung Erweiterung 1.1. - 28.2.18 3'387.70\n14.06.2018 18.4225 Emch+Berger WSB AG Erweiterungen 1.3. - 31.5.18 7'847.10\n21.06.2018 18.4498 Emch+Berger WSB AG Auflageprojekt 1.6. - 31.10.18 29'562.10\n20.12.2018 18.4606 Emch+Berger WSB AG Erweiterung 1.11. - 31.12.18 7'910.45\n20.03.2019 19.4075 Emch+Berger WSB AG Bauleitung 1.1.-28.2.19 3'078.85\n20.05.2019 19.4141 Emch+Berger WSB AG Bauleitung 1.3.-30.4.19 2'054.45\n11.07.2019 19.4193 Emch+Berger WSB AG Bauleitung 1.5.-30.6.19 3'271.85\n09.05.2018 18.3033 BUWD LU Amtliche Vermessung 996.35\n09.05.2018 18.3034 BUWD LU Amtliche Vermessung 823.65\n30.07.2018 50671231 Staatskanzlei LU Publikation Kantonsblatt 166.95\n08.11.2018 156199781 Implenia Schweiz AG Baumeisterarbeiten Werkvertrag 13.11.18 419'000.00 131'000.00\n15.11.2018 2018653/8323 Saredi AG, Küssnacht Trottoir Fundation Vorarbeit 10'263.35\n10.12.2018 156204033 Implenia Schweiz AG Baumeisterarbeiten 200'000.00\n18.12.2018 156205475 Implenia Schweiz AG Baumeisterarbeiten 50'000.00\n23.07.2019 156225654 Implenia Schweiz AG Baumeisterarbeiten Schlussabrechnung (inkl. Mehr-/Minderkosten) 62'727.95 38'000.00\n\n1\n\n\n\nStand 30.09.2025\n\n23.07.2019 156225654 Implenia Schweiz AG Minderleistungen -12'659.00\n23.07.2019 156225654 Implenia Schweiz AG Zusatzleistungen 37'386.95\n18.12.2018 12869 GIWA Security, Baar Verkehrsdienst 569.45\n06.08.2019 19.3095 BUWD LU Amtliche Vermessung 3'817.20\n19.08.2019 161091 CKW AG Beleuchtung 5/8 Werkvertrag 02.11.18 22'599.75 14'908.80\n\nVerwaltung Eigenleistungen 14'000.00\n\nZwischentotal 683'045.10\n\nalle Werte inkl. MWST B+A 03/15 Abrechnung\n1. Kosten Landerwerb 118'800.00 109'350.00\n2. AV, GB, Notar 9'720.00 14'666.85\n3. Ingenieurhonorar E+B 78'840.00 75'558.70\n4. Baukosten (exkl. Nachträge > Unvorhergesehenes)  1) 406'341.00\n5. Baukosten Trottoir + Beleuchtung Seite Garage Blaser 0.00\n6. Kandelaber L.+V. 32'400.00 14'908.80\n7. Unvorhergesehenes (15.11.2018 Saredi AG, Nachträge Implenia Schweiz AG, GIWA) 43'200.00 48'219.75\n8. Eigenleistungen (ohne MWST) 0.00 14'000.00\nTotal inkl. MWST 793'800.00 683'045.10\n\n1) Nachträge\n25.10.2018 NO 01 Implenia Schweiz AG Zusätzliche Drainage 4'305.55 4'305.55\n29.10.2018 NO 02 Implenia Schweiz AG Entwässerungsrinne (Anteil 67%) 10'614.10 7'111.45\n29.10.2018 NO 03 Implenia Schweiz AG Belagsersatz z.L. Layher 3'503.30 0.00\n06.11.2018 NO 04 Implenia Schweiz AG Belagsersatz Graben WV 7'661.55 7'661.55\n08.01.2019 NO 05 Implenia Schweiz AG Blockstein Böschungssicherung 25'679.85 18'308.40\n\n51'764.35 37'386.95\nImplenia Schweiz AG Minderkosten gegenüber Hauptofferte -12'659.00\nImplenia Schweiz AG Bereinigte Mehrkosten gegenüber Hauptofferte 24'727.95\n\n510'840.00\n\n2\n\n\n


name: 64_24 Beantwortung Interpellation Massnahmen gegen das vermehrte Auftreten von Suchtbetroffenen und bettelnden Personen

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n64/24 Beantwortung der Interpellation Claudia Stucki und Mitunterzeichnende namens der SP \n\nFraktion vom 21. November 2024 betreffend Massnahmen gegen das vermehrte \n\nAuftreten von Suchtbetroffenen und bettelnden Personen \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\n1. Ausgangslage \n\nIn den letzten Monaten ist vermehrt festzustellen, dass sich Suchtbetroffene und bettelnde Personen \n\nauf öffentlichen Plätzen und in den Schulhausarealen der Gemeinde Emmen aufhalten. Dies führt \n\nbei vielen Bürgerinnen und Bürgern, insbesondere bei Eltern von Schulkindern, zu einem Gefühl der \n\nUnsicherheit und ist inakzeptabel für die Nutzung dieser wichtigen öffentlichen Räume. \n\n \n\n2. Fragen \n\n● Welche Schritte unternimmt die Gemeinde bereits, um diesem Problem entgegenzuwirken? \n\n● Gibt es Zusammenarbeit mit Polizei oder Sozialdiensten, um Betroffenen zu helfen und die \n\nSituation vor Ort zu entschärfen? \n\n● Welche präventiven Massnahmen könnten getroffen werden, um den Aufenthalt von \n\nsuchtbetroffenen und bettelnden Personen auf Schularealen zu reduzieren und die Sicherheit der \n\nKinder zu gewährleisten? \n\n● Könnte eine verstärkte Präsenz von Ordnungskräften in besonders betroffenen Gebieten in \n\nBetracht gezogen werden? \n\n● Besteht die Möglichkeit, eine geschützte Begegnungsmöglichkeit zu schaffen, um den Betroffenen \n\neinen sicheren Ort anzubieten und gleichzeitig die öffentlichen Plätze zu entlasten?  \n\n● Wie sieht die Zusammenarbeit mit den umliegenden Gemeinden und der Stadt Luzern aus? Gibt \n\nes da vielleicht Synergien?  \n\n● Wie kann den vulnerablen Personen angemessen Unterstützung und Hilfe angeboten werden? \n\n \n\n\n\n2 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDas öffentliche Bild einer Gemeinde ist in der Wahrnehmung etwas sehr Wichtiges und spielt für \n\nvielerlei Entwicklungen eine zentrale Rolle, auch wenn diese Faktoren subjektiv sehr unterschiedlich \n\naufgenommen und interpretiert werden können. So ist es entscheidend, dass unter anderem \n\nöffentliche Plätze als sauber und sicher empfunden werden. Schulanlagen sind zudem Orte mit ganz \n\nbesonderen Anforderungen und einem erhöhten Schutzbedarf betreffend Fremdpersonen und deren \n\nVerhalten, hat dies doch direkten Einfluss auf unsere Kinder und deren Bedürfnisse.   \n\nAuch wenn sich das Bild der Gemeinde Emmen in den vergangenen Jahren sehr ins Positive verändert \n\nhat und vieles dafür getan wird, dass diese Entwicklung weitergeht, stellt man fest, dass in letzter \n\nZeit die Thematik von vermeintlicher Obdachlosigkeit und Suchtbetroffenheit zunehmend auftritt. \n\nGenauso wie die Veränderung anderer Aspekte der gesellschaftlichen Entwicklung, ist diese \n\nErscheinung zu beobachten, zu begleiten und entsprechend zu handeln.  \n\n \n\nBeantwortung der Fragen \n\nWelche Schritte unternimmt die Gemeinde bereits, um diesem Problem \n\nentgegenzuwirken? \n\nDie Gemeinde Emmen unterhält diverse Massnahmen, um diese Thematik zu bearbeiten. Zum einen \n\nfinden Rundtischgespräche statt, mit LU Sicherheitsdienst besteht ein Vertrag über Patrouillen auf \n\nGemeindegebiet und diverse Videoanlagen auf Schularealen sind als Präventivmassnahme im \n\nEinsatz. Als konkretes Beispiel für Massnahmen und Weiterentwicklung ist der regelmässig \n\norganisierte Runde Tisch Sicherheit des Bereichs Sicherheit und Bevölkerungsschutz. Das Ziel besteht \n\nnicht allein im Austausch. Der Anspruch seitens Sicherheit ist auch eine Vernetzung der Stakeholder, \n\ndie Gewinnung und Nutzung von Synergien, das Erhalten eines verbesserten Lagebildes und bessere \n\nAbsprachen unter den Organisationen. Im Bereich Jugend und Prävention ist das Jugendbüro mit \n\nder aufsuchenden Jugendarbeit regelmässig unterwegs und macht partizipative Projekte mit den \n\nJugendlichen. Zudem arbeitet man mit diversen Institutionen wie der Gassenarbeit oder dem Verein \n\nJobdach zusammen, welche diverse Unterstützungsmassnahmen im Namen der Gemeinde anbieten.  \n\n \n\nGibt es Zusammenarbeit mit Polizei oder Sozialdiensten, um Betroffenen zu helfen und \n\ndie Situation vor Ort zu entschärfen? \n\nWie beschrieben sind seitens der Gemeinde diverse Angebote und Massnahmen umgesetzt.  