name: 03_16 Planungsbericht zum Bebauungsplan vom 08. Februar 2016.pdf

text: \n \n\n \n \n\n \n \n\n \nGemeinderat \n\n  \n\nPlanungsbericht  vom 08. Februar 2016   \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nBebauungsplan Seetalstrasse 11 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n\n \n\nInhalt \n\n1 Einleitung ......................................................................................................................... 3 \n\n1.1 Ausgangslage ........................................................................................................................... 3 \n\n1.2 Ziele der Planung ...................................................................................................................... 3 \n\n1.3 Bestandteile der Planung ........................................................................................................... 3 \n\n1.4 Perimeter ................................................................................................................................. 3 \n\n2 Übergeordnete Rahmenbedingungen .............................................................................. 5 \n\n2.1 Kantonale und regionale Grundlagen .......................................................................................... 5 \n\n2.1.1 Kantonaler Richtplan ................................................................................................................. 5 \n\n2.1.2 Regionaler Richtplan REP 21 ...................................................................................................... 6 \n\n2.1.3 Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation .......................................................................... 6 \n\n2.2 Kommunale Grundlagen ............................................................................................................ 7 \n\n2.2.1 Siedlungsleitbild der Gemeinde Emmen ...................................................................................... 7 \n\n2.2.2 Nutzungsplanung Emmen .......................................................................................................... 8 \n\n2.2.3 Bauzonenstatistik ...................................................................................................................... 8 \n\n2.2.4 Bebauungsplan gemäss Planungs- und Baugesetz Kanton Luzern ................................................ 9 \n\n3 Weitere raum- und umweltrelevante Rahmenbedingungen .......................................... 10 \n\n3.1 Hindernisfreihalteflächen Flugplatz Emmen ............................................................................... 10 \n\n4 Wichtige Sachbereiche ................................................................................................... 11 \n\n4.1 Übergeordnete Idee und Städtebau ......................................................................................... 11 \n\n4.2 Bebauung ............................................................................................................................... 11 \n\n4.3 Freiraum ................................................................................................................................ 13 \n\n4.4 Verkehr .................................................................................................................................. 14 \n\n4.5 Umwelt .................................................................................................................................. 14 \n\n4.5.1 Lärmschutz ............................................................................................................................. 14 \n\n4.5.2 Naturgefahren ........................................................................................................................ 15 \n\n4.5.3 Technische Gefahren ............................................................................................................... 15 \n\n4.5.4 Entwässerung ......................................................................................................................... 16 \n\n4.5.5 Energie .................................................................................................................................. 16 \n\n5 Erläuterung der Planungsinhalte.................................................................................... 17 \n\n5.1 Bebauungsplan ....................................................................................................................... 17 \n\n5.1.1 Bestandteile des Bebauungsplans ............................................................................................ 17 \n\n5.1.2 Situationsplan ......................................................................................................................... 17 \n\n5.1.3 Sonderbauvorschriften ............................................................................................................ 18 \n\n6 Formelles Verfahren ....................................................................................................... 20 \n\n6.1 Bisherige Verfahrensschritte .................................................................................................... 20 \n\n6.2 Anpassungen aufgrund der kantonalen Vorprüfung ................................................................... 20 \n\n6.3 Öffentliche Auflage und Mitwirkung .......................................................................................... 20 \n\n6.4 Weitere Verfahrensschritte ...................................................................................................... 20 \n\n7 Schlussfolgerung ............................................................................................................ 21 \n\n \n\n\n\n3 \n\n \n\n1 Einleitung \n\n1.1 Ausgangslage  \n\nDas Geschäftshaus Seetalstrasse 11, Grundstück Nr. 2621, GB Emmen, liegt unmittelbar am Bahnhof \n\nEmmenbrücke und zum Seetalplatz, welcher das Zentrum des Entwicklungsschwerpunkts Luzern Nord \n\nbildet.  \n\nDas bestehende Geschäftshaus wurde im Jahr 1976 erstellt und ist für die prominente Lage direkt am \n\nBahnhof Emmenbrücke weder bezüglich Dichte, noch bezüglich architektonischer und städtebaulicher \n\nQualität ausreichend. \n\nDie angedachte Nachverdichtung soll ermöglichen, diese Mängel zu beheben und in diesem zentral gele-\n\ngenen Areal die Attraktivität für Wohnen und Arbeiten zu erhöhen. \n\nDer vorliegende Bebauungsplan weicht in der Ausnützung von den Vorschriften des Bau- und Zonenreg-\n\nlement ab, von der zulässigen Grundnutzung wird nicht abgewichen. \n\n1.2 Ziele der Planung  \n\nMit dem Bebauungsplan soll eine städtebaulich und wirtschaftlich tragfähige Nachverdichtung auf dem \n\nGrundstück Nr. 2621, GB Emmen, erfolgen. Der Bebauungsplan schafft dabei die planungsrechtlichen \n\nVoraussetzungen. Die Nachverdichtung soll insbesondere den rund um den Seetalplatz entstehenden, \n\nurbanen Kontext aufnehmen. \n\n1.3 Bestandteile der Planung \n\nZur Sicherstellung der Zielsetzung wird ein Bebauungsplan nach § 68 PBG erstellt. Der Bebauungsplan \n\nwurde auf Basis eines Richtprojekts erstellt. Das Richtprojekt gilt als anweisender Bestandteil des Bebau-\n\nungsplans und Vorgabe bezüglich der erforderlichen Qualität im Rahmen einer Baueingabe. \n\n1.4 Perimeter \n\nDer Perimeter des Bebauungsplans beschränkt sich auf das Grundstück Nr. 2621 sowie Teile des Grund-\n\nstücks Nr. 291, GB Emmen. \n\n\n\n4 \n\n \n\n \nAbbildung 1: Perimeter Bebauungsplan Seetalstrasse 11 \n\n  \n\n\n\n5 \n\n \n\n2 Übergeordnete Rahmenbedingungen \n\n2.1 Kantonale und regionale Grundlagen \n\n2.1.1 Kantonaler Richtplan \n\n \nAbbildung 2: Ausschnitt Richtplan-Karte \n\nDer kantonale Richtplan bezeichnet den Raum Luzern Nord (Emmenbrücke, Reussbühl) als einer der \n\nkantonalen Entwicklungsschwerpunkte. In der Beschreibung der Richtplanmassnahmen S6 im kantonalen \n\nRichtplan sind die Entwicklungsziele umschrieben. \n\n \n\nESP Luzern Nord \n\nDer Regierungsrat des Kantons Luzern genehmigte den gemeindeübergreifenden Richtplan für den Ent-\n\nwicklungsschwerpunkt (ESP) Luzern Nord am 18. März 2008. Die Hauptanliegen des Richtplans sind die \n\nAbstimmung von Siedlung und Verkehr sowie der Schutz der Lebensräume und der Umwelt in und um die \n\nArbeitsgebiete von kantonaler und regionaler Bedeutung. Der Richtplan zeigt auf, in welcher Form sich \n\ndie Arbeitsgebiete nachhaltig entwickeln sollen und legt konkrete räumliche Massnahmen fest (z.B. Be-\n\nschränkung von publikums- und verkehrsintensiven Einrichtungen).  \n\n \n\n  \n\n\n\n6 \n\n \n\n2.1.2 Regionaler Richtplan REP 21 \n\nGemäss dem regionalen Richtplan REP 21 ist das Areal Seetalstrasse 11 in einem Zentrums- und Kernge-\n\nbiet der Agglomeration gelegen: \n\nNutzung \n\nIn den Zentrums- und Kerngebieten und den Mischgebieten entlang den Entwicklungsachsen wird \n\neine dichte, gemischte Nutzung im Rahmen der Zonenbestimmungen gesichert. Neben Wohnnut-\n\nzungen werden auch arbeitsplatz- und personenintensive Dienstleistungs- und Gewerbenutzungen \n\nangestrebt. \n\nGesamtkonzept \n\nFür zusammenhängende Gebiete werden im Rahmen eines Gesamtkonzeptes die Randbedingun-\n\ngen der anzustrebenden Entwicklung bezüglich der Aufteilung, Lage und Grösse der Nutzungen, \n\nder Auswirkungen der Umwelt, der Nachverdichtung in bestehenden Strukturen sowie der Stras-\n\nsenraumgestaltung aufgezeigt. Die zugehörigen Zonenbestimmungen werden flexibel ausgestaltet \n\n2.1.3 Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation \n\n \n\nAbbildung 3: Ausschnitt Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation \n\nMit dem Agglomerationsprogramm Luzern, zusammen mit dem kantonalen Richtplan, wird die zukünftige \n\nEntwicklung von Siedlung, Verkehr, Umwelt und Wirtschaft im Agglomerationsraum Luzern koordiniert. \n\nIm Raum Emmen sind zwar Baulandreserven an zentralen Lagen vorhanden, jedoch weisen diese starke \n\nDefizite bezüglich Erschliessung und Erreichbarkeit aus. Mit den Massnahmen SI-5 wird das Ziel verfolgt, \n\nStandorte bezüglich städtebaulicher Qualität, Dichtevorgaben und Nutzungen massgeblich aufzuwerten.  \n\nDie Massnahme SI-5.6 bezweckt die Aufwertung des Raums Seetalplatz, die Massnahme SI-5.7 die \n\nAufwertung des Quartiers Meierhöfli. Das Areal des vorliegenden Bebauungsplans nimmt aufgrund der \n\nLage zwischen diesen beiden Schlüsselarealen eine wichtige Scharnierfunktion ein. \n\n\n\n7 \n\n \n\n2.2 Kommunale Grundlagen \n\n2.2.1 Siedlungsleitbild der Gemeinde Emmen \n\nDas Siedlungsleitbild setzt die räumliche Entwicklung der Gemeinde Emmen auf konzeptioneller Stufe fest \n\nund wurde vom Gemeinderat am 16. April 2014 verabschiedet.  \n\n \nAbbildung 4: Ausschnitt Siedlungleitbild - Entwicklungsstrategien \n\nMit der räumlichen Entwicklungsstrategie hat die Gemeinde Emmen definiert, in welcher Form die Ent-\n\nwicklung in den verschiedenen Räumen und Gebieten stattfinden soll. Zusätzlich wurden 19 Schlüsselare-\n\nale definiert, die von grosser kommunaler Bedeutung sind.  \n\nDas Areal Seetalstrasse 11 ist der Strategie „Weiterentwickeln“ zugeteilt. Diese sagt aus, dass bestehende \n\nräumliche Strukturen eine quantitative Entwicklung erfahren sollen, unter Wahrung des städtebaulichen \n\nGrundmusters. \n\nZudem ist die unmittelbare Nähe zum Schlüsselareal Nr. 10, Schützenmatt, von weiterer Bedeutung. \n\n  \n\n\n\n8 \n\n \n\n2.2.2 Nutzungsplanung Emmen \n\n \nAbbildung 5: Ausschnitt Zonenplan \n\nDas Grundstück Nr. 2621 liegt in der 5-geschossigen Geschäftszone. Die erlaubten Nutzungen und Dich-\n\ntevorgaben richten sich nach Art. 8 BZR: \n\n- Die Geschäftszonen sind vornehmlich für Geschäfts- und Wohn-bauten bestimmt. Stark störende \n\nGewerbe sind nicht zugelassen. \n\n- Max. 5 Vollgeschosse \n\n- Ausnützungsziffer höchstens: 0.95, davon höchstens 0.65 für Wohnnutzungen \n\n- Max. Gebäudelänge: 60 Meter \n\n2.2.3 Bauzonenstatistik \n\nDie Gemeinde Emmen verfügt über zahlreiche eingezonte Grundstücke. Insbesondere in den Arbeitszo-\n\nnen sind grosse Baulandreserven vorhanden. Insgesamt sind 55.2 ha an eingezonten Grundstücken im \n\nGemeindegebiet vorhanden. Es handelt sich dabei um teilweise unbebaute Grundstücke. Gegenwärtig \n\nwerden einige davon beplant oder überbaut. Die untenstehende Tabelle zeigt eine Abschätzung der \n\nBevölkerungszunahme bei einem Vollausbau. \n\n\n\n9 \n\n \n\n \nAbbildung 6: unbebaute Grundstücke, Hochrechnungen zu Einwohnern und Arbeitsplätze, Stand April 2014 (Siedlungsleitbild 2014) \n\nGemäss Siedlungsleitbild 2014 soll ein Grossteil der Entwicklung innerhalb des bestehenden, bereits \n\nbebauten Siedlungsraums stattfinden, um das Entwicklungsziel von ca. 34‘000 bis 36‘000 Einwohner zu \n\nerreichen. \n\n2.2.4 Bebauungsplan gemäss Planungs- und Baugesetz Kanton Luzern \n\nDer Bebauungsplan gemäss Planungs- und Baugesetz des Kantons Luzern (§ 65-71 PBG) ergänzt für das \n\nPlanungsgebiet das Bau- und Zonenreglement und wird zur Rechtsgrundlage für die spätere Beurteilung \n\nund Bewilligung der Bauvorhaben. \n\nMit dem Bebauungsplan werden für das Planungsgebiet namentlich die massgeblichen Elemente einer \n\nÜberbauung, die weitere Unterteilung der Bauzonen, die Freihaltung des für die Erschliessungsanlagen \n\nerforderlichen Landes und die Ausscheidung des im öffentlichen Interesse nicht zu überbauenden Gebie-\n\ntes grundeigentümerverbindlich festgelegt (§ 65 Abs. 1 PBG). \n\nDer Bebauungsplan muss eine siedlungsgerechte, erschliessungsmässig gute, auf das übergeordnete \n\nVerkehrsnetz abgestimmte, der baulichen und landschaftlichen Umgebung angepasste Überbauung eines \n\nzusammenhängenden Gebietes aufzeigen und eine architektonisch hohe Qualität aufweisen. Bei Wohn-\n\nüberbauungen ist den Erfordernissen der Wohnhygiene, der Wohnqualität und der effizienten Nutzung \n\nder Energie in besonderem Mass Rechnung zu tragen (§ 65 Abs. 2 PBG). \n\nDer Bebauungsplan kann die Bau- und Zonenordnung näher bestimmen und dabei von dieser Ordnung \n\nabweichen (§ 68 PBG). \n\n \n\n  \n\n\n\n10 \n\n \n\n3 Weitere raum- und umweltrelevante Rahmenbedingungen \n\n3.1 Hindernisfreihalteflächen Flugplatz Emmen \n\nFür das Areal Seetalstrasse 11 gelten die auf dem Plan bezeichneten Höhenbeschränkungen aufgrund der \n\nHindernisfreihalteflächen des Flugplatzes Emmen. Diese werden durch die mit dem Bebauungsplan mög-\n\nlichen Aufstockungen nicht tangiert. Die maximale Gebäudehöhe liegt mindestens 10 m unter der im Plan \n\nbezeichneten Höhenbeschränkung. \n\n \nAbbildung 7: Hindernisfreihalteflächen \n\n \n\n  \n\n\n\n11 \n\n \n\n4 Wichtige Sachbereiche \n\n4.1 Übergeordnete Idee und Städtebau \n\nDas neue Erscheinungsbild orientiert sich an der künftigen städtischen Ausrichtung der bevorstehenden \n\nEntwicklung des Zentrums Luzern Nord. Obwohl das Grundstück nicht direkt in den Masterplan eingebun-\n\nden ist, ist seine Nähe zum neuen Ort prägend für die Entwicklung und den Massstabsprung. Denn atmo-\n\nsphärisch verlaufen die Grenzen nicht entlang des Bahntrasses sondern darüber hinaus. Die Setzung des \n\nBaukörpers zur Seetalstrasse und zum neu gestalteten Bahnhofplatz, schliesst den Bau ins Spannungs-\n\nverhältnis der Quartierentwicklung mit ein, in dem er das nordöstlich des Bahnhofs gelegene Quartier \n\nergänzt und zur Seetalstrasse sowie zum Bahntrasse hin abschliesst. Der Bau soll zum kollektiven Ganzen \n\nbeitragen und die räumlichen Erfordernisse eines urban geprägten Ortes aufnehmen. \n\n \nAbbildung 8: Situation \n\n4.2 Bebauung \n\nBeurteilung Stadtbildkommission \n\nDas Projekt, welches als Grundlage für den Bebauungsplan dient, wurde der Stadtbildkommission am 10. \n\nFebruar 2014 präsentiert. Dabei wurden verschiedene Kritikpunkte angebracht. Diese wurden in der \n\nÜberarbeitung angenommen und verbessert.   \n\nRichtprojekt \n\nDie bisherigen Bauetappen sowie die neuen Volumen sollen nicht addiert werden, sondern unter einem \n\nneuen Gewand zu einem kompakten Körper verschleifen, was durchaus dem städtebaulichen Leitbild \n\nentspricht. Auch der Forderung nach einem fussgängerfreundlichen Zentrum und der damit verbundenen \n\nBelebung des Orts, soll durch den neu geschaffen Eingang an der Ecke zum Busbahnhof, Rechnung \n\ngetragen werden und der neu gestalteten Liegenschaft eine Adresse verleihen. Der zweigeschossige \n\nSockel der Hauptfassade wird diese Haltung unterstreichen und entspricht zudem dem Masterplan der \n\nZentrumsentwicklung. \n\n\n\n12 \n\n \n\nDie folgende Abbildung zeigt die Gliederung des Gebäudes pro Geschoss schematisch auf: \n\n \nAbbildung 9: Schema Gliederung \n\n \n\n \n\n\n\n13 \n\n \n\nAbweichungen gegenüber dem Bau- und Zonenreglement \n\nDie Bebauung gemäss Bebauungsplan weicht in zwei wesentlichen Punkten von der Grundordnung des \n\nBau- und Zonenreglements ab: \n\n- Ausnützung gemäss § 9 PBV:  \n\nheute möglich:  AGF ca. 6‘800m2 (inkl. 15% Gestaltungsplanbonus) \n\ngemäss Richtprojekt: AGF ca. 8‘800m2 \n\n- Gebäudelänge \n\nheute zulässig:  60m \n\ngemäss Richtprojekt: 65m (exkl. Parkdeck Einstellhalle), 95m (inkl. Parkdeck Einstellhalle) \n\nIm Einmündungsbereich Seetal-/Hochdorferstrasse besteht heute eine rechtskräftige Baulinie (RRB Nr. \n\n1416 vom 22. September 1998). Diese Baulinie wurde in Zusammenhang mit einem inzwischen ausge-\n\nführten Strassenprojekt erlassen und steht teilweise im Widerspruch zu den im Bebauungsplan festgeleg-\n\nten Baufeldern. Die Baulinie soll daher parallel zum vorliegenden Bebauungsplan aufgehoben werden. \n\nDas entsprechende Verfahren wird mit dem Erlass des Bebauungsplans koordiniert. \n\n \nAbbildung 10: Baulinie \n\n4.3 Freiraum \n\nDer Freiraum im Areal gliedert sich in drei Typen: \n\n- Durchgänge: Die Durchgänge dienen als primäre Fusswegverbindungen entlang der Strassenräume \n\nentlang der Hochdorferstrasse und Seetalstrasse bis hin zu den Fahrspuren. Sie haben den gestal-\n\nterischen und funktionalen Anforderungen an einen zentralen Ort und als Strassenraum in urbanem \n\nUmfeld zu genügen. \n\n- Hartbeläge, Fahrbahnen: Die Hartbeläge dienen in erster Linie als Fahrbahnen für die Erschliessung \n\nder Parkierungsanlagen. Er ist so auszugestalten, dass auch Fussgänger innerhalb des Areals die \n\nFlächen sicher nutzen können.  \n\n- Grünbereich: Der Grünbereich ist ausschliesslich als begrünter Bereich mit entsprechender Bepflan-\n\nzung zu nutzen. Andere Nutzungen sind darauf nicht realisierbar.  \n\n\n\n14 \n\n \n\n4.4 Verkehr \n\nFür den Bebauungsplan Seetalstrasse 11 liegt ein Verkehrsgutachten vor (Verkehrsgutachten,                     \n\nTEAMverkehr.zug AG, 27. Februar 2015). Die Details sind aus dem Gutachten zu entnehmen.  \n\nFolgend das Fazit aus dem Bericht: \n\nLeistungsfähigkeit Knoten Hochdorferstrasse / Seetalstrasse \n\nDas Projekt hat mit rund 35 zusätzlichen Parkfeldern keinen Einfluss auf das übergeordnete Verkehrssys-\n\ntem. Die Leistungsfähigkeit der Seetalstrasse wird dadurch nicht beeinträchtigt. Auf der Hochdorferstras-\n\nse ist im Knotenbereich kein Rückstau zu erwarten, der andere Anschlüsse an die Hochdorferstrasse \n\nbehindern könnte. Der Knoten Hochdorferstrasse / Seetalstrasse weist gemäss Leistungsbeurteilung im \n\nuntersuchten Maximalzustand eine Qualitätsstufe B aus, was für einen sehr guten Verkehrszustand steht. \n\nIn Realität ist der Verkehrszustand aufgrund des Rückstaus vom Seetalplatz schlechter einzuschätzen.  \n\nDurch die neuen Nutzungen werden in der MSP rund 10 und in der ASP rund 15 Fahrten erzeugt. Das \n\nProjekt hat demnach nur einen geringfügigen Einfluss auf die Leistungsfähigkeit des Knotens Seestrasse / \n\nHochdorferstrassse. Viel entscheidender ist, ob die Seetalstrasse und der Seetalplatz die wachsenden \n\nVerkehrsmengen abwickeln können. \n\nParkierung \n\nDas Parkdeck im Westflügel soll den Wohnnutzungen und der projektierten Gewerbenutzung im Westflü-\n\ngel zur Verfügung stehen. Im Parking Ost können so sämtliche Kunden- und Besucher-Parkfelder angebo-\n\nten werden. \n\nUm den Parksuchverkehr auf dem Areal möglichst gering zu halten, müssen die Kunden-Parkfelder aus-\n\ngeschildert werden. Das bestehende dynamische Parkleitsystem trägt ebenfalls zur Verminderung des \n\nParksuchverkehrs bei und erhöht den Komfort für die Nutzer. \n\n4.5 Umwelt \n\n4.5.1 Lärmschutz \n\nDas Areal Seetalstrasse 11 ist umgeben von verschiedenen Lärmquellen. Deren Auswirkungen auf die \n\ngeplante Überbauung wurden im beigelegten Lärmschutz-Nachweis geprüft. Die Anforderungen von \n\nUmweltschutzgesetz und Lärmschutzverordnung sind in Bezug auf den Eisenbahnlärm, den Parkierungs-\n\nlärm und den Fluglärm erfüllt. \n\nEbenfalls sind beim Strassenverkehrslärm die Anforderungen von Umweltschutzgesetz und Lärmschutz-\n\nverordnung bezüglich Betriebsräume erfüllt. \n\nDie Immissionsgrenzwerte der ES III für Wohnräume können an der Fassade zur Seetalstrasse, bei \n\nfassadenbündigen Fenstern, nicht eingehalten werden (tags und nachts). Daher wird für diese Fenster \n\nein Gesuch um Zustimmung nach Art. 31 LSV gestellt. Unter dem Vorbehalt der Zustimmung durch die \n\nVollzugsbehörde sind die Anforderungen von Umweltschutzgesetz und Lärmschutzverordnung erfüllt. \n\nErfolgen in einer Bebauungsplanänderung oder im Baubewilligungsverfahren lärmrelevante Anpassungen, \n\nso ist wiederum mit einem Lärmschutz-Nachweis aufzuzeigen, dass die neuen Massnahmen einen gleich-\n\nwertigen Lärmschutz gewährleisten. \n\n\n\n15 \n\n \n\n4.5.2 Naturgefahren \n\n \n\nAbbildung 11: Ausschnitt synoptische Gefahrenkarte \n\nDas Areal liegt entlang der Seetalstrasse gemäss Gefahrenkarte in einem Gebiet mittlerer Gefährdung. \n\nMit dem Anstieg der Topographie reduziert sich das Risiko in Richtung Hochdorferstrasse. \n\nIn der Gemeinde Emmen sind alle Gebiete, welche in der Gefahrenkarte nach einer Gefährdung ausge-\n\nsetzt sind (mindestens „geringe Gefährdung“), der Gefahrenzone zugewiesen. In den Artikeln 49a bis 49e \n\ndes Bau- und Zonenreglements sind die entsprechenden Vorschriften festgesetzt. Auf weitere, verschär-\n\nfende Vorschriften kann daher verzichtet werden. \n\n4.5.3 Technische Gefahren \n\nDer Bebauungsplan Seetalstrasse 11 liegt bezüglich technischer Gefahren im Einflussbereich der Kantons-\n\nstrasse K16 (Seetalstrasse). Daher wurde in Absprache mit dem Kanton Luzern, Dienststelle uwe, Risiko-\n\nvorsorge, ein Störfallbericht erstellt.  \n\nDie Überprüfung des Bebauungsplans Seetalstrasse 11 hinsichtlich der Störfallvorsorge ergab, dass sich \n\ndas Risiko infolge der allgemein zu erwartenden Verdichtung in diesem Gebiet erhöhen wird, das Projekt \n\nSeetalstrasse 11 jedoch nicht massgeblich zur Risikoerhöhung beiträgt. \n\nAus Störfallsicht sind somit keine Massnahmen im Bebauungsplan vorzusehen. Die Beurteilung allfälliger \n\nMassnahmen hat in Absprache mit der Dienststelle uwe im Baubewilligungsverfahren zu erfolgen. Grund-\n\nlage dazu bilden die entsprechenden Empfehlungen gemäss Störfallbericht Basler Hofmann vom 25. März \n\n2015. \n\n  \n\n\n\n16 \n\n \n\n4.5.4 Entwässerung \n\nDie Entwässerung findet gemäss den übergeordneten Vorschriften mittels extensiv begrünten Dachflä-\n\nchen statt (Total 1‘986m2 extensiv begrünte Dachflächen).  \n\n4.5.5 Energie \n\nFür die Beheizung des Gebäudes im gegenwärtigen Zustand ist im Kellergeschoss ein Niedertemperatur-\n\nkessel befeuert mit Heizöl EL eingebaut. Der Heizkessel Baujahr 2006 ist in einem sehr guten Zustand. \n\nDie Heizöllagerung befindet sich im Kellergeschoss des Gebäudes (Baujahr 1979). \n\nDer jetzige Niedertemperaturheizkessel reicht nicht aus um die Wärmeleistung für die Neubauflächen zu \n\nerbringen. Die erforderliche Mehrleistung für Heizung beträgt ca. 120 kW und für die Lüftung ca. 45 kW. \n\nDie Abdeckung der zusätzlichen Wärmeleistung kann mit einer Wärmepumpe oder auch mit einem An-\n\nschluss an die Fernwärme gewährleistet werden. Alternativ hierfür wäre auch eine thermische Solaranla-\n\nge möglich. Die neue Wärmeerzeugung soll die Grundlast abdecken und der bestehende Heizkessel bei \n\nerforderlichem Leistungsbedarf als Spitzenlastkessel mit dazu geschaltet werden. Das System soll zu \n\neinem späteren Zeitpunkt, nachdem die Lebensdauer des Heizkessels abgelaufen ist, den gesamten \n\nWärmebedarf decken können. \n\nIn unmittelbarer Nähe des Areals wird in Zukunft eine Leitung der Fernwärme Luzern AG durchführen. \n\nDaher wird sichergestellt, dass ein Anschluss an diese Leitung erfolgen muss. Der Gemeinderat behält die \n\nOption, dass wenn ein Anschluss unverhältnismässig wäre, darauf verzichtet werden kann. