parent_type: affair

name: 33_17 Pflichtenheft Gebietsmanagement LuzernNord.pdf

format: application/pdf

text: \nPflichtenheft LuzernNord; Bereinigt nach der Sitzung des Steuerungsgremium vom 19.05.17  \n \n\n Bestehendes Pflichtenheft (Aufgabenbeschrieb 16.08.2013 Pflichtenheft ab 2018 \n Grundsatz \n\nDer Gebietsmanager ist Identifikationsfigur, Koordinator und treibende Kraft der \nEntwicklung von LuzernNord. \nSeine Aufgabe besteht darin, die Entwicklung im Sinne der Entscheide der \nSteuerungsgruppe zu lenken.  \nEr ist verantwortlich für die unternehmerische Umsetzung der nachfolgenden \nAufgabengebiete und ist Ansprechstelle für alle relevanten Vorhaben innerhalb des \nGebietes von LuzernNord und gegen aussen bei der Zusammenarbeit mit externen \nPartnern. \n\nGrundsatz unverändert übernehmen. \n\n Grundaufgaben \nDer Gebietsmanager \n\n \n\n01 übernimmt die Budgetverantwortung und Rechnungsführung für das \nGebietsmanagement (Globalbudget) \n\nbleibt \n\n02 übernimmt die Vor- und Nachbearbeitung der Sitzungen mit der Steuerungsgruppe bleibt \n03 übernimmt die Vor- und Nachbearbeitung der Sitzungen mit dem städtebaulichen \n\nBegleitgremium und mit dem Koordinationsgremium \nübernimmt die Vor- und Nachbearbeitung der Sitzungen des \nstädtebaulichen Begleitgremiums und nimmt nach Bedarf an Sitzungen \nweiterer Projekt- und Koordinationsgruppen teil \n\n04 erarbeitet einen Periodenrapport zuhanden der Steuerungsgruppe Bleibt, aber weiter unten \n05 zieht bei Bedarf externe Fachleute zur Erfüllung der Aufgaben bei und löst \n\nentsprechende Aufträge im Rahmen des bewilligten Globalbudgets aus \nBleibt, aber weiter unten \n\n06 vernetzt Investoren, Grundeigentümer, Realisierungsträger und die beteiligten \nPartnergemeinden, ist Ansprechpartner für Vermittler und Investoren \n\nIst zentraler Ansprechpartner und vernetzt Investoren, Grundeigentümer, \nRealisierungsträger und die beteiligten kommunalen und kantonalen \nBehörden sowie weiterer involvierter Stellen \n\n07 betreut laufende und neue Projekte privater Trägerschaften, welche für die \nGesamtentwicklung relevant sind und demzufolge koordinierte Entscheide \nerfordern (in Zusammenarbeit mit den jeweiligen Behörden) \n\nentfällt \n\n08 \n07 \n\nbereitet Anträge an die übergeordneten Stellen (Gemeinden, Steuerungsgremium, \nLuzernNord), allenfalls unter Einbezug externer Fachkräfte vor. \n\nbleibt \n\n09 \n08 \n\nDer Gebietsmanager wirkt als Ansprech-, Informations- und Koordinationsstelle für \nLuzernNord. Dazu \n- beschafft er relevante Informationen im Zusammenhang mit der Entwicklung des  \n  Gebietes LuzernNord, \n- vermittelt er die Informationen an die beteiligten Akteure und die  \n  Steuerungsgruppe. \n\nErgänzt mit: \n- führt die Arbeitsgruppe Kommunikation LuzernNord koordiniert die  \n  Öffentlichkeitsarbeit und sorgt mit geeigneten Massnahmen für ein  \n  positives Image, \n- injiziert und koordiniert Aktivitäten mit Einbezug der Quartierbevölkerung \n  und sozioökonomischen Aspekten (Monitoring), \n- unterstützt die kommunalen Behörden bei den Planungen auf den   \n  Baufeldern insbesondere bei der Kontaktpflege mit Grundeigentümern. \n\n09  Koordiniert die Aspekte und Interessen der Wirtschaft im \nEntwicklungsschwerpunkt zusammen mit den Vertretern der Gemeinde \nEmmen, der Stadt Luzern und der Wirtschaftsförderung Luzern \n\n10  Kann nach Absprache in Jurys von Projektwettbewerben als beratendes \nMitglied und bei Anschlussprojekten (öV. MIV, Energie) eingesetzt werden. \n\n\t\n\n\n


name: 36_22 Bericht und Antrag betreffend Anpassung Wasserliefervertrag mit der Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch.pdf

text: \n \n\n    \n\n  \n\n \n\n      \n\n           \n\n36/22 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  <Bild einfügen>  \n\n \n\nbetreffend \n\nAnpassung Wasserliefervertrag mit der Wasserversorgungsgenossenschaft  \n\nNeuenkirch \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. Einleitung \n\nMit Beschluss vom 18. Dezember 2018 genehmigte der Einwohnerrat den Wasserliefervertrag mit der Was-\n\nserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch (Bericht und Antrag 40/18). In der Folge wurden die notwendi-\n\ngen technischen Einrichtungen im Reservoir Rippertschwand erstellt und die Wasserversorgungsgenossen-\n\nschaft Neuenkirch baute die notwendige Verbundleitung. Im Oktober 2019 ging die Anlage in Betrieb. \n\nDie im Vertrag vom 12. März 2019 dotierten Liefermengen spiegeln die damaligen Bedürfnisse der Was-\n\nserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch wieder. Das Preismodell ist so ausgelegt, dass es attraktiv ist \n\ndie Bestellung am tatsächlichen, mutmasslichen Bezug zu orientieren und nicht unnötige Mengen aus tak-\n\ntischen Gründen zu reservieren. Dies bedeutet im Gegenzug, dass Anpassungen regelmässig überprüft \n\nwerden müssen und allfällige Erhöhungen gewährt werden. Die Auslegung der Pumpen und Verbindungs-\n\nleitungen gibt die maximal mögliche Bezugsmenge vor. Wasser emmen könnte diese maximale Menge \n\nproblemlos liefern. \n\nDie Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch wünscht ab 2022 einen grösseren Wasserbezug ab der \n\nGemeinde Emmen. Einerseits zeigt sich, dass der tatsächliche Bezug höher ist als die ursprünglich verein-\n\nbarte Menge und andererseits setzt die Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch die Prioritäten in \n\nder Wasserbeschaffung neu. Das heisst, sie optimiert die eigene Produktion sowie die Bezüge ab dem \n\nSeewasserwerk Sempach (Korporation Sempach / aquaregio AG) und ab dem Reservoir Rippertschwand. \n\nDa im Einwohnerratsbeschluss vom 18. Dezember 2018 nicht klar festgehalten wurde, dass der Gemein-\n\nderat Emmen die Kompetenz für derartige Vertragsanpassungen hat, wird der angepasste Wasserlieferver-\n\ntrag dem Einwohnerrat zur Genehmigung vorgelegt. Gleichzeitig soll mit diesem Bericht und Antrag die \n\nKompetenz für künftige Anpassungen in einem definierten Rahmen an den Gemeinderat Emmen delegiert \n\nwerden. \n\n2. Vertragsanpassungen \n\nDer überarbeitete Wasserliefervertrag wurde auf zwei Ebenen angepasst. Erstens wird in der Präambel auf \n\ndie Geschichtsschreibung verzichtet. So wird die damals noch bestehende Wasserversorgungsgenossen-\n\nschaft Rippertschwand, welche in der Zwischenzeit von der Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch \n\nübernommen wurde, nicht mehr erwähnt. Zweitens werden die neuen Bezugsmengen, die daraus hervor-\n\ngehenden Preise, kleine Ergänzungen bei der Berechnungsweise sowie die Periode der Vertragsüberprü-\n\nfung angepasst. \n\nDie neuen Preise ergeben sich aus dem Berechnungsmodell, welches verfeinert wurde. Trotz grösserer \n\nBezugsmenge liegen die Preise neu höher als im alten Vertrag. Das begründet sich mit der Bauteuerung \n\n(gemäss dem Baupreisindex liegt diese in der Vergleichsperiode rund drei Prozentpunkte höher) und es \n\nschlagen die aktuell hohen Energiepreise durch. Nach rund 20 Jahren ohne wesentliche Bauteuerung und \n\nsehr tiefen Strompreisen in der vergangenen Zeit entwickeln sich diese Parameter nun unvorhersehbar. \n\n\n\n \n\n3 \n\nAus diesem Grund wird die Periode der Vertragsüberprüfung neu von fünf auf zwei Jahre reduziert. Damit \n\nkann verhindert werden, dass es zu sehr grossen Preissprüngen aufgrund volatiler Parameter (Bauteue-\n\nrung, Energiepreise etc.) kommt oder dass für eine der Vertragsparteien unvorteilhafte Parameter über \n\nlängere Zeit eingefroren sind. \n\n3. Kompetenzdelegation an den Gemeinderat Emmen \n\nBeim Vorlegen der Wasserlieferverträge (aquaregio AG, Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch, \n\nEmmi Schweiz AG) ging der Gemeinderat davon aus, dass in der Folge vertraglich geregelte Anpassungen \n\n(z.B. Anpassung an den Baupreisindex), kleinere inhaltliche Korrekturen oder veränderte Liefermengen \n\ndurch den Gemeinderat vollzogen werden können. Die juristische Abklärung ergab, dass dies ungenügend \n\nin dem jeweiligen Bericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend die Wasserlieferverträge zum Aus-\n\ndruck kam und nicht implizit klar sei. Eine klare Delegation ist zweckmässig und reduziert den bürokrati-\n\nschen Aufwand wesentlich. \n\nNeu soll der Einwohnerrat die Kompetenz für die Anpassung von Wasserlieferverträgen im folgenden Rah-\n\nmen an den Gemeinderat delegieren: \n\n Laufende Preisanpassungen aufgrund der vertraglich geregelten Parameter. \n\n Anpassung der Liefer-/Bezugsmengen im Rahmen der technisch möglichen Liefermengen. \n\n Geringfügige inhaltliche Anpassungen sowie Anpassungen an übergeordnete Vorgaben oder die \n\naktuelle Sprachregelung. \n\nWeiterhin dem Einwohnerrat vorzulegen sind: \n\n Wesentliche Anpassungen an den Verträgen. \n\n Anpassungen deren Auswirkungen die Finanzkompetenz des Einwohnerrates tangieren.  \n\nBeispielhaft wären dies eine «Verlängerung der Mindestvertragsdauer» oder zusätzliche Mindereinnahmen, \n\nwelche über einen Zeitraum von fünf Jahren in der Summe mehr als CHF 500'000.00 betragen. \n\nIn jedem Fall informiert der Gemeinderat den Einwohnerrat über getätigte Vertragsanpassungen in geeig-\n\nneter Form (z.B. Information der Rechnungs- und Geschäftsprüfungskommission). \n\n4. Empfehlung \n\nDer Gemeinderat kommt zum Schluss, dass die vorliegenden Vertragsanpassungen beim Wasserlieferver-\n\ntrag mit der Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch der ursprünglich vereinbarten Absicht zur Zu-\n\nsammenarbeit entspricht. Die preislichen Anpassungen sind nachvollziehbar und decken die entstehenden \n\nKosten vollumfänglich. Der Wasserliefervertrag soll genehmigt werden. \n\nUm künftig notwendige Vertragsanpassungen bei Wasserlieferverträgen unbürokratisch vollziehen zu kön-\n\nnen, ist eine klare Kompetenzregelung notwendig. Gänzlich neue Wasserlieferverträge sollen dem Einwoh-\n\nnerrat im Sinne eines Grundsatzentscheides vorgelegt werden. Die darauffolgenden Vertragsanpassungen \n\nüber die Jahre der Zusammenarbeit sollen grossmehrheitlich in der Kompetenz des Gemeinderates liegen. \n\n  \n\n\n\n \n\n4 \n\n5. Antrag \n\nDer Gemeinderat unterbreitet dem Einwohnerrat folgende Anträge:  \n\n \n\n1. Genehmigung des vorliegenden Wasserliefervertrages zwischen der Einwohnergemeinde Emmen \n\nund der Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch. \n\n2. Delegation der Kompetenz für laufende Vertragsanpassungen bei Wasserlieferverträgen gemäss \n\nBeschrieb an den Gemeinderat Emmen. \n\n3. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum.  \n\n4. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug dieses Beschlusses beauftragt.  \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 24. August 2022 \n\nFür den Gemeinderat: \n\n  \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\n-  Wasserliefervertrag zwischen Einwohnergemeinde Emmen und Wasserversorgungsgenossenschaft Neuenkirch (geltend ab 1.1.2022) \n\n  \n\n\n\t1. Einleitung\n\t2. Vertragsanpassungen\n\t3. Kompetenzdelegation an den Gemeinderat Emmen\n\t4. Empfehlung\n\t5. Antrag\n\n