Nebst \n\nder Polizei, welche sich aufgrund ihrer Patrouillentätigkeit automatisch im öffentlichen Raum bewegt, \n\nist sicherlich noch die aufsuchende Jugendarbeit zu erwähnen. Ausserdem ist unser Werkdienst auf \n\nöffentlichen Plätzen unterwegs und die Haus- und Sportplatzwarte der Schul- und Sportanlagen sind \n\nentsprechend sensibilisiert und handeln entsprechend der Weisungen. Über die wärmeren Monate \n\nist LU Sicherheitsdienste im Auftrag der Gemeinde unterwegs. All diese Massnamen führen \n\nhttp://www.jugendbuero.ch/\nhttp://www.gassenarbeit.ch/\nhttp://www.jobdach.ch/\n\n\n3 \n\ngegebenenfalls zu Rückmeldungen, welche dazu dienen sollen, die Hotspots zu erkennen, das \n\nVerhalten und auch Verhaltensmuster sichtbar zu machen, um schlussendlich mögliche \n\nUnterstützungsmassnahmen zu definieren.  \n\nDie Sozialdienste Emmen bieten zudem diverse Unterstützungsmassnahmen an und arbeiten hier \n\nsehr bewusst mit Drittanbietern als Partner. So werden unter anderem Wiedereingliederungs -\n\nmassnahmen mit dem Verein Sonnenberg durchgeführt, regelmässige Austauschgespräche mit \n\nJobdach oder der Gassenarbeit abgehalten und die Vernetzungen mit anderen Gemeinden in Form \n\nvon ERFA-Gesprächen gepflegt. Auch die Caritas, welche ihre Angebote seit November 2024 an der  \n\nGerliswilstrasse anbietet, ist einer dieser geschätzten Partner, mit denen eine sehr gute \n\nZusammenarbeit gelebt und gefördert wird. \n\n \n\nWelche präventiven Massnahmen könnten getroffen werden, um den Aufenthalt von \n\nsuchtbetroffenen und bettelnden Personen auf Schularealen zu reduzieren und die \n\nSicherheit der Kinder zu gewährleisten? \n\nSeitens Gebäude-Management ist auf Schulanlagen von ihrer Seite her kein vermehrtes Auftreten \n\npunkto suchtbetroffener oder bettelnder Personen feststellbar. Dennoch gab es auch in der \n\nVergangenheit immer wieder einzelne Feststellungen betreffend Littering und anderer \n\nHinterlassenschaften, welche dem Bereich Sicherheit und Bevölkerungsschutz weitergemeldet \n\nwurden. Auf Schul-, Sport- und öffentlichen Anlagen gibt also eher das Thema Littering und \n\nVandalismus zu denken. Auch die Rapporte von LU Sicherheitsdienste, welche abends und nachts \n\nunterwegs sind, lassen nicht darauf schliessen, dass dies zutrifft. Ersichtlich ist vor allem das Thema \n\nLittering, in Einzelfällen Lärm und in ganz seltenen Ausführungen Marihuana-Konsum, welches \n\nrapportiert wird. Dementsprechend kann davon ausgegangen werden, dass die bereits getroffenen \n\nMassnahmen im Bereich Schulanlagen, zumindest tagsüber bei Anwesenheit von Lernenden und \n\nLehrenden, ausreichend sind und greifen.  \n\n \n\nKönnte eine verstärkte Präsenz von Ordnungskräften in besonders betroffenen Gebieten \n\nin Betracht gezogen werden? \n\nSeitens Bereich Sicherheit und Bevölkerungsschutz kann man sich durchaus eine Art Kaskadenmodell \n\nmit verschiedenen Faktoren vorstellen. Dies könnten sein: \n\n- Prävention: SIP (Sicherheit, Intervention, Prävention) / Streetworker \n\n- Repression: Quartierpolizei / Sicherheitsdienste / Polizei \n\n- Videoüberwachung \n\nDies ist erst eine Idee und kann im Rahmen der Weiterentwicklungen im Bereich Sicherheit und \n\nBevölkerungsschutz mitgedacht werden. Dabei gilt es jedoch auch die folgenden Faktoren zu \n\nberücksichtigen. \n\n- Eine verstärkte Präsenz von Ordnungskräften in besonders betroffenen Gebieten kann lediglich \n\nein Element eines umfassenden Massnahmenpakets sein und sollte mit Bedacht eingesetzt \n\n\n\n4 \n\nwerden. Während sichtbare Sicherheitskräfte kurzfristig das subjektive Sicherheitsgefühl der \n\nBevölkerung erhöhen können, müssen die langfristigen Auswirkungen und möglichen \n\nVerdrängungseffekte berücksichtigt werden.  \n\n- Erfahrungsgemäss führt eine verstärkte Kontrolle nicht zu einer Lösung, sondern nur zur \n\nVerlagerung der Betroffenen in andere Gebiete. Dadurch bleibt das Grundproblem bestehen.  \n\n- Eine rein ordnungspolitische Massnahme kann Suchterkrankungen oder Armut nicht beheben. \n\nOhne ergänzende sozialpolitische Massnahmen bleibt der präventive Effekt begrenzt. \n\nIn diesem Zusammenhang ist der Bereich Sicherheit und Bevölkerungsschutz zurzeit an der \n\nAusarbeitung eines möglichen Testbetriebes mit der SIP Luzern. Da ein Grossteil der Klientel in \n\nEmmen auch in der Stadt Luzern unterwegs ist, sind die entsprechenden Personen der SIP bekannt \n\nund könnten noch besser begleitet werden. Zudem kann die SIP besser nachvollziehen, warum \n\nund wohin sich die Klientel verschiebt, was bei der Erstellung und Einordnung des Lagebildes \n\nhilfreich wäre. \n\n \n\nBesteht die Möglichkeit, eine geschützte Begegnungsmöglichkeit zu schaffen, um den \n\nBetroffenen einen sicheren Ort anzubieten und gleichzeitig die öffentlichen Plätze zu \n\nentlasten?  \n\nHier muss wohl unterschieden werden zwischen dem Anspruch der Hilfeleistung und des Wunsches, \n\nkeine solche Personen auf den öffentlichen Plätzen Emmens anzutreffen.  \n\nDem Anspruch der Hilfeleistung kommen wir mit den bereits beschriebenen Massnahmen nach. \n\nZudem stellen wir fest, dass die Betroffenen sich wohl fühlen in dieser Art des Settings. Ihrerseits \n\nist der Wunsch nach einem geschützten Rahmen für Begegnungsmöglichkeiten erstmals nicht \n\nerkennbar, dies unter anderem wohl auch deshalb, weil ein grosser Teil dieser Personen in Emmen \n\nzu wohnen scheinen und so ihren Rückzugsort bereits haben. Im Allgemeinen ist es eher ihr \n\nAnliegen, am öffentlichen Leben teilzunehmen, sich mit anderen Menschen zu treffen und so ihren \n\nTag zu verbringen. Rückmeldungen seitens des Werkdienstes der Gemeinde Emmen haben \n\naufgezeigt, dass zwar festzustellen ist, dass sich suchtbetroffene Personen an öffentlichen Plätzen \n\nwie dem Sonnenplatz oder beim Bahnhof Emmenbrücke aufhalten, dass man jedoch keine \n\nProbleme mit dem Umgang mit ihnen feststellen kann. Insbesondere, wenn man sie direkt \n\nanspricht, reagieren die meisten verständnisvoll und räumen bei Bedarf auch selber auf.  \n\nDie Schaffung einer geschützten Begegnungsmöglichkeit für suchtbetroffene und bettelnde \n\nPersonen ist dann eine sinnvolle Massnahme, wenn die Alternativen fehlen und ein Bedürfnis \n\nnachgewiesen ist. Solche Einrichtungen haben sich in verschiedenen Städten als effektiv erwiesen, \n\nda sie den Aufenthalt auf öffentlichen Plätzen reduzieren, ohne die Betroffenen lediglich zu \n\nverdrängen. Gleichzeitig bieten sie einen niedrigschwelligen Zugang zu Hilfe und Betreuung.  \n\nDadurch, dass die Gemeinde Emmen ebensolche Angebote mit der Stadt Luzern zusammen \n\nunterhält und finanziert, kann auch diese Möglichkeit, zum Beispiel im Rahmen der Notschlafstelle, \n\nder Gassenküche oder in Angeboten des Vereines Jobdach, seitens Bedürftiger bereits genutzt \n\nwerden. Auch die kirchliche Gassenarbeit mit ihrem Schalter 20 ist eine solche Hilfestellung. Dabei \n\nhandelt es sich um ein Beratungsangebot für sucht- und armutsbetroffene Menschen, die einen \n\n\n\n5 \n\nsubstanzgebundenen Risikokonsum oder ein chronifiziertes Konsummuster aufweisen. Die \n\nFachleute vom Schalter 20 beraten und begleiten Einzelpersonen bei persönlichen, finanziellen, \n\nadministrativen und rechtlichen Angelegenheiten. \n\nZudem gilt es zu beachten, dass das Schaffen von Angeboten wohl automatisch auch mehr \n\nmögliche Klientel anzieht, was aufgrund der dann noch besser feststellbaren Präsenz \n\nentsprechender Personen im öffentlichen Raum nicht im Sinne der Gemeinde und deren \n\nBevölkerung sein kann.  \n\n \n\nWie sieht die Zusammenarbeit mit den umliegenden Gemeinden und der Stadt Luzern \n\naus? Gibt es da vielleicht Synergien?  \n\nEs finden bereits verschiedene Austauschmöglichkeiten statt. Zum einen sind dies Treffen in den \n\nBereichen Sicherheit, Austauschgefässe innerhalb der K5 und bei Netzwerktreffen der KESB, der \n\nBerufsbeistandschaften, als auch der Departementsleitenden Soziales. Insofern kann die \n\nZusammenarbeit mit den umliegenden Gemeinden als gut und konstruktiv bezeichnet werden. Die \n\nNutzung der vorhandenen Synergien wird bei Bedarf und Möglichkeit gefördert und wie beim \n\nBeispiel SIP zu erkennen auch weiterentwickelt.  \n\n \n\nWie kann den vulnerablen Personen angemessen Unterstützung und Hilfe angeboten \n\nwerden? \n\nZuerst soll festgehalten werden, dass nicht jede randständige oder bettelnde Person automatisch \n\nals vulnerabel anzusehen ist. Hier sind noch viele andere Faktoren zu berücksichtigen. Einem Leben \n\nausserhalb des «normalen Lebens» kann daher auch eine ganz bewusste Entscheidung der \n\nbetroffenen Person vorangegangen sein.  \n\nEin zentraler Baustein zur Unterstützung von vulnerablen Menschen kann der Ausbau von \n\nniederschwelligen Sozial- und Suchtberatungsangeboten sein. Mobile Teams wie SIP oder \n\nStreetworker könnten aktiv auf Betroffene zugehen, sie beraten und in weiterführende \n\nHilfsangebote vermitteln.  \n\nEin weiteres wichtiges Element ist der Zugang zu medizinischer und psychologischer Hilfe. Viele \n\nsuchtbetroffene Personen leiden unter Mehrfacherkrankungen, darunter psychische Erkrankungen \n\noder chronische Leiden, die sich unbehandelt weiter verschlechtern. Medizinische Anlaufstellen, die \n\nspeziell auf diese Zielgruppe ausgerichtet sind, könnten hier Abhilfe schaffen. Zudem sind \n\nniederschwellige Drogenkonsumräume in Kombination mit Präventionsangeboten eine erprobte \n\nMassnahme, um gesundheitliche Risiken zu minimieren und gleichzeitig einen ersten Schritt in \n\nRichtung Ausstieg aus der Abhängigkeit zu ermöglichen. Diese Grundbedürfnisse wurden unlängst \n\nerkannt und konnten nun mit dem Neubau des Vereins Jobdach am Neuweg 3 in Luzern noch \n\nbesser angegangen werden.  \n\nAls eine weitere Möglichkeit im Bereich der Suchtbekämpfung und Wiedereingliederung sei noch \n\nNovizonte erwähnt, welche ein entsprechendes Angebot in Emmen betreibt. \n\n \n\nhttp://www.jobdach.ch/\nhttp://novizonte/\n\n\n6 \n\nLangfristig ist es entscheidend, präventiv zu wirken, um Suchterkrankungen vorzubeugen und \n\ngefährdete Personen frühzeitig zu identifizieren und angemessen zu unterstützen. Das Wissen und \n\ndie Kompetenzen im Umgang mit Betroffenen sind daher von zentraler Bedeutung. Eine reine \n\nVertreibungspolitik wird die Problematik nicht lösen, weder für die Gemeinde noch für die \n\ndirektbetroffenen Personen, egal ob Passant oder Randständige. Die vermehrte Ausbreitung vom \n\nStadtzentrum in die Agglomerationsgemeinden ist sinnbildlich für den Wandel der Gesellschaft und \n\nden damit verbundenen Herausforderungen, welche unsererseits bereits aktiv mit unseren Partnern \n\nangegangen werden. \n\n \n\nEmmenbrücke, 20. August 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\tIn den letzten Monaten ist vermehrt festzustellen, dass sich Suchtbetroffene und bettelnde Personen auf öffentlichen Plätzen und in den Schulhausarealen der Gemeinde Emmen aufhalten. Dies führt bei vielen Bürgerinnen und Bürgern, insbesondere bei Elte...\n\n


name: 18_25 Beantwortung Interpellation Massnahmen gegen Gewalt

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n18/25 Beantwortung der Interpellation Claudia Stucki und Mitunterzeichnende namens der \n\nSP Fraktion vom 24. März 2025 betreffend Massnahmen gegen Gewalt \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\nGewalt ist eine gravierende gesellschaftliche Problematik, die umfassende Präventionsmassnahmen \n\nund eine konsequente Vorgehensweise im Verdachtsfall erfordert. Die aktuelle polizeiliche \n\nKriminalstatistik des Bundes für das Jahr 2024 zeigt einen besorgniserregenden Anstieg von \n\nGewaltverbrechen in der Schweiz. Verglichen mit dem Bevölkerungswachstum ist die Kriminalität \n\nüberproportional stark gestiegen. Besonders betroffen sind Delikte wie Vergewaltigungen \n\n(+29,4 %, 247 Straftaten), schwere Körperverletzungen (+16,9 %, +149 Straftaten) und schwerer \n\nRaub (+21,6 %, +11 Straftaten). Auffällig ist, dass diese Taten immer häufiger im privaten Raum \n\ngeschehen. Die Zahl der Fälle häuslicher Gewalt stieg um 6,1 %, und die eigenen vier Wände \n\nwaren 2024 der häufigste Tatort für tödliche Gewaltverbrechen: 26 der 45 polizeilich registrierten \n\nTötungsdelikte waren auf häusliche Gewalt zurückzuführen.1  \n\nSchulen, Vereine und weitere Betreuungseinrichtungen tragen eine besondere Verantwortung, für \n\nden Schutz von Kindern und Jugendlichen. Sie müssen daher präventive Massnahmen \n\nstrukturell verankern und konsequent umsetzen. Ein zentraler Bestandteil der Prävention ist \n\ndie Aufklärung: Kinder, Eltern sowie Betreuungspersonen müssen altersgerecht und regelmässig \n\nüber (sexualisierte) Gewalt, mögliche Gefahren sowie über Schutz- und Hilfsangebote informiert \n\nwerden. Frühzeitige und offene Kommunikation kann dazu beitragen, Übergriffe zu \n\nverhindern und betroffene Kinder, Jugendliche und Familien zu stärken. Informationen \n\nzu Hilfsangeboten wie dem Frauenhaus Luzern2, dem Elternnotruf3 oder ProJuventute4 könnten \n\nbeispielsweise in Quartier-Infokästen, in öffentlichen Gebäuden und an Schulen zugänglich \n\ngemacht werden. \n\nVor diesem Hintergrund bitten wir den Gemeinderat um die Beantwortung folgender Fragen:  \n\n1. Welche Massnahmen zur Prävention von Gewalt (insbesondere gegen Kinder und Jugendliche) \n\nbestehen in der Gemeinde Emmen? \n\n2. Wie sind Schutzkonzepte in Schulen, Betreuungseinrichtungen und Vereinen strukturell \n\nverankert, und wie werden sie umgesetzt? \n\n\n\n \n\n2 \n\n3. Gibt es von den Emmer Schulen eine Zusammenarbeit mit Organisationen wie S&X - Sexuelle \n\nGesundheit Zentralschweiz5 oder dem Programm "Mein Körper gehört mir" von Kinderschutz \n\nSchweiz6? Falls ja, in welchem Umfang? \n\n4. Welche Schulungen und Sensibilisierungsangebote gibt es für Lehr- und Betreuungspersonen \n\nsowie für Vereine zur Prävention von (sexualisierter) Gewalt? \n\n5. Welche Anlaufstellen und Hilfsangebote stehen der betroffenen Bevölkerung in der Gemeinde \n\nzur Verfügung? \n\n6. Gibt es spezifische Massnahmen zur Bekämpfung häuslicher Gewalt, und sind weitere Schritte \n\nzur Stärkung des Opferschutzes geplant? \n\n \n\n1https://www.tagesanzeiger.ch/kriminalstatistik-polizei-registriert-2024-mehr-schwere-gewalt-429179672900  \n\n2https://www.frauenhaus-luzern.ch/ \n\n3 https://www.elternnotruf.ch/ \n\n4 https://www.projuventute.ch/de \n\n5 https://www.sundx.ch/ \n\n6 https://www.kinderschutz.ch/angebote/praeventionsangebote/mein-koerper-gehoert-mir \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nGewalt ist eine Realität, die auch in Emmen vorkommt, in unterschiedlichen Formen und in \n\nallen sozialen Schichten. Sie hinterlässt tiefe Spuren bei Betroffenen und wirkt langfristig \n\nzerstörerisch auf Familien, Beziehungen und das gesellschaftliche Miteinander. Als \n\nGemeindeverwaltung dürfen wir Gewalt weder verharmlosen noch verdrängen, sondern \n\nmüssen aktiv und koordiniert dagegen vorgehen. Emmen verfügt bereits über bewährte \n\nFachstellen wie die Jugendarbeit, die Regionale Jugend- und Familienberatung Emmen, \n\nRain und Rothenburg sowie die Schule, die einerseits präventiv und andererseits \n\nunterstützend wirken, Betroffene und Ausübende begleiten und wichtige Brücken zu \n\nregionalen Hilfsangeboten schlagen kann. Kinder- und Jugendliche an der Volksschule \n\nEmmen haben die Möglichkeit, sich im geschützten Rahmen an die Schulsozialarbeit zu \n\nwenden, um Unterstützung zu erhalten, wenn sie von Gewalt betroffen sind. Die \n\nSchulsozialarbeit hat aufgrund der aktuellen Ressourcierung jedoch nur in kleinem Rahmen \n\ndie Möglichkeit, präventiv zu wirken. Diese Angebote sind Teil eines Schutz- und \n\nUnterstützungsnetzes, das in Zusammenarbeit mit kantonalen Stellen, der Stadt Luzern, \n\nder Polizei und spezialisierten Beratungsdiensten im Kanton funktioniert.  \n\n \n\n \n\n \n\nhttps://www.tagesanzeiger.ch/kriminalstatistik-polizei-registriert-2024-mehr-schwere-gewalt-429179672900\nhttps://www.frauenhaus-luzern.ch/\nhttps://www.elternnotruf.ch/\nhttps://www.projuventute.ch/de\nhttps://www.sundx.ch/\nhttps://www.kinderschutz.ch/angebote/praeventionsangebote/mein-koerper-gehoert-mir\n\n\n \n\n3 \n\nDennoch zeigt die Erfahrung; sowohl in Emmen als auch in Städten wie Luzern, Zürich \n\noder Bern, dass Gewaltprävention und Opferschutz laufend gestärkt werden müssen, um \n\nwirksam zu bleiben. Gesellschaftliche Veränderungen, wirtschaftliche Belastungen und \n\ndigitale Kommunikationsformen können neue Gewaltformen entstehen lassen oder \n\nbestehende verstärken. Darum ist es wesentlich, bestehende Strukturen nicht nur zu \n\nerhalten, sondern gezielt weiterzuentwickeln und besser zu vernetzen. Der Vergleich mit \n\nanderen Schweizer Städten zeigt, dass dort kombinierte Strategien aus Prävention, \n\nSchutzmassnahmen und Öffentlichkeitsarbeit zu spürbaren Verbesserungen führen. \n\nGenauso wie dies Emmen bereits praktiziert.  \n\nAuch Emmen kann gute Ideen kopieren und von den Erfahrungen profitieren, was bereits \n\nim Austausch geschieht. Dabei geht es nicht um Symbolpolitik, sondern um konkrete und \n\nüberprüfbare Schritte, die den Menschen in unserer Gemeinde unmittelbar helfen. Die \n\nvorliegende Beantwortung der Interpellation zeigt auf, welche Angebote bestehen, wo \n\nHandlungsbedarf besteht und welche Massnahmen für die kommenden Jahre \n\nvorgeschlagen werden. Unser Ziel ist klar: Gewalt vorbeugen, Betroffene schützen, \n\nTäterinnen und Täter begleiten und Miteinander geschlossen handeln. \n\nAuch der Kanton Luzern hat diese Thematik erneut weiterentwickelt und lanciert am 25. \n\nNovember 2025 eine neue, mehrjährige Kampagne unter dem Motto «Stopp Gewalt!». \n\nWeitere Informationen dazu findet man auf der Webseite www.wirstoppengewalt.ch  \n\n \n\n2. Beantwortung der Fragen \n\n1. Welche Massnahmen zur Prävention von Gewalt (insbesondere gegen Kinder und \n\nJugendliche) bestehen in der Gemeinde Emmen? \n\n \n\nVerschiedenste Departemente und Bereiche wie die Jugendarbeit Emmen, die Regionale Jugend- \n\nund Familienberatung Emmen, Rain und Rothenburg, die KESB Kreis Emmen, die \n\nBerufsbeistandschaft Emmen, die Schulsozialarbeit oder der Bereich Sicherheit und \n\nBevölkerungsschutz bilden direktionsübergreifende tragende Säulen unseres lokalen \n\nSchutzsystems. Gemeinsam setzen sie ihre Kräfte gezielt und komplementär ein, um Gewalt \n\nwirkungsvoll zu begegnen. Die Jugendarbeit ist unmittelbar bei den Jugendlichen vor Ort: sie \n\norganisiert Freizeitangebote, Sport- und Kulturprojekte, Peer-Projekte sowie niedrigschwellige \n\nTreffpunkte, in denen junge Menschen geschult werden, Konflikte ohne Gewalt zu lösen und \n\nVerantwortung zu übernehmen. Durch gezielte Peer-Projekte werden Jugendliche zu \n\nMultiplikatorinnen und Multiplikatoren, die Vorbilder in Sachen Deeskalation und Respekt werden, \n\nwas Prävention nachhaltig stärkt.  \n\nAuf der Regionalen Jugend- und Familienberatung Emmen, Rain und Rothenburg nimmt das \n\nThema Gewalt in der Erziehungsberatung einen wesentlichen Platz ein. Alle Gewaltformen \n\nwerden dort offen, diskret und direkt angesprochen; ebenso wichtig ist die konsequente \n\nThematisierung psychischer Gewalt, sei es in Erziehungspraktiken, in Paarbeziehungen oder im \n\nFamilienalltag mit Kindern. Unsere Erfahrung zeigt: Gewalt wird sehr häufig dann angewendet, \n\nwenn Eltern oder Bezugspersonen keine alternativen Strategien zur Bewältigung von Belastungen \n\nund Konflikten kennen oder zur Hand haben. Genau hier setzt die Fachstelle an: sie berät, \n\nentlastet und wirkt immer auch präventiv, indem sie mit Eltern nach konkreten, alltagstauglichen \n\nhttps://news.lu.ch/d?p00b7r4i00fp0e00d0000k7i00000000bm4rxl6kwrn4jq57dccdmr6i0000ti000000lskvlhi\n\n\n \n\n4 \n\nLösungen sucht. Das Angebot reicht von Elterncoaching und Konfliktmoderation über Trainings \n\nzu Deeskalation und Regulationsfähigkeit bis hin zu konkreten Sicherheits- und \n\nInterventionsplänen, wenn das Kindeswohl gefährdet ist. Die Regionale Jugend- und \n\nFamilienberatung Emmen, Rain und Rothenburg kann für Rundtischgespräche in Schulen oder \n\nanderen Einrichtungen beigezogen werden, in denen alle relevanten Akteurinnen und Akteure \n\nzusammenkommen. Diese Runden verbinden die Fachstelle mit Bildungs- und \n\nAusbildungsinstitutionen, schulergänzenden Angeboten, Lehrbetrieben, der Jugendanwaltschaft, \n\nden Gerichten sowie der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde KESB Kreis Emmen. Ziel ist eine \n\nsystemische Sichtweise aller involvierten Personen. Eine abgestimmte, fallbezogene \n\nZusammenarbeit; wer welche Aufgabe übernimmt, welche Schutz- oder Begleitmassnahmen \n\neingeleitet werden und wie Informationswege sicher sowie datenschutzkonform funktionieren. \n\nGewaltbetroffene Kinder und Jugendliche erhalten in Emmen eine direkte, niederschwellige \n\nBeratung bei der Schulsozialarbeit, die sie in der Schule aufsuchen können. Zudem wirkt die \n\nSchulsozialarbeit mit Projekten wie der Medienpäd@gogik und #happy schulhausübergreifend \n\npräventiv (https://volksschule-emmen.ch/schuldienste/projekte/). Bei Bedarf wird triagiert: \n\nBetroffene werden an spezialisierte Fachstellen weitervermittelt, oder die Regionale Jugend- und \n\nFamilienberatung begleitet oder übernimmt die Koordination mit bereits involvierten Stellen, \n\ndamit Hilfe nicht fragmentiert, sondern vernetzt und konsequent wirkt. Die Fachstellen arbeiten \n\ndabei sowohl kurzfristig (Krisenintervention, Schutzmassnahmen) als auch mittel- bis langfristig \n\nmit den Klienten. \n\nWeiter besteht gemeindeübergreifend eine Koordinationsstelle Gewaltprävention & Kindesschutz. \n\nDiese wurde durch ein Pilotprojekt der Schulsozialarbeit (https://volksschule-\n\nemmen.ch/schuldienste/projekte/#gewaltpraevention) lanciert und aufgebaut und ist seit 2022 \n\nfixer Bestandteil der interdisziplinären Zusammenarbeit