15. Siedlungsleitbild 140416

text: \n \n\n \n \n \n \n\n \nGemeinderat \n\n  \n\n14 / 14 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nbetreffend \n\nSiedlungsleitbild 2014 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nImpressum \n\nProjektleitung und \n\n-bearbeitung \n\nMirco Derrer Stadtplaner, Direktion Bau und Umwelt \n\nProjektmitarbeit Ortsplanungskommission:  \n\n Josef Schmidli Gemeinderat, Direktor Bau und Umwelt \n\n Hans Gantenbein Leiter Departement Bau und Umwelt \n\n André Gassmann Marketingverantwortlicher Gemeinde Emmen \n\n Gaby Wey Stadtentwicklung Luzern \n\n Piero Nosetti Vertreter EWF, Gewerbeverein \n\n Otto Bühlmann Vertreter Landwirtschaft \n\n Willi Fuchs Vertreter Industrie \n\n Roland Ottiger SVP \n\n Roland Huber FDP \n\n Urs Richiger CVP \n\n Karin Saturnino SP \n\n Timo Krebs Grüne \n\n   \n\nPläne Peter Schmid Emch & Berger WSB AG, Emmenbrücke \n\n \n\n\n\n1 \n \n\nInhalt \n\n0 Für den eiligen Leser ...................................................................................................... 3 \n\n1 Einleitung ....................................................................................................................... 5 \n\n2 Eingliederung und Vorgehen .......................................................................................... 6 \n\n2.1 Planungsebenen ................................................................................................................ 6 \n\n2.2 Verbindlichkeit .................................................................................................................. 6 \n\n2.3 Vorgehen / Planungsprozess ............................................................................................... 7 \n\n2.4 Terminplan ....................................................................................................................... 8 \n\n2.5 Mitwirkung ....................................................................................................................... 8 \n\n2.6 Vernehmlassung Kanton ................................................................................................... 12 \n\n3 Grundlagen .................................................................................................................. 13 \n\n3.1 Planungen und Strategien ................................................................................................. 13 \n\n3.1.1 Emmen 2025 .................................................................................................................. 13 \n\n3.1.2 Kantonaler Richtplan ........................................................................................................ 14 \n\n3.1.3 Fruchtfolgeflächen ........................................................................................................... 14 \n\n3.1.4 Regionaler Richtplan REP 21 und Entwicklungsschwerpunktplanung ........................................ 16 \n\n3.1.5 Agglomerationsprogramm Luzern – 2. Generation ................................................................ 16 \n\n3.1.6 Regionaler Teilrichtplan Siedlungslenkung ........................................................................... 18 \n\n3.1.7 Charta Emmen ................................................................................................................ 18 \n\n3.1.8 Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan der Gemeinde Emmen ................................................. 19 \n\n3.1.9 Hochhauskonzept ............................................................................................................ 21 \n\n3.2 Statistische Grundlagen .................................................................................................... 22 \n\n3.2.1 Bevölkerung und Beschäftigte............................................................................................ 22 \n\n3.2.2 Siedlungsentwicklung ....................................................................................................... 26 \n\n3.2.3 Pendler .......................................................................................................................... 29 \n\n3.3 Bauzonenstatistik............................................................................................................. 31 \n\n3.3.1 Unbebaute Grundstücke ................................................................................................... 31 \n\n3.3.2 Laufende Projekte – Verdichtung nach Innen ....................................................................... 33 \n\n3.3.3 Total .............................................................................................................................. 33 \n\n3.3.4 Zusammenfassung ........................................................................................................... 34 \n\n3.4 Fazit .............................................................................................................................. 35 \n\n4 Räumliches Leitbild ...................................................................................................... 36 \n\n4.1 Leitsätze ........................................................................................................................ 37 \n\n4.1.1 Siedlungsentwicklung allgemein ......................................................................................... 37 \n\n4.1.2 Wohnen ......................................................................................................................... 39 \n\n4.1.3 Arbeiten ......................................................................................................................... 40 \n\n4.1.4 Verkehr .......................................................................................................................... 41 \n\n4.1.5 Freiraum / öffentlicher Raum ............................................................................................. 43 \n\n4.1.6 Landwirtschaft und Wald .................................................................................................. 45 \n\n4.1.7 Sportanlagen und öffentliche Anlagen ................................................................................. 46 \n\n4.1.8 Energie, Umwelt, Naturgefahren ........................................................................................ 47 \n\n4.2 Räumliche Entwicklungsstrategie........................................................................................ 48 \n\n\n\n2 \n \n\n4.2.1 Siedlungsbegrenzung ....................................................................................................... 49 \n\n4.2.2 Siedlungsentwicklung nach innen ....................................................................................... 51 \n\n4.2.3 Schlüsselareale................................................................................................................ 56 \n\n5 Strategie Vorgehen mit Anträgen zur Ortsplanung ...................................................... 58 \n\n5.1 Grundsätze zum Umgang mit Anträgen zur Ortsplanung ........................................................ 58 \n\n5.2 Die 10 Rahmenbedingungen für Ein- und Umzonungen ......................................................... 59 \n\n6 Beurteilung Gemeinderat ............................................................................................. 59 \n\n7 Antrag .......................................................................................................................... 60 \n\n \n  \n\n\n\n3 \n \n\n0 Für den eiligen Leser \n\nDas Siedlungsleitbild zeigt auf, in welcher Form die räumliche Entwicklung der Gemeinde Emmen bis ins \n\nJahr 2030 stattfinden soll. Es ist der Strategie Emmen 2025 untergeordnet und steht am Anfang des \n\nProzesses einer Gesamtrevision der Ortsplanung. \n\nAufgrund der bestehenden Rahmenbedingungen kann Emmen bis ins Jahr 2030 bis auf ca. 34‘000 bis \n\n37‘000 Einwohner anwachsen. Die Bevölkerungsprognosen sagen ein Wachstum von bis zu 35‘000 Ein-\n\nwohnern voraus. Der Bedarf an Wohnzonen ist somit gedeckt. Auch sind gemäss heutigen Annahmen \n\ngenügend Industriezonen vorhanden, wobei der Bedarf an Arbeitszonen schwieriger abschätzbar ist und \n\nsomit Mehrbedarf entstehen könnte. Aufgrund der Zunahme der Bevölkerung und einer zusätzlichen \n\nSteigerung der Mobilität wird prognostiziert, dass der Verkehr weiterhin zunehmen wird. \n\nDas Siedlungsleitbild besteht aus Leitsätzen und aus Aussagen zur räumlichen Innen- und Aussenent-\n\nwicklung. Folgende Hauptaussagen werden in den Leitsätzen gemacht: \n\n- Die Siedlungsentwicklung soll primär nach Innen erfolgen und mit den bestehenden Freiflächen \n\nsoll haushälterisch umgegangen werden. Die urbane Entwicklung rund um den Seetalplatz soll \n\nfortgesetzt werden und Emmen soll attraktive öffentliche Plätze erhalten. Eine nachhaltige Ent-\n\nwicklung mit hoher Qualität wird angestrebt, die Charakteristiken der Quartiere sollen erhalten \n\nbleiben.  \n\n- An zentralen Lagen sollen neue Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor und für das Kleingewerbe \n\nentstehen, die Industriegebiete wo möglich verdichtet werden und die Weiterentwicklung der Ar-\n\nbeitsgebiete findet im Einklang mit dem hochwertigen Landschaftsraum kontrolliert statt.  \n\n- Das Gesamtverkehrssystem soll optimiert werden. Dies bedeutet, dass der motorisierte Individu-\n\nalverkehr verflüssigt, der öffentliche Verkehr qualitativ verbessert und das Augenmerk vermehrt \n\nauch auf den Fuss- und Fahrradverkehr sowie die Gestaltung der Hauptverkehrsachsen gelegt \n\nwerden soll. \n\n- Der öffentliche Raum soll an Attraktivität gewinnen. Im Zuge der Verdichtungen sollen Plätze ge-\n\nschaffen werden. Gewässer, Natur und Landschaftsschutz sollen in die Freiraumgestaltung ein-\n\ngebunden werden.  \n\n- Mit den Landschaftsräumen soll sorgsam umgegangen werden, zum Schutz von Landwirtschaft \n\nund Natur. Ein Nebeneinander von Naherholung und Landwirtschaft wird angestrebt. \n\n- Die Infrastruktur der öffentlichen Anlagen soll ganzheitlich und vorausschauend, den Bedürfnis-\n\nsen der Bevölkerung entsprechend geplant werden und für alle Einwohner erreichbar und zu-\n\ngänglich sein. \n\n- Die Gemeinde Emmen verfolgt klare Umwelt- und Energieziele und schafft entsprechende Grund-\n\nlagen. Die Gefährdung durch Naturereignisse soll reduziert werden. \n\n  \n\n\n\n4 \n \n\nDie weitere räumliche Entwicklung der Gemeinde Emmen soll den folgenden Prinzipien folgen: \n\n- Innenentwicklung vor Aussenentwicklung: Die prognostizierte Bevölkerungszunahme soll insbe-\n\nsondere mit qualitätsvollen Verdichtungen aufgefangen werden.  \n\n- Baulandverflüssigung: Unbebaute Grundstücke, welche eingezont sind, sollen überbaut werden.  \n\n- Aussenentwicklung als letzte Möglichkeit: Neueinzonungen sollen nur dann stattfinden, wenn der \n\nBedarf dafür vorhanden ist, das übergeordnete Interesse besteht, die Erschliessung mit dem öf-\n\nfentlichen Verkehr gut ist und keine andere Möglichkeit genutzt werden kann, um ein bestimmtes \n\nProjekt zu realisieren.  \n\nZur Eindämmung der Zersiedlung und der Siedlungsentwicklung nach Aussen wurden Siedlungsbegren-\n\nzungslinien gesetzt. Diese sind im entsprechenden Plan einzusehen. Ausserhalb der Begrenzungslinien \n\nwerden keine Umzonungen mehr zugelassen. Die Entwicklungsstrategie zur Siedlungsentwicklung nach \n\nInnen zeigt auf, in welchen Gebieten eine Verdichtung stattfinden soll. Es sind folgende Entwicklungsstra-\n\ntegien vorgesehen: \n\n- Bewahren \n\n- Erneuern  \n\n- Weiterentwickeln \n\n- Umstrukturieren \n\n- Neuorientieren \n\n- Neuentwickeln \n\nZudem sollen in Zukunft Anträge zu Ein- oder Umzonungen in der Gemeinde Emmen anhand einer Stra-\n\ntegie auf ihre Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gemeindeentwicklung überprüft werden.  \n\n \n\n  \n\n\n\n5 \n \n\n1 Einleitung \n\nDie Gemeinde Emmen hat seit der letzten Gesamtrevision der Ortsplanung (1997) in diversen Teilrevisio-\n\nnen den Zonenplan und das Bau- und Zonenreglement angepasst. Im Jahr 2004 erarbeitete die Direktion \n\nBau und Umwelt zudem die Charta Emmen, ein Strategiepapier zur Siedlungsentwicklung von Emmen, \n\naus welchem diverse neue Planungen und Umsetzungen hervorgingen. Die von der Schweizer Bevölke-\n\nrung angenommene Revision des Raumplanungsgesetzes, zu der in Emmen beinahe 69% der Stimmbe-\n\nvölkerung zugestimmt hat, sowie die Revisionen des kantonalen Planungs- und Baugesetzes (ab 1. Janu-\n\nar 2014) und des Richtplans (2009) bedingen, dass die Gemeinde Emmen eine neue Gesamtschau zur \n\nzukünftigen Siedlungsentwicklung erstellen muss. Das Siedlungsleitbild stellt eine solche Gesamtschau \n\ndar. Es enthält Aussagen zur räumlichen Entwicklung durch Siedlungsbegrenzungen und Entwicklungs-\n\nstrategien für die Siedlungsentwicklung nach Innen. Zudem wird mit den Leitsätzen, aufgeteilt in ver-\n\nschiedene Themengebiete, die qualitative Entwicklung festgelegt. Dabei dient es als Entscheidungshilfe \n\nfür die Behörden und die Bevölkerung bei nachfolgenden Projekten und Planungen, die sich alle den \n\nGrundsätzen des Siedlungsleitbildes auszurichten haben. Es konzentriert sich auf Leitsätze zur Entwick-\n\nlung und Strategien zur Eindämmung der Zersiedelung und Förderung der Siedlungsentwicklung nach \n\nInnen.  \n\nDer Erstellungsprozess des Siedlungsleitbildes wurde in einer ersten Phase eng mit der Erarbeitung der \n\nStrategie Emmen 2025 verknüpft. Danach wurde die vom Gemeinderat gewählte Ortsplanungskommissi-\n\non in die Erstellung des Siedlungsleitbildes miteinbezogen. Durch diesen Prozess konnte der Einbezug der \n\nBevölkerung (im Rahmen von „Emmen 2025“) und der wichtigen Stakeholder, wie die politischen Parteien \n\noder Wirtschaftsvertreter (durch den Einbezug der Ortsplanungskommission) sichergestellt werden. \n\nDas Siedlungsleitbild dient nun als räumliches Entwicklungskonzept der Gemeinde Emmen und ist Grund-\n\nlage für die weiteren Ortsplanungsrevisionen. Ändern sich die Rahmenbedingungen, so kann das Sied-\n\nlungsleitbild entsprechend angepasst werden. \n\n \n\nOrganisation \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nAuftraggeber \nGemeinderat Emmen \n\nProjektleitung und Bearbeitung \nDirektion Bau und Umwelt \nMirco Derrer, Stadtplaner \n\nProjektbegleitung \nOrtsplanungskommission \n\nDialoggruppen (bei Bedarf) \nPolitische Parteien \n\nKantonale Dienststellen \nBevölkerung \nFachexperten \n\nBau- und Verkehrskommission \nUnternehmen \n\n\n\n6 \n \n\n2 Eingliederung und Vorgehen \n\n2.1 Planungsebenen \n\nDas Siedlungsleitbild stellt auf konzeptueller Ebene dar, wie sich die Gemeinde Emmen in einem länger-\n\nfristigen Zeithorizont entwickeln sollte. Dabei werden die Planungen der übergeordneten Ebene berück-\n\nsichtigt und deren Erkenntnisse fliessen ins Siedlungsleitbild hinein. Dieses wiederum gibt auf kommuna-\n\nler Ebene einen Gesamteindruck der räumlichen Entwicklung und erlaubt, die angestrebte Entwicklung \n\nder Gemeinde aktiv zu lenken. \n\n \n\nAbbildung 1: Gesamtplanung der Gemeinde Emmen \n\nWie Abbildung 1 zeigt, wird das Siedlungsleitbild als übergeordnetes Instrument der Gemeinde Emmen \n\nden Rahmen für alle folgenden Planungen setzen. Dieses Instrument macht es möglich, im Rahmen von \n\nkleineren Teiländerungen der Ortsplanung flexibler auf die Bedürfnisse von Privaten und der Wirtschaft zu \n\nreagieren.  \n\n2.2 Verbindlichkeit \n\nDas Siedlungsleitbild stellt kein rechtsverbindliches Planungsinstrument im Sinne des Rauplanungsgeset-\n\nzes dar. Es ist als Konzept des Gemeinderats behördenanweisend. Die grundeigentümerverbindliche \n\nUmsetzung der im Siedlungsleitbild festgesetzten Entwicklungsvorstellungen erfolgt mit der regulären \n\nNutzungsplanung (Zonenplan, Bau und Zonenreglement, Bebauungspläne, Gestaltungspläne). Das Sied-\n\n\n\n7 \n \n\nlungsleitbild dient als Entscheidungshilfe für die Behörden und die Bevölkerung bei den kommenden \n\nPlanungen und Projekten. \n\n2.3 Vorgehen / Planungsprozess \n\nDer Erstellungsprozess des Siedlungsleitbildes wurde an denjenigen der Strategie zur Gemeindeentwick-\n\nlung „Emmen 2025“ angeknüpft. Die Erarbeitung des Siedlungsleitbildes auf Basis der Strategie Emmen \n\n2025 ist sinnvoll, da die räumliche Entwicklung bereits in der Strategie einen wichtigen Platz einnahm.  \n\nDie folgende Abbildung 2 veranschaulicht den Prozess, der dem Siedlungsleitbild vor- und nachgelagert \n\nist.  \n\n \n\nAbbildung 2: Prozess \n\nDas Siedlungsleitbild ist in einen Prozess eingebettet, der vom Gemeinderat über einen Zeitraum von \n\nmehreren Jahren durchgeführt wird. Die Ausarbeitung der Strategie Emmen 2025 zur Gemeindeentwick-\n\nlung beinhaltet die Siedlungs- und Verkehrsentwicklung als eine unter diversen Themen. Die Strategie \n\nEmmen 2025 bildet die Grundlage für das Siedlungsleitbild der Gemeinde Emmen. Nach dem Festsetzen \n\ndes Siedlungsleitbildes kann als nächster Schritt eine Gesamtrevision der Ortsplanung, das heisst des \n\nBau- und Zonenreglements sowie des Zonenplans, gestartet werden. Eine Gesamtrevision wird nötig, da \n\nder Kanton Luzern aufgrund der Harmonisierung der Baubegriffe eine Revision des Planungs- und Bauge-\n\nsetzes sowie der Planungs- und Bauverordnung vornimmt, die ab 1.1.2014 in Rechtskraft tritt. Zusätzlich \n\nwurde die Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) an der eidgenössischen Volksabstimmung vom 3. \n\nMärz 2013 angenommen, womit vom Volk ein klares Zeichen gegen die Zersiedlung und für eine Sied-\n\nlungsentwicklung nach Innen gegeben wurde. Die Revision des RPG hat ebenfalls eine Teilrevision des \n\nkantonalen Planungs- und Baugesetzes und des kantonalen Richtplans zur Folge. Auch wird eine Revision \n\nder Ortsplanung nötig, um im Siedlungsleitbild neu erarbeitete Massnahmen grundeigentümerverbindlich \n\numzusetzen.  \n\n\n\n8 \n \n\n2.4 Terminplan \n\nApril 2012 Start Siedlungsleitbild \n\n12. Mai 2012 Workshop Siedlungsentwicklung im Prozess Strategie Emmen 2025 \n\nJuni bis Dezember 2012 Grundlagenerarbeitung \n\n24. Januar 2013 Workshop 1 Ortsplanungskommission \n\n2. Mai 2013 Workshop 2 Ortsplanungskommission \n\n13. Juni 2013 Klausur Gemeinderat – Präsentation Siedlungsleitbild aktueller Stand \n\n26. August 2013 Workshop 3 Ortsplanungskommission \n\n17. Oktober 2013 Verabschiedung Siedlungsleitbild 2014 durch Ortsplanungskommission \n\n20. Nov. 2013 Verabschiedung GR zur Vernehmlassung \n\n5. Dez. 13 – 31. Jan 14 Vernehmlassung / Kantonale Vorprüfung \n\nFeb. / Mrz. 2014 Überarbeitung / Erarbeitung Mitwirkungsbericht \n\n13. März 2014 Verabschiedung OPK \n\n16. April 2014 Beschluss Gemeinderat \n\n20. Mai 2014 Kenntnisnahme Einwohnerrat \n\n2.5 Mitwirkung \n\nÜbersicht \n\nDie bisherige Mitwirkung wurde in einer ersten Phase dem Prozess der Strategie Emmen 2025 angebun-\n\nden. In einem Workshop mit ca. 100 Teilnehmern wurden die Grundlagen zu diesem Siedlungsleitbild \n\ngelegt. In der Erarbeitungsphase wurde die Ortsplanungskommission eng miteinbezogen und mehrmals \n\nan Sitzungen zur Mitwirkung eingeladen. Die Vernehmlassung vom 5. Dezember 2013 bis 31. Januar \n\n2014 stellt das Ende der öffentlichen Mitwirkung dar. \n\n \n\nResultate Workshop  \n\nDer Workshop beinhaltete Diskussionen zu den drei Schwerpunktthemen Siedlungsentwicklung, funktio-\n\nnalräumliche Fragestellungen und Verkehrsentwicklung. Zu den Themen wurde wie folgt Stellung ge-\n\nnommen: \n\n- Siedlungsentwicklung \n\nAls generelles Gebot der Siedlungsentwicklung wurde die Verdichtung nach Innen ganz klar be-\n\nfürwortet. Dazu sind sich die Teilnehmer bewusst, dass vor allem auf die Qualität der Bauten, des \n\nStädtebaus und der öffentlichen Freiräume geachtet werden muss, um eine gewünschte Entwick-\n\nlung zu erlauben. Die Gemeinde soll ein gesundes, qualitatives Wachstum erfahren, um auch die \n\nnötigen Infrastrukturen von Zeit zu Zeit anzupassen. Der Westen des Gemeindegebiets, von der \n\nLoren bis ins Geisslermoos, muss grün bleiben. Generell muss die Siedlungsentwicklung besser \n\nmit der Verkehrsplanung und Infrastrukturplanung abgestimmt werden.  \n\n\n\n9 \n \n\n- Funktionalräumliche Fragestellungen \n\nDie Zentrumsentwicklung am Seetalplatz soll angegangen werden. Für viele Teilnehmer des \n\nWorkshops ist es wichtig, dass neben diesem neu entstehenden Zentrum weitere Subzentren in \n\nder Gemeinde existieren sollen, die von ihrer Funktionalität einem Quartierkern entsprechen und \n\nbelebt sind. Die Qualität der öffentlichen Aussenräume soll verbessert werden, vor allem die Plät-\n\nze sind heute nur Verkehrsdrehscheiben. Auf die Nutzungsdurchmischung in den Gebieten mit \n\nhöherer Dichte soll weiter Wert gelegt werden, Einfamilienhauszonen sollen existieren, jedoch \n\nsolle das Wachstum in den Mischzonen stattfinden.  \n\n- Verkehrsentwicklung \n\nDie Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr wird allgemein als sehr gut betrachtet. Als \n\ngrösstes Defizit wurden die vielen Staus entlang den Hauptverkehrsachsen genannt. Die Abstim-\n\nmung zwischen Siedlung und Verkehr soll verbessert werden. Zudem wurden während des Work-\n\nshop diverse Anliegen erwähnt, die eine Verbesserung des Verkehrssystems im Gemeindegebiet \n\nbringen könnten (Ausbau Park+Ride an Peripheren Knoten, Ausbau Radwegnetz, Trennung von \n\nöffentlichem Verkehr und motorisiertem Individualverkehr, durchgehendes eigenes Trassee für \n\nden öffentlichen Verkehr auf den Hauptachsen, Anreize schaffen für den Umstieg auf den öffent-\n\nlichen Verkehr, Tempo 30 in Kerngebieten). \n\n \n\nResultate Vernehmlassung „Strategie Emmen 2025“ \n\nDie Ergebnisse der Workshops bildeten die Grundlage eines Zukunftsbilds der Gemeinde, das als „Ent-\n\nwicklungsplan für die Gemeinde Emmen“ vorgestellt wurde. Im Herbst 2012 hat die Gemeinde den Ent-\n\nwicklungsplan im Rahmen einer Umfrage öffentlich zur Diskussion gestellt, an der sich über hundert \n\nEinzelpersonen, Gruppierungen und Organisation beteiligt haben. \n\nFolgend eine Auflistung der wichtigsten Punkte: \n\n- Siedlungsentwicklung soll in erster Linie durch Verdichtung stattfinden, Emmen wird städtischer \n\n- Handlungsbedarf bei den Frei- und Grünräumen sowie Plätzen: Die Qualität, aber auch die Men-\n\nge, soll gesteigert werden. \n\n- Eine bessere soziale Durchmischung der Bevölkerung soll erreicht werden. \n\n- Wohnen und Arbeiten sollen vermehrt gemischt werden. \n\n- Investitionen in Infrastrukturen und klare Bestimmungen von städtebaulichen und architektoni-\n\nschen Kriterien \n\n- Gute Erschliessung durch den MIV und den ÖV \n\n- Aufenthaltsqualität entlang der Verkehrsachsen durch das Zentrum ist stark beeinträchtigt. \n\n- Eine Priorisierung des öffentlichen Verkehrs in Kombination mit dem Velo- und Fussverkehr soll \n\nstattfinden. \n\n- Die vorhandenen Sportangebote sind gut, jedoch müsste mehr für den Unterhalt gemacht wer-\n\nden. \n\n- Lücken bei der Quartierversorgung (Einkauf, Freizeit) \n\n- Manko bei sozialen Treffpunkten, sowohl bei der Menge als auch bei der Qualität \n\n- Auch die Arbeitsgebiete sollen in erster Linie gegen innen wachsen. \n\n  \n\n\n\n10 \n \n\nSitzungen Ortsplanungskommission \n\nAm 24. Januar 2013, am 2. Mai 2013, am 26. August 2013 und am 17. Oktober 2013 fanden vier Sitzun-\n\ngen der Ortsplanungskommission statt, in denen die Inhalte des Siedlungsleitbildes intensiv diskutiert \n\nworden sind und die Resultate dieser Themen im vorliegenden Bericht integriert wurden. Das Siedlungs-\n\nleitbild wurde von der Ortsplanungskommission am 17. Oktober 2013 zu Handen des Gemeinderats \n\nverabschiedet. \n\n \n\nVernehmlassung / öffentliche Mitwirkung \n\nDie Vernehmlassung dauerte vom 5. Dezember 2013 bis am 31. Januar 2014. Es gingen 35 Antworten \n\nmit 331 Stellungnahmen zum Siedlungsleitbild ein. Folgende Personen, Parteien, Vereine, Unternehmen \n\nund Organisationen nahmen an der Vernehmlassung teil (in alphabetischer Reihenfolge): \n\n- Achermann Josef, Emmenbrücke \n\n- Bachmann Marcel, Emmenbrücke \n\n- BDP Emmen \n\n- Bühlmann Otto, Emmenbrücke \n\n- CVP Emmen \n\n- Emmen Center, Emmenbrücke \n\n- Oekoffice – Büro Dr. Müller, Luzern \n\n- Emmer Wirtschafts-Forum \n\n- Erbengemeinschaft Hans und Maria Ammann-Wicki, Emmenbrücke \n\n- FDP.Die Liberalen Emmen \n\n- Familiengärtner Verein Emmen / Emmenbrücke \n\n- Flüeler Meinrad, Meggen \n\n- Gewerbeverein Emmen \n\n- Grüne Emmen \n\n- IG Seetalstrasse, Emmen \n\n- Junge Grüne Emmen \n\n- Kerngruppe Landwirtschaft, c/o Otto Bühlmann, Emmenbrücke \n\n- Katholische Kirche Emmen \n\n- Lang-Odermatt Erwin, Emmenbrücke \n\n- Looser Pia und Jürg, Emmenbrücke sowie Mitunterzeichnende \n\n- Müller Heinz, Kriens \n\n- Paternoster Marco, Emmenbrücke \n\n- Quartierverein Benziwil, Emmenbrücke \n\n- Quartierverein Erlen-Neuhof, Emmenbrücke \n\n- Quartierverein Rüeggisingen, Emmen \n\n- Schmid-Niederberger Karl, Emmen \n\n- Schmid-Niederberger Karl, Emmen \n\n- SP Emmen \n\n- SVP Emmen \n\n- 3 unbekannte Vernehmlassungsteilnehmer \n\n- Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport, VBS \n\n\n\n11 \n \n\n- vonRoll casting (Emmenbrücke) AG, Emmenbrücke \n\n- Wijnands-Lang Heidi und Mac, Emmenbrücke \n\nDie Rückmeldungen und die entsprechenden Antworten und Erläuterungen des Gemeinderats sind in \n\neinem separaten Mitwirkungsbericht aufgeführt.  \n\nGrundsätzlich sind die Rückmeldungen der Vernehmlassungsteilnehmer positiv. Folgende Themen-\n\nschwerpunkte wurden kontrovers betrachtet: \n\n- Siedlungsbegrenzungen: Die Rückmeldungen zeigen von vielen Vernehmlassungsteilnehmern, \n\ndass die Lage der Siedlungsbegrenzungslinien grundsätzlich als sinnvoll erachtet wird. Doch sind \n\neinige Forderungen zu einer zusätzlichen Einschränkung des potentiellen Siedlungsraums einge-\n\ngangen. Ebenfalls sind von anderen Teilnehmern Anträge zu einer Aufweitung des Siedlungs-\n\nraums eingegangen. \n\n- Die Abstimmung von Siedlung und Verkehr, im Bericht mit der konsequenten Umsetzung der be-\n\nstehenden Planungsinstrumente verknüpft, ist nach Ansicht einiger Vernehmlassungsteilnehmer \n\nnicht genügend abgebildet. \n\n- Die Optimierung des Gesamtverkehrssystems wird kritisch betrachtet. Einige Teilnehmer fordern, \n\ndass eine Verbesserung des Gesamtverkehrssystems nicht auf Kosten des motorisierten Individu-\n\nalverkehrs umgesetzt werden soll. Andere Teilnehmer fordern, dass auf diesen Leitsatz verzichtet \n\nwird, da ein Ausbau der Verkehrsinfrastruktur immer auch mit einer erhöhten Nachfrage der Ver-\n\nkehrsteilnehmer einhergehe. \n\n- Die Aufwertung der Hauptverkehrsachsen zu Gunsten der Aufenthaltsqualität, so fordern gewisse \n\nVernehmlassungsteilnehmer, solle nicht auf Kosten der Verkehrskapazität geschehen.  \n\n- Die Umweltziele, insbesondere das Anstreben der 2000-Watt-Gesellschaft, wurde ebenfalls kont-\n\nrovers aufgenommen.  \n\nAus der Vernehmlassung sind einige Punkte in den Bericht aufgenommen und zusätzlich Präzisierungen \n\nvorgenommen worden. Der Mitwirkungsbericht führt die entsprechenden Details auf. \n\n  \n\n\n\n12 \n \n\n2.6 Vernehmlassung Kanton \n\nGleichzeitig mit der öffentlichen Mitwirkung wurde das Siedlungsleitbild dem Bau-, Umwelt-, und Wirt-\n\nschaftsdepartement zugestellt. Dabei haben sich die Dienststellen vif, uwe, lawa, da, rawi und der Ge-\n\nmeindeverband LuzernPlus zum Siedlungsleitbild geäussert. Folgende Anträge werden aus dem Vorprü-\n\nfungsbericht übernommen: \n\n- Im Siedlungsleitbild ist ausdrücklich darauf hinzuweisen, dass die vorhandenen und für die Zu-\n\nkunft vorgesehenen Verkehrsinfrastrukturen eine wichtige Randbedingung für das angestrebte \n\nEinwohner- und Arbeitsplatzwachstum sind. \n\n- Für die Vollständigkeit muss darauf hingewiesen werden, dass die im kantonalen Richtplan abge-\n\nbildeten FFF nicht in jedem Fall mit der im Feld effektiv vorhandenen Bodenqualität übereinstim-\n\nmen. \n\n- Es ist auf das Zukunftsbild gemäss dem Kapitel 4 des Agglomerationsprogramm Luzern 2. Gene-\n\nration zu verweisen und festzuhalten, dass das Agglomerationsprogramm nicht nur Aussagen \n\nzum Verkehr, sondern zu weiteren Aspekten der Raumplanung macht, die auf kommunaler Stufe \n\nzu konkretisieren und umzusetzen sind. Idealerweise werden die zentralen, für die Gemeinde \n\nEmmen relevanten Aussagen aus dem erwähnten Zukunftsbild im vorliegenden Siedlungsleitbild \n\naufgeführt. \n\n- Kapitel 3: Als Grundlage für ein Siedlungsleitbild mit dem Horizont von 2030/35 sollten aber aus \n\nder Beobachtung bestimmte Vorgaben bzw. Erkenntnisse für die Zukunft abgeleitet werden kön-\n\nnen. Dies kann gegebenenfalls in Szenarien erfolgen. \n\n- Kapitel 5: Damit keine Missverständnisse entstehen, ersuchen wir Sie, die erforderliche kantonale \n\nVorprüfung resp. die Genehmigung durch den Regierungsrat ebenfalls in der Liste aufzuführen. \n\n- Abstimmung Siedlung und Verkehr: Eine Gegenüberstellung des möglichen (Personen-\n\n)Wachstums zu den vorhandenen und zukünftig vorgesehenen Verkehrskapazitäten ist unum-\n\ngänglich. Eine Ergänzung des Leitsatzes V1 wird beantragt. \n\n- Eine Präzisierung der Umwelt- und Energieziele soll überprüft werden. \n\n- Gemäss der Arbeitshilfe „Störfallvorsorge und Raumplanung“ des BUWD vom November 2013 soll \n\nein Siedlungsleitbild auch die Störfallvorsorge enthalten, damit bezüglich der Siedlungsentwick-\n\nlung eine frühzeitige Abstimmung erfolgen kann (Verweis auf Kap. 5.3 der Arbeitshilfe). Das \n\nSiedlungsleitbild ist entsprechend zu ergänzen. \n\nDiese Anträge wurden sinngemäss übernommen. \n\n \n\n  \n\n\n\n13 \n \n\n3 Grundlagen \n\n3.1 Planungen und Strategien \n\nIm folgenden Kapitel werden die planerischen Rahmenbedingungen, bei der Bearbeitung des Siedlungs-\n\nleitbilds zu berücksichtigen waren, beschrieben.  \n\n3.1.1 Emmen 2025 \n\nVision: \n\nIm Rahmen des Gemeindeentwicklungsprojektes „Emmen 2025“ wird folgende Vision formuliert.  \n\n„Emmen ist 2025 eine lebenswerte, lebendige, vielfältige, tolerante und eigenständige Gemeinde. Als \n\nbeliebter Wohn- und Arbeitsort an der Schnittstelle von Stadt und Land verfügt Emmen über moderne \n\nWohnbauprojekte, einen schnellen Zugang zu Freizeit- und Erholungsräumen, urbane und ländlich ge-\n\nprägte Quartiere, eine moderne Infrastruktur, engagierte Schulen, eine gute Verkehrsanbindung, vielfälti-\n\nge Sportangebote sowie attraktive Einkaufsmöglichkeiten. Emmen bietet einen Lebensraum, in dem sich \n\ndie Bevölkerung sicher fühlt und sich aktiv für das gesellschaftliche, sportliche und kulturelle Leben \n\neinsetzt. In Emmen finden kleine und mittlere Unternehmen, Industrie, Produktionsbetriebe, Dienstleister \n\nund die Landwirtschaft optimale Voraussetzungen für erfolgreiches Wirtschaften vor. Ein solider und \n\nstabilisierter Finanzhaushalt bildet die Grundlage, zeitgemässe Dienstleistungen zu erbringen.“ \n\n \n\nStrategiefelder \n\nDie Strategie Emmen 2025 enthält auch Strategiefelder, auf welche in den nächsten Jahren der Fokus \n\ngelegt wird.  \n\nFolgend die Strategiefelder: \n\n- Bestehende Räume und Infrastrukturen nutzen und Aufenthaltsqualität erweitern \n\n- Vielfältiger Lebensraum mit Qualitätsanspruch weiterentwickeln \n\n- Wirtschafts- und Wissensstandort ausbauen \n\n- Zukunftsfähige Mobilität sicherstellen \n\n- Tragbare Entwicklungen finanzieren \n\n- Lebenswertes Emmen sein \n\n  \n\n\n\n14 \n \n\n3.1.2 Kantonaler Richtplan \n\nDer kantonale Richtplan 2009 verlangt eine Erarbeitung eines Siedlungsleitbildes. Dieses ist im Eintrag \n\nS1-3 wie folgt festgehalten: \n\nS1-3 Kommunale Siedlungsleitbilder inkl. Etappierung \n\nDie Gemeinden erarbeiten Siedlungsleitbilder für ihre mittel- und langfristige Bauzonenentwicklung. \n\nAngestrebte Einzonungen für den kurz- und mittelfristigen Entwicklungsbedarf umfassen dabei den \n\nZeitraum von fünf Jahren. Mittel- und längerfristiger Entwicklungsbedarf kann in weiteren Fünfjahresin-\n\ntervallen dargestellt werden. Zudem sollen auch innere Verdichtungs- und Bauzonenreserven dargestellt \n\nwerden. \n\n \n\nDer kantonale Richtplan definiert zudem raumrelevante Rahmendbedingungen in der Richtplankarte, so \n\nzum Beispiel die Siedlungsbegrenzungslinien in den Bereichen Waldibrücke und Schönbühl / Wolfisbühl. \n\nIm Gemeindegebiet von Emmen sind auch andere wichtige Rahmenbedingungen genannt:  \n\n Bypass Luzern \n\n Tiefbahnhof Luzern \n\n Leistungssteigerung des Gesamtverkehrs auf der K13 (Kasernenplatz bis Rothenburg) \n\n Umfahrungen Emmen-Dorf und Meierhöfli \n\n Vernetzungsachsen in den Gebieten entlang des Rotbachs und im Westen des Gemeindegebiets \n\n Definition von Siedlung und Nicht-Siedlung \n\n Lage der Fruchtfolgeflächen \n\n Lage der Grünräume \n\n3.1.3 Fruchtfolgeflächen \n\nAls Fruchtfolgeflächen (FFF) gilt Kulturland, welches für die landwirtschaftliche Nutzung besonders gut \n\ngeeignet ist. Der Sachplan Fruchtfolgeflächen des Bundes legt den Mindestumfang an FFF für die gesam-\n\nte Schweiz und die Aufteilung auf die Kantone fest. Er bezweckt die Ernährungssicherung in Zeiten von \n\nungenügender Versorgung, den Erhalt der natürlichen Ernährungsgrundlage und des Produktionspotenti-\n\nals für die kommenden Generationen. Ebenfalls sorgt der Sachplan FFF für den Schutz des Kulturlandes. \n\nDie Kantone müssen nach Art. 3 RPV dafür sorgen, dass der vom Bund vorgeschriebene Mindestumfang \n\nerhalten bleibt. Der Kanton Luzern muss 27‘500 Hektaren FFF sicherstellen. Der Kanton verfügte per \n\nEnde 2010 nur noch über 150 Hektaren Reserve, von denen im Jahr 2011 zusätzlich ein Drittel durch \n\nErweiterungen von Bauzonen weggefallen ist. \n\nDeshalb ist der Kanton Luzern gewillt, den Verbrauch an FFF zu drosseln. Eine Inanspruchnahme von FFF \n\nbedingt neu eine umfassende Abwägung aller privater und öffentlicher Interesse und kann nur mit höher \n\nzu gewichteten Interessen gerechtfertigt werden.  \n\nFür die Gemeinde Emmen ist dies von grosser Bedeutung, da die vorhandenen FFF (vgl. Abbildung 3) nur \n\nnoch in äussersten Ausnahmefällen für Einzonungen beansprucht werden können. \n\n\n\n15 \n \n\n \n\nAbbildung 3: Fruchtfolgeflächen in Emmen (gemäss kantonalem Richtplan) \n\n \n\nDie obige Abbildung zeigt die Fruchtfolgeflächen in der Gemeinde Emmen gemäss kantonalem Richtplan. \n\nDie darin abgebildeten Fruchtfolgeflächen stimmen aufgrund der Erhebungsmethode vor über 20 Jahren \n\nnicht im jeden Fall mit der im Feld effektiv vorhandenen Bodenqualität überein. Die FFF-Karten werden in \n\nden kommenden Jahren überarbeitet. Bei allfälligen Bauzonenerweiterungen muss gegenwertig die \n\nBodenqualität überprüft und gegebenenfalls entsprechende Massnahmen ergriffen werden. \n\n  \n\n\n\n16 \n \n\n3.1.4 Regionaler Richtplan REP 21 und Entwicklungsschwerpunktplanung \n\nDer regionale Richtplan REP 21 aus dem Jahr 2004 sieht eine Entwicklung entlang der Hauptverkehrsach-\n\nsen vor, ausserdem werden die gewünschten Nutzungen und Entwicklungsschwerpunkte der grösseren \n\nArbeitsgebiete definiert. Der Richtplan Entwicklungsschwerpunkt (ESP) Luzern Nord aus dem Jahr 2007 \n\nzeigt die angestrebte Entwicklung des Gebiets Emmen / Littau auf und setzt sich mit der Verkehrsproble-\n\nmatik auseinander. Die in der ESP-Planung definierten Fahrtenbeschränkungen sind behördenverbindlich \n\nund auch auf das Siedlungsleitbild anzuwenden.  \n\n3.1.5 Agglomerationsprogramm Luzern – 2. Generation \n\nDas Agglomerationsprogramm 2. Generation enthält wichtige Massnahmen im Bereich Siedlung und \n\nVerkehr im Agglomerationsraum Luzern und ist somit eine wichtige Grundlage für die Planungen in der \n\ngesamten Region. Die folgende Abbildung zeigt eine Zusammenstellung der für Emmen relevanten Mass-\n\nnahmen: \n\n \n\nAbbildung 4: Masssnahmen Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation, freier Massstab (eigene Darstellung)  \n\n \n\nZudem wird im Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation (AP LU 2G) ein Zukunftsbild definiert. \n\nDieses macht Aussagen zur qualitativen und quantitativen räumlichen Entwicklung der Agglomeration, \n\nihrer überregionalen Positionierung und der Gliederung der Agglomerationsgemeinden innerhalb des \n\nAgglomerationsraums Luzern. \n\nFolgend eine Auswahl aus den Inhalten des Zukunftsbildes, welche für die Gemeinde Emmen von grosser \n\nBedeutung sind (weitere Ausführungen sind dem Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation direkt \n\nin Kapitel 4 zu entnehmen): \n\n\n\n17 \n \n\n- Zentrum Nord: Das Gebiet um den Seetalplatz wird als Zentrum des Entwicklungsraums Nord \n\nausgewiesen. Dieses soll zusammen mit ähnlichen Subzentren Süd und Ost das Agglomerations-\n\nzentrum Luzern mit vielfältigen Nutzungen entlasten. Es sei gut durch den öffentlichen Verkehr \n\nund den Langsamverkehr zu erschliessen und weist Aussenräume mit guter Aufenthaltsqualität \n\nauf. \n\n- Beinahe das ganze Siedlungsgebiet von Emmen, mit Ausnahme der Gebiete Erlen und Rüeggisin-\n\ngen, sind dem Kernraum als Schwerpunkt für dichte Mischnutzungen und städtische Wohnformen \n\nzugeteilt. Ein Grossteil des Ortsteils Emmenbrücke, vom Seetalplatz bis zur Autobahn respektive \n\nzur Sprengi ist zudem als urbaner Raum mit höchster Standortgunst ausgewiesen. In diesen gut \n\nerschlossenen Gebieten sollen Prioritär qualitätsvolle Verdichtungen stattfinden und entsprechen-\n\nde Nutzungen gefördert werden. \n\n- Das Zukunftsbild Wohnen weist das Quartier Meierhöfli sowie die Gerliswilstrasse als „Sanie-\n\nrungsgebiet Wohnen“ aus. Im Gebiet Emmenweid soll eine Umnutzung reiner Arbeitsgebiete in \n\nMischnutzungen vollzogen werden, dies insbesondere entlang der Gerliswilstrasse (Viscosistadt). \n\n- Das Industriegebiet Emmen-Dorf sowie das Gebiet Häliswil als Teil des Industriegebiets Rothen-\n\nburg sind Schwerpunktgebiete für Arbeitsnutzungen. Das Gebiet Häliswil ist zudem einem strate-\n\ngischen Arbeitsgebiet zugeteilt, in welchen Grossbetriebe aufgrund der hohen Standortgunst an-\n\ngesiedelt werden sollten. \n\n- Gemäss Zukunftsbild der Landschaft, Erholung und Tourismus hat Emmen mehrere Gebiete der \n\nKategorie „Freiraumnetz in der Agglomeration“ zugeteilt (Sportanlagen Gersag, Schosswald, \n\nSpielwiese Kapf, usw.). Zudem sind die Gebiete entlang den Flüssen dem „Fluss- und Freizeit-\n\nraum Kleine Emme und Reuss“ zugeteilt. \n\nDas Agglomerationsprogramm Luzern 2. Generation macht somit umfassende Aussagen zur Raument-\n\nwicklung, welche in den Gemeinden mit entsprechenden Projekten und Massnahmen umgesetzt werden \n\nmüssen. \n\n  \n\n\n\n18 \n \n\n3.1.6 Regionaler Teilrichtplan Siedlungslenkung \n\nGegenwärtig wird vom Regionalverband LuzernPlus ein regionaler Teilrichtplan Siedlungslenkung erarbei-\n\ntet, der regionale Siedlungsbegrenzungen festlegt. Die dort festgelegten Siedlungsbegrenzungslinien \n\nwurden berücksichtigt.  \n\n \n\n3.1.7 Charta Emmen \n\nDie Charta Emmen, welche im Jahr 2003 erstellt wurde, ist das heute noch geltende räumliche Leitbild \n\nder Gemeinde Emmen. Sie wurde in der Ortsplanungs-Teilrevision 2006 ins Bau- und Zonenreglement \n\nintegriert (Art. 1 BZR). Die Charta sieht die Entwicklung der Gemeinde Emmen in neun Schritten vor: \n\n9 Schritte der Entwicklung \n\n1. Die Gemeinde nimmt ihre Führungsaufgabe wahr \n\n2. Das Konzept der Plätze ist Grundlage für die angestrebte Zentrumsentwicklung. \n\n3. Das „Konzept der Verbindungen“ führt die Plätze zusammen. \n\n4. Am „Y“ liegen die sechs „Schlüsselareale der Entwicklung“ von Emmen. \n\n5. Die Plätze, das „Y“, die Schlüsselareale und der Freiraum Gersag/Mooshüsli sind die wichtigsten \n„Imagebildenden öffentlichen Räume“ im Siedlungsraum. \n\n6. Der schonende Umgang mit den „Prägenden Landschaftsräumen“ Reuss/Emme, Rot-\nbach/Hüslenmoos/Rotterswil und Riffig/Wolfisbüel wird als Chance verstanden. \n\n7. Die „Strategie zur ausgewogenen Wohnentwicklung“ mit verstärkter Förderung von Wohnformen \nfür Eigentum wird weiter verfolgt. \n\n8. Im Rahmen der „Strategie der kontrollierten Entwicklung der Arbeitsgebiete“ geht Emmen haushäl-\nterisch mit den nur beschränkt vorhandenen Verkehrs- und Umweltkapazitäten um. \n\n9. Emmen motiviert wo möglich und regelt wo nötig. \n\nTabelle 1: Charta Emmen \n\nDas neue Siedlungsleitbild wird die Charta Emmen als räumliches Entwicklungskonzept ablösen und wird \n\ndem Gemeinderat Emmen als Grundlage für die weitere Siedlungsentwicklung dienen.  \n\nDie Inhalte der Charta Emmen werden, sofern nicht schon umgesetzt oder verworfen, in die Erstellung \n\nder Leitsätze des Siedlungsleitbildes einfliessen. \n\n \n\n  \n\n\n\n19 \n \n\n3.1.8 Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan der Gemeinde Emmen \n\nDer Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan aus dem Jahr 2007 definiert Massnahmen in den Bereichen \n\nStrasse, Radwege und Fusswege. Nach Verabschiedung des Siedlungsleitbilds durch den Gemeinderat \n\nund Kenntnisnahme durch den Einwohnerrat wird der Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan parallel zum \n\nOrtsplanungsverfahren überarbeitet. \n\n \n\nMassnahmen Strassennetz \n\nS1 Aufwertung Bahnhofstrasse \n\nS2 Umbau Kreuzung Central \n\nS3 Städtebauliche Aufwertung Gerliswil-\n\nstrasse \n\nS4 Umbau Kreuzung Sprengi \n\nS5 Leistungssteigerung Seetalplatz \n\nS6 Massnahmen Busbevorzugung / Ver-\n\nkehrsentlastung Emmen Dorf \n\nS6.1 Umfahrung Emmen Dorf \n\nS6.2 Anpassung Seetalstrasse in Emmen Dorf \n\nS6.3 Busbevorzugung Seetalstrasse Emmen \n\nDorf \n\nS7 Umfahrung Meierhöfli \n\nS8 Anpassung Seetalstrasse Meierhöfli \n\nS9 Umbau Autobahnanschluss Emmen Dorf \n\nS10 Umbau Knoten Weiherstrasse \n\nS11 Umbau Kreuzung Gersag \n\nS12 Umgestaltung Erlenstrasse \n\nS13 Umgestaltung Schulhausstrasse \n\nS14 Steigerung Verkehrssicherheit Mooshüsli \n \n\n  \n\n\n\n20 \n \n\n \n\nMassnahmen Radwegnetz \n\nR1 Radverkehrsanlagen Hauptstrassen \n\nLuzern – Rothenburg \n\nR2 Radverkehrsanlage Rüeggisingerstrasse \n\n– Schützenmattstrasse \n\nR3 Radverkehrsanlage Gersag – Kreisel St. \n\nChristoph \n\nR4 Radverkehrsanlage Sprengi – Schaub-\n\nhus \n\nR5 Rad- Gehweg Haldenstrasse – \n\nGhürschweg – Sonnenhof \n\nR6 Radverkehrsanlage Sprengi – Kreuzung \n\nWeiherstrasse \n\nR7 Rad-/ Gehweg Kreuzung Weiherstrasse \n\n– Kreuzung Lohren \n\nR8 Rad- / Gehweg Kirchfeldstrasse – \n\nReussufer \n\nR9 Rad- / Gehweg Kirchfeldstrasse \n\nR10 Rad- / Gehweg Neuhüsern – Waltwil \n\nR11 Rad- / Gehweg Hellbühlstrasse \n\nR12 Rad- / Gehweg Neuenkirchstrasse \n \n\n \n\nMassnahmen Fusswegnetz \n\nFusswegnetz Schönbühl – Neuhof (5 Mass-\n\nnahmen) \n\nFusswegnetz Erlen (3 Massnahmen) \n\nVerbindung Haldenstrasse - Ghürschweg \n\nLoren: Fussgängerquerung Neuenkirchstrasse \n\nVerbindung Überbauung Bachtalen – Riffigwei-\n\nher \n\nFusswegnetz Benziwil / Hübeli (5 Massnahmen) \n\nFusswegnetz Rüeggisingen (3 Massnahmen) \n\nFusswegnetz Meierhöfli (3 Massnahmen) \n\nFusswegnetz Emmen Dorf (6 Massnahmen) \n \n\nTabelle 2: Massnahmen Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan \n\nDiverse Massnahmen wurden bereits umgesetzt (S1, S9, S12, R2, R3, R9), weitere Massnahmen sind in \n\nPlanung (S2, S3, S4, S5, R1, R11, R12). Die Gehwege sollen entweder mit den Strassen- oder Radweg-\n\nprojekten realisiert, oder mit entsprechenden Bauprojekten realisiert werden. \n\n  \n\n\n\n21 \n \n\n3.1.9 Hochhauskonzept \n\nDas regionale Hochhauskonzept definiert Gebiete, in denen Hochhäuser oder höhere Häuser gemäss der \n\nDefinition des kantonalen Planungs- und Baugesetzes gebaut werden dürfen. Die Hochhausstandorte \n\nwurden aufgrund von Ausschlusskriterien (Weitsicht, Hindernisfreihalteflächen, etc.) und Eignungskrite-\n\nrien definiert. In der Gemeinde Emmen ist dieses Konzept im Bau- und Zonenreglement mit einem ent-\n\nsprechenden Artikel bereits verankert.  \n\n  \n\nAbbildung 5: Hochhausgebiete Emmen gemäss regionalem Hochhauskonzept  \n\nIn Emmen eignet sich das Gebiet um den Seetalplatz bis hin zum Bahnhof, der Centralplatz sowie die \n\nSprengi für höhere Häuser bis 35 Meter. In weiteren Gebieten, wie das Meierhöfli, die Viscosistadt, \n\nSchützenmatt, Vorderemmenweid, Gerliswilstrasse (unterer Teil), Rüeggisingerstrasse (bis Gersag), und \n\ndie Gebiete Bachtalen und Ober-Riffig sind höhere Häuser möglich, die Eignung hat projektspezifisch zu \n\nerfolgen. Die Sichtfenster, insbesondere auf die Kirchen, sind freizuhalten. Durch die Festlegung in Art. \n\n55a BZR ist dieses Konzept grundeigentümerverbindlich.  \n\n  \n\n\n\n22 \n \n\n3.2 Statistische Grundlagen \n\nZusätzlich zu den gesetzlichen und planerischen Rahmenbedingungen sind die statistischen Werte von \n\nEmmen eine wichtige Grundlage für die Festlegung der zukünftigen Entwicklung der Gemeinde. Dieses \n\nKapitel zeigt die historische Entwicklung Emmens aufgrund der statistischen Daten auf. \n\n3.2.1 Bevölkerung und Beschäftigte \n\nBevölkerungsentwicklung \n\nDie Gemeinde Emmen wies per 31. Dezember 2012 eine Gesamtbevölkerung von 29‘166 Personen auf. \n\nSeit dem Jahr 1981 wuchs die Bevölkerung um ca. 5‘600 Personen. Das Wachstum fand stetig statt, mit \n\neiner Ausnahme einer kleinen Bevölkerungsabnahme gegen Ende der 1990er Jahren. \n\n \n\n \n\nAbbildung 6: Bevölkerungsentwicklung (Quelle: LUSTAT, 2013) \n\n \n\nFür die Gemeinde Emmen wird gemäss den neuesten Prognosen des Kantons Luzern ein Bevölkerungs-\n\nwachstum auf 33‘000 bis 35‘000 Einwohner vorausgesagt. Diese Wachstumszahl gilt bei allfälligen \n\nBauzonenerweiterungen als massgebend für die Bedarfsabschätzung. Detaillierte Aussagen zu diesen \n\nPrognosen werden unter Bevölkerungsstruktur gemacht. \n\n \n\n  \n\n\n\n23 \n \n\nBevölkerungsstruktur \n\nVerglichen mit der Region Luzern, dem Kanton Luzern und dem Schweizer Durchschnitt verfügt die \n\nGemeinde Emmen über einen überdurchschnittlichen Anteil an Personen, die einer „unteren sozialen \n\nSchicht“ angehören, wie die folgende Tabelle der Hochschule Luzern – Wirtschaft zeigt. \n\n \n\nTabelle 3: Bevölkerungsstruktur nach sozialer Schicht (Quelle: Hochschule Luzern, 2012) \n\n \n\n \n\nAbbildung 7: Alterstruktur 2011 (Quelle: LUSTAT, Kantonale Bevölkerungsstatistik, 2011) \n\nDie Altersstruktur der Gemeinde Emmen ist ungefähr gleich dem kantonalen Durchschnitt. Leicht unter-\n\nvertreten sind Kinder und Jugendliche mit 20.8%. Leicht übervertreten sind 20-39-jährige Personen. Im \n\nVergleich mit den restlichen Agglomerationsgemeinden ist Emmen bei den unter 40-jährigen mit 2.4% \n\nübervertreten. \n\n\n\n24 \n \n\n \n\nAbbildung 8: Bevölkerungsprognose LUSTAT nach Altersklassen \n\n \n\nAbbildung 8 zeigt die Prognose des statistischen Amtes des Kantons Luzern (LUSTAT), in welche Emmen \n\nbis ins Jahr 2030 auf 35‘000 Einwohner anwachsen würde. Die Altersverteilung würde sich etwas zu \n\nUngunsten der Altersgruppe der 20 bis 39 Jährigen in Richtung der älteren Gruppen verteilen. Der Kin-\n\nderanteil steigt leicht an, der Anteil der über 65 Jährigen ebenfalls. \n\nDies bedeutet, dass entsprechende Infrastrukturen bereitgestellt werden müssen (Schulen, Betagtenzen-\n\ntren, etc.). In Bezug auf die räumliche Entwicklung der Gemeinde Emmen ist insbesondere das Verkehrs-\n\nverhalten und dessen Auswirkungen zu betrachten: Generell sind Schüler und ältere Personen stärker auf \n\neinen gut funktionierenden öffentlichen Verkehr angewiesen und benützen diesen auch häufiger als jene \n\nPersonen zwischen 20 und 65 Jahren. \n\n  \n\n\n\n25 \n \n\nBeschäftigtenentwicklung \n\nDie Gemeinde Emmen besitzt als traditioneller Industriestandort über einen hohen Anteil an Beschäftig-\n\nten im 2. Sektor. Zwischen 1990 und 2000 hat die Beschäftigtenzahl in diesem Sektor jedoch massiv \n\nabgenommen, dies verbunden mit dem teilweisen Niedergang einiger grösseren Industriebetriebe. Im \n\nJahr 2000 wohnten in der Gemeinde Emmen 13‘877 Beschäftigte, dies ist nur knapp weniger als 10 Jahre \n\nzuvor. Leider fehlen neuere Angaben, weshalb über die heutige Beschäftigtenzahl nur spekuliert werden \n\nkann. \n\n \n\nAbbildung 9: Beschäftigte nach Sektoren (Quelle: LUSTAT) \n\n \n\nWirtschaftsstruktur \n\nDie Beschäftigtenstatistik zeigt zugleich auch auf, wie die Struktur der lokalen Wirtschaft aussieht. Die \n\nIndustrie ist im Vergleich überdurchschnittlich, die Dienstleistungen, insbesondere die kommerziellen \n\nDienstleistungen unterdurchschnittlich vertreten, wie auch in der folgenden Tabelle ersichtlich ist. \n\n \n\nTabelle 4: Wirtschaftsstruktur (Quelle: Hochschule Luzern) \n\nAufgeteilt auf verschiedene Branchen hat die verarbeitende Industrie noch immer den grössten Anteil \n\n(27.8%), gefolgt vom Handel (22.9%) und dem Bau (16.7%). \n\n  \n\n244 216 221 167 \n\n6625 \n5737 5879 \n\n4052 \n\n3302 4777 \n\n7553 \n\n7826 \n\n0 \n43 \n\n194 \n1832 \n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n10000\n\n12000\n\n14000\n\n16000\n\n1970 1980 1990 2000\n\nB\ne\n\ns\nc\nh\n\nä\nft\n\nig\nte\n\n \n\nSektor unbekannt\n\nSektor 3 (Dienstleistungen,\nVerwaltungen)\n\nSektor 2 (Industrie, Gewerbe,\nHandwerk)\n\nSektor 1 (Land-\n/Forstwirtschaft,\nJagd/Fischerei, Gewinnung von\n\nBodenschätzen)\n\n\n\n26 \n \n\n3.2.2 Siedlungsentwicklung \n\nIm Gemeindegebiet Emmen existierten 1880 zwei grössere Siedlungen: Emmen und Gerliswil. Die Orts-\n\nbezeichnung Emmenbrücke wurde, wie auf der unten gezeigten Karte sichtbar, für das heutige Reussbühl \n\nverwendet. 1850 kauften sich die Gebrüder von Moos ein Grundstück im Gebiet Emmenweid und gründe-\n\nten die Eisenfabrik, die ebenfalls auf der Karte sichtbar ist. \n\n \n\nAbbildung 10: Siegfriedkarte 1880: Einwohnerzahl: 2235, © 2013 swisstopo (BA130427) \n\nUm die Jahrhundertwende siedelten sich mehrere Industriebetriebe im Gebiet des Bahnhofs an. Bis 1927 \n\nerreichte die Gemeinde Emmen bereits eine Einwohnerzahl von 7‘900 Personen. Die Siedlungen entwi-\n\nckelten sich um die Industriebetriebe herum. Bis 1940 vergrösserte sich das Siedlungsgebiet entlang der \n\nbeiden Hauptachsen sowie im Meierhöfli-Gebiet. Danach weitete sich die Industrie weiter aus. Das Sied-\n\nlungsgebiet wuchs im Verhältnis zur Bevölkerung überproportional. Der Bau der Autobahn quer durchs \n\nGemeindegebiet stellt eine markante Änderung bis 1970 dar. Von 1970 bis heute wuchs die Siedlung im \n\nGebiet Erlen/Neuhof und in Richtung Rothenburg (Kapf, Benziwil). Im Emmen Dorf vergrösserte sich der \n\nSiedlungsbereich vor allem durch die neu geschaffenen Industrieareale. Verglichen mit der Bevölkerungs-\n\nentwicklung im gleichen Zeitraum wuchs das Siedlungsgebiet aufgrund des Anstiegs des Wohnflächen-\n\nverbrauchs (von 25m2 auf ca. 50m2) auch in den letzten Jahrzehnten deutlich überproportional. \n\n \n\n \n\n\n\n27 \n \n\n \n\nAbbildung 11: Siegfriedkarte 1940: Einwohnerzahl: 8‘716, © 2013 swisstopo (BA130427) \n\n \n\nAbbildung 12: Landeskarte 1970: Einwohnerzahl: 22‘040, © 2013 swisstopo (BA130427) \n\n  \n\n\n\n28 \n \n\n \n\nAbbildung 13: Karte Raumdatenpool Luzern, 2012: Einwohnerzahl: 28‘481 \n\nDie heutige Siedlungsstruktur weist folgende Eigenschaften auf: \n\n- 2 grössere zusammenhängende Industriegebiete (entlang kl. Emme und entlang Seetalstrasse) \n\n- Relativ dichte, von Mischnutzung geprägte Gebiete entlang der Hauptachsen \n\n- Mehrheitlich homogene Wohnquartiere im oberen Gemeindeteil (entlang Erlenstrasse, Rothen-\n\nburgstrasse und Neuenkirchstrasse) \n\n- Grossflächige Militäranlagen \n\n- Siedlungsbegrenzung durch Infrastrukturbauten \n\n- Grosse Naherholungsgebiete am Siedlungsrand \n\n- Beschränkte Zugänglichkeit kleine Emme, gute Zugänglichkeit Reuss \n\n- Einkaufszentren entlang Seetalstrasse \n\n- Hohe Anzahl an Gebäuden aus der Zeit 1950er bis 1970er Jahre in den dichteren Quartieren, \n\n„jüngere“ Gebäude in den homogenen, weniger dichten Quartieren \n\n- Grossflächige Sportanlagen \n\n- Intakte Landwirtschaft \n\n  \n\n\n\n29 \n \n\n3.2.3 Pendler \n\nDie Zahlen zu den Zu- und Wegpendler basieren aus dem Jahr 2000, als letztmals eine Volkszählung \n\ndurchgeführt wurde, und sind deshalb relativ alt. Aktuellere Daten mit ähnlicher Aussagekraft sind bis \n\nanhin nicht verfügbar. Das Gesamtbild der Zu- sowie Wegpendler dürfte trotzdem weiterhin Gültigkeit \n\nhaben. \n\n \n\nZupendler \n\nDen grössten Zupendleranteil hat die Stadt Luzern mit 27%, wobei 12.2% aus dem Teil Littau und 14.8% \n\naus der ursprünglichen Stadt Luzern kommen. Aus Kriens (6.7%) und Rothenburg (5.9%) stammen \n\nweitere ca. 1‘000 Pendler. Insgesamt pendelten im Jahr 2000 7557 Personen nach Emmen. Heute dürfte \n\ndie absolute Anzahl höher sein, doch die Verteilung dürfte in etwa gleich aussehen. Der Anteil der Schü-\n\nler/innen an den Zupendlern ist sehr gering. \n\n \n\n \n\nAbbildung 14: Zupendler nach Emmen (Quelle: BfS, Volkszählung 2000) \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n30 \n \n\nWegpendler \n\n39.4% der Wegpendler aus der Gemeinde Emmen gingen im Jahr 2000 täglich in die Stadt Luzern, \n\nzusätzliche 9.5% in den Luzerner Stadtteil Littau. Knapp die Hälfte der Wegpendler pendelt also in den \n\nAgglomerationskern, dies ist typisch für eine zentrumsnahe Gemeinde. Nach Kriens und Rothenburg \n\npendelten 6.7% respektive 5%. Insgesamt pendelten 9228 Personen aus Emmen in insgesamt 123 \n\nGemeinden der Schweiz.  \n\n \n\n \n\nAbbildung 15: Wegpendler nach Emmen (Quelle: BfS, Volkszählung 2000) \n\n \n\nPendlersaldo \n\nDie Gemeinde Emmen wies im Jahr 2000 ein negatives Pendlersaldo auf. Dieser negative Saldo ist typisch \n\nfür Agglomerationskern-nahe Gemeinden. Dass das Pendlersaldo nicht stärker negativ ist, liegt an der \n\nansässigen Industrie, die noch immer viele Arbeitsplätze anbieten. \n\n \n\n \nTotal Erwerbstätige \n\nZupendler 7557 7468 \n\nWegpendler 9228 8525 \n\nPendlersaldo -1671 -1057 \n\nTabelle 5: Pendlersaldo (BfS, Volkszählung 2000) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n31 \n \n\n3.3 Bauzonenstatistik \n\nDie Bauzonenstatistik ist eine wichtige Grundlage um herauszufinden, wie die prognostizierte Bevölke-\n\nrungsentwicklung aufgefangen werden kann. Unbebaute Grundstücke sind jene, welche rechtskräftig \n\neiner Bauzone zugewiesen sind. Die Arealentwicklungen sind jene Projekte, welche eine Verdichtung des \n\nbestehenden Siedlungsraumes anstreben. \n\n3.3.1 Unbebaute Grundstücke \n\nDie Gemeinde Emmen verfügt über zahlreiche unbebaute, eingezonte Grundstücke. Die folgende Abbil-\n\ndung zeigt die Verteilung der Grundstücke nach Quartieren, unterschieden anhand der Zonen gemäss \n\nZonenplan. Die Bauzonenstatistik wird alljährlich im Rahmen der Raumbeobachtung aufdatiert. Unbebau-\n\nte Grundstücke, welche den Arealentwicklungen im Kapitel 3.3.2 zugeteilt sind, werden in der folgenden \n\nAbbildung nicht berücksichtigt. \n\n \n\nAbbildung 16: Unbebaute Grundstücke nach Quartieren und Zonen (Stand November 2013) \n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\nF\nlä\n\nc\nh\n\ne\n i\nn\n\n h\na\n\n \n\nUnbebaute Parzellen nach Quartieren und Zonen \n\nW2 W2-V W3 W4 W-S W/Gw3 W/Gw4\n\nGs-S Gs4 Gs5 KSpa KSpb K-S K4\n\nK5a K5b K6 Ar test\n\n\n\n32 \n \n\nDie Gemeinde Emmen besitzt also insbesondere in den Arbeitszonen, über grosse Baulandreserven. \n\nAuffallend ist ebenfalls, dass diverse Grundstücke den Wohnzonen mit sehr geringer Dichte zugeteilt sind \n\n(W2, W2-V, W3). Insgesamt sind 55.2 Hektaren an unbebauten, eingezonten Grundstücken im Gemein-\n\ndegebiet vorhanden. Gegenwärtig werden einige davon beplant oder überbaut. Folgend eine Abschät-\n\nzung der Bevölkerungszunahme bei einem Vollausbau: \n\nunbebaute Grundstücke Einwohner Arbeitsplätze \n\nQuartier min max min max \n\nEmmen Dorf 554 831 533 729 \n\nMeierhöfli 375 562 198 265 \n\nRüeggisingen 241 349 169 231 \n\nAlp 120 180 45 60 \n\nRiffig 66 99 186 254 \n\nErlen / Neuhof 378 567 0 0 \n\nSonnenhof 0 0 0 0 \n\nBenziwil 0 0 0 0 \n\nBösfeld / Kapf 311 466 7 10 \n\nTotal 2046 3055 1139 1550 \n\nTabelle 6: Unbebaute Grundstücke, Hochrechnungen zu Einwohnern und Arbeitsplätze (Stand November 2013) \n\nEs ist bekannt, dass nicht alle unbebauten Grundstücke in absehbarer Zeit zu einer Überbauung verfüg-\n\nbar gemacht werden können. Insbesondere in den Arbeitszonen ist eine aussagekräftige Hochrechnung \n\nschwierig zu erstellen. In den Wohn- und Mischgebieten sind die Abschätzungen entsprechend den \n\nheutigen Erkenntnissen relativ genau. \n\n \n\n  \n\n\n\n33 \n \n\n3.3.2 Laufende Projekte – Verdichtung nach Innen \n\nGegenwärtig sind in der Gemeinde Emmen diverse Projekte im Gange, die eine Verdichtung des beste-\n\nhenden Siedlungsraumes bezwecken und somit mehr Einwohner und Arbeitsplätze generieren. Die fol-\n\ngende Tabelle zeigt diese Projekte und die Hochrechnungen zu den Einwohnern und Arbeitsplätzen auf. \n\nAreal Einwohner Arbeitsplätze \n\n min max min max \n\nSeetalplatz 542 896 2134 2847 \n\nViscosistadt 695 1477 1881 2614 \n\nFeldbreite 1300 1700 \n  Sonnenhof 150 180 \n  Thalienstrasse 63 96 20 30 \n\nUntere Halten 60 70 \n  Vorderemmenweid 200 400 \n  Herdschwand 150 220 \n  Total 3160 5039 4035 5491 \n\nTabelle 7: Arealentwicklungen, Hochrechnungen zu Einwohnern und Arbeitsplätze (Stand November 2013) \n\nVerdichtungen, welche aufgrund von momentaner Unternutzungen (z.B. Einfamilienhaus in der 3-\n\ngeschossigen Wohnzone) erfolgen können, z.B. durch den Abriss des Bestandes und einen Neubau mit \n\nmaximaler Ausnützung, sind nicht erfasst. Denn nur ein kleiner Prozentsatz (weniger als 10%) dieser \n\nunternutzten Grundstücke weist tatsächlich ein Verdichtungspotential auf. Die Gründe dafür sind die \n\nEigentümersituation und der Mehrverbrauch an Wohnfläche bei Neubauten. Zudem sind wenige Gebiete \n\nin Emmen tatsächlich unternutzt. \n\n3.3.3 Total \n\nDie Gemeinde Emmen bietet nach heutigem Stand der Abschätzungen also Platz für zwischen 5‘200 und \n\n8‘000 zusätzlichen Einwohnern und zwischen 5‘200 bis 7‘100 Arbeitsplätzen.  \n\n  Einwohner Arbeitsplätze \n\nKategorie min max min max \n\nArealentwicklungen 3160 5039 4035 5491 \n\nUnbebaute Grundstücke 2046 3055 1139 1550 \n\nTotal 5206 8096 5174 7094 \n\nTabelle 8: Zusammenfassung, Hochrechnung zu Einwohnern und Arbeitsplätzen (Stand November 2013) \n\nSomit verfügt die Gemeinde Emmen über Platz für ca. 34‘200 und 37‘000 Einwohner. \n\n  \n\n\n\n34 \n \n\n3.3.4 Zusammenfassung \n\nDie vorhandenen Baulandreserven für Wohn- und Büronutzungen werden als genügend erachtet. Jedoch \n\nist anzufügen, dass nicht immer alle vorhandenen eingezonten Grundstücke verfügbar gemacht werden \n\nkönnen. Doch sollte, entgegen den gängigen Szenarien, trotzdem mehr Bauland benötigt werden, so \n\nkann noch immer mittels projektbezogenen Auf- oder Umzonungen mehr Wohn- oder Büroraum zur \n\nVerfügung gestellt werden. \n\nAuch für Industrie- und Gewerbenutzungen sind theoretisch noch genügend Reserven vorhanden. Die \n\nAnnahmen bezüglich Quadratmeter pro Arbeitsplatz bei Industrie- und Gewerbebetriebe variieren je nach \n\nUnternehmen und Produktion stark, womit ein mögliches Fehlerpotential besteht. Zusätzlich zeigt sich \n\ndas Problem, dass nicht alle Grundstücke einer Nutzung verfügbar gemacht werden können, stärker als \n\nbei Wohnzonen (gemäss neuem Raumplanungsgesetz müssen die eingezonten Grundstücke innert 15 \n\nJahre überbaut werden, ansonsten hat die Kommune entsprechende Massnahmen zu treffen). Aufgrund \n\nder grösseren Grundstücksdimensionen ist die Anzahl an verfügbarem Land beschränkt. Eine flexible \n\nHandhabung der Planung ist bei Arbeitszonen angebracht. \n\n \n\n  \n\n\n\n35 \n \n\n3.4 Fazit \n\nMit der Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) wurde von der Schweizer Bevölkerung ein klares \n\nZeichen gegen die fortschreitende Zersiedelung gesetzt. Die zukünftige Bevölkerungsentwicklung und die \n\nEntwicklung des Wohnraumverbrauchs sollen wenn möglich mit Verdichtungen im bestehenden Sied-\n\nlungsgebiet aufgefangen werden.  \n\nDer kantonale Richtplan sieht vor, dass die Bevölkerungsentwicklung vor allem in der Agglomeration \n\nLuzern und entlang der Achse nach Sursee stattfinden soll. Um die prognostizierte Verkehrsentwicklung \n\nzu bewältigen, braucht es gemäss Richtplan langfristig die zwei Grossprojekte Bypass Luzern und den \n\nTiefbahnhof Luzern. Auch weitere Projekte zur Kapazitätssteigerung des Gesamtverkehrssystems, wie \n\nz.B. Mobilitätsmanagement oder ein Verkehrsmanagementsystem, sind definiert.  \n\nDas Agglomerationsprogramm definiert zusätzliche Massnahmen zur Abstimmung von Siedlung und \n\nVerkehr. Die Entwicklung des Verkehrssystems ist somit kantonal und überregional bereits detailliert \n\ngeplant. Der Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan der Gemeinde Emmen aus dem Jahr 2007 regelt die \n\nFeinerschliessung. Aufgrund des gut ausgebauten Strassennetzes in der Gemeinde Emmen betrifft die \n\nMehrheit der kapazitätssteigernden Massnahmen den öffentlichen Verkehr. Auch dienen verschiedene \n\nMassnahmen der Aufwertung des Siedlungsraumes.  \n\nDie Siedlungsstruktur von Emmen, wie auch die Wohnformen, sind räumlich stark differenziert: Entlang \n\nder Hauptverkehrsachsen dominieren relativ urbane Gebiete und Wohnformen, im oberen Gemeindege-\n\nbiet, insbesondere entlang der Erlenstrasse, dominieren weniger dichte Gebiete und Einfamilienhaussied-\n\nlungen. Die historischen Industrieareale sind charakterbildend für die Gemeinde Emmen. \n\nDie öffentlichen Aussenräume im Siedlungsgebiet weisen, mit Ausnahme der Sportanlagen, gewisse \n\nSchwächen in der Aufenthaltsqualität und Gestaltung auf. Insbesondere fehlen urbane Aufenthaltsräume. \n\nDer Landschaftsraum ausserhalb des Siedlungsgebiets ist ein prägendes Element der Gemeinde, gut \n\nerreichbar und für die Erholungsnutzung, für die Landwirtschaft und als Naturraum von hoher Qualität \n\nund Wichtigkeit. \n\nFür Emmen ist ein Bevölkerungswachstum um ca. 18-20% bis ins Jahr 2030 prognostiziert. Diese Ent-\n\nwicklung kann nach heutigem Stand mit Hilfe von Arealentwicklungen, baulichen Verdichtungen und der \n\nÜberbauung des freien Baulandes abgefangen werden. Diese Prognosen sind abhängig von verschiede-\n\nnen Annahmen, wie zum Beispiel gesellschaftspolitische Rahmenbedingungen, wirtschaftliche und demo-\n\ngraphische Entwicklungen. Ändern sich diese Rahmenbedingungen, so kann sich auch die Einwohnerzahl \n\nin den nächsten Jahren anders als prognostiziert entwickeln. \n\n \n\n  \n\n\n\n36 \n \n\n4 Räumliches Leitbild \n\nDas räumliche Leitbild zeigt auf, wie und wo sich die Gemeinde Emmen bis ins Jahr 2030 entwickeln soll. \n\nDabei dient es als Entscheidungshilfe für die Behörden und die Bevölkerung bei nachfolgenden Projekten \n\nund Planungen, die sich alle den Grundsätzen des Siedlungsleitbildes auszurichten haben. Es dient als \n\nGrundlage für den Umgang mit Siedlungsausdehnungen und Verdichtungen im Siedlungsgebiet. Es kon-\n\nzentriert sich auf Leitsätze zur Entwicklung und Strategien zur Eindämmung der Zersiedelung und Förde-\n\nrung der Siedlungsentwicklung nach Innen.  \n\nDas Leitbild besteht aus zwei Teilen, den Leitsätzen und dem räumlichen Entwicklungskonzept. Die Leit-\n\nsätze dienen in qualitativer Hinsicht als Vorgabe, in welche Richtung sich die Gemeinde Emmen entwi-\n\nckeln möchte. Aus den Leitsätzen können sich Massnahmen ergeben. Mögliche Massnahmen sind nicht \n\nBestandteil des Siedlungsleitbildes. Vielmehr sollen diese in den konventionellen Planungsinstrumenten, \n\nder Nutzungsplanung und im Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan, definiert werden. Das räumliche \n\nEntwicklungskonzept bildet die qualitativen Entwicklungsvorstellungen gemäss den Leitsätzen ab und \n\nlokalisiert diese. \n\nDie Auflistung der Leitsätze erfolgt ohne Gewichtung. \n\n  \n\n\n\n37 \n \n\n4.1 Leitsätze \n\n4.1.1 Siedlungsentwicklung allgemein \n\n \n\nS1 Die Entwicklung wird in Emmen ganzheitlich geplant. \n\n Das vorliegende Siedlungsleitbild erlaubt eine Gesamtsicht und dient als Grundlage für die zukünftigen \n\nOrtsplanungsrevisionen, die räumliche Entwicklung wird anhand dieser Gesamtsicht beurteilt. Teilrevisionen \n\nder Ortsplanung erfolgen in Übereinstimmung mit dem Siedlungsleitbild und bei Wahrung der Planbestän-\n\ndigkeit. \n\nUmsetzung Ortsplanung; regionale und kantonale Planungen \n\n \n \n\nS2 Emmen geht mit den bestehenden Freiflächen haushälterisch um. \n\n Bestehende Baulandreserven im Siedlungsgebiet werden verfügbar gemacht. Die Gemeinde Emmen steht \n\nberatend zur Seite und hilft bei der Aktivierung der Baulandreserven. Fruchtfolgeflächen1 werden nicht mehr \n\neingezont, es sei denn, sie werden flächengleich ersetzt. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Austausch mit Grundeigentümern \n\n \n \n\nS3 Die Siedlungsentwicklung erfolgt primär nach Innen mittels qualitätsvoller Verdichtun-\n\ngen. \n\n Massnahmen zur Ermöglichung von baulichen Verdichtungen (Sondernutzungspläne, Aufzonungen) sind \n\nNeueinzonungen vorzuziehen. Die Entwicklung wird an mit dem öffentlichen Verkehr gut erschlossenen \n\nLagen (Entwicklungsachsen Seetalplatz bis Sprengi und Meierhöfli, sowie Schlüsselareale2) gefördert, an \n\nsolchen Lagen sind bauliche Verdichtungen anzustreben. Die Entwicklungsgebiete und Umnutzungsareale \n\ntragen zu einem Gleichgewicht zwischen Wohnen und Arbeiten, Freizeit- und Erholungsnutzungen bei. Sie \n\nunterstützen die Versorgung der Gemeinde Emmen. Zur Sicherung der Qualität von Überbauungen werden \n\nentlang der Entwicklungsachsen und in Schlüsselarealen vermehrt Sondernutzungspläne eingesetzt, die eine \n\nauf den spezifischen Raum abgestimmte Planung zulassen. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Sondernutzungsplanungen \n\n \n  \n\n____________________ \n\n1\n Vgl. Kapitel 3.1.3 \n\n2\n Die Schlüsselareale werden im Kapitel 4.2.3 beschrieben. \n\n\n\n38 \n \n\nS4 Emmen erhält ein attraktives Zentrum und stärkt die bestehenden öffentlichen Plätze. \n\n Die Zentrumsentwicklung mit ausgeprägter Mischnutzung (Wohnanteil von mind. 30%) und publikumsinten-\n\nsiven Erdgeschossnutzungen wird in den Gebieten Sonnenplatz, Sprengi, Central, Seetalplatz, Emmen-\n\nCenter/Meierhöfli und Emmen-Dorf gefördert. Mit geeigneten planerischen Instrumenten werden die Rah-\n\nmenbedingungen gesetzt. Das Gebiet um den Seetalplatz wird zu einem attraktiven städtischen Zentrum \n\nentwickelt und steht in positiver Wechselwirkung mit den umliegenden Quartieren. In den Quartierzentren \n\nwird insbesondere der öffentliche Raum attraktiv und den Nutzungen entsprechend gestaltet. Die Gemeinde \n\nfördert die Ansiedlung von Dienstleistungsbetrieben an zentralen Lagen. \n\nUmsetzung Sondernutzungsplanungen; Kantonsstrassenprojekte; allgemeine Verkehrsplanung; Freiraumkonzept; \n\nBauprojekte \n\n \n \n\nS5 Die Qualitätssicherung wird gewährleistet. \n\n Sondernutzungspläne, Konkurrenzverfahren oder entsprechende Instrumente und Verfahren sowie die \n\nZusammenarbeit mit der Stadtbildkommission werden zur Qualitätssicherung eingesetzt.  \n\nUmsetzung Sondernutzungsplanungen / Arealentwicklungen; Bauprojekte; Baubewilligungsverfahren; Austausch mit \n\nGrundeigentümern und Projektierenden \n\n \n \n\nS6 Emmen bewahrt seine charakteristischen Merkmale. \n\n Erhaltenswerte Quartierstrukturen und Zeugen der Siedlungsgeschichte werden behutsam in eine zeitgemäs-\n\nse Quartierentwicklung von hoher Qualität integriert. Die Wesen der Quartiere werden gewahrt. Neue \n\nQuartiere verfügen über einen eigenen Charakter und haben einen positiven Einfluss auf das Ortsbild von \n\nEmmen. \n\nUmsetzung Bauinventar; Sondernutzungsplanungen / Arealentwicklungen; Bauprojekte; Baubewilligungsverfahren; \n\nAustausch mit Grundeigentümern und Projektierenden; Quartiervereine \n\n \n\n \n\nS7 Die Schlüsselareale entwickeln sich nachhaltig und nach den Bedürfnissen der Gemein-\n\nde Emmen. \n\n Die Entwicklung der Areale erfolgt in enger Zusammenarbeit zwischen den Grundeigentümern und der \n\nGemeinde Emmen. Die Nutzungen der Schlüsselareale entsprechen den Vorstellungen der Gemeinde Emmen \n\nund stärken den Wohn- und Wirtschaftsstandort. \n\nUmsetzung Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Baubewilligungsverfahren; Austausch mit Grundeigentümern und \n\nProjektierenden \n\n\n\n39 \n \n\n4.1.2 Wohnen \n\n \n\nW1 Emmen steigert die Wohnqualität und verfügt über ein breites und attraktives Wohn-\n\nangebot. \n\n Für die Ermöglichung von spezifischen Wohnformen in sämtlichen Lebensphasen schafft Emmen die planeri-\n\nschen Voraussetzungen. Emmen schafft an mit dem öffentlichen Verkehr gut erschlossenen Lagen neuen \n\nurbanen Lebensraum von hoher Qualität und Dichte. Der Freiraum wird als wichtiger Teil des urbanen \n\nLebensraumes betrachtet und erfüllt die Vielzahl an Anforderungen, die von den verschiedenen Nutzergrup-\n\npen gestellt werden. Die attraktiven Wohngebiete entwickeln sich mit Rücksicht auf die städtebauliche \n\nStruktur weiter. Die Neubaugebiete fügen sich aus städtebaulicher Sicht in die bestehenden Wohngebiete ein \n\nund können eigene charakteristische Merkmale und Identitäten aufweisen. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Sondernutzungsplanungen; Freiraumkonzept; Bauprojekte \n\n \n\n \n\nW2 Die Quartiere und deren individuelle Entwicklung werden gefördert.  \n\n Die Gemeinde steht in engem Austausch mit den Quartiervereinen und unterstützt diese wo nötig. Die \n\nGemeinde sorgt dafür, dass Treffpunkte für die Quartierbevölkerung, insbesondere für Jugendliche und \n\nKinder, in grösseren Überbauungen bereitgestellt werden. Die positiven Charaktereigenschaften der einzel-\n\nnen Quartiere und Ortsteile bleiben bestehen. \n\nUmsetzung Quartiervereine; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Austausch mit Grundeigentümern; Jugendbüro; \n\nVerein Zukunftsgestaltung Emmen \n\n \n \n  \n\n\n\n40 \n \n\n4.1.3 Arbeiten \n\n \n\nA1 An zentralen Lagen entstehen Arbeitsplätze für Dienstleistungsbetriebe und das Klein-\n\ngewerbe. \n\n Entlang der Entwicklungsachsen (Seetalplatz bis Sprengi, Meierhöfli) und an mit dem öffentlichen Verkehr \n\ngut erschlossenen Lagen werden Nutzungen für Dienstleistungen und das Kleingewerbe ermöglicht, die in \n\nEinklang mit anderen Nutzungen, insbesondere der Wohnnutzung, stehen. Die Gemeinde stellt sicher, dass \n\nmit den geeigneten Planungsinstrumenten die entsprechenden Flächen für Dienstleistungsbetriebe und \n\ninsbesondere das Kleingewerbe an den geeigneten Stellen bereitgestellt werden. \n\nUmsetzung Ortsplanung, Sondernutzungsplanungen, Bauprojekte \n\n \n\n \n\nA2 Verdichtungen in den Arbeitsgebieten werden angestrebt. \n\n Die Gemeinde setzt die Rahmenbedingungen für Nutzungsintensivierungen in bestehenden Industrie- und \n\nGewerbegebieten. Verdichtungen werden abgestimmt mit der Leistungsfähigkeit der Verkehrssysteme. \n\nUmsetzung Umsetzung Agglomerationsprogramm; Verkehrsrichtplan; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte \n\n \n \n\nA3 Die Weiterentwicklung der Arbeitsgebiete findet kontrolliert statt. \n\n Unbebaute eingezonte Grundstücke werden verfügbar gemacht. Durch die gezielte Förderung von entspre-\n\nchenden Nutzungen und qualitativ hochwertigem Freiraum, sowie geringem Bodenverbrauch wird auf die \n\nvorhandenen Verkehrs- und Umweltkapazitäten Rücksicht genommen. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Freiraumkonzept \n\n \n \n\nA4 Entwicklung des Arbeitsplatzgebietes Emmen Dorf steht im Einklang mit dem hochwer-\n\ntigen Landschaftsraum. \n\n Entlang der Seetalstrasse entstehen hochwertige Arbeitsgebiete für Gewerbe und Industrie, welche sich in \n\nallen Belangen in die bestehende Landschaft einbinden. \n\nUmsetzung Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Freiraumkonzept; Technologie- und Landschaftspark Emmen \n\n \n  \n\n\n\n41 \n \n\n4.1.4 Verkehr \n\n \n\nV1 Das Gesamtverkehrssystem in der Gemeinde Emmen wird in Abstimmung mit der \n\nSiedlungsentwicklung optimiert. \n\n Die Kapazitätsengpässe des Verkehrssystems werden reduziert. Der öffentliche Verkehr soll störungsfrei und \n\nwenn möglich vom motorisierten Individualverkehr unabhängig verkehren. Allfällige Ausbaumassnahmen der \n\nVerkehrsinfrastruktur dienen der Leistungssteigerung des Gesamtverkehrssystems und der Verbesserung des \n\nLebensraums entlang den Verkehrsachsen.  \n\nUmsetzung Kantonsstrassenprojekte; Gemeindestrassenprojekte; Massnahmen Agglomerationsprogramm; Massnahmen \n\nErschliessungs- und Verkehrsrichtplan; Verkehrsmanagement; Mobilitätsmanagement. \n\n \n \n\nV2 Der motorisierte Individualverkehr wird verflüssigt. \n\n Durch gezielte, punktuelle bauliche und betriebliche Massnahmen werden Stausituationen behoben. Der \n\nErschliessungs- und Verkehrsrichtplan dient als Grundlage für den Ausbau der Infrastrukturen. \n\nUmsetzung Kantonsstrassenprojekte; Gemeindestrassenprojekte; Verkehrsmonitoring; Verkehrsmanagement. \n\n \n \n\nV3 Die Hauptverkehrsachsen Seetal- und Gerliswilstrasse werden aufgewertet. \n\n Die Problematik der unwirtlichen Verkehrsräume entlang der Hauptverkehrsachsen wird in Zusammenarbeit \n\nmit dem Kanton Luzern behoben. Der Strassenraum mit den angrenzenden Bausubstanzen wird als Ganzes \n\nbetrachtet. Die Trennwirkungen der beiden Hauptachsen werden reduziert bzw. wenn möglich aufgehoben \n\nund eine Querung der beiden Achsen vereinfacht. Um die Aufenthaltsqualität und Fussgängerfreundlichkeit \n\nzu verbessern und die Sicherheit für den Fuss- und Fahrradverkehr zu gewährleisten, werden spezifische \n\nMassnahmen realisiert. \n\nUmsetzung Kantonsstrassenprojekte; Strassenbauprojekte; Abstimmung mit Sondernutzungsplanungen \n\n \n \n\nV4 Der Seetalplatz mitsamt Bahnhof Emmenbrücke wird Knotenpunkt für den öffentlichen \n\nVerkehr. \n\n Ein optimaler Anschluss der Verbindung zwischen neuem Bushof und Bahnhof wird für alle Verkehrsträger \n\nsichergestellt und behindertengerecht ausgebaut. Emmen setzt sich für den Ausbau des Bahnhofs Emmen-\n\nbrücke zu einem Fernverkehrshalt ein. \n\nUmsetzung Umsetzung Projekt Seetalplatz; Sondernutzungsplanungen; SBB \n\n \n  \n\n\n\n42 \n \n\n \n\nV5 Im Siedlungsgebiet werden attraktive Verbindungen für den Langsamverkehr geschaf-\n\nfen.  \n\n Das Fahrrad- und Fusswegnetz wird anhand des Verkehrsrichtplans ausgebaut und deren Qualität verbes-\n\nsert. Die Verbindungen an den Seetalplatz und das neue Zentrum werden, insbesondere vom Quartier \n\nMeierhöfli, verbessert und aufgewertet. Im gesamten Gemeindegebiet werden von Privaten und der Ge-\n\nmeinde genügend Fahrradabstellplätze zur Verfügung gestellt. \n\nUmsetzung Umsetzung Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte \n\n \n\n \n\nV6 Der Anteil des öffentlichen Verkehrs am Modalsplit wird erhöht. \n\n Die Gemeinde Emmen setzt sich für einen flächendeckenden öffentlichen Verkehr ein. Das Angebot des \n\nöffentlichen Verkehrs wird aufrechterhalten und wenn möglich ausgebaut. Die Steigerung des Modalsplit-\n\nAnteils des öffentlichen Verkehrs geschieht durch die Schaffung von Anreizen, wie die Attraktivitätssteige-\n\nrung der Umsteigepunkte und deren Infrastruktur.   \n\nUmsetzung Umsetzung Agglomerationsprogramm; Agglomobil Due; Ausbau Bushaltestellen \n\n \n \n\nV7 Die Wohnquartiere werden verkehrsberuhigt. \n\n Die Gemeinde erlässt Tempo-30-Zonen in Wohngebieten. Diese dienen der Verbesserung der Aufenthalts-\n\nqualität und der Verkehrssicherheit. \n\nUmsetzung Strassenbauprojekte; Verkehrsanordnungen \n\n \n \n\nV8 Die Gemeinde Emmen reduziert die Verkehrsproblematik mit konsequenter Umsetzung \n\nder Massnahmen aus den bestehenden Planungsinstrumenten und garantiert dadurch \n\ndie Abstimmung von Siedlung und Verkehr. \n\n Das Agglomerationsprogramm und der Erschliessung- und Verkehrsrichtplan werden umgesetzt, neue \n\nMassnahmen ergeben sich aus dem Verkehrsmonitoring. Der Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan vom Jahr \n\n2007 wird anhand der Anforderungen des Siedlungsleitbildes und den Erkenntnissen aus dem Verkehrsmoni-\n\ntoring angepasst.  \n\nUmsetzung Massnahmen Agglomerationsprogramm; Massnahmen Erschliessungs- und Verkehrsrichtplan; Verkehrsmoni-\n\ntoring. \n\n \n  \n\n\n\n43 \n \n\n4.1.5 Freiraum / öffentlicher Raum  \n\nF1 Der Seetalplatz wird attraktiv gestaltet. \n\n Mit der Neugestaltung des Seetalplatzes übernimmt dieser Platz neu eine zentrale Bedeutung mit überregio-\n\nnaler Funktion. Der Platz wird den gewünschten Nutzungen entsprechend gestaltet. \n\nUmsetzung Gestaltungsprojekt Seetalplatz. \n\n \n \n\nF2 Emmen schafft öffentliche Plätze und verknüpft diese untereinander. \n\n Die Plätze sind ein wichtiger Teil des öffentlichen Lebens und bieten für alle Nutzer einen hohen Mehrwert. \n\nIn den Gebieten mit Zentrumsentwicklung (vgl. Plan Entwicklungsstrategien) entstehen diese urbanen \n\nöffentlichen Aussenräume. Die Plätze werden attraktiv gestaltet und untereinander mittels geeigneter \n\nFusswegverbindungen verknüpft.  \n\nUmsetzung Freiraumkonzept; Ortsplanung; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte. \n\n \n \n\nF3 Die Industrieareale werden in der Freiraumgestaltung thematisiert. \n\n Brachliegende Industrieareale sollen sinnvoll genutzt werden. Bei Überbauungen sollen wertvolle Zeugen des \n\nIndustriestandorts in der Planung berücksichtigt werden und durch einen würdevollen Umgang unter \n\nWahrung der wirtschaftlichen Produktion an Bedeutung gewinnen. Auf Bracharealen werden Zwischennut-\n\nzungen gefördert. \n\nUmsetzung Freiraumkonzept; Sondernutzungspläne; Bauprojekte; Austausch mit Grundeigentümer. \n\n \n\n \n\nF4 Im Siedlungsgebiet prägen Bäume den öffentlichen Aussenraum. \n\n Der bestehende Baumbestand bleibt erhalten. Durch die Bepflanzung der verkehrsorientierten Strassen mit \n\nBaumreihen, sofern die Platzverhältnisse dies zulassen, wird das Freiraumbild der Gemeinde gestärkt. \n\nUmsetzung Freiraumkonzept; Strassenprojekte; Bauprojekte. \n\n \n  \n\n\n\n44 \n \n\n \n\nF5 Nutzerorientierte, hochwertige öffentliche Freiräume werden geschaffen. \n\n Die öffentlichen Freiräume werden nachhaltig und attraktiv gestaltet. Sie gehen auf die Bedürfnisse der \n\nNutzer ein, stehen für eine hohe Lebensqualität und bringen spürbare Standortvorteile. Ausgehend vom \n\nübergeordneten Freiraumgerüst sind grosse und kleine Freiräume im gesamten Gemeindegebiet engmaschig \n\nmiteinander zu verknüpfen. Eine vielseitige Aussenraumgestaltung unterstützt die Generationenvielfalt und \n\neine gesunde Durchmischung der Benutzergruppen. \n\nUmsetzung Freiraumkonzept; Ortsplanung; Sondernutzungspläne; Strassenprojekte; Bauprojekte. \n\n \n\nF6 Die Gewässer werden in die Freiraumgestaltung eingebunden. \n\n Die Reuss, die kleine Emme und der Rotbach sind wichtige, charakterbildende Freiräume. Die Siedlungsge-\n\nbiete sind gut an die Gewässer angebunden. Die intensive Freizeitnutzung entlang der Reuss soll im Rahmen \n\ndes Hochwasserschutz- und Renaturierungsprojekts zusammenhängend geplant werden. Im Bereich Visco-\n\nsistadt entsteht entlang der kleinen Emme ein städtischer Flussraum. Das Rotbachtobel dient als wichtiges \n\nNaherholungsgebiet, bleibt in diesem Sinne erhalten und ist durchgehend begehbar. \n\nUmsetzung Wasserbauprojekte; Sondernutzungsplanungen; Freiraumkonzept. \n\n \n \n\nF7 Der Landschafts- und Naturschutz wird in die Freiraumgestaltung integriert. \n\n Der Lebensraum für Tiere und Pflanzen ist durch Grünkorridore miteinander zu verknüpfen. Die Landschaft \n\nwird als dynamischer Raum entwickelt und gepflegt. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Freiraumkonzept; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Vernetzungsprojekte \n\n \n\n \n  \n\n\n\n45 \n \n\n4.1.6 Landwirtschaft und Wald \n\n \n\nL1 Emmen hält Sorge zu den bestehenden Landschaftsräumen und den landwirtschaftlich \n\ngenutzten Flächen. \n\n Die Gemeinde unterstützt in raumplanerischer Hinsicht die Landwirtschaft in ihrer Funktion als Produzentin \n\nvon Nahrungsmittel und als Landschaftspflegerin gleichermassen. Die fruchtbaren, ebenen Böden bleiben für \n\ndie Landwirtschaft möglichst erhalten. Das Vernetzungsprojekt wird fortgeführt. Landwirtschaft und Natur \n\nhaben in Einklang miteinander zu stehen. Die Bewirtschaftungsflächen ermöglichen eine zukunftsfähige und \n\nökologische Landwirtschaft mit erfolgreichen Unternehmern. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Vernetzungsprojekt; Landwirte; Landwirtschaftsbeauftragter; Gemeinderat. \n\n \n\n \n\nL2 Die Landwirtschaftsbetriebe und die landwirtschaftlich genutzten Flächen dienen der \n\nProduktion. \n\n Die Gemeinde unterstützt die Landwirte bei innovativen und naturnahen Projekten. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Landwirte; Landwirtschaftsbeauftragter; Vernetzungsprojekt. \n\n \n \n\nL3 Das Landwirtschaftsgebiet dient auch als Teil der Naherholung \n\n Es gilt, Synergien zu nutzen, Konflikte zu vermeiden und die vielfältigen Nutzungsansprüche zu koordinieren. \n\nDas landwirtschaftliche Privateigentum wird allseits respektiert Die beschilderten Wanderwege durch die \n\nLandwirtschaftszone dienen der Bevölkerung und der Landwirtschaft mit gegenseitigem Respekt. Aussichts-\n\npunkte sollen nach Möglichkeit erschlossen werden. Die Nutzungsarten der Bewirtschaftungs- und Gü-\n\nterstrassen werden aufeinander abgestimmt und ganzheitlich geplant.  \n\nUmsetzung Ortsplanung; Freiraumkonzept; Landwirte. \n\n \n \n\nL4 Der Wald soll für Holzproduktion, Schutz, Erholung und als Naturraum nachhaltig \n\ngenutzt werden. \n\n Die Nutzungen in den Emmer Wälder sind vielfältig,  allfällige Nutzungskonflikte werden reduziert oder, wenn \n\nmöglich, ausgeräumt. \n\nUmsetzung Waldentwicklungsplan; Waldbewirtschaftung. \n\n \n  \n\n\n\n46 \n \n\n4.1.7 Sportanlagen und öffentliche Anlagen \n\n \n\nÖ1 Die öffentlichen Anlagen befinden sich an zentralen Lagen und sind für alle Einwohner \n\nerreichbar und zugänglich. \n\n Die öffentlichen Anlagen befinden sich in der Nähe zu öffentlichen Verkehrsmitteln und sind auch für den \n\nLangsamverkehr und den motorisierten Individualverkehr gut zugänglich. Die Sicherheit in den Anlagen wird \n\nmit geeigneten Massnahmen gewährleistet.  \n\nUmsetzung Ortsplanung, Sondernutzungsplanungen \n\n \n\n \n\nÖ2 Die Gemeinde plant die Entwicklung der Infrastruktur für die Volksschule ganzheitlich \n\nund vorausschauend. \n\n Durch die regelmässige Durchführung einer Schulraumplanung wird die vorhandene Kapazität des Schul-\n\nraums mit der Bevölkerungsentwicklung verglichen und abgestimmt. Mit Hilfe der Schulraumplanung wird die \n\nEntwicklung der Schulinfrastruktur langfristig geplant. Bei grösseren Gebietsentwicklungen sollen notwendige \n\nSchulinfrastrukturen, insbesondere Kindergärten und Kindertagesstätten, in den Quartieren vorhanden sein. \n\nUmsetzung Schulraumplanung; Bauprojekte. \n\n \n \n\nÖ3 Die Sportanlagen entwickeln sich im Gebiet Gersag / Mooshüsli den Bedürfnissen der \n\nBevölkerung entsprechend weiter. \n\n Der Fokus der Entwicklung der Sportanlagen wird auf das Gebiet Gersag / Mooshüsli gelegt. Die vorhande-\n\nnen dezentralen Sportanlagen bleiben weiterhin bestehen. Primär sind die bestehenden Nutzungen zu \n\nsichern und weiter zu entwickeln. Punktuell werden neue Nutzungen zugefügt, um die Attraktivität weiter zu \n\nsteigern. \n\nUmsetzung Ortsplanung; Bauprojekte. \n\n \n \n\nÖ4 Ein hinreichendes Angebot an Familiengärten ist langfristig zu sichern. \n\n Die Familiengartenareale befinden sich sowohl im oberen als auch im unteren Gemeindeteil und konzentrie-\n\nren sich auf wenige, dafür vorgesehene Zonen.  \n\nUmsetzung Ortsplanung, Austausch mit Familiengärtenvereinen \n\n \n  \n\n\n\n47 \n \n\n4.1.8 Energie, Umwelt, Naturgefahren \n\n \n\nE1 Die Gemeinde Emmen verfolgt klare Umwelt- und Energieziele. \n\n Bauprojekte sollen mit Hilfe bestehender Beurteilungskataloge auf ihre Nachhaltigkeit beurteilt werden. Die \n\nGemeinde Emmen erstellt die Checkliste und setzt sie bei grösseren Bauprojekten ein. Die Gemeinde Emmen \n\nstrebt die Ziele der 2000-Watt-Gesellschaft unter Berücksichtigung der Wirtschaftlichkeit an. Die gemeinde-\n\neigenen Gebäude werden mit einem hohen energetischen Standard errichtet oder saniert. \n\nUmsetzung Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Energiestadt. \n\n \n\n \n\nE2 Die Gemeinde schafft Grundlagen für eine effiziente und nachhaltige Wärme- und \n\nEnergienutzung. \n\n Ein Teilrichtplan zeigt die Potentiale der Wärmenutzung auf und schlägt Massnahmen zu Wärmeverbünden \n\nvor. Zusammen mit den Energiewerken und Grundeigentümern sollen diese Verbünde errichtet werden. \n\nErneuerbare Energien werden dort eingesetzt, wo sie geeignet sind. \n\nUmsetzung Regionaler Teilrichtplan; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte, Austausch mit Grundeigentümern. \n\n \n \n\nE3 Emmen fördert eine ressourcenschonende Bauweise. \n\n Die Gemeinde unterstützt Bauherren in Fragen bezüglich Nachhaltigkeit und Energie. Die Beleuchtung ist Teil \n\nder ressourcenschonenden Gestaltung. Bei grösseren Überbauungen sind zentrale Entsorgungsanlagen3 zu \n\nerrichten. \n\nUmsetzung Regionaler Teilrichtplan; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte, Austausch mit Grundeigentümern. \n\n \n \n\nE4 Die Gefährdung durch Naturereignisse wird reduziert. \n\n Der Gefahrenzonenplan dient als ständig aktuelles Planungsinstrument zur Sicherung der Freihaltung von \n\ngefährdeten Gebieten. Die Hochwasserschutzprojekte Kleine Emme und Reuss werden weitergeführt und \n\naufgrund der Erholungsfunktion von der Gemeinde Emmen eng begleitet. Bauprojekte haben das Gefahren-\n\npotential zu berücksichtigen und bauliche Massnahmen vorzuweisen.  \n\nUmsetzung Gefahrenzonenplan; Ortsplanung; Sondernutzungsplanungen; Bauprojekte; Austausch mit Grundeigentümer \n\n  \n\n____________________ \n\n3\n Als Entsorgungsanlagen werden Sammelstellen und Anlagen verstanden, welche zur Entsorgung von Hausabfall, Glas, Kleider, usw. dienen. Je nach Grösse der Überbauung \nsollen benötigte Infrastrukturen zur Verfügung gestellt werden.  \n\n\n\n48 \n \n\n4.2 Räumliche Entwicklungsstrategie \n\nDie weitere räumliche Entwicklung der Gemeinde Emmen soll den Leitsätzen folgen. Die räumliche Ent-\n\nwicklungsstrategie verortet die in Kapitel 4.1 definierten Leitsätze räumlich und folgt folgenden Prinzipien: \n\n- Innenentwicklung vor Aussenentwicklung: Die prognostizierte Bevölkerungszunahme soll insbe-\n\nsondere mit qualitätsvollen Verdichtungen aufgefangen werden.  \n\n- Baulandverflüssigung: Unbebaute Grundstücke, welche eingezont sind, sollen überbaut werden. \n\nFalls die Grundstücke nicht bebaubar sind, so sollen flächengleiche Landabtausche vorgenommen \n\nwerden. (Bemerkung: Durch die Revision des Raumplanungsgesetzes werden die Gemeinden in \n\nZukunft auf die Grundeigentümer, welche ihr Bauland nicht innert einer Frist von ca. 15 Jahren \n\nüberbauen, Druck ausüben können, damit der Baulandhortung entgegengewirkt werden kann.) \n\n- Aussenentwicklung als letzte Möglichkeit: Neueinzonungen sollen nur dann stattfinden, wenn der \n\nBedarf dafür vorhanden ist, das übergeordnete Interesse besteht, die Erschliessung mit dem öf-\n\nfentlichen Verkehr gut ist und keine andere Möglichkeit genutzt werden kann, um ein bestimmtes \n\nProjekt zu realisieren. Die Ortsplanungskommission legt insbesondere Wert an einer ganzheitli-\n\nchen Prüfung des übergeordneten Interesses. Der Umgang mit Einzonungsgesuchen wird mittels \n\nStrategie (Kapitel 5) geregelt. \n\nDie räumliche Entwicklungsstrategie besteht aus zwei Teilen. Der erste Teil beschäftigt sich mit der \n\nSiedlungsbegrenzung, also der Siedlungsentwicklung nach aussen. Der zweite Teil definiert die Strategien \n\nzur Siedlungsentwicklung nach innen. \n\n  \n\n\n\n49 \n \n\n4.2.1 Siedlungsbegrenzung \n\nDurch die Begrenzung des Siedlungsraumes kann verhindert werden, dass die Zersiedlung weiter fort-\n\nschreitet. Die Siedlungsentwicklung kann somit bewusst nach Innen gelenkt werden. Die Begrenzungsli-\n\nnien haben grundsätzlich folgende Ziele: \n\n- Optimierung der Raumentwicklung und Gewährleistung einer haushälterischen Nutzung des Bo-\n\ndens \n\n- Begrenzung des Baugebiets \n\n- Lenkung des Siedlungswachstums \n\n- Einhalt der Siedlungsstruktur \n\n- Aufzeigen der langfristigen Entwicklung (Darstellung der erwarteten Siedlungsentwicklung) \n\n- Sicherstellung klar begrenzter Siedlungs- und Freiräume \n\n- Verhinderung der Ausuferung von Siedlungen (Zersiedlung) \n\n- Konzentration der Siedlungsentwicklung nach Innen \n\n- Sinnvolle Abstimmung mit dem Verkehr \n\n \n\nEs gibt drei verschiedene Typen von Siedlungsbegrenzungslinien, welche folgend beschrieben werden: \n\n- Siedlungsbegrenzung Typ 1 (durchgezogene Linie):  \n\nparzellenscharfe Abgrenzung, die Gemeinde ist ohne Handlungsspielraum für die Ausscheidung \n\nvon Bauzonen, die Siedlungsausdehnung ist nicht zulässig \n\n- Siedlungsbegrenzung Typ 2 (gestrichelte Linie):  \n\nDie Gemeinde hat im Rahmen der Nutzungsplanung, unter Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben, \n\neinen Handlungsspielraum zur Ausscheidung von Bauzonen. Der Bedarf muss nachgewiesen sein \n\nund es muss ein übergeordnetes öffentliches Interesse bestehen. Bei allfälligen Einzonungen ist \n\ndie Strategie Vorgehen mit Anträgen zur Ortsplanung zu befolgen. \n\n- Siedlungsbegrenzung Typ 3, natürliche Begrenzungen (dünne, durchgezogene Linie) \n\nDie Siedlungsbegrenzung ist durch natürliche Gegebenheiten bestimmt. Dies können Wälder, \n\nGewässer usw. sein. \n\nSonderbauzonen, Zonen für öffentliche Zwecke sowie Zonen für Sport- und Freizeit können aus-\n\nserhalb der Siedlungsbegrenzung liegen.  \n\n \n\n\n\n50 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n51 \n \n\n4.2.2 Siedlungsentwicklung nach innen \n\nDurch die Siedlungsentwicklung nach Innen können Vorteile erreicht werden, welche die Qualität des \n\nSiedlungsraumes verbessern können. Neben dem Erhalt der Landschaftsräumen sind insbesondere die \n\nverbesserte Ausnützung der Infrastrukturanlagen, die Belebung der Quartiere und Siedlungsräume, die \n\nVerbesserung der städtebaulichen Qualität und eine positive Umweltbilanz (Prinzip der kurzen Wege) \n\nmögliche Vorteile. Es sind sechs Strategieansätze, nach welchen sich die Siedlungsgebiete entwickeln \n\nsollen: \n\n- Bewahren (Beispiel: Kaspar-Steiner-Strasse) \n\n- Erneuern (Beispiel: Abriss und Neubau eines Einfamilienhauses, Sanierungen, etc.) \n\n- Weiterentwickeln (Beispiel: Emmenbaum, Centralplaza) \n\n- Umstrukturieren (Beispiel: Feldbreite) \n\n- Neuorientieren (Beispiel: Viscosistadt) \n\n- Neuentwickeln (Beispiel: Hinter-Listrig, Hübeliweid) \n\nDie Strategien werden flächendeckend auf das ganze Siedlungsgebiet, mit Ausnahme der Schul- und \n\nMilitäranlagen, angewandt. Die Strategieansätze zeigen auf, wo eine Verdichtung möglich werden soll \n\nund welche Gebiete nur marginal verdichtet werden sollen. Bau- und planungsrechtlich (grundeigentü-\n\nmerverbindlich) ändert sich vorerst nichts, bei folgenden Revisionen der Ortsplanung sind Änderungen \n\nmöglich. Die folgende Tabelle zeigt deren möglichen Auswirkungen auf die Dichte, sowohl auf die bauli-\n\nche, als auch auf die Bevölkerungsdichte. \n\n \n\nStrategieansatz Was bleibt Was ändert \nVerdichtung \ngegenüber \n\nBestand \n\nBevölke-\n\nrungsdichte \n\nBewahren Gesamte Substanz Untergeordnetes   \n\nErneuern \n\nStädtebauliche Typologie, \n\nbestehender Massstab, \nDichte \n\nTeilweise Bausub-\nstanz \n\n  \n\nWeiterentwickeln Typologie und Aussenraum \nDichte, Bausub-\nstanz \n\n  \n\nUmstrukturieren Nutzungsart \nTypologie, Bau-\nsubstanz \n\n  \n\nNeuorientieren \nBezug zum Umliegenden und \nzur Historie \n\nNutzungsart, \n\nTypologie, Bau-\nsubstanz \n\n  \n\nNeuentwickeln Zugewiesene Nutzung \nTypologie, Bau-\nsubstanz, Dichte \n\n  \n\nTabelle 9: Strategieansätze und Verdichtung \n\n\n\n52 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n53 \n \n\nBewahren: \n\n \n\nBild: Sonnenhof \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nKernelement: \nIdentifizieren und Schützen erhaltenswerter Bebauung; Erhalt und \n\nAufwertung vorhandener Strukturen \n\nRaumtyp: \nBestehende Gebiete in der Ortsbildschutzzone; wichtige Freiräume im \n\nSiedlungsgebiet; Historisch relevante Bausubstanz \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nErhalt der Ursprungsnutzung, keine quantitative Entwicklung \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nErhalt vorhandener Strukturen \n\nChancen \nQualitative Aufwertung durch Sanierung und Gestaltungsmassnah-\n\nmen; Anpassung an heutige Wohn- und Arbeitsstandards \n\nRisiken \nIdentität des Raumes; Denkmalpflege; komplexe Eigentümerstruktu-\n\nren; Erhalt des Ortsbildes \n\n \n\nErneuern: \n\n \n\nBild: Benziwilstrasse \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nKernelement: \nBehutsamer Eingriff in bestehende Strukturen, Beheben von städte-\n\nbaulichen Missständen und Aufwertungen \n\nRaumtyp: Bestehende Wohn- und Mischquartiere \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nWeitgehender Erhalt der Ursprungsnutzung; geringe bis moderate \n\nquantitative Entwicklung;  \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nErhalt der städtebaulichen Grundmuster, kaum Realisierung höherer \n\nDichte, Erhalt oder Ersatz der bestehenden Baustrukturen. Falls \n\nstädtebaulich verträglich, können auch punktuell quantitative Ver-\n\ndichtungen stattfinden. \n\nChancen \nWiederherstellung ursprünglicher Qualitäten, Neugestaltung, geringe \n\nbis moderate quantitative Entwicklung \n\nRisiken Identität des Raumes, komplexe Eigentümerstrukturen \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n54 \n \n\nWeiterentwickeln \n\n \n\nBild: Emmenbaum \n\n(Quelle: www.emmenbaum.ch) \n\n \n\nKernelement: \nIdentifizieren und Ausnutzen von planungsrechtlichen / technischen \n\nEntwicklungsreserven \n\nRaumtyp: Bestehende Wohn- und Mischquartiere; Kernzonen, Arbeitsgebiete \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nAnpassung und Erweiterung der Ursprungsnutzung mit quantitativer \n\nEntwicklung \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nErhalt bestehender städtebaulicher Grundmuster und Weiterentwick-\n\nlung bestehender Baustrukturen; Realisierung höherer Dichte \n\nChancen \n\nEntwicklung unter Berücksichtigung ursprünglicher Qualitäten; Erhalt \n\neinzelner städte- und ortsbaulich hochwertiger Strukturen, quantitati-\n\nve Entwicklung \n\nRisiken \nStädtebauliche Integration, Veränderung des Ortsbildes, Infrastruk-\n\nturkapazitäten \n\n \n\n \n\nUmstrukturieren \n\n \n\nBild: Feldbreite \n\n(Quelle: Neue Luzerner Zei-\n\ntung) \n\n \n\n \n\nKernelement: Typologische Neuinterpretation eines Areals \n\nRaumtyp: Bestehende Wohn- und Mischquartiere, Kernzonen, Industrieareale \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nTeilersatz der Ursprungsnutzung durch eine neue Nutzungsmischung \n\nbzw. Fokussierung auf neue Nutzergruppen; quantitative Entwicklung \n\nhoch, projektabhängig \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nStädtebauliche Akzentuierung unter Einbezug neuer Bauformen zur \n\nRealisierung höherer Dichte \n\nChancen \n\nSchaffung neuer Wohn- und Arbeitsquartiere; Erhalt städtebaulich \n\nhochwertigen Strukturen, moderate bis grosse quantitative Entwick-\n\nlung \n\nRisiken \nIntegration ins Ortsbild, Infrastrukturkapazitäten \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n55 \n \n\nNeuorientieren \n\n \n\nBild: Viscosistadt \n\n(Quelle: www.viscosistadt.ch) \n\n \n\n \n\n \n\nKernelement: \nTypologische Neudefinition eines Areals in Verbindung mit neuen \n\nNutzungsansätzen \n\nRaumtyp: Industriebrachen; nicht mehr benötigte Zonen für öffentliche Zwecke \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nWeitgehender Ersatz der Ursprungsnutzung durch eine neue Nut-\n\nzungsmischung bzw. Fokussierung auf neue Nutzergruppen; allenfalls \n\nErhalt einzelner besonderer Nutzungen; i.d.R. grosse quantitative \n\nEntwicklungen \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nStädtebauliche Akzentuierung unter Einbezug neuer Bauformen zur \n\nRealisierung hoher Dichten; Bruch mit städtebaulichen Grundmustern \n\nChancen \n\nSchaffung neuer Wohn- und Arbeitsquartiere; Erhalt einzelner \n\nstädtebaulich hochwertiger Strukturen mit hohem Identifikationswert, \n\ngrosse quantitative Entwicklung \n\nRisiken \nStädtebauliche Integration; Veränderung des Ortsbildes; Infrastruk-\n\nturkapazitäten; Denkmalpflege \n\n \n\n \n\nNeuentwickeln \n\n \n\nBild: Hübeliweid \n\n(Quelle: www.hübeliweid.ch) \n\n \n\n \n\n \n\nKernelement: Entwicklung von freien Grundstücken \n\nRaumtyp: Unüberbaute Bauzonen \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nFlexibel, Abhängigkeit von umgebender Nutzung und Erschliessung; \n\nquantitative Entwicklung stark projektabhängig; Orientierung an \n\nSiedlungsleitbild \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nFlexibel; Abhängigkeit von umgebender Nutzung – ggf. müssen \n\narchitektonische und gestalterische Ziele neue definiert werden. \n\nChancen \nFlexibel; stark projektabhängig; grosse quantitative Entwicklung \n\nmöglich \n\nRisiken \n\nStädtebauliche Integration; Veränderung des Ortsbilds; Infrastruktur-\n\nkapazitäten; Blockadehaltung und Hortung \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n56 \n \n\nZentrumsentwicklung und öffentliche Plätze: \n\n \n\nBild: Neubau Seetalplatz \n\n(Quelle: Städtebauliches \n\nLeitbild Stadtzentrum Luzern \n\nNord) \n\n \n\nKernelement: \nBereitstellen von publikumsintensiven Erdgeschossnutzungen; hohe \n\nNutzungsdurchmischung, hochwertiger öffentlicher Aussenraum \n\nRaumtyp: Bestehende Kernzonen, neu zu entwickelnde Gebiete \n\nNutzung und quantitative \n\nEntwicklung \n\nModerate bis hohe quantitative Entwicklung, hohe Nutzungsdurchmi-\n\nschung \n\nStädtebauliche Verände-\n\nrung \n\nFlexibel: Erhalt vorhandener Strukturen in Kernzonen, stark projekt-\n\nabhängig in den Neubau- und Umnutzungsgebieten \n\nChancen \n\nQualitative Aufwertung durch Sanierung und Gestaltungsmassnah-\n\nmen in bebauten Strukturen; Schaffung neuer Wohn- und Arbeits-\n\nquartiere, Schaffung urbaner Freiräume (Parks und Plätze) \n\nRisiken \nIdentität des Raumes; Denkmalpflege; komplexe Eigentümerstruktu-\n\nren in bebauten Gebieten; Städtebauliche und soziale Integration \n\n \n\n \n\n4.2.3 Schlüsselareale \n\nSchlüsselareale sind jene Gebiete, welche seitens der Gemeinde Emmen eine besondere Betrachtung \n\nverlangen und qualitativ hochwertig entwickelt werden sollen.  \n\n Name Nutzungs-\n\nvorstellun-\n\ngen \n\nBeschreibung Koordinationsbedarf \n\n1 Häliswil Büro / \n\nGewerbe \n\nDas Areal liegt an einer mit dem motorisierten \n\nIndividualverkehr und mit dem öffentlichen Verkehr \n\noptimal erschlossenem Standort. Durch die Eigentü-\n\nmersituation im nördlichen Bereich und die Gaslei-\n\ntung im südlichen Bereich existieren zwei Risiken, \n\ndie eine gewünschte Entwicklung verhindern \n\nkönnten. \n\nErschliessung (Grundeigentümer, \n\nGemeinde Rothenburg) \n\nErdgasleitung (Erdgas Zentral-\n\nschweiz AG, Grundeigentümer) \n\n2 Waldibrücke Gewerbe / \n\nIndustrie \n\nDie Grundstücke können in der bestehenden Form \n\nnicht überbaut werden. Eine Arrondierung mit \n\nentsprechender Umzonung soll eine Entwicklung in \n\ndiesem Gebiet ermöglichen. \n\nArrondierung (Grundeigentümer, \n\nLandwirt) \n\nErschliessung (Anrainer, Grundei-\n\ngentümer) \n\n3 Hasli Gewerbe / \n\nIndustrie \n\nDie erste Etappe des neu eingezonten Gebiets ist \n\nbereits überbaut. Mit einer späteren zweiten Baue-\n\ntappe soll die eingezonte Fläche so gut wie möglich \n\nausgenutzt werden. \n\nErstellung 2. Etappe (Grundeigen-\n\ntümer) \n\n4 RUAG Gewerbe / \n\nIndustrie \n\nPrüfen einer möglichen Verdichtung und Weiterent-\n\nwicklung des Industrieareals. \n\nNutzungsplanung (Grundeigentümer, \n\nPolitik) \n\nErschliessung / Kapazitätserhöhung \n\n(Kanton) \n\n5 Meierhof Gewerbe / \n\nIndustrie \n\nDer Bebauungsplan soll angepasst werden, um eine \n\nden heutigen Bedürfnissen entsprechende Entwick-\n\nlung zu ermöglichen. \n\nBebauungsplan (Grundeigentümer, \n\nQuartierverein, Politik) \n\n6 Grünmatt Wohnen Durch die attraktive Lage (direkt an der Reuss) und \n\ndie Grösse des unbebauten Gebiets ist die Grünmatt \n\nvon grosser Wichtigkeit. Eine qualitativ hochwertige \n\nWohnüberbauung mit entsprechenden Zusatznut-\n\nzungen zur Quartierversorgung wird angestrebt. \n\nNutzungs- und Qualitätsvorstellun-\n\ngen (Entwickler, Grundeigentümer, \n\nArchitekten) \n\nErholung Reuss (Kanton, Grundei-\n\ngentümer) \n\n\n\n57 \n \n\n7 Emmen-Dorf Mischnut-\n\nzung \n\nIm Gebiet zwischen der Kirche Emmen und der Post \n\nsollen der öffentliche Aussenraum aufgewertet und \n\nneue, belebende Nutzungen ermöglicht werden. Auf \n\nden unbebauten Grundstücken sollen qualitativ \n\nhochwertige, der Umgebung angepasste Überbau-\n\nungen entwickelt werden. \n\nNutzungsvorstellungen (Grundeigen-\n\ntümer) \n\nErschliessung (Kanton, Grundeigen-\n\ntümer) \n\nGestaltung Aussenraum (Kanton, \n\nGrundeigentümer) \n\n8 Feldbreite Wohnen / \n\nwenig \n\nGewerbe \n\nDie rechtlichen Grundlagen für das Quartier Feldbrei-\n\nte bestehen seit 2009. Die Gemeinde Emmen stellt \n\nin der nun folgenden Entwicklung die Qualität der \n\nÜberbauungen sicher. \n\nBegleitung Baubewilligung (Grundei-\n\ngentümer, Architekten) \n\n9 Meierhöfli Mischnut-\n\nzung \n\nAufgrund der Lage bietet sich das Meierhöfli an, \n\nbauliche Verdichtungen vorzunehmen, sofern dies \n\ndas bestehende Verkehrssystem zulässt. Zudem sind \n\neine qualitative Aufwertung der Wohngebiete und \n\neine bessere Nutzungsdifferenzierung anzustreben. \n\nQuartierrichtplan (Stakeholder, \n\nPolitik) \n\nErschliessung / Kapazität (Kanton) \n\n10 Schützenmatte Mischnut-\n\nzung \n\nIn unmittelbarer Nähe zum Bahnhof Emmenbrücke \n\ngelegen ist dieses Gebiet geeignet für eine quantita-\n\ntive Entwicklung. Aufgrund der Grundeigentümersi-\n\ntuation ist eine enge Zusammenarbeit zwischen den \n\nEigentümern und der Gemeinde notwendig. \n\nPlanung, Parkplätze (Grundeigentü-\n\nmer) \n\n11 Stadtzentrum \n\nLuzern Nord \n\nMischnut-\n\nzung \n\nEntwicklung eines urbanen Zentrums im Gebiet \n\nSeetalplatz. \n\nBebauungspläne (Grundeigentümer, \n\nProjektverfasser) \n\nVerkehrsprojekt (Kanton, Grundei-\n\ngentümer) \n\nHochwasserschutz (Kanton, Visco-\n\nsistadt) \n\n12 Bahnhofquartier Mischnut-\n\nzung \n\nIm Zuge der Entwicklungen rund um den Seetalplatz \n\nwird auch das Areal beim Bahnhof Emmenbrücke \n\nattraktiver. Die unübersichtliche Grundeigentümersi-\n\ntuation stellt eine Herausforderung dar.  \n\nPlanung (Grundeigentümer, Entwick-\n\nler) \n\n \n\n13 Viscosistadt Mischnut-\n\nzung \n\nDas Areal der Monosuisse AG wird umgenutzt. Bebauungsplan (Grundeigentümer, \n\nLuzern Nord, Kanton) \n\n14 Vorderemmen-\n\nweid \n\nMischnut-\n\nzung \n\nDas Gebiet der ehemaligen Viscose soll, nördlich der \n\nViscosistadt ebenfalls umgenutzt werden. Risiken \n\nsind die Verkehrserschliessung wie auch der Um-\n\ngang mit bestehenden Betrieben. \n\nPlanung (Grundeigentümer, Kanton) \n\nErschliessung / Verkehr (Kanton, \n\nGrundeigentümer) \n\n15 Gerliswil / \n\nSonnenplatz \n\nMischnut-\n\nzung \n\nIm Zuge des Strassenprojekts K13 sollen auch die \n\nSiedlungen entlang der Gerliswilstrasse aufgewertet \n\nwerden. Die freien Grundstücke in Gerliswil und am \n\nSonnenplatz bergen Potential für dichte Überbauun-\n\ngen. \n\nPlanungen (Grundeigentümer) \n\nErschliessung / Verkehr (Kanton, \n\nQuartierverein) \n\n16 Sonnenhof Süd Mischnut-\n\nzung / \n\nmehrheitlich \n\nWohnen \n\nÜberbauung der unbebauten Grundstücke nördlich \n\ndes Sonnenplatzes zwischen der Gerliswilstrasse und \n\nGersagstrasse. \n\nRichtplan (Kanton, Grundeigentü-\n\nmer) \n\nSondernutzungsplanung und \n\nBauprojekte (Grundeigentümer, \n\nAnrainer) \n\n17 Sonnenhof Nord Wohnen Die Gartenstadtsiedlung Sonnenhof soll erweitert \n\nwerden. Eine Verdichtung ist vorgesehen. \n\nErschliessung (Grundeigentümer, \n\nKanton, Sonnenhof Süd) \n\nBauprojekte (Denkmalpflege) \n\n18 Erlen Wohnen Im Gebiet Erlen/Erlenrain gibt es noch grossflächige, \n\nunbebaute Grundstücke. Eine hohe Wohnqualität \n\nwird angestrebt.  \n\nPlanungen (Grundeigentümer) \n\nAllfällige Zonenplanänderungen \n\n(Politik, Kanton) \n\n19 VBS Areale Vorwiegend \n\nöffentliche \n\nNutzung, \n\nMilitär \n\nDie VBS-Areale umfassen den Militärflugplatz, den \n\nWaffenplatz und den Logistikstandort (ehem. AMP \n\nRothenburg). \n\nAls Grundlage dient der Sachplan \n\nMilitär. Militärische Bauvorhaben \n\nunterstehen dem militärischen \n\nPlangenehmigungsverfahren (MPV). \n\nTabelle 10: Schlüsselareale  \n\n\n\n58 \n \n\n \n\n5 Strategie Vorgehen mit Anträgen zur Ortsplanung \n\nIn Zukunft sollen Anträge zu Ein- oder Umzonungen in der Gemeinde Emmen anhand einer Strategie auf \n\nihre Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gemeindeentwicklung überprüft werden.  Dabei definiert \n\ndie Gemeinde Emmen folgendes Vorgehen, welches bei jedem Antrag angewendet wird, womit eine \n\nGleichberechtigung sichergestellt werden kann. Ausgangslage \n\n1. Es besteht kein Rechtsanspruch auf Ein- oder Umzonungen. \n\n2. Die Planbeständigkeit im Sinne der Rechtssicherheit ist in jedem Fall zu gewährleisten. \n\n3. Der Gemeinderat bestimmt den Zeitpunkt und das massgebende Verfahren für Anpassungen des \n\n Zonenplans und des Bau- und Zonenreglements. \n\n4. Anpassungen des Zonenplans und des Bau- und Zonenreglements werden – nach Möglichkeit und \n\n soweit sinnvoll – verfahrensmässig zusammengefasst («Pakete»). \n\n5. Projektbezogene Umzonungen bei Bedarf sind ausnahmsweise möglich. Sie bedingen ein Vorpro-\n\njekt aufgrund dessen die notwendigen Anpassungen des Zonenplans und des Bau- und Zonenreg-\n\nlements vorgenommen werden können. In Verträgen wird die Verbindlichkeit der Projekte geregelt. \n\nNeueinzonungen müssen innerhalb der Siedlungsbegrenzungslinien liegen. \n\n6. Die Recht- und Zweckmässigkeit einer Nutzungsplanänderung wird in der kantonalen Vorprüfung \n\ngeprüft, zudem wird jede Nutzungsplanänderung vom Regierungsrat genehmigt. \n\n \n\n \n\n5.1 Grundsätze zum Umgang mit Anträgen zur Ortsplanung \n\n1. Eingang der Begehren:  \n\nAlle Begehren werden erfasst und der Ortsplanungskommission / dem Gemeinderat zur Kenntnis ge-\n\nbracht. \n\n \n2. Entscheid über das massgebende Verfahren: \n\nDie Ortsplanungskommission berät und der Gemeinderat entscheidet über das massgebende Verfahren \n\nfür das Begehren. Dabei gelten folgende Grundsätze: \n\na) In laufender (Teil-)Revision der Ortsplanung: Alle Begehren ohne öffentliches Interes-\n\nse an einem separaten Verfahren. \n\nb) In einem separaten - vorgezogenen oder nachgelagerten - Verfahren:  \n\n- Begehren, an deren separaten (vorgezogenen) Umsetzung ein hohes öffentliches In-\n\nteresse besteht und deren Umsetzung kein Präjudiz für die laufende Revision darstellt. \n\n- Begehren, für die wesentliche Grundlagen fehlen, die nicht im Zeitraum der laufenden \n\nRevision erarbeitet werden können resp. vorliegen. \n\n-  Begehren von hoher politischer Brisanz, die nicht mit der laufenden Revision behan-\n\ndelt werden sollen. \n\n\n\n59 \n \n\n \n\n3. Mitteilung \n\nDer Gemeinderat bestätigt den Eingang des Begehrens und teilt den Eingebenden mit, in welchem Ver-\n\nfahren ihre Eingabe behandelt wird. \n\n \n\n5.2 Die 10 Rahmenbedingungen für Ein- und Umzonungen \n\n1. Der Bedarf von neuen Bauzonen (insb. Wohn-, Arbeits-, Mischzonen) muss ausgewiesen sein. Er \n\nmuss der angestrebten Entwicklung von Emmen entsprechen und mit der heutigen und \n\nkünftig absehbaren Infrastruktur (technische Werke, Wasser-/Abwasserversorgung, Schulen etc.) \n\nsowie Erschliessung (Langsamverkehr, öffentlicher Verkehr, motorisierter Individualverkehr) be-\n\nwältigbar sein. \n\n2. Das Interesse der Gemeinde an der angestrebten Entwicklung steht über dem privaten Ein-\n\nzelinteresse. \n\n3. Die Entwicklung erfolgt von innen nach aussen. \n\n4. Vor Neueinzonungen werden bestehende Bauzonen überbaut und Siedlungslücken ge-\n\nschlossen. \n\n5. Neue Bauzonen grenzen an die bestehende Bauzone. \n\n6. Die Erschliessung muss tatsächlich realisierbar sein (technisch, rechtlich, finanziell). Sie erfolgt \n\nausschliesslich über die Bauzonen (d.h. keine Erschliessung über die Landwirtschaftszone). \n\n7. Grössere Flächen (Richtwert: ab 4'000 m2) werden nur dann ein- oder umgezont, wenn die Ver-\n\nfügbarkeit und Bebauung innert nützlicher Frist durch einen Vertrag zwischen Grundeigen-\n\ntümer und Gemeinderat gesichert ist. Von der Grundeigentümerschaft / den Gesuchstellenden \n\nsind Erschliessungs- und Bebauungskonzepte zu erarbeiten. Diese sichern eine hohe städ-\n\ntebauliche Qualität und dienen als Grundlage für die Ein-/Umzonung und die notwendigen Gestal-\n\ntungspläne. Sie liegen spätestens bis zur öffentlichen Auflage vor. \n\n8. Grössere Entwicklungsgebiete müssen etappenweise eingezont und realisiert werden können. \n\nDie sinnvolle Etappierung wird im Rahmen der notwendigen Bebauungskonzepte festgelegt. \n\n9. Das bestehende Siedlungsgebiet wird nach Möglichkeit zentrums- und bahnhofnah oder im \n\nBereich von weiteren attraktiven Erschliessungen mit dem öffentlichen Verkehr verdichtet. \n\n10. Landwirtschaftlich gut bewirtschaftbare Böden sollen von Einzonungen verschont werden.  \n\n \n\n6 Beurteilung Gemeinderat \n\nNach der letzten Gesamtrevision der Ortsplanung im Jahre 1997, der Charta Emmen im Jahr 2004, der \n\nRevision des kantonalen Richtplanes im Jahr 2009, der letztes Jahr auf Bundesebene angenommenen \n\nRevision des Raumplanungsgesetzes sowie der ab 1. Januar 2014 in Kraft getretenen Revision des kanto-\n\nnalen Planungs- und Baugesetzes ist es ein Gebot der Stunde, eine Gesamtschau über die Siedlungsent-\n\nwicklung unserer Gemeinde zu erstellen und festzusetzen. \n\n \n\n\n\n60 \n \n\nDas Siedlungsleitbild 2014 bildet die zukünftige Grundlage der Siedlungsentwicklung in der Gemeinde \n\nEmmen. Gestützt auf die Vision Emmen 2025 wurde direktionsübergreifend und in enger Zusammenar-\n\nbeit mit der Ortsplanungskommission in den letzten zwei Jahren das Siedlungsleitbild entworfen, Leitsätze \n\nzu allen raumrelevanten Themengebieten entwickelt und die Vorgehensweise zur Siedlungsentwicklung \n\nnach innen und nach aussen definiert. In einem breiten Mitwirkungsverfahren konnten sich Parteien, \n\nVereine, Unternehmen und Einwohner zum Entwurf des Siedlungsleitbildes äussern. Ihre Anliegen wur-\n\nden aufgenommen und wiederum in der Ortsplanungskommission und abschliessend im Gemeinderat \n\ndiskutiert. Aufgrund des bestehenden Zonenplans und der laufenden Siedlungsentwicklungsprojekte \n\nrechnet Emmen mit einem Wachstum auf ca. 34‘000 bis 37‘000 Einwohner bis ins Jahr 2030. Das Wachs-\n\ntum soll in den bestehenden Bauzonen und durch laufende und zukünftige Siedlungsentwicklungs- und \n\nVerdichtungsprojekte möglich sein. Zudem soll die Qualität des Siedlungsgebiets sowie des öffentlichen \n\nAussenraums verbessert werden. In Fragen der Mobilität setzt das Siedlungsleitbild auf das Zusammen-\n\nspiel aller Verkehrsträger. \n\nDes Weiteren wurde eine Strategie über das Vorgehen mit Anträgen zur Ortsplanung entwickelt und ins \n\nSiedlungsleitbild integriert. Einzonungsgesuche können damit transparent und einheitlich nach diesen \n\nLeitsätzen beurteilt werden.  \n\nDer Gemeinderat ist überzeugt, dass mit dem vorliegende Siedlungsleitbild 2014 und der Strategie über \n\ndas Vorgehen mit Anträgen zur Ortsplanung die Gemeinde Emmen ein Instrumentarium erhält, welche \n\ndie Richtung und die Handlungsfelder für die künftige Entwicklung klar definiert. Es bildet die Grundlage \n\nfür die kommende Ortsplanungsrevision und steht im Einklang mit allen übergeordneten Planungsinstru-\n\nmenten. Für alle Beteiligten bietet das Siedlungsleitbild klare Vorgaben und Vorstellungen über Art und \n\nQualität der Siedlungsentwicklung.        \n\n7 Antrag \n\nDer Gemeinderat beantragt Ihnen, vom Siedlungsleitbild 2014 zustimmend Kenntnis zu nehmen.  \n\n \n\n \n\nEmmenbrücke, 16. April 2014 \n\nFür den Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRolf Born \n\nGemeindepräsident \n\nPatrick Vogel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\nBeilagen: \n\n \n\n\n