name: 43_17 Postulat Umsetzung Wiedereröffnung Autobahnausfahrt Emmen Nord.pdf

text: \n \n \n\nEinwohnerrat \n \n\n \n\nPostulat \n\n \n43/17 betreffend Umsetzung Wiedereröffnung Autobahnausfahrt Emmen Nord \n\nI. Ausgangslage \n\na) Studien zur Wiedereröffnung des Autobahnanschlusses \n\nAm 2. März 2017 stimmte der Nationalrat der Motion betreffend Wiedereröffnung \n\ndes Autobahnanschlusses Emmen Nord (14.3947) zu. Dabei folgte der Nationalrat \n\ndem Änderungsantrag der ständerätlichen Kommission für Verkehr und Fernmelde-\n\nwesen. Mit diesem Änderungsantrag wurde der Text der Motion wie folgt angepasst: \n\n"Der Bundesrat wird beauftragt, mit dem Ziel einer Wiedereröffnung des Autobahn-\n\nanschlusses Emmen Nord (zumindest drei Viertel), in einer Studie verschiedene Vari-\n\nanten zu prüfen und die beste Variante umzusetzen. Beurteilungskriterien sind da-\n\nbei: Kosten-/ Nutzenverhältnis, rasche Umsetzung, optimaler Verkehrsfluss (inkl. öf-\n\nfentlicher Verkehr) usw.". Im Hinblick auf die Eröffnung des Anschlusses wird der \n\nBund deshalb Studien durchführen und Varianten prüfen. Die Gemeinde kann und \n\nmuss diesen Prozess aktiv begleiten. \n\nb) Aktuelles Provisorium ist gefährlich \n\nDurch die geplante (teilweise) Wiedereröffnung des Autobahnanschlusses Emmen \n\nNord verzögern sich die baulichen Anpassungen auf der Autobahnbrücke sowie der \n\nAusfahrten. Die aktuelle Situation ist unbefriedigend. Weiterhin besteht nur ein Pro-\n\nvisorium bei der Einfahrt Richtung Luzern. Besonders störend ist zudem, dass die \n\nKapazität der Ausfahrt nicht ausreicht. Regelmässig bildet sich Rückstau auf der Au-\n\ntobahn, was zu gefährlichen Situationen führen kann. Noch gefährlicher ist die Situa-\n\ntion für die Velofahrerinnen und Velofahrer, die von der Sprengi Richtung Rothen-\n\nburg fahren. Sie müssen auf der linken (engen) Fahrspur ohne Velostreifen fahren \n\nund werden links und rechts von Fahrzeugen überholt. Es ist nur eine Frage der Zeit \n\nbis dort einmal ein Unfall passiert. \n\nc) Wiedereröffnung hat Auswirkungen auf den Verkehrsfluss \n\nMit der Wiedereröffnung werden sich die Verkehrsströme wesentlich verändern. Je \n\nnach Ausgestaltung des neuen Anschlusses ist mit einem vermehrten Verkehrsauf-\n\nkommen im oberen Gemeindeteil und mit Schleichverkehr über das Erlengebiet zu \n\nrechnen. Zudem könnte ein allfälliger Linksabbieger in die wiedereröffnete Einfahrt \n\nRichtung Norden zu einer Störung des Verkehrsflusses führen. Höchst problematisch \n\nfür die Anwohnerinnen und Anwohner wäre, wenn schwere Lastwagen, beispielswei-\n\nse der Swiss Steel AG, vermehrt über die Sprengi (und somit evtl. auch über den Fe-\n\nrus-Kreisel) ausweichen würden. \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n2 \n\nII. Forderung \n\nDeshalb muss sich der Gemeinderat im Rahmen der Prüfung möglicher Ausbauvari-\n\nanten beim Bund (und Kanton) aktiv für die Anliegen der Emmerinnen und Emmer \n\neinsetzen. Mit dem Postulat sollen dem Gemeinderat folgende sechs einzelne Aufträ-\n\nge überbunden werden: \n\n1) Die Ausfahrten müssen so gestaltet sein, dass Rückstau auf die Autobahn mög-\n\nlichst verhindert werden kann. \n\n2) Die Fahrstreifen auf der Autobahnbrücke sind für die Velofahrerinnen und Ve-\n\nlofahrer zu verbessern, damit deren Sicherheit gewährleistet werden kann. \n\n3) Schleichverkehr - insbesondere durch das Erlenquartier - muss mit flankierenden \n\nMassnahmen verhindert werden. \n\n4) Die Fahrplanstabilität des öffentlichen Verkehrs ist sicherzustellen. \n\n5) Das zusätzliche Verkehrsaufkommen ist so abzuwickeln, dass kein zusätzlicher \n\nRückstau Richtung Sprengi bzw. Kapf erfolgt und der Ferus-Kreisel nicht überlas-\n\ntet wird. \n\n6) Es ist mittels flankierender Massnahmen sicherzustellen, dass schwere Lastwagen \n\nnicht vermehrt über die Gerliswilstrasse zur Autobahneinfahrt Emmen Nord (Rich-\n\ntung Norden) fahren. Mögliche flankierende Massnahmen sind beispielsweise ein \n\nLastwagenverbot auf der Gerliswilstrasse oder ein Verbot für Lastwagen, die \n\nneuen Ein- und Ausfahrten in Emmen Nord zu nutzen. \n\n \n\nEmmenbrücke, 13. Dezember 2017 \n\nIm Namen der CVP/JCVP-Fraktion \n\n \n\nChristian Meister \n\nMarta Eschmann \n\nChristian Blunschi \n\n\n


name: 38_21 Beilage 1; Änderungen Sonderbauvorschriften.pdf

text: \n \n\n \n   \n\n \n\n \n\n \n\n  1 \n\n \n \n\n \n\n \n\nTeilrevision Bebauungsplan Meierhof \n\nÄnderungen Sonderbauvorschriften \n\n20. Oktober 2021 \n\n \n\nVom Gemeinderat Emmen am 12. Februar 2020 zur öffentlichen Auflage verabschiedet. \n\n \n\n \n\n \n\nÖffentliche Auflage vom 9. März bis 7. April 2020 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVom Einwohnerrat beschlossen am .................. \n\nDie Einwohnerratspräsidentin:  Der Gemeindeschreiber: \n\n \n\n.................................................. .................................................. \n\n \n\n_____________________________________________________________________________________ \n\n \n\n \n\nVom Regierungsrat mit Entscheid Nr. .................. vom .................. \n\n       .................................................. \n\n       Datum \n\n       .................................................. \n\n       Unterschrift  \n\n\n\n \n\n 2 \n\n \n\n \n\nHinweis zu den nachfolgenden Reglementstexten \n\n \n\nSchwarz: Rechtskräftige Bestimmungen \n\nRot: Änderungen gegenüber den rechtskräftigen Bestimmungen sind rot geschrieben oder \n\ndeutlich gestrichen \n\n \n\n \n\n \n\n Art. 5 \n\nBaubereiche 1 Es werden folgende Baubereiche ausgeschieden: \n\nA1, A2, B1, B2, B3, C1, C2, C3, C4, D1, D3, D4 \n\n \n\nLärmschutz 2 In den Baubereichen C und D dürfen nur Wohnungen für Betriebsinhaber und \n\nfür betrieblich an den Standort gebundenes Personal erstellt werden. Iinfolge \n\ndes Fluglärms sind die Wohnungen nur nach Süden zu orientieren orientiert \n\nwerden. \n\n  \n\n Art. 6 \n\nBaulinie / Gebäudevo-\n\nlumen \n\n1 Das zulässige Gebäudevolumen ergibt sich durch die Baubereiche/Baulinien \n\nund die entsprechenden Fassadenhöhen und höchste Punkte des Gebäudes. Die \n\nBaubereiche werden durch Baulinien begrenzt. In den Baubereichen C4 und D4 \n\ngeht am Zonenrand der ordentliche Grenzabstand den Baubereichen vor. Ein \n\nMehrlängenzuschlag wird nicht berechnet. \n\n \n2 Hochbauten dürfen die Baulinien der Baubereiche/Baulinien nicht überschrei-\n\nten. Ausgenommen sind vorspringende Gebäudeteile. \n\n \n3 Unterniveaubauten dürfen die Baubereiche/s-Baulinien überschreiten (in den \n\nVersickerungs- und Besucherbereichen nur soweit, als die Anforderungen an \n\neine ausreichende Versickerung erfüllt und die Wurzelbereiche der Baumreihen \n\nnicht beeinträchtigt werden). Für Dachvorsprünge, Erker,  Treppen usw. gilt \n\nsinngemäss § 120 Abs. 3 PBG. \n\n  \n\n Art 7 \n\nMehrlängenzuschlag, \n\nGrenzabstand Einglie-\n\nderung \n\nInnerhalb der Baubereiche wird kein Mehrlängenzuschlag berechnet. Am Zonen-\n\nrand geht der ordentliche Grenzabstand den Baulinien gemäss Bebauungsplan \n\nvor. \n\nDie Gebäude müssen sich städtebaulich und architektonisch gut in die gebaute \n\nund landschaftliche Umgebung eingliedern. \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n\n 3 \n\n Art. 8 \n\nFassadenhöhe - und \n\nFirsthöhe und höchs-\n\nter Punkt des Gebäu-\n\ndes \n\n1 Es gelten folgende max. Höhen: \n\nBaubereiche: Fassadenhöhe  höchster Punkt des Gebäudes  \n\n  (in m ü. M.):  (in m ü. M.) Firsthöhe: \n\n \n\nA1  440.00   443.00 \n\nA2  440.00   443.00 \n\nB1  440.00   443.00 \n\nB2  446.00   447.50 \n\nB3  440.00   443.00 \n\nC1  439.50   442.50 \n\nC2  445.50   447.00 \n\nC3  445.50   447.00 \n\nC4  445.50   447.00 \n\nD1  439.50   442.50 \n\nD3  439.50   442.50 \n\nD4  439.50   442.50 \n\n \n\nA1, A2, B1, B3, C1, \n\nD1, D3, D4:  12.50 m  15.50 m \n\n \n\nB2, C2, C3, C4:  18.50 m  20.00 m \n\n \n2 Für Dachkonstruktionen gilt eine max. Firsthöhe von 20.00 m. Für technische \n\nAufbauten sind Mehrhöhen zulässig. \n\nTechnisch bedingte Dachaufbauten dürfen das zulässige Höhenmass überragen. \n\nSie sind jedoch auf das technisch notwendige Minimum zu beschränken und so \n\nin die Gebäudegestaltung zu integrieren, dass eine gute Gesamtwirkung erreicht \n\nwird. \n\n  \n\n Art. 9 \n\n 1 Die Baubereiche sind in ihren Randgebieten mit Nutzungsauflagen überlagert. \n\n  \n\nAttraktiv gestaltete \n\nBesucherseite \n\n2 Die Fassadenfronten sind attraktiv zu gestalten. Besucherzugänge, Ausstel-\n\nlungsflächen, Büroräume sind vor allem zu diesen Fassadenfronten zu orientie-\n\nren. Die Anlieferung mit LKWs sowie deren Güterumschlag sind an diesen Seiten \n\nuntersagt. \n\n  \n\nGüterumschlags- und \n\nAnlieferungsseite \n\n3 Der Güterumschlag und die Anlieferung mit LKWs sind auf diese Baubereichs-\n\nseiten auszurichten. \n\n  \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n\n 4 \n\n Art. 22a \n\nUmgang mit ausgeho-\n\nbenem Boden \n\n1 Für den Umgang mit ausgehobenem Boden gilt Artikel 7 der Verordnung über \n\nBelastungen des Bodens (VBBo) sowie Art. 18 der Verordnung über die Vermei-\n\ndung und die Entsorgung von Abfällen (VVEA). \n\n \n2 Im Perimeter des Bebauungsplans muss bei jedem Bauprojekt zwingend eine \n\nbodenkundliche Baubegleitung beigezogen werden, auch wenn die betroffenen \n\neinzelnen Flächen kleiner 5'000 m2 sind. \n\n  \n\n Art. 23 \n\nBau- und Erschlies-\n\nsungsetappen \n\n1 Die Baubereiche A1, A2, B1, B2, B3, C1, C2, D1 bilden die erste Realisierungs-\n\netappe. \n\n \n2 Die Baubereiche C3, C4, D3, 04 bilden die zweite Realisierungsetappe. \n\n \n\n1. Etappe 3 Bis zum Abschluss der ersten Realisierungsetappe sind folgende Erschlies-\n\nsungsanlagen zu erstellen. \n\na) Ausbau der Seetalstrasse gemäss Auflageprojekt, insb. Erstellung der Ab-\n\nbiegespuren.  \n\nb) Umgestaltung des bestehenden Anschlusses als reine Einfahrt ohne Aus-\n\nfahrt. \n\nc) Separate 2-spurige Ausfahrt auf Parzelle Nr. 424 mit Verbindungen zur \n\nMeierhöflistrasse. \n\nd) Knoten Grüeblischachen: 2-spurige Links-Abbiegespur von der Autobahn \n\nher. (Bestandteil des Projektes Fachmarkt Meierhöfli). \n\ne) Parkplatz-Plafonierung gemäss Art. 24. \n\n  \n\n2. Etappe 4 Mit der Realisierung der zweiten Etappe sind folgende Massnahmen erforder-\n\nlich umzusetzen: \n\na) Parkplatz-Plafonierung gemäss Art. 24. \n\nb) Realisierung der weiteren Haupterschliessungen als öffentliche Erschlies-\n\nsungsstrassen. \n\nc) Ausbau des öV-Busangebotes Stufe B. \n\nDie Ausfahrt auf die Seetalstrasse ist vor der Bewilligung des ersten Bau-\n\ngesuchs so umzugestalten, dass die Verkehrssicherheit für den Fuss- und \n\nVeloverkehr gewährleistet ist. \n\n \n5 In der zweiten Etappe sind die zulässigen Nutzungen auf wenig personalinten-\n\nsive resp. wenig verkehrsintensive Nutzungen beschränkt. Der Gemeinderat  \n\nkann andere Nutzungen zulassen, wenn der Erschliessungsnachweis und ver-\n\nwirklichte flankierende Massnahmen zur Bewältigung des Verkehrs dies erlau-\n\nben. Aus Lärmschutzgründen können Vorgaben zur Nutzungseinschränkung \n\nerfolgen. \n\n\n\n \n\n 5 \n\n \n6 Mit der Realisierung der zweiten Etappe darf erst begonnen werden, wenn die \n\nnotwendigen baulichen und betrieblichen Massnahmen zur Bewältigung des \n\ndamit anfallenden Verkehrsaufkommens rechtlich und finanziell gesichert und \n\nzeitlich bestimmt sind. \n\n  \n\n Art. 24 \n\nParkplatzberechnung 1 Für das Gebiet des Bebauungsplanes Meierhof gelten die Parkplatzvorschriften \n\ngemäss Anhang: \n\n In der ersten Etappe ist die Gesamtzahl der bewilligten Parkplätze im Be-\n\nbauungsplanareal auf 737 559 beschränkt zu beschränken. \n\n Im Endausbau ist die Gesamtzahl der bewilligten Parkplätze auf 1'000 737 \n\nbeschränkt zu beschränken. \n\nDabei sind die bewilligten Parkplätze der ersten Etappe aufgrund des verbesser-\n\nten öV-Angebotes zu reduzieren und die zulässigen Parkplätze im gesamten \n\nBebauungsplanareal unter Berücksichtigung der Nutzungen gleichmässig zu \n\nverteilen. \n\n \n2 Unter den Baubereichen darf ein Abtausch stattfinden, sofern die Gesamtzahl \n\nan Parkplätzen von 737 eingehalten wird. \n\n \n3 Der Betrieb aller neuen Parkplätze ist so einzurichten, dass die Anzahl Fahrten \n\ndokumentiert werden kann. Zudem sind die Parkplätze so einzurichten, dass im \n\nFall der Überlastung des übergeordneten Strassennetzes der ausfahrende Ver-\n\nkehr dosiert werden kann. \n\n \n4 Wird die Leistungsfähigkeit des übergeordneten Verkehrsnetzes nachweislich \n\nüberschritten oder eine Begrenzung der Anzahl Fahrten aus Lärmschutzgründen \n\nnotwendig, so ist auf Verlangen der zuständigen kantonalen Dienststelle die \n\nAnzahl Fahrten aus dem gesamten Bebauungsplanperimeter zu dosieren und / \n\noder es sind Massnahmen zur Leistungssteigerung des Verkehrssystems umzu-\n\nsetzen. Die Kosten für diese Massnahmen gehen zu Lasten der Eigentümer der \n\nGrundstücke im Bebauungsplanperimeter. Die Eigentümer leisten Beiträge an \n\ndiese Massnahmen nach Massgabe der wirtschaftlichen Sondervorteile. \n\n  \n\n Art. 24a \n\nZweiradabstellplätze 1 An geeigneten Lagen sind genügend Abstellplätze für Velos und Motorräder zu \n\nerstellen. Für die Anzahl Veloabstellplätze ist die VSS-Norm SN 640 065 mass-\n\ngebend. \n\n \n2 Mindestens zwei Drittel dieser Abstellplätze muss witterungsgeschützt sein. \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n\n 6 \n\n Art. 24b \n\nMobilitätskonzept 1 Mit jedem Baugesuch ist pro Baubereich ab 50 Beschäftigten ein Mobilitäts-\n\nkonzept zu erstellen. \n\n \n2 Im Mobilitätskonzept müssen zwingend die folgenden Punkte enthalten sein: \n\n Projektbeschrieb mit den wichtigsten Eckdaten (Nutzungen und zu erwar-\n\ntende Nutzergruppen, Parkplatzanzahl, Anzahl Veloabstellplätze, Verkehrs-\n\naufkommen) \n\n Massnahmen zum Mobilitätsmanagement, mit welchen der öffentliche Ver-\n\nkehr und der Fuss- und Veloverkehr gefördert wird und der motorisierte \n\nIndividualverkehr auf ein zweckmässiges Mass reduziert werden kann \n\n Monitoring und Controlling \n\n  \n\n Art. 24c \n\nQualitätssicherung 1 Zur Sicherung der in diesen Vorschriften formulierten Qualitätsanforderungen \n\nwird bei jedem Bauprojekt vor dem Baubewilligungsverfahren durch den Vorsitz \n\nder Stadtbildkommission Emmen entschieden, ob das Bauprojekt der Stadtbild-\n\nkommission zur Beurteilung vorgelegt werden muss. \n\n \n2 Wird das Bauprojekt nicht durch die Stadtbildkommission Emmen beurteilt, \n\nwird das Baugesuch öffentlich aufgelegt. \n\n \n\n3 Wird das Bauprojekt durch die Stadtbildkommission Emmen beurteilt, ent-\n\nscheidet der Gemeinderat auf Grundlage der Beurteilung der Stadtbildkommissi-\n\non Emmen, ob das Baugesuch öffentlich aufgelegt wird. Die entsprechende \n\nBeurteilung der Stadtbildkommission Emmen ist mit dem Baugesuch öffentlich \n\naufzulegen. \n\n \n4 Der Gemeinderat kann auf Antrag der Stadtbildkommission Emmen ein qualifi-\n\nziertes Konkurrenzverfahren mit mindestens vier Teams verlangen. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n 7 \n\nAnhang zu Art. 24 \n\n \n\nÜbersicht: \n\nAufteilung der Personenwagen-Parkplätze (PW-PP): \n\n \n\nBereiche Personenwagen-Parkplätze \n\n 1. Etappe 2. Etappe Bemerkungen \n\n1. Etappe    \n\nA1 + A2 147 200 Ausbau (z.B. Lipo) \n\nB1 – B2a 40 40  \n\nB2b 40 40  \n\nB3 15 15  \n\nC1 135 115 In der 2. Etappe 20 PP an C3 \n\nC2 340 190 In der 2. Etappe 150 PP an C3 \n\nD1 20 20  \n\nTotal 1. Etappe 737 620  \n\n2. Etappe    \n\nC3  230 150 PP von C2 + 20 PP von C1 \n\nC4  110  \n\nD3  25  \n\nD4  15  \n\nTotal 2. Etappe  380  \n\nGesamttotal  1000  \n\n \n\n1. Etappe: Das Total von 737 PW-Parkplätzen für die 1. Etappe ist verbindlich. \n\n  Die Parkplätze zwischen den einzelnen Bereichen umgeteilt werden. \n\n2. Etappe: Das Total von 1000 PW-Parkplätzen für den Endausbau ist verbindlich. \n\nDer Baubereich C3 hat Anspruch auf 150 resp. 20 PW-Parkplätze aus den Bereichen C1 \n\nresp. C2. \n\nNach Freigabe der 2. Etappe dürfen die Parkplätze zwischen allen Bereichen der 1. und 2. \n\nEtappe umgeteilt werden.  \n\n\n\n \n\n 8 \n\nBaubereiche Parkplätze  Anzahl Fahrten \n\npro Werktag* \n\n(orientierend) \n\nAnzahl Weg-\n\nfahrten / ASP \n\n(orientierend) \n\nVerteilung auf Par-\n\nzellen, Stand \n\n26.04.2019 (orien-\n\ntierend) \n\n 1. Etappe 2. Etappe    \n\n1. Etappe      \n\nA1 & A2 139 139   Parz. Nr. 425: 78 PP  \n\nParz. Nr. 3274: 50 PP  \n\nParz. Nr. 4336: 4 PP  \n\nParz. Nr. 4025: 7 PP \n\nB1 & B2 80 80   Parz. Nr. 3326: 56 PP  \n\nParz. Nr. 3327: 12 PP  \n\nParz. Nr. 3331: 12 PP \n\nB3 12 12   Parz. Nr. 2547: 12 PP \n\nC1  99 99   Parz. Nr. 3323: 60 PP  \n\nParz. Nr. 3331: 39 PP \n\nC2 217 217   Parz. Nr. 442: 47 PP  \n\nParz. Nr. 3273: 44 PP  \n\nParz. Nr. 3324: 96 PP  \n\nParz. Nr. 3325: 9 PP  \n\nParz. Nr. 4403: 21 PP \n\nD1 12 12   Parz. Nr. 4402: 12 PP \n\nTotal 1. Etappe 559 559    \n\n2. Etappe      \n\nC3  91 300 36  \n\nC4  64 211 26  \n\nD3  14 46 6  \n\nD4  9 30 4  \n\nTotal 2. Etappe  178 587 72  \n\nGesamttotal  737    \n\n \n\n* Es wird mit sechs Werktagen (Montag bis Samstag) gerechnet. \n\n\n


