name: 47_25 Bericht und Antrag Gemeindestrategie und Legislaturprogramm 2026-2029 (1)

text: \n \n\n    \n\n  \n\n \n\n    \n  \n\n  \n\n47/25 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nGemeindestrategie und Legislaturprogramm 2026-2029 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\n2 \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n1. Ausgangslage \n\nIm Vorfeld der Legislaturperiode 2022-2025 wurden sämtliche strategischen Führungsinstrumente für den \n\nlangfristigen Zeithorizont kritisch hinterfragt, reflektiert und schliesslich überarbeitet. Aus diesem umfas-\n\nsenden Strategieprozess resultierte die Gemeindestrategie «Emmen 2033» mit der Vision und Mission: \n\n \n\nWir beschreiten mutig neue Pfade und gestalten gemeinsam einen Ort, \n\nwo Menschen sich und ihre Ideen verwirklichen können. \n\n \n\nDer Gemeinderat setzte sich damals das Ziel, die Vision und Mission in den Köpfen aller relevanten Stake-\n\nholder zu verankern, um gemeinsam mit allen Involvierten auf dieses Ziel – die Emmer Lieblingsorte für \n\nJung und Alt, Wirtschaft und Gesellschaft – hinzuarbeiten. Mit Stolz dürfen wir nach rund vier Jahren fest-\n\nhalten, dass die Gemeinde Emmen mit dieser strategischen Neuausrichtung neue, mutige Pfade beschreitet \n\nund sich seither in einem umfassenden Transformationsprozess befindet. Mit mutigen, erfrischend frechen \n\nund inspirierenden Ideen werden angestammte Pfade verlassen, zusätzliche Lieblingsorte gestaltet oder \n\nbestehende weiterentwickelt. Die Gemeinde Emmen wurde damit in ein neues Licht gerückt. Wir wecken \n\npositive Emotionen, sprechen unsere Bevölkerung an, integrieren die Emmerinnen und Emmer in diese \n\nTransformation und stärken dadurch die Partizipation ganzheitlich.  \n\n \n\nUm der Vision und der dazugehörigen Mission noch mehr Kraft und Visibilität zu verleihen, wurde von und \n\nmit den Mitarbeitenden aus dem «Gestaltungsgebäude» ein Wimmelbild geschaffen. Die Vision ist damit \n\nnicht mehr nur in unseren Gedanken. Aus diesen Gedanken ist ein Bild mit zahlreichen Szenen und Erzäh-\n\nlungen entstanden, welche unsere Herkunft sowie die Gegenwart repräsentieren und uns nun gemeinsam \n\nmit allen Involvierten aus der Verwaltung, der Politik, der Gesellschaft, aus der Wirtschaft und aus den \n\nBildungsinstitutionen in die Zukunft führen sollen.  \n\n   \n\nMit dem Wimmelbild haben unsere Vision und Mission also ein Gesicht erhalten und wir verleihen ihnen \n\nLebendigkeit. Es bietet als Big Picture einen anschaulichen Überblick über Vergangenes, Gegenwärtiges \n\nund Zukünftiges. Gleichzeitig lassen sich die abwechslungsreichen und vielseitigen Facetten Emmens ent-\n\ndecken und das Bild lädt dazu ein, die Entwicklung der Gemeinde Emmen gemeinsam anzupacken, das \n\nWir-Gefühl zu stärken und gemeinsam zur Weiterentwicklung beizutragen. \n\n\n\n \n\n \n\n3 \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Wimmelbild \n\n1.1 Gesetzliche Rahmenbedingungen \n\nGemäss Gesetz über den Finanzhaushalt der Gemeinden (FHGG) werden die Planungsinstrumente in un-\n\nterschiedliche Zeithorizonte (lang-, mittel- und kurzfristig) eingeteilt. Durch den Bezug des Budgets auf die \n\nMehrjahresplanung, das Legislaturprogramm und die Gemeindestrategie wird die Durchgängigkeit für die \n\nBevölkerung, den Einwohnerrat, die Exekutive und die Verwaltung klar ersichtlich und erleichtert damit das \n\nVerständnis sowie die Steuerung. \n\n \n\nIn der Gemeinde Emmen wurden die revi-\n\ndierten Gesetzesgrundlagen als Pilotge-\n\nmeinde erstmals per 1. Januar 2018 umge-\n\nsetzt. Das FHGG verlangt hierbei die wieder-\n\nkehrende Erarbeitung der Gemeindestrate-\n\ngie (Zeithorizont zehn Jahre), auf welcher \n\nfür die mittelfristige Planung das Legislatur-\n\nprogramm (Zeithorizont vier Jahre) erstellt  \n\nwird. Das Legislaturprogramm beinhaltet \n\nHandlungsfelder (Legislaturziele) mit dazu-\n\nGrafikvorlage: Stadt Luzern \n\n\n\n \n\n \n\n4 \n\n \n\ngehörigen Entwicklungsschwerpunkten, welche die zur Zielerreichung notwendigen Massnahmen umschrei-\n\nben. Der Aufgaben- und Finanzplan (AFP) dient dann folglich der rollenden mittelfristigen Planung, indem \n\nder Gemeinderat die geplanten Aufgaben und die dazugehörigen finanziellen Mittel für das Budgetjahr \n\n(Zeithorizont ein Jahr) sowie mindestens drei Planjahre festhält. Der AFP bezieht sich immer auf die Vor-\n\ngaben im Legislaturprogramm und stellt damit sicher, dass die strategischen Ziele im Fokus bleiben und im \n\ndefinierten Zeithorizont erreicht werden. Mit dem Jahresbericht (inklusive Jahresrechnung) gewährleistet \n\ndie Gemeinde die jährliche, gesetzlich geforderte Berichterstattung, indem im Jahresbericht und der Jah-\n\nresrechnung aufgezeigt wird, inwiefern die Vorgaben des Budgets erreicht wurden. Durch diese zusam-\n\nmenhängende Struktur der Führungsinstrumente wird eine klare Übersicht geschaffen und der Einwohner-\n\nrat kann gezielt steuern und Einfluss nehmen.  \n\n \n\nDie Gemeindestrategie und das Legislaturprogramm werden jeweils zu Beginn einer Legislatur erstellt und \n\ndem Parlament für das zweite, dritte und vierte Jahr der laufenden sowie für das erste Jahr der darauffol-\n\ngenden Legislatur vorgelegt. Damit ist sichergestellt, dass ein neues Parlament sich zuers t einarbeiten \n\nkann, bevor es die politischen Leitplanken setzt. Eine allfällig neu zusammengesetzte Exekutive hat zudem \n\nausreichend Zeit für die Erarbeitung der neuen politischen Führungsinstrumente. Das aktuell noch laufende \n\nLegislaturprogramm umfasst den Zeithorizont von 2022-2025. Im vorliegenden Bericht und Antrag wird \n\nnun entsprechend das neue Legislaturprogramm 2026-2029 präsentiert und damit die zweite Teiletappe \n\nauf dem Pfad hin zu «Emmen 2033» und der Vision «Pionier Emmen – mein Lieblingsort. Erfrischend frech. \n\nEcht inspirierend.» abgebildet. \n\n2. Vorgehen und Methodik \n\nWährend die Erarbeitung der Vision, Mission sowie der Gemeindestrategie «Emmen 2033» zu Beginn der \n\nLegislatur 2020-2024 im Kontext der Pandemie und der daraus resultierenden Einschränkungen erfolgen \n\nmusste, konnte das Legislaturprogramm 2026-2029 vom Gemeinderat und den Departementsleitungen \n\nunter Beizug von weiteren Führungspersonen sowie Mitarbeitenden partizipativ und im aktiven Dialog er-\n\narbeitet werden. Damit sind die unterschiedlichen Perspektiven und Erfahrungen mit Blick auf die anste-\n\nhenden Herausforderungen in die Erarbeitung eingeflossen. \n\n \n\nAusgehend von den bisher erzielten Erfolgen hat der Gemeinderat beschlossen, an der bestehenden Vision \n\nund Mission festzuhalten. Gleichfalls sollte die Gemeindestrategie reflektiert werden, um allfällige Justie-\n\nrungen vorzunehmen und in der Folge darauf aufbauend das nächste Legislaturpgrogramm zu erarbeiten.  \n\nVorausschauend, mutig und inspiriert von den bisherigen Erfolgen wurden schliesslich die Planungen früh-\n\nzeitig in Angriff genommen. Das Ziel war es, mit allen Involvierten die Chancen und Freiräume sowie die \n\nspannenden Möglichkeiten aufzugreifen und dabei immer die Menschen ins Zentrum dieser Entwicklungen \n\nzu stellen: ob jung oder alt, arm oder reich, für die KMU-Inhaberinnen und -Inhaber oder Grossbetriebsan-\n\ngestellte sowie die Mitarbeitenden der Gemeinde Emmen. Für und mit ihnen soll das Potential des  \n\ngleichermassen urbanen wie ländlichen Emmens weiter entfaltet und nach aussen getragen werden. In der \n\nnachfolgenden Tabelle werden sämtliche Faktoren dargelegt, die in der Grundlagenarbeit in den einzelnen \n\n\n\n \n\n \n\n5 \n\n \n\nDirektionen, Departementen und Bereichen berücksichtigt wurden bzw. mit denen sich die Führungsperso-\n\nnen und deren Mitarbeitenden auseinandergesetzt haben – und dies meist wiederum ausgehend vom Wim-\n\nmelbild, das Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft sicht- und erlebbar machen soll: \n\n \n\n \n\nPartizipative Erarbeitung – mit den Füh-\n\nrungspersonen und deren Mitarbeitenden \n\nAlle Führungspersonen und Mitarbeitenden verfü-\n\ngen über Erfahrungen und Fachkompetenz in Be-\n\nzug auf unsere zahlreichen Dienstleistungen und \n\ndie vielfältigen Aufgabengebiete in der Verwaltung. \n\nGetreu des Führungsgrundsatzes «Co-Creation för-\n\ndern» setzten sich alle Departemente und Bereiche \n\nmit dem bisherigen Legislaturprogramm auseinan-\n\nder und leiteten aus ihrer Perspektive notwendige \n\nzukünftige Entwicklungen daraus ab.  \n\n \n\nPartizipative Erarbeitung – mit der Bevölke-\n\nrung \n\nIm Spätsommer 2024 wurde mit TransferPlus eine \n\nrepräsentative Bevölkerungsumfrage durchge-\n\nführt. Die Befragung basiert auf einem Standard-\n\nfragebogen, der mannigfaltige Themenbereiche \n\nabdeckt, etwa Gesamtzufriedenheit und Weiter-\n\nempfehlung, Ambiente, Einkaufs- und Dienstleis-\n\ntungsangebot. Den Ergebnissen aus der repräsen-\n\ntativen Bevölkerungsbefragung wurde bei der Er-\n\narbeitung des Legislaturprogramms besonderes \n\nGewicht beigemessen, um die Zufriedenheit der \n\nhier lebenden Menschen gezielt zu steigern.  \n\n \n\nhttps://www.transferplus.ch/emmen\n\n\n \n\n \n\n6 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nPartizipative Erarbeitung – unter Berück-\n\nsichtigung des strategischen Handlungsrah-\n\nmens \n\nDer strategische Handlungsrahmen zeigt alle für \n\ndie Gemeinde Emmen relevanten Managementdis-\n\nziplinen auf und trägt zu einem gemeinsamen Füh-\n\nrungsverständnis über alle Direktionsgrenzen hin-\n\nweg bei.  \n\nDie definierten strategischen Ankerpunkte sollen \n\nunser aller Handeln in Zukunft prägen und die ge-\n\nmeinsame Weiterentwicklung der Gemeinde Em-\n\nmen sicherstellen, wodurch auch dieser strategi-\n\nsche Rahmen eine wichtige zu berücksichtigende \n\nGrundlage darstellte. \n\n \n\nPartizipative Erarbeitung – politische Gre-\n\nmien, Entscheide, Grundlagenbericht und \n\ngesetzliche Rahmenbedingungen \n\nSämtliche überwiesenen Vorstösse aus dem Em-\n\nmer Parlament sowie kantonale Gesetze und kan-\n\ntonale Entwicklungen werden für die Weiterent-\n\nwicklung der Gemeinde Emmen berücksichtigt. So \n\nkonnte beispielsweise auch der Wohnkalkulator als \n\nwichtiges Grundlagenpapier für strategische Wei-\n\nterentwicklungen herangezogen werden oder auch \n\ndie Kantonsstrategie und das kantonale Legislatur-\n\nprogramm. Im Sinne eines kontinuierlichen Ver-\n\nbesserungsprozesses wurde auch dazu angeregt, \n\ndie vollzogenen Organisationsanpassungen und \n\nOrganisationsentwicklungen kritisch zu hinterfra-\n\ngen und deren Wirkungen zu reflektieren.  \n\n \n\n \n\nPartizipative Erarbeitung – unter Berück-\n\nsichtigung der Megatrends \n\nMegatrends wirken auf allen Ebenen der Gesell-\n\nschaft und prägen somit auch Entscheidungspro-\n\nzesse in der Wirtschaft, in der Politik und im per-\n\nsönlichen Leben massgeblich. Sie bieten eine so-\n\nlide und belastbare Grundlage für langfristige Pla-\n\nnung und Strategieentwicklung. Megatrends helfen \n\ndabei, die komplizierten und vielschichtigen Ent-\n\nwicklungen der Gesellschaft verständlicher zu ge-\n\nhttps://www.lu.ch/regierung/kantonsstrategie\n\n\n \n\n \n\n7 \n\n \n\nstalten. Sie reduzieren die Komplexität der Verän-\n\nderungsprozesse auf ein überschaubares Mass und \n\nfungieren so als wertvolle Orientierungshilfen \n\ndurch die unübersichtliche Landschaft gegenwärti-\n\nger und zukünftiger Veränderungen. Dies ist mit-\n\nunter der Grund für die Integration der Megatrends \n\nin unser Wimmelbild. Gemäss Zukunftsinstitut han-\n\ndelt es sich um einen echten Megatrend, wenn vier \n\nklare Merkmale erfüllt sind: \n\n• Dauer: Megatrends sind keine kurzfris-\n\ntigen Entwicklungen, sie überdauern \n\nmindestens mehrere Jahrzehnte. \n\n• Ubiquität: Alle gesellschaftlichen Be-\n\nreiche werden von einem Megatrend \n\nbeeinflusst, beispielsweise Ökonomie, \n\nPolitik, etc. \n\n• Globalität: Megatrends finden global \n\nstatt. Der Beginn und die Geschwin-\n\ndigkeit der Entwicklung kann dabei va-\n\nriieren. \n\n• Komplexität: Megatrends sind viel-\n\nschichtig und mehrdimensional. Sie \n\nzeichnen sich durch ihre Wechselwir-\n\nkungen aus. \n\nUm zu verdeutlichen, dass die Megatrends sich ge-\n\ngenseitig beeinflussen und sich durch ihre Mehrdi-\n\nmensionalität auszeichnen, wurde die Megatrend-\n\nMap entwickelt. Diese hilft dabei, den Überblick zu \n\nbehalten, denn sie enthält nicht nur die zwölf Me-\n\ngatrends, sondern zeichnet auch Vernetzungen, \n\nParallelen und Schnittpunkte von Trenddynamiken \n\nnach, um die Komplexität greifbarer und die Zu-\n\nkunftsplanung möglich zu machen.  \n\n \n\n \n\nhttps://dms.emmen.ch/sites/ewr/_layouts/15/DocIdRedir.aspx?ID=Q253DCKMPRZC-2135211602-3878\nhttps://dms.emmen.ch/sites/ewr/_layouts/15/DocIdRedir.aspx?ID=Q253DCKMPRZC-2135211602-3878\n\n\n \n\n \n\n8 \n\n \n\n \n\nPartizipative Erarbeitung – unter Berück-\n\nsichtigung der Agenda 2030  \n\nDie Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung, die \n\n2015 von allen Mitgliedstaaten der Vereinten Na-\n\ntionen angenommen wurde, ist ein gemeinsames \n\nKonzept für Frieden und Wohlstand für die Men-\n\nschen und den Planeten. Ihr Kernstück sind die 17 \n\nZiele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable De-\n\nvelopment Goals, kurz SDGs), die durch eine glo-\n\nbale Zusammenarbeit aller Industrie-, Schwellen- \n\nund Entwicklungsländer erreicht werden sollen. Die \n\nSDGs richten den Fokus besonders auf benachtei-\n\nligte und diskriminierte Bevölkerungsgruppen und \n\nsollen zu einer gerechteren, gesünderen, friedli-\n\ncheren und sozialeren Welt beitragen. \n\nDie Agenda 2030 umfasst alle drei Dimensionen \n\nder Nachhaltigkeit: Soziales, Wirtschaft und Um-\n\nwelt und stützt sich auf fünf Kernbotschaften als \n\nhandlungsleitende Prinzipien: Mensch, Planet, \n\nWohlstand, Frieden und Partnerschaften. Alle Men-\n\nschen sollen demnach in einer sozial gerechten \n\nWelt leben können, eine gute Bildung erlangen und \n\ndie Möglichkeit haben, einer menschenwürdigen \n\nArbeit nachzugehen. \n\n \n\nLast but not least – Erarbeitung des Legisla-\n\nturprogramms unter Berücksichtigung der \n\nfinanziellen Ressourcen \n\nDie finanziell nach wie vor angespannte Situation \n\nder Gemeinde Emmen wird selbstredend ebenfalls \n\nberücksichtigt. Die Planungsüberlegungen sollen \n\nso auch auf deren Finanzierbarkeit geprüft werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n9 \n\n \n\nUnter Berücksichtigung dieser vielfältigen Perspektiven nahm das Legislaturprogramm 2026-2029 schliess-\n\nlich Gestalt an. An einem zweitägigen Strategieworkshop haben der Gemeinderat, die Departementsleiten-\n\nden und einige Bereichsleitende gemeinsam die Entwicklungsschwerpunkte für die nächste vierjährige \n\nEtappe auf dem Weg zu «Emmen 2033» abgesteckt – und dabei eine ebenso innovative wie eingängige \n\nMethode gewählt. \n\n \n\n3D-Welten – so nennt sich eine neuartige Workshop-Methode, die Aspekte der Spieltheorie, Mindmapping \n\nund Priorisierung vereint. In einem demokratischen, partizipativen, kreativen und spielerischen Setting er-\n\nlaubt es die 3D-Welten Methode, Inhalte schnell und intuitiv zugänglich zu machen, um auch komplexe \n\nZusammenhänge strukturiert zu erforschen. Moderiert wurde der Strategie-Workshop durch die Gemein-\n\ndepräsidentin, die zu diesem Zweck die erste in der Schweiz angebotene 3D-Welten-Ausbildung absolviert \n\nhat. \n\n \n\nIn Form eines Aufbauspiels wurden gruppenweise Ideen für das Legislaturprogramm 2026-2029 gesam-\n\nmelt, diskutiert, aussortiert, geclustert, bewertet und priorisiert – dies unter Berücksichtigung unterschied-\n\nlicher Erfahrungen und Fachkompetenzen aus allen Aufgabenbereichen. Miteinbezogen wurden zudem ver-\n\nschiedene Stakeholderinteressen, Gesetzesvorgaben und alle weiteren oben ausgeführten relevanten Ein-\n\nflussfaktoren. Am Ende sind drei Welten entstanden, die schliesslich zu einer Welt – dem neuen Legislatur-\n\nprogramm – vereint wurden. \n\n3. Gemeindestrategie «Emmen 2033»  \n\nDie Geschichte von Emmen ist eine Geschichte des Zuhörens, Verstehens und Gestaltens. In den vergan-\n\ngenen vier Jahren hat sich die Gemeinde Emmen nicht neu erfunden, sondern neu entdeckt. Die Auseinan-\n\ndersetzung mit der Vergangenheit und der Gegenwart und der bewusste Umgang mit den auf uns ein-\n\nwirkenden Megatrends Mobilität, Sicherheit, New Work, Individualisierung, Konnektivität und Urbanisierung \n\nhaben uns neue Perspektiven geöffnet. Was entstanden ist: Lieblingsorte für Emmerinnen und Emmer und \n\nfür die Wirtschaft und Gesellschaft.  \n\n \n\nMegatrends sind keine Bedrohung, sondern eine Einladung für neue Lösungen, für Weiterentwicklung, fürs \n\nSichtbarmachen und Weiterentwickeln von längst Vergessenem oder Verborgenem. Der öffentliche Raum \n\nund die öffentliche Infrastruktur nehmen hierbei eine wichtige Funktion ein. Der öffentliche Raum ist sozu-\n\nsagen ein Spiegelbild der Gesellschaft. Er schafft Begegnung und Austausch, erlaubt Beteiligung und ist oft \n\nder einzige Ort, an dem Menschen unterschiedlichster Herkunft und Lebensrealität aufeinandertreffen. Ge-\n\nrade deshalb ist es entscheidend, wie dieser Raum gestaltet, genutzt und «freigehalten» wird.  \n\n \n\nEmmen ist im Wandel – die ersten Schritte hin zu «Emmen 2033» zeigen Wirkung. Wenn man heute durch \n\nEmmen spaziert, spürt man es: Vieles ist in Bewegung. Üse Park im Mooshüsli lädt neu ganzjährig zum \n\nVerweilen, Austauschen und Spielen ein. Mit der umsichtigen Immobilienstrategie konnten erste Schul-\n\nhauserweiterungen in Angriff genommen sowie zeitgemäss weiterentwickelt werden und im Verwaltungs-\n\ngebäude trägt eine umfassende Führungsentwicklungsreise mit einem gesamtheitlichen Personalmarketing \n\n\n\n \n\n \n\n10 \n\n \n\nzu gesteigerter Zufriedenheit der Mitarbeitenden bei. Eine transparente und moderne Kommunikation \n\nschafft Orientierung und macht Entwicklungen sichtbar, die mit Sorgfalt und Begeisterung täglich für die \n\nEmmer Bevölkerung, die Wirtschaft und die Gesellschaft vorangetrieben werden. Sie zeigt unsere Stärken, \n\nlädt zum Mitmachen ein, stärkt die Identifikation und schärft das Profil der Gemeinde. \n\n \n\nAn diesen Erfolgen wollen wir anknüpfen und die nächsten Schritte mit Narrativen frühzeitig erlebbar ma-\n\nchen. Unter diesem Link wird Emmens Zukunft bereits heute für alle spür- und erlebbar und trägt so zum \n\ngemeinsamen Verständnis bei.  \n\n4. Legislaturprogramm 2026-2029 \n\nDas neue Legislaturprogramm 2026-2029 entspricht den gesetzlichen Vorgaben, wurde wiederum direkti-\n\nonsübergreifend aufgebaut und ist erneut ausschliesslich digital abrufbar. Die Narrative erzählen Geschich-\n\nten, die eindrücklich aufzeigen wollen, welche Entwicklungen in Gang gesetzt werden und bereits wurden, \n\num diese Zielbilder zu schärfen und Realität werden zu lassen.  \n\n \n\nDie interdisziplinäre Zusammenarbeit wird weiter gefördert, um die anstehenden Fragestellungen und Her-\n\nausforderungen ganzheitlich zu bearbeiten und die Geschichten abgerundet zu durchleuchten. Der in den \n\nvergangenen vier Jahren entwickelte strategische Handlungsrahmen mit allen relevanten Managementdis-\n\nziplinen unterstützt diese Zusammenarbeit. Zusätzlich machen technologische Tools diese strategische Ar-\n\nbeit und deren erzielte Zwischenresultate für alle Mitarbeitenden in sämtlichen Departementen und Berei-\n\nchen jederzeit transparent.   \n\n \n\nMit der Überführung des Controllings vom bisherigen System «Scientrix» hin zur Plattform Pingworker, die \n\nsämtliche Managementdisziplinen im Endausbau vernetzen soll, wird in den kommenden Jahren ein um-\n\nfassendes und explizit auf die Bedürfnisse der Gemeinde Emmen abgestimmtes strategisches Führungs-\n\ninstrument etabliert, das Effizienz und Qualität sowie kontinuierliche Verbesserung ermöglicht.  \n\n \n\nTransparenz schafft Orientierung und Klarheit – und sie fördert den regelmässigen, offenen Austausch. \n\nDieser gibt Raum für kritisches Hinterfragen sowohl der bereits geleisteten Arbeiten und erzielten Ergeb-\n\nnisse als auch der noch anstehenden Schritte auf dem Weg zur Zielerreichung. Dabei f liesst die Vielfalt \n\nunterschiedlicher Perspektiven ein und trägt zur lebendigen Weiterentwicklung der gemeinsamen Ge-\n\nschichte bei.  \n\n \n\nUnter diesem Link ist das Legislaturprogramm 2026-2029 abrufbar. \n\n \n\n \n\n \n\nhttps://ziele.emmen.ch/legislaturprogramm26-29/gemeindestrategie\nhttps://ziele.emmen.ch/legislaturprogramm26-29/legislaturprogramm\n\n\n \n\n \n\n11 \n\n \n\n5. Antrag \n\nGestützt auf den vorliegenden Bericht unterbreitet der Gemeinderat dem Einwohnerrat den folgenden An-\n\ntrag:  \n\n \n\n1. Zustimmende Kenntnisnahme der Narrative zur Gemeindestrategie «Emmen 2033». \n\n2. Zustimmende Kenntnisnahme des Legislaturprogramms 2026-2029. \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 17. September 2025 \n\n \n\nFür den Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nRamona Gut-Rogger  Patrick Vogel \n\nGemeindepräsidentin  Gemeindeschreiber \n\n  \n\n\n\t1. Ausgangslage\n\t1.1 Gesetzliche Rahmenbedingungen\n\n\t2. Vorgehen und Methodik\n\t3. Gemeindestrategie «Emmen 2033»\n\t4. Legislaturprogramm 2026-2029\n\t5. Antrag\n\n


parent_type: affair

name: 33_24 Dringliche Interpellation Steuergesetzrevision 2025

text: \n \n Einwohnerrat \n\n  \n\nDringliche Interpellation \n\n \n\n33/24 betreffend Steuergesetzrevision 2025 \n\n \n\nAm 22. September 2024 findet im Kanton Luzern die Abstimmung zur Steuergesetzrevision \n\n2025 statt. Die Revision hat auf kantonaler sowie auch kommunaler Ebene substanzielle Aus-\n\nwirkungen auf die Steuererträge. \n\n \n\nFragen \n\nEs stellen sich deshalb folgende Fragen: \n\n1. Mit welchen Steuerausfällen rechnet die Gemeinde Emmen aufgrund der Steuergesetzre-\n\nvision 2025 ab dem Jahr 2025, resp. ab dem Jahr 2028? Wir bitten um eine Darstellung \n\nentlang der beiden Kategorien juristische und natürliche Personen.  \n\n2. Welche Auswirkungen haben die Steuerausfälle für die Gemeinde Emmen konkret (z.B. \n\nErhöhung der Steuern, Investitionsstopp, ...)? \n\n3. Falls die Steuern voraussichtlich erhöht werden müssen: In welchem Umfang wäre das der \n\nFall?  \n\n4. Wie steht der Gemeinderat zur Steuergesetzrevision 2025 generell? \n\n5. Inwiefern wird sich die Gemeinde im Rahmen der Abstimmung pro/contra die Vorlage po-\n\nsitionieren und aus welchen Gründen? \n\n6. Sollte sich die Steuergesetzrevision 2025 negativ auf die Gemeinde auswirken und die Fi-\n\nnanzplanung erheblich verschlechtern, welche Möglichkeiten sieht die Gemeinde sich ge-\n\ngen die Gesetzesvorlage einzusetzen? Welche rechtlichen Bedingungen müssen erfüllt sein, \n\ndamit sich die Gemeinde/Stadt öffentlich positioniert? (Vgl. Stadt Luzern AFR18) \n\n \n\nEmmenbrücke, 20. Juni 2024 \n\n \n\nMaria-Rosa Saturnino, SP  Patrick Graf, Grüne \n\nJudtih Suppiger, SP  Martina Sager, Grüne \n\nClaudia Stucki, SP  Cyrill Gürber, Grüne \n\nLisa Müller, SP  Esther Ammann, Grüne \n\nJonas Ineichen, SP \n\nSimon Oehen, SP \n\n\n


name: 35_24 Beantwortung Postulat Finanzierung Photovoltaikanlagen auf gemeindeeigenen Gebäuden

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n35/24 Beantwortung des Postulates Armin Villiger, Severin Elvedi und Christian Kravogel \n\nnamens der Die Mitte / GLP Fraktion vom 4. Juli 2024 betreffend Finanzierung \n\nPhotovoltaikanlagen gemeindeeigenen Gebäuden \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut des Postulates \n\nAusgangslage \n\nIm Bericht und Antrag 13/23 Energiemassnahmen gemeindeeigener Gebäude \n\n(https://www.emmen.ch/_doc/4385983) hat der Gemeinderat das Potenzial für \n\nPhotovoltaikanlagen und grobe Kostenschätzungen aufgezeigt.  \n\nDas Potenzial ist gross und ebenso der Investitionsbedarf. Letzteres gilt aber nicht nur für \n\nPhotovoltaikanlagen, sondern generell für die gemeindeeigenen Gebäude. Gleichzeitig sind die \n\nFinanzen knapp. Vorgabewerte für die Finanzkennzahlen - z.B. in Bezug auf die Verschuldung pro \n\nKopf - kann die Gemeinde schon länger nicht einhalten. Doch selbst wenn sich die Gemeinde \n\nweiter verschulden möchte, um diese Investitionen zu finanzieren, ist es schwierig bis unmöglich \n\nauf dem Kapitalmarkt die benötigten Mittel zu beschaffen. Eine Steuererhöhung ist derzeit \n\nebenfalls nicht mehrheitsfähig.  \n\nAls Folge davon müssen die Investitionen über einen längeren Zeitraum verteilt bzw. etappiert \n\nwerden. Da man sich folglich auf das nötigste beschränken muss und Photovoltaikanlagen nicht \n\ndazu gehören muss davon ausgegangen werden, dass das Potenzial der Flächen für \n\nPhotovoltaikanlagen noch lange nicht genutzt werden kann. Bei der Behandlung der langfristigen \n\nInvestitionsplanung im Einwohnerrat wurden auch bereits Anträge zur Verschiebung solcher \n\nInvestitionen gestellt. \n\nDie Gemeinde kann damit kaum ihren bisherigen Stand als Energiestadt halten und schon gar nicht \n\ndie gewünschte Vorbildfunktion der öffentlichen Hand in der Energiewende einnehmen. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nIdee \n\nInfrastrukturbauten zu realisieren und zu unterhalten gehört zur Kernaufgabe jeder Gemeinde. Die \n\nDächer der Infrastrukturbauten für Photovoltaikanlagen zu nutzen ist inzwischen zwar üblich, stellt \n\naber einen finanziellen Mehraufwand dar den die Gemeinde derzeit kaum leisten kann. \n\nInvestitionen in Photovoltaikanlagen haben Potential für eine Rendite. Doch da die Gemeinde nicht \n\ndas Kapital hat - bzw. nicht beschaffen kann - um zu investieren braucht es dafür andere \n\nFinanzierungsquellen.  \n\nVerschiedene Projekte in Emmen und Umgebung deuten daraufhin, dass sowohl Firmen als auch \n\nPrivate Interesse haben sich finanziell in diesem Bereich zu engagieren. Entsprechend müssen \n\nGefässe geschaffen werden über welche natürliche und juristische Personen sich an den \n\nInvestitionen in diesem Bereich beteiligen können.  \n\nSolche Gefässe sollen eine Win-Win-Situation schaffen indem sie die Gemeinde in Bezug auf die \n\nFinanzierung der notwendigen und sinnvollen Investitionen entlasten und gleichzeitig interessierten \n\nEmmerinnen und Emmern die Möglichkeit geben sich zu beteiligen und dabei für sich sowohl ideell \n\nals auch materiell einen Mehrwert zu schaffen. \n\nBeispiele wie solche Gefässe realisiert werden können sind z.B. Innergia \n\n(https://www.innergia.swiss/) oder die Energie Genossenschaft Luzern (https://www.eg-\n\nluzern.ch/) \n\n \n\nForderung \n\nDer Gemeinderat soll ... \n\n1. seine grundsätzliche Haltung zur Idee privater Beteiligung zur Finanzierung/Realisierung von \n\nPhotovoltaikanlagen auf gemeindeeigenen Gebäuden darlegen. \n\n2. Mögliche Formen zur Gestaltung und Initiierung dieses Gefässes z.B. als Genossenschaft, über \n\neinen Fonds, Einwohneranleihen o.ä. und die Rolle der Gemeinde in einem solchen Gefäss über \n\ndie Zeit aufzeigen. \n\n3. dem Einwohnerrat einen Vorschlag zur Umsetzung eines solchen Gefässes unterbreiten. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n3 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nAuf Grund der geopolitischen Ereignisse ist die Energiebranche in den letzten Jahren turbulent und \n\nim starken Wandel. Mit dem Fokus möglichst viel Solarstrom zu produzieren, entstanden \n\nschweizweit zahlreiche Projekte, während dessen auch das Stromnetz in den Fokus rückte, wie \n\nzuletzt beim Blackout auf der iberischen Halbinsel. Zudem laufen im Bereich Elektromobilität und \n\nSpeicheranlagen grosse Entwicklungen, welche die Branche in Zukunft verändern werden. Das \n\nGesamtsystem der Stromerzeugung, Verteilung, Speicherung und Verbrauch wird zusehends \n\nkomplexer, bietet aber parallel immer mehr Möglichkeiten für smarte Lösungen. \n\n \n\nIm Bericht und Antrag 13/23 «Energiemassnahmen gemeindeeigener Gebäude» wurde das \n\nPotential für Photovoltaikanlagen aufgezeigt und im Jahre 2024 die Erstellung der Energie- und \n\nKlimastrategie der Gemeinde Emmen begonnen, welches eine Strategie für Photovoltaikanlagen als \n\nMassnahme ausweist. Mit dem neuen Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit \n\nerneuerbaren Energien bestehen veränderte Rahmenbedingungen für den Energiemarkt und somit \n\nfür die Strategie zur Finanzierung der Photovoltaikanlagen auf gemeindeeigenen Gebäuden. Mit \n\nden Änderungen der Strompreise und Anschaffungskosten von Photovoltaikanlagen auf der einen \n\nSeite und den Energiestrategien von Bund und Kanton sowie den Förderprogrammen auf der \n\nanderen Seite veränderten sich weitere Parameter. \n\n \n\nTimeline: \n\n06. Mai 2024 Workshop (gemeindeintern) zur Erarbeitung Energie- und Klimastrategie \n\n der Gemeinde Emmen \n\n09. Juni 2024 Annahme Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit \n\n erneuerbaren Energien \n\n17. Juni 2024 Beschluss Teilrevision des kantonalen Energiegesetzes \n\n04. Juli 2024  Postulat 35/24 «Finanzierung Photovoltaikanlagen auf gemeindeeigenen \n\n Gebäuden» \n\n15. September 2024 Abschluss Energielieferverträge 2025-2027 für die Gemeinde Emmen \n\n18. November 2024 Energie Apéro Luzern: Austausch mit Fachleuten  \n\n20. November 2024 Beschluss nationale Verordnungen zum Bundesgesetz über eine sichere \n\n Stromversorgung mit erneuerbaren Energien \n\n01. Januar 2025 Inkrafttreten Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit \n\n erneuerbaren Energien und der dazugehörenden Verordnungen \n\n14. Januar 2025 Beschluss Änderung kantonale Energieverordnung  \n\n01. März 2025 Inkrafttreten Teilrevision des kantonalen Energiegesetzes und der \n\n kantonalen Energieverordnung  \n\n03. April 2025 Jurierung des Planerwahlverfahren zur Sanierung Verwaltungsgebäude: \n\n Austausch mit Fachleuten zu der Rentabilität von Photovoltaikanlagen \n\n15. April 2025 Regionalkonferenz Umweltschutz – Energie und Klima zum Thema ZEV, \n\n vZEV & LEG  \n\n\n\n \n\n4 \n\nBei der Regionalkonferenz mit anderen Gemeinden (Adligenswil, Dierikon, Ebikon, Emmen, Horw, \n\nKriens, Luzern, Malters, Meggen, Neuenkirch und Udligenswil) zeigt sich, dass insbesondere bei der \n\nGemeinde Horw bereits konkret Projekte am Laufen sind und erste Erfahrungen vorliegen. Die \n\nanderen Gemeinden sind analog der Gemeinde Emmen in der Evaluation oder Vorabklärung von \n\nmöglichen Projekten.  \n\n \n\nDie zentrale Änderung bei den Überlegungen zur Finanzierung bildet das neue Bundesgesetz über \n\neine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien und dazugehörenden Verordnungen. Es \n\nregelt die Rückvergütung von Solarstrom an die Elektrizitätswerke und ermöglicht den \n\nStromaustausch innerhalb einer Gemeinde, wozu neben der bestehenden Möglichkeit eines \n\nZusammenschlusses zum Eigenverbrauch (ZEV), neu ein virtueller Zusammen-schluss zum \n\nEigenverbrauch (vZEV) oder eine lokale Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) möglich sind. Auf der \n\nHomepage www.lokalerstrom.ch sind diese ausführlicher beschrieben. Weiter sind wiederum \n\nverschiedene Organisationsformen wie zum Beispiel Genossenschaften möglich. Zur besseren \n\nÜbersicht sind folgend die wichtigsten Elemente beschrieben. \n\n \n\n \n\nVerteilnetz \n\n \n\nAbbildung 1; Schema Verteilnetz \n\nDas Schweizer Stromnetz besteht aus verschiedenen Netzebenen mit unterschiedlichen \n\nSpannungsbereichen. Je grösser das Gebiet für die Verteilung des Solarstroms ist, desto komplexer \n\nwerden die technischen Rahmenbedingungen. Je nach Aufbau des Verteilnetzes kann so allenfalls \n\nein Verbund nicht realisiert werden. Ein Zusammenschluss zum Eigenverbrauch (ZEV) ist daher \n\ntechnisch am einfachsten und die lokale Elektrizitäts-gemeinschaft (LEG) am komplexesten. \n\n \n\n  \n\nLEG \n\nvZEV \n\nZEV \n\nhttp://www.lokalerstrom.ch/\n\n\n \n\n5 \n\nZusammenschluss zum Eigenverbrauch (ZEV) \n\n \n\nAbbildung 2; Schema Zusammenschluss zum Eigenverbrauch (ZEV) \n\nEin ZEV ermöglicht es, lokal produzierten Strom - meist aus Photovoltaikanlagen - direkt innerhalb \n\neiner Liegenschaft an Dritte zu verkaufen. Dadurch wird die Wirtschaftlichkeit der \n\nPhotovoltaikanlage verbessert. Es benötigt verschiedene technische Voraussetzungen, so müssen \n\nalle Teilnehmenden sich hinter demselben