der Gemeinde Emmen. Die involvierten \n\nStellen aus den Bereichen Soziales und Gesellschaft sowie Bildung und Schuldienste (Volksschule \n\nEmmen, Schulsozialarbeit, Psychomotorik, Jugendarbeit, Jugend- und Familienberatung, \n\nTagesstrukturen) entwickelten ein Haltungspapier. Dieses entfaltet durch regelmässige \n\nAktionstage nachhaltig und präventiv Wirkung und sensibilisiert auf Wichtiges und Förderliches \n\nim Umgang mit Gewalt. In dieser interdisziplinären Zusammenarbeit wurde notwendiger \n\nHandlungsbedarf und Massnahmen im freiwilligen Kindesschutz abgeleitet und beschrieben. \n\nAktuell wird aufgrund einer Bedarfsanalyse der Fokus auf den freiwilligen Kindesschutz gelegt, \n\num Zuständigkeiten, Abläufe und Verantwortlichkeiten zu überprüfen und festzuhalten. Diese \n\npräventiven Massnahmen ermöglichen im Falle von Gewaltbetroffenheit ein koordiniertes und \n\nklares Vorgehen aller relevanten Stellen. \n\nPrävention und Intervention sind wesentliche Seiten derselben Medaille. Die Beratungsarbeit ist \n\nnicht nur reaktiv, sondern setzt aktiv auf Aufklärung, Kompetenzaufbau und die Förderung \n\ngewaltfreier Konfliktlösungen. Gleichzeitig werden bei Bedarf Schnittstellen zur Polizei, zu \n\nregionalen Hilfsangeboten und zu Unterkunftsangeboten wie das Frauenhaus geöffnet, um \n\nBetroffene schnell und sicher zu schützen. Diese ganzheitliche, vernetzte Vorgehensweise ist in \n\nEmmen etabliert und soll weiter gepflegt werden, damit Betroffene und Bezugspersonen die \n\nWege zur Hilfe klar erkennen und auch früh erreichen können. \n\n \n\nhttps://volksschule-emmen.ch/schuldienste/projekte/\nhttps://volksschule-emmen.ch/schuldienste/projekte/#gewaltpraevention\nhttps://volksschule-emmen.ch/schuldienste/projekte/#gewaltpraevention\n\n\n \n\n5 \n\n2. Wie sind Schutzkonzepte in Schulen, Betreuungseinrichtungen und Vereinen \n\nstrukturell verankert, und wie werden sie umgesetzt? \n\nDie Volksschule Emmen leistet einen Beitrag zur Gewaltprävention. Gewaltprävention ist als \n\nTeilbereich der Bildung für Nachhaltige Entwicklung (BNE) im Lehrplan 21 verankert. Sie zielt \n\ndarauf ab, die Lernenden in ihrer Persönlichkeitsentwicklung zu stärken, Verantwortung für das \n\neigene Handeln zu übernehmen und Konflikte respektvoll und gewaltfrei zu lösen. Damit ist \n\nPrävention kein Einzelthema, sondern ein kontinuierlicher Bestandteil schulischer Bildungs- und \n\nErziehungsarbeit. Die Volksschule Emmen verfügt darüber hinaus über ein Konzept Krisen- und \n\nNotfallmanagement, das sich an kantonalen Vorgaben orientiert. Das Konzept regelt den Umgang \n\nmit Verdachtsfällen von Gewalt, Misshandlung oder Vernachlässigung und definier t klare Melde- \n\nund Interventionswege. Sie werden regelmässig überprüft und bei Bedarf angepasst. Die (Co-) \n\nSchulleitungen stellen sicher, dass Lehrpersonen und weitere Mitarbeitende über die Verfahren \n\ninformiert sind und bei Unsicherheiten Unterstützung durch die Schuldienste (z.B. \n\nSchulsozialarbeit und Schuldienste) oder die Regionale Jugend- und Familienberatung Emmen, \n\nRain, Rothenburg erhalten. Durch die Zusammenarbeit der Fachstellen ist gewährleistet, dass im \n\nVerdachtsfall rasch und koordiniert gehandelt wird. \n\n \n\n3. Gibt es von den Emmer Schulen eine Zusammenarbeit mit Organisationen wie S&X \n\n- Sexuelle Gesundheit Zentralschweiz5  oder dem Programm "Mein Körper gehört \n\nmir" von Kinderschutz Schweiz6? Falls ja, in welchem Umfang? \n\n \n\nDie Volksschule Emmen bzw. die jeweiligen Schulen arbeiten je nach Stufe und Bedarf mit \n\nverschiedenen externen Fachstellen und Präventionsangeboten zusammen. Dazu gehören unter \n\nanderem: \n\n \n\n S&X – Sexuelle Gesundheit Zentralschweiz: Fachinputs zur sexuellen Gesundheit, zu \n\nBeziehungsgestaltung und Prävention von sexualisierter Gewalt. \n\n Kinderschutz Schweiz, insbesondere das Programm «Mein Körper gehört mir»: \n\naltersgerechte Auseinandersetzung mit körperlicher Selbstbestimmung, Grenzen und \n\nSchutzmechanismen. \n\n Polizei Luzern: Unterrichtseinheiten und Präventionsveranstaltungen zu Gewalt, Mobbing, \n\nDrogen und Sicherheit im öffentlichen Raum. \n\n \n\n4. Welche Schulungen und Sensibilisierungsangebote gibt es für Lehr- und \n\nBetreuungspersonen sowie für Vereine zur Prävention von (sexualisierter) \n\nGewalt? \n\nLehr- und Fachpersonen, Betreuungspersonen sowie (Co-)Schulleitungen und Bereichsleitungen \n\nnehmen je nach Bedarf an Weiterbildungen und Fachtagungen zu Themen wie Kindesschutz, \n\nMobbingprävention, Medienpädagogik und psychischer Gesundheit teil. Die Angebote erfolgen \n\nüber die Pädagogische Hochschule Luzern (PH Luzern), Hochschule Luzern (HSLU), die kantonale \n\nFachstelle Bildung für Nachhaltige Entwicklung (BNE) oder externe Partnerorganisationen.  \n\n\n\n \n\n6 \n\nBeispiele: \n\n Dienstag, 24. Juni 2025 - Fachtagung «Digital verwundbar - Kindeswohlgefährdungen im \n\nNetz erkennen und handeln» Hochschule Luzern, Soziale Arbeit \n\n Dienstag, 14. Oktober 2025 - Austausch zwischen Geschäftsleitung, (Co-)Schulleitungen, \n\nSchuldienste (SSA, SPD, PMT und LD), JFB, Bereich Sicherheit und Bevölkerungsschutz \n\nsowie KESB zur Interdisziplinären Zusammenarbeit rund um das Thema Kindesschutz \n\nZiel solcher Schulungen und Austausche ist es, Lehr- und Fachpersonen zu befähigen, Risiken \n\nfrühzeitig zu erkennen, angemessen zu reagieren und eine Kultur der Achtsamkeit und Offenheit \n\nzu fördern. \n\n \n\n5. Welche Anlaufstellen und Hilfsangebote stehen der betroffenen Bevölkerung in \n\nder Gemeinde zur Verfügung? \n\nIn Emmen und Regional bestehen folgende lokale Beratungs- und Schutzangebote: \n\n• Regionale Jugend- und Familienberatung Emmen, Rain, Rothenburg \n\n• Schulsozialarbeit (Kinder- und Jugendliche der Volksschule) \n\n• Frühe Förderung (Früherkennung und Triage)  \n\n• Tageselternverein (Unterstützungs- und Betreuungsangebot für Familien und Kinder) \n\n• Jugendbüro: als direkte Anlaufstelle für Freizeitgestaltung für Jugendliche in der \n\nGemeinde, die Jugendlichen im Treff sowie als Veranstalter von Workshops für \n\nJugendliche der Gemeinde Emmen im Treff oder/und die aufsuchende Jugendarbeit \n\n• Sozialberatungen Caritas und Kirche, Seelsorge \n\n• Persönliche Sozialberatung (PSH) \n\n• Pro Senectute (Gewalt im Alter) \n\n• KESB Kreis Emmen \n\n \n\nRegional nutzbar:  \n\n• Pro Juventute Notruf für Kinder und Jugendliche 147 \n\n• Pro Juventute Elternnotruf 058 261 61 61 \n\n• Frauenhaus Luzern: Bietet Schutzunterkünfte für misshandelte Frauen und deren Kinder \n\nsowie psychosoziale Beratung. \n\n• Opferberatung Kanton Luzern \n\n• Agredis: Krisen-, Konflikt- und Gewaltberatung für Männer \n\n• Zwüschehalt: Ein Männer- und Väterhaus, das gewaltbetroffenen Männern und Vätern \n\nmit Kindern Unterstützung bietet. \n\n• Haus Hagar der St. Anna Stiftung \n\n• Fabia- Kompetenzzentrum Migration \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n7 \n\n6. Gibt es spezifische Massnahmen zur Bekämpfung häuslicher Gewalt, und sind \n\nweitere Schritte zur Stärkung des Opferschutzes geplant? \n\nIn der Gemeinde Emmen bestehen verschiedene, aufeinander abgestimmte Massnahmen zur \n\nBekämpfung häuslicher Gewalt. Dazu gehören gesetzliche Schutzmechanismen, lokale \n\nUnterstützungsangebote wie die Schulsozialarbeit, die Jugendarbeit Emmen und die Regionale \n\nJugend- und Familienberatung Emmen, Rain und Rothenburg (siehe Frage 5) sowie kantonale \n\nPräventionsprogramme. Bei akuten Bedrohungslagen ist es entscheidend, unverzüglich die Polizei \n\nzu verständigen. In weniger dringlichen Situationen stehen die genannten Beratungsstellen für \n\nUnterstützung, Orientierung und Informationen zu möglichen nächsten Schritten bereit. \n\nBetroffene Familien von häuslicher Gewalt mit minderjährigen Kindern, bei welchen die Polizei \n\ninvolviert wird, gelangt diese immer mit einer Meldung an die KESB. Das Ziel der KESB ist immer, \n\nKinder, welche von häuslicher Gewalt direkt oder indirekt betroffen sind, zu schützen.   \n\nDer Kanton Luzern verfügt über ein umfassendes Massnahmenpaket gegen häusliche Gewalt, das \n\nverschiedene Ebenen abdeckt: \n\n• Früherkennung und Prävention in Bildungs- und Betreuungseinrichtungen. \n\n• Sensibilisierungskampagnen für die gesamte Bevölkerung. Siehe Emmenmail \n\nSept./Okt.2025 Emmen - Sicher zu Hause – Emmen lanciert Kampagne gegen häusliche \n\nGewalt \n\n• Aus- und Weiterbildungen für Fachkräfte der Polizei, Justiz, Gesundheit und Bildung, um \n\neine einheitliche und qualitätsgesicherte Vorgehensweise zu gewährleisten. \n\n• Täterarbeit sowie gezielte Unterstützungsangebote für gewaltausübende Personen, um \n\nWiederholungstaten zu verhindern. \n\n• Opferbetreuung und Hilfe bei der Durchsetzung ihrer Rechte. \n\n• Runder Tisch Häusliche Gewalt Luzern: ein Netzwerk aus über 20 Organisationen, das die \n\nUmsetzung der kantonalen Massnahmen begleitet und koordiniert. \n\n• Opferhilfe Kanton Luzern: kostenlose, vertrauliche Beratung und Unterstützung für \n\nGewaltopfer aller Geschlechter. \n\n• Polizeiliche Sofortmassnahmen zum Schutz der Betroffenen. \n\n• Kantonale Fachgruppe Kindesschutz \n\nOpfer häuslicher Gewalt können zudem zivilrechtliche Schutzmassnahmen gemäss Artikel 28b des \n\nSchweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB) beantragen: \n\n• Kontakt- oder Rayonverbote, die es der gewaltausübenden Person untersagen, sich dem \n\nOpfer zu nähern oder Kontakt aufzunehmen. \n\n• Wegweisung der gewaltausübenden Person aus der gemeinsamen Wohnung für eine \n\nfestgelegte Dauer. \n\n• Wohnungszuweisung an das Opfer, wenn beide Parteien in derselben Wohnung leben. \n\nFür Soforthilfe stehen jederzeit folgende Notrufnummern zur Verfügung: \n\n• Polizei: 117 \n\n• Sanität: 144 \n\n• Opferhilfe Kanton Luzern: 0800 22 55 11 (kostenlos und vertraulich) \n\n• Frauenhaus Luzern: 041 310 12 12 \n\nhttps://www.emmen.ch/aktuellesinformationen/2563582?_ga=2.268155783.889927257.1761919829-728383378.1761919829\nhttps://www.emmen.ch/aktuellesinformationen/2563582?_ga=2.268155783.889927257.1761919829-728383378.1761919829\n\n\n \n\n8 \n\nEmmenbrücke, 19. November 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


name: 44_24 Beantwortung Motion betreffend Stadt Emmen

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n44/24 Beantwortung der Motion Jonas Ineichen und Mitunterzeichnende vom 18. September \n\n2024 betreffend "Stadt Emmen" \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Motion \n\n1. Einleitung \n\nMit der Einreichung der Motion 07/171 wurde vor rund sieben Jahren erfolglos versucht, die \n\nAussenwirkung der Gemeinde Emmen durch die Bezeichnung als "Stadt Emmen" zu verbessern. Seit \n\ndiesem Versuch hat sich nicht nur die in der Motion angeführte Urbanisierung unserer Gemeinde \n\nakzentuiert. Gleichzeitig hat auch das Standortmarketing als Instrument für die Gemeinden an \n\nWichtigkeit gewonnen. Andere Gemeinden haben die Zeichen der Zeit längst erkannt. So bezeichnet \n\nsich beispielsweise Kriens (29’632 Einwohner*innen per Ende 2023)2 seit dem 1.1.2019 offiziell als \n\nStadt. Auch Aarburg (8’891 Einwohner*innen) und Buchs (SG, 13’931 Einwohner*innen) haben sich \n\nin jüngeren Jahren den Namenszusatz "Stadt" verliehen. Es ist an der Zeit, dass Emmen als \n\nzweitgrösster Ort in der Zentralschweiz mit mehr als 32’000 Einwohner*innen dieser Entwicklung \n\nfolgt! \n\n2. Forderung \n\nDiesen Ausführungen folgend, fordern wir, dass sich Emmen künftig als "Stadt Emmen" bezeichnet \n\nund die Gemeindeordnung entsprechend angepasst wird. \n\n3. Begründung \n\nIn Gesprächen mit auswärtigen Personen wird immer wieder klar, dass Emmen heute noch zu wenig \n\nals eigenständiger Ort wahrgenommen wird. Ortsunkundigen Personen ist die Grösse unserer \n\nGemeinde oft gar nicht bewusst, Emmen wird vielmehr als Agglomeration oder Vorort der Stadt \n\nLuzern wahrgenommen. Eine Umbenennung in "Stadt Emmen" schafft Sichtbarkeit und einen \n\nNamen, welcher dem Selbstverständnis und der Lebensrealität in unserer Gemeinde entspricht. \n\n                                                 \n1 Siehe Blunschi, Christian et al. (2017). Motion betreffend selbstbewusste Stadt Emmen. URL: \nhttps://www.emmen.ch/_docn/1318108/Motion_Selbstbewusste_Stadt_Emmen.pdf [abgerufen: 08.09.2024] \n2 Bevölkerungszahlen gemäss Bundesamt für Statistik (2023). Statistischer Atlas der Schweiz. Ständige Wohnbevölkerung 2023. URL: \nhttps://www.atlas.bfs.admin.ch/maps/13/de/18050_72_71_70/27864.html [abgerufen: 08.09.2024] \n\nhttps://www.emmen.ch/_docn/1318108/Motion_Selbstbewusste_Stadt_Emmen.pdf\nhttps://www.atlas.bfs.admin.ch/maps/13/de/18050_72_71_70/27864.html\n\n\n \n\n2 \n\nDarüber hinaus bietet die neue Bezeichnung weitere Vorteile auf, welche bereits in der früheren \n\nMotion hingewiesen wurden.  \n\nErstens kann eine Umbenennung eine Stärkung der Identifikation der Ortsansässigen mit unserer \n\nGemeinde bewirken. Eine fehlende Identifikation mit dem Wohnort wurde in einer Untersuchung der \n\nGemeinde kürzlich als Hinderungsgrund für ein Partizipieren an den hiesigen politischen \n\nEntscheidungsprozessen genannt.3 Mit einer Umbenennung in "Stadt Emmen" können wir einen \n\nneuen Impuls für die Identifikation unserer Bürger*innen mit unserer Gemeinde setzen. \n\nZweitens wird mit einer Umbenennung auf den urbanen Charakter verwiesen, den Emmen immer \n\nmehr auszeichnet. Die auf dem Seetalplatz bereits entstandenen Überbauungen geben einen Einblick \n\nin das Potenzial des zukünftigen Emmer Stadtzentrums, welches den Menschen nicht nur Wohnraum \n\nund Arbeitsplätze, sondern auch Orte für Unterhaltung und Freizeitgestaltung bietet. Auch rund um \n\nden Bahnhof Emmenbrücke und am Sonnenplatz entstehen neue, bestens erschlossene und \n\nstädtisch geprägte Quartiere. Mit der Bezeichnung als "Stadt Emmen" entsprechen wir dieser \n\nEntwicklung und machen auf diese neuen Lieblingsorte aufmerksam. \n\nDrittens hilft die Hervorhebung von Emmen als urbaner Raum bei der Vermarktung unserer \n\nGemeinde als attraktiver Arbeits- und Wohnort. Mit der Bezeichnung als "Stadt" wird auf die gute \n\nErreichbarkeit, die Ressourcen- und die Entwicklungspotenziale unserer Gemeinde hingewiesen, was \n\ngerade in Zeiten von Fachkräftemangel einen willkommenen Vorteil für das Standortmarketing \n\ndarstellen kann. \n\n \n\n \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDie Gemeinde Emmen ist mit über 33’150 Einwohnerinnen und Einwohnern (Stand 26.06.2025) nach \n\nder Stadt