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n17 \n\n \n\n5 Erläuterung der Planungsinhalte \n\n5.1 Bebauungsplan \n\n5.1.1 Bestandteile des Bebauungsplans \n\nDer Bebauungsplan umfasst folgende Bestandteile: \n\n- Situationsplan 1:500 \n\n- Sonderbauvorschriften \n\nAls Beilagen zum Bebauungsplan gelten: \n\n- Planungsbericht gemäss § 47 RPV \n\n- Richtprojekt, Rogger Ambauen AG, 19. Dezember 2014 \n\n- Verkehrsgutachten, TEAMverkehr.zug AG, 27. Februar 2015 \n\n- Lärmschutznachweis, Planteam GHS AG, 6. März 2015 \n\n- Störfallbericht, Basler & Hofmann AG, 25. März 2015 \n\nkantonaler Vorprüfungsbericht vom 8. September 2015 \n\n5.1.2 Situationsplan \n\nBaubereiche \n\nDer Bebauungsplan beschreibt verschiedene Baubereiche, welche bezüglich Maximalhöhen unterschied-\n\nlich definiert sind.  \n\n- Baufeld A \n\n- Baufeld B1 / B2 \n\n- Baufeld C \n\n- Baufeld D \n\nAufgrund der komplexen Situation wurden zusätzlich zu den Baufeldern und der jeweiligen Maximalhöhen \n\ndie Anzahl Ebenen definiert. Die Nutzweisen sind pro Ebene gemäss  Schema Nutzungsverteilung, wel-\n\nches Art. 6 SBV visualisiert, definiert. \n\nFreiräume \n\nEs existieren nur geringe Flächen an Freiräumen, umso wichtiger ist die bedürfnisgerechte Zuteilung der \n\nNutzweisen. Der Bebauungsplan differenziert drei verschiedene Nutzweisen für die Freiräume: \n\n- Freiraumtyp I: Durchgänge \n\n- Freiraumtyp II: Hartbeläge, Fahrbahnen \n\n- Freiraumtyp III: Grünbereich \n\nErschliessung und Parkierung \n\nDie Erschliessung zum Bebauungsplanperimeter erfolgt über die zwei bezeichneten Einfahrten an der \n\nHochdorferstrasse. Die westliche Einfahrt dient den Mietern der Liegenschaft, die östliche Einfahrt dem \n\nöffentlichen Parkierungsbereich für die kundenintensiven Nutzungen. \n\n\n\n18 \n\n \n\n5.1.3 Sonderbauvorschriften \n\nDie Sonderbauvorschriften regeln die Umsetzung des Gesamtkonzepts und sichern die raum-, umwelt- \n\nund verkehrsrelevanten Auflagen und Bedingungen. Nachfolgend werden die wichtigsten Bestimmungen \n\nerläutert: \n\nArt. 5: Baufelder \n\nArtikel 5 regelt die Volumen der einzelnen Baufelder. Diese sind durch Baulinien getrennt. Das maximal \n\nmögliche Volumen ergibt sich aus der Höhenkote in m.ü.M. und den durch die Baulinien begrenzten \n\nBaufelder. Zusätzlich wurde zur Wahrung einer angemessenen Nachverdichtung die Anzahl der Vollge-\n\nschosse definiert. Die Baufelder B1/B2 weisen dieselbe zulässige Höhe auf, jedoch unterscheiden sie sich \n\nin ihrer Nutzweise, weshalb auf diese Differenzierung nicht verzichtet werden kann. \n\nArt. 6: Nutzweise \n\nDie Nutzweisen nach Art. 6 sind im Schema Nutzungsverteilung grafisch dargestellt.  \n\nIm Baufeld A sind in der Ebene 0 nur Gewerbenutzungen möglich, die darauffolgenden Ebenen sind der \n\nWohn- und Gewerbenutzung gewidmet. Auf der Ebene 1 ist im Bereich der bestehenden Parkierungsan-\n\nlage weiterhin die Parkierung möglich. \n\nIm Baufeld B1 sind keine Wohnnutzungen, sondern ausschliesslich Gewerbe- und Hotelnutzungen er-\n\nlaubt. Ein offener Innenhof auf der Ebene 4 soll öffentlich zugänglich sein und soll gemeinschaftlich \n\ngenutzt werden. \n\nIm Baufeld B2 ist ein Parkdeck zu erstellen, ansonsten sind Wohn-, Gewerbe- und Hotelnutzungen er-\n\nlaubt. Auf der Ebene 3 ist ein offener Innenhof zu erstellen. \n\nDas Baufeld C dient der öffentlich zugänglichen Parkierung. Das Baufeld D ist primär der Anlieferung \n\ngewidmet. \n\nArt. 7: Gestaltung \n\nDie Gestaltung richtet sich nach dem Richtprojekt, welches als Beilage dem Bebauungsplan beigelegt \n\nwurde. Die unterschiedliche Gestaltung der Ebenen 0 und 1 entlang der Seetalstrasse lehnt sich an den \n\nMasterplan Stadtzentrum Luzern Nord an. Durch die Differenzierung der Fassadengestaltung pro Baufeld \n\nwird ein uniformer Baukörper verhindert. \n\nArt. 8: Baulinien \n\nArtikel 8 regelt, dass die Baulinien die maximale Begrenzung der Baufelder definiert. Dachvorsprünge, \n\nVordächer und Arkaden dürfen die Baulinien überschreiten.  \n\nArt. 9: Dachgestaltung \nEs sind ausschliesslich Flachdächer vorgesehen, welche der Retention dienen und qualitativ hochwertig \n\nextensiv zu begrünen sind. \n\nAuf dem Parkdeck im Baufeld C soll eine begrünte Dachkonstruktion die parkierten Autos von aussen \n\nnicht einsehbar machen und das Aufheizen und Abstrahlen der Flächen verhindern. Ein begehbares Dach \n\nals Aufenthaltsfläche zu schaffen, wird ebenfalls ermöglicht.  \n\n \n\n \n\n\n\n19 \n\n \n\nArt. 10: Freiraumkonzept \n\nDer Freiraumanteil im Areal ist verhältnismässig klein, daher ist eine qualitativ hochwertige Gestaltung \n\nunabdingbar. Die drei Freiraumtypen definieren sowohl die Gestaltung als auch die Funktion der Freiräu-\n\nme.  Das Freiraumkonzept muss mit dem ersten Baugesuch eingereicht werden. \n\nArt. 11: Erschliessung \n\nSowohl im Baufeld C als auch auf der Ebene 1 der Baufelder A und B2 sind Parkierungsanlagen vorgese-\n\nhen. Daher sind zwei Einfahrten vorgesehen. Wenn die Leistungsfähigkeit des übergeordneten Verkehrs-\n\nnetzes überschritten wird, so können die Fahrten aus dem Perimeter dosiert und/oder Massnahmen zur \n\nLeistungssteigerung des Verkehrssystems definiert werden. \n\nArt. 12: Parkierung \n\nMaximal sind 180 Parkplätze in den dafür vorgesehenen Baufeldern zulässig. Alle öffentlich zugänglichen \n\nParkplätze müssen gemäss Tarif der kommunalen Vorgaben bewirtschaftet werden.  \n\nArt. 14: Energie \n\nDer minimale Energiestandard hat bezüglich Energiekennzahl und ökologischen Anforderungen dem \n\nMinergie-Label oder einem gleichwertigen Energiestandard zu entsprechen. Aufgrund der Nähe zur zu-\n\nkünftigen Fernwärmeleitung müssen die Gebäude ans Fernwärmenetz angeschlossen werden. Der Ge-\n\nmeinderat kann von einer Anschlusspflicht absehen, sofern der Anschluss nicht zweckmässig und wirt-\n\nschaftlich nicht tragbar wäre. \n\nArt. 15: Lärmschutz \n\nDer Lärmschutz-Nachweis vom 6. März 2015 und die darin definierten Massnahmen sind integraler Be-\n\nstandteil des Bebauungsplans. Es gelten die Immissionsgrenzwerte. \n\nArt. 18: Qualitätssicherung \n\nWenn ein Projekt den Qualitätsanforderungen nicht genügt, so kann der Gemeinderat auf Antrag der \n\nStadtbildkommission verlangen, dass über ein Baufeld, auf Kosten des Gesuchstellers, ein qualitatives \n\nKonkurrenzverfahren in Absprache mit der Stadtbildkommission durchgeführt wird. Im Beurteilungsgre-\n\nmium ist die Gemeinde Emmen mit je einem Vertreter der Stadtbildkommission und des Departements \n\nHochbau + Umwelt vertreten.  \n\n\n\n20 \n\n \n\n6 Formelles Verfahren \n\n6.1 Bisherige Verfahrensschritte  \n\n- Erarbeitung: 1. Hälfte 2015 \n\n- Einreichung zur kant. Vorprüfung: 11. Mai 2015 \n\n- Kantonale Vorprüfung: Vorprüfungsbericht vom 8. September 2015 \n\n- Überarbeitung Vorlage: September 2015 \n\n- Öffentliche Auflage und Mitwirkung  2. November 2015 bis 1. Dezember 2015 \n\n6.2 Anpassungen aufgrund der kantonalen Vorprüfung \n\nWesentliche Änderungen aufgrund der Vorprüfungsergebnisse und im Anschluss daran sind folgende: \n\nBebauungsplan (Situation): \n\n- Der Perimeter des Bebauungsplans beschränkt sich auf die Parzelle Nr. 2621 sowie auf den Trottoirbe-\n\nreich der Parzelle Nr. 291 entlang der Hochdorferstrasse. Die Kantonsstrasse ist nicht mehr Bestand-\n\nteil des Bebauungsplans. \n\n- Die "Freihaltefläche" und die "Baulinie Arkade" werden zusammengefasst und vereinfacht zu einem \n\n"Freihaltebereich". \n\nSonderbauvorschriften: \n\n- Im Baufeld C soll das Parkdeck mit einer begrünten Konstruktion bedacht werden. Die Bedeckung \n\nkann als begehbare Aufenthaltsfläche ausgestaltet werden. Der Gemeinderat kann eine Überschrei-\n\ntung der zulässigen Höhen zu diesem Zweck zulassen. \n\n- Der "Aufenthaltsbereich" wird zu einem nicht nutzbaren Grünbereich mit entsprechender Bepflanzung.  \n\n- Formell wird die Anzahl Geschosse berichtigt, die zulässigen Höhen bleiben unverändert. \n\n- Weitere formelle Anpassungen ohne inhaltliche Konsequenzen wurden gemäss Vorprüfungsbericht \n\nübernommen. \n\n6.3 Öffentliche Auflage und Mitwirkung \n\nDie öffentliche Auflage und das Mitwirkungsverfahren wurden parallel durchgeführt. Es wurden keine \n\nEinsprachen und keine Mitwirkungsbeiträge eingereicht.  \n\n6.4 Weitere Verfahrensschritte \n\n- Beschluss Einwohnerrat: 22. März 2016 \n\n- Referendumsfrist (60 Tage): Mai 2016 \n\n- Regierungsratsentscheid: anschliessend \n\n\n\n21 \n\n \n\n7 Schlussfolgerung \n\nDer Bebauungsplan Seetalstrasse 11 ermöglicht eine Nachverdichtung des zentral gelegenen Areals und \n\nstellt sicher, dass bei einer Nachverdichtung die Ziele bezüglich städtebaulich und architektonisch quali-\n\ntätsvollen Neubauten, eine dem Ort entsprechende Gestaltung der Strassen- und Aussenräume sowie \n\neiner zentrumsverträglichen Verkehrslösung für alle Verkehrsträger erfüllt werden. \n\nDer Bebauungsplan entspricht den Zielen und Grundsätzen der Raumplanung (Art. 1 und 3 RPG) und \n\nträgt zur haushälterischen Nutzung des Bodens bei, indem er eine Verdichtung sowie eine qualitätsvolle \n\nbauliche Weiterentwicklung des Areals ermöglicht. \n\n\n


parent_type: affair

name: 07_17 Beantwortung Motion selbstbewusste Stadt Emmen.pdf

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text: \n \n\n       \n   Gemeinderat \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n07/17 Beantwortung der Motion von Christian Blunschi und Mitunterzeichnende namens \n\nder CVP/JCVP Fraktion vom 17. März 2017 betreffend selbstbewusste Stadt Emmen \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin  \n\nSehr geehrte Damen und Herren   \n\n \n\nA. Wortlaut der Motion \n\nI.  Ausgangslage \n\nDie Stimmbürgerinnen und Stimmbürger von Emmen entschieden im März 2012 mit 53.6 Pro-\n\nzent Nein-Anteil, dass keine Fusionsverhandlungen mit der Stadt Luzern aufgenommen werden \n\nsollen. Das Projekt „Starke Stadtregion“ wurde deshalb beendet. Seither versucht sich die Ge-\n\nmeinde Emmen verstärkt als eigenständiges Gemeinwesen zu positionieren. Diese Vision ist un-\n\nter anderem in die Strategie Emmen 2025 eingeflossen. \n\nEmmen veränderte sich in den letzten Jahren sehr stark. Rund um den Seetalplatz entsteht ein \n\nneues städtisches Quartier mit einem Busterminal, der bereits in Betrieb ist. Die Hochschule für \n\nDesign und Kunst konnte in die Viscosistadt einziehen. „Le théâtre“ steht vor einem Wechsel \n\nins Gersag. Viele Quartiere, wie die Feldbreite oder der Sonnenhof, haben sich einschneidend \n\nentwickelt. Die Bevölkerung von Emmen ist über 30‘000 Personen angewachsen – und es be-\n\nstehen weiterhin erhebliche Bauzonenreserven, die vor langer Zeit eingezont wurden. Es ist – \n\nob man will oder nicht – mit einem zusätzlichen Bevölkerungswachstum in Emmen zu rechnen. \n\nDennoch ist feststellbar, dass die Gemeinde Emmen trotz der enormen Entwicklung weiterhin \n\noft zu wenig wahrgenommen wird. Sei es in politischen Gremien auf kantonaler oder regionaler \n\nStufe, in den Medien oder der Bevölkerung von Luzern oder der umliegenden Kantone. \n\n \n\n \n\n\n\n2 \n\nII.  