Netzanschlusspunkt befinden. Innerhalb des \n\nZusammenschlusses gibt es verschiedene Funktionen wie die Stromproduktion, die \n\nStromverteilung, die Verwaltung und den Strombezug. \n\n \n\nVirtueller Zusammenschluss zum Eigenverbrauch (vZEV) \n\n \n\nAbbildung 3; Schema virtueller Zusammenschluss zum Eigenverbrauch (vZEV) \n\nSeit dem 1. Januar 2025 ermöglicht der vZEV es, lokal produzierten Strom - beispielsweise aus \n\nPhotovoltaikanlagen - gemeinschaftlich zu nutzen, ohne dass zusätzliche Leitungen zwischen den \n\nGebäuden erforderlich sind. Lokal produzierter Strom kann nicht nur einseitig verkauft, sondern \n\nauch gegenseitig ausgetauscht werden, wobei keine Netzgebühren anfallen. Alle Teilnehmenden \n\nmüssen dazu an derselben Verteilkabine oder direkt an derselben Trafostation angeschlossen sein. \n\nWeiter braucht es zusätzlich zum ZEV unter anderem intelligente Stromzähler (Smart Meter), wobei \n\neine Netzabgabe von CHF 5.00 pro Monat anfällt. \n\n\n\n \n\n6 \n\nAnalog zum ZEV gibt es innerhalb des Zusammenschlusses verschiedene Funktionen wie der \n\nStromproduktion, die Stromverteilung, die Verwaltung und den Strombezug, jedoch ist in allen \n\nBereichen der administrative Aufwand grösser. Die Stromverteilung liegt in der Gemeinde Emmen \n\ndabei bei der CKW. Da bei den Anlagen der Gemeinde im Normalfall kein anderer Nutzer  oder \n\nkeine andere Nutzerin auf dem Areal ist, wird erst mit einem vZEV ein Zusammenschluss möglich. \n\n \n\nLokale Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) \n\n \n\nAbbildung 4; Schema Lokale Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) \n\nEine lokale Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) ist ein lokaler Marktplatz innerhalb einer Gemeinde mit \n\nNetzgebühren. Aufgrund des Aufbaus des Verteilnetzes kann sich das Einzugsgebiet weiter \n\neinschränken. Generell werden die technischen Anforderungen und Möglichkeiten komplexer. \n\nDieses System ist ab dem 1. Januar 2026 möglich. \n\nAnalog zum vZEV gibt es innerhalb des Zusammenschlusses verschiedene Funktionen wie der \n\nStromproduktion, die Stromverteilung, die Verwaltung und den Strombezug. Die Rolle der CKW als \n\nStromverteiler gewinnt an Bedeutung, aber auch die Verwaltung muss von einem entsprechenden \n\nDienstleistenden übernommen werden.  \n\nIn der Gemeinde Emmen ist eine LEG unter anderem deshalb interessant, weil grosse industrielle \n\nAbnehmende vorhanden sind. Im Gegensatz zum vZEV fallen bei einer LEG grössere Netzabgaben \n\nan. Diese können die Rentabilität der Anlage mindern. \n\nSpeicheranlagen \n\nAm effizientesten sind Photovoltaikanlagen auf Anlagen mit einem hohen Eigenverbrauch. \n\nInsbesondere Schulanlagen, welche während Ferien und Wochenenden quasi keinen Verbrauch \n\nhaben, können den selber produzierten Strom im Sommer nicht selbst verwenden. Durch den  \n\n \n\n \n\nEinsatz von Speicheranlagen lässt sich der Eigenverbrauch von Solarstrom erhöhen. Die \n\neingesparten Stromkosten stehen jedoch zusätzlichen Investitionen gegenüber. Damit hat die \n\n\n\n \n\n7 \n\nEntwicklung von preiswerter Speicheranlagen in den nächsten Jahren einen grossen Einfluss auf \n\ndie Rentabilität von Photovoltaikanlagen und somit auf die Strategie der Finanzierung. \n\nElektromobilität \n\nEine weitere Möglichkeit Strom zu verkaufen, sind Ladestationen. Mit den öffentlichen Parkplätzen \n\nbei Schulanlagen würden entsprechende Angebote sinnvoll sein. Der Betrieb und die Verwaltung \n\nder Anlagen, auf die sich private Anbietende spezialisiert haben, gehören nicht zu den \n\nKernaufgaben der Gemeinde und sollen daher durch Dritte erfolgen. \n\n \n\nPhotovoltaikprojekte der Gemeinde Emmen \n\nIm Bericht und Antrag 13/23 «Energiemassnahmen gemeindeeigener Gebäude» wurden die \n\nAnlagen mit grossem Potenzial ausgewiesen. Die einzelnen Projekte sind unterschiedlich weit \n\nfortgeschritten, wodurch andere Ausganglagen für die Finanzierung bestehen \n\nBei den Schulanlagen Riffig, Hübeli und Meierhöfli ist eine Realisierung der Photovoltaikanlagen im \n\nRahmen bewilligter Kredite bereits im Gange. Diese Anlagen könnten im Nachhinein quasi als \n\nWerteinlage an eine Organisationsform abgegeben werden. Dies gilt auch für andere bestehende \n\nAnlagen im Eigentum der Gemeinde. \n\nFür die Photovoltaik auf den Schulanlagen Gersag, Rüeggisingen und Erlen sowie dem \n\nVerwaltungsgebäude und dem Hallenbad Mooshüsli ist eine Finanzierung im neuen Aufgaben- und \n\nFinanzplan 2026-2029 vorgesehen und priorisiert. Bei diesen Anlagen könnte eine alternative \n\nFinanzierung in Erwägung gezogen werden, was jedoch voraussichtlich zu Projektverzögerungen \n\nführen könnte. \n\nBis die Strategie zum jeweiligen Gebäude festgelegt ist, wird aufgrund des Gebäudezustands und \n\nder laufenden Klärung deren Zukunft, die Photovoltaikanlagen bei der bestehenden Sporthalle \n\nRossmoos, dem Werkhof, dem Zentrum Gersag, dem Feuerwehrgebäude sowie beim Schulhaus \n\nSonnhalde zurzeit nicht weiterverfolgt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 5; Schematischer Zeitstrahl der Photovoltaik-Projekte der Gemeinde Emmen  \n\nAuf Grund der Energiegesetze und der Vorbildfunktion der Gemeinde wird bei Umbauten oder \n\nDachsanierungen eine Photovoltaikanlage ohnehin nötig werden. Bei zukünftigen Projekten kann \n\nvon Anfang an ein anderes Finanzierungsmodell miteingeplant werden. \n\n  \n\n\n\n \n\n8 \n\n2. Zur Forderung der Postulanten \n\nDer Gemeinderat soll seine grundsätzliche Haltung zur Idee privater Beteiligung zur \n\nFinanzierung/Realisierung von Photovoltaikanlagen auf gemeindeeigenen Gebäu-den \n\ndarlegen. \n\nDer Gemeinderat unterstützt die von den Postulanten skizzierte Idee. Er teilt die Ansicht, dass \n\naufgrund der grossen anstehenden Investitionen und der Höhe der Verschuldung der Gemeinde \n\nEmmen es schwierig wird, die nötigen Investitionen zu tätigen.  \n\nIm Sinne einer schlanken Verwaltung sieht es der Gemeinderat weder als Aufgabe der Gemeinde \n\nals Energieproduzent aufzutreten, noch im Rahmen der Gemeindeverwaltung die Infrastruktur und \n\npersonellen Mittel für die Verwaltung von Energiegemeinschaften oder dergleichen aufzubauen.  \n\nGrundsätzlich begrüsst der Gemeinderat Projekte und Systeme, bei denen eine Infrastruktur (hier \n\nz.B. eine Dachfläche) von der Gemeinde zur Verfügung gestellt wird, wodurch es Privaten \n\nermöglicht wird, durch Eigenleistung und Selbstverantwortung einen Mehrwert zu schaffen. \n\n \n\nDer Gemeinderat soll mögliche Formen zur Gestaltung und Initiierung dieses Gefässes \n\nz.B. als Genossenschaft, über einen Fonds, Einwohneranleihen o.