Luzern die zweitgrösste Gemeinde im Kanton Luzern und darüber hinaus auch in der \n\nZentralschweiz. Die Gemeinde umfasst die Ortsteile Emmen und Emmenbrücke sowie mehrere \n\nWeiler wie Rottertswil, Waldibrücke und Waltwil. Emmenbrücke ist heute der bevölkerungsreichste \n\nTeil der Gemeinde und stark urbanisiert, während Emmen-Dorf und die umliegenden Gebiete nach \n\nwie vor überwiegend ländlich geprägt sind. \n\nDie Gesamtfläche der Gemeinde Emmen umfasst 20,4 km2 und davon gehören 38,1% der \n\nSiedlungsfläche und 42,1% der Landwirtschaftsfläche an. Diese prozentuale Verteilung der \n\nGesamtfläche in Siedlungsfläche und Landwirtschaftsfläche zeigt die Entwicklung von der \n\nlandwirtschaftlich geprägten Gemeinde zunächst hin zu einem Industrie- und heute immer \n\nausgeprägter werdenden Dienstleistungsstandort eindrücklich auf. In diesem umfassenden \n\n                                                 \n3 Siehe: Gemeinde Emmen (2023). Ein Puzzlestück für mehr Partizipation. URL: \nhttps://www.emmen.ch/aktuellesinformationen/1965931 [abgerufen: 08.09.2024] \n\nhttps://www.emmen.ch/aktuellesinformationen/1965931\n\n\n \n\n3 \n\nTransformationsprozess entsteht mit den Entwicklungen rund um den Seetalplatz und der Belebung \n\nder Viscosistadt ein neues urbanes Zentrum mit überregionaler Ausstrahlung. Mit der Zentralisierung \n\nder kantonalen Verwaltung am Seetalplatz ab 2026 wird Emmen zudem zum politischen Zentrum \n\ndes Kantons und damit nach der Stadt Luzern quasi zur zweiten Hauptstadt im Kanton. Ergänzend \n\ndazu werden mit dem Entwicklungsschwerpunkt Luzern Nord, Teilbereich Seetalstrasse, weitere \n\nwichtige Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung in diesem urbanen Zentrum gesetzt., wodurch \n\ndie Gemeinde Emmen mit ihrem ländlichen und urbanen Charakter weiter gestärkt wird.  \n\nDabei ist es ein zentrales Anliegen, dass die ländlich geprägten Gebiete und wertvollen \n\nNaherholungsräume auch im Zuge der weiteren Entwicklung erhalten bleiben und gezielt gestärkt \n\nwerden. Die Umbenennung in «Stadt Emmen» steht nicht im Widerspruch zu diesen Qualitäten – im \n\nGegenteil: Sie unterstreicht die Vielschichtigkeit des Gemeindegebiets. Sie schafft Raum für ein \n\nurbanes Selbstverständnis, ohne die ländlichen Stärken zu vernachlässigen. Diese tragen wesentlich \n\nzur hohen Lebensqualität in Emmen bei und bleiben auch künftig ein integraler Bestandteil der \n\nkommunalen Entwicklung. Die Verbindung von städtischer Dynamik und naturnaher Umgebung ist \n\nein zentraler Standortvorteil, der im Rahmen des Standortmarketings gezielt kommuniziert und \n\nweiter profiliert werden soll – denn gerade dieses Zusammenspiel macht Emmen als Wohn-, Lebens- \n\nund Arbeitsort besonders attraktiv. \n\n1.1 Bevölkerungswachstum \n\nZwischen 1939 und 1946 wuchs die Emmer Bevölkerung um 21 Prozent von 8’553 auf 10’700 \n\nEinwohnerinnen und Einwohner. Damit war bereits in den Fünfzigerjahren die Schwelle von 10'000 \n\nEinwohnerinnen und Einwohnern erreicht, bei der sich eine Kommune als kleinste Staatsebene als \n\nStadt bezeichnen darf. Von 1950 bis 2025 stieg die Einwohnerzahl von knapp 11'000 auf rund 33'150.  \n\nDas rasante Wachstum in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts war vor allem auf die \n\nIndustrialisierung und den damit verbundenen Zuzug von Arbeitskräften zurückzuführen. In den \n\n1950er- und 1960er-Jahren verdoppelte sich die Einwohnerzahl innerhalb von 20 Jahren von etwa \n\n11'000 auf 22'000 Personen. Diese Entwicklung wurde durch die Ansiedlung von Industriebetrieben \n\nwie der Eisenfabrik von Moos und der Viscosefabrik begünstigt. Seit den 1970er-Jahren verläuft das \n\nWachstum langsamer.  \n\n1.2 Die dritte Staatsebene und deren Interessenvertretung \n\nMit der Totalrevision der Bundesverfassung am 18. April 1999 wurde der Artikel 50 in der \n\nBundesverfassung eingeführt und am 1. Januar 2000 in Kraft gesetzt. Diese neue Bundesverfassung \n\nvon 1999 ersetzte die alte Verfassung von 1874 und brachte viele bestehende Prinzipien in eine \n\nmoderne, systematischere und klarer strukturierte Form. Einige Grundsätze, wie die \n\nGemeindeautonomie, gab es faktisch schon vorher – sie waren jedoch nicht ausdrücklich auf \n\nVerfassungsebene geregelt. Mit dem Artikel 50 BV wird die Gemeindeautonomie nun aber explizit \n\nauf Bundesebene verankert und damit auch das Verhältnis zwischen Bund und Gemeinden geregelt. \n\nEr steht unter dem Titel «Gemeinden» und hat das Ziel, die föderale Ordnung zu sichern und \n\ninsbesondere den Handlungsspielraum und die Mitwirkung der Gemeinden zu gewährleisten.  \n\n\n\n \n\n4 \n\nUm die Interessen der Gemeinden dem Bund gegenüber zu vertreten, existieren zwei Verbände: der \n\nGemeindeverband und der Städteverband. Ob eine Gemeinde bzw. Stadt sich einem oder beiden \n\nVerbänden anschliesst, hängt von verschiedenen Faktoren ab. So sind es insbesondere die Grösse, \n\ndie Funktion oder allenfalls die Selbstdefinition, die entscheidend sind für die Zugehörigkeit zu einem \n\noder gar beiden Verbänden. \n\nWährend dem Schweizerischen Gemeindeverband (SGV) alle politischen Gemeinden der Schweiz – \n\nalso vom kleinen Dörfchen bis zu mittelgrossen Städten – angehören, sind beim Schweizerischen \n\nStädteverband (SSV) Städte und urban geprägte Gemeinden mit meist über 10'000 Einwohnerinnen \n\nund Einwohnern Mitglied. Beim Städteverband ist der offizielle Status nicht zwingend, wodurch die \n\nGemeinde Emmen aufgrund ihrer Grösse und Funktion in der Agglomeration Luzern auf Anfrage des \n\nVorstandes seit 2023 wieder Mitglied ist. Dies, nachdem aufgrund finanzieller Überlegungen während \n\neinigen Jahren auf die Mitgliedschaft verzichtet wurde. Der Gemeinderat stellt fest, dass sich die \n\nthematischen Schwerpunkte der beiden Verbände deutlich unterscheiden und der Beitritt zum \n\nSchweizerischen Städteverband für die Gemeinde Emmen einen bedeutenden Mehrwert darstellt. So \n\nbietet der Städteverband beispielsweise regelmässig Weiterbildungsangebote für die \n\nunterschiedlichsten Fachdisziplinen an, erarbeitet mit Fachpersonen Stellungnahmen und \n\nVernehmlassungsantworten zu für Städte relevanten Botschaften auf eidgenössischer Ebene und \n\nbringt diese Meinungen in der sogenannten Parlamentarischen Gruppe pG Städte bestehend aus \n\nNational- und Ständeräten ein. Jährlich findet ausserdem der zweitägige Städtetag statt, bei dem \n\nfachliche und politische Anliegen der Städte thematisiert und mit Inputreferaten und \n\nDiskussionsrunden beleuchtet werden. \n\nIm August 2024 wurde die Emmer Gemeindepräsidentin ausserdem in den Vorstand des \n\nSchweizerischen Städteverbandes gewählt, wodurch die Interessen der Zentralschweizer Städte \n\ndurch sie im Vorstand eingebracht und vertreten werden. Emmen verfügt also über eine «städtische \n\nStimme» und wird als städtischer Raum wahrgenommen. \n\n2. Zur Forderung der Motionäre \n\nDie Motion 07/17 Selbstbewusste Stadt Emmen wurde im Einwohnerrat Emmen im Jahr 2017 von \n\nder CVP/JCVP-Fraktion eingereicht. Sie forderte, dass sich die Gemeinde Emmen künftig offiziell als \n\n«Stadt Emmen» bezeichnet und die Gemeindeordnung entsprechend angepasst wird. Ziel war es, \n\ndie Aussenwirkung und das Standortmarketing