Begründung \n\nMit dem Vorstoss 46/16 (Bezeichnung der Gemeindegebiete in Emmen) wurde im Einwohnerrat \n\nversucht, die Wichtigkeit von Emmen und das neue Selbstbewusstsein zu betonen. Emmen soll \n\nnicht mehr als Juniorpartner der Stadt Luzern auftreten oder als Luzern Nord bezeichnet wer-\n\nden. Doch damit Emmen selbstbewusst und stark wahrgenommen wird, reicht die Bezeichnung \n\nvon Bushaltestellen und dergleichen nicht aus. Vielmehr ist es notwendig, dass Emmen als \n\nStadt und nicht mehr bloss als Gemeinde auftritt. Schliesslich hat sich Emmen als zweitgrösstes \n\nGemeinwesen im Kanton Luzern bereits zur Stadt entwickelt. \n\n \n\nViele Gründe sprechen für diesen Wechsel der Bezeichnung: \n\n- Mehr Gewicht im politischen Prozess: Die Bezeichnung Stadt gibt Emmen ein anderes \n\nImage und ein grösseres Gewicht in regionalen und kantonalen Gremien. \n\n- Einfachere Vermarktung: Für die Attraktivierung des Gebietes rund um den Bahnhof-\n\nplatz Emmenbrücke und in der Viscosistadt wirkt sich die Bezeichnung Stadt marketing-\n\nmässig positiv aus. \n\n- Selbstbewusstes Auftreten: Mit der Bezeichnung Stadt werden die Eigenständigkeit und \n\ndas neue Selbstbewusstsein von Emmen besser vermittelt. \n\n- Identifikation für Neuzuzügerinnen und Neuzuzüger: Emmen wächst; Jahr für Jahr \n\nwerden viele Personen in Emmen ansässig – andere ziehen wieder weg. Die Neuzuzügerin-\n\nnen und Neuzuzüger identifizieren sich – im Gegensatz zu den Ur-Emmern – erfahrungs-\n\ngemäss eher wenig mit der Gemeinde. Mit dem neuen Brand besteht die Chance, dass sich \n\ndie Neuzuzügerinnen und Neuzuzüger besser mit Emmen identifizieren können und stolz \n\nauf Emmen sind. Die Bezeichnung „Stadt Emmen“ wird sich psychologisch und langfristig \n\nauch beim Steuersubstrat positiv auswirken. \n\n- Anerkennung der Realität: Emmen hat sich in den letzten Jahrzehnten enorm entwi-\n\nckelt. Emmen ist bereits heute städtisch. Zudem wird Emmen spätestens nach der Fertig-\n\nstellung der Strassen, Plätze und Gebäude beim Bahnhofplatz Emmenbrücke als Stadt \n\nwahrgenommen. \n\n- Positionierung als lebenswerte und familienfreundliche Stadt: Emmen kann sich \n\nals Stadt mit Lebensqualität, auch mit ruhigeren Quartieren und Naherholungsgebieten \n\nauszeichnen. Emmen – eine lebenswerte Stadt für Familien. \n\n \n\nIII.  Forderung \n\nDeshalb soll Emmen neu als „Stadt Emmen“ bezeichnet werden. Die Gemeindeordnung ist ent-\n\nsprechend anzupassen. \n\n \n\n \n\n\n\n3 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Voraussetzungen für die Bezeichnung Stadt  \n\nGemäss den Vorgaben des Bundesamtes für Statistik wurde eine Gemeinde mit mehr als \n\n10‘000 Einwohnerinnen und Einwohner noch bis ins Jahr 2012 als Stadt bezeichnet. Als Agglo-\n\nmeration wurde ein Gebiet von mehreren Gemeinden bezeichnet, welche eng verbunden waren \n\nund gemeinsam mindestens 20‘000 Einwohnerinnen und Einwohner zählten. Gemäss den seit \n\n2012 geltenden Grundlagen muss eine Gemeinde neu eine gewisse Dichte und Mindestgrösse \n\nim Kern aufweisen, um als Stadt bezeichnet zu werden. Diese zusätzlichen Kriterien wurden \n\naufgenommen, da durch Fusionen zahlreiche Gemeinden nun mehr als 10'000 Einwohnerinnen \n\nund Einwohner aufweisen, aber ansonsten keine städtischen Charakteristiken zeigen. Laut die-\n\nser Definition zählt die Schweiz 162 statistische Städte. Emmen gehört seit den 1950er Jahren \n\naus statistischer Sicht zu den Städten. Zusätzlich wird auch die Existenz eines Gemeindeparla-\n\nments als Kriterium für eine Stadt bezeichnet. Von den Städten, die in der Statistik der Schwei-\n\nzer Städte verzeichnet sind, haben 109 Städte ein Parlament.  \n\nNeben der statistischen Definition wird für die Bezeichnung Stadt auch ein geschichtlicher An-\n\nsatz gewählt. Historisch betrachtet können sich jene Orte als Stadt bezeichnen, welche über ein \n\nhistorisches Stadt- oder Marktrecht verfügten. Manche dieser historischen Städte zählen heute \n\ndeutlich weniger als 10‘000 Einwohnerinnen und Einwohner. Im Kanton Luzern werden etwa \n\nSempach (4'100), Sursee (9'600) oder Willisau (7'600) aus historischen Gründen als Stadt be-\n\nzeichnet. Die Gemeinde Emmen verfügte nie über ein Stadtrecht. Die Entwicklung Emmens war \n\nstets durch ihre besondere geografische Lage geprägt. Dank des wichtigen Flussübergangs \n\nkam ihr verkehrstechnisch wie auch militärisch eine bedeutende Rolle zu. Als zentrumsnaher \n\nVorort und wichtiges Eingangstor zur Stadt Luzern kam es unweigerlich in den Bannkreis städ-\n\ntischer Interessen.  \n\nEs lässt sich festhalten, dass Emmen auf Grund seiner Entwicklung seit über 60 Jahren statis-\n\ntisch betrachtet als Stadt eingestuft wird. Die Gemeinde Emmen ist derzeit mit über 31'000 \n\nEinwohnerinnen und Einwohner nach der Stadt Luzern die zweitgrösste Zentralschweizer Ge-\n\nmeinde. Gesamtschweizerisch steht Emmen auf Platz 22. Es ist unbestritten, dass die Gemein-\n\nde Emmen gemäss den geltenden Vorgaben sich auch als Stadt bezeichnen kann.  \n\n \n\n2. Bisherige Revisionen Gemeindeordnung  \n\nDie Frage nach der Bezeichnung der Gemeinde Emmen als Stadt wurde den Stimmberechtigten \n\nin der jüngeren Vergangenheit zweimal zum Entscheid vorgelegt. Bei der Totalrevision der Ge-\n\nmeindeordnung 1999 wurde die Bevölkerung zur Verwendung der Bezeichnung "Gemeinde" \n\noder "Stadt" befragt. Eine Mehrheit sprach sich dazumal für den Begriff "Gemeinde" aus.  \n\nGemeindeordnung mit Variante "Gemeinde" Gemeindeordnung mit Variante "Stadt" \n\nJA: 2'941 NEIN: 2'834 JA: 1'714 NEIN: 3'929 \n\n \n\n\n\n4 \n\nAuch bei der Totalrevision der Gemeindeordnung im Jahre 2007 wurde die Bezeichnung der \n\nGemeinde Emmen den Stimmberechtigten zum Entscheid vorgelegt. Die Stimmbevölkerung hat \n\nsich dabei klar für die Bezeichnung "Gemeinde Emmen" ausgesprochen. \n\n \n\nGemeindeordnung mit Variante Gemeinde Gemeindeordnung mit Variante Stadt \n\nJA: 4'397 NEIN: 1'141 JA: 2'823 NEIN: 2'489 \n\n \n\nDa die Stimmbürgerschaft beide Varianten angenommen hat, musste die Stichfrage entschei-\n\nden. Dabei haben sich 3'492 Stimmbürgerinnen und Stimmbürger für die Variante Gemeinde \n\nentschieden, 2'266 votierten für die Variante Stadt.  \n\n \n\n3. Mögliche Auswirkungen eines Bezeichnungswechsels  \n\nDie Motionäre erhoffen sich von einem Bezeichnungswechsel mehr Gewicht im politischen Pro-\n\nzess, eine einfachere Vermarktung oder auch die Anerkennung der Realität sowie verbesserte \n\nPositionierungsmerkmale. Tatsache ist jedoch, dass Veränderungen in den Gemeinden über die \n\nneuen Führungsinstrumente anzustreben sind. Das auf den 1. Januar 2018 in Kraft getretene \n\nGesetz über den Finanzhaushalt der Gemeinden (FHGG) bezweckt, die Vermögens-, Ertrags-\n\nund Finanzlage der öffentlichen Hand so abzubilden, dass die Darstellung den tatsächlichen \n\nVerhältnissen entspricht. Auch die Gemeinde Emmen hat im Rahmen der Einführung der neuen \n\nGrundlagen seine Reglemente und Führungsinstrumente angepasst. Das neue FHGG verlangt \n\nvon den Gemeinden für die langfristige Planung (zehn Jahre) die Ausarbeitung einer Gemein-\n\ndestrategie. Basierend auf dieser Strategie wird für die mittelfristige Planung das Legislaturpro-\n\ngramm erstellt. Darin umschreibt der Gemeinderat die Legislaturziele und die zur Zielerreichung \n\nnotwendigen Umsetzungsmassnahmen. Der daraus folgende Aufgaben- und Finanzplan (AFP) \n\ndient der rollenden mittelfristigen Planung (vier Jahre). Der Gemeinderat hält darin die geplan-\n\nten Aufgaben und die zugehörigen Finanzen für das Budgetjahr und mindestens drei Planjahre \n\nfest. Der AFP bezieht sich immer auf die Vorgaben des Legislaturprogramms und stellt so si-\n\ncher, dass die strategischen Ziele im Fokus bleiben und im Zeithorizont erreicht werden kön-\n\nnen. Das Budget beinhaltet gestützt auf diese Vorgaben die kurzfristige Planung (ein Jahr). Die \n\nWeichen für die Zukunft und eine andere Wahrnehmung der Gemeinde Emmen müssen daher \n\nvor allem auch über die Mehrjahresplanung initiiert werden. Die Ortsplanungsrevision und auch \n\ndie Überarbeitung der Gemeindestrategie Emmen 2025 werden sich zwangsläufig auch mit der \n\nThematik der Bezeichnung von Emmen befassen müssen. Aus heutiger Sicht wird die Gemein-\n\nde Emmen im hier massgebenden, politischen Umfeld von Nachbargemeinden und auch dem \n\nKanton, analog der statistischen Betrachtung und unabhängig von der offiziellen Bezeichnung, \n\nals Stadt wahrgenommen. Andererseits stellen Gemeinderat und Verwaltung im regelmässigen \n\nAustausch mit der Bevölkerung fest, dass die Bezeichnung Gemeinde nach wie vor in grossen \n\nTeilen Emmens fest verankert ist. Tatsache ist, dass keine wissenschaftlichen Studien vorlie-\n\ngen, die sich mit den Auswirkungen eines Bezeichnungswechsels von Gemeinde zu Stadt im \n\n\n\n5 \n\nStandortmarketing befassen. Demnach lassen sich zum heutigen Zeitpunkt auch gegenüber der \n\nBevölkerung keine Garantien abgeben, dass Emmen mit der Bezeichnung "Stadt" erfolgreicher \n\nsein würde oder könnte. Tatsache ist aber auch, dass die drittgrösste Luzerner Gemeinde, Kri-\n\nens, sich im Rahmen einer Volksabstimmung über die Gemeindeordnung von Kriens mit 5'263 \n\nJA zu 4'038 Nein (56.5 % JA-Stimmenanteil) für die Bezeichnung als Stadt ausgesprochen hat. \n\nZu erwähnen ist auch, dass sich noch drei Ortschaften, die mehr Einwohnerinnen und Einwoh-\n\nner verzeichnen als die Gemeinde Emmen, als Gemeinde bezeichnen. Dies sind Köniz (BE), \n\nVernier (GE) sowie Lancy (GE). \n\n \n\n4. Weiteres Vorgehen  \n\nAufgrund der letzten Abstimmungsergebnisse zur Thematik der Bezeichnung der Gemeinde \n\nEmmen und aufgrund des spürbaren Wachstums erachtet der Gemeinderat eine Diskussion \n\nüber die Bezeichnung Emmens als richtig und notwendig. Deshalb möchte der Gemeinderat ei-\n\nne breit abgestützte Diskussion mit allen relevanten Dialoggruppen, wie den Parteien, den \n\nQuartiervereinen, der Wirtschaft, Organisationen aus Kultur, Sport und sozialem Leben führen. \n\nAuch Unternehmen, Immobilieneigentümer, das Gewerbe, die Landwirtschaft und vor allem \n\nauch die gesamte Bevölkerung wären direkt von einem Wechsel der Bezeichnung betroffen und \n\nsollen sich daher zu der Thematik äussern können. Der Gemeinderat will daher die Bedingun-\n\ngen und Kriterien für einen möglichen Namenswechsel ausloten und damit diesen Entwick-\n\nlungsprozess partizipativ gestalten. Damit unterscheidet sich das Vorgehen von jenem aus dem \n\nJahr 1999 respektive 2007, bei denen sich die stimmberechtigte Bevölkerung ausschliesslich \n\nmit Ja oder Nein an der Urne äussern konnte.  \n\nEs gilt zudem auch zu prüfen, welche direkte und indirekte Kosten sowie Aufwände eine Be-\n\nzeichnungsänderung mit sich bringen würde, um beispielsweise das visuelle Erscheinungsbild, \n\nAnschriften, Orts- und Namensbezeichnungen zu ändern, welche weiteren Kommunikationsleis-\n\ntungen damit zusammenhängen und welche finanziellen Mittel tatsächlich bereitgestellt werden \n\nkönnen.  \n\n \n\n5. Schlussfolgerung \n\nDer Gemeinderat will aufgrund der mehrmals gescheiterten Volksabstimmungen erst mit allen \n\nbeteiligten Stakeholdern vertiefte und fundierte Diskussionen führen können. Dies gilt auch für \n\ndie mit der Motion 09/18 geforderte Verkleinerung des Einwohnerrates. In beiden Themenbe-\n\nreichen wird deshalb eine notwendige Anpassung der Gemeindeordnung als Abschluss einer \n\nDiskussion und nicht als Beginn verstanden. Der Gemeinderat ist daher bereit, die Motion im \n\nSinne der Erwägungen als Postulat entgegenzunehmen und über die Bezeichnung von Emmen \n\nals Stadt eine breit abgestützte Vernehmlassung und Diskussion zu führen. Je nach  Ergebnis \n\nkann  eine Revision der Gemeindeordnung umgesetzt und den Stimmberechtigten zum Ent-\n\nscheid vorgelegt werden.  \n\n \n\n\n\n6 \n\nEmmenbrücke, 16. Mai 2018 \n\n \n\nFür den Gemeinderat \n\nRolf Born  Patrick Vogel \n\nGemeindepräsident  Gemeindeschreiber \n\n \n\n\n


name: 06_12 Postulat betreffend Evaluationsbericht zu den Betreuungsgutscheinen für das Jahr 2012