ä. und die Rolle der \n\nGemeinde in einem solchen Gefäss über die Zeit aufzeigen. \n\nMit den neuen Möglichkeiten durch das neue Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung \n\nstehen zusammengefasst drei Systeme im Fokus. Dies umfasst ein Investorenmodell, mehrere  \n\nvirtuelle Zusammenschlüsse zum Eigenverbrauch (vZEV) sowie eine grosse lokale \n\nElektrizitätsgemeinschaft (LEG). \n\nInvestorenmodell  \n\nEin oder mehrere Investoren finanzieren eine Photovoltaikanlage auf einem Gebäude der \n\nGemeinde. Der Strom wird durch die Gemeinde genutzt oder ins Netz eingespeist. Die Investoren \n\nerhalten im Gegenzug eine laufende Vergütung basierend auf festgelegten Renditen oder der \n\nStrommenge. Die Schnittstellen für die Erstellung sowie die Organisationsform können \n\nunterschiedlich festgelegt werden. \n\nTrotz der neu geschaffenen gesetzlichen Grundlagen erachtet der Gemeinderat es als schwierig, \n\nfür ein reines Investorenmodell interessierte Investoren zu finden (Fonds, Einwohneranleihen o.ä.). \n\nEine zentrale Frage bildet dabei, zu welchen Konditionen die Gemeinde den Strom aus der Anlage \n\nbeziehen könnte. Eine Abgabe der Dachflächen an eine Genossenschaft oder die CKW würde \n\nebenfalls ein Investorenmodell bedeuten. Im Jahr 2012 wurden bereits verschiedene Dächer \n\n(Primar und Dreifachsporthalle Schulanlage Gersag, Pavillon und Sporthalle Schulanlage Krauer, \n\nHauswartwohnung und Sporthalle Schulanlage Rüeggisingen) mit diesem System der CKW zu \n\nVerfügung gestellt.  \n\n\n\n \n\n9 \n\nVirtuelle Zusammenschlüsse zum Eigenverbrauch (vZEV) \n\nEine vZEV ermöglicht Privaten, welche an derselben Trafostation wie ein Gebäude der Gemeinde \n\n(z.B. Schulanlage) angeschlossen sind, den Strom der Gemeinde zu tieferen Preisen zu beziehen. \n\nDie Rendite entsteht durch die Differenz des Strompreises und dem Rückspeisungstarif. Liegt der \n\nvereinbarte Strompreis dazwischen, entsteht eine Win-Win Situation. Für jede Liegenschaft der \n\nGemeinde müsste eine eigene vZEV gegründet werden. \n\nAnstelle der Gemeinde kann ein Investor wie zum Beispiel eine Genossenschaft die Anlage erstellen \n\nund so den produzierten Strom nicht nur an die Gemeinde, sondern auch an Private verkaufen. Die \n\nGenossenschaft könnte dabei bestenfalls aus den privaten Strombezügerinnen und Strombezüger \n\nselber bestehen, für welche so eine doppelte Motivation entsteht. Die Gemeinde kann dabei die \n\nDachfläche zur Verfügung stellen und profitiert von tieferen Strompreisen.  \n\nAuf Grund des kleinen Kreises an potentiellen Strombeziehenden an der gleichen Trafostation geht \n\nder Gemeinderat davon aus, dass das System nur bei einzelnen wenigen Anlagen funktionieren \n\nwürde. \n\n \n\nLokale Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) über die ganze Gemeinde \n\nEine lokale Energiegemeinschaft ermöglicht Privaten und Unternehmen innerhalb der ganzen \n\nGemeinde Strom zu besseren Konditionen abzugeben respektive zu erwerben. Zudem könnte es \n\nfür Grossverbraucher interessant sein, Anlagen auf Dächern der Gemeinde zu finanzieren, wenn \n\nihnen selbst keine eigenen Flächen zu Verfügung stehen. Die ganze Verwaltung der LEG könnte \n\nrationell an einen Dienstleistenden vergeben werden. \n\nNoch liegen keine Erfahrungen aus der Praxis vor, jedoch zeichnet sich bereits ab, dass auf Grund \n\nder Netzgebühren und Verwaltungskosten das System wenig rentabel ist. Würden die gesetzlichen \n\nGrundlagen angepasst und insbesondere die Netzgebühren gesenkt, wäre eine lokale \n\nElektrizitätsgemeinschaft ein optimales System, denn im Gemeindegebiet gibt es mit den \n\nIndustriebetrieben ausreichend Stromverbraucher. \n\n \n\nRolle der Gemeinde \n\nDie Gemeinde sieht ihre langfristige Rolle in allen drei Systemen vor allem im Bereitstellen von \n\nDachflächen und im Bezug von Solarstrom. Zur Gründung des entsprechenden Gefässes kann die \n\nGemeinde allenfalls die Finanzierung von Fachleuten übernehmen, bis eine eigenständige \n\nOrganisationsform installiert ist. Die Gemeinde baut jedoch keine eigenen personellen Kapazitäten \n\nfür die Verwaltung von Energiegemeinschaften oder Verkauf von eigenem Solarstrom auf.  \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n10 \n\nDer Gemeinderat soll dem Einwohnerrat einen Vorschlag zur Umsetzung eines solchen \n\nGefässes unterbreiten. \n\nAufgrund der stetig ändernden Parameter (neue Gesetze, Strompreis, Netzeinspeisekosten, \n\nEntwicklung Speicher usw.) besteht derzeit kein allgemeiner bester Lösungsansatz, weshalb \n\nvertiefte Abklärungen notwendig sind. Deshalb schlägt der Gemeinderat dem Einwohnerrat vor, \n\nparallel das Potential der drei folgenden Systeme vertieft zu prüfen und bei möglichen Partner innen \n\nund Partnern das Interesse abzuklären: \n\n Reines Investorenmodell (Investition durch Dritte, Strombezug durch Gemeinde) \n\n Mehrere virtuelle Zusammenschlüsse zum Eigenverbrauch (vZEV)  \n\n Lokale Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) über die ganze Gemeinde \n\nDurch die ersten Erfahrungswerte der neuen Systeme, zum Beispiel der Gemeinde Horw, werden \n\nErfahrungen gesammelt und beim Vergleich der Systeme berücksichtigt. Das für die Gemeinde \n\nEmmen am besten geeignete System wird nach Abschluss der Evaluation dem Einwohnerrat \n\nvorgestellt. Zur Entwicklung der Strategie wird beim Bund finanzielle Unterstützung beantragt (kein \n\nentsprechendes Förderprogramm auf kantonaler Ebene). \n\nBei der folgenden Umsetzung kann die Gemeinde Emmen für die Abklärungen und Gründung \n\nentsprechender Organisationen in den Lead gehen und allenfalls die Finanzierung der Gründung \n\nübernehmen. Im Anschluss soll die Verwaltung durch Private Dienstleistende erfolgen. \n\n \n\n3. Schlussfolgerung \n\nUm private Beteiligungen zur Finanzierung/Realisierung von Photovoltaikanlagen auf \n\ngemeindeeigenen Gebäuden zu erreichen, benötigt es einen Business-Case, welcher für Private \n\nattraktiv ist.  \n\n Je kleiner der Gewinn für die Gemeinde, umso attraktiver wird die Lösung für Private.  \n\n Je grösser der Verbrauch vor Ort, umso besser die Rendite für alle Beteiligten. \n\n Je grösser die Identifikation der Privaten mit einem Projekt, desto grösser ist die Bereitschaft \n\nfür kleinere Renditen (z.B. erneuerbare Energie für die eigene Wohnung). \n\nGrundsätzlich sieht der Gemeinderat die Rolle der Gemeinde Emmen wie folgt:  \n\n Die Gemeinde ermöglicht Lösungen durch die Bereitstellung von Dachflächen auf den eigenen \n\nGebäuden. \n\n Die Gemeinde Emmen wird nicht aktiv tätig in der Verwaltung oder Vermarktung von Strom und \n\nüberlässt dieses Geschäftsfeld Privaten. \n\n Die Gemeinde kann bei Bedarf die Gründung von entsprechenden Organisationen organisieren \n\nund (vor)-finanzieren.  \n\n\n\n \n\n11 \n\nDurch die neuen Möglichkeiten eines virtuellen Zusammenschlusses zum Eigenverbrauch (vZEV) \n\noder einer lokalen Elektrizitätsgemeinschaft (LEG) über die ganze Gemeinde muss primär geklärt \n\nwerden, ob diese Systeme eingesetzt werden sollen. Im zweiten Schritt kann festgelegt werden, in \n\nwelcher Form die Beteiligung von Privaten sinnvoll ist. \n\nTrotz neuer Möglichkeiten hält der Gemeinderat die aktuellen Rahmenbedingungen für schwierig, \n\num private Investoren zu motivieren. Dennoch betrachtet er dies als die beste Lösungsstrategie \n\nund will diese weiterverfolgen. Aufgrund der Komplexität und den laufenden Veränderungen \n\nbenötigt es eine vertiefte Abklärung sowie die Erfahrungswerte der neuen Systeme. \n\n \n\nDer Gemeinderat ist somit bereit, das Postulat entgegenzunehmen. \n\n \n\nEmmenbrücke, 21. Mai 2025 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


47_25 Megatrend Map

format: application/pdf

doc_text_tsv_it: '15':49 '24/7-gesellschaft':190 'achtsamkeit':113 'agenearshoring':174 'aging':160 'alltags':222 'alt':207 'analytics':43 'architectur':82 'as':250 'auch':378 'auf':334 'augmented':146 'autonomes':53 'awareness':183 'based':7 'beeinflussen':364 'bevölkerungs':171 'beyond':74 'big':91 'bik':79 'bildungs':205 'bio':203 'bio-boom':202 'bis':336 'blending':243 'blockchain':88 'boom':80,204 'bots':235 'business':153,162,206 'cancel':180 'car':15 'casual':116 'channeling':39 'circul':61 'city':101,109 'citys':194 'co':122,265 'co-living':264 'co-working':121 'cocooning':30 'concepts':233 'condensed':227 'coopetition':248 'corpor':16,217 'creativitykollaborationlifelong':131 'crowdsourcing':133 'crypto':89 'cultur':9,181,218,247 'currencies':90 'cybercrim':33 'daher':377 'dar':385 'dat':92 'dataism':239 'dekarbonisierung':209 'delivery':234 'demograf':157 'den':398 'dern':352 'des':320 'design':11,179 'detoxing':272 'die':304,309,317,374,379,386,394,397,403,406 'diet':230 'digital':63,83,93,148 'digitalität':145 'direct':256 'diversity':118 'divid':64 'do':26 'downaging':142 'dynamik':342 'dynamisc':404 'e-mobilityshared':65 'economy':60,62,259 'ecosystems':154 'edutainment':137 'einander':365 'eindimensional':350 'einer':389 'eines':408 'einkommen':125 'einzelnen':387 'entfalten':340 'everything':249 'fahren':54 'farming':103 'femal':114 'feminism':117 'femtec':18 'fitness':220 'flexicurity':129 'fre':130 'gegenläufiger':356 'gegenseitig':366 'gemeinwohl':198 'gen':358 'gender':182,211,215,273,275 'generation':260 'germophob':128 'gesellschaft':22,325 'gesundheit':294 'gesundheitsicherheit':295 'gig':258 'global':184,186,193,261 'globalisierung':281,282 'glokalisierung':253 'green':70,200 'größten':318 'healing':81 'health':5,17,20,149 'holistic':19 'housing':105 'human':56,262 'hyper':150 'identity':178 'ihre':341 'ihrer':372 'individualisierung':289,290 'innerhalb':407 'innovation':120 'intelligenz':41 'interaction':58 'internet':85 'isoliert':362 'it':27 'jahrzehnt':344 'knowledg':35 'konnektivität':280 'kultur':25 'kurzfristig':332 'künstlic':40 'lang':337 'last':231 'leadership':115 'learning':132 'lebensqualität':271 'lgbt':175 'lif':242 'lifestyl':177 'lin':348,392 'liquid':224 'literacy':84 'living':266 'machin':57 'mainstreaming':216 'manufacturing':107 'map':307,375,413 'marketing':212 'medical':219 'megacitys':226 'megatrend':306,391,399,412 'megatrend-lin':390 'megatrend-map':305,411 'megatrends':312,339,345,384,409 'micr':104 'migration':187 'mikromobilität':69 'mil':232 'minimalismus':197 'minuten':51 'minuten-stadt':50 'mittl':335 'mobility':45,68 'mobilityshared':67 'mobilitätmobilität':277 'modern':188 'multigraf':155 'multipol':191 'nationalismus':170 'neo':166,169,292,299 'neo-nationalismus':168 'neo-tribes':165 'neo-ökolog':291,298 'networks':135 'new':283,285 'nicht':330,361 'nie':347 'nomadism':189 'nur':331 'of':86 'omlin':138 'omni':38 'open':34,119 'outsourcing':223 'parallelen':380 'parenting':214 'personal':151 'places':77 'plant':6 'plastic':75 'plattform':36 'playfulness':136 'post':156,210,254 'predict':42 'pressur':201 'prevent':4 'privacy':55 'pro':159 'pro-aging':158 'progress':213,269 'protestkultur':185 'provinz':270 'prägen':327,400 'real':144 'real-digitalität':143 'reality':147 'regional':163 'relations':263 'remot':195 'reputation':94 'resilienzgrund':124 'resonanz':12 'respons':108 'road':229 'ruhestand':141 'saf':98 'scienc':208 'seamless':44 'selbst':31 'selbstoptimierung':221 'self':2,14 'self-c':13 'self-tracking':1 'servic':252 'sharing':59 'shift':274,276 'sich':369 'sicherheit':296 'sicht':338 'sie':315,359,401 'sierung':152,164 'silver':287,301 'simplexity':95 'sind':316,346 'singl':21 'sinn':111 'sinn-ökonom':110 'slow':8,236 'smart':100 'so':370 'social':29,134,161 'society':99,288,302 'son':351 'sondern':333,363 'spac':173 'spaces':228 'sportivity':78 'stadt':52 'start':245 'start-up':244 'stationen':388 'stellt':376 'strömun':357 'subtrends':396 'super':97 'super-saf':96 'tech':47,71 'technology':127 'things':87 'third':76 'touchless':46 'tourismus':238 'tracking':3 'trad':257 'transparenz':48 'travelresonanz':237 'treiber':319 'tribes':167 'trust':126 'un-ruhestand':139 'und':324,326,349,354,367,381 'ungendered':176 'universal':10 'unser':328 'unserer':313 'up':246 'urban':102,106 'urbanisierung':278 'urbanisierungkonnektivität':279 'verdeutlichen':402 'verstärken':368 'vertical':267 'vielfalt':405 'vielschichtig':353 'villages':268 'voller':355 'von':383 'wachstum':172,255 'wandels':321 'wast':73 'weltordnung':192 'wichtigsten':395 'wir':24 'wir-kultur':23 'wirken':360 'wirksamkeit':32 'wirkt':410 'wirkung':373 'wirtschaft':323 'wissenskultur':297,303 'work':196,241,284,286 'work-life-blending':240 'working':123 'yourself':28 'youth':225 'zeigen':393 'zeigt':308 'zeit':314 'zentralen':311 'zer':72 'zukunft':329 'zwölf':310 'ökolog':293,300 'ökonom':37,112,199 'über':343 'überschneidungen':382