der Gemeinde zu stärken. Der Einwohnerrat hat die \n\nMotion jedoch am 5. Juli 2018 abgelehnt, wobei 16 Mitglieder des Einwohnerrates für eine \n\nÜberweisung dieser Motion 07/17 als Postulat votierten und 21 Mitglieder des Einwohnerrates diesen \n\nparlamentarischen Vorstoss ablehnten. \n\nMit der Gemeindestrategie «Emmen 2033» und der dazugehörigen Vision und Mission als auch \n\nweiterer strategischer Initiativen wurde das Selbstverständnis der Gemeinde Emmen von einer eher \n\nzurückhaltenden Agglomerationsgemeinde zu einer selbstbewussten und zukunftsorientierten \n\nGemeinde entwickelt. Durch die Betonung von Identität, Innovation und Zusammenarbeit strebt die \n\nGemeinde danach, ihren Bürgerinnen und Bürgern und der Region ein attraktives und lebenswertes \n\nUmfeld zu bieten. Emmer Lieblingsorte werden gezielt weiterentwickelt und neue geschaffen, um \n\n\n\n \n\n5 \n\nJung und Alt, Wirtschaft und Gesellschaft ein lebenswertes und aktives Leben, Arbeiten und Wohnen \n\nin Emmen zu ermöglichen. Durch gezieltes Storytelling werden diese vielfältigen, neuen und \n\nweiterentwickelten Emmer Lieblingsorte präsentiert, transparent gemacht und nach aussen \n\nkommuniziert. Damit soll allen Involvierten das Potential und die vielfältigen Möglichkeiten vor Augen \n\ngeführt werden, so dass das Image der Gemeinde Emmen gestärkt wird.  \n\nDurch den Ausbau des Standortmarketings konnte das Image der Gemeinde Emmen in den letzten \n\nJahren gewandelt werden. Der einstig traditionell geprägte Industriestandort wird zunehmend als \n\nurbaner und vielfältiger Ort mit wachsender Attraktivität für Wirtschaft, Kultur und Wohnen \n\nwahrgenommen. Emmen befindet sich damit in einem aktiven Transformationsprozess und verfolgt \n\ndas Ziel, das Profil von einer Industrie- hin zu einem urbanen Entwicklungsraum zu schärfen. Mit \n\nstrategischer Standortentwicklung und passenden Marketingmassnahmen soll Emmen für die \n\nWohnbevölkerung sowie für die Wirtschaftsakteurinnen und -akteure attraktiver werden. \n\nExemplarisch für diese Entwicklung steht die Analyse des Wirtschaftsstandorts Emmen, die als \n\nGrundlage für die Erarbeitung der Impulsstrategie Wirtschaftsstandort Emmen dient und gemäss \n\njüngstem Auftrag aus dem Einwohnerrat durch Aspekte der Tourismusförderung ergänzt wird. Durch \n\ndiese Massnahmen wird das Standortmarketing um zentrale Dimensionen der ganzheitlichen \n\nStandortförderung erweitert und soll so zur weiteren Stärkung der Gemeinde Emmen als Wohn-, \n\nLebens- und Arbeitsort beitragen. \n\nDie Umbenennung der Gemeinde Emmen zur «Stadt» kann auf diesem Weg einen wesentlichen \n\nBeitrag zum Selbstverständnis und zur äusseren Wahrnehmung der Gemeinde beitragen – \n\nsymbolisch, psychologisch, politisch und wirtschaftlich. So trägt der Stadttitel zur Stärkung sowohl \n\ndes Selbstverständnisses als auch des Selbstbewusstseins der Bevölkerung bei, indem man nicht \n\nmehr «nur» in einer Gemeinde, sondern in einer Stadt lebt, was zu mehr Stolz, Engagement , \n\nIdentifikation und einem stärkeren Gemeinschaftsgefühl führen kann. \n\nNach aussen ist der Begriff «Stadt» zudem ein klares Zeichen für Grösse, Funktion und Bedeutung \n\ninnerhalb der Region. Die Umbenennung stärkt Image und Positionierung und sorgt für mehr \n\nSichtbarkeit sowie eine gewichtigere Rolle im Agglomerationsraum. Eine Stadt wird als \n\neigenständiger und leistungsfähiger wahrgenommen – gegenüber Kanton, Bund oder \n\nNachbargemeinden. Dies kann wirtschaftliche und marketingstrategische Vorteile mit sich bringen, \n\nindem Städte allgemein als attraktivere Wirtschaftsstandorte gelten. Als Konsequenz kann das \n\nStadtlabel für Investoren, neue Unternehmen und Fachkräfte anziehend wirken, wodurch der bereits \n\neingeschlagene Weg verstärkt und akzentuiert fortgeführt werden kann.  \n\nDer Titel «Stadt» wirkt damit weit über die juristische oder geografische Bedeutung hinaus. Er ist \n\nein starkes Symbol für Wandel, kulturelle Vielfalt, Entwicklung und Selbstwert – sowohl intern \n\n(Bevölkerung, Verwaltung) als auch extern (Image, Investoren, Politik). Gleichzeitig lassen sich auch \n\ndie ländlichen Strukturen und Ortsteile in dieser urbanen Entwicklung hin zu einer Stadt positiv \n\nintegrieren. So wird eine gesamtheitliche und nachhaltige Entwicklung der Gemeinde Emmen mit \n\nurbanem Stadtzentrum und grünen, ländlich geprägten Oasen für Freizeit und Erholung aller  \n\nermöglicht. \n\n\n\n \n\n6 \n\n3. Kosten \n\nDie Umbenennung zur Stadt hat unterschiedliche Kosten zur Folge, deren Umfang jedoch äusserst \n\nschwierig abzuschätzen sind. In der Abstimmungsbotschaft der Gemeinde Kriens, welche die \n\nbevölkerungsmässig drittgrösste Gemeinde im Kanton Luzern ist, zur Abstimmung vom 4. März 2018 \n\nbetreffend Teilrevision der Gemeindeordnung (GO) ist beispielsweise folgende Aussage zu den \n\nKosten zu finden: \n\n«Die Umsetzung kann ohne Mehrkosten erfolgen. Weil sich Kriens mit Blick auf den Bezug \n\ndes neuen Verwaltungszentrums ohnehin ein neues Erscheinungsbild gibt, können nötige \n\nAnpassungen Briefschaften, an Gebäuden und Fahrzeugen im Zuge dieser Anpassungen \n\nohne Mehrkosten erledigt werden.» \n\nDie Gemeinde Cham hingegen hat in ihrer Abstimmungsbotschaft zur Stadtwerdung im Jahre 2009 \n\nKosten im Umfang von CHF 240'000.00 veranschlagt. Auch dort waren Kosten für Kommunikation \n\n(Corporate Design, Webseite, Drucksachen) sowie Beschriftungen von Gebäuden und Fahrzeugen \n\nerwähnt.   \n\nIn der Gemeinde Emmen könnte die Umbenennung zur Stadt ähnlich wie der Stadt Kriens koordiniert \n\nmit der Sanierung des Verwaltungsgebäudes erfolgen, wodurch ein Teil der Investition in das neue \n\nErscheinungsbild von Emmen integriert werden könnte. \n\n \n\n4. Schlussfolgerung \n\nDie Gemeinde Emmen befindet sich in einem aktiven Wandel und setzt sich ein, ihr Image von einer \n\nIndustrie- zu einer urbanen Gemeinde zu transformieren. Durch gezielte Standortentwicklung und \n\nMarketingmassnahmen soll die Gemeinde attraktiver für Einwohnerinnen und Einwohner als auch \n\nUnternehmen werden. Mit der Umbenennung der Gemeinde Emmen zur Stadt Emmen kann der \n\neingeschlagene Weg zur strategischen Standortentwicklung zusätzlich gestärkt und sichtbar \n\ngemacht werden. Der Stadttitel verleiht dem gewachsenen Selbstbewusstsein Ausdruck und schafft \n\neine klare, identitätsstiftende Aussage mit Wirkung nach innen und aussen. Gleichzeitig eröffnet \n\ndie Umbenennung die Möglichkeit, im Rahmen eines gezielten und modernen Rebrandings das \n\nErscheinungsbild der Gemeinde weiterzuentwickeln und das Profil Emmens als urbanen, vielfältigen \n\nund eigenständigen Standort überzeugend zu schärfen. «Stadt Emmen» schafft eine bessere \n\nMarkenbildung, mediale Aufmerksamkeit, wirtschaftliche Strahlkraft und damit insgesamt die \n\nVoraussetzungen für eine starke und zukunftsfähige Positionierung. \n\nIn diesem Sinne ist der Gemeinderat bereit, die Motion entgegenzunehmen und die entsprechend \n\nnotwendige Anpassung der Gemeindeordnung an die Hand zu nehmen. \n\n  \n\n\n\n \n\n7 \n\n \n\nEmmenbrücke, 13. August 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\t1.1 Bevölkerungswachstum\n\t1.2 Die dritte Staatsebene und deren Interessenvertretung\n\n