name: 03_16 B+A Erlass des Bebauungsplans Seetalstrasse 11, inklusive zugehöriger Sonderbauvorschriften, und Aufhebung Baulinie.pdf

text: \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n  \n\n \n\nGR. 1GR  \n\n03/16 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\nbetreffend \n\nErlass des Bebauungsplans Seetalstrasse 11, inklusive zugehöriger \n\nSonderbauvorschriften, und Aufhebung Baulinie \n\n \n\n  \n\n \n\n\n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n1. Einleitung \n\nDas Geschäftshaus Seetalstrasse 11 liegt unmittelbar am Bahnhof Emmenbrücke und direkt beim \n\nSeetalplatz. Das bestehende Geschäftshaus (Conrad, Denner, etc.) wurde im Jahr 1976 erstellt. \n\nEigentümer sind die Luzerner Pensionskasse LUPK und die PKG Pensionskasse. Für die heute prominente \n\nLage ist es weder bezüglich Dichte, noch bezüglich architektonischer und städtebaulicher Qualität \n\nausreichend. \n\n1.1 Ziele der Planung \n\nMit dem Bebauungsplan soll eine städtebaulich und wirtschaftlich tragfähige Nachverdichtung auf dem \n\nGrundstück Nr. 2621 und teilweise Nr. 291, Grundbuch Emmen, ermöglicht werden. Der Bebauungsplan \n\nschafft dabei die planungsrechtlichen Voraussetzungen. Die Nachverdichtung soll insbesondere den rund \n\num den Seetalplatz entstehenden, urbanen Kontext aufnehmen. \n\n1.2 Bestandteile der Planung \n\nZur Sicherstellung der Zielsetzung wird ein Bebauungsplan nach § 68 des Planungs- und Baugesetzes des \n\nKantons Luzern (PBG) erstellt. Der Bebauungsplan wurde auf Basis eines Richtprojekts erstellt. Das \n\nRichtprojekt gilt als anweisender Bestandteil des Bebauungsplans und Vorgabe bezüglich der \n\nerforderlichen Qualität im Rahmen einer Baueingabe. Für die Umsetzung des Richtprojektes ist es \n\nerforderlich, eine Baulinie entlang der Seetalstrasse aufzuheben (siehe Kap. 3). \n\n2. Nutzungsplanung \n\n2.1 Richtprojekt \n\nObwohl das Grundstück nicht direkt in den Masterplan Luzern Nord eingebunden ist, ist seine Nähe zum \n\nneuen Ort prägend für die Entwicklung und den Massstabsprung. Die Setzung des Baukörpers zur \n\nSeetalstrasse und zum neu gestalteten Bahnhofplatz schliesst den Bau in das Spannungsverhältnis der \n\nQuartierentwicklung mit ein, in dem er das nordöstlich des Bahnhofs gelegene Quartier ergänzt und zur \n\nSeetalstrasse sowie zum Bahntrasse hin abschliesst.  \n\nDie bisherigen, verschachtelten Bauetappen und die neuen Volumen sollen nicht addiert werden, sondern \n\nmittels einheitlicher Fassadengestaltung zu einem kompakten Volumen verbunden werden.  \n\n  \n\n\n\n3 \n\n2.2 Rechtsgültige Zone \n\nDas Grundstück Nr. 2621, Grundbuch Emmen, liegt in der 5-geschossigen Geschäftszone. Die erlaubten \n\nNutzungen und Dichtevorgaben richten sich nach Art. 8 des Bau- und Zonenreglements (BZR): \n\n- Die Geschäftszonen sind vornehmlich für Geschäfts- und Wohnbauten bestimmt. Stark störende \n\nGewerbe sind nicht zugelassen. \n\n- Max. 5 Vollgeschosse \n\n- Ausnützungsziffer höchstens: 0.95, davon höchstens 0.65 für Wohnnutzungen \n\n- Max. Gebäudelänge: 60 Meter \n\n2.3 Abweichungen Richtprojekt von rechtsgültiger Zone \n\nDie Bebauung gemäss Bebauungsplan weicht in zwei wesentlichen Punkten von der Grundordnung des \n\nBau- und Zonenreglements ab und ermöglicht eine Mehrnutzung von rund 2'000 m2 anrechenbarer \n\nGeschossfläche (aGF): \n\nAusnützung heute möglich:  aGF ca. 6‘800 m2\n (inkl. 15% Gestaltungsplanbonus) \n\n gemäss Richtprojekt: aGF ca. 8‘800 m2\n \n\nGebäudelänge:  heute zulässig: 60 m \n\n gemäss Richtprojekt: 65 m (exkl. Parkdeck Einstellhalle),  \n\n 95 m (inkl. Parkdeck Einstellhalle) \n\n2.4 Bebauungsplan \n\nDer Bebauungsplan gemäss Planungs- und Baugesetz des Kantons Luzern (§§ 65-71 PBG) ergänzt für \n\ndas Planungsgebiet das Bau- und Zonenreglement und wird zur Rechtsgrundlage für die spätere \n\nBeurteilung und Bewilligung der Bauvorhaben. Sämtliche Festlegungen im Bebauungsplan sind \n\ngrundeigentümerverbindlich (§ 65 Abs. 1 PBG). \n\n2.4.1 Freiraum \n\nDer Freiraum im Areal gliedert sich in drei Typen: Durchgänge; Hartbeläge, Fahrbahnen; Grünbereich. Da \n\ndas Areal bereits weitgehend bebaut ist und sich der Fussabdruck nur unwesentlich gegenüber dem \n\nBestand vergrössert, wird darauf verzichtet, ein detaillierteres Freiraumkonzept zu erstellen. Als \n\nAufenthaltsraum im Freien für die Bewohner und die Angestellten wird die geplante Dachterrasse dienen. \n\nEine totale Asphaltierung wird dadurch verhindert, dass das neue Parkdeck auf der nordöstlichen Seite zu \n\nbegrünen ist. \n\n2.4.2 Verkehr \n\nDas Projekt hat mit rund 35 zusätzlich geplanten bzw. 65 zusätzlich möglichen Parkfeldern keinen Einfluss \n\nauf das übergeordnete Verkehrssystem. Die Leistungsfähigkeit der Seetalstrasse wird dadurch nicht \n\nbeeinträchtigt. Die Leistungsfähigkeit des Knotens Seetal-/Hochdorferstrassse ist in erster Linie vom \n\nGelingen der Verkehrsbewältigung am Grosskreisel Seetalplatz abhängig.  \n\n\n\n4 \n\n3. Aufhebung Baulinie \n\nIm Einmündungsbereich Seetal-/Hochdorferstrasse besteht heute eine rechtskräftige Baulinie gemäss  \n\n§ 62ff Strassengesetz des Kantons Luzern (RRB Nr. 1416 vom 22. September 1998). Diese Baulinie \n\nwurde in Zusammenhang mit einem inzwischen ausgeführten Strassenprojekt erlassen und steht \n\nteilweise im Widerspruch zu den Baufeldern im Bebauungsplan. Sie soll daher gleichzeitig mit dem \n\nBebauungsplanverfahren aufgehoben werden. \n\n4. Planungsverfahren  \n\nKantonale Vorprüfung   Mai 2015 bis September 2015 \n\nVorprüfungsbericht   8. September 2015 \n\nÖffentliche Auflage und Mitwirkung 2. November 2015 bis 1. Dezember 2015 \n\nBeschluss Einwohnerrat   22. März 2016 \n\nReferendumsfrist   60 Tage \n\nEntscheid Regierungsrat  anschliessend \n\n4.1 Vorprüfungsverfahren \n\nDie erforderlichen Anpassungen aus dem Vorprüfungsverfahren wurden entsprechend geändert. Als \n\nwesentliche Änderung ist das Parkdeck aus Rücksicht auf das umliegende Siedlungsgebiet mit einem \n\nbegrünten Parkdeck abzuschliessen. \n\n4.2 Öffentliche Auflage und Mitwirkung \n\nDie öffentliche Auflage und das Mitwirkungsverfahren wurden parallel durchgeführt. Es wurden keine \n\nEinsprachen und keine Mitwirkungsbeiträge eingereicht.  \n\n5. Antrag \n\nGestützt auf den vorliegenden Bericht unterbreitet der Gemeinderat dem Einwohnerrat folgenden Antrag:  \n\n \n\n1. Erlass des Bebauungsplans Seetalstrasse 11 mit dem Situationsplan 1:500 vom 21. Oktober 2015 und \n\nden Sonderbauvorschriften vom 21. September 2015. \n\n2. Aufhebung der Baulinie Seetal-/Hochdorferstrasse (RRB Nr. 1416 vom 22. September 1998) gemäss \n\nPlan 1:500 vom 29. September 2015. \n\n3. Überbindung der Planungskosten gemäss § 66 Abs. 1 Planungs- und Baugesetz auf die \n\nGrundeigentümer. \n\n4. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\n5. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug dieses Beschlusses beauftragt. \n\n \n\n  \n\n\n\n5 \n\nEmmenbrücke, 10. Februar 2016 \n\n \n\nFür den Gemeinderat: \n\n \n\n \n\n \n\nRolf Born \n\nGemeindepräsident   \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n  \n\n      \n\n  \n\nBeilagen: \n\n1) Bebauungsplan Seetalstrasse 11 Situation 1:500 vom 21. Oktober 2015 \n\n2) Sonderbauvorschriften zum Bebauungsplan Seetalstrasse 11 vom 21. Oktober 2015 \n\n3) Aufhebung Baulinie Plan Seetalstrasse 11 1:500 vom 21. Oktober 2015 \n\n4) Planungsbericht zum Bebauungsplan vom 08. Februar 2016 \n\n5) Planungsbericht zur Aufhebung Baulinie vom 08. Februar 2016 \n\n \n\nFolgende Dokumente liegen zur weitergehenden Information während der Büroöffnungszeiten beim Department Bau und Umwelt, \n\nBüro 313, Yvonne Tresch zur Einsicht auf und können unter www.emmen.ch -> Politik -> Einwohnerrat -> Geschäfte eingesehen \n\nwerden:  \n\n6) Verkehrstechnisches Gutachten 27. Februar 2015 \n\n7) Lärmgutachten vom 06. März 2015 \n\n8) Störfallbericht vom 25. März 2015 \n\n9) kantonaler Vorprüfungsbericht vom 08. September 2015 \n\n10) Richtprojekt vom 19. Dezember 2014  \n\n \n\nhttp://www.emmen.ch/\n\n


39_14 Detaillierte Bauabrechnung.pdf

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text: \nGEMEINDE EMMEN\n\n Wasserversorgung\n1 10.11.2014\n\nKirchfeldstrasse, Neubau Betagtenzentrum Emmenfeld\n\nUmlegen der bestehenden Wasserleitung Ø 600 mm\n\nAbrechnung     (Beilage zum Bericht und Antrag)\n\nPos. Nr. Arbeitsgattung / Firma\nKostenvor-\n\nanschlag\nAbgerechnet Abweichung %\n\n1 Bauunternehmung/Handwerker 1'130'000.00 820'022.30 -309'977.70 -27.4\n\n1.1 Grabarbeiten 555'000.00 379'355.05 -175'644.95 -31.6\n\n1.1.1 Graben für Leitungsbau 330'000.00 231'965.10 -98'034.90 -29.7\n\n1 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 29'000.00\n\n2 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 74'000.00\n\n3 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 71'000.00\n\n4 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 19'411.15\n\n5 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 38'553.95\n\n1.1.2 Betonwiderlager u Entleerung inkl. \n\nBelag\n\n110'000.00 90'462.85 -19'537.15 -17.8\n\n6 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 12'000.00\n\n7 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 59'000.00\n\n8 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 19'462.85\n\n1.1.3 Wasserhaltung 90'000.00 10'587.00 -79'413.00 -88.2\n\n9 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 4'000.00\n\n10 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 6'587.00\n\n1.1.4 Provisorische Umfahrung 25'000.00 46'340.10 21'340.10 85.4\n\n11 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 25'000.00\n\n12 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 12'000.00\n\n13 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 9'340.10\n\n1.2 Rohrlegungsarbeiten 470'000.00 398'868.75 -71'131.25 -15.1\n\n14 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 76'805.30\n\n15 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 64'345.45\n\n16 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 76'843.25\n\n17 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 144'208.80\n\n18 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 33'136.55\n\n19 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 3'529.40\n\n1.3 Entleeren u Wiederinbetrieb-\n\nnahme best. WL\n\n10'000.00 10'947.65 947.65 9.5\n\n20 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 10'947.65\n\n1.4 Ersatz Steuerkabel 20'000.00 5'864.50 -14'135.50 -70.7\n\n21 Rittmeyer AG, 6340 Baar 5'864.50\n\n1.5 Verschiedenes und Unvorher-\n\ngesehenes\n\n75'000.00 24'986.35 -50'013.65 -66.7\n\n22 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 1'880.00\n\n23 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 3'724.00\n\n24 Gebr. Meier AG, 4600 Olten 5'603.20\n\n\n\nGEMEINDE EMMEN\n\n Wasserversorgung\n2 10.11.2014\n\nPos. Nr. Arbeitsgattung / Firma\nKostenvor-\n\nanschlag\nAbgerechnet Abweichung %\n\n25 Lötscher Tiefbau AG, 6014 Luzern 3'324.80\n\n26 Magazin WV, Formstücklieferung 2'117.30\n\n27 CKW AG, 6015 Luzern 4'161.25\n\n28 Morf AG, 6020 Emmenbrücke 1'717.25\n\n29 Magazin WV, Formstücklieferung 2'458.55\n\n2 Diverses und Honorare 170'000.00 145'428.65 -24'571.35 -14.5\n\n2.1 Baunebenkosten 12'000.00 6'639.10 -5'360.90 -44.7\n\n30 Staatskanzlei des Kantons Luzern 369.00\n\n31 Staatskanzlei des Kantons Luzern 393.00\n\n32 Allianz Suisse Vers.Ges. 6002 Luzern 2'389.40\n\n33 Anton Brunner-Hess, 6032 Emmen 128.80\n\n34 Anton Brunner-Hess, 6032 Emmen 70.00\n\n35 Karl Schmid, 6032 Emmen 1'170.80\n\n36 Karl Schmid, 6032 Emmen 1'075.00\n\n37 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 1'043.10\n\n2.2 Projekt und Bauleitung 150'000.00 138'789.55 -11'210.45 -7.5\n\n38 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 9'833.35\n\n39 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 38'898.15\n\n40 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 8'131.90\n\n41 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 10'243.80\n\n42 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 25'305.75\n\n43 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 25'065.50\n\n44 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 15'203.60\n\n45 Emch+Berger AG, 4500 Solothurn 6'107.50\n\n2.3 Unvorhergesehenes 8'000.00 0.00 -8'000.00 100\n\nTotal exkl. MwSt 1'300'000.00 965'450.95 -334'549.05 -25.7\n\nMwSt 8.0 % 105'000.00\n\nMwSt 8.0 % von 960'616.95 76'849.30\n\nTotal inkl. MwSt 1'405'000.00 1'042'300.25 -362'699.75 -25.8\n\nEigenleistungen Wasserversorgung 50'000.00 50'000.00\n\nTotal inkl. MwSt 1'455'000.00 1'092'300.25 -362'699.75 -24.9\n\nBaupreisindex -.7% von 1'405'000.00 -9'835.00\n\nTotal inkl. MwSt und Teuerung 1'445'165.00 1'092'300.25 -352'864.75 -24.4\n\n\n