text: \n \n Einwohnerrat \n\n \n\n Postulat \n \n\n06/12 betreffend Evaluationsbericht zu den Betreuungsgutscheinen für das Jahr 2012 \n\n \n\nI. Ausgangslage \n\nDer Emmer Gemeinderat führte am 1. Januar 2012 die Betreuungsgutscheine für die familien-\n\nergänzende Kinderbetreuung in Tagesfamilien und Kindertagesstätten ein. In der Folge reichten \n\nzwei Fraktionen Interpellationen zu diesem Systemwechsel ein. Diese wurden durch den Ge-\n\nmeinderat beantwortet und am 7. Februar 2012 im Einwohnerrat behandelt. \n\nNach Ansicht der Postulanten wurden die in der Interpellation gestellten Fragen ungenügend \n\nbeantwortet. Die geforderten Zahlen und Fakten konnte der Gemeinderat nicht vorlegen. Ein \n\nKonzept bei der Umstellung auf das neue System ist nicht erkennbar. Viele Antworten blieben \n\näusserst vage. Es wird der Eindruck erweckt, es handle sich bei der Einführung um eine Hau-\n\nruck-Übung. \n\nII. Forderung \n\nDer Gemeinderat ist im Moment offensichtlich nicht in der Lage, die gewünschten Auswirkun-\n\ngen des neuen Systems auf die betroffenen Familien und die Emmer Gemeindefinanzen im De-\n\ntail aufzuzeigen. Eine abschliessende Beurteilung des neuen Systems ist gestützt auf die vorlie-\n\ngenden Daten und Fakten nur bedingt möglich. \n\nDeshalb wird der Gemeinderat aufgefordert, einen Evaluationsbericht für die Zeitperiode vom 1. \n\nJanuar 2012 bis zum 31. Dezember 2012 zuhanden des Einwohnerrates zu verfassen. Der Ge-\n\nmeinderat hat dem Einwohnerrat insbesondere alle relevanten Kennzahlen und eine Kosten-\n\nNutzen-Analyse zu unterbreiten. Er soll aufzeigen, wo Verbesserungen notwendig sind. \n\nDie Postulanten verlangen vom Gemeinderat im Evaluationsbericht namentlich die Beantwor-\n\ntung folgender Fragen: \n\n- Wie viele Gesuche wurden gestellt? \n\n- Wie viele Gesuche wurden bewilligt? \n\n- Welche Einkommenskategorien profitierten von Betreuungsgutscheinen (Auflistung aufge-\n\nschlüsselt gemäss Tarifblatt)? \n\n- Welcher frankenmässige Betrag wurde insgesamt für Betreuungsgutscheine ausgerichtet \n\n(aufgeschlüsselt nach Kindertagesstätten, Tageseltern und Einkommenskategorien)? \n\n- Wie hoch war der frankenmässige administrative Aufwand? \n\n- In welchem Umfang konnte die wirtschaftliche Sozialhilfe entlastet werden? \n\n- Welchen Einfluss hatte die Ausrichtung von Betreuungsgutscheinen auf die Steuereinnah-\n\nmen bei den betroffenen Erziehungsberechtigten? \n\n\n\n2 \n\n- Hatte die Tarifierung keine negativen Schwelleneffekte zur Folge, so dass sich die Erhöhung \n\nder Erwerbstätigkeit für einzelne Erziehungsberechtigte nicht mehr lohnt? \n\n- Wo sieht der Gemeinderat Verbesserungspotential? \n\n \n\nEmmenbrücke, 14. Februar 2012 \n\n \n\nNamens der CVP/JCVP Fraktion \n\nChristian Blunschi \n\nEdi Scherer \n\nRolf Schmid \n\nRené Gmür \n\n\n


name: 07_10 Personalreglement der Gemeinde Emmen

text: \n \n \n\n \nGemeinde Emmen \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n Personalreglement \n\n der Gemeinde Emmen \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \ngültig ab 1. August 2010 \n \n \n \n\n\n\n\n\n \n\n  1 \n\nInhaltsverzeichnis \n \n \n\nI Allgemeine Bestimmungen............................................3 \n\nArt. 1 Grundsatz ...................................................................................... 3 \nArt. 2 Geltungsbereich............................................................................. 3 \nArt. 3 Anstellungsverhältnis..................................................................... 3 \n\nII Begründung und Dauer eines  \n Anstellungsverhältnisses ..............................................4 \n\nArt. 4 Zuständigkeit.................................................................................. 4 \nArt. 5 Begründung eines Anstellungsverhältnisses................................. 4 \nArt. 6 Probezeit........................................................................................ 4 \nArt. 7 Einsatz in einem anderen Arbeitsbereich ...................................... 4 \n\nIII Beendigung eines Anstellungsverhältnisses................5 \n\nArt. 8 Kündigung/Fristen.......................................................................... 5 \nArt. 9 Fristlose Kündigung ....................................................................... 5 \nArt. 10 Altersrücktritt .................................................................................. 5 \n\nIV Rechte der Angestellten.................................................6 \n\nArt. 11 Entlöhnung..................................................................................... 6 \nArt. 12 Funktionsgerechte Löhne .............................................................. 6 \nArt. 13 Leistungsgerechte Löhne .............................................................. 6 \nArt. 14 Arbeitsmarktorientierte Löhne........................................................ 6 \nArt. 15 Finanzielle Steuerung des Personalaufwandes ............................ 6 \nArt. 16 Sozialzulagen................................................................................. 7 \nArt. 17 Dienstaltersgeschenk .................................................................... 7 \nArt. 18 Auszahlung des Lohnes ................................................................ 7 \nArt. 19 Lohnfortzahlung bei Krankheit und Unfall...................................... 7 \nArt. 20 AHV-Überbrückungsrente.............................................................. 7 \nArt. 21 Leistungen im Todesfall ................................................................. 7 \nArt. 22 Ferien............................................................................................. 8 \nArt. 23 Urlaub ............................................................................................ 8 \nArt. 24 Aus- und Weiterbildung ................................................................. 8 \nArt. 25 Mitspracherecht ............................................................................. 8 \nArt. 26 Abgeltung von Überstunden .......................................................... 8 \nArt. 27 Vergütung für Nacht- und Sonntagsarbeit ..................................... 8 \nArt. 28 Vergütung für Bereitschaftsdienst.................................................. 8 \nArt. 29 Vergütung für Kommissionsarbeit.................................................. 8 \nArt. 30 Vergütung für Auslagen ................................................................. 9 \n\n\n\n \n\n2 \n\nV Pflichten der Angestellten............................................10 \n\nArt. 31 Grundsatz .................................................................................... 10 \nArt. 32 Arbeitszeit .................................................................................... 10 \nArt. 33 Schweigepflicht ............................................................................ 10 \nArt. 34 Nebenbeschäftigungen................................................................ 10 \nArt. 35 Verbot der Annahme von Geschenken ....................................... 10 \nArt. 36 Ablieferung von Gebühren und Entschädigungen....................... 10 \nArt. 37 Wohnsitz ...................................................................................... 10 \nArt. 38 Pensionskasse............................................................................. 11 \n\nVI Rechtsmittel ..................................................................12 \n\nArt. 39 Schlichtungsverfahren ................................................................. 12 \nArt. 40 Verwaltungsgerichtliche Klage..................................................... 12 \n\nVII Übergangs- und Schlussbestimmungen....................13 \n\nArt. 41 Aufhebung bisherigen Rechts...................................................... 13 \nArt. 42 Arbeitsrechtliche Bestimmungen des Schweizerischen \n Obligationenrechts ....................................................................... 13 \nArt. 43 Vollzugsverordnung ..................................................................... 13 \nArt. 44 Inkrafttreten.................................................................................. 13 \n\n \n\n\n\n  3 \n\nI Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Grundsatz \n1 Die Gemeinde Emmen erfüllt ihren Dienstleistungsauftrag bürgerfreundlich, \nmit fachlich kompetenten, verantwortungsbewussten und einsatzfreudigen \nAngestellten auf allen Stufen.  \n2 Die Gemeinde Emmen setzt bei ihren Angestellten die Chancengleichheit bei \nFrauen und Männern um und sichert eine rechtsgleiche Anwendung in allen \nBelangen.  \n3 Mit einer aufgaben- und leistungsorientierten Entlöhnung und fortschrittlichen \nAnstellungsbedingungen fördert sie die Angestellten, unterstützt deren \nEntwicklung und schafft die Voraussetzungen für eine partnerschaftliche \nZusammenarbeit. \n4 Die Vorgesetzten aller Stufen pflegen einen kooperativen Führungsstil mit \nzielgerichteter Aufgabenerfüllung unter Achtung der Persönlichkeit. \n\nArt. 2 Geltungsbereich \n1 Das Personalreglement gilt für Angestellte, mit denen ein öffentlichrechtlicher \nAnstellungsvertrag abgeschlossen wurde. \n2 Das Personalreglement ist nicht anwendbar auf \n− Lehrpersonen, davon ausgenommen sind die Lehrpersonen der \n\nMusikschule, \n− Personen mit einem privatrechtlichen Auftrags-, Anstellungs- oder \n\nLehrverhältnis. \n3 Für die privatrechtlich angestellten Personen gelten die Bestimmungen des \nObligationenrechts (OR) Art. 319 ff über den Einzelarbeitsvertrag. \n4 Der Gemeinderat kann für die Lehrpersonen der Musikschule eine separate \nVerordnung erlassen. \n\nArt. 3 Anstellungsverhältnis \n1 Das Anstellungsverhältnis zwischen der Gemeinde und ihrem Personal wird \ngrundsätzlich durch öffentlichrechtliche Anstellungsverträge geregelt. \n2 Privatrechtlich angestellt werden Personen \n− deren Anstellungsverhältnis befristet ist, \n− Lernende, Praktikanten und Aushilfen, \n− mit einer befristeten Aufenthaltsbewilligung. \n\n\n\n \n\n4 \n\nII Begründung und Dauer eines Anstellungsverhältnisses  \n\nArt. 4 Zuständigkeit \nDas Personaldepartement ist in Zusammenarbeit mit den Linienvorgesetzten \nzuständig für den Abschluss, die Änderung und die Auflösung von \nAnstellungsverträgen. Der Gemeinderat erhält Kenntnis von allen \nVertragsabschlüssen, -änderungen und -auflösungen.  \n\nArt. 5 Begründung eines Anstellungsverhältnisses \n1 Das Anstellungsverhältnis wird in der Regel durch einen öffentlichrechtlichen \nAnstellungsvertrag begründet und auf unbestimmte Zeit abgeschlossen. \n2 Vor jeder Stellenbesetzung ist dem Personaldepartement ein begründeter, \nvom zuständigen Gemeinderat genehmigter Antrag vorzulegen. \n\nArt. 6 Probezeit \n1 Die ersten drei Monate gelten als Probezeit. Diese Frist kann in \ngegenseitiger Absprache auf höchstens sechs Monate verlängert werden. \n2 Erfolgt keine Kündigung während der Probezeit, so gilt die Anstellung als \ndefinitiv. \n\nArt. 7 Einsatz in einem anderen Arbeitsbereich \nDie Angestellten können bei besonderen Umständen oder als \nPersonalentwicklungsmassnahme in einem anderen als dem ursprünglichen \nArbeitsbereich eingesetzt werden. \n\n\n\n \n\n  5 \n\nIII Beendigung eines Anstellungsverhältnisses \n\nArt. 8 Kündigung/Fristen \n1 Die Kündigung eines Anstellungsverhältnisses erfolgt schriftlich unter \nEinhaltung der nachstehenden Fristen: \n− während der Probezeit sieben Tage, \n− während des definitiven Anstellungsverhältnisses drei Monate auf \n\nMonatsende, \n2 Im Anstellungsvertrag können abweichende Kündigungsfristen vereinbart \nwerden. \n\nArt. 9 Fristlose Kündigung \nAus wichtigen Gründen kann der Arbeitgeber wie die Angestellten das \nAnstellungsverhältnis fristlos auflösen. \n\nArt. 10 Altersrücktritt \n1 Der Altersrücktritt erfolgt flexibel, frühestens nach Beendigung des \n60. Altersjahres und spätestens mit Erreichen des offiziellen AHV-\nRentenalters (Art. 21 AHVG). \n2 Die vereinbarten Kündigungsfristen gelten auch beim Altersrücktritt. \n3 Der Gemeinderat kann ein Anstellungsverhältnis aus Altersgründen vorzeitig \nbeenden, frühestens jedoch auf den Zeitpunkt, in welchem der oder die \nAngestellte das Rentenalter 62 erreicht hat, gemäss § 1 k. der Statuten der \nPensionskasse der Gemeinde Emmen. Er berücksichtigt beim Entscheid \nwichtige betriebliche Gründe, die Situation des Arbeitsmarktes und berechtigte \nInteressen der oder des Angestellten.  \n4 In Ausnahmefällen kann eine Weiterbeschäftigung nach erfolgtem 65. \nAltersjahr vereinbart werden. Die Anstellung erfolgt durch einen \nprivatrechtlichen Anstellungsvertrag. \n5 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\n\n\n \n\n6 \n\nIV Rechte der Angestellten \n\nArt. 11 Entlöhnung \n1 Die Angestellten haben Anspruch auf eine funktions- und leistungsgerechte \nsowie arbeitsmarktorientierte Entlöhnung. Diese besteht aus dem Lohn und \naus allfälligen weiteren Zulagen für besondere Funktionen oder \nausserordentliche Leistungen einzelner Angestellten oder Teams.  \n2 Der Gemeinderat legt die Lohnpolitik und das Lohnsystem fest und regelt die \nVerfahren zu dessen Umsetzung in der Verordnung zum Personalreglement. \n\nArt. 12 Funktionsgerechte Löhne \n1 Jede Funktion wird analytisch bewertet. Der Funktionswert bestimmt die \nZuordnung zu den Lohnbändern.  \n2 Ändern sich die Aufgaben einer Stelle wesentlich und dauernd, wird deren \nFunktionsbewertung überprüft. \n\nArt. 13 Leistungsgerechte Löhne \n1 Die erbrachten Leistungen werden jährlich oder aus besonderem Anlass von \nden Vorgesetzten beurteilt. Als besondere Anlässe gelten insbesondere der \nAblauf einer Probezeit und individuelle Leistungsvereinbarungen. \n2 Die individuelle Lohnentwicklung ist einerseits von der Leistungsbeurteilung \nund andererseits von der Position des Ist-Lohnes im Lohnband (Bandposition) \nabhängig. Die individuellen Löhne werden jährlich aufgrund der berechneten \nLohnvorschläge neu bestimmt. \n3 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 14 Arbeitsmarktorientierte Löhne \n1 Die Position der Lohnbänder (Minimal- und Maximallöhne) sowie deren \nAusgestaltung orientieren sich am Arbeitsmarkt. \n2 Die Ausgestaltung der Lohnbänder richtet sich nach der Berücksichtigung \nder nutzbaren Erfahrung im Arbeitsmarkt sowie nach der Lohnpolitik des \nGemeinderates.  \n\nArt. 15 Finanzielle Steuerung des Personalaufwandes \nDer Gemeinderat bezeichnet im Budgetantrag die Mittel, die für eine leistungs- \nund erfolgsorientierte Entlöhnung notwendig sind. Er berücksichtigt dabei die \nallgemeine Wirtschaftslage, den Arbeitsmarkt, die Finanzlage der Gemeinde \nEmmen, die Lebenshaltungskosten sowie die berechtigten Interessen der \nAngestellten. Der Gemeinderat entscheidet in der Umsetzung über die \nVerwendung der bewilligten Mittel.  \n\n\n\n \n\n  7 \n\nArt. 16 Sozialzulagen \n1 Geburts-, Kinder- und Ausbildungszulagen werden gemäss kantonalem \nGesetz über die Familienzulagen ausgerichtet. \n2 Die Angestellten haben Anspruch auf einen Erziehungsbeitrag. \n3 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 17 Dienstaltersgeschenk \n1 Die Angestellten in einem öffentlichrechtlichen Anstellungsverhältnis erhalten \nzusätzlich zu ihren Ferien nach 10 und 15 Dienstjahren 5 Arbeitstage, nach \n20, 25 und 35 Dienstjahren 10 Arbeitstage sowie nach 30 und 40 Dienstjahren \n20 Arbeitstage bezahlten Urlaub. \n2 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 18 Auszahlung des Lohnes \nDer Gemeinderat regelt die Auszahlung der Löhne. \n\nArt. 19 Lohnfortzahlung bei Krankheit und Unfall \n1 Bei Krankheit oder Unfall besteht während 24 Monaten Anspruch auf den \nvollen Lohn, in der Probezeit während zwei Monaten. Ab dem dritten Monat \nbesteht während der Probezeit eine Lohnfortzahlung von 80 %, entsprechend \ndem Pensum. \n2 Tritt die Krankheit oder der Unfall während der Kündigungsfrist ein, so erfolgt \ndie Lohnfortzahlung - unter Beachtung der Sperrfristen gemäss OR Art. \n336 c - längstens bis zur Beendigung des Anstellungsverhältnisses. \n3 Lohnersatzzahlungen von Sozialversicherungen oder ersatzpflichtigen \nDritten fallen der Gemeinde zu, solange sie den Lohn weiter ausrichtet.  \n4 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 20 AHV-Überbrückungsrente \n1 Beim flexiblen Altersrücktritt gemäss Art. 10 Abs. 1 haben die Angestellten \nbis zum Zeitpunkt des offiziellen AHV-Rentenalters (Art. 21 AHVG) Anrecht \nauf eine Überbrückungsrente durch die Gemeinde. \n2 Der Gemeinderat regelt das Nähere in der Verordnung betreffend AHV-\nÜberbrückungsrente. \n\nArt. 21 Leistungen im Todesfall \n1 Im Todesfall von Angestellten, die \n- Ehegatten und/oder minderjährige Kinder hinterlassen \n\n- offizielle Unterstützungspflichten gegenüber Drittpersonen haben, oder die \n\n- in einer eingetragenen Partnerschaft einen Partner/eine Partnerin \nhinterlassen \n\n\n\n \n\n8 \n\nwird der Lohn für den Sterbemonat und drei weitere Monate ausgerichtet, \nabzüglich der Leistungen der Pensionskasse, anderer Sozialversicherungen \nund haftpflichtiger Dritter.  \n2 Im Todesfall von Angestellten ohne Unterhaltspflichten werden Leistungen \nfür den Sterbemonat und den Folgemonat ausgerichtet. \n\nArt. 22 Ferien \n1 Die Angestellten haben jedes Jahr Anspruch auf bezahlte Ferien. \n2 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 23 Urlaub \nDer Gemeinderat regelt die Gewährung von besoldetem und unbesoldetem \nUrlaub. \n\nArt. 24 Aus- und Weiterbildung \n1 Der Gemeinderat unterstützt und fördert die berufliche Aus- und \nWeiterbildung. \n2 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 25 Mitspracherecht \n1 Die Angestellten haben Anspruch auf regelmässige Information über das \nBetriebsgeschehen. Sie haben das Recht, sich zu Betriebs- und Personal-\nfragen zu äussern und Vorschläge zu unterbreiten. \n2 Personalorganisationen bzw. deren Vertreter, insbesondere der Gemeinde-\npersonalverband sind als Gesprächspartner anerkannt. \n\nArt. 26 Abgeltung von Überstunden \n1 Als Überstunden gelten die Stunden, die auf Anordnung der vorgesetzten \nPerson geleistet werden und die nicht im Rahmen der bestehenden \nArbeitszeitmodelle geregelt sind. \n2 Angestellten mit flexibler Arbeitszeit und mit Jahresarbeitszeit werden weder \nÜberstunden- noch Zeitzuschläge ausgerichtet. \n3 Kaderangestellten werden weder Überstunden ausgeglichen noch \nZuschläge vergütet. \n4 Der Gemeinderat regelt das Nähere.  \n\nArt. 27 Vergütung für Nacht- und Sonntagsarbeit  \nDer Gemeinderat regelt die Vergütung für Nacht- und Sonntagsarbeit.  \n\nArt. 28 Vergütung für Bereitschaftsdienst \nDer Gemeinderat regelt die Vergütung für den Bereitschaftsdienst. \n\nArt. 29 Vergütung für Kommissionsarbeit \n\n\n\n \n\n  9 \n\nDer Gemeinderat regelt die Vergütung für Kommissionsarbeit. \n\nArt. 30 Vergütung für Auslagen \n1 Die Angestellten haben Anspruch auf Ersatz der Auslagen, die sich bei der \nErfüllung der beruflichen Tätigkeiten ergeben. \n2 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\n\n\n \n\n10 \n\nV Pflichten der Angestellten \n\nArt. 31 Grundsatz \n1 Die Angestellten erfüllen die ihnen übertragenen Aufgaben persönlich in \nÜbereinstimmung mit Verfassung, Gesetz und den ihnen erteilten Weisungen. \n2 Sie erledigen ihre Aufgaben bürgerfreundlich, zielgerichtet, wirtschaftlich und \nzweckmässig. \n3 Sie arbeiten zusammen und unterstützen sich gegenseitig. \n4 Sie unterlassen auch ausserhalb der Arbeitszeit alles, was die Vertrauens-\nwürdigkeit der Gemeinde in Frage stellt. \n\nArt. 32 Arbeitszeit \nDer Gemeinderat regelt die Arbeitszeit. \n\nArt. 33 Schweigepflicht \n1 Die Angestellten sind zur Verschwiegenheit verpflichtet über Angelegen-\nheiten, die sie im Zusammenhang mit ihrer Arbeit erfahren haben. \n2 Die Verpflichtung bleibt auch nach Beendigung des Anstellungsverhältnisses \nbestehen. \n\nArt. 34 Nebenbeschäftigungen \n1 Nebenbeschäftigungen, die sich nachteilig auf die Funktion oder die Arbeit \nauswirken können, sind untersagt. Der Gemeinderat kann aus wichtigen \nGründen Ausnahmen bewilligen. \n2 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 35 Verbot der Annahme von Geschenken \n1 Die Angestellten dürfen keine Geschenke oder andere Vorteile für sich oder \nandere fordern, annehmen oder sich versprechen lassen, wenn es im Hinblick \nauf ihre berufliche Tätigkeit geschieht. \n2 Kleine Aufmerksamkeiten fallen nicht unter das Geschenkannahmeverbot. \n\nArt. 36 Ablieferung von Gebühren und Entschädigungen \n1 Gebühren und Entschädigungen für berufliche Tätigkeiten und die von \nDritten ausgerichteten Besoldungsbeiträge fallen in die Kasse der Gemeinde. \n2 Der Gemeinderat bewilligt die Ausnahmen. \n\nArt. 37 Wohnsitz \n1 Die Angestellten haben nach Möglichkeit in der Gemeinde Emmen Wohnsitz \nzu nehmen. \n\n\n\n \n\n  11 \n\n2 Der Gemeinderat kann die Wohnsitznahme in Emmen im Anstellungsvertrag \nvereinbaren. \n\nArt. 38 Pensionskasse \n1 Alle nach dem Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und \nInvalidenvorsorge (BVG) obligatorisch versicherten Angestellten sind ver-\npflichtet, der Pensionskasse der Gemeinde Emmen beizutreten. \n2 Für die daraus erwachsenden Rechte und Pflichten sind die Statuten der \nPensionskasse der Gemeinde Emmen massgebend. \n3 Lehrpersonen der Musikschule Emmen sind für die berufliche Alters-, \nHinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) bei der Pensionskasse Musik und \nBildung versichert. \n\n\n\n \n\n12 \n\nVI Rechtsmittel \n\nArt. 39 Schlichtungsverfahren \n1 Bei Meinungsverschiedenheiten und Streitigkeiten aus einem \nAnstellungsverhältnis können Angestellte innerhalb von 20 Tagen nach Erhalt \neiner entsprechenden schriftlichen Mitteilung, Aktennotiz oder Verwarnung ein \nSchlichtungsverfahren beantragen. \n2 Die Schlichtungsstelle ist paritätisch zusammengesetzt aus je zwei Personen \nvon Seiten Arbeitgeber und Arbeitnehmer sowie einer vorsitzenden neutralen \nPerson.  \n3 Kommt im Schlichtungsverfahren keine Einigung zustande, ist dies schriftlich \nfestzuhalten. In diesem Fall kann innerhalb von 20 Tagen nach Abschluss des \nSchlichtungsverfahrens auf schriftlichem Wege der Gemeinderat angerufen \nwerden.  \n4 Der Gemeinderat regelt das Nähere. \n\nArt. 40 Verwaltungsgerichtliche Klage \n1 Gegen die Gemeinde kann wegen der Verletzung eines öffentlichrechtlichen \nAnstellungsvertrages beim Verwaltungsgericht des Kantons Luzern eine \nverwaltungsrechtliche Klage eingereicht werden. \n2 Bevor die verwaltungsrechtliche Klage eingereicht wird, soll das \nSchlichtungsverfahren gemäss Art. 39 dieses Reglements durchgeführt \nwerden. \n\n\n\n \n\n  13 \n\nVII Übergangs- und Schlussbestimmungen \n\nArt. 41 Aufhebung bisherigen Rechts \nDas Personalreglement der Gemeinde Emmen vom 20. Oktober 1998 wird \naufgehoben. \n\nArt. 42 Arbeitsrechtliche Bestimmungen des Schweizerischen \nObligationenrechts \n\nSoweit dieses Reglement und die dazugehörende Vollzugsverordnung keine \nabweichenden Regelungen enthalten, gelten subsidiär die Bestimmungen des \nSchweizerischen Obligationenrechts über den Einzelarbeitsvertrag (Art. 319 ff \nOR). \n\nArt. 43 Vollzugsverordnung \nDer Gemeinderat erlässt eine Vollzugsverordnung. \n\nArt. 44 Inkrafttreten \nDas Personalreglement tritt am 1. Januar 2007 in Kraft. Es unterliegt dem \nfakultativen Referendum. \n \n \n \n \n \nEmmen, den 17. Oktober 2006  NAMENS DES EINWOHNERRATES \n Der Ratspräsident: \n \n H.P. Herger \n \n \n \n Der Ratsschreiber: \n \n \n P. Vogel \n \n \nÄnderung: \nArt. 4, 383, 391, 393 geändert mit Beschluss des Einwohnerrates vom 11. Mai 2010 \nArt. 24, 52, 104, 212, 333 neu eingefügt; genehmigt mit Beschluss des Einwohnerrates vom \n11. Mai 2010 \n \n\n\n


name: 07_14 Entwurf Reglement Energie- und Umweltfonds.pdf