60_24 06 Mobilitätskonzept 240311

text: \n \nBRUN AG \n\n  \n\n  \n\n  \n\n GEMEINDE EMMEN \n\n BEBAUUNGSPLAN SCHÜTZENMATT \n \n\n MOBILITÄTSKONZEPT \n  \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n Zürich, 11.03.2024 \n\n \n \n\n \n  \n\n\n\n BRUN AG \n  \n\n  \n\n  \n\n GEMEINDE EMMEN \n\n BEBAUUNGSPLAN SCHÜTZENMATT \n \n\n MOBILITÄTSKONZEPT \n  \n\n Arbeitsgruppe IBV: \nJanet Fasciati \nJulie Hofer \n \nAuftraggeberin: \nBrun AG, Emmenweidstrasse 58 A, 6021 Emmenbrücke \n \nZEITRAUM Planungen AG, Brünigstrasse 25, 6005 Luzern \n\n  \n\n Zürich, 11.03.2024 \nPN: 022019 \n\n  \n\n \n \n\n Ingenieurbüro für Verkehrsplanung W. Hüsler AG \nOlgastrasse 4, CH-8001 Zürich \nTel. + 41 (0)44 252 13 23 \nwww.ibv-zuerich.ch \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 3 \n\nINHALTSVERZEICHNIS \n\n1 AUFTRAG UND ZWECK DES MOBILITÄTSKONZEPTS 4 \n\n2 AUSGANGSLAGE 5 \n2.1 Aufbau des Mobilitätskonzeptes 5 \n2.2 Grundlagen 5 \n2.3 Nutzung und Wohnungsspiegel 6 \n\n3 STANDORTANALYSE UND ERSCHLIESSUNG 7 \n3.1 Lage und Nutzungen/Infrastruktur in der Umgebung 7 \n3.2 Motorisierter Individualverkehr (MIV) 8 \n3.3 Öffentlicher Verkehr (ÖV) 10 \n3.4 Veloverkehr 12 \n3.5 Fussverkehr 13 \n3.6 Fazit Standortanalyse 13 \n\n4 VERKEHRLICHES MENGENGERÜST 14 \n4.1 Parkplatzberechnung der PW-Abstellplätze gemäss Parkplatzreglement 14 \n4.2 Festlegung der PW-Abstellplätze in den Sonderbauvorschriften 15 \n4.3 Parkplatzberechnung der MR-Abstellplätze 16 \n4.4 Parkplatzberechnung der Velo-Abstellplätze 17 \n4.5 Festlegung der Velo-Abstellplätze in den Sonderbauvorschriften 18 \n4.6 Berechnung der Flächen für Kinderwagen und fahrzeugähnlichen Geräte 19 \n4.7 Angebot Personenwagen-Abstellplätze 20 \n4.8 Angebot Motorrad-Abstellplätze 20 \n4.9 Angebot Velo-Abstellplätze 21 \n\n5 ABSCHÄTZUNG VERKEHRSERZEUGUNG 22 \n5.1 Verkehrserzeugung MIV 22 \n5.2 Abschätzung Modalsplit 23 \n\n6 MASSNAHMENKONZEPT MOBILITÄTSMANAGEMENT 24 \n6.1 Aufbau 24 \n6.2 Organisatorische Massnahmen 25 \n6.3 Beispiele für projektspezifische Massnahmen 26 \n\n7 CONTROLLING UND MONITORING 29 \n7.1 Prinzip 29 \n7.2 Umsetzung Controlling und Monitoring 29 \n\n8 ANHANG 30 \n\n9 PLANBEILAGEN 31 \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 4 \n\n1 AUFTRAG UND ZWECK DES MOBILITÄTSKONZEPTS \n\nFür das Areal Schützenmatt in Emmenbrücke wurde im Jahr 2022 ein Studienauftrag durchge-\nführt. Für das Siegerprojekt von Fischer Architekten und BÖE Landschaftsarchitekten wird ein \nBebauungsplan erarbeitet. Das überarbeitete Siegerprojekt dient als Richtprojekt für den Bebau-\nungsplan, welcher planrechtlich durch die Gemeinde Emmen festgesetzt wird. \n\nAuf dem Areal Schützenmatt sind insbesondere Wohnnutzungen vorgesehen. Im Erdgeschoss \nsind Gewerbe-, Verkaufs- und Gastronomienutzungen vorgesehen. Die unmittelbare Lage beim \nBahnhof Emmenbrücke sowie die parallel zur Bahn verlaufende Veloschnellroute ermöglicht eine \numweltfreundliche Alltagsmobilität. Der Besitz eines eigenen Personenwagens ist durch das Vor-\nhandensein arealinterner Car-Sharing-Fahrzeuge nicht notwendig, weshalb die Anzahl Perso-\nnenwagen-Abstellplätze auf ein notwendiges Minimum beschränkt wird. \n\nDas vorliegende Mobilitätskonzept ist als Beilage zum Bebauungsplan erarbeitet worden und \ndient als Wegleitung für die nachfolgenden Bauprojekte. Ziel des Mobilitätskonzeptes ist die  \nSicherstellung einer multimodalen Mobilität für sämtliche Nutzenden des Areal Schützenmatt. \nMit der Schaffung von entsprechenden Mobilitätsangeboten soll der öffentliche Verkehr und der \nFuss- und Veloverkehr gefördert werden. Mit den jeweiligen Baugesuchen ist das wegleitende \nMobilitätskonzept zu vertiefen und allenfalls zu ergänzen.  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 5 \n\n2 AUSGANGSLAGE \n\n2.1 Aufbau des Mobilitätskonzeptes \n\nDas vorliegende Mobilitätskonzept ist in Rücksprache mit dem Planungsteam, Auftraggeber und \nder Gemeinde Emmen erarbeitet worden und umfasst folgende Themenschwerpunkte: \n\n- Ausgangslage/ Projektbeschrieb \n- Standortanalyse und Erschliessung \n- Verkehrliches Mengengerüst \n- Abschätzung Verkehrserzeugung \n- Massnahmenkonzept und Mobilitätsmanagement \n- Controlling und Monitoring \n\n2.2 Grundlagen \n\nFür die Erarbeitung des Mobilitätskonzeptes standen folgende Grundlagen zur Verfügung: \n\n1. Richtprojekt, Fischer Architekten / BÖE Landschaftsarchitekten, Stand 29.02.2024 \n2. Kommunaler Richtplan Verkehr Gemeinde Emmen, 11.04.2022 \n3. Reglement über die Abstell- und Verkehrsflächen auf privatem Grund (Parkplatzreglement), \n\nGemeinde Emmen, 9.11.2023 \n4. VSS-Norm 40 291, Parkieren – Angebot an Parkfeldern für Personenwagen \n5. VSS-Norm 40 065, Parkieren – Bedarfsermittlung und Standortwahl von Veloparkierungs-\n\nanlagen \n6. Leitfaden Mobilität, Trafiko 30.08.2019 \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 6 \n\n2.3 Nutzung und Wohnungsspiegel \n\nIm Richtprojekt sind innerhalb des Planungsperimeters insgesamt 23’827 m2 Hauptnutzfläche \n(HNF) geplant. Insgesamt sind in 8 Gebäuden 244 Wohnungen 1.5- bis 5.5-Zimmerwohnungen \nvorgesehen.  \n\n \nTabelle 1: Zusammenstellung der Hauptnutzflächen und Anzahl Wohnungen \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 7 \n\n3 STANDORTANALYSE UND ERSCHLIESSUNG \n\n3.1 Lage und Nutzungen/Infrastruktur in der Umgebung \n\nDas Areal Schützenmatt befindet sich direkt am Bahnhof Emmenbrücke. Der Bebauungsplanpe-\nrimeter wird im Norden von der Schützenmattstrasse, im Osten von der Hochdorfstrasse und im \nSüdwesten vom Gleisfeld bzw. der Veloschnellroute umfasst. Emmenbrücke ist in der Agglome-\nration Luzern Nord ein wichtiges Zentrum. Das Emmen Center und 4Viertel sind beide in ca. \n300 m Fusswegdistanz erreichbar. Weitere Einkaufsmöglichkeiten, zahlreiche Arbeitsplätze, Bil-\ndungs- und Freizeiteinrichtungen liegen ebenfalls sehr nahe beim Areal Schützenmatt.  \n\n \n\nAbbildung 1: Lage des Areals Schützenmatt im Grossraum Emmen (Grundlage: geoportal.lu.ch) \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 8 \n\n3.2 Motorisierter Individualverkehr (MIV) \n\n3.2.1 Erschliessung MIV \n\nDie Erschliessung des Bebauungsplanperimeters mit dem motorisierten Individualverkehr (MIV) \nist von der Schützenmatt- sowie der Hochdorfstrasse gewährleistet. Der nördlich gelegene Au-\ntobahn-Vollanschluss Rothenburg ist über die Gerliswilstrasse / Neuenkirchstrasse und der Au-\ntobahn-Halbanschluss Emmen-Nord über die Gerliswilstrasse / Rothenburgstrasse erreichbar. Im \nSüden ist der Autobahn-Vollanschluss Emmen-Süd über die Reusseggstrasse erreichbar. \n\n3.2.2 Erreichbarkeit MIV \n\nDie Erreichbarkeit mit dem motorisierten Individualverkehr ist durch die Nähe zu den Autobahn-\nanschlüssen Emmen Nord und Emmen Süd vom Areal Schützenmatt sehr gut. Durch das hohe \nVerkehrsaufkommen auf dem Strassennetz, kann sich jedoch in den Spitzenstunden die Reiseizeit \nrasch verdoppeln bis verdreifachen. \n\n \nAbbildung 2: Erreichbarkeit MIV des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt (Quelle: openrouteservice.org) \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 9 \n\n3.2.3 Parkierung MIV im Umfeld \n\nIm Umfeld des Bebauungsplanperimeters befinden sich mehrere öffentliche Parkierungsanlagen. \nIm Osten befindet sich gleich angrenzend zum Areal Schützenmatt das Parkhaus Seetal Elf. Im \nEmmen Center werden weitere zahlreiche öffentliche Personenwagen-Abstellplätze angeboten. \nAuf der südlichen Seite des Gleisfeld entlang der Bahnhofstrasse ist ein kleines Angebot an ober-\nirdischen Personenwagen-Abstellplätzen vorhanden. Beim Seetalplatz liegt das 4Viertel-Center, \nbei dem ebenfalls öffentliche Personenwagen-Abstellplätze zur Verfügung stehen. Bei der Bahn-\nhofstrasse 18 befinden sich heute 3 Mobility-Fahrzeuge. Innerhalb des Bebauungsplanperimeters \nsind mindestens 3 Carsharing-Abstellplatz vorgesehen. \n\n \n\nAbbildung 3: Erschliessung MIV im Umfeld des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt (Grundlage: geo-\nportal.lu.ch) \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 10 \n\n3.3 Öffentlicher Verkehr (ÖV) \n\n3.3.1 Erschliessung ÖV \n\nDer Bebauungsplanperimeter liegt gemäss Bundesamt für Raumentwicklung ARE in der ÖV-Gü-\nteklasse A, dies entspricht einer sehr guten Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr. Angren-\nzend an den Bebauungsplanperimeter liegt der Bahnhof Emmenbrücke mit zahlreichen S-Bahn-\nlinien (S1, S9, S99) und RegioExpress-Verbindungen nach Olten und Luzern. Zudem verkehren \ndie Buslinien 2 und 46 am Bahnhof Emmenbrücke. Bei der Bushaltestelle Bahnhof Ost verkehren \ndie Buslinien 40, 41, 42 und 43. Die Bushaltestelle Bahnhof Süd wird von den Buslinien 5, 40, 41, \n42, 43 und 46 bedient. \n\nLinie Ziele Takt \nS1 Luzern, Sursee, Rotkreuz, Zug, Baar 30‘ \nS9 Luzern, Hochdorf, Lenzburg 30’ \nS99 Luzern, Hochdorf 3 Kurse pro Tag \nRE24 Luzern, Surrsee, Olten 60’ \nBuslinie 2 Luzern Stadtzentrum 7.5’ \nBuslinie 5 Luzern Stadtzentrum, Kriens 15’ \nBuslinie 40 Littau, Emmen, Waldibrücke 15’/ 30’ \nBuslinie 41 Emmenbrücke Schönbühl, Emmen, Luzern, Littau 30’ \nBuslinie 42 Emmenbrücke Schönbühl, Emmen, Luzern Waldstrasse 30’ \nBuslinie 43 Emmenbrücke Bösfeld D, Emmen, Luzern Waldstrasse 30’ \nBuslinie 46 Emmenbrück Bahnhof Süd, Rothenburg 15’ \nSN1 Luzern, Sursee 3 Kurse am Wochenende \n\nTabelle 2: Zusammenstellung der Hauptnutzflächen und Anzahl Wohnungen \n\n \nAbbildung 4: ÖV-Güteklasse des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt (map.geo.admin.ch, Güteklasse \nARE, bearbeitet) \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 11 \n\n3.3.2 Erreichbarkeit ÖV \n\nDer ÖV-Knoten Bahnhof Luzern ist in 7 Minuten Fahrzeit vom Bahnhof Emmenbrücke erreichbar. \nVom Bahnhof Luzern ist ein grosser Teil der Agglomeration Luzern in 30 Minuten Fahrzeit er-\nreichbar. Weitere ÖV-Knoten wie Zug und Olten sind vom Bahnhof Emmenbrücke 40 Minuten \nentfernt. Der Zürcher Hauptbahnhof ist in einer Stunde mit dem Zug erreichbar. \n\nDie Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr ist sehr gut. Mit relativ kurzer Reisezeit sind mit \ndem öffentlichen Verkehr wichtige Zentren, Arbeitsplatz- und Ausbildungsgebiete sowie Frei-\nzeitorte erreichbar. Die Voraussetzungen für die Abdeckung der Mobilitätsbedürfnisse der künf-\ntigen Bewohnenden und Beschäftigten sowie Besuchende des Areal Schützenmatt mit dem öf-\nfentlichen Verkehr sind deshalb optimal. \n\n \n\nAbbildung 5: Erreichbarkeit ÖV des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt (Quelle: chronotrains.com) \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 12 \n\n3.4 Veloverkehr \n\n3.4.1 Erschliessung Velo \n\nDie umliegenden Schützenmatt- und Hochdorfstrasse sind verkehrsberuhigt (Tempo 30-Zone) \nund dienen der Erschliessung der Velo-Abstellplätze auf dem Areal. Entlang der Gleise wird in-\nnerhalb des Areals die Veloschnellroute durchgeführt. Unter dem neuen Veloweg wird eine Ve-\nlostation mit mind. 300 öffentlichen Velo-Abstellplätzen für Pendler zum Bahnhof erstellt. Inner-\nhalb des Areals können Velofahrende entlang des neuen Velowegs (Velohauptroute) und der \nPassage fahren. Die Wege zu den Velo-Abstellplätzen bei den Gebäuden werden mit den Fuss-\ngängern geteilt und sind daher nicht zum Fahren mit dem Velo ausgelegt. \n\nDie Veloroute 67 von SchweizMobil führt als attraktive Freitzeitverbindung vom Bahnhof Luzern \nüber Emmenbrücke bis nach Baden. \n\n3.4.2 Erreichbarkeit Velo \n\nEntlang der Gleise führt ein attraktiver Veloweg abseits der Strassen direkt vom Stadtzentrum \nvon Luzern nach Rothenburg. Zudem ist das Areal umgeben von guten Veloverbindungen in \nalle Richtungen. Das Velo kann von den Bewohnenden, Beschäftigten sowie von den Besuchen-\nden des Areal Schützenmatt als optimales Verkehrsmittel eingesetzt werden. Weite Teile des \nGemeindegebietes von Emmen sind mit dem Velo in 10 Minuten Fahrzeit erreichbar. In 15 Minu-\nten ist der Bahnhof Luzern, Littau, Rothenburg oder der Flugplatz Emmen erreichbar. \n\n \nAbbildung 6: Erreichbarkeit Velo (Quelle: openrouteservice.org) \n\n \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 13 \n\n3.5 Fussverkehr \n\nMit der sehr zentralen Lage des Bebauungsplanperimeters ist die Erschliessung für den Fussver-\nkehr sehr gut. Das Areal Schützenmatt ist für zu Fuss Gehende durchlässig gestaltet. Die Fuss-\nwege innerhalb des Areals bündeln sich beim neuen Bahnhofplatz Nord und führen durch die \nPersonenunterführung zum Bahnhof Emmenbrücke. An den Rändern des Areals sind entlang \nder Schützenmatt- und Hochdorfstrasse Trottoirs vorhanden. Die beiden Strassen sind bereits \nverkehrsberuhigt (Tempo 30 Zone) und daher für die zu Fuss Gehenden attraktiv.  \n\n \n\nAbbildung 7: Erschliessung Fussverkehr im Umfeld des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt \n\n \n\n3.6 Fazit Standortanalyse \n\nDas Areal Schützenmatt liegt sehr zentral und hat eine ausgezeichnete Erreichbarkeit für alle \nVerkehrsmittel. Zahlreiche Nutzungen für den täglichen Bedarf können zu Fuss oder mit dem \nVelo erreicht werden. Mit dem öffentlichen Verkehr sind auch viele Ziele mit kurzen Reisezeiten \ngut zu erreichen. Das Potential für eine nachhaltige Mobilität ist an diesem Standort deshalb sehr \nhoch, weshalb das autoarme Wohnen und Arbeiten sehr geeignet ist. \n\n \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 14 \n\n4 VERKEHRLICHES MENGENGERÜST \n\n4.1 Parkplatzberechnung der PW-Abstellplätze gemäss Parkplatzreglement \n\nDie Parkplatzberechnung für Personenwagen-Abstellplätze erfolgt anhand des Parkplatzregle-\nmentes der Gemeinde Emmen vom 9.11.2023. Gemäss Parkplatzreglement der Gemeinde Em-\nmen wird die Anzahl Personenwagen-Abstellplätze (PW-AP) anhand der Hauptnutzflächen \n(HNF) berechnet. Detaillierte Berechnung im Anhang. \n\nDer berechnete Normbedarf wird auf Grund der Erschliessungsqualität mit dem öffentlichen Ver-\nkehr sowie des Fuss- und Veloverkehrs reduziert. Das Areal Schützenmatt befindet sich im Gebiet \nA. Für die Wohnnutzungen sind z.B. für die Bewohnenden 30% des berechneten Normbedarfs \nan Personenwagen-Abstellplätze zu erstellen. Maximal dürfen 60% des berechneten Normbe-\ndarfs erstellt werden. Anhand der vorgesehenen Nutzungen im Richtprojekt ergibt sich ein Be-\ndarf von 79 PW-AP (Minimum) bis 169 PW-AP (Maximum). \n\n \nTabelle 3: Parkplatzberechnung gemäss Parkplatzreglement der Gemeinde Emmen \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 15 \n\n4.2 Festlegung der PW-Abstellplätze in den Sonderbauvorschriften \n\nFür die Festlegung der minimalen und maximalen Anzahl Personenwagen-Abstellplätze inner-\nhalb des Bebauungsplans dient als Grundlage der ermittelte Bedarf gemäss dem Parkplatzreg-\nlement der Gemeinde Emmen. Das Areal soll nach dem Prinzip der Schwammstadt bebaut wer-\nden, daher sind möglichst wenige Flächen zu unterbauen. Gemäss dem Richtprojekt (Architektur \nund Umgebungsgestaltung) sind 103 Personenwagen-Abstellplätze vorgesehen. Um eine Flexi-\nbilität zu gewährleisten, wird das Maximum auf 120 Personenwagen-Abstellplätzen festgelegt. \nMindestens 3 Personenwagen-Abstellplätze sind davon für Carsharing-Fahrzeuge zu reservie-\nren.  \n\nIn den Sonderbauvorschriften wird dazu die minimale und maximale Anzahl Personenwagen-\nAbstellplätze gemäss untenstehender Tabelle festgelegt. \n\n \n\nTabelle 4: Zulässige minimale und maximale Anzahl Personenwagen-Abstellplätze gemäss Sonderbauvorschriften \n\n \n\nDie für die Besuchenden und Kunden notwendigen Personenwagen-Abstellplätze werden im \nAussenraum als Längsparkfelder entlang der Schützenmatt- und Hochdorfstrasse angeordnet. \nInnerhalb des Bebauungsplans sind maximal 18 Abstellplätze im Aussenraum zulässig. \n\nWird die zulässige Anzahl Personenwagen-Abstellplätze eines Baubereichs nicht ausgeschöpft, \nkann das nicht ausgeschöpfte Potenzial auf einen anderen Baubereich transferiert werden. Wenn \ndie Anforderungen an die minimale Anzahl PW-AP gemäss Sonderbauvorschriften nicht erfüllt \nwerden, muss eine Ersatzabgabe gemäss Parkplatzreglement der Gemeinde Emmen abgegolten \nwerden. \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 16 \n\n4.3 Parkplatzberechnung der MR-Abstellplätze \n\nFür Motorräder ist eine angemessene Anzahl Abstellplätze vorzusehen. Im Minimum sind 10% \ndes reduzierten minimalen Bedarfs an Personenwagen-Abstellplätze vorzusehen (gemäss Park-\nplatzreglement der Gemeinde Emmen).  \n\nIn den Sonderbauvorschriften wird dazu die minimale Anzahl Motorrad-Abstellplätze gemäss \nuntenstehender Tabelle festgelegt. \n\n \n\nTabelle 5: Minimale Anzahl Motorrad-Abstellplätze gemäss Sonderbauvorschriften \n\n \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 17 \n\n4.4 Parkplatzberechnung der Velo-Abstellplätze \n\nDie Parkplatzberechnung für Velo-Abstellplätze erfolgt anhand des Parkplatzreglements der Ge-\nmeinde Emmen vom 9.11.2023. Gemäss Parkplatzreglement der Gemeinde Emmen wird die An-\nzahl Velo-Abstellplätze (PW-AP) anhand der Anzahl Zimmer für die Wohnnutzung und anhand \nder Hauptnutzflächen (HNF) für die Dienstleistungsnutzungen berechnet. Detaillierte Berech-\nnung im Anhang. \n\nDie Aufteilung der Abstellplätze in Kurzzeit- und Langzeitabstellplätze erfolgt nach VSS-Norm \n40 065 oder der entsprechenden, aktuellen Norm. Bei Wohnnutzungen ist eine Abweichung \ngegenüber der Norm möglich. Die Bandbreite für die Aufteilung Kurzzeit- und Langzeitabstell-\nplätze beträgt: 15 – 30% Kurzzeitabstellplätze und 70 – 85% Langzeitabstellplätze. Der Anteil an \nKurzzeitabstellplätzen wird auf 15%, der Anteil an Langzeitabstellplätzen auf 85% festgelegt. \n\n \nTabelle 6: Berechnung der Velo-Abstellplätze nach Parkplatzreglement \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 18 \n\n4.5 Festlegung der Velo-Abstellplätze in den Sonderbauvorschriften \n\nFür die Festlegung der minimalen Anzahl Velo-Abstellplätze innerhalb des Bebauungsplans wird \nder ermittelte Bedarf gemäss dem Parkplatzreglement der Gemeinde Emmen verwendet.  \n\nDie minimale Anzahl Velo-Abstellplätze wird in den Sonderbauvorschriften gemäss unten-\nstehender Tabelle festgelegt. \n\n \n\nTabelle 7: Minimale Anzahl Velo-Abstellplätze gemäss Sonderbauvorschriften  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 19 \n\n4.6 Berechnung der Flächen für Kinderwagen und fahrzeugähnlichen Geräte \n\nFür Kinderwagen, Veloanhänger und fahrzeugähnlicher Geräte (FäG) sind gut zugängliche \nRäume anzubieten. Die Ermittlung des Bedarfs erfolgt anhand der Anzahl Wohnung. Pro Woh-\nnung ist 1 m2 für Kinderwagen, Veloanhänger und fahrzeugähnlicher Geräte anzubieten. \n\nDie minimale Fläche für Kinderwagen, Veloanhänger und fahrzeugähnlicher Geräte wird in \nden Sonderbauvorschriften gemäss untenstehender Tabelle festgelegt. \n\n \n\nTabelle 8: Minimale Fläche für Kinderwagen, Veloanhänger und FäG gemäss Sonderbauvorschriften \n\n \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 20 \n\n4.7 Angebot Personenwagen-Abstellplätze \n\nFür die Bewohnenden und Beschäftigten des Projektperimeters werden im Richtprojekt 63 Per-\nsonenwagen-Abstellplätze (PW-AP) in einer Tiefgarage angeboten. Im Ideenperimeter werden \nfür die Bewohnenden und Beschäftigten über einen Autolift 8 PW-AP und über die Erweiterung \nder Tiefgarage 15 PW-AP erschlossen. Für die Besuchenden und Kunden sind im Aussenraum 17 \nPW-AP entlang der Schützenmatt- und Hochdorfstrasse vorgesehen. Insgesamt werden gemäss \nRichtprojekt innerhalb des Bebauungsplans 103 PW-AP angeboten. \n\nBereich Zulässige Anzahl PW-AP gemäss  \nSonderbauvorschriften \n\nAngebot Personenwagen-Abstellplätze \n\n Minimum Maximum  Tiefgarage Aussenraum Total \n\nProjektperimeter 66 100 63 12 75 \nIdeenperimeter 13 20 23 5 28 \nTotal 79 120 86 17 103 \n\nTabelle 9: Angebot Personenwagen-Abstellplätze \n\n \n\nAbbildung 8: Erschliessung und Parkierung MIV des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt \n\n \n\n4.8 Angebot Motorrad-Abstellplätze \n\nFür Motorräder sind in der Tiefgarage 8 Motorrad-Abstellplätze vorgesehen.  \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 21 \n\n4.9 Angebot Velo-Abstellplätze \n\nIm Richtprojekt sind in den Veloräumen in den Erdgeschossen der Gebäude 492 Velo-Abstell-\nplätze (V-AP) vorgesehen. Im 1. Untergeschoss und der Tiefgarage werden weitere 486 V-AP \ngeplant. Für die Kurzzeitparkierung sind im Aussenraum insgesamt 196 V-AP im gesamten Areal \nverteilt. Insgesamt sind für das Richtprojekt innerhalb des Bebauungsplanperimeters 1'174 V-AP \ngeplant. \n\nDie öffentliche Velostation entlang der Gleise weist eine Kapazität von rund 655 V-AP auf (Dop-\npelstockparker).  \n\nBereich Minimum gemäss  \nSonderbauvorschriften \n\nAngebot Velo-Abstellplätze Velo- \nstation \n\n Kurz-\nzeit \n\nLang-\nzeit \n\nTotal Veloraum \nEG \n\nVeloraum \nUG / TG \n\nVelobügel \nUmgebung \n\nTotal  \n\nProjekt-\nperimeter \n\n121 684 805 410 404 154 968 495 \n\nIdeen-\nperimeter \n\n26 147 173 82 82 42 206 160 \n\nTotal 147 831 978 492 486 196 1’174 655 \n\nTabelle 10: Angebot Velo-Abstellplätze für die Nutzungen des Areal Schützenmatt \n\n \n\n \n\nAbbildung 9: Erschliessung und Parkierung Velo des Bebauungsplanperimeters Areal Schützenmatt \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 22 \n\n5 ABSCHÄTZUNG VERKEHRSERZEUGUNG \n\n5.1 Verkehrserzeugung MIV \n\nAuf Grund des sehr geringen Angebotes an Personenwagen-Abstellplätzen ist das prognosti-\nzierte Verkehrsaufkommen ebenfalls sehr gering. Mit den im Richtprojekt vorgesehenen 103 Per-\nsonenwagen-Abstellplätzen ist mit durchschnittlich 317 Fahrten pro Tag zu rechnen. Da mit dem \nProjekt die bestehenden Nutzungen und damit auch die bestehenden Personenwagen-Abstell-\nplätze wegfallen ist mit einem vernachlässigbaren zusätzlichen Verkehrsaufkommen mit dem \nmotorisierten Individualverkehr zu rechnen. Es ist daher auch nicht mit keinen grossen Auswir-\nkungen auf die Leistungsfähigkeit der umliegenden Knoten zu rechnen. \n\n \n\nTabelle 11: Abschätzung Verkehrserzeugung MIV \n\n  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 23 \n\n5.2 Abschätzung Modalsplit \n\nIn der Schweiz legen gemäss Mikrozensus Bewohner/innen im Durchschnitt 3-4 Personenwege \npro Tag zurück. Für Beschäftigte wird mit 2-3 Personenwegen pro Tag gerechnet. Besucher/in-\nnen legen bezogen auf das Areal Schützenmatt in der Regel 2 Personenwege zurück. \n\nDie Auswertungen des Mikrozensus geben Aufschluss über den aktuellen Modalsplit in Abhän-\ngigkeit der Nutzungsdichte. Der Anteil der Fussetappen und der Anteil der ÖV-Etappen nimmt \nüber die Gesamtbevölkerungen mit der Bevölkerung- und Beschäftigungsdichte schrittweise zu. \nDer Anteil der Etappen, die mit dem Velo zurückgelegt werden, bewegt sich über die Gesamt-\nbevölkerung bei 4-6%. \n\n \n\nAbbildung 10: Modalsplit nach Anzahl Etappen im Inland 2015 nach Bevölkerungs- und Beschäftigtendichte, \nQuelle: Bundesamt für Raumentwicklung ARE, März 2018 \n\n \n\nAuf Grund der optimalen Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr und der guten Einbindung \nin das Fuss- und Veloverkehrs, wird von einem tiefen Modalsplit des MIV’s erwartet. Deshalb wird \nauch ein geringes Angebot an Personenwagen-Abstellplätzen geschaffen. Der Anteil des öffent-\nlichen Verkehrs, des Fuss- und Veloverkehrs wird dafür überdurchschnittlich hoch sein. Die vor-\ngesehenen Massnahmen im Mobilitätskonzept bilden dafür wichtige Rahmenbedingungen, um \nein nachhaltiges Mobilitätsverhalten zu fördern. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 24 \n\n6 MASSNAHMENKONZEPT MOBILITÄTSMANAGEMENT \n\n6.1 Aufbau \n\nDas Massnahmenkonzept ist ein auf das Projekt abgestimmter Katalog von Angeboten, betrieb-\nlichen und infrastrukturellen Einrichtungen, die eine moderne und effiziente Mobilität unterstüt-\nzen und fördern. Die Massnahmen werden in drei Kategorien eingeteilt: \n\nKategorie Beschrieb, Beispiel \n\nGrundlage Massnahmen der Kategorie «Grundlage» sorgen für die richtigen Bedingungen in \nautoreduzierten Nutzungen, sie definieren eine Infrastruktur, mit der MIV-Fahrten \nvermieden werden können. \n\nFördern Massnahmen der Kategorie «Fördern» unterstützen alternative, ökologischere Ar-\nten der Mobilität. Dazu gehören Anreize für die Nutzung des ÖVs, des Langsam-\nverkehrs und von Sharing-Angeboten. \n\nSensibilisieren Sensibilisierungsmassnahmen sollen den Nutzenden helfen, ein bewussteres Mo-\nbilitätsverhalten zu entwickeln. Mit Informationen, Mobilitätsevents oder Bilanzie-\nrungen (z.B. In Neujahrskarte einer Wohnsiedlung: Sie haben dieses Jahr 18-mal \nunser Cargo-Bike ausgeliehen und damit durchschnittlich 75 kg CO2 gespart1.) soll \neine positive Grundhaltung zu der autoarmen Mobilität gefördert werden. \n\n \nDie Massnahmen haben nicht für alle Nutzenden denselben Wert, deshalb werden die Massnah-\nmen groben Nutzergruppen zugeteilt: \n\n \nMassnahmen für Bewohnende \n\n Massnahmen für Beschäftigte \n\n Massnahmen für Besuchende / Kunden \n\n \nDie Wirksamkeit der Massnahmen wird mit nachfolgender Skala bewertet: \n\n  Starker Nutzen  \n\n Mittlerer Nutzen  \n\n Schwacher Nutzen \n\n  Kein Nutzen \n\n \nIm Massnahmenkonzept sieht die Bewertung folgendermassen aus: \n\n \n\n \n1 Die durchschnittliche Tagesdistanz MIV in Zürich beträgt 12.2 km (Städtevergleich Mobilität, 2015) und ergibt mit einem durchschnittli-\n\nchen Mittelklassewagen (Benzin, 8,42 l/100 km) nach dem CO2-Rechner von myclimate den angegebenen CO2-Ausstoss. \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 25 \n\n6.2 Organisatorische Massnahmen \n\nDie Bewohnenden und Beschäftigten innerhalb des Areals Schützenmatt anerkennen folgende \nRegeln: \n\n- Das Areal Schützenmatt ist eine autoarme Siedlung. Die Bewohnenden und Beschäftigten wer-\nden informiert, dass den Wohnungen / Gewerberäumen grundsätzlich nur die in der Tiefga-\nrage vorhandenen Abstellplätze für Personenwagen zur Verfügung stehen. Dies gilt auch für \nsämtliche Mitbewohnende / Beschäftigten der Mietpartei. \n\nGrundlage       \n\n- Parkplatzreglement für die Bewohnenden und Beschäftigten (Festlegung der Bewirtschaf-\ntung, Vergabekriterien). Die zur Verfügung stehenden Personenwagen-Abstellplätze werden \nin 1. Priorität an Mieter/Innen mit nachgewiesenem Bedürfnis (z.B. Mobilitätsbehinderung, \nSchichtarbeit) vergeben. In zweiter Priorität auf Antrag und im Rahmen von verfügbaren \nfreien Abstellplätzen. (Parkplatzreglement). \n\nGrundlage       \n\n- Die Bewohnenden werden beim Vertragsabschluss über das interne und externe Fahrzeug-\nMietangebot (Auto, Cargo-Bike, Shared-Mobility) und über nützliche Infrastruktur (Paketbo-\nxen, Veloeinstellhalle) informiert. \n\nGrundlage       \n\n- Büro- und Dienstleistungsbetriebe informieren Eingeladene über die Anreisemöglichkeiten \nmit dem ÖV und über das beschränkte Angebot an Kunden-Abstellplätzen. \n\nGrundlage       \n\n- Integrierte Mobilitätsinformationen: Informationen über das aktuelle Mobilitätsangebot (ÖV, \nCar- und Bike-Sharing, etc.) werden über diverse Kommunikationskanäle (Pläne, Info-Bro-\nschüre, Mieter-App, etc.) den Bewohnenden, Beschäftigten, Besuchenden und Kunden zur \nVerfügung gestellt. \n\nGrundlage       \n\n \n\n \n\n  \n\nDie organisatorischen Massnahmen unterstützen die multimodale Mobilität der \nBewohnenden, Beschäftigten, Besuchenden und Kunden der Überbauung \nSchützenmatt. \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 26 \n\n6.3 Beispiele für projektspezifische Massnahmen \n\nAls projektspezifische Massnahmen sind Angebote, Vorkehrungen und Infrastrukturen (physisch \nsichtbare Mehrwerte) gemeint, welche die Bauherrschaft gewillt ist, umzusetzen und die multi-\nmodale Mobilität unterstützen sollen. \n\n6.3.1 Massnahmen zur Stärkung der Aufenthaltsqualität \n\nEine grosse Aufenthaltsqualität und die damit verbundene Identifikation führen nachweislich zur \nReduktion der Mobilitäts-Nachfrage. Die Aufenthaltsflächen sind weitgehend vom motorisierten \nVerkehr befreit.  \n\n- Qualitativ gute und dichte Durchwegung \nGrundlage       \n\n- Qualitativ gute Spiel- und Aufenthaltsplätze für Kinder, Jugendliche und Erwachsene  \no Zwischenräume können natürlich durchgrünt und auf Grund der kleinen Tiefgarage \n\nmit Bäumen bepflanzt werden. \nGrundlage        \n\n- Angebote für alle Altersgruppen / Bedürfnisse vor Ort \no Spielplatz, Garten- oder Parkanlagen \n\nGrundlage        \n\n- Die Aufenthaltsflächen innerhalb des Areals Schützenmatt sind weitgehend vom motorisier-\nten Verkehr befreit mit der unterirdischen Parkierung.  \n\nGrundlage        \n\n \n\n \n\n  \n\nFamilie Müller hat den Spielplatz für das Geburtstagsfest der kleinen Emi-\nlie mit Ballonen geschmückt und eine grosse Picknickdecke für das Ku-\nchenessen ausgebreitet. \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 27 \n\n6.3.2 Massnahmen zur Minderung der Abhängigkeit von privaten Autos \n\nDurch die Ergänzung und Aufwertung des bestehenden Mobilitätsangebotes können attraktive \nAlternativen zur Benutzung des privaten Autos geschaffen werden.  \n\n- Pakete und Einkäufe (Coop, Migros, Post, Zalando, etc.) können in einer Paketbox deponiert \nwerden.  \n\nGrundlage        \n\n- Arealinterne Car-Sharing Fahrzeuge. Innerhalb des Areals werden mindestens 3 Carsharing-\nFahrzeug angeboten. Die Abstellplätze werden mit Elektroladestationen ausgerüstet. \n\nFördern    \n\n- Neben den Personenwagen-Abstellplätzen für Mieter/innen werden auch die Besucher-/ \nKunden-Abstellplätze kostenpflichtig bewirtschaftet (z.B. mittels Parkuhr/App oder zeitliche \nBeschränkung der Nutzung, etc.). \n\nFördern    \n\n- Mietbare E-Cargo-Bikes, evtl. durch ein Gastronomiebetrieb verwaltet (Ausgabe der Schlüs-\nsel, Betreiber z.B. Carvelo2go) und/oder mietbare Veloanhänger (in Veloräumen abgestellt, \nOrganisation z.B. via Sharely) \n\nFördern    \n\n \n\n \n\n6.3.3 Massnahmen zur Förderung des Veloverkehrs \n\nDer Veloverkehr hat an diesem Standort besonders für E-Bikes ein grosses Potential. Die folgen-\nden Massnahmen setzen optimale Bedingungen für die tägliche Benutzung des Velos und er-\nmöglichen den Arbeits- und Freizeitweg mit dem Velo über längere Distanzen und auch bei \nschlechtem Wetter. \n\n- Gute Zugänglichkeit der Abstellplätze \no Die Veloräume befinden sich hauptsächlich im Erdgeschoss. Die Velostation ist über \n\nRampen und mit komfortablen Türsysteme (wenn möglich automatisch) zugänglich. \no Velo-AP für Besuchende sind im Aussenbereich angeordnet. \n\nGrundlage        \n\n  \n\nAndreas möchte Kollegen zu seiner 17. Geburtstagparty einladen. Mit dem \narealinternen Cargo-Bike kauft er selbstständig Getränke und Snacks im \nnächstgelegenen Grossverteiler ein.  \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 28 \n\n- Gute Ausstattung \no Ladezonen für austauschbare E-Bike Akkus (z.B. Fächersystem) \no Abstellplätze mit Ladeausstattung für E-Bikes mit fest verbauten Akkus \no Pumpe (ev. Kompressor) mit Anschlüssen für Presta- und Autoventil \no Waschbecken zum Händewaschen und Wasserflaschen auffüllen \no Waschplatz für Velos mit Bodenabfluss \n\nGrundlage        \n\n   \n\n \n\n \n\nDer Standort bietet eine hohe Attraktivität für die Freizeitnutzung mit \nBike und Velo. Ob mit dem Mountainbike auf einen der umliegenden \nBerge oder mit dem Rennvelo über die Pässe, die Ausstattung der Velo-\nabstellanlage bietet die Grundlage für ein angenehmes Training. \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 29 \n\n7 CONTROLLING UND MONITORING \n\n7.1 Prinzip \n\nEs wird empfohlen, regelmässig eine Zufriedenheitsumfrage bei den Bewohnenden und Beschäf-\ntigten zum Mobilitätskonzept abzufragen. So können Schwachstellen aufgedeckt und Verbesse-\nrungsvorschläge aufgenommen werden. \n\nDie Entwicklung aller Verkehrsmittel wird gemessen (Monitoring), mit Zielwerten abgeglichen \n(Controlling) und bei Bedarf werden Massnahmen zur Lenkung aktiviert. Das Monitoring und \nControlling ist ein iterativer Prozess, der periodisch durchgeführt werden muss. Das Instrument \nnimmt eine zentrale Rolle bei der Steuerung der Verkehrsentwicklung ein.  \n\nDas Controlling und Monitoring soll jährlich erfolgen und wird in einem kurzen Rapport zu Hän-\nden der Kontrollbehörde (Gemeinde) festgehalten, in dem über die Umsetzung der Massnahmen \ngemäss Mobilitätsmanagement sowie über die Auslastung der Abstellplätze (Personenwagen, \nMotorräder und Velos) berichtet wird. Es kann im gegenseitigen Einvernehmen mit der Kontroll-\nbehörde weniger oft erfolgen. \n\n7.2 Umsetzung Controlling und Monitoring \n\nZu folgenden Punkten/Kriterien werden Informationen gesammelt (Monitoring): \n\n- Das Monitoring muss den tatsächlichen Modal Split (nach Inbetriebnahme) erfassen können. \nDazu werden die Bewohnenden und Beschäftigten zur Verkehrsmittelwahl befragt. \n\n- Die Vermietung/ Auslastung der PW-Abstellplätze innerhalb des Areals Schützenmatt wird \ndokumentiert.  \n\n- Die Bewirtschaftung/ Auslastung der PW-Abstellplätze für Besuchende und Kunden wird do-\nkumentiert. Anzahl Parkvorgänge / Fahrten pro Jahr. \n\n- Die Auslastung der Velo-Abstellplätze wird dokumentiert.   \nDie Ergebnisse werden der Gemeinde Emmen zugestellt. Es wird ein Kurzbericht mit den oben \naufgeführten Inhalten erstellt. \n\n \nFolgende Massnahmen werden zusätzlich umgesetzt, falls es das Monitoring erfordert: \n\n- Wird festgestellt, dass das vorhandene Sharing-Angebot nicht ausreicht, wird das Bikesha-\nring- oder Carsharing-Angebot bedarfsgerecht ausgebaut. \n\n- Werden zu viele MIV-Fahrten von Besuchenden und Kunden festgestellt, wird die Parkie-\nrungsgebühr erhöht.  \n\n- Wird festgestellt, dass die vorhandenen Velo-Abstellplätze «Überlastet» sind, werden als ers-\ntes systematisch die «ungenützten Velos» entfernt. In einem zweiten Schritt wird ein Ausbau \ndes Angebotes geprüft. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 30 \n\n8 ANHANG \n\n1. Parkplatzberechnung für Personenwagen (PW-AP) gemäss Parkplatzreglement \n\n2. Parkplatzberechnung für Velos (V-AP) gemäss Parkplatzreglement \n3. Angebot Personenwagen-Abstellplätze und Fahrtenerzeugung \n\n\n\nBrun AG  Emmen, Bebauungsplan Schützenmatt \n\n 31 \n\n9 PLANBEILAGEN \n\n1. Prüfung Tiefgarage im 2. Untergeschoss (Überprüfung gemäss VSS-Norm) \n\n2. Prüfung 1. Untergeschoss (Velo-Abstellplätze) \n3. Prüfung Erdgeschoss / Velostation (Velo-Abstellplätze) \n4. Prüfung Umgebungsplan (Velo-Abstellplätze) \n5. Prüfung Umgebungsplan (Schleppkurven, Sichtweiten, etc.) \n\n6. Prüfung Umgebungsplan (Feuerwehrzufahrten / Stellflächen gemäss FKS-Richtlinie) \n7. Prüfung Umgebungsplan – ohne Ideenperimeter (Schleppkurven, Sichtweiten, etc.) \n\n \n\n\n