name: 60_24 13 Nachweise - Schemata zum Richtprojekt 240311

text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nTotal VPP Total W/G Total VPP Total VPP\nGebäude A B C D F G E H\n\nEG 60 68 66 42 82 92 410 44 52 96 506\nUG/TG 72 52 56 40 84 100 404 12 70 82 486\n\n0\n0\n0\n\n132 120 122 82 166 192 814 56 122 178 992\n\nProjektperimeter Ideenperimeter Planungsperimeter\nTotal Langzeit 814 178 992\n\nTotal Kurzzeit 121 26 147\n\nTotal 935 204 1139\n\nAufteilung in % der Kurz und Langzeitparkplätze\nProjektperimeter Ideenperimeter Planungsperimeter\n\nSoll ist % Soll ist % Soll ist %\nVPP EG aussen ca. 15% 121 121 12.94118 26 26 12.7451 173 147 12.90606\nVPP EG innen ca. 42.5% Total 342 410 43.85027 Total 73.5 96 47.05882 Total 402.5 506 44.42493\nVPP UG, TG ca. 42.5%  684 342 404 43.20856 147 73.5 82 40.19608 805 402.5 486 42.66901\n\nTotal 805 935 100 173 204 100 978 1139\n\nVelostation 495 468 160 188 655 656\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nE\n\nD2\n\nD1\n\nF1\n\nF2\n\nC1\n\nC2\n\nG1\n\nG2\n\nH2\n\nH1\n\nA1\n\nA2\n\nB1B2\n440 m2\n\n345 m2\n\n480 m2\n\n356 m2\n\n425 m2\n\n462 m2\n\n472 m2\n\n356 m2\n\n572 m2\n\n334 m2\n\n517 m2\n\n383 m2\n\n325 m2\n\n301 m2\n\n421 m2\n\nBebauungsplanperimeter\n\nGenehmigungsinhalte\n\nBaubereiche\n\nBEBAUUNGSPLAN «SCHÜTZENMATT»\n\nProjeknummer: 1024.15 AV-Daten: 2021Plan: emm_BP_Schützenmatt_240311.vwx Plangrösse: 84/89Projektleitung: dst Bearbeitung: vly/mde\n\nParzellen Nrn. 272 (Anteile Schützenmattstrasse), 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, \n\n287, 289, 291 (Anteil Hochdorferstrasse), 3992, 3998 (Anteil), 4238, 4246, 4247 und 4530 GB Emmen\n\nÖffentliche Auflage vom TT.MM.2024 bis am TT.MM.2024\n\nVom Einwohnerrat beschlossen am ...\n\nDer Einwohnerratspräsident  Der Gemeindeschreiber\n\n.........................................................   .............................................................\n\nDaniel Diltz                 Patrick Vogel\n\nVom Regierungsrat mit Entscheid RRE Nr. ..... am TT. MM. JJJJ genehmigt.                      \n\n    ..............................................................\n\n  Stempel und Unterschrift\n\nBaubereiche \n\nWegleitender Inhalt \n\nErschliessung \n\nFreiraum\n\nZu- und Wegfahrt Einstellhalle (Lage schematisch)\n\nBereiche Kurzzeitabstellplätze Velo (Lage, Ausdehnung schematisch)\n\nEntsorgungsstelle (Lage schematisch)\n\nFreiraum 4 - Plätze (A, B und C)\n\nV\n\nE\n\naGbF Richtprojekt Architektur\n\nInteressenslinie SBB\n\nHöhenkote HK in Meter über Meer (Schnitte 1:500)479.50\n\nSITUATIONSPLAN MST 1:500 MIT SCHNITTEN\n\nOrientierender Inhalt \nAV-Daten\n\n11. März 2024 (zur Mitwirkung, Kantonale Vorprüfung)\n\nA1 \n\nWanderweg ausserhalb Perimeter (Lage Schematisch)\n\nGebäudezugange (Lage und Anzahl schematisch)\n\nNotzufahrt mit Stellflächen FeuerwehrF\n\nHöhenkurven bestehend\n\nFusswegverbindungen (Lage schematisch)\n\nWanderweg (Lage schematisch)\n\nKote massgebendes Terrain\n\nZu- und Wegfahrt Velostatio (Lage schematisch)\n\nStandort Buvette (Lage schematisch)B\n\nAnordnungsbereich Fassade\n\nBaubegrenzungslinie Untergeschosse \n\nVelo- und Fusswegverbindung (Lage schematisch)\n\nBäume (Anzahl und Lage schematisch)\n\naGbF Richtprojekt \n\n2 5 10 200 50m\n\n1: 500\n\nN\n\nS\n\nW O\n\nRotbuche\n\nAnschluss Personenunterführung Bahnhof (Lage schematisch)\n\nVelohauptroute (Lage schematisch)\n\nBereiche Abstellplätze Personenwagen (Lage schematisch)PP\n\n452.20\n\nE\n\n454.50\n\nF1\n\n460.70\n\nF2\n455.20\n\nC2\n\n465.00\n\nG1\n\n457.50\n\nG2\n\n452.40\n\nA2\n\n458.40\n\nA1\n452.40\n\nB1\n\n455.40\n\nB2\n\n457.50\n\nG2\n\n465.00\n\nG1\n\n455.20\n\nC2452.20\n\nC1\n\n460.70\n\nF2\n\n452.40\n\nD1\n\n455.40\n\nD2\n454.50\n\nF1 452.20\n\nE\n\nProjektperimeter\n\nGew. Terrain\n\n465.00\n\nG1\n\n452.50\n\nH2\n\n455.20\n\nC2 452.20\n\nC1\n\n455.40\n\nB2 452.40\n\nB1\n\nSchützenmattstrasseHochdorferstrasseHochdorferstrasse\n\n457.50\n\nG2\nH1\n\n465.00\n\nG1\n\n458.40\n\nA1\n\n460.70\n\nF2\n455.40\n\nB2 452.40\n\nB1\n452.20\n\nC1\n\n455.20\n\nC2\n\n455.50\n\nB\n\nA\n\nB\n\nB\n\nAnsicht A 1:500\n\nAnsicht B 1:500\n\nSchnitt A-A 1:500 Schnitt B-B 1:500\n\nFreiraum 3 - Passage\n\nFreiraum 2 - Garten\n\nFreiraum 1 - Strassenvorzone\n\nA\n\n435\n\nFreiraum 5 - Vorgarten\n\nSBV Art. 2\n\nSBV Art. 10\n\nSBV Art. 10\n\nSBV Art. 32\n\nSBV Art. 39\n\nSBV Art. 37\n\nSBV Art. 32\n\nSBV Art. 34\n\nSBV Art. 36\n\nSBV Art. 37\n\nSBV Art. 35\n\nSBV Art. 38\n\nSBV Art. 33\n\nSBV Art. 45\n\nSBV Art. 22\n\nSBV Art. 23\n\nSBV Art. 13\n\nSBV Art. 24\n\nSBV Art. 25\n\nSBV Art. 26\n\nSBV Art. 27\n\nSBV Art. 30\n\nSBV Art. 30\n\nSBV Art. 4\n\nSBV Art. 10\n\nFreiraum 6 - Velohauptroute\n\nSBV Art. 20\n\nPflichtbaulinie SBV Art. 10\n\na1 Koordinatenpunkt\n\n+ 435.xx SBV Art. 12\n\nUnterteilung Baubereiche SBV Art. 13\n\nBalkone SBV Art. 13\n\nA\n\nA\n\n480 m2 aGbF pro Baubereich gemäss Richtprojekt\n\n\n\nGewerbe \n230  m2 \n\nGew/Bü \n74  m2 \n\nGewerbe-Cafe \n74  m2 \n\nGew/Bü \n67  m2 \n\nGew/Bü \n70  m2 \n\nGew/Bü \n76  m2 \n\nGemeinschaftsraum \n77  m2 \n\nGew/Bü \n78  m2 \n\nGew/Bü \n78  m2 \n\nGewerbe-Cafe \n\n69  m2 \n\nGew/Bü \n72  m2 \n\nGew/Bü \n76  m2 \n\nHausC\n\nHaus\nC\n\nHausE\n\nHaus\nF\n\nHaus\nF\n\nHaus\nF\n\nHaus\nG\n\nHaus\nG\n\nHaus\nG\n\n160 VPP\n\n274 VPP\n206 VPP\n\nHaus\nH\n\nHaus\n\nD\n\nHausD\n\nHaus\nH\n\nHaus\nA\n\nTG\n\nHaus\nA\n\nHaus\n\nB\n\nHausB\n\nTG\n\n15 VPP\n\n8 VPP\n\n\n\n\n\t1450.10.5 Schemas\n\t1450.10.5.1 GF/AGF\n\t1450.10.5.1.1 Schema Schnitt\n\t1450.10.5.1.2 7,8. Obergeschoss\n\t1450.10.5.1.3 6. Obergeschoss\n\t1450.10.5.1.4 5. Obergeschoss\n\t1450.10.5.1.5 4. Obergeschoss\n\t1450.10.5.1.6 2,3. Obergeschoss\n\t1450.10.5.1.7 1. Obergeschoss\n\t1450.10.5.1.8 Zwischengeschoss\n\t1450.10.5.1.9 0. Erdgeschoss\n\t1450.10.5.1.10 -1. Untergeschoss\n\t1450.10.5.1.11 -2. Tiefgarage\n\t1450.10.5.1.12 Liste 1\n\t1450.10.5.1.13 Liste 2\n\t1450.10.5.1.14 Liste 3\n\n\t1450.10.5.2 SIA 416 HNF\n\t1450.10.5.2.1 7,8. Obergeschoss\n\t1450.10.5.2.2 6. Obergeschoss\n\t1450.10.5.2.3 5. Obergeschoss\n\t1450.10.5.2.4 4. Obergeschoss\n\t1450.10.5.2.5 2,3. Obergeschoss\n\t1450.10.5.2.6 1. Obergeschoss\n\t1450.10.5.2.7 Zwischengeschoss\n\t1450.10.5.2.8 0. Erdgeschoss\n\t1450.10.5.2.9 -1. Untergeschoss\n\t1450.10.5.2.10 -2. Tiefgarage\n\t1450.10.5.2.11 Liste\n\n\t1450.10.5.3 SIA 416 NNF+VF+FF\n\t1450.10.5.3.1 7, 8. Obergeschoss\n\t1450.10.5.3.2 6. Obergeschoss\n\t1450.10.5.3.3 5. Obergeschoss\n\t1450.10.5.3.4 4. Obergeschoss\n\t1450.10.5.3.5 2, 3. Obergeschoss\n\t1450.10.5.3.6 1. Obergeschoss\n\t1450.10.5.3.7 Zwischengeschoss\n\t1450.10.5.3.8 0. Erdgeschoss\n\t1450.10.5.3.9 -1. Untergeschoss\n\t1450.10.5.3.10 -2. Tiefgarage\n\t1450.10.5.3.11 Liste 1\n\t1450.10.5.3.12 Liste 2\n\t1450.10.5.3.13 Liste 3\n\n\t1450.10.5.4 KF\n\t1450.10.5.4.1 7., 8. Obergeschoss\n\t1450.10.5.4.2 6. Obergeschoss\n\t1450.10.5.4.3 5. Obergeschoss\n\t1450.10.5.4.4 4. Obergeschoss\n\t1450.10.5.4.5 2.,3. Obergeschoss\n\t1450.10.5.4.6 1. Obergeschoss\n\t1450.10.5.4.7 Zwischengeschoss\n\t1450.10.5.4.8 0. Erdgeschoss\n\t1450.10.5.4.9 -1. Untergeschoss\n\t1450.10.5.4.10 -2. Tiefgarage\n\n\t1450.10.5.5 Schutzraum\n\t1450.10.5.5.1 Schutzraum Flächennachweis\n\n\t1450.10.5.6 Velos\n\t1450.10.5.6.1 0. Erdgeschoss\n\t1450.10.5.6.2 -1. Untergeschoss\n\t1450.10.5.6.3 Tifgarage\n\n\t1450.10.5.7 Parking\n\t1450.10.5.7.1 Layout\n\t1450.10.5.7.2 Layout\n\n\t1450.10.5.8 Whngmix Schema \n\t1450.10.5.8.1 Tabellen\n\t1450.10.5.8.2 7. 8. Obergeschoss\n\t1450.10.5.8.3 6. Obergeschoss\n\t1450.10.5.8.4 5. Obergeschoss\n\t1450.10.5.8.5 4. Obergeschoss\n\t1450.10.5.8.6 2.3. Obergeschoss\n\t1450.10.5.8.7 1. Obergeschoss\n\t1450.10.5.8.8 Zwischengeschoss\n\t1450.10.5.8.9 0. Erdgeschoss\n\t1450.10.5.8.10 Liste\n\n\t1450.10.5.9 Freifläche\n\t1450.10.5.9.1 Tabellen\n\n\t1450.10.5.10 Brandschutz\n\t1450.10.5.10.1 Layout\n\n\n\n


name: 41_24 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat Betriebskonzept Mooshüsli

text: \n \n\n    \n\n  \n\n \n\n    \n  \n\n \n\n \n\n \n\n41/24 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat \n \n\n  \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nBetriebskonzept Badeanlagen Mooshüsli \n\n \n\nGrundlagenanalyse und Handlungsempfehlungen für den Betrieb und die Er-\n\nweiterung der Badeanlage Mooshüsli mit einem langfristigen Horizont. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nIm Oktober 2023 präsentierte Ihnen der Gemeinderat die Masterplanung Sport- und Freizeitanlagen. Im \n\nDezember 2023 wurde diese Masterplanung einstimmig zustimmend zur Kenntnis genommen. Die Master-\n\nplanung Sport- und Freizeitanlagen bildet das Fundament und den übergeordneten Rahmen für die Detail-\n\nbetrachtung der jeweiligen Sport- und Freizeitareale. In den letzten drei Jahren konnten entsprechend die \n\nGrundlagen für diese verschiedenen Detailbetrachtungen erarbeitetet und zu einem konsistenten Betriebs-\n\nkonzept der Badeanlage Mooshüsli zusammengetragen werden.  \n\n \n\nDas Mooshüsli «Üsi Badi» erfreut sich einer sehr grossen Beliebtheit und hat 2023 sogar einen Umsatz- \n\nund Eintrittsrekord mit insgesamt über 260'000 Eintritten im Hallen- und Freibad erzielt. Das Mooshüsli soll \n\nauch den nächsten Generationen als «Lieblingsort» zur Verfügung stehen. \n\n \n\n \n\nÜbersicht \n\nDie Badeanlage Mooshüsli, bestehend aus Hallen- und Freibad, hat einen grösseren Sanierungsbedarf be-\n\nzüglich den verschiedenen Infrastrukturen. Mit dem Betriebskonzept «Badeanlage Mooshüsli - Grundla-\n\ngenanalyse und Handlungsempfehlungen für den Betrieb und die Erweiterung der Badeanlage Mooshüsli \n\nmit einem langfristigen Horizont» wurden die notwendigen betrieblichen und baulichen Massnahmen zu-\n\nsammengetragen und hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit und dem Kundennutzen abgewogen.  \n\n \n\nUm einen tieferen Einblick in die umfangreichen Analysen und die Erarbeitung des Berichtes zu erhalten, \n\nliegt dem Einwohnerrat das gemeindeinterne Betriebskonzept «Badeanlage Mooshüsli - Grundlagenanalyse \n\nund Handlungsempfehlungen für den Betrieb und die Erweiterung der Badeanlage Mooshüsli mit einem \n\nlangfristigen Horizont.» vom 14. Oktober 2024 vor. Neben den übergeordneten politischen Zielsetzungen,  \n\ndem baulichen Zustand und der Analyse der heutigen Nutzung, wurde auch der regionale Bedarf sowie die \n\nRichtlinie des Bundesamtes für Sport (BASPO) für den zukünftigen Bedarf an Wasserflächen evaluiert. \n\nWichtige Themen bilden auch das Schulschwimmen als gesetzlicher Auftrag gemäss Lehrplan 21. Hierfür \n\nnutzen auch andere Gemeinden die Infrastruktur der Gemeinde Emmen. Darüber hinaus wird auch das \n\nstetige Wachstum der Bevölkerung berücksichtigt. \n\n \n\nNeben dem grossen Sanierungsbedarf von rund CHF 36 Millionen (+/- 50%, angelehnt an die SIA Norm \n\n112 «Modell Bauplanung» Phase 1 – Strategische Planung) besteht ein grosses betriebliches Manko, mit \n\nder zweigeteilte Infrastruktur des Hallen- und Freibades für Kasse, Eingang, Garderobe und Gastronomie. \n\nDiese Aufteilung führt dazu, dass während der Freibadesaison faktisch zwei Bäder durch das bestehende \n\nPersonal betrieben werden müssen. Aufgrund des besten Kosten-/Nutzenverhältnis wurde aus verschiede-\n\nnen Varianten ein Vorgehenskonzept entwickelt, welches die Wasserflächen erhöht und den Betrieb opti-\n\nmiert. In einem Zeithorizont von 2026 bis 2034 soll die Badeanlage zielgerichtet weiterentwickelt und für \n\ndie Zukunft für alle Generationen ausgerichtet werden. Die Investitionen belaufen sich zwischen CHF 34 \n\nund CHF 41 Millionen (+/- 25 %, angelehnt an die SIA Norm 112 «Modell Bauplanung» Phase 2 – Vorstudie) \n\nmit dem Ziel, die Badeanlage langfristig weiter zu betreiben und die Betriebskosten zu optimieren.   \n\n\n\n \n\n3 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Strategische Verankerung ............................................................................................................ 4 \n\n1.1 Ortsplanung ........................................................................................................................ 