text: \n   \n\n \n \n\n Direktion Bau und Umwelt \n\nHochbau \n\n \n\nReglement Energie- und Umweltfond \n\n \n\nDer Gemeinderat Emmen erlässt folgendes Reglement. \n \n\n1 Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Gegenstand \n\nDieses Reglement regelt: \na) die finanzielle Förderung von Massnahmen zur Verbesserung der \n\nWärmeeffizienz von Gebäuden, zur effizienten Nutzung elektrischer \nEnergie und von Wasser, der Förderung einer energieeffizienten \nMobilität, sowie zur Nutzung erneuerbarer Energiequellen auf dem \nGemeindegebiet Emmen durch einen Energie- und Umweltfond; \n\nb) die Aufgaben und Finanzierung der Energieberatung sowie der \nÖffentlichkeitsarbeit der Gemeinde Emmen im Bereich Energie. \n\nc) Sofern für die Gemeinde Emmen von Interesse können auch \ngemeindeübergreifende Massnahmen gefördert werden. \n\nArt. 2 Finanzierung \n\nDie Gemeinde Emmen leistet eine einmalige Einlage in der Höhe von CHF \n0.5 Mio, aus der Rückerstattung der REAL-Überfinazierung. Für eine \nglaubwürdige Nachhaltigkeit sollen diesem Fonds zukünftig jährliche \nBeiträge aus der Spezialfinanzierung Abfall zufliessen. Der Gemeinderat \nentscheidet jährlich über die Höhe der Beiträge. Sind die Mittel erschöpft, \nkönnen keine weiteren Förderbeiträge gesprochen werden. \n\nArt. 3 Zuständigkeit \n\nDer Energie- und Umweltfond wird durch die Finanzverwaltung der \nGemeinde Emmen verwaltet. Die Gesuchsbearbeitung und Antragstellung \nan die Kommission erfolgt durch den Energiebeauftragten der Gemeinde \nEmmen. \n\nArt. 4 Öffentlichkeitsarbeit \n\nFür Informationsarbeit und Kampagnen zum Energie- und Umweltfond sowie \nzu den Bereichen Energieeffizienz und sorgsamer Umgang mit Energie kann \nder Gemeinderat Beiträge aus dem Energiefonds sprechen. \n\n \n\n2 Voraussetzung der Förderung \n\nArt. 5 Grundsatz \n\nDamit eine Massnahme gefördert werden kann, muss sie während ihrer \nganzen technischen Nutzungsdauer mindestens eine der folgenden \nVoraussetzungen erfüllen: \n\n\n\n \n\n2 \n \n\na) sie führt zur Reduktion des Wärmebedarfs von Gebäuden; \nb) sie führt zu einer effizienteren Nutzung der elektrischen Energie; \nc) sie führt zur Produktion CO2-neutraler Energie; \nd) sie führt zur Reduktion des Wasserverbrauchs; \ne) sie trägt bei zu einer energieeffizienteren Mobilität; \nf) sie trägt zur Sensibilisierung der Bevölkerung für Energieeffizienz und den \n\nsorgsamen Umgang mit Energie bei; \n\nElektrische Energie aus dem öffentlichen Versorgungsnetz gilt nicht als CO2-\nneutraler Energieträger. \n\nMaximal 1/3 der jährlichen Förderbeiträge darf für gemeindeeigene Projekte \nverwendet werden, sofern diese den vorerwähnten Grundsätzen \nentsprechen. \n\nArt. 6 Sachliche Voraussetzungen \n\nIn sachlicher Hinsicht müssen zur Förderung einer Massnahme kumulativ \nfolgende Voraussetzungen erfüllt sein: \na) die Massnahme wird auf dem Gebiet der Gemeinde Emmen oder im \n\ngemeinsamen Interesse auch gemeindeübergreifend ausgeführt; \nb) Projektierung und Ausführung entsprechen dem aktuellen Stand der \n\nTechnik; \nc) die Massnahme ist ohne die Förderung durch den Energie- und \n\nUmweltfond nicht auf wirtschaftliche Weise realisierbar; \nd) das Gesuch für den Förderbeitrag muss vor Baubeginn bzw. \n\nErstellunungsbeginn der Anlage eingereicht werden \n\nMassnahmen werden nur gefördert, sofern und soweit sie über gesetzliche \noder behördlich verfügte Vorschriften hinausgehen, die zum Zeitpunkt der \nEinreichung der Gesuche gelten. Bereits realisierte Anlagen und Bauten \nwerden nicht unterstützt. \n\n \n\n \n\n3 Ausrichtung der Beiträge \n\nArt. 7 Grundsätze \n\nGesuche werden nur behandelt, wenn alle erforderlichen Unterlagen \nvorliegen. \n\nEs besteht kein Rechtsanspruch auf die Gewährung von Beiträgen. Deren \nAusrichtung ist beschränkt auf die im Energie- und Umweltfond enthaltenen \nMittel und erfolgt in der Reihenfolge des Eingangs des vollständigen \nGesuchs. \n\nArt. 8 Form \n\nDie Beiträge werden als einmalige Zahlungen an den Eigentümer des \nGerätes / der Anlage ausgerichtet. Die Kommission kann Ausnahmen \nfestlegen. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nArt. 9 Fördergegenstände  und Höhe der Beiträge \n\nZur Festlegung der Fördergegenstände  und der Förderbeiträge erlässt der \nGemeinderat Ausführungsbestimmungen. \n\nArt. 10 Rückforderung von Beiträgen \n\nBeiträge werden ganz oder teilweise zurückgefordert, wenn: \na) sie mittels unwahren Angaben erwirkt werden; \nb) sie nicht dem beantragten Zweck entsprechend verwendet werden; \nc) Auflagen verletzt werden; \nd) die Energieeinsparung oder die nicht amortisierbaren Kosten erheblich \n\nniedriger ausfallen als berechnet. \n\nArt. 11  Gültigkeit der Förderzusage \n\nMit dem Bau resp. der Sanierung des Gebäudes oder der Anlage muss \nspätestens zwei Jahre nach der Zusicherung des Förderbeitrages begonnen \nwerden, ansonsten verfällt der zugesicherte Beitrag. \n\nDie Rückforderung von Beiträgen verjährt zwei Jahre nachdem die Energie- \nund Umweltfondsverwaltung vom Grund für die Rückforderung Kenntnis \nerhalten hat, in jedem Fall aber fünf Jahre nachdem der Beitrag ausbezahlt \nwurde. \n\n \n\n4 Schlussbestimmungen \n\nArt. 12 Inkrafttreten \n\nDas Reglement tritt per xx. xx. 2014 in Kraft. \n\n \n\nEmmen, den xx. xx. 2014 \n\nGemeinderat Emmen \n\nRolf Born Patrick Vogel \nGemeindepräsident  Gemeindeschreiber \n\n \n \n\n\n


name: 03_20 Beantwortung Interpellation Energie-Effizienz öffentlicher Bauten.pdf

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\nan den \n\nEINWOHNERRAT EMMEN \n\n \n\n03/20 Beantwortung der Interpellation Judith Suppiger und Jasmin Stangl namens der SP \n\nFraktion vom 16. Januar 2020 betreffend Energie-Effizienz öffentlicher Bauten \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nA. Wortlaut der Interpellation \n\nEmmen will als Energiestadt ein Vorbild sein in Bezug auf den Einsatz von Energien. Ebenso ist es \n\nin naher Zukunft angezeigt, die anthropogenen Emissionen von Treibhausgasen deutlich zu \n\nreduzieren, damit die Klimaziele erreicht werden können, wie sie einerseits am Pariser Klimagipfel \n\nund andererseits in der eidgenössischen Energiestrategie 2050 von Volk und Ständen beschlossen \n\nwurden. \n\nAus den oben genannten Gründen wünschen wir uns vom Gemeinderat die Beantwortung \n\nnachfolgender Fragen: \n\n- Welche Liegenschaften im Besitz der Gemeinde Emmen (und von ihr geprägten Organisationen \n\nwie Betagtenzentren Emmen AG, Pensionskasse, …) werden mit fossilen Energieträgern \n\nbeheizt?  \n\n- Welche weiteren derartigen Liegenschaften werden von der Gemeinde exklusiv (oder zum \n\nüberwiegenden Teil) genutzt, sind jedoch nicht in deren Besitz? \n\n- Wie hat sich der Energiebedarf für die Wärmeerzeugung für die betreffenden Liegenschaften in \n\nden vergangenen 10 Jahren entwickelt? Wir erwarten diese Angaben in Energie-Einheiten \n\n(kWh/a), spezifischen Energie-Einheiten (kWh/(m²·a)) sowie Tonnen CO₂-eq (je absolut und \n\npro m²) pro Liegenschaft. \n\n- Wie hoch wäre der Aufwand, diese Liegenschaften energetisch derart zu sanieren, dass der \n\nEnergiebedarf für die Wärme-Erzeugung auf den Zielwert nach SIA Merkblatt 2024 reduziert \n\nwird? \n\n- Mit welchen Investitionskosten wäre zu rechnen, diese Liegenschaften mit nicht-fossilen \n\nEnergieträgern zu beheizen oder ans Fernwärmenetz der Fernwärme Luzern AG (ehemals \n\nFernwärme Emmen AG) anzuschliessen? \n\n- Welche Strategie verfolgt der Gemeinderat, um bei den betreffenden Liegenschaften den \n\nEnergiebedarf für die Wärmeerzeugung nachhaltig zu senken und/oder das Heizsystem auf \n\nnicht-fossile Energieträger umzustellen?  \n\n- Wie sieht diesbezüglich der grobe Zeitplan je Liegenschaft aus?  \n\n \n\nEntwurf \nGespeichert: 19.11.2020 16:27 \nGedruckt: 19.11.2020 16:27 \n\n\n\n \n\n2 \n\nB. Stellungnahme des Gemeinderates \n\n1. Einleitung / Ausgangslage \n\nDie Gemeinde Emmen besitzt eine Vielzahl von Gebäuden, welche unterschiedlichen Alters sind. \n\nAus diesem Grund sind die verschiedenen Gebäude auch mit unterschiedlichen Energieträgern \n\nausgerüstet, wobei ältere Gebäude nach wie vor mit fossilen Energieträgern ausgestattet sind. \n\nEinzelne wurden umgerüstet und an das Netz der Fernwärme Luzern AG angeschlossen. Neuere \n\nGebäude sind zudem teilweise auch mit Wärmepumpen ausgerüstet. Die Gemeinde Emmen als \n\nEnergiestadt ist natürlich bestrebt, fossile Energieträger zu reduzieren und begrüsst folglich eine \n\nAnschliessung an das Netz der Fernwärme Luzern AG und versucht, wo immer möglich, dies \n\numzusetzen. Im Zusammenhang mit der Masterplanung Schulinfrastruktur Schulbelegungskonzept \n\n2020-2030 werden in den nächsten Jahren einige Schulhäuser saniert bzw. erweitert. Hierfür ist \n\ngeplant, wo möglich, die Schulhäuser an die Fernwärme anzuschliessen, um die Abhängigkeit von \n\nfossilen Energieträgern schrittweise zu reduzieren. \n\n \n\n2. Beantwortung der Fragen  \n\nWelche Liegenschaften im Besitz der Gemeinde Emmen (und von ihr geprägten \n\nOrganisationen wie Betagtenzentren Emmen AG, Pensionskasse, …) werden mit \n\nfossilen Energieträgern beheizt? \n\nIn den letzten Jahren wurden bereits einige Gebäude an das Netz der Fernwärme Luzern AG \n\nangeschlossen. Die nachfolgende Aufstellung zeigt auf, welche gemeindeeigenen Gebäude mit \n\nwelchen Energieträgern ausgestattet sind.  \n\n \n\nGebäude mit Fernwärme und alternativen Energieträgern: \n\n Gersag Verwaltung: Verwaltungsgebäude, Personalhaus, Saalbau \n\n Schulanlagen: Schulhaus Gersag und Schulhaus Meierhöfli \n\n gesamtes Gebäude Werkhof \n\n Badeanlage Mooshüsli \n\n Kindergarten Oberhofstrasse \n\n \n\nGebäude mit fossilen Energieträgern (Erdöl): \n\n Schulanlagen: Schulhaus Krauer und Schulhaus Emmen Dorf \n\n Sportbauten: Tribünengebäude FC Emmenbrücke und Clubhaus Beachanlage \n\n Barackendörfli \n\n Fliegerdörfli Kolben (wird vom Flugplatz geheizt, welcher sich auch an die Fernwärme \n\nanschliessen will und dies in den nächsten Jahren umsetzen will) \n\n Feuerwehr: Hauptgebäude Neuenkirchstrasse, altes Depot Emmen-Dorf \n\n Friedhofanlagen: Aufbahrungshalle Gerliswil \n\n Restaurant Mooshüsli, Restaurant Freibad und die dazugehörige Wohnung \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n\n Pensionskasse der Gemeinde Emmen: \n\n- Bahnhofstrasse 11 (Emmenbrücke) \n\n- Hinter Listrig 2 (Emmenbrücke) \n\n- Riffigstrasse 14/16 (Emmenbrücke / Umstellung auf Wärmepumpe im 2021 geplant) \n\n- Schöngrundstrasse 3 (Horw) \n\n \n\nGebäude mit fossilen Energieträgern (Erdgas): \n\n Schulanlagen: Schulhaus Hübeli, Schulhaus Rüeggisingen, Schulhaus Erlen, Schulhaus Riffig \n\nund Schulhaus Sprengi \n\n Kindergarten: Unter-Spitalhof 17 und Neuhofstrasse 35a \n\n Sportbauten: Sporthalle Gersag alt, Garderobengebäude Feldbreite, Sporthalle Rossmoos, \n\nTraglufthalle (Ballonhalle) und Restaurant Rossmoos \n\n Betagtenzentrum Alp: Hauptgebäude, Nebengebäude Mattli \n\n \n\nDes Weiteren gibt es in zahlreichen Gebäuden (vor allem Schulanlagen) Photovoltaik-Anlagen. Dies \n\nbetrifft die folgenden Gebäude: \n\n Schulhaus Rüeggisingen Kindergarten, Hauswartswohnung und Sporthalle \n\n Schulhaus Gersag Trakt C, D, G (Primar) und Sporthalle \n\n Schulhaus Emmen-Dorf Pavillon \n\n Schulhaus Meierhöfli Pavillon \n\n Schulhaus Krauer Sporthalle \n\n Schulhaus Riffig Kindergarten \n\n Schulhaus Erlen Primar (Neubau Trakt 4) \n\n Betagtenzentrum Emmenfeld \n\n \n\n \n\nWelche weiteren derartigen Liegenschaften werden von der Gemeinde exklusiv (oder \n\nzum überwiegenden Teil) genutzt, sind jedoch nicht in deren Besitz? \n\nGebäude mit Fernwärme und alternativen Energieträgern: \n\n Gerliswilstrasse 21: Schuldienste \n\n Hochdorferstrasse 1: Jugend- und Familienberatung, Schulpsychologischer Dienst \n\n(Wärmepumpe) \n\n \n\nGebäude mit fossilen Energieträgern (Erdgas): \n\n Rüeggisingerstrasse 99: Kindergarten \n\n Benziwilstrasse 14a: Kindergarten \n\n Gersag Park: AHV-Zweigstelle / Arbeitsamt, Berufsbeistandschaft, KESB und GICT \n\n \n\nWie hat sich der Energiebedarf für die Wärmeerzeugung für die betreffenden \n\nLiegenschaften in den vergangenen 10 Jahren entwickelt? Wir erwarten diese Angaben \n\nin Energie-Einheiten (kWh/a), spezifischen Energie-Einheiten (kWh/(m²·a)) sowie \n\nTonnen CO₂-eq (je absolut und pro m²) pro Liegenschaft. \n\n\n\n \n\n4 \n\nDie in dieser Frage geforderten Angaben liegen in diesem Detaillierungsgrad für die einzelnen \n\nLiegenschaften nicht vor und somit kann die Entwicklung in den letzten zehn Jahren entsprechend \n\nnicht aufgezeigt werden. Aufgrund des «Rohrer-Bericht» und der Investitionsplanung kennen wir \n\nden Zustand der einzelnen Gebäude gut und wissen somit, bei welchen Liegenschaften energetisch \n\nein Verbesserungspotenzial besteht. Für die notwendigen Sanierungs- und Überwachungsarbeiten \n\nfür eine bessere Energie-Bilanz benötigt es sehr viele finanziellen Ressourcen, welche jedoch nur \n\nsehr beschränkt vorhanden sind. Aufgrund der zur Verfügung stehenden knappen Gelder für den \n\nbaulichen Unterhalt (Instandhaltung und Instandsetzung) können Optimierungen in die \n\nVerbesserung des Energieverbrauchs nur in sehr beschränkten Umfang realisiert werden. \n\nIm Zusammenhang mit dem Label «Energiestadt» und den verschiedenen Neubauten, welche mit \n\nder Umsetzung der Masterplanung Schulinfrastruktur in den nächsten Jahren realisiert werden und \n\nden verschiedenen Sanierungsmassnahmen bei den einzelnen Liegenschaften, wird eine \n\nentsprechende «Energie-Strategie» für die gemeindeeigenen Gebäude erarbeitet. Dort geht es \n\nunter anderem darum, festzulegen, was für einen zukünftigen Standard in Bezug auf den \n\nEnergieverbrauch das Ziel ist und bei welchen Liegenschaften dies in welcher Zeitspanne realisiert \n\nwerden kann. Dies in Abstimmung auf die definierten Sanierungs- und Neubauten-Termine in der \n\nMasterplanung Schulinfrastruktur, der Masterplanung für die Sport- und Freizeitbauten sowie für \n\ndie Verwaltungsbauten.  \n\nDabei gilt es immer genau zu prüfen, wie sich die finanziellen Ressourcen verhalten in Bezug auf \n\ndie anfallenden Investitionskosten und den Nutzen mit tieferen Betriebskosten während dem \n\nLebenszyklus der einzelnen Gebäude. Aufgrund der knappen finanziellen Ressourcen der Gemeinde \n\nEmmen spielt die Wirtschaftlichkeit der Energie-Massnahmen eine zentrale Rolle. \n\n \n\nWie hoch wäre der Aufwand, diese Liegenschaften energetisch derart zu sanieren, dass \n\nder Energiebedarf für die Wärme-Erzeugung auf den Zielwert nach SIA Merkblatt 2024 \n\nreduziert wird? \n\nDies wird mit der Masterplanung Schulinfrastruktur Schulbelegungskonzept 2020-2030, \n\nMasterplanung Sportstätten-Strategie und Masterplanung Verwaltungs-Strategie in den nächsten \n\nzehn Jahren analysiert und wo möglich umgesetzt. Selbstverständlich hat die Gemeinde Emmen \n\nein grosses Interesse, den Energiebedarf für die Wärme-Erzeugung zu reduzieren. In der \n\nMasterplanung Schulinfrastruktur Schulbelegungskonzept 2020-2030 ist ein Betrag von CHF 67 \n\nMio. (+/-25%) für die Sanierung aller Schulgebäude vorgesehen. Hierbei ist natürlich auch \n\neingeplant, bei den Sanierungen, eine Reduktion des Energiebedarfs anzustreben. \n\n \n\nMit welchen Investitionskosten wäre zu rechnen, diese Liegenschaften mit nicht-\n\nfossilen Energieträgern zu beheizen oder ans Fernwärmenetz der Fernwärme Luzern \n\nAG (ehemals Fernwärme Emmen AG) anzuschliessen? \n\nDies ist je nach Gebäude und Lage sehr unterschiedlich. Es ist beispielsweise geplant, die \n\nSchulanlage Rüeggisingen im Jahr 2022 an das Fernwärmenetz anzuschliessen. Dies wird im \n\nZusammenhang mit dem Anschluss der Kaserne an das Fernwärmenetz vollzogen. Aus diesem \n\nGrund wurde ein Betrag von CHF 80'000.00 in der Langfristigen Investitionsplanung eingegeben. \n\n \n\n\n\n \n\n5 \n\nWelche Strategie verfolgt der Gemeinderat, um bei den betreffenden Liegenschaften \n\nden Energiebedarf für die Wärmeerzeugung nachhaltig zu senken und/oder das \n\nHeizsystem auf nicht-fossile Energieträger umzustellen? \n\nDer Gemeinderat verfolgt das Ziel, möglichst viele Gebäude auf nicht-fossile Energieträger \n\numzustellen. Wo immer möglich wird bevorzugt, ein Gebäude an die Fernwärme Luzern \n\nanzuschliessen. Aktuell sind die Betriebskosten bei einem Fernwärmeanschluss im Vergleich zu \n\neiner fossilen Anlage um zirka 20% höher. Im Vergleich mit einer erneuerbaren Lösung sind die \n\nKosten identisch bzw. auf einem ähnlichen Niveau. Es wurden in den letzten Jahren bereits einige \n\nGebäude an die Fernwärme angeschlossen. Wo nicht möglich, wurden neue Gebäude auch mit \n\nWärmepumpen ausgestattet. Ebenfalls soll bei den zukünftigen Sanierungen auch die \n\nWärmedämmung verbessert werden, um die Wärmeerzeugung nachhaltig senken zu können. \n\n \n\nWie sieht diesbezüglich der grobe Zeitplan je Liegenschaft aus? \n\nDies ist je nach Liegenschaft äusserst unterschiedlich. Bei der Masterplanung Schulinfrastruktur \n\nSchulbelegungskonzept 2020-2030 ist geplant, dies in den nächsten 10 Jahren umzusetzen. Als \n\nBeispiel ist bei der Schulanlage Rüeggisingen Folgendes geplant: Im 2020 wird die \n\nMachbarkeitsstudie erstellt und mit der Leitung zur Kaserne Emmen erfolgt dann der Anschluss ans \n\nFernwärmenetz im Jahr 2022. Wenn neue Leitungen vom Fernwärmenetz Luzern gezogen werden, \n\nwird auch immer geprüft, ob eine weitere Schulanlage an das Fernwärmenetz angeschlossen \n\nwerden kann. Aktuell wird deshalb geprüft, ob die Schulanlage Emmen-Dorf zu einem späteren \n\nZeitpunkt an das Fernwärme Luzern angeschlossen werden könnte. \n\n \n\n \n\nFazit \n\nDie Gemeinde Emmen ist bemüht, die anthropogenen Emissionen von Treibhausgasen zu \n\nreduzieren, um damit einen Beitrag zur Erreichung der Klimaziele leisten zu können. Mit dem \n\nAnschluss an die Fernwärme Luzern sowie der Verwendung von anderen nicht fossilen \n\nEnergieträgern und der Sanierung von Gebäudehüllen als auch der laufend wachsenden Anzahl \n\nvon Photovoltaik-Anlagen ist die Gemeinde Emmen auf einem guten Weg, einen wertvollen Beitrag \n\nzum Umweltschutz zu leisten. \n\nBei der Umsetzung der Masterplanung Schulinfrastruktur werden die verschiedenen Schulanlagen \n\nneben den Erweiterungen auch saniert, wobei dabei ein grosses Augenmerk auf die Verbesserung \n\nder Energieeffizienz gelegt wird. Diese wichtigen Verbesserungen gelten selbstverständlich auch \n\nfür das bestehende Verwaltungsgebäude, wo in den nächsten Jahren die entsprechende \n\nVerwaltungs-Strategie erarbeitet wird und für die Sport- und Freizeitanlagen, wo in den nächsten \n\nbeiden Jahren ebenfalls eine Sportstätten-Strategie ausgearbeitet wird. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n6 \n\nDamit die geforderten Ziele umgesetzt werden können, ist der Gemeinderat darauf angewiesen, \n\ndass die notwendigen Gelder für die einzelnen Sanierungs- und Optimierungsmassnahmen in \n\nBezug auf die Energieeffizienz vom Einwohnerrat dann entsprechend auch unterstützt und die \n\nnotwendigen finanziellen Mittel in der Investitionsplanung und den jeweiligen Budgets bewilligt \n\nwerden. \n\n \n\nEmmenbrücke, 18. November 2020 \n\nFür den Gemeinderat \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n  \n\n\n


name: 03_16 Planungsbericht zur Aufhebung Baulinie vom 08. Februar 2016.pdf

text: \n \n \n \n \n \n \n\nGemeinderat \n\n  \n\nPlanungsbericht  vom 08. Februar 2016  \n\n \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nAufhebung Baulinie Seetalstrasse 11  \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n2 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nInhalt \n\n1 Ausgangslage ................................................................................................................... 3 \n\n2 Vorhaben .......................................................................................................................... 3 \n\n3 Begründung ...................................................................................................................... 4 \n\n4 Verfahren .......................................................................................................................... 4 \n\n5 Formelles Verfahren ......................................................................................................... 5 \n\nAnhang 1 .................................................................................................................................... 6 \n \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n\n \n\n1 Ausgangslage \n\nAn der Ecke Seetalstrasse / Hochdorferstrasse wurde mit Regierungsratsentscheid RRE 1416 vom \n\n22. September 1998 eine Baulinie festgelegt. Die Festsetzung dieser Baulinie stand in Zusammenhang mit \n\nder Kurvenaufweitung im Einmündungsbereich von Seetal-/ und Hochdorferstrasse. Diese war Teil eines \n\nGesamtprojekts von Umbaumassnahmen entlang der K 16. Ziel des Projekts war es, den Seetalplatz zu \n\nentlasten, die Sicherheit für Radfahrer und Fussgänger entlang der Seetalstrasse zu verbessern und einen \n\nbehinderungsfreien Busbetrieb zu gewährleisten. Mit der Verlegung der Seetalbahn in Emmen bestanden \n\ndie räumlichen Voraussetzungen zur Realisierung von verschiedenen Massnahmen, welche insgesamt zu \n\neiner erheblichen Verbesserung der Verkehrssicherheit beitrugen. \n\nDer mit dem RRE 1416 22. September 1998 sichergestellte Umbau an der Ecke Seetalstrasse / Hoch-\n\ndorferstrasse wurde in der Folge realisiert. \n\n \n\n2 Vorhaben \n\nDas Geschäftshaus Seetalstrasse 11, Grundstück Nr. 2621, GB Emmen, liegt an der erwähnten Ecke \n\nzwischen Seetalstrasse und Hochdorferstrasse. Das bestehende Geschäftshaus wurde im Jahr 1976 \n\nerstellt und ist für die prominente Lage direkt am Bahnhof Emmenbrücke weder bezüglich Dichte, noch \n\nbezüglich architektonischer und städtebaulicher Qualität ausreichend. Mit dem Aus- und Umbau soll das \n\nGeschäftshaus, seiner prominenten Lage entsprechend, angemessen umgestaltet und erweitert werden. \n\nDer Aus- und Umbau des Geschäftshauses soll durch einen Bebauungsplan mit verschiedenen Baulinien \n\nsichergestellt werden. Diese Baulinien sind je nach Gebäudeebene differenziert festgelegt. Die Baulinien \n\nstehen teilweise im Widerspruch zur bestehenden Baulinie gemäss RRE 1416/1998. Die Baulinie gemäss \n\nRRE soll daher parallel zur Festsetzung des Bebauungsplans "Seetalstrasse 11" aufgehoben werden. \n\n\n\n4 \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Baulinie gemäss RRE 1416 vom 22. September 1998 und Baulinien gemäss Bebauungsplan Seetalstrasse 11 (Stand kantonale Vorprüfung) \n\n \n \n\n3 Begründung \n\nDurch die Realisierung des Strassenumbaus an der Ecke Seetalstrasse / Hochdorferstrasse wurde der \n\nprimäre Zweck der Baulinie gemäss RRE 1416 erfüllt. Mit der Festsetzung von differenzierten Baulinien \n\ngemäss Bebauungsplan "Seetalstrasse 11" wird an der erwähnten Strassenecke neu eine zweigeschossige \n\nfreie Eingangssituation geschaffen. Der Eckbereich wird bis auf eine Höhe von rund 6 m freigehalten, die \n\nSichtverhältnisse bleiben somit gegenüber heute unverändert. \n\nDie Aufhebung der Baulinie gemäss RRE 1416 wurde mit dem zuständigen Vertreter des vif, Herrn Beat \n\nHofstetter, an einer Besprechung am 2. Juli 2015 bei der Dienststelle rawi vorbesprochen. \n\n \n\n4 Verfahren \n\nDie Baulinie an der Ecke Seetalstrasse / Hochdorferstrasse gemäss RRE 1416 vom 22. September 1998 \n\nwird aufgehoben. Für die Beschlussfassung der Aufhebung der Baulinie entlang der Hochdorferstrasse \n\n(Gemeindestrasse, Parz. Nr. 291) ist der Gemeinderat Emmen zuständig, entlang der Seetalstrasse (Kan-\n\ntonsstrasse, Parz. Nr. 4034) ist der Regierungsrat zuständig. \n\nDas Verfahren zur Aufhebung der Baulinie richtete sich gemäss § 65 des Strassenverkehrsgesetzes des \n\nKantons Luzern vom 21. März 1995. Das Verfahren zur Aufhebung der Baulinie wird parallel zum Verfah-\n\nren des Bebauungsplans "Seetalstrasse 11" durchgeführt. \n\n \n\n\n\n5 \n\n \n\n5 Formelles Verfahren \n\n5.1 Bisherige Verfahrensschritte \n\n- Erarbeitung: 1. Hälfte 2015 \n\n- Einreichung zur kant. Vorprüfung: 11. Mai 2015 \n\n- Kantonale Vorprüfung: Vorprüfungsbericht vom 8. September 2015 \n\n- Überarbeitung Vorlage: September 2015 \n\n- Öffentliche Auflage und Mitwirkung  2. November 2015 bis 1. Dezember 2015 \n\n \n\n5.2  Öffentliche Auflage und Mitwirkung \n\nDie öffentliche Auflage und das Mitwirkungsverfahren wurden parallel durchgeführt. Es wurden keine \n\nEinsprachen und keine Mitwirkungsbeiträge eingereicht.  \n\n \n\n5.3  Weitere Verfahrensschritte \n\n- Beschluss Einwohnerrat: 22. März 2016 \n\n- Referendumsfrist (60 Tage): Mai 2016 \n\n- Regierungsratsentscheid: anschliessend \n\n  \n\n\n\n6 \n\n \n\nAnhang 1 \n\nRegierungsratsentscheid (RRE) 1416 vom 22. September 1998 \n\n \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n