name: 32_22 Bericht und Antrag betreffend Stellenaufstockung im Departement Soziales.pdf

text: \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \nGemeinderat \n\n      \n\n \n\n \n  \n\n32/22 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat   \n\n       \n\nbetreffend \n\nStellenaufstockung im Departement Soziales \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nDas Departement Soziales ist Teil der Direktion Soziales und Gesellschaft der Gemeinde Emmen, welche \n\nfür die Gewährung der sozialen Sicherheit zuständig ist. Das Departement Soziales ist unter anderem \n\nverantwortlich für die Ausrichtung der wirtschaftlichen Sozialhilfe. Daneben gehören folgende Aufgaben \n\nzum Portfolio des Departementes Soziales: \n\n \n\n AHV-Zweigstelle \n\n Pflegefinanzierung \n\n Betreuungsgutscheine \n\n Alimentenfachstelle \n\n Sozialinspektorat \n\n Persönliche Sozialhilfe \n\n Freiwillige Einkommensverwaltung \n\n Treuhanddienste für Heimbewohner und Heimbewohnerinnen \n\n \n\nIm Departement Soziales hat es in den letzten zehn Jahren verschiedene Wechsel in der Departements-\n\nleitung gegeben. Mit jedem Führungswechsel hat es Anpassungen in der Organisation und der Struktur \n\ndes Departements gegeben. Seit längerer Zeit ist zudem eine überdurchschnittliche Führungs- und Ar-\n\nbeitsbelastung der Departementsleitung feststellbar. Auch hat die hohe Fluktuation zu Know-how-Verlust \n\nund in der Folge zu Unsicherheiten beim bestehenden und neuen Personal geführt. (Die Fluktuationsrate \n\nhat sich in den vergangenen 2 bis 3 Jahren stark verbessert; liegt aber dennoch über dem Benchmark \n\ngemäss Personalamt von 9.3 %). Aus Sicht der Departementsleitung sowie der Mitarbeitenden wurde \n\nfestgestellt, dass in verschiedenen Bereichen Anpassungen und Optimierungen angezeigt sind, um einen \n\nreibungslosen und effizienteren Ablauf gewährleisten zu können. Dies hat die Direktions- und Departe-\n\nmentsleitung dazu bewogen, eine generelle Organisationsanalyse durchführen zu lassen. Diese wurde in \n\nCo-Creation mit den Mitarbeitenden des Departements Soziales sowie mit der externen Organisation soci-\n\naldesign ag ab Winter 2021 bis Frühjahr 2022 durchgeführt.  \n\n \n\nPersonalaufstockungen liegen grundsätzlich im Kompetenzbereich des Gemeinderates. Aufgrund einer \n\nüberwiesenen Motion sind neue Stellen durch den Einwohnerrat zu genehmigen. Die Aufstockung soll per \n\nAnfang 2023 erfolgen und wird sich im Budget 2023 niederschlagen. Damit ist eine Aufstockung bereits \n\nzu Beginn des Jahres geplant. Das bedingt jedoch, dass die beantragten 120 Stellenprozente umgehend \n\nbewilligt werden und die Stellen anschliessend ausgeschrieben werden können. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n3 \n\n1.1 Gegenstand und Ziel der Erhebung \n\nGegenstand der Erhebung war somit die Organisationsstruktur des Departements Soziales und die damit \n\nzusammenhängende Arbeitsorganisation (Arbeitsprozesse inklusive eingesetzter Tools und Hilfsinstru-\n\nmente sowie die erforderlichen Personalressourcen) und die Schnittstellen zu externen Stellen (KESB, \n\nBerufsbeistandschaft, Kinder-, Jugend- und Familienberatung). \n\n \n\nMit der Überprüfung der Organisations- und Führungsstruktur wurden folgende Ziele verfolgt: \n\n \n\n Die Organisationsstruktur, Führung und die Arbeitsprozesse sowie die Prozesse und die jeweili-\n\ngen Schnittbereiche sind evaluiert und Stärken, Schwächen sowie Mängel/Lücken aufgezeigt. \n\n Es bestehen Empfehlungen zur Optimierung in der Organisation und den Prozessen, mittels allfäl-\n\nlig zu schliessender Lücken und Brüchen in den Vorgehens- und Steuerungsprozessen sowie un-\n\nter Berücksichtigung zukünftiger Entwicklungen. \n\n Bestehende Ressourcenüberprüfung und Festlegung des Personalbestandes. \n\n Die Empfehlungen erfolgen mit Blick auf eine Ausgestaltung der Organisation, die es ermöglicht, \n\neiner erhöhten Personalfluktuation entgegenzuwirken sowie auch zukunftsorientiert nachhaltig \n\nvorzugehen. \n\n \n\nEin besonderes Augenmerk wurde im Verlauf der Erhebung auf mögliche organisationale Veränderungen \n\ngelegt. Im Zentrum des Interesses standen dabei folgende Fragen: \n\n \n\n Wie hoch ist die organisationale Zuteilung der einzelnen Bereiche zu beurteilen? \n\n Warum verzeichnen wir eine überdurchschnittlich hohe Fluktuation? \n\n Wie kann das bestehende Team mit den Bereichen persönliche Sozialhilfe, Einkommensverwal-\n\ntung und Treuhanddienst in Zukunft optimal ausgestaltet sein? \n\n Wie ist eine mögliche Zuteilung der AHV-Zweigstelle aus externer Sicht zu beurteilen? \n\n \n\nDie Resultate der externen Organisationsanalyse wurden in einem Schlussbericht der socialdesign ag \n\nzusammengefasst und dem Departement Soziales vorgestellt sowie dem Gemeinderat zur Kenntnisnahme \n\ngebracht. Für den vorliegenden Bericht und Antrag wird hauptsächlich auf die personelle Situation mit \n\nSchwerpunkt Departementsleitung eingegangen. \n\n \n\n1.2 Bestehende Organisation \n\nDas Organigramm des Departementes präsentiert sich aktuell wie folgt: \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\n2. Personal-Ressourcen \n\n \n\n2.1 Bestehende Personalressourcen \n\nZur Beurteilung einer neuen Führungsstruktur ist die Veränderung des Personalbestandes massgebend. \n\nBereich 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nSozialinspektorat 2 MA / \n\n200 % \n\n2 MA / \n\n200 % \n\n2 MA / \n\n200 % \n\n2 MA / \n\n200 % \n\n2 MA / \n\n200 % \n\nAHV-Zweigstelle 2 MA / \n\n150 % \n\n2 MA / \n\n180 % \n\n2 MA / \n\n180 % \n\n2 MA / \n\n160 % \n\n2 MA / \n\n170 % \n\nArbeitsamt 3 MA / \n\n320 % \n\n2 MA / \n\n220 % \n\n3 MA / \n\n220 % \n\n3 MA / \n\n160 % \n\nPer 1.7.21 \n\naufgehoben \n\nBetreuungsgutscheine In AHV/AA  \n\nenthalten  \n\nIn AHV/AA \n\nenthalten \n\nIn AHV/AA \n\nenthalten \n\n1 MA / \n\n40 % \n\n1 MA / \n\n40 % \n\nPflegefinanzierung In AHV/AA  \n\nenthalten \n\nIn AHV/AA  \n\nenthalten \n\nIn AHV/AA  \n\nenthalten \n\n1 MA / \n\n40 % \n\n1 MA / \n\n40 % \n\nAlimentenfachstelle 2 MA / \n\n180 % \n\n2 MA / \n\n170 % \n\n2 MA / \n\n170 % \n\n2 MA / \n\n170 % \n\n2 MA / \n\n170 % \n\nGesetzliche Fürsorge \n\n(WSH) inkl. Admin. Und \n\nControlling \n\n18 MA /  \n\n1’490 % \n\n19 MA /  \n\n1’634 % \n\n19 MA / \n\n1’634 % \n\n20 MA / \n\n1’744 % \n\n21 MA / \n\n1’734 % \n\nPers. Sozialhilfe \n\n(Einkommensverwaltung \n\nund Treuhanddienst) \n\n3 MA / \n\n220 % \n\n3 MA / \n\n220 % \n\n3 MA / \n\n220 % \n\n4 MA / \n\n260 % \n\n4 MA / \n\n260 % \n\n\n\n \n\n5 \n\nTotal Anzahl MA / Stel-\n\nlenprozente \n\n31 MA / \n\n2’704 % \n\n33 MA / \n\n2’704 % \n\n32 MA / \n\n2’714 % \n\n35 MA / \n\n2’854 % \n\n35 MA / \n\n2’694 %* \n\n \n\n * Mit der Auflösung des Arbeitsamtes im Jahr 2021 verringert sich der Stellenplan 2022 um minus 160 \n\nStellenprozente.  \n\n \n\nBis heute verfügt das Departement Soziales über fünf verschiedene Teams, welche jeweils durch einen \n\nTeamleitenden geführt wird.  Der oder die Teamleitende nimmt vor allem Koordinationsaufgaben sowie \n\nfachliche Führungsverantwortung wahr, es werden keine Finanz- oder Personalführungskompetenzen \n\nübertragen. \n\n \n\n2.2 Dossierbelastung WSH \n\n 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 \n\nFallabschlüsse 286 313 415 290 340 398 188 \n\nNeuaufnahmen 354 408 393 309 219 257 206 \n\nIntake ohne Fallaufnahme 312 171 152 94 106 97 133 \n\nDossier per 31.12. 523 596 626 622 618 500 530 \n\nGeführte Dossiers 806 901 1’025 980 903 879 706 \n\nGeführte Dossiers + Intake \n\nohne Fallaufnahme \n\n \n\n1’118 \n\n \n\n1’072 \n\n \n\n1’177 \n\n \n\n1’074 \n\n \n\n1’009 \n\n \n\n966 \n\n \n\n839 \n\n \n\nIm Juli 2021 wurden die anrechenbaren Heimtaxen bei den Ergänzungsleistungen gestützt auf ein Urteil \n\ndes Kantonsgerichts nach oben korrigiert. Somit konnten der sogenannte Taxausgleich zulasten der wirt-\n\nschaftlichen Sozialhilfe aufgehoben und in die Finanzierung Ergänzungsleistungen überführt werden. Das \n\nführte zu einer Reduktion um rund 120 Dossiers. \n\n \n\nIn Anlehnung an die Ergebnisse einer Studie der ZHAW und der darin gewonnenen Erkenntnisse, dass \n\ndurch eine Reduktion der Fallbelastung pro Sozialarbeiterin bzw. Sozialarbeiter mit einer früheren und vor \n\nallem anhaltenden Ablösung von Klientinnen und Klienten gerechnet werden darf, wurden die verfügba-\n\nren Stellenprozente im Bereich WSH in der Vergangenheit erhöht. Wie in der nachfolgenden Tabelle er-\n\nsichtlich ist, konnte der Bereich WSH die Nettokosten zwischen 2018 und 2021 senken. \n\n \n\n 2016 2017 2018 2019 2020 2021 \n\nNettokosten WSH in CHF 8'850'322 10'257’801 8'734’763 8'636’681 7'167’999 7'252’798 \n\nDurchschnittskosten Bereich \n\nWSH in CHF pro Monat \n\n1’519 1’350 1’395 1’379 1’212 1’308 \n\n \n\nDer Zielwert bezüglich Soll-Zahl Beratungsfälle pro 100 Stellenprozent wurde per 1. Januar 2022 von \n\nvormals 80 auf 75 Dossier gesenkt. Aktuell werden pro 100 Stellenprozente 96.4 Dossier (Beratung Sozi-\n\nalhilfe inklusive Intake) bearbeitet. Der Schritt der Reduktion ist aus Sicht der externen Beratungsstelle \n\nnachvollziehbar und eine Entwicklung in die richtige Richtung, um die angestrebte Wirkung erzielen zu \n\nkönnen. \n\n \n\n\n\n \n\n6 \n\n2.3 Personalfluktuation und Absenzen \n\nIm Laufe der Erhebungen wurde vermehrt festgestellt, dass die hohe Personalfluktuation für die Mitarbei-\n\ntenden auf allen Stufen und insbesondere für die Departementsleitung eine hohe Belastung darstellt. In \n\nder nachfolgenden Tabelle ist die Netto-Fluktuationsrate des Departements Soziales für die Jahre 2018 - \n\n2021 ersichtlich (Nettofluktuation gibt Auskunft darüber, wie viele Arbeitnehmende freiwillig den ange-\n\nstammten Arbeitsplatz verlassen).  \n\n \n\n 2018 2019 2020 2021 \n\nAnzahl Mitarbeitende 31 33 32 35 \n\nAnzahl Abgänge durch Kündigung (netto) 5 8 7 4 \n\nFluktuationsrate in % 16.1 % 24.2 % 21.9 % 11.4 % \n\n \n\nEine Fluktuationsrate von über 9.3 % kann auch in anderen Schweizer Sozialdiensten festgestellt werden \n\nund ist daher keine Ausnahme. Erfreulicherweise konnte die Fluktuationsrate in den letzten Jahren ge-\n\nsenkt werden. Dennoch stellt sie einen Belastungsfaktor dar. Sie ist dahingehend problematisch, als dass \n\ndamit Wissen und Erfahrung verloren gehen. Damit geht aber auch eine hohe Belastung der angestellten \n\nMitarbeitenden einher; weil diese ständig mehr Dossiers führen, da die neuen Mitarbeitenden noch nicht \n\numgehend die maximale Dossierzahl führen können und erst eine entsprechende Einführung und Einar-\n\nbeitungszeit benötigen. \n\n \n\nDie krankheits- oder unfallbedingten Abwesenheiten stellen insofern eine Belastung für die Mitarbeiten-\n\nden dar, als dass die Mitarbeitenden einen relativ hohen Stellvertretungsaufwand leisten müssen. Zudem \n\nstellen hohe Absenz-Stunden auch die Führung vor grosse Herausforderungen, muss die angebotene \n\nLeistung trotz weniger Mitarbeitenden aufrecht erhalten bleiben. Im 2021 sind einige Absenzen infolge \n\nCorona-Erkrankungen und den damit verbundenen Isolationen oder wegen Quarantänefällen entstanden. \n\nUnerwartete Kündigungen im Sekretariat führten zu einer sehr hohen Arbeitsbelastung und leider auch zu \n\nlängeren, krankheitsbedingten Ausfällen. Damit verbunden sind zusätzlich hohe Arbeitsbelastungen we-\n\ngen Personalrekrutierungen und Einarbeitungen von neuen Mitarbeitenden. \n\n \n\nInsgesamt entwickelte sich die Zahl der Absenzen zwischen 2017 und 2021 wie folgt:  \n\n \n\n 2017 2018 2019 2020 2021 \n\nAbsenz infolge Krankheit in Stunden 1’202 1’183 1’343 1’006 3’727 \n\nAbsenz infolge Unfall in Stunden 0 17 0 136 530 \n\nAbsenz infolge Weiterbildung in Stunden 148 118 536 476 513 \n\nMutterschaftsurlaub in Stunden 541 350 89 0 352 \n\nTotal aller Absenz-Stunden 1’891 1’668 1’968 1’618 5’122* \n\n \n\n*Infolge Corona (Isolation und Quarantäne) und wegen längeren, krankheitsbedingten Ausfällen unter \n\nanderem wegen Arbeitsüberlastung sind die Absenz-Stunden im 2021 überdurchschnittlich angestiegen. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n7 \n\n2.4 Verantwortlichkeiten und Entscheidungsprozesse \n\nDie im Rahmen der externen Erhebung gewonnenen Erkenntnisse haben deutlich gezeigt, dass durch die \n\naktuelle Organisationsform und die Kompetenzverteilung eine erhebliche Belastung der Departementslei-\n\ntung besteht. Die grosse Führungsspanne des Departementsleiters (personalrechtlich bei allen Mitarbei-\n\ntenden involviert) sowie die Menge der durch ihn zu fällenden Entscheide wird von sämtlichen befragten \n\nPersonen als problematisch bezeichnet und mit teils grosser Sorge beobachtet. \n\n \n\n3. Anpassung der Organisationsform \n\n \n\nDie externe Organisationsanalyse kommt zum Schluss, dass das Departement Soziales aktuell in allen \n\nChargen eine überdurchschnittlich hohe Arbeitsbelastung aufweist. Zudem wird klar aufgezeigt, dass die \n\naktuelle, organisationale Struktur des Departements Soziales nur bedingt dafür geeignet ist, die Anforde-\n\nrungen eines Sozialdienstes dieser Grössenordnung zufriedenstellend zu bewältigen. Eine Entlastung aller \n\nChargen ist dringend angezeigt. Die Sozialarbeitenden sind weiter von administrativen Arbeiten zu entlas-\n\nten, damit eine Reduktion der Fallbelastung auch tatsächlich vorgenommen werden kann. Aufgrund der \n\nKonzentration zahlreicher Aufgaben und Entscheidungen auf Stufe Departementsleitung muss davon \n\nausgegangen werden, dass ohne die Schaffung neuer Funktionen und Kompetenzaufteilungen keine \n\nlanganhaltenden Verbesserungen unter Beibehaltung der aktuellen Organisationsstruktur möglich ist.  \n\n \n\nUm eine Entlastung der Departementsleitung (Führungsebene 2) zu erreichen, ist aus externer Sicht die \n\nSchaffung einer zusätzlichen Führungsebene (Bereichsleitung - Führungsstufe 3) dringend angezeigt. Die \n\nneuen Führungsebenen sind zwischen der Departementsleitung und den jetzigen Teamleitungen anzusie-\n\ndeln. Dadurch könnte einerseits eine nähere fachliche und personelle Führung der Mitarbeitenden sicher-\n\ngestellt und gleichzeitig die heutige grosse Führungsspanne des Departementsleiters eine Entlastung \n\ndarstellen. Des Weiteren werden Führungs- und Administrativaufgaben umverteilt, sodass bei den Team-\n\nleitungen Ressourcen für die Fallbearbeitung frei werden. Damit wird die Grundlage geschaffen, die Fall-\n\nbelastung wie geplant reduzieren zu können.  \n\n \n\nDie Direktions-, Departements- und Teamleitungen haben sich in einem Workshop für folgende Organisa-\n\ntion des Departements entschieden: \n\n \n\n\n\n \n\n8 \n\n \n\n \n\n3.1 Aufgabenverteilung \n\nDepartementsleitung     Bereichsleitung \n\n \n\n Gesamtleitung  Fachliche Leitung des Bereichs \n\n Repräsentationen  Personelle Leitung (zusammen mit TL) \n\n Budgetverwaltung gesamtes   (inkl. Rekrutierung) \n\nDepartement  Finanz- und Entscheidungskompetenz \n\n Finanzcontrolling  Erarbeitung Grundlagenpapiere \n\n Mithilfe Beantwortung politische   Budget des Bereichs \n\nGeschäfte  Prozessoptimierungen \n\n Schnittstellenpflege Gemeinde/Kanton   Projekte \n\n(K5 Plus)  Austausch BL/DL & BL/BL \n\n Projekte \n\n Unterstützung der Direktionsleitung \n\n Führung der Bereichsleitungen \n\n Führung der Sozialinspektoren \n\n Reportings \n\n \n\nTeamleitungen \n\n \n\n Fachführung (Tagesgeschäft) \n\n Teamorganisation (Ressourcenplanung) \n\n Vorbereitung der Mitarbeitendengespräche \n\n Prozessgestaltung und Pflege \n\n \n\n\n\n \n\n9 \n\n3.2 Stellenaufstockung \n\nMit dem bestehenden Personalbestand ist die Umsetzung in die neue Organisationsstruktur nicht möglich. \n\nOhne Personalausbau erfolgt lediglich eine Verschiebung der Belastung auf andere Stellen. Das Problem \n\nder Überlastung bleibt somit bestehen. Mit der Stellenaufstockung wird folgende Zielsetzung verfolgt: \n\n \n\n Entlastung der Departementsleitung und damit Konzentration auf die Kernaufgaben  \n\n Entlastung der Teamleitungen für Coaching- und Fallführungsaufgaben \n\n Reduktion der Fallbelastung pro Vollzeitstelle bei den Sozialarbeitenden \n\n Reduktion der Fluktuationsrate (die Kosten für einen Mitarbeitendenaustritt werden nach gängi-\n\nger Praxis mit einem Jahreslohn berechnet) \n\n Beseitigung bestehender Mängel in der Personalführung und der Personalbegleitung \n\n Stärkung der Mitarbeitendenzufriedenheit und Senkung der Krankheitsabsenzen (direkte Lohn-\n\nkosten sowie zusätzliche indirekte Kosten wie temporäre Überbrückung, Überstunden der beste-\n\nhenden Mitarbeitenden etc., welche mit einem zusätzlichen Faktor 2 der direkten Lohnkosten be-\n\nrechnet werden) \n\n Stärkung des Departements Soziales als Ganzes \n\n \n\nDie neuen Bereichsleitungsstellen sollen per Anfang Januar 2023 eingesetzt werden können. Finanziell \n\nwird dadurch die Rechnung 2022 nicht belastet. Die Stellenaufstockungen werden somit erst im Budget-\n\nprozess 2023 relevant. Das Budget wird am 15. November 2022 dem Einwohnerrat zur Genehmigung \n\nvorgelegt. Unter Berücksichtigung der 60tägigen Referendumsfrist wird das Budget also frühestens Mitte \n\nJanuar 2023 rechtskräftig. Somit könnten die Stellen rechtmässig frühestens im Mitte/Ende Januar 2023 \n\nausgeschrieben werden. Unter Berücksichtigung möglicher Kündigungsfristen potentieller Kandidaturen \n\nwürde eine Anstellung somit frühestens auf Mai 2023 erfolgen können. Aufgrund der aktuellen hohen \n\nArbeits- und teilweise sogar Überbelastung der Leitung sowie der bestehenden Mitarbeitenden ist eine \n\nschnellstmögliche Besetzung der fehlenden Ressourcen unabdingbar. Es muss somit alles darangesetzt \n\nwerden, dass die Rekrutierung noch im 2022 vorgenommen und abgeschlossen werden kann, damit eine \n\nAnstellung auf den 1. Januar 2023 erfolgen kann. Das bedingt jedoch, dass die beantragten 120 Stellen-\n\nprozente umgehend bewilligt werden und die Stellen anschliessend ausgeschrieben werden können.  \n\n \n\nDie zusätzlichen Arbeiten, die gemäss Organisationsanalyse notwendig werden (Überarbeitung AKV, \n\nFunktionendiagramm, Anpassung Prozesse, Weiterentwicklung Digitalisierung, etc.), werden laufend wei-\n\ntergeführt und sollten im Verlaufe des laufenden und des nächsten Jahres mehrheitlich abgeschlossen \n\nwerden können.  \n\n \n\n \n\n4. Kosten  \n\n \n\nDie Kosten (Lohnkosten und Sozialleistungen Arbeitgeber) für die beiden neuen Bereichsleitungsstellen \n\nim Umfang von 120 Stellenprozente belaufen sich auf CHF 173'000.00 / jährlich inklusive Sozialleistungen \n\nArbeitgeber und sind im Budget 2023 aufgenommen. \n\n \n\n\n\n \n\n10 \n\nDurch die Strukturanpassung können sowohl die Qualität wie auch die Quantität der Dienstleistungen und \n\ngesetzlich vorgeschriebenen Aufgaben gesichert und gesteigert werden. So wird die Fallbearbeitung bei \n\nder Wirtschaftlichen Sozialhilfe wie auch bei den gesetzlichen Pflegekosten und bei den Subventionen \n\n(Betreuungsgutscheine) effizienter und effektiver, was sich sowohl bei der Sicherung und Steigerung der \n\nRückerstattungen als auch bei der Verhinderung von ungerechtfertigten Ausgaben bezahlt macht. Der \n\nGemeinderat geht davon aus, dass ein Rückfluss an Mitteln in der Grössenordnung von CHF 300'000.00 \n\nmöglich wird.      \n\n \n\n \n\n5. Antrag \n\n1. Zustimmung zur Erweiterung des Stellenkontingentes im Departement Soziales um 120 Stellenprozen-\n\nte per 1.1.2023. \n\n2. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug beauftragt. \n\n \n\nEmmenbrücke, 24. August 2022 \n\nFür den Gemeinderat: \n\n \n\n \n\nRamona Gut-Rogger \n\nGemeindepräsidentin \n\n \n\n \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n \n\n  \n\n  \n\n\n