5 \n\n1.2 Immobilien-Strategie ........................................................................................................... 6 \n\n2. Ausgangslage ............................................................................................................................. 7 \n\n3. IST-Analyse ................................................................................................................................ 7 \n\nUmfeld ........................................................................................................................................... 8 \n\n3.1 Heutige Nutzung ................................................................................................................. 9 \n\n3.2 Baulicher Bestand ...............................................................................................................11 \n\n3.3 Heutiger Betrieb .................................................................................................................14 \n\n4. Handlungsfelder .........................................................................................................................15 \n\n5. Konzeptentwicklung ...................................................................................................................17 \n\n5.1 Wahl des Best-Szenarios .....................................................................................................18 \n\n5.2 Ausarbeitung des Best-Szenarios .........................................................................................19 \n\n6. Finanzierung ..............................................................................................................................20 \n\n7. Betriebliche Optimierungen.........................................................................................................21 \n\n8. Umsetzung ................................................................................................................................22 \n\n9. Antrag .......................................................................................................................................22 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n4 \n\n1. Strategische Verankerung \n\nBasierend auf der Vision und Mission sowie der Gemeindestrategie «Emmen 2033» wurde das Legislatur-\n\nprogramm 2022-2025 erarbeitet und am 16. November 2021 vom Einwohnerrat zustimmend zur Kenntnis \n\ngenommen. Darin sind fünf Handlungsfelder definiert, welche mit Entwicklungsschwerpunkten ergänzt wur-\n\nden. Bei der Badeanlage Mooshüsli werden folgende Entwicklungsschwerpunkte umgesetzt: \n\n№1 Kundenorientierung  \n\n Wir erarbeiten die Strategie zur Digitalen Transformation und priorisieren die Massnahmen für die Um-\n\nsetzung. \n\n№2 Lebensraum  \n\n Wir entwickeln das Frei- und Hallenbad Mooshüsli zum attraktiven, lebendigen und ganzjährigen Ort \n\nder Begegnung. \n\n Wir gestalten die öffentlichen Plätze und wirken bei der Entwicklung der Erholungsschwerpunkte für \n\nEmmen im Rahmen des Hochwasserschutzprojekts Reuss mit. \n\n Wir fördern die individuellen Sportmöglichkeiten und stellen die entsprechende Infrastruktur bereit.  \n\n№4 Bildung & Wirtschaft  \n\n Wir sichern die Qualität der Volksschule Emmen gezielt und entwickeln diese aufgrund von neuen \n\nErkenntnissen weiter. \n\n№5 Ressourcen  \n\n Wir suchen und nutzen aktiv Synergien und senken damit Kosten. \n\n Wir finalisieren die Strategien für Schulinfrastruktur, Sport- und Freizeitstätten und Verwaltung und \n\ntreiben deren Umsetzung voran. \n\n Wir verbessern die Energieeffizienz unserer Infrastrukturen mittels konsequenter Förderung innovativer \n\ntechnischer Lösungen. \n\n  \n\n\n\n \n\n5 \n\n1.1 Ortsplanung \n\nDie Ortsplanung und übergeordnete Rahmenbedingungen bilden die Grundlage für die  ganzheitliche Im-\n\nmobilien-Strategie und die verschiedenen Projektentwicklungen. Aufgrund der örtlichen Lage des Moos-\n\nhüsli, angrenzend an die Sportareale Gersag, Rossmoos und Feldbreite bestehen auch übergeordnete \n\nRaumbedürfnisse, welche in mögliche Neubauten einfliessen sollten. \n\n \n\nSiedlungsleitbild und städtebauliches Gesamtkonzept \n\nDas Siedlungsleitbild wurde mit dem Bericht und Antrag «Siedlungsleitbild 2014» vom 16. April 2014 vom \n\nEinwohnerrat zur Kenntnis genommen und bildet die strategische Grundlage für die künftige Siedlungsent-\n\nwicklung. Diese wurde mit dem städtebaulichen Gesamtkonzept präzisiert, welches am 17. Dezember 2019 \n\nvom Einwohnerrat zustimmend zur Kenntnis genommen wurde.  \n\n \n\nAbbildung 1: Ausschnitt städtebauliches Gesamtkonzept \n\nKonkret wurde darin die Entwicklung der Badeanlage wie folgt definiert: \n\n \n\nAbbildung 2: Auszug Siedlungsleitbild  \n\nZonenplan \n\nDer revidierte Zonenplan, Stand öffentliche Auflage vom 1. Mai 2024, setzt die strategischen Grundlagen \n\ngrundeigentümerverbindlich um. Der Zonenplan wurde am 30. Januar 2024 in erster Lesung im Einwohner -\n\nrat behandelt.  \n\n\n\n \n\n6 \n\n \n\nAbbildung 3: Auszug Zonenplan Stand April 2024 \n\n1.2 Immobilien-Strategie \n\nDie ganzheitliche Immobilien-Strategie der Gemeinde Emmen ist in sechs Teilstrategien aufgeteilt und um-\n\nfasst jeweils eine Strategie für die Schulinfrastruktur, die Sport- und Freizeitanlagen, die Verwaltungsbau-\n\nten, die Friedhofanlagen, die Schutz- und Werkbauten sowie die Land- und Waldgrundstücke. Diese haben \n\nzueinander verschiedene räumliche und inhaltliche Schnittstellen. \n\nStrategie Sport- und Freizeitanlagen \n\nDer Einwohnerrat hat am 12. Dezember 2023 die Masterplanung Sport- und Freizeitanlagen der Gemeinde \n\nEmmen einstimmig zustimmend zur Kenntnis genommen. Weiter wurden diverse Bemerkungen des Ein-\n\nwohnerrates aufgenommen. Für die Badeanlage Mooshüsli waren dies: \n\n Bis zum Vorliegen des Betriebskonzepts dürfen beim Frei- und Hallenbad Mooshüsli nur noch die nöti-\n\ngen Arbeiten zur Aufrechterhaltung der Betriebstauglichkeit ausgeführt werden. Es dürfen keine Kosten \n\nfür neue Infrastrukturen ausgegeben werden. \n\n Eine Attraktivierung muss zu einer Erhöhung des Kostendeckungsgrades führen. \n\n Eine Erweiterung (Schwimmanlagen) darf nur im Rahmen einer überregionalen Zusammenarbeit und \n\nkostenbeteiligend erfolgen. \n\n Bei der Schaffung neuer Angebote berücksichtigt die Gemeinde in ihrer Planung das Angebot privater \n\nAnbieter auf dem Gemeindegebiet \n\nInnerhalb der umfassenden Strategie Sport- und Freizeitanlagen ist das zentrale Element das Areal Gersag-\n\nRossmoos-Mooshüsli-Feldbreite, welches das «Herz des Sports» in Emmen bildet. Darauf befinden sich die \n\nFussballplätze, die Leichtathletikanlage, das Frei- und Hallenbad, Tennisplätze, Mini-Pitch, Minigolfanlage, \n\nBeach-Sportanlage, Bocciahalle, Traglufthalle sowie die beiden 3-fach Sporthallen Gersag und Rossmoos. \n\nAktuell trainieren 24 Vereine mit total rund 3’200 Mitgliedern im «Herz des Sports». \n\n  \n\n\n\n \n\n7 \n\nAus der Zustandsanalyse wurden folgende Entwicklungsschwerpunkte abgeleitet:  \n\n1. Bade- und Freizeitanlage Mooshüsli \n\n2. Gastronomie \n\n3. «Sportpavillon» \n\n4. Sporthallen \n\n5. Aussenplätze \n\n \n\nDie Badeanlage Mooshüsli wurde darin explizit behandelt. Der bauliche und betriebliche Handlungsbedarf, \n\ndas Optimierungspotential sowie der Nutzen für die Öffnung der Parkanlage wurden aufgezeigt. Das Zent-\n\nrum des «Herz des Sports» soll einen vielseitig nutzbaren «Sportpavillon» und einen Versammlungsplatz \n\naufweisen, wodurch für Gäste und Nutzerinnen und Nutzer ein zentraler Ort für Treffen, Aufenthalt, Orien-\n\ntierung sowie den Bezug von Sportmaterial und Umzieh- und Duschmöglichkeiten geschaffen wird. \n\n2. Ausgangslage \n\nSeitens des Einwohnerrates der Gemeinde Emmen wurde mittels dringlichem Postulat 29/21 betreffend \n\n«Badeanlagen Mooshüsli» verlangt, dass für zukünftige Investitionen in die Badeanlage Mooshüsli zuerst \n\nein Betriebskonzept zu erstellen ist. In diesem sollen die heutige Anlage untersucht und der Bedarf an \n\nzukünftigen Investitionen mit einem langfristigen Horizont (10 Jahre +) aufgezeigt werden. Dies mit dem \n\nZiel, die Badeanlage ganzheitlich zu entwickeln und mögliche Fehlinvestitionen zu vermeiden. Der Gemein-\n\nderat hat das Postulat entgegengenommen und das Departement Immobilien und Sport mit der Erarbeitung \n\nvom Betriebskonzept für die Badeanlage Mooshüsli beauftragt. \n\nNeben Gesetzen, Normen und Empfehlungen, welche bei der Erstellung und Erweiterung von Infrastruk-\n\nturanlagen zu berücksichtigen sind, gibt es auch Empfehlungen für den Bedarf an Wasserflächen anhand \n\nder Bevölkerungsanzahl. Weiter gibt der Lehrplan 21 zu erreichende Kompetenzen für die Schülerinnen \n\nund Schüler vor, für welche ein Hallenbad benötigt wird. Individualsportarten wie Schwimmen gewinnen \n\nimmer mehr an Beliebtheit. Neben neuen Arbeitszeitmodellen begünstigt auch eine gesündere Lebensfüh-\n\nrung diesen Trend. Durch das Bevölkerungswachstum und die zunehmende Lebenserwartung ist ohnehin \n\nein lineares Wachstum vorhanden, an welches sich öffentliche Infrastrukturanlagen laufend anpassen müs-\n\nsen. \n\n3. IST-Analyse \n\nIn den letzten drei Jahren wurden die bestehenden Anlagen und Rahmenbedingungen der Badeanlage \n\nMooshüsli detailliert untersucht und entsprechend dokumentiert. Die Erkenntnisse sind in den folgenden \n\nKapiteln zusammengefasst. Für das Jahr 2023 wurde die Wasserflächenreservation und das n-tree System \n\nfür die Kasse und den Zutritt im Mooshüsli eingeführt. Dies bildet die Datengrundlage für eine systematische \n\nAuswertung der Eintrittszahlen, Belegungsspitzen und anderer Daten für das abgeschlossene Jahr 2023. \n\n  \n\nAbbildung 4: Symbolbild «Herz des Sports» \n\n\n\n \n\n8 \n\nUmfeld \n\nEs wurde eine detaillierte Analyse der Frei- und Hallenbäder in der Region erstellt, welche innerhalb einer \n\nFahrdistanz von Emmen in ca. 30 Minuten liegen. Dies im Sinne einer Konkurrenzanalyse, aber auch um \n\ndie Wasserflächen in der Region zu bestimmen. Die Auswertung zur Wasserfläche bezieht sich auf die \n\nSchwimmbäder, welche ganzjährig geöffnet sind. Die Wasserflächen in der Region liegen unter den Emp-\n\nfehlungen des Bundesamtes für Sport (Richtlinie BASPO 301 – Bäder, Grundlagen für Planung, Bau und \n\nBetrieb vom 30.04.2008). Als Einzugsgebiet für die Badeanlage Mooshüsli wurde eine Region rund um \n\nEmmen als Haupteinzugsgebiet definiert. Diese wird als Emmen+ bezeichnet.  \n\n \n\nAbbildung 5 Definition Einzugsgebiet Emmen + \n\nDie Wasserflächen wurden mit den Bevölkerungszahlen aus dem Jahr 2022 und der Prognose für das Jahr \n\n2040 den Vorgaben der BASPO-Richtlinie gegenübergestellt. Die Prognose wurde aufgrund der Bevölke-\n\nrungsprognosen aus der Schulraumplanung der Gemeinde Emmen für das Jahr 2040 extrapolie rt. \n\nGemeinde Einwohner \nWasserfläche IST \n(Hallenbad) \n\nEmpfehlung BASPO \nSOLL (Hallenbad) \n\nDifferenz \n\nGemeinde Emmen 2022 31’573 575 m² 867 – 1’011 m² -292 bis -436 m² \n\nGemeinde Emmen 2040 37’000 575 m² 932 – 1'088 m² -357 bis -513 m² \n\nEmmen + 2022 75’884 694 m² 1’434 – 1’673 m² -740 bis -979 m² \n\nEmmen + 2040 89’400 694 m² 1’690 – 1’877 m² - 996 bis -1'183 m² \n\nTabelle 1: Vergleich der IST und SOLL Wasserflächen \n\nEs zeigt sich eine Abweichung der Wasserfläche für Emmen von heute 292 bis 436 m2, welche zur Erfüllung \n\nder Empfehlung der BASPO-Richtlinie fehlen. Wie beschrieben, ist dies eine Empfehlung, welche einen \n\nungefähren Anhaltspunkt bildet und bereits heute von den wenigsten Gemeinden erfüllt wird. \n\n  \n\n\n\n \n\n9 \n\n3.1 Heutige Nutzung \n\nDas Mooshüsli als Lieblingsort der Emmerinnen und Emmer ist bereits heute mehr als nur ein Schwimmbad. \n\nEs finden diverse Events wie Camping-Night, das Food-Festival «z’ämme ässe», Musik-Events wie Day-\n\ndance usw. statt. Ausserhalb der Freibadsaison ist die Parkanlage «Üse Park» seit dem Herbst 2023 für die \n\nÖffentlichkeit zugänglich. \n\nNeben privaten Personen wird die Badeanlage von diversen privaten Schwimmschulen, Vereinen und Ein-\n\nzelathletinnen und –athleten für Sportschwimmen, für gesundheitsfördernde Kurse wie Aquafit- und Chiro-\n\npraktik-Lektionen, für Trainingseinheiten der Schweizerischen Lebensrettungs-Gesellschaft (SLRG) und \n\nGruppen wie Schullager, Berufsschule, Polizeitaucher, Militär usw. genutzt. \n\n \n\nAbbildung 6: Nutzungen der belegten Becken Hallenbad 2023 \n\nDer grösste Anteil an den reservierten Wasserflächen hatten im Jahr 2023 mit fast 4’000 Stunden private \n\nSchwimmschulen. Desweitern fand im Mooshüsli im Jahr 2023 der Schulschwimmunterr icht folgender Ge-\n\nmeinden statt: \n\n Volksschule Emmen (1’271 h) \n\n Schule Rothenburg (356 h) \n\n Schule Eschenbach (169 h) \n\n Schule Geuensee (92 h) \n\n Schule Hergiswil (86 h) \n\n Schule Rain (72 h) \n\n Schule Schwarzenberg (60 h) \n\n Schule Neuenkirch (52 h) \n\n Schule Abtwil (34 h) \n\n\n\n \n\n10 \n\n \n\nAbbildung 7:Vergleich der Schulschwimmstunden im Hallenbad Mooshüsli 2023 \n\nDie heutige Nachfrage konnte anhand der Eintritte und Wasserflächenbelegung sehr detailliert untersucht \n\nwerden. Das Jahr 2023 war mit dem sehr guten Sommer hinsichtlich der Eintritte mit über 260'000 ein sehr \n\ngutes Jahr. Die Auswertungen wurden durch das neue Kassen- und Eintrittssystem n-tree ermöglicht. \n\n \n\nAbbildung 8: Anzahl Eintritte Frei- und Hallenbad pro Monat 2023 \n\nIm Hallenbad sind die Eintritte ausserhalb der Freibadsaison relativ konstant. Auch die durchschnittlichen \n\nTagesspitzen verhalten sich ähnlich. \n\n\n\n \n\n11 \n\n \n\nAbbildung 9: Vergleich der Monatsdurchschnitte der Eintritte pro Tag im Tagesverlauf 2023 \n\nSolche und diverse weitere Auswertungen bilden die Grundlage für zukünftige Angebotsentwicklungen. \n\n3.2 Baulicher Bestand \n\nDer bauliche Zustand der Gebäude und Anlagen wurde im Detail durch verschiedene Fachspezialisten der \n\nBeck Schwimmbadbau AG untersucht. Die wichtigsten drei Dokumente sind die Bestandesaufnahme Aus-\n\nsengarderobe (Beck Schwimmbadbau AG, 25.04.2024), die Bestandesaufnahme Freibad (Beck Schwimm-\n\nbadbau AG, 25.04.2024) und die Bestandesaufnahme Hallenbad (Beck Schwimmbadbau AG, 25.04.2024) . \n\nSeit der Eröffnung des Freibads 1954 und der Eröffnung des Hallenbades 1976 gab es eine grössere Sa-\n\nnierung/Renovation des Hallenbades 2001. Das Freibad wurde zuletzt 1995 saniert und attraktiviert. Haupt-\n\nbestandteil dieser Sanierung war die Auskleidung des Schwimmer- und Sprungbeckens mit Folie. Diverse \n\nAusbauprojekte und Sanierungsvorhaben wurden durch die Stimmbevölkerung abgelehnt, beispielsweise \n\n1999 das Erweiterungsprojekt des Hallenbades. Im Jahr 2005 erfolgte die Teilsanierung des Frei- und \n\nHallenbades aufgrund des Jahrhunderthochwassers. Seit dem Jahr 2005 wurden nur noch zwingende Sa-\n\nnierungs- und Erweiterungsmassnahmen durchgeführt. \n\n\n\n \n\n12 \n\n  \n\n \n\nAbbildung 10: Übersicht der Badeanlage mit den Erstellungsjahren in Klammer (Quelle: Google Maps) \n\nDie Investitionen für den Erhalt der Betriebstauglichkeit nehmen laufend zu. Im Jahr 2023 waren dies  \n\nCHF 70'000.00 nur für Reparaturen im Hallen- und Freibad. Hauptgrund dafür sind die fehlenden Investiti-\n\nonen in Sanierungen und Anlagenerneuerungen in den letzten Jahren. Neben den technischen Anlagen \n\nbesteht auch ein grosser Nachholbedarf in die Bausubstanz. Aufgrund des Alters stehen nicht mehr für alle \n\nAnlagen Ersatzteile zur Verfügung, entsprechend können Ausfälle zu Betriebsausfällen führen. Was ein \n\ngrosses Risiko für die Betriebssicherheit ist und ein Imageverlust für die Gemeinde Emmen bedeuten kann.  \n\n\n\n \n\n13 \n\n \n\nAbbildung 11: Beispiele aus den Bestandesaufnahmen - Stalaktitbildung, rostende Armierung und abblätternde Farbe \n\nDie kritischen Punkte aufgrund der Zustandserhebung des Hallenbades sind:  \n\n Die Betonarbeiten weisen zum Teil starke Abplatzungen auf, welche die Armierung exponieren.  \n\n Die Abdichtung des Hallenbades weist Leckagen auf. Im Untergeschoss zeigen sich die Undichtig-\n\nkeiten durch die Bildung von Stalaktiten (von der Decke hängende Tropfsteine) bei den Dilatations-\n\nfugen, was wiederum die Betondecken beschädigt. \n\n Visuelle Mängel, Abnutzungserscheinungen sowie Korrosion an den Deckenpaneelen wirken sich \n\nnicht direkt auf die Gebrauchstauglichkeit des Bades aus, aber auf die Aufenthaltsqualität.  \n\n Die ausdrucksstarke Glasfassade, welche die energetischen Vorgaben nicht einhält, weist Verblin-\n\ndungen auf, wodurch man teilweise nicht mehr hinaus sieht und die Stimmung in der Schwimmhalle \n\nmindert. \n\n Die Flachdächer des Hallenbades, welche nicht den energetischen Vorschriften entsprechen, sind \n\nzu sanieren. Der Wert der bestehenden Bausubstanz verringert sich stetig. \n\n \n\nDie kritischen Punkte aufgrund der Zustandserhebung des Freibades sind:  \n\n Das Nichtschwimmerbecken des Freibades, welches mit heute nicht mehr gebräuchlicher PCB-hal-\n\ntiger Farbe gestrichen ist, weist Schäden in der Beschichtung auf und eine starke Verunreinigung \n\ndurch Algen. Die Gleitsicherheit der Gäste ist nicht gewährleistet. Ein Zuwarten mit der Neube-\n\nschichtung wirkt wertzehrend auf die Betonwanne. Ein Farbanstrich hält für ca. zwei Badesaisons, \n\nbis dieser wieder erneuert werden muss. \n\n Die Folien des 50 m-Schwimm- und Sprungbecken haben die Lebensdauer schon länger erreicht. \n\nDas heisst, Risse können nur noch mit Mühe repariert werden. Falls eine Folie ganz reisst, müsste \n\ndiese mit hohen Kosten sofort ersetzt oder das Becken geschlossen werden. \n\n Die Kabinen des Garderobengebäudes sind stark verblichen. Die Aufteilung, Grössen und Einrich-\n\ntung der Garderoben entspricht nicht mehr den heutigen Bedürfnissen. \n\n Das Kinderplanschbecken ist noch gebrauchstauglich, jedoch sind einige Attraktionen mittlerweile \n\nweg- oder ausgefallen. Die bestehende Betonoberfläche sollte langfristig erneuert werden. \n\n  \n\n\n\n \n\n14 \n\n3.3 Heutiger Betrieb \n\nAktuell können die meisten personellen Tätigkeiten folgenden Hauptabläufen zugeordneten werden:  \n\n Badeaufsicht \n\n Kasse und Empfang \n\n Garderobe und Reinigung \n\n Unterhalt Betriebstechnik \n\n Gastronomie (verpachtet, keine separate Betrachtung) \n\n Leitungsfunktionen \n\nDer Grossteil der Leistungen, nämlich 48%, macht die Badeaufsicht durch die Badmeisterinnen und Bad-\n\nmeister aus. Die Verteilung der Aufwendungen setzt sich im Jahresmittel für das Jahr 2023 wie folgt zu-\n\nsammen: \n\n \n\nAbbildung 12: Übersicht der durchschnittlichen Aufwendungen pro Monat in Stunden und % 2023 \n\nDie Grundlage für die Aufbereitung der Betriebskosten ist der Aufgabenbereich 306 Frei- und Hallenbad \n\naus der Jahresrechnung 2023. In diesen sind jedoch Kosten wie beispielsweise für das Restaurant im Frei-\n\nbad (Aufgabenbereich 303 Immobilien) nicht enthalten. Entsprechend wurden für eine aussagekräftige \n\nAnalyse sämtliche für den Betrieb der Badeanlagen relevanten Einnahmen und Ausgaben berücksichtigt, \n\nunabhängig in welchem Aufgabenbereich diese abgerechnet werden. Die detaillierte Untersuchung der \n\nBetriebskosten haben folgende Kostenarten in CHF und Prozent für das Jahr 2023 ergeben: \n\n \n\nAbbildung 13: Kostenverteilung nach Kostenarten in CHF und % 2023 \n\n\n\n \n\n15 \n\nIn der Regel wird die Wirtschaftlichkeit von Badeanlagen anhand des Deckungsbeitrages II beurteilt. Der \n\nVergleich mit anderen Badeanlagen erfolgt ebenfalls über diesen. Problematisch ist dabei, dass jede Ge-\n\nmeinde die Allgemeinkosten anders umlegt, die den Badeanlagen als finanzieller Aufwand belastet werden. \n\nDas Schwimmbad Krauer übernimmt in der Rechnung jeweils ca. 3% der Allgemeinkosten der Stadt Kriens \n\nals Umlagen. In der Gemeinde Emmen sind dies rund 10%, welche jährlich umgelegt werden. Bei der \n\nHallenbad Luzern AG, welche dies für das Hallenbad Allmend nicht hat, beteiligt sich die Stadt Luzern jedoch \n\njedes Jahr mit einem tiefen einstelligen Millionen Betrag an den Kosten. Weiter gibt es Arbeiten von Mitar-\n\nbeitenden der Badeanlage, wie die Betreuung des Tierparks, welche nicht zum Badebetrieb gehören. Ent-\n\nsprechend ist ein Vergleich im Sinne eines Benchmarks mit anderen Badeanlagen nur bedingt möglich und \n\nbraucht grosse Detailkenntnisse der jeweiligen Jahresrechnung, um die Zahlen korrekt einzuordnen und \n\ndie Bäder miteinander zu vergleichen. \n\nDie Untersuchung der Deckungsbeiträge haben eine positive Entwicklung zu den Vorjahren gezeigt und \n\neine Stabilisierung nach der Corona Pandemie. \n\n4. Handlungsfelder \n\nFür die Weiterentwicklung der Badeanlage Mooshüsli braucht es Massnahmen bei unterschiedlichen Hand-\n\nlungsfeldern. Weiter sollen neben der Badeanlage auch allgemeine Bedürfnisse der Gemeinde und insbe-\n\nsondere des ganzen «Herz des Sports» bestehend aus dem Sportareal Gersag, dem Sportareal Rossmoos, \n\ndem Freizeitareal Mooshüsli und dem Sportareal Feldbreite berücksichtigt werden. \n\nNutzergruppen \n\nFür die Entwicklung der Badeanlage werden folgende drei Alterssegmente betrachtet: \n\n 6 bis 25 Jahre \n\n 25 bis 65 Jahre \n\n 65+ Jahre \n\n \n\nAbbildung 14: Segmentierung nach Altersgruppen (Gästezahlen 2023) \n\n  \n\n\n\n \n\n16 \n\nAus der Detailanalyse der verschiedenen Nutzergruppen (siehe Betriebskonzept) wurden durch Experten \n\nder Beck Schwimmbadbau AG folgende Ausbaupotentiale evaluiert: \n\n Höhenverstellbares Lernschwimmbecken im Hallenbad \n\n Warmwasseraussenbecken zum Hallenbad \n\n Kletterwand oder ähnliche Attraktivierungen im Hallenbad \n\n Bereich mit Sprudelbecken und Textil-Sauna im Hallenbad \n\n Aufwertung Kinderplanschbecken im Hallenbad \n\n Familiengarderoben für das Hallen- und Freibad \n\n Rutschbahn im Hallendbad/Breitrutschbahn im Freibad \n\nInstandsetzung \n\nFür die bestehenden Anlagen wurde in der Zustandsanalyse folgender Handlungsbedarf für die Sanierung \n\nder Anlage ausgewiesen: \n\nObjekt Horizont Kosten +/-25% \n\nNichtschwimmerbecken in CNS - Freibad 1 - 2 Jahre 4.8 Mio. \n\nKinderplanschbecken in CNS - Freibad 2 - 4 Jahre 1.8 Mio. \n\nSchwimm- und Sprungbecken CNS - Freibad 3 - 5 Jahre 5.8 Mio. \n\nBecken, Technik und Betonsanierung - Hallenbad 3 - 5 Jahre 9.9 Mio. \n\nRestaurant, Garderoben und Sauna - Hallenbad 5 - 8 Jahre 3.6 Mio. \n\nDachsanierung - Hallenbad (exkl. statische Ertüchtigung) 5 - 8 Jahre 0.5 Mio. \n\nGlasfassadensanierung - Hallenbad 5 - 8 Jahre 2.4 Mio. \n\nRestaurant - Freibad 10 Jahre 3.0 Mio. \n\nGarderobengebäude - Freibad 15 Jahre 3.7 Mio. \n\nTotal   35.5 Mio. \n\nTabelle 2: Bedarf der kommenden Investitionen aus den Zustandsbewertungen Quelle: Zustandsberichte Fa. Beck \n\nWasserflächen \n\nDie Wasserflächen des Freibades sind gemäss den Empfehlungen der BASPO-Richtlinie ausreichend. Für \n\ndie Erfüllung der Wasserflächen im Hallenbad wurden folgende Flächen gemäss der Richtlinie des BASPO \n\ndefiniert: \n\n IST Emmen 32'000 (2022) SOLL Emmen 32'000 (2022) SOLL Emmen 37'000 (2040) \n\nSchwimmbecken 312.5 m² 337.5 m² 400 m² \n\nSprungbecken 73.5 m² 144 m² 144 m² \n\nNichtschwimmerbecken 133.5 m² 100 m² 125 m² \n\nKleinkinder 20 m² 60 m² 100 m² \n\nFreizeitfläche 35.5 m² 260 m² 300 m² \n\nTotal Hallenbad 575 m²  901.5 m² 1069 m² \n\nTabelle 3: Gegenüberstellung Wasserfläche Hallenbad IST- und SOLL-Wert \n\n  \n\n\n\n \n\n17 \n\nBetrieb \n\nAuf Seiten Betrieb konnten folgende Massnahmen zur Kostensenkung identifiziert werden:  \n\n Modernisierung des gastronomischen Angebotes \n\n Prüfen, ob die Gastronomie weiter verpachtet oder neu selber betrieben wird \n\n Unterstützung der Badmeister durch KI-Systeme, Unterwasserdetektion usw. \n\n Prüfen neuer Bezahlsysteme, wie Armbänder innerhalb der Badeanlage \n\n Einsatz von Roboter für Reinigung, Rasen mähen usw. \n\n Gebäudeautomation/-technik zur Optimierung von Energie-, Wasserverbrauch usw. \n\n Anbieten von Schwimmunterricht durch die Gemeinde anstelle von privaten Anbietern \n\n Prüfen von Dynamic Pricing für die Eintritte und Vermietung der Wasserflächen \n\n \n\nDie verschiedenen Bedürfnisse und Themen aus der umfassenden Analyse können in vier Kategorien zu-\n\nsammengefasst werden: \n\n«Sportpavillon»Hallenbad\n\nFreibad Gemeinde Nutzungen\n\nAllgemein- & \nTechnikräume\n\nGastronomie\n\nGarderoben &\nDuschen, WC s\n\nKasse & \nAdministration\n\nSauna\n\nSchwimmflächen\n\nGarderoben &\nDuschen, WC s\n\nKasse & \nAdministration\n\nGastronomie Schwimmflächen\n\nAllgemein- & \nTechnikräume\n\nGastronomie\n\nGarderoben &\nDuschen, WC s\n\nBibliothek\nAllgemein- & \n\nTechnikräume\n\nAllgemein- & \nTechnikräume\n\nKasse & \nAdministration\n\nKasse & \nAdministration\n\nWC s\n\nFreizeit- und \nEventflächen\n\nMultifunktions- \n& Eventflächen\n\nJugendbüro\nFreizeit- und \nEventflächen\n\nLagerräume\n\n \n\nAbbildung 15: Übersicht und Kategorisierung der Bedürfnisse \n\n5. Konzeptentwicklung \n\nDie ganzen Bedürfnisse wurden auf der Zeitachse zwischen 2025 und 2036 verteilt. Aufgrund von entfal-\n\nlenden Massnahmen können gewisse Szenarien bereits im Jahr 2034 den Endzustand erreichen.  Anschlies-\n\nsend wurden verschiedene Szenarien gebildet, welche von einer Mindestinvestition bis zur Erfüllung der \n\nüberregionalen Wasserflächenbedürfnisse und einem Bevölkerungswachstum 2040 von 37'000 Einwohne-\n\nrinnen und Einwohnern in Emmen reichen. In den Szenarien 1 bis 4 werden betriebliche Nutzungen und \n\neine zentrale Gastronomie in einem neuen zentralen Gebäude, einer sogenannten «Drehscheibe» gebün-\n\ndelt. Auf dieser konzeptionellen Stufe werden die Kosten +/- 50% (angelehnt an die SIA Norm 112 «Modell \n\n\n\n \n\n18 \n\nBauplanung» Phase 1 – Strategische Planung) ermittelt. Für die Best-Variante erfolgt die Kostenermittlung \n\n+/- 25% (angelehnt an die SIA Norm 112 «Modell Bauplanung» Phase 2 – Vorstudie) \n\n \n\nFolgende Szenarien wurden erarbeitet und gebildet: \n\n Szenario 0 – Erhaltung bestehende Anlage \n\n Szenario 1 – «Drehscheibe ohne Gastronomie» \n\n Szenario 2 – «Drehscheibe mit Gastronomie» \n\n Szenario 3 – «Drehscheibe mit Gastronomie & Nutzungen Sportareale» \n\n Szenario 4 – «Drehscheibe mit Gastronomie & Nutzungen Sportareale & Wasserflächen Emmen+»  \n\n Szenario 5 – Neubau Hallenbad \n\n Szenario 6 – Neubau Hallenbad mit Wasserflächen Emmen+ \n\n \n\nDer Vergleich der Szenarien ergibt folgende Investitionskosten (+/- 50 %): \n\n \n\nAbbildung 16: Total Investitionskosten pro Szenario in kCHF (+/- 25%) von 2025 bis 2036 \n\n5.1 Wahl des Best-Szenarios \n\nMittels einer Nutzwertanalyse wurde die Nutzung in Abhängigkeit zu den Investitions- aber auch Betriebs-\n\nkosten aller Szenarien verglichen. Das Beste Kosten-/Nutzenverhältnis weist das Szenario 2 «Drehscheibe \n\nmit Gastronomie». \n\n \n\nAbbildung 17: Bewertung des Nutzwertes pro Szenario \n\n \n\n\n\n \n\n19 \n\nEs soll ein neues «Drehscheiben»-gebäude entstehen, in welchem die Kassen, Garderoben, WCs, die Gast-\n\nronomie und Weiteres an einem Ort zentral untergebracht werden. Dadurch müssen solche Nutzungen \n\nnicht mehr doppelt im Frei- und im Hallenbad betrieben werden. Zusätzlich entsteht die Möglichkeit diese \n\nauch für das Sportareale Gersag, das Sportareal Rossmoos, das Freizeitareal Mooshüsli und das Sportareal \n\nFeldbreite mit zu nutzen oder gar weitere kulturelle Angebote darin zu integrieren (z. B. Bibliothek). \n\n \n\nEbenfalls sollen im Hallenbad die Wasserflächen moderat ausgebaut und das Angebot um eine Rutschbahn \n\nerweitert werden. Die Wasserflächen im Hallenbad erweitern sich um 32% auf 762 m2. Diese Möglichkeit \n\nentsteht aufgrund der Zentralisierung der Garderoben im «Drehscheiben»-Gebäude, entsprechend kann in \n\nden heutigen Garderoben ein höhenverstellbares neues Nichtschwimmerbecken erstellt werden, ohne der \n\nNotwendigkeit eines Erweiterungsbaus für das bestehende Hallenbad. Diese zusätzliche Wasserfläche kann \n\nals Kapazitätssteigerung vielseitig eingesetzt werden, um beispielsweise auch das bestehende Angebot von \n\nprivaten Schwimmschulen oder das Schulschwimmen für weitere Gemeinden auszubauen. \n\n \n\nDies sind die Hauptelemente zur Umsetzung des Szenario 2 «Drehscheibe» (inklusive Gastronomie): \n\n Freibad Sanierung Nichtschwimmerbecken 2026/2027 CHF 4'800'000.- \n\n Hallen- & Freibad Erweiterung Kasse/Garderobe (Drehscheibe) 2027/2028 CHF 4'500'000.- \n\n Freibad Sanierung Sprungbecken 2028/2029 CHF 1'300'000.- \n\n Freibad Sanierung 50 m-Schwimmbecken 2028/2029 CHF 4'500'000.- \n\n Freibad Sanierung Kinderplanschbecken 2028/2029 CHF 1'800'000.- \n\n Hallen- & Freibad Erweiterung Gastronomie (Drehscheibe) 2029  CHF 3'500'000.- \n\n Hallenbad Sanierung Glasfassade 2030  CHF 2'400'000.- \n\n Hallenbad Neues Nichtschwimmerbecken 2031  CHF 3'800'000.- \n\n Hallenbad Sanierung Beton/Technik/Becken 2031 - 2033 CHF 9'900'000.- \n\n \n\n Hallenbad Sanierung Kasse / Garderoben 2030  CHF 1'400'000.- \n\n Freibad Sanierung Restaurant 2035/2036 CHF 3'000'000.- \n\n Freibad Sanierung Kasse/Garderoben 2036  CHF 3'700'000.- \n\nDie durchgestrichenen Elemente müssen nicht mehr erneuert werden. Die Funktion wird in anderen Ele-\n\nmenten integriert bzw. durch diese übernommen. Die Rückbaukosten sind in den jeweiligen Kostenschät-\n\nzungen der neuen Elemente enthalten. Die ausgewiesenen Kosten haben eine Kostengenauigkeit von  \n\n+/- 50% (angelehnt an die SIA Norm 112 «Modell Bauplanung» Phase 1 – Strategische Planung). \n\n5.2 Ausarbeitung des Best-Szenarios \n\nZur Plausibilisierung des Best-Szenarios wurden die neuen Nutzungen in einem neuen «Drehscheiben»-\n\nGebäude platziert. Die Platzierung auf dem Areal erfolgte aufgrund der Nähe zum Hallenbad und der An-\n\nbindung an die Sportareale Gersag und Rossmoos. \n\n\n\n \n\n20 \n\n \n\nAbbildung 18: Platzierung Kassen- und Eingangsbereich, Garderoben und Gastronomiegebäude im Sinne einer «Dreh-\n\nscheibe»  \n\nDas Gebäude ist dreigeschossig, wobei der dritte Stock für die Gastronomie vorgesehen ist und auch später \n\nrealisiert werden kann. Die Garderoben und Duschen befinden sich im Untergeschoss und führen direkt in \n\ndas Hallen- oder nach draussen ins Freibad. \n\nDie Kosten für das Gebäude wurden mit einer Genauigkeit von +/- 25 % überprüft und liegen bei \n\nCHF 8'800'000.00. Dies ergibt Gesamtkosten für alle Massnahmen bei den Badeanlagen gemäss Best-Sze-\n\nnario 2 «Drehscheibe mit Gastronomie» von rund CHF 40'800'000.00 (+/- 25 %). \n\n6. Finanzierung \n\nDie Investitionen für die Badeanlage Mooshüsli sind grösstenteils in der Langfristplanung bereits eingestellt. \n\nJedoch noch nicht priorisiert. Mit rund 65% fallen ein Grossteil der Kosten für Sanierungen der bestehenden \n\nAnlagen an, um diese weiter betreiben zu können. Das Szenario 0, bei welchem lediglich die heutigen \n\nAnlagen saniert werden, benötigt Investitionen im Rahmen von CHF 35'600'000.00. Der Vergleich zwischen \n\ndem Szenario 0 – Erhaltung bestehende Anlage und Szenario 2 – «Drehscheibe mit Gastronomie» zeigt, \n\ndass mit Mehrkosten von CHF 5'200'000.00 (ca. 15%) die betrieblichen Optimierungen, eine neue Gastro-\n\nnomie und diverse Attraktivierungen inklusive einem moderaten Ausbau der Wasserflächen realisiert wer-\n\nden können. \n\n\n\n \n\n21 \n\n \n\nAbbildung 19: Kostenverteilung (+/- 25%) nach Kategorien für das Best -Szenario 2 – «Drehscheibe» (inklusive Gast-\n\nronomie)  \n\nFür die Gesamtkosten von rund CHF 40'800'000.00 konnten Einsparpotentiale von CHF 6'850'000.00 auf-\n\ngezeigt werden.  Dies sind beispielsweise eine geringere Etappierung bei der Werkserstellung, günstigere \n\nSchwimmbeckenauskleidungen usw. Diese Einsparpotentiale werden in den nächsten Jahren bei der Bear-\n\nbeitung der Einzelprojekte überprüft und wenn immer möglich realisiert. Die Kostenprognosen werden in \n\nden kommenden Jahren durch die Detailplanung jeweils verfeinert und laufend in der langfristigen Jahres-\n\nplanung aktualisiert. \n\n7. Betriebliche Optimierungen \n\nFolgende betriebliche Optimierungen wurden erkannt und sollten unabhängig der Umsetzung der baulichen \n\nMassnahmen weiterverfolgt werden: \n\n Steigerung der Anzahl von Events, auch ausserhalb der Freibadsaison im Mooshüsli-Park («Üse \n\nPark») \n\n Neue Bezahlsysteme, wie Armbänder innerhalb der Badeanlage \n\n Digitalisierung für Unterstützungsprozesse (z. B. Kameras zur Unfalldetektion) \n\n Einsatz von Robotern für Reinigung, Grünpflege usw. \n\n Gastronomiekonzepte erarbeiten inkl. der Fragestellung des Betriebs durch die Gemeinde \n\n Prüfen von variablen Pricing-Modellen zur besseren Auslastung der Randzeiten für die Wasserflä-\n\nchen und/oder Eintritte. \n\nAls bereits konkrete Massnahme soll ab Frühling 2025 Schritt für Schritt eine eigene Schwimmschule auf-\n\ngebaut werden, welche sich zunächst auf spezielle Nischenangebote konzentriert und nicht in Konkurrenz \n\nzu bestehenden Schwimmschulen treten soll. Ziel ist es, ergänzende Kurse anzubieten, die bisher zu we-\n\nnig abgedeckt werden. Der Start erfolgt mit Ferienangeboten, die schrittweise ausgebaut werden sollen, \n\num ein breiteres Angebot zur Verfügung zu stellen. Gleichzeitig soll der Auftritt nach aussen (Homepage) \n\nüberarbeitet werden, um das Gesamtangebot der Badeanlage besser zu positionieren, präsentieren und \n\nzu «verkaufen».   \n\n\n\n \n\n22 \n\n8. Umsetzung \n\nDie zeitliche Umsetzung der Massnahmen des Best-Szenario 2 – «Drehscheibe mit Gastronomie» erstreckt \n\nsich von 2026 bis ins Jahr 2034. Andere Szenarien reichten bis in das Jahr 2036. \n\n \n\nAbbildung 20: Zeitliche Umsetzung Szenario 2 – «Drehscheibe» (inklusive Gastronomie) \n\nDas aktuellste Thema ist die Sanierung des Nichtschwimmerbeckens im Freibad, für welches der Antrag \n\nfür den Baukredit dem Einwohnerrat am 17. Dezember 2024 vorgelegt wird. Diese Kosten sind im Aufga-\n\nben- und Finanzplan (AFP) 2025 bis 2028 enthalten und priorisiert. \n\n \n\nDie Konzeptvertiefung für das «Drehscheiben»-Gebäude soll im Jahr 2025 erfolgen. Die Bedürfnisse und \n\ndas notwendige Raumprogramm werden vorab erarbeitet. Die relevanten Rahmenbedingungen, wie Wald-\n\nabstände zum Mooshüsliwald usw. werden geklärt. \n\n9. Antrag \n\n1. Zustimmende Kenntnisnahme des Berichts «Betriebskonzept Badeanlage Mooshüsli» vom 15. Sep-\n\ntember 2024. \n\n2. Zustimmende Kenntnisnahme des aufgezeigten Vorgehens betreffend Weiterentwicklung der Ba-\n\ndeanlage Mooshüsli. \n\n \n\nEmmenbrücke, 16. Oktober 2024 \n\nFür den Gemeinderat: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRamona Gut-Rogger  Patrick Vogel \n\nGemeindepräsidentin   Gemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n- Betriebskonzept Badeanlage Mooshüsli \n\n\n\t1. Strategische Verankerung\n\t1.1 Ortsplanung\n\t1.2 Immobilien-Strategie\n\n\t2. Ausgangslage\n\t3. IST-Analyse\n\tUmfeld\n\t3.1 Heutige Nutzung\n\t3.2 Baulicher Bestand\n\t3.3 Heutiger Betrieb\n\n\t4. Handlungsfelder\n\t5. Konzeptentwicklung\n\t5.1 Wahl des Best-Szenarios\n\t5.2 Ausarbeitung des Best-Szenarios\n\n\t6. Finanzierung\n\t7. Betriebliche Optimierungen\n\t8. Umsetzung\n\t9. Antrag\n\n


name: 41_17 Beantwortung Dringliche Interpellation Stellenaufstockung in der Direktion Soziales und Gesellschaft.pdf