name: 34_10 Postulat betreffend Beschleunigung der Einbürgerung für jugendliche Second@s

text: \n \n Einwohnerrat \n\n \n\n Postulat \n \n\n34/10  betreffend Beschleunigung der Einbürgerung für jugendliche Second@s \n\nEnde April dieses Jahres wurde der zweite Teil einer Studie der Hochschule Luzern – Soziale Ar-\n\nbeit vorgestellt, welche letztes Jahr gut 30 jugendliche Second@s in Emmen über ihr Leben in \n\nder Schweiz befragte. Dieselben Jugendlichen wurden bereits in den Jahren 2005 oder 2006 be-\n\nfragt. Während sich diese Jugendlichen in der Volksschule „gerecht“ behandelt fühlen, folgte \n\ndanach die Ernüchterung: schlechtere berufliche Perspektiven und Verfestigung sozialer Un-\n\ngleichheiten. Während die meisten Jugendlichen in der Volksschule eine Einbürgerung noch als \n\nerstrebenswert erachteten, wollten sie drei Jahre später fast samt und sonders nicht mehr ein-\n\ngebürgert werden. Ein abgelehntes Gesuch wirkte ebenso demotivierend wie Erfahrungen von \n\neingebürgerten Kollegen, die bei Pubs draussen vor der Tür bleiben, obwohl sie den Schweizer \n\nPass zücken. \n\nBis heute geht der Weg zu politischen Rechten für Ausländerinnen und Ausländer im Kanton Lu-\n\nzern über die Einbürgerung. Im Leitbild des Regierungsrates über die Ausländer- und Integrati-\n\nonspolitik des Kantons Luzern wird die Einbürgerung für die in der Schweiz lebenden Auslände-\n\nrinnen und Ausländern als wichtige Integrationsmassnahme bezeichnet. Nahezu ein Viertel \n\n(22.3 %) der ausländischen Wohnbevölkerung ist in der Schweiz geboren und gehört somit zur \n\nzweiten, dritten oder vierten Generation. Die Einbürgerungsziffer (d.h. die Zahl der Eingebür-\n\ngerten gemessen an der Zahl derjenigen, welche die Voraussetzungen erfüllen) blieb auch 2007 \n\nmit 2.9 % auf einem im europäischen Vergleich tiefen Stand. Es ist unbestritten, dass das Bür-\n\ngerrecht zu einer höheren Identifikation führt und uneingeschränktes Stimm- und Wahlrecht ga-\n\nrantiert. Dies fördert die Sicherheit und Mitverantwortung und stärkt das Zugehörigkeitsgefühl. \n\nDer Pendenzenberg der Bürgerrechtskommission (BRK) Emmen ist immer noch hoch. Die An-\n\ntragsstellenden warten bis zu 5 Jahre auf ihre Einbürgerung. Im Legislaturprogramm 2008 bis \n\n2012 hat der Gemeinderat die Leitlinie festgelegt, dass das Einbürgerungsverfahren maximal  \n\n3 Jahre dauern darf. Der Gemeinderat  hat es in der Hand, durch eine Änderung der Richtlinien, \n\nwelche vom Gemeinderat erlassen werden, diese Zielsetzung zu erreichen. Die BRK hat seit \n\nletztem Jahr ihren Sitzungsrhythmus erhöht. Trotzdem wird es wohl kaum möglich sein, das Le-\n\ngislaturziel einer 3-jährigen Verfahrensdauer bis ins Jahr 2012 zu erreichen. Das heisst, die BRK \n\nmuss weitere organisatorische Massnahmen treffen, um den Pendenzenberg abzubauen. Eine \n\nMöglichkeit wäre, dass durch mehr Sitzungen die Gesuche in der Reihenfolge des Eingangs \n\nschneller abgearbeitet werden. Wir schlagen aber vor, dass zusätzliche Sitzungen in erster Linie \n\nfür jugendliche Second@s (16 bis 30 jährig) zu reservieren sind. Wir haben dabei das Ziel vor \n\nAugen, möglichst viele Jugendliche zu motivieren, ihr Gesuch einzureichen. Und gerade für die-\n\njenigen Jugendlichen, die nach der Lehrstelle eine Arbeitsstelle suchen müssen, die es ihnen \n\nnicht immer erlaubt, in Emmen bleiben zu können, ist es sehr wichtig, dass das Gesuch inner-\n\nhalb eines Jahres beantwortet wird. So würden automatisch auch die restlichen Wartezeiten be-\n\nschleunigt und das Ziel einer maximal 3-jährigen Verfahrensdauer könnte wohl bereits in dieser \n\nLegislaturperiode erreicht werden. \n\n\n\n2 \n\nDie SP/Grüne Fraktion fordert: \n\nZusätzliche Sitzungen der BRK (zu den 16 für das Jahr 2011 bereits terminierten), in denen vor-\n\nrangig Gesuche von jugendlichen Second@s (16 bis 30 jährig) behandelt werden, mit dem Ziel, \n\nsolche Gesuche innerhalb eines Jahres abarbeiten zu können. Der Gemeinderat wird aufgefor-\n\ndert, die Richtlinien zur Einbürgerung entsprechend anzupassen. \n\n  \n\nEmmenbrücke, 19. Juli 2010 \n\n \n\nNamens der SP/Grüne Fraktion \n\nLuzius Hafen \n\nMonique Frey \n\n\n