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\n \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n41/17 Beantwortung der dringlichen Interpellation vom 11. Dezember 2017 von Christian \n\nBlunschi und Patrick Schnellmann namens der CVP/JCVP-Fraktion betreffend \n\nStellenaufstockung in der Direktion Soziales und Gesellschaft \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\nI. Ausgangslage \n\n \n\na) Aufgaben- und Finanzplan 2018 \n\nIm Aufgaben- und Finanzplan beantragt der Gemeinderat dem Einwohnerrat in der Direktion \n\nSoziales und Gesellschaft eine Stellenaufstockung. Insgesamt beträgt die Stellenaufstockung 370 \n\nStellenprozent, wobei (einschliesslich direktionsinterner Umverteilungen) 400 Stellenprozente im \n\nAufgabenbereich Soziales vorgesehen sind. \n\nGemäss Bericht in der Neuen Luzerner Zeitung vom 30. November 2017 ist das Ziel dieser \n\nStellenaufstockung, jährlich etwa 40 Personen zusätzlich aus der Sozialhilfe zu bringen. Die \n\nSozialhilfebezügerinnen und -bezüger sollen vermehrt persönlich beraten werden. Dadurch würde \n\ndie Fallbelastung in der Verwaltung je 100 Stellenprozent von 129 auf 100 sinken (vgl. Seite 50 \n\ndes Aufgaben- und Finanzplans). \n\n \n\nb) BAFIP 2014 \n\nBereits im BAFIP 2014 löste die Stellenaufstockung um 200 Prozent in der Direktion Soziales und \n\nGesellschaft Diskussionen aus. Die Aufstockung erfolge für verschiedene Aufgaben (juristisches \n\nKnow-how im Sozialamt, Administration für die Teams Beratung und Intake, Führungsaufgaben \n\netc.). Die CVP-Fraktion reichte damals eine Interpellation (55/13) ein. In der Beantwortung vom \n\n16. April 2014 schrieb der Gemeinderat unter anderem: "Wir gehen davon aus, dass gewisse \n\nEinnahmen durch die neuen Stellen stabilisiert bzw. sogar erhöht werden können. Dieser Effekt \n\nwird jedoch nicht sofort eintreten, da auch bei den neuen Mitarbeitenden eine Einarbeitungszeit \n\nbenötigt wird." \n\n \n\n \n\nEntwurf \nGespeichert: 20.12.2017 18:12 \nGedruckt: 20.12.2017 18:12 \n\n\n\n2 \n\nc) Entwicklung der Stellenprozente seit dem BAFIP 2014 \n\nSeit dem BAFP 2014 haben die Stellenprozente in der Direktion Soziales und Gesellschaft weiter \n\nzugenommen. Die nachstehenden Zahlen basieren auf einem Zusammenzug aus den Budgets \n\n2014 - 2018 und sind im Rahmen der Beantwortung dieser Interpellation allenfalls zu verifizieren. \n\nEs handelt sich um die angegebenen Soll-Stellen: \n\nJahr Stellenprozente deklarierte Aufstockung \n\nBudget 2014 5132.00 (inkl. Aushilfen) 180.00 Stellenprozente \n\nBudget 2015 5362.24 391.21 Stellenprozente \n\nBudget 2016 5867.90 505.66 Stellenprozente \n\nBudget 2017  6132.90 265.00 Stellenprozente \n\nBudget 2018 6502.90 370.00 Stellenprozente \n\nDiese Zahlen umfassen die gesamte Direktion und betreffen nicht nur Stellen für den Bereich der \n\nWirtschaftlichen Sozialhilfe. \n\n \n\nd) Sozialhilfequote und Fallbelastung \n\nTrotz Stellenausbau in der Direktion Soziales und Gesellschaft seit dem Jahr 2014 steigt die \n\nSozialhilfequote in der Gemeinde Emmen an. Gemäss Bericht der Neuen Luzerner Zeitung vom \n\n28. November 2017 liegt die Quote aktuell auf 4 Prozent. Nur die Gemeinde Kriens hat eine noch \n\nhöhere Sozialhilfequote. Auf den ersten Blick führte der Stellenausbau seit dem Jahr 2014 in der \n\nDirektion Soziales und Gesellschaft somit nicht zu einem Rückgang in der Wirtschaftlichen \n\nSozialhilfe. \n\nII. Dringende Fragen für das Budget 2018 \n\nAngesichts der Tatsache, dass die Gemeindefinanzen stark strapaziert sind, andere Direktionen \n\nPersonal abbauen müssen und das Verwaltungspersonal insgesamt stärker belastet wird, müssen \n\nstichhaltige Gründe für einen Stellenausbau in einem einzigen Aufgabenbereich vorliegen. Bevor \n\neinem weiteren Stellenausbau zugestimmt werden kann, sind deshalb dringende Fragen zu \n\nbeantworten. \n\nIII. Fragen an den Gemeinderat \n\n1) Haben sich die Stellenaufstockungen in der Direktion Soziales und Gesellschaft seit dem Jahr \n\n2014 positiv auf die Sozialhilfequote und / oder die laufende Rechnung ausgewirkt? \n\n2) Wie können diese positiven Effekte auf die Sozialhilfequote und / oder die laufende Rechnung \n\nquantifiziert werden? \n\n3) Wie hat sich die Fallbelastung in der Wirtschaftlichen Sozialhilfe je 100 Stellenprozent seit dem \n\nJahr 2014 verändert? \n\n\n\n3 \n\n4) Ist das Verwaltungspersonal in der Direktion Soziales und Gesellschaft aktuell überlastet? \n\nWelche Massnahmen zur Unterstützung des Personales wurden – neben dem Stellenausbau – \n\nergriffen? \n\n5) Wie hoch ist die Fallbelastung (Fälle je 100 Stellenprozent) in umliegenden \n\nAgglomerationsgemeinden und der Stadt Luzern (Benchmark)? \n\n6) Welche konkreten Aufgaben sollen die neu eingestellten Personen übernehmen? \n\n7) Gemäss Aussage des Gemeinderates im BAFIP 2014 zeigen Neueinstellungen erst mittelfristig \n\nWirkung: Ab wann ist mit positiven Effekten für die laufende Rechnung zu rechnen? \n\n8) Ist die Zusatzbelastung während der Einarbeitungszeit der vier neu eingestellten Personen für \n\ndie Direktion Soziales und Gesellschaft zu bewältigen? \n\n9) Weshalb ist eine gestaffelte Stellenaufstockung über mehrere Jahre keine Option? \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nMit Inkrafttreten des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts per 1. Januar 2013 haben sich \n\nin der Direktion Soziales und Gesellschaft erhebliche Veränderungen ergeben. Die \n\nGesetzesänderung erforderte eine Überprüfung und Anpassung der gesamten Strukturen. Die \n\nneue KESB wurde installiert und musste mit dem notwendigen Personal bestückt werden. \n\nGleichzeitig haben sich Veränderungen bei der damaligen Amtsvormundschaft, der heutigen \n\nBerufsbeistandschaft, aber auch bei den Sozialen Diensten ergeben. Die Organisation der KESB, \n\nder Berufsbeistandschaft und der vorgelagerten Dienste, welche benötigt werden, um \n\nMassnahmen im Kindes- und Erwachsenenschutz zu verhindern oder abzufedern, erfuhren \n\ndeshalb in den letzten vier Jahren verschiedene Anpassungen und Ergänzungen. Gleichzeitig \n\nmusste der immer komplexer werdenden Fallbehandlung Rechnung getragen werden. Diese \n\nKomplexität zeigte sich einerseits bei den Mandatsträgern der Berufsbeistandschaft aber auch bei \n\nden Sozialen Diensten. Dazu sind einige gesetzliche Änderungen und Anpassungen eingetreten. \n\nAnpassungen im Sozialhilfegesetz, bei den Mutterschaftsbeihilfen, aber auch die Einführung des \n\nneuen Unterhaltsrechts haben Auswirkungen auf die personelle Situation. Nicht zu vergessen ist \n\ndas generelle Wachstum der Gemeinde Emmen, welches auf alle Bereiche Auswirkungen hat. \n\nHöhere Einwohnerzahlen, eine im Vergleich zu den übrigen Gemeinden rund um Luzern relativ \n\ntiefe Mietzinssituation in der Gemeinde, aber auch die Initiative privater Wohnungsanbieter für \n\nSozialhilfebezüger, zwingen die Gemeinde immer wieder zu Anpassungen.  \n\n \n\n2. Entwicklung der Stellenprozente seit dem BAFIP 2014 \n\nAnlässlich der Beantwortung der Interpellation 55/13 wurde dem Einwohnerrat detailliert \n\ndargelegt, wie und weshalb sich der Personalbedarf in der Direktion und hauptsächlich auch im \n\nDepartement Soziales verändert hat. Die damalige Beantwortung ist heute nach wie vor gültig, \n\nweshalb an dieser Stelle auf die Beantwortung der Interpellation 55/13 verwiesen wird.  \n\n \n\n\n\n4 \n\nIn der Berufsbeistandschaft wurde 2016/2017 eine generelle Überprüfung vorgenommen. Ein \n\ndurch eine externe Fachperson begleitete Evaluation und Organisationsentwicklung hat gezeigt, \n\ndass auf 100 Stellenprozente maximal 70 Dossier geführt werden sollten. Diese Neuausrichtung \n\nhatte auch auf den Personalbestand Auswirkung. Dabei ist zu beachten, dass wenn bei den \n\nMandatsträgern Anpassungen vorgenommen werden, auch der rückwärtige Dienst mit der \n\nBuchhaltung und der Administration angepasst werden muss. In der Stellenaufstockung \n\nmitberücksichtigt wird dabei auch der Anteil an Führung, welcher bei veränderten Strukturen \n\nbereitgestellt werden muss.  \n\n \n\nDass bei komplexeren und höheren Fallzahlen auch die Kosten steigen, liegt auf der Hand. Um \n\nKostensteigerungen entgegenwirken zu können, ist es wichtig, die Grundlagen so zu gestalten, \n\ndass ein Eintritt in die Sozialhilfe bzw. ein Verweilen in derselben verhindert bzw. reduziert \n\nwerden kann. Das ist möglich, wenn den Sozialdienstmitarbeitenden die notwendigen zeitlichen \n\nRessourcen zur Verfügung gestellt werden können. Mit der neuen Stellenaufstockung in der \n\nSozialhilfe werden folgende Ziele verfolgt: \n\n Reduktion der durchschnittlichen Verweildauer der Klienten in der Sozialhilfe; \n\n Reduktion der Klienten, welche Sozialhilfe beanspruchen müssen; \n\n Als Folge davon Reduktion der Sozialhilfequote. \n\n \n\n3. Sozialhilfequote und Fallbelastung \n\nDie Sozialhilfequote zeigt den Anteil der unterstützten Personen an der ständigen \n\nWohnbevölkerung der Gemeinde. Sie basiert somit auf der Anzahl Personen und nicht auf der \n\nmonetären Ausgestaltung der Sozialhilfe. Der Anstieg der Sozialhilfequote in der Gemeinde \n\nEmmen ist einerseits mit dem Bevölkerungswachstum und andererseits auch mit dem erhöhten \n\nAnteil von Personen mit Taxausgleich in den Betagtenzentren zurückzuführen. Hinzu kommt bei \n\nder Sozialhilfequote die Struktur der Einwohnerinnen und Einwohner der Gemeinde. In der \n\nGemeinde Emmen sind die Einwohnerinnen und Einwohner stärker von der arbeitsmarktlichen \n\nSituation bzw. von der Konjunktur betroffen, da der Anteil der Einwohnerinnen und Einwohner, \n\nwelche gewerblich arbeiten, höher ist als anderswo. Diese Personen sind stärker von \n\nVeränderungen des Arbeitsmarktes betroffen und werden eher neu zu WSH-Bezügern. Verschärft \n\nwird diese Situation, wenn diese Personen nicht über die notwendigen Qualifikationen verfügen. \n\nBei der Fallbelastung handelt es sich um die effektiv geführten Dossier. Diese Dossiers müssen \n\nvon den Mitarbeitenden der Sozialen Dienste bearbeitet werden und dafür benötigt es die \n\nentsprechenden Ressourcen. Fehlen diese oder sind sie ungenügend, wachsen die Fallzahlen, was \n\nsich wiederum in den Kosten und der Fallbelastung niederschlägt. Hinzu kommt der in der \n\nStatistik nicht ersichtliche Teil der Belastung; das administrative Arbeiten für Zu- und Abgänge \n\nder Dossiers. Der Gesamtaufwand wiederspiegelt dann die Fallbelastung. Kommen personelle \n\nVorkommnisse hinzu wie Stellenwechsel, Krankheitsausfälle oder dergleichen, so hat dies \n\nAuswirkungen auf die Auslastung und die geplante Zielerreichung wird in Frage gestellt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n\n4. Beantwortung der Fragen \n\nZu den von den Interpellanten gestellten Fragen nimmt der Gemeinderat wie folgt Stellung: \n\n \n\n1) Haben sich die Stellenaufstockungen in der Direktion Soziales und Gesellschaft \n\nseit dem Jahr 2014 positiv auf die Sozialhilfequote und/oder die laufende \n\nRechnung ausgewirkt? \n\n \n\nBisher waren die Stellenaufstockungen eine Reaktion auf die Mehrbelastung, ein Schritt für eine \n\nNeuorientierung oder die Anpassung an die veränderten Bedürfnisse der Bevölkerung und/oder \n\nder Angebote. Dadurch konnte die gesetzlich geforderte Erbringung der Dienstleistung \n\nmehrheitlich sichergestellt werden. Der Einfluss auf die Sozialhilfequote oder die laufende \n\nRechnung war dementsprechend marginal, zumindest im Sinne einer positiven Auswirkung auf die \n\nKostenentwicklung. Die Massnahmen erfüllten zumeist den Zweck, dass das Kostenwachstum \n\ngedämpft bzw. stabilisiert werden konnte. Der Einfluss auf die Sozialhilfequote ist an einer \n\nanderen Stelle zu suchen. Der Arbeitsmarkt ist eine der Haupteinflussfaktoren auf die \n\nSozialhilfequote. Der andere grosse Faktor ist die IV. Beides sind Faktoren, welche durch die \n\nSozialhilfe nur marginal beeinflusst werden können. Auf der anderen Seite ist es gerade die \n\nIntegration in den ersten Arbeitsmarkt, welche dazu führt, Personen in der Sozialhilfe wieder \n\nablösen zu können. Diese Integrationsmöglichkeiten, meist in Form von Arbeitsintegrations-\n\nprojekten (AIP), stellen eines der wichtigsten Instrumente der Sozialhilfe dar. Ein weiterer Punkt \n\nist die Motivation, einer Teilzeittätigkeit nachzugehen. Hier kommen der Einkommens-Freibetrag \n\n(EFB) und die Integrationszuglage (IZU) zum Zuge. Zusammen mit den zeitlichen Ressourcen und \n\nden Instrumenten (AIP, EFB, IZU, etc.) kann erwirkt werden, dass die Sozialhilfequote stabilisiert \n\noder gesenkt werden kann. Fehlt einer der Faktoren, so besteht die Gefahr, die Klienten nur noch \n\nzu verwalten und nicht mehr zu entwickeln, was zu höheren Kosten führt.  \n\n \n\n2) Wie können diese positiven Effekte auf die Sozialhilfequote und/oder die laufende \n\nRechnung quantifiziert werden? \n\n \n\nEine Quantifizierung ist nicht möglich, da die Effekte immer nachgelagert sind und von weiteren \n\nFaktoren abhängig sind. Fakt ist, dass das Klientel der Sozialhilfe in der Regel schlecht oder nicht \n\nqualifiziert ist und für den aktuellen Arbeitsmarkt nicht geeignet ist. Die Klienten haben in der \n\nRegel 1.5 bis 2 Jahre RAV-Integration hinter sich und konnten nicht integriert werden. \n\nDementsprechend ist es ausserordentlich schwierig, diese Klienten wieder zu integrieren. Bei den \n\njungen Erwachsenen (bis 25 Jahre) liegt das Problem etwas anders. Meist wurde hier der \n\nBildungsanschluss verpasst und eine Nachschulung müsste angesagt werden. Mittel und \n\nAngebote sind hier leider eher bescheiden vorhanden. Gelingt es nicht, diese Zielgruppe in den \n\nArbeitsmarkt zu integrieren, so verbleiben sie in der Sozialhilfe, im schlechtesten Fall bis zu ihrer \n\nPensionierung. Soziale Folgen wie Drogenkonsum, Verwahrlosung etc. sind die üblichen Folgen, \n\nmit den damit verbundenen Kosten für das Gemeinwesen. \n\n \n\n \n\n\n\n6 \n\n3) Wie hat sich die Fallbelastung in der wirtschaftlichen Sozialhilfe je 100 \n\nStellenprozent seit dem Jahr 2014 verändert? \n\n \n\nIm Zeitraum zwischen 2014 bis 31. Juli 2017 war ein Zuwachs von 264 geführten Dossiers zu \n\nverzeichnen. In den Jahren 2014 bis 2016 wurden effektiv 777, 806 und 901 Dossier bearbeitet. \n\nDarunter fallen aktive Dossiers mit direkter Klientenbetreuung aber auch administrative \n\nAufwendungen in der Dossierführung. Bis Ende Juli 2017 waren es bereits 1'041 bearbeitete \n\nDossiers. Bisher standen der für die Bearbeitung total 710 Stellenprozente (Soll) zur Verfügung. \n\nAuf der Basis der Sollstellen betrug die Belastung pro 100 % Stelle von 2014  bis Ende Juli 2017 \n\n109, 114, 127 und 147 Dossiers. Leider standen uns in den letzten Jahren und Monaten nicht \n\nimmer die vollen Sollstellen zur Verfügung, sodass die durchschnittliche Belastung für die \n\nSozialarbeitenden der wirtschaftlichen Sozialhilfe sogar noch etwas höher war.  \n\n \n\n4) Ist das Verwaltungspersonal in der Direktion Soziales und Gesellschaft aktuell \n\nüberfordert? Welche Massnahmen zur Unterstützung des Personals wurden - \n\nneben dem Stellenausbau - ergriffen? \n\n \n\nDie Mitarbeitenden in der Direktion Soziales und Gesellschaft, insbesondere im Departement \n\nSoziales, Bereiche wirtschaftliche Sozialhilfe und Alimenten, sind permanent überlastet. \n\nUm die Belastung zu reduzieren, wurden in einem ersten Schritt die Prozesse und Abläufe sowie \n\ndie Arbeitsplätze optimiert. Auf diese Weise konnte die Produktivität maximiert werden. Mit diesen \n\nMassnahmen konnte schlimmeres verhindert werden. Es fehlt jedoch an den entsprechenden \n\nRessourcen. Dies erschwert ein professionelles Arbeiten extrem. Andere Massnahmen konnten \n\nnicht getroffen werden, da die Ressourcen und Mittel nicht vorhanden sind. \n\n \n\n5) Wie hoch ist die Fallbelastung (Fälle je 100 Stellenprozent) in umliegenden \n\nAgglomerationsgemeinden und der Stadt Luzern (Benchmark)? \n\n \n\nEin Vergleich mit anderen Gemeinden ist sehr schwierig, da die Strukturen und \n\nOrganisationsformen sehr unterschiedlich sind. So ist neben den Stellenprozenten der \n\nSozialarbeitenden auch entscheidend, wieviel Administration zur Verfügung steht und welche \n\nAufgaben übernommen werden. Unter den Sozialdienstleitenden der K5-Gemeinden (Gemeinden \n\nLuzern, Kriens, Horw, Ebikon und Emmen) ergänzt mit dem Sozialberatungszenter (SoBZ) Sursee \n\nwurde ein solcher Vergleich im 2. Quartal 2017 durchgeführt. Die dabei erhaltenen Zahlen \n\nbasieren auf den aktuellen Fallzahlen im Verhältnis zu den Stellenprozenten gemäss Stellenplan \n\n(nicht den effektiv vorhanden Ressourcen). Somit wird die Vergleichbarkeit schwierig und kann \n\nnicht als effektiven Benchmark bezeichnet werden. Aufgrund der inoffiziellen Mitteilungen der K5-\n\nGemeinden (aus Kriens keine Zahlen erhalten) wurden in Horw 95 Dossiers, in Luzern 97 \n\nDossiers, in Ebikon 62 Dossiers, beim SoBZ Sursee 80 Dossiers und in Emmen 147 Dossiers pro \n\n100 %-Stelle geführt. Das Verhältnis der Administration zu einer 100 % Sozialarbeitendenstelle \n\nbeträgt laut der inoffiziellen Mitteilung in Emmen 51 %, in Horw 60 %, in Luzern 51 %, in Ebikon \n\n50 % und beim SoBZ Sursee 60 %. \n\n \n\n\n\n7 \n\n6) Welche konkreten Aufgaben sollen die neu eingestellten Personen übernehmen? \n\n \n\nIm Rahmen der notwendigen Anpassungen werden zwei Personen (total 160 Stellenprozente) in \n\nder wirtschaftlichen Sozialhilfe (Klientenbetreuung), eine Person (80 Stellenprozente) bei den \n\nAlimenten und eine Person (80 Stellenprozente) im Controlling/Buchhaltung eingesetzt. Daneben \n\nist vorgesehen, eine Praktikumsstelle (80 Stellenprozente) ab Februar 2018 anzubieten. \n\n \n\nWirtschaftliche Sozialhilfe \n\nKlientenbegleitung und Dossierbearbeitung mit dem Hauptziel, die Sozialhilfebezüger wieder zu \n\nintegrieren. Somit werden mit der geplanten Aufstockung bei der WSH zwei Ziele verfolgt: \n\neinerseits sollen die Fallkosten weiterhin gering gehalten resp. reduziert werden und andererseits \n\nsollen vor allem die Klienten in den Arbeitsmarkt integriert und dadurch die Sozialhilfekosten \n\nreduziert werden. Dadurch reduzieren sich automatisch auch die Dossierzahlen. \n\n \n\nAlimente \n\nAls Hauptziel ist die Bearbeitung und Begleitung der Klienten zu nennen, damit der gesetzliche \n\nAuftrag erfüllt werden kann. Gleichzeitig wird sichergestellt, dass trotz Gesetzesänderung (neues \n\nUnterhaltsrecht) und Wachstum einerseits die Arbeitsmenge bewältigt und andererseits die \n\nRückerstattungsquote gehalten werden kann. Aktuell werden bei uns 195 Dossiers auf 100 \n\nStellenprozente geführt. Der kantonale Schnitt liegt bei 120 Dossiers. \n\n \n\nControlling/Buchhaltung \n\nDem Controlling kommt eine immer wichtigere Rolle zu, da nur auf diese Weise allfällige \n\nMissbräuche (unrechtmässiger Bezug von Sozialhilfe), in enger Zusammenarbeit mit dem \n\nSozialinspektorat, entdeckt und zu Unrecht bezogene Beträge zurückgefordert werden können. In \n\ndiesem Zusammenhang können weitere Sanktionen ausgesprochen und durchgesetzt werden, \n\nwenn eine Verletzung der Mitwirkung festgestellt und nachgewiesen werden kann. Da bei der \n\nBerufsbeistandschaft immer mehr Dossiers geführt werden, bei denen Anspruch auf \n\nSozialhilfeunterstützung angemeldet werden, die über das Departement Sozialhilfe abgewickelt \n\nwerden müssen, sind in diesem Bereich ebenfalls Ressourcen nötig, um den Arbeitsanfall \n\nbewältigen zu können. \n\n \n\nPraktikumsstelle \n\nEine Dossierentlastung für die Mitarbeitenden steht hier nicht im Vordergrund, sondern ist ein \n\nwillkommener Nebeneffekt. Hier gilt es in erster Linie neue, künftige Mitarbeiter zu finden, \n\nauszubilden und zu rekrutieren. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n8 \n\n7) Gemäss Aussage des Gemeinderates im BAFIP 2014 zeigen Neueinstellungen erst \n\nmittelfristig Wirkung: Ab wann ist mit positiven Effekten für die laufende \n\nRechnung zu rechnen? \n\n \n\nÜblicherweise ist mit einer Einarbeitungszeit von drei bis sechs Monaten zu rechnen. Je nach \n\nTätigkeitsgebiet ist diese kürzer oder länger. Um einen nachhaltigen Effekt für die Erfolgs-\n\nrechnung zu erzielen, ist mit ca. drei Jahren zu rechnen. Damit aber die personellen Ressourcen \n\nihre volle Wirkung entfalten können, ist darauf zu achten, dass hauptsächlich die grundsätzlichen \n\nRahmenbedingungen bereitgestellt werden können.  \n\n \n\n8) Ist die Zusatzbelastung während der Einarbeitungszeit der vier neu eingestellten \n\nPersonen für die Direktion Soziales und Gesellschaft zu bewältigen? \n\n \n\nDa die Personen in verschiedenen Bereichen eingearbeitet werden, ist die Einarbeitung \n\nsichergestellt und zu bewältigen. Eine Entlastung in den verschiedenen Bereichen ist notwendig. \n\nDamit verbunden ist der Preis der Einarbeitung. Dieser wird gerne geleistet, da davon \n\nauszugehen ist, dass im Zeitraum zwischen drei bis sechs Monaten sich die entsprechende \n\nEntlastung einstellen wird.  \n\n \n\n9) Weshalb ist eine gestaffelte Stellenaufstockung über mehrere Jahre keine \n\nOption? \n\n \n\nEine gestaffelte Stellenaufstockung würde allenfalls, bestenfalls im Bereich WSH, Sinn machen, da \n\ndie verschiedenen Bereiche miteinander zusammenarbeiten und so die Herausforderungen \n\ngemeinsam anpacken. Ansonsten würde die Arbeitslast nur verschoben und eine Wirkung wird \n\nausbleiben. Da die Belastung der Mitarbeitenden seit einiger Zeit sehr hoch ist, ist die Fluktuation \n\nunter anderem die Antwort der Mitarbeitenden. Diese gilt es zu vermeiden. Es ist notwendig, ein \n\nentsprechendes Zeichen zu setzen. Es ist zwingend nötig, dass die Belastung auf ein vernünftiges \n\nMass reduziert wird, sodass die Ressourcen zielgerichtet eingesetzt werden können. Wir müssen \n\nheute mit unserer Arbeit anfangen, um in ca. zwei Jahren den gewünschten Effekt der Reduktion \n\nder Fallzahlen zu erreichen. Dabei dürfen wir das laufende Wachstum nicht vergessen. In den \n\nBudgets 2018 und 2019 ist dank der Stellenaufstockung im Departement Soziales eine Reduktion \n\nder Sozialhilfeausgaben von CHF 1 Mio. berücksichtigt. \n\n \n\nEmmenbrücke, 18. Dezember 2017 \n\nFür den Gemeinderat \n\n \n\nRolf Born                                                  Patrick Vogel \n\nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \n \n\n  \n\n\n


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text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n \n\n22/15 Beantwortung der Motion Ramona Gut namens der FDP-Fraktion vom 25. September \n\n2015 betreffend Einführung einer einwohnerrätlichen Bildungskommission \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nA. Wortlaut der Motion  \n\nIm Rahmen der Totalrevision der Gemeindeordnung von Emmen wurde die Einführung einer gemein-\n\nderätlichen bzw. einer einwohnerrätlichen Bildungskommission an Stelle der Schulpflege mit Behör-\n\ndenstatus geprüft. Nach der Vernehmlassung wurde die Schulpflege schliesslich gestützt auf Artikel 53 \n\nder Gemeindeordnung im Jahre 2008 durch eine gemeinderätliche Kommission ersetzt.   \n\nDie Bildungskommission wird vom für die Schule zuständigen Gemeinderat geführt und neben einer \n\nVertretung aller Fraktionen des Einwohnerrates gehören der Bildungskommission auch eine Fachver-\n\ntretung, eine Vertretung der Musikschule, des Emmer Gewerbes sowie eine Elternvertretung an. \n\nAusserdem sind die Mitglieder der Geschäftsleitung der Volksschule Emmen und die Musikschulleitung \n\nberatende Mitglieder der Bildungskommission. Dadurch besteht die Bildungskommission aus fast \n\nebenso vielen Mitgliedern aus der Verwaltung wie gewählten Bildungskommissionsmitgliedern.  \n\nDie Bildungskommission vertritt die Anliegen der Öffentlichkeit und der Elternschaft betreffend die \n\nVolks- und Musikschule. Ausserdem wirkt die Bildungskommission bei Erlassen wie bspw. Leitbild, \n\nSchulordnung, SER (Strategischer Entwicklungs- und Ressourcenplan), Elternbildung und Elternmit-\n\nwirkung sowie Schulraumplanungsbericht beratend mit. Zudem kann die Bildungskommission projekt-\n\nbezogen eine Arbeitsgruppe einsetzen.  \n\n \n\nDie Bildung hat in der Schweiz einen hohen Stellenwert. Auch in der Gemeinde Emmen hat die Direk-\n\ntion Schule und Kultur mit über 28 % neben der Direktion Soziales und Gesellschaft (33 %) und der \n\nDirektion Finanzen und Personelles (fast 17 %) einen bedeutenden Anteil der Auslagen der Gemeinde. \n\nGemeinderat \n\n\n\n2 \n\n \n\nIm Einwohnerrat hingegen kommt der Bildungskommission ein geringer Stellenwert zu. Im Gegensatz \n\nzur Rechnungs- und Geschäftsprüfungskommission (R+GPK) und zur Bau- und Verkehrskommission \n\n(BVK), die bei entsprechenden Bericht und Anträgen nach eingehender Prüfung, direkt Einfluss neh-\n\nmen können, fehlt die Meinung der Bildungskommission bei bildungspolitischen Angelegenheiten an \n\nden Sitzungen des Einwohnerrates. Nachdem die Bildungskommission nun während zwei Legislaturen \n\nmit oben erwähntem Pflichtenheft geführt wurde, sind wir der Meinung, dass es Zeit ist, die Situation \n\nzu analysieren und einen Systemwechsel zu einer einwohnerrätlichen Kommission zu prüfen.  \n\nAus diesem Grund fordern wir den Gemeinderat auf, die Einführung einer einwohnerrätlichen Bil-\n\ndungskommission, die sämtliche einwohnerrätlichen Geschäfte im Bereich der Volksschule behandelt, \n\nvorzusehen. \n\n \n\n \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates   \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\na. Grundlagen: Volksschulbildungsgesetz und Gemeindeordnung \n\nBis Ende Legislatur 2004-2008 war in Emmen, wie dies das alte Gemeindegesetz vorgab, eine Schul-\n\npflege mit exekutivem Status für die Führung der Volksschule eingesetzt. Gleichzeitig wurden neu im \n\nRahmen des kantonalen Projekts "Schulen mit Profil" professionelle Schulleitungspersonen ausgebildet \n\nund auch in Emmen in Führungsfunktionen eingesetzt. Im ganzen Kanton Luzern begannen diese in \n\nLeadership, Schulentwicklung und Projektmanagement ausgebildeten Schulleiterinnen und Schulleiter \n\njene Aufgaben zu übernehmen, welche bis anhin durch grössere oder kleinere, politisch zusammenge-\n\nsetzte Laien-Schulbehörden verantwortet worden waren. Die geleiteten Schulen lösten nach und nach \n\ndie Schulpflegen dort ab, wo es um Personalmanagement, Personalführung, Qualitätsmanagement, \n\nSchulentwicklung, Elterninformation, etc. ging. Gestärkt wurden die geleiteten Schulen im neuen \n\nVolksschulbildungsgesetz, welches am 1. Januar 2000 in Kraft gesetzt wurde. Und das Gemeindege-\n\nsetz vom 4. Mai 2004 gab den Luzerner Gemeinden neu einen grösseren Spielraum bei der Ausgestal-\n\ntung der Verwaltungs- und Aufsichtstätigkeit. \n\n \n\nIm Bereich der Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen (AKV) gestaltete sich die Koordination \n\nzwischen den beiden damaligen Emmer Exekutiven Gemeinderat und Schulpflege bisweilen herausfor-\n\ndernd, da die Schulpflege Anstellungsbehörde für Mitarbeitende der Volksschule war und auch den \n\nLeistungsauftrag für die Volksschule erarbeitete, während der Gemeinderat vor dem Einwohnerrat \n\nprimär die Finanzierung des Schulbereichs zu beantragen und zu verantworten hatte. Auf diesem \n\nHintergrund reichte die FDP Emmen am 15. Juli 2005 eine Motion betreffend Verwaltungs- und Auf-\n\nsichtstätigkeit in der Schule ein. Dieser Vorstoss ist im Januar 2006 vom Einwohnerrat dem Gemeinde-\n\nrat überwiesen worden. Die Motion forderte, dass die Verwaltungs- und Aufsichtstätigkeit in der \n\nSchule klare Kompetenzen aufweise, der Professionalisierung der Schulleitungen Rechnung trage, \n\nDoppelspurigkeiten im Verfahrensablauf behebe und die Mitwirkung der am Erziehungswesen beson-\n\nders interessierten Gemeindebevölkerung ermögliche.  \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n\n \n\nIm Herbst 2006 wurde eine breite Vernehmlassung zu den geplanten Änderungen in der Gemeinde-\n\nordnung durchgeführt. Die Vernehmlassungsteilnehmer votierten dabei mehrheitlich für die zukünftige \n\nAusgestaltung der Schulpflege als gemeinderätliche Kommission. Seitens der Organisationen sprachen \n\nsich die politischen Parteien SVP, CVP, SP und EVP sowie das Emmer Wirtschafts-Forum, die Senioren-\n\nDrehscheibe und der Gemeindepersonalverband für die Ausgestaltung der Schulpflege als gemeinde-\n\nrätliche Kommission aus. Der Vorstand der Organisierten Lehrpersonen Emmen sowie die Grünen \n\nwollten den Behördenstatus der Schulpflege beibehalten. Die FDP konnte sich damals eine Behörde \n\noder eine einwohnerrätliche Kommission vorstellen. Die Spitex-Emmen war ebenfalls für die Aufhe-\n\nbung des Behördenstatus. \n\n \n\nAm 21. Oktober 2007 hat die Stimmbürgerschaft die Gemeindeordnung und somit unter anderem die \n\nEinführung einer gemeinderätlichen Bildungskommission genehmigt. In der Gemeinde Emmen wurde \n\nsomit die Schulpflege als Exekutive abgeschafft und ab 1. September 2008 durch die gemeinderätliche \n\nBildungskommission ersetzt. \n\n \n\nFür die Volksschule Emmen gelten u.a. folgende Erlasse (Links im Anhang): Das Reglement über die \n\nOrganisation der Schulen Emmen, erlassen durch den Einwohnerrat am 13. Mai 2008 und das Pflich-\n\ntenheft für die Bildungskommission vom 21. Oktober 2007, revidiert per 17. Oktober 2012. Daneben \n\nexistieren je für die Volksschule und die Musikschule entsprechende Schulordnungen und Funktionen-\n\ndiagramme. Die gemeinderätliche Musikschulkommission ist per Ende 2012 aufgehoben worden. Seit \n\ndem 1. Januar 2013 werden die Angelegenheiten der Musikschule ebenfalls durch die gemeinderätli-\n\nche Bildungskommission wahrgenommen. \n\n \n\n \n\n2. Sachverhalt, Evaluationen und Erwägungen \n\na. Bemerkungen zum Motionstext \n\nDie Mitglieder der Schulführung (Geschäftsleitung Volksschule, Leiter Musikschule) und aus der Ver-\n\nwaltung müssen nicht permanent in den Bildungskommissionssitzungen anwesend sein. Sie haben den \n\nStatus von Fachexperten und sind nicht stimmberechtigt. Der genannte Kostenanteil der Bildungskos-\n\nten von 28% in der Gemeinderechnung lässt sich nur sehr bedingt beeinflussen, da mehr als 80% \n\ngebundene Ausgaben sind (Vorgaben Volksschulbildungsgesetz und Verordnungen des Kantons, \n\ninklusive kantonales Personalgesetz und kantonale Besoldungsverordnung, Wochenstundentafel, \n\nKlassengrössen, Verfügungen Sonderschulung,…)  und interne Verrechnungen (GICT, Heizkosten,…). \n\nAn diesen Rahmenbedingungen würde auch der Systemwechsel zur einwohnerrätlichen Bildungskom-\n\nmission kaum Wesentliches ändern. \n\n \n\nb. Chancen und Risiken einer gemeinderätlichen oder einwohnerrätlichen Bildungskom-\n\nmission \n\nDie Arbeitsweise der gemeinderätlichen Bildungskommission als neuem Gremium musste erst gefun-\n\nden und konsolidiert werden. Es haben dazu interne Evaluationen stattgefunden am 29. September \n\n2009, am 4. März 2010 und am 21. November 2010. Grundsätzlich äusserte sich die Bildungskommis-\n\nsion gegenüber dem Gesamtgemeinderat als zufrieden mit der Führung. Nach Ablauf der zweiten \n\nLegislatur in der aktuellen Organisationsform und aufgrund der vorliegenden Motion 22/15 betreffend \n\nEinführung einer einwohnerrätlichen Bildungskommission haben die gewählten und stimmberechtigten \n\n\n\n4 \n\n \n\nMitglieder der Bildungskommission in einer ausserordentlichen Arbeitsgruppensitzung am 13. Mai 2016 \n\nund die Geschäftsleitung der Volksschule im Rahmen ihrer Klausur am 14. Januar 2016 zu den Erfah-\n\nrungen mit der aktuellen Organisationsform und Arbeitsweise der Bildungskommission je eine Stärken-\n\n/Schwächenanalyse durchgeführt. Der Gemeinderat  hat eine Delegation der Bildungskommission zu \n\neinem Gedankenaustausch in seine Klausur vom 9. Juni 2016 eingeladen. Bei dieser Gelegenheit \n\nwurden auch allfällige Anpassungen in der Geschäftsordnung des Einwohnerrates (Art. 25 und Art. 44) \n\nanalysiert und diskutiert. Im Folgenden sind die Einschätzungen der Bildungskommissionsmitglieder \n\n(BK; stimmberechtigt) und jene  der Geschäftsleitungsmitglieder (GL; nicht stimmberechtigt) getrennt \n\naufgelistet. \n\n \n\nChancen und Stärken der gemeinderätlichen Bildungskommission \n\nBK: Die Mitglieder vertreten Gruppierungen, Interessen und Kompetenzen weit über die Politik hinaus \n\n(z.B. Emmer Wirtschafts-Forum, Gewerbeverein, Ausbildner, Elternschaft, Pädagogische Hochschule, \n\n…). Breite Sichtweisen, Interessen und Kompetenzen; breiter Themenraster und flexibler Sitzungs-\n\nrhythmus; fürs Thema Bildung motivierte und freiwillige Mitglieder, die nicht daneben noch Einwoh-\n\nnerrats- und Fraktionsaufgaben übernehmen müssen; Mitwirkung ohne Parteizugehörigkeit und Par-\n\nteiabhängigkeit möglich; Vorberatung der Bildungsthemen zu Handen des Gemeinderates. \n\nGL: schlank, kostengünstig, breite Abstützung (Eltern, Wirtschaft/Abnehmer, Fachpersonen); Mitglie-\n\nder unabhängig(er); Interesse für Schule vor Parteiprogramm; Einfluss Zusammensetzung; weniger \n\npolitisch motivierte Konflikte; Lobbying für Schule; jeder Bürger/jede Bürgerin kann unabhängig von \n\neinem Einwohnerratsmandat Einsitz nehmen.  \n\nRisiken und Schwächen der gemeinderätlichen Bildungskommission \n\nBK: Eher geringerer Einfluss auf Einwohnerratsentscheide; keine Entscheidungskompetenz; höhere \n\nFluktuation in der Kommission; Informationsbeschaffung aus dem Einwohnerrat; keine Sprecher/innen \n\nim Einwohnerrat. Möglichkeit der Beeinflussung durch die Präsidentin oder durch die Mitglieder der \n\nGeschäftsleitung. \n\nGL: Hohe Fluktuationsrate; mangelnder Einfluss auf Parteien und Politik; unverbindlicher. \n\n \n\nChancen und Stärken der einwohnerrätlichen Bildungskommission \n\nBK: Sprecher/in im Einwohnerrat; kurze Wege und straffe Organisation; politische Vernetzung als \n\nVorteil für die Lobbyarbeit. \n\nGL: -  \n\nRisiken und Schwächen der einwohnerrätlichen Bildungskommission \n\nBK: Keine Nichtparlamentarier/innen; Bürokratie und schmälere Themenwahl (nur Einwohnerratsge-\n\nschäfte); Parteiinteressen und Parteistärken; fehlende Fachkompetenz. \n\nGL: Höherer Koordinationsaufwand; schwierige Selektion bildungsaffiner Mitglieder; ausschliesslich \n\nPolitiker; Kompetenzabgrenzung schwierig zu R-+GPK; Verpolitisierung und potenzielle zweite \n\nR-+GPK; teurer; Wirtschaft, Eltern, Fachpersonen keine direkte Vertretung; nur Einwohnerratsge-\n\nschäfte (Budget, Rechnung, Schulraumplanung). \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n\n \n\nc. Fazit  \n\nMit gezielten Modifikationen in der Planung und Organisation der Bildungskommissionssitzungen, wie \n\nauch mittels konsequentem Auf- und Ausbau des Grundlagenwissens zum Volksschulbildungsgesetz \n\nund seinen Verordnungen bei den Mitgliedern der Bildungskommission sollen und können die Wirk-\n\nsamkeit und der Einfluss dieser wichtigen gemeinderätlichen Kommission im Diskurs um die Schulent-\n\nwicklung und insbesondere im Spannungsfeld zwischen Kosten- und Nutzenfragen weiter gestärkt und \n\nvertieft werden. Auch können sich die Bildungskommissionsmitglieder in Sachen Besuche im Unterricht \n\noder in Teams (z.B. Externe Evaluation, Präsentationen; Konzerte und Auftritte der Musikschule) im \n\nVoraus koordinieren. Support durch die Administration der Direktion Schule und Kultur wird sicherge-\n\nstellt. \n\nAls schlanke, kostengünstige und breit abgestützte Kommission hat die Bildungskommission in ihrer \n\naktuellen gemeinderätlichen Ausgestaltung klare Vorteile gegenüber einer einwohnerrätlichen Bil-\n\ndungskommission.  \n\n \n\n \n\n3. Kosten \n\nDie gemeinderätliche Bildungskommission kostet heute CHF 4'627.38 (Rechnung 2015). Die Stellung \n\neiner Prognose, wie hoch die Kosten einer einwohnerrätlichen Bildungskommission ausfallen würden, \n\nist schwierig, da es nicht abschätzbar ist, wie viele Sitzungen einer einwohnerrätliche Bildungskommis-\n\nsion pro Jahr stattfinden würden. Der Einsatz der Sitzungsgelder für einwohnerrätliche Kommissionen \n\nist leicht höher als bei gemeinderätlichen Kommissionen. Zudem ist daran zu denken, dass die Einfüh-\n\nrung einer einwohnerrätlichen Bildungskommission die Abänderung der Gemeindeordnung notwendig \n\nmachen würde, was wiederum mit Kosten verbunden ist (obligatorische Volksabstimmung). \n\n \n\n \n\n4. Schlussfolgerung \n\nBasierend auf der Stellungnahme der Bildungskommission und die verschiedenen Beurteilungen der \n\nVor- und Nachteile der möglichen Modelle lehnt der Gemeinderat die Einführung einer einwohnerrätli-\n\nchen Bildungskommission ab. Zusammen mit den Fraktionen und der Rechnungs- und Geschäftsprü-\n\nfungskommission soll aber geprüft werden, in welcher Form und bei welchen Bildungsvorlagen die \n\nBildungskommission direkt angehört werden kann und soll.  \n\n \n\nDer Gemeinderat wird daher auch für die kommende Legislatur der gemeinderätlichen Kommissionen \n\n(2017/2020) wieder eine gemeinderätliche Bildungskommission wählen. Dies wird ihm ermöglichen, \n\nmit breit abgestützten Mitgliedern und Vertretungen zusammenzuarbeiten, weil das Spektrum dieser \n\nMitglieder weit über den inneren politischen Zirkel des Parlaments und der parlamentarischen Vorla-\n\ngen herausragen kann. Der Gemeinderat hofft, dass die Parteien für die Bildungskommission bei der \n\nBesetzung der ihnen gemäss Gemeindeordnung zustehenden Sitze mehr Kontinuität anstreben und \n\nbegrüsst es, wenn die Parteien für die Bildungskommission besonders engagierte, motivierte und \n\nbildungspolitisch kompetente Mitglieder nominieren. \n\n \n\nDer Gemeinderat beantragt, die Motion abzulehnen. \n\n \n\n \n\n\n\n6 \n\n \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 28. September 2016 \n\nFür den Gemeinderat \n\nRolf Born   Patrick Vogel \n\nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\n \n\n \n\nLinks: \n\n \n\nGemeindeordnung (GO) Emmen \n\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/56976de87ea35/gemeindeordnungausgabe0610.pdf  \n\n \n\nReglement über die Volksschule Emmen \n\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/5697993868b06/schulreglement_240909.pdf  \n\n \n\nGeschäftsordnung des Einwohnerrates \n\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/569771bc5487d/geschaftsordnungeinwohnerrat151215.pdf  \n\n \n\nVolksschule und Musikschule Emmen: Pflichtenheft für die Bildungskommission (BK) \n\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/569799962084d/Bildungskommission_Pflichtenheft_per_01_01_2013.pdf  \n\n \n\n \n\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/56976de87ea35/gemeindeordnungausgabe0610.pdf\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/5697993868b06/schulreglement_240909.pdf\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/569771bc5487d/geschaftsordnungeinwohnerrat151215.pdf\nhttp://www.emmen.ch/dl.php/de/569799962084d/Bildungskommission_Pflichtenheft_per_01_01_2013.pdf\n\n